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ASADHO

Tl (+243) 999937493, 0997032984, 0811729908 B.P. 16737 Kinshasa 1 R.D. Congo Sige : 3, avenue Lokele, Kin/Gombe

RAPPORT SUR LETAT DE DROIT SOUS LA LEGISLATURE DE 2006 A 2011 EN RDCONGO

Publication de lAssociation Africaine de Dfense des Droits de lHomme en R.D.Congo (ASADHO) Organisation affilie la Commission Internationale des Juristes (Genve), la Fdration Internationale des ligues des droits de lHomme (FIDH), dote du statut dobservateur auprs de la Commission Africaine des Droits de lHomme et des Peuples (Banjul) et membre du Rseau OMCT/SOS Torture Email : asadhokin@yahoo.fr, Blog : asadho-rdc.org Site : www.asadho-rdc.net,

Editeur : Jean Claude KATENDE

Directrice de publication : FELLY DIENGO

La dmocratie sur papier, le peuple nen veut plus !

Avril 2012

N002/2012

RAP/ASADHO/MARS/2012

ABREVIATIONS
ADG ANR ASADHO CEI CENI CPI CPRK DGRAD : Administrateur Dlgu Gnral : Agence Nationale des Renseignements : Association Africaine de Dfense des Droits de lHomme : Commission Electorale Indpendante : Commission Electorale Nationale Indpendante : Cour Pnale Internationale : Centre Pnitentiaire de Rducation de Kinshasa : Direction Gnrale des Recettes Administratives, judiciaires, Domaniales et de participation. FARDC : Forces Armes de la Rpublique Dmocratique du Congo FDLR : Forces Dmocratiques de Libration du Rwanda FMI : Fonds Montaire International MLC : Mouvement de Libration du Congo MONUSCO : Mission des Nations Unies pour la Stabilisation du Congo ONATRA : Office Nationale des Transports ONU : Organisation des Nations Unies ONG : Organisation Non Gouvernementale OPJ : Officier des Polices Judiciaires PNC : Police Nationale Congolaise PPRD : Parti du Peuple pour la Reconstruction du Congo PPTE : Pays Pauvres Trs Endetts RDC : Rpublique Dmocratique du Congo RLTV : Radio Lisanga Tlvision RP : Registre Pnal RTNC : Radio Tlvision Nationale Congolaise SIFORCO : Socit Industrielle et Forestire du Congo SMIG : Salaire Minimum Interprofessionnel Garanti) SYECO : Syndicat des Enseignants du Congo SYNECAT : Syndicat des enseignants des coles Catholiques UDPS : Union pour la Dmocratie et le Progrs Social UNESCO : Organisation des Nations Unies pour lEducation. UNC : Union pour la Nation Congolaise

TABLE DES MATIERES Introduction .4 Partie I : Du cadre constitutionnel et de programmes des institutions de la Rpublique 2006-2011 .6 Chapitre I : Du cadre constitutionnel .. 7 Chapitre II : Du discours dinvestiture du Prsident de la Rpublique 9 Chapitre III : Du programme du gouvernement 2007-2011.10 Chapitre IV : Du programme du Parlement ..12 Partie II : Etat des lieux sur ltat de droit en RDC ...14 Chapitre I : Du fonctionnement des institutions de la Rpublique 14 Chapitre II : Des violations et de la rvision de la Constitution..33 Partie III : De la situation des droits fondamentaux .44 Chapitre I : Atteintes la libert de presse 44 Chapitre II : Des liberts dassociation et syndicale..47 II. De la libert syndicale ..50 Chapitre III : De la scurit des personnes et de leurs biens ..52 Chapitre IV : De la protection des droits humains ...56 Chapitre V : De la lutte contre limpunit ..60 Partie IV : De la culture dmocratique ...62 Chapitre I : Au niveau des institutions politiques 62 Chapitre II : Au niveau du Gouvernement 64 Chapitre III : Au niveau de partis politiques .65 Partie V : Les lections de novembre 2011 .65 Recommandations .70 Prsentation de lASADHO .73

INTRODUCTION GENERALE LAssociation Africaine de Dfense des Droits de lHomme ASADHO en sigle, fidle sa vision de contribuer lavnement dun Etat de droit en Rpublique Dmocratique du Congo, a assur travers la surveillance dmocratique, le suivi des actes et ou activits des institutions issues des lections de 2006 pour voir sils respectent les principes de base dun Etat de droit ou pas. Durant cette premire lgislative de la Troisime Rpublique qui va de 2006 2011, lASADHO a t un observateur attentif et actif de la vie dmocratique en Rpublique Dmocratique du Congo. Elle a donn plusieurs fois ses avis et pris position par rapport certains actes pris par les animateurs des institutions publiques. Aprs plusieurs annes de turbulences caractrises par des crises multiformes, guerres dsastreuses, graves violations des droits humains et autres anti valeurs qui ont compromis lavnement et la consolidation de lEtat de droit en R.D. Congo, la Constitution du 18 fvrier 2006, est venue jeter le jalon capable de conduire lavnement dun Etat de droit. La mise en place des institutions issues des lections de 2006 et linvestiture du nouveau Prsident de la Rpublique lu le 06 dcembre 2006, ont suscit beaucoup despoirs pour la majorit de congolais. En donnant le pouvoir et la lgitimit aux animateurs de nouvelles institutions, ils avaient pens que cela leur permettrait de travailler la consolidation de la paix et de la concorde nationale par le biais dun Etat de droit. Dans leurs discours, les animateurs de nouvelles institutions ont montr leur dtermination travailler pour lavnement dun Etat totalement soumis au droit, aux lois du pays. Le Prsident de la Rpublique, Monsieur Joseph KABILA, stait travers son discours dinvestiture du 06 dcembre2006, engag travailler ltablissement et de la consolidation de lEtat de droit, la promotion et la protection des droits humains, la promotion de la bonne gouvernance et la lutte contre limpunit.

Les autres institutions savoir, les deux chambres du Parlement, le Gouvernement de la Rpublique, les Gouvernements et Assembles provinciaux avaient leur tour, chacun en ce qui le concerne, pris aussi lengagement dans le cadre de leurs attributions et programmes respectifs de travailler pour la bonne gouvernance et la protection des droits de lHomme. Au terme de la premire lgislature de la troisime Rpublique, il a paru important pour lASADHO, de jeter un regard rtrospectif sur la manire dont les institutions issues des lections de 2006 ont contribu lavnement dun Etat de droit en Rpublique Dmocratique du Congo. Elle sest penche sur le fonctionnement de ces diffrentes institutions, les rapports quelles ont entretenu entre elles, sur leur degr de respect de la constitution et des lois, la situation des droits fondamentaux, la lutte contre limpunit et la culture dmocratique durant cette priode. Elle sest aussi intresse aux lections de novembre 2011. Ce regard rtrospectif permet de dgager la contribution positive ou ngative de ces institutions politiques lavnement dun Etat de droit durant la lgislature de 2006 2011. Au terme de ses analyses, lASADHO entend aussi formuler des recommandations aux institutions politiques qui seront mises en place lissue des lections de 2011 pour quelles consolident les acquis dmocratiques de la premire lgislative et quelles vitent les erreurs politiques qui ont t commises par les animateurs des institutions issues des lections de 2006. Pour atteindre cet objectif, lASADHO a organis une enqute pour collecter les lments llaboration de ce rapport. Elle a organis des entretiens avec les acteurs politiques, les dputs nationaux et provinciaux, les snateurs, les diplomates, les responsables des confessions religieuses, les animateurs des organisations nationales et internationales. Elle sest aussi servie de ses rapports sur la situation des droits de lHomme, des documents mis sa disposition par les personnes rencontres et sur les rapports des autres organisations nationales et internationales de promotion et de dfenses de droits de lHomme. Elle profite de cette occasion pour remercier toutes les personnes qui ont accept de sentretenir avec ses enquteurs, de nous fournir les documents et nous ont encourag laborer un tel rapport.

Le prsent rapport ne reprend pas tout ce qui a t fait par les animateurs des institutions politiques pour contribuer ou compromettre lavnement dun Etat de droit pendant la priode de 2006 2011. Il identifie et analyse les vnements les plus importants et qui ont marqu positivement ou ngative ment lavnement dun Etat de droit. PARTIE I : DU CADRE CONSTITUTIONNEL ET DE PROGRAMMES DES INSTITUTIONS DE LA REPUBLIQUE 2006 2011 Un Etat de droit est celui qui obit certains principes et exigences dmocratiques universellement reconnus. Pour affirmer la suprmatie de ces principes et exigences dmocratiques, garantir leur respect et opposabilit par tous et tous, ils doivent tre consigns dans la constitution qui est la loi fondamentale dans une rpublique. Cest dans cette constitution quon trouve exprimes toutes les valeurs dmocratiques essentielles qui fondent un Etat de droit. Le principe primordial dun Etat de droit et, travers lequel on doit le reconnatre est celui de la primaut ou la suprmatie du droit. Cest le principe de la lgalit qui veut que tous les actes et dcisions des animateurs des institutions politiques soient fonds et conformes au droit. Il garantit lgalit de tous devant la loi, quelle que soit la position des uns et des autres dans la socit et assure une protection juridique permanente tous les citoyens. Dans les lignes qui suivent nous allons mentionner les caractristiques les plus essentielles dun Etat de droit. LEtat de droit est caractris par : - La sparation nette de trois pouvoirs traditionnels : lgislatif, excutif et judiciaire. Cette sparation met un accent capital sur lindpendance du pouvoir judiciaire, particulirement lindpendance du juge ; - Il assure lgalit de tous les citoyens devant la loi et les rglements administratifs tous les niveaux de lappareil administratif de lEtat. Le recours contre les dcisions illgales et arbitraires des gouvernants et fonctionnaires y est galement garanti tous ;

- Laffirmation et la protection des liberts publiques et des droits fondamentaux sur toute ltendue du territoire de la Rpublique ; - Lusage de la force est le monopole rserv lEtat. Ce dernier ne peut y recourir que dans les cas strictement prvus par la loi. La participation de tous les citoyens la gestion de lEtat au moyen de la reprsentation par la voie des lections rgulires, compltes et dmocratiques. Face ces principes et exigences, il convient dexaminer, en ce qui concerne la Rpublique Dmocratique du Congo, si la constitution de la troisime Rpublique y satisfait pour favoriser lmergence et la consolidation dun Etat de droit. Chapitre I : DU CADRE CONSTITUTIONNEL Aprs les diverses et successives crises multiformes connues par la R.D. Congo, le consensus a t trouv par les diffrents acteurs de la socit congolaise prsents et reprsents Sun City (Afrique du Sud) dans le cadre du dialogue inter congolais, en 2002, qui avaient compris que seule la mise en place dun Etat de droit tait la meilleure rponse aux crises politiques rptition. A cet effet, la recommandation fut faite au Gouvernement de transition pour llaboration dun projet de constitution soumettre au referendum. Cette recommandation fut mise en uvre par llaboration du projet de la constitution qui fut adopt au referendum de dcembre 2005 avant sa promulgation le 18 fvrier 2006. Cette constitution a eu le mrite davoir opr pratiquement une rvolution dmocratique en Rpublique Dmocratique du Congo. Presque tous les fondamentaux qui caractrisent un Etat de droit y ont t consacrs. Pour sen convaincre, il suffit de lire lexpos de motifs de la constitution du 18 fvrier 2006. 1. De la reconnaissance des droits fondamentaux. Le constituant du 18 fvrier 2006 a rserv une place de choix aux droits humains dans cette constitution. Il ne sest pas seulement limit la conscration des principes qui fondent ces droits, mais aussi leur numration. Le Titre II de cette constitution a consacr les dispositions allant des articles 11 61 ces droits tout en les catgorisant et, en citant ceux qui ne peuvent tre

viols quelques soient les circonstances. Et cet tat des choses tmoigne du degr de la proccupation du constituant du 18 fvrier 2006 et des lecteurs congolais qui ont adopt cette constitution au referendum, pour les droits de lhomme. Il y est prvu notamment lgalit de tous devant la loi (larticle 11) et le recours contre toute dcision judiciaire (article 21). Le constituant a impos lobligation de respecter les droits de lHomme et les liberts fondamentales aux pouvoirs publics et toutes personnes (article 60). Cette proccupation a t- elle t partage par les animateurs des institutions issues des lections de 2006, de ladministration publique et de services de lEtat durant ces cinq dernires annes ? Les faits rcolts durant cette priode nous aideront rpondre cette interrogation dans les lignes qui vont suivre. 2. De la sparation de pouvoirs. Le constituant du 18 fvrier 2006 a dfini la mission et la comptence de trois pouvoirs traditionnels tout en tablissant une nette sparation entre eux. Les rapports entre ces trois pouvoirs sont aussi clairement dfinis et la manire dont ils doivent collaborer est prcise. Un accent particulier est mis sur lindpendance du pouvoir judiciaire vis vis de lexcutif et du pouvoir lgislatif. Ceci pour sauvegarder lEtat de droit. Lexpos des motifs est trs loquent ce sujet. Dans les lignes qui suivront, nous aurons confronter cet tat des choses la ralit sur terrain. La constitution, pour mieux exprimer cette volont du constituant, est alle trs loin en reprenant larticle 220 de la constitution, lindpendance du pouvoir judiciaire parmi les matires non rvisables quelles que soient les circonstances. 3. La primaut du droit sur le fait, la dcentralisation, la pluralit politique La lecture de la constitution congolaise renseigne que tous ces principes qui sont compts parmi ceux qui fondent un Etat de droit, sont galement consacrs dans cette loi fondamentale de la Rpublique Dmocratique du Congo. Nous renvoyons les lecteurs du prsent rapport aux articles 1 10 de la constitution de la R.D. Congo pour sen rendre compte.

Aprs cet aperu sur les principes de lEtat de droit dans la constitution congolaise, nous allons dans les lignes qui suivent rappeler dans les grandes lignes, les engagements pris par les animateurs des institutions de la Rpublique sous la lgislature et cest le but de renforcer Etat de droit.

Chapitre II : DU DISCOURS DINVESTITURE DU PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE A loccasion de son investiture, en 2006, le Prsident de la Rpublique Dmocratique du Congo, Monsieur Joseph KABILA avait travers son discours de la circonstance adresse la nation, pris librement des engagements pour consolider lEtat de droit durant les cinq annes dexercice de son mandat. Nous allons rappeler en rsum ceux-ci dans les lignes ci dessous, avant den valuer le niveau daccomplissement au terme de son mandat. 1. De la refondation de lEtat classique en R.D. Congo. Le Prsident de la Rpublique stait solennellement engag travailler en faveur de la rhabilitation de lEtat Congolais. Par la refondation de lEtat dans lesprit dudit discours, il faut entendre travailler pour consolider lunit nationale et lintgrit territoriale, en faisant chec la balkanisation de lEtat provoque par les diffrentes guerres qui avaient conduit lmergence de plusieurs administrations de fait tenues par les ex protagonistes. Cette refondation faisait aussi allusion la protection et la scurisation de frontires nationales qui taient devenues permables depuis un certain temps. Cette refondation de lEtat passait aussi par le retour au fonctionnement harmonieux et quilibr des institutions de la Rpublique, la rhabilitation de ladministration publique et des services publics. 2. Lindpendance de la justice et la lutte contre la puissance de largent. Le Chef de lEtat avait pris lengagement duvrer pour la sauvegarde et la consolidation de lindpendance de la justice. Ceci pour garantir laccs gal de

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tous la justice en mettant fin la justice double vitesse dont bnficient les plus nantis. Ceci pour dire que largent ne devait plus tre le pralable dterminant pour bnficier des dcisions favorables de justice. Le favoritisme et le clientlisme taient appels disparaitre dans ladministration de la justice. Cela devait passer par la reforme de la justice et de ladministration en gnrale en faveur du dveloppement et de laccs aux services publics par tous les administrs. 3. Le respect des droits de lhomme et la fin de limpunit. Un des engagements majeurs pris par le Prsident de la Rpublique tait celui relatif au respect des droits humains. Par l, il stait engag mettre fin aux multiples violations des droits humains lEst de la Rpublique. Et il devait uvrer pour la promotion et la protection des droits de lHomme en assurant lgalit de tous devant la loi. Pour rompre avec limpunit gnralise en plaant tout le monde sur les mmes pieds dgalit, le chef de lEtat avait affirm que les portes de la prison taient grandement ouvertes pour tous les violateurs des droits de lhomme et dtourneurs des deniers publics. 4. Le respect du rle de lopposition politique. Lopposition politique aura sa place dans la jeune dmocratie. Le chef de lEtat avait promis de garantir lexistence et la protection de celle-ci pour autant quelle joue son rle. A cet effet, une loi relative lorganisation de lopposition devra tre vote par lAssemble nationale, pour aider lopposition politique jouer son rle de contre poids constitutionnel au pouvoir tabli. 5. La bonne gouvernance et le dveloppement durable. La bonne gouvernance fut annonce comme cheval de bataille du gouvernement pour parvenir au dveloppement durable du pays. 6. Le choix pour une diplomatie de dveloppement. Le choix du Prsident de la Rpublique en ce qui concerne les relations diplomatiques tait en faveur de la diplomatie de dveloppement. C'est--dire une diplomatie oriente vers les Etats qui peuvent conduire vers le dveloppement.

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Chapitre III : DU PROGRAMME DU GOUVERNEMENT 2007-2011. Ds linstallation du Gouvernement de la Rpublique issu des lections de 2006, lquipe mise sur pied dabord, sous la coordination du Premier Ministre Antoine GIZENGA et, ensuite sous celle du premier Ministre MUZITU, avaient rendu public le programme du Gouvernement pour la priode allant de 2007 2O11. A travers ce rapport volumineux qui a eu le mrite de bien dcrire la situation gnrale et, lamentable de la Rpublique Dmocratique du Congo dans plusieurs secteurs de la vie nationale au dbut de cette lgislature, le Gouvernement de la Rpublique avait exprim ses ambitions avant de sengager raliser un certain nombre dobjectifs. Ne pouvant pas reproduire tous les objectifs dans le cadre de ce travail, nous allons ici faire mention de lessentiel de ceux-ci, avant danalyser leur niveau de ralisation la fin du mandat. 1. La bonne gouvernance. La bonne gouvernance a t prsente comme le principe essentiel de laction du gouvernement qui devait passait par, la participation, la transparence, la responsabilit, le respect de la primaut du droit, lefficacit et lquit. La bonne gouvernance voulue par le Gouvernement avait les axes ci aprs : La restauration de lindpendance de la justice ; Le respect des droits et liberts des citoyens ; La lutte contre limpunit, la corruption, les dtournements des deniers publics, la fraude fiscale et la mgestion des entreprises publiques ; Lassouplissement des procdures de passation des marchs publics ; Le partage quitable des richesses du pays entre lEtat et les provinces ainsi quentre les citoyens de manire crer les conditions de lmergence dune classe moyenne ; La rhabilitation de la fonction de contrle et de reddition des comptes. 2. La rduction de la pauvret et la croissance conomique. Le Gouvernement avait promis damliorer la situation sociale du congolais. Celle-ci devait passer par la matrise des paramtres macro conomiques et la stabilisation de lconomie nationale qui devait son tour, entraner la croissance conomique pour enfin aboutir la rduction de la pauvret. Ce qui

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devait se faire dans le cadre du programme dajustement structurel avec les partenaires au dveloppement.

3. La fin de la guerre et la scurit. Il sagit l dune des grandes promesses de la campagne lectorale qui avait dtermin le vote massif des populations de la partie Est de la Rpublique en faveur du Prsident Joseph KABILA. Elle devait passer par, la dmobilisation des anciens combattants de groupes arms, le brassage des troupes issues des diverses rbellions et mouvements arms, la reforme de larme et des services de scurit, la neutralisation des forces ngatives et la restauration de lautorit de lEtat. 4. La ralisation de cinq chantiers. Nous devons avouer ici notre difficult comprendre le contenu de ces concepts, faute dun programme cohrent, bien labor et chiffr, reprenant les objectifs court, moyen et long terme raliser dans diffrentes provinces durant la lgislature. Le Gouvernement navait pas dfini in concreto, le contour de ces cinq chantiers. Il sagirait pour nous dune dclaration dintention daxes du programme gouvernemental comprenant les infrastructures, leau et llectricit, la sant, lducation et lemploi. Compris de cette manire, il nous est possible de vrifier et de commenter tout ce qui a t fait dans le cadre de cinq chantiers durant la priode allant de 2006 2011. 5. Le point dachvement. Le but du Gouvernement tait de poursuivre les efforts amorcs par le prcdent Gouvernement avec le Fonds Montaire International et la Banque mondiale, pour tre ligible au programme des Pays Pauvres Trs Endetts (PPTE) et bnficier de la remise dune bonne partie de la dette extrieure. Chapitre IV : DU PROGRAMME DU PARLEMENT Parler du programme du Parlement revient ici indiquer ce qui tait attendu du parlement et ce quil a fait dans la gestion des affaires de la Rpublique.

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La mission constitutionnelle du parlement, telle que prvue larticle 100 alina 2 de la Constitution du 18 fvrier 2006, est de voter les lois et de contrler le Gouvernement, les entreprises publiques, les tablissements et les services publics. A cet gard, le rle attendu du Parlement tait essentiellement de prendre larsenal des lois devant faciliter lapplicabilit de la constitution en procdant aux diverses reformes voulues par le constituant du 18 fvrier 2006 : la dcentralisation, la reforme de la justice, les rapports entre le Gouvernement central et les Gouvernements provinciaux, le respect du cycle lectoral, reforme de larme et de ladministration publique

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IIme partie : ETAT DES LIEUX SUR LETAT DE DROIT EN R. D. CONGO. Chapitre I : DU FONCTIONNEMENT DES INSTITUTIONS DE LA REPUBLIQUE. Nous allons successivement prsenter des institutions nationales avant de voir la situation des institutions provinciales. I. Au niveau national.

Larticle 68 de la Constitution du 18 fvier 2006 numre 4 institutions politiques au niveau national : Le Prsident de la Rpublique ; Le Parlement ; Le gouvernement ; Les Cours et Tribunaux.

Pour des raisons dordre mthodologique, notre analyse du fonctionnement du systme institutionnel ne tiendra pas compte de lordre de prsance ainsi tabli. 1. Les Cours et Tribunaux. Aux termes des dispositions de larticle 149 de la constitution, les Cours et Tribunaux ont reu pour mission de rendre la justice au nom du peuple. Ils sont aussi le garant des liberts individuelles et des droits fondamentaux. Il ressort de lobservation faite par lASADHO relativement cette mission et la situation des Cours et Tribunaux, que le fonctionnement de ces instances qui constituent le pouvoir judiciaire, na pas t heureux, c'est--dire quil na pas t la hauteur des attentes des justiciables et autres observateurs intresss. Ceci est vrai quand nous regardons les diverses irrgularits commises et dnonces par le Prsident de la Rpublique, les partis politiques et les organisations de la socit civile. La volont politique en faveur dune justice efficace, juste et indpendante, a fait dfaut durant la lgislature de 2006-2011.

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Ds le dbut de cette lgislature, les voix staient leves au niveau de lAssemble Nationale et de lExcutif (camp de la majorit au pouvoir), pour dnoncer les pouvoirs exorbitants reconnus aux Magistrats dans la constitution du 18 fvrier 2006. Les auteurs de cette thse avaient exprim leur crainte de se retrouver dans la Rpublique des juges. Ces voix appelaient dj la rvision de certaines dispositions de la constitution relatives lindpendance du pouvoir judiciaire, avant mme de commencer la reforme du secteur judiciaire dans le sens voulu par le constituant du 18 fvrier 2006. Les dnonciations faites ce sujet par les partis politiques de lopposition et la socit civile avaient frein cette entreprise. Cette absence de la volont politique a t galement mise en exergue travers le manque dempressement des acteurs tatiques au niveau du Parlement et du Gouvernement central pour la reforme du secteur judiciaire. A titre dexemple, il a fallu attendre la deuxime moiti de lanne 2008 pour voir arriver la promulgation de lois cadres portant respectivement organisation et fonctionnement du Conseil Suprieur de la Magistrature et le statut de magistrats. Au moment o cette lgislature touche sa fin, cette reforme nest pas encore acheve. Toutes les juridictions et, offices prvus par la constitution ne sont ni installs ni oprationnels. Tel est le cas de la Cour constitutionnelle, du Conseil dEtat, de la Cour de Cassation En mme temps, lASADHO a t tmoin de plusieurs actes datteinte lindpendance du pouvoir judiciaire, dinterfrence dans la gestion de celui ci par lExcutif et, de son dysfonctionnement durant toute la lgislature. Au nombre de celles-ci nous pouvons citer, les ordonnances de 2009 dorganisation judiciaire prises par le Prsident de la Rpublique en violation de la constitution et des dispositions lgales relatives la gestion du pouvoir judiciaire. A la suite de ces ordonnances, 96 magistrats ont t rvoqus, 1065 nomms des diffrents grades et 2 retraits en violation des propositions de retraite et nomination faites par le Conseil Suprieur de la Magistrature. Les rapports de lASADHO sur le fonctionnement de la justice peuvent tre consults cet effet.1 Cette priode a t caractrise aussi par une instabilit criante la tte du Conseil Suprieur de la Magistrature, avec plusieurs nominations de premiers prsidents de la Cour Suprme de Justice et de procureurs gnraux de la

Lire le rapport analytique sur les conditions de rvocation, dmission, promotion et retraite des magistrats (juillet 2009) et le rapport n 004/2022 de novembre 2011 intitul Justice congolaise toujours sur le banc des accuss .
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Rpublique. Ce qui a fragilis le Conseil Suprieur de la Magistrature dans son fonctionnement cohrent et, dans ses rapports avec dautres institutions de la Rpublique. Cette situation a eu pour consquence lassujettissement du pouvoir judiciaire au pouvoir excutif entrainant de ce fait, la dpendance du premier vis--vis du dernier. Plusieurs magistrats pourtant comptents ont t abusivement mis la retraite, dmis de leurs fonctions et rvoqus par le prsident de la Rpublique, sur proposition du Ministre de la justice sans limplication effective du Conseil Suprieur de la Magistrature. Et ce, sans formation et prparation de la relve pour leur remplacement. Ce qui a entran comme consquence, la baisse du niveau de la qualit des jugements et arrts rendus par la plupart de juridictions. La lecture de certains arrts de la Cour Suprme de Justice illustre mieux ce qui prcde. La mise lcart de certains magistrats, loin dtre dicte par le souci dassainissement de lappareil judiciaire, a t plus une sanction contre certains dentre eux qui staient distingus par leur indpendance desprit et le refus du clientlisme. Avec tous les faits prcits, la situation de lappareil judiciaire congolais durant cette lgislature na pas favoris linstauration dun Etat de droit en R.D. Congo. Les Cours et Tribunaux ont t aussi utiliss par la majorit au pouvoir pour rgler le compte certains hommes politiques de lopposition. Il sied ici de rappeler les affaires judiciaires qui ont t montes contre certains leaders politiques de lopposition. Il sagit notamment des affaires MOKIA, Norbert LUYEYE et dput national MUNKONKOLE. La justice congolaise na pas t la hauteur de la mission lui confie pour protger les liberts publiques et les droits fondamentaux. Au contraire, elle a t la base de beaucoup des violations des droits humains. Elle tait au service du pouvoir au lieu dtre au service du peuple, donc dun Etat de droit. Fidle sa mission de promouvoir et de protger les droits fondamentaux, lASADHO avait dnonc plusieurs reprises les violations des droits de lhomme commises par les autorits judiciaires (2). Ces diverses atteintes aux droits de lhomme rvlent demble les dficiences et du dysfonctionnement du systme judiciaire congolais.

2 Lire le rapport de lASADHO intitul : Situation des droits de lhomme en Rpublique Dmocratique du Congo de 1960 2010, PDH n spcial, aot 2010.

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Au fait, linefficacit du systme judiciaire congolais nest plus dmontrer, et cela depuis fort bien longtemps. Ds la premire Rpublique, de nombreux cas de violation des droits de lHomme et dimpunit sont relevs et l (3). Nous pouvons du reste aller au-del pour situer les origines de ce climat de violence sociale et dinscurit gnralise dans le systme colonial voire dans la traite ngrire (4). Tous les espoirs suscits aprs la promulgation de la constitution du 18 fvrier 2006 et linstallation des institutions issues des lections de 2006 ont t dus par la ralit sur terrain. Lindpendance de la justice nexiste que sur papier, dans le texte de la constitution et dans les discours dacteurs politiques membres de la majorit au pouvoir. La corruption, le clientlisme, la loi du plus fort, le favoritisme, les violations de la loi, linefficacit, la partialit dans les dcisions judiciaires, le manque des moyens de fonctionnement sont des maux qui ont caractris et continuent caractriser lappareil judiciaire durant la lgislature qui vient de se terminer. Tous ces faits nont pas favoris lmergence de lEtat de droit en Rpublique Dmocratique du Congo durant cette dernire lgislature. Pour garantir lindpendance du pouvoir judiciaire, la constitution institue le Conseil Suprieur de la Magistrature comme organe suprme du Pouvoir judiciaire ayant pour mission essentielle la gestion des magistrats. Compos de quatre organes : lAssemble gnrale, le Bureau, les chambres disciplinaires et le Secrtariat permanent, le Conseil Suprieur de la Magistrature ne joue pas le rle lui dvolu par la constitution cause des interfrences du Pouvoir excutif et du fait quil manque de moyens matriels et financiers pour assurer son indpendance. Dans le fonctionnement quotidien de la justice congolaise, on dplore des interfrences politiques et particulirement des interfrences de la hirarchie en ce qui concerne la magistrature militaire. () Par exemple, les dfenseurs des droits de lhomme et les magistrats ont dit aux membres du projet que "dans le
3 Ibidem, pp. 11 15. 4 Ibidem, pp. 4 6.

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cas de laffaire Kahwa, la Cour dappel de Kisangani aurait reu des ordres bien dtermins de mettre un bmol cette affaire, puisque Kahwa, qui avait une grande popularit, pouvait influencer aussi les votes selon le cas" (5). A propos de ces interfrences qui court-circuitent la bonne administration de la justice, le prsident de la Rpublique, dans son discours sur ltat de la Nation en 2008, disait : il est important que cessent les trafics d'influence qui, faut-il le rappeler, constituent une infraction. Trs souvent, alors que les magistrats posent des actes conformment leur devoir, et avant mme qu'ils aient cltur l'instruction prparatoire, des coups de fil pleuvent de partout pour paralyser l'action publique. Cela est inadmissible, au risque d'accrditer l'ide d'une Rpublique d'intouchables. Quiconque viole la loi sera poursuivi. Les magistrats sont au service de la nation. Il ne peut y avoir ni ingrence, ni interfrence dans l'exercice de leurs fonctions (6). Malgr des efforts fournis par le Gouvernement pour amliorer, tant soit peu, les salaires des magistrats, il y a lieu de remarquer que sous la lgislature de 2006 2011, la justice na pas t mise dans les conditions o elle pouvait contribuer lavnement dun Etat de droits en Rpublique Dmocratique du Congo. Elle a t plus utile aux hommes au pouvoir et aux riches quau peuple congolais. Il est important que sous la lgislature de 2011 2016 que la justice soit vritablement indpendante et quon la laisse jouer son rle de garant des liberts et droits fondamentaux des citoyens. Sans les moyens humains, matriels et financiers, la justice ne peut pas tre mesure de contribuer lavnement et la consolidation dun Etat de droit en R.D.Congo. 2. Le Parlement La mission constitutionnelle du parlement, telle que prvue larticle 100 alina 2 de la Constitution du 18 fvrier 2006, est de voter les lois et de contrler le Gouvernement, les entreprises publiques, les tablissements et les services publics. Le Parlement congolais de la lgislature de 2006 2011, travers ces deux chambres, Assemble Nationale et Snat a dploy un certain nombre dactivits
5 Rapport du Projet Mapping de lONU, doc. cit. , p. 443.
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Cit par le Rapport du Projet Mapping de lONU, doc. cit. , p. 439.

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dans le cadre de sa mission telle quexprime ci haut. Il faut reconnatre que les deux chambres ont eu une production lgislative apprciable et cela en terme nombre de lois votes. Ntant pas mesure de citer toutes les lois votes, nous mentionnons : - La loi organique n 08/016 du 07 octobre 2008 portant composition, organisation et fonctionnement des Entits Territoriales Dcentralises et leurs rapports avec lEtat et les Provinces ; - La loi n 09/003 du 7 mai 2009 portant amnistie pour faits de guerres et insurrectionnels commis dans les provinces du Nord-Kivu et Sud-Kivu ; - La loi n 09/001 du 10 janvier 2009 portant protection de l'enfant ; - La loi organique n 11/001 du 10 janvier 2011 portant composition, attribution et fonctionnement du Conseil Suprieur de l'Audiovisuel et de la Communication, - La loi n 011/22 du 24 dcembre 2011 portant principes fondamentaux relatifs l'agriculture ; - La loi n08/011 du 24 aout 2008 portant Protection des droits des personnes vivant avec le VIH/Sida et les personnes affectes ; Il y a lieu de signaler aussi que certaines activits parlementaires attendues de ces deux institutions nont pas pu tre ralises et dautres ralises tardivement. Ainsi la date du 15 dcembre 2008 : - Vingt-huit lois votes par les deux chambres furent transmises au Prsident de la Rpublique pour promulgation ; - Deux propositions de lois votes par lAssemble Nationale et transmis au Snat ; - Trois propositions de lois votes par le Snat et transmises lAssemble Nationales ; - Neuf propositions et projets de lois taient sous examen ; - Neuf propositions des lois taient envoyes au Gouvernement pour observations ; - Quatre projets de lois furent dposs lAssemble Nationale par le Gouvernement ; - Huit propositions de lois furent dposes lAssemble Nationale par les dputs ;

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- Vingt-six questions orales avec dbat furent poses respectivement aux membres du gouvernements et mandataires ci aprs :Ministres de lintrieurs et dcentralisation, de lurbanisme et habitat, de la dfense nationale et anciens combattants, prs le Prsident de la Rpublique, prs le Premier Ministre, de transport et communication, de lagriculture et pche, de linformation, de lenvironnement, de lenseignement primaire et secondaire, des affaires foncires, de la jeunesse et sports, de lnergie, des finances, de lenseignement suprieur et universitaire, de la justice et des droits humains, des hydrocarbures, de lconomie nationale, des infrastructures publiques et reconstruction, des mines et de la fonction publique et, aux ADG de la REGIDESO et de la SNEL7. Ces questions orales, malgr les actes de mauvaise gestion avre, nont pas abouti des sanctions contre les ministres et gestionnaires mis en cause ou le Gouvernement dans son ensemble. Certaines ont donn lieu la cration des commissions denqute ou des recommandations non suivies deffets. La Chambre basse du Parlement linstar de la chambre haute, a eu galement adresser plusieurs recommandations au Gouvernement de la Rpubliques durant cette lgislature. Ces dernires slvent au nombre de trente quatre pour la priode allant du 11 avril 2007 au 14 janvier 2009. Pour la mme priode elle a adresse vingt-six rsolutions aux entreprises publiques8. Treize recommandations seulement furent communiques par lettre de transmission au Gouvernement. Suivant les informations nous parvenues, ces recommandations nont pas t suivies par le Gouvernement qui les a tout simplement ignores. Outre sa mission de voter les lois, le rle essentiel attendu de cette institution tait celui relatif au contrle de la gestion de la chose publique par le Gouvernement de la Rpublique, les entreprises publiques et autres services de lEtat. Le contre poids na pas t exerc pour sanctionner les actes de mauvaise gestion de membres du Gouvernement et de mandataires publics. Cest justement dans cette fonction que le Parlement congolais, Assemble nationale et Snat compris, ont absolument failli.

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Bilan des travaux parlementaires du 22 septembre 2006 au 15 dcembre 2008, Assemble Nationale. Lettre N A.N./RAP/MW/059/ESK/02/2009 du 04 juin 2009

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En effet, le bilan, aprs cinq annes dexercice, dmontre que le Parlement congolais na pas su sanctionner politiquement le moindre mandataire public soumis son contrle. Ce qui parat invraisemblable au regard de la mgestion notoire de la chose publique dnonce par plusieurs observateurs de la politique congolaise : dtournements scandaleux des deniers publics, corruptions, incomptence de certains ministres et mandataires publics, inefficacit du Gouvernement, etc. A ce sujet, il a t rapport lASADHO qu la veille de chaque vote pouvant entrainer la sanction contre un ministre ou le gouvernement, les dputs nationaux recevraient des sommes dargent, titre de corruption, pour ne pas sanctionner les ministres ou les mandataires publics mis en cause. Cette pratique de corruption aurait t aussi utilise lors de la modification constitutionnelle qui a notamment supprim les deux tours de llection prsidentielle. Le Parlement a galement failli dans lexercice de sa mission dautorit budgtaire de la Rpublique, par une complaisance caractrise toutes les fois quil a t invit jouer ce rle. Cest travers le vote du budget que le Parlement peut mesurer la temprature de lEtat de droit travers les affectations des enveloppes budgtaires. Nous navons pas assist travers les dbats lAssemble Nationale durant les sessions budgtaires, une relle dmonstration de forces de cette institution face lExcutif. Les dbats ont t superficiels et nont pas abouti des modifications majeures de projets prsents par le Gouvernement. Malgr le nombre importants de lois lactif du Parlement de la lgislature passe, il y a lieu de relever que certaines lois plus urgentes et importantes voulues par le constituant de 2006 nont pas t votes et, dautres lont t fort tardivement avec plusieurs consquences sur lEtat de droit. Jusqu la fin de la lgislature, les nouvelles provinces consacres par la constitution ne sont pas oprationnelles, la rpartition de recettes financires de la Rpublique entre les provinces et le Gouvernement central, reprise aussi par la constitution en raison de 40 % pour les provinces et 60 % pour le

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Gouvernement central, nest pas effective faute de lois y affrentes. Ce qui a bascul le fonctionnement de lEtat dans linconstitutionnalit. La loi lectorale pourtant prioritaire a t vote fort tardivement pour tre promulgue le 25 juin 2011 par le Prsident de la Rpublique et les membres de la Commission Electorale Nationale Indpendante nont pris leurs fonctions quaprs la remise reprise intervenue en date du 03 mars 2010. Ce retard a failli faire basculer la Rpublique dans la crise de lgitimit et est aussi la base de la prcipitation dans la prparation et lorganisation des lections du 28 novembre 2011. Le Parlement, sans raison objective, a ajourn le vote des lois portant protection des dfenseurs des droits de lHomme, la mise en place des chambres spcialises et mise en uvre de la parit homme femmes. Il apparat clairement que le Parlement de la lgislature de 2006 2011 a travaill plus pour la protection des intrts de la majorit au pouvoir que pour consolider un Etat de droit. Il a certes vot un nombre important de lois mais a chou sur le plan du contrle de laction du gouvernement, des entreprises publiques, les tablissements et services publics. Le Parlement de la lgislature de 2011 2016 devra viter toutes les erreurs mentionnes ci-dessus pour jouer son rle constitutionnel et contribuer la consolidation dun Etat de droit. 3. Le Gouvernement Le bicphalisme de lExcutif en rgime semi-prsidentiel soulve par principe la question de la dtermination de ltendue des prrogatives du Premier ministre, en tant que chef du Gouvernement, ct de celles du prsident de la Rpublique qui demeure le chef de lExcutif. La Constitution est assez explicite ce sujet : le Gouvernement conduit la politique de la Nation et en assume par consquent la responsabilit. Ainsi, il dispose de lAdministration publique. Mais au pralable, cette politique de la Nation est dfinie en concertation avec le prsident de la Rpublique (art. 91). En tant que Chef dudit Gouvernement, le Premier ministre dirige et coordonne lquipe gouvernementale. Il dispose, aux termes de larticle 92 de la

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Constitution, dun pouvoir rglementaire rsiduel, stendant sur toutes les matires que la Constitution na pas dvolues au Prsident de la Rpublique. Il a aussi, sur pied de lalina 3 du mme article, le pouvoir de nommer aux emplois civils et militaires autres que ceux pourvus par le Prsident de la Rpublique. De lintelligence de ces dispositions ainsi que de celles de larticle 69, nous comprenons que cest le chef de lEtat qui oriente la politique gouvernementale et veille sa bonne excution. Concrtement, nous pouvons dire que le chef de lEtat a donn son orientation la politique nationale par le programme des cinq chantiers. Mais quant la bonne excution de cette politique, rien nest moins sr. A la fin du quinquennat, mme les promoteurs les plus zls de cette politique des cinq chantiers avouent que seul celui des infrastructures a t mis en uvre. Et encore, avec quel taux de ralisation ? Si nous excluons le projet prexistant, la rhabilitation du national n1 par lUnion europenne, il est difficile de nous fixer sur le % atteint par le Gouvernement dans la ralisation de cinq chantiers, parce quil nest pas possible de savoir ce qui a t prvue pour tre ralis de 2006 2011 et les moyens mis la disposition pour ce faire. Par rapport limportance du rseau national de transport et au retard accumul dans la mise en uvre de cinq chantiers et principalement des infrastructures, la partie de rseau de transport national couvert est minime. Voici la description du rseau national de transport que le DSCRP : Le rseau de transport est constitu de 16.238 Km de voies navigables, de 5.033 Km de voies ferres qui datent pour lessentiel de lpoque coloniale, de 145.000 Km de routes nationales, rgionales et de pistes secondaires rurales, de 7.400 Km daxes urbains et de 270 aroports travers lensemble du pays dont 5 aroports internationaux ( Kinshasa, Lubumbashi, Kisangani, Goma et Gbadolite) (9). Sous rserve du chantier infrastructures o quelques ralisations ont t faites, la situation globale du pays sest profondment dgrade. Sur le plan culturel, il y a lieu de souligner la recrudescence dune musique qui met en exergue des anti valeurs, la corruption de la jeunesse et des pratiques vestimentaires qui ne prennent pas en compte les murs congolaises.

DSCRP, doc. Cit. , p. 34.

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Le Gouvernement est incapable de soutenir les crivains congolais et de promouvoir la culture du livre. Les artistes congolais ne reoivent aucune assistance gouvernementale pour la promotion de leurs uvres, part le soutien du gouvernement quelques malades ou la contribution aux funrailles de ceux dentre eux qui meurent. Sur le plan social, il y a la pauprisation effrne des mnages et des masses proltariennes ct de lenrichissement insolent dune infime minorit, constitue de barons du rgime et dune classe daffairistes gravitant autour de ces derniers. Le SMIG (salaire minimum interprofessionnel garanti) dcrt par le prsident de la Rpublique nest jamais rgulirement pay par les employeurs, et dailleurs lEtat lui-mme est le premier payer ses fonctionnaires des salaires symboliques de moins de 50 $ par mois. Pour rduire les vellits de protestation, le Gouvernement savise nourrir les contradictions, pratiquer la politique de diviser pour mieux rgner , en favorisant les uns au dtriment des autres. En loccurrence, violant la rgle de la tension salariale de 1 sur 10, il grossit particulirement les salaires de hauts fonctionnaires de lAdministration publique ou les gratifie malicieusement de grosses primes pour les dsolidariser de leurs subalternes. Par ailleurs, le Gouvernement sest rvl incapable de satisfaire tant soit peu les besoins sociaux de base (droits sociaux conomiques) : - Dans le domaine de lducation, le Gouvernement a fourni des efforts en rhabilitant quelques coles. Mais de problmes srieux continuent se poser lducation nationale. La gratuit dcide par le constituant pour lenseignement primaire ne sest jamais ralise. Le systme ducatif continue tre soutenu par les contributions financires des parents qui, du reste, sont trs mal pays tant par lEtat que par les employeurs privs. Les enseignements sont dispenss dans infrastructures dlabres, non conformes leur destination. La gratuit de lenseignement primaire annonce par le Prsident de la Rpublique pour certaines provinces nest pas effective. Elle ne concerne que les frais de minerval du reste drisoire. Les parents continuent payer les frais substantiels de fonctionnement et prise en charge des enseignants ; - Dans le domaine de la sant, les hpitaux promis nont t ni construits, ni rhabilits, except lhpital du cinquantenaire Kinshasa . Celui-ci, construit pour tre lavant-garde de la modernit en la matire projette des tarifs qui seraient inaccessibles la majorit des Congolais. En attendant, les institutions hospitalires qui restent encore frquentables par

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cette dernire sont souvent dans un tat dlabr et les soins y sont relativement trs coteux. La situation est encore plus dramatique lintrieur du pays o lon dplore souvent linsuffisance du personnel soignant comptent ainsi que celle des matriels mdicaux voire des mdicaments appropris. Pays producteur et exportateur de lnergie hydrolectrique, la RDC nest pourtant desservie que pour prs de 6% de ses besoins intrieurs dont 30% en milieu urbain et 1% en milieu rural (10). Cinq ans aprs, ces statistiques doivent vraisemblablement tre revues la baisse au regard de la dtrioration toujours croissante du service de distribution du courant lectrique travers la capitale, Kinshasa. Par ailleurs, malgr labondance des ressources en eau, seul 22%, dont 12% de ruraux et 37% de citadins, ont accs leau potable (11). Dans le rapport publi par lASADHO sur les conditions de vie de la population Kinshasa, il a t dmontr quil existe encore dans cette ville des populations qui boivent leau des rivires et qui sexposent toujours les jours des maladies hydriques ; Dans le domaine de la scurit publique, il savre que le Gouverement sortant na pas russi jeter les bases dune paix durable lest du pays. Plusieurs groupes arms continuent camper sur leurs positions et agresser les populations. En outre, il y a une nette recrudescence de la dlinquance urbaine, principalement dans la ville de Kinshasa. Une dlinquance qui est essentiellement luvre dune jeunesse dsuvre et qui, de plus en plus, chappe au contrle des autorits publiques. Il sagit du phnomne Kuluna. Sur le plan conomique, le gouvernement a fourni des efforts pour stabiliser la monnaie. Il a aussi mis sur la rhabilitation des infrastructures routires pour relancer lconomie nationale. Il avance une croissance conomique de lordre de 7% mais dans le vcu quotidien des congolais les effets de la croissance conomique ne sont pas ressentis. Les citoyens sont toujours confronts la dgradation croissante de leurs conditions sociales.

Comme pour couronner ces vises conomiques plutt platoniques, le Gouvernement se flicite de leffacement dune grande partie de la dette extrieure du pays aprs latteinte du point dachvement de linitiative PPTE en 2010. Linefficacit des mcanismes dencadrement des conomies des pays dits en voie de dveloppement par les institutions de Bretton Woods (FMI et Banque

10 11

Cfr DSCRP. Ibidem.

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Mondiale) nest plus dmontrer, au regard de leurs effets nfastes sur la situation sociale des pays concerns. Depuis le 30 juin 2010 o le Prsident de la Rpublique avait annonc latteinte du point dachvement de linitiative PPTE par la R.D. Congo ce jour, les populations et particulirement les fonctionnaires ne sentent pas les retombes positives de cette atteinte. Lincapacit avre du Gouvernement congolais poursuivre la ralisation du bien-tre collectif et individuel peut se justifier par plusieurs facteurs. Le premier, ce sont les vises opportunistes et gocentriques qui caractrisent la lutte politique dans le pays. En dpit des idologies politiques affiches, la slection de llite politique se fait sur base du tribalisme sinon du clientlisme, au mpris des sentiments patriotiques et des comptences scientifiques. Au surplus, ce Gouvernement de coalition est soutenu par une majorit htroclite qui laffaiblit davantage. Les leaders des formations politiques qui sy retrouvent se comportent en super-ministres, narguant parfois lautorit de leur chef direct, le Premier ministre. Le second facteur, cest lexistence dun gouvernement parallle relev par le prsident honoraire de lAssemble nationale Monsieur Vital Kamerhe lors de la sortie officielle de son parti, lUnion pour la Nation Congolaise (UNC)12. Compos de proches collaborateurs du prsident de la Rpublique, ce Gouvernement informel, qui fonctionnerait sous les auspices de la prsidence de la Rpublique, exercerait en fait la ralit du pouvoir et serait lorigine de grandes dcisions politiques du pays, spcialement celle relatives lexcution du programme des 5 chantiers. Enfin le troisime facteur serait li lingrence des institutions internationales dans la gouvernance interne de lEtat. Dans le domaine conomico-financier, il est signal. Dans le domaine politico-militaire, nous avons la MONUSCO (ex MONUC), sans parler des autres domaines de la vie nationale. Les experts internationaux uvrant pour ces organismes seraient quotidiennement aux cts des membres du Gouvernement pour contrler et orienter leurs actions. Il ne serait tonnant que de telles pratiques tendent attnuer le sens de responsabilit des dirigeants pour ne pas assumer pleinement les destines du pays.

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Pendant cette lgislature, trois lEtat des droits. Il sagit de :

ministres ont travaill srieusement contre

- Ministre de la Communication et Medias qui a port un coup srieux la libert dexpression et de presse ; - Ministre de la justice et des Droits Humains qui a viol les droits fondamentaux des jeunes dlinquants communment appels Kuluna ; - Ministre de lintrieur et de la scurit qui a laiss la Police Nationale Congolaise oprer des arrestations, dtentions arbitraires et rprimer dans le sang les manifestations pacifiques organises par les partis politiques de lopposition durant toute la lgislature13. 4. Le Prsident de la Rpublique Les fonctions du Prsident de la Rpublique sont essentiellement organises larticle 69 de la Constitution qui dispose : Le Prsident de la Rpublique est le Chef de lEtat. Il reprsente la nation. Il est le symbole de lunit nationale. Il veille au respect de la Constitution. Il assure, par son arbitrage, le fonctionnement rgulier des pouvoirs publics et des institutions ainsi que la continuit de lEtat. Il est le garant de lindpendance nationale, de lintgrit du territoire, de la souverainet nationale et du respect des traits et des accords internationaux . Cette disposition attribue au chef de lEtat deux fonctions principales : la reprsentation politique de la Nation et la coordination des institutions et des pouvoirs publics. En tant que reprsentant de la Nation, le Prsident de la Rpublique parle et agit au nom et pour le compte du peuple. En consquence, il est le chef de lExcutif national dont il prside les runions (art. 79). Le leadership de Prsident de la Rpublique se manifeste aussi par son pouvoir de nomination et de rvocation du Premier ministre et des autres membres du Gouvernement, bien que sa marge de manuvre dpende de la majorit parlementaire. Il nomme en outre et relve de leurs fonctions tous les hauts

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Lire le rapport 003/2011 de novembre 2011 intitule : linstrumentalisation de la Police Nationale Congolaise, Obstacle a lorganisation des lections apaises et transparentes en RDCongo .

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responsables de lEtat dans les diffrents domaines de lAdministration public lato sensu : diplomatie, arme, Police nationale, fonction publique, mandataires de lEtat dans les entreprises publiques, magistrature, etc. (arts 78, 81 et 82). En tant que coordonnateur, le Prsident de la Rpublique veille au fonctionnement harmonieux et efficace des institutions et des pouvoirs publics. Par institutions et pouvoirs publics, il faut entendre les trois pouvoirs traditionnels de lEtat (Lgislatif, Excutif et Judiciaire), les institutions politiques provinciales (Assemble provinciale et Gouvernement provincial) ainsi que lensemble de lAdministration publique qui gre quotidiennement le pays. En dfinitive, nous pouvons dire que la Constitution a confr au Prsident de la Rpublique un leadership individualis qui malheureusement na pas bien fonctionn durant ce mandat qui vient de sachever. Le dfaut de ce leadership se rvle travers plusieurs faits dplors au cours de ce quinquennat dont les principaux sont : le dysfonctionnement des institutions politiques, la gabegie financire et limpunit de ceux qui en sont auteurs, linefficacit du Pouvoir judiciaire. Faute dassurer le fonctionnement efficace et harmonieux de diffrents pouvoirs et institutions publics, linstitution prsident de la Rpublique a favoris au contraire les interfrences ngatives de structures parallles ou informelles sur le fonctionnement normal des pouvoirs et des institutions publics. Ces structures se prsentent essentiellement sous trois formes : le gouvernement parallle, auquel nous avons dj fait allusion en parlant du Gouvernement, la Garde rpublicaine et lAgence Nationale des Renseignements. Particulirement en ce qui concerne la Garde rpublicaine , elle a t mise en cause dans beaucoup dabus sans que le Prsident de la Rpublique ne puisse intervenir en faveur des victimes Dans son rapport de 2008, On va vous craser , lONG internationale Human Rights Watch nous relate les multiples exactions commises par cette unit spciale pour conserver tout prix le pouvoir personnel du Prsident Kabila. Nous en reproduisons juste un extrait titre dillustration :

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La Garde Rpublicaine a t lun des principaux instruments de rpression utilis par Kabila et par ses subordonns. Entre aot 2006 et mai 2008, des soldats de la Garde Rpublicaine ont excut sommairement ou caus la "disparition" de plus de 125 personnes. De mme que les agents du renseignement militaire et dautres units de larme, les membres de la Garde Rpublicaine ont arrt arbitrairement plus de 600 personnes et ont fait subir beaucoup de ceux qui se trouvaient en garde vue des actes de torture et des traitements inhumains. La plupart de ces personnes ont t arrtes pendant ou peu aprs lopration militaire de mars 2007 et il sagissait de gardes ou de partisans de Bemba. Un plus petit nombre de personnes ont t apprhendes par des lments de la Garde Rpublicaine simplement cause de leur appartenance au groupe ethnique de Bemba, les Ngwaka, ou parce quelles venaient de sa rgion dorigine, lEquateur (14). Ledit rapport prcise que ces units spciales, et autres services de renseignement, agissaient sous les ordres directs du chef de lEtat lui-mme : Daprs de nombreux officiers militaires et du renseignement et dautres personnes de lentourage de Kabila qui ont t interrogs par Human Rights Watch, Kabila a donn le ton et la direction de la rpression. En donnant ses ordres, il a parl "dcraser" ou de "neutraliser" les "ennemis de la dmocratie", les "terroristes" et les "sauvages", impliquant quil tait acceptable dutiliser une force illgale contre eux (15). Malgr la dnonciation faite par Human Rights Watch, aucune poursuite judiciaire na t ouverte contre les lments de la Garde Rpublicaine mise en cause. Le Prsident de la Rpublique ne sest pas intress cette situation alors quelle met en jeu les droits fondamentaux des congolais. En ce qui concerne lAgence Nationale des Renseignements, ANR, qui dpend aussi de la Prsidence de la Rpublique, plusieurs cas de violation des droits de lHomme (arrestation et dtentions arbitraires, tortures...) ont t rapports contre elle par les organisations de droits de lHomme nationales et internationales. Malgr toutes les dnonciations faites, les auteurs nont jamais fait lobjet des poursuites en justice. Le Prsident de la Rpublique na jamais mis cette agence en cause, dans ses prises de position publiques, alors quelle a des pratiques anti dmocratiques.

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Rapport Human Rights Watch, On va vous craser - Restriction de lespace politique en Rpublique dmocratique du Congo, pp. 29 et s. 15 Ibidem, p. 3.

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En ce qui concerne lassassinat de Monsieur Floribert CHEBEYA, un militant des droits de lHomme bien connu, par les lments de la Police Nationale Congolaise, le Prsident de la Rpublique na jamais dsapprouv publiquement le comportement de la Police Nationale, lendroit du Gnral John NUMBI. Son silence na pas t de nature encourager les policiers et les autres institutions publiques respecter les droits de lHomme. II. Au niveau provincial

Lexprience dune autonomisation de la gestion des provinces a t tente nouveau aprs celle de la premire Rpublique en 1960. Si lpoque, elle favorisa lmergence des tendances centrifuges (Scession katangaise ou kasaenne,), il nen est plus de mme aujourdhui o la classe politique fait montre de plus de maturit pendant que le sentiment dunit nationale se raffermit davantage au sein de la population. Nanmoins, il savre que, dans le contexte actuel de la mal-gouvernance gnralise de la chose publique, les nouvelles provinces dcentralises subissent une preuve dapprentissage qui se rpercute ngativement sur le fonctionnement de leurs institutions politiques. 1. Le Gouvernement provincial Constitu de dix membres au plus, le Gouvernement provincial est dirig par le Gouverneur de province. Ce dernier est lu, avec son Vice Gouverneur, au suffrage universel indirect, par les dputs provinciaux, pour un mandat de 5 ans renouvelable une seule fois. La plus grosse difficult de fonctionnement du Gouvernement provincial rside dans la rpartition effective des prrogatives avec le Gouvernement central, conformment aux articles 201 206 de la Constitution. Les textes peuvent se rvler assez clairs, mais en pratique les difficults sont normes. En fait, le Gouvernement central continue disposer de tous les moyens daction de lEtat : Arme, Police, fonction publique, finances, etc. Dans ces conditions, les termes collaboration entre les deux niveaux dinstitutions publiques (national et provincial) sont dfinis non pas par le droit mais plutt par le rapport des forces politiques en prsence. Ce qui est lavantage de lchelon national. Les relations entre le Gouvernement national et les Gouvernements provinciaux rpondent aussi la logique des affinits politiques. La majorit au pouvoir a veill faire lire dans presque toutes les provinces des Gouverneurs de son

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obdience. De sorte que ces derniers font pleine allgeance au Gouvernement central non seulement parce quil continue, de fait, monopoliser les moyens de lEtat, mais aussi par reconnaissance et par solidarit. Cette ralit a t vcue mme dans les provinces o lopposition disposait de la majorit au niveau des assembles provinciales. A Kinshasa, bien que lAssemble provinciale tait majorit constitue de dputs provinciaux membres du parti de lopposition, Mouvement de Libration du Congo, le Gouverneur provincial lu fut curieusement sorti des rangs de la majorit au pouvoir. Ce fut galement le cas dans la province du Bas Congo, de lEquateur et du Kasa Occidental. Cette situation que daucuns ont attribu la force de la corruption, a priv au pays la possibilit davoir une gestion de la chose publique partage entre la majorit et lopposition. Ce qui aurait d permettre au souverain primaire de comparer la capacit de gestion des gouverneurs de lopposition par rapport ceux de la majorit. Cest ce qui expliquerait que le fait que, malgr toutes les garanties constitutionnelles dautonomie dans la gestion leur reconnues, les Gouvernements de provinces nont pas russi exercer leur droit de retenir les 40 % des recettes caractre national (art. 17 al. 2 de la Constitution.). Nous pouvons noter enfin la tenue alatoire 16 des sessions de la Confrence des Gouverneurs des provinces, violant ainsi larticle 200 de la Constitution qui exige quelles soient convoques par le Prsident de la Rpublique au moins deux fois par an. Cela dnote vraisemblablement un mpris de cette institution au sein de laquelle doivent tre aplanies les divergences de vues entre le Gouvernement national et les Gouvernements provinciaux et travers laquelle peuvent se consolider les relations inter-provinces. Les Gouvernements provinciaux, hormis ceux du Katanga, de Kinshasa et du Bas Congo, nont pas fait montre de beaucoup dinitiative de nature prendre en charge leurs populations respectives et, sont restes dpendantes quasi totalement du Gouvernement central, soucieux de maintenir le statut quo et tre le relai de laction du Gouvernement central.

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La premire session de confrence des gouverneurs a t organise en juin 2009. En 2007 et 2008, aucune session de cette confrence na t organise.

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Le fonctionnement de Gouvernement de provinces durant la lgislative qui vient de passer na pas consolid le rapprochement entre les administrs et ladministration. 2. LAssemble provinciale Constitue des dputs provinciaux lus au suffrage universel, lAssemble provinciale est cense jouer, mutatis mutandis, le rle du Parlement au niveau de la province. Au fond, ce sont les mmes imperfections retenues contre le Parlement au niveau national qui expliquent linefficacit de lAssemble provinciale : carence didologie, faible degr dinstruction de certains dputs, pratiques de monnayage des voix et linexprience de beaucoup de dputs provinciaux. Malgr quelques ttonnements dans leur fonctionnement, les Assembles Provinciales sont quand mme parvenues poser des actes significatifs : cest notamment le cas de la destitution des Gouverneurs des provinces de lEquateur, du Nord-Kivu ou du Kasa occidental. Cependant, lautorit des Assembles provinciales sur les Gouvernements provinciaux et leur prestige ont t fatalement corns par les arrts de la Cour Suprme de Justice ayant rhabilit successivement le Bureau de lAssemble provinciale de la Ville-province de Kinshasa et le Gouverneur de la province de Bandundu aprs leur destitution par leurs Assembles respectives. Ces dcisions malencontreuses constituent apparemment des cas de dpendance du Pouvoir judiciaire vis--vis de lexcutif ou singulirement de la majorit au pouvoir. Lobservation de diffrentes dcisions de la Cour Suprme de justice dans les affaires relatives au fonctionnement des institutions politiques du pays donne croire quelle statue en fonction des intrts du pouvoir en place. Ce qui nest pas de nature consolider lEtat de droit. Il y a lieu de signaler aussi que les interfrences slectives du Gouvernement de Kinshasa dans les conflits concernant les Assembles Provinciales nont pas t de nature favoriser lindpendance de ces institutions. Le ministre de lintrieur avait scell les siges des Assembles Provinciales de lEquateur (2009) et de la Province Orientale (2010) cause des conflits opposant les dputs provinciaux alors que lAssemble Provinciale du Katanga (2010) qui

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avait connu aussi ce genre de problmes navait pas t frappe par une mesure pareille.

Chapitre II : DES VIOLATIONS ET DE CONSTITUTION I. Les violations de la Constitution

LA REVISION DE LA

Aprs plusieurs annes de crise de lgitimit du pouvoir et du rgne de rgimes politiques caractriss par la personnalisation du pourvoir, la promulgation de la constitution du 18 fvrier 2006 tait cense mettre fin toutes ces pratiques pour donner la primaut la loi fondamentale. En pratique, plusieurs atteintes et violations de la constitution ont t enregistres diffrents niveaux par les animateurs des institutions de la premire lgislature de la troisime Rpublique. Chose grave, plusieurs dcideurs ayant la charge de faire respecter certaines dispositions de la loi fondamentale, se sont accommods avec les atteintes la constitution. A titre tout exemplatif, nous reprenons ci dessous de certaines dispositions qui sont constamment violes sans que cela ne puisse gner divers acteurs de la socit congolaise. - Les atteintes aux droits et liberts fondamentaux. Article 10 : instituant le principe de lexclusivit de la nationalit congolaise. Nous nous rappelons ce propos le moratoire sur la question de nationalit dcid, en 2009, par lAssemble nationale la suite du mmorandum lui prsent par le dput Jos Makila. Article 24 : le droit linformation et libre accs pour tous aux mdias publics. Durant tout le quinquennat, la chane nationale, la RTNC, a t quasiment ferme aux opposants au rgime. Plusieurs missions organises par la RTNC dont celle anime par LUSHIMA NDIATE ont t utilises pour insulter les dfenseurs des Droits de lHomme et les opposants politiques.

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Article 26 : libert de manifestation. Les marches de protestation contre le pouvoir ont t violemment rprimes, mme lorsque les autorits municipales en ont t rgulirement informes conformment la Constitution17. Article 35 : protection du petit commerce. Les trangers, Chinois, Libanais et autres, se livrent au petit commerce au vu et au su des autorits publiques, incapables de faire respecter la loi. Cest fort tardivement et, aprs pressions des petits commerants congolais que le premier Ministre a du prendre un dcret pour faire respecter cette disposition. Article 36 : Droit au travail et une rmunration quitable. Le chmage, surtout celui des jeunes, saccrot davantage en favorisant la recrudescence de la dlinquance juvnile. Ceux qui travaillent sont trs mal pays, commencer par les fonctionnaires de lEtat. Article 41 : protection des enfants par les parents et les pouvoirs publics. Lamplification croissante du phnomne enfants de la rue ( shgus ) dmontre la non application de cette disposition constitutionnelle par les autorits publiques. Par ailleurs, la pauprisation des mnages ne permet plus aux parents de rpondre efficacement leurs devoirs vis--vis de leurs enfants. Article 42 : les atteintes la sant. La malpropret ambiante travers la ville de Kinshasa met les populations dans une inscurit sanitaire laquelle lEtat ne sait plus faire face. Article 43 : la gratuit de lenseignement. Elle na jamais t effective. Bravant limpossible, le prsident de la Rpublique a quand mme tent de la rendre effective ; le ministre de lenseignement primaire, charg dexcuter sa dcision va la limiter aux lves de la 1re en 3me primaire en excluant en plus ceux des villes de Kinshasa et de Lubumbashi. Il faut dire que cette mise en uvre timide de la mesure a aggrav davantage la misre des enseignants dj trs mal

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Lire le rapport 003/2011 de novembre 2011 intitule : linstrumentalisation de la Police Nationale Congolaise, Obstacle a lorganisation des lections apaises et transparentes en RDCongo .

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pays par lEtat dans la mesure o plus les parents ne contribuent plus financirement dans leur paie. Article 48 : Le droit leau et llectricit. Le service de distribution deau et dlectricit ne fait que se dgrader de plus en plus travers le pays. LEtat ne fournit aucun effort pour rendre effectif ce droit constitutionnel. Les consommateurs reoivent la fin de chaque mois de facture pour leau et llectricit qui ne sont pas fournies. Les socits qui fournissent ces biens senrichissent sans cause sur le dos des pauvres populations.18 Article 52 : droit la paix et la scurit. LEtat est incapable dassurer la paix et la scurit des personnes et des biens sur lensemble du territoire national. La criminalit urbaine monte en puissance et lest du pays des crimes sont frquemment commis sur fond dun climat de belligrance larve. Article 53 : droit un environnement sain et propice lpanouissement de la personne humaine. Des populations sont menaces par la pollution, particulirement en milieux urbains et sur des sites dexploitation minire. Article 58 : Le droit aux richesses nationales. La quasi-totalit de la population vit dans le dnuement pendant quune infime minorit dhommes politiques et dhommes daffaires, nationaux et trangers, saccaparent de la richesse nationale. Article 60 : Lobligation de respecter les droits de lhomme. Dans lensemble, le Gouvernement ne manifeste pas le moindre souci de faire jouir aux citoyens leurs droits fondamentaux. - Les atteintes aux rgles de fonctionnement des institutions politiques Article 5 : laccs aux charges publiques par les lections. En interrompant le cycle lectoral amorc en 2006, la CEI et le Gouvernement ont viol larticle 5 de la Constitution en vertu duquel la loi lectorale a t labore (19). Plus grave encore, le Prsident de la Rpublique

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Lire le rapport de lASADHO intitule : Les conditions de vie de la population a Kinshasa publi en novembre 2011. 19 Cfr expos des motifs de ladite loi, 2.

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sest permis de nommer la tte des entits territoriales, concernes par ces lections, des autorits administratives de son obdience membres ou proches de son parti ou regroupement politique, alors que lordre constitutionnel en vigueur ne lui en reconnaissait pas la comptence. Article 82 : La nomination et la rvocation des magistrats. Cette disposition a t viole par les ordonnances prsidentielles du 15 juillet 2009 qui avaient rvoqu, mis la retraite et promu des magistrats, sans que cela nait t fait sur proposition du Conseil Suprieur de la Magistrature. Les investigations de LASADHO sur ces faits nous apportent quelques dtails difiants : Les magistrats rvoqus nont jamais t entendus comme lexige toute procdure disciplinaire. Ils ont t rvoqus pour des faits qui ne sont pas constitutifs de faute disciplinaire (la procdure de prise partie) ou pour des faits dj prescrits. En ce qui concerne les magistrats promus, il y a lieu de signaler que leur promotion na pas respect les principes dquit et de non enjambement des grades et, de non promotion en cas des poursuites pnales et disciplinaires (20). Article 99 : La dclaration de patrimoine du Prsident et des membres du Gouvernement. Si la dclaration a t faite lentre en fonction, la sortie aucun contrle nest fait pour comparer le patrimoine dtenu lentre celui que lautorit possde la fin de ses fonctions. Article 107 : Limmunit parlementaire. LASADHO avait dnonc la violation des dispositions de larticle 107 alina 2 de la Constitution par le Parquet Gnral de la Rpublique qui avait procd, la date du 26

20

ASADHO, doc. cit. , p. 34.

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mai 2010, larrestation du dput national Martin Mukonkole (21) sans gard a son statut de dput national. Article 109 : le droit des dputs et snateurs de circuler librement lintrieur comme lextrieur du pays. Durant toute la lgislature, le dput national Ne Mwanda Nsemi a t interdit de rentrer dans sa circonscription lectorale, Luozi, au Bas Congo. Article 172 : la retenue par les provinces de 40% des recettes caractre national ralises dans leurs circonscriptions respectives. Cette disposition na toujours pas connu une application effective. Article 220 : les dispositions intangibles de la Constitution. La rvision constitutionnelle a doublement viol cet article. Dune part, elle a port atteinte lindpendance du pouvoir judiciaire en soustrayant le Parquet de ce Pouvoir pour le soumettre entirement lautorit du ministre de la Justice. Dautre part, elle a rduit les prrogatives des provinces en attribuant au prsident de la Rpublique le pouvoir de dissoudre lAssemble provinciale et de rvoquer le Gouverneur. Remarque : Nous nous sommes limits relever les violations les plus flagrantes. Nous navons pas pris en compte les cas dinapplication des dispositions constitutionnelles, qui sont de loin plus importants et qui font quen dfinitive la Constitution demeure quasiment lettre morte, sauf lorsquelle dessert les intrts des dtenteurs du pouvoir. II. De linopportunit de la rvision constitutionnelle Lopinion nationale, voire internationale, a t largement surprise de voir la rvision constitutionnelle annonce au mois de dcembre 2010 se raliser dans la premire quinzaine du mois de janvier, soit en dbut de lanne lectorale. Les arguments avancs pour justifier cette improvisation, cest dabord le manque de moyens financiers pour organiser les deux tours du scrutin prsidentiel tel que prvu par la Constitution. Les partenaires trangers qui devraient financer le processus lectoral ne se seraient pas manifests temps

21

ASADHO, doc. cit. , p. 35.

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pour permettre au pouvoir organisateur (la CEI lpoque) de faire ses prvisions en connaissance de cause. Ensuite, la majorit en place a allgu le caractre conflictuel de ce mode de scrutin dans le contexte des dmocraties africaines au regard des expriences vcues au Kenya, au Zimbabwe et en Cte divoire. Par rapport au premier argument, lopposition a rtorqu que, durant les quatre premires annes du quinquennat, la majorit au pouvoir stait dlibrment dispense de procder des affectations budgtaires en vue aussi bien de lachvement du processus lectoral de 2006 que de la prparation des lections gnrales de 2011. Ils ne pouvaient pas par consquent se prvaloir de leur propre turpitude. En plus, lUnion Europenne tait dispose donner au Gouvernement congolais les moyens financiers ncessaires pour organiser les lections prsidentielle ( deux tours) et lgislatives. Quant au second argument, il a lapparence dtre pertinent ; mais en ralit, ce nest pas le mode de scrutin qui pose problme mais plutt la nature particulire des rgimes politiques africains dans lesquels les dirigeants ont tendance se prenniser au pouvoir. Lon remarquera, dans les trois cas africains voqus, que ce sont toujours les prsidents sortants qui contestent le verdict des urnes en cherchant les trafiquer. Il faut noter quil soit un seul ou deux tours, llection prsidentielle peut toujours aboutir des conflits si le processus lectoral nest pas transparent et inclusif. Ainsi, cest juste titre que les dtracteurs de cette rvision constitutionnelle avaient fait observer que le scrutin majoritaire un tour, en faisant lire le prsident de la Rpublique la majorit simple, ne lui assure gure une lgitimit suffisante. Ils ont soutenu de ce fait quil ntait pas indiqu pour les pays multiethniques comme le ntre o cette majorit simple risquerait de ne correspondre la rigueur quau choix dune minorit dethnies, ce qui fausserait lquilibre gopolitique sur le plan national. Seul le scrutin majoritaire deux tours qui, en faisant lire le prsident de la Rpublique la majorit absolue, serait mme de lui confrer une lgitimit qui transcende les clivages ethniques.

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A ct de ces raisons voques par les discours officiels, lentre en scne de lopposant historique, Etienne TSHISEKEDI, et le basculement dans lopposition de Vital KAMERHE dans les deux derniers mois de lanne 2010, seraient venus troubler la quitude des dirigeants sortants, jusqu les pousser ces ramnagements de la Constitution en vue de faciliter davantage la rlection du prsident Kabila. De jure, la loi n11/002 du 20 janvier 2011 portant rvision de certains articles de la Constitution de la Rpublique Dmocratique du Congo du 18 fvrier 2006 se justifie fondamentalement par le besoin de modifier certaines dispositions qui se sont rvles handicapantes et inadaptes aux ralits politiques et socio-conomiques de la R. D. Congo de manire assurer le fonctionnement rgulier de lEtat et de la jeune dmocratie congolaise (22). Lessentiel de cette rvision constitutionnelle se trouve rsum dans lexpos des motifs de la loi prcite de la manire ci-aprs : 1. Larticle 71 organise llection du Prsident de la Rpublique la majorit simple des suffrages exprims. 2. Larticle 110 institue le droit du Dput national ou du Snateur de retrouver son mandat aprs lexercice dune fonction politique incompatible. 3. Larticle 126 prvoit louverture des crdits provisoires dans le cas du renvoi au Parlement, par le Prsident de la Rpublique, pour une nouvelle dlibration du projet de la loi de finances vot en temps utile et transmis pour promulgation avant louverture du nouvel exercice budgtaire. 4. Larticle 149. Lamendement introduit cet article consiste en la suppression du Parquet dans lnumration des titulaires du pouvoir judiciaire. Celui-ci est dvolu aux seuls cours et tribunaux. Cet amendement remet ainsi en harmonie larticle 149 avec les articles 150 et 151 qui proclament lindpendance du seul magistrat du sige dans sa mission de dire le droit ainsi que son inamovibilit. 5. Les articles 197 et 198 reconnaissent au Prsident de la Rpublique, sans restreindre les prrogatives des provinces, en concertation avec les Bureau

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Cfr expos des motifs, 2 et 3.

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de lAssemble nationale et du Snat, le pouvoir de dissoudre une assemble provinciale ou relever de ses fonctions un Gouverneur de province en cas de crise grave et persistante menaant le fonctionnement rgulier des institutions provinciales. 6. Larticle 218 reconnat au Prsident de la Rpublique le pouvoir de convoquer le rfrendum prvu audit article pour lapprobation dune rvision constitutionnelle. 7. Larticle 226 transfre la loi la comptence de fixer les modalits dinstallation de nouvelles provinces cites larticle 2 de la Constitution . Eu gard toutes les considrations de fait voques plus haut, il est vident que cest la rvision de larticle 71, relatif au mode du scrutin prsidentiel qui a dtermin lurgence de la rforme. Au-del de cet article, cest la rvision des articles 149, 197, 198 et 226 qui suscite des protestations dans la mesure o elle concerne les matires verrouilles par les dispositions de larticle 220 de la Constitution. La modification de lalina 2 de larticle 149 de la Constitution soustrait le Parquet dans lnumration des titulaires du Pouvoir judiciaire, alors que larticle 152 et la loi organique n08/013 du 5 aot 2008 portant organisation et fonctionnement du Conseil Suprieur de la Magistrature persistent le compter parmi les composantes du Pouvoir judiciaire dtenu et exerc par le Conseil Suprieur de la Magistrature. Du reste, les fonctions dinstruction, assumes par le Parquet dans notre systme judiciaire, revtent un caractre juridictionnel qui ncessite de lui faire bnficier, autant que possible, de lindpendance reconnue au Pouvoir judiciaire. Ds lors, il apparat clairement que la rvision de larticle 149 viole le principe de lintangibilit de lindpendance du Pouvoir judiciaire formul larticle 220 de la Constitution. La rvision constitutionnelle a insr aux articles 197 et 198 des dispositions prvoyant la possibilit, pour le prsident de la Rpublique, respectivement de dissoudre lAssemble provinciale ou de rvoquer le Gouvernement provincial en cas de crise politique grave et persistante qui menace dinterrompre le fonctionnement rgulier des institutions provinciales.

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Formellement, ces dispositions rduisent les prrogatives des provinces en violation de larticle 220 prcit. Il faudra que les exgtes de notre Constitution nous expliquent ce quil faut entendre exactement par crise grave et persistante qui menace le fonctionnement rgulier des institutions provinciales. En attendant, nous ne voyons pas la rationalit de cette intervention du prsident de la Rpublique qui, au contraire, formalise son ingrence dans les affaires internes de la province au point daliner lautonomie de cette dernire. En temps normal, lon ne saurait concevoir une crise persistante qui opposerait lAssemble provinciale, ce dernier tant lmanation du premier qui en lit le chef et formateur, le Gouverneur de province, et qui logiquement peut le destituer. Il ne peut non plus y avoir de crise inextricable au sein de lAssemble provinciale qui fonctionne conformment son Rglement intrieur et la Constitution. Ce serait probablement lexprience malheureuse de linterprtation tendancieuse de ces textes juridiques par les instances judiciaires (23) qui expliquerait ce revirement vers la dmarche politique de rglement de ces conflits intra ou inter institutionnels. Le remde dans ces conditions nest certainement pas de contourner les garements du Pouvoir judiciaire en renforant lemprise de lExcutif national sur les institutions provinciales, mais plutt de bien clarifier les limites entre les trois Pouvoirs de lEtat et surtout dorganiser le contrle dmocratique des actes poss par les dtenteurs du Pouvoir judiciaire, les Cours et Tribunaux. Enfin, larticle 226 modifi porte atteinte la forme dcentralise de lEtat telle que voulue par le constituant originaire. En effet, celui-ci a cr 26 provinces parmi lesquelles seules les provinces de Bas-Congo et la Ville-province de Kinshasa devraient conserver leurs limites antrieures. Les 15 provinces nouvellement cres devraient tre dcoupes et fonctionner dans les 36 mois qui ont suivi linstallation effective des institutions politiques prvues par la Constitution, conformment larticle 226 originaire. En renvoyant aux calendes grecques la mise en place de ces nouvelles provinces, larticle 226 modifi remet en cause leur vocation fonctionner et exercer les prrogatives

23 Voir notamment les cas de destitution du Gouverneur de la province de Bandundu et du Bureau de lAssemble provinciale de Kinshasa ci-haut signals.

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reconnues par la Constitution et les lois de la Rpublique aux provinces et aux entits territoriales dcentralises. En dfinitive, nous sommes davis que la rvision constitutionnelle tait inopportune, mais surtout quelle a affect le caractre dmocratique et rpublicain de la Constitution et port atteinte aux dispositions verrouilles par larticle 220. Elle apparat comme une fuite en avant de la majorit au pouvoir pour, occulter leur chec et incapacit oprer les rformes ncessites par lapplicabilit de toutes les dispositions de la constitution du 18 fvrier 2006. Cette rvision semble avoir t dicte par le souci de concentration de tous les pouvoirs entre les mains dun mme individu afin dviter un autre son de cloche qui pourrait venir de lopposition au cas o celle-ci serait appele administrer certaines entits administratives. III. De linterruption du cycle lectoral.

Aprs de multiples coups dEtat et de longues annes de dictature, les dlgus de la classe politique et de la Socit civile, forces vives de la Nation, runis en Dialogue inter congolais, ont convenu, dans lAccord Global et Inclusif sign Pretoria en Afrique du Sud le 17 dcembre 2002, de mettre en place un nouvel ordre politique, fond sur une nouvelle Constitution dmocratique sur base de laquelle, le peuple congolais puisse choisir souverainement ses dirigeants, au terme des lections libres, pluralistes, dmocratiques, transparentes et crdibles (24). Loption ainsi leve pour laccession dmocratique lexercice du pouvoir, par les lections, cumule avec le choix en faveur dun Etat unitaire fortement dcentralis, justifia lorganisation en 2006 des lections gnrales. Cependant, hlas, ces lections gnrales ne vont pas se drouler intgralement. Seules llection prsidentielle deux tours, les lections des dputs nationaux et provinciaux ainsi que celles des Gouverneurs et des snateurs au suffrage universel indirect ont eu lieu. Les autres, les lections locales nont plus jamais eu lieu. Cest le cas de :

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Constitution du 18 fvrier 2006, introduction de lexpos des motifs, 3.

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llection des conseillers urbains, llection des maires et du maire adjoint, llection des conseillers municipaux, llection du bourgmestre et du bourgmestre adjoint, llection des conseillers de secteur et de chefferie, llection du chef de secteur et du chef de secteur adjoint.

La dcentralisation de la gouvernance de lEtat est organise par la Constitution qui, aux termes de son article 3, reconnat comme entits territoriales dcentralises : la ville, la commune, le secteur et la chefferie. Lalina 3 du mme article confre ces entits territoriales dcentralises la libre administration et () lautonomie de gestion de leurs ressources conomiques, humaines, financires et techniques . Le choix par les lections de leurs animateurs constitue donc le corollaire de ces prrogatives qui leur sont confres par la Constitution. Faute de les avoir organises comme prvu, la CEI et le Gouvernement ont effectivement interrompu le processus de dmocratisation du pouvoir. En effet, la dcentralisation, surtout lorsquelle stend jusquaux chelons les plus bas de lAdministration du territoire, assure une participation plus importante du peuple la gouvernance de lEtat et, favorise par consquent une gestion transparente et concerte de la chose publique. Nanmoins, nous devons reconnatre quelle ncessite un certain apprentissage et un encadrement adquat en vue dviter le plus possible des drapages et des cas de conflits de comptences. Nonobstant cette rserve, force est dadmettre que larticle 3 de la Constitution et les dispositions de la loi lectorale de 2006 (25) relatives aux lections locales (titre III, ch. III, section III VIII) ont t violes, en ce que celles-ci nont pas t organises. Pire, le chef de lEtat sest permis de nommer une fois de plus les autorits administratives la tte de ces entits territoriales alors que les textes prcits prvoient dsormais leur dsignation par la voie des urnes. Cet acte illgal et inconstitutionnel du prsident de la Rpublique favorise larbitraire et affecte lautonomie de lAdministration du territoire au profit des intrts privs. Cette interruption du cycle lectoral na pas contribu la consolidation de la dmocratie en Rpublique Dmocratique du Congo.

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Loi n 06/006 du 9 mars 2006 portant organisation des lections prsidentielles, lgislatives, provinciales, urbaines, municipales et locales.

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Partie III : DE LA SITUATION DES DROITS FONDAMENTAUX Durant les cinq ans qui ont suivi les lections de 2006, malgr les promesses et engagements pris par les diffrents acteurs politiques membres de la majorit, la situation des droits humains dans leur globalit ne sest pas amliore. Elle est alle de mal en pis. Cette lgislature a t caractrise par des massives violations des droits de lhomme, fondes pour la plupart sur lintolrance politique, la chasse lhomme, la volont de conserver le pouvoir tout prix et labsence de la volont politique en faveur de la protection des droits de lhomme. Sil pouvait tre possible pour nous de faire mention de chacune de ces violations, nous manquerons des papiers pour produire ce rapport et, le lecteur se fatiguerait compte tenu de leur nombre. Nous allons titre illustratif, relever quelques unes. Chapitre I : ATTEINTES A LA LIBERTE DE PRESSE. Il est inconcevable de considrer un Etat de droit sans la libert de la presse et la facilit daccs linformation. Dans le contexte de la R.D. Congo, la presse ne peut tre libre quau cas o elle ninquite pas les acteurs politiques, animateurs des institutions publiques. Plusieurs atteintes la libert de la presse ont t enregistres. Elles furent diriges contre la libert de mouvement du journaliste, lintgrit physique de la personne des journalistes, contre les matriels et les maisons de presse, suite leurs opinions ou prises de position. Celles-ci taient diriges contre la presse proche de lopposition politique principalement. A titre indicatif, nous prsentons ci-dessous, quelques cas enregistrs par lASADHO et autres organisations travaillant sur la thmatique. Ces atteintes la libert de la presse se sont aggraves durant le processus lectoral de 2011 que vient de connatre la R.D. Congo. 1. Assassinat du journaliste Bruno KOKO.

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Journaliste la radio prive Star mettant partir de Bukavu dans la province du Sud Kivu, Monsieur Bruno KOKO CHIRAMBIZA fut objet dune attaque dans la nuit du 22 au 23 aot 2009 par huit hommes en armes. Ces derniers qui navaient rien pris sur lui, lavaient mortellement bless laide des poignards en le laissant avec des graves blessures qui ont entrain sa mort. 2. Le journaliste et cameraman de Couleur T.V Madame FEZA MANDIANGU, journaliste rapporter et le Cameraman ROLLY NAWEZY KALAMBAY ont t tabasss le 15/01/2011 par les lments de la Police de lex Office National de Transport (ONATRA) en pleine couverture de la manifestation organise par la dlgation Syndicale de cette entreprise publique, laquelle manifestation avait comme buts entre autres : dmentir la publicit mensongre faite par lADG de lentreprise Monsieur BASAULA relativement lacquisition de nouveaux bateaux, juste pour le besoin de la propagande de cinq chantiers La menace et latteinte lintgrit physique de ces hommes de mdias taient motives par le fait que ces derniers staient retrouvs sur le site du chantier Naval de lONATRA pour couvrir la manifestation syndicale. Actuellement il y a un dossier qui est pendant au Tribunal de paix sous RP 4274 o la Couleur T.V est partie Civile contre lex ONATRA pour coups et blessures volontaires et destruction mchante. 3. Le journaliste ARCHILE KADIMA Directeur de publication du journal Africa News, il a t condamn par le Tribunal de Grande Instance de Kinshasa Gombe, le 22/07/2010 la peine de servitude pnale de 8 mois assortie darrestation immdiate et, aux dommages et intrts de 10.000$, dans laffaire inscrite sous le R.P. 2151/IV, qui la oppos Monsieur ALEXIS TAMBWE MWAMBA Junior, de la cellule dappui la Coordination Nationale du Fonds Europen de Dveloppement. Cette affaire fait suite larticle intitul 270 millions de Franc congolais, volatiliss la Cofed par Monsieur ALEXIS repris dans la publication du 25

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octobre 2010. Lauteur de larticle confirmait que la somme dargent sus voque, tait verse par le Gouvernement Congolais la Cellule dAppui et que Monsieur ALEXIS serait le prsum auteur du dtournement de ce fonds. Le mme auteur stait plaint du fait que, cest sans enqute pralable et vrification des allgations, que le Tribunal a qualifi de diffamatoires les allgations du journaliste ARCHILE. 4. Lenlvement du journaliste TUMBA LUMEMBU. Monsieur TUMBA LUMEMBU, journaliste ditorialiste de Tempte des Tropiques a t enlev le 15/09/2010 14h Kinshasa, non loin de la maison communale de Ngiri Ngiri, avant dtre dtenu sur lordre de lOfficier de Police Judiciaire, Monsieur MAYIMBI alors quil se rendait au service. Il sera ensuite verbalis longuement par lOPJ BADIANGILO, en rapport avec son appartenance politique, ses activits professionnelles et, de ses diffrentes critiques diriges contre le programme daction du Prsident de la Rpublique. Il sera conduit le mme jour, au quartier gnral de lANR o, il est rest dtenu pendant plus de 30 jours sans droit la visite ni lassistance dun conseil, dlai dpassant largement celui prvu par larticle 18 de la Constitution pour la garde vue qui est de 48 heures. Le 21/10/2010 il sera transfr au Parquet prs le Tribunal de Grande Instance de Kinshasa/Gombe, avant son transfert au CPRK. Et ce, pour avoir dclar que le Prsident de la Rpublique na pas la volont politique pour dvelopper le pays, dclaration considre comme tant constitutive doutrage en vers le Chef de lEtat. 5. Plusieurs cas de la dconnexion du signal des metteurs de certains organes de presse. Durant les cinq dernires annes, plusieurs chaines de radio et tlvision ont vu leurs missions tre arrtes la suite de la coupure du signal. Parmi celles-ci nous pouvons citer les chanes : Canal Congo Tlvision, Canal Kin Tlvision et la radio libert Kinshasa appartenant Jean Pierre BEMBA, Leader dun des partis politiques de lopposition. Leur signal fut coup en date du 27/07/2010 partir de la Station TlSalt situe BINZA PIGEON, dans la commune de NGALIEMA par un groupe des personnes habilles en tenue civile, se

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prsentant sans ordre de mission quelconque, comme tant agents de scurit et ayant russi simposer devant les agents commis pour la surveillance du rseau. Sans aucun litige dordre administratif ou financier connu, ces chaines ont t empches dmettre pendant plusieurs jours. Beaucoup dautres chaines ont subi le mme traitement la suite de leurs prises de position sur certains dossiers. Cest le cas de la R.L.T.V., Tlvision Molire, canal futur Congo, Mdia Channel Il faut signaler que le Ministre de la Communication et de Media, Monsieur Lambert MENDE a jou un rle trs nuisible la promotion de la libert de presse. Il suspendait le signal des chaines des radios et tlvisions proches de lopposition sans aucune raison objective et il exerait mme les prrogatives dvolues au Conseil Suprieur de lAudiovisuel et de la Communication en violation de la loi26. Avant lui, un autre ministre de la communication et des Medias, Monsieur Emile BONGELI, qui a jou en 2008 un rle nfaste contre la promotion de la libert de presse27. Chapitre 2 : DES LIBERTES DASSOCIATION & SYNDICALE I. De la libert dassociation et ou de manifestation La libert dassociation est garantie en Rpublique Dmocratique du Congo par les dispositions de larticle 26 de la Constitution. Cependant, dans la pratique lexercice de ce droit se heurte plusieurs obstacles de la part des autorits tablies. Lattitude de ces dernires face lexercice de ce droit varie en considration de lappartenance des organisateurs des manifestations publiques. LASADHO a relev plus dune fois durant la lgislature qui vient de se terminer, la discrimination dans le traitement selon que les intresss sont

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Lire le rapport de lASADHO sur lobservation de la campagne lectorale en RD Congo intitule : le Baromtre dune dmocratie en panne publi en novembre 2011. 27 Lire le rapport annuel, janvier 2008-mars 2009, de lASADHO intitule : LEtat de Droit mis a lpreuve

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membres ou proches de partis politiques de la majorit au pouvoir ou de lopposition. Plusieurs atteintes lexercice de ce droit ont t enregistres. A titre tout fait exemplatif, nous vous prsentons quelques unes parmi celles rpertories. 1. Les membres de partis politiques de lopposition. Le 08 dcembre 2008, la marche des militants du Mouvement de Libration du Congo a t violement disperse par la police sans sommation pralable. Ceux qui avaient tent de trouver refuge leur sige, furent poursuivis, tabasss et victimes de dpouillement de leurs montres bracelets, tlphones et argent. La manifestation des membres de lUnion pour la dmocratie et le progrs social UDPS et, de partis allis en date du 26 juillet 2011en vue dun sit-in pacifique, au sige de la Commission Electorale Nationale Indpendante, pour rclamer la transparence du processus lectoral par laudit du fichier lectoral, a t dispers laide du gaz lacrymogne, des matraques et des tirs de coup de feu, avant dtre trs svrement rprim par les forces de la police. A loccasion, cinq dentre eux sieurs Roger MAYAMBA NGAMUNA, MUPEPE KASONGO, BAYELONGANDJI KANYAMA et MONAMI TSHIMANGA ont t arrts, brutalement tabasss et, ensuite jets dans le vhicule de la police. Ces derniers furent par la suite achemins lEtat major Gnral de la Police dIntervention rapides, situ au rond point KIMPWANZA, avec leurs blessures sans accs aux soins de sant ncessits par leur tat de blesss. Ils ont t dtenus pendant plus de quarante huit heures. 2. Dispersion de la marche de lopposition du 29 septembre 2011. En date du 29 septembre 2011, lopposition politique de la Rpublique Dmocratique du Congo avait projet dorganiser la marche pacifique qui devait partir de la 10me rue Limete (permanence de lUDPS) jusquau sige de la CENI (boulevard du 30 juin). Celle-ci devait suivre litinraire ci-dessous : Dixime rue Limete, rond point Bongolo, avenue de luniversit, avenues Victoire, des Huileries, Boulevard du 30 juin et le Bureau de la CENI (gare

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centrale). A 11h 5, la sortie de la 10me rue, vers le boulevard Lumumba, les lments de la Police ont fait irruption et, russi disperser les manifestants en lanant des gaz lacrymogne et en tirant des balles relles en lair. Trois cadres de lopposition ont t arrts et relaxs quelques temps aprs, il sagit de : EUGENE DIOMI NDONGALA (De la Dmocratie Chrtienne) ; MARTIN FAYULU (Prsident de la Dynamique TSHISEKEDI) ; RAPHAEL KIMPANGA (Secrtaire National en charge de la Communication de lUDPS). 3. Entraves la mobilisation pour le meeting de lUDPS du 24 avril 2011 au stade Tata Raphael. En date du 20 avril 2011, les banderoles annonant le meeting du parti politique Union pour la dmocratie et le progrs social UDPS ainsi que les drapelets de ce parti politique, furent enlevs par un groupe des jeunes, membres du parti au pouvoir parti du peuple pour la reconstruction et le dveloppement PPRD , sous lencadrement du sieur DEO INDULU cadre du mme parti, dans le quartier Kingabwa sous le regard passif des lments de la police nationale congolaise. Ces actes avaient conduit laffrontement entre les jeunes de ces deux partis politiques. La police nationale qui avait laiss faire a pris partie pour les jeunes membres du parti au pouvoir. Et ce, en procdant larrestation de certains militants de lUDPS dont Messieurs : - REJETON NTSHUNZA (UDPS) ; - PASSY MUTOMBO TSHILUMBU (UDPS) et 3 autres membres de lUDPS non autrement identifis. Ceux-ci ont fait lobjet dactes de torture et de mauvais traitement avant dtre jets au cachot de la Police dIntervention rapide, le 24 avril 2011. 4. Entrave la marche pacifique des lves Kinshasa par la Police nationale. Un groupe dcoliers des coles conventionnes catholiques de la ville de Kinshasa, dtenteur dun memo remettre au Ministre de lenseignement primaire et secondaire et au responsable de lUnesco Kinshasa, sest but

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lopposition des lments de la police nationale dploys le lundi 6 octobre 2008 sur leur itinraire. Cette marche pacifique des lves qui demandaient au Gouvernement congolais la prise en charge des enseignants, dclencheurs dun nouveau mouvement de grve, a t rprime par les lments de la police arrivs sur le lieu bord de vhicules immatriculs nPNC 08-0022/Plaque n PNC 01-0192/Plaque, PNC 07-005 et dune camionnette GMI. Les lves avaient t victimes des voies de fait et furent frapps avec les matraques. Tel fut le cas notamment dlves GUELLOR MBIYA, finaliste du Collge St Joseph (Elykia) et DOUDOU MBUYU, finaliste au Collge Bosembo. 5. La mesure dinterdiction des manifestations publiques par le Gouverneur de la Ville Province de Kinshasa, Monsieur ANDRE KIMBUTA YANGO Par son communiqu du 07 septembre 2011, le Gouverneur prcit avait dcid de linterdiction des manifestations publiques jusqu la fin des dpts des candidatures la prsidentielle du 28 dcembre 2011 au bureau de la CENI. Cette attitude trop gnrale avait mis en pril la dmocratie naissante en RDC la veille des lections de 2011. Car les manifestations pacifiques taient aussi concernes. A vrai dire, la dcision visait les activits de lopposition politique. Pour preuve, le jour qui avait suivi cette mesure, un important rassemblement du parti au pouvoir avait t organis sans que lautorit puisse intervenir ou linterdire. II. DE LA LIBERTE SYNDICALE.

Durant la lgislature 2006 2011 le droit la libert syndicale na pas chapp la rgle en R.D. Congo : violation systmatique des droits humains . Plusieurs cas dentraves lexercice de la libert syndicale ont t enregistrs. Dans la plupart des cas, ces entraves ont eu entre autres comme consquences, plusieurs licenciements abusifs lis lappartenance syndicale, la dfense des

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intrts des agents contre les employeurs, aux revendications sociales ou lexpression dopinions contraires par certains syndicalistes. Le vendredi 03 octobre 2008, loccasion de la journe mondiale des enseignants, la marche pacifique organise par deux syndicats des enseignants savoir : le syndicat des enseignants du Congo (SYECO) et, celui des coles catholiques (SYNECAT) pour dpt du memo au sige de lUNESCO, a t disperse par les lments de la police anti incendie. En 2009, plusieurs syndicalistes de rgies financires de lEtat (Direction gnrale des Impts, Direction Gnrale des Douanes et Assises et Direction Gnrale des Taxes Administratives Judiciaires et Domaniales) ont t soit, rvoqus, anticipativement retraits ou suspendus la suite des actions par eux menes en faveur des travailleurs, en rclamation des primes et autres avantages promis par le Gouvernement. Aprs les mouvements de grve vcus dans ce sens, plusieurs syndicalistes furent frapps par les mesures sus voques. Les activits syndicales nont pas t permises dans certains services publics. Tel est le cas de larme congolaise et de la police nationale congolaise dont les membres ne sont pas admis se syndiquer. En dehors de ces cas qui entrent dans la situation gnrale des rgies financires de la RDC en 2009, lASADHO a enregistr bien dautres atteintes lexercice de la libert syndicale dont entre autres : Les intimidations et arrestations des syndicalistes AGBAYO VITAL, MUKULUNGU, LINO METIKWIZA OLIVIER et YILU YILU respectivement, Prsident, Vice Prsident de dlgation syndicale, dlgu syndical (Services gnraux) et dlgu syndical (Port Kinshasa) le 7 avril 2011 par la police de lex Onatra, avant dtre transfrs au cachot du Parquet de grande Instance de Kinshasa Gombe. En date du 09 avril sieurs LINO et YILU YILU seront transfrs la prison centrale de Kinshasa. En date du 09 mars 2011 vers 9h30, sur ordre du colonel KANYAMA, sieurs WOBO et MANDJANDJA tous deux syndicalistes et agents au dpartement de chemin de fer, furent arrts par les agents de la Police Nationale congolaise devant le btiment administratif de lex ONATRA, pour avoir lanc le mot dordre de grve.

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En 2011, Monsieur OSANGO, Prsident de la Dlgation Syndicale de lex ONATRA a t dabord licenci par son employeur et ensuite dtenu la prison centrale, pour avoir dcrt rgulirement une grve lgale. Au mois de fvrier 2011, les syndicalistes de la DGRAD sieurs PIERRE LIONDJA, TSHETSHE INGULU et les autres ont t respectivement objets, des menaces de morts par SMS et darrestation pour cause de dnonciation de la mauvaise gestion des fonds perus par leur rgie. Chapitre 3 : DE LA SECURITE DES PERSONNES ET DE LEURS BIENS La scurit des personnes et de leurs biens demeure un srieux problme en R.D. Congo depuis quelques annes. Les atteintes contre ce droit fondamental se sont aggraves depuis la guerre de lAFDL avec les successives rebellions travers la Rpublique. La promesse de campagne faite par le Prsidant de la Rpublique sortant en matire de scurit, avait suscit beaucoup despoirs lors llection de ce dernier en 2006. Cependant le tableau quaffiche le secteur de la scurit durant ces cinq dernires annes est plus qualarmant. Les mesures prises par le Gouvernement avec le Prsident de la Rpublique nont pas aides prserver ce droit. Le recoupement des faits sur terrain dmontre que linscurit favorise la violation de plusieurs autres droits garantis la personne humaine en Rpublique dmocratique du Congo. LASADHO a relev plusieurs cas datteinte ce droit sur lensemble du pays. En commenant par Kinshasa, sige des institutions de la Rpublique jusquaux provinces, surtout celles de lEst, les atteintes au droit la scurit sont rgulirement signales. A Kinshasa et dans les rgions o il nexiste pas des groupes arms, les atteintes ce droit sont principalement luvre des policiers et soldats des Forces Armes de la R.D.C. non encadrs, indisciplins et insuffisamment pris en charge. Dans les territoires o rgnent les groupes arms, les atteintes au droit la scurit sont souvent luvre des membres de ces mouvements, des lments de

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la Police Nationale Congolaise et des FARDC engages dans les oprations de traque contre les forces ngatives et, de rtablissement de la scurit. Plusieurs cas ont t dj prsents dans nos diffrents rapports et communiqus de presse. Nous ne saurons pas les reprendre tous dans ce rapport. Nous allons juste indiquer quelques uns titre purement illustratif. - La scurit dans la partie Est de la R.D.C. La situation de la scurit dans la partie Est de la Rpublique est reste trs volatile et proccupante. A cause de lchec de lopration de dmobilisation dsarmement et de rinsertion, plusieurs combattants de mouvements ex rebelles, dmobiliss qui nont pas pu tre rinsrs dans la socit ont continu courir les rues en semant la dsolation dans cette partie du pays. La forte circulation des armes feu conscutive lincapacit du Gouvernement congolais exercer lautorit de lEtat sur lensemble du territoire, a contribu la persistance de linscurit dans cette partie du territoire. La permabilit des frontires et lincapacit du gouvernement congolais exercer lautorit de lEtat de manire dissuasive a contribu aussi la persistance de linscurit, en facilitant les oprations des groupes arms trangers en toute quitude. Ces derniers qui ont eu prendre le contrle de certaines zones minires entretiennent un climat de terreur contre les paisibles citoyens. Les militaires et policiers congolais engags dans les oprations (sans ration, prime et salaire irrgulirement vers) qui, souvent sont abandonns par leur hirarchie et commandement, ne sont pas en reste dans cette inscurit. Il y a lieu de reconnatre que certains efforts travers certaines dcisions et mesures ont t prises pour mettre un terme cette inscurit persistante durant ces cinq dernires annes. Parmi ces efforts, nous pouvons mentionner : les ngociations avec les mouvements rebelles, les lois damnistie, les oprations militaires des FARDC seules ou avec la mission des Nations Unies, les oprations militaires conjointes avec les armes ougandaise et rwandaise, oprations de rcuprations darmes : remise darmes contre largent

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Cependant ces oprations nont pas du tout produit les effets escompts. Linscurit continue dans la plupart des territoires bien quune accalmie relative peut tre observe dans dautres. Les FDLR rwandais, les lments de lArme du seigneur ougandais et plusieurs mouvements Mayi Mayi sont toujours oprationnels. Les populations congolaises paient le plus grand prix en termes datteinte leurs droits fondamentaux surtout aprs les oprations conjointes sus voques. Plusieurs rapports de lASADHO sont disponibles sur le site sur cette question. - Dans le nord Katanga. Dans cette partie du pays, aprs plusieurs annes dinscurit, la scurit a t relativement amliore aprs la condamnation de Gdon KYUNGU par la Cour Militaire du Katanga. Aprs lvasion de celui-ci juste de la prison de la Kassapa, linscurit a repris dans cette partie du pays. - Dans la ville de Kinshasa. Au cours de lanne 2010, les populations de certaines communes de Kinshasa, Matete, Nsele, Makala, Ndjili, Masina, Bumbu, ont t des vritables cibles dinscurit cause soit par les lments arms en uniforme militaro policire ou en tenue civile. Ces actes manent galement de certains jeunes gens appels Kuluna en complicit avec les premirs cits28. Dans la commune de BARUMBU par exemple, au courant de lanne 2010, les actes dinscurit furent perptrs dans le bar Libulu ya mtro situ sur lavenue Lac Moero n 13, Q. Bitshakutshaku, plus prcisment dans la nuit du 04 au 05 mai vers une heure du matin. Une dizaine dhommes arms, habills en tenue civile, se rclamant de la Police criminelle, avait fait irruption dans ce bar avant de tirer plusieurs coups de feu. Ils ont menac tous les clients, extorqu les appareils tlphoniques et largent la caisse du bar, soit 127.000Fc + 25$. Et ce, avant de repartir sans tre inquits.

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Lire le rapport de lASADHO n 001/2011 intitule : la Protection des personnes et leurs biens soumise dure preuve, les victimes accusent les forces de scurit , publi en mai 2011.

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Dans la nuit de samedi 08 mai au dimanche 09/05/2010, une dizaine dhommes arms, se rclamant de lunit SIMBA de la Police Nationale Congolaise, avait fait irruption dans le mme bar. Aprs avoir tir plusieurs coups de feu et bless deux personnes, ils les ont embarques dans leur vhicule pour une destination inconnue. Monsieur NSITUMENE, mineur dge et lve lInstitut National de Prparation Professionnelle fut galement arrt. La prsence massive des militaires (camps CETA, BADARA, KIBOMANGO et la garde Rpublicaine de lAroport de Ndjili) est aussi a la base de linscurit dans les communes de Maluku, Nsele et Ndjili. Les cas dinscurit des personnes et de leurs biens ne sont pas compter depuis 2006 jusquau moment o nous parlons. Les arrts de Bus Terre jaune, carrire (autrement PAKATA MBANGU) dans la commune de Nsele, sont considrs comme les arrts de linscurit, car toute personne qui y traine seule, aprs 18h30, est toujours victime des atteintes ces droits fondamentaux par les militaires. Le cas de Monsieur BAIMON MARCEL est assez illustratif ce sujet. Infirmier de son tat au centre hospitalier Bon accueil de Matete, il fut victime dextorsion de son appareil tlphonique, des billets de Banque, voir mme de sa ceinture, vers 21h son retour du boulot dans ce rayon. En effet, vu la distance qui spare sa rsidence de son lieu de travail, il avait jug bon de se taire pour prserver sa vie et, rsolu de ne plus emprunter le chemin au profit du tronon terminus BIBWA, peu importe la distance qui spare larrt de bus de sa maison. Les cas similaires sont rgulirement enregistrs dans presque tous les secteurs de cette partie de la ville. Dans la commune de Masina, plusieurs cas dinscurit sont rgulirement enregistrs dans la partie comprise entre la rivire MOKALI et la route SIFORCO. Ce qui ne veut pas dire que les autres quartiers de cette commune sont pargns. Les cas enregistrs sont presque les mmes. Ce qui vient dtre dit sur ces quelques cas vaut galement pour la plupart de communes. - Dans la province de lEquateur.

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LEquateur na pas chapp linscurit durant ces cinq dernires annes. Cette dernire a t beaucoup plus remarquable avec les attaques du mouvement Enyel dans certaines localits de la province. Lintervention de larme et de la police nationales pour maitriser les insurgs a aggrav cette situation au point que plusieurs quatoriens furent obligs de quitter leurs domiciles pour se rfugier en Rpublique du Congo29. Chapitre 4 : DE LA PROTECTION DES DROITS HUMAINS La protection des droits humains dans toute leur globalit est une composante essentielle de lEtat de droit. En effet, il est impossible de parler de lEtat de droit sans garantie et protection des droits de lHomme. Nous faisons allusion ici aux droits de lHomme dans toutes leurs gnrations savoir : des droits de premire, deuxime et troisime et quatrime gnration. Leur protection est une obligation de la R.D. Congo qui dcoule de ses engagements nationaux et internationaux. Comme relev plus haut, plusieurs promesses relatives la protection des droits humains ont t faites au niveau de toutes les institutions au dbut de la lgislature qui vient de se terminer. Certains slogans et propagandes comme tolrance zro ou les portes de la prison sont grandement ouvertes, sont venus sajouter aux diffrentes promesses pour sduire lopinion publique et faire croire la volont et engagement de lExcutif congolais de protger les droits humains. Cependant, la proccupation qui a t la ntre tait de savoir si, malgr ces diffrentes dclarations dintention caractre politique, la population a pu voir dans le concret, ses droits tre protgs durant cette lgislature. La quasi-totalit des droits humains na pas t respecte selon lopinion de la majorit de congolais qui sest confie aux enquteurs de lASADHO sur cette problmatique. Et cela reflte en outre le constat fait par notre organisation travers le monitoring des violations des droits humains, les communiqus de presse et rapport rendu publics tout au long de cette lgislature30.

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Lire le rapport de lASADHO intitul : Les FARDC et Enyel sont responsables notamment des excutions sommaires publi en avril 2010. 30 Sous cette lgislature, lASADHO a publi 27 rapports et 145 communiqus de presse, tous disponible sur notre site web, www.asadho-rdc.net

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Quil sagisse des droits civils et politiques, conomiques, sociaux, culturels et autres, il ny a pas eu une amlioration dans leur protection. La situation sest au contraire encore aggrave durant ces cinq dernires annes, malgr les efforts qui ont t faits sur le plan normatif. Les institutions et services habilits assurer la protection des droits humains nont pas t la hauteur de cette tche. Certains parmi eux se sont encore illustrs dans les violations massives de ceux-ci et dautres ont affich une indiffrence totale la protection des droits de lHomme. Les forces armes et la protection des droits humains.

Charges de dfendre lintgrit du territoire national et les frontires, mais aussi de la protection des personnes et de leurs biens, les Forces Armes de la Rpublique du Congo se sont distingues dans la violation des droits des mmes populations quelles sont censes protger. Cest lEst que certains lments des FARDC ont viols rgulirement les droits de lHomme. Mme loccasion des oprations conjointes avec les armes du Rwanda et de lOuganda, il a t constat que larme congolaise navait mis sur pieds aucun dispositif pour protger les populations civiles pendant et aprs ses oprations, au point que la population a pay un lourd prix avec les reprsailles des groupes arms attaqus. Dans les zones non exposes aux affrontements arms, larme congolaise nest pas sans reproches. Elle sest rendue rgulirement coupables des violations des droits humains. Tel est le cas de la Garde Rpublicaines qui agit par moment comme une police politique31. La Police Nationale Congolaise et la protection des droits humains.

Nous devons souligner ici que depuis 2006, plusieurs efforts ont t consentis avec laide de lUnion europenne et de la Monusco dans la formation des

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Lire le rapport de lASADHO n 00/2012 intitul : Les Droits de lHomme aprs les lections du 28 novembre 2011 , publi en janvier 2012.

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lments de la police et, dans le renforcement de leurs capacits dintervention. Quelques lments de la police qui ont bnfici de ces programmes ont beaucoup contribu la protection des droits fondamentaux. Malgr ces efforts, beaucoup dlments de la police nationale congolaise qui nont pas particip ce genre de formation continuent a violer les droits fondamentaux au vu de tout le monde. La situation est encore plus grave dans les zones rurales dans lesquelles, profitant de la forte ignorance des populations, elle se rend coupable de multiples violations des droits de lhomme. Lopinion garde encore le souvenir de lassassinat de deux dfenseurs des droits de lhomme : Floribert CHEBEYA et Fidle BAZANA dans les installations de lInspection Gnrale de la Police nationale congolaise. La police nationale congolaise a t instrumentalise par la majorit au pouvoir dans la rpression des manifestations pacifiques de partis de lopposition politique, la traque des journalistes et militants des droits de lhomme. LASADHO a dnonc cette situation dans son rapport intitul La protection des personnes et leurs biens soumise dure preuve, les victimes accusent les forces de scurit. Chapitre 5 : DE LA LUTTE CONTRE LIMPUNITE. Les atteintes aux droits de lhomme dnonces plus haut, ont t encourages par le climat dimpunit gnralis sous la lgislature de 2006 2011. Le discours dinvestiture du Prsident de la Rpublique annonant avec fracas, louverture des portes de prisons pour tous les auteurs des violations des droits humains, na pas contribu amliorer la situation de ces droits. Au nom de la paix, plusieurs lois damnistie furent adoptes et promulgues en faveur des seigneurs de guerre, membres des mouvements arms et auteurs prsums des graves violations des droits de lhomme. Le tout pour les faire chapper la rigueur de la loi et prenniser limpunit sous le prtexte de prserver la paix. Au-del des seigneurs de guerre, autres personnalits au pouvoir accuses des violations des droits humains ont t protges contre les poursuites. Tel est le

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cas du Gnral John NUMBI, ancien Inspecteur Gnral de la Police Nationale congolaise, accus dassassinat de deux dfenseurs des droits humains Floribert CHEBEYA et Fidele BAZANA et, contre qui la plainte de la veuve CHEBEYA a t dpose lAuditorat Gnral. La Cour Militaire la seulement entendu en qualit de simple renseignant alors que la plainte dpose contre lui na jamais t classe sans suite. Il en est de mme des accusations portes contre les Gnraux KALUME, RAUS et dautres responsables de la police nationale dans le dossier des massacres des adeptes de Bundu dia Kongo dans la province du Bas Congo, en 2008. Le projet de loi relatif la cration, lorganisation et au fonctionnement des chambres mixtes, appeles connatre divers crimes internationaux survenus avant lentre en vigueur du statut de Rome, a t renvoy par les parlementaires congolais au gouvernement, alors quils pouvaient lexaminer et ladopter dans sa forme actuelle. Plusieurs plaintes de certaines victimes des violations des droits de lhomme, encadres par lASADHO, adresses Monsieur le Procureur Gnral de la Rpublique contre lAdministrateur Gnral de lA.N.R. nont jamais t examines et elles nont mme pas reu un accus de rception. La non prise en compte par les autorits judiciaires des demandes en rapport avec la rparation des prjudices subis par les victimes des affrontements entre les insurgs ENYELE et les FARDC MBANDAKA dans la province de lEquateur renforce limpunit32. En relation avec la violation du droit lenvironnement sain, lASADHO a not titre illustratif, labsence des sanctions en lendroit des responsables de la carrire de KABUNDU 70 Km de KOLWEZI (danger de mort pour les populations de KOLWEZI, LIKASI, LUBUMBASHI). Le Gouvernement Provincial du KATANGA avait ordonn, en date du 24/04/2011, la fermeture de la carrire prcite cause du taux lev duranium que contenaient ses minerais. LASADHO, en enqutant sur la question, avait dnonc lexploitation frauduleuse de ladite carrire et le transport des minerais par les vhicules 4X4

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Lire le rapport de lASADHO sur les violations des droits de lHomme commises a Mbandaka et intitule les FARDC et les Enyeles sont responsables notamment des excutions sommaires , publie en avril 2010.

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travers les cites habites avec laide des policiers, tant KABUNDI qu KOLWEZI jusqu la carrire MIRING 65 Km de KOLWEZI o ils ont vendu aux dtenteurs des fours de traitements. Aprs cette dnonciation, tous les intervenants dans ce trafic nuisible et mortel, sont rests impunis jusqu ce jour. Une autre affaire qui a montr le laxisme du Gouvernement congolais face aux auteurs des graves violations des droits de lHomme est laffaire Bosco NTAGADA. Malgr le mandat darrt international lanc contre lui par la Cour Pnale Internationale, Monsieur Bosco NTAGADA a t protg par le Gouvernement congolais au nom de la paix. Les appels des ongs internationales et nationales pour quil soit livr la CPI sont rests sans aucune suite. Tout rcemment, lors de son dernier sjour au Nord et Kivu du 09 au 12 avril 2012, le Prsident Joseph KABILA a exprim sa volont de faire arrter Monsieur Bosco NTAGANDA.

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Partie IV. DE LA CULTURE DEMOCRATIQUE LEtat de droit, pour tre mieux pratiqu et vcu, exige au-del de principes relevs plus haut, de diffrents acteurs divers niveaux, la culture dmocratique. Face aux diverses difficults rencontres dans le fonctionnement des institutions tout au long de la lgislature qui vient de se terminer, tant au niveau national que provincial, il convient de jeter un regard sur cet aspect des choses. Pour valuer cette culture, nous allons considrer le comportement et attitude de responsables politiques observs au niveau des institutions de la Rpubliques et de partis ou plate formes politiques. Chapitre I : AU NIVEAU DES INSTITUTIONS POLITIQUES Lobservation de lattitude de plusieurs acteurs politiques congolais engags dans les institutions politiques du pays, nous a conduits constater que, plusieurs crises observes durant la priode considre, ainsi que les actes non dmocratiques de certains acteurs, relvent du dficit de culture dmocratique. Ces acteurs ont plus mis en avant leurs intrts personnels, ceux de leurs partis et plates formes politiques respectifs que lintrt gnral, la primaut de la loi et la dmocratie. Cet tat des choses a paralys et bloqu quelques institutions de la Rpublique et de provinces, dans les dbats sur certaines questions de grande importance. Ce mme problme sest pos au niveau de partis politiques dans leur fonctionnement au quotidien. La plupart de crises observes au niveau de partis politiques est justifie par ce dficit de culture et de labsence du dbat dmocratiques au sein de ces institutions. Cette situation est mme dexpliquer, le nombre exagr de partis politiques enregistrs surtout la veille des chances lectorales, les dfections rptition des cadres de leurs partis, le dbauchage des membres de partis de lopposition et le regroupement contre nature des partis politiques (extrmistes, socialistes, libraux, unitaristes ou autres fdralistes dans une mme plate forme politique pour le gouvernement).

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Dans les lignes qui suivent, nous allons relever quelques cas titres indicatif pour illustrer ce dficit de culture dmocratique. I. Au niveau du Parlement.

Au niveau de deux chambres du Parlement, lexamen de certains faits soumis la discussion, par les Snateurs et Dputs nationaux a rvl les limites de ces acteurs face leurs responsabilits. Plusieurs exemples peuvent tre cits cet gard. - Le dbat sur la double nationalit de certains dputs. LArticle 10 de la constitution consacre lexclusivit de la Nationalit congolaise, cette dernire ne peut tre concurremment dtenue avec une autre. Une des conditions dligibilit aux fonctions de dput national est dtre de nationalit congolaise. Monsieur Jos MAKILA, ancien cadre du Mouvement de Libration du Congo MLC en sigle, avait dpos une motion sur le Bureau du Prsident de lAssemble Nationale, pour dnoncer la validation de mandats de certains dputs nationaux, dtenteurs de la double nationalit, en violation de la constitution. Devant cette situation, les dputs membres de la majorit avaient trouv bon, au nom des intrts de leur coalition politique, de dcrter un moratoire par rapport lexamen de cette question. Le dbat sur cette motion a t diffr jusqu la fin de la lgislature, alors que la constitution tait viole. Dans les Assembles grande culture dmocratique, pareil comportement est inimaginable surtout lorsquil sagit de la violation dune disposition constitutionnelle. Les votes de motions contre les membres du Gouvernement.

Le contrle parlementaire est une des missions capitales du Parlement et qui lui permet dtre un contrepoids vis--vis de lExcutif. Comme soulign plus haut, les parlementaires congolais ont failli cette mission par leur attitude lors des dbats et votes sur les motions faites contre les animateurs de lexcutif et gestionnaires publics.

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Les dputs nationaux membres de partis de la majorit au pouvoir sont rests solidaires de membres du Gouvernement interpells, mme lorsque ceux-ci taient reconnus coupables dactes de mauvaise gestion avrs au mpris manifeste de leurs mandat et mission. Le cas le plus loquent est celui de la motion contre le premier Ministre MUZITO qui a connu une forte mobilisation des membres et sympathisants de certains politiques de la majorit qui avaient littralement perturb les travaux de lAssemble nationale en vue de soutenir le chef du Gouvernement. Les partisans de certains partis politiques de la majorit prsents lhmicycle de lAssemble Nationales menaaient les dputs en les contraignant ne pas sanctionner le Premier Ministre. La rvision constitutionnelle.

La rvision de la constitution du 18 fvrier 2006 intervenue avant la fin de sa premire lgislature, a t perue par tous les observateurs avertis de la politique congolaise comme un coup dur contre la dmocratie naissante au Congo. Bien quune rvision de la constitution puisse toujours tre envisageable dans chaque dmocratie, la faon dont les choses se sont droules dans les deux chambres pour parvenir une rvision constitutionnelle expditive, sur mesure et sans dbat de fond a dmontr le degr dinconscience, dinsouciance et dabsence de culture dmocratique des membres du Parlement congolais. Pour une constitution adopte par voie rfrendaire la suite de tant dannes de crises multiformes, pareil projet de rvision ncessitait un large dbat et consultation pralables pour dgager les forces et faiblesses de cette rvision. Ceci donne penser que ce parlement na pas fonctionn comme tant un pouvoir autonome mais comme une chambre denregistrement de lExcutif et du Gouvernement dit parallre. Un autre cas signaler est celui ayant conduit lviction du Prsident de lAssemble Nationale Monsieur Vital KAMERE pour avoir mis un point de vue contraire celui du Prsident de la Rpublique sur les oprations militaires conjointes entres les armes de la RDC, du Rwanda et de lOuganda. Comme quoi, un dput membre de la majorit ne peut pas contredire ni sopposer au point de vue du Prsident de la Rpublique.

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II. Au niveau du Gouvernement. Le comportement des parlementaires nest pas diffrent de celui observ au niveau de membres de lExcutif congolais. En attribuant les comptences distinctes aux institutions Prsident de la Rpublique et le Gouvernement, le constituant du 06 fvrier 2006 ne voulait pas que le pouvoir excutif soit concentr entre les mains dun seul individu. Ce qui contredit par la pratique. Les membres du Gouvernement nont pas pu dissocier leur militantisme avec leurs responsabilits en tant que membres dune institution part entire pour jouer pleinement le rle leur assign par le constituant. Les membres du Gouvernement ont t plus les portes parole du Prsident de la Rpublique que les ministres ayant des attributions claires remplir pour raliser les promesses faites par le Gouvernement. Dans leurs interventions, ils ne pouvaient pas terminer leurs discours sans se rfrer au Prsident de la Rpublique ou aux cinq chantiers du chef de lEtat. Ils ont voulu plaire au Prsident de la Rpublique mme quand ils savaient que les choses allaient trs mal. Les dclarations faites par lancien Ministre MBUSSA NYAMWISI, en septembre 2011, tendant dnoncer la mauvaise gestion pour justifier son dpart du Gouvernement quelques mois avant les lections de novembre 2011 dmontrent que les politiciens congolais ont difficile dmissionner de leur poste mme quand ils constatent que le Gouvernement est caractris par la mauvaise gouvernance. III. Au niveau de partis politiques

Le fonctionnement des partis politiques laisse aussi dsirer. Durant ces cinq dernires annes, le regard jet sur la gestion et les activits de tous les partis politiques, de la majorit comme de lopposition fait apparatre un dficit criant en matire de culture dmocratique. - Le caractre personnel de partis politiques. Les partis politiques sont gnralement lis la personne de leurs fondateurs ou initiateurs. Malgr lexistence dautres co-fondateurs et divers organes exigs par la loi, la personnalit du chef se confond avec le parti. Les diffrents organes

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du parti existent seulement pour le besoin de se confirmer aux exigences de la loi. Dans beaucoup de cas, lesdits organes ne sont pas fonctionnels et quand bien mme ils le seraient, ils noprent pas indpendamment du chef. Tout ce qui peut se faire au niveau du parti doit avoir laval du chef. Mme si le chef est absent ou indisponible telle enseigne que tout celui qui sopposer au chef ou qui ose le critiquer est contraint de quitter le parti ou est mis dans les conditions de le quitter. Dans certains partis, le terme auto exclusion est en vogue. Tel est le cas de lUDPS, monument de lutte contre la dictature de Mobutu. Les exemples sont nombreux. Nous pouvons citer, pour illustration, le cas du Mouvement de Libration du Congo MLC . Malgr la dtention du chef du parti, Monsieur Jean Pierre BEMBA, qui est dtenu depuis quelques annes la Cour Pnale Internationale, il continue de diriger le parti partir de sa cellule la Haye, bien que ce parti regorge beaucoup de cadres comptents qui peuvent bien le diriger. - Labsence de dbat dmocratique au sein des partis politiques. Bien que militant pour la dmocratie et la bonne gouvernance, les partis politiques ne sont pas prpars au dbat dmocratique en leur sein. Ce qui est une des consquences directes du caractre personnel des partis politiques. Les opinions contraires celle du chef ouvrent la porte de sortie pour leurs auteurs sans quune discussion ait lieu pour juger de leur pertinence ou non. Le cas le plus scandaleux, cest celui de Monsieur Vital KAMERE, Ancien membre du PPRD et Prsident de lAssemble Nationale. Pour avoir mis une opinion contraire celle de lautorit morale de son parti concernant les oprations militaires conjointes entre les armes du Rwanda, de lOuganda et celle de la R.D. Congo, Monsieur Vital KAMERE fut contraint par les membres de son parti dmissionner de son poste lAssemble Nationale et quitter son parti. En ce qui concerne les candidats aux lections, cest toujours le chef du parti qui est choisi. Tout autre membre qui prtendrait au mme poste est contraint de quitter le parti mme sil a plus de chances dtre lu par rapport au prsident du parti.

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Pour avoir pos sa candidature llection prsidentielle de novembre 2011, Monsieur ADAM BOMBOLE, alors que le chef de son parti est devant la Cour Pnale Internationale, fut chass de son parti politique, le M.L.C. La multiplicit de partis politiques a pour autre raison, labsence de dbat dmocratique en leur sein. Pour avoir opt de siger au parlement, 33 dputs de lUDPS ont t exclus du parti en labsence de tout dbat au sein du parti. La seule dcision du chef du parti a suffi.

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Partie V : LES ELECTIONS DE NOVEMBRE 2011 La prparation, lorganisation et le droulement des lections de novembre 2011 ont t un chec pour la dmocratie et pour la consolidation dun Etat de droit. Ces lections qui constituaient une opportunit pour la promotion des droits humains ont conduit leur violation et la conscration de limpunit faveur des militaires et policiers, auteurs prsums des atteintes aux droits fondamentaux et liberts publiques durant la campagne lectorale et pendant les lections du 28 novembre 2011. 1. La main mise des politiciens sur la Commission Electorale Nationale Indpendante. Le fait pour la loi de confier la gestion de la CENI aux membres des partis politiques (majorit et opposition) sans la participation de la socit civile est un acte qui indiquait que les partis politiques les plus forts allaient contrler tout le processus lectoral. 2. La rvision du fichier lectoral. Le calendrier lectoral publi par la CENI, malgr quil violait les prescrits de la constitution navait pas donn lieu de fortes contestations de part des partis politiques et des ongs comme cela a t le cas pour le fichier lectoral. Lors des oprations relatives la rvision du fichier lectoral, il a t relev linscription sur les listes lectorales des mineurs dge, des militaires, des policiers et des trangers, surtout lEst du pays. La demande des partis politiques de lopposition et de la socit civile adresse la CENI pour faire procder au nettoyage et laudit du fichier lectoral a t tout simplement rejete. Ce qui a cr un doute dans la tte de plusieurs observateurs quand la transparence du processus lectoral et lindpendance de la CENI par rapport la majorit au pouvoir. Les multiples marches organises par lopposition pour rclamer laudit du fichier lectoral et la manire elles ont t rprimes par la Police Nationale Congolaise montraient que lorganisation des lections apaises et transparente tait compromise. Le refus de la CENI de faire procder laudit du fichier lectoral a t un des facteurs responsables de la dbcle lectorale vcue le 28 Novembre 2011.

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3. La campagne lectorale. La campagne lectorale a t un moment pouvantable pour tous les acteurs impliqus dans le processus lectoral en R.D.Congo. Ce moment a dmontr que la CENI ntait pas capable dimposer aux partis politiques, surtout ceux de la majorit les lois lectorales relatives au dbut de la campagne, laffichage des effigies des candidats et la nature des discours tenus par les politiciens33. La CENI navait pas t capable de sanctionner les candidats ou partis de la majorit qui violaient de manire ostentatoire les lois lectorales. Cette attitude tirait la sonnette dalarme sur le penchant de la CENI pour les candidats de la majorit au pouvoir. Le comble de tout est que la campagne sest termine par des tueries et des violations des droits de lHomme dont les prsums auteurs ntaient autres que les militaires et les policiers, corps ayant russi par la constitution la mission dassurer la protection des personnes et de leurs biens. 4. Le droulement des lections. Ce que tout le monde gardera comme un bon souvenir de la date du 28 novembre 2011, cest la dtermination des congolaises et congolais de participer au vote. Malgr le dsordre (dsorientation des lecteurs par rapport lendroit o ils devaient voter, larrive tardif du matriel lectoral, la corruption, le bourrage des urnes, la fraude lectorale, la perte des procs verbaux) cre par la CENI et les atteintes aux droits fondamentaux (meurtre ou assassinat, arrestation et dtentions arbitraires, intimidations) le peuple a tenu accomplir dans la joie et la dignit son devoir lectoral. Aprs la publication des rsultats, la majorit des missions dobservation nationale et internationale ont estim que lesdits rsultats ntaient ni justes ni conformes la vrit. Compte tenu de lincurie cre par la CENI et sa responsabilit dans le dsordre lectoral, lASADHO a exig la dmission de son Bureau et sa restructuration. Pour y arriver lvaluation du travail de la CENI par lAssemble Nationale est une urgence.

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Lire le rapport n05/2011 de lASADHO sur lobservation de la campagne lectorale intitul : Baromtre dune dmocratie en panne publi en novembre 2011.

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Lorganisation des lections provinciales, municipales et locales ne peut pas tre confie a une institution na plus la confiance du peuple et des acteurs engags dans le processus lectoral. Les lections de novembre 2011 nont pas contribu la consolidation de lEtat de droit en R.D.Congo. CONCLUSION Par ce rapport, lASADHO a voulu retracer de manire non exhaustive les grands vnements qui ont marqu positivement et ngativement lEtat de droit sous la lgislature de 2006 2011. Nous avons voulu aussi alerter les autorits politiques issues des lections de novembre 2011 pour quelles vitent de commettre les erreurs qui ont port un coup dur lEtat de droit durant les cinq dernires annes. Elles sont appeles travailler durant cette nouvelle lgislature la consolidation de cet Etat de droit, garantie de justice et de dveloppement pour tous les citoyens au pouvoir ou non. Il convient de souligner que la chose importante dans la consolidation de cet Etat est le respect des lois de la rpublique et particulirement la constitution. Pour que les nouvelles autorits travaillent la consolidation de la dmocratie et de lEtat de droit, lASADHO recommande : Au Prsident de la Rpublique : De travailler dans la limite des prrogatives lui reconnues par la Constitution et les lois, et de respecter celles dvolues aux autres institutions ; De veiller ce que sa majorit au parlement travaille pour la consolidation dun Etat de droit ; De rhabiliter les magistrats et les fonctionnaires rvoqus irrgulirement au courant de la lgislature qui vient de sachever ; De mettre la disposition de la justice les militaires de la Garde Rpublicaine et les agents de lANR qui ont t impliqus dans la violation des droits de lHomme pendant la lgislature de 2006 2012 ;

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- De se sparer de tous ses collaborateurs impliqus dans la violation des droits de lHomme et la commission des crimes financiers et conomiques ; - Respecter lindpendance du pouvoir judiciaire et de sengager lui fournir les moyens ncessaires son action. Au parlement de la deuxime lgislature de la troisime Rpublique De jouer vritablement son rle traditionnel et rpublicain en mettant de ct le militantisme partisan qui avilit son travail et sa rputation ; Dexercer pleinement et sans complaisance sa mission de contrler laction du gouvernement et de le sanctionner quand lexcutif ou lun de ses membres ne remplit pas correctement son rle; De parachever la reforme de la justice, de larme, de la police nationale congolaise, de ladministration et des services de scurit ; Dexaminer et dadopter les projets des lois sur la protection des dfenseurs des droits de lHomme et sur la cration, lorganisation et le fonctionnement des chambres mixtes. Au Gouvernement De jouer pleinement son rle en respectant les attributions lui reconnues par la constitution ; Dtre le moteur de la promotion de lEtat de droit en veillant ce que tous les droits fondamentaux reconnus aux particuliers par la constitution soient respects par les militaires, les policiers et tous les autres fonctionnaires ; De faire ouvrir des poursuites judiciaires contre lancien Ministre de lintrieur Monsieur Denis KALUME et le Gnral RAUS pour leur implication dans le massacre des adeptes de Bundu Dia Kongo ; De travailler lamlioration de la situation socio conomique des congolais, particulirement des fonctionnaires ; De crer lobservatoire de lactivit judiciaire qui aura pour rle de surveiller le comportement et les dcisions rendues par les magistrats.

Au Conseil Suprieur de la Magistrature - De mettre fin limpunit au sein de la magistrature ;

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- De jouir de lindpendance et de toutes les attributions lui reconnues par la constitution ; - De dnoncer et de sanctionner tous les magistrats impliqus dans la corruption et autres pratiques qui ternissent limage des cours et tribunaux congolais.

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PRESENTATION DE LASADHO
Nous sommes une organisation apolitique de promotion et dfense des droits de lHomme cre le 10 janvier 1991 Kinshasa par un groupe de juristes, mdecins et journalistes sous la dnomination de lAssociation Zaroise de Dfense des Droits de lHomme, en sigle AZADHO. A la suite du changement du nom du pays de Zare en Rpublique Dmocratique du Congo en 1997, lAZADHO se muera en Association Africaine de Dfense des Droits de lHomme, ASADHO en sigle. En 1998, la suite de la mesure gouvernementale de bannissement de lASADHO sur toute ltendue de la rpublique, elle travaillera dans la clandestinit pendant deux ans et cinq mois. Elle est anime par un Comit excutif, au niveau national, compos de la manire suivante : 1. 2. 3. 4. 5. Prsident National : Jean Claude KATENDE Vice Prsidente National : Dora ZAKI Directeur charg de renforcement des capacits : Benjamin LUKAMBA Directeur charg des enqutes et protection des victimes : Jean KEBA Directrice charge des femmes, enfants et autres personnes vulnrables : Jospha PUMBULU ; 6. Directrice de Publication : Felly DIENGO 7. Directeur des contrles financiers : Jean Claude MUKUNA 8. Directeur charg de suivi des institutions : Patrick NSASA MANDAT LASADHO a pour mandat : la promotion et la protection des Droits Humains. Le travail de promotion consiste en : La vulgarisation des normes internationales relatives aux Droits humains et Droit humanitaire.34

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La formation des citoyens (population, leaders dopinion, journalistes, dfenseurs des droits de lhomme, syndicalistes, tudiants) aux droits de lHomme, la dmocratie et la bonne gouvernance. La tenue dune bibliothque pour faciliter la recherche en Droits de lHomme aux lves, tudiants, enseignants, professeurs duniversit, chercheurs indpendants, fonctionnaires et animateurs de la socit civile. Le travail de protection consiste en : Monitoring sur les violations des Droits de lHomme (enqutes sur les allgations des Droits de lHomme). La dnonciation systmatique desdites violations par la publication des communiqus de presse, lettres ouvertes, priodiques et rapports. Lassistance juridique et judiciaire gratuite des victimes des droits humains. Le travail en rseaux : Au niveau national : lASADHO est membre de plateformes suivantes: Comit Droits de lHomme Maintenant. RENADHOC (Rseau national des ONG de dfense des Droits de lHomme de la RDC). GADERES (Groupe dActions pour la Dmobilisation et la Rinsertion des Enfants Soldats). RRN (Rseau Ressources Naturelles). PCQVP (Coalition nationale Publiez Ce Que Vous Payez). ITIE (Initiative de Transparence dans la gestion des revenus des Industries Extractives). SAC (Sida Actions Croises). WOPPA (Women Partners for Peace in Africa). RAF (Rseau Action Femme). Coalition nationale pour la Cour Pnale Internationale. Causes Communes. Au niveau international : lASADHO est affilie : La Coalition des ONG pour la Cour Pnale Internationale (CICC, New York) ; La Commission International des Juristes (CIJ, Genve) ; LOrganisation Mondiale contre la Torture (OMCT, Genve) ; La Fdration Internationale des Ligues et associations des Droits Humains (FIDH, Paris) ;

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LUnion Interafricaine des Droits de lHomme (UIDH, Ouagadougou) ; LASADHO est dote du Statut dobservateur la Commission Africaine des Droits de lHomme et des peuples (Banjul, Gambie).

Visitez notre site web: http:/www.asadho-rdc.net


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Ont rdig ce rapport : Jean KEBA Jean Claude KATENDE Benjamin LUKAMBA Patrick NSASA Adonis MBOYO