IM

DE LASSISTANCE
HUMANITAIRE AUX
GONAVES SUITE AU
CYCLONE JEANNE
AU REGARD DES
DROI TS HUMAI NS
F ONDAME NTAUX
Rachel Beauvoir-Dominique
Centre de Recherches Urbaines
Travaux (C.R.U.-T.)
Plateforme des Organisations
Hatiennes de Dfense des Droits
Humains - POHDH
Juillet 2005
Et nous tavons encore vue, mre
Rpublique, toi si porte sur les larmes, le 23
mai de lanne 1871, dans Paris clair dun
beau soleil printanier : dans les rues comme
dans les cours des prisons se tenaient des
milliers de travailleurs, corps contre corps, tte
contre tte ; travers les trous du mur, des
mitrailleuses passaient leurs gueules
ensanglantes. Ce ne fut ni lruption dun
volcan ni la coule dun fleuve de lave, mais
tes canons, mre Rpublique, dirigs vers la
dense foule ; un cri de douleur dchira lair
plus de 20 000 cadavres recouvrirent le pav
de Paris.
Et vous tous, Franais et Anglais, Russes et
Allemands, Italiens et Amricains, que nous
avions vus dj une fois fraternellement lis,
unis dans une grande alliance des nations,
vous guidant et entraidant les uns les autres
ctait en Chine. L aussi, vous aviez oubli
toutes les zizanies entre vous, l aussi vous
aviez conclu une paix des peuples pour le
meurtre gnral et la dvastation. (...)
Et les voil tous la Martinique, nouveau
un seul cur et une seule me : ils aident, ils
sauvent, schent les larmes et maudissent le
volcan porteur de malheur. Montagne Pele,
toi la gante dbonnaire, tu peux rire et
contempler den haut, non sans nause, ces
assassins secourables, ces fauves
pleurnichards, ces btes en habits de Bons
Samaritains.
Rosa Luxembourg, Sur lassistance humanitaire la
Martinique suite lruption du volcan Pele, dans le
Leipziger Volkszeitung, 1902, cit dans Le Monde Diplomatique,
fvrier 2005.
Les rapides mutations gopolitiques mondiales qui ont suivi la chute du
Bloc de lEst la fin du XXe sicle ont pos le cadre pour de significatives
transformations politiques correspondantes au niveau de la coopration
internationale.
En effet, sil est indniable que le contexte et les instruments ncessaires
lmergence des pratiques dveloppementistes et humanitaires sont
apparus lors de la mise sur pied des institutions internationales des Nations-
Unies en marge de la deuxime guerre mondiale (et particulirement la
confrence de Bretton-Woods en 1944
1
), il est galement vrai que le
mouvement progressif de dcolonisation des annes 1950-60 auquel ont
succed de nouvelles formes de dpendance, ainsi que le nouveau partage
du monde aprs la fin de la guerre froide ont prpar le terrain lactuelle
configuration des zones dinfluence mondiale.
Les caractristiques de cette nouvelle phase sont, dun ct et
principalement, la poursuite des objectifs nolibraux dacculer les marchs
des pays du Sud une pleine et entire ouverture, et de lautre,
consquemment, mais de faon plus insidieuse, les formes dissimules et
idologiques quune telle dmarche met en place.
Cette volution se fera davantage sentir au cours des annes 1980 2000,
quand le programme dj limit du dveloppement se trouvera
progressivement mais trs certainement bouscul par celui de
lhumanitaire, cest--dire des actions ponctuelles de secours aux
populations dites en dtresse, soulageant les consciences des individus,
organisations et pays donateurs, mais incidence encore plus rduite sur
les cadres de vie densemble des populations rcipiendaires. Rpondant
sans aucun doute au haut niveau de critique laquelle la premire se trouvait
confronte
2
, le programme de lhumanitaire regroupera rapidement dj
plus de trente pays au nombre des urgences complexes o les profonds
dsordres du prsent rarrangement mondial permettent aux experts de
confondre dans un fourre-tout pratique : cataclysmes naturelles, rivalits
ethniques, conflits arms Compliquant davantage encore le problme
sera la naissance de la conception militaire du droit dingrence
humanitaire , tel que dploy concrtement en Bosnie, avec ses rsultats
contests.
3
Correspondant cette volution est lmergence de ce que diffrents auteurs
(Naomi Klein, Benjamin Buclet) ont qualifi de march international
de la solidarit ou encore, capitalisme du dsastre .
Lt pass, dans le calme mdiatique du mois daot, la doctrine
dadministration de Bush de la guerre prventive a fait un saut en avant
important. Le 5 aot 2004, la Maison Blanche a cr le bureau du
Coordinateur pour la Reconstruction et la Stabilisation, dirig par lancien
ambassadeur des Etats-Unis en Ukraine Carlos Pascual. Il est mandat
pour laborer des plans post-conflit sophistiqus pour au moins vingt-
cinq pays qui ne sont pas, pour le moment, en conflit. Selon Pascual, son
bureau pourra galement coordonner trois oprations compltes de
reconstruction, dans diffrents pays en mme temps, chacune prenant
entre cinq et sept ans.
Concrtement, un gouvernement consacr la perptuelle dconstruction
prventive a maintenant un bureau ddi la reconstruction prventive
perptuelle.
Cest du pass, les jours o il fallait attendre que les guerres clatent,
puis quon labore des plans ad hoc pour recoller les morceaux. En
collaboration troite avec le Conseil National dIntelligence, le bureau
de Pascual consigne les pays haut risque sur une liste de
surveillance et rassemble des quipes dintervention-rapide prtes
sengager dans la planification davant-guerre puis prtes se mobiliser
et se dployer rapidement ds quun conflit est avr. Les quipes se
composent dentreprises prives, dorganisations non gouvernementales
et des membres think tanks , Pascual a dclar lors dune confrence
au Center for Strategic and International Studies en octobre, nous avons
prconu des contrats pour reconstruire les pays qui ne sont pas encore
dtruits. Faire ce type de plans lavance pourrait raccourcir de trois
six mois notre temps de rponse.
4
Le spectacle de lhumanitaire (qualifi mme par Mdecins Sans Frontire,
de pornographie
5
) tait lanc ds les annes 80 : Bob Geldorf, en rponse
la famine thiopienne, lanait son premier Live-Aid (lentreprise
renouvele voici quelques semaines peine, lors du Live-Aid 2 ). We
are the World , de Quincy Jones, large retentissement hatien (par suite
dune diffusion continue non innocente de la Tlvision Nationale), le
suivait de prs.
Cest un joyau pour la tl ! Une histoire unique qui fournit les
deux grands ressorts de la tragdie classique : la terreur, venue du
fond des ges, face au dluge, et la compassion. Tout est rassembl
pour porter son paroxysme lmotion et la raction sociale : la
puret victimaire, le ct hollywoodien, les camras amateur, llot
paradisiaque transform en enfer. Autant dlments qui fascinent
et bouleversent. Cet ensemble place toute laffaire sur le registre
de lmotion...
Les humanitaires le savent bien, on a plus de difficults mobiliser
sur une guerre ou sur le sida. Les victimes de guerre sont hlas
rarement considres comme des victimes, mais plus souvent
comme des participants dont le sort a mal tourn. Une
catastrophe naturelle peut toucher chacun dentre nous, surtout si
on va en vacances dans cette partie du monde. On se sent plus
concern, on sidentifie mieux.
Quand Patrick Poivre dArvor conclut une mission spciale
Solidarit en sadressant aux Franais dans le blanc des yeux
pour leur dire : Vous tes formidables , qui est-il pour dire a?
Mon pre, mon tuteur ?
On nest plus dans lmotion, car lmotion est un sentiment noble
sans lequel il ny a pas de vie sociale ou affective possible. On
passe au registre du sentimentalisme et lutilisation opportuniste
des bonnes volonts. Cest un peu ce que la pornographie est
lamour ! Jai limpression dassister un spectacle
pornographique. (Brauman, op. cit.)
Ainsi le public tait-il emmen :
Dshumaniser les victimes en leur tant toute facult dacteurs ;
Evacuer les causes, acteurs et facteurs essentiels de ces situations;
Chrtiennement et charitablement nettoyer sa conscience, tout en
vitant la fondamentale action humaine critique, de jugement et
de choix.
En effet, la famine thiopienne de 1984 aux terrifiantes photos circules
satit, sinscrivait dans le cadre dun conflit inter-imprialiste de longue
date entre le rgime de ce pays, celui du lieutenant colonel Mengistu Haile
Mariam, alli au camp sovitique, et les forces dopposition armes le
combattant. Il est prsent tabli que les grandes scheresses rptition
de cette rgion taient bien moins responsables de cette famine que la
terrible guerre dont une stratgie dominante fondamentale tait le
dplacement de larges secteurs civils de la population souleve, les coupant
de la sorte de leurs sources traditionnels dalimentation. Lassistance
durgence tait en partie destine renforcer les forces dopposition diriges
par Meles Zenawi, bien quen ralit les difficults de gestion laissaient
une grande marge de manoeuvre aux forces gouvernementales qui lutilisait
galement ses propres fins.

7
Le prsident Suharto, dIndonsie, soumis aux prescrits du FMI en 1988.
Aujourdhui, vingt ans plus tard, le verdict de laction humanitaire est
cinglant:
Peut-tre que vous auriez du nous laisser mourir en 1984 Vous
avez fait de nous des mendiants et nous ne vous remercions pas.
Nous avons stagn. Leffort humanitaire a sauv ce monde, mais
ne la pas men au dveloppement. Merci donc, mais peut-tre
auriez-vous du nous laisss mourir. Si vous vous inquitez
denviron une vie humaine pendant les temps sombres, alors
pourquoi ne vous inquitez-vous pas maintenant ? LEthiopie et
la famine deviennent le mme mot, nous sont maudites par lui.
5
... Tout comme les signes de cette famine nont pas disparus, les
problmes de lEthiopie non plus. Ce pays se tient comme exemple
parfait de la faon dont largent daide doit attaquer les racines
des problmes dun pays avant de pouvoir rsoudre quoi que ce
soit. La famine de 1984 qui a engendr le Live Aid a vu cinq
millions dthiopiens ncessitant une aide alimentaire de secours.
Cette anne (2005), lvaluation est 8.9 millions. Durant la
dernire scheresse, en 2003, les agences daide en ont aliment
13 millions.
La dpendance dune agriculture alimente par les pluies expose
les communauts rurales des chocs vitaux rcurrents ds que
les pluies sabsentent. Beaucoup de mnages ont jamais
entirement rcupr de la famine 1984, alors quun cycle rcent
de faibles pluies forc des familles vendre leurs capitaux pour
survivre- les rendant vulnrables de futurs chocs. De simples
amnagements dirrigation pourraient changer tout cela, mais les
pays donateurs envoient laide leurs conditions il sagit dune
aide durgence qui doit tre employe au soulagement immdiat
plutt quaux dpenses doutils, de btail, de semences ou de
fouilles de puits. Les ONGs et les gouvernements trangers se
tiennent accuss davoir cr non pas une solution mais un
problme encore plus tendu, davoir cr une culture de la
dpendance dans un pays et un peuple ne pouvant pas se dfendre
deux-mmes malgr leur dsir ardant de le faire.
6
Paralllement, les draps sont brutalement tirs des lits d anciennes
victimes :
Quils partent ! Ils ne sont plus rfugis ! Ces propos sans appel dun
employ dune organisation internationale visent des rfugis thiopiens
et rythrens au Soudan Considr comme radical, le changement
politique intervenu en Ethiopie en 1991 (la chute du dictateur Mengistu
Hal Maryam) a justifi lapplication de cette clause, linstar de
lindpendance de lErythre (officieuse en 1991, officielle en 1994). Pour
les Nations unies, les Abyssins ne sont donc plus des rfugis... Des Toyota
affubls de haut-parleurs passrent dans les quartiers forte population
thiopienne, vantant les bienfaits dun retour au pays natal. Mais, ttaniss
par la peur, les rfugis refusrent de sinscrire sur les listes de retour.
Les rfugis ont cot 130 millions de dollars en dix ans !, prcise un
fonctionnaire du World Food Program (WFP). Mais on noblige personne
partir: on coupe laide, cest tout! Sur le terrain, cela signifie larrt de
la livraison hebdomadaire de nourriture (farine, sucre, lait, crales) et
la coupure du robinet deau ! Cest la politique du clean up ou du clear up
(nettoyer ou dgager), qui consiste contraindre les irrductibles
partir. Les campements abandonns qui apparaissent dans les paysages
poudreux et dsertiques du Nord-Est soudanais constituent des no mans
land juridiques, qui rassemblent des populations dpourvues de tout statut.
Lancien camp dUm Gulsa reprsente un de ces espaces insolites. En
dcembre 2001, le HCR a dcid sa fermeture, linstar de deux autres
camps.... 8 000 pauvres hres dpriraient dans ces trois ex-campements
: hpital dsert, sans une infirmire, pompe eau dmonte, cole ferme.
Les panneaux des ONG sont labandon, vestiges de ce camp devenu un
assemblage dabris de misre rcuprs ici et l.
7
.
Arme terrible que cette assistance humanitaire dploye, depuis lEthiopie,
en Bosnie, au Rwanda, au Congo, Darfour, en Afghanistan et aux
Gonaves, gnralement, au mpris de lnonc fondamental de ses
principes, dans des situations militaires clairement engendres par de
profondes interventions de violation de souverainet nationale.
Notes
1 Cration de la Banque Mondiale et du Fonds Montaire International, ensuite de
lOrganisation pour lagriculture et lalimentation FAO, 1945 ; de lOrganisation des
Nations Unies pour lducation, la science et la culture UNESCO, 1946 ; de
lOrganisation Mondiale de la Sant OMS, 1948 ; du Fonds des Nations Unies pour
lenfance UNICEF, 1953 ; du Programme des Nations Unies pour le Dveloppement
PNUD, 1965 ; de lOrganisation des Nations Unies pour le dveloppement industriel
ONUDI, 1966
2 Voir, par example, Susan George, How the Other Half dies: The Real Reasons for
World Hunger, Penguin, 1986; Cheryl Payer, The World Bank, Monthly Review
Press, 1983; Teresa Hayter, Aid: Rhetoric and Reality, Pluto Press, 1985
3 Le souci des droits humains se dveloppait depuis la fin de la deuxime guerre
mondiale, mais cest aux feux du Rwanda et de la Bosnie que cette proccupation se
souderait lide de lintervention militaire. A une confrence de presse au temps fort
du gnocide rwandais, Philippe Biberson, prsident de Mdecins sans Frontires
France, rclamait lintervention militaire, dclarant que lon ne peut cesser un mas-
sacre avec des mdicaments . Beaucoup de la communaut humanitaire faisait lloge
de lintervention de lOTAN au Kosovo, mme si elle navait pas reu lautorisation
des Nations Unies . (Dale Jamieson, Duties to the distant : Aid, Assistance, And
Intervention In The Developing World, Journal of Ethics, Mai 2004, p. 14).
4Naomi Klein, Lmergence dun capitalisme du dsastre, The Nation, fvrier 2005.
5 Rony Brauman, ancien prsident de Mdecins sans frontires, Tlrama n 2870 - 13
janvier 2005
6 Tracy McVeigh, Comment nous navons pas soulev la maldiction de lEthiopie,
The Guardian, dimanche 12 juin 2005.
7 Fabienne Rose Emilie Le Houerou, Camps de la Soif au Soudan, Monde Diploma-
tique, Mai 2003.
8
Principes et Ralit de lHumanitaire : Les Acteurs
Laction humanitaire, en plus dtre le fait des tats et du systme des
Nations Unies, est grandement celui des agences qui lexcutent.
Aujourdhui, il sagit de colossales ONGs internationales (ONG-I)
fonctionnant en relais avec dautres partenaires locaux ou nationaux et
rpondant un certain nombre de donateurs de nature diverse. Le fait
mme de leur dfinition par ngation empche une nette circonscription
de leurs domaines.
1
Nanmoins, le foisonnement de ces groupes ainsi que
la fulgurante extension rcente de leur champ daction ont donn lieu
durant la dernire dcennie de multiples interrogations.
Le dbat sur la responsabilit et la redevabilit humanitaire
remonte au moins au Code de Conduite de 1994 du Mouvement
International de la Croix Rouge et du Croissant Rouge et pour
les organisations non gouvernementales lors des oprations de
secours en cas de catastrophe et, en 1996, lEvaluation Conjointe
de Rponse au Gnocide au Rwanda, (Danois). Depuis lors, la
production de nouvelles dclarations de principes, standards et
codes de conduite humanitaires, ont t une croissance au sein de
la croissance qua enregistre le monde de lindustrie du soutien
au cours des annes 1990. La Charte Humanitaire Sphre et
les Standards Minima de Rponse aux Dsastres, le Projet
International de Transparence dans les Projets et la Plateforme
Qualit ne sont que trois parmi une plthore dexemples Avec
tant de travail ardu, pense et scrupules, lon pourrait
raisonnablement assumer que les erreurs les plus manifestement
mauvaises du pass humanitaire rcent (selon Nicholas Stockton:
la dtrioration de lespace humanitaire, la prolifration
dagences et un haut degr damateurisme ) seraient devenues
une chose du pass Il tait gnralement entendu quun progrs
avait t accompli et que, dans la mesure o le monde des ONG et
des agences spcialises des Nations Unies rencontrait des
difficults, cela tait d leur instrumentalisation par les tats,
le fautif le plus flagrant tant les Etats-Unis, et les exemples les
plus vidents de cooptation tant la tentative de transformer les
ONG de secours en sous contractants des guerres dIraq et
dAfghanistan. Le sentiment gnral parmi les agences
humanitaires tait quelles avaient chang pour le mieux, mme
si le monde, malheureusement, ne lavait pas. Il ny aurait plus de
cirques humanitaires Goma; plus dempressement tre prsent
quelque soit les besoins rels des bnficiaires ou les comptences
des agences, style Kosovo ; et plus de campagnes publicitaires
trompeuses tel celle de MSF durant les annes 1980 annonant
que nous avons deux milliards de personnes dans notre salle
dattente ; plus de pornographie du dsastre par lutilisation de
photos avant et aprs; bref, plus de prtention humanitaire
2
Pourtant, la toute dernire opration post-tsunami (2005) dchante. Encore
une fois, la mdiatisation tous azimuts rpondait prsente avec sa cohorte
de surenchres, tel point que mme la toute puissante MSF choisi de
refuser de laide et demandait plutt aux donateurs de lui permettre de
rediriger ces fonds vers dautres interventions davantage ncessiteuses
De plus, ont t diagnostiqus :
trop de pices agissantes (e.g., gouvernements multiples et
myriades dONGs) chacune avec son propre agenda ; un centre
faible, soulevant des questions sur la capacit du systme des
Nations Unies diriger et la stratgie de certains donateurs
crer une coalition provisoire pour mobiliser et orchestrer laction;
la participation de forces militaires, tant des pays affects que
des gouvernements donateurs, au sein des secours comme dans
dautres capacits politiques ; et les antcdents lamentables au
cours dautres urgences ayant tenu la manchette pour ce qui
concerne la conversion des promesses en activits de terrain dans
des chances ralistes .
3
Ces critiques sont semblables celles traditionnellement faites aux
interventions humanitaires dans leur ensemble : coordination pauvre,
retards/dlais, vue trique, agenda surdtermine (et liaison aux politiques
et actions militaires dominantes), manipulation motionnelle du public,
arrogance culturelle Tel lors du cyclone Mitch sur lAmrique Centrale
en 1998, lcart entre les promesses et les ralisations a t colossal, ce
qui rvle une fois de plus leffet de spectacle luvre au moment des
donations : Selon la Banque mondiale, entre 1999 et 2001 (anne o les
fonds fournis par la coopration sont retombs leur niveau antrieur),
le Honduras a reu 2,7 milliards de dollars et le Nicaragua 1,5 milliard.
On est trs loin des 6,3 milliards de dollars promis lors de la premire
runion de Washington, en dcembre 1998, plus loin encore des 9 milliards
annoncs du 25 au 28 mai 1999, Stockholm, sous forme de dons, de
crdits et dun allgement de la dette.
4
.
Le Code de Conduite de 1994
5
avait pourtant, le premier, pos les
principes de lhumanitaire (sa primaut, du droit de vivre dans la dignit,
de la distinction entre combattants et non-combattants et du non
refoulement), tablissant que le premier fait de ces secours tait celui des
populations par elles-mmes et que les Etats avaient le devoir de secours
additionnel. Elle postulait le droit de secours internationaux et la ncessaire
minimisation de ses potentiels effets nfastes (accroissement de la
vulnrabilit face aux belligrants). Ses stipulations essentielles sont
rsumes tel que suit:
1. Limpratif humanitaire, priorit absolue
2. Laide est apporte sans aucune considration de race, de croyance
ou de nationalit du bnficiaire, et sans discrimination daucune
sorte. Les priorits en matire dassistance sont dtermines en
fonction des seuls besoins
3. Laide ne saurait tre utilise au service de convictions politiques
ou religieuses, quelles quelles soient
4. Nous nous efforcerons de ne pas servir dinstrument la politique
trangre des gouvernements
5. Nous respecterons les cultures et les coutumes
6. Nous chercherons fonder nos interventions sur les capacits
locales
7. Nous nous emploierons trouver des moyens dassocier les
bnficiaires des programmes la gestion des secours
8. Les secours doivent autant viser limiter les vulnrabilits futures
qu satisfaire les besoins essentiels
9. Nous nous considrons responsables, tant lgard de bnficiaires
potentiels de nos activits que vis--vis de nos donateurs
10. Dans nos activits dinformation, de promotion et de publicit,
nous prsenterons les victimes de catastrophes comme des tres
humains dignes de respect, et non comme des objets de
commisration.
Cest toutefois la Charte Humanitaire Sphre
6
, signe par plus de 400
organisations, qui, sur la base dune analyse dtaille des organismes
intervenants, avait pos les conditions les plus fondamentales qui doivent
se trouver runies pour quil soit possible de maintenir en vie les personnes
affectes par une catastrophe ou par un conflit et de dfendre leur dignit.
Il sagit donc du minimum positif auquel doivent pouvoir sattendre les
peuples affects par des dsastres de lassistance humanitaire dans lobjectif
damliorer la qualit de lassistance et de renforcer leur exigence de
responsabilit. En plus dun certain nombre de normes minimales
gnrales, cinq secteurs cls (approvisionnement en eau et assainissement,
nutrition, aide alimentaire, abris et services de sant) auxquels sajouterait
un sixime la scurit alimentaire - taient cibls. Sept questions
transversales (enfants, personnes ges, personnes handicapes, genre,
protection, VIH/sida et environnement) sajoutaient ces prescrits. La
Charte Sphre tait suivie de prs par le Projet Ombudsman de 1998
7
qui postulait le droit de rclamation des bnficiaires en face des ONGs
prestataires de service et proposait un mcanisme de plainte cette fin.
Lensemble tait nanmoins violemment rejet par une Plate-forme
dONGs incluant notamment Action contre la Faim, la Croix Rouge
Franaise et Mdecins du Monde de divers pays qui y percevait une
tentative de standardisation technique de lassistance humanitaire, ainsi
que le risque de dvier les responsabilits des autorits locales ou
tatiques vers les acteurs humanitaires et les entits non-
gouvernementales
8
. Lapproche de ces organisations, qualifie par elles
de approche-qualit (et ds lors connue sous le nom de Plateforme
Qualit) proposera plutt:
9
- lamlioration des mcanismes de participation des populations et
de travail en partenariat avec les acteurs locaux,
- lamlioration des outils dvaluation, danalyse gopolitique, de
diagnostic, dtude dimpact,
- une meilleure formation des acteurs de terrain,
- la raffirmation de la responsabilit premire des Etats, le respect
par ceux-ci et par les belligrants du Droit International Humanitaire
et de lobligation qui leur est faite de laisser un accs aux victimes,
- dune manire gnrale, une plus grande sensibilisation aux principes
du droit humanitaire et aux valeurs humanitaires pour lensemble des
acteurs de terrain.
9
On sent lpre lutte pour le contrle des oprations humanitaires. La rcente
Initiative Good Humanitarian Donorship (GHD - Stockholm 2003)
prsente la singularit de provenir des donateurs. En effet, les ONGs
reportent souvent les critiques qui leur sont faites sur ces derniers, allguant
les contraintes qui y sont imposs leur action. Le Humanitarian Policy
Network n de ce questionnement a ainsi voulu sattaquer cette catgorie
de faiblesses structurelles du systme humanitaire, partir dune analyse
premire o elle tait mme arrive conclure que souvent
lhumanitarisme nest pas la principale force motrice du comportement
des donateurs dans le financement du travail humanitaire
10
.Une
valuation des principes tablis dbouchait sur la ncessit duvrer
particulirement la coordination, les investissements pour la prvention,
la prparation immdiate et la flexibilit, ainsi que le besoin dun
financement prvisible et ponctuel.
Ressort de lanalyse de cette somme defforts oeuvrant un minimum de
contrle de qualit sur les projets de lhumanitaire que leurs rsultats sont
nanmoins grandement limits. En dpit de tout :
- Il nexiste pas de comptabilit ouverte, ni despace pour ce faire,
aux bnficiaires humanitaires ;
- Les fautes dagences humanitaires, qui peuvent parfois avoir de
srieuses consquces pour les populations affectes sont rarement
sanctionnes ;
- Le systme trouve cela difficile de cibler ses faiblesses de faon
efficace et significative ;
- La vrification publique de lefficacit de la programmation de
lassistance humanitaire est limite.
11
Droits Humains Elargis
Que sont les droits humains ? Normes de base sans lesquels les tres
humains ne peuvent pas vivre dignes
12
, il sagit en ralit
fondamentalement des acquis dmocratiques des peuples en lutte, des
normes et valeurs essentielles imposes dans des contextes historiques
dfinis. Ainsi, la Dclaration Universelle des Droits de lHomme (DUDH)
adopte par lAssemble Gnrale des Nations Unies en 1948 et consignant
la victoire militaire contre le nazisme mergeait-elle de lvolution des
Lumires et des rvolutions antifodales des 18
e
et 19
e
sicles, consacrant
la dfaite de labsolutisme. Sy trouvent proclames les liberts
fondamentales conquises : contre toutes les formes de discrimination ;
contre lesclavage ou la servitude ; contre les arrestations et dtentions
arbitraires, et lexil; droit des jugements justes et publics ; libert contre
linterfrence dans les vies prives et la correspondance ; droit la libert
de dplacement et de rsidence ; droit lasile des perscutions ; droit la
libert de pense, de conscience et de religion ; libert dopinion et
dexpression ; libert dassemble et dassociation ; enfin le droit de
participation au gouvernement. Y figure galement le droit la proprit
et de ne pas en tre priv arbitrairement, signe du contexte de rvolutions
bourgeoises lui ayant donn lieu. Cet ensemble darticles de la DUDH
constitue sa majeure partie, prs de vingt articles sur trente.
Sous limpulsion des conqutes du 20
e
sicle particulirement en Union
Sovitique et en Europe de lEst, cette conception spcifique des droits a
t questionne et tendue pour comprendre, au-del de la protection des
personnes de la tyrannie, lessentielle protection des peuples contre
lexploitation et la domination. Son contenu tait incorpor aux articles
22 29 DUDH (de faon prudente) sous la forme des droits au travail,
aux salaires gaux, lassociation syndicale, au repos, loisirs et congs,
la nourriture, au logement, la sant et la scurit sociale, lducation,
au dveloppement culturel. Ce sont les droits dits de deuxime et troisime
gnration
13
, orientation gnralement collective (par rapport au rgime
individuel des premiers prescrits) et qui ont galement t codifis au
Pacte International relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels
PIDESC - des Nations Unies en 1966 et en vigueur depuis 1976.
Les droits de la troisime gnration ne sont prfigurs qu lArticle 28
de la DUDH qui stipule que toute personne a droit ce que rgne, sur
le plan social et sur le plan international, un ordre tel que les droits et
liberts noncs dans la prsente Dclaration puissent y trouver plein
effet . Sont concerns les droits de solidarit, notamment :
lautodtermination, le dveloppement conomique et social, la
souverainet sur les ressources naturelles, la communication et la
participation au patrimoine mondial. Le droit au secours humanitaire fait
partie de cet ensemble qui reste tre consacr.
Un mouvement, donc, mergeant de lindividuel vers le collectif : droits
de peuples, consquemment, incluant leurs cultures, histoires et, surtout,
le moment spcifique (relations, dynamisme, tats de stabilit / instabilit
sociale relative) o se trouve chaque ensemble concern. De plus, les
droits de la deuxime gnration ayant consacr ceux du travail,
reprsentent le fait davoir merg de luttes de travailleurs. Cest jeter la
lumire, dj, sur la production et les rapports prcis de domination /
rsistance qui y existent au moment des interventions. En effet, lassistance
humanitaire, on le verra, ne tenant trs souvent pas compte de cette ralit,
arrive parfois les aggraver, rendant alors la population encore plus
vulnrable.
Ainsi compris, il sagit donc chaque fois dune insertion concrte dans
les luttes de classes, dans le processus dmancipation mme, que,
inconsciemment - ou consciemment - ces agents influencent dans un sens
ou dans lautre.
Ce rapport voudrait constituer un pas dans le sens de lavancement de
larticulation progressiste des droits de deuxime et troisime gnration.
Il ne sagira donc nullement dinventorier les gazages, injures, brutalits
et autres humiliations infliges aux victimes du cyclone Jeanne dans la
ville dj dvaste des Gonaves. Lobjectif est plus large : que la population
hatienne, si domine, se rende compte des contradictions et vritables
enjeux de sa situation, de sa participation un cadre plus large
davancement des luttes de classes mondiales, des menaces auxquelles
elle est ainsi expose et puisse mieux agir en consquence.
------------
Notes:
1
Benjamin Buclet, Le March International de la Solidarit : les Organisations Non
Gouvernementales en Amazonie Brsilienne, Thse doctorale EHESS, juin 2004.
2
David Rieff, Tsunamis, accountability and the humanitarian circus , Humanitarian
Exchange, No. 29, Mars 2005.
3
Ian Smillie et Larry Minear, Welcome to the club , Humanitarian Exchange, No.
29, Mars 2005, p. 3
4
Angel Saldomando, Lombre de Mitch sur lAmrique centrale , Le Monde
Diplomatique, fvrier 2005, Pour le gnocide rwandais, moins de 71 millions ont t
remis sur un engagement de 707 millions !
5
Fdration Int. Des Socits de la Croix-Rouge et Croissant Rouge / Comit Int.
Croix Rouge : Le Code de conduite pour le Mouvement international de la Croix-
Rouge et du Croissant-Rouge et pour les ONGs lors des oprations de secours en cas
de catastrophes , 1995 - http://www.icrc.org/web/fre/sitefre0.nsf/htmlall/5FZGYV
6
Charte Humanitaire et Normes Minimales pour les Interventions lors de Catastrophes,
Projet Shre, http://www.sphereproject.org, 1998, 2000, 2004 (413 pp.)
7
N du gnocide rwandais, le Humanitarian Accountibility Partnership International
(http://www.hapinternational.org/ compte parmi ces membres la CARE, le World Vision
International et Oxfam Grande-Bretagne, entre autres.
8
Plateforme Qualit - Http://www.urd.org/rech/sphere/platform.htm
9
Plate-Forme des ONG pour une autre Approche-Qualite de lAction Humanitaire,
10
Ian Smillie et Larry Minear, Welcome to the club , op.cit., p. 2
11
Richard Blewitt (Croix Rouge Internationale), Good Donorship : How serious are
the donors ? , Global Exchange, No. 29, mars 2005.
12
Felisa Tibbits et I. A. Rehman, Les principes et les valeurs de la Dclaration
universelle des droits de lhomme , 2003.
13
Karel Vasak, Institut International de Droits Humains, Strasbourg. Voir les principaux
textes en annexe.
10
Etrange configuration que celle de la commune des Gonaves. Contradiction prcaire: contraste
de la scheresse de la Savane Dsole avec la luxuriance des bassins versants, du pass historique
avec la dvastation du prsent, de la dsolation des vies avec labondance du gisant Sous une
scheresse permanente, la nappe phratique pratiquement fleur de sol Malgr la scheresse
apparente du sol de la plaine des Gonaves, il est cependant assez humide dans les bas, puisqu
quelques pouces de fouille, on trouve une terre frache Dans les parties mmes o lon se dispute
lusage de leau, on lattend souvent en vain ; il scoule quelquefois neuf mois sans que les nues
arrosent ce lieu, et dautres fois pendant six mois, lexcs des pluies nest quun malheur de plus .
Il sagit donc de potentiels : paradoxalement, la pire des conditions dans la mesure o se trouvant
la parfaite intersection des limites trop plein / nant, toujours soit lun, soit lautre, omniprsence
de linverse toujours immdiatement possible. Fragilit, quilibre parfaitement instable.
Gonaves et sa Rgion - Histoire, Culture
La porte symbolique de la ville des Gonaves pour la population hatienne
est considrable. Non seulement sagit-il du lieu de proclamation de
lindpendance nationale, mais encore ce choix semblerait avoir t dict
par le fait davoir t le sjour favori du Gnral Toussaint Louverture
ainsi que le lieu de son arrestation en vue de sa dportation en 1801
(Habitation Georges, Bigot). La Place Boisrond Tonnerre la rue
Louverture (aussi appele Place Bouteille du nom de la forme du
monument qui sy trouve) indique lemplacement do, afin que les
crmonies puissent dbuter, le matin du 1
er
janvier 1804, il avait fallu
tirer dun profond sommeil le rdacteur de lActe dIndpendance
Nationale, charg de sa lecture et qui aurait planch sur le document seul
toute la nuit, adoss une table.
Jacques Stephen Alexis, romancier et homme politique assassin par
Duvalier en 1961 est n aux Gonaves. Plus rcemment, le mouvement de
dpart du dictateur Duvalier en 1986 y puisait ses forces vives et de mme
en 2004, lexpulsion du PrsidentAristide y avait t dtermine.
Lendroit aurait t initialement tabli par des boucaniers venus de lIle
de la Tortue, en 1663 sur un ancien peuplement Tano ; le corsaire
renomme lOllonois y avait mme effectu le partage de son butin en
1666 suite au pillage de la ville de Maracabo et la couronne dEspagne
dans son ouvrage classique, Les Rvoltes Blanches Saint-Domingue, a
dvelopp la partition joue par ce secteur dans les luttes anti-coloniales
de cette poque.
Ressort de cette histoire une tradition de libert qui pourrait tre lie sa
proximit avec la frontire durant la colonisation franaise mais qui se
rapporte aujourdhui galement aux dbuts des grands centres Vodoun de
la rgion : Souvenance, de tradition dahomenne, Soukri, de tradition
Congo, et Badjo, de tradition Yoruba (Nago). Tous retraant explicitement
leurs origines au marronnage et des esclaves mancips. Ce vritable
regroupement des principales sources africaines constructrices de la nation
hatienne dans ce que certains ont qualifi de triangle mystique nest
pas gratuit lhabitation Georges, aujourdhui Ka Jj tant galement
un centre Vodoun dimportance. Centre du grenier dHati quest
lArtibonite, les festivits champtres Rara des Gonaves attirent des
visiteurs de lensemble du pays.
Deux vagues dimmigration y ont sans doute laiss leurs empreintes: celle
des habitants de St Christophe la fin du 17
e
sicle et les immigrations
noires nord-amricaines du Prsident Boyer en 1824.
La politique y a toujours t vive :
En 1800, Toussaint y livrait la chasse aux rigaudins et tait couvert de
lauriers. Acclamations populaires : ctait le Spartacus moderne .
En 1825, suicide du Gnral Toussaint, dirigeant des conspirateurs contre
le Prsident Boyer, lHabitation Jonnis : en raction lordonnance de
Charles X, ils ont jug le pays vendu et livr aux blancs .
jugea utile dattaquer la ville pour y restaurer son autorit en 1737. Ces
boucaniers fonderont les Salines des Gonaves et de Grande Saline. Durant
tout le XVIIIe sicle, leur combat contre les Autorits sera caractris par
un refus catgorique de lExclusif (commerce exclusif des denres
produites par la colonie avec la mtropole) en rclamant le libre march
avec les les avoisinantes (Cuba, Jamaque, etc). Lhistorien Charles Frostin
1859 : la branche Fabre Geffrard renverse lempire Soulouque.
1868-69 : dfaite du Gnral Victorin Chevalier, du parti gouvernemental,
face aux rvolutionnaires de St Marc. Il sembarque pour la capitale et les
Caco semparent de la ville.
1879 : la ville est incendie au ptrole par les bazelaisistes (tendance
initie depuis 1852 et poursuivie en 1864).
12
Gonaves et sa Rgion - LEspace
Le fait que cerner la rgion des Gonaves relve du dfi, indique le carrefour
naturel que constitue lendroit (tel Saint-Michel de lAttalaye), entre
lArtibonite, le Nord, le Nord-Ouest et mme le Plateau Central. En plus
dtre au centre dHati, reliant le Grand Nord au Centre, son espace
stale sur et dpend dcosystmes tellement varis quil est malais dy
cerner les limites naturelles. Il sagit en ralit dun creuset entre les mornes
(Massif du Nord / Montagnes Noires) lentourant de toutes parts, et
souvrant sur la valle de lArtibonite. Abrite par la pninsule du Nord-
Ouest et le Plateau Central, cet emplacement territorial sr explique
lattachement que lui portaient les hros de lindpendance, Toussaint et
Dessalines, ce dernier ayant mme choisi lemplacement proche de
Marchand pour tablir sa capitale.
3
Lexprience du Centre de Recherches Urbaines Travaux, ainsi que le
dveloppement vertigineux des villes hatiennes durant les deux dernires
dcennies dmontre aisment la ncessit dune conception plus extensive
de ces milieux. Doublant, triplant, quintuplant il est patent que lanalyse
micro des centres coloniaux est incapable de servir doutil la planification
des nouvelles urbanits stalant bien au-del de leurs frontires passes.
Cest que, ces centres, de noyaux administratifs et dorganisation de
lexportation de la production agricole quils taient durant tout le XIXe
sicle, se sont progressivement transforms en lieux eux-mmes de
production. La destruction du milieu rural environnant apporta la main-
doeuvre ncessaire mais galement le surplus indispensable la baisse
des salaires. Ce processus, en pays peu industrialis, dborde en gnral
les capacits de service des villes daccueil. Dans le cas concret des
Gonaves, labsence presque totale dindustries dune certaine envergure,
rend la situation encore plus complique: stagnante mais, encore une fois,
toujours possible: explosive. Il sagit dun temps arrt et suspendu mais,
comme nous le disions propos de la caractristique principale du moment,
en soi dynamique: un potentiel donc bloqu dans son histoire mais latent
de nature. tendre les limites de la ville mme jusqu ses extensions les
plus lointaines et remplacer lanalyse de la Basse Plaine (qui avait
servi particulirement lors des travaux de lquipe technique allemande
ltablissement de lOrganisation de Dveloppement de la Plaine des
Gonaves - ODPG) par celle du bassin versant de la rivire la Quinte et de
la Plaine dans son entier, couvrant 10,500 km
2
au lieu de 2,500 km
2.
Les
principaux milieux entourant les Gonaves et participant de son extension
seraient alors les suivants :
Orientation Nord-Ouest Morne La Pierre, massif de Terre-Neuve;
Orientation Massif du Nord Ennery, Puilboreau, Marmelade
Orientation Est Petite-Rivire des Bayonnais
Orientation Sud Morne Gramond, Savane Dsole (et mme la
Valle de lArtibonite, quoique participant dun autre bassin versant).
Le grand bassin versant de la Quinte est central ici, mesurant 675.5 km2;
tous les cours deaux de lensemble de la rgion se dversent, par
lentremise de la Quinte, situe plutt au centre de la plaine, vers la mer,
autour et souvent mme dans la ville (par lintermdiaire des principaux
drains agricoles, dans le cadre de lextension urbaine). La faible dclivit
et ce problme dcoulement de ses eaux a t not ds lpoque coloniale:
Lemplacement du bourg est videmment trop bas, quoique
lordonnance de sa cration annonce que sa position est leve et quil
paraisse que cest ce qui la fait mettre la distance o il est du rivage.
Les grandes pluies linondent souvent ; le terrain ne peut sgoutter et
leau sourdit deux pieds et notamment dans le cimetire. Lentre en
est mal place... Pour aller de ce bourg, qui est assez riant,
lembarcadre, il faut passer sur des petites chausses o lon enfonce
quelque fois dans la boue, ce qui est trs fatigant pour les charrois A
ces inconvnients se joignent celui des aires dune saline Ses habitans
murmurent et invoquent le succs que des plaintes de mme odeur que la
brise du large porte sur le bourg... Il semble donc que tout ait conspir
pour faire un mauvais choix relativement au bourg et lembarcadre,
qui sont exposs aux insultes.
4
La ville est btie sur un sol plat et sablonneux.
5
Presque parfaitement
plate, au niveau de la mer, Gonaves est salin - la production de sel ayant
traditionnellement fait partie de son conomie ce qui limite grandement
la vgtation. Seuls ses dattiers y retiennent lattention. Nanmoins, la
rputation des Gonaves, ds le 19
e
sicle, est
celle dune ville, la plus torride du pays, o
correspond la chaleur de ses relations sociales
et o il faisait bon vivre, en partie cause de la
diversit de son environnement largi, aussi d
sa communaut vivante et liens troits.
13
Comme on peut le voir, Gonaves, situe sous le vent, ne bnficie que
de prcipitations assez faibles de mai octobre. En comparaison, il pleut
en moyenne 2.000 m. Marmelade et plus de 2.400 mm/an au morne
Puilboreau. Cette citation tire du Dossier Fondamental ralis par la
firme Beta en 1997 illustre bien les difficults dentendement dans les
analyses urbaines actuelles. Considrant, par exemple, les prcipitations
des rgions de Passereine ou de Bayonnais, dont les systmes de drainage
participent de ceux de la ville des Gonaves, on saperoit vite du danger
de lanalyse strictement urbaine. Il est plus que ncessaire, dans le cadre
des analyses pluviomtriques, comme pour celles conomiques, agricoles,
sociales ou culturelles, dtablir nettement les nouveaux primtres urbains,
suburbains et rgionaux.
Ainsi, de mme que la ville elle-mme, sur sa plaine alluviale ctire,
pauvre, de nature calcaro-argileux a, au sud, ce sol salin encore plus
strile dans la plaine irrigue fertile des Gonaves, les plantations
abondent : rizires, bananeraies, champs de canne sucre, de mas, de
millet, ct de la vgtation hydromorphe naturelle. A lextrmit sud-
est de la plaine non-irrigue, la vgtation naturelle de savane reste
dominante . (Beta, Dossier Fondamental, p. 13).
Nanmoins, lexploitation de cette riche plaine a t grandement
handicape par labandon et mme le saccage de ses infrastructures:
destruction du rseau pizomtrique, dsaffectation de la station
climatologique de Desronvilles, disparition des stations linographique et
des chelles de jauge placs sur les diffrents cours deau. (Rapport du
groupe thmatique Environnement et Vulnerabilit, p. 6)
De mme, labsence dentretien des canaux dirrigation, lobsolescence
du systme de pompage (moins dun quart
des 39 pompes en tat de fonctionnement!),
le rationnement lectrique et linsuffisance
des routes secondaires agricoles se
combinent pour grandement limiter la
production de ce secteur progressivement
dplac, en terme doccupation, par les
activits commerciales du port.
14
La plaine alluviale des Gonaves est comprise entre la terminaison Nord-
Ouest du massif des Montagnes Noires et les bordures Sud-Est des
montagnes de Terre-Neuve Du point de vue tectonique, la plaine des
Gonaves peut tre considre comme la terminaison vers le sud-ouest
du bassin des Trois-Rivires vaste dpression synclinale borde lest
par un systme dcrochant senestre. Une phase tectonique majeure intra-
miocne a t mise en vidence dans ce bassin des Trois-Rivires
formation de plis en chelons de direction axiale Nord-Sud et celle de la
bordure de la bordure dcrochante oriente NNW-SSE. Cette orientation
est aussi celle de laccident majeur qui limite les Montagnes Noires et la
plaine de lArtibonite et qui se prolongerait jusquau nord-ouest de la
ville des Gonaves. (Beta, Dossier Fondamental, 1997, p. 10)
Le rseau hydrographique principal est constitu par la Rivire La Quinte
qui coule 3 km environ lest de la ville dans une direction NNE-SW.
Sur plus de 8 km entre Bois-Marchand ou elle est grossie par la Rivire
Bayonnais et la baie de Grammont o elle se perd dans les marais de
Terre Sale -, la Quinte prsente peu de mandres de plaine alluviale
des phnomnes de mare se produisent aussi aux Gonaves. Dans la
ville mme, la mare basse a t estime a +0,20 mtre au-dessus du
niveau moyen de la mer et la mare haute +0,40 mtre.
Le sous-sol est un bon aquifre alluvial. Dans la Plaine, lunit aquifre
stend sur environ 30 km2 sur une profondeur moyenne de 120 mtres.
Le long de la mer, la nappe phratique ne se trouve qu 40 50 cm de
profondeur. Cette profondeur augmente mesure que lon va vers lest
jusqu plusieurs mtres. Les niveaux pizomtriques ont t bien tudis:
ils accusent une tendance la remonte aprs une baisse sensible de
1980 1984. (Beta, Dossier Fondamental, p. 16).
Les tentatives de relance conomique aux Gonaves ont t relativement
nombreuses sous le rgime des Duvalier: mines du Sedren, coton du
BNDAI, Organisation de Dveloppement de la Plaine des Gonaves
(ODPG), tentative de parc industriel... Le potentiel conomique tait admis.
Lchec commun de ces projets, sil a gnralement t attribu leur
loignement de la capitale en labsence dun rseau routier correct,
implique nanmoins un nombre dautres facteurs:
le rgime des Duvalier en soi: gabegie, corruption et mauvaise
planification (particulirement pour les projets agricoles)
la viabilit du mode de dveloppement propos (dpendance
dacteurs financiers internationaux capitalisant sur leurs propres intrts
- Sedren, parc industriel...).
15
La vritable richesse des Gonaves serait ses rserves
minires, dor, cuivre et bauxite vers le Nord-Ouest, et
marbrier en diverses localits (Darang, La Pierre,
Grammont). Les mornes La mornes Blanc, Biennac et
Lapierre contiendraient dimportantes rserves de matires
premires pour le ciment.La mine de cuivre de la SEDREN
a t exploite de 1960 1971.
Lvolution de la tche urbaine nous indique un phnomne propre aux villes des pays peu industrialiss: stagnes durant tous les 19e et 20e sicles, elles explosent littralement au passage vers le capitalisme, accompagn de
la destruction du milieu rural qui dferle des vagues de migration successive. Dans le cas des Gonaves, lextrme pauvret des services rend la situation pratiquement insoutenable. En effet, dune infime population denviron
600 habitants lpoque coloniale, elle atteignait 35,000 habitants en 1982. Mais en 1997, elle touchait dja les 130,000. Puis, en 2000: 170,000 y taient abrits. La surface btie est ainsi passe de 290 hectares en 1987 665
hectares en 1997. (Cadre Stratgique pour le Rhabilitation des Gonaves et de ses Environs, UCRG, 2005).
Labsence totale de services voque plus haut explique alors la complte vulnerabilit dun tel entassement (rien quen termes daccroissement urbain, seule une des huit zones identifies par la firme Beta jouit de drainage),
encore une fois, le potentiel dynamique se transforme en un fragile panorama compltement expos.
1780 1980 1987 1996 2003
16
V
La situation des droits humains aux Gonaves avant le cyclone Jeanne
tait dj plus que prcaire. Dote de trois institutions sanitaires tatiques
(Hpital la Providence et les dispensaires de Bayonnais et Dubdou le
centre de sant de Kasoleil et lhpital de Raboteau tant en chantier ou
non encore fonctionnels), la rgion offrait la population de 200.000 les
services de 10 mdecins hatiens et 10 mdecins cubains (soit 1 mdecin
pour 10.000 habitants !) et de 19 infirmires hatiennes plus 4 cubaines
(soit 1 infirmire pour 9.000 habitants). (Cahier de Dolances, p. 6).
La situation de dnuement avait dj atteint des limites extrmes en
novembre 1985, quand les habitants de la cit avaient organis une
crmonie de consommation dun chien en signe de protestation contre la
famine qui svissait. La ville, o laction de la CARE sest dveloppe
ds 1969, est devenu le gite de nombreuses ONGs dorigine et de nature
diverses, dans ce que la population peroit comme tant un spectacle de
grosses 4x4... tout en tant bien oblige, face labsence de services
tatiques, den dpendre grandement.
Plus tard, les violences quont vcues nouveau les habitants des Gonaves
au cours des vives luttes sociales durant toute la priode stendant de
1986 prsent sont effroyables. Rappelons, notamment, le massacre de
Raboteau en avril 1994, o les militaires avaient ouvert le feu sur la
population des quartiers populaires dans ce qui aurait t pour eux une
rptition gnral du cours daction prendre en cas de retour du
Prsident Aristide.
En fvrier 2004, lacheminement des provisions alimentaires destines
aux cantines scolaires tait interrompu par lentre spectaculaire, via la
frontire dominicaine, des militaires dmobiliss des anciennes Forces
Armes dHati, prts entamer le dpart du prsident de faon dfinitive.
A partir de cette date, et surtout partir de la dclaration du Premier
Ministre Latortue le premier janvier 2005 les proclamant combattants de
la libert, la ville a t grandement sous leur contrle.
Le 20 juillet 2004, trente prisonniers de cette ville tenus au garde--vue
en labsence de la prison centrale dtruite, avaient tenu une action de
protestation pour ntre jamais pass devant les tribunaux.
Gonaves a subi les tribulations de trois principales inondations avant
Jeanne: celle du 26 juillet 1996, celle du cyclone George le 7 octobre
1998 et celle du cyclone Ivan le 10
septembre 2004 (un mort et
effondrement du quai Sedren).
Il faut galement se rappeler que
cest au quai Sedren de cette ville
quont t lachs les dchets
toxiques de la ville de Philadelphie
en 1996. Mme si le mouvement
de protestation a pu obtenir le
rembarquement dune partie de ces
produits, la majorit est reste l.
Dualit
Amplitude des rues et de lespace gnral face la compression de la
situation sociale ;
Absence de la vivacit des couleurs du reste du pays, mais spectaculaire
des luminosits naturelles laube et au crpuscule ;
Sentiment gnral de la profondeur historique et culturelle existante face
aux motivations objectives de labandon des classes dominantes
hatiennes ; ds lors : conscience de sa valeur face la connaissance du
dlaissement souvent mme assimil au mpris
Violence, donc lgitime, chaque soulvement, de porter, avec superbe,
correction historique.
Eclatement, ds lors, dune esthtique rude, symbole mme de cette
contradiction aigu et pointue, crudit du milieu physique et social.
17
Le Cyclone aux Gonaves
Selon lIngnieur Daniel Dupiton, membre du Comit de Rdaction du
Cahier de Dolances et de Propositions des Gonaves et prsent dans la
ville lors du passage du Cyclone Jeanne le 18 septembre 2004, le dsastre
a eu diffrents moments:
2:00 p.m. : Dbut de linondation.
3:15 p.m. : La population commence traverser les rues avec tout ce
qui pouvait flotter (drums, rcipients en plastic, etc.). En fait les
gens (mis part ceux de Rail - entre la Quinte et la ravine Dur -
ou dj les eaux avait des ravages) ne se rendaient pas encore
compte de lampleur de linondation...
5:20 p.m. 5:40 pm : la hauteur des eaux ( grande vitesse dcoulement)
passe de 70 260 cm (diffrence de 190 cm) en environ 17 minutes
(17 minutes pour se sauver !).
Premires zone atteintes: Rues Ovilmar, Barthold et Yvon (200 morts
environ), zone Rail.
7:00 p.m. 1:40 a.m: Eaux relativement stagnantes. Incapacit
dcoulement des eaux cause de la mer dmonte.
1:40 a.m : Dbut de lvacuation des eaux avec une vitesse extraordinaire
et vacarme permanent. Cest le Turbo (la brusque et violente
baisse de la mare aurait entrain lvacuation acclre des eaux
vers la mer). Cest ce moment que les tankers ont commenc
tre emports (odeur de gazoline).
1:40 a.m. 3:30 ou 4:00 a.m.: Dure du Turbo . Les plus grands
dgts ont eu lieu ce moment.
Trois flux se dversaient :
Celui du dbordement ouest de la Quinte (Direction Est-Ouest)
Celui du canal Gatereau-Binac (Direction Est-Ouest) en
provenanc de Bassin-Manyan ; et
Celui (mineur) des pentes du morne Binac (Direction Nord-Sud)
rejoignant les eaux des deux premiers flux au niveau de Ka-Soly).
Les seuls avertis taient ceux qui avaient pu recevoir des nouvelles des
fortes prcipitations au Puilboreau, Marmelade et Ennery (290 mm. en
24 heures, contre un maximum de 180 mm entre 1960 et 1990). Des morts
ont t retrouvs partout, dans la ville et les environs, accrochs aux arbres,
dans les lits de rivire, enfouis sous les gravats... jusquen novembre. Le
bilan officiel porte prs de trois mille morts, plus de 2,600 blesss et
environs 300,000 personnes sinistres, dont 204,426 aux Gonaves (Office
de la Protection Civile).
10% des coles de la rgion ont t dtruites, la voirie urbaine, grandement
responsable du dsastre cause de son manque dentretien, a t anantie,
les puits taient contamins et remplis de dtritus. 4,857 maisons ont t
compltement dtruites et 2,499 partiellement, 40%. Environ 3,500
boeufs, chevaux, porcs et cabrits ont t emports par les eaux, ainsi que
prs de 6,000 volailles.
20
On estime que six millions de mtres
3
deau auraient travers la ville:
davantage que mme celui supportable pour le lit du fleuve Artibonite.
Les plantations taient dvastes et la prochaine rcolte anantie. Les
rseaux lectriques, deau potable et tlphoniques taient submergs et
inoprationnels. La formation de ltang de la Savane Jonc, au sud de la
ville, rendait cette dernire quasiment inatteignable.
Institutionnellement, la situation tait critique avec la destruction de
lHpital la Providence, particulirement, mais aussi celle des principales
coles de la ville.
De nombreux nouveaux orphelins erraient, tout comme les personnes ges
sauves du sinistre. Il est estim que 60% des victimes du cyclone ont t
des enfants.
Lexemple de Nathanal Saint-Pierre, du Pont Flip (Sous Rail) est frappant:
celui-ci a perdu 32 membres de sa famille qui habitaient le lakou :
enfants, neveux, oncles, tantes En tout quinze habitations sont par-
ties avec tous ceux qui y vivaient . Mme Lonce, Franois, Marthe Ti Jo
et lui-mme, Nathanal, ont survcu grce un arbre de Sous Rail, tandis
que leurs maisons taient emportes avec tout ce quils possdaient.
Les efforts du Pre Venel ont t remarquables : ramassant les morts en
tous les lieux, les acheminant dans sa voiture vers la ville en vue de leur
spulture, distribuant des pains autant quil le pouvait. Tous, dans la rgion
de Dolant, lune des premires frappes, voquent ces souvenirs.
21
Niveaux des crues, par quartier
III. LAssistance Humanitaire aux Gonaves Suite au
Cyclone Jeanne
LAide dUrgence
Il est tabli que lassistance humanitaire est avant tout le fait des peuples
par eux-mmes (Charte Sphre 2.1 Nous reconnaissons que cest tout
dabord grce aux efforts quelles dploient elles-mmes que les personnes
affectes par une catastrophe ou par un conflit arm voient leurs besoins
satisfaits p. 20). Ainsi, face labondance des flots du cyclone Jeanne
aux Gonaves, les survivants se sont dabord dirigs vers les maisons plus
solides avoisinantes dont les propritaires
les ont solidairement accueillis, parfois
mme sur leurs toits (une seule de celles-
ci a reu plus de 80 personnes y vivant
sur une certaine dure !). Les quartiers
de Gatereau et Bienac, relativement
pargns, ont t remarquables en ce sens,
les premiers ayant galement pu faire des
distributions deau potable grce aux
puits artsiens de ce quartier relativement
surlev.
De mme, face labsence de
toute nourriture, ustensiles ou
combustibles, les premiers
secours extrieurs sont
provenus des populations de
la valle de lArtibonite qui
ont fourni des chaudires, des
vtements et des vivres aux
sinistrs gonaviens.
Lorganisation Population
Civile de Saint-Marc ,
constitue le lendemain de Jeanne, a offert aux personnes sinistres de
leau potable par camions (des entreprises Yaya situes Carrefour Py -
RN 001, entre de la Petite-Rivire de lArtibonite) et de larges quantits
de ptes alimentaires prtes la consommation. La participation des gens
du Nord est galement signaler avec des contributions notamment de
cassaves: Eventuellement, la pratique est mme devenue dangereuse,
car chaque passage des bus, les populations riveraines se prcipitaient
sur la chausse pour recevoir ces distributions, au mpris de leurs vies .
Il nous a aussi t rapport que le dblocage de la route daccs partie
Nord a t le fait dune distillerie industrielle du Cap-Hatien (Clairin
Nazon) qui a personnellement fray le chemin avec ses camions de
travailleurs.
La visite-clair du Premier Ministre et de la MINUSTAH, arrivs en
hlicoptre le 19 septembre, na nullement apais la population car malgr
les promesses de secours alimentaires ds le lendemain 20 septembre, en
ralit plusieurs jours allaient scouler tandis que les boues saccumulaient
souvent plus dun mtre, les nombreux cadavres humains et danimaux
jonchaient le sol, les blesss ntaient soigns que par les mdecins cubains
(64 prsents ds le 20) et argentins dans
des conditions dplorables au sein des
locaux universitaires remplaant
lhpital La Providence, compltement
dtruit. Un certain nombre
damputations ont du avoir lieu, les
conditions daccouchement des
parturientes taient critiques, les
nouveaux-ns rvlaient des signes
dinfection par staphylocoques. Les
marchs taient anantis, toutes les
eaux taient contamines Un logisiticien de la CARE bas aux Gonaves,
Mitial Aldonias, est mme dcd noy dans son effort de secourir les
sinistrs le dimanche 19 septembre.
Une dlgation de la National Coalition for Human Rights (NCHR) rendue
aux Gonaves du 22 au 23 septembre rapporte avoir constat une vritable
exode quittant la ville par la Savane Dsole inonde, traversant les
eaux pied ou dans de larges camions, parmi eux plusieurs jeunes femmes
portant bbs et/ou petits enfants. Certaines dentre-elles emportaient le
peu de possessions quelles avaient pu sauver, de nombreuses autres
navaient plus rien emporter et toutes paraissaient faibles et fatigues..
La destruction des infrastructures de communication nexplique quen
partie ce retard des secours officiels, dcri par la majorit des groupes et
organisations interviewes. En effet, lOffice de Protection Civile des
Gonaves, charg et, en principe, entran par la PADF aux avertissements
et soins de base, a t parmi les premiers bureaux dtruits par les opposants
aux moments du dpart dAristide quelques mois auparavant. Les secours
alimentaires officiels ne sont en ralit arrivs dans la ville que le 23
septembre, soit 4 jours aprs le dsastre, et les soldats de la MINUSTAH
optrent, ds ce premier moment, de tirer des coups de feu en lair pour
disperser la foule de personnes affames qui samplifiait
1
. Mme le
directeur de la Fdration Internationale de la Croix Rouge / Croissant
Rouge, Hans Havik, a du admettre la CNN le 22 septembre que : La
situation ne samliore pas car ces gens sont sans
eau ni nourriture depuis trois ou quatre jours. La
population se dsespre de plus en plus. Les gens
deviennent plus agressifs.
2
La population
dciderait mme de se servir elle-mme en forant,
par exemple, les portes arrires de certains camions
pour assurer la distribution de sachets deau. Ds
le 27, 140 soldats uruguayens taient adjoints aux
600 soldats de maintien de la paix aux Gonaves.
Sajouterait ce contexte difficile, peu aprs, le
dbut des violences de rue Port-au-Prince (le 30 septembre 2004) et le
dveloppement dun gangstrisme
des secours aux Gonaves mme
La mise en place de structures
expditives daccs aux Gonaves
(passeurs guidant les vhicules
travers les flots de la Savane Jonc,
accompagnement de la
MINUSTAH) a permis le premier
dblocage de cette situation et
larrive des secours humanitaires
initiaux. Mais dans quelles
conditions!
mesure que nous avanons sur la route dfonce, de leau jusquaux
essieux, nous rencontrons de plus en plus de survivants. Accroupis sur
quelque talus, le dsespoir se lit sur leur visage. Admirez notre misre,
lance une vieille dame,
ouvrant les bras comme une
statue du Sacr Cur, la tte
renverse vers le ciel
impassible. Nous dpassons
quelques camions escorts
par des militaires uruguayens
engags dans la Mission de
stabilisation des Nations
unies en Hati (Minustah).
Les conducteurs doivent
rgulirement affronter des
bandes de voyous avides de dtourner laide destine aux sinistrs. La
police ne fait rien, invoquant le manque de moyens. Rcemment, les
quelques six policiers cantonns au commissariat central des Gonaves
ont mme t dsarms par des criminels.
Cette inscurit alimente la colre des habitants, fchs de ce que les
distributions humanitaires se fassent au compte-gouttes et sans gards.
Les produits de premire ncessit sont distribus de manire humiliante,
affirme le peintre Jean Dieubon, qui voit ses concitoyens se disputer pour
un sachet deau ou un trognon de pain lanc dun camion dans la cohue
dsespre dhommes et de femmes tendant les bras, les plus forts
emportant la mise. Un bon show pour les mdias occidentaux, ironise
Ass Jean Dlima, chroniqueur culturel la station NRJ-FM. (Claude
Gilles, Syfia Hati : Hati: prisonniers des eaux, Haiti Press Network,
29 septembre 2004).
Jean-Claude Compas, mdecin dorigine hatienne de New York venu
prter secours au Gonaves, a confi lAssociated Press quil avait soign
trente cas de blesss par balles durant les distributions.
22
Le lundi 20 septembre, la Croix-Rouge locale
faisait face la colre des habitants de Bois
Marchand (au nord-est des Gonaves) o des
fosses communes avaient t fouilles au
cimetire rgional lintention des noys. En
labsence dlectricit et de carburant, les trois
morgues de la ville taient nettement dpasses.
Attaqus coups de pierre, les travailleurs de la
Croix-Rouge nont eu dautre choix que de
suspendre temporairement cette opration, les
habitants posant leur opposition formelle
lensevelissement des cadavres en labsence des
rites religieux de circonstance. Ils seront malgr
tout bien obligs de lever cette interdiction le lendemain, ce cimetire
ayant t le seul o les inhumations taient possibles. Durant les jours
suivants, cest par centaines quont t dchargs les trpasss, conduits
le plus souvent en charrette par leurs familles, amis ou voisins. Face
labsence de services de ramassage, ventuellement certains cadavres ont
mme t incinrs directement sur place lenfreinte au droit
dinhumation digne ayant finalement t jug encore moins grave que
celle de la ralit: le spectacle des cadavres
mangs par les chiens. Notons que les
habitants de divers quartiers nous ont confi
avoir procd eux-mmes lenterrement de
leurs morts, particulirement Desronvilles
et Anba Pwent (Lt b Kanal) ; ce dernier lieu,
par sa configuration, avait reu les cadavres
dverss de la rgion entire
Cest durant cette mme priode fin
septembre dbut octobre que les habitants de diffrentes zones ont
manifest contre la discrimination dans lassistance humanitaire, quune
forte mdiatisation a eu lieu et que les presses nationale et internationale
se sont leves contre les retards et problmes des principaux intervenants
(ONGs).
... une semaine aprs le passage de Jeanne, de nombreux quartiers
de Gonaves, dans le nord-ouest dHati, sont encore inonds et le
dsordre rgne dans cette ville de 250 000 personnes, o la plupart
des habitants nont pas encore reu daide humanitaire. Le bilan
salourdit chaque jour de plusieurs dizaines de morts. La dernire
estimation (samedi matin) de la protection civile hatienne est dau
moins 1 316 morts, 1 097 disparus et 3 000 blesss. Le mcontentement
de la population - prive dlectricit et manquant de produits de
premire ncessit - grandit chaque jour.
Le prsident intrimaire hatien, Boniface Alexandre, a lanc un appel
solennel aux habitants de Gonaves pour quils veillent la bonne
rpartition de laide humanitaire et quelle ne soit pas dtourne. Les
autorits sont totalement dpasses
par les vnements et lassistance
apporte repose presque
exclusivement sur la communaut
internationale. Les distributions
daide alimentaire Gonaves se
sont multiplies ces derniers jours
(120 tonnes, selon lONU), mais de
nombreux habitants se plaignent
quelles se droulent dans les
mmes quartiers
3
.
A lchelle locale, on confrontait,
directement, les problmes dune
ville qui, dans les affres dune
priode de transition politique
difficile (du pr-dpart dAristide
octobre, novembre 2003 sa suite
mars-avril 2004) devait reconstruire
tout, et surtout son fonctionnement
municipal. Car en effet, avant le
cyclone Jeanne, dj la majorit des
infrastructures de la ville tait
dtriore, sinon dtruite ; citons titre dexemple le commissariat, le
centre pnitencier, la Cour dAppel, la Dlgation
4
Au choc de la dtresse humaine engendre suivait celui du piteux soutien
des pays dits amis . Georges W. Bush a choqu le monde entier en
annonant, au lendemain du sinistre, un dcaissement de $60,000 pour
les sinistrs, moins de $0.25 par personne. Pendant quil annonait sept
milliards de dollars la mme semaine pour les dgts enregistrs en Floride
(cinq morts vs. deux mille !). De mme, la France, par la voix de Jacques
Chirac a immdiatement, dans sa compassion , offert 260,000 euros
(soit moins de un par personne). Mme sil est vrai que les deux nations
se sont un peu rattrapes plus tard, pour elles, le honteux demeure.
Le grand dsarroi de laprs-Jeanne dictait une emphase sur des secteurs
nettement dtermins : lalimentation, leau potable,
lassainissement ( clean-up ) les abris et la sant,
mme si les questions de coordination et de scurit
taient surdterminantes, et enfin quil tait certes
immdiatement ncessaire aussi de dessiner les
grandes lignes dintervention au niveau de lduca-
tion, de lagriculture et des infrastructures.
Ce tableau rsume la comprhension que nous avons
pu avoir des principales interventions de secours
immdiat suivant le cyclone Jeanne (notons que
nous portons ici un regard sur les principales
interventions, lexamen de celles du trs grand
nombre dONGs dpassant nettement le cadre de
ce travail).
Alimentation, Eau, Assainissement, Sant Il sagit l des besoins de
base dans les secours de dsastre. La phase durgence des crises
humanitaires se caractrise par un dploiement assez vertigineux
dappareils logistiques gants aux capacits dintervention internationales.
Cest ce qui a eu lieu, certes chelle rduite, au cours des mois doctobre
2004 mars 2005. Desserte deau potable par lOMS-OPS et lOxfam
(ainsi que diverses agences des Nations Unies, la World Vison et
ASSODLO), rations alimentaires du Programme Alimentaire Mondiale,
de la CARE et lACF Cest la ville entire des Gonaves et la majorit
de ses environs qui taient sinistres, bien plus que les 300,000 personnes
rapportes, avec des pertes diffrents niveaux. Comme nous le montrions
plus haut, de trs nombreuses familles ont du vivre une semaine avec peu,
si ce nest rien, dans le ventre.
Le Programme Alimentaire Mondial a dispos, dans le cadre du Processus
Consolid dAppels ( Consolidated Appeals Process lanc par le
gouvernement hatien et le PNUD le 30 septembre 2004) des fonds des
Etats-Unis, du Japon, du Canada, de la Suisse, de la France et dautres
pays europens hauteur de $ 13,161,239.00 pour ses oprations. Il a
choisi, comme dautres organisations, de raliser ces distributions par le
biais de la CARE dont le pass aux Gonaves datant de 1959 - et
ltablissement dans cette ville assurait le fonctionnement. Ce choix a t
contest. Nanmoins, cest ainsi
quarriv la fin de la premire phase,
le 15 mars 2005, 4,196 tonnes mtriques
daliments avaient t dverses sur la
population, soit 503,500 rations dune
semaine, des pains, biscuits et matriels
de cuisson, en livraisons de quartiers et
dinstitutions publiques.
Il est certain quavec seulement cinq
points de distribution deux semaines
aprs le dsastre (le port, Descahos, Bois dOrme, Sepren et Poteau), les
longues files dattente, bousculades, affrontements et vols taient
quasiment invitables. Un trs grand nombre de personnes sy est refus.
Les femmes, en particulier, auraient t souvent
attaques en sortant des lieux
dapprovisionnement, lune ayant mme eu la
main tranche. Nombreux sont ceux qui ont perdu
connaissance dans les files. La question de savoir
pourquoi les distributions mme sauvages des
dbuts nont pas pu tre progressivement
matrises pour finalement soprerer, comme
cela sest vu dans dautre pays, avec ordre, par
quartier, a t pose par de nombreux
observateurs..
r u e t c e S s t n a n e v r e t n I x u a p i c n i r P
n o i t a t n e m i l A F C A , E R A C , M A P
, u a e , t n a S
t n e m e s s i n i a s s a
- S M O , E R A C , M A F X O
E G U O R - X I O R C , S P O
e r u t l u c i r g A a v e d o r P , E O S , O A F
n o i t a c u d E F E C I N U
t n e m e g o l , e r u t c u r t s a r f n I
S H C , F D A P , E R A C
n e i t a H . v u o G / ] P R S T [
n o i t a n i d r o o C
n e i t a H . v u o G , D U N P
E R A C , ) G R C U (
23
A Badon Marchand, il nous a t rapport que la population a approuv la
saisie dun camion alimentaire qui se dirigeait vers Bayonnais ; les
provisions ayant t quitablement
rparties parmi les riverains, la mesure
tait qualifie de juste la lumire de
la discrimination quils ressentaient.
Cette discrimination a t galement
rapporte par la majorit des temples
vodou de la rgion dont les membres
nauraient pas reu le moindre secours,
particulirement de la Croix-Rouge.
Beaucoup de ces personnes tant ges
ou dun statut jug vnrable, il leur
tait galement impossible dendurer
les vicissitudes des points de
distribution alimentaire. Un vieillard de
87 ans du lakou Badjo nous a avou
prfrer tre mort emport par les eaux
de Jeanne que davoir subir lignominie de ces traitements iniques.
De mme, la route de Petite Rivire de Bayonnais a t bloque pendant
une longue priode pour cette mme raison.
Pourtant le Code de Conduite de la Croix Rouge stipule bien que :
2. Laide est apporte sans aucune considration de race, de croyance
ou de nationalit du bnficiaire, et sans discrimination daucune sorte.
Les priorits en matire dassistance sont dtermines en fonction des
seuls besoins. Nous nous engageons, dans toute la mesure du possible,
fonder lapport des secours sur une valuation approfondie des besoins
des sinistrs et des capacits locales existantes pour y pourvoir. Nous
tiendrons compte, dans chaque composante de nos programmes, du
principe de la proportionnalit. Les souffrances humaines doivent tre
soulages o quelles se manifestent; la vie est galement prcieuse en
tout lieu. Nous apporterons donc nos secours en fonction de lampleur
des souffrances quils visent soulager. Nous sommes pleinement
conscients, en appliquant ce principe, du rle crucial quassument les
femmes dans les communauts exposes aux catastrophes, et nous
veillerons ce que nos programmes daide, loin daffaiblir ce rle, le
renforcent. La mise en oeuvre
dune telle politique,
universelle, impartiale et
indpendante, requiert la
possibilit... davoir accs aux
ressources ncessaires pour
apporter de tels secours de
faon quitable, ainsi que la
possibilit daccder toutes
les victimes des catastrophes,
sans distinction.
Les personnes interviewes nont pas t capables de dterminer si ces
discriminations provenaient des guides des institutions internationales
ou delles-mmes.
Un certain nombre de ces personnes ont nanmoins aussi tenu questionner
laspect dumping de ces livraisons massives daliments, la qualit de leur
contenu mais surtout lengrenage nfaste engendr par elles.
Notons pour finir que les livraisons ont tout de suite t handicapes par
le dveloppement des situations de violence Port-au-Prince et aux
Gonaves, tel point que lacheminement des aliments a du tre transfr
de la capitale nationale celle de la rpublique voisine, Santo-Domingo.
Eau Potable
20,000 latrines dtruites et prs de 2.000 puits contamins auraient du
tre restaures par le soin des nombreuses agences qui proposaient leur
service ce qui a t loin dtre atteint. La production maximale de 780,000
litres deau potable par jour (soit 195,000
gallons, ou moins dun demi-litre par jour
et par personne), grce 15 citernes et
les interventions concertes des
diffrentes agences concernes (Croix
Rouge franaise et espagnole, OXFAM
Grande Bretagne) a t juge une
ralisation importante.
Les efforts de lOXFAM Grande
Bretagne, qui a choisi de ne pas participer la deuxime tape de
reconstruction des Gonaves, mritent dtre signals. Celle-ci a gr trois
millions de dollars dans le cadre de ce dsastre, en choisissant, la
diffrence du PAM, dtre directement oprationnelle non par le biais
dautres organisations devenant, de la sorte le deuxime employeur
de la ville et se constituant sige des runions sectorielles pour leau
potable. De mme, la solution dencadrement par les forces militaires a
t carte par elle et, malgr le climat dinscurit, aucun incident ni
mme menace na eu lieu dans ce contexte. (Le pillage des locaux de la
CARE serait provenu du fait davoir servi dabri lensemble des
oprations humanitaires de la rgion). La reprsentante locale de
lorganisation, madame Yolette Etienne, a mme fait tat de rserves quant
cette pratique de simultanit de deux fonctions, humanitaire et militaire.
Il nempche que la dmarche thique minimum quest la ralisation
dvaluations antrieures des besoins, ralise par lOXFAM pour la mise
en branle de ses oprations, a t ressentie initialement comme un coup
dur pour la population assoiffe.
On estime que la moiti de lalimentation en eau potable est actuellement
en service aux Gonaves ce qui serait nanmoins un avancement par
rapport la desserte de 20% qui existait antrieurement au cyclone. Il
nempche quen de nombreuses localits, en ville comme en milieu rural,
les habitants continuent consommer une eau insalubre, souvent mme
les cours deau, avec, prsent, une conscience bien plus grande des risques
quils encourent.
Assainissement
Ltat sanitaire
dplorable de la ville
plus de six semaines
aprs le dsastre est
certainement lune des
questions avoir eu le
plus grand
retentissement, en
particulier travers le
rapport effectu par la journaliste Nancy Roc en novembre 2004 :
Gonaves, cit de la honte . Citons, in extenso:
Un mois aprs la catastrophe humanitaire qui sest abattue sur les
Gonaves, suite au passage de la tempte Jeanne, la ville sest assche
dans sa majorit mais lodeur putride de la mort, des dtritus et de la
boue mortelle qui a enseveli 3000 personnes le 18 septembre dernier, est
omniprsente et vous prend la gorge lentre de la Cit de
lIndpendance.
La plupart des chauffeurs de taxis motocyclettes portent encore des
masques car la poussire nausabonde et dangereuse pour la sant plane
sur toute la ville. Cest avec effarement que je dcouvre que pratiquement
rien na t fait par le Ministre des TPTC depuis un mois : les gouts
sont toujours entirement bouchs, la boue sche et nausabonde
samoncelle en monticules tout le long de la rue principale, lAvenue des
Dattes.
Dans des quartiers intrieurs tels que Ka Soleil ou la Rue Lozama, les
eaux stagnantes inondent encore la plupart des maisonnes et des alles.
Prs du march, lodeur qui sy dgage est absolument insupportable et,
pourtant, les marchandes y vendent de la nourriture dans des conditions
inhumaines.
Deux jours aprs mon arrive, on dterrait encore des cadavres dans
certaines habitations que la population essaye vainement de nettoyer.
Linsalubrit de la ville est tout simplement inqualifiable : la Cit de
lIndpendance est plus que jamais le reflet de limmobilisme sinon
criminel, du moins cruel, des autorits tatiques et devrait tre rebaptise
la Cit de la honte.
Jai pass quatre jours sur le terrain sillonner toute la ville. Jai mme
t en dehors des Gonaves : Mapou, Passe-Reine, Ennery et Raboteau.
Le constat est affligeant : les autorits hatiennes sont totalement absentes.
Jai cherch en vain des policiers, des reprsentants de la Protection Civile,
du Ministre de la Sant (MSPP) ou des quipes du Ministre des Travaux
Publics (MTPTC). Ces dernires ne sont arrives que la veille de mon
dpart avec des maillots dun blanc immacul mais sans bottes et avec
des pelles ! Cest comme si on leur demandait de nettoyer une montagne
avec une cuillre caf ! Si la situation navait pas t aussi tragique,
jen aurais ri. Mais ce laxisme est ignominieux.
24
Tous les tmoignages que jai recueillis auprs des habitants concordaient
avec mes constats et la colre est en train de gronder aux Gonaves. Pendant
mon sjour, je nai crois quun seul tracteur ramassant la boue et les
dtritus dans la rue Lozama alors que jen ai trouv quatre autres en
panne entre Gonaves et Passe Reine.
Le fait est que lopration dite de clean-up a t grandement entrave
par diffrents facteurs : la diversit des intervenants, un certain
entrecroisement dobjectifs varis, les obstacles dans lobtention du
matriel ncessaire, le manque de directives bien prcises et dtermines
(tel celui du modus operandi suivre aprs le recueil de dtritus leur
acheminement, des rues au lieu final de dpt, a fait lobjet de dbats
divers). Ainsi la quantit de boue dpose dans les rues partir des maisons
et canaux ntait pas directement grable pour les Travaux Publics et sest
accumule longtemps, au dtriment des conditions de vie des habitants de
la ville. Dautant que :
Les sdiments, au niveau de la ville, sont composs de farines
granulomtrie trs fine, fort similaire celle du ciment et dont le taux
volumtrique de sdimentation est valu 10%. Ce qui explique
ltalement dune boue techniquement qualifie de sticky , soapy
ou waxy travers les Gonaves, responsable dun nombre
considrable daccidents orthopdiques aprs le passage du cyclone.
Les accidents de motocyclette ont t lgion.
Un problme qualitativement
autre a t celui du Cash-for-
work . Visant normalement
permettre des entres dargent
aux victimes du sinistre, cette
opration offrait donc le salaire
minimum journalier (70
gourdes, soit $1.75) une large
frange des dshrits gonaviens
en change de travaux haute
intensit de main duvre dans les maisons embourbes, comme dans
les canalisations urbaines. Certes, dans cette ville dtruite o tous (ou
presque) se retrouvaient lss de toute pargne ou mme de source de
rentres, les candidats se bousculaient. Pourtant, sur le fond comme sur la
forme (emplois rotation rapide, sur peine quelques jours et avec longs
retards de paiement), les oppositions ont surgi de toutes parts et ont mme
fait lobjet de vifs dbats retentissement au cours des runions de
coordination des ONGs elles-mmes. En effet, comment ce maigre salaire
quotidien, au-dessous du seuil de la pauvret et contest autant
nationalement quinternationalement, pourrait-il offrir le moindre soutien
vritable ces victimes, galement obliges de soutenir leurs familles
entires ? Voire constituer un fonds dpargne capable de compenser la
perte des modestes fonds de commerce qui assuraient antrieurement leur
survie Qualifi d esclavage ou de corve (terme rappelant les
abus de la premire occupation amricaine de 1915), cette pratique outrage
dautant plus les travailleurs gonaviens que la CARE, principale ONG
de la ville et tenant toutes les autres sous sa coupe , a t jusqu mener
campagne auprs dautres telle la OXFAM qui offraient plutt 100 gourdes
par jour, les sommant presque de rduire leurs tarifs !
Cest une vritable exploitation laquelle ils ont dcid de nous
soumettre, nous, les victimes de Jeanne, avec ces salaires de
misre Faire travailler les paysans une journe sans limite
70 gd. est un crime; les consquences arriveront sans tarder. O
sont donc les organisations supposment de dfense des droits
humains qui nont encore rien dit dans cette affaire ? Les paysans
sont des humains et non des animaux. Mme quand on fait une
personne travailler en change de ce quil recevra, mais tel que
cela se fait, cela dpasse le crime. Cela revient de lesclavage
aprs quon ait subi une telle inondation ! Ce qui se passe
prsent, ce nest plus les eaux de Jeanne qui tuent mais plutt son
soleil.
Selon nos entrevues, le nettoyage minimum de la ville na pu avoir lieu
quau mois de dcembre (sans doute suite aux nombreuses dnonciations
et en vue des visites gouvernementales du premier janvier, fte de
lindpendance) par la mobilisation des acteurs nationaux (TPTC et firmes
prives). Cette initiative aurait merg des pouvoirs centraux.
Sant - ducation
Ce sont deux secteurs o laspect essentiellement institutionnel a dict
des approches distinctes.
Sur le plan de la sant, un rapide dploiement international tait ncessaire
pour assurer les mesures prventives indispensables pour juguler les
risques pidmiques et prodiguer les premiers soins de circonstance. Ainsi,
ds le dimanche 19 septembre, un hlicoptre de la MINUSTAH vacuait
les grands blesss vers Port-au-Prince. Trois jours plus tard, elle installait
une clinique Gatereau (relativement prserv des eaux par sa position)
au Lyce du Bicentenaire, son campement principal. Lquipe mdicale
cubaine, immdiatement affecte au sauvetage des quipements de
lhpital la Providence (blocs opratoires et autres) a aussi pu, au bout
dune semaine, mettre sur pied une clinique au bureau de lEducation
Nationale galement Gatereau. Les principales affections soignes taient
les lsions aux pieds et jambes occasionnes par la marche pieds nus
dans les eaux boueuses, ainsi que les in-
fections dermatologiques et
gyncologiques galement dues la fange.
Ces mesures immdiates, o dj perait
nettement la prise en main internationale
face au dsarroi hatien, taient consolides
par linstallation de lhpital de campagne
100 lits des Croix Rouge norvgienne et
canadienne, quip de bloc opratoire,
radiologie, obsttrique, mdecine interne,
gyncologie et pdiatrie, tandis qutait
rtablie la chane de froid pour les vaccinations
(UNICEF) et que les ncessaires rparations
taient portes lhpital La Providence,
entirement submerg et dont tous les malades
(sauf trois nouveaux-ns) sont morts, ainsi que seize membres du personnel
mdical et de soutien. Mme si lensemble de son matriel a finalement
t remis ce dernier lors de sa rouverture en fvrier 2005, lopration
en elle-mme a choqu la population des lieux dans ce qui a t peru
comme tant un grand gaspillage. Selon nos entrevues, il aurait t
prfrable que ces quipes et matriels soient disposs dans les
tablissements publics utilisables et le barrage mdiatique autour de
lopration tait galement peru comme un affront. Ceci pourrait clairer
la perplexit de la journaliste N. Roc qui, lors de son passage dans la ville
en novembre, trouvait curieux comment lhpital de campagne est
aujourdhui sous-utilis, soit 29 admissions sur les deux derniers jours
de mon passage. Jai demand aux responsables si ctait par absence
dinformation de la population. Ils semblent pouser cette thse .
Celle-ci de continuer : Le risque dpidmie est toujours bien prsent
comme me la expliqu Raoul Elyse, Prsident de la Croix Rouge de
lArtibonite. Dailleurs deux cas de diphtrie sont apparus Ennery. La
vaccination et lisolement de la famille ont t assurs. Ce dernier ne
sexplique pas comment et pourquoi la Croix Rouge de Port-au-Prince
qui est devenue aujourdhui la structure paratatique la plus riche du
pays, na fait acheminer aucun don aux Gonaves alors quelle a reu des
millions. Il en a pleur mon micro. Ctait pathtique et rvoltant. Lodeur
des dtournements de fonds et de la corruption transpercerait-elle celle
putride de la mort et de linsalubrit ? Si vous voulez aider la population
des Gonaves, faites vos dons directement sur place, la Croix Rouge de
lArtibonite.
A la rouverture de lHpital la Providence, le personnel a entam une
grve illimite contre leurs conditions de travail et manque de soutien du
Ministre de la Sant Publique et de la Population. Mme si cette grve a
t leve, la population saccorde constater actuellement un manque de
tous les principaux services dans cet hpital pourtant flambant neuf.
Un problme similaire semblerait stre prsent au niveau du secteur de
lducation. Bien quun bilan du Ministre concern ait identifi la
destruction de la trs grande majorit des coles primaires de la rgion, la
coordination entre lassistance internationale et ce secteur public sest
ralise grands heurts. Les maigres salaires de ses employs et les
problmes structurels auxquels ils se confrontent sont notoires. Ainsi
marginaliss ds le dpart des oprations post-Jeanne, peu dinformations
ont t rendu disponibles sur les secours apports ce secteur pourtant
essentiel.
25
Certainement, lUNICEF, particulirement, a port un soutien substantiel
la rhabilitation des coles, aux cantines scolaires et la vaccination. De
mme la Croix Rouge et la OXFAM ont contribu au rtablissement des
infrastructures sanitaires, principalement. Mais la rentre, reporte au mois
de novembre, ne sest ralise que trs timidement et lors de nos entrevues,
un trs grand nombre de personnes a avou navoir pas pu envoyer ses
enfants lcole. Lune des raisons voques tait une progression
fulgurante des frais de scolarisation qui seraient passs de 1,200 2,300
gourdes lan.
Abris, Logements
Au-del de lassistance humanitaire directe en nourriture ou eau potable,
il convient dtablir que lapport des ONGs en cette matire a t lune
des plus apprcies par ses bnficiaires. Car, un rapport de presse du 27
septembre 2004 rvle bien comment:
Pour survivre, des milliers dhabitants
de la ville sentassent depuis une semaine
dans des glises et des coles o ils vivent
dans le plus grand dnuement et sans la
moindre hygine. Hier, des volontaires de
la Croix-Rouge hatienne ont entrepris de
faire la tourne de 43 de ces centres
dhbergement improviss pour y
dnombrer les rfugis et dresser la liste
de leurs besoins les plus urgents en
matire de sant et dalimentation. la
cathdrale, 500 personnes, en majorit
des familles nombreuses, se sont rfugies
la tribune de ce btiment moderne de
bton et de bois. Les bancs ont t
rapprochs pour y poser quelques
matelas moisis tandis que les rares ustensiles de cuisine contiennent
des soupes de ptes et de pain. quelques centaines de mtres de l,
lcole de la Rdemption de lglise piscopale hatienne abrite quelque
400 personnes. Sur le site de lorganisation humanitaire Care, dont
les entrepts abritent prs de deux mille tonnes de bl, de riz, dhuile,
de mdicaments et de matriel de purification et de distribution deau
des organisations humanitaires, 87 familles, soit 450 personnes,
campent, dmunies de tout, sous des hangars et quelques tentes
blanches qui viennent dtre montes. (Le Devoir, avec lAFP et
lAssociated Press : La Tension Monte aux Gonaves , 27 septembre
2004).
Ainsi, sortir de la rue , rtablir sa famille, obtenir un lieu a t vcu de
faon sensible comme faisant partie de ces droits fondamentaux relevant
de la dignit humaine. Lobtention dune tente ou mme simplement de
bches permettant de recouvrir
les lments structurels des
maisonnettes abmes tait
considre comme une joie et
un respect.
Le ngatif de cet tat
provisoire nest apparu que
plus tard. En janvier 2005,
lOMS rapportait quenviron
la moiti des 56 abris destins au sjour dune nuit continuaient hberger
plusieurs milliers dmes aux Gonaves, et ceci sans compter les
innombrables maisons de famille ainsi reconverties galement. Au sein
de ces camps constitus de tentes, centres dhbergement spontans,
souvent de fortune, les conditions de vie se sont rapidement dtriores :
chaleur excessive, entassement, problmes dvacuation des dtritus,
problmes deau, tentes dchires, promiscuit, etc. Ternissant mme
visuellement limage de lassistance humanitaire aux Gonaves, il tait
prioritaire de sen dfaire.
Plus facile dire qu raliser, cependant ; car sortir les gens des tentes
impliquait de leur fournir dautres lieux mieux adapts. Or lexprience
internationale en ce domaine rvle aisment la grande dlicatesse de
telles oprations. Cration de nouvelles cits, autoconstruction, questions
foncires un trs grand nombre de points grer et qui relvent, en
ralit, bien plus du moyen long terme que de lurgence, surtout en des
lieux o lorganisation sociale tait dj si dconstruite.
Cest ce qui peut expliquer le retard assez mal ressenti davancement sur
ce point. La longue dure des camps de tentes aux conditions de vie
dplorables demeure un lment ngatif de la prise en charge de la crise,
constituant sans doute un rvlateur des difficults qui se prsenteraient
plus loin dans laccomplissement de laide.
Pire, cependant, est le fait quau moment o sest ralise notre enqute
(mai-juillet 2005) une bonne quantit de personnes, en ville comme en
campagne, continuait coucher dans des lieux publics (temples
catholiques, protestants ou vodoun), plus grave encore, la belle toile -
toits et galeries - o encore sous des arbres. A Trou Labotte ( larrire de
lusine dallumettes) quartier urbain, par exemple, certains habitants
stonnent de la nette progression des activits au crpuscule: on dirait
que cest alors que la ville prend vie cause de tout ce monde qui cherche
o dormir ; ils attendent la fermeture des portes pour prendre position
sur les galeries . La proximit de la prochaine saison cyclonique tait
dautant plus proccupante cet gard.
Il nous a parfois t indiqu que cette situation sexpliquait par une
lillgalit foncire o vivaient les propritaires antrieurement, ce qui
leur interdirait toute assistance ce niveau; cest le cas, par exemple, dun
cordonnier fort respect Mapou qui a perdu ses outils et sa maison et
qui, dormant prsent en plein air, effraie par la prcarit de ses nouvelles
conditions dexistence. Cette considration foncire en matire durgence
post-dsastre est singulire et carrment contraire aux grands principes de
lassistance humanitaire.
Dautres personnes ont indiqu une vritable partialit dans la rpartition
des tentes et bches si convoites : il fallait se trouver proche des
organisations bnvoles ou des quartiers particulirement cibls pour en
bnficier. Enfin, un dernier point soulev a t le caractre parfois
corrompu des intermdiaires hatiens et leur favoritisme (souvent des
fins lectorales, parait-il) qui aurait dtourn le d des personnes en
dtresse.
Agriculture / Relance conomique:
Ici se dcouvre lun des aspects les plus encourageants de laprs-dsastre,
mme si des notes discordantes y apportent certes le bmol.
Le fait est que la campagne des haricots divers prvue du 15 novembre
au mois de fvrier a pu se raliser, relevant le moral dun bon nombre de
planteurs de la rgion. Une fdration de planteurs, actuellement en voie
de lgalisation, a pu aussi voir le jour.
Pour la direction dpartementale du Ministre de lAgriculture, il sagissait
l dun dfi relever. Arrive aux bureaux parfaitement inonds parmi les
premiers pntrer la plaine, elle a dtermin quil sagissait d un mal
pour un bien : du dsarroi complet prcdent, il fallait donc pouvoir
poursuivre lobjectif, ce qui a t possible avec le soutien de la FAO, du
DAI (USAID), de lOXFAM Qubec, de la SOE et de la Prodeva.
Le rtablissement minimum du fonctionnement lectrique tait prioritaire
et a pu se raliser, mme au prix fort : la mise en marche de 12 pompes
(sur 39) consommant 60 gallons lheure - achets au prix fort et pays par
lUSAID - cre un problme de dpendance certain, surtout tenant compte
26
du modique montant dbours par les cultivateurs (17 gourdes lheure
darrosage, par rapport aux 300 gourdes, par exemple, payes par ceux de
la Plaine de lArbre). Tandis que cette campagne aurait cot trois millions
de gourdes, elle naurait rapport en fait que 500,000 vu la faible rentabilit
des rcoltes. Ceci entrane des considrations dordre structurel.
Les agriculteurs de la rgion gonavienne continuent nanmoins souffrir
de lensablement de leurs terres et des grosses pierres qui ont couvert leurs
champs, tout comme les artisans qui ont majoritairement perdu leurs outils.
10,500 hectares ont t dvasts et les systmes dirrigation de Dubedou,
Bassin, ODPG, Labranle, Passereine et Bayonnais ensabls. Le manque
de soutien ce nettoyage est pniblement ressenti, les firmes prives
demandant mille mille cinq cent gourdes cet effet pour des parcelles
moyennes. Ceux qui ont tent de sy atteler par leurs propres moyens ont
souvent t arrts par la dcouverte de cadavres gisant toujours dans le
sous-sol. Tout cela explique, avec galement les dbours ncessaires
lachat de semences, quun trs grand nombre de champs de la fertile
plaine gonavienne demeurent incultes.
Une autre question pose par la population est celle du soutien qui sera
apport aux fermiers dont les champs ont t totalement dvasts.
En ralit, le dplacement des priorits nationales de lagriculture vers
dautres secteurs est nettement peru : Dans le temps, les agronomes
sortaient aux champs. A prsent, il y en a beaucoup moins et ils sont tous
assis aux bureaux, en ville .
Scurit - Coordination / Prvention - Communication
Ds la premire semaine suivant le cyclone Jeanne la situation de la scurit
sest trs srieusement dtriore aux Gonaves. Dans cette ville au climat
social dj extrmement tendu, chaque soir les bruits de balles dchiraient
le silence, signes des violences opres sur les secteurs populaires pour
leur soutirer le peu quil leur restait. Cette situation est demeure une
ralit dans la ville et surtout dans ses environs, o, de nombreux mois
plus tard, les habitants ont fait tat dun vritable couvre-feu leur
interdisant les rues ds les six heures p.m.
La police nationale a brill par son absence. galement inonde lors du
dsastre, la suite de lvasion des prisonniers de lune des salles du lieu
o ils taient affects et confronte la perspective de la catastrophe se
prparant, elle a choisi de librer ceux de la deuxime salle, dont lun
serait, semble-t-il, extrmement dangereux.
Sans arme, uniformes, ni locaux et accusant galement dimportantes pertes
personnelles, leur prsence a donc t nulle. Il semblerait, de plus, quils
aient fait lobjet de menaces grandissantes (selon le rapport de la dlgation
de la NCHR) : durant la nuit du 22 septembre, quatre auraient t attaqus
et dsarms. Paralllement, le poste de police subissait une attaque par
balles.
Tout ceci explique (sans justifier) la prise en main complte des forces de
la MINUSTAH dans la ville, mme si celle-ci, au nombre de prs de 750!,
non plus na pu assurer la scurit des citoyens. Accuse par la population
de flner , la relative futilit de ses tournes nocturnes sexpliquerait
possiblement, suivant le coordonnateur humanitaire de la rgion, M. da
Silva, par linsuffisance de sa pntration culturelle.
Si la dmission des forces de scurit nationales est admise, la question
de la gestion et de la
coordination des structures
tatiques hatiennes est plus
complexe. Dun ct, il est
incontestable que les
administrations locales ont t
nettement dpasses et
parfois mme, semble-t-il,
dlibrment ignores,
particulirement durant cette
premire phase de lurgence.
Selon tous les observateurs, le Comit Mixte nomm par lExcutif na
exist que pour Port-au-Prince.
Cest le Ministre de lEnvironnement qui, ventuellement, a pris les
commandes des oprations et assur, durant un certain temps, une relle
prsence nationale, dplaant mme ses bureaux aux Gonaves durant toute
une priode. Nanmoins, en labsence du soutien ncessaire des autres
institutions galement impliques, celui-ci a ventuellement recul, laissant
un vide sur le terrain qui, de fait, na jamais t combl.
27
Mairie des Gonaives
Quant lUnit de Coordination pour la Rhabilitation des Gonaves, on
comprend mieux ses difficults de conduite des oprations sur les lieux en
apprenant quau mois de mai 2005, elle navait mme pas encore de locaux
sur place...
*
Les prescrits du Code de Conduite de la Croix Rouge stipulent que:
8. Les secours doivent autant viser limiter les vulnrabilits futures
qu satisfaire les besoins essentiels. Toutes les oprations de secours
exercent un effet - positif ou ngatif - sur les perspectives de dveloppement
long terme. Nous chercherons donc mettre en oeuvre des programmes
de secours qui limitent la vulnrabilit des bnficiaires lgard de
catastrophes futures et qui les aident subvenir leurs besoins.
Les oprations de rtablissement de la protection civile aux Gonaves
semblent navoir dmarr quau cours de la phase successive de
rhabilitation, au printemps. Cest dire qu lapproche de la prochaine
saison des pluies (mai) la population sest retrouve dans la mme situation
dinscurit et dangoisse. Une proposition, par exemple, a t la formation,
dquipes dagents prposs cette fonction, munies de bicyclettes et de
mgaphones, car le grand dnuement de la population ne permet pas une
circulation suffisamment large des informations par voie de radio.
*
Toujours, selon les normes du Code de Conduite:
9. Nous nous considrons responsables, tant lgard des bnficiaires
potentiels de nos activits que vis--vis de nos donateurs - Nous faisons
souvent fonction dintermdiaire entre ceux qui souhaitent offrir une
assistance et les victimes de catastrophes qui ont besoin daide. Nous
nous considrons par consquent investis dune responsabilit envers ces
deux groupes. Tous nos rapports avec les donateurs et les bnficiaires
seront marqus par une attitude de franchise et de transparence. Nous
reconnaissons pleinement la ncessit de rendre compte de nos activits,
tant sur le plan financier que sur celui de lefficacit. Nous reconnaissons
lobligation de contrler strictement les distributions de secours et den
valuer rgulirement les effets. Nous chercherons en outre rendre compte
ouvertement de limpact de nos activits et des facteurs qui limitent ou qui
favorisent cet impact.
La population na fondamentalement pas t informe des dpenses
encourues durant lensemble de ces oprations, de la provenance et finalit
des sommes La rponse aux demandes de soutien aux sinistrs de
Gonaves tait relativement exceptionnelle au plan international. En effet,
plus de lintgralit des fonds demands a t obtenue : $31,983,515.00
estims par les diffrentes organisations runis au Flash Appeal du 30
septembre 2004. Cette situation est similaire celle enregistre lors du
tsunami de dcembre de la mme anne et pourrait sexpliquer par
lattention internationale sur la situation hatienne suite au dpart dAristide,
ainsi qu la rcente mise en place du Cadre de Coopration Intrimaire.
$0.00
$1,000,000.00
$2,000,000.00
$3,000,000.00
$4,000,000.00
$5,000,000.00
$6,000,000.00
$7,000,000.00
A
L
IM
E
N
T
A
T
IO
N
S
A
N
T

E
D
U
C
A
T
IO
N
E
A
U
E
T
A
S
S
A
IN
IS
S
E
M
E
N
T
R
E
L
A
N
C
E

C
O
N
O
M
IQ
U
E
&
IN
F
R
A
S
T
R
U
C
T
U
R
E
S
A
G
R
IC
U
L
T
U
R
E
L
O
G
E
M
E
N
T
&
A
U
T
R
E
S
N
O
N
-A
L
IM
E
N
T
A
IR
E
S
M
U
L
T
I-S
E
C
T
E
U
R
C
O
O
R
D
IN
A
T
IO
N
&
S
O
U
T
IE
N
n o i t a s i n a g r O
e l a n i g i r O e d n a m e D
F E C I N U
0 0 . 8 7 6 , 2 2 7 , 8 $
M A P
0 0 . 2 1 2 , 0 2 9 , 5 $
M I O
0 0 . 0 0 0 , 1 8 6 , 2 $
O A F
0 0 . 0 0 0 , 0 0 5 , 2 $
L G P F
0 0 . 0 5 9 , 4 7 7 , 1 $
S P O / S M O
0 0 . 0 0 0 , 0 8 6 , 1 $
D U N P
0 0 . 0 0 0 , 5 7 5 , 1 $
T I O / D U N P
0 0 . 0 0 0 , 0 0 5 , 1 $
F C A
0 0 . 7 9 3 , 8 4 4 , 1 $
B G M A F X O
0 0 . 6 8 2 , 5 6 2 , 1 $
S D I A N U / A P F N U
0 0 . 0 4 8 , 2 6 8 $
R F - E G R X I O R C
0 0 . 3 5 1 , 1 0 6 $
O L D O S S A
0 0 . 0 0 0 , 0 0 5 $
A H C O
0 0 . 0 0 0 , 0 0 3 $
A C I I / O A F
0 0 . 0 0 0 , 7 7 1 $
V W
0 0 . 0 0 0 , 5 6 1 $
O C S E N U
0 0 . 0 0 0 , 0 5 1 $
M D M
0 0 . 0 0 0 , 0 2 1 $
i t i a H - A R D A
0 0 . 0 0 0 , 0 4 $
L A T O T 0 0 . 5 1 5 , 3 8 9 , 1 3 $ 0 0 . 5 1 5 , 3 8 9 , 1 3 $ 0 0 . 5 1 5 , 3 8 9 , 1 3 $ 0 0 . 5 1 5 , 3 8 9 , 1 3 $ 0 0 . 5 1 5 , 3 8 9 , 1 3 $
Mme si, comme nous le disions plus haut, les engagements de
$43,331,920.00 ($42,154,312.00 + $1,177,608.00 du Bureau Europen
dAssistance Humanitaire destination prcise encore indtermine)
enregistrs la date de juin 2005 sont drisoires compars aux sept
milliards de dollars du prsident Bush pour les dgts en Floride, la
population, gonavienne surtout, a droit des explications sur lutilisation
de ces fonds. Dj, en dcembre 2004, la communaut hatienne de
Montral sest souleve contre le sommeil dans des banques de la place
de son demi-million de dollars rcolt en soutien aux victimes de Jeanne
lors du radiothon lanc par lAssociation dEntraide Canado-Hatien
(ODECH).
28
Transition
La premire tape durgence regroupait lensemble des interventions
standards prconises pour ces dsastres mondialement : distributions
alimentaires, dcontamination des eaux et assainissement, soins de sant,
abris La rupture brutale de ces pratiques coup le souffle une grande
partie de la population. En effet, la transition entre les deux priodes
durgence et de rhabilitation semble avoir t ingalement planifie selon
les secteurs dintervention. Une diminution progressive et le remplacement
par des solutions plus long terme ont marqu, par exemple, le secteur de
la desserte en eau potable ; au niveau alimentaire, par contre, labsence
darticulation avec la relance conomique, et particulirement lagriculture,
indique nettement une faiblesse incontestable. Nombreux sont ceux qui
se plaignent de cette brusque interruption des approvisionnements
alimentaires aprs les six mois de la phase durgence : nous comptions
sur le pain quotidien maintenant nous en sommes aux petites mangues.
Le groupe thmatique Sant de lUCRG a identifi que : le dpart des
ONG internationales et le retour au recouvrement des cots auront
galement un impact trs fort sur le secteur : les soins vont tre nouveau
payant, et le personnel mdical globalement moins nombreux. Un impact
sur la qualit des soins (dans le sens de la diminution) peut tre galement
prvoir .
Dun autre ct, la phase qui sannonait tant celle, fondamentale, o la
participation des populations devrait jouer le plus grand rle et o la
question des choix de peuple simposerait, force est de constater quil
nen a t nullement, si ce nest une chelle consultative. Les stratgies
dfinies ont par consquent t essentiellement technicistes, tablies par
les politiques et professionnels.
Sur la base du Comit Mixte cr par le gouvernement hatien sous la
supervision des Ministres de lEnvironnement, de lAgriculture et de
lIntrieur, une Unit de Coordination pour la Rhabilitation des Gonaves
(UCRG) avait t mise en place toujours par le gouvernement, pour
llaboration du Cadre Stratgique pour la Rhabilitation des Gonaves
et de ses Environs (avril 2005). Ce dernier a dfini une srie daxes de
travail thmatiques :
- Infrastructures et Reconstruction
- Environnement et Vulnrabilit
- Relance Economique
- Sant
- ducation
- tat de Droit, Gouvernance et Renforcement Institutionnel
Ces groupes de travail, chargs de se pencher sur les thmes ci-dessus,
comprenaient des reprsentants du gouvernement et des agences
internationales oeuvrant aux Gonaves et devaient tablir diagnostique,
tat des lieux et inventaire de la situation et de la stratgie dploye dans
chaque secteur ; valuer les mcanismes, identifier les priorits ; les
budgtiser et identifier des sources de financement. A cette fin, tait
propose, parmi dautres lments de mthodologie, la consultation avec
le plus grand nombre de personnes et institutions , mais surtout un
atelier de consultation et un atelier validation avec les acteurs locaux .
Clairement tait ressenti cette priode de mars mai un rel essoufflement
des parties concernes, malencontreusement combin aux complexits de
lorganisation civile dans la ville des Gonaves. Nettement perceptibles,
galement, taient dorageuses discussions entre les parties concernes. Il
semblerait y avoir eu contradiction entre deux comits reprsentatifs de la
Socit Civile des Gonaves dont lune devait tre formellement nomme par
la Dlgation Dpartementale, rendant ainsi difficile larticulation vise par lUnit
de Liaison mise en place cet effet Mfiance, craintes : mme si le Comit
Reprsentatif semble avoir bien t constitu et le Cadre Stratgique valid en
avril, en ralit le houleux de ce processus a franchement frein la vellit
dintgration des secteurs gonaviens lentame de la seconde phase.
Sur la base des recommandations formules par les participants des Gonaves
runis lHtel Chachou, il a finalement t choisi de raliser la prise en compte
des desiderata de la population partir dun document antrieurement rdig,
le Cahier de Dolances et de Proposition des Gonaves , davril 2004. Bien
quil sagisse l dun important tat des lieux communal des secteurs de la
sant, de lducation, de la culture et du tourisme, des sports, de la justice, des
logements sociaux et infrastructures, de lagriculture, des industries, des mines
et des finances et conomie ce dossier a nanmoins t produit par un secteur
bien spcifique de la ville : le Front de Rsistance Nationale pour la Libration
dHati et les membres de la Socit Civile des Gonaves (p. 51 du document).
On sait combien est galvaud le terme socit civile en Hati. Finalement,
cest un Groupe de travail essentiellement technique assist du Comit
Reprsentatif de la Socit Civile (parmi les experts qui avaient travaill sur
le Cahier de Dolances ) qui donnerait son aval au Cadre Stratgique en
cours de rdaction.
Ces solutions et dtours expditifs nont pas tromp la population gonavienne
qui, elle, se sent carrment lse dans son droit de regard et de participation
ce qui, finalement, la concerne avant tout. Pourquoi na-t-il pas t possible
davoir recours la Fdration des Planteurs de la Plaine, par exemple ?
Comment expliquer quil nait pas t possible de runir les artisans, les
fdrations de quartier ?
Les rsultats de toutes les entrevues et groupes-focus que nous avons tenus
indiquent nettement lcartement des secteurs populaires et un chec consquent
anticip des travaux en cours: Nous rclamons dtre consults afin que la
population cesse dtre victime de mauvaise gestion; En tous cas, sil y
a une deuxime phase comme nous lentendons dire dans les mdias il
faudra que la population participe pour que les choses ne se passent pas
comme pour la premire phase; Tant quon ne viendra pas sasseoir
avec nous, nous sommes convaincus que rien de srieux ne sortira de la
prochaine tape non plus; ce seront toujours les mmes micmacs ...
(associations dAsifa, Badon Malouk, Pont Flip et Ti Dolan).
29
Rhabilitation - Les Gonaves Aujourdhui
De nombreuses personnes interviewes ont insist pour peser le bien-
fond des interventions actuelles aux Gonaves. Selon elles, la suite des
mesures immdiates, la prsente tape de rhabilitation initie ds
mars 2005 se constituerait, en ralit, essentiellement de travaux
infrastructurels finalement assez superficiels et dun retour la routine.
En effet, tout observateur ayant vcu cette tranche de notre histoire
stendant de 1986 nos jours ne peut qutre perturb par lalatoire de
ce type dinvestissement majeur (surtout en labsence de programmes
dentretien r-guliers),
dessentielles artres construites
en 1995 ayant en effet disparues
en peine cinq ans.
Or, la substance du programme
dassistance humanitaire (32
millions de dollars) est gre par
le Tropical Storm Recovery
Program (TSRP) financ par
lUSAID et administr par la
CARE, la CHF et la PADF. Il sagirait, pour lessentiel, du colmatage
dun nombre important de brches
identifies au niveau des canaux
de drainage de la plaine et de la
rgion, en plus de la construction
de logements sociaux et dabris
pour les pompes (dont un bon
nombre est gravement
endommag).
Des questions ont t poses sur
la justesse de cette entreprise
infrastructurelle, dans la mesure
o lobjet cibl est trs
certainement dsuet. Considrant
que lOrganisation de
Dveloppement de la Plaine des
Gonaves date dj dune
trentaine dannes et que ce
systme lavait prcd, nest-il pas probable
quune nouvelle conceptualisation de larticulation
drainage urbain / arrosage agricole simpose,
particulirement vu lextension de la ville et surtout la transformation de
grands pans de terres agricoles en zones rsidentielles? Rappelons que
dj en 1989, la firme Beta avait signal cette tendance objective :
Dans les zones de Desronvilles, Chtelain et Bigot, la forte tendance
au changement dans lutilisation des terres est facilement observable. A
Chtelain, en particulier, le lotissement des terres se poursuit de manire
acclre. De nombreuses maisons sont difies sur des terrains de petite
superficie, illustrant bien le changement de vocation de la zone.
Plusieurs autres proprits sont flanques de lcriteau : terrains
vendre tandis quest entrepris dans le mme but larpentage et le
morcellement dune belle plantation de bananes situe lest du Village
des Dattes. Celui-ci est dailleurs un lotissement construit sur des
terrains qui furent jadis occups par des plantations. De Chtelain
Bigot, la situation est peu prs la mme : il y a une nette tendance
lotir les terres (Beta, Schma Directeur damnagement urbain
Gonaves Juin 2001).
Sans aucun doute, le nettoyage des canaux urbains et le rtablissement de
leurs berges simposent-ils. Tout comme, par ailleurs, ceux des systmes
de drainage de bien dautres centres urbains hatiens. De plus, le colmatage
des nombreuses brches en
amont qui ont permis le
dbordement initial de ces
eaux simpose imprative-
ment. Cependant de
srieuses objections ont t
portes au bien-fond de
lessence de ces inter-
ventions. Il nous a t
indiqu que certaines
remarques mises par des
riverains, surtout en milieu
rural, non seulement navaient pas t prises en compte mais, pis, avaient
mme t systmatiquement cartes de faon injurieuse.
Le drainage artificiel de la ville des Gonaves passe par les principaux
canaux de Bigot de Biennac, ainsi que les canaux locaux de Sajous-Mission,
Dattes, Mavignol. Tandis que le premier canal principal rcupre les eaux
des crues de la Quinte (jouant un rle de digue) pour les jeter la mer via
les salines au sud ; le second, suivant probablement le lit dune ancienne
rivire tarie, traverse la ville par les quartiers de Gatereau, Bienac, Ka
Soly, et Bois dOrme pour vacuer les eaux des ravins de Bienac Nord et
Est, celles des ruissellements en provenance de Bassin-Manyan via le
ravin Dur (et dautres), ainsi que celles des quartiers de son passage
gnralement. Le canal Sajous-Mission suit les points les plus bas de la
ville, prenant sa source dabord Chtelain pour ensuite parcourir Asifa,
les Dattes, Ka-Soly et Lot B Kannal ; celui des Dattes vacue vers la
mer les eaux dun ruisseau prenant sa source au haut de cette avenue (village
des Dattes, rue Djean et rue Dieuseul) ;
et celui de Mavignol, qui prend sa source
galement Asifa, traverse le Parc
Vincent, Descahos et Trou-Sable pour
contourner, au sud, Jubile et Bas-
Raboteau avant de se jeter la mer.
Mavignol et Mission sont danciens
exutoires deau de canaux darrosage de
la plaine.
Si les cours des trois affluents principaux
de la rivire la Quinte (La Branle - qui
prend sa source dans le dpartement du
Nord-Ouest -, Ennery et Bayonnais) sont
assez bien circonscrits entre les montagnes
les bordant (bien que, lors de linondation,
des dgts normes ont t causs aux cultivateurs riverains : perte en
vies humaines, btails, champs), celle de la Quinte, en plaine, suit un cours
en nombreux endroits imprcis et variable selon les crues, compte tenu de
la faible dclivit de la plaine et de ses difficults vacuer les alluvions.
Le lit de la Quinte en plaine est fleur de sol : actuellement, sur la rive
gauche au niveau de Figola, il est approximativement moins de 40 cm de
haut.
Linondation est clairement due:
Aux pluies diluviennes (voir la carte figurant la page 21)
Au dbordement de la
Quinte au niveau de la
plaine des Gonaives -
les valles troites de
ses affluents ont contenu
leau)
Au ruissellement des
eaux de surface au
niveau de morne
Binac et de Bassin-
Manyan : ces trois flux
se sont rencontrs peu
30
avant les Gonaves (Marose
Gatereau).
Les dgts concernant le systme
hydrographique se rsument ainsi:
Modification sensible des lits des
cours deau (dun manire gnrale et
plus extraordinairement au niveau de
la Quinte dans la plaine)
Brches au lit de la Quinte, section
plaine Ouest, telles Figola ou Sous Rail-Badjo
Brches du canal-digue de Bigot.
Notons, cependant, que sil est certain que ces brches dans les courbes
ont provoqu le dbut de dbordements de la Quinte :
1. Des dbordements ont eu lieu sur la rive gauche de La Quinte (sans
brche) canalisant des eaux vers la basse plaine et le nord de la Savane
Dsole pour se dverser la Savane Jonc, devenue tang ;
2. Le niveau de leau mesur sur les arbres des berges de la Quinte (traces
de boue) atteint 4.50 m au dessus du sol. On ne peut donc plus parler de
brches celles-ci ayant t elles-mmes submerges.
Les interventions post-Jeanne (concernant le systme hydrologique) ont
t essentiellement axes sur la rhabilitation du systme de drainage en
relation directe avec la ville des Gonaves. A savoir :
le curage des drains
la rparation des drains en maonnerie
la construction de drains en maonnerie (sur ancien trac)
le reprofilage des drains en terre
le colmatage de certaines brches (cinq sur sept brches de la Quinte,
par exemple) par gabionnage modifiant le trac du lit pour rduire les
courbes de lits tel celui de Figola.
Ces interventions, par consquent, se sont circonscrites de Pont Mapou
Pont Gaudin: donc, essentiellement en aval.
Les interventions en amont concernent tout particulirement la
rhabilitation de routes (rparation, gabionnage de protection, ouvrage de
canalisation, reprise de fondation, etc.), tel que cela est visible Passereine.
Mais, mme l encore, lensemble est limit aux alentours de la Route
Nationale. La population est extrmement alarme, par exemple, par
labsence de rfection des canaux du lieu dit Tt Kannal, au dessus de
Badon Marchand et o seules des interventions artisanales tentent de
prserver les sources darrosage de toute la rgion.
Ces interventions en aval permettront au mieux de parer aux crues
normales de la rivire la Quinte et de ses parties connexes. Mais en cas
de situations anormales - qui, selon toutes prvisions, seront de plus en
plus rgulires ces interventions et ces non-interventions, dans la mesure
o elles ne seront ralises quen aval, risquent de causer encore plus de
dommage la population.
Comme le disent les habitants de Passereine : Par sa modification des
lits de rivires, Jeanne a trac le chemin pour le prochain ouragan. Ds
lors, les ouvrages rhabilits en aval ont t nettement au-dessous de
la capacit canaliser proprement les eaux vers le golfe de la Gonve,
faciliterant au contraire une avance encore plus rapide des eaux dj
desordonnes.
Passage de la Quinte 3 niveaux:
1- Badjo / Sous Rail
2 - Mapou
3- Gaudin
On remarquera le volume des eaux
se dversant, finalement, par ltroit
passage de Gaudin: les problmes
sont anticiper. Comme lont fait
remarquer les habitants: dvidence,
une nouvelle conceptualisation
simpose.
1
2
3
31
Au niveau de la ville galement: le nettoyage, le curage et la rparation
des canaux et caniveaux ont t raliss. Mais lexemple du canal des
Dattes illustre bien la situation :
Ce canal est aliment en permanence par des eaux qui prennent leur
source au niveau des rues Djean Dieuseul (Haut des Dattes).
Au bas des Dattes, ce canal ciel ouvert devient un gout traversant le
centre-ville par la rue Toussaint-Louverture (ou Grand-Rue) dont la
section est de moins dun tiers de celui des Dattes.
Ainsi : lcoulement des eaux du canal des Dattes devient impossible,
dautant que ce canal sert de poubelle nombreux riverains (lavenue
des Dattes est une des artres principales de la ville se confondant
avec la Nationale 001).
Il a t rpar sans modification. Depuis, il est cur parfois
La rsolution dfinitive du problme ne pourra tre considre sans une
comprhension globale du phnomne dans toutes ses composantes
physiques, sociales et conomiques, pour dboucher sur les mesures
quitables et denvergure qui simposent. Si la propositon entrine de
conserver le nouvel tang Jonc pour recueillir les eaux de la Quinte est
intressante - mais nest-ce pas encore agir en aval et ignorer les
nombreuses interactions se droulant au niveau des bassins versants ?
Pour constater, un jour, que ltang ne suffit plus ?
Cest un trs grand nombre dhabitants de la rgion stendant de Pont
Queneppe jusqu Passe-Reine qui sinterroge sur les interventions
ncessaires en amont. Les techniciens du CARE nous ont avou nen tre
quactuellement un an aprs linondation, nouveau en pleine priode
cyclonique ! lexploration de telles dessertes On comprend mieux
leffroi des riverains aux moindres averses... Surtout qu Gonaves, en
avril-mai 2005, les parents optaient contre lenvoi de leurs enfants lcole,
vu les boues glissantes.
32
En plus des travaux infrastructurels du Tropical Storm Recovery Project,
le Projet Occupation des Sols du CRESFED, financ par le Conseil
Rgional de lIle de France, uvre sur les bassins versants dans une
perspective plus long terme. Il saccompagne dun programme de
formation pour la mairie de la ville qui devrait ainsi obtenir les capacits
techniques ncessaires la planification urbaine. Cet aspect est important
- mais possiblement un lment de fausse solution.
En effet, tel quil tait not plus haut, lautorit municipale, compltement
rduite du fait de son dnuement svre et des contradictions
interinstitutionnelles, est presque carte par les intervenants du petit
bijou que devait tre la ville des Gonaves aprs le sinistre. Sa demande
publique, par voie des mdias locaux, de coordination des collectes des
boues fin de leur vacuation a t largement ignore car le fait est
quelle ne possde pas les moyens logistiques de lopration. LAction
Contre la Faim de la ville nous a avou que les ONGs convoquent plus
quelles rpondent aux invitations de la mairie. Et quand on doit sy rendre,
on se munit de nos chaises, car la Mairie nen a pas . Cette situation
intolrable, quant on considre lassistance humanitaire rcente dans cette
ville, pourrait sexpliquer par un dsabusement des financiers sur les
capacits locales de gestion institutionnelle. Elle claire cependant surtout
les aspects fondamentalement sociaux et politiques du problme :
dsagrgation extrme des administrations, dgradation du service public,
pourrissement de la situation sociale
Ni lagenda, ni les finalits du soutien humanitaire nont lobjectif de
pntrer daussi brlantes questions. Les critiques formules la Mission
de Stabilisation rvlent clairement quelle ne les a pas cur non plus,
mme dans son devoir de protection des droits humains ( Keeping the
peace in Hati ? An assessment of the United Nations Stablization Mission
in Hati using compliance with its prescribed mandate as a barometer for
success, mars 2005, Harvard Law Student Advocates for Human Rights,
Cambridge & Centro de Justia Global, Rio de Janeiro et Sao Paulo).
Pour de nombreuses personnes avec lesquelles nous nous sommes
entretenues, la question brlante actuelle relverait du dveloppement
durable . Mais ne sagirait-il pas, par l, dune forme dvacuation des
problmes de fond, attribuant toujours les torts aux autres ?
Roberto Belloni, dans sa pntrante analyse des limites de laction
humanitaire travers le monde (Is Humanitarianism Part of the
Problem?), a dmontr en neuf thses que ces interventions :
1. Augmentent les niveaux de violence ;
2. Aggravent la guerre et la misre ;
3. Ne sont que partiellement altruistes ;
4. Constituent des substituts court terme pour le dveloppement ;
5. Interprtent mal la ralit ;
6. Renforcent la prdominance dlites belligrantes ;
7. Simplifient lextrme ;
8. Sont problmatiques au niveau du fonctionnement organisationnel;
9. Reproduisent les mmes clivages quelles cherchent surmonter.
Pour ce qui concerne Hati particulirement, Belloni souligne combien :
- Lhumanitaire peut accrotre la violence interne en contribuant une
perception de sympathie internationale attirer, provoquant la
confrontation ;
- Elle diffuse les crises politiques surtout en rapport avec les pays
occidentaux expression de ralisme brutale la lumire de raisons
scuritaires gostes (fonction de pompiers);
- Il sagit de gestions court terme de situations explosives
politiquement, conomiquement et socialement au lieu daborder la
politique de dveloppement long terme renonciation leffort de
sattaquer aux causes fondamentales de la pauvret, lanarchie et
les guerres rcurrentes, tyrannie des urgences ;
- Le schme desprit humanitaire prvalant est intrinsquement ex post
facto, limit dans sa capacit attaquer les situations critiques de
faon proactive il ne sagit pas de prvention mais de contrle des
dsastres (considrant leur travail en tant qu court terme, technique
et exceptionnel, les humanitaires sont en mauvaise position pour
dtecter les dynamique politiques long terme ; ils ne souhaitent
mme pas chercher les signes et avertissements) ;
- Si les utilisations criminelles de lassistance humanitaire sont bien
connues et directes, limpact humanitaire est plus subtile. Selon Fiona
Terry, lhumanitarisme peut renforcer lautorit et la lgitimit des
belligrants locaux : par sa ngociation avec les leaders locaux pour
gagner laccs des zones particulires ; par lutilisation des
ressources par ces derniers envers leurs supporters ; par la
lgitimation des belligrants par la seule prsence des agents ; par
le remplacement de lEtat par les agences et apaisant ainsi toute
dissension locale potentielle ;
- Lhumanitarisme soutient une vision du monde o les individus sont
soit victimes ou fautifs au lieu dtres humains dans des jeux
complexes de relations : conte de fe, avec, finalement, le chevalier
salvateur. Le modle ethnocentrique a men des accusations
dattitudes racistes plus ou moins implicites : peuples arrirs et
belligrants, lOuest comme sommet de la raison, de la modernit et
de la tolrance
- La proximit des ONGs et leur comptition interdit toute critique
interne, nullifie leur imagination, autonomie et crativit.
Les interventions de nombreuses anciennes agences dans le pays
(UNICEF, OMS-OPS, CARE, ACF) semblent indiquer le blas
indicatif de ce constat. Certes, les actions de vaccination, cantines scolaires,
interventions de nettoyage de berges tout en tant substitutives des
carences de lEtat, sont apprcies. Il sagit dune situation similaire
celle de lOrganisation Justice et Paix des Gonaves, rduite la production
dactes denregistrement civils aprs avoir dnonc labsence daction
gouvernementale en faveur des nombreux citoyens ayant perdu leurs pices
fondamentales. Le bureau a t transform, ne produisant prsent que
ces documents pour lesquels lautorit leur a t transfre (gratuitement!).
LE DESASTRE ET LES DROITS HUMAINS -
DESASTRE DES DROITS HUMAINS
Hati a subi trois catastrophes majeures en moins dun an : Fonds-Verrette,
Mapou (cyclone Allen, 23-24 mai, 2004 : 2000 morts / 30,000 affects) et
enfin Gonaves (tempte tropicale, 18 sept. 2004, prs de 3,000 morts /
300,000 affects). Il sagissait chaque fois de dsastres lis des
phnomnes naturels (ouragans, inondations) mais rvlant, en ralit, la
profonde vulnrabilit de cette formation
sociale et, donc, les causes principalement
humaines des effets enregistrs.
Lappel durgence (Consolidated Appeals
Process Flash Appeal) lanc par la
Coordination des Nations Unies pour les
Affaires Humanitaires (OCHA) souligne
cette situation : Hati est lun des pays
carabes les plus prdisposs aux
dsastres. Durant la dernire dcennie,
il a endur prs de vingt
vnements dsastreux
internationalement reconnus
qui ont caus plus de 4,200
morts Par sa gographie,
Hati est expose aux risques
naturels Cette vulnrabilit
se combine un contexte de
crises politiques et institutionnelles rcurrentes Les
inondations ont de loin les effets les plus tendus, prolongs et
dvastateurs. Cest la dvastation environnementale qui a
permis laccumulation des flots en lespace de quelques heures
dans la commune des Gonaves, par exemple ; en ralit, les
pluies des trois rgions affectes nationalement ntaient pas
anormalement leves. Lors de son passage en Hati, Jeanne
navait mme pas t atteint le stade de cyclone. Cette ralit
sest combine une absence complte dinformation / prparation des
habitants.
Cinq mois se sont couls depuis la conclusion de la phase durgence de
la tragdie gonavienne en mars 2005. En mme temps, la saison cyclonique
2005 a dbut, les orages ont commenc et les populations de tous ces
endroits, profondment traumatises, frmissent davance face la
perspective de nouveaux dgts dus, en fait, labsence de mesures
prventives ou rectificatrices leurs yeux, des catastrophes pralablement
survenues.
Lensemble de la population hatienne na pas bnfici de la circulation
dinformations fondamentales au sujet de limpact de ces sinistres, des
mesures adoptes pour les prvenir et contrecarrer, des priorits tablies,
de la situation future des prochaines villes exposes. Un minimum de
communication, de reddition des comptes, de transparence na pas pu
tre ralis.
La rapidit dintervention et le droulement des appareils multinationaux
durant la phase durgence de laide humanitaire peut navoir autoris
quavec peine les degrs de participation locale ou mme nationale
souhaitables. Le choquant, par contre, est la quasi-dmission totale
dinstitutions nationales, telle la police nationale, ds les premiers jours
des sinistres. De mme, le fait quencore aujourdhui, cinq mois aprs le
lancement de la deuxime phase dite de reconstruction :
Peu ou aucune transition na t anticipe pour prparer la
population larrt brutal de lassistance alimentaire, par exemple;
Aucun dbat na t ouvert, localement ou nationalement, sur les
orientations et options de cette phase vitale des oprations ;
Dessentielles critiques des riverains sinistrs ont t ignores,
cartes et mme mprises ;
Le contrle national sur les interventions des nombreuses ONGs
intervenantes est des plus minimes, relgu plutt au PNUD ;
Ceci tel point que lappel doffres pour certains
contrats, dans le secteur du logement particulirement,
na inclus aucune firme nationale et a mme t lanc
aux Etats-Unis (!)
En dpit des structures de coordination tablies,
un certain esprit de chapelle t trs nettement constat
chez de nombreux intervenants ;
Certains secteurs sociaux, particulirement le
Vodou (Souvenance, Desronvilles, Badjo), ont t
dlibrment carts des distributions de certaines
institutions la faveur de communauts protestantes
avoisinantes, aiguisant une division pernicieuse du
peuple de cette rgion. De nombreuses dnonciations
accusent galement une attention insuffisante aux
populations particulirement vulnrables (personnes
ges, femmes particulirement enceintes -, enfants).
La conduite de la coordination humanitaire des Nations Unies
par la Mission de Stabilisation (MINUSTAH), essentiellement
militaire, induit une confusion dans les rles.
Labsence de contrle est patent, constat, dailleurs, ds les premiers
jours, par les agences internationales elles-mmes. Ntaient-ce les
hlicoptres de la mission onusienne, un laps de temps encore bien plus
grand se serait certainement coul avant larrive des autorits hatiennes
sur place en dpit du survol-atterrissage du 19 septembre, la population
certifie navoir reu aucun soutien jusquau 22 septembre. Et quand, aprs
un certain temps, les hlicoptres ont suspendu leurs vols (par suite des
fatigues des pilotes, selon certains rapports), le seul moyen de traverser la
ville tait pied. La situation de la mairie, comme celle de lUnit de
Coordination pour la Rhabilitation des Gonaves, nest pas pour remdier
ce problme densemble.
A la diffrence dun pays tel Cuba o les structures dorganisation civile
sont puissantes et capables de se dployer tout moment, Hati, dans ses
zones rurales et dans la ville des Gonaves particulirement, affiche une
absence criante ce niveau. Si lOffice National de Protection Civil cre
aux lendemains du cyclone Georges en 1998 a pu, au Cap-Hatien par
exemple, atteindre un certain degr de fonctionnement grce une
conjugaison de facteurs politiques, conomiques et sociaux spcifiques,
la situation gonavienne tait tout fait le contraire : carence institutionnelle
profonde, parpillement de la population en poches atomises,
prdominance des chefferies La lecture du rapport de groupe thmatique
du Cadre Stratgique pour la Reconstruction de la ville des Gonaves et
de ses Environs, Etat de Droit, Gouvernance et Renforcement
Institutionnel , est difiante :
Labsence de la prison civile aux Gonaves entrane une situation
de fait prjudiciable au respect des droits de la personne la garde-
-vue du commissariat est constamment surpeuple Cette
situation est inacceptable. Plus loin : Le Palais de justice de
Gonaves est priv du minimum de matriel de fonctionnement,
mobiliers de bureaux minimaux, pas de lignes tlphoniques ni
dlectricit, plus dinstallations sanitaires. Ainsi, faute de bancs
pour les accuss, avocats et tmoins, et dlectricit, il nest pas
possible de tenir des audiences dassises La Cour dappel de
Gonaves na pas de local pour siger Une maison prive vtuste
loge la fois la Cour dappel, la chambre Terrienne, le Tribunal
de paix section sud, et le bureau de ltat civil de la section sud.
Enfin : nous assistons un grave dficit de confiance de la
population lgard des institutions administratives
pratiquement aucun service nest rendu la population, la trs
grande majorit du personnel est absent car il nest plus pay
depuis plusieurs mois .
Pourtant au niveau des projets en cours aucun nexistait pour la
Justice au moment
du rapport du
groupe thmatique!
De mme, sil ny a
quun effectif
thorique de 100
policiers pour
200,000 habitants
dans la ville, si la
population mme
des zones rurales se
plaint amrement
du climat
33
dinscurit qui instaure un quasi couvre-feu ds les six heures de laprs-
midi, si cette absence de contrle policier se voit porter la responsabilit
des graves enfreintes aux droits humains de base dans le cadre des
distributions alimentaires, particulirement (bastonnades et usage de gaz
lacrymognes par les agents de la MINUSTAH, douloureusement ressentis
par les sinistrs) les projets formuls de professionnalisation de la
PNH ou de mobilisation de la socit civile pour le dsarmement ne
rassurent gure.
La logique des interventions chappe la population, ainsi mme quaux
institutions locales. Ces dernires, en particulier la Mairie, sont
frquemment troubles par les manires dagir de certaines ONGs, ainsi
que lincapacit (manque de volont ?) des structures nationales centrales
leur faire respecter lautorit de lEtat.
*
Au jour daujoudhui la ville des Gonaves prsente un aspect plus ou
moins rtabli au visiteur. Une conclusion, par contre, nchappe aucun:
trs peu y a t fait dans le sens dune relle reconstruction, de
lamlioration sensible des conditions essentielles dexistence de cette
population tellement victimise...
A telle enseigne qu loccasion du premier anniversaire de cette
dvastation la Dlgation Dpartemenatale, avec le soutien de la
MINUSTAH, a choisi dorganiser un vnement mdiatis avec
participation des agences intervenantes intitule O sont passs les
millions?!
Dsolation du quotidien, dsespoir du malheur infini pour tous ceux qui,
individuellement industrieux, ont perdu leur minimum dpargne... La
rvolte de tous ceux, nombreux, qui annoncent leur mobilisation prochaine
est alors bien comprhensible.
34
CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS
Leffondrement des gouvernances nationales est li une vulnrabilit rapidement croissante un large ventail de risques (scheresses, pidmies de malaria et de
mningite, maladie et exposition des conditions environnementales difficiles). La mauvaise gouvernance prenant la forme de corruption extensive ou, dans sa forme plus
subtile, de biais urbain et de distribution distordue des services a leffet de limiter le rayon et lefficacit locale des pratiques de gestions et mine la scurit alimentaire. LEtat
dpendant de laide et corrompu peut, en ralit et en fait, mme ACCUEILLIR les dsastres. Celles-ci affectent rarement la petite classe de llite de faon ngative. Au
contraire, les dsastres attirent de larges quantits dassistance trangre, au moins une partie desquelles peuvent tre pilles. Une partie du reste peut tre alloue de sorte
sacheter une clientle et se procurer des votes. Les dsastres divertissent aussi lattention de lchec sous-jacent ou de la faiblesse des stratgies de dveloppement
national, et sment la pagaille parmi les partis dopposition. Mme si lopposition monte une critique crdible de la gestion gouvernementale des secours durgence, les
dirigeants ont toujours lavantage de pouvoir faire appel lunit nationale par temps de crise .
De plus en plus, parmi de tels Etats chous cest le niveau municipal de gouvernement qui constitue le dernier refuge des politiciens tentant de travailler pour le bien
commun. Cependant, les gouvernements nationaux refusent souvent ces villes les ressources ncessaires lattnuement et la prvention des dsastres.
Le rle dinstitutions financires telles que la Banque Mondiale et le Fonds Montaire International, ainsi que des agences de dveloppement international (tel que lUSAID) a t
directement ngatif en relation la rduction de vulnrabilit. Des politiques de rforme telles la privatisation des fonctions gouvernementales, la promotion des cultures
dexportation, la rduction des salaires minimaux, louverture du territoire national des compagnies commerciales trangres du bois, des mines ou du ptrole ont des
consquences complexes. Certaines dentre-elles ont augment la vulnrabilit des citoyens (en leur refusant des services prcdemment gratuits o quils pouvaient se payer,
en leur tant ou limitant leurs options antrieures de gagne-pain, etc.).
Les ONGs internationales travaillent de plus en plus en tant quadjointes des politiques de leurs gouvernements nationaux respectifs, certaines en tant que conduits dassistance
alimentaire ou contractants gouvernementaux. Enfin, le monde entier de lassistance au dveloppement est chavir tte en bas depuis le milieu des annes 1980.
Ces diverses tendances numres ont leffet combin de diminuer la capacit des ONGs internationales assumer des positions de principe morales ou dadopter des
approches radicalement diffrents. Elles sont piges dans le pragmatisme humanitaire. Sattaquer aux causes fondamentales de la vulnrabilit aux dsastres en solidarit
avec les luttes de la socit civile dun pays require du courage et gnralement nest pas financ...
La justesse de ces conclusions formules par lanalyste Ben Wisner (Vulnerability in Disaster Theory and Practice: From Soup to Taxonomy, then to Analysis and finally Tool, Disaster Studies
of Wageningen University and Research Centre, juin 2001), en plus de synthtiser clairement les principales proccupations internationales, confirment surtout celles exprimes par la population
travers lensemble de nos enqutes.
Cest quen ralit les questions poses sur limpact de lassistance humanitaire aux Gonaves suite au cyclone Jeanne au regard des droits humains fondamentaux sinscrit dans celui du Cadre
de Coopration Intrimaire (CCI) adopt par le gouvernement hatien en juin 2004 et dfinissant les grandes orientations stratgiques de lEtat jusquen juillet 2006. labor dans des conditions
fortement contestes (et contestables), ses orientations ont t soumises une svre analyse critique de la majeure partie du secteur dmocratique progressiste. Il est utile de citer ses principales
conclusions :
a) Absence de vision nationale et vision domine par les recettes dinspiration nolibrale
b) Silence complet sur des aspects stratgiques de politique conomique et du modle global damnagement du territoire
c) Approche techniciste qui sinscrit dans le prolongement des options traditionnelles tat dpendant, insensible face aux besoins sociaux prioritaires des couches majoritaires et
vulnrables de notre pays
d) Solutions superficielles face aux problmes de la grande pauvret des masses affectant prs de 2/3 des citoyens et citoyennes de notre pays
e) Trs peu dattention aux problmes affectant les producteurs-productrices du monde paysan traditionnellement marginalis(e)s par les investissements publics et mme dans le cadre des
propositions labores autour des questions de scurit alimentaire
f) Pas de vision cohrente lie une option prfrentielle en faveur dun plan de renforcement de la production nationale rclam par de nombreux secteurs depuis des annes
g) Pas suffisamment dattention accorde, dans certains secteurs tudis, aux questions cruciales de renforcement des structures et des capacits de ltat hatien. De nombreuses mesures
prconises peuvent mme renforcer le processus daffaiblissement des structures de ltat, alors que nous ne pouvons esquiver notre double responsabilit de dconstruire ltat oligarchique
traditionnel et mettre en chantier un tat totalement diffrent capable dorienter le dveloppement national
35
h) Aucune stratgie spcifique convaincante de prise en compte par les divers groupes thmatiques concernant des couches appeles jouer un rle cl dans tout processus srieux de
relvement national : les jeunes, les femmes, les habitants-tes des quartiers populaires, les acteurs-res du secteur informel, les personnes du troisime age, les petits-tes et moyens-nes
entrepreneurs-res, entre autres.
Il est donc logique que lensemble de ces conclusions concerne galement (et peut-tre davantage encore) lassistance humanitaire aux Gonaves. Tout au long de la section: Assistance Humanitaire
aux Gonaves Suite au Cyclone Jeanne, nous avons soulev certains problmes spcifiques des interventions en prsentant des lments de leur solution (recommandations):
- Le soutien et un encadrement plus important des producteurs agricoles et artisanaux ayant perdu leurs moyens de production une tude approfondie et des interventions au niveau de la
production rgionale, du commerce et de la relance conomique;
- La ralisation dinterventions concrtes sur les facteurs infrastructurels damont, en plus de ceux en aval ;
- La prise en compte des situations de dstructuration institutionnelle prexistantes, des facteurs historiques, culturels et sociaux concomitants (cest le sens de notre prsentation historico-
culturelle, absente de tous les travaux techniques que nous avons consults) ;
- Ltablissement de rseaux effectifs de prvention et de communication ;
- Les investissements en structures physiques ou humaines devraient pouvoir tre articuls avec dautres utilisations, largissant ainsi leur champ daction et vitant ainsi le pige de la mise
sur pied de complexes systmes sur-spcialiss;
- La ncessit dune grande mfiance par rapport la militarisation des solutions moyen-long terme (emploi de forces armes, telle, entre autres, la MINUSTAH...) ;
- Le bannissement et le chtiment des pratiques discriminatoires, ainsi quune rectification par rapport ceux qui en ont souffert ;
- La consultation / participation large des associations communautaires, rgionales et de quartier ;
- Une solution politique centrale la pratique du paiement des salaires minima aux victimes du cyclone ;
- La ralisation de contrles financiers et audits
Il serait possible dajouter cet ensemble lutilisation et la diffusion des recommandations des groupes thmatiques du Cadre Stratgique, ainsi que le rtablissement dun contrle rel sur les ONGs
oprant sur le terrain (ministre du Plan), mais surtout lautorit relle et efficace des structures locales, particulirement la mairie. Cependant, lorientation essentielle du CCI se basant sur le
tourisme et les zones franches, il est cohrent quune vritable rhabilitation de ce grenier national soit fort douteux, voire une orientation rellement soucieuse du soulagement des affres dun
quelconque sinistre populaire.
Les classes dominantes hatiennes et leur Etat parasite et prdateur, nont jamais eu, tout au long de notre rude histoire, une proccupation pour un minimum de vrai bien-tre gnral. Aujourdhui
quelles se prparent ardemment tirer bnfice de la dcomposition populaire (les bas salaires - ds lors la rpression des travailleurs et la misre gnrale qui doit logiquement les accompagner
- reprsentent pour eux un avantage comparatif...), il nest gure esprer que lorientation de ce Cadre Intrimaire vocation permanente (il devrait se renouveler jusqu 2015), viendra amliorer
les choses. Ne devrait-on pas conclure tout simplement quil sagirait, en fait, de changer radicalement de cap? Au sein duquel, plus humaine, lassistance internationale prendrait alors tout
simplement forme de Solidarit.
36
BIBLIOGRAPHIE - CRDITS
GONAVES
- Rapports Thmatiques, Cadre Stratgique pour la
Rhabilitation des Gonaves
o Environnement et Vulnrabilit
o Relance Economique PME
o Infrastructure et Reconstruction
o Etat de Droit, Gouvernance et Renforcement
Institutionnel
o Sant
o Education
- Cahier de Dolances et de Propositions des Gonaves, Avril 2004
- Hati 2004 Flash Appeal Floods, Consolidated Appeals Process,
PNUD, sept. 2004
- Haiti Tropical Storm Jeanne / Floods Sept. 2004, List of
Communications / Contributions and Pledges as of 20-June 2005,
Financial Tracking Service, OCHA
- Tropical Storm Jeanne Haiti OCHA Situation Report No. 17
(19 oct. 2004)
- Notes 1 8, Ministre de lEnvironnement aux Communauts
Victimes de Dsastres Naturels durant lanne 2004
- Haiti : Impact of tropical storm Jeanne, Note FMI, 2004.
- Perspectives pour la Rorganisation des Communauts Victimes
de Catastrophes Catalyses par des Phnomnes cologiques,
Conseil National de Gestion des Risques et Dsastres,
Gouvernement Hatien
- Beta Ingnieurs Conseils, Dossier Fondamental Gonaves, 1997
- Beta Ingnieurs Conseils, Schma Directeur dAmnagement
Urbain des Gonaves, 2001
- Document de Cadrage : Cadre Stratgique pour la rhabilitation
des Gonaves, Gouvernement Hatien.
- Cyclone Jeanne : Bilan des activits coordonnes par le Comit
Mixte de Gestion de lAide aux Sinistrs la date du 06 octobre
2004
- CCI et rhabilitations aprs catastrophes naturelles 2004 , Y.
A. Wainright, janv. 2005
- Cadre Stratgique pour la Rhabilitation des Gonaves et de ses
Environs , Rapport de Synthse, Unit pour la Coordination et la
Reconstruction des Gonaves, avril 2005
- Deuil dition Spciale , Hati Tribune (France), 7-20 octobre
2004
- Victims of Tropical and Political Storms - The Tragedy of
Gonaives, Haiti, Kevin Pina, Counterpunch, 27 sept. 2004
- Bill Van Auken, Washington turns its back on Haitian
catastrophe, 25 sept. 2004, World Socialist Web Site, http://
www.wsws.org/articles/2004/sep2004/hait-s25.shtml
- Nancy Roc, Gonaves, Cit de la Honte , Alterpresse, nov. 2004
- Claude Gilles, Hati, Prisonnire des Eaux , Syfia Hati, sept.
2004
- NCHR, Delegation Observation Report of Flood Damage in the
Upper Artibonite Valley, 22-23 sept. 2004
- USAID: Hati Tropical Storm Recovery Program, Quarterly Report
March 31, 2005.
- Fdration Internationale des Socits de la Croix-Rouge et du
Croissant-Rouge, Hati : Floods Final Report , 10 juin 2005
- Direction de la Protection Civile, Plan National de Gestion des
Risques et des Dsastres, 2001
RFRENTS HISTORIQUE
- Saint-Mry, Moreau : Description Topographique, Physique,
Civile, Politique et Historique de la Partie Franaise de lIsle
Saint-Domingue, Paris, Bibliothque dHisoire Coloniale, Paris,
1958 [1797]
- Ardouin, Beaubrun, Etudes sur lHistoire dHati, Franois
Dalencourt, Port-au-Prince, 1958 [1840]
- Madiou, Thomas : Histoire dHati, Rimpression Ed. Deschamps,
1989 [1848]
- Rouzier, Smxant: Dictionnaire Gographique et Administratif
Universel dHati, Paris, Imp. Brevete Charles Blot, 1890
- Frostin, Charles : Les Rvoltes Blanches Saint-Domingue,
HUMANITAIRE / VULNRABILIT
- CICR : Le Code de conduite pour le Mouvement international
de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge et pour les ONGs lors
des oprations de secours en cas de catastrophes , 1995
- Plateforme Qualit - Http://www.urd.org/rech/sphere/
platform.htm
- Charte humanitaire et normes minimales pour les interventions
lors de catastrophes, Projet Sphre, 2004 [2000]
- Humanitarian Practice Network, Humanitarian Exchange, Nos.
29, 30, 34, 37, 43
o Ian Smillie et Larry Minear, Welcome to the club ,
Humanitarian Exchange, No. 29, mars 2005
o David Rieff, Tsunamis, accountability and the humanitarian
circus , Humanitarian Exchange, No. 29, mars 2005
o Richard Blewitt (Croix Rouge Internationale), Good Donorship:
How serious are the donors ? , Humanitarian Exchange, No.
29, mars 2005
- Naomi Klein, The Rise of Disaster Capitalism, The Nation,
fvrier 2005
- Benjamin Buclet, Le March International de la Solidarit : les
Organisations Non Gouvernementales en Amazonie Brsilienne,
Thse doctorale EHESS, juin 2004
- Dossier Tsunami La mort aime bien les pauvres , Le Monde
Diplomatique, fvrier 2005
o Ignacio Ramonet, Aprs le Tsunami
o Agns Callamard et Randolp Kent, Les ONG toujours en retard
dune catastrophe
o Andr Wilrots, Des secours humanitaires au dveloppement
conomique
o Marc Goss Une reconstruction destructrice
o Frdric Durand, Tsunamis, cyclones, inondations, des
catastrophes si peu naturelles...
o Rosa Luxemburg, Fauves pleurnichards
o Angel Saldomando, Lombre de Mitch sur lAmrique centrale
- Arundhati Roy, Les prils du tout-humanitaire (Monde
Diplomatique, Nov. 2004, popilism. 24-25
- Le pathos tout prix, Tlrama No. 2870, 13 janvier 2005
- Bernard Hours, LIdologie humanitaire ou le spectacle de
laltrit perdue (Monde Diplomatique, juillet 1982, p. 22)
- Tracy McVeign, How we failed to lift Ethiopias curse, The
Observer, 12 juin 2005
- Dale Jamieson, Duties to the distant : Aid, Assistance, And
Intervention In The Developing World, Journal of Ethics, Mai
2004, p. 14
- Ben Wisner Vulnerability in Disaster Theory and Practice:
From Soup to Taxonomy, then to Analysis and finally Tool,
Disaster Studies of Wageningen University and Research Centre,
2001
39
- Felisa Tibbits et I. A. Rehman, Les principes et les valeurs de la
Dclaration universelle des droits de lhomme , 2003
- Roberto Belloni, Is Humanitarianism Part of the Problem? Nine
theses, BCSIA Discussion Paper 2005-03, Kennedy School of
Government, Harvard University, April 2005
- Le Proltaire No 475, Janv. Mars 2005: Tsunami Le vritable
coupable cest le capitalisme
- Noam Chomski, The New Military Humanism: Lessons from
Kosovo (London: Pluto, 1999)
- David Chandler, From Kosovo to Kabul: Human Rights and
International Intervention (London: Pluto, 2002)
- David Kennedy, The Dark Sides of Virtue: Reassessing
International Humanitarianism (Princeton, N.J.: Princeton
University Press, 2004);
- David Rieff, A Bed for the Night: Humanitarianism in Crisis
(New York: Simon & Schuster, 2002).
- Fiona Terry, Condemned to Repeat? The Paradox of
Humanitarian Action (Ithaca, N.Y.: Cornell University Press,
2002)
Crdits Illustrations :
- Daniel Elie
- Daniel Morel, Wozoproductions
- Nancy Roc
- Agence EFE
- Associated Press - Ariana Cubillos
- Agence France Pres BBC News
- CBC News, Stephen Puddicombe
- Hugo Ivan Munoz, Miami Herald, 16 nov. 2004
- Radio France Internationale (RFI)
- Mezanmi.com
- Nations Unies, Sophia Paris
- Holly Wilmeth, CARE
- UNICEF
- ACTED France
- Fdration Croix Rouge, Croissant Rouge
- UTSIG
- USAID / TSRP
- Clean Water for Haiti
- Mdecins Sans Frontires
- Journal Le Canard Enchan, 29 septembre 2004
- Journal New York Times,
- Journal Le Nouvelliste, 5 avril 2004
- CNES, Agence Franaise de lEspace / SERTIT, Univ. de
Strasbourg (Images satellite et traitement)
- NASA/MODIS
- Space Imaging
- Digital Globe
- Google Earth
Groupes et Personnes Interviewes
- Agronome Yves-Andr WAINRIGHT, Ministre de
lEnvironnement
- Ingnieurs Jean-Ren DESTIN, Pierre Richard LEROY et Ernst
SAINT-MARC, Unit pour la Coordination la Rhabilitation des
Gonaves (UCRG)
- Mme Julia QUILLET et M. Ibrahim KASSE, Coordination des
Affaires Humanitaires, PNUD (Port-au-Prince)
- M. Alyrio DA SILVA, Responsable bureau rgional Artibonite et
Nord-Ouest, Coordination des Affaires Humanitaires et de
Dveloppement, MINUSTAH
- Agr. Pierre-Antoine LOUIS, Responsable Dpartemental
MARNDR, Gonaves
- Ing. Daniel Dupiton, Gonaves
- Ing. Ronald PAINSON, GTZ
- Mme Rgine ESTIM, Architecte, Charge de Projet P.O.S.
Gonaves : tude des Bassins Versants, CRESFED - Financement
Conseil Rgional Ile de France
- Mme Yolette ETIENNE, Oxfam Grande-Bretagne
- Ing. Gary PHILOCTETE, Directeur TSRP, CARE
- Mme Martine FOURCAND, ACDI
- M. William DUFOURCQ, Action Contre la Faim, Gonaves
- M. LEROY, Conseiller, Mairie des Gonaves
- R.P. Jan HANSEN, Justice et Paix Port-au-Prince ; Mssrs. Arvel
Juriste et Maxi Novembre, Justice et Paix, Gonaves
Associations:
- Association des Groupements pour le Dveloppement de Marose
- Association Tranquillit de Badon Marchand - ATDBM
- Groupement des Paysans-Planteurs de Labadie - GPPL
- Organisation pour le dveloppement du Peuple dAsifa (ODPA)
- Organisation de Dveloppement de Badon Malouk (ODBM)
- Organisation Populaire pour le Dveloppement de Badon Malouk
(OPDBM)
- Association des Jeunes pour le Dveloppement de Rail (AJDR)
- Organisation pour le Dveloppement de Biennac
- Benoit Cassus, Anita Pierre, Chrisler Phlicien Dattes, Gonaves
- Coordination de Bois dOrme (5 organisations): Wilfrid Destany
; St Bon Atanas ; Bien-Aim Lemoine ; Alexandre Cherison ;
Joseph Josamy
- Comit de Gestion des Orphelins, Ka Soly 2 (Zone Sans Raison)
- Association des Jeunes Progressistes pour le Dveloppement de
Gatereau ; Groupe Fanm Vanyan Gatwo
- Fdration Paysans Planteurs Gonaves, reprsentants de 4 zones:
Zone 1 - Y. Ren Guerrier, Prsident ; Cherilus A Chelet, Secrtaire;
Zone 2 Frank Gaston, Prsident ; Zone 3 Marcelus Corvil,
Prsident ; Zone 4 Sainvil Monestime, Prsident
- Parc Vincent : AJP - Association des Jeunes de Parc Vincent /
ODSEG - Organisation pour le Dveloppement Socio-Economique
des Gonaves - Raphal Cirphanier, resp. Relations Publiques /
CHADEL Centre de Dfense Hatien des Droits de lHomme
- Descahos : COREDED Coordination de Recherches pour le
Dveloppement de Descahos, Carlo Benoit, Avnu Lon Legros,
Pierre Charles Marques.
- Association pour le dveloppement de Bigot
- Association des travailleurs progressistes pour le dveloppement
de Trou Sable
- Organisation des Jeunes pour le dveloppement de Sepren /
Organisation des Femmes pour le dveloppement de Sepren
- Mouvement de Rsistance Jubile Blanc
- Association des Jeunes dEn-bas Pointe
- Association des Jeunes pour le dveloppement de Raboteau ;
FEUH - Jacky Hedmon Saintil
- Jacques Hilus, Paulcoste
- Organisation de dveloppement de Trou Labotte ; Association de
quartier pour le dveloppement de Trou Labotte
- Organisation de dveloppement de la route ODPG
Lakou :
Desronvilles
Areci Mille-Franc
Clercina Maxim
Rosette Pertil
Dieudonnade Fdy
Sin Maxim
Adou Franoise
Wisland Daris
Dieudonn Mnard
Altagrace Pertil
Violne Prospre
Nancy Corvil
Souvenance
Marie Edouard Alexandre
Altagrace Narcisse
Youdeline Pierre
Gertha Saintilien
Marguerite Charles
Alexandre Marie Evena
Agoma Bien-Aim
Badjo-Pady
Raoul Jean-Baptiste
Bien-Aim Joseph
Christine Jean-Jumeau
Jeannette Prvilon
Jacques Prvilon
Charles Bartholome
Antoine Jacques
Dorsainvil Estim
Casimir Anne-Rose
Wagner Jacques
Amtide Philistin
Legrand
40
ANNEXES ANNEXES ANNEXES ANNEXES ANNEXES
DROITS HUMAINS DES 2 DROITS HUMAINS DES 2 DROITS HUMAINS DES 2 DROITS HUMAINS DES 2 DROITS HUMAINS DES 2
e ee ee
ET 3 ET 3 ET 3 ET 3 ET 3
e ee ee
GNRA GNRA GNRA GNRA GNRATIONS TIONS TIONS TIONS TIONS
(Rsums non of (Rsums non of (Rsums non of (Rsums non of (Rsums non officiels - People ficiels - People ficiels - People ficiels - People ficiels - Peoples Movement for Human Rights s Movement for Human Rights s Movement for Human Rights s Movement for Human Rights s Movement for Human Rights
Education (PDHRE) Education (PDHRE) Education (PDHRE) Education (PDHRE) Education (PDHRE)) )) ))
I. I. I. I. I. P PP PPACTE INTERNA ACTE INTERNA ACTE INTERNA ACTE INTERNA ACTE INTERNATIONAL RELA TIONAL RELA TIONAL RELA TIONAL RELA TIONAL RELATIF AUX DROITS TIF AUX DROITS TIF AUX DROITS TIF AUX DROITS TIF AUX DROITS
ECONOMIQUES, SOCIAUX ET CUL ECONOMIQUES, SOCIAUX ET CUL ECONOMIQUES, SOCIAUX ET CUL ECONOMIQUES, SOCIAUX ET CUL ECONOMIQUES, SOCIAUX ET CULTUREL TUREL TUREL TUREL TUREL
Ar Ar Ar Ar Article 1 : ticle 1 : ticle 1 : ticle 1 : ticle 1 :
Tous les peuples ont le droit de disposer deux-mmes, notamment le droit de
dterminer librement leur statut politique et assurent librement leur
dveloppement conomique, social et culturel.
Ar Ar Ar Ar Article 2 : ticle 2 : ticle 2 : ticle 2 : ticle 2 :
Chacun des Etats parties au prsent Pacte sengage agir au maximum de
ses ressources disponibles, en vue dassurer progressivement le plein exercice
des droits reconnus dans le prsent Pacte. Les droits qui y sont noncs
seront exercs sans discrimination aucune.
Ar Ar Ar Ar Article 3 : ticle 3 : ticle 3 : ticle 3 : ticle 3 :
Les Etats parties au prsent Pacte sengagent assurer le droit gal quont
lhomme et la femme au bnfice de tous les droits qui sont numrs dans le
prsent Pacte.
Ar Ar Ar Ar Article 4 : ticle 4 : ticle 4 : ticle 4 : ticle 4 :
Des limitations ces droits peuvent tre tablies dans la seule mesure
compatible avec la nature de ces droits et exclusivement en vue de favoriser
le bien-tre gnral dans une socit dmocratique.
Ar Ar Ar Ar Article 5 : ticle 5 : ticle 5 : ticle 5 : ticle 5 :
Aucune personne, groupement ou Etat na le droit de dtruire un de ces droits.
Ar Ar Ar Ar Article 6 : ticle 6 : ticle 6 : ticle 6 : ticle 6 :
Toute personne a le droit a un travail librement choisi.
Ar Ar Ar Ar Article 7 : ticle 7 : ticle 7 : ticle 7 : ticle 7 :
Toute personne a le droit de jouir de conditions de travail justes et favorables,
une rmunration quitable lui permettant dassurer un niveau de vie suffisant
pour lui et sa famille ; une rmunration gale pour un travail de valeur gale
; la scurit et lhygine du travail ; la mme possibilit pour tous dtre promus
; le repos, les loisirs.
Ar Ar Ar Ar Article 8 : ticle 8 : ticle 8 : ticle 8 : ticle 8 :
Toute personne a le droit de former avec dautres des syndicats et de saffilier
au syndicat de son choix, a le droit de grve.
Ar Ar Ar Ar Article 9 : ticle 9 : ticle 9 : ticle 9 : ticle 9 :
Toute personne a le droit la scurit sociale, y compris les assurances
sociales.
Ar Ar Ar Ar Article 10 : ticle 10 : ticle 10 : ticle 10 : ticle 10 :
Une protection et une assistance doivent tre accordes la famille. Le
mariage doit tre librement consenti par les futurs poux. Une protection
spciale doit tre accorde aux mres. Des mesures spciales de protection
et dassistance doivent tre prises en faveur de tous les enfants sans
discrimination aucune. . Les enfants doivent tre protgs contre lexploitation
conomique. Le fait de les employer des travaux dangereux doit tre interdit.
Il devrait y avoir des limites dge au-dessous desquelles lemploi salari de
la main-doeuvre enfantine sera interdit.
Ar Ar Ar Ar Article 11 : ticle 11 : ticle 11 : ticle 11 : ticle 11 :
Toute personne a le droit un niveau de vie suffisant pour elle-mme et sa
famille, y compris une nourriture, un vtement et un logement suffisants. Toute
personne a le droit dtre labri de la faim.
Ar Ar Ar Ar Article 12 : ticle 12 : ticle 12 : ticle 12 : ticle 12 :
Toute personne a le droit de jouir du meilleur tat de sant physique et mentale
quelle soit capable datteindre.
Ar Ar Ar Ar Article 13 : ticle 13 : ticle 13 : ticle 13 : ticle 13 :
Toute personne a le droit lducation. Lenseignement primaire doit tre
obligatoire et accessible gratuitement tous.
Ar Ar Ar Ar Article 14 ticle 14 ticle 14 ticle 14 ticle 14 :
Les Etats dans lesquels le caractre obligatoire et gratuit de lducation
primaire nest pas assur, doivent prsenter un plan dtaill pour atteindre
un tel but.
Ar Ar Ar Ar Article 15 : ticle 15 : ticle 15 : ticle 15 : ticle 15 :
Toute personne a le droit de participer la vie culturelle; de bnficier du
progrs scientifique.
II - P II - P II - P II - P II - PACTE INTERNA ACTE INTERNA ACTE INTERNA ACTE INTERNA ACTE INTERNATIONAL RELA TIONAL RELA TIONAL RELA TIONAL RELA TIONAL RELATIF AUX DROITS CIVILS ET POLITIQUES TIF AUX DROITS CIVILS ET POLITIQUES TIF AUX DROITS CIVILS ET POLITIQUES TIF AUX DROITS CIVILS ET POLITIQUES TIF AUX DROITS CIVILS ET POLITIQUES
Ar Ar Ar Ar Article 1 : ticle 1 : ticle 1 : ticle 1 : ticle 1 :
Tous les peuples ont le droit de disposer deux-mmes, notamment le droit
de dterminer librement leur statut politique et assurent librement leur
dveloppement conomique, social et culturel.
Ar Ar Ar Ar Article 2 : ticle 2 : ticle 2 : ticle 2 : ticle 2 :
Les Etats parties au prsent Pacte sengagent respecter et garantir tous
les individus se trouvant sur leur territoire et relevant de leur comptence les
droits reconnus dans le prsent Pacte, sans distinction aucune.
Ar Ar Ar Ar Article 3 : ticle 3 : ticle 3 : ticle 3 : ticle 3 :
Les Etats parties au prsent Pacte sengagent assurer le droit gal quont
lhomme et la femme au bnfice de tous les droits qui sont numrs dans
le prsent Pacte.
Ar Ar Ar Ar Article 4 : ticle 4 : ticle 4 : ticle 4 : ticle 4 :
Les drogations aux obligations des Etats doivent tre strictement limites.
Ar Ar Ar Ar Article 5 : ticle 5 : ticle 5 : ticle 5 : ticle 5 :
Les drogations aux obligations des Etats doivent tre strictement limites.
Ar Ar Ar Ar Article 6 : ticle 6 : ticle 6 : ticle 6 : ticle 6 :
Toute personne a le droit la vie.
Ar Ar Ar Ar Article 7 : ticle 7 : ticle 7 : ticle 7 : ticle 7 :
Nul ne sera soumis la torture, ni des peines ou traitements cruels,
inhumains ou dgradants.
Ar Ar Ar Ar Article 8 : ticle 8 : ticle 8 : ticle 8 : ticle 8 :
Nul ne sera tenu en esclavage ni en servitude.
Ar Ar Ar Ar Article 9 ticle 9 ticle 9 ticle 9 ticle 9 :
Tout individu a droit la libert et la sret de sa personne. Nul ne peut tre
arrt ou dtenu arbitrairement.
Ar Ar Ar Ar Article 10 : ticle 10 : ticle 10 : ticle 10 : ticle 10 :
Toute persoNne prive de sa libert doit tre traite avec respect.
Ar Ar Ar Ar Article 11 : ticle 11 : ticle 11 : ticle 11 : ticle 11 :
Nul ne doit tre emprisonn pour la seule raison quil nest pas en mesure de
payer une dette.
Ar Ar Ar Ar Article 12 : ticle 12 : ticle 12 : ticle 12 : ticle 12 :
Toute personne a le droit de circuler librement et de quitter tout pays, y compris
le sien, et de revenir dans son pays.
Ar Ar Ar Ar Article 13 : ticle 13 : ticle 13 : ticle 13 : ticle 13 :
Un tranger se trouvant lgalement sur le territoire dun Etat partie ne peut
tre expuls quen excution dune dcision prise conformment la loi.
Ar Ar Ar Ar Article 14 : ticle 14 : ticle 14 : ticle 14 : ticle 14 :
Toute personne est gale devant la loi. Toute personne a le droit un procs
quitable. Toute personne est prsume innocente jusqu ce que sa
culpabilit soit prouve. Nul ne peut tre forc de tmoigner contre elle-mme.
Ar Ar Ar Ar Article 15 : ticle 15 : ticle 15 : ticle 15 : ticle 15 :
Nul ne peut tre reconnu coupable dun acte dlictueux lorsque lacte ne
constituait pas un acte dlictueux au moment ou il a t commit.
Ar Ar Ar Ar Article 16 : ticle 16 : ticle 16 : ticle 16 : ticle 16 :
Chacun a droit la reconnaissance en tous lieux de sa personnalit juridique.
Ar Ar Ar Ar Article 17 : ticle 17 : ticle 17 : ticle 17 : ticle 17 :
Chacun a le droit la protection de sa vie prive.
Ar Ar Ar Ar Article 18 : ticle 18 : ticle 18 : ticle 18 : ticle 18 :
Toute personne a droit la libert de pense, de conscience et de religion.
Ar Ar Ar Ar Article 19 : ticle 19 : ticle 19 : ticle 19 : ticle 19 :
Toute personne a droit la libert dopinion et dexpression.
Ar Ar Ar Ar Article 20 : ticle 20 : ticle 20 : ticle 20 : ticle 20 :
Toute propagande en faveur de la guerre est interdite. Tout appel la haine
qui constitue une incitation la discrimination ou la violence est interdit.
Ar Ar Ar Ar Article 21 : ticle 21 : ticle 21 : ticle 21 : ticle 21 :
Toute personne a le droit de runion pacifique.
Ar Ar Ar Ar Article 22 : ticle 22 : ticle 22 : ticle 22 : ticle 22 :
Toute personne a le droit dassociation, y compris le droit dadhrer un
syndicat.
Ar Ar Ar Ar Article 23 : ticle 23 : ticle 23 : ticle 23 : ticle 23 :
Tout adulte a le droit le droit de se marier et de fonder une famille. Les hommes
et les femmes ont des droits gaux au regard du mariage, durant le mariage
et lors de sa dissolution.
Ar Ar Ar Ar Article 24 : ticle 24 : ticle 24 : ticle 24 : ticle 24 :
Tout enfant a le droit aux mesures de protection quexige sa condition de
mineur, sans distinction aucune. Tout enfant a le droit la nationalit.
Ar Ar Ar Ar Article 25 : ticle 25 : ticle 25 : ticle 25 : ticle 25 :
Toute personne a le droit de prendre part la direction des affaires publiques
de son pays et de voter.
Ar Ar Ar Ar Article 26 : ticle 26 : ticle 26 : ticle 26 : ticle 26 :
Toute personne est gale devant la loi et a un droit la protection gale de la
loi, sans discrimination aucune.
Ar Ar Ar Ar Article 27 : ticle 27 : ticle 27 : ticle 27 : ticle 27 :
Les minorits ethniques, religieuses ou linguistiques ne peuvent tre prives
du droit davoir leur propre culture.
41
42
Donor ChanneI
Commitments/
Contributions
USD
Description
Uncommitted
Pledges
USD
Support to the humanitarian coordinator office OCHA Canada 121,456 0
Watsan, household items FRC Canada 125,000 0
Humanitarian assistance FRC Canada 148,095 0
Cold Chain Rehabilitation UNCEF Canada 196,850 0
Health assistance MDM Canada 196,850 0
Psychosocial support UNCEF Canada 196,850 0
Food aid WFP Canada 339,516 0
Food aid WFP Canada 447,884 0
Support relief efforts UN Agencies
and NGOs
(details not yet
provided)
Canada 542,468 0
Emergency provision of essential agricultural
inputs to more needed farmers in the Artibonite
and North West regions affected by hurricane
Jeanne
FAO Canada 1,646,903 0
Assessment mission FRC Canadian Red Cross
Society
37,222 0
n kind - direct assistance: ERU referral
hospital; delegates
FRC Canadian Red Cross
Society
1,008,050 0
100,000 half liter sachet of water (value not
provided)
CARE CARE 0 0
Kitchen sets; distribution of food and water
(value not provided)
CONCERN CONCERN 0 0
14 doctors Bilateral Cuba 0 0
FRC Appeal No. 22/2004 FRC Danish Red Cross 63,312 0
n kind - delegates FRC Denmark 8,500 0
Cash from pre-positioned funds OCHA Denmark 50,000 0
Food aid WFP Denmark 203,073 0
Emergency assistance to flood victims in Haiti
(ECHO/HT/BUD/2004/06000)[remaining balance
of Euro 2.5 million to be allocated]
UN Agencies
and NGOs
(details not yet
provided)
European Commission
Humanitarian Aid Office
0 1,177,608
Provision of medical support to victims of floods
(ECHO/HT/BUD/2004/05002)
MDM European Commission
Humanitarian Aid Office
123,153 0
Emergency assistance to the victims of tropical
storm Jeanne in norteast and
Artibonite(ECHO/HT/BUD/2004/05004)
Spanish RC European Commission
Humanitarian Aid Office
181,688 0
Agriculture and water assistance to victims of
cyclone in Ennery (ECHO/HT/BUD/2004/06003)
GAA (DWH) European Commission
Humanitarian Aid Office
217,392 0
Provision of water to the affected population in
Gonaives (ECHO/HT/BUD/2004/06002)
ACF-France European Commission
Humanitarian Aid Office
359,940 0
* Value of contribution not specified
** Estimated value
Click here to download the latest updated report version Page 2 of 7
Haiti - TropicaI Storm Jeanne / FIoods Sept. 2004 (incI. FIash AppeaI)
List oI commitments/contributions and pledges
as of 21-July-2005
http://www.relieIweb.int/Its
Compiled by OCHA on the basis of information provided by donors and appealing organizations.
Donor ChanneI
Commitments/
Contributions
USD
Description
Uncommitted
Pledges
USD
Water distribution center (value not provided) ACF Action Contre la Faim 0 0
Corned beef, water purification tablets, 4 tons
children's shoes (value not provided)
Bilateral Argentina 0 0
AUD 100,000 CARE
AUSTRALA
Australia 70,028 0
Humanitarian assistance FRC Barbados Red Cross 7,750 0
Programme support FRC Belgium 10,124 0
Programme support FRC Belgium 10,285 0
n kind - delegates FRC Belgium 11,719 0
Provision of basic necessities for victims of
hurricane in tje le d'Hispaniola
RKV Belgium 109,622 0
NFs FRC Belgium 314,577 0
Back to school UNCEF Belgium 636,132 0
n kind - 14,003 kg of food aid(value not
provided)
Bilateral Brazil 0 0
n kind - 13,168 kg of food aid such as minced
meat, cookies and bars of cereal (value not
provided)
Bilateral Brazil 0 0
n kind - 15,000 kg of food aid, supplies and
medicines(value not provided)
Bilateral Brazil 0 0
n kind - 16,000 kg of food aid and supplies
(value not provided)
Bilateral Brazil 0 0
n kind - 552 kg of medicine offered by the
Ministry of Health (value not provided)
Bilateral Brazil 0 0
Humanitarian assistance FRC British Red Cross Society 72,571 0
22 metric tonnes of relief supplies (value not
provided)
RC/Canada Canada 0 0
Humanitarian assistance FRC Canada 39,370 0
mmediate emergency relief FRC Canada 50,000 0
Rehabilitation of the National Water Society
(SNEP) capacity to distribute potable water
OM Canada 59,055 0
Epidemiological surveillance, prevention and
control of communicable diseases in the flood
affected areas
PAHO/WHO Canada 98,425 0
Oral Rehydratation Centers Rehabilitation UNCEF Canada 118,110 0
* Value of contribution not specified
** Estimated value
Click here to download the latest updated report version Page 1 of 7
Donor ChanneI
Commitments/
Contributions
USD
Description
Uncommitted
Pledges
USD
Community-based emergency rrigation
nfrastructure Rehabilitation in the Gonaives
palin affected by hurricane Jeanne
FAO European Commission
Humanitarian Aid Office
460,785 0
Emergency assistance to people affected by
floods (ECHO/HT/BUD/2004/05001)
French RC European Commission
Humanitarian Aid Office
616,148 0
Emergency humanitarian aid for the affected
population of Ennery and first rural section of
Gonaives (ECHO/HT/BUD/2004/06004)
nitiative
Development
European Commission
Humanitarian Aid Office
662,363 0
Emergency response to devastating floods
(ECHO/HT/BUD/2004/06001)
CARE European Commission
Humanitarian Aid Office
763,359 0
Emergency Response to Tropical Storm Jeanne
in Gonaives(ECHO/HT/BUD/2004/05003)
OXFAM UK European Commission
Humanitarian Aid Office
906,404 0
Water and sanitation programme in the shanty
towns of Gonaves
ACF France 152,672 0
Emergency relief items - EUR 416,000 UN Agencies,
NGOs and Red
Cross
France 500,601 0
Food aid WFP France 570,000 0
NFs FRC France 960,067 0
Supply of drinking water and household items
to the victims of the floods caused by the
hurrican Jeanne in northern area of Haiti
GAA (DWH) Germany 43,103 0
Cooked food for 1000 persons during 70 days
in Gonaives
Nehemia
Christenhilfsdi
enst e.V.
Germany 55,419 0
Supply of food, water and household items to
victims of the floods caused by the hurricane
Jeanne in Gonaives
German
Embassy
Germany 72,202 0
Cleansing of sanitation and streets etc. from
mud and boulder to prevent diseases
Care Germany Germany 104,326 0
Urgent supply of water filters, kitchen items to
victims affected by floods
RC/Germany Germany 110,837 0
Tools and construction materials for shelters RC/Germany Germany 120,337 0
Tools and construction material for shelters RC/Germany Germany 129,964 0
Overcoming of the famine Diakonisches
Werk
Germany 139,949 0
Emergency shelter, food and drinking water -
EUR 250,000
NGOs; Red
Cross
Germany 300,842 0
Emergency aid and reconstruction in the
disaster areas
GTZ Germany 530,504 0
nstallation of water bladders with French Red
Cross, ACF and Oxfam (value not provided)
FRC nternational Federation of
Red Cross and Red
Crescent Societies
0 0
FRC Appeal No 22/2004 FRC nternational Federation of
Red Cross and Red
Crescent Societies
20,000 0
Clean water and assistance including plan to
address immediate needs and capacity to
respond to future emergencies
OM nternational Organization
for Migration
0 0
* Value of contribution not specified
** Estimated value
Click here to download the latest updated report version Page 3 of 7
Donor ChanneI
Commitments/
Contributions
USD
Description
Uncommitted
Pledges
USD
To assist hurricane victims with emergency
clothing, hygiene and household kits and water
containers for 400 families
CONCERN reland 114,504 0
To meet emergency and immediate
post-emergency needs
FRC reland 184,729 0
Emergency assistance UN Agencies
and NGOs
(details not yet
provided)
taly 227,094 0
Blankets, tents, plastic jerry cans, generators,
sleeping mats, plastic sheets - JPY 12,600,000
Bilateral Japan 113,924 0
Emergency provision of essential agricultural
inputs to more needed farmers in the North
Western region affected by hurricane Jeanne
FAO Japan 230,172 0
Emergency provision of essential agricultural
inputs to more needed farmers in the Artibonite
and North West regions affected by hurricane
Jeanne
FAO Japan 230,172 0
Food aid WFP Japan 2,727,273 0
FRC Appeal No 22/2004 FRC Japanese Red Cross 111,400 0
Awaiting allocation UNCEF Liechtenstein 39,683 0
Food aid WFP Luxembourg 60,168 0
EUR 50,000 FRC Luxembourg 60,168 0
EUR 100,000 CARTAS/CRS Luxembourg 120,337 0
FRC Appeal No 22/2004 FRC Luxembourg Red Cross 61,607 0
Establishment of mobile clinics (value not
provided)
MDM Mdecins du Monde 0 0
FRC Appeal No 22/2004 FRC Monaco Red Cross 10,350 0
Delegates FRC Netherlands 15,790 0
Sanitation, food, water, shelter, household
items - EUR 250,000
Netherlands
RC
Netherlands 300,842 0
Additional Netherlands contribution for
emergency aid for victims of the tropical storm
Haiti
Netherlands
RC
Netherlands 307,882 0
Food aid WFP Netherlands 459,672 0
Operational costs and relief items FRC Netherlands 642,648 0
Support to the Humanitarian Coordinator Office OCHA New Zealand 69,980 0
Emergency provision of essential agricultural
inputs to more needed farmers in the Artibonite
and North West regions affected by hurricane
Jeanne
FAO New Zealand 70,000 0
Special operation for augmented logistics
support in Haiti
WFP Norway 15,381 0
Water purification equipment, fopod, blanket
and shelter - NOK 1,112,000
NCA Norway 158,410 0
* Value of contribution not specified
** Estimated value
Click here to download the latest updated report version Page 4 of 7
43
Donor ChanneI
Commitments/
Contributions
USD
Description
Uncommitted
Pledges
USD
Special operation for augmented logistics
support in Haiti
WFP Switzerland 116,734 0
Rehabilitation of schools after storm "Jeanne" CARTAS Switzerland 190,361 0
Creation of employment by school
reconstruction - CHF 415,000
ACTONAD Switzerland 324,218 0
Food aid WFP Switzerland 390,625 0
Food aid WFP Switzerland 438,596 0
Medical supplies, water purification tablets
(value not provided)
UN Agencies,
NGOs and Red
Cross
UN Agencies, NGOs and
Red Cross (details not yet
provided)
0 0
Awaiting allocation UNCEF UNCEF National
Committee/Belgium
72,202 0
Awaiting allocation UNCEF UNCEF National
Committee/Germany
246,306 0
Awaiting allocation UNCEF UNCEF National
Committee/United Kingdom
20,244 0
Awaiting allocation UNCEF UNCEF National
Committee/United Kingdom
90,744 0
Special operation for augmented logistics
support in Haiti
WFP United Kingdom 14,375 0
To supply the in-kind package of 710 family
size tents ofered by DFD to CARE to distribute
to those affected by the storm
CARE NT United Kingdom 44,324 0
To assist 40,000 Beneficiaries affected by
Tropical Storm Jeanne for six months
FRC United Kingdom 265,899 0
To provide at least 40,000 people in
Port-de-Paix with potable water and improve
the basic living conditions of up to 5,000 people
in the Chansolme area through the provision of
NFs and a hygiene education campaign
ACF United Kingdom 302,865 0
Tents, Land Rovers, generators,
communications equipment
Bilateral United Kingdom 416,100 0
30 psycho-social workers; maternal health kits,
water purification tablets, 3-person education
sector evaluation team; 120,000 liters of bottled
water (value not provided)
UNCEF United Nations Children's
Fund
0 0
RH/ HV-ADS project for youth, women and
people living with HV/ADS affected by the
flood of the city of Gonaives following the
tropical storm JEANNE
UNFPA/UNAD
S
United Nations Population
Fund
40,000 0
Dispatch of a 2-person coordination team;
aerial assessments and transport of personnel
and relief supplies*
Bilateral United States of America 0 0
Disaster Response. USAD/Haiti United States of America 50,000 0
Distribution of hygiene kits, cooking sets,
blankets, water containers, and other relief
supplies
CARE United States of America 50,000 0
Rehabilitation of the National Water Society
(SNEP) capacity to distribute potable water
OM United States of America 56,750 0
Airlift of Relief Commodities. Bilateral United States of America 70,940 0
* Value of contribution not specified
** Estimated value
Click here to download the latest updated report version Page 6 of 7
Donor ChanneI
Commitments/
Contributions
USD
Description
Uncommitted
Pledges
USD
Special operation for augmented logistics
support in Haiti
WFP Switzerland 116,734 0
Rehabilitation of schools after storm "Jeanne" CARTAS Switzerland 190,361 0
Creation of employment by school
reconstruction - CHF 415,000
ACTONAD Switzerland 324,218 0
Food aid WFP Switzerland 390,625 0
Food aid WFP Switzerland 438,596 0
Medical supplies, water purification tablets
(value not provided)
UN Agencies,
NGOs and Red
Cross
UN Agencies, NGOs and
Red Cross (details not yet
provided)
0 0
Awaiting allocation UNCEF UNCEF National
Committee/Belgium
72,202 0
Awaiting allocation UNCEF UNCEF National
Committee/Germany
246,306 0
Awaiting allocation UNCEF UNCEF National
Committee/United Kingdom
20,244 0
Awaiting allocation UNCEF UNCEF National
Committee/United Kingdom
90,744 0
Special operation for augmented logistics
support in Haiti
WFP United Kingdom 14,375 0
To supply the in-kind package of 710 family
size tents ofered by DFD to CARE to distribute
to those affected by the storm
CARE NT United Kingdom 44,324 0
To assist 40,000 Beneficiaries affected by
Tropical Storm Jeanne for six months
FRC United Kingdom 265,899 0
To provide at least 40,000 people in
Port-de-Paix with potable water and improve
the basic living conditions of up to 5,000 people
in the Chansolme area through the provision of
NFs and a hygiene education campaign
ACF United Kingdom 302,865 0
Tents, Land Rovers, generators,
communications equipment
Bilateral United Kingdom 416,100 0
30 psycho-social workers; maternal health kits,
water purification tablets, 3-person education
sector evaluation team; 120,000 liters of bottled
water (value not provided)
UNCEF United Nations Children's
Fund
0 0
RH/ HV-ADS project for youth, women and
people living with HV/ADS affected by the
flood of the city of Gonaives following the
tropical storm JEANNE
UNFPA/UNAD
S
United Nations Population
Fund
40,000 0
Dispatch of a 2-person coordination team;
aerial assessments and transport of personnel
and relief supplies*
Bilateral United States of America 0 0
Disaster Response. USAD/Haiti United States of America 50,000 0
Distribution of hygiene kits, cooking sets,
blankets, water containers, and other relief
supplies
CARE United States of America 50,000 0
Rehabilitation of the National Water Society
(SNEP) capacity to distribute potable water
OM United States of America 56,750 0
Airlift of Relief Commodities. Bilateral United States of America 70,940 0
* Value of contribution not specified
** Estimated value
Click here to download the latest updated report version Page 6 of 7
44
Donor ChanneI
Commitments/
Contributions
USD
Description
Uncommitted
Pledges
USD
Humanitarian air operations (USAD/OFDA) AS United States of America 100,000 0
Disaster Response, Relief Commodities -
Tropical Storm, May 2004.
USAD/Haiti United States of America 150,000 0
Relief Commodities - Tropical Storm, May 2004 WFP United States of America 169,152 0
Humanitarian Aid - Other Funding. United States of America 185,137 0
Emergency relief supplies NGOs United States of America 185,137 0
Medical supplies, pharmaceuticals, hospital
clean up
NGOs United States of America 301,673 0
Cash for work activities and sanitation
(USAD/OFDA)
CRS United States of America 331,111 0
Nutritional assistance UNCEF United States of America 349,742 0
Cash for work activities, seeds and tools,
emergency relief supplies
WV United States of America 442,554 0
Support to the provision of free primary health
care, including mainly pharmaceuticals, medical
supplies and equipments
PAHO/WHO United States of America 500,000 0
Food security World Concern United States of America 735,305 0
Emergency relief supplies and water and
sanitation
CARE United States of America 752,871 0
Cash for work activities CARE United States of America 819,984 0
Shelter, water and sanitation FRC United States of America 990,000 0
Reconstruction and rehabilitation (USAD/LAC) NGOs United States of America 2,639,081 0
Food aid WFP United States of America 2,917,500 0
Distribution of food (value not provided) WFP World Food Programme 0 0
Basic health kits (value not provided) WHO World Health Organization 0 0
Grand TotaI: USD 42,154,312 1,177,608
Pleage: a non-binaing announcement of an intenaea contribution or allocation bv the aonor. ("Uncommittea pleage" on these tables inaicates the
balance of original pleages not vet committea.)
Commitment: creation of a legal, contractual obligation between the aonor ana recipient entitv, specifving the amount to be contributea.
Contribution: the actual pavment of funas or transfer of in-kina gooas from the aonor to the recipient entitv.
* Value of contribution not specified
** Estimated value
Click here to download the latest updated report version Page 7 of 7
45