Un ministre nouvelle gnr@tion

Culture & Mdias 2020

Le ministre charg des affaires culturelles a pour mission de rendre accessibles les uvres capitales de lhumanit, et dabord de la France, au plus grand nombre possible de Franais, dassurer la plus vaste audience notre patrimoine culturel, et de favoriser la cration des uvres de lart et de lesprit qui lenrichissent.

dici 2020.

Ministre de la Culture et de la Communication

Mission Stratgie & prospective

Secrtariat gnral

Un ministre nouvelle gnr@tion

Une carte, une boussole

Sur un champ de comptences aussi varies, spcifiques, parfois anciennes, parfois naissantes, un moment de bouleversements sociaux, conomiques, techniques, il tait audacieux, risqu ou seulement trange de lancer, puis de poursuivre et dapprofondir aussi loin un exercice de prospective devenu exercice de stratgie. Ce pouvait ltre dautant plus que la rorganisation du ministre stait engage, que les contraintes budgtaires ntaient pas encore aussi fortes. Et pourtant, non. Dans un moment o se croisent tant de mutations, de contraintes, dincertitudes aussi, un moment de coup de vent, pour garder le cap, cest l quil faut une boussole et dabord une carte. Ctait une mission du secrtariat gnral du ministre de fournir continment les moyens de dessiner cette carte et avec tout le ministre de fabriquer cette boussole. La carte tait la prospective Culture & Mdias 2030, sa synthse de scnarios exploratoires et la dfinition de grands dfis internationaux, conomiques, sociaux et dactions publiques. Elle a t publie, prsente, discute, mise en dlibr durant plus dune demi-anne, moment ncessaire pour commencer fabriquer une boussole : Culture & Mdias 2020, un ministre nouvelle gnr@tion. La boussole est le fruit dun travail collectif, important par ses rsultats, mais dabord par lengagement des acteurs du ministre de la Culture et de la Communication, son administration centrale, les Drac, les tablissements publics, mais aussi au-del avec lInstitut Franais, des reprsentants de laudiovisuel public, du ministre des Affaires trangres et des avis experts du ministre de lIndustrie, de lEnseignement suprieur et de la Recherche, de la Datar jen oublie sans doute. Important par la mobilisation dans les directions gnrales, notamment pour des runions o la rflexion tait libre, ouverte, et o sexerait le droit dtre iconoclaste, critique, du, inquiet, mais aussi volontaire et force de propositions. Le rsultat vise, aussi synthtiquement que possible, conserver la totalit de la rflexion collective en lordonnant, en linstallant dans les tensions que nos politiques connaissent : linternational et la place de la culture et des mdias en Europe, la transformation des techniques et surtout celles des usages, les adaptations des outils juridiques et institutionnels. Il rappelle que nos politiques appartiennent au temps long et font face des phnomnes parfois irrversibles. Le souci de lirrversibilit est de bonne mthode pour dfinir lessentiel, le prioritaire en le regardant dans le contexte de transition que nous connaissons horizon dcennal. Culture & Mdias 2020, une stratgie de politiques culturelles est un outil daide la dcision, celle des politiques, usage du Parlement, du gouvernement, du ministre de la Culture et de la Communication, au sein des directions gnrales, de leurs services et bureaux et de chacun des agents qui portent, l o il sont, dans leur fonction et dans leur mtier, une mission parfois aux avant-postes de la politique culturelle, parfois plus loin mais en lien avec elle. Cest aussi la possibilit de dfinir ensemble des chantiers stratgiques partags, qui fassent de notre ministre un acteur confiant de ses missions, capable de dialogue et daction avec les autres acteurs publics et privs qui font la vie culturelle, un acteur qui puisse atteindre son cap, muni des instruments de navigation au long cours. Je tiens remercier lensemble des quipes du ministre et de ses oprateurs pour leur rflexion indite qui est ici prsente, et particulirement celle du dpartement de tudes, de la prospective et des statistiques auprs du secrtariat gnral, pour leur travail de long terme, fond sur des tudes et recherches patientes et des travaux statistiques solides, sans lesquels lensemble de cet difice naurait pas pu se fonder.
Guillaume BOUDY Secrtaire gnral

La mission stratgie-prospective, place auprs du secrtariat gnral en vue de transformer Culture & Mdias 2030, prospective de politiques culturelles en stratgie ministrielle Culture & Mdias 2020, un ministre nouvelle gnr@tion a t conduite par :

Irina BOULIN-GHICA
Charge de mission auprs du chef de service de Coordination des Politiques Culturelles et de lInnovation

Philippe CHANTEPIE
Charg de mission auprs du Secrtaire gnral

Jean-Wilfrid PRE
Charg de mission auprs du chef de service de Coordination des Politiques Culturelles et de lInnovation

Elle a bnfici de lappui de lInspection Gnrale des Affaires Culturelles grce : Francis BECK
Inspecteur gnral des affaires culturelles

Jrme BOUET
Inspecteur gnral des affaires culturelles

Elle a galement pu sappuyer mthodologiquement sur un groupement de conseils en stratgie dinstitutions publiques : Magellis consultants, le Gerpa, Futuribles et en particulier sur les comptences de Nathalie BASSALERet Franois BOURSE.

INTRODUCTION

Ministre nouvelle gnr@tion : un impratif stratgique

Il y a plus de quinze ans, la rflexion collective du ministre de la Culture et de la Communication appelait La refondation de la politique culturelle 1, soit des rformes importantes pour un renouveau dune politique culturelle forte de sa lgitimit et mieux adapte aux volutions. Nombre des prconisations dalors ont t prises en compte : intgration des industries culturelles, cration dtablissements publics dintercommunalit culturelle, mise au point de conventions dobjectifs et de moyens, etc. Mais, de vritable refondation de la politique culturelle du ministre, il ny eut point, laissant pace une succession de mandats ministriels, dont la brivet chronique est peu propice une quelconque refondation. Depuis le dbut des annes 1990, la plupart des dynamiques repres et articules dans Culture & Mdias 2030 taient dj prsentes et nont cess de samplifier un rythme rapide : la mondialisation des industries culturelles, le numrique quon appelait alors multimdia, la monte des dimensions europennes et territoriales ainsi que, plus profondes et anciennes, des mutations dmographiques et sociales. Le rythme de lvolution des politiques et des actions culturelles fut sans commune mesure avec lacclration de ces dynamiques et de leurs effets de transformation de la vie culturelle : rvolution technologique, modes daccs, formation des gots, tendances des pratiques, mutation des lgitimits, renouveau des modles conomiques, volutions sociales et donc rapports la culture. Des risques de dconnexion et dimpertinence Le ministre de la Culture et de la Communication est le ministre de la langue, des mmoires, des monuments historiques et des trsors nationaux. Il est le ministre des crateurs, des auteurs et des artistes. Il est celui dont le champ porte sur une conomie qui fait, directement ou indirectement, une bonne poigne de points de production nationale et qui compte prs dun demi-million demplois salaris. Il est celui qui concerne le premier emploi du temps hors travail et sommeil des Franais : les loisirs. Il est celui qui a affaire aux identits individuelles et collectives et au sens. Malgr une forte vitalit culturelle et nombre dactions de politiques culturelles sur un champ sans cesse largi et avec une progression rgulire de ses moyens sur longue priode, le ministre de la Culture et de la Communication semble pourtant emptr, ne

1 Jacques Rigaud, Philippe Douste-Blazy, Pour une refondation de la politique culturelle, Ministre de la culture, Paris ; La Documentation franaise (Collection des rapports officiels), 201 pages, 1996.

disposant jamais dassez de moyens, butant sur le renouvellement de politiques affaiblies, replies et parfois essouffles face un environnement si profondment mobile. Le jugement semblera gnral, vague, bien premptoire et cent exemples de succs se pressent dj pour le contredire : lefficacit du modle du Centre National du Cinma et de limage anime ou du Centre National du Livre, les chiffres de frquentation du Louvre, du Muse dOrsay et du Chteau de Versailles, la notorit des musiques lectroniques dorigine franaise, les palmars de nos industries culturelles, les deux Nobel de littrature de la dernire dcennie, les nombreux prix couronnant The Artist Mais, lenjeu est bien ailleurs que dans une reprise vaine du dbat suscit par The Death of French culture 2. Culture & Mdias 2030, prospective de politiques culturelles 3 montrait combien la position du ministre de la Culture et de la Communication se trouvait la croise de dynamiques sociales, conomiques et technologiques, do se jouent la politique culturelle de ltat, mais aussi celle dun grand nombre dacteurs. Cette prospective avait pour objet dinterroger les missions, les moyens et les modalits daction des politiques publiques dans une perspective de long terme pour dfinir une stratgie de moye terme. Elle est indispensable pour adapter le ministre et ses politiques aux mutations en cours et aux enjeux futurs. Elle est ncessaire pour prendre enfin en compte la relle dimension de la rvolution numrique qui est culturelle. Une rponse stratgique issue dune rflexion collective Culture & Mdias 2020, un ministre nouvelle gnr@tion, expression dune rflexion collective, cherche dcliner stratgiquement les rponses aux dfis prsents et futurs des politiques culturelles et de communication. Il entend tracer des orientations lhorizon 2020 fondes sur des diagnostics partags et fixer des objectifs stratgiques tablis en commun. Cette rflexion a rvl les risques de dconnexion voire dimpertinence de politiques culturelles du ministre au regard des dynamiques de lenvironnement de celles-ci. Ces risques se traduisent par le sentiment diffus de retards, de rsistances, de dcalages, de regrets, de courses-poursuite ou dimpuissance dans un contexte complexe, aux volutions rapides, fruit dacteurs multiples et dune population duque aux attentes renouveles et varies. Ils sexpriment par une sensation de dsorientation variable selon les missions et les mtiers des agents du ministre et que dissipent le plus souvent laction et les projets culturels concrets. On trouvera que cette stratgie ministrielle manque dambition et que sa dimension politique est insuffisante. Sans doute, car elle mane dune administration. Par nature, cette rflexion nentend pas se substituer aux dcisions politiques, mais seulement contribuer les rendre effectives et durables. Elle propose donc la dcision politique des choix dcennaux, sans lesquels il est probable que, dans la dcennie venir, labsence de stratgie dcidera plus que tout du devenir culturel.

Donald Morrison, In search of lost time, Time magazine, nov. 21, 2007. Dpartement des tudes, de la prospective et des statistiques, Culture & Mdias 2030, Prospective de politiques culturelles, secrtariat gnral, ministre de la Culture et de la Communication, 2011 ; Dpartement des tudes, de la prospective et des statistiques, Culture & Mdias 2030, Les facteurs, Ministre de la Culture et de la Communication, disponible aussi en ligne : http://www.culturemedias2030.culture.gouv.fr/
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On observera cependant que cette rflexion, en apparence modeste, conduite de faon entirement libre, transparente et en dialogue avec de nombreux acteurs culturels, propose en ralit les clefs dune transformation trs profonde du ministre de la Culture et de la Communication, moins par lassignation de nouvelles missions, que par une mise en cohrence des politiques, et plus encore, par un changement de posture, de mthodes et de rapports son environnement.

Philippe CHANTEPIE
Charg de mission Stratgie prospective

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Une stratgie ministrielle pour la dcennie

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Depuis le dernier quart du XXe sicle de trs puissantes dynamiques se sont dployes : la mondialisation croissante des changes et des hommes, le dveloppement de la dimension europenne mais aussi des acteurs territoriaux, la rvolution acclre des techniques numriques, les volutions dmographiques et sociales de long terme, ainsi que des valeurs. Ces mutations profondes font systme. Elles ont transform un rythme rapide presque tout lenvironnement des politiques culturelles. Elles mettent en question lInstitution culturelle que constitue le ministre de la Culture et de la Communication comme les autres acteurs publics ou privs. Elles risquent de rendre les politiques culturelles dconnectes, voire impertinentes. Au dbut du XXIe sicle, la mise en uvre dun ministre nouvelle gnr@tion est donc non seulement ncessaire mais urgente, sil entend tablir une politique culturelle du numrique, rattraper les effets de renouvellement ou non renouvellement gnrationnel des pratiques culturelles et agir sur les transmissions culturelles, porter lvolution des conomies de la culture et de la communication, soutenir conomiquement, socialement, artistiquement la cration, rpondre aux attentes des citoyens. De nouvelles formes de gouvernance sont alors indispensables lgard des territoires, des oprateurs sous la forme de rgulation de rseau, ainsi que de lUnion europenne, et en liaison troite avec lvolution de la vie culturelle, en prise avec les enjeux sociaux, conomiques, culturels et cognitifs de la culture et de la communication lre numrique dont limportance modifie les missions des quipements culturels et la places des politiques non numriques. Il appartient un ministre de la Culture nouvelle gnr@tion de renforcer ses missions les plus fortes, voire de refonder son action dans ses trois principaux domaines de comptences que sont : les patrimoines, la cration artistique, les industries culturelles et de communication. Il revient un ministre de la Culture nouvelle gnr@tion de se concentrer sur les vecteurs de transformation de la vie culturelle que forment les enjeux, contemporains et futurs, qui se nouent lintersection des trois domaines des politiques culturelles : la patrimonialisation de la cration comme la patrimonialisation des produits des industries culturelles et de communication ; la cration de patrimoine et la cration au sein des industries culturelles et de communication ; les formes industrielles de la cration et des patrimoines. Il est essentiel un ministre de la Culture nouvelle gnr@tion de tenir pour dcisives moyen et long terme certaines politiques vocation transversale afin de rinventer sa lgitimit et son efficacit futures : la dmocratisation culturelle, louverture linternational, la politique linguistique, la proprit littraire et artistique, la recherche culturelle et lenseignement suprieur artistique. Chacune constitue en effet une pierre de touche de transformation des politiques culturelles pour le long terme.

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Il est donc ncessaire un ministre de la Culture nouvelle gnr@tion de modifier en profondeur ses modes de gouvernance, leviers fondamentaux de transformation dun ministre aux politiques verticales vers un ministre aux politiques plus horizontales, davantage dconcentres et dcentralises, moins hirarchiques et plus partenariales, tablies davantage en connexion avec les rseaux artistiques, culturels, sociaux et conomiques. Ces leviers concernent en particulier les rapports du ministre de la Culture et de la Communication aux collectivits territoriales, avec lesquelles il convient de forger un pacte, nouveau et durable, dgalits territoriales. Ils concernent aussi les relations avec les diffrentes catgories doprateurs du ministre, culturels comme mdiatiques, tablissements publics aux activits diffrentes mais tous appels participer la ralisation dun service culturel universel sur la base de partenariats stratgiques. Ils touchent tout autant les relations avec lUnion europenne, celle-ci disposant paradoxalement dautant moins de comptences en matire culturelle quest dterminante sa lecture des Traits en matire de concurrence ou de march intrieur sur les activits culturelles et de communication, exigeant la reconfiguration dun modle europen de politique culturelle. Enfin et au premier plan, la mise en uvre dune politique culturelle du numrique, point aveugle des politiques culturelles contemporaines, ne pourra quoccuper un rle videmment crucial, dabord en tant que levier pour forger les outils de sa dfinition, ensuite et peut-tre, comme politique transversale, capable dirriguer la politique culturelle. Le numrique ne change pas tout. Parce que la rvolution numrique est dabord culturelle, ce que le numrique change est si large et parfois si profond, que tout le champ culturel et de la communication, mme les lments les moins en lien avec lui, ne peut qutre revisit et repens. Culture & Mdias 2020, un Ministre de la Culture nouvelle gnr@tion dcline donc plus de quarante chantiers stratgiques, indispensables pour la dcennie 2010, afin que le ministre de la Culture et de la Communication soit en mesure de porter des politiques de la culture et de la communication adaptes aux enjeux du XXIe sicle.

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Un profond changement de contexte

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En moins de deux dcennies, souvent partir de tendances antrieures, lessentiel sest modifi : transformations sociales, dynamiques conomiques, environnement technologique, champ culturel, modes de gouvernance.

1 Renouvellement des publics, galit daccs, genre et transmissions. Le dfi le plus prvisible et probablement lun des moins apparents, que les politiques culturelles auront relever lors de la prochaine dcennie est dordre sociodmographique et gnrationnel. Les carts sociaux daccs la culture nont pas t vritablement rduits et dans un certain nombre de pratiques culturelles, se sont accrus. Mais une banalisation des pratiques sest produite sur longue priode. Dautre part, partir de 2020, les gnrations qui ont accompagn les politiques de dmocratisation et de dveloppement culturels atteindront lge de la retraite ou bien appartiendront aux ges de la vieillesse. Elles cesseront de constituer le gros des publics viss par lensemble de la politique culturelle de ltat et des quipements depuis les annes soixante. Pareil basculement a commenc. Probablement irrversible, il se traduit, sinon par le non-renouvellement gnrationnel de plusieurs pratiques culturelles, du moins par la modification des pratiques des gnrations suivantes, notamment travers la culture des crans et une transformation du rapport la culture. Cette transformation, en France comme dans dautres pays industrialiss, se dveloppe depuis le dernier quart du XXe sicle. Elle sest acclre au tournant du sicle : la culture de limprim et ses attributs se restreignent ou steignent de faon graduelle avec le vieillissement de la population et en dpit de la monte des niveaux dducation de la population. Une telle transformation, ralise en peu de temps, est dordre civilisationnel, car historiquement la culture de limprim, plus largement de lcriture-lecture, est associe au savoir et largement li au genre masculin. Or, les mutations gnrationnelles luvre, le dveloppement des cultures dcrans et les dynamiques du genre et des transmissions dissocient en profondeur et de faon sans doute irrversible ces lments de la culture cultive qui touchent la culture savante . partir de 2020, lessentiel de ce basculement sera accompli, port par de nouvelles gnrations que caractrisent de nouveaux rapports la culture, aux loisirs, au plaisir, au savoir, etc. Sans contredire les niveaux atteints par la frquentation du spectacle, des muses, etc., la culture lgitime ou culture cultive autour desquelles la politique culturelle de ltat stait tablie et dveloppe, recule au profit dune culture des crans . Gnrations, genres, maintien des ingalits, culture des crans, enfance et jeunesse constituent le dfi majeur de laction du ministre de la Culture et de la Communication, alors que ses modes dintervention dans ce domaine sont faibles et quune part importante du

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renouvellement de la culture dcrans, traditionnellement centre sur laudiovisuel, sopre travers la culture des nouveaux crans, porte notamment par les jeunes gnrations pour lesquelles, la lgitimit et laction ministrielle sont faibles, limites, voire nulles. Paralllement, dautres matrices de lgitimit ont merg des dynamiques sociales, conomiques et technologiques. Elles tendent dgrader la place de la culture comme valeur en soi. Elles dnotent une socit en voie de fragmentation, notamment entre des hommes qui dlaissent la culture lgitime et des femmes plus engages dans la culture et ses transmissions, voire entre gnrations les dernires tant principalement adonnes des cultures de nouveaux crans, quelles soient celles des pratiques en amateur, de culture pop industrielle et de consommation, ou bien dexpression et de pratiques en amateur. Les gnrations du numrique celles nes depuis trente ans , ont bascul dans un univers o la culture est davantage perue comme un loisir, un divertissement parmi dautres, allge du poids symbolique antrieur, mais encore comme un espace de dveloppement personnel, voire collectif et mme toujours le lieu dune recherche sinon de dcouverte et de sens, du moins didentit. Pour ces gnrations, la culture sancre on le voit dans les budgets-temps dans des dynamiques de sociabilits familiales, amicales, territoriales, communautaires avec une varit didentits culturelles et une pluralit de gots et de prfrences, rpondant une aspiration lautonomie des choix de vie. Ainsi, travers la culture et la communication, coexistent lapptence pour des produits culturels industriels et mondialiss et la recherche de choix identitaires. En outre, et de faon permanente, une part importante de la population demeure largement en marge de loffre culturelle et absente des dynamiques de dveloppement des pratiques culturelles, hormis les pratiques audiovisuelles traditionnelles. Ainsi, laccs la culture demeure une question et un enjeu de cohsion sociale et intergnrationnelle. Enfin, au milieu de la dcennie 2000, la longue tendance pluri-dcennale dun arbitrage ngatif pour les dpenses culture-loisirs au bnfice des dpenses pour les matriels daccs et de communication, succde une rduction de la part des dpenses culturemdias dans le budget des mnages. Sous le double effet dune crise conomique et financire et dune faible croissance, le vecteur daccs la culture que constituaient les dpenses en faveur de ces biens suprieurs culturelles pourrait flchir. Dans ces perspectives, en labsence de changement de politique culturelle, le diagnostic du succs dun demi-sicle de dmocratisation culturelle et de dveloppement culturel risque-t-il bien de devenir, en 2020, celui dun vritable chec. Ce risque samplifiant avec le temps, il y a urgence faire le choix de le conjurer et celui de mobiliser la plupart des acteurs culturels, des budgets, ressources humaines, juridiques, mais aussi intellectuelles et dexpriences ncessaires. Sans cela, le ministre de la Culture et de la Communication prendrait un autre risque : celui dtre un ministre historiquement et toujours trs profondment patrimonial, attach lexcellence de la cration et de la production contemporaine ayant vocation sincorporer au patrimoine artistique et culturel national, mais sans prise sur les mutations sociales, conomiques et technologiques en cours et sans ladhsion du plus grand nombre des citoyens.

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2 Mondialisation : rgulation europenne et politiques de proximits. La globalisation ou mondialisation, notamment exprime travers les volutions des technologies daccs aux uvres, puis la rvolution numrique partir de la fin du XXe sicle, ont largement modifi et continuent de transformer les structures industrielles de la production et de la distribution des uvres culturelles. travers la rvolution numrique et en peine plus de quinze annes, la production anglo-saxonne ou japonaise (animation, jeux vido, manga, modes, design...) na pas cess dtre prsente dans lunivers cinmatographique, audiovisuel ou musical et domine travers les modes daccs aux contenus, linformation ou aux uvres. Dans la mme priode, la France, plus que beaucoup dautres pays, sest ouverte aux musiques et cinmatographies du monde, aux Arts premiers, aux Arts de lIslam, aux Arts dAsie, etc. Et, la reconnaissance de la diversit de la population en France, donc de sa propre diversit culturelle, continue stablir. Paralllement, forte dun appareil historiquement construit de longue date, la projection de la culture franaise na pas cess dexister, se rformant au rythme quimpose la transformation du monde. Pour autant, la mondialisation et ses effets de relativisation de la France et de sa culture semblent former une question irrsolue pour une culture et une langue dont la reprsentation est d universalit et dont l exception est devenue le marqueur fort, tant lintrieur de nos frontires qu lextrieur, et ft-elle rebaptise diversit . Dans presque tous les domaines, institutions ou disciplines des politiques culturelles, la mondialisation ne semble pourtant approprie que partiellement et sans vritable approche globalement partage de long terme, en dpit du trs grand nombre dinitiatives. Au passage du sicle, le dfi culturel de la mondialisation reste ainsi entier. Nombreux sont les moyens de le relever, en particulier travers les actifs immatriels culturels : marques des grands tablissements publics, recherche culturelle, capital humain et expertise, rseaux, langue, systmes juridique et institutionnel de la culture, ides, etc. En matire de communication et sur le plan industriel, la situation est plus contraste. La prsence de grands groupes franais, dans ldition imprime (livre et presse), la production cinmatographique, la cration et ldition de jeux vido, la musique enregistre, laudiovisuel, est exceptionnelle parmi les pays comparables. Pour autant, la structuration des filires sest fragilise et pour certaines en risque : celui dune domination de lcosystme par des acteurs de la distribution et de lintermdiation en aval, selon un modle numrique daccs, menaant la diversit, quelle soit celle de de la production ou des entreprises culturelles, des uvres distribues, diffuses, exposes et consommes, ft-ce dans un environnement dhyper-offre ou justement pour cette raison. Dans ce cadre de mondialisation et de mutations technologiques, lUnion europenne apparat largement encore comme une frontire, un horizon ncessaire mais fait aussi figure de bouc missaire quand elle envisage la culture et la communication comme un champ banal de services marchands. Or, en dpit de la subsidiarit des politiques culturelles, le droit communautaire est devenu dominant sous la prgnance des objectifs du droit de la concurrence et du march intrieur. Industries des mdias, cinma, industries de ldition, spectacle vivant, aides

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dtat et des collectivits territoriales, proprit littraire et artistique, rglementations des professions, fiscalit, lensemble du systme caractrisant laction publique culturelle a gliss ou glisse progressivement, directement ou non, dans le champ du droit communautaire. Si des questions ou des champs ont t devanciers parce quils taient harmoniss, bien dautres le deviennent travers lemprise permise par les instruments dapplication et de contrle des principaux objectifs communautaires : la concurrence et le march intrieur. Ce mouvement sest paradoxalement scell autour de lengagement de la France en faveur de la Convention de lUNESCO sur la protection et la promotion de la diversit des expressions culturelles et de lentre dans une dynamique de dfense, davantage quoffensive et de propositions, lexception du champ du droit de la proprit littraire et artistique. Par consquent, si la France participe une intgration europenne plus forte, il lui faut relancer ses positions sur la diversit culturelle dans lapplication et la construction du droit communautaire. Sur les territoires, la demande de politiques de proximit a continu de progresser. Lengagement historique des politiques culturelles des collectivits territoriales a, en grande partie, rpondu cette attente sociale, soit travers les tapes de dcentralisation, soit par les dpenses budgtaires et laction culturelle. Entre amnagement du territoire, soutien aux ples de comptitivit et districts culturels, entre rayonnement territorial et services publics de proximit, ct dquipements nationaux et avec les services dconcentrs, la vie culturelle sest donc dveloppe lchelle des territoires, quelle soit de cration comme de pratiques culturelles. Elle sest aussi tendue sur des terrains traditionnellement de la comptence de ltat : linclusion sociale, le dveloppement durable, lurbanisme, les identits patrimoniales, lanimation culturelle et touristique, les stratgies dattractivit, lducation artistique, le soutien aux crativits, etc., autant de nouvelles lgitimits des politiques culturelles locales avec lesquelles ltat doit compter.

3 Mutation des gouvernances : dcouvrir lintelligence collective. En France, les politiques du ministre de la Culture et de la Communication, puisent des sources de lgitimits profondes et nombreuses. Elles sont le fruit de traditions coutumires, juridiques et dinstitutions souvent anciennes : le mcnat, la commande publique, le geste architectural, la langue franaise, les archives de France, le dpt lgal, les collections publiques inalinables, les muses nationaux, les coles dart, le droit des auteurs, la conservation du patrimoine, la lecture publique, etc. Sy ajoutent lOpra de Paris, la Comdie franaise, le muse du Louvre, le Chteau de Versailles et, plus rcemment, le Centre Georges Pompidou, la Cit de la Musique, le muse dOrsay, le muse du Quai Branly, etc. Elles sont les racines de la politique culturelle contemporaine, qui vient les couronner et sy appuyer au milieu du dernier sicle, faites dimages identitaires, de souverainet, de mtiers, de sciences, de savoirs, de pratiques, bien souvent concentrs Paris, mais en ralit tablis sur tous les territoires. Par ailleurs, le respect de la libert de communication, avec la presse, laudiovisuel, les communications lectroniques appartient aux principes et objectifs constitutionnels auxquels les Franais sont les plus attachs et la France identifie.

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Paradoxale au dbut du sicle, la force de la sdimentation historique des politiques du ministre forme autant un atout quune faiblesse lgard des volutions des lgitimits de laction publique. Elle ancre la politique culturelle parmi les politiques les plus lgitimes, en mme temps quelle travaille la perception de ses limites, renforces par des dynamiques de dcentralisation rpondant des attentes dautres ordres. Elle fabrique ainsi lespace dun doute, au moment o le rcit du dveloppement culturel a pris fin, laissant paratre la monte en puissance dune multiplicit dacteurs collectivits territoriales comme industries culturelles qui ralisent, da vantage ou mieux que ltat, la proximit et laccs du plus grand nombre la culture et la communication. bien des titres, la gouvernance du ministre de la Culture et de la Communication a connu de trs puissantes dynamiques. Ainsi en va-t-il des tapes de la dcentralisation, qui nont gure cess de caractriser lvolution des politiques culturelles, comme de la formation dAutorits administratives indpendantes ou dinstances de dcision, de mdiation, de concertation ou de consultation qui accompagnent laffaiblissement dun ministre de la Culture et de la Communication ordonnateur unique des politiques culturelles et de communication. La gouvernance culturelle de ltat tend donc suivre le mouvement plus vaste de renouvellement des formes de dmocratisation et de lgitimation. Elle a vu saffaiblir les attributs dune lgitimit culturelle rgalienne qui reste cependant attendue de la part de nombreux acteurs, publics comme privs. Cette lgitimit prend encore la forme de lexpertise artistique, scientifique, celle de la capacit structurer les acteurs, celle des rglementations et rgulations ou darbitrage des intrts, celle de la prise en charge des contradictions apparentes et relles des objectifs des politiques culturelles entre, dun ct, la prservation du cycle de cration, de production et de distribution et, dun autre ct, celui des logiques complexes daccs du plus grand nombre aux uvres.

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Un ministre nouvelle gnr@tion

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1 Le ministre : un acteur rfrent. Que le ministre de la Culture et de la Communication soit un acteur parmi dautres des politiques culturelles et, plus encore, de la vie culturelle, a toujours t une ralit. Si cette ralit devient trs nette depuis deux dcennies, et bien que le ministre nait cess dtre rfrent, il est devenu impratif quil se centre sur ses fonctions stratgiques et les missions o il est irremplaable, quil retrouve une proximit relle avec les lieux, les auteurs, les artistes et les formes renouveles dune vie artistique et crative foisonnante, mais surtout quil sappuie de nouveau sur la lgitimit que lui confre les citoyens. Un acteur parmi les acteurs. Le poids et les domaines dintervention des collectivits territoriales dans les politiques culturelles ont toujours exist, en partie avant la politique culturelle de ltat. Ils se sont accrus avec les vagues de dcentralisation. Ils ont progress et ils font prsent vidence. LUnion europenne, mme si la subsidiarit domine, est devenue un acteur prpondrant de la politique culturelle travers le march intrieur, la rglementation de la proprit intellectuelle et la rgulation de la concurrence. Dautres ministres ont acquis, sinon de lampleur, du moins une lgitimit intervenir dans le domaine culturel et de la communication ct du ministre de la Culture et de la Communication : les administrations de lducation nationale, des Affaires trangres, des Affaires sociales et du Travail, de lIndustrie, de lquipement, de la Jeunesse et des sports, de lEnvironnement, de la Ville, etc. Par ailleurs, les autorits administratives indpendantes le CSA, lArcep, lAutorit de la concurrence, la Hadopi bordent davantage le champ de laction ministrielle. Enfin, au sein mme de lorganisation ministrielle, le nombre et le poids des tablissements publics, notamment de filire, ne cessent daugmenter, favorisant lextension des stratgies propres qui confinant brosser un paysage dune politique centrifuge. Un acteur ct des acteurs privs. La monte en puissance des industries culturelles quelles soient audiovisuelles, de ldition, du cinma est galement une tendance aussi sinon plus forte. Que de nouveaux entrants issus de linformatique, des tlcommunications, des logiciels ou de la distribution y jouent un rle dstabilisant depuis une dcennie, souligne ltendue de ce continuum numrique industriel avec lequel le ministre de la Culture et de la Communication a dsormais partie lie, puisquil compte parmi ses nouveaux interlocuteurs naturels et rguliers les plus grands groupes nationaux et mondiaux des industries numriques de tlcommunications, dinformatiques, dlectroniques, de services numriques. De plus, lconomie de la culture voit revenir au premier plan des acteurs conomiques qui navaient jamais cess dtre prsents : mcnes, fondations, collectionneurs, propritaires privs, exploitants de salles de spectacles, etc.

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Enfin, la culture de proximit est de plus en plus le fait de mouvements associatifs, dont la vitalit ne sest jamais dmentie et de lnergie de collectifs par nature et volontairement insaisissables, de plus en plus mondiaux et virtuels, ou simplement dauteurs et dartistes, sources du renouvellement des crations et des pratiques artistiques et culturelles. Une marginalisation institutionnelle devenue banale. La marginalisation institutionnelle nest pas propre au ministre de la Culture et de la Communication, mais ltat et de nombreux acteurs publics. La reprsentation dun ministre de la Culture et de la Communication ayant une position centrale doit tre revue au profit dune ralit plus complexe. La ralit devrait conduire modifier le regard gnral souvent devenu fantasmatique sur Le ministre de la Culture et de la Communication, tout autant et plus fondamentalement changer celui quil peut porter sur lui-mme. Il nest plus lacteur dominant et dimpulsion principale du systme, mme si son rle demeure majeur et si son action et sa transformation sont rellement dterminantes dans et pour le nouveau systme culturel . Comme pour nombre dadministrations de ltat, les fonctions du ministre et les attentes quil suscite sont ncessairement recentres sur sa dimension stratgique qui comprend : les analyses, les tudes, la prvision ; ldiction de normes gnrales ; lexpertise et la recherche dans les domaines culturel et artistique ; les mtiers et les savoirs ; la rgulation des acteurs et larbitrage des intrts ; limpulsion et lanimation et des acteurs, publics comme privs ; la dfense des intrts nationaux.

2 Des missions aux lgitimits et aux objectifs renouvels. Les missions historiques du ministre nont perdu aucune lgitimit : soutien de la cration, conservation du patrimoine, dveloppement et rgulation des industries culturelles et de communication, dmocratisation et transmission culturelles, recherche et enseignement suprieur culture, etc. Pour autant, une dfinition dobjectifs stratgiques, parfois diffrents et neufs, est ncessaire pour accomplir ces missions fondamentales dans un contexte transform. La rgnration dune politique... Les trois domaines ministriels devenus indissociables Patrimoines, Cration, Mdias et industries culturelles auxquels sajoute la politique de la langue franaise constituent bien les domaines dintervention de la politique culturelle : la conservation des patrimoines, le soutien la cration et aux professions artistiques et culturelles, la rgulation et

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lappui aux industries culturelles et la promotion de la langue franaise. Ils puisent aussi dautres objectifs de la politique culturelle : la recherche culturelle, lducation artistique et culturelle, lenseignement suprieur, la dmocratisation culturelle, laction internationale, etc. Or, au tournant du XXIe sicle, les principaux enjeux de la politique culturelle sont lintersection des patrimoines et de la cration, celle de la cration et des industries culturelles et de communication et celle des patrimoines et des industries culturelles et de communication. chacune de ces intersections se nouent en effet des interrogations et des problmatiques nouvelles, encore bien souvent irrsolues et certainement dterminantes : quelle patrimonialisation de la cration ? quelle industrialisation des patrimoines ? quelle mdiatisation des patrimoines ? quelle cration dans les industries culturelles et de communication ? quelle industrialisation de la cration ? quelle mdiatisation de la cration ? quelle patrimonialisation des mdias et des industries culturelles ?

Toutes ces questions se pensent naturellement au regard de la question de la dmocratisation culturelle, des territoires, de linternational au premier chef dans lUnion europenne et en relation avec les autres politiques publiques culturelles. Cest aux croisements des domaines de politiques culturelles patrimoines, cration, industries culturelles et mdias que se trouve sans doute la matrice de rgnration des politiques culturelles. culturelle Le ministre de la Culture et de la Communication doit tre en mesure dnoncer simplement quelle est la politique culturelle du numrique, de laccs au plus grand nombre, de la proprit littraire et artistique, des territoires, de linternational de la recherche culturelle et de lenseignement suprieur artistique et culturel. Nul ne doute de la multitude des actions ministrielles sur chacun des domaines fondamentaux patrimoines, cration artistique, mdias et industries culturelles. Mais peu nombreuses sont encore les politiques qui regardent leurs intersections, prcisment l o se renouvellement les enjeux culturels du tournant du sicle. Il appartient donc aussi au ministre de la Culture et de la Communication de dfinir les axes dune politique culturelle de lindustrialisation et de la mdiatisation du patrimoine, de lindustrialisation de la cration, de la mdiatisation de la cration, de la cration dans les industries culturelles et des mdias ou de la patrimonialisation de la cration. cette fin, il lui revient de dfinir cet adjectif ralit volutive, qui devra rencontrer lattente des citoyens, participer leur ducation, leurs loisirs, leur mancipation, leur cadre de vie, leurs relations sociales, leurs identits et laisser libres leurs choix individuels et collectifs : culturel.

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Aussi paradoxal que cela puisse paratre, la dfinition de cet adjectif culturel est probablement ce qui manque le plus au ministre de la Culture et de la Communication en ce dbut du XXIe sicle. Cette redfinition forme son objectif premier. et lgitime au XXI sicle. En 1959, lnonc dAndr Malraux uvres capitales ne suscitait gure de doute sur la dfinition de ladjectif : culturel ni trop sur celui d artistique . Il tait hrit des Beaux-arts et de lidentit sous-jacente entre art et culture, parfois mme entre art et science, ou art et industrie et il avait ses dcennies de questionnement sur la modernit. Mais aprs le cinquantenaire du ministre de la Culture et de la Communication, malgr lattachement le plus profond et lgitime aux expressions artistiques et culturelles, cette identit mme tendue de nombreuses expressions et crations ne suffit plus dessiner les contours du culturel , dautant que la formation des gots et des prfrences saffirme largement hors des lgitimations traditionnelles et institutionnelles. Sauf demeurer fig cette origine, cest bien une rvolution intellectuelle que le ministre de la Culture et de la Communication est en ralit conduit, car depuis plus dun demi-sicle, le systme des lgitimits culturelles, celle de lart comprise, sest transform. Le second objectif indissociable du prcdent du ministre de la Culture et de la Communication consiste donc apprhender les consquences de la pluralit renouvele des lgitimits culturelles et artistiques. o La lgitimit dmocratique.

Le passage dun dessein la dmocratisation culturelle, le dveloppement culturel une ralit concrte pour les citoyens constitue le terrain de lgitimit le plus ncessaire. Il est le plus simple, car il est de lordre du service public et donc de la justification dune administration culturelle au niveau de ltat. Par laction de ltat, en relations avec les autres acteurs publics et privs, le citoyen dispose-t-il dun service public culturel et de communication conforme sa contribution, proche, de qualit, accessible et adapt ses attentes toute sa vie durant ? La politique de dmocratisation culturelle, mais aussi dquipements et de mdiations, celle de rgulation des industries culturelles et de communication sont concernes, tout comme celle de conservation des patrimoines, ou de soutien la cration artistique. o La lgitimit institutionnelle.

Elle stablit principalement en relation avec les autres acteurs publics de la politique culturelle. Le ministre de la Culture et de la Communication a plutt entretenu une lgitimit traditionnelle verticale, celle des savoirs qui vont de haut en bas. Mais depuis des dcennies, il a favoris lmergence dacteurs publics qui se sont placs, dans bien des domaines, sur le mme plan que lui : les tablissements culturels et scientifiques sous sa tutelle, ainsi que ses services dconcentrs plus en prise avec la vie culturelle locale, ainsi que les collectivits territoriales fortes du principe de libre administration de leurs politiques.

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La lgitimit du ministre de la Culture et de la Communication ne dpend donc dj plus dune logique verticale, mais de ses capacits tre un point central, efficace, nergique, fcond, au sein de rseaux horizontaux, dans lesquels ses services dconcentrs ont euxmmes la mme fonction. Cette rvolution de perspective est de grande ampleur : il sagit de mener la politique culturelle avec des acteurs publics devenus des partenaires part entire et de penser une organisation long terme des processus de transformation du ministre, fonde sur une intelligence culturelle collective. o Les lgitimits artistique, scientifique et sociale.

Elles ont longtemps domin la politique culturelle mais se sont transformes avec linternationalisation, limportance des proximits, les modes de reconnaissance, de prescription et de notorit. Le ministre de la Culture et de la Communication y a jou un grand rle, qui ne peut qualler dcroissant. Horizontales, les nouvelles formes de lgitimations procdent davantage de la socit et de ses formes rticulaires, mobiles et incertaines dans le temps. Le ministre de la Culture et de la Communication doit ds lors se positionner en acteur dun rseau social culturel ou dun nouveau systme culturel dont il a cess dun lanimateur principal mais o son rle demeure majeur et attendu. Dans lquilibre des lgitimits, la politique culturelle est donc trs dpendante de la perception que le ministre a de leurs volutions et de leurs hirarchies, sachant quelles se cumulent plus quelles ne se substituent les unes aux autres.

3 Dcider, choisir, reconnatre, innover. Les deux dernires dcennies et certainement la prochaine constituent une priode de transition globale, dordre social, technologique, institutionnel, conomique et bien sr culturel. Cette transition, par nature incertaine, se caractrise par des crises dans chacun de ces ordres. Pour la culture, cette priode est celle dun changement dtat. Dcider en priode de transition. Dans ce changement dtat, qui est le mme pour la plupart des acteurs (Union europenne, tats, entreprises, acteurs sociaux), lavantage va le plus souvent celui qui prend des dcisions de long terme, en tenant compte du systme de contraintes et de mutations mais toujours au moment opportun (kairos). Durant la priode rcente, un exemple peut illustrer cette situation. Quelle stratgie culturelle nationale durable adopter lgard dun acteur comme Google ? Dabord acteur conomique parmi dautres, il devient un ennemi , mais aussi un partenaire privilgi, puis un associ tout en apparaissant oppos au financement des filires de cration mais partenaire financier et technologique de projets culturels publics, etc.

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Les enjeux dune relation avec cet acteur sont videmment stratgiques sur un grand nombre daspects de la politique culturelle. On songera au financement de la culture et de la communication, celui des marchs publicitaires, essentiels la presse et aux mdias, aux effets de lconomie de lattention, au pluralisme et la diversit culturelle, au risque de dumping fiscal. On regardera lindustrialisation de la numrisation, les choix technologiques, les conditions daccs la culture, les transformations des usages. On sinterrogera sur la robotisation des choix des individus travers lalgorithme du moteur de recherche, sur linclusion des pratiques dans un bien-systme numrique, sur le rapport la mmoire, etc. autant de questions au cur des politiques culturelles du XXIe sicle. Des questions dun autre ordre concerneraient les relations avec Wikipdia, Apple, Amazon, ou plus simplement la prochaine premire puissance mondiale que sera la Chine, etc. Dans tous les cas, lindcision, comprhensible, est pnalisante et traduit labsence dorientation de long terme. Choisir au cur des conflits. La politique culturelle a durablement fait consensus et na gure ouvert doppositions sociales, conomiques ou idologiques de grande ampleur, hormis de traditionnelles querelles entre les Anciens et les Modernes, renouveles loccasion des Colonnes de Buren au Jardin du Palais-Royal, de ldification de la Pyramide du Louvre de Leoh Ming Pei, jusquaux rcentes expositions de Jeff Koons, de Haruki Murakami au Chteau de Versailles. Mais depuis une dcennie, la politique culturelle est confronte une situation o le consensus nexiste plus toujours et o de vritables conflits voient le jour. Idologiques, politiques, sociaux, profonds et probablement durables, ces conflits se prtent mal aux quilibres marginaux et de court terme, quon voque : la lutte anti-contrefaon dans lenvironnement numrique ; la neutralit dinternet ; la relation entre droit dauteur et libert de communication ; la relation entre contrefaon et protection de la vie prive ; la fonction identitaire et historique de la culture ; la question de la diversit culturelle et des cultures communautaires et religieuses les disparits entre Paris et le reste de la France mtropolitaine, entre lle de France et les territoires loigns ; le rle des industries culturelles dans la formation des gots, des prfrences ; les effets des loisirs numriques sur les jeunes gnrations ; la domination techno-industrielle dacteurs globaux ; la touristification et la marchandisation des patrimoines ; etc.

Sur ces questions, la politique culturelle du ministre de la Culture et de la Communication au dbut du XXIe sicle est appele se prononcer et dcider durablement et donc faire des choix, y compris damis, dennemis, dallis, de partenaires, mais aussi, videmment, de moyens, pour tablir et mener des stratgies. Sans ces choix, cest le modle mme dune politique culturelle qui se placerait en situation de risque.

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 Reconnatre lintelligence culturelle des mtiers et des savoirs. Les politiques culturelles sont affaire de mtiers et de savoirs : ceux de la recherche scientifique culturelle, de la conservation et de la valorisation du patrimoine, de la dcouverte et de la diffusion de la cration, de la rgulation des offres et des professions artistiques et culturelles, de la mdiation culturelle, etc. Ces mtiers et ces savoirs forment lidentit du ministre et la spcificit de laccomplissement de ses missions. Or, si aucun de ces mtiers et savoirs nest mis en cause par les mutations en cours, la plupart ne peuvent plus sexercer ou se vivre comme auparavant. Les savoirs, en particulier, sont conduits voluer avec le changement de contexte technologique et social. Chacun de ces mtiers et de ces savoirs est convoqu et mobilis pour maintenir une continuit de la politique culturelle et pour en raliser la transformation. Chacun dentre eux a donc besoin dtre reconnu dans sa spcificit, consolid, dvelopp et valoris. Cette reconnaissance peut se raliser globalement et dans un mouvement de transformation du ministre. Elle doit se traduire par une volution qui puisse sappuyer sur des carrires plus interministrielles mais aussi avec les collectivits territoriales et linternational, que ce soit en termes demplois, de traitements, de carrires, de mobilits, surtout. Elle est encore ncessaire pour que la politique culturelle intgre, par lesprit de ses missions, de jeunes gnrations dagents quon dit de gnrations Y qui souhaitent du mouvement, de laction utile et tre libres dinitiative, mais aussi reconnus, car, quoi quil arrive, la politique culturelle du dbut et du milieu du XXIe sicle sera conue et mene par cette nouvelle gnration. Innover et articuler les politiques culturelles. Un ministre nouvelle gnr@tion ne peut voir le jour que sil dispose dun cadre durable pour oprer sa transformation, quil continue exister de faon autonome ou bien que sa structure volue selon divers rattachements gouvernementaux (cf. Culture & Mdias 2030). Plus que des objectifs de modernisation, cest dune volont de transformation dune partie des politiques culturelles et de ses modes de conception, de mise en uvre et dvaluation, quil peut lattendre. Linnovation est donc centrale pour assurer lvolution et ladaptation des politiques culturelles aux dfis et mutations conomiques, sociales et technologiques. Elle repose sur lidentification des enjeux, lanalyse des rponses possibles. Elle doit pouvoir sappuyer sur lintelligence culturelle collective, la mise en rseaux et leurs animations, des processus dexprimentations, de partages dinformations, dvaluation. La dtermination des stratgies de transformation du ministre de la Culture et de la Communication dpend dabord de lidentification : des stratgies des politiques culturelles par domaine : des patrimoines ; de la cration artistique ; des industries culturelles et de communication.

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Elle repose sur la capacit des politiques culturelles transversales se placer en appui des principales missions du ministre et au cur des dfis, autrement dit : des stratgies des politiques culturelles transversales : laccs du plus grand nombre ; la langue et ses diversits ; linternational ; la recherche et lenseignement suprieur ; la proprit littraire et artistique.

Elle sappui enfin sur lanalyse des moyens de transformer les outils et la posture du ministre de la Culture et de la Communication travers : les enjeux et leviers stratgiques de transformation : le numrique ; les relations avec les collectivits territoriales ; la gouvernance des tablissements publics et culturels ; le dveloppement dune fonction culturelle europenne ; la relance des politiques interministrielles ; lvolution des relations avec lensemble des acteurs privs ; la mise en uvre de structures et de mthodes dinnovation.

Un ministre nouvelle gnr@tion articule donc lensemble des politiques culturelles sur les enjeux et les mutations dcennies en cours et futures et les moyens dy rpondre. Schmatiquement, il sagit dabord dtablir les principales orientations stratgiques des grandes missions ministrielles en fonction des mutations qui concernent chacune dentre elles : patrimoines, cration artistique et mdias et industries culturelles. Il sagit de se concentrer sur le fait que les principaux dfis sont lintersection de ces politiques (cf. graphique 1). Il sagit aussi de sassurer que les politiques transversales du ministre viennent bien lappui des politiques culturelles ou sy inscrivent pour relever les dfis relever (cf. graphique 2). Il sagit encore de sassurer que cette articulation des politiques culturelles bnficie et contribue la transformation du ministre travers quelques leviers clefs. (cf. graphique 3).

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Graphique 1 Orientations stratgiques pour les domaines de comptence du ministre

Graphique 2 Stratgies des politiques transversales en appui

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Graphique 3 Leviers de transformation des politiques ministrielles

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 II

Les enjeux

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La transversalit dans les politiques culturelles reste aussi ncessaire que difficile raliser. Elle constitue paradoxalement une exigence dautant plus dlicate satisfaire que le nombre des structures administratives du ministre sest rduit : trois Directions gnrales, une Dlgation gnrale la langue franaise et aux langues de France, un Secrtariat gnral comprenant des services directement lies aux politiques culturelles : Service de Coordination des politiques culturelles et de linnovation, Service juridique et international, Dpartement lAction Territoriale, Bureau des oprateurs. Sept leviers sont au cur de la pertinence et du renouvellement de la politique culturelle : le numrique, les territoires et les relations avec les collectivits territoriales, la gouvernance (tutelle des oprateurs, liens avec les services dconcentrs), laction interministrielle, lUnion europenne, le rapport avec le secteur priv, linnovation.

1 Fonder une politique culturelle numrique. Les technologies numriques forment un puissant et parfois lent vecteur de la transformation de lconomie culturelle, des modes daccs la culture, des actions de politique culturelle : rgulations, offres (numriques et non numriques), mdiations, prix, conservation, accs, etc. Une grande part des enjeux et des effets des technologies numriques pour la politique du ministre de la Culture et de la Communication a t dgage ds le milieu des annes 1990. Les questions souleves ont progressivement t apprhendes par la plupart des politiques du ministre, mais des rythmes trs diffrents. Au dbut de la dcennie 2000, lessentiel des dispositifs dintervention dans le domaine du numrique, peu dots et quasi inchangs, ont t fixs en faveur de la cration, de la recherche et de linnovation, de ldition multimdia puis des jeux vido et des usages numriques culturels. Depuis, quelques enjeux rcents polarisent laction ministrielle : la responsabilit des intermdiaires techniques, la proprit intellectuelle, la rmunration de la cration, la numrisation de masse des donnes publiques culturelles. Les enjeux culturels du numrique sont multiples. Ils sont au centre de la rvolution conomique des industries de laudiovisuel, des phonogrammes, de lcrit, du cinma ou du jeu vido. Ils concernent en grande partie la numrisation des patrimoines (archives, livre, presse, audiovisuel, film, photographie). Ils font partie des outils contemporains de la cration pour un grand nombre dauteurs, compositeurs, graphistes, musiciens... Ils participent aux missions dducation artistique et culturelle. Ils sont stratgiques pour les politiques des publics des tablissements culturels. Ils sont encore prsents comme objet de recherche culturelle ou technologique et ils sont des vecteurs de dveloppement et dvolution de lenseignement suprieur culturel. Les technologies numriques sont aussi un instrument de transformation et de modernisation de ladministration ministrielle et des formes dvolution du travail et des mtiers.

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 Unifier la comprhension des enjeux du numrique. Le numrique modifie la place de loffre culturelle, notamment publique, les pratiques et les consommations, le rapport la culture et aux savoirs. Il justifie, en consquence, une apprhension globale et partage des enjeux culturels du numrique. Elle est la condition ncessaire la fondation dune politique culturelle de moyen et de long terme. Les enjeux culturels du numrique engagent la dtermination culturelle et scientifique de loffre culturelle publique, les choix de conservation et de diffusion. Ils concernent les dynamiques sociales et individuelles dusages comme les mutations conomiques, etc. Dans ce contexte, il appartient au ministre de la Culture de la Communication de : o comprendre les dimensions culturelles du numrique, du point de vue des usages dabord, scientifique, conomique et industrielle ensuite, technique enfin. Dans cette perspective, il est ncessaire de : lancer une rflexion collective nationale des acteurs concerns sur la rvolution culturelle du numrique, ouverte lensemble des acteurs artistiques et culturels publics (tablissements culturels, collectivits territoriales) et privs (associations, entreprises) ; faire travailler ensemble les composantes culturelles : chanes de la cration, de la production et de la diffusion, usagers, consommateurs et r-utilisateurs ; recueillir les rsultats de la recherche scientifique internationale dans lensemble des disciplines concernes : conservation, usages, modles conomiques, ; trouver des quilibres politiques conjoncturels et de longue priode pour dterminer les axes des politiques du numrique. organiser et institutionnaliser linteraction entre les logiques culturelles : patrimoniales, cratives et industrielles, relatives aux questions numriques. Cet objectif passe par lappropriation, dans les politiques culturelles, du fait numrique . Pour structurer cette interaction, les actions suivantes peuvent tre engages : suivre lappropriation des enjeux numriques ralise hors du ministre ; crer un rseau de capteurs des transformations numriques sur les plans culturels, techniques, etc., au niveau gouvernemental comme de la socit.

Dfinir une politique culturelle numrique de long terme. Cet objectif suppose la conception dobjectifs et de moyens dune politique publique culturelle dans lunivers numrique, qui puisse prendre en compte les effets du numrique : modification des rapports la culture et aux uvres, transformation des processus de cration, relations aux patrimoines, dynamiques dusages et de pratiques culturelles, mdiatiques, numriques et donc aussi non numriques.

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Il ne sagit pas dune politique du numrique au ministre de la Culture et de la Communication. Il ne sagit pas davantage dune politique numrique culturelle, mais il sagit dune politique culturelle dans un renouvellement de contexte, marque profondment par lmergence de technologies culturelles universelles. Llaboration dune politique culturelle numrique implique dtablir des fonctions dorientation et de programmation, profondment ancres dans les missions fondamentales du ministre de la Culture et de la Communication : patrimoniales, de cration, de rgulation de loffre industrielle et mdiatique, daccs du plus grand nombre travers une politique des usages individuels et sociaux. La prise en compte de lensemble de ces dimensions est ncessaire la dfinition du caractre culturel des politiques relatives au numrique. Identifier les enjeux culturels communs du numrique est donc lobjectif premier. Il doit permettre de disposer dapproches transversales thmatiques pour appuyer les politiques sectorielles. Il exige de : o o mettre en commun linformation sur la diversit des projets numriques du ministre, des tablissements publics, des Drac ; dterminer les objectifs et les critres communs dordre culturel, technique, socio-conomique : corpus, slection, transformation des genres esthtiques, des formes et hybridation des crations, volutions des usages, des rceptions et leurs effets sur les disciplines artistiques, publics, conditions de conservation et de diffusion, formats, supports, mtadonnes, analyses conomiques, questions territoriales en association avec les autres acteurs publics, etc. ; procder lanalyse des besoins humains, techniques, scientifiques indispensables pour favoriser lapprhension culturelle du numrique.

Crer une instance dorientation des politiques du numrique. La dfinition dorientations gnrales est ncessaire compte tenu de la multiplicit des questions souleves par le numrique pour un grand nombre de politiques ou dactions du ministre. Elle doit favoriser une apprhension collective des effets du numrique et permettre la mise en uvre de politiques cohrentes et coordonnes.

Former une instance ministrielle du numrique.

Cette instance pourrait regrouper les Directions gnrales, la Dlgation gnrale la langue franaise, ainsi que des reprsentants des Drac et des tablissements publics sous tutelle du ministre. Elle naurait pas ncessairement vocation perdurer, mais de faon transitoire, pour objectif premier de concevoir une politique culturelle du numrique et de sassurer de son excution. Elle peut avoir pour missions de : o constituer une doctrine en mesure de dterminer, pour le ministre et ses oprateurs, des orientations de moyen et long terme,

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en particulier sur les choix techniques, les modes daccs, de valorisation et de diffusion ; o o o o partager lensemble des chantiers ministriels relatifs au numrique ; planifier, suivre et rendre compte de lavancement des chantiers numriques du ministre ; prendre en compte les spcificits des mtiers ou des secteurs concerns par les effets du numrique ; dterminer des axes de programmation concerte de R&D culturelle sur des enjeux communs : rfrencement, prescription, indexation, web smantique, usages culturels numriques, etc. ; dvelopper des relations avec dautres institutions publiques ; instruire la prparation des dcisions politiques en ayant une connaissance transversale de lensemble des enjeux pour les missions du ministre.

o o

Programmer des chantiers ministriels.

Selon les chantiers, les thmes, les domaines de comptences, il revient chacune des directions den assurer le pilotage en liaison troite avec les tablissements publics culturels et scientifiques concerns. Des objectifs pour lensemble des composantes du ministre (directions gnrales, tablissements publics culturels, Drac) peuvent tre poursuivis, notamment : o un programme ministriel de formation sur les enjeux du numrique pour la culture, ses politiques, ses actions, ses mtiers, ses acteurs dun point de vue technique, social, conomique, politique, professionnel ; une politique relative aux normes et aux standards des diffrentes catgories de contenus (des archives aux films, des mtadonnes aux formats dencodage, etc.) afin de contribuer, dans les instances nationales, europennes et internationales de normalisation, aux choix dcisifs de modles conomiques, de catalogage ou de circulation des uvres ; des outils partags dchanges rguliers et de capitalisation dexpriences sur les problmatiques de la diffusion numrique de la culture, en particulier avec les tablissements publias culturels, les tablissements denseignement suprieur et les lieux de diffusion de la cration ; un programme dexprimentation et dinnovation sur la rutilisation des donnes publiques culturelles entre directions

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gnrales et oprateurs en dveloppant de grands projets culturels sappuyant sur les contributions des usagers (amateurs, fans, experts); o la refonte des programmes en faveur des usages numriques culturels, en partenariat avec les collectivits territoriales, qui permette une mise en commun des outils danalyse et le dveloppement dactions culturelles sur les usages cratifs numriques ; la mise en relation troite des tablissements culturels et des lieux de diffusion avec les acteurs de laudiovisuel public, national comme extrieur, notamment en vue de la mise en place des services de la TV connecte ; une valorisation de la cration numrique, ainsi que des usages du numrique dans la cration, dans les mtiers de conservation du patrimoine et de diffusion culturelle, et une analyse de leurs environnements ; une action auprs des Directions gnrales de la Commission europenne, particulirement dans le domaine de la recherche, pour mieux associer cration, patrimoine et industries culturelles ; une mise en rseau des tablissements denseignement suprieur culture dveloppant des formations et recherches impliquant directement les outils numriques, des fins de capitalisation, dchanges et de diffusion de pratiques et de contenus denseignement ; la prise en en compte des missions, filires et mtiers, en dveloppant les comptences numriques dans les Directions et dans les Drac.

Se concentrer sur la rutilisation des donnes culturelles numriques. En termes de transmission culturelle court et long terme, donc de dmocratisation et de transformation des pratiques culturelles, mais aussi de choix sur lconomie culturelle, publique comme prive, les donnes publiques et plus encore, leur rutilisation, constituent le levier dun service public numrique culturel . Loffre publique de biens, de programmes, de services culturels et de communication audiovisuelle, conservant des fonctions de rfrence et de patrimonialisation, peut jouer un rle structurant de la politique culturelle, mme si la tendance est sans doute la marginalisation de loffre publique dans lunivers numrique. Sur lenjeu des donnes numriques culturelles, qui concerne toute laction ministrielle (patrimoines, cration, industries culturelles et de communication), se joue la lgitimit dun ministre de la Culture de la Communication, au moins par sa capacit impulser une politique culturelle numrique en direction des usagers. Il lui revient donc de :

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 Sappuyer sur la rutilisation des donnes publiques culturelles. La rvision de la directive sur la rutilisation des informations du secteur public soulve de nouveau la question du rgime drogatoire relatif aux tablissements culturels et denseignement suprieur. Technique, conomique, juridique, cette question engage la facult de mettre disposition du plus grand nombre les uvres capitales de la cration. Elle concerne un trs grand nombre de dtenteurs (tat, tablissements culturels sous tutelle, collectivits territoriales) et des ressources trs varies (images fixes, programmes audiovisuels, films, sons, documents, archives) aux statuts juridiques parfois diffrents. La rutilisation des donnes culturelles publiques soulve des questions relatives laccs, la communication, la rception, la valorisation, aux usages culturels et ducatifs, etc. Elle implique des : o choix culturels, de diffusion et de rediffusion, qui supposent, en premier lieu, de prendre la mesure du champ de la culture et de la communication, en incluant donc les acteurs de laudiovisuel public ; en second lieu, de prendre des options dditorialisation : logiques de portail, de bases de donnes, de services dits ; mais dabord, davoir opt entre : un choix de rutilisation, qui suppose des formats ouverts, la possibilit dapplications, de rutilisation active, de mise disposition doutils, de licences appropries, etc. ; un choix dexploitation, qui justifie de dlimiter les partages entre rutilisation commerciale et non commerciale et dtablir des stratgies de tarification correspondantes. choix technologiques (formats, interoprabilit, conservation, etc.) avec les acteurs conomiques et travers des programmes ministriels de recherche ; choix financiers de long terme, car il sagit dinvestissements davenir pour la politique culturelle long terme. Dun montant quivalent une politique de grands travaux , ce chantier est principalement assis sur des crdits publics, des ressources dgages par les tablissements, des projets de valorisation justifiant des partenariats public/priv, etc. Il na pas encore trouv de stratgie budgtaire de trs long terme qui est le sien.

Assurer le passage de lge de laccs lge des usages culturels . Lenjeu culturel nest pas seulement celui dun ge de laccs aux donnes numriques mais dj celui dun ge des usages culturels , dtermins, pour lessentiel, par des facteurs socio-conomiques et culturels. Dans ce cadre, lutilisation et la rutilisation des donnes publiques doivent permettre des modes dappropriation et des usages cratifs pour les consommateurs, amateurs, fans, cratifs, etc. Cet objectif interpelle des choix politiques de long terme sur :

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les destinataires de la rutilisation : acteurs publics (tat, collectivits territoriales, tablissements publics), entreprises, souvent globales, tissu associatif et culturel, citoyen-consommateur ; les modles conomiques et de gratuit, qui impliquent danalyser : les catgories de donnes ; les situations conomiques et juridiques des dtenteurs de donnes (tat, tablissements publics, collectivits territoriales) ; ltendue des exclusivits ; les tarifications, au cot marginal ou non ; la libration des droits et leur financement. les conditions pratiques de rutilisation, qui dpendent de choix technologiques relatifs la qualit de numrisation, aux formats, aux niveaux dinteroprabilit et de compatibilit, etc. ; la politique culturelle de mise disposition doutils et programmes dappropriation et de rutilisation.

2 Former un pacte dgalits territoriales. Les politiques du ministre de la Culture et de la Communication sont territoriales, territorialises et fruit dtapes de dconcentration et dcentralisation. Elles se dveloppent dans le cadre de lexercice fort dune comptence gnrale de chaque chelon des collectivits territoriales : communes, intercommunalits et communauts urbaines, dpartements et rgions. La pleine prise de conscience du rle des collectivits exige daller au-del de la concertation et de nouer de nouvelles formes partenariales qui prennent rellement en compte les diversits territoriales et donc la diversit dgalits btir. Les politiques artistiques et culturelles de ltat et des collectivits territoriales impliquent la mise en place dun nouveau cadre commun de concertation et daction. Elles peuvent se former travers un Conseil des Collectivits Territoriales pour la Culture trs rnov dans ses missions, son fonctionnement, mais surtout par lextension de son champ de travail et ses pouvoirs de dcision, ainsi que par des dclinaisons territoriales lchelon des Drac. Lenjeu pour le ministre de la Culture et de la Communication tient sa capacit laborer de faon partenariale, puis sen faire le garant dun pacte gnral des acteurs publics culturels. Il doit tre la source dune politique culturelle en mesure datteindre des objectifs dgalits territoriales.

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 Disposer dune approche commune des territoires. La monte en puissance des collectivits territoriales dans laction culturelle en termes budgtaires, de comptences humaines, de dmultiplication de dispositifs et les jeux de complmentarit et de concurrence entre elles nont pas favoris une lecture partage des territoires, entre elles et avec ltat, des dynamiques territoriales en matire culturelle. Une telle lecture est indispensable pour : Former une approche territoriale commune ltat et aux collectivits territoriales. Lvolution des perceptions des enjeux diffrente selon les chelons territoriaux, chelon national compris, alors que le renouveau des enjeux culturels des territoires justifie de : o procder lanalyse des mutations et des dynamiques territoriales : phnomne de mtropolisation, dynamique dagglomrations (communes et intercommunalits), villes intermdiaires, espaces de faible densit, etc. ; faire lexamen de la porosit des enjeux culturels parmi les autres politiques publiques : dveloppement durable, amnagement du territoire, emploi, formation, ducation, cohsion sociale, etc. ; mettre plat les moyens humains et budgtaires sur moyenne priode au service des politiques culturelles et aux chelons les plus pertinents ; parvenir articuler les mouvements de dcentralisation et de dconcentration, cette dernire devant sapprofondir en tout tat de cause.

Dfinir lorientation stratgique territoriale de ltat. En matire de dynamiques territoriales et donc dacteurs publics culturels, ltat doit oprer des choix parmi les interlocuteurs rfrents long terme et dfinir des axes qui prennent en compte sa position vis--vis des collectivits territoriales. Il peut dcliner ses orientations autour des questions suivantes : o linterruption ou la poursuite de nouvelles tapes de dcentralisation en direction des rgions, des dpartements, des communes, agglomrations et intercommunalits, et donc le choix des chelons les plus pertinents favorisant lmergence dinterlocuteurs puissants de lEtat en matire de politique culturelle, principalement les rgions et/ou les agglomrations ; dcider des domaines de dcentralisation potentielle : enseignements artistiques, ducation artistique, spectacle vivant et/ou arts plastiques ; aspects de la politique des patrimoines ; tablir les modalits de mise en uvre, les primtres, les moyens et le phasage, le cas chant.

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 Partager, donc rpartir, lexercice de comptences culturelles. Une trs grande libert prside aux options et aux choix politiques en matire de politique territoriale, pourvu quelle se traduise par un recentrage des missions stratgiques de ltat et permette une action davantage en prise avec les attentes des citoyens. Construire lorganisation dun partage des comptences culturelles. Pour limiter la tendance la reproduction, au sein des chelons locaux, du modle dintervention de ltat, source de redondances, le maintien de la comptence gnrale des collectivits territoriales en matire culturelle favorise des rpartitions des missions par chelon. Cette dmarche suppose llaboration dune nouvelle approche partage entre ltat et les collectivits. Elle peut se traduire lgislativement, administrativement (par exemple travers les Contrats de Plan tat-Rgions) ou, plus modestement, travers des directives nationales dorientation, de prfrence pluriannuelles, en direction des Drac. Cette dmarche implique de pouvoir : o expliciter les objectifs et les moyens de ltat au plan territorial : ministre de la Culture et de la Communication, mais aussi autres ministres (ducation nationale, Jeunesse et sport, Enseignement suprieur et recherche,) ; expliciter les objectifs et les moyens gnraux des comptences des collectivits territoriales (amnagement du territoire, dveloppement conomique, ducation, services publics de proximit, politiques culturelles transversales) ; dfinir une matrice de rpartition des comptences territoriales dans le champ culturel, raison dobjectifs gnraux chaque chelon territorial et administratif (tat, rgion, dpartement, agglomration, intercommunalit et commune) ; constituer des rapports entre lchelon dconcentr et les tablissements publics culturels sous tutelle du ministre, dans le cadre de stratgies territoriales.

Recentrer les fonctions stratgiques du ministre pour les territoires. Ce dveloppement est le revers de la prise en compte de limportance des collectivits territoriales, qui sont en attente dun tat partenaire, garant des repres, lisible, continu, stratge. Choisir lapprofondissement de la dconcentration. Cette volont est sans cesse relance, complexe, sans moyens suffisants, rarement fonde sur une expression dtaille des besoins. Ce choix demeure cependant essentiel lvolution des politiques culturelles. Il peut se traduire par : o une dconcentration accrue des politiques nationales travers des objectifs pluriannuels et non plus annuels assigns aux

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DRAC et donc, naturellement, en matire damnagement culturel du territoire ; o o une gestion dconcentre des quipements qui relvent de leurs territoires, y compris en le de France ; des conventions pluriannuelles fondes sur des stratgies culturelles territoriales, ayant eu pour pralable un dialogue avec lensemble des collectivits territoriales.

Soutenir un objectif dquilibres des territoires.

Cet objectif concerne dabord le rapport entre le Grand Paris et le reste de la France, pas seulement mtropolitaine. Il implique une politique dagglomrations et de mtropoles. La centralit parisienne, principalement due lhistoire politique et culturelle de la France, la polarisation conomique des activits et des emplois culturels en le-de-France et les enjeux internationaux expliquent lessentiel dune concentration culturelle fondamentale au moment du changement dchelle produit par la mondialisation. Mais, la disparit Paris/Province na pas cess de saccentuer travers une politique continue de Grands travaux essentiellement en le de France et Paris. Cette question politique, culturelle, territoriale, budgtaire suppose une approche renouvele par : o la fin des nouveaux investissements de ltat dans un Paris tendu, ce qui implique ltablissement dune politique culturelle du Grand Paris pour les quipements et une politique de redploiement des investissements dans les grandes mtropoles rgionales ; le partage de la centralit culturelle de lle-de-France avec le reste de la France, travers une politique de rseaux, de partenariats, de mobilit et une politique conventionnelle lintrieur du Grand Paris, en y intgrant les stratgies des tablissements ainsi que celles des principaux quipements et lieux subventionns culturels dlede-France ; un plan dinvestissements en faveur de la rnovation du parc des quipements culturels, plutt que le financement de nouveaux projets.

Respecter une galit culturelle relle des territoires.

La traditionnelle opposition Paris ou le de France / province ou rgions tend mettre au second plan la multiplicit des disparits territoriales en matire culturelle : au sein de la France mtropolitaine (territoires ruraux, de montagne), en Corse et plus encore dans les Dpartements et Rgions doutre-mer. Or, travers les quipements, les conomies culturelles, les pratiques culturelles, les cultures propres ces territoires et les rles quelles y jouent, sexpriment en ralit les ambiguts de la politique du ministre de la Culture et de la Communication lchelle territoriale. Un objectif dgalits culturelle des territoires justifierait de :

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prendre en compte, effectivement et sur le long terme, les territoires loigns de la politique culturelle de ltat, tant au sein de la France mtropolitaine (zones rurales, de montagne, quartiers) que dans les territoires ultra-marins, qui pourraient devenir prioritaires et emblmatiques dans une dynamique de renouvellement des politiques culturelles ; privilgier des programmes dquipements et de mobilits de leurs collections ou de leurs production en direction des territoires les moins dots ; soutenir la reprsentation institutionnelle des territoires et populations loigns dans llaboration des principaux axes daction du ministre, pour en reformuler la mise en uvre.

Dfinir des chantiers communs : tat-collectivits territoriales. La ncessaire mise en uvre dune nouvelle relation entre ltat et les collectivits territoriales lhorizon 2020 peut seffectuer selon une approche pragmatique travers la dfinition de chantiers communs pour construire des politiques culturelles lchelle nationale, non pas uniformes, mais prenant en compte une ncessaire dmarche partenariale et la diversit des territoires et ressources, par exemple en ce qui concerne : o o o les usages numriques culturels, les ingalits territoriales et culturelles dans ce domaine, la cohsion sociale ; la rutilisation des donnes publiques numriques culturelles de ltat et des collectivits territoriales ; les nouvelles formes de lducation artistique et culturelle en liaison avec les ministres de lducation Nationale et de la Jeunesse, ainsi quavec les acteurs dune ducation populaire rnove ; lamnagement du territoire et des modes de vie du patrimoine ; les politiques europennes et internationales des territoires en matire culturelle ; la territorialisation de la recherche et de lenseignement suprieur culture en lien avec le ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche ; la dynamisation de districts industriels et culturels ; lobservation conomique, sociale et culturelle des territoires partir de la constitution, par ltat, dun rfrentiel dacteurs culturels go-rfrencs, ouvert aux collectivits territoriales ; llaboration doutils mthodologiques dvaluation, harmoniss selon les objets tudis.

o o o

o o

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3 Inventer une rgulation de rseau des tablissements publics. La politique du ministre de la Culture et de la Communication est historiquement et effectivement en grande partie le fait dtablissements publics culturels et scientifiques, fruits de la volont de ltat. Autonomes, stratges de leurs politiques dtablissements, ils sont les partenaires privilgis du ministre au service de la politique culturelle. Une tutelle, selon un modle de rgulation de rseau, gagnerait stablir pour conduire et faciliter des stratgies de long terme, tant de la politique culturelle nationale que des tablissements. La lisibilit, lefficacit, la pertinence et la lgitimit de la politique culturelle du ministre de la Culture et de la Communication dpend de son intelligence collective. Elle implique une rassociation des tablissements publics culturels et scientifiques la mise en uvre de la politique du ministre. Elle suppose que le ministre prenne en compte son organisation administrative et ses effets : elle est dconcentre, dmembre, dynamique dans les terminaisons de rseau. Le mouvement de dmembrement administratif en oprateurs qui concentrent prs de la moiti du budget du ministre soulve la question de leur tutelle : dun ct, la tutelle semble toujours trop pesante, inutile, irrgulire, tatillonne et peu stratgique ; dun autre ct, elle parat insuffisamment efficace ou relle pour faire participer davantage les oprateurs aux choix de ladministration centrale. Une doctrine de rgulation peut stablir sur le fait que les oprateurs sont les vecteurs de la politique culturelle de ltat et que ce rseau implique une rgulation selon un modle de rgulation de rseaux. Il revient cette forme de tutelle dune part, de reconnatre pleinement les consquences de lautonomie des tablissements publics et, dautre part, dtre en mesure de fixer et de faire respecter les objectifs nationaux de politique culturelle sous la forme dun service public culturel national , dclin selon les politiques culturelles concernes. La dtermination dun service public culturel et mdiatique national. Le trs grand nombre des tablissements sous tutelle du ministre, leur disparit et la temporalit varie de leurs activits suggrent de dfinir des catgories dtablissements publics en fonction de leurs spcialits et missions. Etablir des obligations de service universel culturel et mdiatique. Pour lexercice de sa tutelle sur des tablissements publics, le ministre dispose dun petit nombre de leviers : statuts, budget, convention, etc. Toutefois, hormis les tablissements sous double tutelle des directions et du Secrtariat gnral situation dfavorable lexercice dune tutelle effective , le plus grand nombre des tablissements connat des approches diffrentes de tutelle selon les Directions gnrales. Les catgories dacteurs de la politique du ministre de la Culture et de la Communication doivent dabord tre bien distingues selon la nature de leurs missions, autrement dit :

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les tablissements en charge de filires culturelles, comme le Centre national du Cinma et de limage anime, le Centre National du Livre et, le cas chant, des quivalents pour la musique, le spectacle vivant, dautres industries culturelles (presse) ou le Centre des Monuments Nationaux, etc. ; les tablissements publics en charge dun quipement culturel, principalement musal ou les lieux de diffusion, qui sont dimportances varies ; les tablissements publics en charge denseignements suprieurs culture (coles darchitecture, coles dart, cole de Chaillot, La Femis, lInstitut National du Patrimoine, etc.) ; les tablissements publics en charge de missions de recherche (INRAP, Institut National dHistoire de lArt, lInstitut de Recherche et Coordination Acoustique/Musique, etc.) ou de diffusion scientifique (Universcience) souvent en cotutelle avec le ministre de lEnseignement Suprieur et de la Recherche.

o et/ou

En outre, les acteurs conventionns en lien avec les collectivits territoriales, mme sils ne sont pas sous la tutelle du ministre, peuvent tre pris en considration car ils oprent aussi des missions de politique culturelle de ltat. Pour chacune de ces catgories dtablissements, il revient au ministre de dlimiter clairement les champs de mise en uvre dorientations pluriannuelles des politiques culturelles. Mais, les tablissements publics assurant une rgulation de filire (CNC, CNL, etc.) relvent videmment dune logique diffrente. Cette distinction suppose de : ltat. Dterminer les objectifs et les moyens de la politique culturelle de

Cette dtermination sopre par catgorie dtablissements et se dcline selon les caractristiques de chacun. cet effet, il est ncessaire de : o dfinir quelques domaines transversaux dintrt culturel forte dimension nationale, comme : linternational ; les publics, lducation artistique, la cohsion sociale ; la proprit intellectuelle ; la recherche et lenseignement suprieur ; la politique damnagement culturel du territoire avec les Drac ; les enjeux linguistiques ; les cultures numriques et la culture dans lenvironnement numrique. o dfinir un ou deux projets pluriannuels structurants pour chacune des missions relatives aux patrimoines, la cration et la politique mdiatique et industrielle, par exemple sur les objectifs suivants : la valorisation du patrimoine par la cration ;

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la mdiatisation et/ou industrialisation du patrimoine et de la cration, en particulier avec les acteurs de laudiovisuel public ; la mise en rseaux (circulation, coproduction) et territorialisation (partenariats, mobilit).

Respecter lautonomie des tablissements publics culturels. Ce respect tient la reconnaissance des choix dadministration effectus en crant les tablissements publics culturels sous tutelle du ministre. Lautonomie des tablissements publics culturels concerne donc : o la libre dtermination dobjectifs stratgiques et de dveloppement des tablissements selon leurs spcialits et missions : en matire de programmation, partenariats, ressources propres, etc. comme tte de rseaux artistiques, culturels ou de recherche lchelle territoriale. o la visibilit sur les moyens affects qui repose sur : des outils de programmation pluriannuels dinvestissements ; une garantie moyen terme de stabilisation de leurs moyens de fonctionnement (budget, emplois). Inventer une tutelle de rgulation de rseau des tablissements. La transformation de la gouvernance des oprateurs, condition indispensable dune rgnration de la politique du ministre de la Culture et de la Communication, a des implications organisationnelles fortes. Elles supposent : une instance ministrielle de pilotage intellectuel et culturel sur lensemble des domaines patrimoines, cration, mdias et industries culturelles et leur entrecroisement, en sappuyant sur les comptences des directions gnrales et sur celles des tablissements culturels sous tutelle, afin de : des obligations gnrales de service universel culturel dans le champ des politiques transversales, en particulier en ce qui concerne la politique daccs du plus grand nombre la culture, linternational, la recherche, la numrisation et la proprit littraire et artistique, les politiques territoriales, lducation artistique et culturelle, etc. des obligations gnrales de service universel culturel par mtier selon les directions gnrales. une structure ministrielle la mesure de la mission de pilotage, en termes de comptences budgtaires, administratives, juridiques ; une coordination des tutelles interministrielles plus forte et en amont, pour les tablissements suivis par plusieurs ministres ;

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une tutelle unique, exerce par les directions gnrales, sur les tablissements culturels et scientifiques pour accrotre la dimension de politique culturelle de celle-l, mais une coordination budgtaire et technique unique pour lensemble de la tutelle ministrielle, garantie dune politique commune de tutelle ; la formation de dialogues stratgiques avec les tablissements culturels pour prendre en compte leur autonomie, dvelopper et soutenir leurs stratgies et les atouts quils constituent pour lensemble de la politique culturelle de ltat ; la cration doutils de rgulation adapts une nouvelle rgulation de rseau en termes de concurrence, de tarifs, de respect de normes et standards, dinvestissements, dobjectifs, de budgets, de ressources humaines, etc. Une telle rgulation justifie de : o distinguer les moyens ncessaires laccomplissement des objectifs issus des dialogues stratgiques, et les crdits des tablissements publics en ordre de marche ; o faciliter le dveloppement de ressources propres affectes au dveloppement de projets propres aux tablissements publics mais non en diminution des crdits publics, et en tenant compte des limites du potentiel de mcnat dans des logiques concurrentielles entre tablissements.

Mettre au point un instrument dvaluation, en particulier lgard de la reprsentation nationale. Selon limportance politique accorde la rnovation de la gouvernance des tablissements publics et culturels sous tutelle du ministre, ce chantier peut tre loccasion dun toilettage des textes lgislatifs et rglementaires fondateurs des tablissements, afin de rendre explicite les nouveaux quilibres de la gouvernance. lires. Comparer modles d agences et tablissements de rgulation des fi-

La catgorie dtablissements publics en charge de la rgulation dune filire culturelle ou dune partie de celle-ci, comme le CNC, le CNL, le CNV, le CNAP a des fondements anciens et peut constituer un modle appel connatre un regain (projets dun Centre National de la Musique, voire du spectacle vivant, etc.). Par leurs mission de rgulation et de financement, ces tablissements ont, sans conteste, contribu la cohsion des diffrents acteurs des filires (du scnariste, ralisateur, producteur, distributeur, exploitant, au public ; de lauteur lditeur, au libraire, la bibliothque ; etc.). La dmultiplication d agences relve de choix politiques. Toutefois, plusieurs problmatiques administratives relatives aux objectifs de rgulation des filires concernent cette hypothse :

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o apprhender les enjeux transversaux parmi les plus cruciaux numrique, dimension territoriale, usages et publics, stratgies communautaires et internationales, proprit littraire et artistique, recherche qui ont peu gagner dun miettement sectoriel ou thmatique, au regard des acteurs conomiques internationaux, des objectifs poursuivis, de la redondance des comptences ncessaires ; o prserver la cohsion des filires peut plaider pour des logiques dtablissements publics propres celles-ci, mais avec des comptences limites principalement la rgulation des rmunrations et au financement propres chaque segment de ces filires, voire la gestion de mcanismes financiers, mais sans que les orientations de politiques gnrales ne leur reviennent et aprs une dlimitation des champs en fonction de lhomognit des modles conomiques et culturels ; o maintenir un quilibre de laction culturelle. En effet : il concerne principalement le champ des industries culturelles et de la communication, susceptible dtre de nouveau disjoint dune logique ministrielle forte et rcente qui associe patrimoines, cration et industries ; il affecte le cur de la mission cration , dont la consistance risque dtre mise mal par la prsence dagences sectorielles pour la musique et/ou le spectacle aux dlimitations disciplinaires et conomiques complexes et volutives. o prfrer des agences ou autorits thmatiques peut prsenter un intrt (cf. proprit intellectuelle), pourvu que leurs comptences soient trs prcisment dlimites au regard des enjeux de rgulation de lensemble des secteurs culturels. Sans chercher trancher cette question institutionnelle relevant de choix politiques de long terme, il peut tre retenu que :
o

les orientations politiques, une fois choisies, le sont pour le long terme et difficilement rversibles ; elles peuvent conduire une recomposition trs profonde du paysage institutionnel et des missions ministrielles ; le contexte gnral est cependant la multiplication dautorits de rgulation, partir de celles qui existent : (CSA, Arcep) ; la force historique du CNC et du CNL plaide pour un dmembrement circonscrit de ladministration centrale et non en faveur de la cration dune nouvelle catgorie dtablissements publics.

o o

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4 Relancer une culture de politiques interministrielles. Le budget du ministre de la Culture et de la Communication ne reprsente que la moiti des crdits de ltat dans le domaine culturel. Lautre moiti est affecte dautres ministres (de lducation nationale, des Affaires trangres, etc.). Sauf revenir sur ces lignes de partages, le ministre de la Culture et de la Communication est ladministration la plus visible de la politique culturelle de ltat. Celle-ci doit donc tre comprise, dans sa conception comme dans sa mise en uvre, dans un cadre interministriel, souvent plus naturel dans laction des services dconcentrs que dans llaboration et la conduite des politiques lchelon central. Percevoir lapproche interministrielle des enjeux culturels au niveau

central.

lchelon central, les politiques patrimoniales du ministre de la Culture et de la Communication ne prennent sens que dans le dialogue avec les ministres primtres variables de comptences de lquipement, de lEnvironnement, de lcologie, etc., tout comme les politiques des mdias et des industries culturelles ne peuvent se dployer quen dialogue avec lvolution des administrations de lIndustrie et de lconomie numrique et de lconomie et des Finances. Il en va de mme des politiques dducation artistique et culturelle, denseignement suprieur, de la recherche, des actions linternational, du tourisme culturel, de la ville, etc. Un trs grand nombre de ministres dfinit des politiques culturelles pour des catgories dusagers (publics tudiants, chercheurs, acteurs sociaux, acteurs territoriaux, rseaux internationaux, etc.) et peut sappuyer sur des quipements culturels, des institutions et des dispositifs, des budgets, des missions. Mais, pour le citoyen, do quelles procdent, y compris des collectivits territoriales, la politique culturelle apparat pour lessentiel unifie et de lordre du service public, tandis que la complexit administrative lui importe peu. Cette dynamique dimpulsion et de responsabilit dun ct, de partage de lautre, oblige le ministre de la Culture et de la Communication non seulement relancer lorganisation de ses relations interministrielles, mais aussi en redfinir les objectifs. Mettre en place des lieux de rflexion et des programmes collectifs. Un certain nombre denjeux traversent la sociologie des institutions administratives et les classiques oppositions fondes sur des lgitimits distinctes, quelles soient celles des ministres ou des autorits de rgulation. Or, les nouveaux enjeux mritent la cration de collaborations, rflexions et travaux qui peuvent procder dinstitutions interministrielles (Conseil danalyse stratgique, DATAR) ou de recherches, en particulier pour llaboration de politiques ou dactions culturelles.

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Selon la logique administrative classique, le ministre de la Culture et de la Communication, tout comme dautres, est conduit reproduire des schmas dalliances, doppositions, etc., objets darbitrages interministriels. ces titres, les enjeux suivants suggrent des analyses partages : o le dveloppement durable sous ses formes culturelles et sociales, avec les administrations de lEquipement, de lEcologie, de lAgriculture ; o les transformations des rapports aux savoirs, avec les administrations de lducation nationale, de lEnseignement suprieur et la recherche, de la Jeunesse et des sports ; o les mutations sociales des technologies dinformation et de communication, avec les administrations de lIndustrie, du Travail et de lemploi ; o la cohsion sociale, avec les ministres sociaux, la DATAR, etc. Dcliner linterministrialit lchelon territorial. Sur les territoires, linterministrialit occupe une place importante dans la mise en uvre des politiques culturelles du ministre de la Culture et de la Communication. Elle concerne des politiques mises en uvre avec lducation nationale, la Sant, la Justice, la Jeunesse et les Sports, lAgriculture. Elle est prgnante dans lapprhension des questions numriques avec le ministre de lIndustrie, et une vidence dans le domaine de la recherche et de lenseignement suprieur. Elle est encore particulirement ncessaire dans les champs de la politique de la ville et de la cohsion sociale. Un petit nombre denjeux impliquant des politiques interministrielles lhorizon dune dcennie sont prdominants, sans ordre hirarchique : Soutenir lattractivit et le dveloppement des territoires. Cet enjeu, principalement partag par ltat et les rgions, conduit le ministre de la Culture et de la Communication, notamment dans le cadre des Contrats de Plan tatRgions, se positionner sur un peut nombre dobjectifs. Deux objectifs distincts sont susceptibles de conduire une approche concerte de cet enjeu territorial de moyen et de long terme : o le dveloppement et la dconcentration de lattractivit autour du patrimoine et des activits artistiques et culturelles, encore trs concentrs en le-de-France (en ralit un petit nombre dquipements Paris intra-muros et Le chteau de Versailles), et durant la priode estivale, dans la rgion Provence-Alpes Cte dAzur. Un tel objectif implique sans doute une politique nationale tablie dune part en relation avec les grandes mtropoles ayant labor des stratgies dattractivit de long terme sur la dimension culturelle (ex. Bordeaux, Lille, Lyon, Nantes, Marseille) et dautre part avec les rgions, pour limiter par

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lamnagement du territoire les phnomnes de polarisation et dagglomration ; o le dveloppement conomique, en particulier dans le domaine des industries culturelles et de communication, pour quilibrer la concentration des activits en le de France, sur des ples sectoriels ; ce qui suppose un investissement des DRAC et de lInstitut pour le Financement du Cinma et des Industries Culturelles (IFCIC) bien plus important sur les territoires (ex. fonds dinvestissement, ppinires dentreprises, relations avec les ples de comptitivit et les ples universitaires, dans des logiques dinnovation). Favoriser la cohsion et la diversit sociale. Les transformations dmographiques, conomiques, territoriales et sociales ont depuis plusieurs dcennies amplifi des htrognits et ingalits croissantes. Le ministre de la Culture et de la Communication est appel fournir une partie des rponses aux questions poses par le besoin damliorer la cohsion sociale. Ce dfi concerne soit des populations inscrites dans des logiques dexclusion spcifiques (prison, handicap, hpital), soit plus globales (champ social). Il intresse plus gnralement les populations les plus loignes de la culture (catgories socioprofessionnelles : ouvriers, agriculteurs) ou les populations dorigine trangre. La prise en compte de la dimension culturelle de la cohsion sociale ne peut tre effective que sur les territoires, en relation avec les institutions culturelles, artistiques, pdagogiques, sociales, en particulier travers la politique de la ville. Elle constitue un volet de la politique daccs du plus grand nombre la culture et se fonde sur une multitude dinitiatives de lensemble des acteurs publics et associatifs, notamment des fdrations dducation populaire. En tout tat de cause : la rponse implique : o dtre au centre dun nouveau pacte territorial culturel, bti en particulier avec les communes, pour sa mise en uvre dactions en direction des publics concerns ; o de dcloisonner les actions territorialises, en associant les lieux culturels et artistiques, les institutions et structures sociales, les lieux dducation, etc. ; o de gnraliser des logiques de projets culturels et sociaux ; o de se centrer sur les jeunes publics, travers les outils numriques et les espaces numriques culturels rnovs ; o dinclure dans les projets dtablissements et de lieux artistiques et culturels la prise en compte de cette dimension sociale.

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5 Promouvoir un modle europen de politique culturelle. Au plan europen, la situation de la politique culturelle et des mdias est devenue aussi paradoxale que dterminante. Relevant du principe de subsidiarit dans lUnion europenne, le champ de la culture et de ses politiques occupe une place rduite ce niveau. Mais les rglementations europennes qui affectent ce champ revtent un aspect dcisif pour lautonomie de la politique culturelle et des mdias en France. Il appartient au politique de dcider de la pertinence du caractre d exception de ce champ, car lensemble des stratgies manifestent la difficult maintenir ce champ, construit sur une exception , dans un domaine limit des politiques de lUnion europenne : La politique culturelle. Elle est porte par la direction gnrale Education et Culture (DGEAC) de la Commission europenne ; elle fait lobjet dun agenda europen de la culture qui porte sur la diversit culturelle et le dialogue interculturel, et conoit la culture en tant que catalyseur de la crativit et comme un lment essentiel des relations internationales. La DGEAC dispose de programmes daction pour favoriser la mobilit transfrontalire des personnes travaillant dans le domaine de la culture, encourager la circulation transnationale des productions culturelles et artistiques et promouvoir le dialogue interculturel. Elle organise par ailleurs des Journes europennes du Patrimoine, les Villes europennes de la culture, etc. Elle cherche cependant tendre sa lgitimit auprs du reste de la Commission europenne en portant lide de limportance des industries culturelles et cratives dans la croissance. La politique des mdias. Elle est porte par la direction gnrale Socit de linformation et Mdia (INFSO) travers le cadre rglementaire au premier chef, la Directive sur les services de mdias audiovisuels en vue dun march europen, travers des programmes de financement (Mdia) qui compltent les mcanismes de soutien des tats-membres, ainsi que par des actions spcifiques en faveur de la diffusion des contenus en ligne et le pluralisme des mdias. Cette politique implique, entre autres, une stratgie de dfense des conomies des mdias et des marchs audiovisuels au sein de lOrganisation Mondiale du Commerce. Lextension des politiques de la concurrence et du march intrieur. La politique nationale culturelle et des mdias est de plus en plus dtermine par la rglementation europenne du droit de la concurrence et donc de contrle des aides de ltat et des collectivits territoriales (au service public audiovisuel, au secteur cinmatographique, au spectacle vivantetc.), mais aussi des prix (prix unique du livre). Les politiques nationales dpendent galement des politiques communautaires, travers la rglementation fiscale, en particulier pour les taux de TVA des biens et services culturels et audiovisuels,- numriques ou non. Elle en est tout autant dpendante au regard des objectifs de march intrieur, quil sagisse de la proprit intellectuelle ou des mcanismes de financement, de distribution et de diffusion des services audiovisuels et numriques. des fins dharmonisation du march intrieur, sy dploient encore des rgle-

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mentations transversales touchant aux services, aux statuts des entreprises, aux mcanismes de protection sociale et aux statuts des professions, etc. La politique culturelle et des mdias franaise est en situation de fragilit sur un grand nombre de ses piliers, en dpit du poids de la France dans lUnion europenne et de limage de sa politique culturelle. Cette fragilit et les ventuels effets dominos de mise en cause de tel ou tel pilier constituent une menace trs relle du modle de politique culturelle et des mdias durant toute la dcennie 2010. La menace se joue en particulier dans la priode de transition et dincertitude relative aux modles conomiques de la production culturelle et des mdias dans lenvironnement numrique. Elle se joue notamment dans la confrontation au plan mondial, europen et national entre dune part, les modles conomiques de la socit de linformation et des rseaux numriques et dautre part, les modles conomiques dinvestissement et de valorisation de la cration et de la production duvres. Partager un modle culturel. Lenjeu europen et les moyens den relever les dfis ne dpendent plus seulement dune action de rsistance et de promotion dun modle de politique culturelle qui rencontre peu de succs parmi nos partenaires. Il consiste davantage inventer les objectifs et les conditions dun nouveau modle de politique culturelle des tats membres de lUnion europenne. Un tel modle ne simpose plus aisment au dbut du XXIe sicle dans lUnion europenne. Il se dlibre et se dmontre, ce qui constitue un dfi des relations culturelles internationales. Des choix politiques doctrinaux et daccompagnement des acteurs sont indispensables sur le long terme de la part du ministre de la Culture et de la Communication sur un petit nombre de questions majeures, controverses et prsentes dans le dbat public. Chacune implique une analyse prcise des controverses potentielles quelles peuvent ouvrir, par exemple : o la neutralit des rseaux ; o les spcificits conomique et juridique des entreprises de cration ; o le statut et la situation des auteurs et des artistes et des professions rglementes ; o les procdures de protections patrimoniales ; Renforcer les comptences communautaires. Le ministre de la Culture et de la Communication a rgulirement bnfici des comptences humaines et techniques ncessaires pour relever les dfis communautaires. Mais, sil est un domaine dans lequel les ressources stratgiques mritent dtre concentres et dveloppes, il sagit bien du domaine communautaire.

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Une cellule communautaire transversale au ministre de la Culture et de la Communication et aux tablissements sous sa tutelle devrait concentrer le pilotage des formes multiples et des indispensables ressources et objectifs, comme : o les ressources humaines spcialises en plus grand nombre, en particulier pour couvrir des domaines qui le sont peu ou pas : protection de la vie prive et des donnes personnelles, droit social, recherche dans les technologies de linformation et des tlcommunications, fiscalit culturelle, etc. ; o les capacits dtudes et, en amont, de recherches supplmentaires, de nature conforter des positions sur des travaux de recherche et dtudes reconnus internationalement ; o les moyens de structurer le lobbying national mais aussi celui du ministre de la Culture et de la Communication dans les capitales de lUnion europenne (Bruxelles, Luxembourg, Strasbourg) ; o le dveloppement de postes stratgiques dans les enceintes communautaires mais aussi lOMC et lOMPI ; o une structure interne de veille, de rflexion, de concertation et dexpertise ouverte aux tablissements publics culturels en matire communautaire.

6 Faire voluer les rapports aux univers privs . Une part toujours majeure des acteurs au cur de la vie culturelle appartient au domaine trs vari du priv : associations, fondations, mcnes, entreprises, individus. Le ministre de la Culture et de la Communication ne se distingue pas de la plupart des administrations centrales dans ses rapports aux acteurs privs. Il a ses publics , constitus autour de ses champs dintervention, cest--dire, les organisations professionnelles et syndicales et les entreprises structurantes du secteur, soit les professionnels de la cration, des patrimoines et des entreprises culturelles, et pas ou peu des publics de la culture ou des politiques culturelles. Adapter la reprsentativit des acteurs. Les relations entre ladministration et les professionnels, tablies depuis le milieu du XXe sicle dans un grand nombre de secteurs, nont pas cess dtre plus troites et structures avec le temps. Elles sont caractrises par des tendances de long terme : o assurer le fonctionnement dinstances de dialogue, davantage que den crer de nouvelles, sur des politiques publiques et leur valuation, sans faire de lobservation un objet rcurrent ;

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o intgrer rapidement de nouveaux acteurs de la vie culturelle qui sont dterminants des volutions conomiques, de la pertinence des quilibres juridiques, en particulier les acteurs de lconomie numrique, les associations de consommateurs et dusagers ; o favoriser la reprsentation des acteurs les plus loigns, notamment par lge, les catgories socioprofessionnelles, la gographie ; o poursuivre les mises en dbat qui font la vitalit de la rflexion sur la vie culturelle, lvolution des secteurs et qui permettent de dresser des tats des lieux et des perspectives de transformation des actions publiques ; o recourir des experts europens et internationaux, qui doivent permettre de renouveler les analyses, favoriser les comparaisons, partager, terme, des approches communes avec dautres tats. Dcentraliser la reprsentation. Les intrts privs se sont manifests lchelon central. Cependant, la monte en puissance des collectivits territoriales dans le financement de la culture et la mise en uvre de politiques culturelles, en particulier lchelon rgional, sont favorables une dcentralisation des relations entre acteurs publics et acteurs privs. Parallle au renforcement des liens entre ltat et les collectivits territoriales, ce mouvement, commenc dans le domaine du spectacle vivant, peut tre approfondi en confrant aux DRAC la mission dimpulser des dialogues culturels rgionaux associant troitement les collectivits territoriales, avec les acteurs privs et dans des domaines de comptences bien identifies, par exemple : o amnagement culturel des territoires ; o conomie culturelle rgionale ; o formation professionnelle ; o intgrer des impratifs de transparence et de retours dusages. Les rapports du ministre de la Culture et de la Communication sont profondment asymtriques : forts avec les acteurs privs, modrs avec les autres acteurs publics, ils sont paradoxalement faibles voire inexistants avec les destinataires finaux de la politique culturelle : les publics de la culture ou plus largement, la population, sauf pour les tablissements publics. Cette asymtrie peut engager plusieurs types dvolutions : o communiquer, expliciter, rendre publics les processus de dcision, par exemple sur : la lutte anti-contrefaon ; la tarification des services publics ; les rglementations dexceptions en matire culturelle et de communication.

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o mobiliser les acteurs publics, tablissements publics en particulier, pour la ralisation dindices valuant la satisfaction relative loffre, aux conditions daccs, de communication, etc.

7 Fabriquer un laboratoire dinnovation de laction politique culturelle. La question de linnovation culturelle dans toutes ses dimensions prend une place singulire dans lvolution ncessaire du ministre et sa capacit relever nombre des enjeux auxquels il est confront. Dans une priode de transition culturelle, technologique et conomique o les mutations jouent plein, le ministre de la Culture et de la Communication doit tre en mesure de jouer ses fonctions dimpulsion, dclaireur ou de captation des signaux des mutations. Le ministre doit se doter dinstruments danalyse et dexprimentation des transformations qui ont lieu loin de laction ministrielle : le reste du monde, les autres acteurs (tablissement culturels, rseaux culturels, lieux), les univers associatifs, etc. Il lui manque les lments en mesure dassurer la remonte et le partage dinformations et danalyses ncessaires la comprhension de son environnement et linnovation de politique culturelle. . Il doit donc pouvoir : ouvrir la question de linnovation aux acteurs de politiques et dactions culturelles, cest--dire aux collectivits territoriales, aux associations, aux fondations, etc. recentrer certains services sur les enjeux dinnovation : gestion et contrle de lenseignement suprieur et de la recherche, animation des politiques spcifiques des publics, gestion de lducation artistique et culturelle, des politiques territoriales, des politiques de diffusion numrique, travers : o une dconcentration des actions nationales ; o une transformation des missions, mtiers et fonctions ; o une volution institutionnelle des services de coordination. crer une plate-forme dinnovation, danalyse et de la vie et des politiques culturelles rpondant aux exigences suivantes : o ouverture lensemble des acteurs publics et privs des politiques culturelles aux chelons international, national, territorial ; o analyses fondes sur les travaux scientifiques et statistiques de premier plan lchelle nationale et internationale ; o cration doutils mutualiss dinformation et de publication sur les usages, les offres, les actions nationales, territoriales et internationales ;

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o tablissement de plates-formes et de projets exprimentaux en matire daction culturelle associant les acteurs culturels et les citoyens ; o veille sur les technologies culturelles ; o une logique la fois centrale et de rfrence et danimation de rseaux horizontaux, selon un modle dintelligence collective partage sur la culture, ses offres, ses usages, ses mutations, ses politiques.

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 III

Les politiques transversales

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Politiques d accs du plus grand nombre

Linvention dune politique lge des renouvellements

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 Le ministre charg des affaires culturelles a pour mission de rendre accessibles les uvres capitales de lhumanit, et dabord de la France, au plus grand nombre possible de Franais. Lnonc fondateur de la politique culturelle de la Ve Rpublique porte en germe sa limite. Lobjectif a bnfici de puissants leviers : la monte du niveau gnral dducation notamment parmi la population fminine, llvation rgulire des revenus, lurbanisation, les investissements culturels publics de ltat et des collectivits territoriales et le dploiement des industries culturelles, etc. Mais, la politique daccs la culture est paradoxale. Elle est essentielle parmi les missions du ministre de la Culture et de la Communication alors que celui-ci ne dispose pas des outils qui influencent les facteurs sociaux-dmographiques daccs (dmographie, stratification sociale, niveau dducation, urbanisation, niveaux de revenus) largement favorables durant les trente premires annes du ministre. Il na pas non plus install dans le temps lossature administrative propre laccomplissement dune politique publique spcifique : base lgislative et rglementaire, budget, nombre dagents, institutions-relais, procdures propres, etc. Cette politique a donc principalement repos sur une logique de dveloppement culturel, faite doffres issues de structures et dquipements culturels travers une mission de soutien de la cration. Elle sest paralllement appuye sur la trs forte monte en puissance de loffre des industries culturelles et mdiatiques. Elle sest vue encore trs fortement seconde par lensemble des politiques des collectivits territoriales au premier rang desquelles les communes. Au total, les sorties culturelles ont progress (spectacle, concerts, visites de muses et monuments, cinma en salle,) et se sont profondment transformes avec le dveloppement des pratiques dcrans et daccs la musique enregistre (radio, disque, TV, internet). Mais des reculs importants ont lieu dans le domaine de la lecture et les carts sociaux de pratiques nont pas t rduits. Dune manire gnrale, cette mission a atteint une grande part de ses objectifs. Mais elle est inacheve et marque de signes de dception en particulier en ce qui concerne la culture de limprim (livre et presse) ou certaines expressions artistiques savantes (musique classique et lyrique). un moment difficile dterminer entre le milieu de la dcennie 1980 et la fin des annes 1990, les principaux facteurs de dmocratisation culturelle se sont essouffls et les effets de cet essoufflement ont commenc tre perceptibles et le seront de plus en plus partir de 2020 avec le vieillissement des babyboomers. Le non-renouvellement gnrationnel de certaines pratiques relevant de la culture cultive, le dveloppement des usages culturels numriques, lextrme fminisation de certaines pratiques culturelles et ses effets sur les transmissions culturelles, leffacement du rle des institutions et en particulier de lcole, etc. sont autant de facteurs puissants et de long terme qui amplifient cette tendance. Le cadre de rfrence de la politique d accs du plus grand nombre , au moment du dveloppement dune lhyper-offre culturelle numrique issue des industries culturelles et numriques, ne peut qutre devenu inadapt. Vingt ou trente ans aprs, la mission d accs du plus grand nombre na cess de rencontrer de plus en plus en plus de difficults se dfinir, depuis la culture pour tous , la dmocratisation culturelle , la dmocratie culturelle , jusqu la culture pour chacun ou la culture partage . Essentiel en termes de politique culturelle, lobjectif de laccs la culture du plus grand nombre reste dautant plus important en termes de lgitimit que les outils et modes dintervention du ministre semblent devenus incertains. Mission sans politique et politique sans administration ni moyens, la politique de dmocratisation culturelle ou ses variations durant le second XXe sicle, reste inventer tout au long du premier XXIe sicle et prsent de faon urgente.

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I MUTATIONS ET ENJEUX DE LA DCENNIE. Rendre accessibles les uvres capitales de lhumanit, et dabord de la France, au plus grand nombre possible de Franais a t lobjectif principal poursuivi dans une dynamique mancipatrice et fondatrice des annes soixante : celle de la population comme celle des responsables de la politique culturelles. Sans cesse relanc, il a t en partie atteint, mais le dfi est entier, urgent et complexe. Les facteurs daccs la culture sont externes la politique du ministre de la Culture et de la Communication. Outre une politique doffre et de programmations, donc de soutien la cration et la production qui favorise la demande, il y a ncessit dune politique directement oriente vers les publics. Elle sattache la question de la dmocratisation culturelle regarde sous langle des carts sociaux et la consolidation de llargissement des publics. Elle doit donc relever deux enjeux majeurs : lenjeu de conqute de publics toujours exclus : relevant dune connaissance prcise des freins et des leviers, et darticulations avec les offres (proximit et types doffres) en termes de prix, conditions daccessibilit physique, de mdiation ; lenjeu du renouvellement des publics existants ( classe sociale quivalente) qui relve dune rflexion sur les transmissions un moment de vieillissement de la population et de la monte en puissance de facteurs daccs et de transmission relevant du genre.

Une politique de cette nature parce quelle repose sur des leviers trs efficaces et en apparence contradictoires, est tenue une grande lisibilit et un important effort dexplicitation. Elle oblige sortir dune logique messianique forge intellectuellement dans laprs-seconde guerre mondiale du XXe sicle. Labandon de cette logique nest pas celui de lobjectif de dmocratisation culturelle. Au contraire, il est une condition dmergence dune politique renouvele, dj en partie effective pour de nombreux tablissements et lieux artistiques et culturels, et ce un moment particulier en termes techniques, gnrationnels, de transmissions.

1 La rvolution numrique de laccs : usages culturels et mdiatiques. En un peu plus dune dcennie dacclration sans prcdent des taux de pntration des technologies de linformation (internet, mobile, crans), le numrique a ouvert une vaste transformation des pratiques et des usages culturels et de communication. Celle-ci concerne les mdias, la musique et les jeux vido, le cinma, la presse et dj le livre mais encore les pratiques relatives aux offres des quipements culturels : les sorties, les muses, le spectacle, quils soient directement ou indirectement concerns par cette transformation de laccs la culture par le numrique.

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 La gnralisation de laccs numrique la culture et aux loisirs. Laccs la quasi-totalit des contenus est dsormais ralis numriquement. Il sopre pour des temps assez rguliers dcoute de radio mais qui croissent pour la tlvision en flux ou de rattrapage comme pour la vido et les jeux vido, tandis quils progressent pour linternet fixe ou mobile. Ces accs numriques se dveloppent rapidement auprs des jeunes (5-24 ans) capables dune absorption multi-mdiatique forte, mais sont dj bien installs des ges suprieurs (25-34 ans), et ce depuis deux gnrations. Mdias, loisirs numriques, communication en mobilit et sur une diversit dcrans reprsentent ainsi lessentiel du temps libre de la population, ultra majoritairement ddi des contenus issus des industries culturelles et de communication. Pour autant que la fracture numrique continue de se rsorber rgulirement, mais concerne encore un tiers de la population, elle vient conforter ou amplifier les fractures sociales des pratiques culturelles. Laccs aux quipements numriques ne saurait en soi contribuer la rduction de celles-ci, au contraire. Repenser le service public lre numrique. Numriques, ces transformations conduisent repenser le service public la fois culturel et mdiatique. La mutation des usages numrique tant devenue lenjeu central de la politique culturelle, elle interroge le primtre, les missions, les objectifs, les instruments du service public. Il sagit de passer dun systme doffres culturelles un service public culturel et mdiatique numrique. Sont notamment en jeu la capacit privilgier loffre de nouveaux services numriques, lducation artistique et culturelle.

2 Fin du dveloppement culturel et non-renouvellement gnrationnel. Le cycle ouvert au dbut des annes soixante est achev. ct de la relance dune politique dmancipation intellectuelle de long terme par lducation Nationale, se dveloppe avec la cration dun ministre de la Culture, lautonomie dune politique culturelle disjointe dune politique de la jeunesse et des sports. Centre sur la dmocratisation culturelle, elle est tablie sur les missions patrimoniales et dun soutien la cration progressivement tendu la production des industries culturelles et mdiatiques. Ce cycle port par de nombreux gouvernements a t soutenu par plusieurs gnrations administratives. Elle a rencontr paralllement lapptence des publics des mmes gnrations de la population. Lenjeu prsent, devenu urgent depuis la fin des annes quatrevingt-dix, consiste inventer un nouveau cycle de politique et de services publics culturels lre numrique. Limites de la dmocratisation et politique dlargissement des publics. La politique de dveloppement des quipements a atteint lessentiel de ses objectifs, quon regarde les nouveaux quipements (Maisons de la Culture, rseaux de bibliothques et mdiathques, lieux de diffusion, lieux intermdiaires , etc.), quon sattache la trans-

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formation et la valorisation des muses, monuments et salles de spectacle, quon se penche sur la permanence de grands travaux ou grands quipements culturels, quon observe la vitalit des festivals, des saisons, etc. Sur presque tout le territoire au moins mtropolitain la carte culturelle sest densifie sans compenser la forte concentration de la rgion le de France. Le pays fait ainsi lobjet dun maillage culturel serr : patrimoines territoriaux et lieux de cration et de diffusion dans la plupart des disciplines artistiques et culturelles. Y ont contribu ltat et les collectivits territoriales, ainsi que les acteurs culturels eux-mmes. Demeurent des zones dombre, des zones grises, des territoires moins bien quips, souvent ceux qui traversent des difficults et mutations conomiques et sociales importantes que peuvent chercher quilibrer des logiques ditinrance. Mais les enjeux sont renouvels et sont plutt dordre budgtaire : la monte des crdits de fonctionnement, les ncessaires travaux de modernisation, de mise en conformit au regard du dveloppement durable, de la scurit des personnes, de laccs des publics empchs, etc. Ils sont aussi lis aux activits daccueil, de conception scnographique, dvolutions des publics, etc. La rduction des carts sociaux de pratiques culturelles. Cette question fondatrice de la politique daccs au plus grand nombre, dont le baromtre est fourni par les Enqutes sur les Pratiques culturelles des Franais de 1973 2008, est lhorizon dune politique culturelle dune dmocratie. Pour autant, les analyses rptent les mmes rsultats : largissement des pratiques sur longue priode (tlvision, musique, cinma, thtre, concerts de musique actuelle ou cirque), limites de rduction des carts sociaux. On observe dautres tendances profondes : le recul des pratiques de lecture, notamment parmi la population masculine et parmi les gros lecteurs, le creusement des carts sociaux pour les pratiques de thtre, de danse, de musique classique, et leur stabilisation pour les sorties dans les quipements culturels, lexclusion progressive de certaines catgories socioprofessionnelles, notamment les ouvriers. Au total, llargissement de laccs la culture sest produit, notamment grce laccroissement des effectifs dans les catgories socioprofessionnelles moyennes et leves et en raison de la monte du niveau dducation. Il reste que la rduction des carts sociaux na gure t atteinte, les catgories populaires les moins investies dans les pratiques le demeurent ou sen loignent. Politique des publics et marketing des publics. La politique doffre et de programmation, de soutien la cration et la production reste le vecteur principal de dmocratisation culturelle. Mais, au regard de son succs et de ses limites, linvention dune politique nationale de dmocratisation aurait se fonder davantage sur les stratgies de marketing des publics. Ces stratgies se fondent sur les segmentations de population, la dfinition de cibles, la politique tarifaire dont les mesures de gratuit, les modes daccs, la fidlisation, etc. Elles peuvent mieux prendre en compte les cycles de vie et les sociabilits attaches aux pratiques culturelles pour les installer et contribuer forger des carrires de visiteurs et damateurs. Elles conduisent le ministre de la Culture et de la Communication dfinir,

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au-del des publics spcifiques , quelles sont les priorits quil assigne une politique de dmocratisation culturelle qui ne saurait tre que de long terme et quels moyens il est prt y consacrer, seul ou avec dautres ministres, institutions et acteurs privs.

3 Les instruments de renouvellement des publics et des pratiques. Les deux dernires dcennies, travers les politiques de publics des tablissements culturels, des lieux de diffusion, des mouvements associatifs et de lengagement des collectivits territoriales dans les politiques culturelles, ont multipli les initiatives en faveur de llargissement des publics. Le non-renouvellement gnrationnel. Le dfi relever est dordre sociodmographique et gnrationnel : lamenuisement de la part des baby-boomers parmi les publics viss par lensemble de la politique culturelle de ltat et des quipements mise en uvre pour eux depuis les annes soixante. Ce irrversible est commenc et se traduit par un non renouvellement gnrationnel de certaines pratiques culturelles et une grande transformation du rapport la culture. ce phnomne sociodmographique, sajoute la monte dune transformation historique majeure des pratiques culturelles et de loisirs, engage par les pratiques des nouveaux crans. Dveloppe depuis le tournant du sicle, cette transition rapide et puissante na modifi que trs marginalement la politique d accs du plus grand nombre porte par ladministration centrale et dconcentre du ministre de la Culture et de la Communication, tandis que les politiques de publics des tablissements culturels se sont adaptes progressivement aux nouveaux publics de la culture et aux modes daccs numriques. Si la dcennie 2000 tait charnire, la dcennie 2010 est sans doute la dernire qui permette doprer la transformation ncessaire de la politique de dmocratisation en matire dcarts sociaux et de rpondre aux enjeux du basculement sans doute irrversible des transmissions culturelles. La fminisation des pratiques et lenjeu des transmissions. La politique de dmocratisation culturelle ne se pose plus uniquement en termes dgalit sociale mais en termes de genre et de transmission. Sur longue priode, lun des faits marquant des pratiques culturelles tient limportance de leur fminisation, en particulier en ce qui concerne la lecture, les concerts, le thtre, les visites de muses et dexposition, etc. Dimportance considrable, cette tendance repose sur llvation du taux de scolarit, le dveloppement des diplmes, mais aussi linsertion croissante des femmes dans lunivers professionnel. La fminisation des pratiques culturelles et inversement la dsaffection de la population masculine pour la culture ont des consquences majeures pour les transmissions culturelles. Dans le cadre familial, mais aussi ducatif et institutionnel, la transmission est en effet principalement porte par les femmes et elle seffectue bien plus lgard des filles

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que des garons, amplifiant pour les gnrations futures les carts de pratiques entre femmes et hommes. Lenjeu est de civilisation : une relation savoir/culture/masculin, les mcanismes de transmission et de transformation de la culture lgitime, en particulier la lecture, la frquentation de bibliothques ou certaines sorties, sest dj substitue une relation loisirs/culture/fminin, marque par une dsaffection trs forte des hommes lgard de ces pratiques culturelles, et donc aussi des jeunes hommes et des garons. Si les effets de cette mutation ne se verront franchement qu partir des annes 20202030, leur prise en compte est devenue dautant plus urgente dans la dcennie 2010 quelle na pas eu lieu depuis les deux dernires. Education, mdiation, institutions de transmission. La prgnance des mcanismes sociaux de transmission et la prpondrance des pratiques numriques des enfants et des adolescents constituent le principal dfi que la politique de dmocratisation intergnrationnelle et de transmission culturelle doit relever prsent. Les instruments globaux dlargissement et de fidlisation des publics de la culture sont connus et limits. Les transmissions culturelles reposent sur des phnomnes sociaux et familiaux qui maintiennent les mcanismes de reproduction sociale, donc dingalit daccs la culture. Les institutions et les actions publiques dducation artistique et culturelle dans le cadre scolaire ou pour partie des activits priscolaires, figurent parmi les rares leviers efficaces dune action publique efficace pourvu quelle soit durable. Ce levier dducation artistique et culturel est partag entre le ministre de la Culture et de la Communication et celui de lducation nationale, mais aussi ceux de la Jeunesse et des sports, de lAgriculture, de lEnseignement suprieur, etc., ainsi que sur laction des collectivits territoriales, des tablissements culturels et artistiques, des associations. Lanalyse du contexte social et des transmissions impliquent de renouveler parfois en profondeur les dispositifs spcifiques dducation artistique et culturelle.

4 La cration dun nouveau cadre de rfrence. En cinquante ans, de la fin des annes soixante du XXe sicle au dbut de la dcennie 2010, un mme cadre de rfrence intellectuel sapplique la politique de dmocratisation culturelle, construit sous lhypothse du rle central de la politique du ministre de la Culture et de la Communication. Un cadre de rfrence repenser. Le cadre intellectuel de la dmocratisation culturelle, construit au milieu des annes 1960, fournit une lecture de longue priode des pratiques, au moment o le poids des acteurs de la vie culturelle sest profondment transform : technologies daccs et de consommation, industries culturelles, collectivits territoriales, services dconcentrs de ltat, tablissements culturels autonomie croissante, etc.

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Dans le mme temps, des mutations sociales puissantes voient le jour : modification de la stratification sociale, entre plus tardive dans la vie active, importance du genre dans les pratiques, etc. Des mutations techniques daccs aux biens culturels, dabord par loffre des industries culturelles et mdiatiques (musique et tlvision), ensuite par lensemble des nouveaux crans qui continuent de modifier ce cadre. Un nouveau cadre est donc forger pour prendre en compte intellectuellement, mthodologiquement, au moins quatre dimensions : les effets du numrique, la formation des identits individuelles travers les gots et les prfrences, les fonctions des formes de sociabilit (famille, pairs, institutions, consommation), les territoires de pratiques, parmi lesquels le domicile, les rseaux virtuels, le cadre professionnel. Au-del du cadre intellectuel et statistique de rfrence, lenjeu ministriel est de construire avec les acteurs des politiques publiques (collectivits territoriales, tablissements publics, acteurs culturels) des outils danalyse partags qui puissent guider non pas seulement un objectif de politique nationale, mais la pluralit des actions publiques et des initiatives prives. Un nouveau cadre de rfrence, du moins lappareil ncessaire, devrait se fonder sur la recherche internationale, la statistique au moins europenne, des mthodologies, des plates-formes dchanges et de partage dinformations avec les acteurs privs, jusqu des laboratoires dusages, voire dinnovations.

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II CHANTIERS STRATGIQUES LHORIZON 2020. La politique ministrielle lgard du plus grand nombre de Franais na pas refond dorientation de long terme de la dmocratisation culturelle aprs quun plafond de verre a t atteint pour certaines pratiques. Les enjeux dune transmission gnrationnelle et dune rduction des carts sociaux appellent une reformulation des politiques daccs la culture, mais dans un environnement social, conomique et technique trs largement transform.

1 Renouveler les usages culturels et mdiatiques lre numrique. La transformation qui parcourt lensemble de la socit des degrs divers selon les catgories socioprofessionnelles, les genres et les ges ne peut quapprofondir ses effets sur les rapports aux biens culturels, leur accs, leur rception, aux usages, et donc la culture mme. Au profit dune culture dcrans, principalement domicile, la mutation des pratiques et des budgets-temps consacrs aux crans interpelle la place de loffre culturelle publique et subventionne : celle des services publics audiovisuels comme celle des tablissements et des lieux culturels dont la France sest quipe au XXe sicle. Inventer les services publics mdiatiques et culturels du XXIe sicle. Comme dans tous les pays dvelopps, la place de loffre de services publics audiovisuels et radiophoniques qui suivait dj une marginalisation rgulire, connat une rduction rapide dans linfosphre numrique centre sur limage mais qui combine la quasi-totalit des contenus de toute nature et accessibles sur une pluralit de terminaux plus ou moins interconnects avec une grande varit dinteractivits. Paralllement, les applications, les logiciels, les services en lignes, fonds sur la participation des usagers et la facult de cration, se multiplient et se simplifient. Imaginer et crer le service public mdiatique lre numrique. Dans ce nouveau paysage, le service public audiovisuel comme culturel est interrog sur ses missions, sa place, ses services. Il est conduit sadapter au contexte des offres, des usages, des objectifs de politique culturelle et audiovisuelle. Il suppose de : o passer dune offre audiovisuelle de service public une offre numrique globale. Alors que loffre publique de contenus est beaucoup moins structurante que dans les dernires dcennies, il sagit de constituer une nouvelle offre, identifie, assez puissante pour exister dans lespace public numrique et son conomie de lattention, en mesure de rpondre aux besoins culturels, informationnels et pdagogiques des Franais. Culturellement et politiquement considrable, la perception de cet enjeu de la politique culturelle contemporaine na toujours pas eu lieu et le chantier quil commande na pas t vritablement ouvert. Il suppose de :

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dterminer de nouveau les missions du service public audiovisuel, non pas lgard de la concurrence de loffre commerciale audiovisuelle qui va croissant, mais en regard des objectifs de service public dans lespace public numrique, ainsi que des transformations des pratiques culturelles et mdiatiques, en premier lieu des jeunes gnrations. Il en va de la nature des programmes, des chanes thmatiques, des services numriques associs, des relations avec des missions pdagogiques de ltat, des partenariats avec des acteurs des rseaux sociaux, etc., et il en va terme de la lgitimit des acteurs de loffre publique ; laborer une politique de dmocratisation culturelle des contenus numriques, notamment du patrimoine numris, ct de la politique conomique de numrisation. En effet, la numrisation, mme travers une mise disposition du public avec ou non rutilisation des contenus, ne constitue pas, par elle-mme, une politique de dmocratisation culturelle. Elle suppose des logiques indispensables dditorialisation, denrichissement, de mise disposition doutils de rutilisation et de participation, de prescriptions numriques, de valorisation de la longue trane, etc., qui appartiennent une politique doffre, mais qui relvent surtout dune politique daccompagnement des usages culturels numriques, pour le moment quasi absente. rinventer une politique des usages numriques culturels est dautant plus ncessaire quelle au cur de la politique de dmocratisation et de transmission culturelles. Fonde quasi exclusivement sur les programmes dEspaces Culture Multimdia, elle sappuie sur les quipements culturels qui jouent un rle de centre de ressources sur les pratiques culturelles numriques pour des actions de formation et de mdiation. Compte-tenu du dveloppement de la culture domicile et de laccessibilit numrique aux biens culturels, il est ncessaire de redonner de la valeur ces espaces et de les gnraliser. Ils sont aussi des lieux dexprience, de sociabilit, dapprentissage, de dveloppement de comptences culturelles, cratives et techniques. Ils peuvent tre intgrs autant que possible lensemble des lieux artistiques et culturels de ltat et des collectivits territoriales, et ainsi participer pleinement lducation artistique et culturelle. Ils peuvent aussi jouer un rle central de transformation des bibliothques et des mdiathques et des rapports la culture lgitime.

Privilgier loffre de nouveaux services numriques. La succession des projets dun portail culturel attendu depuis la fin des annes 1990 a laiss place une pluralit de projets thmatiques ou de services numriques culturels vocation diverses, issus dinitiatives de multiples acteurs du ministre de la Culture et de la Communication, le plus souvent sans lien avec les services publics audiovisuels.

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Les options techniques, culturelles, industrielles demeurent par consquent trs nombreuses, tant pour travailler des formes de centralisation ou de visibilit de loffre culturelle numrique, que pour inscrire lexistant dans les dynamiques actuelles des services numriques : rticularit accrue, formes dengagement des usagers, etc. Ces options doivent prendre en compte les exigences ncessaires pour : o dvelopper des offres de nouveaux services numriques. Cette orientation passe en toute hypothse par la prise en considration de citoyens - tlnautes ou en devenir, plus exigeants, installs dans une conomie de la demande, donc de contenus dlinariss et enrichis mais accessibles notamment par les progrs du web smantique, attentifs la qualit relationnelle et de services travers des applications, combinant contenus et informations (texte, sons, vido), permettant des interactions, particulirement travers les commentaires, les prescriptions et recommandations, hybridations, partage, etc. o valoriser des logiques dauthentification de qualit qui viennent ordonner lespace numrique et mdiatique en voie de dsintermdiation conomique (nouveaux entrants autant parmi les agrgateurs, moteurs de recherche que parmi les chanes audiovisuelles par la dlinarisation des programmes) au moment o les usages numriques bouleversent les rapports antrieurs laudiovisuel ; o crer des offres de rfrence. Dans lhyper-offre numrique et lconomie de lattention qui est la sienne, la qualit du rfrencement constitue un bien rare et ncessaire pour dvelopper une aide dans le choix des contenus. Face labondance de linformation, le rle des mdias et des institutions dintermdiation doit pouvoir proposer aux usagers des repres, notamment en labsence doprateur industriel en France et dans lUnion europenne en matire de moteurs de recherche. Cependant, les volutions technologiques de laudiovisuel offrent des perspectives : lenrichissement de rfrence des programmes en flux ou stock en vido la demande ou en diffr la radio comme la tlvision a t dvelopp travers les sites internet, mais trouvera de nouveaux relais avec la tlvision connecte, voire la radio numrique terrestre ; louverture du financement de la production de services audiovisuels et culturels associs pour prendre rapidement des positions conomiques et daudience sur les services de contextualisation, dinformations, denrichissements culturels ; le dveloppement de partenariats entre le service public audiovisuel et les tablissements culturels et scientifiques sous tutelle du ministre de la Culture et de la Communication pour dvelopper des services associs ou favoriser de nouveaux entrants publics sur les marchs audiovisuels. o Constituer une politique de long terme des usages numriques culturels. Les usages numriques culturels rpondent aux dterminants socio-conomiques des pratiques culturelles (stratification sociale, omnivorit, loi du cumul). Ils rvlent des tendances nouvelles de

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consommation, en particulier parmi les jeunes des dernires gnrations : caractre relationnel marqu (rseaux sociaux, changes), dlinarisation et logique de choix identitaires, accroissement du temps et multi-activit, rapports aux contenus (clectisme et hybridation, monte du ludique), usages participatifs et pratiques en amateur, fonds sur des comptences et des stratgies individuelles didentits et de notorit, etc. La question des pratiques culturelles du futur qui senvisagent dans cette perspective implique, du point de vue des principes, de : recentrer la politique numrique sur les pratiques et les usages numriques culturels : la rception des contenus, leur analyse, les outils de comprhension mais aussi, dinteractivit varie : commentaires, prescription, participation, cration par les utilisateurs ; dvelopper une analyse critique de loffre numrique de contenus, attentive au passage de consommations actives fondes sur la recherche par lutilisateur de contenus (lean forward) vers retour de consommations plus passives organises par des offres (lean back experience) et tendant donc rduire les niveaux dinteractivits qui prsidaient la logique prcdente, favorable plus dinteractivit ; favoriser les usages en amateur et cratifs de contenus (interventions, dtournements, hybridations, recration) en veillant aux seuils de comptences cognitives et techniques dans une logique dappropriation des outils et des contenus, en passant donc dun regard sur loffre une attention et un souci de la rception et de la rutilisation des uvres et donnes ; dvelopper les usages culturels sociaux en termes de cration collective, dintervention et participation travers la mise disposition de donnes, doutils et de formation (crowdsourcing, uvre collaborative, social TV . o Rinventer et relancer lducation limage. La domination de limage dans les cultures numriques des jeunes depuis deux gnrations conduit repenser les dispositifs dducation limage. Ces gnrations nont ni la mme culture cinmatographique, ni le mme environnement de consommation du cinma quauparavant (DVD, multiplexe, VOD, tlchargement), ce qui modifie leur rapport limage. En termes de prfrences, le cinma dorigine anglo-saxonne est largement dominant aux jeunes ges et le cinma dart et essai ou dauteur est inconnu et parat tranger. Ainsi, dans la culture dcrans de ces ges, limage cinmatographique est banalise tandis que le cinma dauteur est devenu litiste. Juvnile mais gnrationnelle, la pratique des images est devenu extrmement forte sans impacter massivement la frquentation des salles de cinma et les jeunes cinphiles sont devenus moins nombreux et moins assidus. Tous ces changements justifient de : dvelopper massivement lducation au cinma (les 3 sorties en moyenne annuelle tant notoirement insuffisantes), en sappuyant sur des mdiateurs ou des enseignants eux-mmes forms ;

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modifier le rapport la salle de cinma et luvre en travaillant avec les exploitants des offres spcifiques en journes, y compris davantage fondes sur la demande ; sappuyer sur les systmes de notorit, de communauts et de rseaux o sinvestissent les jeunes pour valoriser dautres cultures cinmatographiques ; dvelopper lanalyse dimages (jeux vido, srie TV, cinma, publicit) dans leur globalit et leurs spcificits.

Crer de nouveaux rapports aux quipements culturels. La rencontre rapide et puissante entre loffre et la demande culturelles et de loisirs numriques ne concerne pas que loffre publique numrique mais le rapport entre culture domicile et culture de sorties, entre loisirs domicile et pratiques dans les quipements, virtuels comme physiques. Le contexte numrique ninterroge pas seulement loffre de biens numriques, mais questionne tout autant loffre des quipements et des lieux artistiques et culturels, quelle soit numrique comme non-numrique. o Loffre numrique des quipements. La plupart des quipements et des lieux culturels ont dvelopp une prsence numrique. Moins nombreux sont ceux qui ont dploy une offre numrique et, plus rares encore, ceux qui ont lanc des politiques de diversification, dextension, de fidlisation, dinteractions avec les publics numriques. Les tablissements culturels sont donc appels dvelopper des stratgies numriques qui peuvent sappuyer ou se gnraliser travers : le dploiement de projets exprimentaux : visites virtuelles et visite participatives ; retransmission de spectacles, concerts et opra ; lenrichissement numrique systmatique des expositions, spectacles, etc. ; la fidlisation numrique travers des offres spcifiques, notamment par des projets faisant appel aux publics et leurs contributions. o La transformation des missions des quipements culturels et artistiques. lapproche de la fin de la priode de construction dquipements culturels publics qui a caractris la seconde partie du XXe sicle, un certain nombre dentre eux ou de catgories dentre eux connaissent des volutions importantes des rapports aux publics : modifications des attentes, dsaffection, regain, etc. Pour chacune des catgories, une analyse des services au public est ncessaire pour articuler offre numrique, offre artistique et culturelle physique. En particulier, les orientations suivantes doivent tre tudies : engager une mutation des missions et des offres des bibliothques et des mdiathques qui forment le maillage principal de loffre culturelle sur lensemble des territoires. Elles doivent tenir compte de la fminisation et du vieillissement des publics pour toucher les jeunes gnrations et la population masculine, modifier et dvelopper paradoxalement moins loffre de livres que les modes daccs aux livres par dautres biens

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culturels (mdiatiques, informatique, cinma, etc.) ; constituer dans bibliothques et mdiathques des lieux privilgis de lducation artistique et culturelle ; offrir des services de rfrencement ; dvelopper des applications et services fonds sur la sociabilit ; sengager dans le prt de livres numriques, etc. ; constituer les complmentarits et substituabilits entre offre numrique et offre physique du point de vue des publics constitue lenjeu principal de dmocratisation de la plupart des tablissements et lieux artistiques et culturels. Lenrichissement de loffre numrique peut tendre soit dvelopper la frquentation, soit au contraire la rduire par substitution, par exemple en ce qui concerne les dpartements darchives, certains muses, etc., selon la diversit des attentes des catgories de publics et les tablissements.

2 Dfinir une politique pour dmocratiser laccs aux quipements. Le ministre de la Culture et de la Communication est en prise avec les publics de la culture travers les tablissements publics sous sa tutelle et les lieux quil cofinance avec les collectivits territoriales. Il a dvelopp ct des politiques ou des actions structurelles ou spcifiques en faveur de la consommation culturelle, par exemple prix unique du livre, rgulation des cartes illimites de cinma, subventions la presse, TVA taux rduits, etc. Selon le principe logique par lequel loffre cre la demande culturelle laccomplissement des missions des tablissements concernant la programmation en direction des publics sinscrit sur des dures souvent plus longues que celles des mandats ministriels la source dinflexions des politiques des publics. Ainsi, sauf structurer autrement la tutelle culturelle des oprateurs, leur participation la politique de dmocratisation est paradoxalement aussi essentielle en termes quantitatifs que faible en termes dorientations. Diversifier loffre des tablissements rfrents. Les grands tablissements culturels (Louvre, Muse dOrsay, Chteau de Versailles, Opra de Paris, Comdie franaise, Centre Pompidou, Muse du Quai Branly, Grand Palais, mais aussi Bibliothque Nationale de France, etc.), essentiellement parisiens, sont un des leviers essentiels dune prise (indirecte) du ministre de la Culture et de la Communication sur les publics de la culture. La plupart de ces tablissements bnficient dune valeur symbolique forte, faite dexcellence et de raret et portent des valeurs de rfrence sinon de refuge . Lieux culturels balises , ils font face une trs forte demande des publics, y compris des jeunes, bnficiant aussi de lintensification des pratiques de sortie des Franciliens. Leur composition comporte une proportion leve de visiteurs issus des catgories socioprofessionnelles suprieures mais rencontre aussi de nouvelles formes de diversification sociale.

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 Diversifier les stratgies de programmation. Propositions et programmations artistiques et culturelles sont les vecteurs centraux de la dmocratisation culturelle et de la diversification des publics. Les politiques, lignes et styles de programmation de moyen et de long termes, dcides et menes par les quipes dirigeantes de ces tablissements, sont constitutives de leur identit et sont, non seulement au service de stratgies de notorit des chelles nationales voire internationales, mais aussi loccasion dexprimenter des appariements entre une varit de propositions et une diversification des publics. Ces tendances favorables invitent insister sur les logiques suivantes : o les conditions dinstallation de programmations sur le moyen terme (4 ans) en sassurant de nominations pralables des quipes dirigeantes sur la base de projets disposant dun volet relatif la diversification des publics ; le dveloppement de programmations diversifies et danalyses marketing prcises pour les catgories de publics-cibles, les tarifications, la politique des mdiations, physique comme numrique.

Transformer les relations de proximit. Quelles que soient les catgories de publics, les demandes ont volu dans le sens dune plus grande exigence, personnalisation, mise en place de nouvelles relations commerciales , fondes sur loffre dexprience. Cette volution doit tre accompagne par : o le dveloppement des publics de proximit par inscription territoriale et en lien avec les autres tablissements culturels et le tissu associatif ; la circulation des productions et des collections, soit par des actions de mobilit, soit par la reconstitution de rseaux entre des lieux franciliens et en rgions ; la fidlisation des pratiques des catgories intermdiaires ou populaires issues du dveloppement du tourisme culturel.

Accompagner la mutation du rapport aux uvres. volution des relations commerciales dans leur ensemble, monte du niveau dducation, croissance du dsir de participation et dexpression travaillent la mutation du rapport aux uvres et aux institutions. Celle-ci se joue diffremment selon les publics et les catgories duvres, mais se traduit par une demande qui conduit lensemble des offreurs, y compris les tablissements culturels rpondre : o la ncessit de rechercher des nouvelles manires de prsenter les uvres au public avec des logiques contradictoires : attente ou offre dexceptionnalit, de raret, dvnement, de collectif, dinformations adaptes, et dans le mme temps, de proximit, dmotion, de personnalisation, de savoirs, de participation active ;

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le besoin de construction des effets de dcouverte et dexprience, en particulier pour les jeunes publics et travers une dimension ludique ; lexigence de dveloppement de politiques numriques des tablissements culturels travers des logiques innovantes qui portent sur une exprience enrichie et globale de visite et des laboratoires dusages.

Dfinir une politique de cibles, de cycles de vie, de tarification. La mission daccs du plus grand nombre ne peut occulter la ncessit dapproches moins gnrales et donc procdant sur longue priode par objectifs et par cibles, cest--dire dune politique articule avec les collectivits territoriales et dclinable par les oprateurs de ltat, les services dconcentrs. La perspective dune vritable mise en uvre dune politique des publics sur longue priode suppose donc de : Dterminer les cibles prioritaires dune politique des publics. Lanalyse des pratiques et des objectifs de dmocratisation impliquent de relever au plus vite trois dfis essentiels : le non-renouvellement gnrationnel partiel des pratiques culturelles, les phnomnes de genre, les facteurs de transmission, en tenant compte de limportance des cycles de vie. Une segmentation des cibles de publics et dadaptation des moyens directs ou indirects participant des objectifs de long terme devrait se substituer des directives sdimentes dans le temps qui finissent par viser tous les publics. Quelques cibles simposent ct des publics dits spcifiques : o les catgories socioprofessionnelles les plus loignes de la culture : au premier chef, les ouvriers, les agriculteurs, mais aussi les employs et les professions intermdiaires, cet ensemble constituant toujours lhorizon dune politique daccs du plus grand nombre assise sur la rduction des carts sociaux ; o lenfance et ladolescence au centre des rponses la double question du non renouvellement gnrationnel de certaines pratiques et des modes de transmission culturelle, porte par la fminisation des pratiques. Prendre en compte les publics les plus loigns . Le cur de laction de la politique des publics est tabli par le droit en ce qui concerne certaines catgories de publics. Respecter des objectifs pluriannuels pour les publics spcifiques. De tels objectifs sont indispensables pour les publics empchs par le handicap, lhospitalisation, lincarcration. Ils impliquent toujours une mise en conformit dune

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partie des tablissements dpendant du ministre de la Culture et de la Communication tant pour les conditions daccs que dans les moyens (investissements et fonctionnement) et pour ladaptation culturelle laccs aux uvres. Outre lingalit daccs lgard des publics, lattention porte ces catgories de publics souffre de la comparaison avec des tats de mme ordre que la France. Souvrir aux publics du champ social. Ces publics trs varis sont forms de jeunes dscolariss, de chmeurs, de jeunes dorigine trangre, etc. Ils sont considrs comme une catgorie spcifique de publics, mieux cible que les catgories populaires, notamment les ouvriers tout autant loigns : ils sont pris en compte par certains tablissements publics culturels et des associations et peuvent constituer un laboratoire dinnovation de politique des publics, notamment sur les questions suivantes : o la territorialisation des actions de ltat travers une mise en rseau dacteurs au plan rgional finaliser sur des logiques dchanges de bonnes pratiques ; o lexprience de nouvelles formes de mdiations spcialises en termes de comptences, dobjets, de statuts, de mthodes et documentations pdagogiques adaptes ; o lapproche des publics cultures diverses, en gnral non considrs dans les politiques des publics, malgr la dimension culturelle de la cohsion sociale. Harmoniser et adapter les politiques tarifaires et de gratuit. Les politiques de tarification des services publics culturels connaissent des variations importantes selon les tablissements et la nature de leurs activits : mesures de gratuit, segmentation tarifaire, exonrations, abonnements, formules diverses. Ces variations, souvent dordre historique, rendent peu lisible par les publics une politique tarifaire en matire culturelle. Tenir compte du consentement payer. Les dpenses culture-loisirs des Franais sont caractrises par des tendances et des ruptures fortes. Dune part, si la part du budget culture-loisirs/technologies daccs aux biens culturels et audiovisuels a progress rgulirement, celle des dpenses en faveur de biens et loisirs culturels a commenc baisser au milieu des annes 2000. Dans un contexte de crise et de progression lente, voire de stagnation des revenus des mnages, cette inversion vient sinstaller sur un arbitrage pluri-dcennal dfavorable aux biens et services culturels, au profit dune lvation du budget affect aux quipements daccs, denregistrement, de restitution audiovisuelle ou sonore, et plus encore, dquipements informatiques ou de tlcommunications. Or, les dpenses culturelles sont socialement diffrencies : la moiti de leur montant est le fait de dix pour cent de la population. Avec la monte de la numrisation et de la dmatrialisation des biens et services numriques, le consentement payer va diminuant,

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dautant que la sensibilit des volumes consomms au prix est forte. De plus, les arbitrages de revenus et de temps des mnages peuvent conduire une diminution des dpenses de sorties au profit des dpenses de loisirs domicile. La prise en compte de ces tendances implique de percevoir que : o o la progression continue de la culture de sortie se heurte laccroissement des prix ; la diversification des offres et des programmations pour des consentements payer, faibles ou dclinants, fait face au dveloppement doffres gratuites, dabonnements tarifs rduits ;

Renforcer les leviers du gratuit. La place omniprsente de la gratuit, relle ou faciale, modifie lusage et la perception de lun des leviers distinctifs de la politique culturelle : la gratuit. Elle a des usages variables, de la lecture publique assure par les bibliothques et les mdiathques rpandues sur lensemble du territoire des gratuits catgorielles ou ponctuelles dans le domaine du patrimoine. Lidologie de la gratuit plus que la gratuit mme a modifi la perception de la politique culturelle et sa lgitimit, dautant quelle sest rpandue travers les modes daccs aux biens culturels depuis le dploiement des offres commerciales gratuites des mdias (radio, TV, presse). Ce mouvement sest amplifi avec lmergence de biens culturels numriques, en raison de la nature non rivale des fichiers. La dmatrialisation de la distribution physique, la disponibilit dune quantit doffre potentiellement illimite se traduisent donc par une baisse gnrale des prix unitaires (dflation numrique) et paralllement du consentement payer. Ces tendances impliquent de : o revisiter la tarification de laccs loffre culturelle de ltat. En effet, les stratgies de chaque tablissement, la composition des publics (locaux, nationaux et internationaux), la nature des offres (collections permanentes, expositions, concerts, animations, etc.), la structure des cots, les chelles de consentement payer, etc., tout semble plaider pour qu la diversit des tablissements culturels sous tutelle de ltat corresponde une trs grande htrognit des stratgies de marketing-prix. Ceci constitue une difficult pour concevoir et mener une politique des publics des tablissements culturels sous tutelle de ltat. Par consquent, une politique de publics plus cohrente travers les tablissements ou les lieux de diffusion artistique et culturelle pourrait se fonder sur : le dveloppement dune tarification plus lisible et lgitime, car les citoyens sont peu mme de saisir les subtilits administratives des tarifications des quipements publics. Ce dveloppement pourrait prendre des formes multiples : offres gratuites complmentaires lies ou non des offres payantes, offres dabonnement illimit prix rduit, offres en rseau dquipements,

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programmations exprimant davantage lexceptionnalit dune action artistique et culturelle payante, etc. Comme, la tarification relve principalement des stratgies des tablissements et des lieux de diffusion artistique et culturelle, en fonction de leurs activits, de leurs programmations et de leurs publics, elle implique une mise en cohrence sur des objectifs-cibles peu nombreux ; la ncessit de vritables espaces de gratuit lisibles pour les services publics culturels. Elle est dautant plus justifie que la transformation des rapports au gratuit peut manifester lefficacit de ce type de mesures, quelles soient gnrales (ex. dimanche dans les muses pour tous) ou catgorielles (jeunes de 18 25 ans pour les muses nationaux).

Dfinir les lments d un service universel de politiques des publics dans les tablissements publics pour des publics-cibles. Dans un premier temps, ces lments doivent permette darticuler : o un petit nombre dobjectifs et de cibles de publics sur des priodes raisonnables (4 5 ans) reconductibles autant que possible en vitant de les sdimenter, de les multiplier et den changer, dans des logiques contractuelles avec les tablissements culturels sous la tutelle du ministre ainsi quavec les lieux subventionns ; une autonomie de mise en uvre par les tablissements publics culturels et les objectifs artistiques et culturels des lieux de diffusion dune part, ainsi que ceux des collectivits territoriales dautre part, qui ont leurs propres politiques de publics, en particulier travers la proximit, des politiques tarifaires, des politiques fondes sur les usages du temps des catgories de publics.

Mettre au point un outil de connaissance et de pilotage de la tarification. Le nombre des tablissements, la diversit des tutelles, la varit des missions, la multiplicit des activits culturelles tout autant que des objectifs des tablissements, de leurs publics et de leurs conomies et de leurs stratgies marketing en rendent la cration peu aise. Elle est rendue complexe par la ncessit de produire des donnes en fonction danalyses objectifs multiples : frquentation, nature des publics, etc. Son laboration est un dfi mthodologique : homognit et comparabilit des nomenclatures de publics, des distinctions gratuit/payant, des formules dabonnement, des gescibles, des saisonnalits, etc., pour ne rien dire des questions pratiques de billetterie, de lieu de comptage, etc. Il demeure quun tel outil dont labsence est symptomatique est la base ncessaire toute politique de dmocratisation culturelle.

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3 Relever les dfis de transmission culturelle. Lobjectif de dmocratisation culturelle repose sur une srie de leviers, dinitiatives, dactions et de vecteurs de dveloppement culturel qui ne font cependant pas politique, mais qui fournissent une matire trs riche qui la permettrait. Disposer dobjectifs-cibles de transmission. Lenjeu du renouvellement des publics existants ( classe sociale quivalente) dpend dune rflexion sur les transmissions culturelles. Chaque cible de public sous ce regard qui nest pas ncessairement celui de la rduction des carts entre les catgories socioprofessionnelles, implique des leviers de transmission les mieux adapts aux populations considres et donc aux enjeux spcifiques associs celles-ci : Axer la politique sur les jeunes gnrations. Evidente en matire de transmission, cette politique est conduite prendre mieux en compte la formation et linstallation des pratiques ou de leur absence. Elle doit donc mettre laccent sur trois priorits distinctes : o lenfance et ladolescence au cur dune politique de transmission prenant en compte les effets de non renouvellement gnrationnel, en termes de frquentation, de pratiques, mais aussi didentits et de valeurs ; o les relais les plus forts de transmission : la famille et les copains. Ils sont en effet dterminants pour les transmission culturelles, quil sagisse de pratiques, de frquentations dquipements culturels, de formation des gots et prfrences, en veillant dune part aux moyens de jouer sur les transmissions par genre (mre/fille-fils et pre/fils) et dautre part sur les sociabilits culturelles de pair pair ; o les nouvelles relations avec linstitution scolaire. Elles viennent en dernier par ordre defficacit de transmission mais au premier rang des moyens duniversalisation des politiques en faveur des transmissions culturelles. Les articulations suivantes mriteraient dtre approfondies pour donner lieu des politiques plus efficaces : degr de liaison ou de sparation entre des activits scolaires lies la culture et aux pratiques artistiques et les disciplines comme lhistoire de lart ; degr de liaison ou de sparation entre les activits scolaires et les activits dducation artistique et culturelle ; degr de liaison ou de sparation entre les relations tablies entre les activits prcdentes et les activits priscolaires. Tenir compte de la fminisation des pratiques. Quon lexamine de faon relative ou absolue, la fminisation des pratiques culturelles justifie une attention particulire porter aux politiques du genre afin que lavenir du re-

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nouvellement des pratiques ne seffectue pas sur la base dune dfection de la population masculine. En effet, lanalyse des pratiques et des transmissions de pratiques culturelles ne cesse de souligner deux phnomnes : la fminisation des pratiques culturelles, la transmission des pratiques par les mres et principalement lgard des filles, tout particulirement pour les pratiques lgitimes comme la lecture ; lvaporation parallle du genre masculin dans les publics et les pratiques et les limites dj observes des transmissions culturelles par les pres. Ces phnomnes, rapports lhistoire longue, rvlent quen un quart de sicle, la dissociation entre culture-savoir-masculin devient sans doute irrversible, au regard des logiques de transmissions des pratiques culturelles lgitimes. Rpondre cette mutation implique : o dexaminer les dispositifs de politiques des publics sous le regard du genre , soit : les leviers de politiques de publics (offres tarifaires, horaires, mdiateurs) des tablissements (muses, monuments, bibliothques-mdiathques) et des lieux de diffusion culturelle (spectacle, cinma) ; lducation artistique et culturelle, lhistoire de lart lcole, les offres culturelles et de loisirs des collectivits territoriales ; les mdiations artistiques et culturelles. o de porter une attention plus forte avec le ministre de lducation Nationale et de la Jeunesse et des Sports dans le domaine de la lecture et limage vhicule sur la lecture ; o de mettre en uvre, le cas chant, des stratgies doffres discriminantes notamment en direction des pres, des garons (jeunes et moins jeunes). Dvelopper et distinguer les ducations artistique et culturelle, dhistoire de lart. Favoriser laccs du plus grand nombre la culture confre lducation une fonction centrale par une politique universelle et de long terme. Or, la politique dducation artistique et culturelle, avec ses avances et reculs, na pas produit les rsultats attendus. En France, la ccit a longtemps domin sur les pratiques culturelles de lenfance ladolescence. Linsuffisante prise en compte par ltat des premiers rsultats dtudes, labsence dvaluation globale des dispositifs dducation artistique culturelle, la diversit des publics touchs par ces actions, lentre massive des loisirs numriques ds le plus jeune ge, la transformation du rapport aux institutions et lcole, etc. obligent reconsidrer la politique dducation artistique pense dans le courant des annes quatre-vingts, pour des enfants ns en 2000 qui deviendront adultes en 2020. Reconnatre la mutation du rapport lcole. La prise en en compte lvolution des rapports aux institutions dont lcole est un pralable. Elle peut sappuyer sur les rsultats des tudes nationales ou internationales et des

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retours dexprience dducation artistique et culturelle. Les volutions de ce rapport se module selon lavance en ge et les scansions scolaires, afin de redfinit les priorits : o accorder une priorit aux lieux de cration artistique et aux lieux culturels, en particulier pour les ges du collge, car les tablissements artistiques et culturels constituent le lieu incontournable o emmener les lves, tandis que les lves du 1er degr denseignement semblent plus rceptifs au sein de lcole lducation artistique et culturelle ; o territorialiser lducation artistique et culturelle en liaison avec les politiques sociales, urbaines, denseignement artistique des collectivits territoriales (centre de loisirs, conservatoires, bibliothques et mdiathques, coles dart, etc.) et les acteurs privs (associations, entreprises de cration) ; o privilgier les actions hors temps scolaire pour autant quelles permettent de toucher le plus grand nombre dlves, car lenseignement selon des logiques de disciplines (histoire de lart, enseignements artistiques) et lducation artistique et culturelle sont pdagogiquement et psychologiquement distincts. Penser une politique dge en ge. Pour atteindre des objectifs significatifs, la massification des mesures dducation artistique et culturelle est appele scander davantage rapports aux institutions, avance en ges, contenus et mthodes. Il sagit de prendre en compte lvolution du rapport aux institutions scolaires en fonction des ges, ce qui suppose : o dtendre lducation artistique et culturelle ds les premiers ges dans les crches ; o de mettre en place de faon systmatique et significative lducation artistique et culturelle dans le 1er degr denseignement en liaison avec lhistoire de lart et les pratiques artistiques ; o de dvelopper partir du collge une ducation artistique culturelle principalement axe sur les usages numriques cratifs, lapprhension des outils de cration et lintgration de mthodes ludiques, et le cas chant, en rvisant le brevet informatique pour une meilleure reconnaissance des usages cratifs ; o de favoriser la mise en uvre de logiques de projets artistiques et culturels collectifs pour les ges du lyce, dans ce cadre ou en relation avec lenvironnement artistique et culturel territorial. Disposer dune phase dexprimentations et dinnovations. Limportance des transformations des rapports aux institutions, aux modes daccs la culture, aux dsirs dexpression, aux logiques identitaires et communautaires attachs la consommation et aux pratiques culturelles, aux formes ouvertes de crativit et denseignement de la crativit, offre un chantier intellectuel et politique de grande

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ampleur qui peut impliquer dans la dcennie 2010 une phase exprimentale significative. Elle justifierait : o un protocole dinnovation en partenariat avec les collectivits territoriales, lducation nationale, la Jeunesse et des Sports, les acteurs de lducation artistique et culturelle pour une priode de 1 2 ans ; une ncessaire phase pralable de libert complte dexprimentation, dinnovations, dinitiatives dducation artistique et culturelle, dans une logique de laboratoires en favorisant la diversit des espaces et catgories dexprimentation : cole, collges, lyces, lieux culturels, associations, entreprises, etc., avant doprer une action de gnralisation ; une refonte des processus valuatifs vers davantage de participation des destinataires de lducation artistique et culturelle : comits dexperts de de 25, 18, 15 ans ; retour dexprience, valorisation des projets, etc., avec dautres institutions publiques et des politiques sociales ; un dispositif initial de recherches, danalyses et dvaluations associant les comptences internationales, et dans un second temps de suivi et de renouvellement des dispositifs, en particulier afin de : dterminer un cadre pdagogique pour les formes de crativit individuelle mais aussi collective entre les enfants et adolescents sur la base de projets de cration commune ; inventer les instruments de passage de lducation artistique et culturelle aux pratiques culturelles ; mettre en place des outils de partage dexpriences et de gnralisation.

Une approche graduelle et oriente sur les contenus. La refonte de la politique dducation artistique et culturelle suppose naturellement de sattacher quelques priorits pdagogiques : o o les liens historiques en partant du contemporain : uvres, pratiques, genres, outils ; la familiarisation aux lieux, en particulier les bibliothques et mdiathques.

Se concentrer sur lvolution des leviers des transmissions. Sociabilits, rseaux et amateurs forment de nouveaux leviers de dmocratisation culturelle notamment dans lenvironnement numrique. La tendance lindividualisation des modes de vie ne contredit en rien la dimension minemment collective ou relationnelle dun plus grand nombre de pratiques culturelles.

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 Porter une relle attention aux logiques de sociabilits. En termes dlargissement et de fidlisation des public, la question des sociabilits peut se renforcer dans les tablissements culturels, alors mme que les sorties du cinma, au thtre, au concert, la tlvision, etc., sont le plus souvent des pratiques culturelles sociales plusieurs : famille, amis et groupes damis Ainsi, on peut sappuyer sur lessor des rseaux sociaux et des systmes de prescription en matire de prfrences, de gots, daffinits culturelles et sociales. Le dveloppement des pratiques culturelles suggre donc la gnralisation : o des stratgies des publics prenant en compte les sociabilits culturelles (famille, groupes damis, rtribution doffre de dcouverte) des fins dlargissement des publics et de fidlisation ; des stratgies marketing numriques volontaristes en matire de prsence et de valorisation des publics et de leurs sociabilits : critiques, prescription par catgories dusagers ; de lattention porte aux carrires de visiteurs visant la fois les individus mais aussi les sociabilits de pratiques et de visites, formant un nouveau champ dexprimentation et de politiques de publics.

Sappuyer sur les pratiques et usages numriques en amateur. Devenues importantes dans les pratiques culturelles des Franais, les amateurs ne font pas lobjet de mesures de politiques de publics alors que leur ncessit na fait que se renforcer. De nombreuses perspectives sont envisageables : o accompagner les pratiques numriques cratives travers une re-conception des Espaces culture multimdia en liaison avec les collectivits territoriales et lensemble des lieux culturels et pdagogiques, et en privilgiant lusage des outils de cration numrique. assurer le prolongement numrique, le numrique apparaissant comme peu substitutif aux pratiques culturelles non numriques en particulier de sorties, mais aussi un outil permettant dapprofondir les gots, les prfrences, les liens sociaux lis ceux-ci, etc., selon la loi du cumul des pratiques culturelles. favoriser le retour dexprience qui contribue non seulement dvelopper les publics, amliorer loffre mais encore accrotre lexprience des visiteurs, des publics, rpondant une demande sociale de co-construction de lexprience culturelle. entretenir la viralit et lefficacit des prescriptions numriques qui participent aux mutations sociales des pratiques culturelles et de la dsintermdiation des prescripteurs traditionnels au profit des

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prescriptions horizontales de pair pair et les logiques de rseaux dun bouche--oreille plus efficace et ncessaire dans le cadre dune hyper-offre culturelle. Le ministre avec dautres acteurs publics (ministre de lIndustrie, ministre de la Recherche, acteurs privs,) est en mesure de soutenir les outils de prescription numrique. Il peut, de plus, travers ses oprateurs, ouvrir un chantier de dveloppement des communauts culturelles quelles soient numriques ou non. Rsoudre la question du renouvellement des pratiques des lites . Cette question nest que faussement paradoxale au sein des objectifs dune politique de dmocratisation culturelle. Elle traduit un changement de la place de la culture dans lchelle des valeurs et les effets de distinction que celle-ci pouvait produire. La relative dsaffection des lites lgard des pratiques culturelles procde de la dissociation progressive du capital social et culturel du capital conomique, pnalisante pour toute politique de dmocratisation culturelle. lgard de ce public, plusieurs types daction ont commenc se dvelopper visant notamment les publics tudiants qui constituent une catgorie de public centrale en termes de consommation et dge de formation des pratiques : o des abonnements spcifiques pour les tudiants, en particulier pour les Grandes coles et coles de commerce par convention entre tablissements culturels et Universits ; des actions en direction des associations tudiantes.

Reconnatre les dimensions des ncessaires mdiations culturelles. Si loffre cre la demande , les acteurs de terrain notent que la demande rclame des mdiations pour rencontrer loffre, que les publics attendent plus dinteraction, de participation, etc., que les jeunes publics souhaitent sortir des cadres pdagogiques et scolaires. Toutes les analyses, valuations, observations convergent pour formuler le mme constat : les mdiations culturelles forment le levier central et efficace des objectifs de dmocratisation culturelle. Mais la rflexion collective sur la mdiation reste insuffisante alors que se dveloppent des formations universitaires ddies, des dispositifs successifs d emplois-jeunes dans un march du travail caractris par une grande fragilit et une diversification des mtiers. Ainsi, plusieurs objectifs soffrent laction : Ouvrir une politique collective de mdiation. La mdiation concerne ltat, les collectivits territoriales, les acteurs culturels, les tablissements. Aucun des acteurs publics ne peut lui seul rendre efficace le levier de la mdiation. Elle suppose une reconnaissance professionnelle laquelle le ministre de la Culture et de la Communication peut travailler en se proccupant de : o constituer un cadre demploi tablissant depuis la formation initiale jusquaux fins de carrires, les conditions demploi, de

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formation, dvolution des carrires, au plan national comme territorial, parmi les acteurs publics comme privs confrant aux mtiers de la mdiation la reconnaissance et la stabilit ncessaires leur dveloppement et leur efficacit ; o mieux prendre en compte le march de lemploi de mdiation caractris par un surcroit de diplms par rapport aux dbouchs en tenant compte de limportance des mdiateurs noninstitutionnels.

Dvelopper les spcialisations des mdiations. Le terme de mdiation recouvre une multitude de mtiers, de comptences, de spcialits diffrentes selon les secteurs, les acteurs, les catgories de publics, les outils et lexprience acquise. La mdiation ne dispose pas dlments structurants permettant lvolution des mtiers et des fonctions, notamment : o les tudes et valuations. Au regard du dficit constat dans ce domaine, il convient de mettre en place un travail de veille, de recenser les besoins dtudes pour faire voluer les mtiers de la mdiation et de dvelopper une expertise des bonnes pratiques selon les diffrents publics-cibles ; la sensibilisation et la formation qui concernent en particulier les personnels des tablissements culturels et notamment les chefs dtablissement, les personnels de Drac et des personnels des collectivits territoriales et les lus ; la cration de lieux dchanges, de partage dinformations et dexpriences sur lensemble des questions souleves par les mdiations numriques.

Aborder les nouvelles approches des mdiations du numrique. La mdiation culturelle traditionnelle est la fois en situation de confrontation et de complmentarit avec le dveloppement doutils numriques. Le numrique qui semble se substituer la mdiation humaine en rclame autant sinon plus, ce qui implique : o une mdiation humaine spcialise pour laccompagnement des pratiques et usages culturels numriques, tant il apparat que les accs numriques la culture, aux uvres et leurs historicits, comme aux crations et aux outils de leur production appellent des comptences, des savoirs qui sont plus de lordre des relations humaines que des solutions techniques et des FAQ (foire aux questions ou jeux interactifs) ; une volution des mtiers, des formations, des organisations des services de mdiation pour prendre en compte les mutations impliques par le numrique et donc la monte en comptences des usages cratifs et dappropriation des outils de participation, travers une approche fonde sur les relations humaines.

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4 Forger un nouveau cadre de rfrence. Le systme danalyse des pratiques culturelles et des publics sest mis en place dans les annes 1960-1970. Il sest fond sur la conjonction dun corpus scientifique de sociologie de la culture, dinstitutions administratives (Plan, ministres de lducation nationale puis de la Culture et de la Communication, INSEE), une perspective politique de dveloppement et dlargissement des pratiques et donc aussi dvaluation. Compte tenu des mutations structurelles et technologiques qui caractrisent le tournant du sicle, lanalyse des pratiques et des publics appelle une refondation intellectuelle, administrative et politique. Le ncessaire renouvellement du systme danalyse. Historiquement, institutionnellement, mthodologiquement, ce systme apparat la fois comme une rponse une demande danalyse, de baromtre valuatif dune politique culturelle fonde sur loffre et un outil danalyse sociologique des pratiques culturelles. Les deux sont certainement ncessaires, mais il est prsent indispensable de : forger un nouvel outil rfrent du ministre de la Culture et de la Communication lEnqute Pratiques culturelles des Franais . Il est parfaitement ncessaire des fins de comparabilit dans le temps et duniversalit de son champ ; dvelopper un instrument danalyse statistique longitudinale la fois pour essayer de maintenir lintrt de la comparaison de rsultats de longue priode, mais aussi pour tenir compte des mutations des modes daccs, de la formation des gots, prfrences, sociabilits et nature des pratiques . poursuivre une action europenne et internationale de comparaison telle que dveloppe par Eurostat, sous le leadership mthodologique du ministre de la Culture et de la communication. Il est indispensable afin de valoriser le savoir-faire du ministre, mais aussi ses rflexions scientifiques et politiques sur les pratiques culturelles, et pour stimuler des travaux dchanges entre les acteurs publics, nationaux et territoriaux. Crer un ple de connaissances dans un rseau dchanges. Si le ministre entend jouer un rle rfrent, attendu notamment des acteurs publics territoriaux, il lui reviendrait de crer un ple de connaissances qui suppose de : dvelopper une position scientifique forte en matire danalyse des pratiques et des usages culturels. En liaison avec les institutions de recherche, elle peut reposer sur plusieurs formes institutionnelles. Ladministration centrale du ministre de la Culture et de la Communication peut dvelopper une structure de recherche, favoriser des programmes, y associer des tablissements publics culturels ayant dvelopp des comptences en ce domaine, souvrir aux collectivits territoriales, etc. Cette orientation a

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videmment vocation sinscrire dans une logique europenne et internationale de recherche. mettre en rseaux lanalyse et dvelopper des laboratoires est ncessaire pour mieux prendre en compte le caractre local du renouvellement des pratiques culturelles et artistique. Ceci peut largement sappuyer sur lexpertise des Drac, des collectivits territoriales, des oprateurs et des acteurs et des recherches universitaires. Cela peut justifier de la part de ltat : o la mise en uvre de plates-formes techniques dinformation, de publications et danalyses dcentraliss et partags avec lensemble des acteurs ; le soutien ou la mise en place de laboratoires dusages et/ou dinnovations dusages (notamment numriques) selon une politique plus ambitieuse partir de lieux culturels (publics ou non, virtuels ou physiques,) favorables aux exprimentations, la formation dexpertises partir de retours dexpriences et dvaluations qualitatives, dune mise en commun de lanalyse et des rsultats.

Mettre en partage lvaluation des politiques de publics en partage. La fonction dvaluation des politiques de publics ne se satisfait pas des outils de dialogue du ministre de la Culture et de la Communication avec les services dconcentrs et les tablissements culturels autour dindicateurs souvent htrognes. Pour autant, le besoin dune fonction dvaluation des politiques de publics reste fort pour une grande part des acteurs de ltat, mais aussi mthodologiquement pour les collectivits territoriales. La mise en uvre dune fonction dvaluation implique : une expertise du ministre partage en termes de mthodologie, de comparabilit, permettant aussi des adaptations et spcificits qui puissent tre employes par les services dconcentrs de ltat, les collectivits territoriales, les tablissements publics, les acteurs culturels ; le dveloppement doutils danalyse plus qualitatifs dans les chantiers dvaluation des politiques de publics ; des indicateurs de renouvellement et dlargissement des publics partir de programmes de recherches en sociologie des publics avec les tablissements publics ; une capacit danticipation pour certaines catgories de publics et surtout dactivits culturelles en dclin : lecture, lcoute de musique classique, etc. une instance dvaluation, associant acteurs, destinataires, observateurs, chercheurs.

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Langue franaise et langues de France

Ouvrir les langues aux diversits

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La dfense et la promotion de la langue franaise est devenue une politique culturelle identifie partir de la fin des annes 1980. Cre en 1989, la Direction Gnrale de la Langue franaise a vu ses missions raffirmes au fil des ans, devenant, au dbut de la dcennie 2000, la Direction gnrale de la Langue franaise et des langues de France. Encore rcemment, par un dcret du 13 novembre 2009, elle a t confirme dans son rle : elle est charge de lorientation et de la coordination des politiques publiques et de lappui aux initiatives prives dans son champ de comptences. Bien quayant une vocation interministrielle, le rattachement de la Dlgation gnrale la Langue de France et aux Langues de France au Ministre de la Culture et de la Communication souligne le lien culturel quelle entretient avec la politique de celui-ci. Ce lien, et les dveloppements ncessaires de la politique de la langue lre du numrique ordonnent les objectifs prennes et les nouveaux enjeux poursuivre dans le cadre de ses missions gnrales. Y figurent comme prioritaires tant la mission de promotion du plurilinguisme que lenjeu des technologies de la langue. Les mutations en cours et venir confirment les enjeux relatifs la diversit linguistique et aux technologies de la langue dans un contexte caractris par un fort contraste datouts et de faiblesses du statut de la langue franaise, la fois sur le plan national quinternational. Laction et les missions linguistiques sont confrontes des volutions contrastes alors que les dynamiques de la langue sont des prcurseurs de mouvements qui traversent la socit franaise, son identit, sa place dans le monde et la culture. Dun ct, dans un monde en mutations, la politique de la langue est dans une situation qui se stabilise et qui voit merger de nouveaux atouts favorables : dsir de franais ltranger, nouveaux outils de rayonnement, etc. Dun autre ct, dans la socit franaise, une mise en question (fragmentation, identits, place dans le monde) donne naissance une accumulation dincertitudes : dynamiques dappropriation, de valorisation, denrichissement, de dsaffection des lites et jeunes,.

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I MUTATIONS ET ENJEUX LHORIZON 2020.

lhorizon 2020, les transformations probables du contexte dans lequel se dploient les politiques linguistiques, donc les enjeux pour la langue franaise, sont impulses par les dynamiques propres et parfois contraires de la mondialisation (globalisation, recherche didentits), ainsi que par les technologies et les rapports sociaux et les nouvelles pratiques culturelles numriques. 1 Dans le monde : regain du dsir de culture, de France et de franais. lhorizon 2025, la langue franaise est en passe de devenir une langue de pratique courante pour 500 millions de personnes (de 3% 5% de la population mondiale). La croissance dmographique en Afrique du nord et subsaharienne porte une part significative de cette redynamisation du franais. moyen terme, le dsir de langue franaise reste donc significatif et progresse mme dans certaines rgions, surtout par effet gopolitique. Le franais napparat plus comme la langue politique et sociale des lites, mais devient la langue de la diffrence, offrant une alternative langlais, ct de lespagnol et bnficiant dune demande croissante dans certaines zones, comme les pays du Golfe, dAmrique latine, dAfrique anglophone. Les dynamiques internationales des langues reposent sur la puissance politicoconomique et lattractivit de leur culture dorigine, objet dune vive comptition. lhorizon 2020, langlais progresse comme un langage code de la route pour des besoins de communication cibls. Comme langue europenne internationale, lespagnol est devenu un concurrent, en raison de limportance croissante de lAmrique latine et de la rapide extension de la zone hispanophone en Amrique du Nord. rebours, la monte en puissance des langues asiatiques, comme le chinois, porte par une politique culturelle et linguistique extrieure offensive, ou encore comme larabe, napparaissent pas susceptibles de modifier les quilibres linguistiques mondiaux lhorizon dune gnration. Les langues internationales europennes, dont le franais, continueront donc dtenir de rels atouts. Toutefois, la dynamique de la langue franaise est contraste, notamment dans certaines grandes mtropoles mondiales. Ainsi, dans lenseignement, le nombre dtudiants en franais est en diminution relative. Le repli des langues autre que langlais dans les manifestations culturelles et dans les institutions internationales est aussi une tendance lourde qui semble peu rversible. Le multilinguisme est une ralit historique, caractrise par le rle puissant de quelques langues-pivot . La mobilit, les croisements culturels, participent du renouveau de la diversit linguistique vcue au quotidien. Au sein de lUnion europenne, qui compte une vingtaine de langues, le franais, parl par prs de 80 millions de natifs francophones, est devenu la deuxime

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langue maternelle en 2005. Il continue de progresser et devrait tre la premire langue maternelle de lUnion europenne en 2025. Le numrique, nouvelle chance de rayonnement du franais Les technologies permettent potentiellement chaque langue crite de trouver sa place, long terme. Or, lavenir du franais se joue en grande partie sur les services, rseaux et supports numriques, notamment travers la traduction et les ressources linguistiques, pour linternet. Au plan mondial, les dynamiques relever sont pourtant contrastes : o o progression des locuteurs, largissement de la sphre de la francophonie, dsir de franais et de culture franaise, dune part ; concurrence linguistique majeure dans les grandes mtropoles, lites moins francophones, risque de rduction de la diversit linguistique globale, dautre part.

2 En France : le franais est au creuset dinterrogations majeures. Lvolution de la langue franaise, de ses formes, de ses usages, de ses territoires, de ses populations locutrices, de ses relais, de son importance est sujette questions, parce que des transformations profondes, durables et, pour certaines, peu rversibles sy jouent. Lexclusion du franais courant pour une part de nos concitoyens. lillettrisme qui ne recule pas, sajoutent des formes d illectronisme et lmergence de microsocits utilisant un no-langage pauvre empruntant plusieurs langues, et qui progressivement ne comprennent plus le franais des villes . Lintgration des immigrants grce au franais. La prvention de lillettrisme et lintgration linguistique des immigrants sont devenues des questions trop importantes pour tre rgles par les dispositifs actuels de lducation nationale ou laction des associations. Celle du ministre de la Culture dans son ensemble y est requise. Lemploi de la langue franaise sur le territoire de la Rpublique en question La loi Toubon est mise mal, en termes de lgitimit comme dapplication sur le territoire franais. Il sagit de renouveler les grilles de lecture et dapplication des dispositions lgales au contexte (biens et services de consommation, enseignement suprieur, re-

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cherche scientifique) et aux enjeux douverture la diversit des langues, pour redonner de la valeur lusage du franais et diminuer lapproche coercitive. La perte dintrt pour le franais des la part des lites. Les lites traditionnelles (acadmiques, culturelles, conomiques, politiques) manifestent moins dintrt pour la langue quauparavant, les lites actuelles (mdias, people) presque aucun. Lintrt pour la langue apparat dcroissant gnrationnellement, lattachement la langue demeurant lapanage de la population la plus ge. Un mouvement duniformisation, un risque dappauvrissement. linstar dautres langues europennes, le risque est grand que le franais perde des domaines de spcialisation linguistique et sa fonctionnalit dans des pans entiers de savoirs, de culture scientifique en particulier que la varit et lenrichissement du vocabulaire sinterrompent puis diminuent, rduisant terme la langue un objet patrimonial et dusage limit. Le maintien dune pense franaise dans les sciences (dures, techniques, humaines, sociales) est devenu un enjeu majeur qui se joue sur peu de temps.

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II CHANTIERS STRATGIQUES LHORIZON 2020.

Le dfi stratgique majeur consiste concilier des dynamiques contraires par une politique de la langue forte, axe sur la diversit, porte politiquement et administrativement et renouvele par ses instruments. Le ressort principal est constitu par lidentit : culture = France = franais = diversits , tant les raisons conomiques, touristiques, professionnelles dapprendre le franais arrivent devant les rfrences culturelles et sociales. Lamlioration, le dveloppement et linstitutionnalisation des relations entre langue franaise et culture(s) dexpression franaise sont stratgiques.

1 Ancrer une stratgie culturelle de la langue franaise. Les actions de la Dlgation gnrale la langue franaise et aux langues de France se dveloppent essentiellement en partenariat. La coordination ministrielle. Elle est indispensable, avec les directions du ministre de la Culture et de la Communication, car elle peut tre dterminante, travers leur effet de levier, ce qui implique de pouvoir : o ancrer le rflexe de la langue franaise dans les processus et les actions du ministre de la Culture et de la Communication, des acteurs culturels, acteurs publics au premier rang ; expertiser la dimension linguistique de tout projet du ministre de la Culture et de la Communication ; mettre en place un carrefour linguistique trimestriel, loccasion des runions des directeurs, semestriel, loccasion des runions de cabinet, instruit par la Dlgation gnrale la langue franaise et aux langues de France en liaison avec les Directions gnrales du ministre et le secrtariat gnral : dune part, pour la prparation, la coordination et le suivi des projets communs ; dautre part, pour lintgration de la dimension linguistique dans les actions ministrielles.

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Ces carrefours auront aussi pour objectif didentifier, parmi les projets communs, un ou deux dentre eux, de moyen terme et vocation fortement interministrielle, en particulier dans les domaines de la recherche, de lindustrie et des technologies, de la cohsion sociale ou des affaires trangres.

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 Une logique de projets communs. Lancer un ou plusieurs projets pluriannuels communs avec une ou plusieurs directions gnrales, oprations devant comporter un dispositif pralable dvaluation de la coordination et des rsultats, aux regards des objectifs poursuivis. Il peut sagir, par exemple : o de travailler avec la direction gnrale des Patrimoines au dveloppement du plurilinguisme dans les champs du patrimoine, dans une logique de dveloppement touristique, notamment travers les muses et monuments ce qui peut se traduire dans des domaines dintrts mutuels, comme laccueil, le maintien et une nouvelle rpartition des touristes trangers (cartels, guides, sites web) sur les sites ; de dfinir avec la Direction gnrale de la cration artistique, les contours dune politique de la langue dans le champ de la cration en langue franaise, en France et ltranger ; de dvelopper ou soutenir avec la DGMIC, le CNL, le CNC, le secrtariat gnral (DREST), et en liaison avec la DGCIS du ministre de lEconomie, des Finances et de lIndustrie et le ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche, des projets dans le domaine des technologies et des industries de la langue (corpus terminologique, logiciels de traduction, etc.) ; de mettre en place avec le CNC des mcanismes durables de dveloppement de sous-titrage des uvres dexpression franaise en franais mais aussi en langues trangres, et de soutien des films trangers dexpression franaise (issus des pays du continent africains notamment).

Concentrer laction pour le plurilinguisme et la diversit.

Le virage en faveur du multilinguisme, raffirm au sein de lUnion europenne, en particulier travers le soutien la traduction, ne suffit pas inflchir la tendance luniformisation linguistique. Il ne concourt pas non plus lunit ou la cohrence des missions en faveur de la langue franaise. Le multilinguisme implique, sinon une rvaluation politique, du moins une concentration des actions en sa faveur, dans le domaine des traductions. Il sagit de concentrer sur la dcennie prochaine des programmes de dveloppement du plurilinguisme sur des bassins golinguistiques et gopolitiques considrs comme prioritaires. Promouvoir la diversit linguistique en Mditerrane Cette promotion implique un renouvellement des supports de dveloppement comme :

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la circulation des ides travers les mdias : la presse et la presse en ligne, lextension de la diffusion du service public audiovisuel extrieur et dArte ; le dveloppement des partenariats en matire denseignement suprieur culture et de programmation de la recherche dans le domaine culturel (patrimoine, archologie, etc.) ; la prsence et la circulation des uvres dans les deux sens, sur la base dune planification de laction culturelle entre lInstitut Franais, le MUCEM, la Dlgation gnrale la langue franaise et aux langues de France en associant cette action au dsir de langues et de cultures, notamment franaise et arabe, et en ladossant des programmes en faveur de la cohsion sociale.

Renforcer la coopration entre langues romanes. Aux cts des instances de la francophonie cette coopration peut sinscrire dans une politique de moyen et long terme, pour constituer une communaut dintrts en faveur de la promotion du plurilinguisme dans lUnion europenne, travers des cooprations sur des outils et technologies linguistiques partages. Lever les obstacles aux traductions Quil sagisse du sous-titrage, de la politique de promotion et dexportation des uvres et des ides, de lattention aux professions, du financement des traductions, ces obstacles doivent disparatre ou se rduire, au profit dun encouragement actif de la traduction et du sous-titrage. Faire de lintercomprhension, un instrument dune politique du plurilinguisme Afin de nourrir cette orientation les actions suivantes peuvent tre conduites : o multiplier les projets visant mieux faire connatre les langues et cultures du monde arabe en France et, plus largement, au sud de lUnion europenne, travers une initiative diplomatique et culturelle pour le dveloppement de la pdagogie de lintercomprhension culturelle et linguistique ; initier et duquer la diversit des langues et des cultures ds le plus jeune ge par une politique de pluralit linguistique qui suppose une inscription de la dimension linguistique dans les politiques dEducation artistique de ltat et des collectivits territoriales, mais aussi dducation la pluralit des cultures et civilisations dans le cadre de lenseignement de lhistoire des arts lcole ;

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former un Conseil des langues romanes autour dun projet partag, sur le modle du Conseil des langues nordiques, par exemple, afin de matrialiser la coopration entre langues romanes et fdrer les initiatives et les cooprations existantes, en les adossant une porte politique ; valuer les dispositifs et objectifs en faveur des traductions au regard de leurs obstacles et btir un plan daction de moyen terme, en particulier pour le numrique (toutes uvres, tout mode daccs).

3 Elargir les dispositifs denrichissement, de valorisation, de cration. La langue franaise, en constante volution, prsente une vritable diversit dusages sociaux, professionnels, gographiques. Le dispositif public d enrichissement de la langue vise adapter la langue aux ralits et usages contemporains, notamment par la modernisation du vocabulaire scientifique et technique, en dpit de la faiblesse des moyens, ressources humaines et structuration des relais et rseaux affects laccompagnement de cette politique. Prendre davantage en compte les volutions de la langue franaise. La prise en compte de ces volutions (nouvelles pratiques linguistiques et dispositifs denrichissement) est ncessaire, y compris et surtout sur les nouveaux supports et dans les usages des communications numriques (toile, rseaux sociaux, tlphonie mobile). Associer la diversit du monde francophone. Cette association peut seffectuer en largissant les dispositifs de coopration dautres domaines et enjeux (technologies, rgulations des industries culturelles, soutien la cration, etc.) et en crant les conditions qui rendent possible, pour des publics et populations de plus en plus htrognes, lusage commun de la langue. Constituer et soutenir durablement les partenariats entre pays francophones. De tels partenariats permettraient une mutualisation des ressources et un dveloppement harmonis du franais spcialis (dans un but dexpansion des changes conomiques, culturels en langue franaise) relier avec des outils de traduction automatique (partage de la R&D, commercialisation, etc.) ; Promouvoir des outils partags de terminologie en langue franaise Les citoyens (et les communauts) devraient tre associs la cration de vocabulaire dans une inversion de logique daction qui ne parte plus seulement den haut mais sappuie sur la socit (cf. WikiLF).

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4 Edifier une stratgie technologique nationale et europenne. La langue et les communauts linguistiques ne sont pas seulement le premier facteur de dveloppement des changes commerciaux, notamment de biens et services culturels, mais constituent des marchs et segments dactivits fort potentiel conomique, dont le dveloppement est li la matrise des technologies de la langue et aux professions linguistiques (traduction, interprtation). La traduction et les ressources linguistiques sont des instruments, par excellence, de la diversit et forment un enjeu culturel considrable : plus une langue est accessible, traduisible et manipulable, plus elle est utilisable numriquement. Il sagit ainsi de : Dfinir le contenu et mettre en place une stratgie nationale des technologies de la langue. Interministrielle, une telle stratgie serait galement dveloppe dans le cadre de partenariats public-priv, avec des outils existants : PCRD (Programme-cadre de recherche et de dveloppement), ANR (Agence nationale de la Recherche), Ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche. Coordonner les efforts en faveur de la production de ressources linguistiques dans le cadre de lUnion europenne. Il sagit dune coordination des initiatives des tats, industriels, laboratoires de recherche publics, entreprises europennes en faveur de la production de ressources linguistiques (corpus, lexiques, dictionnaires, bases terminologiques), socle des technologies de la langue, de leur interoprabilit et en faciliter laccs des fins de recherche. Appuyer la recherche-dveloppement des technologies de la langue. Technologies de traduction (traduction automatique de contenus textuels et aide la traduction de contenus), technologies de reconnaissance vocale et de synthse vocale qui permettent de transformer du langage parl en texte crit et inversement, systmes de traduction automatiques ouvertes par les technologies dites de ralit augmente, outils denrichissement, dindexation et de fonction de recherche de contenus multimdia (image, image et vido/textes). Renforcer la position du franais comme langue de traduction Ceci permettra de garder au franais un poids significatif en tant que langue internationale dchanges, la langue tant un vecteur puissant des activits commerciales. Jouer de nos cercles de solidarits pour soutenir les ressources linguistiques et les technologies de la langue.

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La francophonie pour partager des ressources linguistiques, lEurope pour organiser les programmes de recherche. Encadrer et normaliser les processus de validation des traductions La validation des traductions et du doublage a pour objet den garantir la qualit dans le cadre dun espace public numrique , ouvert la diversit des langues et des diffrentes formes du franais. Mettre en place un programme interministriel pour le dveloppement dune filire dans les technologies de la langue, Cette filire devrait intgrer les technologies-cls de la langue pour des usages stratgiques et leur promotion court terme dans le volet numrique (FSN Fond national pour la socit numrique) des investissements davenir.

5. Rguler lespace public pour lemploi de la langue franaise. La Constitution fait de la langue franaise un attribut de la souverainet. Le cadre lgal et rglementaire est constitu dun ensemble de dispositions dans la vie conomique, sociale et culturelle et, pour la culture, essentiellement par la loi de 1993, dite loi Toubon . Veiller lapplication du cadre lgal et son adaptation. De plus en plus de dcisions jurisprudentielles, damnagements lgislatifs, de contentieux communautaires, de manquements dans lenseignement suprieur, etc. laissent penser que le dispositif lgislatif saffaiblit, voire quil nest plus adapt dans certains domaines (recherche, enseignement suprieur, audiovisuel). Devant cette situation, plusieurs mesures sont envisageables : o concevoir un New deal normatif lre du numrique et de la mondialisation, certaines dispositions apparaissant dates, inefficaces ; mieux placer la politique du franais dans une vision multilingue en Europe ; structurer la place des langues-cultures rgionales dans notre pays ; prparer un cadre Toubon 2 , en intgrant les questions du numrique, ladaptation aux enjeux de lenseignement suprieur (poser des conditions de lemploi des langues trangres dans les tablissements culturels et artistiques), la diversit des pratiques du franais et des langues de France.

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 Relancer le dbat sur lopportunit dune Convention sur la diversit linguistique, pilier du dveloppement durable. Organiser le dialogue avec les collectivits territoriales autour des dispositifs de lgitimation et de reconnaissance des langues rgionales.

6 Coordonner les politiques en faveur dun droit au franais pour tous. La matrise du franais, condition de linsertion sociale et professionnelle, constitue un enjeu global de politiques publiques. Il revient principalement lducation nationale denseigner le franais aux enfants et aux jeunes, alors que, subsidiairement, les actions en faveur de la matrise de la langue sont conduites par de multiples dpartements ministriels (service national, vie associative, ministre de la justice, ministre de la culture, politique dintgration des migrants). Le rle du ministre de la Culture et de la Communication consiste : Donner la priorit la coordination, autour de plans dactions partags Ces plans daction doivent tre partags entre les ministres, lAgence nationale de lutte contre lillettrisme et les oprateurs du secteur. Maintenir les actions du ministre de la Culture en faveur de la lecture publique Ces actions, ainsi que celles en faveur de la langue et les dispositifs de dmocratisation culturelle doivent tre relayes au niveau local. Professionnaliser les filires de formation linguistique des migrants (labels de qualit) tablir des rseaux avec les oprateurs relevant du ministre et le tissu associatif, afin de cibler les actions en faveur de lintgration linguistique des migrants et de la lutte contre lillettrisme, grce lattrait culturel.

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Laction internationale
Lempreinte culturelle de la France dans la mondialisation

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La carte mondiale de la diplomatie culturelle se modifie en profondeur. Elle nest plus lapanage de la poigne des grandes puissances du XXe sicle, dont la France. Des tats ayant rcemment acquis le statut de puissance entendent dvelopper leur influence culturelle lappui de leur diplomatie et de leur conomie. Dans la configuration multipolaire du XXIe sicle, la culture et ses vecteurs (marques, produits culturels, tourisme, mdias, ides, sciences et technologies, web,) sont devenus de vritables enjeux gostratgiques. Lattachement historique la culture et la perception de sa force ont favoris la priorit accorde la cration dune prsence et dune action culturelle y compris linguistique qui sappuie sur un des rseaux culturels ltranger les plus puissants. Pour grande partie dlie de la politique trangre, la politique internationale du ministre de la Culture et de la Communication sest dveloppe en parallle, attentive des logiques de projets artistiques et culturels de long terme, travers des partenariats, des oprations patrimoniales, des soutiens spcifiques par secteur, des conventions de coproduction, des changes en matire de politique culturelle, une politique de la langue et du plurilinguisme, etc. Elle sest aussi autonomise, dune part avec limportance acquise par le droit de lUnion europenne dans le champ culturel avec les ngociations des lgislations europennes et dautre part, avec le dveloppement des politiques internationales des plus grands tablissements publics culturels, audiovisuels ou denseignement suprieur et de recherche. Outre lactivit gnrale et rgulire de prparation des Conseils de lUnion europenne et daccompagnement des ministres pour les changes bilatraux, la dimension internationale est, pour le ministre de la Culture et de la Communication relativement nouvelle, principalement sectorielle et en grande partie porte par les stratgies actives des acteurs sous sa tutelle, quelle doit pouvoir appuyer. Pour autant, laction internationale du ministre participe directement ou indirectement la diplomatie culturelle mene par le ministre des Affaires Etrangres. Nombre dinterventions, sans redondance par rapport celles du ministre des Affaires trangres ou aujourdhui de lInstitut Franais, participent de laction culturelle extrieure au moins par les moyens : accueil des cultures trangres en France, accueil des tudiants trangers dans lenseignement suprieur culture, formation de professionnels culturels trangers, fonction dexpertise, notamment en matire patrimoniale, coopration dans le domaine cinmatographique (CNC), du livre (CNL, Bureau international de ldition franaise) au soutien du dveloppement des exportations, etc. De plus, laction internationale du ministre de la Culture et de la Communication se comprend par la place accorde en France lensemble des politiques culturelles qui contribuent lattractivit de notre pays, son tourisme, laccueil des artistes trangers, louverture aux uvres trangres, notamment cinmatographiques ou littraires, aux changes duvres et de collections des muses, la mobilit des artistes, des architectes, etc. Accompagnatrice de cette identit culturelle qui favorise une diplomatie culturelle dinfluence mais ne sy rduit pas, la dimension internationale de la politique culturelle est, par ses missions et ses institutions, la fois importante et peu identifie, au moment o sa ncessit na jamais t perue comme aussi forte.

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I MUTATIONS ET ENJEUX DE LA DECENNIE.

Dans un monde en mutation rapide et profonde et dans un contexte de comptition croissante des sphres dinfluence, la diplomatie culturelle franaise bnficie datouts non ngligeables : la diversit culturelle et sa promotion, le multilinguisme, les savoirs et les dbats dides qui acquirent une importance croissante, notamment grce aux nouveaux outils dinfluence que sont linternet et les rseaux sociaux au-del des mdias traditionnels de lAudiovisuel extrieur de la France. La France dispose davantages culturels inscrits dans les dynamiques mondiales. Ainsi, le premier secteur conomique mondial le tourisme dont la France demeure la destination privilgie est fortement port par le patrimoine et la vie culturelle nationale. Surtout, la culture favorise les changes de biens matriels comme immatriels (symboles, valeurs, ides, marques, systmes dducation) qui contribuent promouvoir limage et lattractivit. En mme temps, cette tradition culturelle lie limage dun art de vivre spcifique sinscrit dans des dynamiques dmographiques, conomiques, linguistiques, mdiatiques et culturelles, religieuses, politiques qui se dploient principalement hors de France. Aussi, faut-il veiller ce que les ressources culturelles linternational ne soient pas perues comme autant de facteurs formant limage dun pays-muse, dinfluence dclinante et difficilement insr dans les formes modernes de la mondialisation, mais ce quelles deviennent des opportunits pour la culture, lconomie et la diplomatie.

1 Le basculement des puissances modifie la place de la France. Avec lmergence de nouvelles puissances, dont certaines investissent le champ concurrentiel de linfluence culturelle, une politique culturelle internationale est ncessaire. Linfluence : un enjeu stratgique de la mondialisation. Un petit nombre dtats, essentiellement occidentaux (tats-Unis, Grande Bretagne, France, Japon et, dans une moindre mesure, Allemagne, Espagne, Italie), ont explicitement et historiquement engag avec des moyens trs varis une comptition dinfluence. Instrument et effet des puissances des tats, linfluence nest pas lexact reflet de la puissance. Elle dpend de lhistoire, du patrimoine, de la prsence sur les marchs culturels, de limportance dun march national et dun bassin linguistique, des industries culturelles, des images et marques. En retour, elle contribue favorablement au dveloppement des changes scientifiques, intellectuels, de biens commerciaux et de services et donc, au maintien ou la croissance de la puissance des tats.

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 La culture : un choix de politique diplomatique. Le basculement des puissances au dbut du XXIe sicle modifie le poids et les fonctions des politiques dinfluence culturelle, en particulier pour des tats comme la France, dont la position relative diminuante. Des choix gostratgiques sur lensemble de la plante apparaissent donc plus ncessaires, en particulier au regard du dplacement du centre de gravit autour du Pacifique. La distribution de la puissance mondiale se modifie au bnfice de lAsie en gnral, plus seulement au Japon et en Core du Sud mais en Chine et en Inde et dans les pays mergents du Sud Est du continent asiatique (Indonsie, Vietnam, Malaisie, Singapour en matire scientifique). Parmi les pays asiatiques, la Chine est celle qui a dvelopp de faon massive une politique dinfluence culturelle (300 Instituts Confucius ont t crs dans plus de 80 pays depuis 2004 avec lobjectif de plus dun millier dici 2020), suivant en cela des politiques conduites auparavant par le Japon ou la Core du Sud. Simultanment, de nouvelles puissances se dveloppent en Amrique latine (Brsil, Argentine, Mexique) et en Afrique (Afrique du Sud). Elles rivalisent avec la France et celle-ci devra sy intresser, tout en conservant son influence aussi bien en Russie que dans les anciens tats de lURSS et dans le Bassin mditerranen, pour ne rien dire de lAfrique, autrement dit, travers une politique dinfluence trs large, comme celle de la GrandeBretagne.

2 Les dplacements des vecteurs dinfluence culturelle. Lensemble des atouts culturels traditionnels de la France et limage quils vhiculent ne constitue plus lessentiel des vecteurs dinfluence culturelle, qui se sont largis et sont partags avec dautres domaines tendance qui saccentuera. Le socle des invariants : langue, patrimoines, tourisme et image. Larchologie, le patrimoine, le spectacle vivant, ct de laudiovisuel extrieur, forment les domaines de prdilection de la diplomatie culturelle et de coopration de la France. Ils sont les domaines par lesquels lexpertise culturelle et la cration se prsentent hors des frontires, mais aussi des facteurs dattractivit de la France. La langue et le multilinguisme sont videmment dterminants. En particulier, si lapprentissage du franais est un pilier de la politique culturelle internationale, le multilinguisme est, dans le cas de laudiovisuel extrieur franais, fondamental la fois dans les langues dmission et par le sous-titrage. Il en va de mme de la traduction, qui fait de la France un pays ouvert aux littratures et aux ides du monde et qui permet une prsence de la cration franaise hors des frontires linguistiques.

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 La galaxie des nouveaux vecteurs : ides, actifs immatriels culturels. Paralllement aux domaines de la cration, du patrimoine et des images que vhiculent le cinma et laudiovisuel, linfluence internationale est aussi affaire dides, de coopration scientifique, etc. Ce rayonnement intellectuel peut sappuyer sur le tissu des politiques internationales des tablissements scientifiques et culturels du ministre de la culture et de la communication et des tablissements denseignement suprieur sous tutelle. De plus, limage culturelle de la France est trs dpendante de la communication de sa vie culturelle, de ses artistes, de sa cinmatographie, mais aussi de marqueurs cratifs comme la mode, le luxe, certains pans du design, en passant par les arts culinaires La France a galement invent de nouveaux modes de consommation culturelle qui sexportent avec succs : Fte de la musique, journes portes ouvertes des monuments historiques devenues Journes europennes du patrimoine, Nuits blanches ou Folles journes , etc. La politique internationale culturelle porte donc de plus en plus sur des actifs immatriels : ides, R&D, expertise scientifique culturelle, marques culturelles, image du tissu cratif national et de son ouverture au monde, mtiers dart, formation et mobilit des artistes, des tudiants, etc. Un enjeu conomique et social dans la comptition internationale : lattractivit. Avec la mondialisation des flux dchanges de biens et de services, le plus souvent dmatrialiss, mais aussi de populations, lattractivit est devenue un enjeu de comptition pour les capitaux financiers, les ressources scientifiques, le capital humain , les marchs de lart, laccueil des touristes mais aussi des artistes, des tudiants, etc. Les politiques culturelles de ltat comme des collectivits territoriales ou les stratgies internationales des principaux tablissements culturels doivent dvelopper une attractivit culturelle, facteur puissant dattractivit gnrale de la France.

3 La dmatrialisation des outils de prsence culturelle. Les rseaux culturels sur le modle franais sont au cur des politiques dinfluence culturelle dans le monde, quils soient dapprentissage de la langue ou de promotion de la cration artistique et culturelle nationale, comme de linformation et des programmes audiovisuels ou de coopration culturelle et scientifique. En mme temps, au passage du sicle, nombre des outils dinfluence ont dj largement volu, institutionnellement comme technologiquement. La prsence dimages : toutes les plates-formes. Dans une conomie dimages, les diffrents vecteurs de laudiovisuel extrieur permettent une offre numrique globale. Si la prsence audiovisuelle et radiophonique franaise ne

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fait plus question au sein de loffre de chanes internationales, lenjeu est dsormais celui de la prsence sur tous les rseaux : cbls, satellitaires, mais surtout numriques. La concurrence des mdias et des services numriques dplace largement les enjeux, qui ne sont pas de migrations ou de dclinaison sur tel ou tel service numrique commercial (web, Facebook, Twitter) mais de stratgies de prsence en amont sur les rseaux : moteurs de recherche, agrgation, prescription, notorit, etc. Linfluence par les rseaux. La nature et le pouvoir des rseaux numriques jouent tout particulirement dans le domaine culturel. Aux relations croissantes de peuple peuple par la circulation des informations via les rseaux numriques, sajoute linfluence culturelle numrique, comme physique, qui est le fruit de micro-rseaux de professionnels, dexperts, dartistes, de chercheurs, dtudiants, de partenaires conomiques, etc. sur des projets, des missions, au sein dassociations professionnelles, de collectifs, de lieux de voyages, etc. Ces maillages et rseaux, principalement horizontaux sont ceux o stablit durablement linfluence culturelle.

4 La politique internationale au service des politiques culturelles. Pour le ministre de la Culture et de la Communication, la dimension internationale reprsente une pluralit denjeux politiques et de politiques culturelles qui ne se limitent pas lorganisation de sa politique internationale, ni lobjectif de la diplomatie culturelle qui nest pas le sien propre. Un enjeu de reconnaissance dun modle de politique culturelle. Parmi les mises en uvre de politiques culturelles travers le monde, le ministre de la Culture et de la Communication a servi de modle depuis le milieu du XXe sicle, en particulier en Europe o de tels ministres nexistaient pas. De nombreux tats ont adopt ce modle, mme si, depuis le dbut du XXIe sicle, des modles dagences issus du monde anglo-saxon, forment une alternative. Aujourdhui encore de nombreux tats soucieux de dvelopper leurs politiques culturelles se tournent vers la France (en Asie, en Amrique latine). La reconnaissance politique, mais aussi juridique, au dbut du XXIe sicle, dun certain nombre de questions fondamentales pour les politiques culturelles (proprit littraire et artistique, financement de la culture, du cinma et de laudiovisuel, politique de soutien de la cration) dpend de la force du modle de politique culturelle et de sa capacit tre export et adopt. Cet objectif se joue dans les enceintes europennes comme internationales. Il dtermine la capacit des tats poursuivre des objectifs culturels communs, par exemple en ce qui

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concerne les aides publiques, les rglementations financires et culturelles de laudiovisuel, lvolution de la proprit littraire et artistique, dans lUnion europenne comme au-del. Or, les politiques culturelles nationales tant places de plus en plus dans un environnement normatif o prvalent le droit international (OMC, OMPI) et le droit communautaire, lenjeu est aussi de sassurer dune prsence franaise croissante dans les postes-cl des administrations internationales et communautaires et de fdrer les tats dont lapproche culturelle est proche de celle de la France. Un enjeu de dveloppement des politiques et des activits culturelles. Le changement dchelle induit par la mondialisation implique un changement dchelle des activits culturelles et de leurs politiques. Les industries culturelles bnficient, parfois de longue date, de structures de soutien lexportation (Unifrance, Bureau international de ldition franaise, Bureau export de la musique) dont limportance ne devrait que saccrotre mesure de lextension des marchs culturels et de la concurrence commerciale, mais aussi parce que les principaux groupes dindustries culturelles nationales ralisent des parts de marchs linternational trs significatives. Plus largement, les activits culturelles historiquement centres sur des marchs rgionaux ou nationaux ne peuvent plus se limiter ceux-ci, soit parce quelles ont un intrt dvelopper les coproductions ou la mobilit au sein de lUnion europenne, soit parce que leurs dbouchs ne peuvent se restreindre aux frontires nationales. En outre, comme dans de nombreux secteurs, les nouvelles gnrations dentrepreneurs culturels ou dartistes entretenant avec lespace national une relation bien plus lastique quauparavant, crent et dveloppent demble des stratgies linternational. Un enjeu de valorisation des politiques internationales des tablisse-

ments.

Lessentiel de laction internationale du ministre de la Culture et de la Communication est de facto le fruit des stratgies internationales des principaux tablissements publics sous sa tutelle, quils soient culturels ou denseignement suprieur. Portes par des services internationaux de dimensions varies, elles traduisent un intrt croissant dans ce domaine. Pour prendre en compte plus nettement la dimension internationale, le ministre de la Culture et de la Communication est ainsi conduit soutenir, valoriser, faciliter, mettre en rseau les nombreuses stratgies des oprateurs. Un enjeu darticulations plus que dinstitutions. Actuellement en phase transitoire et exprimentale depuis la cration rcente de lInstitut Franais, la politique dinfluence culturelle a toujours t lgitimement conduite par le ministre des Affaires Etrangres, tandis que le ministre de la Culture et de la Communication et les tablissements publics sous sa tutelle sont lorigine dune multitude dinitiatives porteuses dune politique culturelle internationale.

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 moyen terme, avec dautres dpartements ministriels (Commerce extrieur, Tourisme, Industrie, surtout), la configuration des dispositifs de projection internationale de la France continuera dappeler une mise en cohrence. En effet, lensemble manque encore doutils de coordination dune stratgie ministrielle, davantage linternational que dans le domaine europen mieux structur et rythm par le calendrier de travail lUnion europenne. linternational, la mise en cohrence des initiatives doprateurs aussi diffrents que, par exemple, lAFP, le Muse Guimet, France Tlvision, La Femis, le Centre Georges Pompidou ou lcole dArchitecture de Versailles, etc. reste trouver. Elle est la condition pralable une relation rationnelle et complmentaire entre les principaux acteurs. Au-del, la rpartition des tutelles ne pourrait quvoluer encore pour trouver une association plus quilibre entre les ministres des Affaires trangres et de la Culture et de la Communication, quil sagisse dun ct de lInstitut Franais, et de lautre de lAudiovisuel extrieur de la France. Lenjeu est moins institutionnel que de transformation des modes daction des institutions, quil sagisse de programmes de moyen et long termes capable de comprendre le caractre indissociable des aspects culturels et de communication et des enjeux gostratgiques. Ces enjeux justifient davantage de cooprations administratives de bonne qualit, mais aussi dattirer les comptences dautres dpartements ministriels (Commerce extrieur, Industrie, Tourisme).

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II CHANTIERS STRATGIQUES LHORIZON 2020.

Lenjeu gostratgique implique que la politique internationale du ministre de la Culture et de la Communication participe la prise de conscience dune concurrence accrue. Effet dune globalisation qui ne peut que favoriser le dveloppement des politiques internationales, la concurrence des influences culturelles a pour consquence de fragiliser les initiatives autonomes des diffrents acteurs. Le dfi consiste donc dvelopper une synergie, sans uniformiser les stratgies internationales des acteurs ni diminuer lautonomie de la politique culturelle du ministre de la Culture et de la Communication lgard de la diplomatie culturelle.

1 Fonder le socle dune stratgie collective de prsence linternational. Laction culturelle de la France ltranger sinscrit dans la nouvelle donne de la cartographie internationale qui induit des priorits de moyen terme. Identifier les cibles prioritaires. Fort dun rseau puissant et dune trs grande diversit de relations culturelles avec des partenaires internationaux, le ministre de la Culture et de la Communication ne mne cependant pas une politique internationale fonde sur des objectifs, des moyens, des calendriers. Dfinir des priorits goculturelles. Une dfinition des priorits peut stablir du point gographique, des publics viss que des domaines travers les actions internationales. Il convient par consquent de dfinir : o les pays ttes de rgion politico-conomique, notamment parmi les grands pays mergents qui peuvent tre diffrents selon les domaines de comptence du ministre et les liens historiques ; les mtropoles internationales (ex : Abu-Dhabi, Le Caire, Bangalore, Shanghai, Sao Paulo, etc.) ; les nations-points dappui de notre gostratgie (pays du Maghreb, dEurope, dAsie, dAfrique...) ; les pays de proximits (Allemagne, Italie, Espagne, Roumanie et Pologne, etc. partir des liens culturels existants et des outils, en particulier Arte ; les pays fort investissement culturel (Core, Singapour, Brsil, Argentine).

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 Choisir des publics-cibles et les moyens de les atteindre : o o les jeunes lites travers le rseau des lyces Franais et les bourses denseignement suprieur ; les membres des institutions culturelles internationales publiques et prives, par des programmes-relais spcifiques du ministre de la Culture et de la Communication.

Se spcialiser dans des domaines-cls : o la littrature, le cinma et le spectacle vivant travers le vecteur de la latinit en Europe (cibles et partenariats, notamment avec lItalie, lEspagne et la Roumanie, pour consolider des alliances sur les plans communautaire et international) et en Amrique Latine o le modle socital et culturel franais est souvent invoqu comme alternative linfluence amricaine ; lexpertise patrimoniale et notamment archologique, musale, architecturale, en particulier dans le monde arabe et moyen orientale, ainsi quau sein du continent asiatique ; le spectacle vivant travers la politique des partenariats dans lUnion europenne, mais aussi en Afrique sub-saharienne, au Maghreb et en Amrique latine ; lingnierie culturelle (politiques culturelles, financement de la cration) dans les pays mergents.

Construire les outils dinformation et de coordination des acteurs. Labsence de partage dinformation entre les diffrents rseaux constitus (Institut Franais, audiovisuel extrieur, tablissements publics culturels, directions gnrales du ministre de la Culture et de la Communication, mais aussi avec les collectivits locales) nest pas favorable la cohrence densemble. Laction internationale des acteurs seffectue selon des logiques de projets ou dopportunits. Peu dentre eux prennent appui sur des politiques internationales ministrielles et trouvent avantage la parcellisation des actions. Une plus grande interministrialit dans ce domaine (Commerce extrieur, Industrie, Tourisme) demeure ncessaire. Partager linformation sur les stratgies et sur les actions des tablissements publics. La mise en uvre de systmes dinformations horizontaux par catgories dacteurs est de nature favoriser laction de chacun dentre eux et permettre une stratgie, caractrise par davantage de synergie. Un tel partage nest pas seulement utile une logique de coordination ministrielle, mais laction de chacun, la visibilit des stratgies par domaines, y compris pour lenseignement suprieur et la recherche, mais aussi pour tablir des par-

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tenariats notamment avec les acteurs de laudiovisuel public extrieur, et pour construire des appuis interministriels. Au sein du ministre de la Culture et de la Communication, un tel systme est ncessaire entre services dconcentrs, tablissements publics culturels et denseignement suprieur et de recherche. Il peut devenir un outil de coopration avec les autres acteurs de laction internationale : o les oprateurs culturels spcialiss par domaine (cofinancs dans la plupart des cas par le Ministre de la Culture et de la Communication) : Unifrance, BIEF, Bureau export de la musique, etc. ; les oprateurs publics linternational : Institut Franais, Audiovisuel public national, Audiovisuel extrieur, AFP ; les ministres avec lesquels les actions internationales culturelles peuvent susciter des synergies (Commerce extrieur, Tourisme, Industrie, Dveloppement durable) ; des acteurs privs dont lactivit peut tre soutenue linternational dans le cadre des objectifs stratgiques ministriels : rseaux dacteurs culturels, socits de gestion collective, etc.

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tablir les bases dune mise en synergie des politiques linternational. Les liens entre les acteurs du champ culturel, en liaison avec le ministre des Affaires Etrangres, mritent une mise en synergie travers une coordination de choix stratgiques moyen et long terme. Des chantiers communs entre lensemble des catgories dacteurs peuvent dores et dj tre lancs dans le cadre dun partenariat quilibr, par exemple : o o o o o la dfinition dlments danalyse de la prsence franaise ltranger et doutils danalyse dimpact ; la cration dun mdia de veille dinformations, partag entre les diffrents acteurs ; la formation dun calendrier partag des programmations ; lanalyse des effets cohortes dchanges individuels (tudiants trangers, enseignants) ; des conventions de partenariat linternational entre acteurs de laudiovisuel et acteurs culturels et entre ces derniers et ceux de lenseignement suprieur et de la recherche culturelle.

laborer une plate-forme de programmation coordonne. Portant sur les grandes zones gographiques, les cibles de publics et les domaines de

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comptences prioritaires, pareille plate-forme est en mesure de rpondre des objectifs stratgiques de la politique culturelle linternational. Elle permettrait plus aisment de nouer : o des actions et programmes conjoints lchelon interministriel ; o des mises en communs de moyens : traduction/sous-titrage, expositions, prsence dans les foires, partenariats entre tablissements dpendant dautres tutelles ou des collectivits territoriales, etc., mais aussi sur les aspects juridiques, financiers. Connatre et valuer le rayonnement culturel de la France. Cette exigence est dautant plus dlicate satisfaire que laction internationale est riche, issue dune pluralit dacteurs et quelle repose sur des modalits varies : institutions ddies, tablissements culturels et denseignement pour leurs propres stratgies de dveloppement, acteurs culturels subventionns. Cette diversit ne facilite pas lanalyse de limpact du rayonnement culturel de la France, qui chappe une logique dvaluation, de mesure ou simplement dapprciation prcise et rgulire qui permettraient de rendre les actions plus pertinentes ou volutives en fonction du contexte. Pareil objectif collectif permet un examen : o des mthodes internationale ; danalyse dimpact et de comparaison

o de lestimation quantitative et qualitative des audiences des offres audiovisuelles et radiophoniques, largement dpendantes des accords de diffusion et trs variables dune rgion une autre ou dun tat un autre ; o de lanalyse des offres de services en ligne ; o de la perception par des publics-cibles des offres culturelles et des manifestations des tablissements culturels ltranger. Structurer durablement les institutions. Le basculement de la culture dans la communication numrique et ses diffrents vecteurs dinfluence internationale ncessitera, terme une logique administrative encore plus claire qui suggre de : o constituer une cotutelle du ministre des Affaires trangres et du ministre de la Culture et de la Communication sur laudiovisuel extrieur (AEF) et lInstitut franais dans une logique de coopration ; o de construire des programmes daction communs entre les acteurs de la diffusion internationale, indpendamment des secteurs (cinma, livre, musique), en prenant en compte les tendances industrielles et la nature des acteurs, par exemple par la mise en uvre

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dune promotion, dans les autres tats membres de lUnion europenne, du modle national dexportation de biens culturels ; o Structurer le modle des acteurs de diffusion culturelle internationale (ex. Bureau Export de la Musique, BIEF, Unifrance, etc.).

2 Dvelopper la valorisation des actifs immatriels culturels cls. Les actifs immatriels du champ culturel et de la communication sont trs nombreux et trs varis : savoir-faire de cration mais aussi de production et diffusion, capital humain issu de comptences scientifiques, culturelles et de recherche, denseignement suprieur artistique et culturel, des rseaux, artistiques et culturels, droits culturels, institutions et mcanismes de soutien des politiques culturelles, mthodes dorganisation de la cration, mmoires des pratiques de cration comme de conservation, capacits de diffusion internationale, marques, etc. Caractristiques, distinctifs, rares, potentiellement recherchs et exportables, mais en concurrence sur le plan international, les actifs immatriels culturels sont les vecteurs dune politique dinfluence culturelle, mais aussi des enjeux de politiques interministrielles. Leur identification, reconnaissance et valorisation sont ainsi au centre dune stratgie ministrielle qui concerne lensemble des services, notamment dconcentrs, et les tablissements publics, culturels comme denseignement suprieur et de recherche. Valoriser le capital humain culturel. Des actifs immatriels culturels, les comptences (formation, sciences, savoir-faire, rseaux) sont les plus spcifiques, prcieuses et susceptibles de valorisation. Elles sont aussi les plus riches dans une politique culturelle de long terme. Leur valorisation se forme plusieurs niveaux et fonctions : Promouvoir et diffuser les formations artistiques et culturelles franaises. Ces formations qui concernent les mtiers dart, larchitecture, les arts dcoratifs, le design, le cinma, le spectacle, les coles dart doivent pouvoir participer davantage une politique internationale au-del des stratgies propres lenseignement suprieur et la recherche. Il sagit de : o crer notamment des partenariats avec des tablissements denseignement suprieur culture ltranger y compris avec des enseignements en anglais, dans les pays anglophones pour certains cours ;

o dvelopper laccueil des personnels enseignants et chercheurs dorigine trangre par des changes, entre les coles suprieures europennes et internationales (y compris avec les tats-Unis), travers par des programmes de bourses, de prix, de sjours, etc.

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 Dvelopper la promotion de loffre de formation initiale, suprieure et professionnelle au bnfice dtudiants trangers. La prsence franaise dans le monde est largement fonction de limage douverture aux tudiants trangers. Dvelopper et amliorer laccueil et loffre de formation initiale pour les tudiants de tous les pays-cibles est de nature valoriser et diversifier les activits des tablissements en sappuyant sur laction de lInstitut franais et le rseau culturel du ministre des Affaires Etrangres, ainsi que sur celle de Campus France. Mettre en place une politique de ressources humaines adapte linternational. Une politique de ressources humaines adapte aux enjeux de la concurrence internationale et ses apports pour loffre culturelle dans nos frontires est construire. Il est peu de personnalits dorigine trangre accueillies en France et surtout de personnalits franaises accueillies ltranger. Cette orientation implique un ramnagement des statuts et carrires des personnels. Valoriser les marques culturelles. La diffusion symbolique et sociale de la marque France , expression dun mode de vie et de rapports sociaux mais aussi culturels, est un enjeu dimage lchelle mondiale. Dfinir et diffuser une marque France .

La marque France est un vecteur de rayonnement ou seulement de prsence ltranger (manifestations conues lchelle de la concurrence sur les modes de vie culturels, les services et produits culturels spcifiques, le dbat dides et les valeurs, des symboles didentit inter-temporelle de la France) : ces actions pourraient accorder une attention particulire aux nouvelles gnrations de talents et de crateurs, selon des stratgies de carrires linternational. Structurer les choix et calendriers des saisons culturelles croises

Ce dispositif est reformater pour promouvoir non seulement la culture, mais aussi des domaines connexes : enseignement et formation, technologies, mode, design industriel, mtiers dart, artisanat dart. Valoriser la diversit et lattractivit culturelles des territoires,

Alors que loffre culturelle est trs largement concentre Paris, qui attire lessentiel des flux touristiques, celle des autres territoires devrait galement tre mise en valeur, dans le cadre de partenariats entre les ministres de la Culture et de la Communication et du Tourisme, en y associant les collectivits territoriales. Intgrer la culture et la communication dans les politiques internationales de chaque ministre.

La culture, lment de perception majeure de la France hors de ses frontires, est un

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levier peu ou insuffisamment exploit dans les politiques internationales des autres ministres (Tourisme, Industrie, Equipement, Ecologie, Commerce extrieur, etc.), alors mme quelle y participe directement, notamment en termes dimage, travers les tablissements culturels, les programmes audiovisuels et le cinma. Renforcer la veille et lexpertise linternational. Au sein des institutions communautaires et internationales, llaboration des rglementations, le choix des modles dorganisation des politiques culturelles, la constitution de programmes de travail, les phases pralables dtudes ou rapports, etc. revtent une importance croissante travers le dveloppement de la rglementation du champ culturel et de la communication. Rinvestir les institutions internationales. Le ministre de la Culture et de la Communication nest plus, ou trs peu, prsent dans certaines institutions internationales (Unesco, OMPI, ONU, OMC) alors que sy pensent et sy prparent les rglementations culturelles. Une politique active de ressources humaines linternational au sein du ministre de la Culture et de la Communication, en liaison avec le ministre des Affaires Etrangres, suppose dassurer la permanence dune prsence de reprsentants franais dans des postes-cl des organisations multilatrales culturelles et non-culturelles. Une prsence de cette nature concerne aussi les organisations, associations et rseaux professionnels europens et internationaux. Mettre en place un mcanisme de soutien lexpertise internationale Un tel mcanisme, ncessaire pour lensemble du ministre de la Culture et de la Communication (administration centrale, tablissements publics, Drac) et aux autres ministres, permettrait denraciner les relations internationales et les demandes que suscitent les actions de cette nature dveloppes par le ministre de la Culture et de la Communication (ex. Sminaires Malraux). Ces missions dexpertise et de coopration peuvent tre structurantes des politiques culturelles dans des domaines transversaux (financement, statistiques, droits culturels et de la communication) mais aussi sur des mtiers, travers le dveloppement de projets bi ou multilatraux. Une partie de cette action pourrait tre effectue grce une coordination accrue avec France Expertise International pour renforcer la projection des experts franais de la culture et de la communication sur les marchs internationaux.

3 Dployer la prsence culturelle numrique. Sans entrer en concurrence avec les champs de la cration et du patrimoine, les nouveaux vecteurs de diffusion des lments dattractivit et dimage de la culture franaise ltranger sont mdiatiques et numriques.

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 Replacer la France dans lunivers concurrentiel des images et des ides. Dans lhyper-offre audiovisuelle et numrique, deux axes de dveloppement stratgique sont emprunts long terme par les acteurs de laudiovisuel extrieur : dune part, une logique de multilinguisme - que ce soit pour les services audiovisuels ou radiophoniques et, dautre part, une prsence sur les services convergents (tlvision, en ligne, applications tlphoniques, etc.). Les facteurs structurants classiques sont encore en mesure de favoriser le dveloppement de laudiovisuel extrieur. Maintenir la vigilance sur laccs aux rseaux de diffusion. Laccs aux rseaux (cbls, satellitaires, etc.) ltranger dpend essentiellement dune politique active des ministres des Affaires Etrangres, de la Culture et de la Communication et du Conseil suprieur de laudiovisuel travers, notamment, le principe de rciprocit. Tenter de faire voluer le rgime des droits. Une volution de la situation des droits des programmes diffuss linternational pourrait tre envisage au regard de la concurrence mondiale pour des exploitations et canaux multi-supports. Encourager le multilinguisme. Le multilinguisme est indispensable dans les programmes de laudiovisuel extrieur : il peut tre assur par le sous-titrage (prfr au doublage, plus onreux et qui ne met pas le public en contact direct avec la langue franaise) dans un nombre aussi large que possible dautres langues, et y compris en franais, dans les zones francophones. Dvelopper les services numriques en ligne. Les rseaux numriques, accessibles de manire fixe ou mobile, sont videmment essentiels et de moindre cot, comme espace de projection de la culture (programmes audiovisuels, textes, images, presse, cinma, ides, etc.). Or, la rorganisation du ministre de la Culture et de la Communication, celle de laction culturelle extrieure et de laudiovisuel extrieur de la France nont pas encore suscit de stratgies partenariales entre lensemble des acteurs, alors que lchelle de diffusion internationale et lobjectif de prsence numrique le justifient. Parmi les perspectives portes par des tendances de moyen et long termes relatives la culture et la communication, les partenariats pourraient tre dvelopps et favoriss par le ministre de la Culture et de la Communication et les tablissements publics culturels et audiovisuels autour des enjeux suivants : Editorialiser loffre. Lagrgation, lditorialisation et la thmatisation de loffre culturelle et de programmes

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audiovisuels par les vecteurs audiovisuels et numriques (par exemple : histoire de lart, patrimoine(s), etc.) constitue le moyen de la rendre accessible et attrayante. Former des bouquets numriques culturels Dans le cadre des dveloppements de la tlvision connecte, la formation de bouquets concerne tous les supports et pas seulement les offres sectorielles (cinma, musique, revues). Cet objectif peut sappuyer notamment sur les ressources culturelles, ou sur la possibilit de rutilisation de programmes audiovisuels dj diffuss.

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Recherche et enseignement suprieur

Lavenir des politiques culturelles

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La politique de la recherche et de lenseignement suprieur est comme un socle des politiques culturelles. Elle est le fait dinstitutions culturelles, dtablissements denseignement, de corps spcialiss dimension scientifique et dun grand nombre demplois, de crdits spcifiques, etc. Plus encore, les politiques culturelles nexisteraient pas sans la conservation des patrimoines, larchologie, lhistoire des arts, de la cration et la formation professionnelle dartistes musiciens, plasticiens, comdiens, ralisateurs, architectes, etc. et les disciplines que sont larchitecture, lconomie et la sociologie de la culture, lanthropologie de la culture, la conservation, etc., sciences, savoirs et mtiers sur lesquels reposent la culture et ses politiques. INRAP, IRCAM, C2RMF, Muse du Quai Branly, INA, INHA, BNF, etc., sont quelques-uns des laboratoires de la science de la culture et de la communication, ct de nombre dtablissements denseignement suprieur culturel et artistique, comme lENSBA, lINP, La Femis, lcole de Chaillot, les CNSMD, les coles Nationales Suprieures dArchitecture, les coles dArt. Ensemble, ils produisent les sciences de la culture et forment les professionnels artistiques et culturels selon une ambition dexcellence. La relative invisibilit de ce pilier parmi la politique du ministre de la Culture et de la Communication est inversement proportionnelle limportance et au nombre des enjeux que les missions de recherche et denseignement suprieur culturels ont relever moyen et long terme. Ils sont dordre culturel, conomique et social, international et scientifique. La diversit des lieux et savoirs, leurs spcialits, la longue dure propre lenseignement suprieur et la recherche, rendent parfois difficile lintelligence denjeux multiples : mobilit des tudiants, rayonnement international de lenseignement suprieur culture et de la R&D, expertise culturelle et scientifique, intgration europenne et insertion internationale par le doctorat, enseignement distance et multilinguisme, arts-cration-innovation, impact du numrique, offre culturelle auprs des publics tudiants, formation tout au long de la vie, relations enseignement suprieur-emploi-activits, gouvernance interministrielle, etc. Ces enjeux interrogent les capacits dexpertise long terme du ministre, la formation des crateurs. Ils dtermineront durablement la lgitimit et lespace possible des politiques culturelles futures. Ils impliquent de considrer les changements dchelle de la recherche et de lenseignement suprieur (socit de la connaissance, classement de Shanghai ou autre palmars, LMD). Ils interrogent la spcialit des tablissements, leur taille, leur degr douverture, leurs liens internationaux, etc. Au plan national, ces changements traduits par lharmonisation des diplmes sexpriment par la ncessit de penser les volutions des contenus et modalits denseignements, comme celles des objets de recherche. Ils invitent dvelopper une intelligence collective pour structurer ce socle.

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I MUTATIONS ET ENJEUX DE LA DECENNIE. La concurrence conomique internationale tablie sur des facteurs de croissance immatrielle et de dveloppement du capital humain place la recherche et linnovation, lenseignement suprieur et lducation, au cur dune dynamique la fois dchanges internationaux et de comptition. Au plan europen, la Stratgie de Lisbonne puis Europe 2020 approfondissent cette logique, en y intgrant limpact du numrique et de linnovation travers le Cadre de rfrence de la stratgie europenne pour la croissance et lemploi, la socit de la connaissance, un Espace europen de la recherche (Horizon 2020), un Espace europen de lenseignement suprieur. En France, une politique de court et moyen termes restructure la recherche et lenseignement suprieur et sappuie sur une Stratgie nationale de recherche et dinnovation. Or, le ministre de la Culture et de la Communication a dvelopp, avec ses missions historiques, des fonctions de recherche qui lui taient propres dans le domaine patrimonial (conservation du patrimoine, archologie). Elles se sont tendues par disciplines (ex. architecture, musique contemporaine, histoire de lart, etc.) ou en articulation avec la politique culturelle (socio-conomie de la culture et anthropologie culturelle), ainsi que dans le champ de la culture scientifique et technique. Par ailleurs, la spcificit de la cration artistique a rendu les liens institutionnels avec la recherche plus complexes.

1 Dynamique mondiale et structuration de la recherche nationale. La recherche culturelle, sans fondation disciplinaire unifie mais pluridisciplinaire, est la priphrie de la recherche acadmique, sans quelle chappe aux dynamiques internationales, europennes et nationales de structuration : changement dchelle, internationalisation, comptition de moyens humains, financiers comme de valorisation. Un risque de marginalisation. lhorizon 2020, ces dynamiques et leurs rythmes peuvent faire passer la recherche culturelle dun statut et dun espace priphriques celui dun champ marginalis, voire exclu par leffet dune recomposition des structures, institutions ou objets de recherche. rebours, lopportunit est de confrer la recherche culturelle une identit et une place quelle na pas eues jusqu prsent dans les politiques culturelles. Cette opportunit est aujourdhui une occasion saisir dans le contexte europen, par exemple travers la priorit accorde au patrimoine culturel (JPI Cultural heritage and global change: a new challenge for Europe). La ncessit dune identit recherche-culture . La formation dun Espace Europen de la Recherche a constitu une dynamique en 2000, prise en compte par la loi de programme pour la recherche en 2006 et relance en 2008. Cette

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dynamique interroge la taille, la place, lidentit collective des tablissements denseignement suprieur culture dune part, mais aussi de lensemble des acteurs de la recherche, au premier chef les tablissements culturels ralisant de la recherche, ainsi que les liens historiques unissant ces tablissements des structures de recherche, des grands tablissements de recherche tels que le CNRS (units mixtes de recherche, UMR soutenus par laccord cadre Culture et CNRS) au moment de la constitution des PRES (Ple de Recherche et dEnseignement Suprieur) et des projets dexcellence structurants, soutenus par les investissements davenir (Equipex, Labex, Idex). La structuration des facteurs dune recherche culturelle. Elle est aussi ncessaire quurgente dans la transformation de la recherche en France et pour son insertion internationale. La mise en forme des volets structurants au premier rang desquels figurent les corps de recherche mais aussi les orientations, la programmation, lvaluation, la valorisation, sont des conditions indispensables de permanence et de dveloppement dune politique ministrielle de recherche en relation avec lUniversit et de grands organismes de recherche.

2 Excellence et singularits de lenseignement suprieur culture. Paralllement aux mutations de la recherche, le processus de Bologne et la rforme du LMD quil a suscit ont modifi lorganisation de lenseignement suprieur Culture, entr dans une logique europenne standard au plan international, et au moins homogne avec le systme de lenseignement suprieur national. En outre, lenseignement suprieur culture est videmment marqu par les dynamiques affectant la recherche culturelle. Pareilles volutions exigent de dfinir les singularits et de dmontrer lexcellence des tablissements denseignement suprieur culture dans une logique de respect et dintgration des standards internationaux. Lexigence des singularits : les mtiers artistiques et culturels. Historiquement, les tablissements denseignement suprieur forment des mtiers, construits sur des savoirs scientifiques, des pratiques, des comptences techniques ou artistiques rares, propres chaque domaine. Ils sont ainsi largement lis, soit des corps scientifiques comme les conservateurs, soit des professions artistiques et culturelles (comdiens, musiciens, architectes, plasticiens). Ils bnficient de corps enseignants spcifiques en mesure de former de futurs professionnels culturels et artistiques, slectionns sur leurs talents pour des pratiques professionnelles dexcellence. Cette singularit de lenseignement suprieur culture en fait un modle difficilement reproductible qui dpend du renouvellement du corps enseignant, dancrages des savoirs dans les pratiques les plus contemporaines et lchelle internationale, dans des rseaux professionnels, esthtiques, scientifiques, conomiques et sociaux.

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 Limpratif dhomognit : la transmission des savoirs La nouvelle dynamique de structuration de lenseignement suprieur implique aussi son intersection lenseignement gnral pour en maintenir ses identits tout en les partageant, confrontant, valorisant. Engage, cette mise en relation reste partielle et disperse, au double risque de provoquer des craintes de fusion justifiant des rsistances ou une attraction forte susceptible dentraner une perte didentit de lenseignement suprieur culture. Le rythme impos implique la mise en uvre rapide de dfinitions dorientations prcises, de formes de cadres juridiques stabilises, de choix stratgiques planifis qui permettent une homognit de lensemble de lenseignement suprieur. Il implique en particulier une organisation statutaire homogne et la reconnaissance des formes denseignements spcifiques lenseignement suprieur culture. Marque par une histoire sdimente en fonction dacteurs diffrents essentiellement ltat et les collectivits territoriales la structuration nest plus faire, elle sest opre par la constitution dtablissements publics dans tous les domaines o la conqute de lautonomie propre au suprieur tait conduire : cest--dire la cration des tablissements publics de coopration culturelle (EPCC) ralise ou en cours. Les acteurs publics cherchent amplifier la coopration avec des partenaires souvent anciens, cest--dire les universits, les UMR et autres laboratoires pour tendre plus dattractivit. Pour ce faire, restent conduire la rforme du statut denseignant diffrents niveaux et, au plan des principes et contenus, une formalisation des valeurs intrinsques ( standards Culture).

3 Les rseaux : recherche, enseignement, territoires, professions Les mutations de la recherche et de lenseignement suprieur constituent loccasion pour les tablissements de recherche et denseignement suprieur culture de modifier leurs politiques ou de donner leurs missions des objectifs nouveaux ou amples. La double nature territoriale et internationale dun tablissement denseignement suprieur culture institu selon une logique dexcellence artistique ainsi que dtablissement scientifique, technique et de recherche de certains tablissements culturels, leur permet des stratgies de dveloppement en liaison avec des dynamiques fortes de leur environnement. Les inscriptions : territoires et professions. Linscription dans un territoire assure la liaison avec les dynamiques territoriales conomiques, sociales, urbaines damnagement du territoire des tablissements culture. Elle induit un tissu serr de relations avec les collectivits territoriales, des logiques de dveloppement conomique et social et des stratgies de recherche. Cest dans ce cadre territorial que les tablissements peuvent approfondir des rseaux professionnels qui font leur caractre distinctif en termes dinsertion professionnelle, de synergies avec leur environnement, de financement comme dobjets de recherches.

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 Le dveloppement international. La recherche comme lenseignement suprieur ont pour vocation sinscrire dans des stratgies de dveloppement et de reconnaissance internationale, tout particulirement travers les dveloppements numriques : lien avec eScience (les corpus numriss, les infrastructures numriques de recherche) en terme de contenus (capitalisation sur les programmes de numrisation) et doutils (nouvelles interfaces) ; linnovation, le rle des crateurs ; la mutualisation des outils deEducation (elearning, etc.) entre lenseignement suprieur culture et lenseignement suprieur gnral.

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II CHANTIERS STRATGIQUES LHORIZON 2020. La recherche-culture est confronte une dynamique puissante de structuration, au plan international, europen et surtout national. la fois spcialise et transversale, porte ou pas par des disciplines, elle se doit de disposer de choix de long terme.

1 Structurer une stratgie de recherche culturelle. Les instruments administratifs comme les corps de recherche, organisationnels comme la programmation ou lvaluation, etc., mais aussi les disciplines, les mthodes, les systmes de reconnaissance et les outils de valorisation, etc. participent directement cette structuration. ces conditions dinsertion dans la recherche, sajoutent dsormais des stratgies de choix de moyens long terme particulirement lgard des autres institutions (CNRS et autres grands tablissements, universits, PRES, etc.) et selon les territoires. Fabriquer les facteurs structurants : statuts et corps. Les dynamiques internationales, communautaires, nationales, dharmonisation de lenseignement suprieur et de structure de la recherche conduisent le ministre de la Culture et de la Communication prendre en compte certains standards. Mettre en place une filire de recherche complte. Cest le socle manquant dune politique de recherche culturelle du ministre de la Culture et de la Communication. Les corps de recherche du ministre (techniciens de recherche, assistants ingnieurs, ingnieurs dtude, ingnieurs de recherche) ne concernent que le support, dit technique de la recherche. Les corps de chargs de recherche et de directeurs de recherche sont absents, interdisant lmergence dune vritable filire de recherche (mme si les corps de conservateurs sont censs pallier partiellement cette carence pour certains domaines scientifiques). cette absence sajoutent celle de dbouchs, celle des mobilits ncessaires, celle de reconnaissance de la recherche culture particulirement pnalisante au moment o la recherche se restructure. La logique considrant les corps scientifiques comme une globalit (fonctionnaires de recherche, conservateurs, architectes, enseignants...) a trouv sa limite, car elle nest pas reconnue par la communaut scientifique. Plusieurs hypothses et questions sont ouvertes : la liaison avec les corps de recherche des tablissements Publics Scientifiques et Techniques (EPST) et la formation dun corps interministriel de recherche, une logique de plus grande articulation, voire de fusion, avec dautres corps (comme le corps des conservateurs ou de la documentation), etc. Les situations professionnelles des enseignants des tablissements denseignement suprieur culture au regard du statut denseignant-chercheur doivent aussi tre traites et la rflexion sur la cration dun corps interministriel de chercheurs peut encore tre envisage. Rpondre cet ensemble de questions est la condition sine qua non dune

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politique de recherche future dans le domaine culturel. En effet, soit, labsence de

certains corps de recherche relgue de faon irrversible la mission de recherche du ministre de la Culture et de la Communication, soit la constitution dune filire de recherche complte, avec le rglement de la situation des enseignantschercheur des tablissements denseignement suprieur culture, permet une politique de recherche soutenue.
Saisir que le D est la pierre de touche dune politique de recherche.

Lensemble du systme denseignement suprieur sest progressivement harmonis sur le systme L (licence 3 ans), M master (2 ans), D (doctorat, 3 ans en moyenne). Le doctorat, outil de la formation la recherche et de formation par la recherche, est absolument dterminant pour la politique des tablissements denseignement suprieur Culture comme de tout tablissement de recherche. Lincertitude relative aux statuts des corps de recherche culture (absence de chercheurs et denseignants chercheurs) pse sur lensemble des filires denseignement suprieur et leurs volutions. Elle ralentit la mise en place du doctorat dans lensemble des cursus de lenseignement suprieur culture. Cette question nimplique pas ncessairement une rponse uniforme pour tous les tablissements, mais a minima une grille de dcision, en mesure dtablir une mise en conformit des cadres demplois avec ceux du MESR. Il sagit par consquent de : o constituer un cadre demploi tablissant depuis la formation initiale jusquaux fins de carrire, les conditions demploi, de formation, dvolution des carrires, au plan national comme territorial, parmi les acteurs publics comme privs. ; o dfinir un statut denseignant-chercheur, indispensable pour sassurer du dveloppement de la recherche culture dans les tablissements en liaison avec les univers de la recherche ; o tendre le statut dtudiant-chercheur, indispensable pour structurer lensemble de la filire recherche afin de confrer aux tablissements denseignement suprieur culture une place de choix dans les nouvelles structures nationales denseignement suprieur. Construire des missions : orientation, programmation, valuation, financement. Les standards de fonctionnement de la recherche sappliqueront la recherche dans le champ culturel. La crdibilit de celle-ci et son dveloppement dpendent directement de la mise en uvre de ces standards. Ils concernent lorientation, la programmation, lvaluation, la valorisation, le financement de la recherche. Le ministre de la Culture et de la Communication est ainsi appel prendre des positions de moyen-long terme quant lvolution des programmes de recherche, leur place par rapport la stratgie nationale de recherche-innovation et la stratgie 2020 de lUnion europenne.

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 Fixer les conditions dorientation de la recherche. Elle concerne la fois de nouveaux territoires de recherche, mais aussi les institutions dorientations de la recherche, et les lieux et espaces dchanges sur les recherches menes dans leur grande diversit et avec des spcialits bien affirmes. o La prise en compte de nouvelles questions et lanalyse de la culture dans les socits complexes et de plus en plus mondialises interrogent la recherche-culture, lui ouvrant de nouveaux territoires, justifiant aussi le recours de nombreuses disciplines. Les rapprochements avec les universits sur le terrain de la recherche fournissent loccasion de repenser un certain nombre de champs et dobjets de recherche ou bien de dvelopper davantage de croisements disciplinaires, par exemple sur : les questions lies au dveloppement durable, lapproche environnementale, les espaces de vie, lurbain/le rural dans lenseignement de larchitecture ; les questions interculturelles et leur prise en compte dans le domaine de la culture ; les processus de patrimonialisation, la sociologie de la rception, le renouvellement des approches de conservation du patrimoine, les liens patrimoines et territoires ; les sciences sociales au-del de la sociologie : sciences de lducation, psychologie, ergonomie ; les sciences physiques et chimiques ; la recherche en art ; limpact du numrique (outils et corpus numriss) pour le renouvellement des approches scientifiques (histoire et histoire de lart, archologies...) ou la cration numrique, etc. Consolider une filire relative la communication. Cette question pour le ministre de la Culture et de la Communication ne peut trouver une rponse quen sappuyant sur plusieurs disciplines, au-del des sciences de linformation et de la communication (la sociologie, lconomie, les technologies, les sciences de gestion, lhistoire de lart,). La direction gnrale des mdias et des industries culturelles, le Centre National de la Cinmatographie et de limage anime, lINA pourraient utilement construire avec les PRES ddis une filire au-del de la recherche dj mene lINA (patrimoine, indexation) et des programmes de recherches RIAM (Recherche-Innovation-Audiovisuel-Multimdia), en liaison notamment avec la DGCIS du ministre de lEconomie et des Finances. Les enjeux industriels, sociaux, technologiques de la communication concernent naturellement lensemble de la politique culturelle et justifieraient dexaminer lopportunit dune politique denseignement suprieur culture dans ce domaine, en ce qui concerne : La cration numrique ;

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les questions sociales et conomiques lies la sphre de la communication ; les usages numriques culturels ; les technologies industrielles de la communication ; les sciences cognitives, lergonomie et les objets hypermdia ; etc.

Formaliser des standards propres la recherche en art. En effet, dans le domaine de la culture et de lenseignement suprieur qui lui est propre, les grilles danalyse nexistent pas. Ce travail a t entrepris par lAgence dEvaluation de la Recherche et de lEnseignement Suprieur (AERES), le ministre et les tablissements pour la reconnaissance au grade de master du Diplme National dExpression Plastique (DNSEP) notamment. Cette formalisation dtermine en effet les stratgies des tablissements denseignement suprieur culture et la politique de recherche.

Dfinir les orientations de la recherche-culture. Cette dfinition suppose des priorits moyen et long terme alors que le ministre ne runit plus dinstance pour y travailler. Celle-ci doit tre rnove compte tenu de lvolution institutionnelle ministrielle et de la recherche dans son ensemble. Elle suggre Pralablement de : o renforcer la liaison avec lUnion europenne en particulier lgard des programmes de soutien la R&D (PCRD actuellement, terme Horizon 2020) et dans le contexte des initiatives de programmation conjointe de la recherche des tats membres ; dvelopper des relations avec le Ministre de lEnseignement suprieur et la recherche pour tablir des passerelles avec la stratgie nationale de recherche sur moyen terme, et avec lANR (Agence Nationale de la Recherche (ANR) pour quelle prenne en considration les priorits de la recherche-culture et celle de lUnion europenne dans ce champ.

Programmer la recherche. La programmation a pour pralable la confection dun tat des lieux. Il doit porter sur les programmes, les personnels, les quipes, les laboratoires, les publications, les modes de valorisation et pour toutes les institutions concernes : tablissements denseignement suprieur, tablissements publics culturels, administration centrale, voire dconcentre, etc.). Elle induit paralllement des espaces, institutions, lieux de rflexion internes au ministre afin de : o o dfinir les logiques interdisciplinaires de la recherche-culture et son champ ; consolider la recherche dans les disciplines lies au champ culturel ;

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associer toutes les catgories dtablissements de la recherche, notamment les tablissements ddis (C2RMF, IRCAM) et les partenaires universitaires.

Llaboration de la programmation de la recherche lchelon ministriel doit tre ralise de faon rgulire, cohrente, consultative et lgitime principalement par le recours des experts et chercheurs extrieurs au ministre de la Culture et de la Communication, europens et internationaux, et lchelon national, du MESR, de lANR, du CNRS, avec une forte reprsentativit de lensemble des acteurs de la recherche culture. Evaluer la recherche. La prise en compte des standards internationaux de la recherche au plan national justifie une standardisation de la recherche-culture en particulier en sassurant de : o prendre en compte une logique institutionnelle de la recherche par lensemble des tablissements ralisant des programmes de recherche : Conseil scientifique, en principe international, processus de suivi et dvaluation, communications et publications ; sappuyer sur la programmation de lAERES la demande du ministre de la Culture et de la Communication dune valuation gnrale de la recherche-culture pour disposer dans les meilleurs dlais dune analyse gnrale permettant dtablir un programme de progression, de formalisation de normes spcifiques au champ culturel mais correspondant avec celui de la recherche. Cette valuation devrait tre assure par des comits dexperts associant des reprsentants de lexpertise culture (valuation par les pairs).

Valoriser la recherche. Si elle passe rgulirement par des outils de communication (publication, colloque, mise en discussion des hypothses et rsultats), la valorisation indispensable pour mettre en lumire la recherche, ne fait pas lobjet dune assez grande action de mutualisation des moyens et dune insuffisance dappuis : aides la publication, aides la traduction, programmation et soutien de confrences internationales, aides la coopration internationale, etc. Il faudrait ainsi : o dployer un programme pluriannuel du Ministre des Affaires trangres pour la valorisation de la recherche et des tablissements denseignement suprieur culture et des tablissements culturels ralisant de la recherche pour donner plus dampleur aux dispositifs actuels ; examiner des dispositifs de soutien aux traductions et publications dans les revues scientifiques du champ cultuel, avec le CNL, en particulier pour la diffusion numrique, et en lien avec la Dlgation gnrale la langue franaise et aux langues de France (Fonds Pascal).

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 Financer la recherche. Le ministre de la Culture et de la Communication bnficie dune identification de crdits de recherche (programme 186 de la mission interministrielle Recherche et Enseignement suprieur - MIRES) ce qui est un marqueur favorable. Pourtant, ils ne sont pas suffisants face aux dplacements du centre de gravit du financement de la recherche autour du MESR et de lANR, ainsi que des centres de recherche et demeurent principalement consacrs Universcience ce qui rduit la lgitimit de leur destination. Une politique de consolidation dun financement dynamique de la recherche sur long terme implique de : o raliser une inscription mieux formalise dans les dispositifs nationaux de la recherche (paysage national) : Stratgie nationale de Recherche et dInnovation (SNRI), feuille de route franaise pour les infrastructures de recherche (en particulier infrastructures numriques), accord-cadre avec les tablissements nationaux de recherche (sur le modle de laccord cadre existant avec le CNRS) ; disposer dune institutionnalisation plus marque des relations avec lANR, notamment pour dvelopper des programmes de recherches ad hoc, ou prendre en compte la dimension culturelle dans dautres de ses programmes ; dvelopper des financements croiss europens, transnationaux et rgionaux ; accrotre une prsence et un partage plus nets dans les Programmes-cadres pour la recherche et le dveloppement et les Programmes pour linnovation et la comptitivit europens (qui vont tre regroups dans le mme cadre Horizon 2020) ; multiplier les programmes de recherche dans des projets culturels de faon plus systmatique, par exemple sur laccompagnement danalyses socio-conomiques) ; sassurer des partenariats publics-privs dans les domaines de la recherche culturelle (CIFRE, programmes technologiques, etc.).

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Construire un cosystme de ples et de rseaux. La recherche culture est forme de choix dtablissements de recherche, denseignement suprieur culture ou dinstitutions culturelles faisant de la recherche, voire dorientations sectorielles insuffisantes. Au-del de ces choix, se jouent pourtant la permanence dune mission recherche-culture, linstitutionnalisation de celle-ci, des crdits affects, etc. Former des ples de recherche-culture. La recherche-culture, riche et foisonnante, procde dhistoires, de spcificits, de disciplines, dobjets et de partenariats de recherche propres chacun, sous deux grandes

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catgories dacteurs : dune part, les tablissements denseignement suprieur (ENSCI, ENSBA, CNSMD, ENSA, etc.) ; et dautre part, les structures de recherche (INRAP, Louvre, IRCAM, Muse du Quai Branly, INHA, GRM (INA), etc.).

Ces catgories, relevant dune mme tutelle, justifient, avec le changement dchelle en cours, une logique de renforcement de ples spcifiques. Cette logique ne conduit pas mcaniquement une uniformisation ou centralisation qui ferait perdre la vitalit propre ce systme dcentralis. la marge, la question de la taille critique des ples peut tre examine. Il reste que cette orientation est conforme et adapte au modle scientifique international (publications revues en comit de lecture, doctorat, etc.) et pourrait sappuyer sur les atouts et lgitimits que sont les mtiers, notamment du patrimoine (prservation, restauration, archologie, archives). Il faudrait ainsi sengager : o renforcer des ples de recherche-culture principalement ralise par les tablissements culturels et des tablissements denseignements suprieur culture pour dvelopper la qualit de la recherche et former une condition ncessaire une prsence forte au sein des PRES ; mettre en rseaux la recherche culturelle avec les structures de la recherche ou dautres rseaux scientifiques. Ces mises en rseaux simposent galement pour atteindre une visibilit internationale, une inscription dans les territoires, un dveloppement des contenus denseignement, des relations avec les mtiers et professions, aux chelles nationales et territoriales.

Construire les institutions de la recherche culturelle. Depuis la reconnaissance dune fonction recherche au ministre et avec laccroissement du primtre de la tutelle des tablissements denseignement suprieur souvent antrieurs au ministre de la Culture et de la Communication, le pilotage de la recherche et de lenseignement suprieur est une question qui fait face des forces contraires. Aussi conviendrait-il de : o recentrer les forces centrifuges comme la comptence mtier des Directions gnrales ou lautonomie des tablissements denseignement suprieur et culturels pour la recherche, la libert conventionnelle avec les structures de recherche Celles-ci sont dautant plus fortes que les dynamiques structurantes procdent de lextrieur du ministre (MESR, CNRS, ANR, PRES) ; partager les logiques centriptes ncessaires pour construire des facteurs structurants, comme la gnralisation de mcanismes de programmation, dorientation, dvaluation de la recherche, amnagement territorial, politique internationale, plates-formes de mises en rseaux, lieux de rflexions collectives, instances reprsentatives, etc.

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Dans les deux cas, un recentrage de lorganisation de la recherche est ncessaire pour relever les dfis de la recherche culturelle sur : o o lorganisation scientifique territoriale (locale, internationale) par des mises en rseaux ; europenne et

la mise en commun de projets pour la constitution de supports mutuels des politiques scientifiques des tablissements denseignement suprieur culture et des tablissements publics ; le dveloppement institutionnel : conventions-types, programmation, valuation avec le MESR, lANR, le CNRS, etc. ; les relations internationales institutionnelles : Union europenne (PCRD et programmes spcifiques), relations rgionales ou bilatrales privilgies.

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2 Articuler suprieur culture.

les singularits avec lhomognit de lenseignement

La grande varit des tablissements denseignement suprieur et des tablissements culturels ralisant de la recherche ne rend pas aise la dfinition dune politique gnrale, tant sont htrognes les disciplines, les histoires, les mtiers, les catgories dtablissement, la rpartition des populations tudiantes, la pluralit des objectifs artistiques, professionnels ou de recherche. Cependant, au regard des mutations de lenseignement suprieur, des transformations dune partie des enseignements et des enjeux territoriaux et internationaux, les questions identitaires des acteurs appellent tre tranches pour conduire une politique culturelle et scientifique de lenseignement suprieur culture. Concilier identits et cohrences. Lenseignement suprieur a un caractre historique et politique identitaire, marquant une spcificit, des comptences et un attrait singulier au moment o lattrait du modle universitaire est fort. Valoriser les singularits de lenseignement suprieur culture. Les tablissements denseignement suprieur culture sont en grande partie fonds sur des savoirs, des disciplines, des professions artistiques et culturelles dans des champs trs varis, trs diffrents les uns des autres, autant de savoirs propres, principalement lis la cration et ses processus, ainsi quau patrimoine. Par ailleurs, les tablissements denseignement suprieur culture sont souvent de taille modeste, visent lexcellence, concernent un nombre relativement faible dtudiants destins aux diverses professions artistiques (du spectacle vivant, des arts visuels, du cinma) et de conservation patrimoniale.

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La vocation professionnelle et une large part des contenus pdagogiques (cration, projet, exprimentation) de ces tablissements peuvent rendre une partie des savoirs irrductibles lenseignement suprieur, mme sils peuvent aussi convoquer des disciplines classiques de lUniversit. linverse, les coles darchitecture ont une taille qui les distingue du reste des tablissements denseignement suprieur culture. Le problme de sa position face aux nouveaux aspects de la profession darchitecte, rglemente au niveau europen est aussi spcifique. Une mme grille danalyse pour toutes les coles darchitecte permettrait un positionnement au niveau europen. Il faut pour cela faire voluer les critres dvaluation de lAERES, peu compatibles avec les spcificits de lenseignement en architecture. Deux logiques contradictoires sexercent donc simultanment : o un instrument institutionnel danalyse, de concertation, de mise en rseaux et de reprsentation des tablissements denseignement suprieur culture est ncessaire. Instance dcisionnelle en matire denseignement suprieur et artistique, elle aurait dfinir dans une politique culturelle de lenseignement suprieur culture, les grilles de relations avec les Universits, les autres grandes coles et les tablissements de recherche : conventions, partenariats, changes, projets, etc. Elle peut prendre la forme dune confrence des directeurs dtablissement . lattraction du modle universitaire global est forte. En termes de modle europen et international, de dynamique de financement de la recherche, de structures (ex. filires, statuts), de visibilit internationale, lUniversit constitue le standard de lenseignement suprieur, mme si la volont de dvelopper des formations professionnelles peut en attnuer lidentit.

Ancrer et valoriser les spcificits professionnelles. La prsence quasi exclusive de professionnels dans les tablissements denseignement suprieur culture est le cur de la diffrenciation de ces enseignements ralisant des taux dinsertion trs satisfaisants des diplms. Cette base implique de : o resserrer des liens entre tablissements denseignement suprieur culture avec les structures dorganisation professionnelles qui sont dj forts dans certaines disciplines : architecture, spectacle, cinma ; dvelopper des offres de formation continue dont le besoin va croissant ; appuyer les dmarches dinsertion hors du secteur culturel et artistique stricto sensu , qui constituent des dbouchs importants et favorisent la dimension conomique de la culture et de lemploi culturel.

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 Assurer une rgulation de loffre et de la demande de formations. La fonction rgulatrice de ltat est interpelle par les tendances de loffre et de la demande de formations denseignement suprieur dans le champ culturel. En effet, lattrait de ces enseignements suppose de : Rguler les offres de formation. Il rsulte du nombre croissant de formations issues de lEnseignement suprieur public ou dinitiatives prives dentreprendre des actions diffrentes. Il convient de : o rguler des offres publiques, ce qui implique un travail commun avec le MESR et la CPU au regard du nombre dtudiants entrant dans des formations trs nombreuses relatives au champ de la culture et de la communication. Une analyse dtaille des champs, des contenus pdagogiques, des perspectives professionnelles est ncessaire mme si lenseignement suprieur culture bien plus professionnalis est en partie loign de cette approche globale ; rguler des offres prives par le ministre de la Culture et de la Communication, ce qui implique dinterroger sa doctrine comme ses modalits : habilitation des diplmes et/ou des formations et conditions dhabilitation (ex. spectacle vivant sous condition de partenariats avec les universits pour les quivalences) ; reconnaissance des tablissements privs et labellisation relative la qualit (ex. danse, jeux vido, animation, audiovisuel) ; passage par des coles prives pour laccs lenseignement suprieur culture.

Rguler la demande. La demande denseignement suprieur dans les champs artistiques et culturels est forte et porte sur lenseignement suprieur Culture, les universits et les tablissements privs. Les taux dinsertion des tudiants sortants de lenseignement suprieur culture laisse entendre que les dbouchs professionnels sont rels pour ce type denseignement. Par ailleurs, la demande de formation continue est peu prise en compte par les tablissements denseignement suprieur en dpit des besoins professionnels, des capacits de financement. Plusieurs chantiers sont ainsi reprs pour : o travailler aux conditions daccs aux coles, mais aussi celle des dbouchs et celle des ingalits sociales daccs lentre dans les tablissements denseignement suprieur, se posent avec le dveloppement de la demande ; rpondre la demande de formation professionnelle tout au long de la vie qui forme de nouveaux champs dactivit pour les coles, ncessaires pour prendre en compte les mutations des mtiers et les volutions des familles professionnelles.

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3 Dployer une logique territoriale de lenseignement suprieur et de la recherche. Linscription territoriale dune politique de recherche est dterminante des dynamiques de restructuration de la recherche comme des dynamiques des territoires, ou encore de la dterritorialisation quopre le numrique. Au plan national comme de chaque tablissement, la question des territoires est stratgique. Dvelopper des stratgies territoriales de lenseignement et recherche culture. Lattractivit, la comptitivit des rgions et des logiques transfrontalires se jouent de plus en plus au plan europen. Le niveau rgional est pertinent en matire dinnovation dans les politiques de dveloppement conomique (ples de comptitivit) et travers le financement de projets de recherche, tandis que le niveau local constitue une dimension encore peu explore. Les dynamiques territoriales luvre entre les chelons rgional, local, Europen et international conduisent ltat repenser son espace daction travers la ncessit de : Suivre une logique molculaire en dialogue pour lamnagement territorial. Les cooprations entre ltat et les collectivits territoriales nont pas cess de prendre acte du processus de dcentralisation dans lenseignement suprieur spcialis et de limportance acquise par les collectivits territoriales, que ce soient les rgions (pour la recherche, la mobilit des tudiants), les dpartements (Conseil darchitecture, durbanisme, et denvironnement, les EPCC), mais aussi les communes. Nouer un dialogue tat/collectivits territoriales. Ce dialogue doit sapprofondir sur loffre, le financement et lorganisation de lenseignement suprieur artistique et culturel, partir de thmatiques damnagement territorial en prenant en compte le risque de sous-dimensionnement des centres universitaires et denseignement suprieur lchelle europenne et internationale et la ncessit du dveloppement des rgions : o o volution de la gouvernance entre acteurs ; lanalyse partage des territoires : tissu conomique, bassin de vie.

Faire participer lenseignement suprieur culture aux stratgies territoriales. Linscription territoriale des tablissements denseignement suprieur mais aussi culturels, passe par la volont de :

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dvelopper les dynamiques des ples de comptitivit sur des enjeux de recherche et dinnovation et les stratgies territoriales (ex. conomie, crativit, savoir, tourisme, etc.) impliquant des tablissements denseignement suprieur culture, des tablissements culturels de recherche et/ou des Universits, notamment autour de programmes de recherche territorialiss (ex. Drac le-deFrance/DREST/DEPS) ; dvaluer de faon partage (tat/collectivits territoriales) des expriences des tablissements publics de coopration culturelle, de regroupements dtablissements (spectacle vivant, coles dart, tendre aux ENSA) pour favoriser des schmas de dveloppement sur les aspects suivants : les mtiers et la formation continue sur les bassins demploi ; les lieux de diffusion culturelle ; les activits conomiques et les stratgies de districts ; les activits de diffusion culturelle et de cohsion sociale des tablissements denseignement suprieur.

Jouer linternational pour dvelopper lenseignement suprieur culture. La dimension internationale de la politique denseignement artistique et culturel est une ncessit et une opportunit trs largement prises en compte par les tablissements mais, en fonction des moyens, de faon trs diverse : partenariats, accords, diplmes communs, changes, projets, enseignement en langue anglaise, innovation pdagogique, etc. Il est alors ncessaire de pouvoir : Encourager la diversit des rseaux internationaux. Cette dimension devenue vidente avec le LMD sinscrit moins dans des politiques internationales homognes lensemble des tablissements, notamment du fait du manque de moyens humains et budgtaires. Les stratgies et partenariats internationaux dpendent de la pertinence de la situation de chaque tablissement denseignement, mais peuvent justifier une fonction daccompagnement : Raliser une cartographie et un outil de partage de bonnes pratiques. Pour les tablissements (Femis, ENSBA, CNSMD, INP, ENSA, coles dart,), linsertion dans les rseaux europens ou internationaux dhomologues est un moyen de renforcer les changes dans llaboration des formations, la prsence internationale future, les marqueurs dexcellence, des cooprations de recherches, etc. Mais, les rseaux daffinits artistiques et intellectuelles, peuvent jouer une fonction analogue de maillage et de dveloppement international. Favoriser les mobilits des tudiants et enseignants. La mobilit implique une mutualisation de moyens compte tenu des enjeux pdagogiques dexcellence, dinsertion des tudiants, de notorit des tablissements Cet objectif international suggre sur la dcennie de :

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dvelopper les moyens de chaque tablissement en ce domaine et le soutien aux associations inter-coles charges des relations internationales ; dterminer une politique spcifique en faveur des boursiers ; mettre en place des dispositifs spcifiques dchanges de dures variables pour les enseignants et personnels de recherche, sans doute travers des dispositifs statutaires ; mettre en valeur les dispositifs communautaires au bnfice des tablissements ayant peu de moyens pour la stratgie internationale et de favoriser laccroissement des dispositifs (ex. Erasmus-Mundus) auprs de la Commission europenne ; dvelopper la demande des coles un appui pour assurer la validation de diplme transnationaux ; raliser larticulation des aides nationales et rgionales sur les capacits daccueil et dchanges denseignants comme dtudiants.

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Prolonger par le numrique la recherche et de lenseignement suprieur. La prsence numrique de la politique de recherche et denseignement suprieur est dautant plus ncessaire que la recherche et linnovation sont systmatiquement associes, que la recherche fait largement appel aux contenus et outils numriques : eScience, eInfrastructures, etc. Une concentration des efforts et des outils mutualiss sont indispensables et peuvent sappuyer sur les Trs Grandes Infrastructures de Recherche en particulier en SHS et STIC. Au-del, il faudrait davantage : Valoriser les usages scientifiques et culturels du numrique. Les missions de recherche impliquent des dveloppements (conomiques, humains, techniques) permettant une valorisation dans les espaces numriques : accs aux recherches, publications multilingues. Sappuyer sur la politique de donnes publiques. Essentielles lenseignement et la recherche la politique des donnes publiques suppose la structuration des donnes, un accs ouvert, libre, autant que possible gratuit pour favoriser : o o o le dveloppement doutils denseignement distance destination des tudiants trangers en sassurant du multilinguisme ; le dveloppement doutils de formation en direction des professionnels ; la facilitation de laccs aux rsultats de la recherche.

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Proprit littraire et artistique

La recherche dun nouvel quilibre entre droits des titulaires et des usages culturels.

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Le droit de la proprit littraire et artistique relve des comptences du ministre de la Culture et de la Communication, ce qui est une situation assez rare dans le monde. La proprit littraire et artistique est lun des piliers fondamentaux de son action, tant son droit est historiquement et conomiquement li la cration artistique dans tous les domaines, la rgulation des revenus des catgories de titulaires au sein des diffrentes filires et concerne de plus en plus le champ patrimonial. Elle est aussi videmment au cur de lquilibre entre soutien de la cration et accs du plus grand nombre aux uvres. La rvolution numrique na pas seulement modifi en profondeur les structures conomiques de nombre des filires culturelles ; elle a transform le rapport des consommateurs laccs aux uvres ou llargissement des outils de publication et de cration ; elle a aussi plac dans lespace public une question reste jusqualors largement concentre dans des cercles professionnels et techniques. Le numrique transforme les concepts de copie, de reprsentation, de communication et facilite la contrefaon. Il ne peut quouvrir une priode de transition faite de mutations fortes. Enjeu majeur mais non exclusif de ce droit, le numrique est au centre dun quilibre aussi instable que ncessaire entre des droits et des liberts : ceux de communication et dexpression et donc de cration littraire et artistique sous toutes ses formes, ceux de proprit, ceux dentreprendre de tous les acteurs conomiques des champs de la culture et des technologies de communication, ceux de protection de la vie prive. Avec le numrique, ce droit droit conomique des crations et de limmatriel et de laccs aux uvres et aux savoirs le ministre de la Culture et de la Communication est situ au point crucial darbitrages complexes, dans lobligation de tracer une ligne entre dune part, protection des rmunrations et des investissements des industries de la cration, et dautre part accs aux savoirs, respect des liberts individuelles en particulier de communication. Sur ces questions, depuis le dbut du XXIe sicle, le ministre joue largement sa lgitimit aux yeux des publics attachs leurs liberts et laccs aux uvres, ceux des crateurs attachs leurs rmunrations et ceux des industriels pour leurs investissements. Sy joue aussi sa crdibilit pouvoir rguler le basculement dune part massive de la cration et de la production, et dsormais du patrimoine numris, dans une conomie industrielle de services, soit lun des vecteurs majeurs de lconomie numrique. Pareils enjeux ne sont pas seulement nationaux, vis--vis de telle ou telle catgorie de publics notamment les jeunes gnrations mais europens et internationaux car cest cette chelle que lessentiel des questions et des solutions se posent, y compris celles du droit applicable et de lapplicabilit du droit. Depuis une dcennie, la proprit littraire et artistique a ainsi happ largement la fonction ministrielle et devrait continuer de le faire.

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I MUTATIONS ET ENJEUX DE LA DCENNIE.

lhorizon 2020, rien nindique que les dynamiques luvre depuis plus de dix ans sinterrompront, voire se ralentiront. Elles devraient au contraire samplifier en raison des mutations technologiques rgulires, des volutions conomiques des filires, du dveloppement de concurrences entre catgories de titulaires de droits. Elles se poursuivront sous leffet de la monte des usages culturels, la communautarisation et linternationalisation des enjeux comme de la recherche de solutions, de laccroissement du droit de la concurrence et des rapprochements ou oppositions avec dautres droits, de des rmunrations individuelles, du dveloppement de rmunrations forfaitaires, ainsi que de la prsence permanente de ces questions conflictuelles dans le dbat public. La nature et limportance de ces dynamiques, comme la dure dlaboration juridique et son application de plus en plus technicienne, impliquent que les adaptations ne conduiront de nouveaux quilibres plus stables quaprs 2020. En matire de droit de proprit littraire et artistique, la dcennie 2010 sera sans doute encore une dcennie de transition, faite de tensions et de dbats. Elle place le ministre de la Culture et de la Communication dans lobligation de dmontrer sa capacit danticipation et darbitrage, de favoriser des solutions prennes, de prserver les quilibres de ses sources de lgitimit.

1 Le droit dauteur face au dfi numrique . Lintitul du Livre vert de la Commission europenne, un quart de sicle aprs sa publication a conserv toute son actualit et sa pertinence : le droit dauteur face au dfi numrique reste une question dont la complexit va croissante. Un systme dconomies singulires sans cesse remis en cause. Le Code de la proprit intellectuelle a pris en compte une multiplicit de secteurs culturels (dition, presse, musique, cinma, audiovisuel, logiciels). Le numrique, en ouvrant des marchs culturels de nouveaux entrants, principalement sur le segment de la distribution, modifie les chanes dexploitation, le poids relatif des acteurs et la rpartition des valeurs ajoutes au sein de toutes les filires. Il amplifie les tensions entre les catgories de titulaires au sein des filires durant une priode de transition conomique inacheve. Une numrisation du droit de proprit littraire et artistique. Les aspects techniques ont occup une place croissante dans lvolution du Code de la proprit intellectuelle de faon allge pour le droit du logiciel et des bases de donnes, loccasion surtout de la transposition de la directive droits dauteur et droits voisins dans la socit de linformation, puis de la lutte anti-contrefaon numrique. Moins gnrique, prenne, le droit de proprit littraire et artistique est davantage sujet des volutions au gr de techniques en constante volution (serveur, pair pair, streaming, cloud computing).

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 Une internationalisation et copyrightisation croissantes. La comptence nationale est limite par le droit communautaire dans le domaine de la proprit littraire et artistique, en sorte que sous mandat, il appartient lUnion europenne dtre prsente dans les ngociations internationales. De plus, la plupart des grandes questions souleves par les effets du numrique sur la proprit littraire et artistique impliquent des solutions internationales ralises sous lempire intellectuel du copyright.

2 Une autonomie et des fonctions mises en cause. Sous leffet des mutations techniques ou institutionnelles mais aussi des pratiques contractuelles, la spcificit du droit de proprit littraire et artistique et de ses mcanismes tendent sestomper. La banalisation de la proprit littraire et artistique. Lextension rgulire du champ dapplication de la protection par le droit de la proprit littraire et artistique par les objets protgs, par les catgories de titulaires et la croissance de leur nombre , participe la gnralisation et le cas chant la dnaturation de ce droit. Dun autre ct, avec les usages numriques cratifs, la demande sociale de notorit et de protection a favoris linstauration, hors de ce droit mais pour lessentiel en compatibilit avec lui, des licences souples et ouvertes (creative commons). Enfin, lexercice des droits de proprit littraire et artistique a conduit le droit de la concurrence dvelopper son champ dexercice sur ce droit qui rgit des activits conomiques. Chacune de ces volutions manifeste des formes de banalisation et le risque dune insuffisante consistance de ce droit. La fonction de rmunration. Au cur des justifications de la proprit littraire et artistique, la fonction de rmunration des crateurs se transforme. Si elle reste majeure, en particulier pour certaines catgories dauteurs, en tendances longues et lourdes, elle lest peu pour les artistes et interprtes : elle se conjugue avec dautres formes de revenus plus stables, tend diminuer dans la plupart des filires, se disjoint du principe de proportionnalit Elle cde ce terrain originel dautres fonctions et dautres acteurs de lconomie culturelle (rmunration des risques de production, pouvoir de ngociation) et tend se rapprocher dobjectifs poursuivis par dautres droits : droit du travail, droit social, droit de la scurit sociale. La monte des droits rmunrations. Lexercice du droit exclusif dautoriser ou dinterdire a progress avec lextension de nouvelles catgories de titulaires de droits (producteurs, producteurs de bases de donnes, radiodiffuseurs, diteurs de logiciels). Paralllement, les droits rmunration ou compensations quitables ont aussi progress sous des formes diverses et dans des domaines

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trs varis (de la radio au droit de prt en bibliothque). Droit exclusif, droit personnaliste, principe de rmunration proportionnelle, etc., les attributs classiques du droit dauteur se dveloppent paralllement un modle concurrent, caractris par limportance de la gestion collective.

3 Une lgitimit refonder au XXIe sicle. La question de la lgitimit des droits de proprit littraire et artistique est pose, au moins en creux, par une politique de dfense de ces droits, mme si analyser ce dfi et chercher y rpondre a longtemps t repouss par ltat et les professionnels. Cette question reparat sur dautres terrains que littraires et artistiques, comme le droit de la proprit industrielle (brevets et marques), certains pans de la proprit littraire et artistique (logiciel, bases de donnes), sur des terrains conomiques, surtout dans une conomie postindustrielle, immatrielle, daccs, etc. Ainsi, le noyau dur de la lgitimit du droit dauteur le droit moral et ses attributs ne cesse pas de devenir plus troit dans les volutions des proprits intellectuelles et dimportance quasi symbolique. Lquilibre majeur : droit de communication, protection de la vie prive, proprit littraire et artistique. La judiciarisation au plan constitutionnel des lois relatives au numrique, que ce soit en France, aux tats-Unis, dans lUnion europenne conduit en finir avec lexceptionnalit ou la souverainet du droit de proprit littraire et artistique. Comme tous les droits et liberts, il a commenc dans la dcennie 2000 trouver ses limites dans dautres droits et liberts : libert de communication, protection de la vie prive. Ces bases nouvelles poses, les adaptations de la proprit littraire et artistique ne pourront que voir le jour dans un systme dquilibres qui contraindra ce droit prendre en compte de nouveaux champs : accs aux donnes publiques culturelles, domaine public, droits des usagers, etc. La gouvernance de la proprit littraire et artistique. Le droit de proprit littraire et artistique tend voluer la fois vers un droit de plus en plus conomique et de rgulation de la concurrence et, mutatis mutandis, vers un rapprochement possible avec le droit du travail. Sa spcificit culturelle risque donc de sestomper graduellement, justifiant une plus large interministrialit, dj lgitime sur les aspects numriques. De plus, lapparition successive de la Commission de contrle des SPRD (socits de perception et de rpartition de droits) place auprs de la Cour des Comptes, puis dune autorit administrative indpendante (lHadopi) en plus des commissions ddies la dtermination de droits rmunration, dans un environnement ou la volont communautaire saffirme tablir une gouvernance de la gestion collective harmonise de long terme pose la question de la gouvernance de ce champ.

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Le ministre de la Culture et de la Communication, quel que soit lattachement des filires au caractre culturel du droit de proprit littraire et artistique, devrait tre confront au risque de voir sa comptence rduite autour de comptences lgislatives de plus en plus partages et dune fonction de ngociations communautaires et internationales.

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II CHANTIERS STRATGIQUES LHORIZON 2020.

lhorizon 2020, plusieurs questions pourront donner lieu des approches politiques varies qui orienteront durablement lavenir de la proprit littraire et artistique, et pour partie de faon irrversible. Pour la plupart, elles engageront videmment des choix nationaux, mais nombre dentre elles ne se traiteront quau plan communautaire, voire international.

1 Renforcer la spcificit du droit dauteur dans la globalisation. Le dveloppement des questions souleves par les technologies numriques, la constitution de grands groupes et de marchs mondiaux (cinma, audiovisuel, musique, jeux vido) ont contribu une internationalisation croissante des droits de proprit littraire et artistique, devenus matire communautaire. Le droit dauteur la franaise et sa capacit faire modle sen trouvent mcaniquement et durablement rduit voire isol. Investir lchelon communautaire est dterminant. Quel que soit le niveau de protection attendu par la France, il est plutt devenu difficile atteindre au sein de lUnion europenne, porteuse pourtant des mandats de ngociations internationales et lieu dlaboration dun droit harmonis. La proprit littraire et artistique qui relve principalement de la direction gnrale March Intrieur est place en tension entre la direction gnrale Socit de linformation et Mdias, la direction gnrale Concurrence, mais chappe aux comptences de la direction gnrale Education et Culture. De surcrot, la politique en faveur de la croissance dans lUnion europenne sappuie sur les performances des secteurs des TIC, la cration et ses spcificits juridiques apparaissant comme secondaires. Il est donc ncessaire pour le moyen et long terme de : dfinir une stratgie de promotion du financement de la cration et de la pertinence des droits de proprit littraire et artistique en matire culturelle ; celle-l doit accompagner les volutions de la rmunration des crateurs, la fluidit de gestion des droits, la poursuite dobjectifs de circulation des uvres et daccs aux rpertoires dans lUnion europenne. dvelopper une coopration avec quelques tats de lUnion europenne disposant du droit continental de la proprit littraire et artistique, comme lAllemagne, la Belgique, le Luxembourg, lEspagne et lItalie, etc. est galement incontournable. Soutenir une internationalisation de la proprit littraire et artistique. Les clivages internationaux et europens sur la proprit littraire et artistique entre pays producteurs, exportateurs, consommateurs, importateurs, entre les traditions favorables

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laccs et celles favorables la production, etc. ont eu tendance samplifier. Ainsi, au sein des institutions internationales une position nationale de longue dure est ncessaire au moment o se posent des questions sur les perspectives de mutations du droit de proprit littraire et artistique dans lenvironnement numrique. LUnesco, tribune des pays mergents, a un rle dappoint et une volont culturelle. La place de lOMPI sest affaiblie loccasion des ADPIC (Accords Internationaux sur la Protection des Droits Intellectuels). Elle sest ouverte aux positions des pays mergents et en dveloppement. Ainsi, aux institutions internationales se substituent des politiques multilatrales spcifiques (cf. ACTA, Accord Commercial Anti-Contrefaon) qui tendent manifester un leadership des tats disposant dindustries culturelles fortes et soucieux de leur protection. Dans ce cadre, le droit de la proprit littraire et artistique est partag entre sa spcificit et les intrts communs avec des tats industries puissantes. La reprsentation du droit dauteur dans les institutions internationales sest affaiblie par les mandats de ngociation de la Commission europenne, comme par labsence dune politique volontariste de mobilits internationales de spcialistes au sein des institutions internationales (UNESCO, OMPI, OMC). Pour rpondre ces enjeux, il convient de : Favoriser une coopration intellectuelle sur lavenir de la proprit littraire et artistique au niveau institutionnel, au plan universitaire, associatif (ex. Association littraire et artistique international) et en liaison avec les acteurs ou des institutions internationales publics (ex. OMI, UNESCO) mais aussi privs (ex. Confdration internationale des socits dauteurs et compositeurs), en particulier sur des options dvolution de lquilibre institu autour des accords OMPI de 1996 au regard du numrique et des questions relatives la territorialit des droits, afin de dvelopper une force de propositions. Rouvrir au plan international des sujets propres aux droits de proprit littraire et artistique, surtout la question de la rmunration des crateurs, celles des auteurs et des artistes. Participer la structuration des acteurs dans le jeu communautaire et international. Llaboration des normes communautaires et internationales implique une prise en compte croissante de la diversit des intrts travers le jeu des intrts privs et de la socit civile, et en particulier : o la socit civile : par des consultations et dbats au sein du Conseil suprieur de la proprit littraire et artistique, peut tre mieux mobilise travers les programmes de travaux, lexpression des acteurs, la traduction de rapports et tudes, des changes de vues ; o les acteurs culturels europens, encore souvent spars par la reprsentation dintrts catgoriels et sectoriels distincts, voire peu structurs dans certains domaines. Rquilibrer la mission culturelle de la proprit littraire et artistique. Les volutions du droit de proprit littraire et artistique, fruit dquilibres conomiques successifs, adopts le plus souvent par suite de lapparition de technologies (dition,

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presse, radiodiffusion, reprographie, logiciels, supports denregistrement, communications lectroniques), assurent des point dquilibres conjoncturels. loccasion dune mutation numrique dordre structurel qui affecte les diffrents acteurs des chanes de valeurs, la dimension culturelle de la proprit littraire et artistique sest estompe, en France comme ailleurs, au profit dapproches techniques, attentives au droit commun et dveloppant un volet pnal. Pour que dautres sources de lgitimit et defficacit de la proprit littraire et artistique puissent merger, il conviendrait de : diversifier les objectifs au profit dun droit de proprit littraire et artistique comme outil de politiques culturelles : o o largissement du champ des actions dintrt gnral avec un conventionnement dobjectifs ; insistance sur des mcanismes daccroissement des droits des crateurs (ex. uvres indisponibles, directive dure, etc.).

prendre en compte la condition sociale des crateurs travers des volutions de la proprit littraire et artistique, notamment par : o des mcanismes mutualiss au regard des tendances sociodmographiques (vieillissement, sant, transformation des carrires, etc.) ; la garantie et le contrle des mcanismes de mutualisation au sein des Socits de perception et de rpartition des droits ; lattention porte au soutien des jeunes crateurs.

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2 Relancer la justification sociale de la rmunration de la cration. lre numrique, la question critique est videmment celle de la rmunration des diffrents acteurs et intermdiaires de la cration : crateurs, diteurs, producteurs et diffuseurs. Elle se repense dans un environnement technique qui facilite (lgalement ou non) lobjectif de rendre accessible au plus grand nombre les uvres capitales de lhumanit . Elle stablit sur une priode de transition des modles conomiques travers un jeu fragile dquilibres du droit de proprit littraire et artistique. Crer un nouveau contrat social entre droits des auteurs et socit. Avec le numrique, les politiques de soutien la cration et sa production, qui font le patrimoine culturel, sont entres en contradiction avec les politiques en faveur de laccs au public. La cohrence ou la lisibilit des missions du ministre sen trouvent questionnes : le pacte social, scell au XVIIIe sicle, en France comme ailleurs, dun monopole provisoire favorable lconomie de la prise de risque cratif et industriel est affaibli. Il est

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reformuler au XXIe sicle, au plan national et europen, voire international avec diffrentes catgories dacteurs. Rsoudre le Tous auteurs ! . Le dveloppement quantitatif des auteurs dans tous les domaines de la cration est redoubl par celui des amateurs et des user generated contents (contenus produits par les utilisateurs). Deux effets se cumulent : le contexte du numrique par labaissement des barrires dentre aux techniques de cration, la dmocratisation de la cration sapprofondit (photographie, arts graphiques, musique, cinma), mais aussi lessor du nombre dtudiants forms aux mtiers artistiques et culturels et le dveloppement des pratiques amateurs. Ces facteurs modifient la frontire avec les professionnels, la reconnaissance du travail dauteur et de cration artistique, la rglementation des conditions daccs aux statuts, rgimes, la diffusion via internet, les rseaux sociaux, etc. Prserver les objectifs centraux de diversit et daccs. Ces objectifs sont majeurs dans le contexte des mutations de la proprit littraire et artistique. Une part de cet enjeu peut trouver une rponse grce la plasticit du droit dauteur, qui peut concilier conditions de protection (originalit) et invention dautres approches des frontires de population cratives (creative commons, double rgime). Refonder les quilibres : dure, exceptions, donnes publiques et rutilisations. Lessentiel du pacte en faveur de la proprit littraire et artistique repose sur un systme de rservations dont les variables sont la dure, les exceptions, le champ et la disponibilit du domaine public. Chacune de ces limitations pourrait devoir tre refonde, le cas chant selon des points dquilibres diffrents : La dure de protection qui na cess daugmenter pourrait connatre un point darrt et ne se justifier que par des augmentations en faveur de la rmunration des crateurs vivants et de laide aux nouveaux crateurs ; Lquilibre droits/exceptions mrite une approche non segmente, appuye par des compensations quitables, de nature prserver la rmunration du cycle de production les objectifs de dveloppement de la socit de la connaissance et la cration qui ne cessent de progresser (ducation, recherche, rutilisation des donnes publiques, y compris parmi les acteurs culturels) ; Le domaine public sans statut positif multiple par ses sources et objet des efforts de numrisation publique et prive, concurrentielle ou mixte, appelle la constitution dun cadre juridique pour le public, les numriseurs, les rutilisateurs, commerciaux ou non. De premiers jalons ont t poss sans favoriser encore ce cadre global auquel conduisent les exploitations numriques : avant mme lentre dans le domaine public, repousse par lextension de la dure de protection des droits voisins, les uvres musicales non exploites ont justifi une obligation dexploitation et une rmunration des artistes.

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 Revoir la rutilisation des donnes publiques culturelles. la frontire du domaine public et de la proprit littraire et artistique, les donnes publiques culturelles forment un nouvel ensemble qui ncessite un nouvel quilibre qui puisse tenir compte du droit de proprit littraire et artistique, de la valorisation du domaine public et des acteurs publics dtenteurs de ces donnes, et des conditions daccs un patrimoine national culturel comme audiovisuel. Ces champs sont au centre de la refondation de la lgitimit dun droit de proprit littraire et artistique adapt lenvironnement conomique et aux usages numriques (disponibilit, accs, compatibilit). Il passe par des points dquilibres sur : o la constitution pralable dune politique gnrale des acteurs, associant ministre de la Culture et de la Communication et dtenteurs des donnes publiques culturelles (oprateurs, collectivits territoriales) sans ngliger le service public audiovisuel et informationnel pour la rutilisation des donnes ; le soutien la diversit des technologies, acteurs, modles conomiques et sociaux de diffusion et de valorisation des donnes publiques culturelles qui sache synthtiser les missions de ltat en matire patrimoniale, crative et industrielle de la politique culturelle ; une politique interministrielle daccs, de diffusion du patrimoine culturel et de rmunration de la cration en particulier dans le domaine de lducation et de linformation qui devrait poursuivre dans la dcennie non seulement une fonction sociale, mais de plus en en plus conomique.

3 Construire une conomie de la rmunration de la cration lre numrique. La mission ministrielle de garantir la cration et la production culturelle est fragilise dune part en raison du dveloppement de la distribution en ligne qui voit merger de nouveaux entrants concurrents des systmes de distribution physique, dautre part en raison de la dflation forte des biens numriques (musique, cinma, livre, presse, photographie), enfin, parce que les chanes des valeurs et des droits et rmunrations associes sont dstabilises avec lmergence de nouveaux modles et de nouveaux entrants. Prserver les rmunrations sur des marchs ouverts de nouveaux en-

trants.

Laval des industries culturelles et de communication est boulevers par de nouveaux distributeurs, intermdiaires, agrgateurs, plates-formes dinformations, rfrenceurs, rseaux

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sociaux, mdias, etc., mais aussi oprateurs de communications (tlphonie fixe, mobile, audiovisuel, internet). Cependant, pour lessentiel, les enjeux conomiques dpendent des dcisions stratgiques des acteurs, daccords commerciaux, de dcisions de poursuites judiciaires, et plus encore des modles de rmunration et leurs combinaisons : vente unitaire, forfaitaire, abonnement, audience, diversification, intressements, etc.). Arbitrer les partages de valeur ajoute dans les filires culturelles. Le ministre de la Culture et de la Communication doit renforcer des fonctions dexpertise sur : o lanalyse technologique : copie prive et technologies (ex. cloud computing, streaming), neutralit dinternet, mesures techniques de protection ; traduction ; lanalyse conomique et des marchs : (ex : avis de lAutorit de la concurrence, recours au Conseil danalyse stratgique, au Conseil danalyse conomique) ; lanalyse juridique et la concertation : Conseil suprieur de la proprit littraire et artistique.

Ce renforcement apparat ncessaire pour dterminer durablement des arbitrages au moment o les effets de la mutation numrique sur lamont des filires crent des tensions et des dynamiques contraires : Rinventer la relation Copyright vs/salaires des crateurs. Lopposition historique est aussi formelle, tant le droit de proprit littraire et artistique est un instrument de rmunration des crateurs et des investisseurs. Le dveloppement de marchs mondiaux des biens culturels, notamment numriques, dautant que de grands groupes nationaux y jouent pleinement, favorisent des tendances lamenuisement des droits exclusifs ou de leur exercice par des titulaires individuels, au profit des droits dinvestisseurs aux stratgies plus ou moins internationalises et financires. Dun autre ct, les modes de rmunrations travers les droits exclusifs peuvent sembler plus indiffrents pour une partie des auteurs et des artistes interprtes, la recherche de logiques plus salariales. Il convient de procder un quilibre interne la proprit littraire et artistique, mais en relations avec dautres droits pour sassurer de lavenir des modes de rmunration des auteurs et des artistes et de leurs montants. Cet quilibre joue dune part entre droits exclusifs et rmunration proportionnelle, et dautre part les droits rmunrations qui modifient la nature mme de la proprit littraire et artistique et tendent sapprocher des accords collectifs tendus, proches des conventions collectives du Code du travail, ce qui participe au renforcement de la gestion collective.

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 Valoriser la proprit littraire et artistique comme actif dentreprise. La monte en puissance de nouveaux acteurs issus des industries numriques, lindustrialisation et la financiarisation croissante des principaux acteurs des industries culturelles et de communication, placent au cur de la comptition conomique les actifs constitus par les droits de proprit littraire et artistique. Ils occupent une fonction centrale dans la constitution des catalogues et leur exploitation, dans la diversit des modes dexploitations des uvres, dans leurs combinaisons avec dautres enjeux comme les marques, ldition, le rfrencement, les logiciels, etc. Ils appellent un traitement spcifique au titre du droit de proprit littraire et artistique comme actifs immatriels des entreprises de cration. Il convient danticiper et daccompagner la mutation des exercices des droits de proprit littraire et artistique sur des marchs mondiaux pour lesquels, la complexit nationale de la titularit des droits, encore plus pour des uvres transmdia (jeux vido, texte numrique enrichi, etc.) peut tre pnalisante. Prvoir lavenir de la gestion collective. Le numrique contribue paralllement un besoin croissant de gestion collective et un examen critique des cots de gestion. Rapports, tudes, comparaison avec le modle nordique daccords collectifs, gestion des uvres orphelines, nombre dlments favorisent le dveloppement de cette forme de gestion, concurrente et subsidiaire de la gestion directe des droits exclusifs facilite aussi par le numrique. Dun autre ct, la demande sociale et conomique defficacit et de transparence des SPRD, traduite en France par la cration de la Commission de contrle des SPRD, est poursuivie par les institutions europennes (Commission, CJUE), notamment travers le droit de la concurrence (ex. Accords de rciprocit, directive gestion collective, libre prestation de services). Il est donc indispensable de : o Faire voluer le modle de gestion collective en ; consolidant la gestion collective dans lUnion europenne et les dispositifs des droits rmunration et au premier chef, la rmunration pour copie prive ; favorisant la circulation des uvres en Europe et la fluidit des droits ncessaires aux plates-formes de distribution numriques ; rendant plus simples et lisibles les tarifications des diffuseurs pour asseoir la lgitimit des perceptions.

Les fondements conomiques des SPRD sont solides : justification conomique de perception et de rpartition des droits par un intermdiaire face aux cots de transaction pour les individus, accroissement du pouvoir de ngociation des crateurs face aux diffuseurs ou aux pouvoirs publics, conomie de rseau justifiant le monopole. o Soutenir les mutations de la gestion collective qui se traduisent par : la modernisation de la gestion collective et notamment des systmes dinformation tant pour la perception que pour la rpartition ;

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le dveloppement des technologies de perception : systme didentification des uvres, analyse des utilisations, dveloppement international des registres et donc de rpartition.

Les fondements historiques, sociaux et politiques peuvent tre plus fragiles. Ils ont construit une spcificit franaise de la gestion collective, traduction dune solidarit collective de catgories dayant droits (auteurs, artistes, en particulier). Ils ont justifi le dveloppement d actions dintrt gnral , finances sur une part des rmunrations forfaitaires (copie prive, rmunration quitable) avec des effets et des politiques de mutualisation du dveloppement des filires et des situations dayant droits. Ces mcanismes, sources de lgitimit des SPRD et didentit de la gestion collective en France, mritent une analyse approfondie face de possibles volutions radicales : o une tendance en faveur de la gestion individuelle des droits, diffrencie selon les carrires et rmunrations des ayant droits et favorise par le dveloppement des technologies ; o une tendance la transformation de la base justificatrice des actions dintrt gnral et la nature des sommes (prives par dtermination de la loi ou publiques par destination). Soutenir le droit de proprit littraire et artistique face au droit de la concurrence. Le droit de proprit littraire et artistique a cess dassurer seul la mission de rgulation conomique des filires culturelles et de communication. Il y joue un rle important mais mineur au regard du droit de la concurrence, avec lequel il doit sarticuler davantage afin de : Justifier un droit de monopoles. Par nature, le droit de proprit littraire et artistique confine au conflit avec le droit de la concurrence en raison des monopoles dexploitations quil institue et prserve. Or, lexclusivit, la fois, comme pouvoir de ngociation et comme lments de modle conomique, peut tre mise en cause dans un environnement numrique. Lanalyse conomique et juridique mrite dtre relance pour conforter ce type de modle conomique ct dautres modles. Rinventer un droit de ngociation. Les modes de gestion des droits de proprit littraire et artistique ont pu susciter dapparentes logiques dententes et de monopoles territoriaux expliquant leur mise en cause sur le terrain du droit de la concurrence. Une rinvention de mcanismes de licitation reste produire au plan europen, sans doute sur dautres logiques (ex. conomie des rseaux), pour assurer plus de circulation des uvres et prserver un pouvoir de ngociation des titulaires de droits.

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 Procder lanalyse conomique de la proprit littraire et artistique. Le droit de proprit littraire et artistique, droit conomique qui rgit environ de 3 10% du PIB selon quon y inclut ou non les industries des TIC comme aval, ne bnficie d peu prs aucune analyse conomique et de trs peu danalyses sociales des acteurs et de sa perception. Fait dun droit personnaliste continental, dune approche essentiellement juridique do la recherche est faible, de labsence de lgitimit disciplinaire, comme dans le monde anglo-saxon (law & conomics), de la difficult dobtention de donnes contractuelles, lanalyse conomique de la proprit littraire et artistique manque la dcision publique. constituer des programmes de recherches, dtudes, des tudes dimpact, des analyses comparatives est devenu un pralable une politique de proprit littraire et artistique responsable et de moyen terme ; Formuler une prospective objective, collective et concerte de lavenir de la proprit littraire et artistique, aussi urgent que ncessaire pour planifier et prparer dans le temps les volutions contraintes, voulues ou subies, des diffrentes parties prenantes. Traiter la question de la lutte anti-contrefaon. Si le dlit de contrefaon est consubstantiel de la cration du droit dauteur, le numrique travers la reproductibilit et les rseaux et services permis par linternet lui a ouvert une dimension nouvelle, outre son caractre international. Prcdemment, la contrefaon tait relativement cantonne, les actes de reproduction et de reprsentation sans autorisation des ayant-droits tant limits ou borns au cadre de la copie prive. Jouer un rle international fort en matire de contrefaon. Lextension massive des conditions de reproduction et de reprsentation par le numrique ont conduit, en France, comme dans lUnion europenne ou dans les pays industrialiss, dplacer la lutte anti-contrefaon contre lensemble des individus. Ce mouvement a dabord cherch limiter la facult de copie (ex. mesures de protection technique et DRMs prvus depuis les Traits OMPI de 1996, la transposition de la Directive droits dauteurs et droits voisins dans la socit de linformation (DDAVSI), il sest ensuite dvelopp travers la cration dune infraction nouvelle la ngligence caractrise pour la Hadopi. Sur le long terme et pour prendre en compte le numrique, il sagit dune rupture de lapplication du droit de proprit littraire et artistique en dbat dans lUnion europenne et dans le monde et dune rupture de la politique culturelle. La contrefaon tant inscrite dans le Code de la proprit intellectuelle, les moyens dexercer sa prvention et sa rpression se trouvent auprs des autorits judiciaires, de police ou de douanes, mais titre principal pour des biens physiques. Il sagit aussi dun symptme, dans une priode de transition conomique et technique, qui peut mettre en difficult lharmonisation et la lisibilit des missions du ministre et induit en toutes hypothses la prise en compte technique de linternationalisation des acteurs de la contrefaon.

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Pourtant, la position de la France reste dterminante des volutions des moyens de respecter les droits de proprit intellectuelle et la rmunration des titulaires de droits, travers : o lUnion europenne, principalement par une relance de leffet dentranement vis--vis dautres tats membres de lUnion et auprs de la Commission europenne qui poursuit une politique globale la proprit intellectuelle (littraire et artistique comme industrielle) favorable leur protection et leur fluidit dans le march intrieur ; o au sein des relations internationales, soit travers lOMPI par une reprsentation plus affirme, soit travers les accords commerciaux, soit encore au sein de lUNESCO. En outre la dimension numrique de la contrefaon doit conduire le ministre dvelopper des fonctions nouvelles, pour lessentiel rparties auprs dun grand nombre dacteurs publics ou privs, en particulier : o veille technologique et juridique lchelon internationale, notamment en liaison avec les Etats-Unis o se dveloppent les principaux quilibres relatifs la proprit intellectuelle et la neutralit des rseaux ; o veille auprs ou avec les principaux acteurs techniques des rseaux mais aussi des moyens de paiement ; o relations renouveles avec les services administratifs de ltat et de la Hadopi comptents en matire de lutte contre la contrefaon au plan international ; Expliciter la dfense de la proprit littraire et artistique. La lutte anti-contrefaon dans lenvironnement numrique plus quauparavant semble entrer en contradiction avec la mission de favoriser laccs aux uvres, ou bien rendre explicite une hirarchie entre elles. La lutte contre la contrefaon confie une autorit administrative indpendante place bien le ministre en garant des quilibres ncessaires en faveur de la rmunration de la cration. En tout tat de cause, les consommateursinternautes-copieurs-pirates, comme public de la culture, ouvrent une question indite et sans doute durable pour le ministre de la Culture et de la Communication. Lenjeu pour le ministre, quelles quen soient les issues, est de crer sinon une alliance, du moins une comprhension entre les objectifs de proprit littraire et artistique et daccs la culture. Raliser lquilibre constitutionnel droit dauteur/libert de communication. Cet enjeu est au cur des missions futures du ministre de la Culture et de la Communication. Lquilibre entre droit de proprit littraire et artistique et libert de communication est crucial depuis la transposition de la directive commerce lectronique

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(responsabilit des hbergeurs, obligations des diteurs en ligne, etc.) et les jurisprudences constitutionnelles ou de la CJUE sur le droit dauteur ou les textes relatifs la libert de communication. Or, si la mise en uvre de ces principes constitutionnels appartient au champ lgislatif du ministre de la Culture et de la Communication, la dcennie 2000 montre que chacune des lois les concernant a t censure sur ces points dquilibres. Prserver la neutralit dinternet. Sous de multiples formes, TV connecte pour commencer), cette question constituera pour la dcennie 2010 le dfi majeur du droit dauteur, de la libert de communication et de leurs conciliations. Quels que soient les choix gouvernementaux, cet enjeu implique : o Une mise en rseau des institutions (CSA, ARCEP, Autorit de la concurrence, ministres) ; o Le dveloppement dune expertise technique partage ; o Une veille internationale approfondie, en termes techniques, juridiques, politiques, sociaux. Dici 2020, la lgitimit du ministre de la Culture et de la Communication continuer dtre porteur du Code de la proprit intellectuelle situation quasi indite dans le monde pourrait se jouer sur sa capacit articuler ce droit avec la libert de communication sur le terrain de la neutralit dinternet.

4 Inventer la gouvernance dun droit en transition. La monte des questions conomiques, la multiplicit des acteurs conomiques et des titulaires, le dveloppement des droits (droits voisins, des logiciels, des bases de donnes), lextension des objets protgs rendent plus complexe la rgulation des enjeux et rduisent le noyau dur de la proprit littraire et artistique, et en particulier de sa racine historique et juridique que constitue le droit moral et ses diffrents attributs. Paralllement, se dveloppe dans ce champ une hirarchisation des normes (communautaires, constitutionnelles) o interviennent indirectement ou directement des autorits de rgulation (CSA, Arcep, Cnil, Hadopi, ARMT), ct de plusieurs ministres (ministre de la Justice, de lIndustrie). Renforcer le pouvoir de conception et dlaboration des normes. Confront la diversit des domaines et des catgories dacteurs, la monte en puissance des acteurs industriels culturels et plus encore des nouveaux entrants issus des TIC, et face la diversification des enjeux (conomiques, techniques, sociaux, juridiques), les forces du ministre de la Culture et de la Communication, hormis celles de ses oprateurs,

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sont restes stables et gnralistes et sont donc dans une situation de fragilisation croissante. Ces volutions impliquent les actions qui suivent : Renforcer les moyens. Il est ncessaire, au regard des dfis internationaux, communautaires, de la dispersion des chantiers techniques et de contentieux, daccrotre les moyens en personnels dans ce domaine. Spcialiser les comptences. Cette spcialisation est tout aussi ncessaire, eu gard la complexit croissante des enjeux et des champs danalyse : technologiques, multi-juridiques (droit communautaire, de la concurrence, de la protection de la vie prive, du droit du travail, etc.), au moment o les tablissements publics sous tutelle du ministre de la Culture et de la Communication, pour la protection et la valorisation de leurs donnes, montent lgitimement en comptence. Inventer des espaces de collaboration entre acteurs publics. Les mutations technologiques et les intrts industriels et commerciaux quelles induisent, impliquent une recherche de solutions sur des questions ncessairement partages : analyser lensemble des droits de proprit intellectuelle en ce qui concerne tous ces domaines (droit du logiciel, des bases de donnes, doubles protections, lutte anti-contrefaon), mme si les solutions peuvent tre distinctes, avec les ministres de lIndustrie et de la Justice ; tudier les impacts sociaux des mutations techniques et conomiques qui sont aussi croissants, implique une approche plus gnrale avec le ministre du Travail ; lancer un travail collectif de prospective entre les ministres de la Justice, de lIndustrie, de la Culture et de la Communication et le secrtariat dtat lconomie numrique pourrait-tre utile pour apporter des options dvolutions juridiques. Institutionnaliser la rgulation du droit de proprit littraire et artis-

tique.

Socle permettant des points dquilibres successifs, le droit de proprit littraire et artistique a longtemps assur, travers les pratiques contractuelles et lvolution jurisprudentielle, une capacit propre dadaptation et de rgulation des acteurs et des secteurs, tant au sein des filires qu lgard des utilisateurs. Le droit de proprit littraire et artistique porte donc en lui-mme sa capacit de rgulation des intrts entre catgories dayantdroits et entre ayant droits et utilisateurs des uvres. Cependant, les questions souleves par la mutation numrique ont provoqu en France une volution en faveur de la cration dinstitutions. Les commissions relatives la d-

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termination des droits rmunration prexistaient au numrique, mais celui-ci a confr au moins la Commission Copie prive une importance majeure et a pu justifier des ajustements de reprsentations. Par ailleurs ont t crs la Commission de contrle des SPRD auprs de la Cour des Comptes, le Conseil suprieur de la proprit littraire et artistique, dont la reprsentation a aussi volu, lARMT puis lHadopi et la Commission de Protection des droits. Ce mouvement institutionnel souhait par le lgislateur est devenu tendanciel et ouvre deux options principales : maintenir une logique dadaptation des institutions qui permet, travers les volutions lgislatives, de rpondre une mission prcise (ex. contrle des SPRD), une question nouvelle (ex. mesures techniques de protection et exceptions, prvention et rpression de la contrefaon numrique, etc.). Cette logique permet lexprimentation, le traitement dlgu dune question ne relevant que partiellement des missions du ministre de la Culture et de la Communication, mais a pour inconvnient une fragmentation institutionnelle et une perte de lisibilit et de leviers de laction ministrielle. proposer une approche institutionnelle plus globale linstar dexemples trangers (ex. Canada, Suisse) par un regroupement dinstitutions existantes et surtout la dfinition de missions cohrentes et dlimites par une autorit de rgulation des droits de proprit littraire et artistique. Le champ des missions dterminer peut aller de la concentration des commissions relatives des droits rmunration, la gouvernance de la gestion collective (Commission de contrle, analyses statutaires, mdiation), ou la rpression de certaines catgories de contrefaon, etc. Dans tous les cas, les missions danticipation, de conception et de rdaction des normes principalement dvolues au ministre de la Culture et de la communication devront tre renforces, mais en relation troite avec les ministres de la Justice et de lIndustrie. Et, quelle que soit la force de ces tendances, lenjeu est aussi de porte europenne et internationale, car elles traduisent un modle de gouvernance.

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 IV

Les domaines

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Patrimoines
Conserver pour transmettre et crer

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La politique en faveur des patrimoines est au cur des missions du ministre de la Culture. Cest partir de ce noyau dur quil sest progressivement constitu, ds le XIXe sicle, avant dacqurir son autonomie en 1959. Son historicit, sa valeur symbolique et lengouement que le Patrimoine et la cration architecturale suscitent de la part du public lui confrent une place inconteste dans laction culturelle. Le ministre y joue un rle central, tant par limportance et le poids des monuments, muses, archives et fouilles archologiques dont il a la charge, que par les fonctions rgaliennes quil assure en matire de protection et de rgulation. Le ministre dispose, en outre, de substantiels atouts pour les annes venir. Tout dabord, un corps unique de conservateurs du patrimoine qui a ciment, au-del des spcificits scientifiques, une approche globale des techniques patrimoniales par un recrutement et une scolarit communs, qui constituent un exceptionnel lment fdrateur. Une trs forte cohrence des doctrines et des techniques scientifiques labores, peses et construites de longue date et sans cesse ractualises en fonction des volutions technologiques sy ajoute, tant en matire de conservation que de restauration, ou encore darchitecture, ce qui confre la France une lgitime notorit internationale. Dernier atout, et non le moindre, lexceptionnelle attractivit des patrimoines franais, comme en tmoigne la frquentation sans cesse croissante des muses et des monuments. Tout laisse penser que cette tendance lourde devrait perdurer, voire mme saccentuer sur le moyen terme. Reste que le ministre de la Culture nest pas le seul acteur du champ patrimonial et architectural, ni le seul inspirateur. Les propritaires privs, les oprateurs publics et surtout les collectivits territoriales sont galement parties prenantes. Leur influence, tout comme leur poids, sont sans cesse croissants. Ce sera lun des enjeux majeurs pour le ministre, que de prserver dans le futur son prcieux rle de rgulateur, de coordinateur et surtout dassurer lgalit de traitement en matire patrimoniale sur lensemble du territoire, face des demandes, des aspirations et de projets damnagement parfois contradictoires. Il aura la difficile tche de concilier la fois la demande croissante de protection patrimoniale et le caractre souvent contraignant quelle implique ncessairement. Ultime difficult, les modes opratoires en la matire sont souvent lents, complexes et onreux, tant en investissement quen fonctionnement. Do le sentiment assez rpandu dune drive budgtaire sans fin, dans un monde o lon exige de plus en plus des rsultats immdiats, voyants et prennes. Or, le ressort mme des actions patrimoniales et architecturales sinscrit dans le temps et ne relve ni de lphmre, ni de linstantanit. Cette dimension, propre ce domaine, mrite explication, pdagogie, mdiation et communication.

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I MUTATIONS ET ENJEUX DE LA DCENNIE.

Lexceptionnel engouement pour le patrimoine sous ses diffrentes composantes : muses, monuments, archives, archologie est port par des tendances profondes et durables qui soutiendront sans doute encore les politiques du patrimoine dici 2020. Cette empathie, qui remonte au dbut des annes 1980, est croissante, comme en tmoignent les records de frquentation des muses et des monuments, de ceux qui relvent du patrimoine ancien comme de ceux qui relvent de gestes architecturaux rcents, le souci de rappropriation des racines familiales, sociales, territoriales, de la lointaine histoire archologique aux nouveauts architecturale, du patrimoine monumental, industriel et naturel, aux patrimoines immatriels.. La nature, les causes profondes, nombreuses, complexes et parfois contradictoires de cet intrt puissant, sont un enjeu intellectuel de long terme pour la conception, llaboration, la mise en uvre et lvolution des politiques publiques patrimoniales. Ils sajoutent aux enjeux financiers ou plutt aux contraintes budgtaires vraisemblablement de plus en plus prgnants. Ensemble, ils conduisent dfinir et clarifier les objectifs culturels des politiques patrimoniales et des modalits de leur exercice. En effet, la monte des enjeux patrimoniaux et architecturaux, saccompagne dun accroissement des catgories dacteurs intervenant dans le champ du patrimoine : collectivits territoriales, organismes, associations, entreprises, propritaires privs. Aprs que la prcdente dcennie a permis de construire ou de renouveler en profondeur le socle dinterventions du ministre de la Culture et de la Communication, la prsente, qui ouvre une priode de mise en uvre, implique dj dtre attentif aux priorits et soucieux des modalits dexercice des missions, en particulier celle darbitre et de rfrence de ltat, garant de ce nouveau fait patrimonial .

1 Le fait patrimonial : fruit des dynamiques culturelles contemporaines. La composante identitaire du patrimoine, qui le diffrencie des autres champs de laction culturelle, est au cur de la demande de patrimoines : apptence des publics, souci des associations et des particuliers, intrt des collectivits territoriales. Les patrimoines, au cur didentits territoriales et dappartenances. Les fonctions identitaires, au soubassement des demandes de patrimoine, mais aussi de larchitecture, revtent le double aspect des enjeux patrimoniaux et de leurs politiques : lun, propre aux populations en France, est le reflet de lattention anthropologique la transmission des valeurs, lattachement aux traces et souvenirs des formes de vie et de sociabilits antrieures, la redcouverte des racines familiales, socio-conomiques, comme le revers des mobilits gnrationnelles, gographiques, sociales, migratoires. Physique, archivistique, documentaire, historique et symbolique, cette demande de patrimoines contribue aux cohsions terri-

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toriales et locales, comme gnrationnelles. Cette demande unit dans un continuum les patrimoines qui vont de larchologie larchitecture contemporaine, en passant par les patrimoines monumentaux, les comuses ou les formes de patrimoines immatriels ; lautre, externe, salimente des flux croissants des touristes, franais, mais aussi trangers, renouvels par les pays mergents, dont la hausse du pouvoir dachat permet daccder la premire destination touristique mondiale, justifie par son attrait culturel, artistique et en premier lieu patrimonial.

Les patrimoines, effet dune dynamique dextension. Lapptence patrimoniale se transforme travers le mouvement dextension qui lui fait recouvrir des champs nouveaux. La prise en compte du patrimoine immatriel est cet gard symptomatique, celle des patrimoines naturels pourrait devenir plus importante encore. Le tout patrimonial accompagne le dplacement des centres dintrt de la recherche historique et sociologique vers la vie quotidienne, les traditions, les mentalits et implique de dvelopper de nouveaux corpus scientifiques et didentifier des approches juridiques adaptes ce mouvement, qui nest pas exempt de contradictions. Larchitecture, cur de la vitalit du patrimoine. Lun des enjeux futurs tient donc la conciliation de proccupations et dintrts divergents : harmoniser la qualit architecturale avec la ncessaire prise en compte du dveloppement durable ; faire aller de concert la protection du patrimoine et le renouvellement urbain ; encadrer linexorable mutation des sites urbains et ruraux pour prserver leur transmission aux gnrations futures, etc. Il consiste donc confrer larchitecture contemporaine des conditions fortes de cration, de formation, de reconnaissance professionnelle et de valorisation. Les patrimoines : au centre de lenjeu des valorisations. Lattrait touristique, qui sexerce pour les Franais comme pour les touristes trangers, et les effets dattractivit conomique induits par lidentit patrimoniale ouvrent la voie une analyse des impacts conomiques et financiers, directs ou indirects, et de leur traduction en termes demplois. Cette logique, cumule aux effets didentits locales, accrot lintrt dun nombre croissant dacteurs publics les communes et les intercommunalits dabord, les dpartements et les rgions aussi, mais encore lensemble des acteurs conomiques locaux susceptibles dy tre intresss. Les valorisations dordre culturel, conomique et social, concentrant une pluralit dacteurs de nature diffrente et pour des intrts multiples, ne peuvent conduire qu une prise en compte globale de cet enjeu durable, qui puisse tenir compte des objectifs culturels de valorisation, conservation, mdiation des publics, diffusion, intrt social et conomique.

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2 La mise en uvre dune politique fonde sur une lgitimit collective. Historiquement, ltat na jamais t le seul acteur en matire de protection et de valorisation du patrimoine. Les collectionneurs et donateurs privs ont jou un rle capital et le premier ge dor des muses dits de province remonte au XIXe sicle, sans parler de la richesse des fonds darchives municipaux. La grande impulsion tatique a concern surtout la protection des monuments historiques par le biais dune lgislation nationale et, plus rcemment, par ladoption de lois-programme pour les monuments et les muses, mais aussi par la constitution dun corps unique de conservation. La politique patrimoniale de ltat, bien que fortement installe, peut impliquer une attention accrue aux nouvelles formes de lgitimation au moment de la mise en uvre de ses nouveaux outils dintervention et dune plus grande prsence dacteurs diversifis du patrimoine, y compris au plan gouvernemental. La dimension patrimoniale dune politique interministrielle. Le ministre de la Culture et de la Communication na jamais dtenu le monopole de la politique patrimoniale au niveau gouvernemental. Dautres dpartements ministriels ont toujours jou, historiquement, un rle significatif, quil sagisse des ministres de la Dfense, des Affaires trangres, de lducation nationale, de lEnseignement suprieur et de la Recherche, ou de lAssistance publique et des hpitaux, mais plus encore de lquipement. Llment nouveau tient lmergence daspects indits de la politique patrimoniale, dpendants dautres dpartements ministriels et qui mettent en exergue, au niveau interministriel, des proccupations et des concepts arguments et fonds sur des enjeux politiques, cologiques, de dveloppement durable, de rnovation urbaine, etc., parfois difficilement conciliables avec la protection patrimoniale dont le ministre de la Culture et de la Communication est le garant. La prise en compte des identits et intrts territoriaux. Au-del des enjeux de comptences et des dpenses des collectivits territoriales dans le domaine du patrimoine, qui nont cess de saccrotre, lintrt du patrimoine lchelon territorial est devenu dcisif. travers lexpression locale, les tissus dassociations patrimoniales, la diversit des enjeux spatiaux, damnagement, conomiques, etc., le patrimoine est bien objet du collectif. Avec les collectivits territoriales, devenues acteurs majeurs dans le domaine du patrimoine, ltat est appel maintenir une mission de contrle patrimonial, mais mieux perue, davantage comprise, partage et valorise. privs. Un secteur et un ressort essentiels du champ patrimonial : les acteurs

Les politiques du patrimoine, plus souvent repres travers les monuments, les muses, les protections, etc., sont galement, pour une large part, des politiques en relation avec les propritaires privs. Celles-ci placent le ministre dans une situation deux facettes :

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de besoin, car les donations et les dations en paiement viennent en totalit de la sphre prive ; de prescripteur dorientations claires pour des catgories trs varies dacteurs privs, qui composent une nbuleuse de situations juridiques, des personnes morales, qui jouent un rle dterminant notamment sur le march de lart une constellation de moyens et petits propritaires, dont les biens immobiliers et mobiliers sont totalement ou partiellement protgs et qui sont dtenteurs ddifices, duvres dart ou darchives prives forte valeur patrimoniale.

La garantie dune politique de conservation tablie sur des lgitimits collectives. La force de la lgitimit du ministre en matire patrimoniale est faite la fois des attentes du public et des acteurs en matire dexpertise, de comptences scientifiques et culturelles spcifiques, de normalisation, mais aussi de nouveaux modes de construction dune lgitimit de ltat. Celle-ci se fonde dans trois dimensions principales : le renforcement des comptences, des savoirs, de leur reconnaissance scientifique lchelle internationale, de leur ouverture aux nouveaux champs du patrimoine ; la lisibilit de laction patrimoniale, par une clarification des protections, une simplification des procdures, une transparence de bout en bout de llaboration et de la mise en uvre des dcisions de ltat, par exemple exprime par la protection des trsors nationaux ou les missions en matire durbanisme ; un partage et un arbitrage de la multiplicit des enjeux qui se nouent sur les questions patrimoniales : celles des autres ministres, des collectivits territoriales et de leurs lus, celle des particuliers et celle des publics, notamment dans une relance des mdiations du patrimoine.

Le ministre de la Culture et de la Communication est la croise de logiques contraires : son historicit et sa lgitimit scientifique jouent en sa faveur, lmergence de nouveaux intervenants, les contraintes budgtaires, la lenteur et la complexit de ses modes opratoires, notamment pour la protection et restauration du patrimoine monumental en sa dfaveur. Cette position ouvre deux risques pour les prochaines annes : un ministre acteur patrimonial parmi dautres, en dpit de la prminence que lui confre le Code du patrimoine, dont il est le gardien, mais qui peut tre conteste si ses bases ne sont pas refondes ; un ministre ddi la seule diction de normes lgislatives et rglementaires, ressenties comme coercitives et comme des entraves aux pouvoirs et volonts des lus, aux choix des acteurs privs, quil sagisse notamment de larchologie prventive, ou des comptences de police de conservation patrimoniale des architectes des btiments de France, sur lesquelles se cristallise la lgitimit de lintervention historique du ministre de la Culture et de la Communication.

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3 Numrisation des patrimoines : souverainet, accs, valorisation. La numrisation des patrimoines est apparue plutt comme un enjeu de valorisation, industriel, conomique, mais aussi social de diffusion et de rutilisation. Mais la numrisation des patrimoines porte une question majeure et pralable de conservation patrimoniale qui comporte aussi une question de souverainet culturelle. La comprhension de cet ordre de principes est dterminante pour la continuit et lvolution de la politique culturelle, mme si la numrisation des patrimoines ne concerne que certains dentre eux. Les logiques dordre scientifique et culturel ou dordre industriel de la numrisation de masse ne sont plus gure dissociables. Ensemble, ils constituent lun des tout premiers dfis et leviers de la politique culturelle du ministre de la Culture et de la Communication. La numrisation : un dfi patrimonial de souverainet culturelle. Les technologies numriques sont culturelles en ce quelles rinterrogent les fondements des politiques patrimoniales : le long terme et le trs long terme, la slection et ses critres, la prservation, la conservation et la restauration, le statut de lauthentique et celui de la reproduction, la diffusion, la mdiation et la valorisation. Avec le numrique, se repose de faon diffrente la question de laccs et de ses modalits, des rutilisations, des transformations et hybridations, des rapports sociaux aux patrimoines, de la puissante demande sociale en direction du patrimoine et de la connaissance, du caractre complmentaire et/ou substitutif des offres numriques du patrimoine, etc. Ces dfis intellectuels, scientifiques, culturels et politiques intressent une grande diversit dacteurs : services comptence nationale, oprateurs varis, sous des tutelles ministrielles distinctes, direction gnrale, le Centre National du Cinma et de limage anime ou le Centre National des Lettres, etc. - alors que les choix techniques concernent la totalit des dtenteurs de patrimoines numrisables, notamment les collectivits territoriales. Des choix culturels et technologiques complexes et prioritaires. Ils tiennent aux insuffisances et incertitudes techniques relatives la conservation trs long terme et aux cots affrents, alors que la conservation originale demeure dans la quasi-totalit des cas suprieure. De plus, les choix technologiques doivent prendre en compte les normes et standards, leur compatibilit internationale mais aussi, lchelon national, en ce qui concerne les donnes publiques, leur interoprabilit et donc la dtermination des mtadonnes et des conditions de rutilisation. Numriser : un choix conomique et culturel de lordre des grands travaux .

Deux dfis majeurs souvrent pour la dcennie venir : un dfi financier, tant le volume des crdits publics affects la numrisation des patrimoines apparat insusceptible de soutenir le rythme, au regard des enjeux culturels ; un dfi industriel, enfin, ncessitant des choix et une vritable doctrine.

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Pass le temps dillusion dune valorisation numrique du patrimoine tous azimuts, le volume des crdits ncessaires reste considrable, mme si des partenariats publics/privs demeurent possibles et souhaitables. Cela impose ltat des choix pluri-dcennaux en particulier en ce qui concerne la numrisation des archives, qui constitue elle seule un chantier de nature industrielle. Cela ncessite une doctrine ferme et durable des relations entretenues avec des oprateurs industriels souvent rcents, voire une vritable politique de filire industrielle de la numrisation. Des choix culturels relatifs la conservation, la cration et la diffusion.

Ils doivent senvisager le plus souvent diffremment, selon la nature des patrimoines ou de la cration contemporaine (architecture ou spectacle vivant ou audiovisuel, par exemple). Ils justifient des logiques conomiques singulires, le rglement de questions budgtaires ou juridiques, la dtermination de nouvelles missions de cration comprenant la conservation numrique. De plus, la numrisation du patrimoine numrique constitue encore un enjeu technique et scientifique central, donnant lieu des logiques exprimentales en voie de constitution : la conservation de la toile au moment o son architecture de services se modifie profondment, celle des logiciels, du jeu vido, de la musique et des textes, des uvres transmdia hybrides alors mme que se dissocient les supports et les services et se modifient les contours des publications de livres, de presse, etc. Paralllement, la mission d accs du plus grand nombre doit demeurer en ligne de mire de chacun des choix techniques, conomiques, culturels, y compris la prise en compte de la modification du sens de laccs qui sentend de moins en moins comme une facult inhrente au service public culturel, mais de plus en plus comme un pralable la mise disposition pour rutilisation, et donc la mise en place doutils pour que les citoyens sapproprient leur patrimoine collectif. Il suppose aussi de bien mesurer en quoi laccs numrique transforme les modes daccs physiques au patrimoine, en termes de mdiation, denrichissement, daccueil des publics.

4 Les enjeux communautaires et internationaux. Les actions patrimoniales sont, historiquement, ancres dans des logiques internationales : recherches archologique, de conservation ou darchivistique, prts de collections, stratgies internationales des tablissements publics, march international de larchitecture, prsence nationale au sein dorganisations non-gouvernementales telles que lICOM et lICOMOS. Cependant, la dimension communautaire, relativement faible jusquil y a peu, commence jouer un rle qui nira que croissant, tandis que se renouvellent certains enjeux internationaux. Le patrimoine dans le champ de lUnion europenne. Dans ce champ, la politique patrimoniale demeure fonde sur le principe de subsidiarit

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et relve donc de la seule comptence des Etats-membres. Toutefois, cette situation nest pas fige et des volutions se dessinent moyen terme, laissant paratre que la Commission europenne puisse inflchir cette position, en se fondant soit sur le droit de la concurrence et sur le rgime applicable aux aides dtat, soit sur les rgles du march intrieur. Cette volution est dj perceptible, tant pour les professions rglementes que pour la diffusion des donnes publiques. De plus, moyen terme, la confrontation partielle de grands oprateurs publics du patrimoine dans lconomie concurrentielle pourrait susciter une remise en cause de la lgitimit des aides publiques aux tablissements concerns, au fur et mesure que leurs recettes propres monteront en puissance par rapport aux contributions budgtaires. Lenjeu durable de linternational pour la politique des patrimoines. Au plan international, le ministre de la Culture et de la Communication voit crotre limportance denjeux, en apparence contradictoires, en ralit trs lis : la mobilisation et le renforcement des comptences patrimoniales, scientifiques et techniques, dans de nombreux domaines (conservation, restauration, architecture, musologie) en vue dun dveloppement international facilit par lattention que la plupart des Etats leur accordent, particulirement les pays mergents ; limage et la place de la France et de ses patrimoines, travers la politique de la restitution duvres dart. lgard dEtats qui sestiment lss ou spolis tort ou raison la restitution est un enjeu historique pour les collections publiques, mais aussi diplomatique et dimage internationale, de lexpertise patrimoniale franaise. Il oblige soit prfrer des dispositions spcifiques et circonstancies, soit laborer des lments dune doctrine invariante, malgr des risques majeurs pour linalinabilit des collections. ; larticulation entre les protections du patrimoine en France et celle du patrimoine mondial de lhumanit ne cesse de devenir plus ncessaire. Elle sexprime par la dynamique normative de lUnesco et par ses effets en termes de tourisme international, par le mouvement en faveur de la prise en compte des patrimoines immatriels, par les nouveaux liens entre patrimoine monumental et patrimoine naturel dans une proccupation affiche de dveloppement durable, par une concurrence de modles des politiques patrimoniales, par une tendance renouveler le patrimoine travers la prservation de la qualit architecturale et son renouvellement cratif.

La construction dune identit internationale forte et lisible dune politique franaise des patrimoines dynamique doit tre la mesure de cet enjeu de moyen et long terme.

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II - CHANTIERS STRATGIQUES LHORIZON 2020 Loriginalit des politiques patrimoniales rside dans leur indissociable rapport au temps. Lancrage historique et culturel quelles ont par nature et qui reste si prgnant pour ce secteur, les rend trangres aux formes contemporaines de prsentisme . En effet, ddies au pass, elles sont les gardiennes et garantes de la transmission des patrimoines aux gnrations futures, travers leurs missions fondamentales de prvention, de restauration, dentretien, denrichissement, de conservation et de valorisation, mais aussi de cration et de qualit architecturales. Lattachement aux diffrentes formes des patrimoines est un ciment fort de la lgitimit de laction ministrielle. Dsirs et jugs ncessaires, les mtiers et les missions des patrimoines sont ports par un consensus social et politique fort, qui ramne telle ou telle controverse ou volont de simplification administrative leur mesure conjoncturelle. Non dlocalisable , le fait patrimonial, avec ses politiques et ses conomies, mme si la rvolution numrique nest pas sans impact, bnficie dune lgitimit de long terme qui nempche pas un examen rigoureux des voies et moyens de renouveler la lgitimit de laction patrimoniale du ministre, aprs la constitution, dans les annes passes, des bases dune nouvelle mise en uvre. 1 Mettre en uvre une mission la mesure des dynamiques du fait patrimonial. Les dynamiques et les nouvelles dimensions des patrimoines, portes par leur extension, favorisent les valeurs et les missions culturelles principales de ltat. La dcennie 2000 a t consacre mettre en place de nombreux outils et dispositifs structurant des politiques patrimoniales : Code du Patrimoine, loi Muses, structuration des corps de conservation, adaptation des protections, fusion des services dconcentrs (Service territoriaux de larchitecture et du patrimoine STAP auprs des Drac, etc.). Exercer la mise en pratique des outils de politique patrimoniale. Au dbut de la dcennie 2010, cet ensemble de rformes des instruments de la mission patrimoniale implique une mise en uvre qui permette den prouver lefficacit et ladaptation aux enjeux et dynamiques patrimoniales, mais aussi institutionnelles et sociales. Les corpus scientifiques archologiques, de conservation et de restauration, dhistoire de lart, ainsi que la profession rglemente darchitecte et sa formation, se dissocient peu des corpus de normes juridiques et des techniques de protection des patrimoines tablis par ltat au plan national. Ils lgitiment le ministre de la Culture et de la Communication dans une situation de quasi-monopole en matire dexcellence de lexpertise scientifique patrimoniale. Cette position fondatrice de lexercice dun contrle patrimonial sur le territoire national implique de :

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 Construire durablement le renouvellement des doctrines patrimoniales. Faut-il donner priorit au patrimoine du XXe sicle ? Anticiper les collections publiques de demain par lacquisition duvres dart contemporain ? Quel type de slection faut-il oprer parmi les archives des administrations publiques, etc. ? chacune de ces questions scientifiques, le ministre est conduit apporter des rponses de doctrine cohrentes et durables, qui par leur exemplarit, clart, solidit doivent faire office de rfrence pour les autres intervenants du patrimoine et ce, sans pour autant brider ou entraver leur capacit dinitiative, ni ngliger les incidences budgtaires de tels choix ; Renforcer lexcellence scientifique du ministre de la Culture et de la Communication en matire patrimoniale. Les diffrents apports de la recherche en histoire de lart, en archologie, en archivistique et en architecture, constituent cette excellence. cet effet, il peut sagir doprer leur synthse ; cest le ressort qui a prsid la cration de la direction gnrale des patrimoines et lunification du corps des conservateurs. La poursuite de cet objectif est essentiellement dpendante de la politique de lemploi pour les personnels scientifiques sur lensemble du territoire, y compris lgard des chelons dcentraliss, et en tenant compte des spcificits des nouvelles gnrations de conservateurs, davantage inscrits et impliqus dans des usages numriques du patrimoine. Dvelopper et approfondir les dimensions de recherche patrimoniale. Quelles que soient les disciplines, ces dimensions sont portes la fois par les institutions spcialises du ministre - Institut national dHistoire de lArt (INHA), Institut national de recherches archologiques prventives (INRAP), Centre de recherche et de restauration des muses de France(C2RMF), etc. - et par les tablissements culturels sous sa tutelle (Muses du Louvre, dOrsay, du Quai Branly, Guimet, etc.). Elles gagnent intgrer des logiques partenariales au sein des Ples de recherche et denseignement suprieur (PRES), ou encore travers les tablissements denseignement suprieur culture (coles darchitecture, Institut national du Patrimoine, etc.) ; Adapter et dvelopper la formation lie aux enjeux patrimoniaux est sans doute ncessaire pour tenir compte : o de lextension des patrimoines, qui appelle le dveloppement des spcialisations dans les mtiers de conservation, mais aussi celui des effectifs, dans les domaines des archives, des muses, des patrimoines immatriels ; o des besoins de professionnels dans les mtiers de restauration ; o de la ncessit dune clarification des offres de formation, tant publiques que prives ; o de la dimension internationale, qui constitue de nouveaux champs dexercice des comptences.

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Redonner aux professions architecturales une place plus importante travers lexercice des tutelles.

Les enjeux patrimoniaux, de prise en compte de la culture dans les stratgies territoriales, de la place de larchitecture dans la rnovation urbaine et dans les programmes de rhabilitation et, plus largement, une vision culturelle des territoires, liant le patrimoine bti et larchitecture et donnant une place plus importante au cadre de vie des citoyens justifient : o dexercer pleinement les missions des tutelles : la tutelle interministrielle du corps des architectes et urbanistes de ltat par le premier ministre ; la tutelle de la profession rglemente darchitecte, par le ministre de la Culture et de la Communication, notamment par des relations plus nourries avec le Conseil national de lordre des architectes. de faire voluer la prise en compte denjeux de long terme comme : le dveloppement culturel, parmi les objectifs du dveloppement durable, qui devrait occuper une place centrale au sein des dmarches cratives ; la rhabilitation, dont le march est dsormais prdominant, et qui reprsente sans doute la dimension qui donne larchitecture la capacit de faire (re)vivre lexistant en ladaptant aux normes daujourdhui et aux volutions des attentes sociales ; les expertises technique et architecturale dans le domaine du patrimoine du XXe sicle en termes de dveloppement durable et de rhabilitation et pas seulement en termes durbanisme (planification et identification de formes urbaines).

Clarifier et adapter les cadres des protections et leur rception. Par son rle historique de conservateur des patrimoines, ltat demeure le garant de lgalit de traitement en matire patrimoniale au niveau national, grce une lgislation et des rglementations erga omnes. Rsultat de sdimentations successives runifies dans le Code du patrimoine, celles-ci fondent la mission de protection des patrimoines, quils relvent de ltat, des collectivits territoriales ou des particuliers. Accrotre la lisibilit des champs et des espaces de protection. Dans les territoires, la superposition des champs dintervention, titres divers - et chacun ncessaire - de lamnagement urbain comme rural, de lenvironnement, du patrimoine ne facilite gure la lisibilit de laction des acteurs publics. Cette complexit met en concurrence des lgitimits dacteurs publics (lus des diffrentes catgories de collectivits territoriales, diverses administrations de ltat, objectifs des politiques publiques distinctes, modalits nombreuses et singulires des procdures, dlais, recours, etc.). Une amlioration de la lisibilit de ces dispositifs pourrait intervenir loccasion des anniversaires des grandes lois patrimoniales (cinquantenaire de la loi du 4 octobre 1962 sur

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les secteurs sauvegards, centenaire de la loi du 31 dcembre 1913 sur les monuments historiques) par un chantier lgislatif et rglementaire conduisant : o au plan gouvernemental, favoriser lvolution des normes et surtout des procdures (institutions, dlais, recours, police) patrimoniales, autant que possible vers davantage dhomognit avec les autres domaines dintervention sur les territoires : laboration, approbation, modification des plans de sauvegarde et de mise en valeur, le cas chant par voie de dcentralisation, sous rserve de contrle scientifique et technique de ltat ; harmonisation des dlais dautorisations des Architectes des Btiments de France ; au plan patrimonial, des sites et monuments historiques culturels comme naturels en relation avec les codes de lUrbanisme et de lEnvironnement, clarifier, simplifier, harmoniser, voire fusionner certains dispositifs relatifs aux espaces protgs : Zones de Protection du Patrimoine Architectural et Urbain (ZPPAU), bientt transforms en aires de mise en valeur de larchitecture et du patrimoine (AVAP), et leur extension aux sites naturels et paysages depuis 1993 ; primtres de protection autour des monuments historiques ; primtres de protection modifis (PPM) ou primtres de protection adapts (PPA).

Faciliter la lgitimit patrimoniale de ltat par des logiques plus horizontales. Fonde sur des corpus juridiques propres et souvent trs volutifs, mis en uvre par divers corps de la fonction publique, lintervention publique dans les territoires concentre lessentiel des ressorts dune incomprhension de la puissance publique, alors mme que la politique patrimoniale par elle-mme ne souffre pas dillgitimit, bien au contraire. Tant dun point de vue dmocratique que des relations entre ltat et les collectivits territoriales, marques par des logiques de services de proximit, labsence de clarification comporte le risque de mises en cause rptes de lunit de lintervention patrimoniale de ltat. Aussi, est-il ncessaire de : o raliser lintgration de la protection du paysage et des sites naturels dans ladministration du ministre de la Culture et de la Communication, des fins de cohrence de la conservation des espaces protgs ; mettre en valeur les volets incitatifs des protections au titre du patrimoine ; favoriser des modes partenariaux de protection et de valorisation des patrimoines, sur le modle des labels Ville et Pays dArt et dHistoire (VPAH), en dveloppant les volets relatifs

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lassociation des citoyens, des ONG, mais aussi la mdiation patrimoniale. Garantir lquit pour les propritaires privs. Les fonctions de rglementation, de rgulation, de protection au service de lintrt patrimonial sont dautant mieux perues quelles sont comprises, notamment par les propritaires privs dun patrimoine qui reprsente 30% 40% de lensemble des monuments historiques. La prise en compte du patrimoine priv, qui enrichit souvent le patrimoine public, justifie donc une attention particulire. o Prserver le couple indissociable et ancien : patrimoine priv/patrimoine public. Cet objectif suppose, lgard des propritaires privs qui jouent un rle moteur dans la protection des patrimoines, notamment le patrimoine monumental (sans corrlation avre avec les niveaux de revenus) : des services dassistance pour les fonctions de restauration et de conservation ralises par les propritaires ; des services dexpertises scientifique et technique ; des outils de mdiation. Explorer la perspective de contractualisation de moyen et long terme entre le ministre et les propritaires privs. Peu explore encore, cette perspective doit permettre : de dterminer des objectifs partags entre ltat, les propritaires et les autres acteurs du patrimoine (publics comme associatifs) ; un usage des incitations davantage planifi.

2 Nouer un dialogue stratgique avec les acteurs patrimoniaux. Lessentiel de la politique patrimoniale est ralis par les services dconcentrs et par les oprateurs sous tutelle du ministre de la culture et de la Communication, quil sagisse dtablissements publics culturels, de monuments historiques, travers le Centre des Monuments Nationaux, dtablissements scientifiques forte notorit et disposant de budgets importants (Louvre, Chteau de Versailles, Muse dOrsay, etc.), auxquels sajoutent les tablissements denseignement suprieur darchitecture, lINP ou lINRAP. Fortement dconcentre, faite de dmembrements de ltat, la politique patrimoniale de ltat, son unit et sa force dpendent largement des capacits de ladministration centrale disposer des moyens dexercer une tutelle dordre stratgique. Reconstituer une tutelle stratgique des patrimoines. La tendance la cration dtablissements publics dans le secteur patrimonial sest singulirement acclre depuis une vingtaine dannes : loctroi du statut dtablissement public aux grandes institutions musales et la cration de lINRAP en sont lillustration emblmatique. Cette tendance sest accompagne dune prise dautonomie croissante des

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tablissements publics, en particulier des muses, suivant en cela un mouvement, voire une norme lchelle internationale. Former un encadrement avis de lautonomie des acteurs publics du patrimoine. Cet objectif rsulte du dplacement de laxe central de la politique patrimoniale de ltat vers les tablissements publics. Pareil mouvement, souhait par ltat, interroge la responsabilit ministrielle en matire de pilotage et de gouvernance doprateurs trs divers par leurs tailles et leurs missions. Cette question dcline, dans le champ des patrimoines, lun des principaux enjeux de gouvernance du ministre. Choisir entre fdration ou confdration. Lvolution vers lautonomisation croissante des tablissements est lgitime. Elle est aussi ncessaire aux structures de grande mais aussi de moyenne taille, confrontes des enjeux de plus en plus complexes en termes de conservation, dinvestissements, de politiques des publics, de dveloppement de ressources propres, de comptences, et souvent aussi dans un contexte de comptition internationale, mais galement territoriale, accrue. o lhypothse de la confdration qui ne laisse, terme, quun lien tnu entre ltat et des structures aspirant leur indpendance, sappuie sur les dynamiques de dveloppement des tablissements partir de leurs statuts et des enjeux que chacun dentre eux doit pouvoir valuer. Elle est favorable : des structurations en rseaux dtablissements la dtermination de chefs de file en matire dexpertise, de conseil, de rfrence scientifique ; la mise en place dchanges de bonnes pratiques autour de quelques oprateurs rfrents. lhypothse de la fdration requiert des services centraux forts, des dispositifs de tutelle clarifis et en mesure de prescrire, voire dimposer des objectifs de politique culturelle communs aux tablissements.

Dfinir des orientations stratgiques dans le cadre de partenariats Une situation encore indcise prdomine. Elle laisse place, en tout tat de cause, la mise en uvre dune logique plus partenariale de dfinition des orientations stratgiques. Sous rserve de la runion des conditions institutionnelles et techniques en favorisant lmergence, un dialogue stratgique rgulier peut apparatre ncessaire. Ce dernier, fond sur les principes dunit et dinalinabilit des collections nationales, dunicit du corps des conservateurs, mais aussi de la transversalit des orientations des politiques culturelles, peut : o tablir les axes stratgiques des politiques patrimoniales : en termes scientifiques et culturels de long terme ; en termes de politiques culturelles communes : publics, international, acquisitions, numrisation, etc.

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favoriser des mutualisations et fournir le cadre gnral des stratgies entre acteurs publics (tat, services dconcentrs, collectivits territoriales) et privs ; appuyer les stratgies des grands oprateurs, en particulier les muses, qui doivent disposer des moyens de leurs stratgies de marque, de notorit, dchanges internationaux, de ressources scientifiques, etc.

Crer et orienter des rseaux dtablissements relve naturellement de la tutelle patrimoniale et implique de sattacher des objectifs : o globaux, en soutien aux politiques culturelles densemble : tarification, standards daccueil, remonte dinformations, outils partags, etc. ; spcifiques certains domaines et en particulier au rseau des coles darchitecture, des fins danalyse de la taille critique europenne, de rapprochements, de spcialisations, didentit, de mutations pdagogiques, etc.

3 Accrotre les dimensions patrimoniales et architecturales des territoires. Les dynamiques de la demande sociale de patrimoine, dattention au cadre de vie, de participation des citoyens aux dcisions patrimoniales collectives, etc. ajoutes celle de lintrt des collectivits territoriales pour les enjeux patrimoniaux dessinent des chantiers stratgiques de moyen et long terme pour les politiques des patrimoines de ltat. Les collectivits territoriales sont devenues, et devraient devenir encore davantage, des acteurs-cls de la politique de protection du patrimoine et du dveloppement de larchitecture. Avec ces partenaires des territoires, ltat, lchelon central comme dconcentr, est conduit tablir une politique de long terme o jouent au mieux les complmentarits et les collaborations, selon les orientations suivantes : ltat, les dcisions de protection et conservation ; aux collectivits territoriales le dveloppement des comptences locales de gestion ; ensemble, lvolution normative pour clarifier les missions, amliorer les rponses aux demandes sociales, dvelopper la prise en compte des enjeux territoriaux. Crer de nouvelles relations territoriales. Les lgitimits patrimoniales et de dmocratie locale, ct des lgitimits dquipement, environnementale, damnagement du territoire, etc. et dune attention plus grande des populations au cadre de vie, font des territoires un espace complexe et parfois concurrentiel. Sy joue, moyen terme, la cration de nouvelles relations territoriales associant les

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missions de ltat, les prrogatives et les politiques des collectivits territoriales, ainsi que les citoyens. Ces relations nouvelles devront se traduire par des approches plus stratgiques et partages des territoires et par des modalits de prise de dcision plus collaboratives et collgiales. Rendre plus lisible et prvisible laction territoriale de ltat. Les collectivits territoriales, comme les acteurs privs, attendent de ltat et donc du ministre de la Culture et de la Communication une approche, autant que possible, lisible, claire, homogne, de long terme et prvisible lchelle nationale, mme si chaque territoire est, par nature, particulier. De tels objectifs gnraux justifient davantage de coordination tous les chelons : o o o o interministriel et lchelon des prfectures de rgions ; lgard des associations reprsentatives des collectivits territoriales ; au sein des rgions, avec lensemble des collectivits concernes ; lgard des propritaires privs.

Faire des Drac les acteurs dune homognit et dquit des politiques patrimoniales de ltat. En effet, une plus grande capacit dinitiative des Drac constitue un levier de dveloppement des relations avec les collectivits territoriales et lensemble des acteurs territoriaux du patrimoine. Lquit est un enjeu majeur de renouvellement des relations avec les acteurs du patrimoine. Cet enjeu, qui peut impliquer certaines formes dharmonisation, ou seulement de mise en cohrence nationale, conduit susciter : o une monte en puissance dinstances et doutils de coordination et cooprations, ainsi que de travaux communs entre les STAP ; des processus de communication de bonnes pratiques entre Drac sur les politiques patrimoniales et sur leurs relations aux collectivits territoriales et aux propritaires privs.

Favoriser des exprimentations de gouvernance partages. Les objectifs historiques et les conditions dexercice des politiques patrimoniales semblent la fois trop centraux et confronts une trop grande multiplicit et htrognit des ralits territoriales, culturelles, politiques, pour justifier des changements massifs de gouvernance (dcentralisation globale, partielle, etc.) sans se fonder sur le maintien de logiques dexprimentations. Ainsi, il pourrait tre envisag de : o dresser un bilan partag de la dcentralisation de lInventaire en termes culturels, scientifiques, administratifs, notamment au regard de la garantie ncessaire en matire scientifique et technique des STAP ;

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raliser une valuation des exprimentations de dcentralisation ralises divers chelons et dans certains domaines, et analyser dans le dtail les avantages et inconvnients, ainsi que les chelons pertinents selon les missions et les actions : rgions, agglomrations, communauts urbaines, dpartements, communes et intercommunalits.

Valoriser les territoires culturellement et conomiquement. Les enjeux conomiques des territoires placent souvent, en France, les patrimoines au centre de questions territoriales, urbaines comme rurales, donc damnagement du territoire, de dveloppement conomique et social, notamment travers le tourisme. Ainsi, sy concentrent traditionnellement des logiques, des objectifs, des temporalits, des cultures et des modes daction, des lgitimits et des acteurs, par nature diffrents, voire concurrents ou opposs. Donner une orientation patrimoniale, culturelle et de qualit lurbanisme. La dimension culturelle globale des projets des territoires nest gure prise en compte, hormis par quelques grandes volutions dagglomrations, alors que les architectesurbanistes sont relativement prsents sur lensemble des territoires. Il serait hautement souhaitable quune dimension culturelle qui ne se limite pas la prsence dquipements devienne, terme, obligatoire. Elle impliquerait de : o dfinir des orientations patrimoniales, culturelles et de qualit architecturale pour rpondre aux attentes des lus et lvolution de la demande des populations, travers, notamment : - des programmes de rnovation urbaine dampleur, qui puissent servir de modles ; - des plans de rnovation et de rhabilitation dans les banlieues ; - un chantier de rflexion nationale des professions, de ltat, des coles darchitecture, et des collectivits territoriales sur la qualit architecturale et sa perception par les citoyens. dvelopper interministriellement les moyens de transformer les politiques de rnovation vers plus de valeur et de qualit. Cette rflexion doit tre mene aux plans national et territorial, entre Drac et collectivits territoriales, sur les modalits permettant de travailler ensemble et de rpondre des enjeux de moyen et long terme : - mise en place doutils de coordination, concertation et participation ; - construction dapproches stratgiques des territoires.

Btir collectivement des conomies patrimoniales sur les territoires. Afin datteindre ce but, dans une logique de concertation et de partage des comptences, il faudrait :

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augmenter les comptences et les outils de coordination des acteurs conomiques et patrimoniaux, notamment au plan rgional, partir du dveloppement de comptences conomiques dans les Drac et en liaison avec les autres services dconcentrs et les organisations professionnelles ; ouvrir lanalyse conomique au patrimoine immatriel et aux mtiers dart ; favoriser le soutien la diversit et au dveloppement de districts conomiques patrimoniaux (clusters) ; se donner les moyens de prendre en compte les besoins de concertation avec les citoyens, les publics ; quilibrer des objectifs conomiques parfois contradictoires des patrimoines : dveloppement conomique et touristique des territoires autour des sites patrimoniaux ; rduction de la surconsommation des terrains du fait de la politique archologique ; ceci pourrait jouer un rle de rgulation lgard de la promotion immobilire, tant au profit de la valorisation des sites naturels que de la restitution historique des espaces pour les citoyens.

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Faire de larchitecture et de sa cration, un levier de transformations sociale et culturelle. Larchitecture qui relve du champ de comptences du ministre de la Culture et de la Communication est un objet culturel, artistique, cratif, mais aussi social et conomique dexception. Essentielle socialement, elle est appele rpondre des attentes sociales croissantes sur le terrain du quotidien, du commun, de la qualit de vie, du dveloppement durable, etc., lui confrant une dimension culturelle pleine et forte. La dimension culturelle de larchitecture, prsente dans les programmes de rnovation urbaine de certaines grandes mtropoles, implique une impulsion de politique architecturale nationale plus forte pour donner de la valeur aux enjeux de lurbanisme et de la rhabilitation, cest--dire oriente sur la qualit architecturale. Il convient alors de : o coordonner les outils et les percevoir dans une vision stratgique pour un territoire donn. Une approche territorialise est ncessaire, la coordination et la concertation doivent se faire avec dautres partenaires comme les collectivits territoriales, qui attendent du Ministre des normes simples et claires qui les distinguent de celles du Ministre de lcologie et du dveloppement durable. se positionner sur les questions de la ville et du dveloppement durable. Le dveloppement culturel est lun des objectifs du dveloppement durable. Il apparat ncessaire que les architectes

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fassent voluer davantage leur dmarche crative vers le dveloppement durable. Une volution des formations aux nouveaux mtiers semble aussi inluctable pour chercher par larchitecture faire vivre le bti et pour ladapter aux normes contemporaines et futures. En effet, la part de la rhabilitation est et devrait rester durablement suprieure celle de la construction. o participer la tendance internationale louverture du secteur de la rhabilitation et de lexpertise aux btiments du XXme sicle. Alors que les parts de march de la cration architecturale sont en baisse, il existe une demande croissante en urbanisme et en dveloppement durable.

Associer lensemble de la filire aux mutations architecturales. Les relations fortes entre coles Nationales Suprieure dArchitecture et les professions architecturales favorisent lintgration de linnovation et ladquation des formations. Des orientations peuvent cependant tre mieux soutenues : o Les coles darchitecture peuvent intgrer des objectifs transversaux en diversifiant les enseignements ct de la crativit. A loccasion du passage au systme LMD, les coles darchitecture pourraient mettre en place de masters de rhabilitation, de matrise douvrage, durbanisme au sens large (btiments et territoires) pour dvelopper la planification urbaine. Faire accepter la capacit des architectes assurer une fonction de synthse entre lexpertise technique, la connaissance patrimoniale, la qualit artistique et esthtique, ce qui peut justifier de favoriser la cration de double cursus architecte/ingnieur). Faire bnficier les territoires de lapport de la culture dans larchitecture. La directive europenne de 2002 sur la performance nergtique des btiments invite mieux prendre en compte le bti existant. La France doit ainsi dgager des comptences techniques sur ce sujet alors que le positionnement actuel est davantage centr sur lurbanisme : planification, identification des formes urbaines, prise en compte de de lvolution de la perception de la valeur architecturale, etc.

4 Mettre les citoyens au cur des politiques patrimoniales. Tant pour les missions de ltat, en termes de politiques des publics, dducation artistique, de valorisation du patrimoine, que pour les collectivits territoriales, les politiques patrimoniales du dbut du XXIe sicle sont appeles prendre en compte la diversit des demandes sociales et de participation aux dcisions collectives.

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 Dvelopper la mdiation patrimoniale et intgrer les citoyens aux projets. Une multitude de dimensions de laction de ltat sont ainsi concernes. Faire connatre le patrimoine existant. Faire connatre lexistant, y compris les collections non exposes habituellement (concomitamment la poursuite de la politique de rcolement), le mettre en valeur et rendre intelligibles les responsabilits sont autant de moyens dimpliquer les citoyens dans la conservation de leur patrimoine et de conqurir de nouveaux publics pour les muses. Cet objectif implique, de la part de ltat et des collectivits territoriales, comme de propritaires privs : o o o des mesures tarifaires (ex : mesures de gratuit, abonnements) ; des soutiens des actions vnementielles autour des objets nouvellement exposs ; une politique ddition et de dveloppement de la prsence numrique.

Entretenir lengagement des citoyens et rpondre limplication des publics. Ces tendances forment des lments importants de laction patrimoniale prsente et future. Elles traduisent le besoin didentification avec un territoire et son histoire. Il sagit donc la fois dobjectifs dmocratiques et de leviers puissants de politiques culturelles qui peuvent prendre des formes varies : o lassociation du public et la participation des usagers la gestion du patrimoine implique de : favoriser des cooprations avec les experts ; multiplier et valuer les exprimentations (ex. musologie participative) ; encourager des comits dutilisateurs , instances de rsolution des conflits, de transaction rflexive entre experts et publics, etc. dvelopper lanalyse des communauts patrimoniales dans la mesure o elles favorisent les dimensions collectives associes aux patrimoines ; mettre en valeur plus souvent laction archologique, en particulier la restitution aux populations des fouilles quelles ont finances, ct de lapproche prventive de lamnagement du territoire : par des actions de mdiation durant toutes les phases, en relation avec les collectivits territoriales et les acteurs associatifs ;

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par le dveloppement des missions dducation artistique et denseignement de lhistoire de lart, en intgrant plus nettement larchologie dans les dispositifs dducation artistique et culturelle.

sappuyer sur lattrait des citoyens lgard de larchitecture, pour partager les enjeux du patrimoine, de la cration architecturale, du cadre de vie, des mutations territoriales et des identits. Ce moyen implique, en relation troite avec les collectivits territoriales, les amnageurs, les Drac et les quipes architecturales, de dvelopper : des politiques de communication qui soient principalement participatives pour les citoyens, en particulier autour du vivre ensemble et du dveloppement durable ; des actions de mdiation architecturale et patrimoniale, en valorisant notamment lassociation de la crativit et de lexpertise technique des professions darchitecte. construire des politiques de communication globale sur la diversit patrimoniale, de larchologie larchitecture, en passant par lensemble des patrimoines monumentaux et musaux : travers lattente exprime pour les labels patrimoniaux (Villes dArt et dHistoire, Maisons des illustres) ; par le dveloppement de quelques autres labels, en petit nombre, notamment en matire de patrimoine paysager ; par le soutien du secteur associatif, trs actif, ou des populations locales, en lien avec les collectivits territoriales.

5 Relever les dfis de conservation des patrimoines numriss et numriques. Au centre dun des dfis principaux de la politique culturelle de la premire moiti du XXe sicle, la numrisation du patrimoine soulve, du point de vue patrimonial, plusieurs questions, ct des questions industrielles de la numrisation et de la structuration dune politique culturelle du numrique. Constituer des corpus culturels numriques et une continuit des patrimoines. Le numrique et la numrisation forment dabord des questions culturelles qui traversent, directement ou indirectement, une large part des doctrines patrimoniales : lauthenticit, limage, les rapports entre patrimoines physique et virtuel, la conservation numrique et son indexation, les outils de conservation, les comptences scientifiques et professionnelles, etc. La numrisation engage en particulier les doctrines patrimoniales relatives la slection, aux corpus, au tri, la non-conservation, la copie et au statut de loriginal, la nature

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des collections, leur identit et unit, leurs enrichissements et leurs mises en valeur, aux possibilits et limites de complmentarits entre conservation physique et numrique, notamment en matire archologique, etc. Depuis longtemps, ces questions sont dbattues, traites, dveloppes parmi les conservateurs, au sein des tablissements culturels et scientifiques, lchelle nationale et internationale, et ne trouveront pas de rponses uniformes et simples pour tous les patrimoines, sagissant dun champ intellectuel, scientifique et culturel aussi vaste. En consquence, trois priorits peuvent se dgager : o poursuivre des logiques patrimoniales de corpus, fondes sur lanalyse scientifique et historique des divers patrimoines, mais sans doute dans le cadre de collaborations internationales plus vastes ; dvelopper des travaux nationaux et internationaux sur les questions patrimoniales de conservation numrique, ce qui suppose de sensibiliser davantage lUnion europenne ces enjeux ; valoriser des patrimoines numriss, dont la cohrence et la facilit des modes daccs napparat pas clairement au plus grand nombre, dans le cadre de partenariats avec dautres acteurs (ducation nationale, Service public audiovisuel, etc.).

Sattacher un principe de prcaution en matire technique. Lenjeu technique est connu : la conservation long terme des fichiers numriques na pas trouv de solution technique satisfaisante, la hauteur des objectifs de sauvegarde et de conservation patrimoniale. Les solutions techniques de conservation sur le long terme, encore plus pour le trs long terme, font dfaut, lchelle nationale comme internationale. De plus, la diversit des progrs techniques soulve davantage de questions quelle napporte de rponses : la numrisation bnficie des progrs en matire de stockage (miniaturisation, dure de vie des matriels, etc.) sans atteindre des niveaux de fiabilit ou de dure satisfaisants ; les progrs qualitatifs de numrisation conduisent dterminer des seuils de qualit incertains dans le temps ; les migrations de conservation prsentent des risques de sauvegarde, etc. Toutes ces limites technologiques placent la politique de numrisation en possible contradiction entre, dune part, la ncessit davancer, voire dacclrer, la politique de numrisation au regard des politiques europennes et internationales et des stratgies dacteurs ; et, dautre part, celle dattendre plus de visibilit technique. Transitoirement, les objectifs essentiels demeurent donc de : o dvelopper la veille technologique internationale sur les volutions de la R&D, les progrs des acteurs industriels, les politiques menes, durablement ou exprimentalement, travers le monde ; soutenir lensemble des consortiums et relations bi ou multilatrales de catgories de dtenteurs de donnes patrimoniales nu-

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mriser et sinscrire de faon cohrente et active dans des initiatives comme Europeana ; o accorder une attention particulire aux enjeux technologiques et patrimoniaux de la conservation du patrimoine nativement numrique : logiciels, jeux vido, phonogrammes, films numriques, livres numriques, dsormais films et programmes audiovisuels et radiophoniques, etc.

Renouveler les modes daccs aux archives et patrimoines. Dans la plupart des secteurs patrimoniaux, la numrisation et sa diffusion constituent des enjeux de transformations des rapports entre la socit et les publics dune part, et les patrimoines dautre part. La diffusion numrique devrait donc constituer un levier majeur, non seulement des mtiers du patrimoine mais aussi des politiques culturelles du patrimoine. Disposer dune approche globale de la numrisation des archives. La garantie de la conservation et de laccs du public aux archives implique la mise au point dune politique complexe de long terme, souvent dordre industriel. Elle implique : o o des choix culturels et historiques, en particulier relatifs lunit des Archives et des collections numrises et diffuses ; des choix industriels et technologiques (formats, normes) pour la numrisation et larchivage lectronique, qui va croissant et qui est porteur de formes de mutualisation, voire de recentralisation ; des choix conomiques et budgtaires de mise disposition ; des choix de slection et dditorialisation de la diffusion et des critres de rutilisation de donnes publiques culturelles et darchives ; des choix organisationnels, en tout premier lieu avec les dpartements, mais aussi avec les municipalits, voire avec les personnes prives ; des volutions professionnelles : larchivage lectronique fait remonter les questions de conservation, dauthentification et de diffusion futures en amont de la production de documents administratifs. Il suppose donc de sattacher la production en amont, en mettant sur pied des formations professionnelles adquates.

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Sappuyer sur les transformations dappropriation des patrimoines. Dans le cadre des usages numriques, la substitution des objets physiques par des objets numriques ne semble pas une vidence, en ce qui concerne les patrimoines. Ces nouveaux usages traduisent plutt des logiques de complmentarit et denrichissement, y compris en termes de frquentations des quipements.

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La question du numrique pour les patrimoines dans leurs dimensions multiples (principalement dappropriation du patrimoine dun point de vue culturel, mais aussi daccs, de publics, dconomie, dducation artistique et culturelle, de tourisme, etc.) constitue un enjeu considrable. Il peut tre abord partir dun chantier intellectuel important, comportant : o des travaux de synthse des recherches, des tudes, des exprimentations, ou seulement des expriences des tablissements culturels, des monuments, des sites, ainsi que des comparaisons internationales, etc. que le ministre de la Culture et de la Communication doit impulser, en associant la plupart des acteurs et des usagers du patrimoine ; la poursuite raisonne dexprimentations, pour tenir compte de la diversit des catgories de patrimoines considrs (archives, muses et collections, archologies, monuments, etc.), et des lments patrimoniaux numriss (livre, presse, images, phonogrammes, sites et monuments, outils de cration) comparer avec lensemble des usages numriques ; la contribution essentielle des questions patrimoniales la dfinition dun politique culturelle numrique du ministre de la Culture et de la Communication.

6 Amplifier la politique patrimoniale linternational. Si la conservation patrimoniale, larchologie, les muses, les monuments, etc. sont par nature nationaux territorialement, chacun de ces domaines est en ralit travers par linternational et par une grande diversit de questions patrimoniales : changes scientifiques, prts de collection, protection des trsors nationaux, lutte contre le trafic duvres, coopration internationale, importance du tourisme international, mondialisation de la profession darchitecte, numrisation au plan international ou communautaire, etc. Les enjeux internationaux des patrimoines et de larchitecture sont donc divers et intgrent une dimension europenne qui pourrait saccrotre. Favoriser la continuit nationale et internationale des patrimoines. Lidentit de la politique patrimoniale, en France, est caractrise historiquement par la conservation des monuments historiques, la protection des secteurs sauvegards, celle du patrimoine mobilier ou encore par celle des trsors nationaux. Ce caractre historique du patrimoine a occult jusqu rcemment lattention, plus prsente dans le reste du monde, au patrimoine industriel, ethnologique, au patrimoine immatriel et aux liens sociaux. Scientifiquement et internationalement, lvolution de la politique patrimoniale nationale est donc appele sy attacher davantage.

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 Dvelopper lapprhension du patrimoine immatriel dans la politique patrimoniale de ltat. Fruit de communauts patrimoniales , de lintrt des collectivits territoriales pour les patrimoines, de logiques dattractivit territoriale, de liaison avec les mtiers dart ou les savoir-faire, du mouvement plus profond de la socit vers ses racines, ou encore dvolution des champs scientifiques, voire de conventions internationales, le patrimoine immatriel constitue un horizon de long terme pour la politique culturelle. Son apprhension, renouvele notamment par la Convention de Faro, peut suggrer de faon progressive, mais durable : o douvrir un chantier intellectuel et scientifique de moyen terme sur ce champ, pour favoriser lexpression dune doctrine patrimoniale et de choix politiques ; de nouer des dialogues internationaux, lchelle de lUnion europenne ou avec certains Etats, dans des domaines particuliers ; de poursuivre, avec les spcialistes de ltat au plan national, ou dans les Drac avec les collectivits territoriales, linventaire des patrimoines immatriels ; denvisager les conditions pour lier des politiques territoriales autour de la valorisation des patrimoines immatriels, des mtiers dart et du dveloppement conomique, avec les acteurs territoriaux et conomiques ; dtablir les conditions de prise en compte de la Convention de Faro, pour associer la socit la valorisation du patrimoine immatriel ; plus long terme, et le cas chant, dintgrer dans le Code du patrimoine dventuels labels ou dispositions de protection du patrimoine immatriel.

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Sinscrire encore davantage dans la politique de lUnesco. Tendanciellement, linscription sur la liste de linventaire du Patrimoine mondial de lUnesco nest pas favorable aux pays forte dotation en patrimoine monumental et moins encore, parmi ceux-ci, aux pays qui, comme la France, bnficient aussi dun patrimoine naturel important et de qualit. Effet de concurrence et dquilibres au plan mondial, sur les prochaines dcennies, la France est donc conduite adopter une stratgie spcifique pour tirer bnfice de la politique patrimoniale de lUnesco, par exemple en : o o o poursuivant lidentification et la protection des sites ; dveloppant des labels patrimoniaux liant patrimoine culturel et patrimoine naturel, le cas chant patrimoine immatriel ; favorisant des labels intgrant lappui des acteurs (Drac, ensemble des collectivits territoriales, populations,) linstar des candidatures aux Villes europennes de la Culture.

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 Articuler les politiques internationales des tablissements publics culturels et scientifiques et des professionnels pour les appuyer. Les principaux tablissements publics sous tutelle du ministre dans le champ patrimonial et scientifique dploient des stratgies internationales fondes sur leurs collections, leurs savoir-faire, leurs marques et leur notorit. Outre la structuration du partage dinformations (cf. infra : International) et en dpit de champs de comptences partags avec lInstitut Franais, lappui au dveloppement international dune excellence patrimoniale travers les tablissements patrimoniaux, les projets architecturaux, les politiques internationales des coles patrimoniales et darchitecture, etc., suggre : o o o o une rflexion avec les acteurs publics linternational ; la mise en uvre de dispositifs budgtaires et logistiques spcifiques, favorisant notamment des projets conjoints dtablissements ; la mise en place doutils dchanges et de partage dexpertises et de retours dexprience ; la promotion linternational des professionnels de larchitecture, en particulier dans le domaine de la rhabilitation et de lexpertise, pour les btiments et lurbanisme du XXme sicle.

Assurer une veille et constituer une force de proposition en Europe. Au Conseil de lEurope, lieu de formation intellectuelle des politiques du patrimoine ou des plans dactions en matire patrimoniale de lUnion europenne, ou encore dans larticulation entre la politique des Etats et celle de lUnesco, la France peut occuper une place plus prpondrante. o Anticiper systmatiquement les effets de lvolution des rglementations communautaires dans chacun des secteurs et des mtiers du patrimoine, publics comme privs, en termes dtablissements, de services, de financement, demplois et de rglementations des professions ; en liaison avec les acteurs publics (tablissements, collectivits territoriales, etc.) et privs (organisations professionnelles, principalement) ; en assurant une reprsentation permanente Bruxelles de la diversit des intrts patrimoniaux ; en dveloppant des lignes de propositions et dactions auprs de la Commission europenne avec quelques Etats membres ayant des intrts convergents (Royaume-Uni, Italie, Allemagne) et en sappuyant sur les liens et les rseaux des principaux tablissements publics patrimoniaux nationaux. Constituer une force de proposition coordonne des grands tablissements publics patrimoniaux et scientifiques. Selon les programmes ou les domaines dintervention possible, le rle des

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grands tablissements publics patrimoniaux et des tablissements scientifiques et culturels est dterminant ; o Planifier avec les rgions les plus intresses un rinvestissement des programmes communautaires, aprs coordination ministrielle, en particulier dans le cadre du PCRD (Programme cadre europen pour la recherche et le dveloppement), ou auprs de la direction gnrale Rgio de la Commission europenne (en charge des politiques rgionales de lUE), travers des stratgies damnagement culturel des territoires. Cette perspective pourrait impliquer : une mutualisation des moyens de suivi des programmes ; une mutualisation tat/collectivits territoriales de la prparation des dossiers communautaires.

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Cration
Crations, crateurs, crativit en mutations

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La cration, indissociable de sa diffusion, forme historiquement le second domaine de sdimentation des politiques du ministre de la Culture et de la Communication. Il est venu aprs le patrimoine, mme si, bien des gards, il en est devenu le vecteur le plus visible et le plus important pour nombre des professions artistiques et culturelles du spectacle vivant et de la musique aux arts visuels. Effective partir de grands quipements ou de festivals de prestige (Comdie Franaise, Opra de Paris ou de Lyon, Odon, Chaillot, Centres dramatiques nationaux; Aix, Avignon, dAutomne, etc.) et des rseaux pour les arts du spectacle et pour les arts plastiques, la politique de cration na cess dessaimer ou de prendre en compte son foisonnement sur tous les territoires, dans les lieux de production (CDN, Ples nationaux des arts du cirque, etc.) et de diffusion (des Centres dArt contemporain aux lieux de musiques actuelles). Elle a conduit en large part le schma fondateur du dveloppement artistique et culturel et de la mise disposition du plus grand nombre des uvres de cration contemporaine dans une double logique dexcellence artistique et damnagement du territoire. Cette dynamique politique nationale sest largement dmultiplie partir de laction historique des communes, pour se dvelopper ensuite travers celle des dpartements et des rgions, qui, mesure de la prise de conscience de limportance de la culture, ont ralis, grce dimportants investissements, le maillage des territoires mme si un Paris tendu en assure la concentration pour des raisons historiques, politiques et politiques. Les champs de la cration continuent dvoluer et de stendre, les modes de lgitimation, de reconnaissance et de valorisation (indpendamment des analyses esthtiques) se transforment lchelon territorial comme international. Depuis la fin des annes 1980, et ct des formes dindustrialisation de la culture et de ses modes daccs, une pluralit de genres de cration sest dveloppe dans le domaine du spectacle vivant (danses contemporaines, musiques actuelles, arts de la rue, arts circassiens) et au sein des arts plastiques (design, photographie, graphisme,) reconnus ou non par le public. Paralllement, les pratiques en amateur, notamment musicales et graphiques, ont progress durablement, pour trouver un relais dans la cration numrique. Depuis le dbut du XXIe sicle, la crativit, souvent lie aux impratifs conomiques de croissance par linnovation, a pris le tour dun objectif et dune ralit facettes multiples. Enfin, durant les deux ou trois prcdentes dcennies, la mondialisation, dj prsente dans le domaine des arts plastiques, de la musique savante, puis, sous limpulsion industrielle, des musiques actuelles, sest tendue toutes les formes de cration et nombre de ses marchs. En ce dbut du XXIe sicle, le Ministre de la Culture et de la Communication se trouve ainsi conduit repenser la cration, cet objet exceptionnel des politiques publiques nationales et territoriales de soutien conomique et artistique, de promotion et de diffusion, cest--dire, videmment, de toutes les professions artistiques et culturelles. Les publics de la cration se modifient, de mme que les rapports des individus la cration, aux crateurs et leurs uvres. Pareilles mutations sont encore amplifies par les effets concurrentiels ou complmentaires issus de la monte du numrique dans les processus de cration et daccs la culture, des volutions sociales (monte du niveau dducation, mobilits, recherche de loisirs, dexpriences et attrait de lvnementiel) et conomiques (consentement payer, modles conomiques, rmunration des crateurs). Comme par effet gnrationnel, le dploiement de cinq dcennies de politique de la cration de ltat, structurant celui des acteurs publics, est moins boulevers quappel crer un second souffle, pour tenir compte de transformations dj luvre.

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I MUTATIONS ET ENJEUX DE LA DCENNIE. Dans le contexte de la rvolution numrique et des transformations sociales, la place de la cration ou de certaines de ses formes, connat des volutions lentes, mais plus prononces quant au rapport des publics, aux lieux de diffusion et leur rception et appropriation de la cration. De son ct, le march de lart est la fois insr dans une internationalisation croissante, tandis que des marchs nationaux ou rgionaux continuent dafficher des vitalits contrastes. Les professions artistiques et culturelles continuent de susciter paralllement un fort attrait, malgr des formes de prcarisation et de multi-activit qui appellent une structuration plus importante des formations et des professions.

1 La maturit dune offre artistique foisonnante et renouvele. Lvolution dun parc dquipements artistiques et culturels maturit. Depuis un demi-sicle, la France a dvelopp un ensemble dtablissements pour la cration et la diffusion artistique dans les domaines des arts plastiques, de la musique, de la danse, du thtre et des spectacles. Cet ensemble est constitu pour lessentiel dtablissements publics sous la responsabilit de ltat, dtablissements autonomes crs en partenariat entre ltat et les collectivits locales et de lieux artistiques et culturels anims par des quipes artistiques indpendantes. Cet axe de la politique culturelle a atteint lessentiel des objectifs de vitalit de loffre artistique et culturelle et damnagement du territoire, grce leffet dentranement que ltat a jou depuis le milieu du XXe sicle et que les collectivits territoriales, en particulier les communes, ont poursuivi et relay. Pour autant lcart le-deFrance/rgions persiste et saccrot, tandis que des territoires peu denses et non mtropolitains cumulent souvent sous-quipement culturel, problmes conomiques et sociaux. Les enjeux de la dcennie tiennent ainsi principalement au financement de loffre, lentretien des rseaux de cration, la prservation des marges artistiques et au maintien de la France parmi les principales places du march international de lart. Lenjeu de la dcennie 2010 consiste rendre soutenables ces rseaux dun point de vue budgtaire, notamment en termes de rnovation, modernisation et rinvestissement. Il suppose un travail sur la carte culturelle avec les collectivits territoriales. Renouvellement de la cration au temps de mutations des lgitimations. Autour de lmergence, de la dcouverte, du reprage dartistes, travers les nouveaux territoires de lart, lemploi du numrique dans les formes de cration, mais aussi parmi une offre croissante des industries culturelles, la mission de dveloppement de la cration artistique contemporaine est appele sinterroger.

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Au tournant du sicle, ce questionnement traditionnel est plus aigu en raison de lvolution des formes de lgitimation et du rle plus affirm des collectivits territoriales et des publics, et donc de leurs consquences en termes de reconnaissance de la cration.

2 Le soutien la cration : un champ de plus en plus partag. Un partenariat dvelopper. La structure des rseaux de cration, largement tablie avec les collectivits territoriales, le rle croissant de lautonomie des tablissements culturels sous tutelle du ministre, limportance acquise par les politiques territoriales confrent toujours ltat un rle majeur, mais favorisent moyen terme une redfinition de son exercice en rseau. Loffre culturelle, partie intgrante de lattractivit des territoires. La mobilit de la population augmente, les villes se proccupent de leur attractivit, lamnagement du territoire continue dtre un enjeu. Dans ce contexte, les arts visuels et le spectacle sont, avec le patrimoine et la lecture, des facteurs danimation locale de plus en plus prsents dans les stratgies de dveloppement ou de requalification urbains, qui transforment le rle des services dconcentrs.

3 Lconomie et lemploi dans la cration. La consolidation dconomies complexes des secteurs de la cration. Entre march international et marchs locaux, industrialisation et conomie solidaire, conomie publique et conomie marchande, etc., les conomies de la cration sont particulirement htrognes et places dans des dynamiques puissantes, qui peuvent potentiellement fragiliser les rmunrations des auteurs et des artistes. Lattention aux mcanismes et rgulations spcifiques (intermittence, droits de proprit, fiscalit, droit sociaux, formes de financement) forme un enjeu de long terme, sous-jacent la vitalit de la cration (cf. Proprit littraire et artistique). La structuration des professions artistiques. Le dispositif dallocation chmage des artistes et techniciens du spectacle, indispensable du fait de la faible part des contrats dure indtermine et de la ncessaire mobilit des professionnels, a t prserv aprs la crise de 2003. Le nombre dallocataires est depuis relativement stable, alors quil tait en constante augmentation auparavant. Il est cependant susceptible dtre nouveau mis en cause, sauf poursuivre le dveloppement dune conomie du spectacle qui permette des contrats plus longs, des carrires moins heurtes, etc. De leur ct, les plasticiens continuent de connatre des situations conomiques trs singulires et peu structures.

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4 LEurope et le monde : des enjeux distincts de mobilits et de prsence. A travers la mobilit des tudiants, des artistes, des compagnies, la circulation des productions, le dveloppement de partenariats entre lieux de cration et de diffusion, laccs des gnrations Erasmus des positions de dcision du dveloppement artistique, culturel et conomique, lUnion europenne commence devenir le prolongement naturel de lactivit nationale. Cette dimension artistique et conomique commence tre prise en compte. Dun autre ct, linfluence artistique et culturelle dans le monde, comme la dimension internationale du march de lart ou dune petite frange dartistes continuent de rpondre des objectifs de notorit et dinfluence de la cration artistique.

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II CHANTIERS STRATGIQUES lHORIZON 2020.

La politique ministrielle de la cration est au cur de la lgitimit contemporaine de la politique culturelle, dont elle est lune des figures les plus visibles. Elle concentre sa capacit favoriser les conditions durables dmergence de la cration, donc la formation, les carrires, le dveloppement des auteurs et des artistes. Elle implique de sinvestir davantage sur les questions dconomie de la cration. Elle justifie toujours de contribuer la dtection et la diffusion dune cration dexcellence en France comme ltranger. Cette mission est structurellement confronte au mouvement de renouvellement des genres, des crations, des crateurs, en mme temps quaux conomies singulires de ces secteurs, en particulier celle des professions artistiques et, dsormais, une multiplicit dinstances et de lieux de reconnaissance de lexcellence. Ltat, acteur central de cette politique, est de plus en plus conduit prendre en compte lautonomie des politiques des collectivits territoriales et voit ses fonctions voluer vers plus de rgulation sectorielle et un rle de plate-forme dorganisation des filires.

1. Renouveler les soutiens la cration artistique. La politique de cration sappuie sur une phase historique et progressive de construction nationale et dcentralise des rseaux de cration musique, thtre, danse et arts plastiques, nouveaux territoires de lart qui constituent un maillage particulirement dense, riche et divers sur les territoires. Ces rseaux connaissent prsent plusieurs mutations : une autonomie croissante des acteurs (collectivits territoriales, tablissements publics, structures associatives des acteurs privs) et des transformations de lapprhension du renouvellement de la cration qui interrogent les modalits daction de la politique culturelle de ltat ; des transformations territoriales et sociales aux chelles internationale, europenne, rgionale, et surtout urbaine (mtropolisation, centre-ville, zones intermdiaires, villes moyennes, quartiers ) mais aussi en zones rurales, DOMTOMetc., qui interrogent la gographie et la mobilit des institutions ; des mutations des modes de lgitimation de la cration plus dcentralises et rticulaires : spcialises mais aussi dspcialises entre genres et disciplines, conomiques ou au contraire sociales, inscrites dans des logiques artistiques ou bien de pratiques en amateur. Ils interrogent les conditions et la lgitimit de lexpertise artistique de ltat et parfois mme, fondent des oppositions fortes au principe mme de soutien la cration.

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 Consolider les rseaux de cration et lvolution de leur gouvernance. La politique de cration initie grce aux rseaux peut dvelopper lchelle nationale une logique de coproduction, circulation, diffusion et de partenariats entre ltat travers les DRAC - et les collectivits territoriales, essentielle lconomie des secteurs et lactivit des professions artistiques et culturelles : o pour la politique musicale, le rseau se compose dinstitutions de rfrence nationale (IRCAM, Centre de musique baroque de Versailles, la Cit de la musique, lOpra national de Paris, thtre national de lOpra comique), des maisons dopra en rgions, des orchestres permanents, des Scnes de musiques actuelles, dun grand nombre densembles indpendants et de quelques grands festivals ; o pour la politique thtrale, des arts du cirque et des arts de la rue, le rseau de cration et diffusion comprend les Thtres nationaux de la Comdie franaise, de lOdon, de la Colline et de Strasbourg, les Centres dramatiques nationaux et rgionaux, les Centres nationaux des arts de la rue et les ples rgionaux pour les arts du cirque ; il stend aussi aux festivals et, naturellement, aux Compagnies dramatiques indpendantes, disposant de lieux ou non, etc. ; o pour la politique de la danse, le rseau dispose sa tte du Centre national de la danse et du Thtre national de Chaillot, destins se rapprocher pour constituer un ple dexcellence national. Il comprend, en outre, une vingtaine de Centres Chorgraphiques Nationaux (CCN), une dizaine de Centres de Dveloppement Chorgraphique (CDC), prs de 260 compagnies de danse et des festivals ; o pour la politique de cration en arts plastiques, il sagit du CNAP (Centre National des Arts plastiques), du Palais de Tokyo, du FNAC (Fonds National dArt contemporain) et du rseau des FRAC (Fonds Rgionaux dArt contemporain), des Centres dArtetc. En matire de diffusion, le rseau des Scnes nationales, vocation pluridisciplinaire, et les partenariats sur projets avec dautres lieux de toutes natures viennent complter ce paysage. Ce maillage, fruit dune politique de longue haleine de ltat et des collectivits territoriales, est exceptionnel en comparaison avec des pays comparables en termes dquipements de cration et de diffusion culturelle sur lensemble du territoire. Au cur de la politique de dmocratisation culturelle, il participe lidentit et lattraction des territoires et jette les bases de larticulation des schmas de dveloppement culturel des territoires. Mais cette politique dquipements est globalement parvenue son terme. Aussi, des options de long terme sont-elles prsent de nouveau possibles. Elles peuvent tre perues comme complmentaires et parfois mme comme opposes : pour ltat, une fonction danimation, de liaison europenne et internationale, de plates-formes entre les rseaux, mais aussi de structuration entre les catgories dacteurs publics ;

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 pour les collectivits territoriales, le dveloppement dune mission de gestion et de dveloppement de proximit artistique, culturelle et des publics. Revitaliser les rseaux de cration par leurs liens et par leurs terminaisons. Le maillage des quipements et des lieux de cration et de diffusion rencontre, structurellement, deux types de limites ou de questions : dune part, la question des mutations territoriales et sociales, en particulier celle des territoires ruraux ou peu urbaniss, ainsi que les spcificits territoriales et culturelles des DROM-TOM et dautre part, la prise en compte des transformations moyen et long termes de la vie des territoires, qui sont dordre dmographique, social, conomique, dinfrastructures, etc. Mettre jour dun atlas des rseaux et des liens dans les rseaux de cration. Une telle mise jour rvlerait elle seule les perspectives naturelles dvolution des rseaux de cration et de diffusion indpendamment de contraintes budgtaires. Elle constituerait un chantier dimportance politique relle, conduire avec lensemble des organisations reprsentatives des collectivits territoriales, de nature : o constituer une vritable prospective-stratgique territoriale sur une dcennie au moins, avec lensemble des acteurs, cest--dire un outil de travail partag entre les acteurs publics. Cette stratgie, dj engage en partie, repose sur une politique de conventionnement et des schmas de dveloppement artistique et culturel ; reprer la structure des rseaux artistiques et culturels, moins en termes despace et damnagement du territoire que de vitalit si cette analyse se concentre sur les relations artistiques, culturelles, conomiques entre les lieux de cration et de diffusion : circulation des productions, des uvres, partenariats, rsidences, carrires, etc.

Rquilibrer lasymtrie Paris/province. En partie historique, cette asymtrie est moins nette en matire de cration et de diffusion artistique quen matire dquipements. Elle persiste, sous des effets conomiques, sociaux et de lgitimit culturelle, au profit de la capitale, de lle-de-France ou bien du Grand Paris. Elle oblige reconsidrer les charges de centralit de ltat par dventuels redploiements. Elle conduit aussi une politique de soutien des autres agglomrations mtropolitaines pour leurs quipements dans certains domaines arts plastiques en particulier compte tenu de la concentration de lactivit Paris. Crer un rseau des nouveaux territoires de lart et des lieux intermdiaires . Ces rseaux, qui utilisent en particulier le numrique dans les processus de cration, seraient des lieux de fabrique, mais aussi de recherche dans la cration et de

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rencontres entre pratiques professionnelles et en amateur, hybridation des crations souvent interdisciplinaires, nouveaux rapports entre artistes et citoyens, etc. Pour ces nouveaux espaces de cration, en vue dune politique de long terme, il est ncessaire de : o dresser et tenir jour, avec les collectivits territoriales, une cartographie des nouveaux lieux de cration et un rfrentiel des acteurs culturels, partag. ; o analyser les volutions des dispositifs de soutien ; o favoriser les croisements entre partenaires et lieux, y compris scnes nationales, centres dart, etc. et nouveaux lieux cratifs, avec les lieux de la recherche lchelle territoriale ; o relier la cration avec le tissu dentreprises innovantes et faire mieux dialoguer le secteur conomique avec le champ du secteur artistique et culturel. Constituer avec les collectivits territoriales une mise en valeur des structures ddies aux pratiques en amateur. Ce champ daction, prenant appui sur une pratique installe et durable a produit des effets sur les politiques de publics, les politiques des professions artistiques et culturelles et leurs conomies (accompagnement des amateurs par des professionnels, distinction des activits, marchs et dpenses des Franais pour ces pratiques, etc.). Conserver un niveau lev de comptences artistiques au sein des services du Ministre et sappuyer sur celle des tablissements publics. Les services centraux et dconcentrs du ministre assument une trs large part de la mission dexpertise dans leurs fonctions de reprage et de premier accompagnement de linnovation, lchelon national et territorial. Mais la logique mme des rseaux fait que de nombreux acteurs de ceux-ci effectuent les mmes missions dans leurs mtiers de production, diffusion, souvent avec une trs grande proximit de travail avec les crateurs. La mission de soutien la cration artistique dun certain nombre dtablissements publics, dont la capacit de reprage et de diffusion linternational est plus forte que celle de ltat ou des collectivits territoriales, mriterait dtre examine selon les axes suivants : o renforcer les missions de dcouverte et de soutien la cration doprateurs publics et/ou subventionns et mis en rseau cet effet entre eux, ainsi quavec ltat ; consolider ou faire voluer, aprs valuation, cette logique de rseaux avec les organismes subventionns, les festivals, les collectivits territoriales, des mcnes, fondations, associations ; amplifier la vocation nationale des tablissements publics sous tutelle du ministre de la Culture et de la Communication :

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valuer les expriences de dlocalisation partielle (Louvre-Lens, Centre Pompidou Metz) et de mobilit ; gnraliser et reconfigurer, le cas chant, ces expriences avec des tablissements de cration : Comdie Franaise, Chaillot Palais de Tokyo, Manufacture de Svres et des Gobelins, etc.

2. Tenir compte des mutations des modes de lgitimation de la cration. La lgitimit culturelle en matire dexpertise est devenue trs largement partage. Elle sexerce entre acteurs publics et une pluralit dinstances prives (marchs et mcnats, critiques, mdias et videmment, les publics). Ils mettent tous des signaux sur la qualit et loriginalit de la cration. Lquilibre complexe de lgitimits artistiques en mouvement place ltat en situation de questionnement permanent sur la nature et le niveau de sa lgitimit comme de son expertise. Promouvoir les nouvelles lgitimits de rseaux. Renforcer un tat rfrent. Ltat nest pas mis en cause par le questionnement sur sa capacit dexpertise, intrinsque sa mission. Cette lgitimit appartient ses fonctions darbitrage, de garant des galits et rpond une demande de rfrence : o o dans les territoires, par la rduction des dsquilibres, en particulier entre lle-de-France et les autres rgions ; socialement, en cherchant donner plus de poids aux acteurs du milieu de la profession, compte tenu des ingalits sociales importantes au sein des professions ; pour les publics, travers une fonction qualifiante des lieux ; pour les collectivits territoriales.

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Une rponse possible aux mutations des modes de lgitimation moins fonds sur lautorit, lhistoire institutionnelle, etc. repose sur la rinvention des modes de production de lexpertise de ltat, par exemple travers les leviers suivants : o o crer des outils de mutualisation, de capitalisation et de diffusion de lanalyse, de lexpertise, des expriences ; inventer des systmes dchanges dinformations et dexpertises partages entre des oprateurs de mme niveau, notamment les tablissements publics, sur des questions transversales (international, dimension europenne, numrique, gestion des droits, etc.).

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En outre, les spcificits de lexpertise de ltat justifient la mise en uvre dune approche mthodologique susceptible dasseoir sa lgitimit dans le temps. Ltat doit jouer un rle dimpulsion, de rfrence et darbitre que peuvent conforter : o une mission dvaluation reposant sur une mthodologie de lvaluation, claire et partage, en particulier en ce qui concerne lexpertise, les expriences, les choix, etc. ; une mission dobservation de la cration, travers une cartographie de ses volutions, en associant la pluralit dintervenants ; une analyse conjointe avec des acteurs de lexpertise parmi les professionnels et dans des domaines trs diffrents (ex. actions dintrt gnral des socits de gestion des droits dauteur, cinmaetc.) ; une capacit de mise en miroir, lchelle europenne et internationale.

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Revoir les contours du mtier de dcouverte. Une large part des mtiers lis la mission de cration, lchelon central et dconcentr, pour toute institution conduite faire profession de la dcouverte de talents, peut tre confronte, de faon organisationnelle, des difficults tenant au changement des gnrations, au renouvellement des formes, des acteurs, de lenvironnement Ces aspects ne mettent en cause ni la comptence, ni la qualit des individus, mais traduisent une question essentielle de cette mission. Valoriser un mtier, plus quune carrire. La mission de dcouverte de lmergence implique des comptences singulires et des formes particulires de renouvellement : spcialisation, changement de champ, de territoires, etc. De plus, lexercice de ces comptences sinscrit dans des logiques gnrationnelles. Traiter structurellement ces questions suppose : o la mise en uvre dlments de carrire qui sont de nature renforcer la lgitimit de lexpertise de ltat, en prvoyant notamment de ncessaires mobilits gographiques, y compris internationales et interdisciplinaires ; le renforcement de la mission de reprage et dexpertise de proximit, ralise par les services dconcentrs du ministre de la Culture et de la Communication, travers une plus grande mobilit, des formations spcifiques, des relations professionnelles plus transversales, etc. ; une clarification des missions de reprage et de dcouverte de la cration lchelle nationale entre ladministration centrale, les DRAC, les Direction des affaires culturelles des collectivits territoriales, les tablissements publics, les associations, les comits dexperts, etc.

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 Prendre en compte lenvironnement et les spcificits de chaque discipline. Quelle que soit la structuration des outils de dcouverte et daccompagnement de lmergence, les caractristiques propres chaque domaine de cration doivent tre prises en compte : o dans le champ des arts plastiques, elle est rendue visible par des boucles dacteurs : prescripteurs, experts, acteurs du march, etc. Confier la mission de reprage aux seuls tablissements publics et extrieurs ferait courir le risque de rendre la cration prisonnire dune logique daffichage, alors quils peuvent utilement assumer une fonction de relais de lmergence. Lattribution de cette fonction doit tre ralise en prenant en considration les missions des Centres dart qui sont ports par les collectivits territoriales ct des missions de ltat dont le rle est daccompagner et de structurer ; dans le champ du spectacle vivant, la visibilit nat essentiellement dans les festivals, dans des logiques de grande proximit avec les acteurs publics (DRAC, collectivits territoriales) et, dans ces conditions de reprage de la cration, il semble peut imaginable de former une structure ad hoc ayant en charge tant lensemble de ce secteur que la mission de reprage.

Encourager une organisation adhocratique de la dcouverte. Laide la cration et le reprage de lmergence placent les institutions culturelles de ltat dans une position de contradiction permanente, prises entre un cadre fixe et relativement contraint et une mission permanente axe sur la prise de risque. Ces missions appellent un renouvellement des outils et des relations avec lensemble des acteurs culturels publics et privs dans certains domaines. Inventer un fonctionnement adhocratique de la mission de dcouverte. Pour tenir compte de lvolution des modes de lgitimation et dexpertise, le mode de fonctionnement de la dcouverte et le reprage artistique se fondent davantage sur un consensus, mergeant dun dialogue institutionnalis. Il sagit de favoriser linnovation travers une expertise dcentralise, par projet, par quipe, par discipline et entre les disciplines, en associant des experts des directions du ministre de la Culture et de la Communication, des conseillers artistiques des DRAC et des collectivits territoriales, ainsi que des crateurs, des critiques, des reprsentants de la socit, etc., dorigine franaise comme trangre afin de : o prendre en compte le renouvellement progressif des processus de lgitimation de lexpertise artistique et culturelle, en particulier entre administration centrale, dconcentre et tablissements publics ;

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accrotre linternationalisation des experts nationaux et une intgration de lexpertise internationale dans les processus du ministre de la Culture et de la Communication ; permettre une rflexion et des modalits renouvellement de lexercice de lexpertise ; dvaluation du

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encourager des projets de soutien linnovation mis en place avec des limites de temps, de manire permettre dadmettre des checs.

Favoriser un espace commun de suivi et danalyse critique des nouvelles formes de cration. Cet espace, ncessaire, devra rpondre aux transformations des acteurs de la lgitimation artistique, au foisonnement de la cration, aux difficults de reprage de formes mergentes, de jeunes crateurs, etc. Il convient den inventer des formes plus ou moins ouvertes, pourvu quil sattache : o o o o o lanalyse critique des projets de soutien linnovation ; la dtermination de limites temporelles de projets de cration et dinnovation ; permette dadmettre et danalyser les checs des dcisions collectives ; ouvrir les bases dune fonction dobservation sur la cration en France et linternational ; publier rgulirement les rsultats danalyses, dvaluation, de mise en dbat de la fonction de reprage et de soutien de la cration.

3. Accompagner la monte des dimensions conomiques et sociales. Sans doute, chacun des lments des politiques culturelles engage-t-il la question de son financement et des crdits publics qui lui sont affects. Ceux de la politique de cration sont cependant singuliers, sagissant par essence dune part, dune politique doffre (cration, production, programmation, diffusion) pour les diffrentes formes du spectacle vivant, politique de commandes (cration, diffusion) pour les arts plastiques, dautre part dconomies en partie non rentables, souvent inflationnistes (loi de Baumol), enfin de politiques qui structurellement ne peuvent quaccompagner lentre de nouveaux crateurs et ce, pour des carrires artistiques et professionnelles de prfrence longues. Aprs la phase de dveloppement des rseaux de cration, le soutien la cration contemporaine appelle des mcanismes de sanctuarisation pour en assurer le renouvellement.

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Favoriser un indispensable financement spcifique de la dcouverte. Un financement public ad hoc et permanent, significativement dot, est sans doute ncessaire ct des volutions des subventions publiques accordes aux institutions et de celles qui sont reconduites pour dvelopper des projets et carrires artistiques. Il pourrait emprunter des modalits qui restent imaginer : dordre public (tat et collectivits territoriales) sous forme de fonds de dotation, avec des fondations, apports de mcnat, concours privs, garanties financires, etc., et faire preuve dinnovation de gouvernance. Soutenir les formes diverses de mcnat, Sans tre suffisant ou substitutif, ce soutien suggre : o o o o une analyse des effets des dispositifs fiscaux pour favoriser le financement de la cration ; des orientations des dpenses fiscales selon les domaines, les catgories dacteurs culturels et mcnes ; une perspective de territorialisation accrue des dpenses de mcnat et un dveloppement du mcnat local ; un soutien plus actif aux fonds de dotation ddis la cration.

Faire la part de rflexion entre une logique d agences et des choix culturels. La politique culturelle est marque par les comptences croissantes dune administration centrale et dconcentre et par lexistence antrieure dadministrations spcialises sur le dveloppement dun secteur ou dune filire, qui font figure de modle : le Centre National de la Cinmatographie et de limage anime, le Centre National du Livre, etc. Aussi, sous dautres modles administratifs, notamment anglo-saxons ou communautaires, mais pas seulement, le principe organisationnel dagences sectorielles (cinma, musique, etc.) sur la base dtablissements publics, existants ou non, constitue-til une perspective qui soulve des questions de politique culturelle, dorganisation et de gouvernance, en particulier : o avantages et risques dordre culturel dune cogestion avec les organisations reprsentatives des crateurs ; o procdures de nature valuer la politique culturelle et de cration de ces institutions ; o tutelle et modalit de son exercice en matire de politique culturelle nationale et articulation dune part avec la politique territoriale conduite par les services dconcentrs en lien avec les collectivits territoriales et, dautre part, avec les politiques transversales (emploi, formation, etc.) ; o conditions dans lesquelles un dcoupage institutionnel par discipline peut

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prendre en compte les mutations interdisciplinaires des modes de cration ; o relations entre les deux types de missions poursuivies par des tablissements publics ou services comptence nationale : des missions de gestion dquipements culturels et des missions de gestion sectorielle, ct des tablissements denseignement suprieur ou scientifique ; o refondation des missions de ladministration centrale, voire des services dconcentrs. Favoriser la rmunration des auteurs et crateurs. La recherche dune amlioration de la situation des auteurs, quels que soient leurs domaines, apparat dautant plus ncessaire que parmi les conomies de la cration, ce segment est fragilis par les mutations conomiques. Si le ministre de la Culture et de la Communication na pas vocation simmiscer dans les relations contractuelles, il lui revient de : o o o o o o renforcer ses capacits et outils de mdiation et darbitrage de la valeur ajoute dans les filires ; dvelopper une capacit danalyse des rmunrations ; dvelopper des lments statutaires et de carrires des auteurs (scurit sociale, formation, fiscalit propre) ; garantir des effets redistribuais et de mutualisation de la gestion collective des droits ; veiller lapplication des droits (ex. droit dexposition) ; dvelopper les mcanismes de connexit entre droits et rmunrations.

Adapter la rglementation du march de lart pour le rendre plus comptitif. La cration est encourage par un march de lart plutt dynamique mais en dclin relatif sur le plan international. Pour redonner la France une place importante sur le march de lart mondial, certaines conditions indispensables doivent tre remplies : attractivit du rgime fiscal, visibilit dartistes nationaux, existence de collectionneurs. Plusieurs mesures pourraient tre prises sur une longue dure : o allgement et modernisation des dispositifs fiscaux applicables aux ventes prives et publiques (rduction de la taxation, amnagement du droit de suite), en fonction de la concurrence internationale ; lextension des catgories autorises de mcnes et de bnficiaires du mcnat (entreprises, particuliers, professions librales, etc.).

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le soutien aux pratiques des collections, en instaurant des prts taux 0 offerts aux particuliers par une banque mcne pour lachat duvres dart dartistes vivants ;

Dployer une logique de plate-forme pour les professions artistiques. Le ministre de la Culture et de la Communication a amplifi sa mission de structuration des professions artistiques et culturelles, notamment dans le spectacle vivant, en liaison trs troite avec le ministre des Affaires sociales, les organismes sociaux et les organisations professionnelles. Compte tenu des singularits des professions artistiques, des mutations conomiques prives et publiques des secteurs de la cration, cette mission ministrielle, devenue ncessaire, ne peut que continuer prendre de lampleur. Il faudra, en effet : o prendre en compte les singularits fortes des professions artistiques et culturelles, qui continuent de saffirmer : niveau de formation spcialise et gnrale suprieur la moyenne des professions ; croissance des effectifs sortant des enseignements suprieurs artistiques ; carrires complexes et varies selon les mtiers ; discontinuits des priodes demploi, dactivit, de cration ; multiactivits ; multi-employeurs et diversit des marchs ; prcarit, prcarisation ; disparit des modes de rmunration ; distribution trs ingale des revenus, etc. ; observer les tendances plus rcentes parmi lesquelles : la brivet des carrires ; une porosit plus grande avec des pratiques artistiques en amateur ; des mobilits croissantes en France, en Europe et dans le monde ; une diversification des modles dentreprises ; une monte en puissance des intermdiaires ; etc.

La mission de structuration des professions justifie pleinement lorganisation dune fonction de plate-forme du ministre de la Culture et de la Communication. En effet, nombre des leviers, clefs, solutions tablir pour structurer et accompagner les professions artistiques et culturelles se situent hors des comptences du ministre : statuts sociaux, formation professionnelle, marchs de lemploi, rgimes sociaux, offre de formation initiale, structures conomiques des marchs, etc. La ralisation de cette fonction relve moins de choix dorganisation administrative que de la mise en uvre de deux stratgies : o choisir des objectifs qui rpondent aux facteurs-cls et aux liaisons qui structurent les professions sur les cycles de vie professionnelle et artistique ; prendre en compte ces facteurs-cls pour rsoudre la question des modalits de rponses long terme.

En outre, cette fonction, pense en termes de cycle de vie artistique, ne se dissocie jamais dune politique culturelle long terme de la cration, mais aussi des publics.

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 Valoriser lducation artistique pour lemploi et des transmissions. Lducation artistique est principalement conue et organise comme un facteur de dveloppement de laccs la culture, mais elle a des effets structurants du cycle de vie artistique et culturel dun certain nombre dartistes et de la place de lart dans la socit : o un lment de structuration de lemploi, de ses marchs et de lensemble des rmunrations des auteurs et des artistes ; o un lment de transmission de la place de lartiste dans la socit, voire des vocations artistiques, qui pourrait supposer la mise en place de logiques de dtection et dorientation des jeunes talents. Mettre laccent sur la fonction de rgulation des enseignements artistiques Le rseau des conservatoires et coles de musique, de danse et dart dramatique, dploy sur tout le territoire, qui regroupe plus de 440 tablissements contrls pdagogiquement par ltat, classs selon le rayonnement rgional (CRR), dpartemental (CRD), communal ou intercommunal (CRC CRIC), compose le tissu qui forme amateurs et professionnels de la musique, du thtre et de la danse. Ce maillage, relevant des collectivits territoriales, participe pleinement la mission de dmocratisation culturelle, mais aussi celle de formation dexcellence des professionnels. Et comme lducation artistique, il remplit en ralit une triple mission, renforcer dans la dure : o une mission de structuration de lemploi lchelle rgionale, nationale ou internationale, par une logique professionnalisant ; o une mission de transmission artistique et culturelle, par lintermdiaire doffres spcifiques de formation des publics damateurs, assez peu organises, tablies et suivies dans le temps ; o une mission dinscription territoriale des artistes. Favoriser le lien entre lenseignement suprieur et linsertion professionnelle. Lenseignement suprieur culture a une mission qui poursuit sa propre stratgie. Celle-ci intresse plusieurs lments des carrires professionnelles des tudiants : o la ncessaire logique slective des coles sous tutelle du ministre de la Culture et de la Communication face une demande croissante pour les professions artistiques et culturelles, peut conduire des formes dlitisme ou de reproduction sociale et qui justifierait une mise en commun des problmatiques de recrutement ; linsertion professionnelle de artistes, trs largement rgle travers la qualit de lenseignement et lappel des professionnels constitutifs des corps enseignants comme en tmoignent les rsultats mais la restructuration partielle et gnrationnelle des rseaux de cration,

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justifie une vigilance particulire sur les nouveaux rseaux dactivits, en particulier pour les coles dArt ; o linternationalisation des marchs de lemploi dans certains champs artistiques implique une attention plus forte laccueil des trangers dans lenseignement suprieur, mais aussi un dveloppement des mobilits des enseignants et des tudiants ltranger (bourses, changes) ; une politique demploi des jeunes implique des moments professionnels plus nombreux dans les cursus ; la structuration de loffre globale de formation comme outil de matrise de la qualit des enseignements, davantage que comme instrument de rgulation des flux dentrants ; le dveloppement dlments de formations non-artistiques (droit, fiscalit, marketing) pour permettre la prparation des reconversions professionnelles des artistes qui ne peuvent plus exercer leur art au-del dun certain ge, ou lorsque leur revenu ne leur permet plus de vivre de leur art.

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Soutenir les marchs de lemploi et lactivit des artistes. Le rgime dassurance chmage des artistes et techniciens du spectacle, capable de prendre en compte les spcificits de ces professions, apparait aux acteurs conomiques, politiques et sociaux comme une ncessit. Pour le ministre de la Culture et de la Communication, le maintien de cet lment structurant de lemploi culturel implique : o une vigilance constante pour prvenir tout dsquilibre qui menacerait les fondements du rgime de lintermittence, cest--dire la solidarit interprofessionnelle au sein de lUNEDIC, en particulier par le suivi de lensemble des indicateurs des marchs complexes des secteurs du spectacle vivant et de laudiovisuel, des mtiers artistiques et des mtiers de techniciens. Elle est rendue dautant plus ncessaire en vue des chances du milieu de la dcennie, que les projections de dficit de lassurance chmage sont peu encourageantes en fonction de la conjoncture conomique et sociale (monte du chmage, faible taux dactivit des seniors au moment de lallongement des dures de cotisations) ; le dveloppement de lanalyse des conomies de ce champ trs large (spectacle vivant, audiovisuel), htrogne et en voie dindustrialisation, pour certains domaines ; une attention plus soutenue aux ajustements raliss sur les montants et la nature des rmunrations des professions artistiques ; une meilleure expertise de ltat pour la gestion et laccompagnement des mtiers dans les entreprises culturelles et un travail de moyen terme sur les accords collectifs dentreprise.

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Lensemble des questions relatives lintermittence ne peut se concevoir sans une politique conomique de la cration dans le secteur du spectacle, cest--dire une politique favorable au dveloppement de lemploi, la rduction des contrats de courte dure, au dveloppement de la mobilit des productions, laccroissement du nombre de reprsentations, etc. Amliorer la formation professionnelle continue. Dveloppe en liaison avec les rgions et les services dconcentrs du ministre de la Culture et de la Communication, la formation professionnelle continue constitue un chantier assez rcent appel se dvelopper : o o o o de faon interministrielle pour certains mtiers davenir porteurs demplois ; avec lappui des tablissements denseignements suprieur culture ; en liaison avec les lieux de production et de diffusion ; dans le cadre dun partenariat du Ministre de la Culture et de la Communication avec les professions, en vue de la structuration des parcours professionnels.

Tenir compte des transformations des carrires. Le vieillissement de la population, celui des professionnels concerns aussi, a un impact direct sur leur rmunration de ceux-ci, en labsence de limite dge pour le dpart la retraite. Les comdiens et les danseurs sont dpendants de changements ou de reconversions avec lavance en ge. Plus gnralement, la tendance au raccourcissement de certaines carrires, notamment dans le spectacle audiovisuel implique une action spcifique. Les artistes-plasticiens sont quant eux souvent dans une conomie individuelle de patrimonialisation sans pour autant que la frquence des ventes puisse en garantir une rmunration rgulire, notamment de type salarial. La grande diversit des catgories dartistes ninterdit pas de traiter de faon analogue des situations rencontres et caractristiques de ces professions dans leur ensemble : o travailler lextension du modle de structuration professionnelle concerte entre les pouvoirs publics (ministre de la Culture et de la Communication, ministre des Affaires sociales et organismes sociaux) et les organisations professionnelles, sur le modle du Conseil National des professions du spectacle, dautres catgories de populations artistiques ; accrotre cette dimension sur le plan territorial en liaison plus troite, dun ct avec les Drac et, dautre part, avec les collectivits territoriales, notamment les rgions. renforcer les ressources et comptences du ministre de la Culture et de la Communication dans le domaine du droit social.

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4. Intgrer la dimension europenne et dvelopper la diffusion internationale. Les dimensions europenne et internationale sont devenues incontournables pour la politique de cration, quand elles ne ltaient pas dj, notamment pour la cration plastique. Investir la dimension europenne de la rglementation. Labsence de comptence culturelle de lUnion europenne ne lempche pas dintervenir dans lensemble des lments qui peuvent indirectement structurer les politiques de cration : directive services, rglementation des entreprises, politiques de lemploi, droit de la concurrence, extension du contrle des aides dtat et des collectivits territoriales, donnes publiques, etc. Plusieurs domaines impliquent en particulier un investissement plus marqu de laction publique : Lapproche des questions sociales au plan communautaire et lanalyse compare des conomies et des systmes sociaux parmi les tats membres et sur les diffrents champs de la cration sont ncessaires, au moment o se met en place une approche plus unifie des industries culturelles, cest--dire o le dveloppement des politiques europennes emprunte les voies de lconomie, des changes, du march intrieur, etc. La mobilit des artistes, dj engage, devrait se poursuivre sur une base conomique (coproduction, dbouchs pour les reprsentations) tout autant que culturelle et artistique, car la dimension europenne apparat bien plus vidente aux nouvelles gnrations de crateurs. Dvelopper lexposition internationale du spectacle vivant. Mettre en rseau des bureaux du spectacle vivant linternational

En troite coopration avec lInstitut Franais et sur le modle des Bureaux Export pour la musique franaise ou de ce qui existe en Allemagne, un tel rseau serait en mesure de constituer une base forte de dveloppement de lexportation et des changes de spectacles et de favoriser la constitution dun ple de ressources pour diffrents ensembles rgionaux du monde (Asie du Sud Est, Moyen-Orient, Amrique latine, etc.). Cette approche implique un maillage de comptences et de relations avec le rseau culturel franais ltranger et les rseaux franais du spectacle vivant ; Crer des ples de ressources.

Ils peuvent porter sur les productions et la diffusion, en vue de valoriser les relations entre les institutions de cration au sein de plusieurs pays europens et en vue daider la structuration et la consolidation des rseaux artistiques internationaux.

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Mdias et industries culturelles

Une politique culturelle des industries lre numrique

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La place des industries culturelles et de communication dans le champ culturel est ancienne mais institutionnellement plus rcente. Les liens entre libert dexpression et cration sont anciens. Ils sexpriment par le droit de proprit littraire et artistique des auteurs, leur fonction conomique. Les liens entre art et industrie sont aussi anciens que le livre, la presse, puis le cinma, les phonogrammes, la radio et la tlvision, le jeu vido prsent. Institutionnellement, les industries culturelles relevaient surtout dun relatif puzzle administratif, le Service Juridique et Technique de lInformation et de la Communication devenu Direction du Dveloppement des Mdias relevant des services du Premier ministre et mis la disposition du ministre de la Culture et de la Communication. Et, depuis 1982 des autorits de rgulation de laudiovisuel se sont succdes avant de se stabiliser avec le Conseil suprieur de lAudiovisuel. De son ct, ds 1946 le Centre national du cinma assurait la rglementation de la filire cinmatographique, le financement de sa production puis celle de laudiovisuel, sadaptant la vido ou ldition multimdia, aux jeux vido et linternet (vido la demande, jeux). Suggre et souhaite, la prise en compte globale de ce secteur par une direction gnrale des Mdias et des Industries culturelles est donc rcente. Elle embrasse lensemble du champ, partag avec le Centre national du cinma et de limage anime pour la production audiovisuelle. Les industries culturelles et de communication dominent loffre culturelle globale, celle des pratiques quon les mesure en temps ou en revenus , lemploi culturel, la part des ressources budgtaires (crdits, taxes affectes, dpenses fiscales), le chiffre daffaires et le nombre dentreprises, la valeur ajoute. Plus important, elles se lient dsormais plus nettement avec les domaines de la cration dont elles forment un dbouch conomique par la communication ou travers des groupes pluri-mdias (radio, concert, spectacle) mais aussi avec le patrimoine, pour ce qui concerne une partie du patrimoine numris et au premier chef celui de la Bibliothque Nationale de France. Limportance et la rapidit du dploiement de ces enjeux conduisent souhaiter la formulation dune politique culturelle des industries de la communication unifie, qui puisse rpondre aux dfis du numrique avant que des positions concurrentielles ne produisent des effets boule de neige durablement dfavorables, voire sans retour possible et posant dans plusieurs domaines la question du maintien dacteurs nationaux. Cest dans ce contexte que les industries culturelles et de communication doivent relever les enjeux actuels et futurs, amplifis principalement par les effets du numrique qui en bousculent les structures conomiques, en modifient les tendances de pratiques et de marchs et mettent en jeu les mtiers fondamentaux des administrations des industries culturelles.

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I MUTATIONS ET ENJEUX DE LA DCENNIE.

Les enjeux de la dcennie 2010 sont semblables ceux de la prcdente : numriques. Ils concernent moins les techniques que les modifications de lconomie des filires des industries de la culture et de la communication, mais aussi les transformations plus incertaines des usages et lappareil de rglementations et de rgulations tablies antrieurement et fonds sur des principes constitutionnels.

1 Les enjeux des mutations techniques. Les progrs techniques sont les plus prvisibles, si lon ne sarrte pas aux effets doffre de tel ou tel nouveau terminal, de telle ou telle performance de diffusion numrique, de tel ou tel enrichissement dexprience (3D, TV connecte, nouvelle gnration de consoles). Sans doute, toutes ces offres de technologies et dautres encore verront le jour, avec leur taux dchec peine moins lev que celui de promesses tenues. Des mutations techniques fortes mais encore prvisibles. Dici 2020, le systme des technologies de linformation et de la communication en construction depuis le milieu des annes 1980 et fond sur des dynamiques de progrs antrieurs et de longue priode, naura pas encore fini de sinstaller avant de connatre une rupture ou une interruption. Des volutions encore prvisibles Aucune rupture technologique majeure, y compris dinterruption de ces dynamiques nest probable dici 2020. Le systme continue de reposer sur les mmes bases depuis plus de quinze ans ou plus : interconnexion des progrs en acclration permanente du stockage et de la miniaturisation, progrs exponentiels de tous ordres (de la diffusion aux supports et aux machines), des capacits de calcul et dintgration, dmultiplication des liaisons point point sur des protocoles internet, qualit encore augmente de la numrisation et des restitutions sur des interfaces homme-machine innovantes et exprimentales. Les sries deffets immdiats de la mutation du systme technique continuent aussi dtre prvisibles : tout contenu est numrique (texte [livre, presse, document], image [jeu vido, photographie, cinma, TV, captation de spectacle], son [phonogrammes, radio]) ; tout contenu en quantit et qualit croissantes offre une disponibilit potentielle de faon fixe ou mobile, continue et/ou distance sur tout type de terminal mais modul selon les offres et les usages. Les effets dflationnistes rsultant de ces technologies se poursuivent dans cet univers trs concurrentiel sur des marchs mondiaux grce aux dynamiques fortes de progrs. Mais lincertitude sur la neutralit et le niveau dasymtrie des rseaux peut peser fortement sur les tendances et les effets des mutations techniques.

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Ainsi, les volutions techniques sur une dcennie laissent deviner que devraient voir le jour : de nouvelles gnrations de consoles et terminaux ludiques fixes ou mobiles, plus interactives, en 3D, continues, avec des jeux univers virtuels et sociaux et des ralits augmentes en mme temps que des casual games, plus interstitiels et communautaires, la frontire des loisirs et des mondes professionnels (serious games) et familiaux ; une TV connecte combinant flux de programmes gnralistes et multiplication des chanes et offres audiovisuelles hyperspcialises, enrichissements des services numriques et accroissement de linteractivit et des formes de participation, et encore, disponibilit dlinarise des stocks de programmes la demande (au titre, en bouquets) ; une radio enfin numrique, sous rserve des choix de long terme relatifs aux normes et moins que ce passage soit retard par la recherche dun quilibre conomique, jusqu la monte dune concurrence massive de services numriques de diffusion musicale et dinformations ; une offre plurielle de cinma, combinant nouvelles expriences (dveloppement autour de la 3D, animation et jeux vido), classicisme, renouvellement par de petites productions ; un univers textuel et hypermdia htrogne, devenu hypertextuel et/ou hypermdia, qui articule autrement livre, document, information ct du livre papier et des genres stabiliss une multitude de terminaux connects en permanence lensemble des contenus en mobilit, en mme temps que des progrs de terminaux fixes en rseaux ; une explosion de la demande daccs en mobilit des services par internet trs haut dbit qui entrane des besoins en frquences hertziennes pouvant exiger de nouveaux arbitrages en matire de dividende numrique, etc. aux effets conomiques toujours incertains. Les effets conomiques sont plus complexes et dordres multiples. Ils combinent lconomie des acteurs, leur jeu doffres et leur capacit rencontrer demandes et usages et le travail de d/rglementation et d/rgulation. en termes conomiques, ces effets dpendent de la rencontre des offres et des demandes et usages, qui seffectue une chelle internationale o lmergence et le poids relatifs dune poigne dacteurs conomiques et techniques sont instables, et une chelle nationale o les acteurs les mieux installs sont appels des adaptations permanentes tandis que les plus petits demeurent dans une situation de fragilit ;

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 en termes de marchs et de concurrence, les positions dacteurs des filires sont fragilises par les consquences de la dmatrialisation, de la dterritorialisation de la distribution et de la dflation gnralise. De plus, on assiste un renouvellement rgulier des situations de domination, dintgration ou de dsintgration des filires, le plus souvent au bnfice des intermdiaires, distributeurs agrgateurs, profitant de tickets dentre favorable de nouveaux entrants ; en termes rglementaires, les objectifs des politiques industrielle, culturelle et de communication impliquent non seulement une logique dadaptation rgulire vis--vis du poids croissant des logiques de concurrence, de drgulation des marchs, de capacit appliquer des rglementations sur le territoire national. Ils conduisent aussi mobiliser des ressources juridiques multiples : droit international, droit communautaire, droit de la concurrence, droits sectoriels, droits des proprits intellectuelles, des donnes personnelles, de la fiscalit

2. Des mutations conomiques qui engagent des enjeux rglementaires. Les vives transformations du paysage conomique des industries culturelles et de communication modifient en profondeur lcosystme conomique national depuis 2000, sans mettre en cause en principe les objectifs fondamentaux des politiques publiques. Le dveloppement de filires spcifiques au temps de la convergence. Chaque filire industrielle a une histoire propre, tantt longue (livre, presse), tantt sculaire (phonogramme, cinma, puis radio), ou plus rcente (tlvision, jeu vido). Cest sur la base des caractristiques et des mtiers propres chacune delles que les rglementations se sont construites, le plus souvent en lien troit avec les professions. conomiquement, lessentiel les unifie cependant : conomie de projet doffre et de prototype de biens dexprience, uvres de lesprit reproductibles et communicables, elle est risque et connat des cots perdus importants. conomie disposant de rendements dchelle de production, elle est dpendante des rseaux de distribution lorigine de leurs structures oligopolistiques. conomie fonde sur la proprit littraire et artistique, elle exploite des modles conomiques de distribution physique, daccs la communication ou encore daudience, voire des modles mixtes. La garantie de la libert de communication lre de lconomie de linformation. Cette garantie constitutionnelle, dont le juge et le CSA pour les services de mdias audiovisuels et de radio sont les gardiens, implique une attention lgislative et rglementaire pour quelle ne soit pas mise en cause par le dveloppement des rseaux numriques et par louverture de la possibilit de publication chacun. Elle implique encore

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dexaminer les modalits par lesquelles les formes du pluralisme de linformation sont garanties dans le contexte numrique. Il est justifi, nanmoins, dans le respect du principe de neutralit technologique, dassurer un quilibre entre cette libert et dautres droits de valeur constitutionnelle (proprit littraire et artistique, protection de la vie prive et des secrets protgs par la loi, libert dentreprendre). Les diversits au temps de lhyper-offre. Lextension des marchs et la diversification des modes daccs numriques, la concentration sur les segments de la distribution et/ou dintermdiation numriques (Apple, Amazon, Google, Facebook), louverture la profondeur historique des catalogues favorisent laccs potentiel une hyper-offre de contenus, abondance gonfle par des stratgies de surproduction. Par ses effets, le numrique favorise potentiellement la diversit. En ralit, il connat de nouvelles rarets despace et de temps et y dplace les goulots dtranglement propres aux industries culturelles et de communication. Il rend ainsi ncessaire lattention aux diffrences entre diversit offerte/diversit distribue et diversit consomme. La place du service public audiovisuel lpoque du numrique. Le service public, longtemps structurant de loffre mdiatique, a fini par connatre en France la dynamique daffaiblissement quil connat ailleurs dans le monde. De plus, la multiplication de loffre publique tlvisuelle, dans une moindre mesure radiophonique, ne limite pas le poids des effets sociodmographiques et conomiques :

dun point de vue sociodmographique, le vieillissement de laudience est une tendance longue qui devrait acclrer ses effets au regard de la pyramide des ges et des effets gnrationnels : non-renouvellement des usages parmi les moins de 25 ans, voire parmi les 25-49 ans, le vieillissement de la population ne compensant pas ncessairement, moyen terme, leffritement gnral de laudience de laudiovisuel public ; dun point de vue financier, la concurrence sur les marchs audiovisuels sest accrue. Les restructurations successives, la relative volatilit managriale, les volutions des modes de financement par la redevance nont pas toujours concouru entraver cette dynamique et lont parfois acclre. Plus vive et dordre multiple, elle procde des concurrents traditionnels, en butte aux mmes questions : volution des gots des tlspectateurs, monte en puissance des chanes de la TNT, chute des cots de production et ddition des chanes, arrive des nouveaux services audiovisuels numriques over the top (stratgie consistant offrir des services sans avoir investi dans les infrastructures ou les contenus), investissements ncessaires en termes dditorialisation, de dveloppement de SMAD (services de mdias la demande), de marques, de la publicit en ligne.

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Dans ce contexte, la lgitimit du service public audiovisuel et de son financement dpendent plus intensment de ses capacits et de son rythme dinsertion dans lunivers mdiatique numrique par une offre la fois abondante, alternative, diffrencie et ancre sur de nouveaux services.

3 Des mutations sociales et culturelles amplifies. Limportance des missions de rgulation de la communication et de dveloppement conomique des industries culturelles et de communication se dtachent de moins en moins des missions culturelles, quil sagisse de la cration de biens culturels, de leur accs et de leur conservation. Lattention au renouvellement des formes de cration. La dynamique de baisse des cots de production permise par le numrique favorise un renouvellement de la production et de ses acteurs, sans contradiction avec une dynamique inverse dlvation des cots de production et de distribution de certaines uvres/produits stars. Cette dynamique permet un accs plus large des logiques dautodition, autoproduction, auto-distribution, rserves jusqualors des catgories limites duvres. Elle est un facteur potentiel douverture et de renouvellement du tissu des auteurs, ralisateurs, producteurs. Mais, si elle reste dpendante du systme de distribution, des guichets de diffusion classique, elle peut trouver travers les services en ligne audiovisuels des dbouchs nouveaux. Les impratifs dune culture des accs. la croise denjeux de toutes natures conomiques, financiers, sociaux, culturels et rglementaires les questions relatives laccs devraient continuer tre majeures : la neutralit dinternet, question ouverte outre-Atlantique depuis plusieurs annes et discute en France plus rcemment, devrait tre au centre des enjeux conomiques, financiers, technologiques, sociaux tout au long de la dcennie 2010. Elle dpend de choix politiques internationaux, communautaires et nationaux sur lquilibre des droits et des liberts, les intrts conomiques des acteurs (oprateurs de tlcommunications fixes et mobiles, internet, intermdiaires et fournisseurs de services numriques, diteurs et producteurs de contenus, services publics, etc). En grande partie, ces enjeux sont internationaux et se dcident hors des frontires nationales, et quelles que soient les orientations de garantie ou de modification de la situation ex ante, les implications conomiques et juridiques devraient occuper le devant de la scne et supposent une forte capacit de veille, danticipation et de proposition ; laccs aux biens et services culturels et dinformation par le numrique comme par la distribution physique reste essentiel en termes daccs rel la diversit et de garantie du pluralisme de linformation tant que le foss

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numrique demeure non combl. Laccs implique des politiques rgulatrices des stratgies de concentration dans les mdias, des stratgies dintgrations verticales et horizontales dans la distribution numrique, de soutien aux modes de distribution physique et dexposition des biens culturels et dinformations. Il suppose que ces politiques rglementaires prennent en compte la fois les intrts des diteurs et des producteurs en termes de dbouchs et de prix, mais aussi ceux des consommateurs et des citoyens ; laccs aux financements de la production et de ldition, menac potentiellement par de nouveaux goulots dtranglement dans la restructuration des nouvelles chanes de valeur, est en partie prserv par certains mcanismes de refinancement (cinma, audiovisuel) mais pourrait peser davantage sur les acteurs conomiques aux marges de ces secteurs (producteurs indpendants, TPE) et, ds lors, renforcer les logiques de concentration au sein des filires des industries culturelles et dinformation ; laccs linformation sur linformation occupe une fonction centrale, car elle est au cur de la raret dans une conomie dabondance de loffre o la prescription, la notorit, le classement, lexposition sont les leviers ncessaires aux dbouchs. Des politiques dindustries culturelles et de communication territorialises. Les missions de ltat, rgulatrices de filires industrielles distinctes et garante des conditions lgislatives et rglementaires des conditions de mise en uvre de la libert de communication, ont laiss peu de place une politique structurelle de ces industries : R&D, formation, emploi, ppinires dentreprises, statut et transmission des entreprises, actifs cratifs, etc. Le renouvellement de la comptition conomique et son internationalisation financire et juridique, la dstabilisation du segment de la distribution, etc. conduisent mener une politique industrielle adapte aux entreprises de cration et dindustries culturelles forts actifs immatriels, un moment o la dmatrialisation favorise les dlocalisations dune partie de lactivit.

4. Les enjeux de lindustrialisation des patrimoines dmatrialiss. La conservation des patrimoines audiovisuels et des communications lectroniques ne rpond plus seulement aux objectifs culturels patrimoniaux, mais des stratgies industrielles de services. Aussi, sans cesser de veiller la conservation long terme, linventaire et la documentation des archives audiovisuelles et du web, les patrimoines dmatrialiss des offres dorigine publique comme prive impliquent les axes suivants : une stratgie de R&D en matire documentaire, archivistique, dindexation, de recherche, de smiologie, de sciences cognitives, indispensables pour les missions patrimoniales, pour la rutilisation (exploitation commerciale des archives),

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pour laccs du plus grand nombre au patrimoine public et pour le dveloppement de nouveaux services ; une attention croissante aux mutations relatives aux formats, langages et logiciels dans les systmes documentaires pour les uvres hypermdias, en particulier pour la conservation textuelle numrique (presse en ligne, livres numriques, logiciels) ; une capacit danticipation et de proposition dans le domaine des droits de proprit intellectuelle (logiciels, bases de donnes, proprit littraire et artistique) pour la rutilisation des donnes, la nature des uvres en fin de protection (domaine public) ou indisponibles, etc. ; une doctrine claire et durable sur les missions de conservation, de dpt lgal, de rutilisation des fins non commerciales ou commerciales des oprateurs publics dtenteurs de donnes numriques, particulirement en ce qui concerne leur diffusion et rutilisation, les conditions de partenariat, de prix/redevance, etc.

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II CHANTIERS STRATGIQUES LHORIZON 2020.

Les effets du numrique ne forment pas lentre exclusive des stratgies des politiques des industries culturelles et de communication. Mais, ils sont lentre dominante, tant ils transforment le paysage conomique et engagent une course a priori dfavorable la temporalit des rglementations et certains mcanismes de soutien des acteurs. Il est par ailleurs ncessaire de relancer des politiques culturelles par lintermdiaire des industries culturelles et de communication.

1 Financer durablement les industries culturelles et de communication. Le financement de la cration et de la production est la question cruciale du moment de transition conomique que le dploiement des technologies numriques impose. Elle lest pour les industries culturelles ddition, dont lconomie tait et est encore, fonde sur des ventes de supports. Elle lest pour les industries de communication et du cinma, confrontes aux services audiovisuels en ligne. Elle lest aussi travers la contrefaon numrique qui affecte les modles de rmunration et invente de nouvelles formes daccs et dusages. La question du financement de la cration stablit de faon spcifique pour chacune des filires, dont les modes dexploitation conomique sont distincts. Toutefois, en dpit des diffrences, les effets de lconomie numrique sur le financement de la cration lemportent sur les particularismes de filires, de contenus, daccs. Faire participer laval au financement de loffre de cration. Les rglementations du financement de la cration en amont des filires organisent un systme qui repose sur le bouclage dun cycle de rmunrations issues de laval, que celuici soit le fait des rseaux de distribution physique ou bien de diffusion. Le respect des droits de proprit littraire et artistique y est essentiel pour viter les fuites ventuelles de revenus, sauf compenser ces dernires travers des droits rmunration (ex. rmunration quitable, copie prive, droit de prt en bibliothqueetc.), le plus souvent dans des proportions trs loignes conomiquement des mcanismes de march. La dmatrialisation favorisant lapparition de nouveaux entrants extraterritoriaux sur le segment de la distribution et de la diffusion, lensemble des cycles de financement sen trouve boulevers. Or, le contrle ou la rgulation de la distribution ou dune diffusion avec obligations de financement de lamont sont au cur des conomies doffres de contenus. Le ministre de la Culture et de la Communication est donc conduit dfendre et adapter les systmes de financement de lensemble des industries culturelles et de communication en mutation.

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 Maintenir lefficacit des financements fragiliss par le numrique. Les effets de la numrisation de laudiovisuel pour la dcennie venir se dclinent par la dmultiplication des canaux de diffusion, la baisse des cots ddition des chanes, la dlinarisation, la TV connecte, lapparition de nouveaux entrants, le dveloppement de nouveaux usages audiovisuels, etc. qui impliquent de pouvoir : Accompagner la dlinarisation et la fragmentation de laudience. Les tendances de fragmentation des audiences, deffritement du poids des chanes gnralistes et de larrive de la TV connecte appellent un rquilibrage entre les acteurs du financement de la production audiovisuelle, car : o des modifications du rapport audiences/recettes publicitaires sont apparues avec linstallation des chanes de la TNT, exonres des obligations dinvestissement dans les programmes audiovisuels ; les distributeurs doffres intgres de services en ligne installs dans des pays tiers ne sont pas assujettis au Cosip (Compte de soutien lIndustrie des Programmes), comme certains acteurs nationaux et chappent aux quotas dinvestissement et de diffusion de productions audiovisuelles ; la contribution au Cosip des fournisseurs daccs internet profite aux producteurs et, plus indirectement, aux diteurs de services audiovisuels dont le financement par la publicit diminue en raison de la multiplication de loffre et de la concurrence du march de la publicit en ligne (activit de recherche sur les moteurs principalement) ouvrant ainsi le risque dun cercle vicieux de sousinvestissement.

Prparer les enjeux de financement de la fin de la dcennie. Dans le continuum numrique, la concurrence entre les acteurs des industries numriques dune part, et entre ceux-ci et les acteurs des industries culturelles dautre part, obligent : anticiper les limites du financement de la cration par les FAI. En effet, ces limites commencent peut-tre tre atteintes, en dpit dune lgitimit de ce mode de financement admise en partie. Elles tiennent : o la volont dextension des bnficiaires de la taxe sur les services de tlvision (TST), dicte par son trs bon rendement au profit du Cosip (ex. projet du Centre National de la Musique), peut fragiliser ce dispositif auprs de la Commission europenne en lloignant de ses principes fondateurs ; des perspectives incertaines relatives la neutralit des rseaux, selon les rapports de force entre les catgories dacteurs conomiques.

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rique.

Rpondre aux risques et difficults poss par lextraterritorialit num-

Lextraterritorialit est le dfi majeur des politiques de rglementation des industries culturelles et de communication dans le contexte numrique et la mondialisation des services. Elle prend une double forme en termes de rgulations possibles, selon quelle stablit au sein ou hors de lUnion europenne. Chacun des piliers du financement sen trouve affect : les aides sectorielles, la fiscalit, la territorialisation des droits et, pour le cinma, la chronologie des mdias. o Prendre en compte les difficults dapplication de la rglementation.

Dans un grand nombre de champs, les questions dapplication des rglementations nationales prennent une ampleur sans prcdent, principalement produites par lextraterritorialit : o o la non-contribution des plates-formes de distribution en ligne de vidogrammes aux investissements dans la production ; laffaiblissement des rglementations relatives aux services de mdias la demande (SMAD), notamment en termes dinvestissement et de diffusion lgard de la production audiovisuelle franaise et europenne ; les limites dapplication de la rglementation aux services audiovisuels diffuss par satellite ; les menaces sur la rglementation nationale en matire de prix unique du livre numrique ; laffaissement possible des montants de la rmunration pour copie prive, sonore comme audiovisuelle avec lessor du cloud computing (informatique dans les nuages), dans une priode o la recherche dharmonisation communautaire rvlerait limportance de cette rmunration en France.

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Revoir les dispositifs fiscaux

La fiscalit, notamment la fiscalit numrique, au centre de nombreux dispositifs de soutien au financement des industries culturelles et de communication est mise en cause par lextraterritorialit. Deux enjeux se dgagent : o le dfaut dharmonisation fiscale et les pratiques de dumping fiscal sur les marchs numriques europens risquent dempcher ltablissement dacteurs nationaux et europens ; en effet, le dveloppement de plates-formes de services en ligne dorigine amricaine (Amazon, Google, Apple) sest globalement effectu au dtriment de distributeurs spcialiss europens et pnalisent de nouveaux entrants ;

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la prparation de lchance fiscale 2015. Dcisive mais tardive, elle devrait voir sappliquer le taux de TVA du pays de rsidence du consommateur, mais en contradiction avec la directive sur le commerce lectronique qui prvoit lapplication de la loi du lieu dtablissement. Les choix oprs cette occasion risquent de rouvrir une concurrence sur les marchs numriques avec des acteurs extra-europens bnficiant de taux trs rduits, tablis principalement au Luxembourg ou en Irlande.

Rpondre internationalement lenjeu de lextra-territorialit. La monte en puissance dacteurs conomiques transnationaux (moteurs de recherche, plates-formes de distribution, rseaux sociaux) peut replacer le systme de soutien comme enjeu de futures ngociations internationales. Cette volution implique de pouvoir : o prparer lhorizon dune reprise indtermine de nouveaux cycles de ngociations multilatrales, le retour de la question de lexception culturelle , autrement dit lexclusion doffres de libralisation dans le domaine de laudiovisuel au sein de lOMC ; compris auprs dtats europens, qui vont se poursuivre sans une position de lUnion europenne et de la majorit des tats sur les risques dune analyse juridique conduisant estimer que la rglementation sur le commerce lectronique doit sappliquer aux biens et services culturels et audiovisuels.

o rpondre la stratgie daccords bilatraux des tats-Unis, y

Sadapter aux dynamiques en ciseau des autres mcanismes de financement. Le soutien public aux industries culturelles et de communication repose galement sur dautres mcanismes, dont les dynamiques, moyen terme, sont divergentes : o les dpenses fiscales, dveloppes depuis plusieurs dcennies et en concurrence lchelle internationale, sont susceptibles dtre restreintes au cours de la dcennie dans le contexte conomique et financier europen, selon les valuations de leurs effets ; le nombre des taxes fiscales dveloppes dans plusieurs domaines culturels et de communication, y compris lgard des FAI, pourrait appeler un toilettage ; la redevance audiovisuelle, rforme pour augmenter son montant et sa progression, pourrait tre soumise aux contraintes budgtaires ; le potentiel de garanties et de leurs effets de levier a t tendu lconomie de la culture par lIFCIC, qui contribue laccs au financement du tissu productif. Le dveloppement de fonds publics

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(tat, collectivits territoriales) et mixtes, le soutien aux quasi-fonds propres dentreprises constituent des perspectives de financement susceptibles de faire modle dans lUnion europenne ; o lhypothse de valorisation des frquences, traditionnellement rejete par le ministre de la Culture et de la Communication, car contraire au principe du financement de la production audiovisuelle travers des obligations imposes aux diffuseurs, pourrait devenir plus srieuse, compte tenu de la rentabilit des frquences.

2 Adopter une attitude proactive face aux dynamiques communautaires. Paradoxe europen : il nexiste gure de politique culturelle europenne, larticle 167 du Trait prcisant cependant que lUnion europenne tient compte des aspects culturels dans son action, afin notamment de respecter et promouvoir la diversit de ses cultures ; lessentiel des enjeux de diversit, dconomie de la culture se jouent prcisment lchelon europen. Lenjeu pour les tats-membres est dordre lgislatif et rglementaire. Il revient au ministre de la Culture et de la Communication danticiper et daccompagner lvolution juridique en relation avec les perspectives de dveloppement des effets des technologies de linformation et de la communication numriques. Il lui appartient aussi de garantir, avec le jeu dacteurs internationaux (publics comme privs) et celui des secteurs concerns, le caractre durable des systmes de production culturelle et dinformation. Faire valoir les limites des approches concurrentielles et de march intrieur. Les clefs pour relever ces dfis de rgulation procdent du systme normatif communautaire lgard duquel la rglementation nationale est dans une situation de dpendance accrue, suivant les logiques de concurrence et de march intrieur. Dans ce contexte, la volont de prserver la diversit culturelle et de tenir les biens culturels et de communication comme des marchandises et des services pas comme les autres est confronte une lecture asymtrique des Traits qui accorde un poids excessif aux rgles du march intrieur comme de la concurrence et qui conduit la politique de diversit culturelle tre en position systmatique de dfense et de renversement de la charge de la preuve. Inverser la lecture du systme normatif communautaire en matire de culture et de communication. Cette inversion implique de : o o maintenir ou constituer de puissants et rguliers relais politiques chaque niveau institutionnel de lUnion europenne ; reconstruire des argumentaires politiques et juridiques travers le Trait de lUE (art. 3 alina 3, 4) et la Charte des droits

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fondamentaux de lUnion (en particulier art 49, al. 3 et art. 22), rarement invoqus ; o sensibiliser les institutions europennes et certains tatsmembres sur : les enjeux de lassujettissement de laudiovisuel et de lensemble des contenus culturels la rglementation commerciale internationale sur le commerce lectronique et les risques dun tel assujettissement pour lindustrie, lemploi et la culture ; la connexion entre la distribution dune part et la crationproduction dautre part, en termes de diversit et de pluralisme. dvelopper des missions thmatiques sur des sujets cruciaux, linstar de celles relatives la fiscalit culturelle, la rmunration pour copie prive, la gestion collective, lextraterritorialit, etc. ; mieux prendre en compte le rle du Parlement europen dans le renouveau institutionnel communautaire, aussi bien lgard des parlementaires individuellement, que des groupes politiques, pour autant que lobjectif du contrle budgtaire par le Parlement ne rduise pas leur intrt pour les politiques matrielles de lUnion ; former un lobbying systmatique en jouant une logique de diversification : relais intellectuels (think tanks, tudes), artistiques et professionnels, socit civileauprs de lensemble des Directions gnrales (DG entreprise, concurrence, march intrieur, recherche) de la Commission europenne ; crer des alliances et des partenariats avec quelques tats (Allemagne, Belgique, Espagne) pour enclencher une dynamique communautaire sur certaines questions rglementaires (ex. prix unique du livre, harmonisation fiscale, outils du plurilinguisme, politique audiovisuelle), en particulier travers la plate-forme europenne des rgulateurs europens (European Platform of Regulatory Authorities-EPRA) et les relations entre agences nationales du film en Europe (European Film Agency Directors-EFAD) ; maintenir une veille vigilante lendroit des agendas numriques aux aspects conomiques et industriels plus prononcs ; adopter une approche commune construire en amont avec les ministres de lEconomie, des Finances et de lIndustrie, le SGAE et les autorits de rgulation du champ (Autorit de la concurrence, CSA, Arcep) partir de travaux dtudes et de prospectives ;

o mettre en place la formation dun rseau de veille intellectuelle, de comptences et de stratgies communautaires pour : dvelopper une veille trs en amont des tudes,

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rapports, stratgies dinfluence pouvant donner lieu des projets communautaires ; articuler les enjeux communautaires et les spcificits des secteurs ; favoriser une approche partage des acteurs publics (ministre de lconomie et des Finances, Industrie, SGAE, autorits de rgulation), voire privs.

3 Dvelopper les politiques culturelles et industrielles des filires.

Le contexte conomique des politiques en faveur de la diversit culturelle est largement modifi par les effets du numrique : acteurs internationaux, longue trane, dplacement des rarets et des chanes de valeurs, etc. Les instruments et mcanismes de rgulation ncessaires la diversit culturelle se dgagent davantage du ct des mcanismes du pluralisme de la communication. Des politiques spcifiques et actions nouvelles sont ncessaires pour viter que dici 2020, le nivellement de lappareil industriel culturel et de communication national, que connaissent dj de nombreux pays europens. Accompagner le dplacement des rarets et la diversit culturelle. Le numrique, en premire analyse, favorise le dveloppement des crations, profite de la dsintermdiation pour la distribution et la diffusion, permet datteindre davantage de publics Cependant dans une conomie doffre, il dplace les goulots dtranglement de la distribution, du ct de lconomie de lattention , cest--dire de lintermdiation et de la prescription. Se concentrer sur les segments de lintermdiation et de la prescription. Les effets incertains de la longue trane permise par la distribution numrique reposent sur les capacits dvelopper la prescription dans une conomie dabondance de loffre. Ils supposent de prendre en compte les acteurs de lintermdiation, de la prescription, de lditorialisation ou la qualit des outils de recherche. ce dplacement de la valeur devrait correspondre en tendance un dplacement des mcanismes de soutien et daides, notamment slectives, pour le cinma. Elles peuvent se traduire par des mcanismes de soutien : o en amont, pour la R&D ncessaire aux projets relatifs la prescription et lditorialisation, lagrgation, la connaissance de la demande, la structuration de loffre sur les plates-formes dacteurs nationaux et europens ; en faveur de plates-formes de regroupement de producteurs et dditeurs indpendants ;

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o o

par le biais de rgulations (obligations, must carry [distribution obligatoire]) sur la diversit des plates-formes de distribution ; travers un financement orient sur des productions du milieu , fragilises et au cur des tissus productifs, quels que soient les secteurs.

Veiller lvolution de la distribution physique. Le commerce de biens culturels et de presse, les salles de cinma et les bibliothques sont les secteurs principalement concerns par le numrique. court ou moyen terme, le commerce de dtail comme les lieux de diffusion publique sont conduits voluer face la dmatrialisation des biens culturels, aux modifications du consentement payer et aux attentes des publics. Les enjeux en termes dgalit de distribution (presse), damnagement du territoire ( lieux culturels et bibliothques), de renouvellement des offres, de temps consacr aux loisirs, de lieux, de diffrenciation des services, dexpriences, de rentabilit des investissements dans les centres urbains, en priphrie , dans les petites villes, les espaces ruraux, etc. sont considrables pour la dcennie 2010, que ce soit du point de vue des activits, de laccs, ou des dbouchs des industries culturelles et de communication. Examins le plus souvent par secteur, par catgorie de biens et de filires, ces enjeux et leurs risques devraient impliquer aussi une autre approche : o ouvrir un chantier de rflexion lensemble des secteurs et catgories dacteurs, associant les institutions de ltat et des collectivits territoriales ; examiner et comparer les mesures et plans de soutien aux diverses activits ; apprcier les investissements et les modles daffaires ; analyser les effets de regroupement et de mobilit de la distribution ;

o o o

Faire voluer paralllement les chronologies dexploitation et de valorisation. Le numrique bouleverse les conditions techniques de contrle des exploitations, donc la chronologie des mdias, elle-mme rendue moins lgitime dans la perception des consommateurs, et parfois contraignante. Cet enjeu implique une concertation interprofessionnelle pour dterminer, selon les montants et les modes de rmunration, les conditions et les calendriers dvolution de la chronologie des mdias. Choisir les mutations de la structure industrielle des marchs audiovi-

suels.

Les cosystmes des filires dindustries culturelles oligopoles frange concurrentielle voluent sous leffet des systmes de distribution/diffusion numrique et de lapparition

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de nouveaux entrants. Des tendances saffirment : concentration des guichets et des acteurs de loffre, affaiblissement potentiel des acteurs du milieu , recherche dune nouvelle conomie des plus petits acteurs conomiques. Ces dplacements interrogent les choix de moyen et long terme relatifs aux structures de march de la production audiovisuelle franaise, moins dynamique que celles de pays analogues. Ils impliquent de : o chercher quilibrer la monte de groupes intgrs de taille critique, aptes affronter le march international par leur pouvoir de ngociation, pourvu que les obligations dinvestissement des chanes voluent en faveur de la production et que la circulation des uvres constitue un objectif central, mettre en balance avec une plus grande matrise des droits pour les diffuseurs afin quils puissent affronter la concurrence des services de la TV connecte ; garantir le principe dindpendance (en capital) des socits de production, plutt fragilises dans lunivers numrique, par le double mouvement de concentration des guichets de diffusion, mais aussi de multiplication des acteurs ; susciter une rflexion professionnelle pour redessiner un quilibre du tissu productif audiovisuel national et europen.

Accompagner la mutation de lindustrie de linformation. La situation conomique de la presse est trs htrogne : dun ct, la presse magazine se porte plutt bien, se spcialise, diversifie titres et publics ; dun autre, la presse dinformation quotidienne souffre, en particulier la presse quotidienne gnrale nationale comme rgionale (baisse rgulire et de long terme des ventes et du lectorat, cots levs de production et de distribution, la presse gratuite nchappant pas cette rosion). La dmatrialisation de linformation et des publications favorisant loffre, la gratuit et le caractre multi-mdiatique conduisent une mutation de ce segment de la presse, au cur des garanties du pluralisme. De mme, les agences de presse ou de photographies subissent un environnement international trs concurrentiel et boulevers par les mutations techniques. Ragir au dclin croissant de la presse quotidienne dinformation. Si lapptence pour linformation quotidienne est croissante, la forme papier de la presse connat un dclin progressif. . Ldition papier de la presse quotidienne nationale (PQN) mais aussi rgionale (PQR) est la plus menace par lavnement de linformation en ligne. Sans doute, la PQR rsiste-t-elle mieux, grce aux informations rgionales, mais elle subit fortement la baisse du financement par les annonces. La transition numrique, malgr le systme freemium (free + premium : gratuit dappel de contenus en vue dun paiement), reste dficitaire, malgr les aides et les investissements, en raison de la baisse tendancielle des recettes publicitaires au profit de la publicit en ligne, de la diminution des autres sources de financement et des abonnements, ainsi que de la hausse des cots de distribution. Latout et la crdibilit de la marque de quelques

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grands journaux continuent dtre exploits, notamment sur les tablettes numriques qui offrent un dbouch commercial et pourraient constituer un modle durable, si le renouvellement du lectorat seffectue. Ainsi, la transition de la dmatrialisation de la presse nest pas acheve et les hsitations des acteurs demeurent : expriences de pure players en ligne, retour au paiement, dveloppement hypermdia des versions en ligne payantes, version papier gratuite au profit dune valorisation dun mdia dinformation en ligne, etc. Garantir le pluralisme restructuration. en priode de modernisation et de

Les diteurs de presse ne cessent de moderniser leur appareil productif et de distribution avec le soutien de multiples aides publiques, adaptes rgulirement. La transition numrique justifie une politique de soutien qui porte sur : o le soutien aux entreprises de presse et de distribution de la presse : aides la presse dinformation politique et ses dveloppements numriques ; innovation, exprimentations et recherche technologique ; aides la distribution et la rentabilit des diffrents canaux et modes de distribution (portage, abonnement) ; aides la presse en ligne. la qualit et la valeur de linformation : en veillant au maintien dun niveau lev demploi de journalistes, reporters et photojournalistes, en favorisant la formation aux volutions des mtiers pluri-mdias numriques ; en favorisant les statuts et la protection des rmunrations ; en dveloppant des formes de labellisation de la production dinformation face la dmultiplication des sources.

Soutenir les agences, au centre de lconomie de linformation. La profusion dinformations, la raret de linformation spcialise et le basculement des modles conomiques des mdias dinformation placent les agences de presse et photo dans une situation de concurrence internationale accrue. Outre lobjectif de souverainet et de prsence sur le march international, une agence de presse comme lAFP ou les agences photos, pour limage et la vido, sont tenues une adaptation ditoriale multimdia, interactive, en mme temps que de cration de valeur dans le recueil de linformation et denrichissement face la concurrence des agrgateurs dinformations et la dsegmentation des marchs de linformation. De plus, la valorisation des fonds darchives, notamment photo, constitue un objectif patrimonial et conomique de long terme. Adapter le cur de mtier au monde numrique o acclrer lintgration ditoriale multimdia, notamment par la production dimages vido couvrant toute lactualit mondiale, au mme titre que le texte crit et disponibles sur une plate-forme modulaire ;

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intensifier les diversifications : linformation, pour garder toute sa valeur, doit pouvoir tre enrichie, recombine et diffrencie.

Guider la transition partielle de ldition vers le numrique La politique de ldition du livre, premier secteur des industries culturelles par son anciennet, est une politique de filire intgre, qui va de lauteur au lecteur en passant par lditeur, le diffuseur, le libraire et les bibliothques. Elle est confronte la transition numrique avec ses spcificits. Car, si le web a dabord t du texte et si des segments de ldition (encyclopdies, publications scientifiques) sont dj largement passs au numrique, le basculement du secteur de ldition de faon plus globale reste rcent et concerne de faon diffrente les segments du livre. Les technologies numriques ont modifi progressivement les processus de production et des pans du secteur de ldition (dition scientifique, encyclopdie). Elles touchent, plus rcemment, le systme de distribution, affectant notamment la librairie. Avec des diffrences spcifiques tenant au support de lecture (codex), le numrique est en mesure de produire moyen et long terme des effets plus importants sur une filire intgre. Il est donc ncessaire de guider la transition du secteur en visant : Maintenir une logique de transition de moyen terme pour le livre numrique. La question centrale est celle du rythme choisi entre conservation du modle antrieur et rponse au changement denvironnement. Pour le moment, a prvalu le choix dun dveloppement trs progressif de loffre numrique qui devrait tre acclr si on entend favoriser lmergence dune demande sur ce march naissant. Le dveloppement de loffre numrique seffectue travers des mesures de soutien la numrisation, notamment de livres sous droit puiss et indisponibles, par une rforme du droit de la proprit intellectuelle en faveur de la gestion collective, et surtout par le maintien du prix unique du livre physique et numrique homothtique (y compris extraterritorialement) afin de ne pas dstabiliser le segment de la librairie ( la recherche des objectifs de diversit tant les mmes), et par les contrats de mandat passs par les diteurs. . Faire voluer les mcanismes de soutien. Certains mcanismes daide ou bien la cration de nouvelles aides pourraient tre justifis, en faveur de : o lditorialisation des plates-formes ; o une prsence internationale affirme en matire de normalisation, dindexation, de mtadonnes, de gestion de droits numriques, etc. ; o la nouvelle cration littraire et ditoriale numrique ;

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 Soutenir long terme le segment de la librairie en volution. Caractris par une faible rentabilit et des cots de structure levs, en raison du prix du foncier, le segment de la librairie reste dterminant pour la diversit de ldition papier. Outre la volont de maintenir le prix unique sur le livre papier et lassurer pour le livre numrique, ainsi que la recherche dun alignement de la TVA, le soutien de lactivit des librairies individuelles impliquera dautres formes daction, en particulier avec les collectivits territoriales (exonration de taxe professionnelle, plan de dveloppement territorial), le commerce de biens culturels tant boulevers par le numrique dans son ensemble. Mettre en place une politique dvolution des bibliothques et mdiathques. Au centre de la politique de la lecture publique et maillon de la chane du livre, ces quipements culturels, particulirement dvelopps sur les territoires, ne pourront que sengager de profondes transformations, pour une large part avec les collectivits territoriales. Cette mutation des bibliothques et mdiathques aura galement prendre en compte une volution des mtiers de bibliothcaires, au vu des volutions de la filire ddition numrique (mdiation, prescription, rfrencement, labellisation, etc.), des effets gnrationnels de baisse de la lecture chez les jeunes publics, de renouvellement de loffre culturelle et mdiatique de proximit, des logiques de mutualisation dactivits, etc. Achever la mutation de la musique enregistre. Durant la dcennie 2000, le secteur sest caractris par une concentration rapide des majors, (en particulier autour dUniversal Music Group, notamment avec le rachat dEMI), le tissu des diteurs indpendants de phonogrammes stant lui aussi consolid sur une poigne dentreprises, ct dun renouveau de petits acteurs. Le contexte reste marqu par une crise profonde et durable des marchs des supports (CD, DVD), alors mme que la transition vers les marchs numriques seffectue de faon lente, la musique enregistre tant lun des marchs les plus touchs par la contrefaon. Des politiques indirectes se sont tablies travers des rgulations relatives la proprit littraire et artistique (ex. rmunration quitable, copie prive, lutte anti-contrefaon, encadrement des actions dintrt gnral), lexposition de la diversit musicale la radio (quotas de diffusion) ou encore par le soutien lexportation (Bureau export de la musique). partir de 2003, est venue sajouter une politique de soutien direct des entreprises du secteur (crdits dimpts en faveur de la production phonographique). Sur ces bases, la politique sectorielle peut seffectuer sur les orientations suivantes : Accompagner la transition numrique de la filire, aux niveaux structurel et culturel : o soutien aux jeunes talents, aux premires productions et lallongement des carrires ;

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o rgulation de la diversit offerte en ligne ; o soutien la R&D et linnovation sur les plates-formes de distribution, en particulier pour la prescription, lindexation, la normalisation et les formats ; o soutien au dveloppement de la production nationale, en particulier sous forme numrique, sur les marchs internationaux. Maintenir la vitalit et la diversit du tissu productif et cratif. Les phnomnes de concentration sur les segments de la production, de ldition ou de la distribution de la musique enregistre, sous contrle des autorits de concurrence, est de nature justifier une attention particulire des pouvoirs publics en direction des acteurs indpendants et des nouveaux entrants, travers les dispositifs daides existantes ou nouvelles - en particulier en ce qui concerne la distribution. Cet objectif gnral peut passer par les actions suivantes : o institutionnaliser une politique de filire sur le modle du CNC. Le Centre National de la Musique en cours dlaboration, est une option forte, visant structurer la filire musicale autour du secteur de ldition des phonogrammes, du spectacle vivant et du numrique, suivant la stratgie de diversification des sources de financement des acteurs partir de moyens nouveaux, dune concentration ou dun redploiement des financements existants ; o prserver et revitaliser le tissu de distribution de supports physiques. . Ceci doit se faire en lien avec les acteurs du commerce culturel et leurs mutations concurrentielles, en partie avec les collectivits territoriales et les autres secteurs (presse, librairie, vido, jeu vido) durant la priode de dmatrialisation ; Poursuivre lanticipation et ladaptation de la rgulation et du financement du cinma. Historiquement, lconomie du secteur est constitue de quelques grands groupes et dun tissu de producteurs indpendants. Cest sur cet quilibre que sont fondes les politiques industrielle et culturelle, travers les aides slectives en faveur de la diversit de la cration et de la production indpendante. Comme dans dautres secteurs, les phnomnes de concentration, financiarisation, dveloppement dacteurs mondiaux sont croissants et amplifis par la distribution numrique en ligne encore limite, mais appele se dvelopper significativement. La politique du cinma outre les enjeux de financement global du secteur, affect par le numrique devra veiller davantage la cohsion de la filire cinmatographique, sur chacun de ses segments :

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la production peut connatre plus de concentration, pour autant que les objectifs culturels et conomiques soient prservs, dune part travers une pluralit de guichets et de centres de dcisions et dautre part, travers une extension des obligations de production des nouveaux acteurs, dans laudiovisuel comme dans le numrique ; la distribution, segment o les phnomnes de transformation des cots et de domination du march soprent vivement, connat une tendance au renforcement des majors dorigine amricaine, dlis des distributeurs nationaux devenus plus nombreux. Cette tendance, engage depuis dix ans, demeure potentiellement dfavorable la diversit culturelle, tant pour le financement de la production que pour la diffusion. Critique, cette question doit continuer de susciter lattention des pouvoirs publics : lchelle nationale, dans la suite des rapports demands par le CNC ; lchelle de lUnion europenne, car cest aussi de la circulation des uvres europennes dont il sagit, laquelle demeure faible. les mutations de lexploitation en salle. La numrisation des salles de cinma a t lun des principaux dfis de la dcennie 2000 ; elle sera acheve dici 2015 : concevoir, prparer et raliser le financement de lquipement de lintgralit des salles, aura t une lourde tche, compte tenu des intrts et des contraintes dordre financier des catgories dacteurs en situation trs htrogne (distributeurs, exploitants) selon leur taille. La dcennie 2010 devrait ouvrir des dfis dautres natures concernant les effets de la numrisation des salles ;

o un effet technique : la prparation financire du renouvellement du parc de projecteurs numriques et le dveloppement des capacits de stockage selon des normes principalement amricaines, en raison de lobsolescence rapide des quipements, donc la cration de mcanismes de financement de moyen et long termes ; o des effets conomiques, car la numrisation accentue peuttre la concentration du segment de lexploitation, ct dindpendants plus fragiles et susceptibles dengager des cessions de salles ; o un effet culturel, de diversit de loffre, qui touche laccs la programmation des salles, car la numrisation permet dores et dj une programmation plus souple et libre, qui devrait impliquer des rgulations de loffre afin dviter lamplification des logiques, dune part de surexposition de certaines uvres et, dautre part, de volatilit dexposition

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dautres uvres cinmatographiques. Les contraintes pour la diversit devraient tre amplifies au plan territorial : lchelle internationale, car la numrisation est moins adapte aux pays en dveloppement, avec lesquels la France a une coopration suivie, et qui dpendent galement en grande partie de circuits itinrants ; lchelle europenne, o lhtrognit, voire la faiblesse, de la numrisation des salles pourrait rarfier les dbouchs des productions franaises et europennes ; lchelle de certains territoires, car la numrisation rend les quipements moins mobiles, mettant en danger une centaine de circuits itinrants qui, en France, doublent le nombre de communes ayant une activit cinmatographique. Conserver des industries techniques nationales dans la filire. Ce segment industriel, qui suscite moins daction publique, lexception du domaine du cinma, est cependant fondamental pour chacune des filires industrielles lheure du numrique, tant il participe de leur intgration et de leur cohsion, malgr sa grande fragilit, voire un risque de disparition. Les processus de concentration sur ce segment font disparatre les principaux acteurs historiques nationaux en lien troit avec le segment des producteurs franais du cinma, dterminant de la diversit. , Le soutien ce segment devra voluer rapidement, compte tenu des risques qui psent sur lui, autour de deux orientations : o la mise en uvre dune aide au titre de la R&D est une perspective envisager pour les industries techniques, du type crdit dimpt recherche pour le jeu vido ; la mise en uvre dune politique de filire sur les marchs de la numrisation dans le domaine du cinma ou dautres catgories de contenus, partir des aides au titre du fond de soutien.

Dvelopper le secteur du jeu vido et son activit de cration. Secteur trs dynamique, il devrait conserver encore une structure de domination de lamont cratif (studios) par laval (industries des consoles et terminaux). Mais si de nouvelles gnrations ne voient pas le jour dici 2020, les studios de cration pourraient bnficier dune plus grande concurrence entre les modes daccs, donc de leurs dbouchs : PC, consoles fixes et mobiles, tlphonie, tablettes mais dans un contexte plus concurrentiel, compte tenu de labaissement des barrires lentre. Avec deux acteurs majeurs de ldition (Ubisoft et, dans une autre dimension, Activision, installe aux tats-Unis), le secteur est caractris, en France, par un tissu concentr territorialement (le-de-France, Rhne-Alpes, Nord Pas-de Calais) de studios, PME-TPE sou-

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tenues en termes de cration travers le crdit dimpt jeu vido et le Fonds dAide aux Jeux Vido, qui permettent le maintien sur le territoire dactivits et demplois qualifis. lhorizon 2020, lessentiel de la politique de soutien ce secteur implique une stabilisation et des inflexions ncessaires pour tenir compte du caractre trs concurrentiel lchelle internationale et de lvolution de ses marchs : o o dfinir un statut juridique du jeu vido ligible dautres types de soutien ; prendre en compte des lments spcifiques de ces entreprises innovantes comme limportance des actifs immatriels des entreprises de cration; poursuivre le redploiement du systme daide au profit de projets sur les nouveaux marchs (on line, mobile, apps) ; mettre en uvre des mcanismes de garanties et de prts participatifs partir dun ou plusieurs fonds ddis, territorialiss ou non ; valoriser la cration et la crativit dans les jeux vido en termes de diffusion culturelle, en liaison avec la politique dusages numriques et la politique de soutien la cration numrique.

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plus long terme, sans doute comme partie intgre dun plan plus vaste en faveur des TIC prparer ds maintenant, une politique plus volontariste, associant notamment les diteurs de jeux vido, des partenaires industriels de logiciels et systmes, ainsi que des relais institutionnels europens pourrait justifier : o laboutissement dune rflexion sur une logique de compte de soutien lindustrie du jeu vido, en dpit des difficults techniques et juridiques souleves ; la relance de la R&D dans le secteur en liaison avec quelques PRES et les coles de formation aux mtiers du jeu vido ; la redynamisation dune politique territorialise tat-collectivits territoriales.

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Raliser les transitions numriques de la radio. La radio numrique terrestre suppose la numrisation de la transmission du signal et lquipement en rcepteurs numriques permettant laffichage de donnes associes : texte, images, vidos diffuses sur un cran intgr. La radio numrique terrestre (RNT), qui concerne, au-del de la diffusion satellitaire ou par internet, la diffusion hertzienne terrestre dune offre de radio dj forte en France, forme depuis dj le dbut de la dcennie 2000, un chantier dtudes conomiques et techniques, danalyse par le rgulateur, dexprimentations, mais dabord de dbats entre les acteurs : catgories de radios, industries techniques.

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Le dploiement de la RNT, soit une technologie cumulative par les usages, comme la radio, est sans doute appel seffectuer dans le courant de la prochaine dcennie, mais en levant de nombreux obstacles ou questions : o o lquilibre conomique des acteurs du march radiophonique et du march publicitaire ; les choix de normes techniques de diffusion en volution : choix de T-DMB (Terrestrial Digital Multimedia Broadcating) et DRM (Digital Radio Mondiale), susceptibles de prendre en compte les avances de la norme DAB+(Digital Audio Broadcasting) adopte par de nombreux pays de lUnion europenne ; lquipement par les mnages de rcepteurs, en fonction, notamment, de lattrait des services associs ; les investissements de numrisation des rseaux et les allocations de ressources pour la qualit sonore et pour les services associs ; lanalyse des rsultats des exprimentations et exemples trangers.

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Le dveloppement des offres de services sur internet partir des transformations techniques (cloud computing, Tlvision haute dfinition ou THD) et des technologies de rception, peut devenir le facteur externe de nature acclrer lvolution de cet enjeu sur la dcennie 2010.

4 Elaborer une politique industrielle des secteurs culturels et cratifs.

Au plan mondial, depuis le dbut de la dcennie 2000, le champ dintervention publique sest largi aux industries culturelles et cratives dans une logique de comptition internationale fonde sur certains secteurs de lconomie de limmatriel (design, cration publicitaire, voire industries du luxe, du tourisme, etc.). Ainsi, les activits culturelles et cratives, leurs entreprises, leurs emplois qualifis sont considrs comme capables de favoriser la croissance conomique globale, y compris travers les changes commerciaux, touristiques, financiers quils permettent. Pour lUnion europenne, cette approche est devenue dominante afin de dcloisonner les politiques culturelles et de les ouvrir aux politiques industrielles, touristiques, du commerce extrieur, prenant corps dans le Livre vert sur les industries culturelles et cratives et sinscrivant dans la stratgie Europe 2020. En France, cette approche est reste timide, limite un certain degr de coopration entre les ministres de la Culture et de la communication sur les activits du design. Pour des rgions, agglomrations ou villes en revanche, ce type dapproche globale sest rpandu comme une mode. Or, par-del les effets de modes, les idologies ou les intentions

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diplomatiques relatives aux creative industries, la pertinence des politiques structurelles reste entire, mais absente des politiques du ministre de la Culture et de la Communication. Soutenir la croissance des industries culturelles et cratives. Paradoxe national, le champ de comptence du ministre de la Culture et de la Communication sur les industries culturelles et de communication ainsi que sur la proprit littraire et artistique na pas conduit encore la mise en uvre dune stratgie de politique industrielle dans lensemble de ce champ. Elle implique aussi des relais territoriaux, alors que les complmentarits y sont fortes. Privilgier les actifs immatriels des entreprises de cration. Chaque secteur dispose dactifs singuliers, mais collectivement, les actifs immatriels des industries culturelles sont prpondrants et pas ncessairement assez pris en compte. Ainsi, sont susceptibles de dveloppement : o le capital humain cratif, sa formation et son emploi, qui constituent les facteurs de comptitivit les plus significatifs du domaine culturel, appellent des politiques dattractivit scientifique et artistique, mais aussi urbaines, travers lensemble des infrastructures, pour crer des externalits territoriales et conomiques ; la R&D des secteurs des industries culturelles et cratives, souvent faible, voire absente, qui justifie des mises en rseaux avec les partenaires de recherche, publique comme prive, travers quelques PRES et dans des logiques territoriales ; le systme institutionnel des entreprises de cration (concentration de capital immatriel au dtriment de capitaux financiers et dorganisation), qui suppose des politiques daccompagnement des cycles entrepreneuriaux de la naissance la transmission et, le cas chant, des dispositifs juridiques spcifiques.

Concevoir des outils institutionnels. Pour tre adapts llaboration et lvolution dune politique des industries culturelles et cratives, considres dans leur ensemble, il pourrait tre ncessaire dtendre celle-ci : o aux domaines spcifiques la culture et la communication, ou de comptence mixte : design, mtiers dart, cration publicitaire, industries de la mode et du luxe ; etc. ; o des chantiers communs : statuts des entreprises, financement, clusterisation [ple de dveloppement, de comptitivit ou d'excellence] ;

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o en jouant dune plus forte synergie avec le ministre de lindustrie pour les fonds et les projets ; o en favorisant la transmission dentreprises culturelles. Territorialiser les politiques des industries culturelles et de communica-

tion.

lchelon national, le CNC pour le cinma, plus rcemment le CNL pour le livre, ont dvelopp une politique culturelle et industrielle territorialise. Celle -ci peut servir dexprience et de modle pour les autres industries culturelles et de communication. Relevant dune action publique portant sur les facteurs de croissance et damnagement du territoire des industries culturelles et de communication, une telle politique doit pralablement, selon les secteurs conomiques, le potentiel de retombes conomiques locales et nationales et lengagement de long terme des rgions, effectuer un choix en faveur :
soit, dune relative concentration de laction et des crdits en

fonction de la concentration des activits industrielles, donc sur quelques rgions et mtropoles ; de lgalit des territoires en soutenant lmergence de filires.

soit au contraire, dune relative discrimination positive en faveur

En effet, les industries culturelles et cratives sont largement concentres en le-deFrance et dans un petit nombre de rgions (Rhne-Alpes, Nord Pas-de-Calais), en ralit selon un phnomne mtropolitain. Leur soutien impliquerait de : Dvelopper des comptences et des moyens de certaines DRAC Ce dveloppement devrait soprer, titre exprimental, auprs des conseillers territoriaux pour articuler une politique structurelle des industries culturelles avec des politiques mtropolitaines en faveur des industries culturelles et cratives et en relation, selon leur activit, avec les ples de comptitivit : o amnagement du territoire ; o ppinires dentreprises de cration ; o liens avec lenseignement suprieur culture et la R&D ; o politique de rnovation urbaine. Former des partenariats de moyen terme tat-Rgions-Mtropoles. Ils sont, en effet, lchelon pertinent pour les acteurs conomiques des industries culturelles et peuvent jouer un rle moteur et structurant des territoires industriels. Ces partenariats doivent assurer une diversification des financements en abondant des fonds daide rgionaux, fonds nationaux rgionaliss, etc. sur des objectifs industriels et

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culturels et appuyes sur la recherche de retombes conomiques rgionales, Cependant, comme pour les aides nationales, il faut veiller ce que ces dispositifs daides rgionales et de ltat ne soient pas mis en cause en raison de leur territorialisation par la Commission Europenne.

5 Industrialiser la conservation, diffusion et valorisation du patrimoine numris. La conservation des uvres issues des industries culturelles et de la communication a pris, au cours de la dernire dcennie, des dimensions autres que patrimoniales : la dimension culturelle et scientifique de prservation dun patrimoine dorigine multiple se sont ajouts une dimension technologique de plus en plus prononce et une logique de revalorisation rendue possible par la numrisation et faisant lobjet dune concurrence internationale. Cette politique engage des choix industriels, culturels, voire de souverainet. Articuler les dimensions technologiques, industrielles et culturelles. La conservation de la production des industries culturelles et de communication na pas cess dtre prise en compte des fins culturelles travers la lgislation relative au dpt lgal. Portant sur les publications, il couvre ldition de livres, revues, presse, mais encore celle de phonogrammes, duvres cinmatographiques, audiovisuelles et radiophoniques ainsi que les logiciels. Rgalienne, cette mission extensive est confronte aux nouveaux enjeux de la numrisation : la prennit et la dmatrialisation. terme. Relever lenjeu technologique de la conservation numrique long

La mission culturelle de conservation du patrimoine est devenue un dfi technologique et conomique, car la conservation long terme des fichiers numriques na pas trouv de solution technique satisfaisante la hauteur des objectifs de sauvegarde. Or, elle intresse aussi bien le patrimoine que les flux de production et ddition numrique et ne se dpartit pas denjeux sectoriels et conomiques distincts : o conomiquement et techniquement, les avantages de la numrisation comme mode de conservation sont loin dtre rels : cots initiaux de numrisation, migrations rptes des supports et des lecteurs, interoprabilit lchelle europenne et internationale, gestion des droits (uvres orphelines), etc., ce qui implique un investissement financier et humain important de la part de ltat ; o la sensibilisation des industries culturelles et des acteurs des filires est demeure insuffisante, alors que des surcots sont souvent prvisibles pour certaines catgories duvres ; o la structuration des filires de numrisation est en cours, des degrs divers selon les secteurs.

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 Innover pour la conservation du numrique en ligne. Si nombre de questions techniques de conservation sont les mmes pour les biens numriques, certaines se posent avec plus dacuit, en particulier en labsence de supports physiques, ensuite en raison des catgories de certains biens. o le dpt lgal de linternet, longtemps objet de frontires entre lINA et la BNF, dispose dsormais dun cadre institutionnel, scientifique et technique ; au-del de ce cadre, la rvision rgulire des orientations scientifiques de conservation de linternet devra tre envisage, compte tenu des volutions du rseau et de sa facult embrasser lessentiel des contenus. o le dpt lgal des jeux vido, activit reconnue culturelle au plan communautaire - qui manque une politique culturelle linstar de celui des logiciels, na pas soulev de difficults particulires tant que ceux-ci taient principalement dits sur support. Le dveloppement des jeux en ligne, sur tlphonie mobileetc. participe dune dmatrialisation et dune multiplication des formats qui peut rendre dlicate la conservation des jeux et de leurs dynamiques, au moment o son histoire a commenc devenir un objet scientifique. o plus largement, dun point de vue scientifique, la mission culturelle de conservation du patrimoine numrique implique dune part le dveloppement dune logique ncessairement plus slective et, dautre part, la prise en compte duvres en mouvement, ouvertes mais aussi plurimdia ou hypermdia, dont les conditions de conservation sont plus complexes. Rguler et dvelopper les industries de la numrisation. Dans le domaine de la numrisation, le sous-dimensionnement des investissements et les hsitations en matire de partenariat public/priv au cours des dcennies 1990-2000 na pas plac les dtenteurs de fonds numrisables en situation de force lgard de nouveaux entrants, en particulier Google. Le financement issu du Grand emprunt peut constituer un levier, mais la doctrine culturelle de long terme est incertaine et variable selon les tablissements publics. Sagissant de fonds publics, ou relevant du domaine public, ou bien sous contrat de droit priv, une grande part de ces choix nest pas arrte, dautant que, potentiellement, une part des fonds numrisables le sont par dtermination de la loi archives, dpt lgal, collections nationales des fins scientifiques et sont intgrs dans la production dune offre communautaire (Europeana). La rponse certaines questions ouvertes depuis une dcennie doit trouver un cadre stabilis, sans doute lgislatif, pour construire long terme une politique de numrisation dans une logique daccs et/ou de valorisation, en particulier sur les points suivants : o condition de financement long terme ; o tablissement dune politique communautaire ;

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o rutilisation, non-rutilisation et conditions de rutilisation des donnes publiques culturelles ; o dtermination des conditions daccs et de tarification des donnes numrises ; o fixation des conditions publiques, dexploitation des donnes numrises ; publiques-prives, prives,

o rgimes juridiques relatifs aux donnes publiques de ltat et des collectivits territoriales et de leur numrisation (proprits littraire et artistique, domanialit) ; o politiques de soutien la numrisation des acteurs privs (presse, phonogrammes, cinma, photographie).

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CONCLUSION

Au terme de ce rapport qui dtaille probablement trop longuement les stratgies du Ministre, ses options, ses choix, ses valeurs, ses transformations parce quil a voulu restituer le plus possible lensemble de la rflexion collective qui a t mene, il reste souligner peu de choses. Le trs grand nombre des enjeux, leviers, domaines et plus encore des chantiers, dits stratgiques, quil conviendrait de retenir et de mettre en uvre, implique des choix souvent politiques mais aussi administratifs. Ils ne seront rendus possibles et comprhensibles que par leffet dune hirarchisation des enjeux et des orientations stratgiques. Ils impliquent dtre installs dans la dure, selon la perception de leur urgence. Labsence danalyse des moyens budgtaires, humains, matriels, peut tre remarque. Ils sont videmment essentiels. Ils dpendent de choix politiques lgard desquels cet exercice a entendu demeurer en-de. De ces choix dpend videmment la capacit de relever les dfis, les enjeux ou de mettre en uvre les rponses possibles, qui sont en grande partie prsentes ici. Pour la mise en uvre comme pour les moyens, le critre dirrversibilit des choix stratgiques ou de leur absence peut prvaloir. Il a en effet constitu un ressort prcieux de lanalyse des mutations, des dfis, des enjeux, des politiques mises en uvre ou mettre en uvre. Cest sans doute de lusage de ce critre que pourra advenir ou non un ministre nouvelle gnr@tion appel par cette rflexion collective avec une certaine urgence. Au regard des rsultats de Culture & Mdias 2030, prospective de politiques culturelles, cest--dire des dynamiques et de leurs rythmes et des dfis quils mettent jour, cette question de lirrversibilit fait lien vers Culture & Mdias 2020, un ministre nouvelle gnr@tion.

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ANNEXES

1. Chantiers stratgiques 2. Mthodologie. 3. Participants. 4. Lettre de mission.

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Chantiers stratgiques

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LES ENJEUX 1 Fonder une politique culturelle numrique. 2 Former un pacte dgalits territoriales. 3 Inventer une rgulation de rseau des tablissements publics. 4 Relancer une culture de politiques interministrielles 5 Promouvoir un modle europen de politique culturelle. 6 Faire voluer les rapports aux univers privs 7 Fabriquer un laboratoire dinnovation de laction politique culturelle

LES POLITIQUES TRANSVERSALES Politiques d accs du plus grand nombre Linvention dune politique des publics lge des renouvellements 1 Renouveler les usages culturels et mdiatiques lre numrique. 2 Dfinir une politique pour dmocratiser laccs aux quipements. 3 Relever les dfis de la transmission culturelle. 4 Forger un nouveau cadre de rfrence. Langue franaise et des langues de France Louverture des langues aux diversits 1 Ancrer une stratgie culturelle de la langue dans laction ministrielle. 2 Concentrer laction pour le plurilinguisme et la diversit. 3 largir les dispositifs denrichissement, de valorisation et de cration. 4 difier une stratgie technologique nationale et europenne. 5 Rguler lespace public pour lemploi de la langue franaise. 6 Coordonner les politiques en faveur du droit au franais pour tous. Laction internationale Lempreinte culturelle de la France dans la mondialisation 1 Fonder le socle dune stratgie collective de prsence linternational. 2 Dvelopper la valorisation des actifs immatriels culturels clefs. 3 Dployer la prsence culturelle numrique. Recherche et enseignement suprieur Lavenir des politiques culturelles 1 Structurer une stratgie de recherche-culturelle. 2 Articuler les singularits avec lhomognit de lenseignement suprieur culture. 3 Dployer une logique territoriale de lenseignement suprieur et de la recherche.

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La proprit littraire et artistique La recherche dun nouvel quilibre entre droits des titulaires et des usages culturels 1 Renforcer la spcificit du droit dauteur dans la globalisation. 2 Relancer la justification sociale de la rmunration de la cration. 3 Construire une conomie de la rmunration de la cration lre numrique. 4 Inventer la gouvernance dun droit en transition.

LES DOMAINES Patrimoines Conserver pour transmettre et crer 1 Mettre en uvre une mission la mesure des dynamiques du fait patrimonial. 2 Nouer un dialogue stratgique avec les acteurs patrimoniaux. 3 Accrotre les dimensions patrimoniales et architecturales des territoires. 4 Mettre les citoyens au cur des politiques patrimoniales. 5 Relever les dfis de conservation des patrimoines numris et numrique. 6 Amplifier la politique patrimoniale linternational. Cration Crations, crateurs, crativit en mutations 1 Renouveler les soutiens la cration artistique. 2 Tenir compte des mutations des modes de lgitimations de la cration. 3 Accompagner la monte des dimensions conomiques et sociales. 4 Intgrer la dimension europenne et dvelopper la diffusion internationale. Mdias et industries culturelles Une politique culturelle des industries lre numrique 1 Financer durablement les industries culturelles et de communication. 2 Adopter une attitude proactive face aux dynamiques communautaires. 3 Dvelopper les politiques culturelles et industrielles des filires. 4 laborer une politique industrielle des secteurs culturels et cratifs. 5 Industrialiser la conservation, diffusion et valorisation du patrimoine numris.

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Mthodologie

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De Culture & mdias 2030, prospective de politiques culturelles Culture & mdias 2020, stratgie de politique culturelles La transformation de lanalyse prospective Culture & Mdias 2030, fonde sur un important travail dexpertises, danalyses quantitatives et de rflexions mene par le Dpartement des tudes, de la prospective et des statistiques du ministre de la Culture et de la Communication, par un travail plus stratgique lhorizon 2020 repose sur la mthode suivante : La cration dune mission spcifique compose de Philippe CHANTEPIE, charg de mission stratgie prospective auprs du Secrtaire gnral, Irina BOULIN-GHICA et Jean-Wilfrid PRE, chargs de mission stratgie prospective auprs du SCPCI. La cration dune instance de pilotage comprenant Francis BECK et Jrme BOUET, inspecteurs gnraux, IGAC, participant aux runions des groupes. Elle a bnfici de lappui mthodologique dun groupement de consultants en stratgie dinstitutions publiques : Magellis consultant, le Gerpa et Futuribles, et en particulier, Franois BOURSE et Nathalie BASSALER. Des correspondants ont dsigns par les Directeurs gnraux, Dlgation, Centre National du Cinma et de limage anime, secrtariat gnral et les Drac, pour suivre les travaux et composer les groupes de travail : Pour les prospectives par directions gnrales o Isabelle BALSAMO, direction gnrale des Patrimoines o Alain BRUNSVICK, direction gnrale de la Cration o Frdric BOKOBZA et Caroline ROGARD, direction gnrale des mdias et des industries culturelles o Audrey AZOULAY et Benot DANARD, Centre National du Cinma et de limage anime Pour les prospectives thmatiques o Xavier NORTH, Dlgation gnrale la Langue franaise et aux langues de France o Jean-Philippe MOCHON et Anne LE MORVAN, secrtariat gnral o Christophe DESSEAUX, secrtariat gnral o Vincent POUSSOU, Centre Georges Pompidou Pour les Drac o Vronique CHATENAY-DOLTO, Directrice Gnrale des Affaires Culturelles, Nord Pas de Calais. En outre, un petit nombre dentretiens complmentaires ont t raliss par la mission.

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Le travail sest droul de la manire suivante : trois quatre runions longues de rflexion collective donnant lieu des verbatim autour des enjeux, des orientations et des leviers stratgiques ; la rdaction de documents de synthse, transmis dabord chacun des correspondants ou des groupes, pour tre prciss ; une runion de travail avec chacun des Directeurs gnraux, Secrtaire gnral, Dlgu des fins danalyses et de validation / nihil obstat du document de synthse ; lexamen de lensemble des documents par le Secrtaire gnral ; la transmission de la synthse et du rapport final au cabinet du ministre.

Paralllement, des prsentations et mises en dbat de la prospective ont eu lieu durant la mission pour nourrir les approches sectorielles ou thmatiques. Outre une prsentation aux agents du Ministre lors des rencontres des Midis pour la Culture , des prsentations et des dbats ont t organiss avec les milieux professionnels et acteurs culturels au sens large : Conseil Suprieur de la Proprit Littraire et Artistique, Conseil des collectivits locales pour la culture, Commission emploi du CNPS, Sminaire co-oganis avec la FNCC, Forum dAvignon, Conseil dAnalyse Stratgique, Institut Franais, FICEP (Fdration des instituts culturels europens Paris), Relais Culture-Europe, Rencontres de lARP Dijon, Conseil des Prsidents dUniversits, Forum Art, Culture et Universit lUniversit de Nantes, cole des Chartes, etc.

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Participants

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La mission place auprs du Secrtaire gnral a t rendue possible par les correspondants des directions gnrales et des thmes retenus : Isabelle BALSAMO, Chef du service de linspection des patrimoines, Direction gnrale des patrimoines ; Alain BRUNSVICK, Inspecteur gnral de la cration et des enseignements artistiques, Direction gnrale de la cration artistique ; Caroline ROGARD, Chef du bureau des tudes et des valuations conomiques, Direction gnrale des mdias et des industries culturelles ; Thibault GROUAS, Charg de mission pour les technologies de la langue, Dlgation gnrale la langue franaise et aux langues de France ; Benot DANARD, Directeur des tudes, des statistiques et de la prospective, Centre National du Cinma et de limage anime ; Carole ALEXANDRE, Adjointe au chef du dpartement de lenseignement suprieur, de la recherche et de la technologie, pour lenseignement suprieur, Secrtariat gnral ; Jean-Philippe MOCHON, Chef du service des affaires juridiques et internationales, Secrtariat gnral ; Vincent POUSSOU, Directeur du dpartement de laction ducative et des publics, Centre Pompidou. Elle sest tablie sur le support mthodologique de Nathalie BASSALER, Magellis et Franois BOURSE, Gerpa. Elle a encore t facilite par Mathilde GANSEMER, Chercheuse, Paris I. Ce document, qui cherche exprimer la rflexion collective ne saurait les engager personnellement, mais naurait pu tre produit sans la participation importante de chacun. Patrimoines Isabelle BALSAMO, Chef du service de linspection des patrimoines, Direction gnrale des patrimoines Sylvie APOLLIN, dlgue aux relations institutionnelles, au mcnat et la stratgie internationale, Institut national de recherches archologiques prventives Philippe BARBAT, Directeur-adjoint du service interministriel des Archives de France Jean-Marie BESNIER, Charg de recherche, Dpartement des systmes dinformation patrimoniaux, Direction gnrale des patrimoines Jean-Luc BISCOP, Chef du dpartement des systmes dinformation patrimoniaux, Direction gnrale des patrimoines Jrme BOUET, Inspecteur gnral des Affaires Culturelles Sylvie CLAIR, Directrice des archives municipales de la ville de Marseille Coraline COUTANT, Conservateur, bureau de la coordination du rseau, Direction gnrale des patrimoines Delphine CHRISTOPHE, Conservateur rgional, Drac Languedoc-Roussillon Jacqueline EIDELMAN, Adjointe au chef du dpartement de la politique des publics, Direction gnrale des patrimoines Emmanuel ETIENNE, Adjoint la sous-direction des Monuments historiques et des sites protgs, Direction gnrale des patrimoines Renaud FAYET, Stagiaire, dpartement du pilotage de la recherche et de la politique scientifique, Direction gnrale des patrimoines

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Laurence de FINANCE, Chef du dpartement du patrimoine de la Cit de larchitecture et du patrimoine Christian HOTTIN, Adjoint au chef du dpartement du pilotage de la recherche et de la politique scientifique, Direction gnrale des patrimoines Pascal LIEVAUX, Chef du dpartement du pilotage de la recherche et de la politique scientifique, Direction gnrale des patrimoines Francis LUTTIAU, Adjoint au directeur des affaires culturelles, Languedoc-Roussillon Isabelle MARECHAL, Adjointe au directeur gnral des patrimoines, charge du patrimoine Malick NDIAYE, Stagiaire, dpartement du pilotage de la recherche et de la politique scientifique, Direction gnrale des patrimoines Christine PIQUERAS, Sous-directrice de larchitecture, de la qualit de la construction et du cadre de vie, Direction gnrale des patrimoines Jean-Wilfrid PRE, Charg de mission stratgie, SCPCI Pierre PROVOYEUR, Sous-directeur de la politique des muses, Direction gnrale des patrimoines Kvin RIFFAUT, Adjoint au sous-directeur de la politique des muses, Direction gnrale des patrimoines Franois ROUET, Charg dtudes, DEPS Laurence SABATIE-GORAT, Chef du dpartement des relations institutionnelles et internationales, Centre des Monuments Nationaux Bruno SAUNIER, Sous-directeur des Collections, Direction gnrale des patrimoines Gennaro TOSCANO, Directeur des tudes du dpartement des conservateurs, Institut National du patrimoine Cration artistique Alain BRUNSVICK, Inspecteur gnral de la cration et des enseignements artistiques, Direction gnrale de la cration artistique Laurent BAYLE, Directeur gnral de la Cit de la Musique Jrme BOUET, Inspecteur gnral des affaires culturelles Vronique CHATENAY-DOLTO, Directrice rgionale des affaires culturelles, NordPas-de-Calais Bruno DIETSCH, Charg dtudes, DEPS Stphane FIEVET, Dlgu au thtre, Direction gnrale de la cration artistique Patrick JURE, Adjoint au directeur adjoint charg des arts plastiques, Direction gnrale de la cration artistique Serge KANCEL, Inspecteur gnral des Affaires culturelles Richard LAGRANGE, Prsident du Centre national des Arts Plastiques Catherine LEPHAY-MERLIN, Chef du bureau de lobservation, de la performance et du contrle de gestion, Direction gnrale de la cration artistique Sylvain LIZON, Directeur de lcole nationale suprieure dart de Paris-Cergy Pascal MURGIER, Chef du dpartement des artistes et des professions, Direction gnrale de la cration artistique Franois ROUET, Charg dtudes, DEPS Frdrique SARRE, Dlgue adjointe au thtre, Direction gnrale de la cration artistique Laurent VAN KOTE, Dlgu la danse, Direction gnrale de la cration artistique

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Mdias et des Industries culturelles Caroline ROGARD, Chef du bureau des tudes et des valuations conomiques, Direction gnrale des mdias et des industries culturelles Emmanuelle BENSIMON-WELER, Chef de service, adjointe la directrice gnrale des mdias et des industries culturelles Frdric BOKOBZA, Sous-directeur du dveloppement de lconomie culturelle, Direction gnrale des mdias et des industries culturelles Sarah BRUNET, Charge de mission, Direction gnrale des mdias et des industries culturelles Silvy CASTEL, Chef du bureau du financement des industries culturelles, Direction gnrale des mdias et des industries culturelles Sylvie CLEMENT-CUZIN, Sous-directrice de la presse crite et des mtiers de linformation, Direction gnrale des mdias et des industries culturelles Jean-Franois COLOSIMO, Prsident du Centre National du Livre Benot DANARD, Directeur des tudes, des statistiques et de la prospective, Centre National du Cinma et de limage anime Mathieu GALLET, Prsident directeur gnral, INA Hugues GHENASSIA de FERRAN, Sous-directeur, adjoint au directeur adjoint charg du livre, Direction gnrale des mdias et des industries culturelles Roland HUSSON, Sous-directeur de laudiovisuel, Direction gnrale des mdias et des industries culturelles Chantal NOURTIER, Charge dtudes documentaires, DEPS Thierry PARDE, Dlgu la Stratgie et la recherche, BNF Laurence PEYRE, Charge dtudes, Direction de lAudiovisuel, Centre National du Cinma et de limage anime Jacqueline SANSON, Directrice gnrale de la Bibliothque Nationale de France Laurent VALLET, Directeur gnral de lInstitut pour le financement du cinma et des industries culturelles (IFCIC) Langue franaise et aux langues de France Thibault GROUAS, Charg de mission pour les technologies de la langue, Dlgation gnrale la langue franaise et aux langues de France Michel ALESSIO, Charg de mission des langues de France et observation des pratiques linguistiques, Dlgation gnrale la langue franaise et aux langues de France Jean-Marc BERTHON, Sous-directeur de la diversit linguistique et du franais, Ministre des Affaires trangres et europennes Luc BOUILLER, Chef de projets multimdia, Dlgation gnrale la langue franaise et aux langues de France Odle CANALE, Charge de mission emploi et diffusion de la langue franaise, Dlgation gnrale la langue franaise et aux langues de France Florence GENDRIER, Charge de mission matrise de la langue franaise, lutte contre lillettrisme et action territoriale, Dlgation gnrale la langue franaise et aux langues de France Thibault GROUAS, Charg de mission pour les technologies de la langue, Dlgation

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gnrale la langue franaise et aux langues de France Pierre JANIN, Charg de mission plurilinguisme, franais dans le monde, francophonie, Dlgation gnrale la langue franaise et aux langues de France Xavier NORTH, Dlgu gnral la langue franaise et aux langues de France Rene ZUZA, Charge de mission dveloppement de la langue, terminologie, nologie, Dlgation gnrale la langue franaise et aux langues de France Centre National du Cinma et de limage anime Benot DANARD, Directeur des tudes, des statistiques et de la prospective Aude ACCARY-BONNERY, Directrice adjointe en charge du budget et des financements Audrey AZOULAY, Directrice gnrale dlgue Frdric BEREYZIAT, Directeur des affaires europennes et internationales Ludovic BERTHELOT, Directeur adjoint de laudiovisuel Lionel BERTINET, Directeur adjoint du cinma en charge du cinma numrique Fanny BEURE, Charge dtudes, Direction des tudes, des statistiques et de la prospective Guillaume BLANCHOT, Directeur du multimdia et des industries techniques Anne COCHARD, Directrice de la cration, des territoires et des publics Caroline JEANNEAU, Chef du service des statistiques Vincent LE TREIS, charg de mission, Direction Financire et Juridique Karine NONNON, Charge dtudes juridiques, Direction de la cration, des territoires Batrice de PASTRE, Directrice des collections des Archives franaises du film et du public Laurence PEYRE, Charge dtudes, Direction de lAudiovisuel Michel PLAZANET, Chef du service de laction territoriale Igor PRIMAULT, Directeur adjoint du multimdia et des industries techniques Andr SANTELLI, Charg de mission auprs de la Directrice gnrale Enseignement suprieur et Recherche Carole ALEXANDRE, Adjointe au chef du dpartement de lenseignement suprieur, de la recherche et de la technologie, pour lenseignement suprieur, Secrtariat gnral Isabelle BALSAMO, Chef du service de linspection des patrimoines, Direction gnrale des patrimoines Marie BERNOT, Ajointe au sous-directeur des affaires financires et gnrales, Direction gnrale des patrimoines Vronique CHATENAY-DOLTO, Directrice rgionale des affaires culturelles, NordPas-de-Calais Martin CHENOT, Directeur de lcole Nationale Suprieure dArchitecture de SaintEtienne Thierry CLAERR, Chef du bureau des politiques documentaires, Direction gnrale des mdias et des industries culturelles Christophe DESSAUX, Chef du dpartement de lenseignement suprieur, de la recherche et de la technologie, Secrtariat gnral

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Stphane DORE, Directeur de lcole nationale suprieure dart de Bourges Catherine DUPERIER, Charge de mission, Dpartement de lenseignement suprieur, de la recherche et de la technologie, Secrtariat gnral Valrie GALABERT, Adjointe au chef du dpartement des tudes, de la prospective, et des statistiques, Secrtariat gnral Florence GENDRIER, Charge de mission matrise de la langue franaise, lutte contre lillettrisme et action territoriale, Dlgation gnrale la langue franaise et aux langues de France Hlne HATZFELD, Charge de mission sciences humaines et sociales, dpartement de lenseignement suprieur, de la recherche et de la technologie, Secrtariat gnral Catherine JOANNES, Inspectrice de la cration artistique, Direction gnrale de la cration artistique Maryline LAPLACE, Sous-directrice de lenseignement suprieur et de la recherche en architecture, Direction gnrale des patrimoines Corinne LE NEUN, Inspecteur la cration et aux enseignements artistiques, Agence dvaluation de la recherche et de lenseignement suprieur (AERES) Sylvie MAX-COLINART, Adjointe au chef du dpartement de lenseignement suprieur, de la recherche et de la technologie, pour la recherche, Secrtariat gnral Genevive MELEY-OTHONIEL, Chef du bureau des enseignements et de la formation du spectacle vivant, Direction gnrale de la cration artistique Catherine MERLHIOT, Chef du dpartement formation, criture et dveloppement, Centre National du Cinma et de limage anime Michel METAYER, Directeur de lcole suprieure des beaux-arts de Toulouse Marc NICOLAS, Directeur de la Fmis Isabelle PHALIPPON-ROBERT, Chef du dpartement des coles suprieures dart et de la recherche, Direction gnrale de la cration artistique Nicole PHOYU-YEDID, Charge de mission Inspection gnrale des affaires culturelles Valentine ROULET, Chef du service de la cration, Centre National du Cinma et de limage anime Daniel TERUGGI, Directeur du dpartement recherche, Ina SUP Emmanuel TIBLOUX, Directeur de lcole suprieure dArt et Design de Saint-Etienne Claudie VIATTE, Adjointe au sous-directeur de lenseignement suprieur et de la recherche en architecture, Direction gnrale des patrimoines International Jean-Philippe MOCHON, Chef du service des affaires juridiques et internationales, Secrtariat gnral Laurence AUER, Secrtaire Gnrale de lInstitut Franais Delphine BORIONE, Directrice de la Politique culturelle et du franais, Ministre des Affaires trangre et europennes Catherine BRIAT, Chef du dpartement Communication et nouveaux medias, Institut franais Odile CANALE, Charge de mission emploi et diffusion de la langue franaise, Dlgation gnrale la langue franaise et aux langues de France Dominique CHASTRES, Charg de mission, Sous-direction de la diversit culturelle et du patrimoine mondial, Ministre des Affaires Victoire CITRON, Chef du bureau des affaires europennes et internationales, Direction gnrale des mdias et des industries culturelles

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Ins DA SILVA, Chef du bureau de laction europenne et internationale, Direction gnrale de la cration artistique Brigitte FAVAREL, Charge de la sous-direction des affaires europennes et internationales, Secrtariat gnral Bruno FAVEL, Chef du dpartement des affaires europennes et internationales, Direction gnrale des patrimoines Jean-Christophe FLEURY, Sous-directeur de laudiovisuel extrieur et des technologies de la communication, Ministre des Affaires trangres et Europennes Christine GUETIN, Responsable des relations internationales, Muse du Quai Branly Marguerite HITIER, Responsable du ple de lAudiovisuel extrieur, Ministre des Affaires trangres et Europennes Michle JACOBS, Directrice de la francophonie, de la promotion du franais et des relations institutionnelles ,TV5 Monde Andr de MARGERIE, Directeur des Relations Internationales, ARTE France Xavier NORTH, Dlgu gnral la langue franaise et aux langues de France Jean-Wilfrid PRE, Charg de mission stratgie, SCPCI, Secrtariat gnral Orane PROISY, Responsable du ple rseaux et muses, Direction gnrale des patrimoines France QUEMAREC, Responsable du ple coopration patrimoniale et formation, Direction gnrale des patrimoines Isabelle RYCKEBUSCH, Rdactrice, Sous-direction de la diversit culturelle et du patrimoine mondial, Ministre des Affaires trangres et Europennes Sylviane TARSOT-GILLERY, Directrice gnrale dlgue, Institut Franais Sophie VERRIER, Charge de mission, Bureau des affaires europennes et internationales, Direction gnrale des mdias et des industries culturelles Magali VIALA, Charge de mission auprs du directeur de la stratgie du dveloppement, Audiovisuel extrieur de la France Proprit littraire et artistique Jean-Philippe MOCHON, Chef du service des affaires juridiques et internationales, Secrtariat gnral Gwendoline ALLAIN, Charge de mission, Service du livre et de la lecture, Direction gnrale des mdias et des industries culturelles Samuel BONNAUD-LE ROUX, Rdacteur, Sous-direction des affaires juridiques, Secrtariat gnral Jrme BOUET, Inspecteur gnral des affaires culturelles Jean-Franois DEBARNOT, Directeur juridique, INA Sylvie DELFANTE, Charge de mission, Bureau des affaires juridiques, Direction gnrale des patrimoines Chantal DEVILLERS-SIGAUD, Charge de mission, Bureau des affaires juridiques, Direction gnrale de la cration artistique Johanna DONG, Juriste, INA Anne-Sophie ETIENNE, Charge de mission, Service du livre et de la lecture, Direction gnrale des mdias et des industries culturelles Sarah JACQUIER, Directrice juridique, HADOPI Anne LE MORVAN, Chef du bureau de la proprit intellectuelle, Secrtariat gnral Frdric NASSAR, Directeur dlgu la diffusion des uvres, HADOPI Jean-Wilfrid PRE, Charg de mission stratgie, SCPCI Franois ROUET, Charg dtudes, DEPS

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Publics Vincent POUSSOU, Directeur du dpartement de laction ducative et des publics, Centre Pompidou Patrick BELAUBRE, Secrtaire gnral, Comdie Franaise Nathalie BERTHOMIER, Charge dtudes, DEPS Jean-Franois CHAINTREAU, Chef du service de la coordination des politiques culturelles et de linnovation, Secrtariat gnral Camille DAUVIN, Charge de mission dveloppement des publics, Centre National du Cinma et de limage anime Sylvie DREYFUS-ALPHANDERY, charge de mission pour la diversification des publics la BNF et membre du groupe Vivre ensemble Jacqueline EIDELMAN, Adjointe au chef du dpartement de la politique des publics, Direction gnrale des patrimoines Thibault GROUAS, Charg de mission pour les technologies de la langue, Dlgation gnrale la langue franaise et aux langues de France Alain HERZOG, Administrateur gnral, Gat Lyrique Caroline JEANNEAU, Chef du service des statistiques, Centre National du Cinma et de limage anime Charles JUSTER, Directeur de la communication, Mdiamtrie Stphanie LEGRAND, Assistante mission de diversification des publics, BNF Florence LEVY, Responsable des tudes de publics, EPPGHV Hlne MARTIN , Charge des relations publiques, Comdie Franaise Cindy PIERRON, Charge dtude, direction des tudes, des statistiques et de la prospective, Centre National du Cinma et de limage anime Jean-Wilfrid PRE, Charg de mission stratgie, SCPCI, Secrtariat gnral Jean-Pierre REISMANN, Chef de service dveloppement et action territoriale, Drac lede-France Franoise ROUSSEL, Directrice des relations avec le public, Opra National de Paris Eric SCHERER, Directeur de la prospective et de la stratgie numrique, France Tlvisions Isabelle SIMON-GILBERT, Responsable mdiation et ducation numrique, le Cube Michel VALLET, Directeur, Casa Musicale Denis VERDIER-MAGNEAU, Directeur du dveloppement culturel, Chteau de Versailles Daniel VERON, Chef du bureau de lducation artistique et des pratiques amateurs, Direction gnrale de la cration artistique Rene ZUZA, Charge de mission dveloppement de la langue, terminologie, nologie, Dlgation gnrale la langue franaise et aux langues de France Questions transversales Thomas AILLAGON, Chef du Dpartement des Programmes numriques, Secrtariat gnral Jean-Marie BESNIER, Charg de recherche, Dpartement des systmes dinformation patrimoniaux, Direction gnrale des patrimoines Emmanuel BELLUTEAU, Chef du Service des Affaires financires et gnrales, Secrtariat gnral Guillaume BOUDY, Secrtaire Gnral

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Jrme BOUET, Inspecteur gnral, Inspection gnrale des Affaires culturelles Luc BOUILLER, Chef de Projet multimdia, Mission de la communication et sensibilisation des publics (Dlgation gnrale la langue franaise et aux langues de France) Samuel BONNAUD-LE ROUX, Rdacteur, Sous-direction des affaires juridiques, Secrtariat gnral David BRUCKERT, Chef du Bureau des oprateurs/SAF, Secrtariat gnral Anne CHEVREFILS-DESBIOLLES, Charge de mission au Dpartement des Publics et de la diffusion, Direction gnrale de la cration artistique Camille DOMANGE, Charge de mission Valorisation du patrimoine immatriel et conomie numrique, Dpartement des programmes numriques, Secrtariat gnral Antoine-Laurent FIGUIERE, Chef du Dpartement de lAction territoriale/SCPCI, Secrtariat gnral Muriel GENTHON, Directrice gnrale des Affaires Culturelles, Drac le de France Esther LANASPA, Chef de la Mission de la Modernisation et de la Stratgie, Secrtariat gnral Michal LE BOUDEC, Chef du Bureau des Rseaux pluridisciplinaires, du multimdia et de la numrisation/Dpartement des publics et de la diffusion, Direction gnrale de la cration artistique Pierre OUDART, Directeur, Charg de mission Grand Paris, Drac le de France Caroline ROGARD, Chef du bureau des tudes et des valuations conomiques, Direction gnrale des mdias et des industries culturelles Agns SAAL, Directrice gnrale, Centre Georges Pompidou David ZIVIE, Sous-directeur des affaires financires/SAF, Secrtariat gnral

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Lettre de mission

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TABLE DES MATIERES

Avant-propos

Une carte, une boussole par Guillaume Boudy, Secrtaire gnral Ministre nouvelle gnr@tion : un impratif stratgique par Philippe Chantepie, charg de mission Stratgie prospective

Introduction

I - Une stratgie ministrielle pour la dcennie 1. Un profond changement de contexte 1. Renouvellement des publics et galit daccs 2. Mondialisation : rgulation europenne et politiques de proximits 3. Mutation des gouvernances : la fin de la verticalit 2. Un ministre nouvelle gnr@tion 1. Le ministre : un acteur rfrent 2. Des missions aux lgitimits et objectifs renouvels 3. Dcider, choisir, reconnatre, innover II Les enjeux 1. Fonder une politique culturelle numrique 2. Former un pacte dgalits territoriales 3. Inventer une rgulation de rseau des tablissements publics 4. Relancer une culture de politiques interministrielles 5. Promouvoir un modle europen de politique culturelle 6. Faire voluer les rapports aux univers privs 7. Fabriquer un laboratoire dinnovation de laction politique culturelle III Les politiques transversales 1. Politiques d accs du plus grand nombre I Mutations et enjeux de la dcennie 1. La rvolution numrique de laccs : usages culturels et mdiatiques 2. La fin du dveloppement culturel et le non renouvellement gnrationnel 3. Les instruments du renouvellement des publics et des pratiques 4. La cration dun nouveau cadre de rfrence II Chantiers stratgiques lhorizon 2020 1. Renouveler les usages culturels et mdiatiques lre numrique 2. Dfinir une politique pour dmocratiser laccs aux quipements 3. Relever les dfis de transmission culturelle 4. Forger un nouveau cadre de rfrence

13 17 19 21 22 25 27 28 31 37 39 45 50 55 58 60 62 65 67 71 71 72 74 75 77 77 82 88 95

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2. Langue franaise et langues de France I Mutations et enjeux de la dcennie 1. Dans le monde : regain du dsir de culture, de France et de franais 2. En France : le franais est au creuset dinterrogations majeures II Chantiers stratgiques lhorizon 2020 1. Ancrer une stratgie culturelle de la langue franaise 2. Concentrer laction pour le plurilinguisme et la diversit 3. largir les dispositifs denrichissement, de valorisation, de cration 4. difier une stratgie technologique nationale et europenne 5. Rguler lespace public pour lemploi de la langue franaise 6. Coordonner les politiques en faveur dun droit au franais pour tous 3. Laction internationale. I Mutations et enjeux de la dcennie 1. Le basculement des puissances modifie la place de la France 2. Les dplacements des vecteurs dinfluence culturelle 3. La dmatrialisation des outils de prsence culturelle 4. La politique internationale au service des politiques culturelles II Chantiers stratgiques lhorizon 2020 1. Fonder le socle dune stratgie collective de prsence linternational 2. Dvelopper la valorisation des actifs immatriels culturels clefs 3. Dployer la prsence culturelle numrique 4. La recherche et lenseignement suprieur I Mutations et enjeux de la dcennie 1. Dynamique mondiale et structuration de la recherche nationale 2. Excellence et singularits de lenseignement suprieur culture 3. Les rseaux : recherche, enseignement, territoires, professions, II Chantiers stratgiques lhorizon 2020 1. Structurer une stratgie de recherche culturelle 2. Articuler les singularits avec lhomognit de lenseignement suprieur culture 3. Dvelopper une logique territoriale de lenseignement suprieur et de la recherche 5. Proprit littraire et artistique I Mutations et enjeux de la dcennie 1. Le droit dauteur face au dfi numrique 2. Une autonomie et des fonctions mises en cause 3. Une lgitimit refonder au XXIe sicle II Chantiers stratgiques lhorizon 2020 1. Renforcer la spcificit du droit dauteur dans la globalisation 2. Relancer la justification sociale de la rmunration de la cration 3. Construire une conomie de la rmunration de la cration lre numrique 4. Inventer la gouvernance dun droit en transition

97 101 101 102 105 105 106 108 109 110 111 113 117 117 118 119 120 123 123 127 129 133 137 137 138 139 141 141 148 151 155 159 159 160 161 163 163 165 167 173

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IV Les domaines 1. Les Patrimoines I Mutations et enjeux de la dcennie 1. Le fait patrimonial ; fruit des dynamiques culturelles contemporaines 2. La mise en uvre dune politique fonde sur une lgitimit collective 3. Numrisation des patrimoines : souverainet, accs, valorisation 4. Les enjeux communautaires et internationaux II Chantiers stratgiques lhorizon 2020 1. Mettre en uvre une mission la mesure des dynamiques du fait patrimonial 2. Nouer un dialogue stratgique avec les acteurs patrimoniaux 3. Accrotre les dimensions patrimoniales et architecturales des territoires 4. Mettre les citoyens au cur des politiques patrimoniales 5. Relever les dfis de conservation des patrimoines numriss et numriques 6. Amplifier la politique patrimoniale linternational 2. La Cration I Mutations et enjeux de la dcennie 1. La maturit dune offre artistique foisonnante et renouvele 2. Le soutien la cration : un champ de plus en plus partage 3. Lconomie et lemploi dans la cration 4. LEurope et le monde : des enjeux distincts de mobilit et de prsence II Chantiers stratgiques lhorizon 2020 1. Renouveler les soutiens la cration artistique 2. Tenir compte des mutations des modes de lgitimation de la cration 3. Accompagner la monte des dimensions conomiques et sociales 4. Intgrer la dimension europenne et dvelopper la diffusion internationale 3. Mdias et industries culturelles I Mutations et enjeux de la dcennie 1. Les enjeux des mutations techniques 2. Des mutations conomiques qui engagent des enjeux rglementaires 3. Des mutations sociales et culturelles amplifies 4. Les enjeux de lindustrialisation des patrimoines dmatrialises II Chantiers stratgiques lhorizon 2020 1. Financer durablement les industries culturelles et de communication 2. Adopter une attitude proactive face aux dynamiques communautaires 3. Dvelopper les politiques culturelles et industrielles des filires 4. laborer une politique industrielle des secteurs culturels et cratifs 5. Industrialiser la conservation, diffusion et valorisation du patrimoine numris Conclusion

177 179 183 183 185 187 188 190 190 194 196 200 202 205 209 213 213 214 214 215 217 217 221 224 231 233 237 237 239 241 242 245 245 249 251 261 264 267

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Annexes 1. Chantiers stratgiques 2. Mthodologie 3. Participants 4. Lettre de mission Table des matires

269 271 275 279 289 295

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TABLE DES GRAPHIQUES

Graphique 1. Orientations stratgiques pour les domaines de comptence du ministre 35 Graphique 2. Stratgies des politiques transversales en appui Graphique 3. Leviers de transformation des politiques ministrielles 35 36

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Ministre de la Culture et de la Communication

Mission Stratgie prospective

Secrtariat gnral

Avril 2012

300