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LES PRINCIPALES COMPOSANTES DE LA POLITIQUE PORTUAIRE FRANCAISE

9imes journes scientifiques et techniques du CETMEF


Isabelle Palud-Gouesclou Sous-direction des Ports et du transport fluvial 4 dcembre 2012

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de lnergie


www.developpement-durable.gouv.fr

Quelques chiffres cls


La France est la cinquime puissance portuaire europenne, avec plus de 360

L'ensemble de l'activit maritime (flotte, ports, pche, industrie navale, tat, recherche, etc.), en dehors du tourisme littoral, gnre plus de

millions de tonnes de fret et 30 millions de passagers.

300 000 emplois directs dans les


bassins locaux.

Son domaine maritime est le deuxime au monde derrire celui des tats-Unis,

Les emplois directs des sept Grands Ports Maritimes reprsentent prs de

40 000 personnes.

avec 11

millions de km.

Les activits industrielles emploient dans les ports plus de 90 Un foncier estim 35

000 personnes.

000 ha dans les GPM.

Marseille et Le Havre sont placs aux 5me et 6me rangs europens en volume
total de marchandises traites. Marseille est le 3me port ptrolier au monde, Le Havre est le 10me port de conteneurs en Europe et le port de Rouen le 1er port cralier dEurope.

Marseille, le Havre et Dunkerque grent prs de 100 induits.

000 emplois

directs, indirects et

LE SYSTEME PORTUAIRE FRANCAIS

7 grands ports maritimes (GPM) en mtropole, 4 GPM en Outre-Mer compter du 1er janvier 2013 et le port de Saint Pierre et Miquelon relevant de lEtat 18 ports transfrs aux collectivits territoriales depuis le 1er aot 2006 pour Bayonne et depuis janvier 2007 pour les autres ports Mais aussi des ports fluviaux : Les Ports autonomes de Paris et de Strasbourg la tutelle desquels lEtat participe Des ports fluviaux dots de statuts et de gouvernance divers

LE CONSTAT AYANT CONDUIT A LA REFORME PORTUAIRE ( LOI n 2008- 660 DU 4 JULLET 2008)
Une dgradation globale des parts de march des ports franais

- 4,8 % de part de march europen toutes marchandises confondues entre 1989 et 2005

- une part de march pour les conteneurs divise par deux depuis vingt ans au moment de la rforme

Des trafics plus faible valeur ajoute dans les ports franais

- en moyenne, 74 /tonne pour les ports franais et 175 /tonne pour


les ports trangers Des hinterlands trop troits et une offre de dessertes multimodales insuffisante, avec notamment la problmatique du dernier kilomtre

rapport public de la Cour des comptes de juin 2006 et rapport du Conseil gnral des ponts et chausses et de l'Inspection gnrale des finances de juillet 2007

Hinterland des ports europens

Diagnostic du systme portuaire


Forces
Comptitivit
Performance de la chane logistique Fiabilit du passage portuaire Procdures douanires Attractivit Dessertes ferroviaires et fluviales et connexion lhinterland Europe

Faiblesses

Situation gographique de la France Localisation des GPM sur les principaux axes logistique Infrastructures portuaires et quais portuaires Rserves foncires des grands ports maritimes Contribution du secteur portuaire lindustrie et lemploi

Evolution du trafic mondial Rindustrialisation Report modal - Grenelle de lenvironnement

Positionnement (Benelux)

des

autres

ports

europens

Evolution des modes dorganisations des flux logistiques nergie Hydrocarbures Scurit / environnement

nergie
Politique des armateurs

Opportunits

Menaces
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LE NOUVEAU POSITIONNEMENT DES GRANDS PORTS MARITIMES POST REFORME PORTUAIRE L pour les GPM : Ce qui a chang L L Un transfert intgral de lexploitation commerciale des activits de manutention des oprateurs privs Des grands ports maritimes recentrs sur leurs fonctions rgaliennes et damnagement des espaces portuaires ainsi que sur leur performance globale

Une gouvernance modernise des grands ports maritimes avec la mise en place dun conseil de surveillance, dun directoire, dun conseil de dveloppement

Une nouvelle synergie en faveur de la coopration entre ports d'une mme faade ou en relation avec un axe fluvial, favorise par la cration de conseils de coordination inter-portuaires (sur l'axe Seine/ sur la faade Atlantique)

FOCUS SUR DEUX SUJETS STRATEGIQUES POUR LES PORTS

LA THEMATIQUE FONCIERE :
Le foncier des ports doit pouvoir tre mobilis, notamment pour favoriser le dveloppement industriel et l'adaptation des ports l'augmentation des trafics et pour rpondre la massification des flux Loptimisation de lutilisation du foncier disponible permet notamment ltablissement portuaire dquilibrer ses recettes et de proposer des tarifs de droits de port plus comptitifs Avec l'exigence d'une vision intgre et prospective de l'amnagement des espaces portuaires dans toutes leurs composantes et leurs usages

LA CONTRIBUTION DES PORTS A LA CREATION DE CHAINES LOGISTIQUES DE BOUT EN BOUT PERFORMANTES :


Besoin d'infrastructures adaptes et de dessertes performantes Mais aussi de services (y compris pour les dessertes)avec la cration d'une offre globale fiable, la capacit des ports se projeter dans des plates-formes multimodales dans l'hinterland, de systmes d'information modernes...

LA STRATEGIE DE RELANCE PORTUAIRE DU GOUVERNEMENT


Elle s'articule autour de 3 axes : logistique et intermodalit dveloppement industriel - amnagement intgr des espaces portuaire, sachant concilier et valoriser les problmatiques de dveloppement conomique et les dmarches environnementales innovantes

Cette stratgie a dj fait l'objet d'changes approfondies avec les GPM

Elle vise en premier lieu les grands ports maritimes. Elle s'intresse aussi l'articulation entre les ports maritimes et les ports intrieurs
Elle pourra utilement alimenter celle des ports franais dcentraliss.

Logistique

Ambition
Les ports franais doivent devenir des architectes de solutions logistiques maritimes et terrestres sur un hinterland de porte europenne. Les ports franais ont vocation se positionner comme des acteurs coordonnateurs dmontrant une forte valeur ajoute dans la mise en place de chanes logistiques intgres, conomiquement comptitives et prennes, favorisant les moyens massifis, afin dattirer et fidliser les oprateurs et les clients.

Objectifs
Proposer et mettre en place des offres de transport de bout en bout fiables et comptitives. Rendre les modes massifis plus comptitifs pour dvelopper le report modal. Fluidifier le passage portuaire des marchandises pour le rendre comptitif par rapport aux ports europens. Reconqurir des parts de march par la connaissance de son hinterland cible.

, Laurent Mignaux/METL-MEDDE

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Logistique
Actions

Ltat dfinit les grandes orientations nationales d'infrastructures de transport pour moderniser et fiabiliser la desserte des ports. Ltat met en place des procdures administratives simplifies pour que les ports franais deviennent davantage attractifs et comptitifs par rapport aux autres ports europens. Ltat et les ports dfinissent des axes logistiques stratgiques prcis et ngocient avec RFF au niveau rgional et national les capacits supplmentaires de fret ncessaires, Positionns comme architectes, les ports deviennent matres duvre de solutions maritimes et terrestres. Les ports renforcent leur coopration en passant dune coordination interportuaire institutionnelle une coopration commerciale oriente client. Les ports pilotent le dveloppement de services informatiques adapts l'ensemble des acteurs.

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Industrie

Ambition
Les zones portuaires sont, de par leur position gographique, de vritables pierres angulaires du dveloppement industriel du pays.

Les ports franais ont vocation devenir les lieux dimplantation privilgis dactivits industrielles et conomiques gnratrices de trafics maritimes.
Les ports ont un besoin imprieux de matriser la gestion de leurs espaces et de leurs capacits daccueil.

Objectifs
Disposer dun plan dactions pour laccueil et le dveloppement des activits industrielles gnratrices de trafic maritime. Mettre en place des processus comptitifs pour limplantation de nouvelles industries dans les espaces portuaires

Tim Fox

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Industrie
Actions

Le systme portuaire est pleinement partie prenante des rflexions sur l'laboration des stratgies sur les filires d'avenir pouvant se situer sur les ports et/ou gnrer du trafic maritime. Ltat met en uvre les volutions ncessaires pour rduire les dlais de traitement d'une demande d'implantation en facilitant la coordination de ses oprateurs et des structures locales.

Les ports jouent un rle de conseil et d'expertise auprs des clients sur les dernires rglementations en vigueur en France en matire d'amnagement et d'environnement, pour faciliter l'implantation dans les zones portuaires.

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Amnagement

Ambition
Les ports franais ont affirmer leur rle nouveau fond sur une approche intgre damnageur et de gestionnaire de leurs espaces dans toutes leurs composantes : industrialo-portuaires, logistiques, naturels, sans ngliger l'interface ville-port, et ce en liaison avec les territoires. Les ports franais s'attachent une meilleure prise en compte des enjeux environnementaux dans le respect de leur juste quilibre avec les enjeux conomiques, quilibre dont ltat doit tre le garant.

Objectifs
Proposer une vision densemble argumente de lamnagement des espaces portuaires oriente performance de services. Conforter le positionnement des ports franais dans leur rle damnageur et de gestionnaire intgr des espaces logistiques, industriels et naturels. Optimiser la valorisation financire patrimoniale des actifs fonciers.
Le Havre Port

et

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Amnagement
Actions
Ltat et les ports identifient les blocages et ralentissements dans les procdures d'amnagement, tout en prenant en compte les enjeux conomiques et sociaux associs.

Les ports proposent une vision long-terme des enjeux d'amnagement de leurs espaces portuaires en intgrant des lments de prospective, et laborent le plan d'amnagement de leurs espaces, sur la base de leur vision long-terme.

Les ports deviennent les instigateurs de projets de dveloppement de leur hinterland caractre logistique, industriel ou naturel.

Les ports se positionnent comme des gestionnaires d'espaces sur les espaces dont ils ont la responsabilit.

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Mobilisation des hommes et des moyens

Pour mettre en uvre cette ambition, les ports franais peuvent sappuyer sur plusieurs leviers : la politique dinvestissements priorisant les projets gnrateurs de croissance, demploi et dinnovation, la promotion du dialogue social sur la place portuaire, , le dveloppement des comptences, linfluence du systme portuaire franais au niveau europen

Notamment : Favoriser les changes entre ports et la mutualisation des comptences ; l'exemple du GIE Haropa Promouvoir le dialogue social et renforcer la scurit des personnes pour une meilleure fiabilit des places portuaires Favoriser l'implication des ports dans des plates-formes multimodales ; l'exemple du chantier multimodal du Havre Renforcer linfluence du systme portuaire franais au sein des instances europennes Valoriser les engagements des ports en matire d'environnement

Marseille Port

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