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Tarification des services publics

Faut-il substituer lusager au


contribuable ?
Journe observatoire des cots du
service public
5 dcembre 2017

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Un mouvement de balancier
historique
Les redevances, une ressource historique des
collectivits
Les rtributions spciales de la loi du 14 dcembre
1789, comme la taxe de balayage
Les prlvements autoriss par la loi du 5 avril 1884,
comme les droits perus sur les abattoirs
Les droits de page de la loi du 30 janvier 1893
Une ressource clipse depuis les annes 1970
par lessor de la fiscalit locale
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Tendance de la dernire dcennie

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Tendance de la dernire dcennie

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Avatars juridiques et mdiatiques de
cette tendance
Rforme du CG3P (ordonnance n2017-562) raffirmant
la dimension conomique de loccupation domaniale
Dpnalisation des amendes de stationnement payant
(loi n2014-58 et dcret n2015-557)
"Taxe trottoir" hier, redevances pour VLS demain ?
Faire payer lentre des cathdrales ?
Tarification des prestations des SDIS
Gratuit des bus Niort (2017) / fin de la gratuit des
transports scolaires dans de nombreux CD
Fin de la gratuit des muses de Caen (2010)
Prix 2017 de linnovation financire (AFIGESE) 5
Ressort juridique de cette tendance
Dfinition historique de la redevance pour service
rendu
toute redevance demande des usagers en vue de
couvrir les charges dun service public dtermin ou les
frais dtablissement et dentretien dun ouvrage public,
et qui trouve sa contrepartie directe dans les prestations
fournies par le service ou dans lutilisation de louvrage
Evolution jurisprudentielle et lgislative
De ce quest un usage
De ce quest la couverture des charges
De ce quest une contrepartie directe
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Autres ressorts de cette tendance
Effet ciseau des budgets locaux
Augmentation des dpenses mal compenses
(exemple tout rcent : lenregistrement et
larchivage des PACS)
Trajectoire des dotations
Ras-le-bol fiscal (niveau et structure de limpt
local) et dynamisme de la fiscalit affecte
Mimtisme propre au secteur public local
Nouveau regard sur la tarification (fin de la
confusion entre valeur et technique)
Scurisation juridique de la tarification sociale
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Ce que signifie augmenter un tarif

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Ce que signifie augmenter un tarif

Lvolution du degr dexternalisation du service


rendu, (BC-CU) / (C-CU) (subjectif socital) ?
Lvolution du degr de confinement du service
rendu, CU / U (objectivable) ?
Lvolution du degr de gnralisation du service
rendu, CU / C (objectivable) ?

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Ce que signifie augmenter un tarif

Exemple des universits


On augmente parce quon considre que le
service est davantage rendu ltudiant qu la
socit dans son ensemble ?
On augmente parce que de plus en plus
dtranger (non-contribuables rguliers) intgrent
nos universits ?
On augmente parce que le service bnficie
une public de plus en plus restreint ?

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La douloureuse mj dune grille
tarifaire
Grille tarifaire produit de lhistoire locale (de la
collectivit concerne et de ses voisines)
Les grandes collectivits qui ont intgralement revu la
tarification de leur service public musal au dbut des
annes 2000 taient toutes dans la mme configuration
: un premier mandat du leader politique local la tte
de lexcutif
Les consquences dune grille tarifaire inchange
Pertinence conomique / sociologique / juridique des
catgories dusager ?
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La douloureuse mj dune grille
tarifaire
Pour paraphraser Montesquieu, cest dune main
tremblante que lon doit toucher une grille
tarifaire
Pour ladministration, une ncessaire transversalit
Pour les lus, un risque politique
Limpossible transfert de blme (libert et responsabilit)
La dlicate organisation de linformation des citoyens (de
prfrence en amont)

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Perspectives et questions
Impact de la contractualisation 2018-2022
Si un rythme de croissance est impos sur les dpenses,
pourquoi sembter chercher de nouvelles recettes ?
Evolution de ce qui peut tre techniquement tarif (grille
de Samuelson sur les biens publics & privs)
Encore et toujours des questions juridiques
Conscration dun droit la diffrence ?
Interdiction dune distinction tarifaire fonde sur lorigine
gographique ?
Lintrt discret de lEtat dans lessor des redevances,
composante des ressources propres (et donc de
lautonomie financire)
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Perspectives et questions
Modernisation des grilles tarifaires
Pertinence des groupes ou cohortes
Tarification sociale pour les retraits, really ?
Apprciation des facults (article 13 de la DDHC)
Catgories arrtes en fonction de limpt sur le revenu, du
quotient familial ou encore dune notion de reste vivre
Tarifs personnaliss en fonction dun "taux deffort"
Willingness to pay apprcie par des data plus varies et plus
rapidement mj ?
Risque de translation de la dette publique vers la dette
prive (comme aux Etats-Unis)

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Merci pour votre attention

teisinger@regionpaca.fr

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