Projet Connecter Madagascar pour une Croissance Inclusive (PCMCI)

L’ENTRETIEN COMMUNAUTAIRE DES ROUTES

Serge Cartier van Dissel

Antananarivo, April 2023

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 L'entretien communautaire des routes
• Quelques expériences d’autres pays
– Microentreprises d’entretien routier, groupes d’entretien routier, équipes d’entretien routier

• Les aspects importantes pour une approche d'entretien communautaire des routes en Madagascar
– Portée de la sous-composante du project PCMCI pour le pilotage d'entretien communautaire des routes
– Modalités organisationnelles d’entretien communautaire des routes
– Contrat direct ou sous-contrat à travers d’un entrepreneur
– Modalités organisationnelles et contractuelles
– Activités d'entretien des microentreprises
– Nombre des membres et taille des microentreprises
– Sélection des membres de la microentreprise
– Outils et équipement de sécurité
– Formation des microentreprises
– Modalités de passation des marchés
– Paiements sur la performance
– Coûts et financement des microentreprises
– Supervision et inspection des microentreprises 2
Colombie

3
Pérou

4
Bolivie

5
Honduras

6
Népal

7
RDP Lao

8
Le Chine

9
Bengladesh

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 Projet Connecter Madagascar pour une Croissance Inclusive (PCMCI)
• Sous-Composante 2.1. Remise en état des routes de
desserte régionales et communales dans les zones
prioritaires et pilotage de l'entretien communautaire des
routes de desserte
– Piloter des microentreprises et d'autres programmes
d'entretien communautaires
– Assurer la réparation en temps opportun des routes locales
– Création d'opportunités d'emploi pour les communautés
(ciblant les femmes et les la jeunesse)
– Routes non pavées à proximité de la RN10
– 50 microentreprises communautaires impliquées dans les
travaux routiers
– Financé complètement pour la Banque Mondiale

• Routes de desserte / routes locales

– Routes régionales
– Routes communales
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 L’entretien communautaire des routes
• Contractation de membres de la communauté pour implémenter des travaux d’entretien routier
• Travailler ensemble comme une groupe présente des avantages en comparaison travailleurs individuels
– Plus de motivation et productivité
– Concentration sur la section problématique et répartition de la charge de travail
– Moins de contrats et partage d'outils et d'équipements
• Existent différentes modalités d'organisation pour le groupement des travailleurs

Groupe ou Microentreprise Contractation Communautaire Petit Entrepreneur

d’Entretien Routier
Maître d’Ouvrage Maître d’Ouvrage
Maître d’Ouvrage Contrat Contrat
T C X T PE
Contrat
T X X X
T T T T T T X T
X T T T T T
Contrat avec une groupe fixe des Contrat avec un chef de Contrat avec un petit entrepreneur
travailleurs sélectionnés de la communauté qui alloue du travail à qui embauche des travailleurs
communauté des membres de la communauté individuels

C: Chef de la communauté, PC: Petit Entrepreneur, T: Travailleur, X: Non travailleur

 Sous-contractation des microentreprises pour des entrepreneurs (HIMO)
• Les entrepreneurs peuvent faire des travaux d’entretien au-delà de la capacité des microentreprises
– Des travaux qui nécessitant certains équipements ou compétences
– Par exemple: réparations de chaussées pavées, travaux de bétonnage, réparations d’ ouvrages d'art, réparations
plus grandes de routes non pavées

• Les entrepreneurs peuvent aussi gérer plusieurs micro-entreprises

– L’entrepreneur est responsable de l'entretien routier - contrat principal avec le Maître d’Ouvrage
– L'entrepreneur sous-traite des microentreprises pour les travaux de base
– L'entrepreneur peut également embaucher directement des travailleurs individuels et les faire travailler ensemble
– L'entrepreneur fournit les matériaux et les outils/équipements des microentreprises
– Cette approche a été introduit dans des pays d'Amérique latine pour gérer un grand nombre de microentreprises
Maître d’Ouvrage
Contrat

Entrepreneur
Sous-contrat

T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T
ME 1 ME 2 ME 3 ME 4 13
 Modalités organisationnelles et contractuelles possibles
Contrat direct avec une groupe d’entretien routier Contrat direct avec une microentreprise
Laos, Maître d’Ouvrage Maître Népal,
Contrat d’Ouvrage l'Amérique latine
Chine Contrat

T T T T T T T T T T
• Contrats individuels ou contrat unique signé par tous les membres de • Contrat unique avec une microentreprise formellement établie en
la groupe tant qu'entité juridique
• Peut être difficile à opérationnaliser dans le cadre de la legislation de • Problèmes dus au coût et au délai d'enregistrement formel
passation des marchés • Passation de marchés compliqué à cause d'un manque de
• (Très) grand nombre de contrats concurrence (nécessite un contrat direct)
• Grand nombre de contrats

Sous-contrat via un entrepreneur (HIMO)

Bangladesh,
Maître
d’Ouvrage Contrat Amérique latine
Entrepreneur Tanzanie
Sous-contrat

• T T unTentrepreneur
Contrat unique avec T T T Texistant
T T qui
T sous-traite
T T T plusieurs
T T T T T T T
microentreprises ouT groupes
T T T (sous-traitant
T désigné)
• Permet la mise en concurrence du contrat principal
• Les microentreprises n'ont pas besoin d'être formellement établis (sous-traitance)
• Plus petit nombre de contrats (50-100 km de route et 5-10 de microentreprises par contrat), mais des coûts plus élevés
• Des travaux d'entretien complémentaires effectués par l'entrepreneur

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 Activités d’entretien des microentreprises
• Les microentreprises sont responsables pour l’entretien courant et petits travaux d’urgence
– Peuvent être réalisé à l'aide d'outils manuels
– Ne nécessitent pas de compétences particulières
– Ne sont pas à très grande échelle
• Complétés par des entrepreneurs pour d'autres travaux d’entretien routier
– Plus grandes travaux d’entretien courant ou d’urgence
– L’entretien périodique
Microentreprise Entrepreneur
 Coupage de la végétation  Réparations de chaussée pavée
 Nettoyage des drains latéraux  Réparations plus grandes de chaussée non pavée
 Nettoyage des ponceaux  Réparations plus importantes aux accotements
 Nettoyage des ponts  Réparations plus importantes d’ouvrages d'art
 Nettoyage des glissements de terrain (<5m 3 )  Glissements de terrain ou autres dommages plus grandes
 Nettoyage et réparations mineures des enseignes  Construction de drains latéraux revêtus
 Réparations mineures de chaussée non pavée  Construction de murs de soutènement
 Réparations mineures aux accotements  Construction de ponceaux
 Réparations mineures aux ouvrages d'art
 Construction des drains latéraux en terre
 Construction des murs en maçonnerie de pierres sèches
 Besoins en main-d'œuvre de la microentreprise
• Contributions généralement définis en personnes-jours par kilomètre par an (pj/km/an)

• Minimum de 100 pj/km/an suggéré pour les routes non pavées

– A ajuster en fonction des performances initiales
– Peut être plus élevé s'il y a un retard de maintenance ou une autre raison d'augmentation de la charge de travail
(terrain, précipitations)
– Peut être inférieur si la route est pavée et si les réparations de la chaussée ne sont pas incluses
Catégorie 1 Catégorie 2 Catégorie 3
Routes pavées en bon/moyen Routes non pavées en bon état et en Routes non pavées en moyen état
état terrain plat/vallonné et à faibles ou en terrain escarpé ou à fortes
précipitations précipitations
75 pj/km/an 100 pj/km/an 120 pj/km/an

• Recommandé d’enregistrer les contributions des microentreprises afin de vérifier la pertinence des
catégories
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 Taille des microentreprises
• Il est suggèré que les membres de la ME travaillent environ à mi-temps (100 à 150 jours par an)
– Permet de combiner les travaux d’entretien avec d'autres activités et responsabilités
– Génère un revenu supplémentaire et ne remplace pas les revenus existants
– Répartit les revenus sur un plus grand nombre de personnes
– Résulte en des ME plus grands qui peuvent plus facilement résoudre des problèmes plus importants
– Une contribution inferieur affecte la productivité et la durabilité du ME alors que les membres recherchent d'autre
travail

• Équivalent à environ 1 personne par kilomètre, travaillant à mi-temps (100 pj/km/an)

• La taille du ME dépend de la longueur de la route à entretenir

– Un tronçon de route plus long nécessitera plus de membres de la ME
– Longueur maximale en fonction du moyen de transport
• A pied maximum 10 km de bout en bout
• Peut être plus avec les moyens de transport (propres / transport publique / fournis par l'entrepreneur)
– 50 microentreprises (PAD PCMCI) est équivalent à l’entretien de 250-500 km de routes
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 Sélection des membres de la microentreprise
• La sélection des membres de la microentreprise utilise critères de sélection
– Critères d'éligibilité - tous les candidats doivent se conformer
– Critères de priorisation - les candidats éligibles les mieux notés obtiennent la priorité
Critère d'éligibilité Critères de priorisation
 Plus de 18 ans  La préférence est donnée aux femmes (%)
 Capable physiquement et mentalement de faire le travail  La préférence est donnée aux jeunes (18-35 ans) (%)
 Vivre près de la route à entretenir
 Être des ménages les plus pauvres de la communauté
 Maximum une personne par ménage
 Ne travaille pas actuellement plus de la mi-temps

• Pour les femmes, les ME constituent l'une des rares opportunités de revenus qui s'offrent à elles
– Les femmes ont tendance à travailler dur et sont moins susceptibles de quitter le ME (il n’y a pas besoin de former
des membres de nouveaux )
– Des études ont montré que les femmes ont tendance à utiliser les revenus pour les moyens de subsistance et les
améliorations du ménage

• La sélection des membres du ME sera faite lors d'une réunion de consultation communautaire 18
 Outils et équipement de sécurité
• À fournir à chaque microentreprise
– Par le Maître d’Ouvrage ou par l’entrepreneur
– Il n'est pas recommandé que la ME achète des outils eux-mêmes en raison de problèmes de qualité
Outils Équipement de sécurité
Brouette 1 ou 2 par ME Gilet de sécurité 1 par membre de la ME
Houe 1 par 2 membres de la ME Bottes 1 paire par membre de la ME
Pioche 1 par 3 membres de la ME Gants 1 paire par membre de la ME
Pelle 1 par 2 membres de la ME Imperméable/poncho 1 par membre de la ME
Râteau 1 par 2 membres de la ME Chapeau 1 par membre de la ME
Balai 1 par 3 membres de la ME Masque anti-poussière 1 par membre de la ME
Machette 1 par 2 membres de la ME Cônes de sécurité 2 par ME
Marteau de terre 1 par ME Trousse de premiers soins 1 par ME

• Environ 10 à 20 % des coûts de rémunération du microentreprise

• Complété par une petite allocation d'entretien d'outils pour l'affûtage, le remplacement de la poignée, etc.

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 Formation des microentreprises
• Formation administrative des microentreprises
– Mise en place et fonctionnement du ME, responsabilités contractuelles, système de paiement
– Formation d'une demi-journée à une journée complète dans la communauté avec un suivi pendant les 6 à 12
premiers mois
– Formation par des mobilisateurs sociaux après le cours de formation des formateurs

• Formation technique des microentreprises

– Types d'activités d’entretien, utilisation appropriée des outils, activités de planification et de programmation
– Formation d'une demi-journée à une journée complète sur la route avec un suivi pendant les 6 à 12 premiers mois
– La formation par des consultants, par des entrepreneurs ou par le personnel des maîtres d’ouvrage
– Nécessite que les outils aient été livrés

• Guides en manuels
– Guide d’entretien communautaire de routes pour les maîtres d’ouvrage
– Manuel d'établissement pour les mobilisateurs sociaux
– Manuel de administration pour les microentreprises
– Manuel technique pour les microentreprises 20
 Paiements sur la performance
• Les contrats avec les microentreprises seront basés sur la performance
– Paiements mensuels fixes avec déductions en cas de mauvaise performance
– L’inspection sera plus facile et rapide
Microentreprise
 Il ne doit y avoir aucun obstacle, détritus, débris ou accident de la route sur la chaussée ou l'accotement
 La végétation ne doit pas dépasser 30 cm de hauteur à moins de 1 mètre du bord de la route ou 0,5 mètre du drain latéral
 Pas plus de 25 % de la section transversale des drains latéraux ne doit être bloquée à n'importe quel endroit
 Il ne doit pas y avoir de récurage des drains latéraux
 Pas plus de 25 % de la section transversale des ponceaux ne doit être bloquée à n'importe quel endroit et l'entrée et la sortie
doivent être drainées librement et non bloquées par des obstacles ou de la végétation.
 Il ne devrait y avoir aucun blocage du cours d'eau sous les ponts à moins de 20 mètres de chaque côté du pont
 Il ne devrait pas y avoir de glissements ou autres obstacles moins de 5m 3 sur la route ou le système de drainage. Les obstacles
ou glissements de plus de 5m3 auraient dû être signalés à le Maître d’Ouvrage ou à l'entrepreneur
 Il ne doit y avoir aucun nid-de-poule de plus de 20 cm de diamètre à la chaussée non pavée
 Il ne doit pas y avoir d'ornières ou d'érosion de plus de 10 cm
 Il ne doit pas y avoir d'eau qui coule sur la route et l'eau doit être dirigée vers les drains latéraux
 Il ne doit pas y avoir de coupures ou de dépressions dans l'accotement de plus de 30 cm
 L'accotement de la route ne doit pas être à plus de 5 cm sous la chaussée
 Les panneaux de signalisation doivent être propres, droits et visibles

Entrepreneur
 Il ne doit pas y avoir de nids-de-poule de plus de 20 cm de diamètre à la chaussée pavée
 Il ne doit pas y avoir de fissures non scellées de plus de 5 mm
 Il ne devrait y avoir aucun obstacle ou glissement sur la route ou le système de drainage
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 Coûts et Paiements
• Rémunération al la ME @ 100 pj/km/an • Paiements au ME
– $2.00 par jour (MGA 9,000) - $200/km/an – Par virement bancaire
– Taux de salaire à vérifier, éventuellement inférieur – Par paiement mobile (portefeuille électronique)
– En espèces (par l'entrepreneur)

• D'autres coûts
– Outils et équipement de sécurité (20%)
– Matériaux et leur transport (20%)
– Indemnité de transport (2%)
– Indemnité d'entretien d'outillage (2%)
– Compte bancaire (2%)
– Assurance accident (4%)

• Coût total de l'ordre de $250-300/km/an

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 Modalités de passation des marchés
• Passation des marchés par les maîtres d’ouvrage ou le PIU
– Les ME seront financées par les fonds de la Banque Mondiale
– La passation des marchés sera conforme aux réglementations de du Banque Mondiale
– Jusqu’à $200,000 = Demande de Cotation

• Il y a besoin d’un contrat directe

– Un seul ME sera établi pour chaque route ou tronçon de route
– La concurrence avec plusieurs ME ne sera pas possible

• Pour une réplication future, l'approvisionnement se fera conformément aux réglementations

gouvernementales de passation de marchés
– Les mêmes exigences en matière de passation des marchés doivent être reproduites dans le cadre du projet

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 Supervision et inspection des microentreprises
• Il faut faire des inspections mensuelles pour vérifier la compliance avec les standards de performance
– Pour la duration du projet, des consultants peuvent faire les inspections

• Pour une réplication future, qui fera les inspections?

– Les régions?
– Les communes?
– Ont-ils la capacité nécessaire pour faire les inspections?
– Est-ce qu’ils peuvent gérer la passation de marchés?
– Est-ce qu’ils peuvent gérer les contrats?

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 Financement
• La financement des microentreprises provient de la Banque Mondiale
– C’est seulement pour la duration du projet

• Pour la réplication future, le financement devrait provenir du Fonds Routier

– FER décret 2018-382: Pour les routes régionales et communales, le FER fournit 10% des ressources annuelles
– FER décret 2016-924: Les collectivités décentralisées doivent contribuer 10% du montant
– FR décret 2019-1278: Le FR finance aussi la construction, l’aménagement et la réhabilitation des route régionales
et communales, donc il y’a moins de fonds pour l’entretien

• Existe-t-il des fonds suffisants pour financer les microentreprises?

– Seulement sur les routes régionales ou aussi sur les route communales?

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MERCI

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