Le Plan Communal de

Sauvegarde (PCS)

Présentation à destination des élus

des communes concernées

Service Interministériel de Défense et de Protection Civiles (SIDPC)

 Sommaire

1. Cadre réglementaire
2. Objectifs
3. Déclinaison dans le département
4. Règles de construction
5. Outils d'aide à disposition des communes
 1. Cadre réglementaire

 Responsabilité des maires en matière de sécurité

civile :
 Code Général des collectivités territoriales, article L.2212-2
 Les pouvoirs de police du maire impliquent le « soin de prévenir, par
précautions convenables, et de faire cesser, par la distribution des
secours nécessaires, les accidents et les fléaux calamiteux ainsi que les
pollutions de toute nature, tels que les incendies, les inondations....de
pourvoir d'urgence à toutes les mesures d'assistance et de secours et, s'il
y a lieu de provoquer l'intervention de l'administration supérieure ».
 1. Cadre réglementaire

 Responsabilité des maires en matière de sécurité

civile :
 Loi de modernisation de la sécurité civile du 13 août 2004
 Article 1 : « La sécurité civile a pour objet la prévention des risques de
toute nature, l'information et l'alerte des populations ainsi que la protection
des personnes, des biens et de l'environnement contre les accidents, les
sinistres et les catastrophes par la préparation et la mise en œuvre de
mesures et de moyens appropriés relevant de l’État, des collectivités
territoriales et des autres personnes publiques ou privées ».
 La fonction de Directeur des Opérations de Secours (DOS) incombe au
maire sur le territoire de sa commune.
 1. Cadre réglementaire

 A retenir sur le PCS :

 Il a été institué par la loi de modernisation de la sécurité civile
(2004)
 Son élaboration est obligatoire...
 ...pour les communes concernées par un plan de prévention des risques
naturels (PPR) ;
 ...pour les communes incluses dans le périmètre d'un plan particulier
d'intervention (PPI) ;
 ...ceci dans un délai de 2 ans après l'approbation de ces plans.
 Il doit être approuvé par arrêté municipal.
 2. Objectifs

 Un outil de gestion des événements de sécurité civile

qui doit permettre...
 D'apporter des réponses rapides et adaptées pour éviter d'être
débordé par les conséquences matérielles ou médiatiques et ainsi
ne pas basculer dans la crise ;
 De supprimer les incertitudes et actions improvisées en ayant
un cadre de référence polyvalent pour gérer des problèmes qui
ne sont pas habituels
 2. Objectifs

 Le PCS permet ainsi

d'organiser à tout
moment l'intervention
de la commune pour
assurer l'information,
l'alerte, l'assistance et
le soutien des
populations (missions
dévolues aux maires) et
pour appuyer l'action
des services de secours.
 3. Déclinaison dans le
département
 La Manche est particulièrement concernée...
 Car 4 types de plans de prévention des risques naturels
(PPR) y ont été prescrits et/ou approuvés ;
 Car 2 types de plans particuliers d'intervention (PPI) y ont
été prescrits et/ou approuvés.

 En tout, 112 communes sont aujourd'hui concernée par

l'obligation de rédiger un PCS (d'ici peu, 126 communes).
 3. Déclinaison dans le
département
 Les PPR  Les PPI
 4 PPR inondation  3 PPI nucléaires approuvés
approuvés (Divette, Sée, (Arsenal Cherbourg, Areva
Sienne, Vire) NC, CNPE Flamanville)
 1 PPR mouvements de  1 PPI technologique
terrain approuvé (Granville) approuvé (KMG St-
 4 PPR littoraux prescrits Fromond)
(Barneville, Montmartin,
Saint-Vaast, Carentan)
 1 PPMR prescrit (agglo
cherbourgeoise)
 4. Règles de construction

 Contenu attendu du PCS

 Un descriptif exhaustif de la commune
 Caractéristiques naturelles, humaines, économiques
 Risques identifiés sur le territoire

 Un dispositif de commandement identifié (PCC)

 Pour diffuser et gérer l'alerte ; pour gérer l'événement et soutenir les populations

 Des fiches opérationnelles

 Fiches « missions » : direction, accueil, logistique, intervention...
 Fiches « support » : tableaux d'emploi des moyens ou de suivi des interventions...
 Fiches « action » : face à une inondation, à un épisode climatique intense...

 Un annuaire de crise
 Autorités (communes, Etat), lieux publics, ERP, populations vulnérables...
 4. Règles de construction

 Étapes de construction
1. Identification des aléas et enjeux présents sur le territoire
communal (Cf. DICRIM et DDRM)
2. Recensement des moyens matériels et humains à disposition
des autorités municipales
3. Mise en place de procédures claires et simples de gestion de
crise par la production de fiches simplifiées

Ceci passe par la diffusion d'une « culture du risque »

auprès des élus et des agents municipaux
 4. Règles de construction

 Conseils pour la construction


Le PCS doit être élaboré en interne...

Car les services municipaux sont ceux qui ont la meilleur connaissance
du « terrain » ;

Car c'est un moyen pour les équipes municipales de s'approprier cet outil.

Le PCS doit être élaboré sous l'autorité d'un « responsable
risque » unique :

De préférence un élu plutôt qu'un fonctionnaire...

...Officiellement désigné par arrêté municipal.
 4. Règles de construction

 Rappels sur la construction


Le PCS peut être intercommunal (PICS) :

Mais il n'y a aucun transfert du pouvoir de police du maire

L'intercommunalité n'intervient que pour fournir des moyens

Le PCS est un document « vivant » donc, pour rester efficient,
il doit être mis à jour :

Révision automatique pour la partie « annuaire de crise »

Révision régulière pour le reste du PCS (une fois par an)

Révision complète obligatoire tous les 5 ans (avec délibération et arrêté
municipal d'approbation)
 5. Outils d'aide à disposition
des communes
 A – La documentation technique fournie par la
DGSCGC sur le site du ministère de l'Intérieur
 Celle-ci est accessible et directement téléchargeable
 Rubriques « sécurité civile », « documentation technique »,
« planification et exercices de sécurité civile »
5. Outils d'aide à disposition
des communes
 Mémento (60 p.) qui résume les
objectifs du PCS et la démarche
d'élaboration de cet outil
5. Outils d'aide à disposition
des communes
 Guide essentiel (206 p.) qui
explicite dans le détail la
démarche d'élaboration et le
contenu attendu de tout PCS
5. Outils d'aide à disposition
des communes
 Présentation rapide (6 p.) des
règles à respecter pour organiser
un centre d'accueil et de
regroupement (CARE)
 5. Outils d'aide à disposition
des communes
 B – Le dossier
départemental des
risques majeurs
(DDRM)
 Élaboré par le SIDPC
et en ligne sur le site
internet des services
de l’État dans la
Manche
 Recense, définit et
localise les différents
risques présents sur le
 5. Outils d'aide à disposition
des communes
 C – Le canevas départemental de PCS
 Document élaboré par le SIDPC
 Prochainement mis en ligne sur le site internet des services de
l’État dans la Manche accompagné :
 D'une notice explicative
 D'une FAQ sur les PCS
 Ce canevas constitue un exemple de PCS à adapter /
moduler par les communes en fonction de leurs
caractéristiques propres (enjeux, risques...) et de leurs moyens
5. Outils d'aide à disposition
des communes
5. Outils d'aide à disposition
des communes
5. Outils d'aide à disposition
des communes
5. Outils d'aide à disposition
des communes
5. Outils d'aide à disposition
des communes
5. Outils d'aide à disposition
des communes
5. Outils d'aide à disposition
des communes
5. Outils d'aide à disposition
des communes