CC Pays de Dol MT ST Michel RC

MARCHES PUBLICS DE PRESTATIONS INTELLECTUELLES
CAHIER DES CLAUSES TECHNIQUES PARTICULIÈRES
(C.C.T.P.)
MAPA n°2023-005 : Mission d’Assistance à Maitrise

d’Ouvrage pour la réalisation d’un schéma de transfert
de compétence en assainissement collectif
Acheteur :
Communauté de Communes du Pays de Dol et de la Baie du Mont Saint Michel

PREAMBULE
Il est formellement spécifié que par le seul fait de soumissionner, chaque candidat reconnaît
avoir examiné avec soin toutes les pièces du dossier et en particulier le cahier des charges et
avoir signalé au Maître d'ouvrage les imprécisions, omissions ou contradictions qu'il aurait pu
y relever ainsi que toutes solutions qui ont été apportées.
L’ensemble des informations qui seront données et qui permettent aux soumissionnaires de
réaliser leur proposition est donc à titre indicatif. Lors de la prise d’effet du marché, il en va de
la responsabilité technique et économique du titulaire si sa proposition sous-estime les besoins
à mettre en œuvre.
LEXIQUE
Les dénominations suivantes seront utilisées dans ce dossier :

- La collectivité, le maître d’ouvrage ou le pouvoir adjudicateur ; désignant la
Communauté de Communes du Pays de Dol et de la Baie du Mont Saint-Michel,
- Le titulaire, le prestataire, ou le candidat ; désignant le soumissionnaire au présent
appel d’offres,
- Le SIE Landal ; désignant le Syndicat Intercommunal des Eaux de Landal qui dispose
de la compétence en assainissement collectif pour le compte de certaines communes,
- Les communes ; désignant les 19 communes du territoire communautaire concernées
par le transfert de la compétence en assainissement collectif.
SOMMAIRE
ARTICLE 1 – PRESENTATION DE L’ETUDE ................................................................................. 2

1.1 – LE POUVOIR ADJUDICATEUR : ........................................................................................................ 2
1.2 – L’OBJET DE LA CONSULTATION : ..................................................................................................... 2
1.3 – LE CONTEXTE : ............................................................................................................................. 3
1.4 – PRESENTATION DES SERVICES D’ASSAINISSEMENT COLLECTIF :....................................................... 4
1.4.1 – LE SYNDICAT INTERCOMMUNAL DES EAUX DE LANDAL : .................................................. 4
1.4.2 – LES COMMUNES A TITRE INDIVIDUEL : ................................................................................. 4
1.5 – LES MISSIONS ET LE CALENDRIER DU PROJET : ............................................................................... 5
1.6 – SYNTHESE ET DONNEES DISPONIBLES : .......................................................................................... 6
1.6.1 – SYNTHESE : ............................................................................................................................... 6
1.6.2 – DONNEES DISPONIBLES : ........................................................................................................ 6
ARTICLE 2 – DETAIL DE LA MISSION ............................................................................................... 6
2.1 – DEROULEMENT DE L’ETUDE : ......................................................................................................... 6
2.1.1 – PHASE N° 1 : LA CONCERTATION ........................................................................................... 6
A – LA REUNION DE DEMARRAGE ...................................................................................................... 6
B – LA DEMARCHE D’INFORMATION ET DE CONCERTATION : ....................................................... 7
C – LA SYNTHESE DES REUNIONS DE CONCERTATION ................................................................. 8
2.1.2 – PHASE N° 2 : LE DIAGNOSTIC :................................................................................................ 8
A – L’ETAT DES LIEUX DES SERVICES EXISTANTS .......................................................................... 8
B – LE RECUEIL DES DONNEES .......................................................................................................... 8
C – LA SYNTHESE DES DONNEES .................................................................................................... 11
2.1.3 – PHASE N° 3 : LE PROJET POLITIQUE ET TERRITORIAL : ................................................... 11
A – LA COMPARAISON TECHNIQUE, FINANCIERE ET ORGANISATIONNELLE ............................ 12
B – L’ANALYSE DES BESOINS TERRITORIAUX ET DES ATTENTES POLITIQUES ....................... 14
C – LA REDACTION PARTICIPATIVE D’UN PROJET POLITIQUE .................................................... 14
2.1.4 – PHASE N° 4 : LA STRATEGIE DU TRANSFERT DE COMPETENCES :................................ 15
A – LA PRESENTATION DES SCENARII A PARTIR DU PROJET POLITIQUE ................................. 15
B – L’ETUDE DES MODALITES DE TRANSFERT ET DE LA PROCEDURE D’APPLICATION SUR LES
SCENARII PROPOSES......................................................................................................................... 17
C – CONCLUSION SUR L’IMPACT DU TRANSFERT DE LA COMPETENCE ET CHOIX D’UN
SCENARIO DE TRANSFERT ............................................................................................................... 19
2.1.5 – PHASE N° 5 : LA REDACTION ET LE DEPLOIEMENT D’UN SCHEMA DIRECTEUR POUR LE
TRANSFERT DE COMPETENCES : .................................................................................................... 20
A – ECHANGES AVEC LES PRESTATAIRES PRIVES ....................................................................... 20
B – ETAPES DU DEPLOIEMENT DU SCHEMA DIRECTEUR ............................................................ 20
C – ETAPE 3 : ACCOMPAGNEMENT DU DEPLOIEMENT ................................................................. 21
ARTICLE 1 – PRESENTATION DE L’ETUDE
Créée au 1er janvier 2017, la Communauté de Communes du Pays de Dol et de la Baie du

Mont-St-Michel est issue de la fusion des Communautés de Communes Baie du Mont Saint-
Michel Porte de Bretagne et du Pays de Dol-de-Bretagne/Baie du Mont Saint-Michel. Sa
population actuelle est d’environ 24 000 habitants pour une superficie de 320km².
Son siège social est situé 17 rue de la Rouelle – 35120 Dol-de-Bretagne (PA Les Rolandières).
La Communauté de Communes compte 19 communes : Baguer-Morvan, Baguer-Pican,

Broualan, Cherrueix, Dol-de-Bretagne, Epiniac, La Boussac, Mont-Dol, Pleine-Fougères, Roz-
sur-Couesnon, Roz-Landrieux, Sains, Saint-Broladre, Saint-Georges-de-Gréhaigne, Saint-
Marcan, Sougéal, Trans-la-Forêt, Vieux-Viel et Le Vivier-sur-Mer.
Quelques chiffres issus des données de l’INSEE :
Nombres de ménages en 2017 : 10 309

Nombre total de logements en 2017 : 13 172
Nombre d’établissements actifs en 2017 : 701
1.1 – Le pouvoir adjudicateur :
Monsieur Le Président
Communauté de Communes du Pays de Dol et de baie du Mont Saint-Michel
PA Les Rolandières – 17 rue de la Rouelle
35 120 Dol-de-Bretagne.
1.2 – L’objet de la consultation :
Le présent marché public porte sur la réalisation d’un schéma de transfert de la compétence
en assainissement collectif sur le territoire de la collectivité.
Ce schéma a pour objectif de définir la meilleure solution, à l’échelle du périmètre d’étude, de

transfert de la compétence assainissement collectif à la collectivité, prévu par la Loi NOTRe
promulguée en 2015, à l’échéance du 1er janvier 2026.
Cette étude doit permettre à la collectivité de retenir une stratégie de transfert adaptée à ses
besoins en fonction de paramètres techniques, financiers et humains.
Plusieurs scénarios devront être étudiés pour orienter la collectivité dans son choix sur la base
d’un état des lieux exhaustif, d’une analyse multicritères des services existants et des
besoins futurs des territoires.
MAPA 2023-005 CCTP – AMO assainissement collectif Page 2 sur 23

Ces expertises devront permettre au maître d’ouvrage de définir judicieusement :
- le choix de la (ou des) structure(s) porteuse(s),
- le mode de gestion du (ou des) service(s) (régie, avec ou sans prestations de service,
ou en délégation de service),
- les modalités concrètes de transfert (technique, financier, humains, etc.).
1.3 – Le contexte :
Suite à l’adoption, le 7 août 2015, de la Loi n°2015-991 portant nouvelle organisation territoriale
de la République (loi NOTRe), les EPCI à fiscalité propre exerceront de plein droit, au lieu et
place de leurs communes membres, les compétences Eau et Assainissement au 1er janvier
2020.
Cependant, face aux difficultés d’application rencontrées sur le terrain, mises en évidence par
les responsables locaux, la loi du 3 août 2018 relative à la mise en œuvre du transfert des
compétences Eau et Assainissement aux Communauté de communes, a permis le report du
transfert obligatoire au 1er janvier 2026 pour ces dernières.
Les communes du territoire s’étaient positionnées, en 2019, conformément à cette loi,
pour actionner la minorité de blocage du transfert de la compétence assainissement.
La loi 3DS (différenciation, décentralisation, déconcentration et simplification), entrée en

vigueur le 21 février 2022, ne modifie pas le délai du transfert obligatoire pour les
Communautés de communes mais assouplit à nouveau les dispositions originelles de la loi
NOTRe. L’objectif du législateur est double : d’une part, adapter les textes aux réalités
économiques concrètes du terrain, et d’autre part, favoriser la concertation entre les différents
échelons de collectivités.
A moins de trois ans de l’échéance de la prise de compétence obligatoire, et afin d’anticiper

ce transfert, la collectivité souhaite faire réaliser, par un prestataire privé, une étude
diagnostic et d’élaboration de scénarios de transfert du service d’assainissement collectif
sur son territoire. Cette analyse permettra d’évaluer les différentes solutions envisageables
pour réaliser le transfert de la compétence dans les meilleures conditions, et d’étudier l’impact
que ce dernier aura sur les services existants.
Une mission d’assistance à maîtrise d’ouvrage sera alors confiée au titulaire afin que celui-
ci puisse fournir à la collectivité une vision prospective intercommunale et l’accompagner
dans sa mise en oeuvre.
Pour information, depuis 2017, la compétence en matière d’assainissement collectif est

exercée de la manière suivante :
- Le SI Landal est en charge de l’assainissement collectif pour les 10 communes
membres du syndicat : Baguer-Pican, Epiniac, La Boussac, Pleine-Fougères, Roz-sur-
Couesnon, Sains, Saint-Broladre, Saint-Gerges-de-Gréhaigne, Saint-Marcan et Trans-
la-Forêt,
- Les communes ayant en charge leur assainissement collectif à titre individuel : Dol-de-
Bretagne, Le Vivier-sur-Mer, Cherrueix, Baguer-Morvan, Roz-Landrieux, Mont-Dol,
Sougéal, Broualan, Vieux-Viel.
A noter : les compétences en matière d’eau potable et d’assainissement non collectif sont
exercées de la manière suivante sur le territoire communautaire :
➢ Eau potable : Le Syndicat des Eaux de Beaufort se compose de 35 communes

adhérentes, dont la quasi-totalité des municipalités de la Communauté de communes
du Pays de Dol et de la Baie du Mont St Michel, moins Sougeal et Vieux Viel qui
dépendent pour leur part du Syndicat des Eaux d’Antrain sur Couesnon.
➢ Assainissement non collectif : Le Service Public d’Assainissement Non Collectif a

pour missions de conseiller et accompagner les particuliers dans la mise en place et le
suivi de leur installation d’assainissement non collectif, et de contrôler les installations
d’assainissement non collectif.
La Communauté de communes a choisi de déléguer le contrôle des installations à
Véolia pour l’ensemble des communes du territoire.
A ce titre, la collectivité ne souhaite pas intégrer ces compétences à la réflexion de transfert.
1.4 – Présentation des services d’assainissement collectif :
1.4.1 – Le Syndicat intercommunal des Eaux de landal :
Aujourd’hui, le SIE Landal assure les missions suivantes pour le compte des 10 communes
membres :
- les travaux de mise en conformité aux règles de sécurité,
- l’entretien et le renouvellement de la voirie,
- le renouvellement du génie civil,
- l’entretien des abords des stations (espaces verts, clôtures, nuisibles).
Le SIE dispose, pour ce faire (données RPQS) :

- d’un réseau de collecte de 65 km,
- de 12 ouvrages de dépollution,
- de 22 postes de refoulement.
La gestion du service fait l’objet d’un contrat d’affermage avec la Compagnie des Eaux et de
l’Ozone (période 2015 – 2024).
VEOLIA assure notamment la relation avec les usagers pour :
- l’accueil des usagers, la facturation, le traitement des doléances client,
- l’entretien courant du réseau,
- les demandes de raccordement au réseau d’eaux usées,
- le contrôle de la conformité du branchement suite à un raccordement.
Le tableau, en annexe 1, établi un pré-diagnostic et l’état de connaissance des ouvrages du

SIE Landal.
1.4.2 – Les communes à titre individuel :
Les informations présentées à ce stade sont issues d’un premier inventaire réalisé par la
collectivité à partir des données transmises, en février-mars 2023, par les différentes
communes - voir tableau en annexe 2.

1.5 – Les missions et le calendrier du projet :
Le projet est composé de plusieurs étapes :
• Concertation = démarche d’information et de concertation avec l’ensemble des

acteurs locaux, au premier rang desquels les élus du territoire ;
• Diagnostic complet de chaque service sur le territoire (recueil de données, état des
lieux et analyse) :
➢ technique : pour évaluer l’état du patrimoine et les investissements à venir,
➢ financier et tarifaire : pour appréhender la santé budgétaire et préparer la
réflexion relative à la convergence à mettre en œuvre,
➢ juridique : pour anticiper la fin des engagements contractuels,
➢ organisationnel : pour assurer le bon déroulement de la mise en œuvre du
transfert.
• Formalisation d’un projet politique et territorial autour de la politique

d’assainissement ;
• Élaboration de scénarii à partir du projet politique : élaboration et qualification des

enjeux en termes d’avantages / inconvénients et facilités / difficultés (convergence
tarifaire, prospective financière, reprise du personnel, mises à niveau technique,
récupération des bases de données, évolution des syndicats et de la gouvernance,
etc.) ;
• Discussion avec les prestataires privés ;
• Rédaction d’un schéma directeur ;
• Mise en œuvre progressive de la nouvelle organisation ;
• Mise en œuvre du volet RH du transfert (information des agents, entretiens…) ;
• Mise en œuvre progressive de la nouvelle tarification ;
Phases Eléments de mission
Phase 1 Concertation
Démarche d’information et de concertation (incluant la réunion de
démarrage, ainsi que des réunions de concertation)
Phase 2 Diagnostic complet
De l’état des lieux des services existants au recueil et à la synthèse des
données
Phase 3 Formalisation d’un projet politique et territorial
A partir d’une comparaison technique, financière et organisationnelle
de l’existant vers l’analyse des besoins territoriaux et des attentes
politiques pour aboutir à l’élaboration participative d’un projet politique
Phase 4 Proposition d’une stratégie de transfert de compétences
De la présentation de scénarii à partir du projet politique, vers le choix
éclairé d’un scénario de transfert
Phase 5 Rédaction et déploiement d’un schéma directeur pour le transfert
de compétences
Accompagnement le déploiement du schéma de transfert (mise en
œuvre de la nouvelle organisation, du volet RH, de la nouvelle
tarification, etc.)

L’objectif impératif de la mission d’assistance et de l’étude à engager est de finaliser le
transfert des compétences « assainissement collectif » pour le 1er janvier 2026.
Pour ce faire, le schéma directeur, issu de la stratégie de transfert ainsi que du projet
politique et territorial devra être déployé progressivement sur l’année 2025.
1.6 – Synthèse et données disponibles :
1.6.1 – Synthèse :
Les principales caractéristiques du territoire d’études sont les suivantes :
➢ Services publics d’assainissement collectif :
• 19 communes équipées
• 10 collectivités gestionnaires (1 syndicat et 9 communes autonomes)
• 6 stations de traitement des eaux usées
• 12 systèmes de lagunage
• 1 station en phytoépuration
• Environs 115 km de réseaux d’assainissement
• - - M HT (+/- 20 %) de patrimoine estimé / données non collectées à ce jour
1.6.2 – Données disponibles :
Le détail des informations et données disponibles connues à ce jour est présenté dans les
paragraphes 1.4.1. et 1.4.2.
Cette étude nécessite donc la récupération de nombreuses informations techniques

complémentaires comme spécifié à l’article 2 du présent CCTP (partie 2.1.2 - Phase n° 2 : le
diagnostic).
L’ensemble de ces documents devra être demandé par le titulaire auprès des services
d’assainissement. Celui-ci sera chargé de numériser les données, puis de restituer les
documents originaux aux différents « propriétaires ».
ARTICLE 2 – DETAIL DE LA MISSION
L’ensemble de la mission sera suivi par un Comité de pilotage (COPIL) composé des membres
de la commission « environnement » de la Communauté de communes, des membres du
bureau communautaire, des maires des 19 communes et leurs représentants techniques, du
Président et des représentants du Syndicat de Landal, et de toute autre personne ressource
qu’il sera utile et opportun de convier de manière régulière ou ponctuelle.
2.1 – Déroulement de l’étude :
2.1.1 – Phase n° 1 : la concertation
La phase 1 est une démarche d’information et de concertation (incluant la réunion de

démarrage, ainsi que des réunions de concertation)
A – La réunion de démarrage

Une réunion de démarrage, en présence de l’ensemble des membres du comité de pilotage,
devra impérativement être tenue au début de l’exécution du présent marché.
Elle aura pour objectif de présenter et valider notamment :

- les objectifs de l’étude,
- la méthodologie d’étude qui sera mise en application par le prestataire,
- la planification de réalisation de l’étude,
- les modalités d’échanges avec les différents membres du comité de pilotage
(définition de personnes références par collectivités, services, etc.).
A cet effet, le prestataire devra préparer, organiser et animer cette réunion de démarrage. Le
prestataire devra préparer un diaporama qui sera transmis pour validation au maître
d’ouvrage au moins 5 jours avant la date de réunion.
Le prestataire devra être représenté, pour cette réunion, par la ou les personnes qui seront en
charge du suivi de l’étude.
Lors de cette rencontre, les membres du comité de pilotage pourront remettre au prestataire
l’ensemble des données disponibles en leur possession.
Les données disponibles réalisées le cas échéant sous d’autres maîtrise d’ouvrage
(Département par exemple) nécessiteront la signature d’une convention de mise à disposition.
Le prestataire pourra également préciser à la collectivité les données, notamment graphiques

(fond de plans), dont il aura besoin pour l’étude. Une convention de mise à disposition sera
également mise en œuvre si les données demandées (sous format numérique) sont
disponibles pour un prêt auprès de la collectivité.
La date de cette réunion sera déterminée conjointement entre le prestataire et le maître

d’ouvrage qui assurera l’envoi de l’invitation aux membres du comité de pilotage.
Cette réunion devra intervenir dans les 3 semaines après la notification du présent marché
d’études, et l’ordre de service de démarrage.
B – La démarche d’information et de concertation :
Le prestataire devra mettre en œuvre une démarche de concertation afin d’informer et

d’échanger, de manière participative, avec l’ensemble des acteurs locaux :
- les élus du territoire (19 communes concernées),
- les services d’assainissement collectif des communes,
- le SIE Landal.
Pour ce faire, le titulaire pourra organiser des réunions en présentiel avec ces différents
acteurs, dans les locaux de la collectivité (salle de réunion du siège social).
La collectivité devra être informée, au préalable (au moins 2 semaines à l’avance), afin de
s’assurer de la disponibilité de la salle de réunion.
Le prestataire devra préciser dans son offre, la manière dont il compte mener cette phase
selon un processus de concertation maîtrisé :
- définir et préparer les conditions de la concertation,
- conduire le processus de concertation (mettre le projet en débat),
- restituer et évaluer le processus.
L‘objectif de cette concertation est de rechercher un accord entre les participants, ou un

consensus, en vue d’une prise de décision ultérieure, et non pas seulement d’échanger des
informations et des arguments comme lors d’un débat.
Le prestataire devra trouver les synergies qui rassemblent, et mobiliser autour d’un projet
commun ; celui du transfert de compétence vers l’EPCI.
La collectivité devra être informée sur le fond et la forme concernant les réunions de
concertation, et devra valider l’ensemble des éléments qui seront présentés aux partenaires.

La conduite de ces réunions sera assurée par le chef de projet désigné par le titulaire.
La collectivité sera représentée lors de ces réunions par l’intermédiaire de sa direction

générale, de pôle et de service.
C – La synthèse des réunions de concertation
Cette phase de concertation sera finalisée par une synthèse des réunions et des échanges
que le prestataire remettra sous la forme d’un rapport écrit, et d’une présentation
synthétique type « Powerpoint ».
Il appartient au prestataire de préciser la manière dont celui-ci envisage de restituer la phase
de concertation auprès des acteurs locaux.
2.1.2 – Phase n° 2 : le diagnostic :
De l’état des lieux des services existants au recueil et à la synthèse des données.
A – L’état des lieux des services existants
Au cours de cette phase, le prestataire devra réaliser le recueil de l’ensemble des

caractéristiques des services d’assainissement collectif afin d’établir un bilan des services
existants.
B – Le recueil des données
L’étape n° 2 devra permettre de recueillir les données relatives aux champs suivants :
- technique : rassembler les informations techniques liées au patrimoine, à son état, aux
matériels d’interventions, aux travaux réalisés, les rapports de visite et de contrôle de
la part des services spécialisés, etc.
- financier et tarifaire : pour appréhender la santé budgétaire (budgets et compte-

administratifs, état de la ressource, objectifs d’investissement à court terme et moyens
terme, etc.),
- juridique : pour anticiper la fin des engagements contractuels,
- organisationnel : compiler les organigrammes, les règlements de service, RPQS, etc.
A cet effet, le prestataire pourra réaliser une campagne précise de collecte des données en
combinant les visites de terrain et l’envoi de questionnaires.
Il est demandé, à minima, au prestataire :
- de rencontrer tous les services publics d’assainissement collectif disposant
d’ouvrages de traitement,
Le prestataire devra préciser dans son offre la méthodologie de recueil des données qu’il
juge la plus appropriée au contexte local de l’étude.
Il est à noter que l’ensemble des frais de déplacement et d’envois postaux afférents sont à la
charge du titulaire.
Le prestataire veillera à tenir à disposition du maître d’ouvrage un outil type tableau de bord
(par exemple) détaillant la collecte des données par acteurs/collectivités.
Cela permettra un suivi des investigations, et l’identification des points de blocage.
Cet outil précisera les dates des échanges, de rendez-vous, et les contacts rencontrés.
NB : la rencontre des différents acteurs identifiés est nécessaire à ce stade.

Ainsi, le prestataire devra renouveler ses appels à rendez-vous jusqu’à rencontrer une
personne-ressource.

La collectivité pourra appuyer les demandes du titulaire auprès des différents acteurs.
Les rencontres avec les collectivités nécessiteront une organisation adaptée qui devra être
précisée par le candidat. A titre d’exemple :
- un planning prévisionnel de réalisation des visites et des rencontres à partager avec
le maître d’ouvrage,
- une prise de rendez-vous par contact téléphonique qui permettra de préciser, en
amont, quels documents sont à fournir le jour de la visite,
- l’envoi, par le prestataire, d’une confirmation écrite de la tenue de la réunion à la
collectivité, et listant l’ensemble des documents qui doivent être préparer
(technique, financier, organisationnel, etc.).
Le maître d’ouvrage pourra transmettre, en début d’étude, l’ensemble des coordonnées

postales, téléphoniques, courriels, des différentes collectivités du périmètre d’étude.
En cas de difficultés pour obtenir certaines données/informations, le prestataire devra

impérativement en avertir le maître d’ouvrage en justifiant les causes de non obtention (refus
de transmission, données inexistantes), et leur degré d’importance pour la poursuite de
l’étude.
Le recueil des données techniques :
Service d’assainissement collectif :

Cette collecte de données comportera au minimum :
- les Rapports sur le Prix et la Qualité du Service (RPQS) des 5 dernières années,
ainsi que les rapports annuels élaborés par le délégataire dans le cas d’une
délégation de service,
- le règlement des services d’assainissement collectif,
- le patrimoine des différents services d’assainissement, ouvrages de traitement et
réseaux avec précision de leur type, de leur âge et de leur état général (la méthode
d’évaluation de l’état général devra être approuvée au préalable en comité de
pilotage),
- le matériel d’intervention à disposition du personnel (locaux, véhicules, matériel
d’intervention, etc.),
- la documentation technique des ouvrages (schémas, SIG, etc.),
- les informations concernant les opérations d’entretien, de renouvellement et
d’investissement sur les 5 dernières années,
- les conventions de raccordement éventuelles établies avec des usagers ou
industriels, dont les effluents sont de type domestiques ou non domestiques,
- les conventions de rejet éventuelles entre plusieurs collectivités,
- les projets en cours d’étude ou de travaux, et contrats qui y sont liés,
- les dernières études réalisées (diagnostics, schémas directeurs,…),
- la situation juridique des ouvrages (autorisations de rejet des stations de traitement
des eaux usées, servitudes, etc.),
- les volumes reçus par la station de traitement des eaux usées sur les 5 dernières
années,avec précision du taux de collecte hydraulique, charge de pollution (MES,
DBO5, DCO et NH4) et taux de dilution,
- le mode de gestion des boues de stations de traitement (valorisation, plans
d'épandages,…),
- les performances épuratoires des ouvrages de traitement (bilans d'auto-
surveillance), sur les 5 dernières années
- les plans de zonage d’assainissement,
Remarque : les communes ne disposant pas d’ouvrages d’assainissement collectif (en service
ou en construction) devront néanmoins être enquêtées, à minima, via l’envoi d’un
questionnaire, afin de connaitre leur situation au regard de leur zonage d’assainissement, et
si des projets de mise en place d’un assainissement collectif sont en cours.

A ce stade, il est demandé au prestataire de visiter les ouvrages concernant
l’assainissement collectif, à savoir, les stations de traitement des eaux usées (STEP,
lagunages et station en phytoépuration).
Le nombre d’ouvrages à visiter est le suivant :

- 6 stations de traitement des eaux usées,
- 12 systèmes de lagunages,
- 1 station en phytoépuration.
Les éléments relevés lors de la visite devront permettre au prestataire d’établir un diagnostic
sommaire de l’état des ouvrages (qualité de l’entretien, vétusté, défauts éventuels). Ce
diagnostic sera basé sur un simple constat visuel, au cours d’une visite d’environ 1 heure par
ouvrage.
Par exemple, une « fiche ouvrage » de 4 à 6 pages maximum pourra être rédigée pour
chaque ouvrage afin de référencer les caractéristiques principales de ces équipements. Cette
fiche intègrera au minimum :
- une carte de localisation de l’installation,
- une fiche signalétique résumant ses principales caractéristiques (exploitant,
filière, performances de traitement, etc.),
- un schéma de l’installation,
- les caractéristiques des différents ouvrages (dimensions, état général)
accompagnées de photographies.
Le prestataire devra réaliser un recueil organisationnel et budgétaire du service

d’assainissement. Cette étape pourra être réalisée de façon concomitante avec le recueil des
données techniques. Le processus de collecte des informations étant identique à celui
présenté précédemment.
Pour les services d’assainissement collectif, au minimum, les informations suivantes seront
collectées :
- le mode de gestion du service (régie avec ou sans prestations de service, ou
délégation de service public),
- dans le cas d'une délégation de service public, le prestataire devra se procurer le
rapport annuel du délégataire, mais aussi le contrat de délégation afin d'obtenir au
minimum sa durée, les obligations réglementaires de chacune des parties (mode de
rémunération du délégataire,...), le personnel du délégataire intervenant sur le
territoire du service d'assainissement (qualifications et nombre d'ETP) et la définition
des assiettes de facturation. Pour ce faire, il réalisera un modèle de courrier de
demande, listant l’ensemble des informations nécessaires, qu’il transmettra aux
collectivités qui solliciteront directement leurs délégataires respectifs, et
retourneront ensuite les données au prestataire,
- le périmètre d'intervention du service, la population desservie et le nombre
d'abonnés,
- les contrats en cours (prestations de service, contrats de maintenance, de gestion
clientèle, etc.),
- les conventions de transfert pour le site de traitement des eaux usées éventuelles
entre collectivités,
- les données financières des services sur les 5 derniers exercices :
• Prix du service au m³ pour une facture type de 120 m³ détaillée (part fixe,
variable, agence de l'eau, etc.), en précisant la période de facturation et l'entité
réalisant la facturation,
• Dépenses de fonctionnement en précisant leur nature,
• Recettes de fonctionnement et leur origine, en indiquant par ailleurs les
participations éventuelles du budget général au budget de l'assainissement,
• Compte(s) de gestion,
• Amortissements existants,
• Endettement du service,
• Taux d'impayés.
- les informations liées au personnel de la collectivité comprenant notamment :
• Le nombre d'agent et le nombre d'ETP, et fiches de poste,
• Le périmètre d'intervention de chacun des agents, administratifs et techniques,
• Le temps consacré à chacune des tâches du service,
• Le statut du personnel (agent titulaire, agent non-titulaire de droit publique ou
privé),
• Les conventions de mise à disposition d'agents.
- la gestion des usagers (accueil, service d'astreintes,…),
- la réalisation d'opérations de maîtrise d’œuvre en interne,
- le mode de suivi et d’entretien des ouvrages et réseaux (carnets de suivi,…),
- les différents outils et logiciels de gestion du service (facturation, télégestion, S.I.G.),
C – La synthèse des données
A l’issue de cette phase 2, il est demandé au prestataire de regrouper l’ensemble des

informations qu’il aura collecté au sein d’un dossier.
Ce dossier sera établi sous 2 formats : papier et informatique.
Le contenu de ce dossier devra notamment être présenté afin de rester accessible à
l’ensemble des membres du comité de pilotage, dont les domaines d’expertise sont différents.
Ainsi, les résultats d’étude devront être compréhensibles et exploitables par des personnes
non initiées.
Le candidat précisera son choix de présentation.
A titre d’exemple, le rendu papier peut être constitué d’un classeur de documents.
Pour le rendu numérique, il est attendu que soit constitué, au minimum, une clé USB de
données, pour le périmètre d’étude, comprenant l’ensemble des éléments au format
informatique qui auront été recueillis auprès des collectivités rencontrées.
Un fichier texte devra notamment être placé à la racine, détaillant l’arborescence des fichiers
présents.
► Il n’est pas attendu d’analyse des données collectées à cette étape. Un rapport de bilan
synthétique devra néanmoins être établi, précisant la qualité, la fiabilité et l’exhaustivité
des données récoltées.
► Le prestataire devra établir un rendu cartographique des installations présentes sur le
périmètre d’étude sous fond de plan BD ORTHO. A cet effet, les fonds de plan pourront être
obtenus gratuitement auprès du maître d’ouvrage. Il est notamment attendu un report
cartographique :
- des équipements d'assainissement collectif (canalisations, stations de traitement des eaux
usées et postes de refoulement).
NB : la base de travail devra être faire sur logiciel SIG dans un format d’exploitation utilisable
facilement (compatible avec la solution SIG de la collectivité).
Réunion de restitution de la phase 2 :

Le prestataire devra préparer, organiser et animer une réunion de restitution de la phase 2 au
Comité de pilotage.
A cet effet, le prestataire devra préparer un diaporama qui sera transmis pour validation au
maître d’ouvrage au moins 8 jours avant la date de réunion.
À l’issue de la réunion de restitution, à la demande du comité de pilotage, le prestataire pourra

être amené à préciser, modifier ou compléter certains points. Dans ce cas, il aura 15 jours
pour réaliser toutes les modifications nécessaires.
La version finale du rapport de présentation sera validée par le maître d’ouvrage avant
diffusion aux membres du Comité de Pilotage.
2.1.3 – Phase n° 3 : le projet politique et territorial :
A partir d’une comparaison technique, financière et organisationnelle de l’existant vers

l’analyse des besoins territoriaux et des attentes politiques pour aboutir à l’élaboration
participative d’un projet politique.
A – La comparaison technique, financière et organisationnelle
Il est nécessaire à ce stade de réaliser un bilan, ainsi qu’une analyse comparative des services
d’assainissement afin de dégager les principaux éléments nécessaires au choix du mode de
gestion du futur service après transfert de compétences.
Le prestataire détaillera dans son offre la méthode proposée pour définir le bon
fonctionnement d'un service d'assainissement, et évaluer ainsi son niveau de
performance.
➢ Tout d’abord, une synthèse des données recueillies et une analyse critique et exhaustive
de chaque service d’assainissement est à réaliser, d’un point de vue technique :
L’analyse devra, au minimum, porter sur :

• L’état des ouvrages d’assainissement : cet état des lieux sera basé d’une part sur les
données recueillies auprès des services gestionnaires, et des observations faites lors
des visites de terrain. Il sera focalisé sur les réseaux, ouvrages secondaires, relevages,
stations de traitement. Les critères de jugements de l’état des ouvrages seront laissés
à la discrétion du prestataire.
• Un listing de ces différents ouvrages devra être établi, précisant leur adéquation avec
le service rendu, leur valeur à neuf, et l’échéance des prochaines opérations de
renouvellement qui feront l’objet d’une estimation financière.
• La conformité de réalisation et de fonctionnement général des ouvrages au regard des

normes et arrêtés actuellement en vigueur (arrêté de DUP, Dossiers loi sur l’eau des
stations de traitement des eaux usées,…),
• Le bilan et la pertinence des interventions réalisées par la collectivité, les prestataires

de service ou le délégataire, au titre de l’entretien sur les 5 dernières années (sur la
base des éléments du Rapport Annuel du Délégataire, contrats d’entretien, carnets
d’entretien par exemple et, dans la mesure du possible, de justificatifs),
• Le bilan et la pertinence des travaux de renouvellement des équipements réalisés pour

le matériel tournant, le génie civil et les réseaux sur les 5 dernières années, en intégrant
le coût des opérations (analyse des notions de Garantie de Renouvellement et de
Fonds de Travaux),
• La liste chiffrée des travaux réalisés sur les 5 dernières années et prévus (neufs,
extensions, renouvellements) dans les 3 années à venir,
• Dans le cas d’une délégation, l’adéquation entre travaux d’entretien, de renouvellement

avec les obligations du contrat,
• La mise en place d’une sécurisation des installations : dispositifs de surveillance,

réactivité face aux dysfonctionnements, systèmes d’astreintes, etc.
• La réalisation d’un avis critique technique sur les projets réalisés au cours des 5
dernières années, ainsi que ceux en cours de réalisation ou envisagés,
• L'adéquation des moyens matériels dont dispose le service pour assurer l'entretien de
son patrimoine.
• Fiabilité et conformité du réseau d’assainissement et des rejets de la station de

traitement des eaux usées vis-à-vis des exigences réglementaires du dossier loi sur
l’eau,

• Mise en place d’indicateurs pour suivre l’évolution du service au cours des 5 dernières
années (conformité des rejets de stations, production de boues,…). Le choix des
indicateurs sera laissé à la discrétion du prestataire. Ils devront néanmoins être
aisément lisibles, le comité de pilotage se réservant la possibilité de demander au
prestataire de modifier le choix des critères retenus, et leur mode de représentation,
A l’issue de l’analyse technique, le prestataire établira, pour chaque service d’assainissement,

un listing des travaux de mise en conformité et/ou de renouvellement à mettre en œuvre
à court, moyen et long termes comprenant au minimum :
• une description succincte du défaut,
• une description succincte de l’opération nécessaire pour une mise en conformité,
• le niveau d’urgence d’application de l’opération de réhabilitation,
• une estimation des coûts de réhabilitation et de fonctionnement qu’elle induit.
Le niveau de précision attendu pour cette analyse technique et financière correspond à celui
d’un Avant-Projet Sommaire (APS) utilisé dans le cadre de missions de maitrise d’œuvre.
➢ L’analyse organisationnelle et financière par service devra porter, au minimum, sur :
- l’adéquation des moyens humains au service rendu devra être analysée.

Cette étude portera sur les temps passés, charges salariales et niveaux de
compétence du personnel,
- une analyse de la pertinence des logiciels utilisés par les services devra être
menée,
- une étude des comptes-rendus financiers fournis par les collectivités et/ou
les délégataires devra également être réalisée.
Une synthèse devra permettre de reconstituer de façon détaillée :

- les produits : origine et montant des recettes de fonctionnement et
d’investissement, participation du budget général au budget annexe, etc.
- les charges liées à l’exploitation du service : dépenses de fonctionnement et
éventuelles dépenses non impactées aux services d’assainissement
(imputation de charges de personnel du service au budget général, etc.),
dépenses d’investissements (travaux, achat de matériel, etc.),
- la prise en compte et l’état des amortissements,
- le taux d’impayés.
L‘ensemble des charges d’exploitation sera critiqué afin d’en mesurer l’adéquation avec le
gabarit du service. La pertinence des investissements réalisés sera notamment étudiée.
Puis, sur la base des comptes de gestion, la « santé financière » du service sera analysée.
Pour ce faire, des indicateurs de suivis financiers pourront être mis en œuvre afin d’être les
plus représentatifs possible de l’évolution de la gestion du service. A titre d’exemple, pourront
être suivis les équilibres budgétaires, la capacité d’autofinancement du service, le poids de
l’endettement, le poids des amortissements, etc. Ces indicateurs de suivis feront l’objet d’une
validation par le comité de pilotage.
➢ Une synthèse devra permettre de visualiser précisément le volet « ressources humaines »,

comprenant :
- l’analyse de l’organigramme du service, et sa pertinence,
- l’adéquation des ressources humaines aux opérations afférentes au service,
- la présentation des contrats en cours et leurs frais associés.
Enfin, une analyse du tarif facturé à l’usager sera réalisée. Celle-ci portera sur :
- le contrôle des produits et charges d’exploitation,
- l’analyse budgétaire du délégataire éventuel,
- le prix pratiqué : part fixe et part variable (hors redevance et HT, et TTC pour une
facture type de 120m3),

- le coût réel au m3 : calcul du prix au m3 permettant d’équilibrer le budget du service
en incluant l'ensemble des frais de gestion du service qui n'auraient pas été
comptabilisés par le gestionnaire actuel (travaux et interventions du personnel
communal non imputés au budget), et exclus tous les apports extérieurs interdits suite
au transfert de compétence éventuel (apports du budget général vers le budget
annexe).
Le coût réel sera alors comparé au prix actuellement appliqué par les différents services
existants.
B – L’analyse des besoins territoriaux et des attentes politiques
A l’issue de la comparaison et de l’analyse des services d’assainissement existants, chacun

devra faire l’objet d’une fiche synthétique (quelques pages) reprenant les conclusions
techniques, organisationnelles et financières de l’étude.
Le titulaire devra proposer une méthode pour présenter, de manière synthétique, une
analyse comparative des services d’assainissement situés sur le périmètre d’étude.
Plusieurs indicateurs devront permettre de visualiser les niveaux de performance des
services, qu’ils soient techniques, humains ou budgétaires. Le mode de représentation des
indices de performance est laissé à la discrétion du prestataire (graphiques, tableaux de
données, modes de comparaison). Il devra néanmoins permettre au comité de pilotage
d'identifier aisément les services performants des services en difficulté (notion d’indice de
performance/indice de référence, etc.).
L’idée est de permettre au maître d’ouvrage d’estimer si les services existants sont en bonne
« santé » ou non, et mesurer leur éloignement par rapport à un niveau « moyen », suite au
transfert de compétences.
Le titulaire proposera également dans son offre, une méthodologie de projet pour confirmer
les besoins territoriaux avec les acteurs/partenaires de l’étude, au regard des analyses
précédentes (quels sont les enjeux et les problématiques spécifiques ? quels sont les objectifs
à court, moyen et long termes ? etc.), mais aussi faire émerger les attentes politiques
locales sur le sujet de l’étude (quelle est la vision politique pour le territoire ? quelle est la ligne
directrice, les ambitions ? quelles sont les attentes des uns et des autres, des services
concernés et/ou des communes ? etc.).
La méthode suivie devra permettre, par l’intermédiaire de débats, d’échanges, de discussions,

à chacun de participer et prendre part pour faire avancer la réflexion de manière efficace.
C – La rédaction participative d’un projet politique
A partir de l’analyse des besoins du territoire en matière d’assainissement collectif, et des

attentes politiques locales, le prestataire devra proposer une méthodologie permettant la
définition, puis la rédaction d’un projet politique cohérent et réaliste, de manière
participative.
La co-construction est une notion essentielle qui permettra d’afficher des ambitions
partagées et des objectifs communs.
La connaissance collective des enjeux, notamment via l’étape précédente qui peut être
considérée comme le support de la démarche participative, est nécessaire et constitue le socle
du travail sur le projet politique.
Rapport de rendu :
Il est attendu que soit rédigé un rapport de rendu présentant, pour le périmètre d’étude, le
projet politique défini par le comité de pilotage composé des acteurs locaux et des personnes-
ressource.

Ce rapport devra rappeler la méthodologie suivie, et retracer les différentes étapes qui ont
conduit aux choix politiques pour :
• l’assainissement collectif.
Réunion de restitution :
Le prestataire devra préparer, organiser et animer une réunion de restitution de la phase 3.

pouvoir adjudicateur au moins 15 jours avant la date de réunion.
La version finale du rapport de présentation sera validée par le maître d’ouvrage avant
diffusion aux membres du Comité de Pilotage.
A ce stade de l’étude, le maître d’ouvrage demandera au prestataire d’intervenir

également auprès de la conférence des maires pour présenter l’avancement de l’étude
sur le transfert de compétence « assainissement collectif ».
2.1.4 – Phase n° 4 : la stratégie du transfert de compétences :
De la présentation de scénarii à partir du projet politique, vers le choix éclairé d’un scénario de
transfert.
A – La présentation des scénarii à partir du projet politique
Cette étape vise à proposer à la Communauté de communes différents scénarii pour la

réalisation d’un transfert de compétences « assainissement collectif », en cohérence avec les
conclusions des étapes précédentes et le projet politique défini pour le territoire
communautaire.
Cette étape tient compte :
• de l’étude des besoins du service. Cette étape consiste à inventorier l'ensemble des
éléments qui font actuellement défaut au pouvoir adjudicateur (besoins humains,
matériels, et de mise en conformité du patrimoine existant qui sera transféré), et ce, en
fonction des modes de gestion (régie avec ou sans prestations de service, ou
délégation).
Suite à la réalisation des synthèses et analyses comparatives de l’existant, le prestataire devra

définir les différents besoins de la collectivité afin d'assurer la gestion du traitement des eaux
usées (assainissement collectif et autonome) sur son territoire.
Ces besoins vont s'articuler autour de 2 axes principaux :

• les besoins de mise en conformité de l'existant,
• les besoins pour assurer la continuité de service.
En effet, concernant ce second point, le changement d'échelle de gestion de certains services

présents sur le territoire du pouvoir adjudicateur implique une révision complète de leur
exploitation, tant sur les moyens humains (plusieurs services sont gérés et exploités par des
élus locaux) que techniques (emprunt et échange de matériels entre collectivités voisines).
Ainsi, la définition de ces 2 besoins principaux devra notamment inclure :
• la mise en conformité règlementaire des services (réalisation de DUP, déclaration

d’ouvrages d’assainissement, mise en place de règlements intercommunaux
concernant les services d’assainissement…),

• les investissements à court, moyen et long terme (investissement de mise en
conformité, de mise à niveau, etc.…),
• les besoins humains nécessaires, mais aussi les besoins en formation du personnel
existant (à réaliser en lien avec le centre de gestion départemental, le CNFPT, ou des
organismes de formation privés),
• les besoins matériels nécessaires tels que les équipements spécifiques d’exploitation,
moyens de gestion des usagers et de gestion du service (logiciels spécifiques, etc.),
• les besoins de financement du service dans le temps (avec par exemple l’ajustement
et l’harmonisation tarifaire du service),
• éventuellement, les besoins structurels de gestion (hangars de stockage, locaux

administratifs, etc.).
Par ailleurs, le prestataire devra reprendre et présenter les opérations listées dans les PAOT
(Plan d’Action Opérationnel Territorialisé) et PDM (Programme de Mesures), collectées en
phase 2. Il n’est pas attendu d’analyse particulière sur ces informations. Elles seront
néanmoins incluses aux besoins à plus longue échéance du service, afin d’identifier clairement
les objectifs et investissements futurs d’amélioration qui seront demandés au pouvoir
adjudicateur.
La présentation des besoins matériels et humains devra être effectuée par ordre de priorité.
Ainsi les opérations permettant d'assurer la continuité des services d'assainissement devront
apparaître en premier lieu. Viendront ensuite les besoins de mise en conformité urgents des
ouvrages.
Le regroupement des services au sein d'une même structure devra par ailleurs permettre
d’atteindre à court terme une harmonisation de la qualité du service d’assainissement sur
l’ensemble du territoire de l’étude, et à moyen-long terme, une amélioration sensible de la
qualité d'exploitation des équipements, de la relation avec les usagers, et du taux de
conformité général de fonctionnement.
Ainsi, les besoins permettant d'assurer cette « montée en gamme » devront être détaillés, et
distingués des besoins minimums pour assurer la continuité et la mise en conformité des
services.
L'ensemble des besoins du nouveau service d'assainissement de la Communauté de
communes devra être justifié et chiffré. Il est donc attendu du prestataire qu'il réalise une
estimation financière des frais de mise aux normes, travaux de renouvellement, achat de
matériels et logiciels, ainsi que des frais de fonctionnement, charges salariales et volumes
horaires nécessaires au bon fonctionnement du service.
Intervention du Centre Départemental de Gestion : Il sera proposé au prestataire de

travailler en lien avec le centre de gestion départemental pour chaque opération concernant le
volet ressources humaines du dossier. Ce dernier devra ainsi avoir validé l’ensemble des
résultats et propositions du prestataire concernant ce domaine, avant présentation au comité
de pilotage.
La prise en charge de la mission d’accompagnement par le CDG sera assurée par la
collectivité.
Le prestataire indiquera, dans sa proposition méthodologique s’il souhaite réaliser, à ce stade,

un rendu d’études (et sous quelle forme) afin de présenter pour les différents scénarii :
• les besoins structurels matériels et humain hiérarchisés par ordre de priorité,
• les investissements à court, moyen et long terme,
• les besoins de financement du service,
• les objectifs visés dans le cadre du SDAGE(PAOT/PDM).
NB : Les scénarii proposés devront être clairement explicités, notamment dans les différences
qui les opposent.

B – L’étude des modalités de transfert et de la procédure d’application sur les scénarii
proposés
• Modalités de transfert : Différents scénarios de réalisation du transfert de

compétences seront ici étudiés et comparés. Ils devront notamment intégrer les modes
de gestion à retenir pour assurer le fonctionnement des services d'assainissement.
Suite à l’ensemble des constats réalisés précédemment sur l’état actuel des services du
territoire de la Communautés de communes, plusieurs modalités de transfert et d’application
de la loi NOTRe devront être établies.
Ces différentes modalités de transfert devront être présentées de façon à être clairement et
aisément comparables.
Elles devront notamment reprendre :
• le choix de la structure porteuse du service (Communauté de communes, ou
Syndicat(s) n’ayant pas l’obligation d’être dissou(s)). Plusieurs structures porteuses
peuvent être retenues sur le territoire d’une même Communauté de communes
(Gestion par l’EPCI-FP pour une partie des communes, et par un ou plusieurs
Syndicats pour le restant),
• le périmètre d'intervention de la structure (reprise ou transfert de collectivités vers un

Syndicat pouvant poursuivre ses activités après le 1er janvier 2026),
• une proposition d'organisation des services,
• le devenir des structures d’exploitation existantes,
• le transfert et la mise à disposition du patrimoine,
• le transfert des résultats d’exploitation,
• les conditions de reprise des emprunts,
• le devenir des contrats, conventions et marchés en cours (DSP, prestations de service,

contrats d’entretien…) intégrant notamment l’impact des dates d’échéance des
contrats sur les calendriers de mise en place des différents scénarios,
• le transfert et le recrutement de personnels, avec élaboration de fiches de fonctions

types, la mise en place d'un organigramme détaillé du service, et l’évaluation des
charges salariales,
• l’adaptation du service à l’extension du périmètre,
• la mise en oeuvre des stratégies tarifaires retenues permettant d’atteindre l’équilibre

budgétaire, incluant la possibilité éventuelle d’échelonner la convergence des tarifs des
différents services sur plusieurs années,
• le cas échéant, le recrutement de prestataires extérieurs pour la réalisation

d’interventions prioritaires (recherches de fuites, réparations d’urgence,…).
Différents modes de gestion des services d'assainissement (régie avec ou sans prestations
de service, ou DSP) devront être analysés.
Par ailleurs, les scénarios jugés inapplicables par le prestataire devront néanmoins être
étudiés. En effet, dans le cadre du transfert de compétence, le pouvoir adjudicateur doit être
en mesure de justifier son choix par la présentation de résultats d'études élaborés parmi les
principales modalités qui se présentent à lui.

Tous les scénarios (base et complémentaire) seront validés par le comité de pilotage
préalablement à leur étude.
Tous les scénarios devront être présentés de façon à identifier aisément leurs avantages et
inconvénients.
Une comparaison entre ces scénarios devra être présentée, avec au minimum, la reprise des
4 axes suivants :
• Juridique (responsabilité, pouvoir décisionnel),
• Financier (définition et maîtrise des coûts, durée de l’engagement, risque financier…),
• Technique (investissement, renouvellement…),
• Fonctionnel (mode de fonctionnement, gestion du personnel, gestion de la relation

avec l’usager…).
Une analyse budgétaire sur les 10 années suivant l'effectivité du transfert de compétence
devra être présentée pour chaque scenario.
Cette analyse devra permettre d'obtenir le coût réel du prix de l'assainissement des eaux
usées, et des contrôles réalisés par le SPANC, couvrant les frais de fonctionnement et
d'investissement de chaque volet du service.
• Procédure d'application du transfert des compétences d’assainissement : Cette

étape vise à faire réaliser par le prestataire un guide méthodologique détaillé à
l'attention du pouvoir adjudicateur, afin qu'il puisse mettre en application, étape par
étape, le scenario de transfert de compétences qui sera retenu. Ce guide devra
notamment prendre en considération la période «transitoire», durant laquelle le
scénario retenu ne pourra pas être mis intégralement en application (par exemple,
contrats de prestations de service ou de DSP bloquant un passage complet en régie
pendant plusieurs années).
Les scénarios réalistes présentés lors des étapes précédentes (phase 4 –étapes 1 et 2)
devront faire l'objet d'une procédure de mise en application (avec variantes éventuelles) que
le pouvoir adjudicateur pourra suivre par la suite.
Il sera demandé au prestataire de mettre en application les opérations figurant dans ce

guide par l’intermédiaire de la phase n° 5 – voir ci-après.
Ces procédures devront être suffisamment détaillées afin que le pouvoir adjudicateur n'ait pas
à recourir au recrutement d'un prestataire extérieur supplémentaire pour les appliquer,
exception faite d’un passage en DSP. En effet, dans ce cas, il pourra être amené à lancer une
nouvelle consultation afin qu’un prestataire l’assiste dans son passage en DSP.
Elles devront notamment présenter, par ordre chronologique, les opérations à réaliser et
identifier les points clefs à considérer (phases d'investissement principales chiffrées et de
recrutement de personnel). Ceci se traduira par l’établissement d’un calendrier de transfert
par le prestataire.
Cette procédure reprendra au minimum :

• L'élaboration du budget annexe de l'assainissement, ou son ajustement au nouveau
service si déjà existant,
• L'ensemble des considérations réglementaires de cette opération (transfert du
personnel, transfert des marchés en cours, transfert budgétaire depuis les Syndicats
et collectivités vers le service assainissement de la nouvelle collectivité porteuse). Ce
volet couvrira aussi l'ensemble des démarches liées à la prise de compétence
(délibérations, changement de statuts éventuels,…),
• L'acquisition de nouveaux matériels, et le recrutement de personnel,
• Les différents contrats en cours (électricité, assurance, maintenance, délégation),
biens mobiliers et immobiliers seront listés avec présentation de leurs modalités de
transfert,
• La mise en place de la facturation auprès des usagers, ainsi que leur information sur
le transfert des compétences,
• La gestion des conventions de raccordement, de traitement des eaux usées avec les
collectivités extérieures au territoire du pouvoir adjudicateur,
• Par ailleurs, dans le cas du passage d'une partie ou de la totalité des services
d'assainissement en contrat de délégation, le prestataire devra détailler la procédure à
suivre afin de réaliser une mise en concurrence réglementaire. Il précisera notamment
comment définir les besoins du service, ainsi que les différentes possibilités de mise
en concurrence. Enfin, le prestataire devra présenter différents modes de suivi des
prestations du délégataire une fois celui-ci recruté (suivi technique et réglementaire du
contrat de délégation).
L’ensemble des opérations liées au transfert et recrutement de personnel devra être réalisé
en lien avec le centre départemental de gestion (CDG35).
Par ailleurs, un listing des aides disponibles (Agence de l’Eau, etc.), à l’instant t, de
réalisation de la présente étude, devra être établi, précisant sur quelles opérations et avec
quels taux le pouvoir adjudicateur pourraient bénéficier de subventions pour la réalisation du
transfert des compétences (études, investissement, renouvellement, etc.).
Enfin, des conseils de gestion sur les 5 années suivant le transfert de compétence seront
synthétisés dans ce document.
Rapport de rendu :
Il est attendu que pour le périmètre d’étude, soit établie sur support papier (classeur) et
informatique, une présentation des transferts de compétence étudiés, ainsi que la
procédure de mise en application détaillées à l’étape 2 de la phase 4.
Pour les modalités de transfert, il faudra rappeler, en introduction, le détail de la méthodologie

d’étude (formules de calcul, etc.), puis, par scénario et par compétences, présenter les
avantages et inconvénients des différents scénarios, les besoins et modalités de transfert
décrites aux étapes précédentes.
Pour la procédure d’application, il faudra intégrer :
• La situation future globale du service correspondant au scénario,
• Le calendrier prévisionnel de mise en application du scénario,
• Le détail de la procédure.
Réunion de restitution :
Le prestataire devra préparer, organiser et animer une réunion de restitution au comité de

pilotage de l'étape 2 de la phase 4.
Cette réunion de restitution devra se conclure par le choix d’un scénario unique de transfert
de compétence.
La validation du scénario final par le comité de pilotage sera suivie par une présentation des
conclusions devant la conférence des maires afin que l’information puisse être diffusée et
comprise par tous.
C – Conclusion sur l’impact du transfert de la compétence et choix d’un scénario de

transfert

En conclusion, le prestataire devra réaliser un bilan de l'impact du transfert de la
compétence assainissement depuis les communes et syndicats vers la Communauté de
communes.
Ce bilan présentera l'évolution technique et humaine du personnel (augmentation ou
diminution du nombre d'intervenants, matériels supplémentaires, dispositions, etc.)
intervenant sur le territoire du nouveau service pour assurer un niveau de service
réglementaire.
En parallèle de ce rapport final, un document de conclusion, de 4 pages au maximum, devra

être établi et pourra éventuellement être réutilisé pour diffusion à la population du territoire,
dans le cadre d'une campagne de communication sur l'intérêt et les conséquences du transfert
des compétences. Cette information devra notamment permettre de justifier l'impact sur le prix,
à la hausse ou à la baisse, pouvant survenir suivant le transfert des compétences.
Il se devra donc de respecter une certaine neutralité, et il devra être aisément modifiable par
le pouvoir adjudicateur afin de l'ajuster à son plan de communication, sa charte graphique, etc.
Il n'est pas attendu du prestataire qu'il établisse pour la collectivité une campagne de
communication auprès de la population.
Rapport de rendu :
Il est attendu que soit constitué un rapport de rendu (au format papier et informatique sous
format pdf et .doc) comprenant :
- L’identification du scénario de transfert retenu,
- Un bilan du transfert de compétence,
- Un rapport final de 4 pages.
2.1.5 – Phase n° 5 : la rédaction et le déploiement d’un schéma directeur pour le transfert

de compétences :
La phase 5 consiste à accompagner le déploiement du schéma de transfert dans sa mise en

œuvre opérationnelle
A – Echanges avec les prestataires privés
Sur la base de la phase 4 de l’étude, le prestataire devra engager un dialogue avec les
prestataires privés impliqués dans la thématique pour le compte des communes et des
syndicats.
L’objectif de ces échanges, à la fois technique, juridique/administratif, financier, et fonctionnel
est de mettre à l’épreuve le scénario de transfert retenu à l’issue de la phase 4, et de vérifier
sa faisabilité sous tous les aspects définis, et selon le calendrier de déploiement projeté.
L’organisation des rencontres est à l’initiative du prestataire selon un calendrier des rendez-
vous à partager avec la collectivité.
Le prestataire organisera, animera et rendra compte de ces réunions. Il pourra être
accompagné d’un représentant de la collectivité (élu et/ou technicien) si cela s’avère
nécessaire.
B – Etapes du déploiement du schéma directeur
Suite au retour des prestataires privés, le candidat propose, le cas échéant, une modification
du scénario retenu à la fin de la phase 4.
Le planning de déploiement devra alors être détaillé et justifié étape par étape, dans une
version réaliste et réalisable de manière cohérente.
Cette modification devra être présentée au comité de pilotage, et validée par lui.
Les étapes du déploiement seront proposées par le candidat sous la forme d’un « planning
projet » complet (intégrant toutes les tâches à accomplir), accompagné d’une méthodologie
de mise en œuvre détaillée.

Chaque tâche intermédiaire devra être expliquée de la manière suivante :
- Identification de ou des intervenants,
- Répartition des missions attendues par chaque intervenant,
- Moyens humains et matériels à mettre en œuvre (identification des prestations
complémentaires à engager, etc.)
- Temps de réalisation des missions.
- Etc.
Ces éléments seront à transmettre à la collectivité sous forme de rapport écrit.
C – Etape 3 : Accompagnement du déploiement
En fonction du scénario de transfert retenu, puis des échanges avec les prestataires privés
sur sa mise œuvre opérationnelle, et compte-tenu du planning-projet détaillé, la mission
d’assistance à maitrise d’ouvrage devra accompagner le déploiement du schéma directeur de
transfert de compétence, sur l’année 2025.
Il apparaît aujourd’hui complexe de définir avec précision les étapes du déploiement car cela
dépend des choix qui seront opérés par l’autorité territoriale tout au long de l’étude concernant
le transfert de compétence.
Néanmoins, il est possible de définir les thèmes principaux qui devront être suivis par le
prestataire :
Thèmes principaux
Mise en œuvre technique
Mise en œuvre juridique/financière/comptable
Mise en œuvre organisationnelle et fonctionnelle
Plan de communication auprès des usagers
Le candidat proposera, dans son offre, une méthodologie d’accompagnement avec des
étapes progressives et successives, issue de son expertise dans le domaine des transferts
de compétence et/ou des missions qu’il a menée précédemment sur des sujets similaires.
A l’issue de chaque trimestre de l’année 2025 (T1 à T4), il sera organisé une réunion de
présentation en COPIL de l’avancement du déploiement du scénario de transfert retenu.
Au cours de ces réunions d’avancement, le prestataire devra reprendre l’ensemble des

missions/tâches prévues au planning-projet et préciser ce qui a été réalisé, et ce qui ne l’est
pas tout en expliquant les causes.
Il sera important d’identifier les points de blocage et de déterminer la façon d’y remédier.
Le titulaire a une mission de pilotage et d’ordonnancement des actions entre elles afin de
garantir un respect du calendrier général ; l’objectif étant une mise en œuvre opérationnelle
de l’ensemble des composantes du transfert de compétence pour le 1 janvier 2026.
Aussi, le titulaire devra constamment proposer des solutions (pour débloquer et avancer, ou
contourner la problématique) et rester vigilant au respect des échéances intermédiaires.
Il devra avertir la collectivité, y compris en dehors des bilans trimestriels d’avancement, de
toute dérive du planning, et de tout point de blocage pouvant avoir une incidence (notion de
chemin critique).
Concernant le sujet particulier de la délégation de service public, si une procédure DSP doit
être réalisée, la collectivité déterminera la meilleure façon de la mettre en place (soit en régie,
soit en faisant appel à un prestataire extérieur par le biais d’une consultation de type procédure
adaptée).

CC Pays de Dol MT ST Michel RC

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MARCHES PUBLICS DE PRESTATIONS INTELLECTUELLES

CAHIER DES CLAUSES TECHNIQUES PARTICULIÈRES

MAPA n°2023-005 : Mission d’Assistance à Maitrise

Communauté de Communes du Pays de Dol et de la Baie du Mont Saint Michel

Les dénominations suivantes seront utilisées dans ce dossier :

ARTICLE 1 – PRESENTATION DE L’ETUDE ................................................................................. 2

Créée au 1er janvier 2017, la Communauté de Communes du Pays de Dol et de la Baie du

La Communauté de Communes compte 19 communes : Baguer-Morvan, Baguer-Pican,

Quelques chiffres issus des données de l’INSEE :

Nombres de ménages en 2017 : 10 309

1.1 – Le pouvoir adjudicateur :

1.2 – L’objet de la consultation :

Ce schéma a pour objectif de définir la meilleure solution, à l’échelle du périmètre d’étude, de

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La loi 3DS (différenciation, décentralisation, déconcentration et simplification), entrée en

A moins de trois ans de l’échéance de la prise de compétence obligatoire, et afin d’anticiper

Pour information, depuis 2017, la compétence en matière d’assainissement collectif est

➢ Eau potable : Le Syndicat des Eaux de Beaufort se compose de 35 communes

➢ Assainissement non collectif : Le Service Public d’Assainissement Non Collectif a

A ce titre, la collectivité ne souhaite pas intégrer ces compétences à la réflexion de transfert.

1.4 – Présentation des services d’assainissement collectif :

1.4.1 – Le Syndicat intercommunal des Eaux de landal :

Le SIE dispose, pour ce faire (données RPQS) :

Le tableau, en annexe 1, établi un pré-diagnostic et l’état de connaissance des ouvrages du

1.4.2 – Les communes à titre individuel :

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Le projet est composé de plusieurs étapes :

• Concertation = démarche d’information et de concertation avec l’ensemble des

• Formalisation d’un projet politique et territorial autour de la politique

• Élaboration de scénarii à partir du projet politique : élaboration et qualification des

• Discussion avec les prestataires privés ;

• Rédaction d’un schéma directeur ;

• Mise en œuvre progressive de la nouvelle organisation ;

• Mise en œuvre du volet RH du transfert (information des agents, entretiens…) ;

• Mise en œuvre progressive de la nouvelle tarification ;

Phases Eléments de mission

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1.6 – Synthèse et données disponibles :

Les principales caractéristiques du territoire d’études sont les suivantes :

➢ Services publics d’assainissement collectif :

• 10 collectivités gestionnaires (1 syndicat et 9 communes autonomes)

• 6 stations de traitement des eaux usées

• Environs 115 km de réseaux d’assainissement

• - - M HT (+/- 20 %) de patrimoine estimé / données non collectées à ce jour

1.6.2 – Données disponibles :

Cette étude nécessite donc la récupération de nombreuses informations techniques

ARTICLE 2 – DETAIL DE LA MISSION

2.1 – Déroulement de l’étude :

2.1.1 – Phase n° 1 : la concertation

La phase 1 est une démarche d’information et de concertation (incluant la réunion de

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Elle aura pour objectif de présenter et valider notamment :

Le prestataire pourra également préciser à la collectivité les données, notamment graphiques

La date de cette réunion sera déterminée conjointement entre le prestataire et le maître

B – La démarche d’information et de concertation :

Le prestataire devra mettre en œuvre une démarche de concertation afin d’informer et

L‘objectif de cette concertation est de rechercher un accord entre les participants, ou un

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La collectivité sera représentée lors de ces réunions par l’intermédiaire de sa direction

C – La synthèse des réunions de concertation

2.1.2 – Phase n° 2 : le diagnostic :

A – L’état des lieux des services existants

Au cours de cette phase, le prestataire devra réaliser le recueil de l’ensemble des