REPUBLIQUE DU CAMEROUN REPUBLIC OF CAMEROON

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Paix - Travail - Patrie Peace – Work - Fatherland
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REGION DU LITTORAL LITTORAL REGION
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DEPARTEMENT DE MUONGO MOUNGO DIVISION
-------------- --------------
COMMUNE DE LOUM LOUM COUNCIL

PROJET DE CONSTRUCTION D’UNE CITE

MUNICIPALE DANS LA VILLE DE LOUM

Rapport d’Etude Socio-économique

IMAGES DE REFERENCE

Réalisé par le Consultant : Appui financier :

Programme d’Appui au Développement
NKWENTI FLAVIOUS TANUE Communal (PRADEC) II
Email : giz-kamerun@giz.de
M.Eng: Civil Engineering B.P 7 814 Yaoundé
Tel: 674 52 50 92 / 699 42 22 41 Tél : +237 222 212 387
Email: talk2tanue@yahoo.co.uk

JUILLET 2023
RAPPORT D’ETUDE SOCIO-ECONOMIQUE DU PROJET DE CONSTRUCTION D’UNE CITE MUNICIPALE A LOUM

SOMMAIRE
SOMMAIRE....................................................................................................................... i
1. INTRODUCTION....................................................................................................2
2. CONTEXTE GENERAL..........................................................................................2
3. CADRE DE L’INTERVENTION..............................................................................3
4. OBJECTIFS GENERAUX DE L’ETUDE SOCIO-ECONOMIQUE..........................4
5. APPROCHE METHODOLOGIQUE.......................................................................5
6. DIAGNOSTIQUE SOCIO-ECONOMIQUE DE LA SITUATION DE REFERENCE.6
6.1. Données démographiques..................................................................................6
6.2. Handicap et vulnérabilité.....................................................................................6
6.3. Population urbain et rurale..................................................................................7
6.4. Etat et fonctionnalités des infrastructures pertinents..........................................7
6.5. Mobilité de la population.....................................................................................8
6.6. Les ressources de la commune..........................................................................8
6.7. Informations sur les pratiques locales en matière de construction......................9
6.8. Informations sur la main d’œuvre locale.............................................................9
6.9. Travaux à haute intensité de main d’œuvre (HIMO).........................................10
7. ENJEUX SOCIO-ECONOMIQUES DU PROJET.................................................10
7.1. Impacts attendus du projet................................................................................10
7.1.1. Sur le plan économique..............................................................................11
7.1.2. Sur le plan social........................................................................................11
7.1.3. Tableau de Synthèse des Indicateurs........................................................12
7.2. COUT DU PROJET.......................................................................................... 12
7.3. ANALYSE FINANCIERE COMPLEMENTAIRE................................................12
8. CONCLUSION..................................................................................................... 14

i
RAPPORT D’ETUDE SOCIO-ECONOMIQUE DU PROJET DE CONSTRUCTION D’UNE CITE MUNICIPALE A LOUM

1. INTRODUCTION

La présente étude économique a pour objectif principal de déterminer le niveau de

rentabilité du projet de construction d’une cité municipale à Loum. La méthode
retenue pour l’appréciation du bilan économique du projet est la méthode du bilan
coûts-avantages, qui vise à évaluer les coûts et les avantages attachés à deux
situations :
 La situation de référence, correspondant à la non-réalisation du projet,
 La situation avec projet, correspondant à la réalisation du projet.
La comparaison du bilan coûts-avantages dans les deux situations permet de juger
de l’intérêt économique du projet. Il faut noter que les avantages générés par un
projet immobilier sont principalement les gains sur les coûts d’exploitations des
logements, et les pertes de productions agricoles ou de destruction des bâtiments
existants. Quant aux coûts il s’agit de l’investissement (coûts de constructions des
ouvrages) et les coûts d’entretien périodique.

2. CONTEXTE GENERAL

La ville de Loum connait une urbanisation récente et rapide. L’augmentation de

la population s’accompagne de l’accroissement de besoins en infrastructures
socioéconomiques pour assurer la mobilité et la sécurité des populations. Or, l’offre
étatique pour l’ensemble du Cameroun ne peut pas satisfaire les besoins locaux.
L’Etat engage donc les différents acteurs à faciliter les procédures pour que les
régions, les mairies de ville et les communes prennent le développement à bras le
corps en matière d’infrastructures et d’amélioration des conditions de vie des
populations locales.

Avec la cession progressive par l'État aux collectivités territoriales décentralisées

de compétences non exclusives accompagnées de ressources humaines,
techniques, matérielles et financières adéquates, la décentralisation qui a démarré
par la loi N° 96/06 du 18 janvier 1996 portant révision de la Constitution du
Cameroun du 02 Juin 1972, permet aux communes de juguler elles-mêmes les
problèmes locaux de logement décent. Cependant l’insuffisance des fonds à
transférer ne facilite pas la réalisation de projets budgétivores. Pour cela les
communes ont la possibilité de solliciter des guichets de financement autres que

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RAPPORT D’ETUDE SOCIO-ECONOMIQUE DU PROJET DE CONSTRUCTION D’UNE CITE MUNICIPALE A LOUM

l’Etat ainsi que la coopération décentralisée pour la réalisation de leurs projets.

C’est dans ce contexte que la commune de Loum, dans ses ambitions de remédier
aux manques des logements dans le centre-ville de Loum, a engagé la mise en
œuvre du projet de construction d’une cité municipale dans le cadre de laquelle
elle se fait accompagner dans la maturation dudit projet objet de cette étude socio-
économique.

Pour assurer une mise en œuvre efficace et performante et surtout la pérennisation

du projet en termes de satisfaction durable des besoins des populations cibles, une
étude socioéconomique basée sur l’analyse des indicateurs pertinents dans
l’amélioration des conditions de vie des populations cibles, la contribution dans la
résorption du chômage, la contribution à l’économie locale et même nationale. Elle
est particulièrement recommandée dans la maturation et la programmation des
projets d’investissement public encadrée par le décret N°2018/4992/ PM du 21 Juin
2018 Fixant les règles régissant le processus de maturation des projets
d'investissement public et l’Arrêté N°00000029/MINEPAT du 29 Octobre 2019
portant organisation des Rencontres Régionales de maturation et de
programmation des projets d’investissement public en tant qu’élément de maturité
contribuant à l’apposition du visa de maturité aux projets d’infrastructures dont fait
partie le projet de construction d’une Cité Municipale à Loum.

3. CADRE DE L’INTERVENTION

Le Programme d’Appui au Développement Communal (PRADEC/PROMUD),

initiative de la Coopération Germano-Camerounaise, est mis en œuvre par la
Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit GmbH (GIZ) sous la
tutelle du Ministère de la Décentralisation et du Développement Local
(MINDDEVEL). Ce programme poursuit l’appui au processus de la Décentralisation
au Cameroun

Le PRADEC entend accompagner quelques communes dans le processus de

maturation des projets et de recherche de financement. Cet accompagnement
passe par la maturation d’une idée de projet dont les communes ont préparé les
fiches d’identité, la redynamisation des sous-commissions techniques
départementales de maturation des projets et la vulgarisation avec l’appui des
délégués départementaux des normes sectorielles en matière de planification et de
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RAPPORT D’ETUDE SOCIO-ECONOMIQUE DU PROJET DE CONSTRUCTION D’UNE CITE MUNICIPALE A LOUM

programmation des investissements. Une fois les projets maturés, les communes
seront accompagnées pour la soumission aux potentiels guichets de financement.

C’est dans le cadre de la phase II (2020-2023) de cette coopération à laquelle sont

associés 35 communes que la commune de Loum a initié le projet de construction
d’une cité municipale dans la ville de Loum.

4. OBJECTIFS GENERAUX DE L’ETUDE SOCIO-ECONOMIQUE

On entend par étude socio-économique, un ensemble d'investigations qui nous

permettent de ressortir l'état de l'environnement humain, social, économique et
culturel d'une communauté riveraine autour d’un projet.
Cette étude socio-économique a pour objet d’identifier et analyser tous les
paramètres permettant d’atteindre les objectifs du volet socio-économique afin de
mieux intégrer les composantes économiques et sociales dans le plan simple de
gestion de la construction d’une cité municipale dans la ville de Loum.

Il s’agira plus spécifiquement de :

 Faire un diagnostic de l’état initial des lieux du logement dans la ville de
Loum (offre en logements, standing, demande en logements, problèmes liés
au déficit des logements-instabilité influençant le rendement des
fonctionnaires et les agents du privé, la perturbation des services, la
paupérisation des populations cibles, promiscuité, …) ;
 Evaluer la solution (résultats du projet) ;
 Evaluer les impacts du projet :
- Sur le plan social ;
- Sur le plan économique.
Dans l’étude socio-économique, la situation des travailleurs et de leur famille est
étudiée en prenant en compte leurs besoins sociaux et leur relation avec le projet.
Les aspects de sécurité et de sureté au travail liés à leur emploi seront également
abordés dans cette étude.

5. APPROCHE METHODOLOGIQUE

Les différentes activités d’investigation à mettre en œuvre et les données à collecter

dans le cadre de l’étude socio-économique, sont :

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RAPPORT D’ETUDE SOCIO-ECONOMIQUE DU PROJET DE CONSTRUCTION D’UNE CITE MUNICIPALE A LOUM

 environnement socio-économique, historique des peuplements,

caractéristiques démographiques, habitations et conditions de vie des
populations.
 organisations sociales, organisations villageoises et traditionnelles.
 infrastructures de base : infrastructures scolaires, santé, électricité
l’hydraulique villageoise, communication, réseau routier.
 activités économiques (commerces locaux, destination des produits de la
chasse et de collecte) et systèmes de production villageois (agriculture,
artisanat, chasse, pêche élevage, utilisation des ressources forestières.
 utilisation (durable ou non) des ressources (produits vivriers, cultures de
rente, ressources fauniques, ressources ligneuses et P.F.N.L etc.)
 structures d’aide au développement local (organisation d’appui basées au
niveau du village, associations, ONG, religions et croyances).
 prescriptions sociales et recommandations
 Recueillir les informations sur les pratiques de logements actuelles
Les travaux effectués sur le terrain ont permis d’apprécier l’état des lieux et de
recueillir des renseignements de base sur l’environnement du projet. Aussi bien sur
le plan biophysique que sur le plan socioéconomique.

Ces analyses objectives par rapport à l’identification des impacts ont été complétées
par le point de vue exprimé par les riverains lors des réunions, des interviews. Les
mesures d’atténuation ont été inspirées des entretiens avec les acteurs, de la
réglementation en matière d’environnement et des autres textes y relatifs.

6. DIAGNOSTIQUE SOCIO-ECONOMIQUE DE LA SITUATION DE REFERENCE

6.1. Données démographiques

La population de Loum est cosmopolite. Pour des raisons liées à son attraction
touristique, ses terres fertiles, son urbanisation, elle a connu une évolution très
rapide. Son nombre d’habitants est estimé à environ 141 400 habitants (environ
38 000 dans l’espace urbain) avec de 49% d’hommes et 51% de femmes. Cette
dominance de la population féminine est en corrélation directe avec la situation
générale du Cameroun, donc toutes les stratégies de développement de la ville de
Loum devraient absolument en tenir compte.

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RAPPORT D’ETUDE SOCIO-ECONOMIQUE DU PROJET DE CONSTRUCTION D’UNE CITE MUNICIPALE A LOUM

La population de Loum est comme dans toute zone urbaine constituée différentes
classes sociales. Les fonctionnaires et autres agents de l’Etat sont la principale cible
du projet. Ils constituent une population d’environ 2000 personnes.
Tableau 1: Quelques services cibles pour l’acquisition des logements.

FONCTIONNAIRES PARAPUBLIC PRIVE

Minesec (Enseignants) Eneo PHP
Personnel hospitalier Camwater Stations-service
Forces de maintien de Etablissements
l’ordre banquiers

6.2. Handicap et vulnérabilité

On retrouve dans la commune plusieurs types de population vulnérables : les

vieillards, les handicapés, les orphelins. Il n’existe d’habitat locatif qui prend en
compte la mobilité des personnes handicapées et vulnérables.

6.3. Population urbain et rurale

L’habitat dans la commune est disposé différemment selon qu’on se trouve en zone
rurale ou en zone urbaine. En zone urbaine notamment il est concentré et
visiblement régulé. Cependant il existe encore des contrastes flagrants entre
habitats modernes constructions rudimentaires. Par conséquent, l’accès à un
logement décent reste une difficulté pour les populations de la commune de Loum à
cause du manque de commodités élémentaires et du confort qui fait parfois défaut :
électricité, eau, latrines modernes, système d’assainissement etc.

6.4. Etat et fonctionnalités des infrastructures pertinents

La Commune de Loum dispose de plusieurs infrastructures dans différents secteurs.

Les infrastructures immobilières abritant les services sont pour certains en bon état
et pour d’autres dans un état de délabrement très avancé nécessitant par
conséquent des travaux de réfection. C’est le cas notamment des bâtiments que la
mairie a mis à la disposition de ses agents. Certains services ne sont pas présents
dans la commune de Loum ou en quantité insuffisante.

 Les hôpitaux sont très peu équipés en matériels et en ressources humaines

hautement qualifiés. L’hôpital de district de Loum est de tous les centres le
plus grand et le plus équipé. Cependant, la faible fourniture en équipements
de pointe et en ressources humaines qualifiées sont à déplorer. C’est ce qui
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RAPPORT D’ETUDE SOCIO-ECONOMIQUE DU PROJET DE CONSTRUCTION D’UNE CITE MUNICIPALE A LOUM

explique les nombreux déplacements vers d’autres villes. Nkongsamba,

Yaoundé et Douala sont les plus sollicitées. Les populations se déplacent à la
recherche de meilleurs soins de santé.
 L’infrastructure routière est totalement délabrée. Le transport à l’intérieur de
la ville est assuré par les motos, tandis que le transport inter urbain est assuré
par des voitures de transport public.
 L’enseignement supérieur ne dispose quasiment pas de structures dans la
commune de Loum.
 Les espaces de divertissement, loisirs et tourisme ne sont pas suffisamment
attrayants.

6.5. Mobilité de la population

Douala, capitale économique du Cameroun, est pour Loum la principale destination

pour le ravitaillement des commerçants qui y effectuent des allers et retour très
réguliers.

La population de Loum est en grande partie originaire de la région de l’Ouest. Des

déplacements réguliers y sont donc effectués pour des réunions de famille, pour des
visites familiales, pour des deuils et pour diverses cérémonies (traditionnelles,
coutumière).

6.6. Les ressources de la commune

La commune de Loum a plusieurs potentialités et ressources qui méritent d’être

valorisées. Entre autres :

L’exploitation forestière dans la commune de Loum se fait sous plusieurs formes.

Dans le domaine forestier permanent (DFP) et domaine forestier non permanent
(DFNP) mais aussi abusivement l’unique zone écologique de la commune. La forêt
constitue le tiers de l’espace commune.

L’exploitation minière consiste en l’extraction des minéraux, des terres rares et des
métaux. Dans le contexte de Loum, elle se limite aux produits de carrières : carrières
de Pouzzolane, de pierres etc.

Le commerce est concentré dans l’espace urbain qui possède cinq marchés à
cause du mauvais état des routes qui mènent dans les villages. Ces marchés

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RAPPORT D’ETUDE SOCIO-ECONOMIQUE DU PROJET DE CONSTRUCTION D’UNE CITE MUNICIPALE A LOUM

permettent l’approvisionnement en besoin de première nécessité, en intrant agricole

et l’écoulement des produits agricoles et d’élevages.

Toutes ces activités mobilisent des personnes qui auraient intérêt à trouver des
résidences dans la ville de Loum. Ces personnes entrent donc dans la population
cible des logements de la Cité Municipale.

6.7. Informations sur les pratiques locales en matière de construction

La majeure partie des travaux immobiliers locaux dans la Commune de Loum est la
construction des maisons d’habitation. La plupart des constructions sont dont faite en
parpaings car il y a la proximité et l’accès facile aux matériaux (sable, ciment, fer,
gravier). D’autres matériaux connexes à la construction tels la pouzzolane et les
pierres sont faciles d’accès dans des carrières.

Le coût de la construction est donc relativement moins exorbitant par rapport aux
communes de même taille dans l’étendue du territoire camerounais. Loum requiert
donc les conditions propices au projet de construction d’une Cité Municipale.

6.8. Informations sur la main d’œuvre locale

La construction des différents ouvrages nécessite une main d’œuvre constituée des
spécialistes (plombier, mécanicien et maçon) et des ouvriers (manœuvres). La
plupart de la main d’ouvre de Loum se trouve surplace. Le Lycée Technique de
Loum forme notamment des personnes susceptibles d’occuper ces postes. On peut
également en faire venir des villes avoisinantes en cas de nécessité. La main d’ouvre
non spécialisé y est aussi abondamment représentée. Le tableau suivant donne un
aperçu de la main d’œuvre disponible dans la Commune.

Tableau 2 : Information sur la main d’œuvre locale

Nombre indicatif de main d’œuvre dans la commune Remarques
- Maçons : 30 et plus
Main
Disponibilité ouvriers spécialisés - Menuisier : 20 et plus
d’œuvre
- Electricien : 15 et plus
existante
Disponibilité de main d’œuvre ordinaire 40

La disponibilité d’une main d’œuvre locale a une incidence positive sur son coût. Le
projet de construction de la Cité Municipale pourra facilement trouver la main
d’œuvre sur place.

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RAPPORT D’ETUDE SOCIO-ECONOMIQUE DU PROJET DE CONSTRUCTION D’UNE CITE MUNICIPALE A LOUM

6.9. Travaux à haute intensité de main d’œuvre (HIMO)

En vue d’encourager le développement local, les travaux à Haute Intensité de Main

d’œuvre seront répertoriés par l’entreprise adjudicataire et confiés à la main
d’œuvre locale. Le paiement de ces tâches à l’entrepreneur sera conditionné par
l’effectivité du principe HIMO.

7. ENJEUX SOCIO-ECONOMIQUES DU PROJET

Les enjeux du projet traduisent toute préoccupation qu’un ou plusieurs acteurs

peuvent gagner ou perdre sur le plan environnemental, social ou économique, dans
une option de développement et qui peut influer sur la décision.

L’objectif est pour la Mairie de loger des personnes ou des familles qui ont des
ressources non exorbitantes et qui pourraient avoir des difficultés à se loger
décemment dans le parc privé. La politique en matière de logement social vise
également à favoriser la mixité sociale et à réduire les inégalités territoriales. Au titre
de la mixité sociale, les communes ont également des obligations de construction
de logements à caractères sociaux, selon leur taille et le niveau de tension du
marché locatif.

Le projet de construction d’une Cité Municipale au quartier Ngodi est sous tendu
par plusieurs enjeux potentiels qui se traduisent par les impacts attendus pendant
la construction de la Cité et l’exploitation des logements et autres services associés
à la Cité.

7.1. Impacts attendus du projet

L’exécution des chantiers permettraient de générer environ 200 emplois directs au

niveau local, constitués du personnel d’exécution du chantier. L’on pourrait
également créer d’autres emplois indirects notamment, dans la fourniture des
matériaux (exploitation de sable, briqueterie locale, etc…), et la restauration, ainsi
que des métiers connexes.

7.1.1. Sur le plan économique

 Augmentation des recettes annuelles de la commune suite à

l’exploitation de la Cité Municipale d’environ 30.000.000 Frs CFA;

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RAPPORT D’ETUDE SOCIO-ECONOMIQUE DU PROJET DE CONSTRUCTION D’UNE CITE MUNICIPALE A LOUM

Tableau 3: Estimations des coûts du loyer de la Cité Municipale

Type Nbre Coût du loyer Total mensuel Total annuel

d’appart d’apparts
T1 4 20 000 80 000 960 000
T2 20 30 000 600 000 7 200 000
T3 24 55 000 1 320 000 15 840 000
T4 8 75 000 600 000 7 200 000
TOTAL LOYER ANNUEL 31 200 000

 L’emploi d’un personnel dédié à la gestion et l’entretien de tous les

ouvrages du projet :
Tableau 4: Estimation des salaires des employés de la Cité Municipale

Poste Nbre d’employés Salaire mensuel Salaire annuel

Concierge 01 80 000 960 000
Comptable 01 100 000 1 200 000
Agent 03 50 000 1 800 000
d’entretien 150 000
TOTAL SALAIRES 3 960 000

 Contribution à l’économie locale par le payement des taxes sur le loyer ;

 Contribution à l’économie par le payement des taxes sur la propriété
foncière ;
 Contribution à l’économie locale par le payement de la taxe sur la valeur
ajoutée lors des travaux de construction.

7.1.2. Sur le plan social

 Amélioration de l’accès et des conditions de logement moderne par la
création d’un cadre de vie salubre pour les populations cibles dans la
ville de Loum ;
 Création d’un cadre de sociabilité dans la commune de Loum ;
 Création d’un espace de jeux pour enfants ;

7.1.3. Tableau de Synthèse des Indicateurs

Tableau 5 : Tableau synthèse des indicateurs du projet

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RAPPORT D’ETUDE SOCIO-ECONOMIQUE DU PROJET DE CONSTRUCTION D’UNE CITE MUNICIPALE A LOUM

Valeur
Situation de
additionnell
référence Cumul (1)+(2)
Secteur Libelle e attendue
(1)
(2)
Nombre d’infrastructures
immobilières à vocation 00 05 05
logement social
DEVELOPPEMENT
ACTIVITES DE

Nbre de logements 00 56 56
IMMOBILIER

Nbre d’apparts de type T1 00 04 04

Nbre d’apparts de type T2 00 20 20
Nbre d’apparts de type T3 00 24 24
Nbre d’apparts de type T4 00 08 08
Nbre d’espaces parking 00 35 35
Montant annuel des
recettes générées par 29.200.000 29.200.000
00
l'exploitation de la Cité Fcfa/An Fcfa/an
ECONOMIQUE Municipale
Salaires annuels générés 4 200 000 4 200 000
00
par la Cité Municipale Fcfa/an Fcfa/an

Nombre de rampe d’accès 00 05 05

SOCIAL
Espace ludique 00 150m² 150m²

7.2. COUT DU PROJET

Suivant le devis quantitatif et estimatif des travaux de construction de la Cité

Municipale de Loum, le coût total des travaux du projet est évalué à 1 080 000 000
Fcfa. (Voir annexes)

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RAPPORT D’ETUDE SOCIO-ECONOMIQUE DU PROJET DE CONSTRUCTION D’UNE CITE MUNICIPALE A LOUM

8. CONCLUSION

Au terme de la réalisation de l’étude socio-économique du projet de construction

d’une Cité Municipale à Loum, les différents impacts et risques sociaux et
économiques ont été inventoriés, caractérisés et évalués. L’étude a abouti à la
formulation de mesures d’optimisation devant permettre de capitaliser les apports
sociaux et économiques.

En terme d’impacts positifs, on recense en phase de construction les opportunités

d’emplois et d’affaires, l’amélioration de l’offre en infrastructure immobilière de
qualité et en phase de fonctionnement, le développement des activités génératrice
de revenus, la création d’emplois permanents.

Néanmoins on constate que le seuil de rentabilité du projet est élevé en appliquant

les coûts de loyer relativement bas pour donner un caractère social au projet. Si le
coût du loyer peut éventuellement être augmenté tout en restant en deçà des coûts
standards pratiqués dans le parc privé du logement, ce coût va certainement subir
des fluctuations en fonction de l’inflation qu’imposeront l’urbanisation et la
croissance démographique rapides de la ville de Loum.

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