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fr

RAPPORT DACTIvIt 2012

SOMMAIRe
ditorial : le mot du Prsident Page 4

Premire partie : Donnes de march : des diffrences entre secteurs dans un march consolid Page 8 Deuxime partie : Une rgulation protectrice des joueurs Page 26 Troisime partie : Les prolongements internationaux de laction de lARJEL Page 64 Annexes Page 72

Les rapports dtudes sur la lutte contre le jeu excessif ou pathologique et sur le droit au pari sont joints au prsent rapport.
2 3

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Le mot du Prsident

Le mot du Prsident

ditorial

DITORIAL

Le mot du Prsident
En mettant en place un nouveau cadre de rgulation des jeux dargent en ligne, le lgislateur a voulu que soit recherch un point dquilibre qui permette de concilier lattractivit dune offre lgale sur Internet et le respect impratif de grands objectifs dordre public tels que la lutte contre laddiction, la protection des populations vulnrables et notamment des mineurs, la prservation de lintgrit, de la fiabilit et de la transparence des oprations de jeu, la lutte contre les activits criminelles, le maintien de lquilibre des filires conomiques. LARJEL doit donc veiller constamment la recherche du point dquilibre entre lattractivit de loffre lgale et les objectifs de rgulation. La prennit et lattractivit de loffre lgale reprsentent le meilleur instrument de lutte contre les oprateurs illgaux qui prsentent des dangers rels pour les consommateurs. En consquence, lARJEL doit sassurer que le modle conomique et fiscal des oprateurs, notamment dans le secteur hippique et sportif, est viable. En 2012, le march des jeux et paris en ligne a connu un certain nombre dvolutions : une concentration des acteurs du march, une stabilisation du volume global des mises, des volutions diffrencies dun secteur lautre. Au 31 dcembre 2012, 22 oprateurs taient titulaires de 33 agrments. Ce mouvement de concentration est un phnomne normal pour tout secteur ouvert la concurrence depuis plus de deux ans. Certains oprateurs nont pas ralis les objectifs quils staient assigns et se sont retirs du march, dautres ont t absorbs, dautres, enfin, se sont renforcs. Lquilibre global dexploitation nest encore pas atteint dans le secteur mais certains oprateurs sen approchent. Ce rajustement du march sest effectu sans prjudice aucun pour les avoirs des joueurs et les oprateurs agrs par lARJEL sont en mesure dassumer pleinement les obligations lgales et rglementaires qui sont les leurs. Globalement le volume des mises a t en 2012, par rapport lanne 2011, stable (+ 1 %). Cette stabilit masque cependant des volutions contrastes dun secteur lautre et reflte naturellement

les consquences de la conjoncture conomique, alors mme quil existe une dynamique propre lconomie numrique. Le secteur des paris sportifs a connu une croissance significative de lordre de 19 % des mises en 2012. Cette croissance ne tient pas seulement au calendrier sportif exceptionnel de lanne 2012. Cest ainsi que le 4e trimestre 2012, qui nest marqu par aucun vnement sportif particulier, a enregistr la croissance la plus leve. Ce phnomne peut sexpliquer par lengouement des parieurs pour le football, sport trs mdiatis, qui domine les paris sportifs. Cependant, le march des paris sportifs demeure en France, au regard dautres pays voisins, dun niveau relativement modeste. Le secteur des paris hippiques en ligne a progress de 9 % en termes de mises. Toutefois, il convient de noter un flchissement de cette croissance au second semestre de lanne. Enfin, sagissant du poker en ligne, si lactivit des tournois a progress de 21% en 2012, cette croissance na pas compens la baisse du cash game dont les mises ont enregistr un recul de 5 %. Le volume global des mises en 2012 tmoigne de linstallation durable du march lgal des jeux en ligne qui a chass, pour la plus grande part, loffre illgale et dune

demande de jeux et de paris qui na pas explos, ce qui tait un objectif assum dune rgulation matrise. Cependant, et tout particulirement pour le poker, la question de lattractivit de loffre doit tre pose. Cest pourquoi, lARJEL prconise louverture de loffre lgale de nouvelles variantes de poker et la mutualisation des liquidits des tables de poker afin de permettre des joueurs franais de se confronter des joueurs trangers. Cette proposition ncessite une modification lgislative et ne pourra se faire quavec des sites rguls par des autorits europennes ayant des standards de rgulation au moins quivalents ceux de la France et avec lesquelles des accords auraient t pralablement passs par lARJEL. Le secteur des jeux en ligne nest pas une activit conomique comme une autre. Il importe de veiller particulirement aux objectifs dintrt gnral et dordre public que sont la prvention de laddiction, la lutte contre la fraude et le blanchiment, et la prservation de lthique du sport. La rgulation se veut protectrice des joueurs. La lutte contre les sites illgaux en est lun des instruments. LARJEL a, sur ce plan, encore largi son champ de surveillance et mobilis, aux cts des autres services de ltat engags dans ce combat, lensemble des instruments juridiques sa disposition. Lun des principaux volets de la protection des joueurs concerne la prvention des drives vers le jeu excessif*, et lARJEL a

transmis au gouvernement, dans le cadre des comptences davis que le lgislateur lui a confres, des propositions nouvelles sur ce thme, qui tiennent compte des observations du march. Ces propositions de protection des consommateurs ne sont en rien en contradiction avec le ncessaire dveloppement des oprateurs lgaux qui doivent tre convaincus de lintrt dun march transparent et scuris. LARJEL a par ailleurs appel lattention des pouvoirs publics sur les incertitudes juridiques de lencadrement de jeux en ligne prtendument gratuits, prtendument dadresse ou dont les gains sont prtendument virtuels. Il convient de dissiper les incertitudes qui se font jour sur ces diffrents points, afin de mieux protger les consommateurs et ce, tout particulirement en ces priodes de difficults conomiques. Concernant lthique des manifestations sportives sur lesquelles des paris sont proposs en France, lARJEL, au travers des alertes quelle avait pu constater sur certaines rencontres sportives dont lenjeu tait probablement insuffisant, a dcid, aprs consultation des fdrations et des ligues concernes, de ne plus autoriser les paris sur les matchs aux enjeux, notamment sportifs, insuffisants.

* Rapport publi le 26 avril 2013 sur le site de lARJEL.

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Le mot du Prsident

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ditorial

Dans le mme esprit de prservation de lintgrit du sport, lARJEL appelle une publication rapide du dcret qui lui permettrait de vrifier le respect des interdictions de jeu concernant les acteurs, au sens large, dune comptition, et dviter ainsi toute suspicion pouvant nuire limage du sport. Enfin, parce quil serait vain de croire quavec Internet, la France mme dote dune forte rgulation, ne peut tre la cible dactions illicites menes depuis ltranger, lARJEL sest trs fortement engage en 2012, dans les rflexions europennes ayant trait la rgulation des jeux de hasard en ligne. Le 23 octobre dernier, la Commission europenne a rendu publique sa communication Vers un cadre europen global pour les jeux de hasard en ligne. LARJEL participe activement aux runions organises par la Commission europenne, en collaboration avec les services de lEtat en charge de la rgulation des autres secteurs du jeu en France. Dans lattente dune convergence au plan communautaire qui ne pourrait se

faire qu un niveau lev de rgulation, lARJEL a dj sign des accords de coopration avec ses homologues italien, britannique et espagnol. Dautres sont en prparation et en dcembre dernier, lARJEL a organis une rencontre de travail avec le groupe informel de rgulateurs europens, compos de lItalie, de lEspagne, du Portugal et de la France, et des nouvelles autorits de rgulation allemandes. Outre ces changes dinformations et de rflexion, il faut parvenir donner un contenu oprationnel plus fort ces accords de coopration dans le respect des objectifs nationaux de rgulation. Ces accords peuvent et doivent, sils sont exigeants, tre une alternative une harmonisation communautaire trop rapide des rgles de rgulation qui pourrait porter en elle le risque dun abaissement proccupant des standards de rgulation. Lanne 2013 sera une anne dcisive pour la mise au point de la convention du Conseil de lEurope contre la manipulation

des rsultats sportifs, dont jassume la Vice-prsidence du comit de rdaction. La France y joue un rle actif et important. Le soutien apport par le Comit International Olympique la dmarche engage par le Conseil de lEurope tmoigne de la prise de conscience gnralise de limpratif de prserver lintgrit des comptitions sportives face au dveloppement des paris sportifs. loccasion de la publication du rapport dactivit 2012* de lARJEL, je tiens rappeler lengagement total du Collge et des collaborateurs de lARJEL pour que les objectifs de la rgulation soient atteints, en concertation avec lensemble des acteurs du march des jeux en ligne, dans le respect des responsabilits de chacun.
* Ce rapport a t adopt par le Collge de lARJEL loccasion de sa 71me sance en date du 25 avril 2013

Jean-Franois VILOTTE, Prsident de lARJEL

PREMIRE PARTIE

donnes de march: des diffrences entre secteurs dans un march consolid

Le march des jeux dargent et de hasard en ligne sest dvelopp au terme de sa deuxime anne complte dactivit dans son nouveau cadre de rgulation. Le nombre dacteurs prsents sur le march franais sest fortement rduit en 2012. Lanne 2013 verra sans doute ce mouvement se poursuivre, mais devrait connatre une stabilisation. Le march sest ainsi consolid. 1.1 |  Une stabilisation en cours du nombre dacteurs actifs sur le march franais - page 10 1.2 |  Une relative stabilit du nombre de comptes joueurs et des comportements des joueurs en ligne - page 12 1.3 |  Un volume dactivit impact la marge par les variations de loffre: stabilit globale et diffrences sectorielles - page 14 1.4 | Un quilibre dexploitation non encore atteint - page 21 1.5 | Un impact matris sur lconomie des filires - page 23

Premire partie

donnes de march : des diffrences entre secteurs dans un march consolid

donnes de march : des diffrences entre secteurs dans un march consolid

Premire partie

1.1

Dlivrances et abrogations dagrments en 2012

Bilan 2012
Paris Sportifs Paris Hippiques Poker Total Oprateurs

Agrments dlivrs
2 2 -

Agrments tendus (*)

2 2 -

Agrments abrogs
7 1 9 17 -

Agrments au 31/12/2012
9 8 16 33 22

Une stabilisation en cours

Lanne 2012 a connu un fort mouvement de concentration du march, tant en nombre doprateurs que dagrments. Ds 2011, plusieurs acteurs staient retirs, mais ce mouvement avait t compens par larrive de nouveaux entrants. Evolution du nombre dagrments depuis louverture du march
volution trimestrielle du nombre dagrments : T2 2010 T3 2010 T4 2010 T1 2011 T2 2011 T3 2011 T4 2011 T1 2012 T2 2012 T3 2012 T4 2012 33 40 49 49 48 5 47 46 23 40 48

du nombre dacteurs actifs sur le march franais

Pour mmoire, la fin 2010, 35 oprateurs dtenaient 48 agrments ; un an plus tard, la situation tait identique (avec un agrment suspendu), les mouvements de sens contraire stant compenss. Au 31 dcembre 2012, 22 oprateurs restaient titulaires de 33 agrments. La rduction du nombre dagrments a donc t trs marque en 2012, les flux dentres et de sorties ayant t trs dsquilibrs, avec 15 sorties doprateurs (17 agrments abrogs) pour seulement 2 arrives dans le secteur du poker. Un oprateur nouvellement agr, aprs quelques mois, a cependant dcid de ne pas lancer commercialement son service.

(*) Passage dune offre sous forme mutuelle une offre cotes fixes des agrments en paris sportifs dItechsoft Game et de France Pari

Si le secteur des paris hippiques a vu labrogation dun seul agrment (Betnet), celui des paris sportifs a enregistr 7 abrogations (Electraworks, Iliad Gaming, Jeux 365, Microgame, SNAI, Sofun Gaming et TN Traffic) et celui du poker, 9 (Iliad Gaming, Fullfun, Casino du Golfe, Tranchant Interactive Gaming, 888 Regulated Markets, TN Traffic, Winga, Poker Leaders et AD Astra). Liste des agrments dlivrs et abrogs en 2012
Date
Agrments dlivrs 09/02/2012 23/03/2012 09/02/2012 05/07/2012 06/09/2012 06/09/2012 24/09/2012 04/10/2012 04/10/2012 18/10/2012 14/12/2012 14/12/2012 12/01/2012 08/03/2012 03/05/2012 06/09/2012 06/09/2012 18/10/2012 14/12/2012

Oprateur
Poker Leaders Itechsoft Betnet Tranchant Interactive Gaming Full Fun The Nation Traffic Casino du Golfe Winga SAS Poker Leaders Iliad Gaming 888 Regulated Markets Ltd AD Astra The Nation Traffic Microgame France SAS Jeux 365 SAS Electraworks SAS Snai France SAS Iliad Gaming Sofun Gaming

Catgorie
Jeux de cercle Paris hippiques

Les oprateurs qui se sont retirs en demandant labrogation de leur agrment, soit navaient pas ouvert commercialement leur service, soit, le plus souvent, navaient pas russi conqurir une part de march conforme leurs prvisions. Aucun des 7 oprateurs de paris sportifs qui ont vu leur agrment retir na jamais russi atteindre 2 % de part de march. Sur les 9 oprateurs ayant quitt le march du poker, aucun navait pu dpasser 1,1 % de part de march. La stabilisation du march nest sans doute pas acheve, mais il est probable quune part importante de la consolidation ait t ralise.

Jeux de cercle

Agrments abrogs

Paris sportifs

10

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Premire partie

donnes de march : des diffrences entre secteurs dans un march consolid

donnes de march : des diffrences entre secteurs dans un march consolid

Premire partie

1.2

tranche de 0 30 , 19 % dans celle de 30 100 , et 20 % dans celle de 100 300 . En poker, pour le cash game , les volutions sont plus marques. La proportion de comptes joueurs actifs engageant les mises les plus faibles a rgulirement progress sur lanne 2012 (+ 4 pts entre le 4e trimestre 2011 et le 4e trimestre 2012). Les tranches de mises les plus leves (au-del de 1000 par trimestre) voient en revanche leur population de comptes joueurs actifs se rduire. Cette diminution saccentue mesure que lon slve dans les tranches. Elle atteint ainsi prs de 20 % dans la tranche des comptes joueurs actifs engageant plus de 100 000 par trimestre (4e trimestre 2012 compar au trimestre quivalent de lanne prcdente). En dpit des variations globales intervenues entre 2011 et 2012 sur la population des joueurs et lactivit de tournois (diminution du nombre de comptes joueurs actifs, hausse de la masse des droits dentre), la rpartition des comptes joueurs par niveaux de droits dentre est reste stable. Ainsi, une petite moiti des comptes joueurs actifs engage moins de 10 chaque mois, du fait notamment dun grand nombre de tournois gratuits ( free roll). Environ 20 % des comptes joueurs actifs engagent entre 10 et 100 mensuellement, et seuls quelques-uns engagent plusieurs milliers deuros de mises chaque mois.

Dpts totaux et dpts moyens par comptes joueurs actifs (CJA)

2011
Total des dpts Nombre de CJA Dpt mensuel moyen par CJA 1 061 m 2 325 00 38

2011
988 m 2 227 00 37

volutions
-7 % -4 % -3 %

de comptes joueurs et des comportements des joueurs en ligne

En 2012, 2,2 millions de comptes joueurs ont t actifs1. Ce chiffre est suprieur au nombre de joueurs, un joueur pouvant tre titulaire de comptes chez

Une relative stabilit du nombre

plusieurs oprateurs. En moyenne, un joueur dtenait 1,4 compte fin 2012. Ce chiffre tait de 1,3 un an plus tt.

Au 31 dcembre 2012, 89 millions taient disponibles sur les comptes des joueurs de lensemble des oprateurs. Ce montant tait de 83 millions un an auparavant. En termes de mouvements, 988 millions ont t dposs par les joueurs sur leurs comptes au cours de lanne 2012 (contre 1061 millions en 2011), et 435 millions ont t retirs de ces mmes comptes. Le solde net (dpts moins retraits), qui permet dapprcier les dpenses relles des joueurs, sest donc lev en 2012 553 millions .

Moyens de paiement utiliss par les joueurs (en % des dpts)

Evolution trimestrielle du nombre de comptes joueurs actifs

T4 2010
Paris sportifs 406 000

T1 2011
348 000 291 000 797 000

T2 2011
302 000 296 000 778 000

T3 2011
302 000 297 000 737 000

T4 2011
335 000 300 000 764 000

T1 2012
338 000 316 000 772 000

T2 2012
410 000 303 000 711 000

T3 2012
341 000 290 000 664 000

T4 2012
392 000 305 000 694 000

2012

Paris 285 000 hippiques Poker 727 000

Cartes bancaires - 86% Cartes prpayes - 10% Monnaie lectroniques - 3% Virements - 1%

En paris sportifs, la part des joueurs ayant mis moins de 100 par mois sest rduite au long de lanne. Au quatrime trimestre 2012, elle tait de 61 %, en diminution de 3pts comparativement au 4e trimestre 2011. La tranche des comptes joueurs actifs misant entre 100 et 1000 par trimestre

progresse lgrement, de 2 pts, entre les deux priodes 31 %. En paris hippiques, le pourcentage de comptes joueurs actifs par tranches de mises trimestrielles est rest stable en 2012, avec 25 % des comptes joueurs actifs dans la

En ce qui concerne les moyens de paiement utiliss par les joueurs, lanne 2012 a t marque par un lger recul (- 4 pts) de la carte bancaire - qui reste prdominante - au profit des cartes prpayes (+ 3 pts) et des solutions de paiements lectroniques (+ 1 pt).
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1 Un compte joueur est considr comme actif ds lors quil a enregistr au moins une opration de jeu payante sur la priode considre

Premire partie

donnes de march : des diffrences entre secteurs dans un march consolid

donnes de march : des diffrences entre secteurs dans un march consolid

Premire partie

1.3

1.3.1. Le march du pari sportif : une activit en partie lie aux grands vnements
Les annes paires sont traditionnellement plus riches en vnements sportifs que les annes impaires. 2012 aura t une anne sportive, en raison du droulement de lEuro de football, organis conjointement par la Pologne et lUkraine, et des Jeux Olympiques dt organiss Londres.
Synthse de lactivit du march des paris sportifs Paris Sportifs en ligne
Comptes joueurs actifs Mises pbj TRJ (hors bonus)

Ventilation des mises par sports en 2012

la marge par les variations de loffre: stabilit globale et diffrences sectorielles

En dpit de la similitude du mouvement de concentration intervenu en paris sportifs et en poker (rduction respectivement de 43 % et de 36 % du nombre dagrments), les raisons de cette volution apparaissent diffrentes.

Un volume dactivit impact

En raison sans doute, mais non exclusivement, dun calendrier sportif fourni, le march du pari sportif a connu un regain de dynamisme en 2012, au contraire de celui du poker. Le march du pari hippique confirme la bonne tenue de son activit.

2010 (*)
819 000 448m 79m 82% 39m

2011
705 000 592m 115m 81% 53m

2012
765 000 705m 138m 80% 66m

Evolutions 2011-2012
+9% +19% +19% Football - 59% + 1pt +23% Tennis - 19% Basketball - 8% Rugby - 3% Volleyball - 3% Handball - 1%

2012

mises et dpenses, de quoi parle-t-on ?

valuer les dpenses des joueurs en ligne est un exercice malais car il peut prendre plusieurs formes, en fonction de la faon dont on apprhende la dpense. En effet, une approche simpliste consiste comptabiliser les mises des joueurs, considrant quil sagit dun acte dengagement financier rel. Pourtant, en fonction du taux de retour aux joueurs et du taux de recyclage par les joueurs des gains ainsi perus, le montant des mises diffre largement de la dpense relle dun joueur. Si lon prend lexemple du poker sous la forme de cash game, un euro dpos gnre en moyenne plus de 20 de mises. Ainsi, pour ce type dactivit, la dpense relle dun joueur se rapproche plus facilement du montant quil a dpos sur son compte joueur, diminu des retraits, que du montant quil a mis.

Prlvements obligatoires (*) Sur 7 mois

LEuro de football a sans doute exerc, comme lavait fait la Coupe du Monde en 2010, un certain effet de curiosit auprs des joueurs, comme en tmoigne la progression de 9% (soit + 60 000) du nombre des comptes joueurs actifs. Sagissant du montant des mises, son taux de progression a t de 19 % compar au niveau de 2011. Il sest tabli 705 millions .

Hokey sur glace - 1% JO Londres - 3% Autres - 3%

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Premire partie

donnes de march : des diffrences entre secteurs dans un march consolid

donnes de march : des diffrences entre secteurs dans un march consolid

Premire partie

LEuro et les Jeux Olympiques ne suffisent pourtant pas expliquer eux seuls lvolution du march en 2012, apprcie en termes dactivit. Moins de la moiti (44 %) des 113 millions de mises supplmentaires engages par les parieurs sportifs en 2012 sont en effet imputables ces deux vnements (31 millions de mises sur lEuro et 19 millions sur les JO de Londres). Il est noter que, dans la perspective des Jeux Olympiques, lARJEL avait complt la liste des disciplines supports de paris autoriss et des types de rsultats, afin dadapter loffre lgale cet vnement multisports, et sa spcificit, et de veiller ainsi contenir les paris dans le cadre dune offre lgale contrle. Une liste de supports de paris spcifiques aux Jeux Olympiques a ainsi t cre, linitiative de lARJEL. Laugmentation des mises provient pour lessentiel du football, dont le montant a progress de 28 %. Le basket a galement contribu cette progression (+ 51 %). Ce sport a mme, pour la premire fois, dpass le tennis en montant de mises, sur le 4e trimestre de lanne 2012.

Liste des disciplines olympiques ouvertes aux paris en ligne

Athltisme Aviron Badminton Basketball Boxe Cano kayak (course en ligne et slalom) Cyclisme (sur route, sur piste, VTT et BMX) Equitation (saut dobstacles uniquement,  lexclusion du dressage et du concours complet) Escrime Football Haltrophilie Handball Hockey Judo Lutte Natation (course, eau libre et waterpolo,  lexclusion du plongeon et de la natation synchronise) Pentathlon moderne Taekwondo Tennis Tennis de Table Tir larc Triathlon Voile Volleyball

volution 2011 2012 des mises de football par comptition

Comptitions
Ligue 1 Ligue des Champions Premier League anglaise Liga espagnole Ligue 2 Ligue Europa Srie A italienne Bundesliga allemande Coupe de France Coupe de la Ligue Autres comptitions UEFA euro 2012

Mises 2011
46 m 26 m 23 m 18 m 13 m 15 m 14 m 8,2 m 4,4 m 3 m 154 m 325 m

Mises 2012
63 m 29 m 27 m 24 m 20 m 17 m 17 m 9,4 m 6,8 m 5,9 m 167 m 31 m 417 m

volutions
+38 % +9 % +19 % +34 % +47 % +9 % +18 % +15 % +56 % +98 % +9 % +28%

Les oprateurs ont, en 2012, augment le volume des bonus (14,2 millions , contre 10,8 millions en 2011). Le primtre de loffre de paris sportifs ne devrait pas voluer de manire trs significative lavenir, en raison du nombre de sports (38) dj ouverts aux paris. Des ajustements interviendront vraisemblablement sur le nombre de comptitions et sur les types de paris autoriss, la demande des oprateurs et aprs avis des fdrations concernes, ds lors que lARJEL se sera assure que ces supports rpondent aux critres fixs par dcret (qualit de lorganisateur, notorit de la comptition, ge des participants, garanties en termes dintgrit de la manifestation, ). Dans un souci de matrise de lvolution de loffre, lARJEL a cr en fvrier 2012 une nouvelle commission spcialise intitule loffre de paris sportifs : thique et attractivit . Ses travaux visent formuler des recommandations au Collge de lARJEL, pour concilier lamlioration de lattractivit de loffre (outil de lutte contre loffre illgale sur Internet) et la prservation de lthique des comptitions, en lien avec les paris. La densification de loffre ne doit en effet se faire ni au dtriment de lintgrit des oprations de jeu, ni au dtriment des pratiques de jeu responsable.

Progression des mises par sport entre 2011 et 2012

Sport
Football Tennis Basketball Rugby Volleyball Handball Hockey sur glace Baseball Tennis sur table Cyclisme Autres sports JO de Londres TOTAL

Total Football

Mises 2011
325 m 147 m 37 m 27 m 22 m 12 m 6,4 m 3,5 m 4,1 m 1,1 m 6,9 m 592 m

Mises 2012
417 m 135 m 55 m 25 m 19 m 11 m 4,8 m 4,7 m 2,5 m 1,9 m 9,9 m 19,2 m 705 m

volutions
+28% -8% +51% -6% -11% -8% -26% +33% -39% +65% +43% +19% Taux de retour aux Joueurs (avec bonus) 81% 84% 85% 81% 83%

La part des paris sur les comptitions franaises de football est en augmentation. Le nombre moyen de comptes joueurs actifs chaque semaine en paris sportifs a t de 112 000 sur lanne coule. Il tait de 97 000 en 2011. volution trimestrielle du Taux de Retour aux Joueurs en paris sportifs
T1 2012
Taux de Retour aux Joueurs (hors bonus) Bonus distribus (m) 79% 3.4

T2 2012
81% 4.4

T3 2012
83% 2.9

T4 2012
79% 3.5

TOTAL 2012
80% 14.2

Le Taux de Retour aux Joueurs (TRJ) hors bonus a lgrement baiss, passant de 82 % en 2010 81 % en 2011 et 80 % en 2012 (83% si on y inclut les bonus). Le Produit Brut des Jeux des oprateurs a atteint 138 millions , contre 115 millions lanne prcdente.

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Premire partie

donnes de march : des diffrences entre secteurs dans un march consolid

donnes de march : des diffrences entre secteurs dans un march consolid

Premire partie

La dcision rcente de lARJEL, prise aprs concertation avec les cinq principales fdrations et leur ligue sportive, de retirer de loffre les matchs sans enjeux sportifs suffisants, vise prcisment prvenir les risques datteinte lthique sportive susceptibles de natre de labsence, pour lune des quipes, dun enjeu notamment sportif insuffisant li limpact du rsultat de

la confrontation sur le championnat. Les alertes que lARJEL a eu connatre en matire de manipulations prsumes des rsultats, en lien avec les paris, ont souvent port sur ce type de rencontres. Limpact du retrait des matchs sans enjeux de loffre de paris sur lactivit des oprateurs devrait tre limit.

1.3.2. Le march du pari hippique : lger ralentissement de la croissance

Synthse de lactivit du march des paris hippiques
T1 2012 Paris hippiques en ligne
Comptes joueurs actifs Mises PBJ TRJ (hors bonus) Prlvements obligatoires (*) Sur 7 mois

2010(*)
365 000 452m 99m 78% 66m

2011
502 000 1 034m 243m 76% 149m

2012
509 000 1 124m 263m 77% 162m

volutions 2011-2012
+1% +9% +8,5% +1pt +9%

Liste des sports supports de paris autoriss par lARJEL au 31 dcembre 2012
Athltisme Aviron Badminton Baseball Basketball Billard Boxe Cano kayak Cyclisme Equitation Escrime Football Football amricain Golf Haltrophilie Handball Hockey Hockey sur glace Judo Lutte Motocyclisme Natation Pelote basque Pentathlon moderne Ptanque et jeu provenal Rugby Rugby XIII Roller Skating Sport Automobile Sport Boules Ski Taekwondo Tennis Tennis de Table Tir larc Triathlon Voile Volleyball

Si le nombre total de comptes joueurs actifs reste pratiquement stable sur lanne (+ 1% 509 000), le montant des mises progresse pour sa part de 9 %, passant de 1034 millions en 2011 1124 millions en 2012. Le nombre moyen de comptes joueurs actifs chaque semaine en paris hippiques a t de 145 000 sur lanne coule. Il tait de 137 000 en 2011.

Cette volution du march tient pour partie lenrichissement des supports et des types de paris (deux courses supports de paris complexes sont dsormais ouvertes chaque jour, par exemple), ainsi qu laccroissement du nombre de courses trangres ouvertes aux paris (cette liste est tenue sous la responsabilit du ministre de lagriculture et non de lARJEL).

Le Taux de Retour aux Joueurs (TRJ), hors bonus, progresse lgrement (de 1 point), 77 %, aprs avoir perdu 2 points en 2011 (76 %). Le Produit Brut des Jeux (PBJ) des oprateurs progresse un rythme voisin (+ 8,5 %) de celui des mises. La politique de bonus mene par les oprateurs de paris hippiques reste active, puisque la distribution sest accrue de 14 % prs de 23 millions . Le TRJ, bonus inclus, slve 79 %. Les parts de march consolides des oprateurs concurrents de lancien monopole ont diminu en 2012.

volution trimestrielle du Taux de Retour aux Joueurs en paris hippiques

T1 2012
Taux de Retour aux Joueurs (hors bonus) Bonus distribus (m) Taux de retour aux Joueurs (avec bonus) 76% 6.8 79%

T2 2012
77% 6.1 79%

T3 2012
77% 4.6 78%

T4 2012
77% 5.7 79%

TOTAL 2012
77% 22.9 79%

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19

Premire partie

donnes de march : des diffrences entre secteurs dans un march consolid

donnes de march : des diffrences entre secteurs dans un march consolid

Premire partie

1.3.3. Le march du poker : un essoufflement du cash game, non compens par les tournois
Le march du poker a connu une anne 2012 contraste. Synthse de lactivit du march des jeux de cercle
2010(*)
Comptes joueurs actifs Mises en cash game Droits dentre PBJ TRJ (hors bonus) Prlvements obligatoires 1 188 00 3 705m 412m 139m 97% 49m

Les oprateurs ont rduit de 11 % les montants de bonus offerts aux joueurs (61 millions , contre 69 millions lanne prcdente). Le ralentissement de lactivit de cash game a sans doute plusieurs causes. La premire semble tre linsuffisant renouvellement de la base des joueurs. Une liquidit trop limite chez nombre de petits oprateurs a pu jouer dans le mme sens. Enfin, le poker a t impact, avant les paris sportifs et hippiques, par les effets de la crise conomique et leurs consquences sur les budgets que les Franais consacrent au jeu. La base de liquidits du march du poker demeure troite. De plus, aucune nouvelle variante nayant ce stade t autorise par le pouvoir rglementaire, lattractivit mme du march est susceptible de diminuer, avec un risque objectif de renaissance la marge du march illgal. Le Collge de lARJEL a mis le souhait dun largissement matris de loffre, par lintroduction de 3 nouvelles variantes de poker et par la leve de linterdiction lgislative des tables internationales, sous conditions que ny soient accepts que des joueurs de pays o les exigences de rgulation sont comparables celles en vigueur en France et aprs formalisation dun accord au niveau des autorits de rgulation. La leve de ces deux contraintes permettrait de consolider le march et de lutter contre les oprateurs illgaux plus efficacement.

2011
1 686 000 7 593m 6 534 m (**) 1 159m 314m 96% 105m

2012
1 713 000 6 181m 1 397m 297m 96% 100m

volutions 2011-2012
+2% -5%(**) +21% -5%

Un quilibre dexploitation non encore atteint

2010, anne de louverture du secteur des jeux dargent en ligne, a t, pour les oprateurs agrs, celle des investissements et de la monte rapide des charges lies lexploitation (frais de structure lis au dmarrage de lactivit et dpenses marketing destines faire connatre les marques). Lexercice 2010, dune dure de 7 mois (6 mois pour les oprateurs de poker) sest sold par une perte dexploitation globale de 168 millions . La ventilation entre les 3 secteurs avait fait apparatre sur cette priode une perte dexploitation de 67 millions pour le pari sportif, de 33 millions pour le pari hippique et de 68 millions pour le poker. Sur lexercice 2011, premire anne complte dactivit, la perte dexploitation sest alourdie en valeur absolue, atteignant 183 millions (paris sportifs 74 millions , paris hippiques 21 millions , poker 88 millions ). Cependant, pour chacun des 3 secteurs, la marge, exprime en % du PBJ, a progress dans une fourchette de 20 25 points. Elle est nanmoins reste ngative. Cette volution relative a principalement rsult de la rduction drastique des dpenses marketing, opre par la plupart des oprateurs. Sur les deux exercices considrs, le poids de la fiscalit a reprsent une fraction considrable du Produit Brut des Jeux : 51 % pour les paris sportifs, 67 % pour les paris hippiques et 37% pour le poker. Il est probable que cette amlioration relative se soit poursuivie au cours de lanne 2012, pour la plupart des oprateurs. Lquilibre dexploitation semble pouvoir tre atteint par quelquesuns, dans un contexte conomique et financier difficile.

1.4

(*) Sur 6 mois (**) A mthode de comptabilisation comparable. Dbut 2012, suite une demande de lARJEL, et afin duniformiser la mthodologie de comptabilisation des mises en cash game, certains oprateurs ont modifi leur mthode de calcul. Afin dtre en mesure deffectuer des comparaisons, les mises de cash game ont t retraites en appliquant cette mthode de comptabilisation et correspondent ainsi une estimation.

Le nombre moyen de comptes joueurs actifs chaque semaine en poker a flchi, passant 295 000 sur lanne coule, contre 300 000 en 2011. Si lvolution sur lanne du nombre de comptes joueurs actifs est reste positive (+ 2 % 1 713 000), il nen est pas de mme des mises, dont le montant total, pour le cash game , est en repli de 5% 6 181 millions . Ce ralentissement, qui succde une anne 2011 dynamique, nest pas compens par la progression des tournois, dont les droits dentre atteignent 1397 millions , soit une croissance de 21% en comparaison de 2011. La dynamique des tournois est notamment lie aux choix commerciaux des oprateurs.
20

Les Taux de Retour aux Joueurs, hors bonus, ont trs peu vari dune anne sur lautre. Le Produit Brut des Jeux a diminu de 5 % 297 millions .

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Premire partie

donnes de march : des diffrences entre secteurs dans un march consolid

donnes de march : des diffrences entre secteurs dans un march consolid

Premire partie

Evolution 2011 2012 des dpenses marketing des oprateurs, hors bonus et hors sponsoring (chiffres bruts et HT)
40 000 000 35 000 000 30 000 000 25 000 000 20 000 000 15 000 000 10 000 000 5 000 000 0

2011 2012

1.5

Un impact matris sur lconomie des filires

La loi du 12 mai 2010 instaure des mcanismes de retour aux filires impactes par les jeux en ligne ouverts la concurrence. Rpartition des prlvements obligatoires au titre de lanne 2012 Les prlvements ont augment de 20 millions en 2012. Cette augmentation se ventile de la manire suivante : g  1 3 millions supplmentaires proviennent de la hausse des mises de paris hippiques ; g  12 millions proviennent des paris sportifs, se rpartissant entre un effet mises (+ 1,8 million) et un effet taux (passage de 9% en 2011 9,3% en 2012) ; g  - 5 millions sur le poker, rsultant de leffet mises en cash game (- 10 millions ), non compens par leffet droits dentre en tournois (+ 5 millions).
Au titre de lanne 2012
PH 142 8 134 20 1,0 19,2 PS 40 40 13 0,6 12 13 PO 89 8 10 71 10 0,5 9 Total 271 8 10 8 245 43 2 41 13

se pt em br e

ier

ril

ai

in

br e

vie

av

ju

ju

ao

vr

br e

jan

fe

to

ve

oc

ce

br e

ille

ar

en millions deuros
Prlvements sur les jeux et paris en ligne affects : au Centre des monuments nationaux au communes avec casino

2011
259 10 10 5 233 40 2,0 37,8 9

2011/2012

Var.%

5% -21 % 2% 49 % 5% 8% 8% 8% 43 %

no

Source : baromtre Yacast

Le montant des dpenses marketing continue de peser lourdement dans les charges totales des oprateurs. Sagissant du poids de la fiscalit, lARJEL a eu plusieurs reprises, ces deux dernires annes, loccasion dappeler lattention du gouvernement et du parlement sur les modalits de prlvements (assiette).

Lassiette fiscale mises et non Produit Brut des Jeux, apparat conomiquement peu justifie, et ce tout particulirement pour les paris cote fixe, au risque daccrotre inutilement lattrait des oprateurs illgaux en affaiblissant lattractivit de loffre lgale. Ce changement souhaitable dassiette naurait pas deffet mcanique sur les recettes fiscales. On peut mme supposer quen redonnant de lattractivit

loffre lgale, ce changement dassiette pourrait se traduire par une augmentation, ou une stabilisation des recettes fiscales en enrayant la diminution des mises constate spcifiquement dans le secteur du poker.

au communes avec hyppodrome au budget gnral Prlvements au bnfice de la Scurit Sociale afects : linstitut national de prvention et dducation pour la sant lassurance maladie Prlvements au bnfice du CNDS

Total des prlvements

TVA applique sur le produit brut des jeux minor des prlvements

162
14

66
6

99
11

327
32

307
30

6%
8%

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23

Premire partie

donnes de march : des diffrences entre secteurs dans un march consolid

donnes de march : des diffrences entre secteurs dans un march consolid

Premire partie

1.5.1. Les retours vers la filire du sport

La loi du 12 mai 2010 prvoit la mise en place dune taxe correspondant 1,8% des mises pour 2012, destine au financement du Centre National pour le Dveloppement du Sport (CNDS). Ainsi, au regard des mises enregistres en 2012, les oprateurs de paris sportifs agrs ont contribu au financement du CNDS pour environ 13 millions . Un deuxime canal de financement de la filire provient de la commercialisation du droit dexploitation des comptitions (droit au pari). Il ressort des contrats soumis pour avis lARJEL, dans le cadre de la cession de ce droit consenti par les fdrations sportives ou par les organisateurs de manifestations sportives et des informations transmises par les oprateurs agrs, que le prix pratiqu par les organisateurs sportifs est en moyenne de 1,1 % des mises (fourchette de 0,75 % 2,5 %). Sur la base des informations transmises par les oprateurs, le montant du droit au pari en 2012 a t estim 1,4 million , pour la partie jeux en ligne .

Enfin, la filire sport , et notamment certaines fdrations ou certains clubs professionnels, ont bnfici de contrats de sponsoring, contracts par les oprateurs agrs dsirant profiter de la visibilit de ces acteurs pour amliorer leur notorit. En 2012, les oprateurs ont cherch pour la grande majorit dentre eux comprimer leurs dpenses, compte tenu de leurs mauvais rsultats financiers sur lanne 2011. En consquence, le montant des contrats signs a diminu, atteignant un peu moins de 23 millions en 2012, contre prs de 31 millions en 2011.

budget gnral de lEtat, dans lattente dun accord avec la Commission europenne sur la nature de cette taxe affecte. Ce pourcentage reprsente environ 90 millions en 2012. Il tait de 82 millions lanne prcdente.

1.5.3. Les retours vers la filire des casinos

La loi du 12 mai 2010 fixe le niveau de prlvement sur le poker 2 % des mises (avec un plafonnement 1 par pot) pour les parties en cash game et 2% des droits dentre pour les parties sous forme de tournois. Le retour vers la filire consiste en un reversement aux communes abritant un casino terrestre. 10 millions ont ainsi t ventils entre ces communes en 2012. Le reste des prlvements, soit environ 89 millions , a t rparti entre le budget gnral (71 millions ), le Centre des monuments nationaux (8 millions ), la Scurit sociale (9 millions ) et lINPES (0,5 million ).

1.5.2. Les retours vers la filire hippique

Les communes abritant un ou plusieurs hippodromes bnficient dune part des prlvements prvus par larticle 47 de la loi du 12 mai 2010, qui dispose que : le produit de ce prlvement est affect concurrence de 15 % et dans la limite de 10 millions deuros aux communes sur le territoire desquelles sont ouverts au public un ou plusieurs hippodromes () et dans la limite de 700 000 euros par commune . Le montant ainsi revers aux communes abritant un ou plusieurs hippodromes, au titre de 2012, devrait slever environ 8 millions . Le prlvement de 8 % sur les mises, initialement institu au profit des socits de courses, continue dtre affect au

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DEUXIME PARTIE

une rgulation protectrice des joueurs

La protection des joueurs requiert des interventions complmentaires : protection contre les pratiques frauduleuses des sites illgaux, protection des avoirs dposs par les joueurs sur leurs comptes ouverts auprs des oprateurs agrs par lARJEL, surveillance des manquements des oprateurs agrs leurs obligations lgales et rglementaires, surveillance et protection de la sincrit des oprations de jeu et de pari, encadrement de la publicit en faveur des jeux dargent, identification des risques de drive vers le jeu excessif, respect absolu de linterdiction du jeu des mineurs, protection des joueurs contre eux-mmes (mcanisme des interdits de jeu et dispositifs dauto-exclusions et dauto-interdictions).

2.1 |  La participation de lARJEL la lutte contre les sites illgaux - page 28 2.2 |  Le contrle des oprateurs agrs - page 31 Limpratif de lutte contre la fraude sportive et de protection 2.3 |  de la sincrit des oprations de paris - page 39 2.4 |  La scurisation des avoirs des joueurs - page 46 2.5 |  La prvention des risques de jeu excessif - page 50 2.6 |  LARJEL lcoute des joueurs en ligne - page 55 2.7 | Face aux nouveaux jeux, aux nouveaux supports et aux nouveaux canaux pour jouer en ligne, quelles volutions du modle de rgulation ? - page 58

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Deuxime partie

une rgulation protectrice des joueurs

une rgulation protectrice des joueurs

Deuxime partie

2.1

La participation de lARJEL
En 2012, lARJEL a intensifi la recherche et la lutte contre les sites illgaux
LARJEL dispose dune base de donnes, enrichie au fil de ses recherches, qui recensait 3040 sites dbut 2013. Sur ce nombre, 914 sites sont hors champ de la rgulation (sites dinformation, comparateurs, annuaires, jeux vido, jeux gratuits, ). Leur activit reste nanmoins suivie, au cas o certains dentre eux sorienteraient vers les jeux dargent. Les autres sites, au nombre de 2126, sont dans le champ dintervention de lARJEL, la fois parce quils proposaient une activit entrant directement dans le primtre de la rgulation (paris hippiques, paris sportifs ou poker) ou des services de casino en ligne et de loteries. Sur ces 2126 sites, 1941 sont en conformit avec la lgislation franaise : 1108 ltaient spontanment , 833 le sont devenus suite lenvoi de mises en demeure par lARJEL, parfois suivies, en tant que ncessaire, de procdures de blocage daccs. Les sites

109 dentre eux ont t mis en demeure de cesser leur activit en direction des joueurs franais. Ces sites illgaux se trouvaient, dbut 2013, des stades davancement diffrents de la procdure : g  en attente de rponse ou de rgularisation de leur part, suite aux mises en demeure qui leur ont t adresses ; g  en attente daudience devant le Tribunal de Grande Instance de Paris (TGI) lorsquils nont pas dfr la mise en demeure ; g pour 33 dentre eux, bloqus ou en cours de blocage suite une ordonnance adresse aux Fournisseurs dAccs Internet (FAI) rendue par le Prsident du TGI. Enfin, la mme date, 76 de ces sites illgaux taient en plan de contrle par lARJEL, la finalisation des enqutes tant parfois rendue difficile, en raison notamment des difficults localiser les socits exploitantes. Au total, depuis louverture du march en juin 2010, ce sont 1367 mises en demeure qui ont t adresses par lARJEL 942 sites diffrents et/ou leurs hbergeurs. Il convient de noter que lARJEL a largi, en 2012, la liste des FAI qui le blocage est impos par le TGI. Les nouveaux FAI attraits la procdure sont des FAI clientle professionnelle ou oprant outre-mer.

Le nombre de dcisions rendues par le TGI a augment en 2012, du fait de la diminution du nombre de questions prioritaires de constitutionnalit (QPC) souleves par certains FAI. Au total, en 2012, les sites illgaux ont fait lobjet de 26 assignations devant le TGI de Paris. Sur la mme priode, 25 ordonnances de blocage ont t rendues (blocage par DNS, mthode impose par le dcret n 2011-2122 du 30 dcembre 2011 relatif aux modalits darrt de laccs une activit doffre de paris ou de jeux dargent et de hasard en ligne non autorise).

en vertu de la Loi. En ces domaines, lARJEL procde par signalements au Parquet. Depuis louverture du march en juin 2010, 245 signalements lui ont t adresss ; g  la procdure civile par devant le Prsident du Tribunal de Grande Instance de Paris aux fins de bloquer laccs aux services doffre de paris ou de jeux dargent non autoriss, ordonn par le juge aux hbergeurs des sites litigieux et/ou aux Fournisseurs dAccs Internet (FAI) et la procdure civile par devant le prsident du Tribunal de Grande Instance de Paris aux fins de drfrencement par les moteurs de recherche des sites des oprateurs ayant une activit de paris ou de jeux dargent et de hasard non autorise ; g  la procdure administrative, par laquelle lARJEL, en vertu des dispositions de larticle 62 de la loi du 12 mai 2010, peut demander au Ministre du budget de prendre un arrt de blocage des flux financiers en provenance et/ou destination de comptes dtenus par un oprateur illgal, pour une dure maximum de 6 mois. De manire faciliter la mise en uvre de la procdure administrative de blocage des flux financiers, la Loi de finances rectificative de mars 2012 est venue modifier larticle L. 563-2 du code montaire et financier. Cette modification a ouvert la possibilit, pour les agents asserments de lARJEL, de participer eux-mmes des sessions de jeux en ligne sur des sites illgaux. Cette facult tait auparavant rserve aux officiers
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la lutte contre les sites illgaux

en conformit ont mis en place diffrents systmes destins bloquer linscription des joueurs franais : g  en ne faisant pas figurer la France dans les pays lists dans le menu droulant du formulaire dinscription sur le site ; g e  n empchant les joueurs de finaliser leur inscription ; g  en leur interdisant laccs certaines pages du site ; g  en rendant impossible lalimentation en argent de leur compte ; g  en fermant les comptes joueurs ouverts pralablement par des rsidents franais ; g en rendant impossible leur accs  (goblocage) aux plates-formes de jeux et de paris. Ce sont donc 185 sites pour lesquels il a t constat par les services de lARJEL quils demeuraient, fin 2012, en infraction avec la Loi.

LARJEL a mobilis lensemble des instruments juridiques dont elle dispose

LARJEL a une comptence complmentaire de celle des autres services de lEtat en matire de lutte contre les sites illgaux et contre la fraude. Les enquteurs de lARJEL, agents asserments, sont autoriss depuis lautomne 2012 jouer de manire anonyme sur les sites illgaux, afin de constater les activits illgales et den dresser procsverbal. LARJEL participe la lutte contre les sites illgaux grce aux dispositifs dordre pnal, civil et administratif dont elle dispose : g  le dlit pnal doffre en ligne de paris ou de jeux dargent et de hasard sans tre titulaire de lagrment ou dun droit exclusif et le dlit pnal de publicit illgale en faveur de sites de paris ou de jeux dargent et de hasard non autoriss

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Deuxime partie

une rgulation protectrice des joueurs

une rgulation protectrice des joueurs

Deuxime partie

et agents de Police Judiciaire et agents des douanes. Afin de rendre oprationnel ce nouveau volet de contrle et runir plus facilement les lments de preuves contre les sites illgaux, lARJEL sest alors dote dune rgie davances et de recettes. Elle peut ainsi procder lapprovisionnement des comptes joueurs crs dans le cadre de la procdure prvue larticle 59 de la loi du 12 mai 2010. Cette facult nouvelle vient donc complter la panoplie des instruments de lutte contre les sites illgaux. Le texte dapplication de cette disposition de blocage des flux financiers a t adopt en fin danne 2012, et le dispositif de blocage devrait tre pleinement oprationnel en 2013.

La coordination avec les autres services de lEtat se renforce

LARJEL coordonne naturellement ses actions avec celles dautres services, afin doptimiser lchange dinformations : section financire du Parquet de Paris, Service central des courses et jeux de la Police Judiciaire, Division de la lutte contre la cybercriminalit de la Gendarmerie Nationale, Service national de la Douane Judiciaire et Direction nationale du Renseignement et des Enqutes Douanires, Direction gnrale des finances publiques, Direction gnrale de la concurrence, de la consommation et de la rpression des fraudes, Autorit des marchs financiers. La nature des demandes manant de ces services est variable, certaines portant sur les sites illgaux, dautres sur des comptes joueurs ou des personnes dans le cadre notamment de fraudes la carte bancaire ou daffaires de criminalit organise. En 2011, lARJEL avait rpondu 23 rquisitions. En 2012, 57 rquisitions judiciaires ont t traites. La dcomposition par service pour les rquisitions Judicaires est la suivante: 20 pour la Police Nationale, 31 pour la Gendarmerie Nationale et 6 pour la Douane Judiciaire. La nature des rquisitions manant des services denqutes sest dcline lan dernier en 3 catgories : g  5 demandes de coordonnes doprateurs agrs ;

g  5 demandes portant spcifiquement sur des sites illgaux ; g  47 demandes de recherches partir des dispositifs frontaux des oprateurs. Le traitement des rponses est denviron 3 5 jours selon la nature des recherches effectues sur le frontal. Il est noter que 2 rquisitions ont t traites dans lurgence, dans le temps de la garde vue. De manire resserrer encore ces collaborations, lARJEL a organis, le 16 octobre 2012, une runion avec les reprsentants des services de lEtat qui participent la lutte contre le jeu illgal. Le renforcement de la collaboration est dautant plus ncessaire que les services denqute soulignent les difficults rcurrentes lies la rcolte des informations. Les oprateurs concerns tant trs frquemment situs hors de France, dans des Etats o la lgislation peut tre inexistante ou plus permissive et tout le moins diffrente de celle applicable en France, des questions de coopration internationale et de rciprocit se posent, y compris au sein de lUnion europenne. Les obstacles sont encore accrus avec les tats dans lesquels les sites poursuivis disposent dune licence, et ce malgr la jurisprudence de la Cour de Justice de lUnion europenne.

2.2

Le contrle des oprateurs agrs

Le contrle de la conformit des sites des oprateurs
Des contrles de la conformit des sites des oprateurs agrs ont t effectus rgulirement tout au long de lanne 2012, en particulier concernant laffichage
Thmes des contrles
Lien INPES Alternance des messages de prvention Message dinformation inscription sur le fichier des interdits de jeu Lien vers la procdure dinterdiction de jeu Logo ARJEL N dagrments Messages dinterdiction de jeu des mineurs Date de naissance chaque connexion Impossibilit dinscription pour un mineur Processus dauto-exclusion Processus dautolimitation TOTAL 2012

des messages dinformation et de prvention ou le fonctionnement effectif des modrateurs. Ce sont au total 311 campagnes de contrles qui ont t ralises sur 29 sites doprateurs en activit, soit 2 200 contrles unitaires sur les sujets suivants:

Contrles Non-conformits Corrections Rdactions effectus releves immdiates de PV

225 223 226 226 226 226 227 274 240 41 66 2200 5 1 7 7 20 6 1 7 1 14 6 6

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Deuxime partie

une rgulation protectrice des joueurs

une rgulation protectrice des joueurs

Deuxime partie

Le contrle permanent de loffre de jeux et de paris

Sagissant de lhippisme, la Loi a confi au ministre de lagriculture le soin de dfinir le calendrier des courses ouvertes aux paris. LARJEL sassure que les runions objet de paris sont bien inscrites ce calendrier et qu lintrieur de chaque runion, les oprateurs ne proposent des paris que sur les courses ouvertes aux paris. Un contrle gnral de loffre en paris sportifs est effectu chaque semaine par la Direction des Enqutes et du Contrle, ainsi que plusieurs contrles cibls sur un sport ou une comptition (contrle de loffre avant match et / ou des paris en direct). Par ailleurs, loccasion de comptitions internationales denvergure (Euro de football, Jeux Olympiques) ou dvnements particuliers, il est procd des contrles spcifiques en continu. Au cours de lanne 2012, 63 demandes de mise en conformit de loffre de paris sportifs ont t adresses aux oprateurs agrs.

Ces demandes de mise en conformit avec loffre autorise telle que dfinie par le Collge de lARJEL se classent, sur lanne, en quatre grandes catgories : Typologie

g  vnement : non-conformit releve chez un oprateur qui proposait comme support de paris des matches du 1er tour de Coupe du Roi dEspagne de football, alors que cette comptition est seulement ouverte aux paris compter des 1/32e de finale ; g  offre errone : un comptiteur est relev dans la liste des vainqueurs potentiels du 400 m des Jeux de Londres propose par un oprateur, alors que ce comptiteur nest pas qualifi pour prendre part lpreuve olympique ;

La rpartition par sport des non-conformits de loffre releves et signales aux oprateurs sur lanne 2012 (hors Jeux Olympiques) est la suivante :

Lindispensable adaptation des outils techniques de la rgulation

De manire permettre lexercice dune rgulation prenne et efficace, les outils techniques de mesure et de contrle utiliss par le rgulateur doivent pouvoir sadapter aux volutions de lenvironnement du jeu en ligne. Fin 2011, lARJEL a ainsi dcid de lancer une mise jour importante de son dossier des exigences techniques (DET). Cette mise jour visait dabord mieux satisfaire aux objectifs de rgulation (prvenir le jeu excessif ou pathologique et protger les mineurs, assurer lintgrit, la fiabilit et la transparence des oprations de jeu, prvenir les activits frauduleuses ou criminelles). Elle visait galement, suite un bilan oprationnel complet, procder

aux diffrents ajustements techniques ncessaires. Aprs changes avec les oprateurs, les principales modifications valides par la dcision n2012-032, adopte par le Collge de lARJEL le 23 mars 2012, conduisent : g  amliorer et fluidifier la procdure dhomologation des logiciels de jeux, jusqualors trs lourde pour les oprateurs ; g  intgrer une empreinte joueur 2 dans chaque en-tte dvnement ; g  normaliser les formats de prise de paris sportifs afin de renforcer le contrle des oprations de jeu ; g  ajouter un vnement financier visant ajuster les soldes des comptes lors doprations exceptionnelles. LARJEL sest galement dote de son propre outil technique de surveillance des cotes proposes par les oprateurs de paris sportifs et de paris hippiques. Cet outil, dnomm MASCOTE (Moteur dAnalyse et de Suivi des Cotes), est un logiciel de recueil de toutes les cotes proposes aux joueurs par la totalit des oprateurs agrs. MASCOTE fonctionne par enregistrement en continu des supports, des intituls de paris et des cotes associes, permettant aux agents de lARJEL de suivre, de manire exhaustive et de manire cible, les volutions des paris et des cotes chez la totalit des oprateurs agrs. Ces contrles seffectuent en continu, entre le moment
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2012

2012

g  phase de jeu : non-conformit releve lors de lEuro de football chez un oprateur qui proposait des paris sur le joueur pris le plus souvent au pige du hors-jeu sur un match. Il sagit l dun pari ngatif, exclu des paris autoriss par le Collge de lARJEL. Sans surprise, les sports qui gnrent le plus doffres de paris sont les plus frquemment sujets des observations de paris nonconformes.
Foot - 25 % Tennis - 22 % Basket - 14 % Volley-ball - 8 % Rugby - 6 % Cyclisme - 6 % Handball - 3 % Rugby XIII - 3 % Hockey - 3 % Snooker - 3 % Natation - 2 % Water-polo - 2 %

venement - 65% Offre errone - 15% Phase de jeu - 6% lments de score - 14%

Les exemples suivants illustrent quelques types de non-conformits releves dans chacune de ces quatre catgories : g  lments de score : non-conformit releve chez un oprateur qui proposait le total des points inscrits lors du 1er set en beach volley (type de rsultat non autoris) ;

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2L  empreinte joueur permet de cumuler les diffrentes actions ralises par un mme joueur sur lensemble de ses comptes auprs de diffrents oprateurs.

Deuxime partie

une rgulation protectrice des joueurs

une rgulation protectrice des joueurs

Deuxime partie

o un vnement est ouvert au pari et le moment o il est cltur. La possibilit de paramtrer loutil permet de dtecter en temps quasi rel dventuelles anomalies lies aux cotes, en amont de la comptition : franchissement de seuils prdtermins, cotes manquantes, variations brusques, etc. Loutil permet par ailleurs didentifier toute nouvelle offre propose par un oprateur, et linverse de dtecter les drfrencements dvnements auxquels il procde. La dtection prcoce des anomalies permet de les analyser dans un dlai court, et de dterminer si la variation de cote sexplique rationnellement (forfait ou blessure dun joueur cl, variation des conditions mto, etc.) ou si une suspicion de fraude peut en tre lorigine. Loutil permet galement des analyses post vnements, qui sont naturellement compltes en tant que de besoin partir des donnes enregistres dans les dispositifs frontaux des oprateurs. MASCOTE a galement vocation permettre le mme type de surveillance sur les paris hippiques, par le suivi continu des volutions de loffre et des variations de cotes, avant la mise des chevaux sous les ordres ou entre la mise sous les ordres et le dpart de la course. Un contrle global de loffre est effectu, ainsi que des contrles cibls.

Des contrles techniques en dveloppement rgulier et en voie dautomatisation

Sur le plan technique, le contrle a posteriori (aprs dlivrance de lagrment) seffectue selon 3 axes. Un premier axe concerne laudit des platesformes de jeu des oprateurs, qui doivent prsenter de faon continue un niveau de scurit permettant aux joueurs de jouer dans de bonnes conditions de scurit. Un deuxime axe consiste en un contrle des frontaux, qui doivent offrir un niveau de scurit suffisant et permettre le stockage complet, cohrent et permanent des diffrentes donnes exiges par lARJEL Le troisime axe consiste exploiter les donnes des frontaux par la dfinition dindicateurs de suivi et de contrle, puis la ralisation de tableaux de bord. Pour ce faire, les donnes des diffrents frontaux sont en permanence tlcharges par les quipes de lARJEL afin de mener ces contrles, dont la typologie (non exhaustive) est la suivante : g  contrles quotidiens raliss sur les oprations de jeu enregistres la veille; g  contrles priodiques raliss sur les pratiques des oprateurs ; g  contrles sur les acteurs de comptitions sportives ( venir) ;

g  contrles sur la cohrence des paris enregistrs sur les comptitions/ rencontres sportives ; g  contrles sur la cohrence des gnrateurs de nombres alatoires utiliss par les oprateurs de poker ; g  contrles sur les tentatives de fraude. LARJEL estime par ailleurs que les enjeux qui sattachent la prvention du jeu excessif et la lutte contre la fraude et le blanchiment appellent le dveloppement doutils techniques nouveaux. Atteindre les objectifs poursuivis en ces matires par les pouvoirs publics passe par une connaissance plus complte des comportements des joueurs en ligne. Cette connaissance est aujourdhui lacunaire, en raison de limpossibilit dagrger les donnes se rattachant un mme joueur. Les moyens de surmonter cette difficult avaient t envisags lors des dbats sur le rexamen de la Loi, loccasion de la mise en uvre de la clause dite de revoyure . LARJEL avait en consquence t charge, par la Ministre du budget, dtudier la faisabilit dun dispositif de suivi consolid des joueurs pour lensemble des oprations de jeu engages auprs des oprateurs agrs. Le suivi consolid des oprations de jeu, grce au systme de lempreinte joueur dcrit plus haut, permet en effet dsormais, sans quil soit procd la leve de lanonymat du joueur par lARJEL, de dtecter les comportements de jeu

anormaux, mais galement dmettre des alertes en matire de sincrit des oprations de jeu et de lutte contre les activits criminelles, la fraude et le blanchiment dargent.

Un largissement du champ des audits des logiciels de jeux: le contrle de lensemble des gnrateurs de nombres alatoires (GNA) utiliss par les oprateurs agrs
Tout logiciel de jeu utilis par un oprateur agr doit tre homologu, et cette homologation doit tre maintenue dans le temps, notamment lorsque de nouvelles versions sont dployes. Une homologation vise sassurer dun niveau de scurit suffisant du logiciel de jeu afin de protger les joueurs. Sur lanne 2012, lARJEL a procd lhomologation de 39 logiciels de jeu (12 logiciels de paris sportifs, 6 de paris hippiques et 21 de poker). Ces homologations correspondent quatre supports : IOS (11 homologations), Androd (5 homologations), Windows (7 homologations) et plates-formes de jeu (16 homologations).

Les logiciels de jeu homologus par lARJEL peuvent ncessiter lusage dun gnrateur de nombres alatoires (GNA)3, Garantir et vrifier le bon fonctionnement de ce GNA est donc un lment indispensable pour que le logiciel fonctionne correctement et de faon optimale lgard des joueurs. Pour que le caractre alatoire de ces oprations soit reconnu, la procdure pralable dhomologation des logiciels par lARJEL implique notamment la fourniture dun rapport danalyse spcifique du GNA, indiquant son niveau de qualit intrinsque. Certaines proprits doivent ainsi tre dmontres (mthodologie de Bruce SCHNEIER) : tests statistiques de gnration alatoire, gnration non prvisible (impossibilit de prdire la donne gnre suivante, mme si lon a connaissance de lalgorithme, du matriel et de toutes les donnes prcdemment gnres), non-reproduction de sries de donnes dj gnres. Les logiciels homologus par lARJEL satisfont en amont de nombreuses conditions draconiennes de conception, sur les GNA mais aussi sur le niveau global de scurit du logiciel, permettant notamment de protger la confidentialit des moyens de paiement utiliss. Ces conditions lies leur conception sont rgulirement compltes, en aval, par

des tests de bon fonctionnement, mens directement par les services de lARJEL. Les rsultats obtenus lors de la dernire srie de contrles effectue (sur la variante de jeu Texas Holdem et sur des chantillons pouvant atteindre 15 millions de mains) nont pas dmontr danomalies ni de biais. Les tests dattaques effectus par les agents de lARJEL (qui ont accs lensemble des cartes prcdemment distribues) donnent ainsi une probabilit de prdiction sensiblement quivalente un choix alatoire. Lutilisation de logiciels homologus, puis priodiquement vrifis par lARJEL apporte donc aux joueurs des sites agrs une importante garantie supplmentaire de bonne conception et de bon fonctionnement.

3 Le GNA est une solution matrielle ou logicielle permettant de produire des nombres de manire alatoire, par exemple pour battre et distribuer les cartes au poker, tirer au sort la rpartition des joueurs lors dun tournoi ou attribuer les places aux tables de jeu.

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Deuxime partie

une rgulation protectrice des joueurs

une rgulation protectrice des joueurs

Deuxime partie

Le contrle des oprateurs agrs est galement effectu grce au processus de certification annuelle instaur par la Loi
En 2012, 7 organismes certificateurs (sur les 16 organismes inscrits sur la liste tenue par lARJEL) sont intervenus sur le march des jeux en ligne, contre 9 en 2011. Etat des certifications ralises
Audits raliss
Certification 6 mois Certification annuelle initiale Certification 2 ans TOTAL (*) fin 2012

Evolution des non-conformits releves entre les deux premires certifications annuelles pour lensemble des oprateurs
Evolution des non-conformits releves entre les deux premires certifications annuelles pour lensemble des oprateurs
Thmatiques (volet juridique et financier) Nombre de points de contrle tests (par oprateur)
4 3 4 8 20 12 13 3 67

TOTAL 2011
44 36 80

TOTAL 2012
6 5 27 38

dont checs
1 0 2 3

dont russites
1 0 11 12

en cours (*)
4 5 14 23

% de non-conformits certif. 1 an
6% 17% 13% 5% 16% 25% 9% 6% 14%

% de non-conformits certif. 2 ans

2% 11% 10% 7% 16% 4% 3% 9% 9%

Evolutions

Informations personnelles Informations conomiques, financires et comptables Site de jeux en ligne Oprations de jeu proposes Comptes joueurs

-4pts -6pts -3pts +2pts -21pts -6pts +3pts -5pts

Concernant le volet technique des certifications annuelles, les checs sont ds le plus souvent des niveaux de scurit insuffisants. Les non-conformits sur le stockage des vnements de jeu constituent une autre cause des checs la certification. Pour les certifications 6 mois, les non-conformits des dispositifs frontaux et les insuffisances de leurs

niveaux de scurit restent les causes prpondrantes des checs. Sur le volet juridique et financier, 8 thmatiques sont abordes par les organismes certificateurs lors des audits annuels, travers 67 points de contrles appels exigences juridiques et financires (EJF).

Lutte contre la fraude et le blanchiment Lutte contre le jeu excessif ou pathologique Prvention des conflits dintrts TOTAL

La diminution globale du nombre des non-conformits releves tmoigne dune maturit croissante des oprateurs sur les volets juridique et financier de la certification.

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Deuxime partie

une rgulation protectrice des joueurs

une rgulation protectrice des joueurs

Deuxime partie

Ce rle lavait amene, en 2011, dicter leur attention des lignes directrices, qui prcisent : g leurs obligations gnrales ; g leurs obligations de vigilance ; g lobligation de dclaration ; g  les obligations relatives au gel des avoirs terroristes ; g  les modalits du contrle de ces obligations par lARJEL. Il est noter que cette dcision consistant soumettre les oprateurs de jeux en ligne aux obligations de lutte anti-blanchiment est prvue par la 4e directive anti-blanchiment, en voie dadoption.

g  la frquence et/ou limportance des demandes de reversement ; g  la comparaison entre la somme des gains et celle des retraits, afin de vrifier que les retraits ne sont pas la contrepartie dun approvisionnement des fins de blanchiment. Les anomalies ventuellement dtectes suite aux contrles internes peuvent faire lobjet de dclarations de soupon auprs de TRACFIN.

2.3

Limpratif de lutte contre

Limage du sport et la crdibilit des rsultats sportifs peuvent gravement ptir de la fraude, qui peut tre la consquence de paris incontrls, tant entendu que la fraude sportive peut son tour gnrer des mouvements de paris tout aussi incontrls. Limpratif de protection de lintgrit et de la sincrit des oprations de jeu vaut naturellement pour les paris hippiques et pour le poker. g  au niveau des disciplines sportives et de leurs comptitions elles-mmes tout dabord. La liste de celles qui sont ouvertes aux paris est arrte par lARJEL, aprs avis des fdrations sportives dlgataires ; g  au niveau des types de rsultats et phases de jeu supports des paris. L encore, lARJEL dcide aprs avoir recueilli lavis des fdrations, en considrant les risques ventuels de manipulation qui peuvent exister ; g  au niveau de lannonce des rsultats, qui doit faire lobjet dune proclamation officielle par lorganisateur, le dbouclage des paris par loprateur tant subordonn la premire annonce officielle du rsultat. Les parieurs doivent en outre pouvoir accder une information suffisante sur lorganisation, le droulement et les rsultats des comptitions pour leur permettre de raliser, de manire claire, leurs pronostics et, le cas chant, de sassurer de la bonne excution de leurs paris en pouvant accder aux rsultats sur lesquels ils parient.

la fraude sportive et de protection de la sincrit des oprations de paris

Loffre de paris sportifs, trs encadre, nest pas fige. Elle sest ainsi enrichie en 2012 de huit disciplines nouvelles. Entre le 1er janvier et le 31 dcembre 2012, le Collge de lARJEL a tudi 170 demandes dinscriptions de supports de paris sur la liste : g  100 demandes portaient sur linscription de nouveaux types de rsultats, dont 79 formules par des oprateurs agrs ; g  75 ont t acceptes et 25 refuses ; g  70 demandes portaient sur linscription de nouvelles comptitions, dont 66 formules par des oprateurs agrs ; g  28 ont t acceptes, 10 inscrites avec des restrictions et 32 refuses. Eu gard au constat selon lequel les anomalies dtectes concernent trs souvent des paris portant sur des matchs dpourvus dun enjeu sportif suffisant, le Collge a dcid, en accord avec les fdrations et les ligues concernes (football, rugby, handball, volleyball et basketball), que de tels matchs doivent

LARJEL participe galement aux rflexions relatives la scurit des paiements et la lutte contre le blanchiment dargent
Elle assiste ainsi rgulirement aux runions de lObservatoire de la scurit des cartes de paiement et celles du Comit dorientation de la lutte contre le blanchiment (COLB), dont elle est membre. Le code montaire et financier assujettit de nombreux acteurs dont les oprateurs de jeux et de paris en ligne des obligations en matire de lutte anti-blanchiment, sous le contrle dune autorit. LARJEL est cette autorit, pour les oprateurs de jeux en ligne.
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Les oprateurs sont tenus de mettre en place un systme dvaluation des risques, de manire moduler leurs mesures de vigilance, en lien avec les caractristiques de leur population de joueurs. Il leur appartient de dfinir les critres danomalies, et de les rendre oprationnels, sous lautorit dun responsable dsign, qui sera le correspondant de TRACFIN. Ces critres peuvent prendre en compte des lments tels que : g  des approvisionnements frquents du compte joueur au moyen de cartes prpayes ; g  des approvisionnements inhabituellement levs ; g  des approvisionnements raliss par plusieurs moyens de paiement et/ou partir de plusieurs comptes bancaires ;

Le premier volet de la lutte contre la fraude consiste ne pas autoriser nimporte quel type de paris et encadrer loffre de paris sportifs
En matire de paris sportifs, le lgislateur a pos le principe dun strict encadrement de loffre, quil incombe lARJEL de dfinir et de faire respecter. Loffre de paris sportifs est ainsi troitement encadre, par plusieurs dispositifs :

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Deuxime partie

une rgulation protectrice des joueurs

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Deuxime partie

tre retirs de loffre de paris propose par les oprateurs. Par trois dcisions successives, le Collge de lARJEL a en consquence encadr loffre de paris sur ces disciplines, afin den exclure les matchs qui prsenteraient des enjeux, notamment sportifs, insuffisants. Cette rflexion rsulte du constat de la typologie particulire dune majorit des alertes (anomalies constates sur les paris pris sur une rencontre sportive sans lments dexplication dans le contexte sportif) traites par lARJEL. Ces alertes ont majoritairement port sur des rencontres de fin de championnat, dont le rsultat, pour lune des quipes, ne revtait plus denjeu, notamment sportif, suffisant.

g  de la remonte dalertes, qui peut se faire via diffrents canaux : interne, oprateurs, fdrations sportives et organisateurs de comptitions, mdias, rgulateurs trangers. Le canal principal des signalements lARJEL est ladresse mail : sport@arjel.fr ; g  de lactivation dun systme interne de contrle des oprations de jeu permettant, sur la base de lensemble

des oprations de jeu ralises sur les sites agrs, de raliser des tableaux de bord de contrle par rencontre ou par comptition. Chaque tableau de bord sappuie sur la dtermination dune dizaine plusieurs dizaines dindicateurs de contrle, selon le sport ou la comptition considre ; g  d une procdure de traitement des alertes.

LARJEL demande aux organisateurs ainsi quaux oprateurs de linformer sans dlai de toute anomalie sur les paris engags sur une ou plusieurs phases dune comptition. Les remontes dalertes sont le plus souvent

le fait doprateurs, lorsquils constatent des vnements anormaux (montants et rpartition de mises, volutions inhabituelles ou inexplicables de cotes).

Le schma suivant retrace le rseau des relations entre les diffrentes entits impliques dans la surveillance du droulement des comptitions, en lien avec les paris en ligne.

lments danalyse de lalerte, recueillis dans le cadre de son contrat avec loprateur (y compris les rfrentiels de mises sur la comptition et linformation sportive spcifique), mettre sous observation la rencontre concerne et/ou transmettre les informations postrieures la rencontre (feuille de match, visionnage et analyse du droulement de la comptition en corrlation avec les volutions de cote, de mises et de rpartition, interrogation des officiels et arbitres, etc). Une analyse a posteriori est ensuite entreprise, aprs rception des informations communiques lARJEL par les acteurs concerns (oprateurs et organisateurs des comptitions sportives), lesquelles sont confrontes aux donnes extraites des frontaux des oprateurs. Si cette analyse ne permet pas dexpliquer les faits anormaux constats ou permet au contraire de caractriser des faits susceptibles de recevoir une qualification pnale, lARJEL les signale au Parquet.

Le schma ci-dessous dcrit la mthodologie employe pour dterminer des seuils dalertes, partir dindicateurs prdfinis. Cest partir du franchissement de ces seuils que les analyses et recherches approfondies peuvent tre conduites.
Dfinition dindicateurs pertinents par secteurs

Organisateurs de manifestations sportives

Rgulateurs trangers (ADM*, UKGC**, DGOJ***)

g
Dfinition de tableaux de bord

g
ARJEL

LARJEL a mis en place un dispositif dalertes en cas de soupons de fraude, en lien avec les paris sportifs
LARJEL a mis en uvre, un dispositif dalertes sport, dans lequel les diffrents acteurs concerns sont impliqus. Il sagit de dterminer si des anomalies releves sur des oprations de jeu enregistres sur une comptition sportive, peuvent sanalyser comme les rvlateurs dune possible manipulation de cette comptition. Le dispositif repose sur un systme oprationnel permanent de remonte puis de traitement des alertes pour les paris sportifs, organis autour :
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Donnes brutes

g
Oprateurs agrs en France

Dtermination des valeurs standards

Dterminations des paramtres environnementaux importants

*  ADM: Agencia delle Dogane et dei Monopoli (ex-AAMS) **  UKGC: Gambling Commission ***  D GOJ: Direccin General de Ordenacin del Juego

Rseau doprateurs trangers

Dterminations des diffrents seuils dalertes de chaque indicateurs

g g

Dterminations des niveaux dalerte des tableaux de bord

Ralisation de tableaux de bord

Selon lorigine et limportance de lalerte, des changes peuvent sengager avec les oprateurs sur les ventuels mouvements suspects quils pourraient avoir dtects, ainsi quavec lorganisateur de la comptition, voire avec le Service Central des Courses et Jeux du ministre de lintrieur. LARJEL peut, si besoin, solliciter ses homologues trangers, dans le cadre des accords conclus avec eux.

Si les circonstances lexigent et sur dcision du Prsident de lARJEL, il peut tre demand aux oprateurs, sils nont pas dj procd au drfrencement de lvnement en cause, de placer loffre de paris considre sous troite surveillance. Lorsque les alertes concernent des comptitions bnficiant du dispositif du droit au pari, lorganisateur peut fournir des
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Deuxime partie

une rgulation protectrice des joueurs

une rgulation protectrice des joueurs

Deuxime partie

Classement

Signalement au parquet

Transmission dinformations au Mouvement Sportif

g analyses avant match (surveillance  des cotes proposes par lensemble des oprateurs agrs et contrle de la conformit des offres) ; g s uivi en direct du droulement  des matchs (sur veillance des volutions de cotes et des possibles drfrencements); g synthses aprs match, ralises  partir la fois des donnes quantitatives enregistres sur chaque rencontre dans les dispositifs frontaux des oprateurs et des donnes de supervision recueillies auprs des oprateurs (montant et rpartition des mises, analyse des mises par comptes joueurs et par adresses IP, etc). Des contacts ont naturellement t nous avec les interlocuteurs intresss la comptition et susceptibles dintervenir dans les remontes dalertes suite dventuelles suspicions de fraudes : oprateurs, UEFA et Fdration Franaise de Football, rgulateurs trangers. Un bilan global de fin de comptition a t effectu, dont une synthse est donne en annexe 3.

Le dispositif du droit au pari est un lment cl dans la lutte contre la fraude sportive
Le droit de proprit, reconnu aux fdrations et aux organisateurs dvnements sportifs sur les manifestations quils organisent sur le territoire franais, inclut le droit dautoriser lexploitation qui peut tre faite de lvnement, et notamment de consentir, contre rmunration (fixe contractuellement par un pourcentage des mises engages par les parieurs), lorganisation de paris sur ces manifestations. Ce mcanisme dit de droit au pari est trs encadr afin dviter les risques dviction de certains oprateurs : la concession de ce droit, non exclusive, rsulte dune procdure de consultation des oprateurs, afin notamment den dterminer le montant de la redevance. Son montant est en moyenne de 1,1 % des mises engages sur les comptitions auxquelles il sapplique. Ce contrat doit galement noncer les dispositifs de dtection de la fraude et dchanges dinformations que lorganisateur et les oprateurs mettent en uvre. Sans surprise, les sports gnrant le plus de mises sont les plus gros contributeurs au dispositif. Ce sont aussi les plus exposs aux risques de manipulations en lien avec les paris sportifs, du fait des masses de liquidits en circulation.

Consolidation des informations ARJEL

ventuelle mise en uvre dune procdure disciplinaire

Par le lien quil cre entre les organisateurs et les oprateurs, ce dispositif contractuel facilite en particulier la dtection des ventuelles anomalies sur le droulement des comptitions. Les oprateurs, soucieux de la sincrit des oprations de jeu, et les organisateurs, proccups par les risques de droulement anormal des manifestations, se trouvent ainsi conjointement intresss leur surveillance, au bnfice de lobjectif gnral de prvention et de dtection de la fraude. Lexistence du droit au pari na en rien gn louverture la concurrence du secteur des jeux en ligne. Le Conseil dEtat a confirm la conformit du dispositif au regard des principes constitutionnels, ainsi quau regard du droit de la concurrence et de la libre prestation de services. Dans le rapport trs complet sur le droit au pari quelle a tabli et publi, lARJEL relve quentre juin 2010 et novembre 2012, il a gnr 2,4 millions en ligne et 6 ,9 millions dans le rseau physique. Par ailleurs, suivant en cela lune des recommandations adresses en mai 2011 la Ministre des sports par le Prsident de lARJEL dans son rapport sur la prservation de lintgrit et de la sincrit des comptitions sportives face au dveloppement des paris sportifs en ligne, la loi du 1er fvrier 2012 relative lthique et aux droits des sportifs a instaur un nouveau dlit de corruption sportive en lien avec les paris, intgr dans le code pnal. Le volet rpressif de la lutte contre

laltration de la sincrit des comptitions est ainsi dot dun instrument adapt car spcifique et de nature faciliter la mise en uvre des investigations propres runir les lments de preuve que le mouvement sportif ne peut tablir. La pnalisation des manipulations de rsultats en lien avec les paris sportifs revt aussi un caractre dissuasif, tant lgard des corrupteurs que des corruptibles.

Un volet spcifique de ce dispositif de remonte et de traitement des alertes a t labor au printemps 2012, dans la perspective des Jeux Olympiques de Londres, sur la base dun programme de travail comportant trois axes : g la dfinition dune liste des disciplines  et des types de paris autoriss sur les preuves olympiques ; g  llaboration dun dispositif dalertes, avec dfinition pralable dindicateurs simples (volume et rpartition des mises, analyse dcarts et montants atypiques), complts par lajout ventuel dindicateurs plus spcifiques selon les disciplines ; g l a conclusion daccords internationaux de coopration, avec le Comit International Olympique (CIO), la

Gambling Commission et la Direccion General de Ordenacion del Juego (DGOJ), complmentairement laccord pralablement pass avec lautorit italienne de rgulation des jeux (ADM, ex-AAMS). La sur veillance des vnements slectionns na rvl aucun mouvement anormal touchant les paris enregistrs en France. LARJEL na trait ou mis aucune alerte pendant les Jeux Olympiques. 248 oprations de contrle ont t ralises loccasion de cet vnement, dont 119 vrifications de donnes de jeu et 129 placements de cotes sous surveillance. Dans la perspective du droulement de lEuro de football, un volet spcifique du dispositif a galement t activ. La surveillance de la comptition sest organise comme suit :

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Deuxime partie

une rgulation protectrice des joueurs

une rgulation protectrice des joueurs

Deuxime partie

llaboration en cours dun dispositif de prvention et de rpression de la fraude, sous la responsabilit du monde sportif
Lanne 2012 aura t marque par une prise de conscience gnralise de la ncessit absolue de prserver la sincrit des preuves objet de paris. Plusieurs cas de suspicion de fraude, en lien plus ou moins direct avec les paris sportifs, ont marqu la priode rcente, certains ayant t trs mdiatiss (match de handball du championnat franais Cesson-Montpellier). Cette prise de conscience avait commenc sacclrer, au sein des pouvoirs publics et des instances sportives, avec la remise la Ministre des sports, en mars 2011, du rapport prcit. Faisant suite sa publication, un groupe de rflexion de haut niveau a t constitu en juillet 2011 sous lgide du ministre des sports. Sa prsidence en a t confie au Prsident de lARJEL. Le groupe a ouvert deux chantiers, lun, prsid par Monsieur Pierre CAMOU, Prsident de la Fdration Franaise de Rugby, reprsentant du CNOSF, sur le thme de la prvention et de la formation, lautre, prsid par le Directeur des sports du ministre, sur celui des bonnes pratiques, des aspects disciplinaires et du croisement de fichiers. Le sous-groupe de travail prvention et formation a trait trois questions essentielles : Parmi les prconisations formules par le sousgroupe et remises la Ministre des sports lautomne, figurent notamment la cration dun dlgu intgrit au sein de chaque fdration, la ralisation dun kit de formation comprenant un manuel du formateur, des supports pdagogiques, une plate-forme de formation distance (e-learning) et une plaquette de sensibilisation destination des clubs et de leurs adhrents. Le sous-groupe de travail a recens les supports adapter (Code du sport, conventions dobjectifs ministre des sports / fdrations, chartes thiques, accords collectifs, rglements fdraux, ) et a propos une rdaction des dispositions juridiques et rglementaires introduire ou modifier dans le code du sport. Le sous-groupe de travail bonnes pratiques, aspects disciplinaires, croisement de fichiers sest pour sa part pench sur les thmes suivants : La premire prconisation du sous-groupe est de diffuser un guide des bonnes pratiques destination des fdrations, des ligues et des organisateurs de manifestations sportives rdig lors de ces travaux. Il a ensuite mis des recommandations en direction des fdrations, ligues et organisateurs de manifestations, les invitant se structurer pour traiter les questions lies au respect de lintgrit du sport et dsigner un dlgu intgrit au sein de chaque fdration. Il a enfin invit les fdrations mettre en tant que de besoin leurs rglements disciplinaires en conformit avec larticle 32 de la loi du 12 mai 2010, codifi larticle L. 131-16 du code du sport, qui stipule lobligation dy inclure linterdiction faite aux acteurs des comptitions dengager, directement ou par personne interpose, des mises sur ces mmes comptitions et de communiquer des tiers des informations privilgies.

Le renforcement des rgles de prvention des conflits dintrts concernant les oprateurs de paris, les organisateurs de comptitions sportives et les parties prenantes ces comptitions, et la possibilit de procder des croisements de fichiers des acteurs des comptitions
La loi du 12 mai 2010 prvoit des dispositions spcifiques la prvention des conflits dintrts entre oprateurs, organisateurs et parties prenantes des comptitions sportives, notamment lorsque des liens capitalistiques existent entre eux. Le contrle de ces conflits dintrts est exerc par lARJEL, qui sassure du respect de linterdiction faite aux oprateurs de paris sportifs dorganiser des paris sur une comptition sils dtiennent le contrle, directement ou indirectement, de lorganisateur ou de lune des parties prenantes de cette comptition. LARJEL sassure galement quun conflit dintrts ne puisse rsulter des contrats de partenariats conclus entre oprateurs de paris sportifs et parties prenantes ou organisateurs de comptitions sportives.

LARJEL veille en effet au caractre quilibr de ces contrats et ce quils ne puissent en ralit masquer une forme de contrle indirect de lune des parties sur lautre. Par ailleurs, le dispositif de la loi du 12 mai 2010 visant prvenir des conflits dintrts des acteurs des comptitions a t complt par deux nouveaux cas de conflits dintrts par leffet de la loi du 1er fvrier 2012 visant renforcer lthique du sport et les droits des sportifs. Cette loi a galement instaur un nouveau dlit pnal de corruption sportive en lien avec les paris permettant ainsi de confrer la dimension rpressive ncessaire la prservation de lintgrit des comptitions. Les fdrations sportives doivent dsormais dicter dans leurs rglements des dispositions ayant pour objet dinterdire aux acteurs des comptitions sportives dengager, directement ou par personne interpose, des mises sur des paris reposant sur la comptition laquelle ils participent et de communiquer des tiers des informations privilgies, obtenues loccasion de leur profession ou de leurs fonctions, et qui sont inconnues du public. Elles doivent galement leur interdire de raliser des pronostics sportifs sur ces comptitions dans des programmes parrains par des oprateurs de paris ou lorsquils sont contractuellement lis ces oprateurs lorsque ces derniers proposent des paris sur cette comptition. De mme, les acteurs des comptitions ne peuvent dtenir une participation au sein du capital dun oprateur agr qui propose des paris sur la comptition laquelle il participe.

Afin que les fdrations puissent obtenir les informations tablissant que les acteurs de leurs comptitions nont pas respect linterdiction de parier, la loi prcite du 1er fvrier 2012 a prvu dans le code du sport la facult pour elles dinterroger lARJEL afin daccder aux oprations de jeux enregistres auprs des oprateurs agrs par ces acteurs, sur les comptitions interdites. Pour rendre ce dispositif oprationnel, le gouvernement devra publier le dcret dapplication prvu par la loi du 1er fvrier 2012.

g la prvention des conflits dintrts, au 

niveau des rglements des fdrations sportives ; lintgrit dans le cadre des comptitions spor tives et dans le cadre de la commercialisation du droit dexploitation des comptitions (droit au pari) ; aux tentatives de manipulation des comptitions et des phases de jeu ; acteurs des comptitions, et les procdures disciplinaires associes ;

g l a prvention des risques datteinte 

g celle de lidentification des publics et des 

personnes former et des outils utiliser pour les formations ; donner une assise aux actions de formation proposes ; mettre en uvre pour sensibiliser les acteurs du mouvement sportif, auxquels sont destins les messages de sensibilisation et de prvention.

g  le traitement des informations relatives

g celle des supports juridiques permettant de 

g le contrle de linterdiction de parier faite aux

g celle enfin de la stratgie et de la mthode 

g  les changes entre le mouvement sportif

et les autres autorits publiques (ARJEL, police judiciaire, Parquet,).

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Deuxime partie

une rgulation protectrice des joueurs

une rgulation protectrice des joueurs

Deuxime partie

2.4

Lindispensable renforcement
de la scurisation des avoirs des joueurs
Le Black Friday et loprateur Rekop Ltd (Fulltilt Poker)

A la suite dune enqute conduite par les autorits amricaines, le groupe Fulltilt Poker, ainsi que certains de ses dirigeants, ont t accuss par la justice, le vendredi 15 avril 2011, dune part davoir viol la loi amricaine interdisant de proposer des jeux dargent et de hasard en ligne, et dautre part davoir enfreint les rgles relatives la lutte contre la fraude et le blanchiment. La procdure ne visait pas la socit Rekop Ltd, titulaire de lagrment en France, mais son propritaire figurait parmi les personnes dont le blocage des comptes avait t ordonn par le juge fdral du District de Manhattan. Des mesures de confiscation dactifs avaient paralllement t prononces contre plusieurs socits du groupe, certaines tant des soustraitants de Rekop Ltd. LARJEL a aussitt demand la socit de dmontrer que sa solvabilit restait intacte, que sa trsorerie lui permettait toujours de couvrir le solde des comptes joueurs, et que les sous-traitants internes au groupe Fulltilt Poker taient toujours en mesure de remplir leurs engagements lgard de Rekop Ltd.

Faute dobtenir des lments probants, malgr plusieurs relances, lARJEL demandait, ds le 12 mai 2011, la socit de procder au dpt dune nouvelle demande dagrment. Dans lintervalle, le rgulateur dAlderney dcidait, le 29 juin, sans aucune concertation pralable avec ses homologues, de suspendre les agrments de plusieurs socits du groupe, avec pour effet de bloquer le fonctionnement des sites fulltilt.com et fulltilt.fr , et dempcher ainsi les joueurs, au niveau mondial et au niveau franais, daccder leurs comptes. Pour les joueurs franais, ce sont ainsi un peu plus de 4 millions qui ont t bloqus. Lincapacit dans laquelle se sont trouvs Rekop Ltd et son propritaire de fournir les garanties exiges en termes de solvabilit et de prouver leur aptitude rembourser les avoirs des joueurs franais, ont conduit le Collge de lARJEL suspendre titre conservatoire, le 4 juillet, lagrment de Rekop Ltd. Simultanment, un signalement tait adress au Parquet. Depuis la fin 2011, et jusquen septembre 2012, lARJEL a eu connatre plusieurs projets

de reprise, totale ou partielle, du groupe Fulltilt Poker. Au cours des changes avec ces potentiels repreneurs, lARJEL na eu de cesse de rappeler que la condition sine qua non une leve de la suspension de lagrment et au redmarrage du site tait celle dun remboursement complet et sans condition des sommes dues par Rekop Ltd aux joueurs franais. La conclusion dun accord, fin juillet 2012, entre le groupe Pokerstars et le Dpartement amricain de la justice, a jet les bases dune reprise par Pokerstars des actifs du groupe Fulltilt Poker, et dun remboursement des joueurs hors des Etats-Unis. Une ngociation parallle a t conduite par lARJEL avec le groupe Pokerstars sur les modalits daccs immdiat et non conditionn leurs avoirs au bnfice des joueurs titulaires dun compte auprs de Rekop Ltd. LARJEL a alors valid, ds le mois de septembre, une procdure visant permettre aux joueurs franais inscrits sur le site www.fulltiltpoker.fr de rcuprer leurs avoirs. Loprateur REEL Malta Ltd (Pokerstars), agr en France, a ainsi repris les actifs et les comptes joueurs de Rekop Ltd. La validation du dispositif propos par REEL Malta Ltd a ouvert la voie au remboursement des joueurs franais qui, aprs connexion leur compte chez Fulltilt Poker, ont t basculs automatiquement vers la plate-forme de Pokerstars, sur laquelle un compte joueur leur a t ouvert. A lissue des formalits

douverture de ce compte, chaque joueur sest vu proposer :

un mcanisme de trust a t cr au niveau du groupe. Il est hautement probable que cette affaire naurait pas connu un tel dnouement en labsence de la rgulation instaure par la loi de mai 2010.

g  le remboursement immdiat et la possibilit de clore le compte ouvert chez REEL Malta Ltd Pokerstars ; compte.

g  ou le maintien de ses avoirs sur ce mme

LARJEL a paralllement mis en place un dispositif de surveillance du bon droulement du dispositif, grce des enregistrements spcifiques des oprations dans le frontal de loprateur. Le remboursement a dbut le 2 novembre 2012. LARJEL a dress un bilan de lopration fin novembre, qui a permis de constater que le processus stait engag et se droulait conformment ce qui avait t prvu. Ds le 10 novembre, les anciens joueurs de Fulltilt Poker avaient ainsi pu rcuprer les trois quarts de leurs avoirs. Le faible nombre de mails (57) suscits par le droulement de la procdure de remboursement des joueurs de Fulltilt Poker par Pokerstars atteste du droulement satisfaisant de la procdure. A fin 2012, seuls deux joueurs ont saisi lARJEL sur une difficult de remboursement, qui a pu tre rsolue dans un dlai rapide. Enfin, lARJEL avait demand au groupe Pokerstars de mettre en place un dispositif de scurisation des avoirs disponibles sur lensemble des comptes joueurs grs par loprateur. Pour satisfaire cette demande,

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une rgulation protectrice des joueurs

une rgulation protectrice des joueurs

Deuxime partie

Depuis louverture la concurrence et la rgulation du secteur des jeux dargent et de hasard en ligne, il a pu tre constat que les avoirs des joueurs ne sont pas systmatiquement protgs dans les cas suivants : louverture dune procdure collective lencontre dun oprateur ou la survenance dune manuvre suppose frauduleuse de la part de ce dernier (comme dans le cas de la socit Rekop Ltd). A la demande de lARJEL, certains oprateurs agrs ont t invits mettre en place un dispositif de protection de largent des joueurs qui va au-del de lobligation gnrale fixe par larticle 18 de la Loi (compte bancaire ddi au dpt des avoirs de leurs joueurs). Des dispositifs de fiducie ou de Trust ont ainsi t crs linitiative du rgulateur et imposs paralllement aux nouveaux entrants. Entre septembre 2011 et avril 2012, 6 oprateurs se sont vus dlivrer ou confirmer un agrment. 5 dentre eux ont opt pour la fiducie et 1 a mis en place une garantie bancaire avant de finaliser un contrat de fiducie. Par ailleurs un oprateur a mis en place un dispositif de droit anglo-saxon, le Trust. Les oprateurs nayant pas encore mis en place de dispositif de type fiducie ou Trust, restent bien entendu soumis lobligation de disposer dun compte ddi. Lors de chaque clture mensuelle, les services de lARJEL collectent les relevs bancaires de ces comptes ddis et contrlent leur approvisionnement en les
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comparant avec les donnes issues de la supervision et du frontal. Ainsi, en 2012, 5 oprateurs ont t mis en demeure de reconstituer le solde de leurs comptes ddis, ce quoi ils ont procd dans un dlai dun mois. Enfin, par des vrifications rgulires ainsi qu loccasion du processus annuel de certification, les services de lARJEL et les certificateurs sassurent que le compte ddi est exclusivement utilis pour les oprations de jeu. En 2012, deux oprateurs ont t mis en demeure pour utilisation non conforme du compte ddi. Ils ont dfr cette mise en demeure dans le mois suivant. Au 31 dcembre 2012, le montant total des avoirs disponibles sur les comptes joueurs ouverts auprs des oprateurs agrs en France slve 89 millions , en hausse de 7 % par rapport lanne dernire (83 millions ). La part des avoirs des joueurs scurise grce la mise en place dun systme de type fiducie ou trust tait, la mme date, de 27 %. LARJEL souhaite ladoption dune disposition lgislative qui rende obligatoire la cration, par tout oprateur, dun dispositif de protection renforce des avoirs des joueurs. Elle estime que lobligation de mise en place dun tel systme devrait tre tendue aux oprateurs dj titulaires dun agrment. Elle a remis, en janvier 2012, un rapport la Ministre du budget, analysant lensemble des garanties qui peuvent tre mobilises aux fins de scuriser les avoirs

des joueurs et proposant que ce principe soit introduit dans la loi du 12 mai 2010, en exigeant du candidat lagrment quil justifie [] de lexistence dune sret, dune fiducie, dune assurance ou de tout autre instrument ou mcanisme garantissant, en toutes circonstances, le reversement de la totalit des avoirs exigibles des joueurs .

La fiducie, principes et application au secteur des jeux en ligne

La fiducie a t introduite dans le Code civil par une loi du 19 fvrier 2007. Larticle 2011 du code civil dfinit la fiducie comme lopration par laquelle un ou plusieurs constituants transfrent des biens, des droits ou des srets, ou un ensemble de biens, de droits ou de srets, prsents ou futurs, un ou plusieurs fiduciaires qui, les tenant spars de leur patrimoine propre, agissent dans un but dtermin au profit dun ou plusieurs bnficiaires . Une fiducie est un contrat conclu entre trois personnes : le constituant, qui transfre les biens ou les fonds objets de la garantie, le fiduciaire, qui les reoit et les gre, et le bnficiaire, au profit duquel la fiducie est constitue. Dans un contrat de Trust, les fonds peuvent tre grs par une autre socit (le Trust Manager) mandate pour ce faire par le fiduciaire (Trustee). Dans le domaine des jeux en ligne, le constituant est loprateur, le fiduciaire, un tablissement de crdit ou un autre tablissement financier dment agr, et les bnficiaires, les joueurs inscrits sur le site du constituant ainsi que loprateur au profit duquel la fiducie est galement organise pour quil puisse constater son chiffre daffaires. En transfrant les actifs au fiduciaire, le risque de saisie des fonds dans le cadre dune procdure collective disparat, de mme que le risque dune utilisation dtourne des fonds par loprateur lui-mme. Dans les cas stipuls la convention de fiducie (les cas de ralisation dactifs), le fiduciaire est tenu contractuellement de verser aux joueurs, en leur qualit de bnficiaires, le montant des sommes correspondant aux avoirs exigibles quils dtiennent auprs de loprateur. Les contrats de fiducie ou de trust signs par les oprateurs agrs prvoient les cas de ralisation suivants : Pour ce faire, loprateur doit transmettre priodiquement (chaque semaine ou chaque mois), au fiduciaire, la liste jour des joueurs bnficiaires, avec leurs coordonnes bancaires et le solde de leur compte. Lors de chaque clture mensuelle, le fiduciaire transmet lARJEL un relev du compte bancaire de la fiducie afin que les services de lARJEL puissent vrifier que lintgralit des avoirs exigibles sont couverts. De plus, afin dviter tout ventuel transfert non justifi de largent des joueurs, toute demande de loprateur ayant pour effet de rduire de vingt pour cent (20 %) ou plus le montant des actifs fiduciaires, le fiduciaire doit informer pralablement lARJEL de la demande de transfert qui lui est adresse, avec copie au constituant. A dfaut dune opposition formelle notifie par lARJEL au fiduciaire par crit dans un dlai de 48 heures suivant la notification, celui-ci sengage procder immdiatement au virement demand. Enfin, certains contrats prvoient que les services de lARJEL puissent consulter en permanence ltat du compte bancaire du fiduciaire, ce qui permet de vrifier tout instant que ce compte est suffisamment aliment pour couvrir lintgralit des avoirs des joueurs.

g l a suspension, le non-renouvellement,

labrogation ou le retrait de lagrment du constituant ; droit franais ou de droit tranger lencontre du constituant ; de sa personnalit morale ;

g  louverture dune procdure dinsolvabilit de

g  la dissolution du constituant ou la disparition g l a violation par le constituant dune

quelconque obligation mise sa charge par la convention de fiducie, laquelle le constituant naurait pas remdi dans un dlai dun (1) mois compter de la notification dune telle violation par le fiduciaire ; le constituant, pour quelque cause que ce soit ; accder leur compte joueur aux fins de remboursement de tout ou partie du montant de leurs avoirs pendant une priode de sept (7) jours conscutifs.

g l a rvocation de la convention de fiducie par

g l orsque les joueurs bnficiaires ne peuvent

En cas de survenance dun de ces cas de ralisation, le fiduciaire en informe immdiatement lARJEL et procde dans un dlai de 8 jours au remboursement des joueurs bnficiaires. Les contrats de fiducie prvoient que les fonds disponibles sur le compte de fiducie doivent tre au moins gaux 100 % des avoirs exigibles des joueurs inscrits sur le site du constituant.

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2.5

g  interdiction des bonus destins compenser les pertes de jeu ; g  limitation cinq par mois du nombre de parrainages ouvrant droit gratification. La dcision prise en la matire par le Collge est entre en vigueur le 1er janvier 2012. Un premier bilan en a t tir ds lt 2012. Les oprateurs se sont mis en conformit avec la dcision. Sept dentre eux ne lont fait quaprs que lARJEL leur ait enjoint de le faire.

La prvention
La loi du 12 mai 2010 a ouvert la concurrence les jeux dargent et de hasard en ligne dans le but den encadrer loffre et den contrler lexploitation, notamment pour prvenir les drives vers le jeu excessif ou pathologique. La population des joueurs en ligne est pour une trs large part compose de joueurs occasionnels et de joueurs misant de petits montants. En paris sportifs, 38 % des comptes joueurs actifs misent moins de 10 par mois. En paris hippiques, un quart des comptes joueurs actifs misent galement moins de 10 par mois. En poker, prs de la moiti des comptes joueurs (48 %) engagent moins de 10 par mois en droits dentre des tournois et un peu plus de la moiti misent environ 30 par mois en cash game. Toutefois, quelques gros joueurs gnrent la plus grosse part des mises: toutes activits confondues, 1 % des comptes joueurs ont engag 52 % du total des mises, et 10 % en ont engag 86 % au 4e trimestre 2012. Ces proportions ont peu vari depuis louverture du march.

Un nouveau bilan sera effectu dans le courant de lanne 2013, avec une attention particulire porte sur les bonus de fidlisation, qui semblent comporter un risque plus grand de drive vers le jeu excessif que les bonus dacquisition. Il na pas ce stade t jug ncessaire de limiter les gratifications financires proposes aux parieurs sportifs et hippiques. Le plafonnement du Taux de Retour aux Joueurs 85 % dans ces deux domaines, et linclusion des bonus dans le calcul de ce taux, incitent en effet les oprateurs davantage de mesure.

Toutefois, lARJEL surveille attentivement les volutions des politiques commerciales des oprateurs, et ne sinterdit pas de rviser le champ dapplication de la dcision prcite. Le deuxime volet concerne lencadrement des pratiques de jeu. Il se dcline travers des obligations faites au joueur de dfinir ses propres modrateurs de jeu et par la facult qui lui est offerte de sauto-exclure, temporairement ou dfinitivement, en plus du dispositif permettant de se faire interdire de jeu. Chaque joueur doit aussi pouvoir connatre facilement le

des risques de jeu excessif

Quelles que soient les pratiques de jeu, il importe de les encadrer afin quelles restent ludiques, et se droulent dans un environnement scuris. les montants de bonus octroys en 2011 par les oprateurs de poker. De natures trs diverses allant parfois jusqu permettre de compenser des pertes de jeux ces bonus ne pouvaient tre convertis quaprs que le joueur a atteint un seuil de mises donn, dans un dlai souvent court. Ces bonus sont susceptibles dinciter les joueurs ouvrir des comptes auprs de plusieurs oprateurs afin de percevoir autant de gratifications, les exposant ainsi un risque de jeu excessif ou pathologique. Face ces risques de drives, lARJEL a dcid dencadrer la politique de gratification financire des oprateurs de poker en ligne. Le Collge de lARJEL a, par une dcision motive en date du 27 octobre 2011, impos les restrictions suivantes : g  plafonnement du montant des bonus linscription 100 % du dpt effectu par le joueur, dans la limite de 500 ; g  dlai minimal de conversion en mises de ces bonus fix 90 jours ;

Le dispositif dencadrement sorganise en trois volets complmentaires.

Le premier volet concerne linformation du public et encadre la politique commerciale des oprateurs ainsi que la publicit pour les jeux dargent. Il impose aux oprateurs un certain nombre de mentions faire figurer sur leurs sites (messages de mise en garde contre les dangers du jeu excessif et dinformation sur les services dassistance aux joueurs problmatiques). La loi pose par ailleurs des restrictions en matire de communications commerciales, pour les publications et missions destines un public jeune. En matire de politique commerciale, lARJEL avait jug excessifs, car allant audel de pratiques normales de promotion,

Auto-exclusions et clture des comptes joueurs : de quoi parle-t-on ?

La clture des comptes joueurs suscite de nombreuses questions, tant de la part des joueurs que des oprateurs. Le dcret n 2010518 en fixe les modalits et prvoit deux cas de figure :

g  la clture faisant suite une demande

dauto-exclusion de jeu formule par le joueur. Lauto-exclusion peut-tre temporaire ou dfinitive.

g  la clture simple , qui permet au

joueur de fermer son compte pour tout motif (dsintrt pour le jeu, prfrence pour un site concurrent, ). Aprs avoir cltur son compte, le joueur peut solliciter louverture dun nouveau compte auprs du mme oprateur, mais le compte quil a prcdemment ferm ne peut en aucun cas tre ractiv. Le joueur devra donc suivre nouveau la procdure douverture de droit commun (cration dun compte provisoire, acceptation des conditions gnrales, encadrement de la capacit de jeu, envoi des documents ncessaires la transformation du compte provisoire en compte dfinitif, ).

Auto-exclusion temporaire : le joueur en fixe la dure, qui ne peut tre infrieure 7 jours. Son compte joueur nest alors pas cltur, mais simplement suspendu (dsactiv). Il sera ractiv lissue de la priode dauto-exclusion. Le joueur ne peut videmment pas ouvrir un autre compte chez ce mme oprateur durant la priode dauto-exclusion. Auto-exclusion dfinitive : le compte du joueur doit alors tre cltur par loprateur. Le joueur ne pourra pas ouvrir un nouveau compte chez cet oprateur avant 3 ans.

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Deuxime partie

solde instantan de son compte joueur. La Loi a enfin interdit le jeu crdit. La procdure dinterdiction de jeu est au cur du dispositif de lutte contre le jeu excessif ou pathologique. Le fichier des interdits de jeu, tenu jour par le ministre de lintrieur, comportait 34 739 personnes au 31 dcembre 2012. Ce chiffre volue peu. Les oprateurs de jeu en ligne doivent procder, via lARJEL, une interrogation pralable linscription dun joueur. Ils doivent galement confronter mensuellement leur base de clients avec ce fichier. Sur lanne 2012, ce sont ainsi environ 40 millions dinterrogations mensuelles qui ont t ralises par les oprateurs agrs. Si lon ne prend en compte que les interrogations uniques (suppression des interrogations multiples portant sur les mmes personnes), le chiffre stablit un peu plus de 3,15 millions dinterrogations chaque mois. Au total, en 2012, prs de 527 millions dinterrogations ont t effectues, pour un total de 10,5 millions dinterrogations uniques. Chaque joueur a ainsi t interrog en moyenne 50 fois sur lanne.

Il est constat quune fraction des personnes interdites de jeu tente nanmoins douvrir un ou plusieurs comptes joueurs chaque mois, comme le montre le tableau suivant. Evolution mensuelle du nombre des interdits de jeu ayant tent douvrir un compte joueur en 2012
Mois
Janvier Fvrier Mars Avril Mai Juin Juillet Aot Septembre Octobre Novembre Dcembre

Nombre dinterdits de jeu ayant tent douvrir au moins un compte

1414 1451 1628 1627 1691 1570 1564 1720 1703 1747 1212 1836

% des interdits de jeu

4,1 4,2 4,7 4,7 4,9 4,5 4,5 5 4,9 5 3,5 5,3

oprateurs agrs dployer un dispositif qui le permette. Les rapports remis annuellement lARJEL doivent dcrire les mesures mises en place en matire de jeu responsable. LARJEL peut ce sujet adresser aux oprateurs des recommandations, et elle entend veiller ce que chacun deux satisfasse une obligation de moyens, incluant la dtection et le suivi des joueurs potentiellement problmatiques. En dbut danne 2012, 23 oprateurs sur les 35 agrs ont fourni un rapport dcrivant les actions menes en 2011 concernant la lutte contre le jeu excessif ou pathologique. Les 12 oprateurs agrs nayant pas fourni ce rapport navaient pas dbut leur activit (ou trs rcemment) ou avaient entam une procdure dabrogation de leur agrment. Lensemble des oprateurs ayant fourni un rapport se sont vu adresser des recommandations personnalises en vue de les aider amliorer leurs mesures et leurs indicateurs de reprage et de suivi des joueurs excessifs ou pathologiques.

Pour lexercice 2012, lARJEL a t amene tablir un cahier des charges destin imposer aux oprateurs un format standardis et un contenu dtaill pour leur rapport annuel sur la promotion du jeu responsable et la lutte contre le jeu excessif ou pathologique. Cinq chapitres devaient ainsi tre renseigns : g  les actions et moyens dploys en termes dorganisation interne de loprateur ; g  les actions et moyens dploys en termes dorganisation externe (partenariats, ) ; g  l es actions et moyens mis en uvre en termes de reprage et daccompagnement des joueurs identifis comme problmatiques ; g  les actions et moyens en termes de protection des mineurs ; g  les actions et moyens en termes dadaptation des dispositifs aux supports mobiles. Les oprateurs taient par ailleurs invits faire tat des difficults rencontres en matire de prvention et de lutte contre le jeu excessif ou pathologique, et dcrire les objectifs quils ont pu se fixer pour lanne 2013. La qualit des rapports couvrant lexercice 2012 sest amliore, ce qui traduit la tendance une meilleure prise en compte de lobjectif de prvention et de lutte contre le jeu excessif ou pathologique. Lobligation de moyens a t davantage respecte, ds lors que lorganisation interne sur les questions de jeu responsable a progress :

g tous les oprateurs disposent dsormais dun rfrent jeu responsable ; g  40 % ont une quipe ddie, soit un doublement par rapport 2011 ; g  le taux de formation des personnels par un intervenant extrieur a presque doubl (65 % contre 35 % en 2011) ; g  les actions de sensibilisation du personnel ont presque tripl (65 % contre 30 % en 2011). 80 % des oprateurs ont conclu un partenariat avec un site dassistance, et on note un dveloppement des actions de collaboration et des financements au profit dinstitutions et dorganismes de recherche. La qualit des actions de sensibilisation interne des personnels doit encore progresser, de manire amliorer la dtection des joueurs au comportement potentiellement problmatique. La mise au point dindicateurs communs reste de ce point de vue un chantier prioritaire, que les oprateurs souhaitent conduire avec lARJEL. Lune des principales difficults rencontres dans le domaine de la prvention et du traitement du jeu excessif rside en effet dans le reprage des joueurs en situation de risque. Si chaque oprateur peut et doit se doter dindicateurs danalyse des comportements de jeu et dalertes lorsque ceux-ci montrent des profils atypiques, il nest pas aujourdhui possible de retracer le comportement global dun joueur en ligne, sans possibilit de consolider lensemble de ses oprations de jeu, qui peuvent tre rparties entre plusieurs
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Cette proportion de personnes interdites qui tentent douvrir un compte joueur est stable depuis louverture du march des jeux en ligne. Il est noter que 23,1 % des personnes inscrites sur le fichier des interdits de jeu en dcembre 2012 ont tent douvrir un compte depuis louverture du march, et quen moyenne, une quarantaine dinterdits de jeu tentent chaque mois douvrir au moins 3 comptes joueurs. Ces chiffres montrent lvidence les enjeux qui sattachent au fait de disposer dun fichier rgulirement tenu jour. De ce point de vue, lARJEL estime que la procdure

dinterdiction mrite dtre amliore, la fois au plan de son accessibilit et au plan de ses dlais. Il est en effet crucial quun joueur, conscient du problme quil entretient avec le jeu et ds lors quil a dcid de sen interdire la pratique, puisse le faire trs vite, et que linterdiction devienne effective au plus tt, aprs que le joueur en a fait la demande. Des propositions ont ainsi t formules par le Collge de lARJEL, ce fichier relevant du ministre de lintrieur. Le troisime volet de lencadrement vise faciliter la dtection et amorcer le traitement des joueurs problmatiques, en obligeant les

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Deuxime partie

oprateurs. Si les trois quarts des joueurs ne disposent en effet que dun seul compte, 3 % en ont ouvert au moins cinq. La perspective de pouvoir procder une consolidation des oprations de jeu dun mme joueur, grce au systme de lempreinte joueur, devrait permettre de progresser dans la connaissance des comportements et, terme, faciliter latteinte de lobjectif de prvention et de lutte contre le jeu excessif ou pathologique. LARJEL a par ailleurs t amene adresser des lettres-circulaires aux oprateurs, afin de clarifier certains points de la rglementation, notamment sur la question de la clture des comptes joueurs, en lien avec les mcanismes dauto-exclusion, ainsi que sur la question de la visibilit et de la lisibilit, parfois insuffisantes, des messages davertissement destination des mineurs. Le respect par les oprateurs de leurs obligations est galement contrl lors du processus de certification annuelle auquel ils sont soumis.

Parmi les 67 exigences juridiques et financires (EJF) formant la trame des contrles exercs annuellement par les certificateurs sur les volets juridique et financier, 12 concernent la vrification des procdures mises en place dans le cadre de la lutte contre le jeu excessif ou pathologique (modrateurs, autoexclusions, autolimitations, interdits de jeux).

Il examine ensuite chacune des mesures qui constituent ensemble le dispositif normatif de prvention et dencadrement, avant de formuler des recommandations et des propositions oprationnelles dadaptation, regroupes en 4 thmes : g  lamlioration des dispositifs dinformation et de sensibilisation des joueurs et du public ; g  le renforcement et ladaptation des mcanismes de rgulation ; g  la dtection, laccompagnement et le traitement des joueurs problmatiques; g  la mesure de limportance et des volutions de la pathologie et de lefficacit des dispositifs de prvention.

2.6

des joueurs en ligne

Le principe mme de louverture du secteur la concurrence vise permettre de jouer en toute scurit auprs doprateurs agrs et rguls, oprant sur un march transparent. Les oprateurs sont ainsi tenus de publier leurs conditions gnrales de vente, lesquelles sont contrles non seulement par lARJEL, mais galement par les entits en charge den sanctionner les ventuels abus (la Direction Gnrale de la Concurrence, de la Consommation et de la Rpression des Fraudes (DGCCRF) en particulier).

LARJEL lcoute
peuvent survenir entre les joueurs et les oprateurs de jeux en ligne. LARJEL est donc souvent conduite orienter et renseigner les joueurs qui sadressent elle, voire interroger et sensibiliser les oprateurs sur certaines problmatiques. Elle est, de manire symtrique, amene vrifier que les oprateurs disposent dun responsable dsign en charge de rpondre aux problmes de toute nature rencontrs par les joueurs. Plus largement, lanne 2012 a vu se dvelopper de nombreux changes entre les oprateurs et lARJEL sur des questions gnrales ou plus spcifiques, concernant les joueurs. Pour ce faire, et en raison dune progression rgulire du nombre de questions qui lui sont adresses, lARJEL a dcid de crer en son sein un dpartement joueurs , dont la mission est double : organiser le traitement des rponses apporter aux sollicitations manant du grand public dune part, et dvelopper une expertise propre en matire de jeu excessif. Ce second volet a t dvelopp ds le dbut de lanne 2011. Les demandes peuvent tre formules sur contact@arjel.fr.
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LARJEL estime quil est aujourdhui indispensable de complter et dadapter le cadre lgislatif et rglementaire de lutte contre le jeu excessif ou pathologique
LARJEL a decid en 2012 de formuler en 2013 ses propositions dans un rapport, en sappuyant sur larticle 34 de la loi du 12 mai 2010, qui lui permet de proposer au gouvernement les modifications lgislatives et rglementaires qui lui paraissent ncessaires la poursuite des objectifs de la politique des jeux dargent et de hasard. Le rapport procde un tat des lieux sur le thme de laddiction aux jeux dargent, en passant en revue les travaux scientifiques et en rappelant la manire dont le lgislateur a souhait prvenir et encadrer les risques de drives.

LARJEL sest structure pour mieux rpondre aux proccupations des joueurs
Le lgislateur na pas dot lARJEL de pouvoirs de mdiation, comme il la fait pour dautres autorits de rgulation (Commission de rgulation de lnergie, par exemple). Toutefois, si une telle mission ne lui a pas t confie directement et explicitement, lARJEL est naturellement amene, en application de ses prrogatives de rgulation, tre informe de certains problmes qui

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Deuxime partie

Au total, ce sont 2796 mails et 742 appels tlphoniques au standard qui ont t traits en 2012, soit une progression de 20 % pour les mails (2337 en 2011) et une diminution de 19 % pour les appels (917 en 2011). Les demandes font lobjet de deux types de traitement : g  une rponse sous 24 h lorsque la question ou la requte appellent une rponse simple ; g  un accus de rception lorsque la rponse appelle une analyse ou une recherche plus complexes, voire une prise de contact avec un oprateur avant rponse au joueur. Au total, le temps de rponse moyen mesur en 2012 a t compris entre 2 et 3 jours. Les sollicitations reues peuvent tre classes en cinq catgories principales : g les oprateurs ; g les comptes joueurs ; g les oprateurs non agrs ; g le jeu excessif ; g les questions diverses.

Rpartition par nature des demandes formules auprs du dpartement joueurs de lARJEL

2012

La thmatique des comptes joueurs arrive en deuxime position pour le nombre dinterrogations, avec 896 mails, soit 32 % du total. Deux familles sont distinguer : linscription et louverture des comptes joueurs, qui soulvent de nombreuses difficults que les joueurs comprennent mal (erreurs de saisie non rattrapables, documents didentit prims, ), et la clture des comptes joueurs, dans ses diverses manifestations (interdictions de jeu, auto-exclusions temporaires ou dfinitive, ). De nombreuses questions touchent aux modalits de retrait et de remboursement. La complexit du parcour du joueur (inscription, passage du compte provisoire au compte dfinitif, clture du compte) a t souligne de multiples reprises, et lARJEL a formul des propositions pour assouplir ce parcours sans que soient fragilises les garanties qui doivent continuer de sattacher lidentification et la gestion des joueurs. Les questions portant sur les sites illgaux sont relativement peu nombreuses (109 mails, soit 4 % du total). Ce sont souvent des demandes dinformation sur la lgalit dun site, des demandes dintervention de lARJEL lors de litiges avec un site et des dnonciations de sites illgaux. Les problmes de jeu excessif suscitent peu de mails (49, soit 2 % du total) et recouvrent des thmatiques trs varies : demandes dinformation sur les procdures dinterdiction de jeu et dauto exclusion, demandes dinformation sur les structures daide aux joueurs en difficult.

Plusieurs de ces sollicitations proviennent de lentourage proche des joueurs eux-mmes. Enfin, la catgorie divers (698 mails, soit le quart du total) exprime pour lessentiel des demandes dinformation sur la lgislation, des demandes de communication de documents conomiques et comptables, des souhaits de voir loffre de jeux et de paris slargir, ainsi que des demandes formules dans le cadre de projets professionnels.

Les relations avec les associations de joueurs sont galement appeles se dvelopper, comme cela a t le cas avec le Club des Clubs de poker, dont les dirigeants participent rgulirement aux travaux (commission spcialise sur les consquences de louverture sur la demande) et aux rflexions (sollicitation dans le cadre du projet douverture de nouvelles variantes de poker) de lARJEL. Lanne 2013 verra enfin se dvelopper les relations avec les associations de consommateurs, dont certaines travaillent sur les questions lies au jeu en ligne.

LARJEL dveloppe des partenariats avec diffrentes entits en contact avec les joueurs
Aux partenariats existants avec lInstitut National de Protection et dEducation pour la Sant (INPES) et avec lassociation e-enfance vient de sajouter, par voie conventionnelle, un partenariat avec lassociation SOS Joueurs. Ce partenariat consiste en lchange de donnes statistiques, linitiation de projets communs et la tenue de rencontres rgulires. SOS Joueurs se mobilise tout particulirement sur la prvention et laide apporter aux personnes dpendantes au jeu ainsi qu leur entourage. Les domaines daction sont aussi bien psychologique, juridique que social. LARJEL demeure naturellement ouverte la conclusion dautres partenariats de mme nature, qui pourraient se nouer sur lanne 2013.

Oprateurs - 37 % Oprateurs non agres- 4 % Addiction - 2 % Comptes joueurs - 32 % Divers - 25 %

Les questions portant sur les oprateurs agrs, dans leurs relations avec les joueurs, ont t les plus nombreuses (1044 mails, soit 37 % du total). Elles se classent en trois familles distinctes : les litiges portant sur des oprations de jeu (annulations de paris, problmes de cotes), les questions portant sur la politique commerciale de loprateur (bonus essentiellement) et les problmes techniques rencontrs par les joueurs (dconnexion, annulation de tournois de poker, ).

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Deuxime partie

une rgulation protectrice des joueurs

une rgulation protectrice des joueurs

Deuxime partie

2.7

Terminaux de connexion utiliss par les comptes joueurs actifs, dtaills par activit, fin 2012
Parieurs sportifs Parieurs hippiques Joueurs de poker

Face aux nouveaux jeux, aux nouveaux

La manire de jouer aux jeux dargent en ligne volue, sous leffet dun certain nombre dinnovations que le public sapproprie de faon parfois trs rapide. Ces innovations peuvent aller jusqu faire merger de nouveaux usages et favoriser de nouveaux temps de jeu . La facult, offerte par la plupart des oprateurs, de pouvoir jouer et parier partir dun terminal mobile, peut amener vers le jeu de nouveaux publics (jeunes en particulier) et donne des facilits accrues de connexion, en tout lieu et toute heure, ces services. Larrive annonce de la tlvision connecte va contribuer cet largissement. Les services de jeux tendent simultanment devenir accessibles travers les rseaux sociaux, largissant du mme coup de manire considrable leur visibilit, et sans doute leur accessibilit, un public plus nombreux. Dautres jeux enfin, prsentant pourtant toutes les caractristiques de jeux dargent, profitent des ambiguts ou des vides de la rglementation pour prolifrer hors de toute rgulation. Ces diffrents sujets ont t examins au sein de la commission spcialise Rgulation des jeux en ligne et nouvelles technologies , institue par le Collge de lARJEL en fvrier 2012 et des propositions ont t dlibres et transmises par lARJEL au gouvernement.

supports et aux nouveaux canaux pour jouer en ligne, quelles volutions du modle de rgulation ?
2012
nouvelles dcisions dhomologation de logiciels mobiles ou tablettes, permettant aux oprateurs dtendre leurs offres. Sur les 39 homologations prononces en 2012, 16 lont t sur des versions de logiciels mobiles (11 pour IOS et 5 pour Androd). Ces nouveaux modes de connexion voluent de plus en plus rapidement dans les trois secteurs rguls. Cette volution est appele se poursuivre un rythme soutenu.
Ordinateurs (portable ou fixe) - 79 % Tlphone portable et smartphone - 18 % Tablette- 3 % Ordinateurs (portable ou fixe) - 83 % Tlphone portable et smartphone - 15 % Tablette- 2 % Ordinateurs (portable ou fixe) - 73 % Tlphone portable et smartphone - 23 % Tablette- 4 %

2012

2012

2012 aura connu une augmentation significative des connexions aux sites de jeux partir de supports mobiles
Depuis louverture du march des jeux en ligne la concurrence, de plus en plus doprateurs font le choix de dvelopper une offre mobile, accessible sur tlphone portable, smartphone ou tablette. Le Collge de lARJEL continue ainsi de prononcer de

Au cours du quatrime trimestre 2012, 21% des comptes joueurs actifs en paris sportifs se sont connects sur les sites de jeux via un support mobile : 18% depuis un tlphone portable et 3% depuis une tablette numrique. Ce pourcentage a fortement augment en un an puisqu fin 2011, ces joueurs mobiles reprsentaient 12% de la population totale des parieurs sportifs en ligne. La part des turfistes utilisant des supports mobiles pour se connecter sur les sites des oprateurs de paris hippiques est galement en hausse au regard de 2011, et les pratiques mobiles reprsentent

dsormais 17% des connexions fin 2012, contre 11% un an plus tt. Au cours du quatrime trimestre, 27% des comptes joueurs de poker se sont connects depuis un tlphone portable ou une tablette numrique, soit plus de deux fois plus quau cours du 4e trimestre 2011. Lactivit de jeux de cercle est ainsi la plus nomade des trois secteurs rguls.

Un mouvement sest amorc en 2012, qui pourrait conduire lapparition de jeux dargent sur les rseaux sociaux
Les rseaux sociaux sont des sites internet permettant linteraction entre les utilisateurs, gnralement par le partage dinformations, personnelles ou non. Les rseaux sociaux recouvrent une ralit trs varie, depuis les rseaux de voisinage comptant quelques membres jusquaux trs
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Deuxime partie

une rgulation protectrice des joueurs

une rgulation protectrice des joueurs

Deuxime partie

grands rseaux, qui peuvent en compter plusieurs centaines de millions. Les grands rseaux sociaux comptent de nombreux adolescents parmi leurs inscrits. Outre lattrait li au caractre communautaire , ils y trouvent une large palette de services et de divertissements, parmi lesquels diffrents types de jeux. Ces jeux sont ce stade gratuits, essentiellement parce quofferts sur des rseaux dvelopps et grs par des socits amricaines. Or, la lgislation amricaine est aujourdhui trs restrictive en matire de jeux dargent, en dur comme en ligne. Si cette situation venait voluer, on assisterait trs probablement une diffusion rapide de jeux dargent sur ces rseaux, dautant que le modle conomique des grands rseaux sociaux, essentiellement fond sur la publicit, peine trouver son quilibre. Il est donc prvoir que les principaux acteurs vont chercher diversifier leurs sources de revenus. Les jeux dargent en ligne pourraient constituer lune delles. Une premire manifestation de cette volution sest produite au RoyaumeUni, avec lengagement de discussions entre Zynga Poker et Facebook. Certains observateurs considrent que les rseaux sociaux se prtent mal au dveloppement des jeux en ligne, en raison de leur fractionnement entre une multitude de groupes ferms (les groupes damis ). On peut considrer a contrario

que cette situation cre un risque de voir se dvelopper, au sein de certains groupes ferms, des pratiques de type bourses de paris 4, par nature trs dangereuses pour les joueurs et interdites en France. Quoiquil en soit, on peut sattendre une volution, dailleurs dj annonce et amorce, vers une montisation progressive de nombreux jeux, dont les joueurs manipulent dj aujourdhui des monnaies virtuelles. Ces monnaies virtuelles (telles que les crdits achets avec de largent rel pour ensuite acqurir

des biens ou des services virtuels ou rels), quil est thoriquement impossible ce jour de transformer en argent rel dans les rseaux eux-mmes, commencent nanmoins schanger contre de largent rel sur certaines plates-formes tierces. Un glissement progressif vers les jeux dargent est ainsi enclench, rendant plus tnue la frontire avec les jeux gratuits. Le fait que cette transformation dargent virtuel en argent rel puisse tre opre par un acteur diffrent de loprateur de jeu est synonyme de dilution des responsabilits: loprateur, sur un plan formel, ne fournit pas un jeu dargent au sens o lentend la rglementation franaise5, puisqu son niveau, le gain ventuel reste de nature virtuelle. La possibilit de montiser ce gain, ds lors quelle existe, caractrise pourtant bien un jeu dargent. Cette segmentation rend par ailleurs difficile le travail de contrle des drives par les autorits. Par ailleurs, du fait de la prsence de trs nombreux mineurs inscrits sur les rseaux sociaux, lmergence de jeux dargent poserait la question de la manire de leur en interdire laccs, tant rappel que la vrification des identits est aujourdhui inexistante sur ces rseaux. De plus, les risques de drives vers le jeu excessif sont trs importants. Les jeux gratuits nen sont naturellement pas

exempts, mais la dimension financire en aggraverait les consquences. Il convient galement de souligner combien la multiplicit des moyens de paiement accepts sur les rseaux sociaux faciliterait le blanchiment dargent. Enfin, la traabilit des oprations de jeu, condition sine qua non dune rgulation efficace, reste concevoir, sur des rseaux par essence transnationaux, qui de surcroit pourraient constituer des interfaces faisant cran avec les vritables oprateurs de jeux. Face ces risques, lARJEL rappelle, dores et dj, que la fourniture en France de jeux dargent sur les rseaux sociaux devrait rpondre lensemble des exigences prvues par la lgislation applicable aux jeux dargent et de hasard en ligne : cration dun site en .fr , obtention pralable dun agrment, mise en place dun dispositif de blocage du jeu des mineurs, respect des conditions attaches louverture et la gestion des comptes joueurs, enregistrement des donnes de jeu dans un dispositif frontal , assujettissement aux prlvements,

Ce rapport ne concerne que les seuls jeux dadresse qui, non seulement sont proposs par lintermdiaire dun service de communication au public en ligne, mais qui, en outre, dune part impliquent de la part du joueur un sacrifice financier, dautre part lui permettent dobtenir un gain, en numraire ou en nature. Ltude mene par lARJEL a permis de constater la diversit et le dveloppement des jeux dadresse actuellement proposs en ligne. Schmatiquement, ces jeux peuvent tre classs de manire binaire. Ainsi, il est possible dopposer les jeux dadresse physique (flchettes par exemple) aux jeux dadresse mentaux (Sudoku, checs,), les jeux dadresse de rpartition aux jeux dadresse de contrepartie, les jeux comportant une part prpondrante de hasard aux jeux exclusivement dhabilet, les jeux gratuits aux jeux payants, ou encore les jeux sans ou avec enjeux montaires. Lanalyse ralise a aussi permis dapprcier le statut juridique de ces jeux dadresse, au regard du droit communautaire et du droit interne, notamment de la loi du 12 mai 2010 relative louverture la concurrence et la rgulation du secteur des jeux dargent et de hasard en ligne, de la loi du 12 juillet 1983 relative aux jeux de hasard, et de la loi du 21 mai 1836 portant prohibition des loteries. Cet examen ralis, le rapport insiste sur la ncessit de raffirmer, clairement et fermement, le principe de leur interdiction, peu important dailleurs quils comportent une part dadresse prpondrante ou exclusive du hasard. LARJEL a tenu prciser que dventuelles exceptions ce principe dinterdiction, si elles taient admises par le lgislateur, devraient faire lobjet dautorisations administratives pralables, sur le modle de la dlivrance des agrments telle quelle est prvue et organise par la loi du 12 mai 2010. Il conviendrait naturellement de prciser le domaine de cette hypothtique ouverture. Par ailleurs, lARJEL estime quen raison des risques graves dont ils sont porteurs sur le terrain du jeu excessif ou pathologique, ainsi que des difficults techniques qui sattachent leur contrle, les jeux vido donnant lieu, cumulativement, un sacrifice
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Les skill games , objet de quelle rgulation ?

A la demande de la Ministre du budget, lARJEL a ralis une tude portant sur louverture la rgulation des jeux dadresse, plus couramment dsigns sous lexpression skill games . Le Collge de lARJEL a approuv et remis son rapport le 24 fvrier 2012.

4 Bourse de paris (betting exchange en anglais) : systme de paris dans lequel chaque joueur propose sa propre cote aux autres joueurs. Il lui est possible dchanger et de revendre des positions dautres joueurs. Loprateur qui organise ce type de pari se rmunre par une commission sur les gains. Systme interdit en France, en raison des montants potentiellement trs levs des pertes encourues par les joueurs. 5 Quatre critres dfinissent un jeu dargent et de hasard en ligne : sa fourniture au public, le sacrifice financier consenti par le joueur, lesprance dun gain (en argent ou en nature) et lintervention dune part de hasard.

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Deuxime partie

une rgulation protectrice des joueurs

une rgulation protectrice des joueurs

Deuxime partie

financier et loctroi dun gain, doivent demeurer interdits. LARJEL a enfin tenu rappeler quun ventuel largissement du champ de louverture ne pourrait se faire sans linstauration simultane dun rgime de rgulation adapt celui instaur par la loi du 12 mai 2010.

la catgorie des jeux dargent, ds lors que les participants se voient offrir la possibilit de demander le remboursement de leurs mises de dpart, assimiles des avances. Pourtant, le modle conomique mme de ce type de jeux nest viable que si les joueurs - ou la majorit dentre eux - ne sollicitent pas le remboursement de leur mise initiale, le bien mis en jeu tant financ par les mises. Certains organisateurs ont mme pris la peine de rappeler explicitement aux joueurs que le systme ne pourra perdurer sils sollicitent le remboursement. Lexprience a par ailleurs montr que la procdure de remboursement savre souvent lourde et complexe, voire en pratique impossible. Les joueurs ayant engag de petites mises (cot dun SMS surtax ou dun appel tlphonique, par exemple), se trouvent trs vite dcourags et renoncent poursuivre la procdure. Lambigut ainsi cre ne saurait perdurer car ce type de jeux sapparente une loterie. Le critre de labsence de sacrifice financier du joueur constitue un alibi commode pour les exclure du champ des jeux dargent,

mais se rvle fallacieux. Les promoteurs de ces types de jeux chappent aux obligations de lutte contre le jeu excessif, la fraude, le blanchiment et le financement du terrorisme. Ils chappent de surcrot aux prlvements auxquels les oprateurs agrs par lARJEL sont assujettis. LARJEL souhaite donc que soit apporte une clarification sur le rgime juridique applicable ces jeux prtendument gratuits, qui prosprent aujourdhui, en profitant des interstices crs par la jurisprudence. Il importe de dissiper le flou actuel en prcisant ce qui est interdit et ce qui est autoris, et en explicitant, dans ce dernier cas, les modalits de rgulation applicables. LARJEL estime pour sa part quil serait opportun que la Loi prohibe ce type de jeux, ds lors quils exigent une avance de la part des joueurs et que leur modle conomique rel est fond sur le non-remboursement dune part importante de ces avances.

La multiplication de jeux prtendument gratuits appelle une clarification rapide de leur rgime dautorisation
LARJEL a constat, au cours de lanne 2012, une recrudescence de jeux qui sapparentent des loteries, et qui permettent ceux qui sy adonnent, aprs avoir acquitt une participation thoriquement remboursable, desprer un gain trs substantiel, le plus souvent en nature (voiture, maison, appartement,). Les organisateurs de ce type de jeux soutiennent quils nentrent pas dans

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TROISIME PARTIE

les prolongements internationaux de laction de lARJEL

La rgulation des jeux dargent et de hasard en ligne est de la comptence, au sein de lUnion europenne, de chaque Etat membre, conformment au principe de subsidiarit. Les modalits de la rgulation doivent tre adaptes et proportionnes aux buts dintrt gnral poursuivis par les Etats.

3.1 |  La rgulation des jeux en ligne au sein de lUnion europenne : des accords bilatraux utiles et ncessaires - page 66 3.2 |  La prservation de lintgrit des comptitions sportives face au dveloppement des paris sportifs : une nouvelle approche internationale lance par le Conseil de lEurope - page 69

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Les prolongements internationaux de laction de lARJEL

Les prolongements internationaux de laction de lARJEL

Troisime partie

3.1

g  la coopration administrative et lapplication effective de la Loi ; g  la protection des consommateurs et des citoyens, des mineurs et des groupes vulnrables ; g  la prvention de la fraude et du blanchiment dargent ; g  la protection de lintgrit du sport. La Commission a confirm que les services de jeux dargent et de hasard en ligne ne font pas lobjet dune rglementation sectorielle lchelle de lUnion europenne, et sont exclus dactes lgislatifs transversaux (directive 2006/123/CE sur les services ou directive 2000/31/CE sur le commerce lectronique). Il est donc permis aux Etats membres de restreindre ou de limiter loffre de jeux dargent, en invoquant des motifs lis la prservation de lintrt gnral, ds lors que les mesures prises sont cohrentes et proportionnes par rapport aux objectifs poursuivis. Il est important de souligner, au regard de ces rflexions communautaires, que le dveloppement dune offre lgale apte loigner les consommateurs de loffre illgale nest encourager que si les objectifs de rgulation dfinis permettent dassurer que cette offre lgale est suffisamment protectrice des intrts des consommateurs.

La rgulation des jeux en ligne

au sein de lUnion europenne : des accords bilatraux utiles et ncessaires
Dans le respect du principe de subsidiarit, les diffrentes instances europennes (Commission, Conseil, Parlement) se sont interroges sur les voies et moyens damliorer, par une plus grande coordination des acteurs, la rgulation des jeux dargent et de hasard, notamment en ligne. Ainsi, en mars 2011, la Commission a-telle engag une consultation publique en publiant un Livre vert sur les jeux dargent et de hasard en ligne dans le March Intrieur, interrogeant les Etats membres et les parties prenantes sur les diffrentes questions souleves par lencadrement de cette activit. En rponse ce Livre vert, le 15 novembre 2011, le Parlement europen a adopt une rsolution rappelant le principe de subsidiarit et le caractre spcifique des jeux en ligne en raison des risques qui y sont attachs tout en insistant sur linscurit juridique rgulirement dnonce, sur limportance de la transparence dans ce secteur et dune approche europenne en matire de lutte contre la criminalit et la fraude, en
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Les cooprations bilatrales comme amorce dune rgulation coordonne

Dans lattente dune convergence progressive au plan communautaire vers un niveau lev de rgulation, les rgulations nationales ont toute leur place et peuvent tre utilement compltes par des accords bilatraux liant les tats ayant des objectifs compatibles en matire de protection de leurs marchs domestiques de consommation. Cest le sens des accords bilatraux de coopration et dchange dinformations conclus par lARJEL, comme la Loi ly

autorise. LARJEL entretient des rapports privilgis avec les autorits de rgulation italienne, britannique et espagnole avec lesquelles elle a pass des conventions bilatrales de coopration et dchange dinformations (Convention ARJEL/AAMS (devenue ADM) signe le 28 juin 2011 ; Convention ARJEL/Gambling Commission for Great Britain signe le 1er juillet 2012 ; Convention ARJEL/DGOJ signe le 27 septembre 2012).

particulier sagissant de la prservation de lintgrit du sport ainsi que de la protection des joueurs et des consommateurs. Rejetant toute reconnaissance mutuelle des agrments dlivrs aux oprateurs de jeu ou linstauration dune rglementation commune lensemble des Etats membres, le Parlement a invit rechercher un allgement de la charge administrative des procdures dagrments lorsque plusieurs Etats membres sont concerns, la mise en uvre dune coopration administrative entre rgulateurs et enfin garantir lintgrit du sport en lien avec les paris.

Un dbat ncessaire
Dans le prolongement du Livre vert, la Commission europenne a publi le 23 octobre 2012 une communication intitule Vers un cadre europen global pour les jeux de hasard en ligne, assortie dun plan daction comportant cinq axes prioritaires : g  l e re s p e c t d e l a l g i s l ati o n communautaire par les cadres des rgulations nationales ;

Pour les besoins de ses missions, lARJEL a donc tiss un rseau de correspondants internationaux par le biais dchanges dinformations voire daccords formaliss avec dautres rgulateurs nationaux, le mouvement sportif mais galement avec des oprateurs de paris internationaux. Il est en effet essentiel que des changes puissent avoir lieu afin que les ventuels mouvements suspects relevs en France puissent tre vrifis avec les informations en provenance des marchs trangers. Les informations communiques ont vocation soutenir le droulement des oprations de contrle ralises par les autorits lgard des oprateurs, portant notamment sur le respect par ces derniers de leurs obligations dans les domaines suivants : louverture, la gestion et la clture des comptes joueurs, la lutte contre le

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Troisime partie

Les prolongements internationaux de laction de lARJEL

Les prolongements internationaux de laction de lARJEL

Troisime partie

blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme, lencadrement de la publicit et des mesures de vigilance permettant dassurer la sincrit des manifestations ou comptitions sportives et lorganisation de paris sur celles-ci. Les autorits sinforment galement de lvolution du cadre lgislatif et rglementaire du secteur des jeux dargent et de hasard et organisent des groupes de travail thmatiques et dinformation de leurs personnels respectifs pour faciliter les changes. Au-del des accords bilatraux, il y a place pour un change multilatral informel entre rgulateurs. LARJEL a nou un dialogue avec les rgulateurs italien, espagnol et portugais, favoris par les principes communs de rgulation partags par ces rgulateurs, depuis juin 2012. Ce groupe informel a t rejoint par les nouvelles autorits de rgulation allemandes en dcembre 2012. A loccasion dune runion commune

organise par lARJEL Paris, un certain nombre daxes concrets de coopration ont t valids : en matire dchanges sur le march, g  le partage de donnes quantitatives et qualitatives, qui seront publies sur une base biannuelle ; g  en matire de standards techniques de rgulation, sans prjudice des approches retenues par chaque pays, ltablissement dun benchmark des standards et, partir dun tronc commun des diffrents modles, la dfinition dindicateurs de contrle communs en matire de paris sportifs, avec pour finalit un premier niveau de contrle des comptitions au niveau europen ; g  en matire de protection des avoirs des joueurs, une rflexion en commun sest amorce, partir des systmes en vigueur dans chacun des pays (fonds de garantie, trust, fiducie) ; g  en matire de partage des liquidits internationales en poker, un schma oprationnel sera propos en 2013, entre lARJEL, le DGOJ et lADM (ex-AAMS). Il suppose cependant une modification de la loi franaise, souhaite par lARJEL.

Par ailleurs, les rgulateurs franais, allemand, espagnol et portugais sont convenus dchanger en vue des runions du Groupe Expert sur les services de jeu, mis en place par la Commission europenne dans la continuit de sa communication du 23 octobre 2012. Enfin, lARJEL a accueilli, leur demande, un certain nombre de dlgations trangres au cours de lanne 2012, pour des changes portant le plus souvent sur le modle franais de rgulation (schma de dlivrance des agrments notamment) : dlgations et reprsentants du Qubec, de Core du Sud, du Brsil, de Sude, dAustralie, et de lEtat amricain du Nevada.

3.2

La prservation de lintgrit

des comptitions sportives face au dveloppement des paris sportifs : une nouvelle approche internationale lance par le Conseil de lEurope
La juxtaposition de marchs rguls nationalement est une condition ncessaire mais non suffisante pour lutter efficacement contre la fraude sportive, aux ramifications souvent transnationales. Il existe aujourdhui une offre non ou peu rgule, accessible sur Internet et permettant de parier depuis nimporte quel endroit du monde, sur nimporte quel vnement, quel que soit son niveau ou son lieu dorganisation. Une telle offre fournit un champ trs vaste en termes la fois de comptitions supports de paris et de types de rsultats, sans commune mesure avec celui de loffre rgule. Cest donc l que peuvent natre les tentatives de manipulation des comptitions, dautant plus facilement que des moyens financiers considrables peuvent tre mobiliss dans ce but. On estime ainsi que 80 90 % des paris sur une comptition franaise sont pris hors de France. Il faut sinquiter, non seulement, du dveloppement des comportements frauduleux au regard des enjeux dordre public mais galement, de leurs consquences sur lintgrit du sport. Le sport se voit ainsi expos des activits criminelles, et notamment de corruption et de blanchiment dargent. Cest le rle social du sport qui est en danger et terme, son conomie, donc sa promotion et son dveloppement. Le sport doit dsormais faire face un risque systmique de mme nature que celui du dopage. Sur le plan de la lutte en faveur de la prservation de lthique et de lintgrit des comptitions sportives, force est de constater que les cooprations entre autorits nationales restent embryonnaires et lacunaires, ce dont profitent pleinement les corrupteurs dont le terrain de jeu est mondial. Le groupe de travail fondateur sur la lutte contre les paris irrguliers et illgaux dans le sport mis en place par le Comit International Olympique (CIO) en 2011, auquel le Prsident de lARJEL a t invit participer, avait encourag le dveloppement des cooprations entre les autorits nationales de rgulation des paris et le renforcement de leurs relations tant avec les organisations sportives quavec les oprateurs de paris. Rpondant cette invitation, le Comit International Olympique et lARJEL ont conclu, le 2 fvrier 2012, un protocole dchange dinformations relatives aux paris sportifs et lintgrit des Jeux Olympiques de Londres. Les 248 oprations de contrle ralises durant la quinzaine olympique nont rvl aucun mouvement anormal de paris sur les preuves des 19 disciplines concernes. Dans le cadre du protocole de coopration et de surveillance prcit, lARJEL a transmis au CIO deux comptes rendus hebdomadaires dressant son bilan de la surveillance. Ces informations ont galement t communiques aux rgulateurs

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Troisime partie

Les prolongements internationaux de laction de lARJEL

Les prolongements internationaux de laction de lARJEL

Troisime partie

britannique et italien, dans le cadre l encore des protocoles de coopration bilatraux antrieurement signs. Ces accords de coopration entre rgulateurs et avec dautres entits participant la gouvernance du sport ont donc pour objet une action concerte dans un cadre formel et un change dinformations permettant de renforcer leurs contrles et damliorer la rgulation dans le secteur des jeux dargent et de hasard en ligne.

dont la Vice-prsidence a t confie au Prsident de lARJEL a alors t cr. LARJEL estime ncessaire dadopter un tel instrument conventionnel international incitant la mise en place de rgles communes, dans un cadre de coopration internationale. La question du modle de rgulation, quil appartient chaque Etat de choisir, ninterfre en rien avec un tel instrument, bas sur ladhsion des objectifs communs et sur une volont de partager les informations pertinentes pour les atteindre. La mise en place de platesformes nationales et de systmes de surveillance des comptitions et des paris constituera lossature technique pour des actions de lutte coordonnes contre la corruption et la fraude sportives, actions auxquelles toutes les parties prenantes doivent apporter leur concours. LARJEL a eu sur ce point loccasion de rappeler, plusieurs reprises, quelle est garante de lintgrit des paris sportifs et non des comptitions sportives franaises ellesmmes. En vitant de faire de lharmonisation des rgimes nationaux un pralable, dont lissue reste trs incertaine, cette future convention ouvre la voie ltablissement de dfinitions communes, ladoption de mesures de prvention (en particulier ladoption commune de critres de limitation de loffre de paris, linformation pralable des organisateurs sportifs, ladoption de rgles en matire de conflits dintrts), ltablissement de

modalits de coopration internationale entre les parties prenantes, ladoption, enfin, de sanctions appropries, y compris pnales, et au renforcement des cooprations policire et judiciaire ncessaires.

Une approche ambitieuse au niveau du Conseil de lEurope

Les travaux du Conseil de lEurope sur lintgrit du sport face aux risques de manipulation des rsultats apparaissent aujourdhui trs avancs. Aprs une premire rsolution en septembre 2010, la recommandation adopte par le comit des ministres du Conseil de lEurope du 28 septembre 2011 a ouvert la voie llaboration dune convention internationale de lutte contre la manipulation des comptitions sportives. Lors de la confrence des Ministres responsables du Sport du Conseil de lEurope runis Belgrade le 15 mars 2012, une rsolution a act la mise en oeuvre de travaux dans la perspective de cette convention internationale. Les ngociations internationales de ce futur instrument se sont ouvertes au mois de septembre 2012 et un comit de rdaction,
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ANNEXES
1 | LARJEL : organisation et moyens - page 74 2| Bilan des Jeux Olympiques de Londres - page 83 3| Bilan de lEuro de football - page 85 4 | Exemple de surveillance dun match de football - page 86 5 | Glossaire - page 93

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Annexes

Annexes

Annexe 1

Lorganigramme de lARJEL

lARJEL : organisation et moyens

LAutorit de rgulation des jeux en ligne (ARJEL) est une autorit administrative indpendante (AAI) cre par la loi n 2010-476 du 12 mai 2010 relative louverture la concurrence et la rgulation du secteur des jeux dargent et de hasard en ligne. LARJEL nest pas dote de la personnalit morale. Les crdits mis sa disposition sont inscrits au Budget Gnral de lEtat au sein du programme 221 intitul Stratgie des finances publiques et modernisation de lEtat . LARJEL labore chaque anne un projet de budget. Son Prsident est ordonnateur des dpenses et des recettes. LARJEL est soumise au contrle de la Cour des comptes. LAutorit est installe dans un immeuble indpendant construit en 1980 comportant 1515m de surface totale utile, situ au 99-101 rue Leblanc Paris XVe. Le bail, conclu avec un avis favorable de lagence France Domaine pour une dure de 9 ans avec une priode ferme de 6 ans, constitue le principal engagement financier pluriannuel de lARJEL.

COMMISSIONS SPCIALISES

Jean-Franois VILOTTE Chef du Secrtariat Particulier : Monique VATONNE-SERVIGET Membres : Jean-Michel BRUN, Dominique LAURENT, Alain MOULINIER, Jean-Luc PAIN, Laurent SORBIER, Jean-Louis VALENTIN

PRSIDENT

COMMISSION DES SANCTIONS

Prsident : Thierry TUOT Membres : Michel ARNOULD, Bertrand DA COSTA, Antoine GUEROULT, pierre PINOT, Jacques-Andr TROESH

COLLEGE

1- LORGANISATION DE LARJEL
LARJEL est place sous lautorit du Collge et de son Prsident. Elle comprend le Cabinet et une direction fonctionnelle, la Direction Juridique et des Relations Internationales, rattachs au Prsident. A la Direction gnrale sont rattaches une direction fonctionnelle, la Direction Administrative, Financire et des Ressources Humaines, ainsi que trois directions oprationnelles : la Direction des Systmes dInformation et de lEvaluation, la Direction des Agrments et de la Supervision et la Direction des Enqutes et du Contrle.
CABINET
Directeur : Philippe FAGES

DIRECTION JURIDIQUE ET DES RELATIONS INTERNATIONALES

Directrice : Ccile THOMAS-TROPHIME Directeur Adjoint : Frdric GUERCHOUN

DIRECTION GNRALE
Directeur gnral : Frdric EPAULARD Directeur Gnral Adjoint : Gilles CRESPIN

DIRECTION ADMINISTRATIVE ET FINANCIRERESSOURCES HUMAINES (DAF/RH)

Directeur : Michal CHRISTOPHE

DIRECTION DES AGRMENTS ET DE LA SUPERVISION (DAS)

Directeur : Clment MARTIN-SAINT-LEON Adjointe au directeur : Diane GOINEAU

DIRECTION DES SYSTMES DINFORMATION ET DE LVALUATION (DSIE)

Directeur : Philippe BRANDT Adjoint au directeur : Jrme RABENOU

DIRECTION DES ENQUTES ET DU CONTRLE (DEC)

Directrice : Galle MENU-LEJEUNE Adjointe la directrice : Hlne DAVID

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Annexes

Annexes

Le collge de lARJEL
Le Collge de lARJEL a t institu par larticle 35 de la Loi du 12 mai 2010 et comprend sept membres. Trois membres, dont le prsident, sont nomms par dcret du Prsident de la Rpublique, deux sont dsigns par le Prsident du Snat et deux par celui de lAssemble nationale. Leur mandat est irrvocable et non renouvelable. Le Collge de lARJEL dlibre en toute indpendance et adopte les dcisions relevant des missions de lAutorit. Cest ainsi, notamment, quil dlivre des agrments aux oprateurs de jeu en ligne et saisit la commission des sanctions en cas de manquement de ces derniers leurs obligations lgales et rglementaires. Il peut, par ailleurs, crer des commissions consultatives spcialises. Le Collge de lARJEL se runit en principe tous les 15 jours. En 2012, le Collge de lARJEL sest runi 20 fois et a adopt 105 dcisions, parmi lesquelles : g 2 agrments dlivrs ; g 17 abrogations dagrment ; g  39 homologations de logiciels de jeux et paris ; g  2 dcisions concernant un organisme certificateur ; g  14 dcisions relatives la liste des supports de paris sportifs ; g  5 dcisions dans le cadre dune procdure lencontre dun oprateur agr, dont 4 saisines de la commission des sanctions;

g 4 dcisions de constitution ou modification de commission spcialise ; g 21 avis sur les projets de commer cialisation du droit au pari.

Conformment larticle 5 du dcret n 2010-481 relatif lorganisation et au fonctionnement de lARJEL, le Collge a galement procd laudition des oprateurs et des associations reprsentatives afin de mieux connatre les attentes et difficults des entreprises du secteur.

dure maximum de trois mois ; g  retrait de lagrment, assorti ventuellement dune interdiction den solliciter un nouveau pendant trois ans au maximum. En plus ou la place de ces sanctions administratives, la Commission a la facult de prononcer des sanctions financires, dans la limite de 5 % du montant du chiffre daffaires hors taxes du dernier exercice, calcul sur lactivit objet de lagrment de loprateur concern. Les sanctions prononces peuvent faire lobjet dappel devant le Conseil dEtat. Au 31 dcembre 2012, la commission des sanctions tait compose des personnes suivantes : g  Thierry TUOT, Conseiller dEtat, Prsident ; g Bertrand DACOSTA, Conseiller dEtat; g  Pierrette PINOT, Conseiller la Cour de Cassation ; g  M ichel ARNOULD, Conseiller la Cour de Cassation ; g  Jacques-Andr TROESCH, Conseiller matre la Cour des Comptes ; g  Antoine GUEROULT, Conseiller matre la Cour des Comptes.

Les Directions de lARJEL

Le Cabinet du Prsident g assure les relations institutionnelles ; g assure les relations avec les mdias ; g  dfinit la stratgie de communication et sa mise en uvre (contenu ditorial, campagnes de communication, dveloppement doutils de communication ). La Direction Juridique et des Relations Internationales (DJRI) g  suit les volutions lgislatives et rglementaires ; g  gre les affaires prcontentieuses et contentieuses ; g  gre toute procdure devant la commission des sanctions ; g assure les relations internationales ; g  rdige les contrats et conventions devant tre conclus par le Prsident ; g  assure, grce son Dpartement sport, les relations avec les fdrations sportives et les organisateurs de manifestations sportives dans le cadre de la gestion de la liste des catgories de comptitions et des types de rsultats supports de paris, la prvention des conflits dintrts et le droit dexploitation ; coordonne le traitement des alertes en matire de paris sportifs avec les autres directions de lARJEL et les interlocuteurs extrieurs de lARJEL ; g  gre la relation avec les cabinets davocats intervenant pour le compte de lARJEL.

La Commission des sanctions

La Commission des sanctions de lARJEL compte 6 membres, dont les mandats sont de 6 ans, renouvelables une fois. Ils sont distincts des membres du Collge. Deux membres sont dsigns par le Vice-prsident du Conseil dEtat, deux par le Premier Prsident de la Cour de Cassation et deux par le Premier prsident de la Cour des Comptes. La commission peut, aprs saisine par le collge de lARJEL, prononcer des sanctions lgard des oprateurs agrs de jeux ou paris en ligne dont les pratiques sont contraires aux dispositions lgislatives et rglementaires encadrant leur activit, et qui sont de nature porter atteinte la protection des joueurs et au bon fonctionnement du march. Elle statue, en toute indpendance, sur les griefs qui lui sont transmis par le Collge de lARJEL. La Commission peut prononcer les sanctions suivantes : g avertissement ; g  rduction dune anne au maximum de la dure de lagrment ; g  suspension de lagrment pour une

De gauche droite et de en haut en bas : 1.  Jean-Franois VILOTTE, Prsident de lARJEL. 2.  Jean-Michel BRUN, Membre du Bureau excutif du CNOSF, Vice-prsident dlgu Sport et Territoires . 3.  Dominique LAURENT, Conseiller dEtat. 4.  Alain MOULINIER, Prsident de la section forts, eaux, et territoires du Conseil gnral de lalimentation, de lagriculture et des espaces ruraux au ministre de lagriculture. 5.  Jean-Luc PAIN, Contrleur budgtaire et comptable ministriel auprs du ministre de lducation Nationale et du ministre de lEnseignement Suprieur et de la Recherche. 6.  Laurent SORBIER, Conseiller rfrendaire la Cour des Comptes. 7.  Jean-Louis VALENTIN, Administrateur civil.

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Annexes

Annexes

La Direction Gnrale (DG) g  est responsable du fonctionnement de lARJEL au plan oprationnel ; g  assure la coordination des quatre directions qui lui sont rattaches ; g  dispose dun certain nombre de dlgations du Prsident ; g  est charge de lexcution des dcisions du Collge. La Direction Administrative, Financire et des Ressources Humaines (DAF-RH) g  labore le budget annuel et triennal et en suit lexcution ; g gre les ressources humaines ; g  met en place et suit lensemble des oprations comptables ; g  gre la paie du personnel, la trsorerie et les paiements ; g  met les titres de paiement des droits fixes dus par les oprateurs agrs; g  ralise les achats et assure la passation des marchs ; g assure la logistique. La Direction des Agrments et de la Supervision (DAS) g  instruit les dossiers de demandes et dabrogations dagrments; g  suit lactivit et le comportement des oprateurs, eu gard au respect de leurs obligations lgales et rglementaires ;

g  ralise les tudes de march et surveille limpact de louverture du march sur les filires ; g  coordonne lactivit de certification des oprateurs agrs ; g  est en charge des questions lies la lutte contre le jeu excessif ; g  assure la coordination avec les associations et les institutions intervenant dans le domaine du jeu excessif ; g  assure, grce son Dpartement joueurs les relations avec les joueurs et avec les associations (joueurs, consommateurs, oprateurs). La Direction des Systmes dInformation et de lEvaluation (DSIE) g  participe linstruction des dossiers de demandes et dabrogations dagrments et suit la partie technique de lactivit de certification ; g  procde lanalyse des demandes dhomologation des logiciels de jeux des oprateurs ; g  exploite le systme dinformation permettant de recueillir et danalyser les donnes stockes dans les coffresforts lectroniques des oprateurs, ainsi que le systme dinformation permettant linterrogation du fichier des interdits de jeu ; g  ralise des analyses ponctuelles des donnes de jeux recueillies ;

g  dfinit, met en place et exploite les systmes dinformation internes (rseau Internet, rseau Intranet, rseau de contrle, site Internet sous laspect technique, rseau tlphonique interne) ; g  assure la scurit de ces diffrents systmes dinformation ; g  suit les volutions des logiciels de jeux et des plates-formes techniques des oprateurs par la ralisation daudits et de contrles techniques rguliers. La Direction des Enqutes et du Contrle (DEC) g  contrle le respect par les sites agrs de leurs obligations lgales et rglementaires ; g  surveille le droulement des preuves sportives et hippiques, support de paris, ainsi que lactivit de poker ; g  organise la lutte contre les sites illgaux (dtection puis mise en uvre des procdures) ; g  assure la liaison avec les services denqutes (police, gendarmerie, douane) ; g  contribue la lutte contre les activits frauduleuses, le blanchiment dargent et le financement du terrorisme et, dans ce cadre, reprsente lARJEL au Comit dorientation de la lutte contre le blanchiment (COLB).

Les Commissions spcialises

Le Collge de lARJEL, conformment larticle 35 de la loi du 12 mai 2010, a dcid de crer des Commissions spcialises composes de personnalits qualifies issues dhorizons diffrents et aux comptences complmentaires, afin dapprofondir des problmatiques en lien avec les jeux et paris en ligne. Fin 2010, trois commissions ont t mises en place, prsides par des membres du Collge de lARJEL, afin dvaluer : g  limpact de louverture du march des jeux et paris en ligne sur la demande et notamment les populations vulnrables au jeu ; g  limpact de louverture la concurrence du secteur des jeux en ligne sur lquilibre des filires (hippiques, sportives et des casinos) ; g  ladaptation des instruments de rgulation existants. En 2012, par deux dcisions constitutives et deux dcisions modificatives, le Collge a cr deux nouvelles Commissions spcialises, lune charge de rflchir sur les questions dthique et dattractivit de loffre de paris sportifs et lautre aux enjeux de rgulation lis aux nouvelles technologies. Suivant la mme logique de fonctionnement que les prcdentes, les Commissions spcialises ont procd diverses auditions dacteurs concerns par les thmes tudis (associations, oprateurs, etc.).

Composition de la Commission offre de paris sportifs : thique et attractivit Prside par MM. MOULINIER et VALENTIN, membres du Collge de lARJEL La commission est compose de : g  Monsieur Raymond-Max AUBERT, prsident du conseil dadministration du Centre National pour le Dveloppement du Sport ; g  Monsieur Stphane BITTON, journaliste sportif de presse crite et internet ; g  Monsieur Bernard GODET, Vice-prsident de la Fdration franaise de rugby, s qualit de reprsentant dsign par le Comit National Olympique et Sportif Franais ; g  Monsieur Daniel HETTE, Secrtaire gnral de la Fdration Franaise de Tennis, s qualit de reprsentant dsign par le Comit National Olympique et Sportif Franais ; g  Monsieur Laurent DAMIANI, Prsident de lAssociation des acteurs de lconomie du sport SPORSORA ; g  Monsieur Thierry LARDINOIT, titulaire de la Chaire internationale de marketing sportif de lESSEC ; g  Monsieur Jeff REYMOND, reprsentant la Fdration nationale des associations et syndicats de sportifs ; g  Monsieur Fabrice RIGOBERT, journaliste sportif de radio.

Composition de la Commission Rgulation du secteur des jeux en ligne et nouvelles technologies Prside par MM. PAIN et SORBIER, membres du Collge de lARJEL La Commission est compose de : g  Monsieur Philippe BAILLY, Prsident directeur gnral au cabinet NPA Conseil ; g  Monsieur Stphane TIJARDOVIC, Commissaire divisionnaire au ministre de lintrieur ; g  M adame Dominique VARENNE, Contrleur gnral au Conseil gnral de lindustrie, de lnergie et des technologies au ministre de lconomie ; g  Monsieur Franck VEYSSET, Chef du CERTA lAgence nationale de la scurit des systmes dinformation, services du Premier ministre ; g  Madame Ariane BUCAILLE, Associe responsable du secteur Technologies, Mdia et Tlcommunications au cabinet Deloitte ; g  M onsieur Geoffroy GOFFINET, Chef du service de la surveillance des moyens de paiement scripturaux de la Banque de France ; g  Monsieur Laurent LAFARGE, Prsident de la socit Anevia ; g  Monsieur Jean-Baptiste SOUFRON, Directeur du programme Think Digital de lassociation Cap Digital Paris Rgion;

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Annexes

Annexes

g  Monsieur Benot TABAKA, Secrtaire gnral du Conseil national du numrique. Pour les commissions dont lactivit est en sommeil, le Collge de lARJEL se rserve la possibilit de solliciter de nouveau leur

expertise sur des sujets ponctuels. La Commission spcialise qui avait travaill et remis un rapport au printemps 2011 sur limpact de louverture du secteur sur la demande, a t de nouveau mobilise fin 2012, loccasion de la prparation du rapport de lARJEL sur le jeu excessif.

2015, lARJEL participera cet effort en atteignant un effectif rel de 62 agents au 31 dcembre 2013, soit une diminution de 3% par rapport au plafond autoris en 2012. Aprs les premires lections professionnelles qui ont t organises en 2011, les liens avec les reprsentants des personnels se sont renforcs grce la mise en place du comit technique (charg notamment des questions dorganisation et de fonctionnement gnral des services, de formation, dhygine et de scurit, ), qui sest runi trois reprises en 2012, et de la commission consultative paritaire (charge du suivi des situations individuelles des personnels), qui sest runie une fois pour linstallation de ses membres et ladoption de son rglement intrieur. Afin dassurer un suivi permanent des vnements sportifs majeurs de 2012, tels que lEuro au mois de juin et les Jeux Olympiques et Paralympiques aux

mois daot et septembre, un dispositif provisoire damnagement des horaires de travail des collaborateurs de lARJEL a t mis en uvre, dans lattente dun arrt interministriel prvu en 2013 relatif aux permanences des personnels sappliquant aux autorits administratives indpendantes. La Commission de dontologie de la fonction publique a t saisie 5 reprises par le Collge de lARJEL. Charge dexaminer la compatibilit des projets dvolution professionnelle des collaborateurs de lAutorit souhaitant rejoindre le secteur concurrentiel aux rgles dontologiques en matire de conflits dintrts et de prise illgale dintrts (cf. dcret n2007-611 du 26 avril 2007 relatif lexercice dactivits prives par des fonctionnaires ou agents non titulaires ayant cess temporairement ou dfinitivement leurs fonctions et la commission de dontologie), la Commission a : g  class trois dossiers sans estimer ncessaire de rendre un avis ; g  prononc un avis de compatibilit, assorti de rserves portant sur les trois annes suivant la cessation de fonction ; g prononc un avis dincompatibilit. La commission de dontologie tant un organe consultatif, ses avis ne lient pas ladministration. Toutefois, un avis dincompatibilit sapplique obligatoirement .

Les ressources financires Lvolution des crdits de paiement (dpenses excutes, en millions deuros)
2010
Personnel (titre 2) Fonctionnement (hors titre 2) TOTAL 3,4 4 74

2011
4,4 3 7,4

2012
5,6 2,8 8,4

2- LES RESSOURCES DE LARJEL

Les ressources humaines Aprs une priode de croissance soutenue en 2010 et 2011, lARJEL a stabilis son effectif en 2012, conformment au plafond demplois autoris adopt par le Parlement dans la Loi de Finances Initiale (LFI), qui stablit 65 ETPT (quivalents temps plein travaill). Le plafond demplois autoris (PEA)
Annes
Equivalents temps plein travaill (ETPT) Effectif rel

Sagissant des crdits de fonctionnement, la situation se prsentait comme suit fin 2012 :
Fonctionnement
Contrle technique des oprateurs Information des oprateurs et joueurs Conseil et contentieux oprateurs Fonctionnement gnral TOTAL

Crdits de paiement (en euros)

151 931 250 079 318 433 2 123 816 2 844 259

2010
50 46

2011
59 57

2012
65 61

Au 31 dcembre 2012, lARJEL employait 61 personnes, dune moyenne dge de 38 ans, dont 28 femmes et 33 hommes. Leffectif se compose hauteur des 2/3 dagents contractuels. En termes de qualification professionnelle, les deux tiers des personnels correspondent au cadre demploi A de la fonction publique. LAutorit a accueilli 6 nouveaux collaborateurs au cours de lanne 2012, qui sont venus renforcer les directions oprationnelles, telles que la Direction des Enqutes et du Contrle (DEC), ainsi que la Direction des Agrments et de la Supervision (DAS), au sein de laquelle a t instaur un nouveau dpartement
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joueurs charg des relations avec le grand public et de la lutte contre le jeu excessif ou pathologique. Un poste a galement t cr la Direction Administrative, Financire et des ressources humaines (DAF/RH), afin dassurer la gestion administrative des contrats et des rmunrations des personnels, conscutivement la fin de la convention de dlgation de gestion avec le ministre de lconomie et des finances, qui exerait jusque-l cette activit pour le compte de lARJEL. Dans la perspective de la rduction des dpenses publiques engage par le gouvernement sur le triennal 2013-

Sur un total de dpenses ralises de 8,4 millions deuros en 2012, 33,5 % ont t consacres lexercice des missions et au fonctionnement gnral de lAutorit. Ces dpenses se sont stabilises en 2012, aprs deux exercices de monte en charge. Par ailleurs, 66,5 % des dpenses ralises ont t ddies aux rmunrations des personnels, ce qui correspond la monte en puissance de leffectif de lARJEL, conformment au plafond demplois autoris. Parmi les dpenses lies aux missions de lAutorit, les principaux postes se sont ventils comme suit : g  Contrle technique des oprateurs : acquisition dune solution dexploitation

dun gros volume de donnes (53 000), achat dun rseau de stockage informatique ( Storage Access Network) (68 000), hbergement de serveurs (architecture des interdits de jeux) (28 000) ; g  I nformation des oprateurs et des joueurs : panorama de presse quotidien, veille medias et publicitaire (88 000), publicit lgale (49 000), rapport dactivit (25 000) ; g Conseil et contentieux oprateurs ; g  Conseil juridique et contentieux : procdures contentieuses engages en matire de lutte contre les sites illgaux (96 000), suivi de dossiers et conseil (25 000) ;
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Annexes

Annexes

g Contrle des sites lgaux et illgaux : frais dhuissiers (60 000), dveloppement dun outil de suivi des cotes (70 000); g  Etudes et analyses du secteur : tude sur les jeux dadresse ( skill games ) (20 000). Par ailleurs, les principales dpenses de fonctionnement se sont rparties de la manire suivante : g  Fonctionnement courant: frais de maintenance et de gardiennage (350 000), frais de missions, de reprsentation et de colloques (110 000) ; g  Immobilier : loyer immeuble de 1500m (675 000), amnagement dune seconde salle informatique (200 000), fluides (55 000) ; g  Informatique - support : rseau internet (34 000), hbergement du site internet (17 000), bureautique et serveurs (150 000). Une rgie davances, cre par arrt conjoint du Prsident de lAutorit et du Ministre du budget en date du 7 octobre 2011, a t mise en place au sein de la Direction Administrative, Financire et des Ressources Humaines (DAF/RH). Elle permet de faciliter le paiement des dpenses de matriel et de fonctionnement, ainsi que la prise en charge des frais lis aux dplacements professionnels des collaborateurs de lARJEL, qui ont effectu 26 missions en France et 71 ltranger en 2012.
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Une seconde rgie, davances et de recettes, a t cre par arrt du 12 juillet 2012 et place auprs de la Direction des Enqutes et du Contrle (DEC) pour permettre de payer les dpenses engages dans le cadre des activits de lutte contre les sites illgaux de jeux dargent, mais galement de percevoir les recettes ventuelles issues de ces activits, verses sur un compte de dpt de fonds au Trsor public.

dun niveau de scurit adapt aux enjeux de communications externes ; g  une architecture de contrle destine mener les diffrents contrles de lARJEL ; g  une architecture ddie au traitement des donnes des frontaux ; g  une architecture spcifique pour la consultation des interdits de jeu ; g  un hbergement scuris pour le site Internet. Lanne 2012 a t caractrise par les avances suivantes : g p oursuite de lindpendance  des rseaux de lARJEL ; g d veloppement et renforcement  des capacits de contrle ; g automatisation du calcul des indicateurs  de contrle et des tableaux de bord de contrle.

Annexe 2
Les Jeux Olympiques dt 2012 se sont drouls Londres du 25 juillet au 12 aot 2012. Plus de 19 millions deuros de mises ont t engages par les parieurs sur
Synthse JO Londres 2012
Total des mises dont mises en direct Nombre de paris dont mises en direct Produit Brut des Jeux Taux de Retour aux Joueurs (hors bonus)

Le bilan des Jeux Olympiques de Londres

les diffrentes preuves supports de paris. Prs de 123 000 comptes joueurs ont t actifs sur les sites franais loccasion de cet vnement.
2e semaine
9,9 m 59% 965 000 36% 1,6 m 84%

Les moyens techniques

LARJEL sest progressivement dote dune informatique autonome aprs un rattachement initial larchitecture technique du ministre du budget. A termes, lensemble de larchitecture de lARJEL sera totalement autonome et dconnecte des diffrents rseaux du ministre du budget. LARJEL a choisi de dvelopper en interne lensemble de son systme dinformation, dune part afin de garantir une matrise interne complte, et dautre part afin dassurer un haut niveau de scurit et dvolutivit. Le recours la sous-traitance reste ainsi exceptionnel. Plusieurs rseaux ont ainsi t btis ou conus au sein de lARJEL en fonction des diffrents besoins et des niveaux de scurit exigs : g u n rseau pour les informations  les plus sensibles et les traitements associs. Ce rseau dispose du plus haut niveau de scurit et sa technologie ainsi que les procdures mises en place rendent impossible toute intrusion ; g u n rseau pour les relations avec  lextrieur. Ce rseau dispose

g  certains sports habituellement mineurs en termes de paris sportifs arrivent profiter de la mdiatisation des JO et reprsentent entre 2 % et 10 % des mises. Cest notamment le cas de la natation et de lathltisme ; g  la part des sports collectifs dans le total des mises est de 68 %. En effet, ces sports sont particulirement bien adapts la pratique des paris sportifs.

1re semaine
3,4 m 58% 384 000 32% 0,6 m 83%

3e semaine
5,6 m 55% 541 000 34% 1,1 m 82%

TOTAL
19,2 m 57% 1 890 000 34% 3,3 m 83%

Les Jeux Olympiques sont traditionnellement la vitrine dun ensemble de sports habituellement peu mdiatiss. 36 disciplines sportives sont ainsi reprsentes, dont 30 sur lesquelles les oprateurs franais ont pu proposer des paris.

g  sur ces Jeux Olympiques de Londres, on observe une forte augmentation de la reprsentativit de certains sports comme le basketball, le handball et le volleyball au dtriment du football et du tennis ;

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Annexes

Annexes

Disciplines sportives
Football Basketball Handball Tennis Volley-ball Athltisme Natation (dont Water-polo) Beach-volley Judo Autres Sport (*) TOTAL

Total des mises

3 871 k 3 598 k 3 211 k 2 854 k 1 912 k 1 042 k 785 k 423 k 124 k 1 337 k 19 157 k

Mdailles franaises
1 1 2 2 7 7 11 31 (*)

% JO
20% 19% 17% 15% 10% 5% 4% 2% 1% 7% 100%

Annexe 3
Bilan UEFA Euro 2012
Synthse UEFA Euro 2012
Total des mises dont mises en direct Nombre de matchs jous Mises moyennes par match Nombre de paris

Le bilan de lEuro de football

Le Championnat dEurope de football sest droul en Pologne et en Ukraine du 8 juin au 1er juillet 2012. Prs de 31 millions deuros de mises ont t engages par les parieurs sur les 31 matchs disputs.
Phases de poules
18,4 m 25 % 24 0,8 m 2 400 000 17 % 3,8 m 80 %

Phases finale
12,4 m 26 % 7 1,8 m 1 100 000 21 % 3,8 m 69 %

TOTAL
30,8 m 25 % 31 1,0 m 3 500 000 18 % 7,6 m 76 %

Pour mmoire, louverture du march, 65,2 millions deuros de mises avaient t engags par les parieurs franais lors de la Coupe du Monde FIFA 2010. Bien que les mises de lEuro 2012 soient deux fois infrieures, au regard du nombre de matchs disputs, les montants gnrs par match restent quivalents, de lordre de 1 m. Lors de cet Euro 2012, lEquipe de France a disput quatre rencontres : g  Les trois matchs de la phase de poules ont gnr un total de 4 m de mises ; g  Le quart de finale face lEspagne a gnr 2 m de mises.

(*) Non inclus 3 mdailles sur des disciplines non ouvertes aux paris

Dans les sports collectifs o la France tait reprsente par une quipe fminine et/ou masculine, les matchs disputs par les athltes franais ont souvent t plbiscits par les parieurs franais.
Matchs disputs FR
Fminin Basketball Masculin Fminin Handball Masculin Fminin Football Masculin (*) 32 1,9 m (*) Lquipe de France masculine ntait pas qualifie pour les JO de Londres 2012 8 7 0,8 m 0,9 m 38 26 1,8 m 2,0 m 48% 45% 6 6 0,5 m 0,5 m 38 38 2,0 m 1,4 m 27% 33% 8

Disciplines

Mises FR
0,6 m

Matchs disputs
38

Total des mises

1,6 m

dont paris en direct

% FR
41%

Produit Brut des Jeux Taux de Retour aux Joueurs

Synthse Equipe de France

Rappel du score Total des mises dont mises en direct Nombre de paris dont paris en direct Produit Brut des Jeux Taux de Retour aux Joueurs

Phases de poules FRA-ANG

11 1,4 m 21 % 127 000 21% 1,0 m 29 %

de finale FRA-SUE
02 1,3 m 21 % 145 000 17 % 0,9 m 27 %

FRA-UKR
20 1,3 m 20 % 141 000 15 % - 0,7 m 158 %

FRA-ESP
02 2,0 m 15 % 189 000 12 % 0,9 m 58 %

TOTAL
6,0 m 19% 602 000 16 % 2,1 m 66%

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Annexes

Annexes

Annexe 4
LARJEL a conu et dploy sur lanne 2012 des solutions techniques permettant la ralisation automatise de tableaux de bord de contrles au niveau de rencontres ou de comptitions sportives. Cette approche repose sur la dfinition dindicateurs dalertes pertinents puis le calcul de leurs valeurs pour la rencontre analyser. Un indicateur pertinent est un indicateur ayant une fluctuation relativement faible par rapport une valeur standard permettant ainsi par rapport son cart cette dernire de dterminer des seuils dalerte.

Les quatre tableaux qui suivent donnent les valeurs dune premire srie dindicateurs standards pour le match PSG-Marseille du 31 octobre 2012. Toutes les valeurs sont trs proches des valeurs standards pour ce type de match do la couleur verte qui apparat pour lensemble des indicateurs. Ce match ne dmontre donc aucun problme pour cette premire srie dindicateurs.
Ensemble des Paris (Simples et Combins, S/C) Somme ()
S C 261 690,33 65 188,88 326 879,21 80,06 % 19,94 % 100,00 %

Exemple de surveillance dun match de football

(PSG - Olympique de Marseille Coupe de la Ligue 31 octobre 2012)
Pour ce qui concerne le contrle dun match de football de Ligue 1 franaise, les indicateurs pertinents qui ont t retenus sont les suivants [seuls les indicateurs standards sont prsents, les indicateurs de plus haut niveau notamment ceux lis au blanchiment dargent ne sont pas prsents] :
TOTAL

Mise Moyenne (Paris simples) 9,72

40,50 % 59,50 % 100,00 %

Nombre de Paris
26 931 39 568 66 499

Ensemble des Paris en 1N2 Somme ()

S 144 550,24 48 332,49 192 882,73 74,94 % 25,06 % 100,00 % C TOTAL

Mise Moyenne (Paris simples 1N2) 11,60

Nombre de Paris
12 458 31 103 43 561 28,60 % 71,40 % 100,00 %

Nombre et montant des paris N  ombre, montant, moyenne des paris 1N2 Poids relatifs des paris 1, N et 2 R  partition gographique des mises (nombre et montant)

N  ombre, montant, moyenne des paris simples P  roportion des paris 1N2 par rapport aux paris simple A  nalyse des adresses IP les plus actives et de comptes joueurs les plus actifs R  partition temporelle des mises (nombre et montant)

Proportions des Paris 1N2 par rapport aux Paris Simples Somme ()
1N2 (%) 55,24 %

Nombre de Paris
46,26 %

NB : on dcompose les paris en paris simples et paris combins. Un pari 1N2 est un pari simple qui vise dterminer le rsultat brut du match : victoire de lquipe qui reoit (1), victoire de lquipe qui est reue (2), ou match nul (N)

Rpartition des Paris Simples en 1N2 Somme ()

PSG Marseille Nul TOTAL 75 913,75 55 489,64 13 146 85 144 550,24 52,52 % 38,38 % 9,10 % 100,00 %

Mise Moyenne (1) 16,41

Nombre de Paris
4 625 5 956 1 877 12 458 37,12 % 47,80 % 15,08 % 100,00 %

Mise Moyenne (2) 9,32

NB : S signifie paris simples, C paris combins et 1N2 paris 1N2.

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Annexes

Annexes

Le diagramme suivant prsente la rpartition des mises selon leur typologie. Le premier disque interne montre la rpartition entre paris simples et paris combins. Le second dtermine sur les paris simples/combins les paris 1N2 et les autres paris. Le troisime dtermine pour les paris 1N2 la rpartition des 3 possibilits. Cartographie gnrale des mises
Olympique de Marseille Paris Saint-Germain Paris Saint-Germain C (Autres) C (Autres) C (1N2) Nul

Les trois tableaux suivants dterminent : g les adresses IP les plus actives en montant de paris ; g les comptes joueurs les plus actifs en montant de paris ; g les plus gros paris unitaires raliss. Ces trois tableaux dmontrent des comportements standards et donc aucune alerte.
TOP 10 IP IP
xx.xx.xx.xx xx.xx.xx.xx xx.xx.xx.xx xx.xx.xx.xx xx.xx.xx.xx

Date/Heure Mises ()
2 767,00 2 339,34 2 101,00 2 051,67 1 515,00 1 500,00 1 339,41 1 300,00 1 000,00 1 000,00
2012-10-31 21:51:18 2012-10-31 12:19:26 2012-10-31 21:19:57 2012-10-31 20:41:50 2012-10-31 19:27:08 2012-10-31 04:00:30 2012-10-31 18:29:45 2012-10-31 05:17:01 2012-10-31 20:29:02 2012-10-31 18:38:52 2012-10-31 16:56:38

IP

Compte-Joueur Type de rsultats

VAINQUEUR VAINQUEUR VAINQUEUR PMPMA VAINQUEUR VAINQUEUR BUTEUR VAINQUEUR VAINQUEUR 1N2M1 VAINQUEUR VAINQUEUR VAINQUEUR 1N2M1 PRPPX PMPMA PMP10 VAINQUEUR PMPMA EDSMA VAINQUEUR VAINQUEUR VAINQUEUR VAINQUEUR Paris SG Paris SG Paris SG Moins 3,5 Paris SG Paris SG J. Pastore Paris SG Paris SG Paris SG Paris SG Paris SG Paris SG Paris SG Paris SG Plus de 1,5 buts Non Marseille Moins de 2,5 buts Paris SG Paris SG Paris SG Paris SG gagne avec 2 buts davance ou plus Paris SG

Cote
1,04 1,6 1,8 1,15 1,65 1,55 2,6 1,55 1,01 2 1,6 1,6 1,65 2,4 1,52 1,23 1,2 5 1,6 2,8 1,7 1,8 1,65 1,6

Mise
2767 2000 1515 1500 1351 1300 1200 1000 1000 1000 930,15 750 750 700 600 600 600 550 525 500 500 500 500 500

Combins S (1N2)

xx.xx.xx.xx xx.xx.xx.xx xx.xx.xx.xx xx.xx.xx.xx xx.xx.xx.xx

Simples S (Autres) S (Autres) Nul

2012-10-31 10:50:59

Olympique de Marseille

TOP 10 des comptes joueurs Oprateur

A A B A C A D D B C

2012-10-31 17:36:09 2012-10-31 21:03:31 2012-10-31 20:12:54 2012-10-31 19:46:48 2012-10-31 20:07:09 2012-10-31 20:49:22 2012-10-31 20:15:08 2012-10-31 18:51:39 2012-10-31 20:07:02 2012-10-31 21:16:32 2012-10-31 19:57:46 2012-10-31 09:03:55

CJ
xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx

Total des Mises ()

2 767,00 2 200,00 2 051,67 1 515,00 1 500,00 1 351,00 1 300,00 1 000,00 1 000,00 1 000,00

88

89

Annexes

Annexes

La carte suivante donne rgion par rgion le poids relatif des paris raliss. Sans surprise on trouve loin devant les autres rgions les trois grandes rgions de paris sportifs en France : Ile de France, PACA, Rhne-Alpes. Aucune alerte napparat donc sur cette rpartition gographique. Rpartition gographique des mises simples (en )

Lanalyse de la rpartition temporelle des paris constitue galement la base dun indicateur dalerte pertinent. Une courbe normale doit montrer une augmentation exponentielle des mises le jour de la rencontre avec la prsence dun pic relatif ou absolu juste avant le dbut du match. Pendant le match les courbes de mises doivent suivre lvolution du match et marquer des points de rupture sur les actions fortes et les buts. Les trois courbes suivantes montrent les volutions des prises de paris simples 1N2 deux jours avant le match (premier graphique), le jour du match (second graphique) et enfin pendant le match (troisime graphique). Ces courbes sont parfaitement normales et ne dmontrent aucune alerte. Suivi de la rencontre
Mises PSG Mises OM Mises NUL Cotes PSG Cotes OM Cotes NUL Gains PSG Gains OM Gains NUL Actions

4,37%

3,06% 2,23% 1,44% 37,92 % 3,16% 3,50 %

> ou gal 30%
Mises
2K
l ve

1,76%

2,42 %

1,75%

off

3K

4,52%

1,25%

0,98 %

1K

OK

CR But 12:00 18:00 30. Oct 12:00 18:00 31. Oct 12:00 18:00

10 30%

29. Oct

1,50 % 0,74 % 1,24% 7,33%

Mises PSG Mises OM Mises NUL Cotes PSG Cotes OM Cotes NUL Gains PSG Gains OM Gains NUL Actions

5 10%

1 5%

3,73 % 3,52 % 2,66 % 10,51%

Mises
3K

l ve off

0 1%

2K

0,43 %

1K

OK

CR 2:00 6:00 8:00 10:00 12:00 14:00 16:00 18:00 20:00

But 22:00

31. Oct

90

91

Annexes

Annexes

Suivi de la rencontre
Mises PSG Mises OM Mises NUL Cotes PSG Cotes OM Cotes NUL Gains PSG Gains OM Gains NUL Actions

Annexe 5
Glossaire
ADDICTION CCJ
Cr par la loi du 12 mai 2010, le Comit Consultatif des Jeux a vocation devenir linstance de coordination et de conseil en matire de jeux auprs des pouvoirs publics. Il a repris notamment les attributions du Comit consultatif pour lencadrement des jeux et du jeu responsable (COJER) et de la Commission suprieure des jeux (CSJ), charge de donner un avis sur louverture des casinos.

live off

3K

Mises

2K

CNDS
Le Centre national pour le dveloppement du sport est un tablissement public cr en 2006 afin de promouvoir le sport amateur, de haut niveau comme de masse. Il est en partie financ par des prlvements fiscaux sur les mises des jeux et paris, en dur comme en ligne.

1K

0K

CR 20:50 21:00 21:10 21:20

But 21:30 21:40 21:50

But 22:00

Asservissement dune personne une substance ou une activit dont elle a contract lhabitude par un usage rpt.

AGREMENT
Autorisation dlivre par lARJEL une entreprise de proposer une offre de jeu dargent et de hasard en ligne dans le respect des dispositions lgislatives et rglementaires.

Enfin, la courbe suivante montre lvolution des cotes correspondant aux trois prises de paris possibles sur les paris 1N2 (victoire de Paris-courbe bleue, victoire de Marseille-courbe rouge, nul-courbe noire). Cette volution ne montre aucune anomalie.

Mises PSG

Mises OM

Mises NUL

Cotes PSG

Cotes OM

Cotes NUL

Gains PSG

Gains OM

Gains NUL

Actions

CNOSF
Le Comit national olympique est sportif franais reprsente le mouvement sportif au niveau national. Il regroupe les 107 fdrations et groupements sportifs.

ive off

20

BOURSE DE PARIS (Betting Exchange)

Systme de pari dans lequel chaque joueur propose sa propre cote aux autres joueurs. Il lui est possible dchanger et de revendre des positions dautres joueurs. Loprateur sert dintermdiaire en encaissant une commission sur les gains des parieurs. Interdit en France.
Cotes

CERTIFICATION
Procdure prvue par la loi du 12 mai 2010 par laquelle un organisme indpendant choisi par un oprateur agr au sein dune liste tablie par lARJEL atteste, dans un dlai de six mois aprs la mise en fonctionnement de son support matriel darchivage (frontal), du respect par cet oprateur de ses obligations techniques puis, dans un dlai dun an, de lensemble de ses obligations lgales et rglementaires. Au 31 dcembre 2012, lARJEL avait tabli une liste de 17 certificateurs.

15

COMPTE JOUEUR
Compte ouvert un joueur par un oprateur de jeux ou de paris en ligne retraant son activit, ses mises, ses gains, ses bonus et crdits de jeu et le solde de ses avoirs. Aucun joueur ne peut prendre part un pari en ligne sans disposer dun tel compte.

10

CR But 19:45 20:00 20:15 20:30 20:45 21:00 21:15 21:30 21:45

But 22:00

CASH-GAME
Type de partie de poker en ligne dans lequel il ny a pas de nombre de joueurs requis contrairement aux tournois. Les mises joues correspondent de largent rel.

COTE
Indication permettant de connaitre en fonction de la somme joue le montant qui peut tre gagn si lvnement sur lequel on parie se produit.
93

92

Annexe 1

LArjel : organisation et moyens

Annexes

CRJE
Le Centre de rfrence sur le jeu excessif, cr en 2008, rsulte dun partenariat entre le CHU de Nantes, la Franaise des Jeux et le PMU. En parallle une activit de recherche, il assure des personnels soignants des formations axes sur le jeu excessif.

GNA
Le gnrateur de nombres alatoires est une solution matrielle ou logicielle permettant de produire des nombres de manire alatoire, par exemple pour battre ou distribuer des cartes au poker, tirer au sort la rpartition des joueurs lors dun tournoi ou attribuer les places aux tables de jeu.

LOGICIEL DE JEU
Application ou programme mis disposition des joueurs par loprateur afin dinteragir avec la plate-forme de jeux.

la masse des paris. Mais une fois le pari enregistr, la cote devient ferme et dfinitive. Le parieur sait combien il peut gagner ou perdre. Autoris en ligne pour le sport.

MODERATEUR DE JEU
Dispositif obligatoire sur chaque site agr qui permet au joueur au moment de son inscription puis pendant son activit de jeu, dencadrer et de limiter ses mises, les dpts quil effectue sur son compte joueur mais aussi de fixer le seuil audel duquel ses gains ventuels seront automatiquement reverss sur son compte bancaire.

PARI A FOURCHETTE (Spread Betting)

Consiste miser sur un cart (de buts par exemple) en achetant ou vendant des parts fictives. Plus lcart est favorable au parieur, plus il gagne. Mais la perte potentielle ne peut pas tre connue lavance. Interdit en ligne en France.

Loprateur joue le rle dintermdiaire en centralisant les paris des joueurs puis en les rpartissant entre les gagnants au prorata de leur mise aprs dduction des prlvements lgaux et de la commission qui lui revient. Seule forme de pari autorise en ligne pour lhippisme. Autoris galement pour le pari sportif en ligne.

les paris sportifs et les paris hippiques. Ce plafond doit tre respect en moyenne annuelle, et ne pas tre dpass sur deux trimestres conscutifs. Aucun plafond nest fix pour le poker.

CSAPA
Les Centres de soins, daccompagnement et de prvention en addictologie, au nombre denviron 500 et le plus souvent grs par des associations, assurent linformation, la prise en charge et le traitement des personnes dpendantes ainsi que de leur entourage.

PBJ
Le produit brut des jeux reprsente le montant des mises duquel on dduit les montants verss par loprateur aux joueurs.

INPES
LInstitut national de prvention et dduction pour la sant est un tablissement public cr en 2002 plac sous la tutelle du ministre charg de la sant. Sa mission est dassurer le dveloppement de lducation pour la sant auprs du public et dassurer une fonction dexpertise pour les autorits. Il est en partie financ par des prlvements sur les jeux.

PARI A COTE
Loprateur propose aux joueurs une cote correspondante son valuation des probabilits de survenance des rsultats. Le gain, exprim en multiplicateur de la mise, est fixe et garanti par loprateur. Le pari peut tre simple (sur un vnement unique), handicap (celui-ci attribu lquipe la mieux considre), combin (portant sur la ralisation simultane de plusieurs vnements), clos avant la comptition ou en direct.

PARI COMBINE (Parlay ou combo)

Pari cumulatif o toutes les cotes sont multiplies entre elles si tous les rsultats sont conformes. Mais linverse, une seule erreur fait tout perdre. Autoris en ligne.

RAKE
Marge prleve par les oprateurs de poker.

EMPREINTE JOUEUR
Caractrisation dun joueur base sur ses donnes dtat civil (sans leve de lanonymat).

TAUX DE RECYCLAGE DES GAINS EN MISES

Ce taux correspond au montant des gains que les joueurs misent nouveau. Selon chaque type de jeux ou de pari, ce taux est plus ou moins lev.

JEUX OU PARIS EN DUR

Jeux ou paris effectus sur le rseau physique (points de vente, hippodromes, casinos,) par opposition ceux proposs par lintermdiaire dun service de communication au public en ligne.

FRONTAL
Dispositif informatique situ entre le joueur et la plate-forme de jeu destin capter et stocker les donnes des changes entre le joueur et loprateur. Ces donnes, aprs avoir t cryptes, doivent tre conserves et scurises par ce dernier dans un coffre-fort informatis auquel seule lARJEL a accs et partir desquelles elle effectue des contrles.

PARI EN DIRECT (ou live betting)

Pari effectu durant une manifestation sportive, les cotes tant ractualises en permanence en fonction de lvolution du jeu. Autoris en ligne uniquement en paris sportifs.

TRJ
Le taux de retour aux joueurs est le rapport entre les sommes verses aux joueurs et les mises engages par ces derniers. Ces sommes comprennent les gains des joueurs, ainsi que les ventuels abondements de mises et de gains verss par loprateur, et les crdits de jeu quil peut octroyer. Les mises engages incluent, outre celles des joueurs, les ventuels abondements de mises et crdits de jeu offerts par loprateur. La lgislation plafonne le TRJ 85 % bonus inclus, pour
95

JEUX DE TABLE OU DE CERCLE

Jeux proposs dans les casinos ou les cercles, lexception des machines sous. Ils se divisent en jeux de pur hasard (baccara), jeux de contrepartie, dans lesquels le casino gagne ce que perdent les joueurs (ds, roulette, black-jack), jeux de commerce (bridge, poker, tarot, rami) le joueur dfendant alors sa propre chance.

PARI A COTE FIXE

Pari le plus frquent portant sur un lment prcis : identit du vainqueur, score exact, nombre de buts marqus. Les cotes sont en fait lgrement fluctuantes selon

PARI MUTUEL
Forme de pari par lequel lensemble des enjeux miss par les parieurs est mutualis dans une masse commune.

94