Commission Mobilit 21 Pour un schma national de mobilit durable Synthse du rapport remis le 27 juin 2013 au ministre charg des

es transports, de la mer et de la pche

Compose de six parlementaires de diffrentes sensibilits politiques et de quatre personnes qualifies, la commission Mobilit 21 a t mise en place en octobre 2012 par le ministre charg des transports. Elle a eu pour mission de prciser les conditions de mise en uvre du SNIT dont les montants plus de 245 M lhorizon 2030-2040 nont raisonnablement aucune chance de pouvoir tre mobiliss sur la priode considre et de proposer dans ce cadre une hirarchisation des projets dinfrastructures inscrits au SNIT cohrente avec la situation et les perspectives des finances publiques. La commission a travaill dans le souci constant de lintrt gnral. De trs riches dbats internes lont anime, qui ont permis dexprimer des diffrences dapprciation mais aussi de mieux prciser les points de convergence et daboutir dans lensemble un fort consensus. La commission a enfin conscience que les informations quelle a pu rassembler pour se forger une opinion comportent de nombreuses incertitudes. Elle recommande dans ce contexte que le travail quelle a men soit nouveau ralis dans un dlai de cinq ans.

Un ensemble de constats
La commission a inscrit son travail dans le respect des objectifs de la transition cologique et nergtique poss par le Prsident de la Rpublique. Dans ce contexte et alors que le besoin de mobilit devrait rester soutenu, la commission a dress plusieurs constats majeurs : Les rseaux de transport nationaux sont bien dvelopps et les investissements en la matire ont t particulirement importants ces dernires annes avec notamment le lancement de quatre nouvelles LGV. Les ressources publiques qui peuvent tre consacres au systme de transports ne permettent pas de poursuivre le dveloppement des rseaux au rythme actuel et a fortiori au rythme que demanderait la mise en uvre du SNIT. Cela est dautant plus vrai que la satisfaction des besoins dentretien et de modernisation de lexistant qui doit constituer la toute premire priorit en matire dinvestissement appelle des efforts supplmentaires. Tous les territoires doivent pouvoir bnficier de transports performants. Cependant, loffre doit tre adapte aux situations pour tre soutenable aux plans conomique, social et environnemental. De mme, si la dimension europenne est un lment majeur de nombreux projets, elle doit trouver sa place ct de lamlioration des transports du quotidien, de la lutte contre la fracture territoriale et du soutien la comptitivit conomique. Le modle de dveloppement ferroviaire est revisiter. Ses dsquilibres financiers, la faiblesse du fret ferroviaire, labsence de rflexions sur les alternatives possibles la grande vitesse ou encore linsuffisante prise en compte des problmes auxquels sont confronts les principaux nuds du rseau alors que ceux-ci affectent dores et dj le fonctionnement densemble du systme sont autant de problmatiques qui invitent de fait sa rnovation.

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 La priorit doit tre donne aux modes de dplacements et de transports alternatifs la route. Pour autant, cette dernire reste le principal mode de transport et souvent la seule rponse pratique pour la desserte des territoires peu denses et les trajets terminaux. La prservation du patrimoine routier existant est dans ce contexte ncessaire ainsi que lvolution de son usage pour en faire davantage le support de mobilits collectives. La faiblesse des grandes plates-formes portuaires franaises de niveau europen et de lorganisation logistique au plan national pnalise la comptitivit et lattractivit de lconomie nationale. Elle constitue au-del un handicap majeur pour la massification des flux et le dveloppement des modes alternatifs la route sur le territoire national. Les modalits de financement et de gouvernance de la politique de transport ne garantissent pas aujourdhui une association satisfaisante des collectivits et du Parlement aux dcisions dinvestissement de lEtat, ni une vritable approche intermodale dans lidentification des priorits au niveau local.

Des recommandations pour une mobilit durable

Face ces constats, la commission formule un peu plus dune vingtaine de recommandations qui sarticulent autour de quatre axes principaux. Elle estime que la mise en uvre de ces recommandations est de nature rorienter le SNIT en amliorant lapproche globale et intermodale ainsi que le cadre de gouvernance du systme de transport.

1. Garantir la qualit dusage des infrastructures de transport

La commission recommande dintensifier trs sensiblement leffort de conservation et de modernisation des rseaux ferroviaires, routiers et fluviaux. Elle juge tout particulirement dans ce cadre que les montants allous par lAFITF la rgnration routire, la rgnration fluviale, aux contrats de projets Etat-rgions, aux programmes de modernisation des itinraires routiers et lengagement national pour le fret ferroviaire doivent tre sensiblement augments. Elle estime aussi quune rflexion sur le lissage de la demande de transport collectif en heure de pointe mriterait dtre engage.

2. Rehausser la qualit de service du systme de transport

La commission recommande de donner en matire dinvestissements de dveloppement la premire priorit au renforcement des plates-formes portuaires de niveau europen que sont notamment Le Havre-Rouen, Marseille et Dunkerque, ainsi quau traitement des nuds enjeux du rseau ferroviaire notamment de Lyon, Paris et Marseille dont limportance pour les circulations nationales est dterminante. Par ailleurs, elle recommande de mener au plus tt, au-del du renouvellement engag des matriels thermiques sur le rseau capillaire, le renouvellement complet des matriels roulants des grandes lignes de trains dquilibre du territoire que sont Paris-Clermont-Ferrand, Paris-Orlans-Limoges-Toulouse, ParisCaen-Cherbourg et Bordeaux-Marseille-Nice. Elle prconise aussi de renforcer et dlargir le soutien que lEtat apporte au dveloppement des mobilits propres (transport collectif mais aussi vhicules lectriques, marche pied et vlo) ainsi quau fret ferroviaire de proximit. Elle estime enfin ncessaire damliorer linformation sur loffre en transport collectif sur le primtre national ainsi que de valoriser la logistique franaise.

3. Amliorer la performance densemble du systme ferroviaire

La commission invite instamment examiner les possibilits damliorer lorganisation, les mthodes et les principes applicables aux travaux et lexploitation en ligne et en gare, de rduire les cots de construction, dexploitation et de maintenance du rseau ferroviaire. Elle recommande de mieux harmoniser loffre ferroviaire entre TET et TER et de vrifier la pertinence des lignes ferroviaires les moins frquentes en examinant, le cas chant, lintrt dexprimenter un transfert de certains services sur autocars. Elle prconise enfin la mise en place dobservatoires ouverts tous les acteurs pour lever les controverses qui existent sur les horizons de saturation fondant lopportunit de cration de plusieurs lignes nouvelles.

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4. Rnover les mcanismes de financement et de gouvernance du systme de transport.

Le financement de la politique des services et des infrastructures de transport est exigeant pour la Nation. La commission recommande la tenue dassises nationales sur ce sujet et plaide pour la rnovation des mcanismes de contractualisation entre lEtat et les rgions. Elle propose en particulier la cration dun contrat rgional spcifique de mobilit durable, pour remplacer le volet transport des contrats de projets Etat-Rgion et les programmes de modernisation des itinraires routiers et permettre une vritable approche intermodale des besoins en matire de services et dinfrastructures de transport. Audel, la commission suggre de renforcer lassociation des grandes collectivits aux dcisions de lAFITF, ainsi que celle du Parlement la dfinition des objectifs de la politique des transports de lEtat : la politique de lEtat pourrait faire lobjet dune loi de programmation ou dorientation rexamine tous les cinq ans.

Une proposition de hirarchisation

La commission propose une hirarchisation des projets de lEtat qui nont pas vocation relever des programmations pluriannuelles que constituent les contrats de projets Etat-rgions, lengagement national pour le fret ferroviaire ou les programmes de modernisation des itinraires routiers. La hirarchisation opre par la commission retient trois groupes : 1. Premires priorits : les projets qui devraient tre engags sur la priode 2014-2030. Les tudes et procdures de ces projets doivent tre poursuivies en vue de leur engagement avant 2030; 2. Secondes priorits : les projets dont lengagement doit tre envisag entre 2030 et 2050. Les projets concerns doivent tre poursuivis en tudes afin den approfondir la dfinition et permettre leur engagement sur la priode 2030-2050 ; 3. Projets horizons plus lointains : les projets engager au-del de 2050 et dont les tudes doivent tre arrtes aussi longtemps quaucun lment nouveau ne justifie leur relance. Au sein de chaque temporalit, les projets ne sont pas classs. Par ailleurs, les deux premires temporalits sont cohrentes avec celles retenues pour la politique europenne des transports. Concernant les premires priorits, la commission a tenu sassurer que le montant des investissements est cohrent avec le volume de ressources disponibles. Deux scnarios financiers ont t envisags : le premier suppose que les ressources de lAFITF soient maintenues constantes 2,26 Md entre 2017 et 2030 ce qui permet dengager, sur la base des cls de financements usuels entre Etat, collectivits locales et autres partenaires, entre 8 et 10 Md de travaux dici 2030 ; le second prvoit une augmentation des ressources de lagence denviron 400 M par an, ce qui permet dengager entre 28 et 30 Md de travaux dici 2030. Ces deux scnarios tiennent compte des volutions de dpenses prconises pour lentretien et la modernisation des rseaux, le renouvellement du matriel roulant TET ou encore le soutien de lEtat aux mobilits propres. Compte tenu des incertitudes du calendrier de mise en chantier de la liaison Lyon-Turin, la commission a jug prfrable den faire abstraction dans son raisonnement, pour mieux donner voir lensemble de leffort ncessaire pour tous les autres projets. Elle a tenu le mme raisonnement pour le projet de canal Seine Nord Europe, pour lequel le ministre charg des transports vient de dcider dune mission de reconfiguration. Dans le scnario n1, la commission retient en premires priorits un nombre resserr de projets qui sinscrivent en cohrence avec sa recommandation de placer au cur des financements lamlioration des liaisons des plates-formes portuaires de niveau europen avec leur hinterland et le traitement des grands points noirs du rseau ferroviaire. On trouve ainsi deux projets en lien avec lamlioration des dessertes respectivement du port de Marseille-Fos (autoroute A56 Fos-Salon) et du port du Havre (lectrification de la ligne ferroviaire Serqueux-Gisors). On y trouve aussi le traitement des premires priorits des nuds ferroviaires centraux que sont Lyon, Marseille et Paris ainsi quune provision pour intervenir ponctuellement sur dautres noeuds enjeux du rseau ferroviaire tels que Bordeaux, Toulouse, Strasbourg, Rennes, Creil, Nmes, Metz, Nancy, Mulhouse, Saint-Pierre des Corps ou encore Paris Gare du Nord.

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Enfin, au regard des financements disponibles, des rsultats des valuations et des comparaisons entre projets, la commission retient dans les premires priorits les projets de LGV Roissy-Picardie et damnagement de la route centre EuropeAtlantique en Allier et Sane et Loire. Dans le scnario n2, la commission poursuit son objectif de confortement des nuds ferroviaires en ajoutant notamment dans les premires priorits le traitement du nud de Nice et celui de la gare de Rouen dont limportance des cots ne permettaient une inscription dans le scnario n1. Par ailleurs, la commission propose dajouter la liste des premires priorits la branche Bordeaux-Toulouse du Grand Projet du Sud-Ouest (GPSO), la mise grand gabarit de la Seine-amont entre Bray-sur-Seine et Nogent-sur-Seine ainsi que diffrents projet routiers : lamnagement du tronc commun RN154/RN12 entre Dreux et Nonancourt, le contournement dArles, la liaison A31bis entre Toul et la frontire luxembourgeoise, la liaison autoroutire A28-A13 de contournement Est de Rouen, la liaison A45 entre Lyon et Saint-Etienne et lamnagement de la RN 126 entre Toulouse et Castres. La commission a pris note que la ralisation de la LGV Paris-Orlans-Clermont-Lyon, de linterconnexion Sud le-de-France, de la branche Bordeaux-Hendaye du GPSO, de la ligne nouvelle Perpignan-Montpellier ou encore du contournement ferroviaire de lagglomration lyonnaise (CFAL) est largement lie la saturation attendue de lignes existantes. Lhorizon de cette saturation peine aujourdhui pouvoir tre prcisment dfini. En consquence, mme si la commission est davis que les conditions justifiant lengagement des projets concerns ne devraient pas tre runies avant 2030, elle juge toutefois utile dans le scnario n2 de prvoir une rserve de prcaution de 2 Md pour dventuels premiers travaux.

Les membres de la commission

Les lus
Andr Chassaigne, dput PCF Front de Gauche du Puy de Dme et prsident du groupe GDR lAssemble Nationale, membre de la commission des affaires conomiques ; Michel Delebarre, snateur PS du Nord, membre de la commission des lois, maire de Dunkerque, ancien ministre de lquipement, des transports et de lamnagement du territoire ; Philippe Duron, dput PS du Calvados, membre de la commission du dveloppement durable et de lamnagement du territoire, maire de Caen, prsident de lAFITF, prsident de la commission ; Louis Ngre, snateur UMP des Alpes Maritimes, secrtaire de la commission du dveloppement durable, maire de Cagnes-sur-Mer ; Bertrand Pancher, dput UDI de la Meuse, membre de la commission du dveloppement durable et de lamnagement du territoire ; Eva Sas, dpute EELV de lEssonne, vice-prsidente de la commission des finances.

Les personnes qualifies

Jean-Michel Charpin, inspecteur gnral des finances, ancien commissaire au plan, ancien directeur gnral de lInsee ; Yves Crozet, professeur dconomie lInstitut dtudes politiques de Lyon, membre du laboratoire dconomie des transports (LET) ; Marie-Line Meaux, inspectrice gnrale de ladministration du dveloppement durable, prsidente de la 4me section Risques, scurit, sret du Conseil gnral de lenvironnement et du dveloppement durable ; Patrice Paris, ingnieur gnral des ponts des eaux et des forts, prsident de la 5me section Sciences et techniques du Conseil gnral de lenvironnement et du dveloppement durable, ancien directeur des routes.

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