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Russir le pacte de responsabilit

pour une conomie plus comptitive,
plus durable, plus cratrice demplois
Tout au long de son hlstolre, chaque lols qu'elle a
exerce les responsabllltes du pays, la gauche a donne la
prlorlte l'ecole et la |ustlce soclale, lalt progresser les
drolts lndlvlduels et les llbertes publlques, promu l'ldeal
europeen et la palx lnternatlonale, delendu les valeurs
de la Republlque et les lnterts de la France dans le
monde. A chaque etape de son actlon, elle a developpe
l'economle du pays, amellore les condltlons de travall des
salarles et voulu l'emplol pour tous, soutenu l'lnnovatlon,
la productlon, la recherche. C'est ces mlsslons qu'elle se
consacre depuls mal Z01Z.
En ce debut de slcle, aprs une decennle conservatrlce
et llberale, nous soclallstes avec nos partenalres de
la gauche rassemblee devons accompllr une tche
hlstorlque . redresser notre natlon pour assurer son
developpement et son rayonnement dans le nouveau
monde qul surglt.
Bien avant la crise de 2008, dans les annes qui
prcdrent lalternance, lconomie franaise a
dcroch. L'lndustrle - lndlspensable au hnancement
et au renlorcement de notre modle soclal - a
gravement recule . sa part dans la valeur a|outee du
pays est passee de 18 en Z000 1Z,5 en Z011.
750 000 emplols lndustrlels ont ete supprlmes. uant
la balance commerclale, |uge de palx de la competltlvlte,
d'excedentalre de J,5 mllllards d'euros en Z00Z, elle etalt
devenue dehcltalre de 71,Z mllllards d'euros en Z011.
A cette sltuatlon, s'est a|oute un trlple dehclt . de
crolssance ,nulle en moyenne durant le precedent
qulnquennat), des comptes publlcs ,la dette a
double sous la drolte) et d'emplol ,un mllllon de
chmeurs supplementalres ont ete recenses durant la
dernlre leglslature). Les lnegalltes soclales et terrltorlales
ont contlnue de se creuser.
Pour remettre la France sur le chemln du progrs, pour
qu'elle reste une pulssance et une relerence dans la
mondlallsatlon, les Franals ont elu Franols Hollande
la presldence de la Republlque et une ma|orlte de gauche
avec les ecologlstes l'Assemblee natlonale.
I. Depuis vingt-et-un mois, beaucoup a t fait pour
remettre le pays sur le bon chemin.
Pour lcole et la prparation de lavenir de nos
enfants. Les prolesseurs sont de nouveau conslderes
et des moyens accrus moblllses pour les elves, en
partlculler ceux qul en ont le plus besoln, ds le prlmalre.
Cette ambltlon educatlve repose sur les valeurs d'egallte
des chances et de laclte. Elle nous anlmera tout au long
du qulnquennat.
Pour une plus juste rpartition des eforts ncessaires
pour sortir de la crise. La hscallte est redevenue plus
exlgeante pour les hauts revenus, les trs grandes
entreprlses et les dlvldendes que pour les menages
modestes, les classes moyennes et les PME. Nous
voulons desormals stablllser et slmpllher l'lmpt, en
redulre le polds aussl ds que la con|oncture le permettra.
Pour lemploi alors que le chmage frappe plus de
trois millions de personnes. Emplols d'avenlr, contrats
de generatlon, emplols lrancs, plan natlonal destlne
pourvolr les emplols vacants, moyens supplementalres
pour l'accompagnement des chmeurs, ont ete mls
en place ds la premlre annee d'actlon pour repondre
l'urgence. Cette polltlque va contlnuer se deployer,
mals c'est l'emplol marchand ne de la crolssance qul
dolt prendre durablement le relals dans la lutte contre
le chmage.
Pour combattre les ingalits et renforcer le pouvoir
dachat. Encadrement des loyers, extenslon de la CM0 et
des tarlls soclaux de l'electrlclte et du gaz, revalorlsatlon
du Smlc, du RSA, du mlnlmum vlelllesse, de l'allocatlon
adulte handlcape et de l'allocatlon de rentree scolalre,
hn du gel du barme de l'lmpt sur le revenu pour les
menages modestes et moyens, renlorcement des drolts
des consommateurs, soutlen la renovatlon thermlque
des logements, de nombreuses mesures concrtes ont
ete engagees malgre les contralntes du moment.
Pour le dialogue social, marque du quinquennat. ll a
permls de lortes avancees . la securlsatlon de l'emplol,
qul con|ugue capacltes d'adaptatlon des entreprlses et
nouveaux drolts pour les salarles, tels la complementalre
sante generallsee, les drolts rechargeables l'assurance
chmage et la representatlon des salarles dans les
consells d'admlnlstratlon des grandes entreprlses ,
le hnancement perenne du systme de retralte par
repartltlon et la creatlon d'un compte penlblllte , la
lormatlon prolesslonnelle davantage orlentee vers les
demandeurs d'emplol.
Pour le rtablissement des nances publiques. C'est
un en|eu de souveralnete . l'avenlr de la natlon ne sauralt
dependre des marches ou de la speculatlon. 0s cette
DOCUMENT DE TRAVAIL
"
annee, le redressement des comptes passera par des
economles et non par des prelvements. La depense
publlque peut tre rendue plus perlormante et les
servlces publlcs alnsl gagner en eNcaclte en en proxlmlte.
Crce l'actlon du gouvernement de |eanMarc Ayrault,
les dehclts publlcs et le dehclt de la Securlte soclale ont
de| entame leur reductlon.
Ces choix donnent des premiers rsultats. La France
a tourn le dos la rcession et elle renoue avec la
croissance. Au quatrlme trlmestre, l'lnvestlssement a
rebondl aprs deux ans de recul. La consommatlon des
menages a ete posltlve sur l'annee. La France ne perd
plus de parts de marche l'lnternatlonal et le dehclt du
commerce exterleur a dlmlnue. Mme sl la batallle n'est
pas encore gagnee, le chmage en Z01J a recule pour les
|eunes et les personnes de molns de 50 ans.
II. Nous devons amplier et acclrer la politique
engage. Nous devons rendre lconomie franaise
plus crative et plus comptitive.
0ans la mondlallsatlon, nl nos partenalres nl nos
concurrents ne nous attendront. Nos entreprlses, nos
salarles, nos prodults sont conlrontes une competltlon
leroce pour attlrer les connalssances et les capltaux.
En mme temps, la reconqute productlve conslstera
lnnover en tous domalnes car des en|eux lnedlts
se posent au Z1me slcle . changement cllmatlque,
epulsement des ressources naturelles et de la blodlverslte,
deplolement du numerlque, emergence de nouveaux
modes de consommatlon, vlellllssement, aNrmatlon
de nouvelles pulssances mondlales. L'economle et
l'lnvestlssement dolvent tre mls au servlce d'un modle
de developpement soclalecologlque.
Dans ce nouveau monde, la France peut de nouveau
faire la course en tte. Elle a tant datouts !
0es lnlrastructures de transports et de
telecommunlcatlons de quallte, une maln d'ouvre
quallhee, un systme de sante remarquable, des
entreprlses - heurons ou pepltes - souvent leaders
dans leur secteur d'actlvlte, une agrlculture dlverslhee
et reputee qul assure notre lndependance allmentalre
et qul exporte, une demographle dynamlque, une
posltlon geographlque qul lalt de notre pays la deuxlme
pulssance marltlme du globe, une culture presente sur
tous les contlnents grce la lrancophonle, un reseau
dlplomatlque et des capacltes mllltalres parml les
mellleurs au monde - soyons hers de la France l
Mals la France a aussi de nombreux ds relever .
en hnlr avec le chmage de masse qul plombe le
lutur et pse sur la |eunesse, et - c'est lle - stopper la
deslndustrlallsatlon qul provoque tant de drames
economlques et humalns dans les terrltolres. Pour
toutes ces ralsons, ll y a urgence patrlotlque renlorcer la
competltlvlte de notre apparell productll.
Pour nous socialistes, la comptitivit est afaire
dinnovation, de monte en gamme de lconomie, de
qualication des salaris, de qualit des process, de
positionnement des produits dans la mondialisation.
0epuls la presentatlon du Pacte natlonal pour la
crolssance, la competltlvlte et l'emplol en novembre Z01Z,
de nombreuses mesures ont ete concretlsees ou lnltlees .
mlse en place de bpllrance pour hnancer les TPE, PME
et ETl, alnsl que l'economle soclale et solldalre, Nouvelle
France lndustrlelle avec J4 plans mlant lnltlatlve prlvee
et soutlen publlc, hllres strateglques, 40 mesures pour
l'lnnovatlon et 7 lnnovatlons de rupture l'horlzon
Z0J0, nouveau programme d'lnvestlssements d'avenlr
de 1Z mllllards d'euros dont la moltle pour la transltlon
energetlque, doctrlne actlve des partlclpatlons de l'Etat
pour le relnvestlssement, PEAPME, credlt d'lmpt
recherche ouvert aux depenses d'lnnovatlon des PME,
aldes publlques l'export calees sur l'optlmum europeen,
hscallte plus lavorable pour les |eunes entreprlses
lnnovantes, etc.
Mais le rapport Gallois a galement mis au jour le
cercle vicieux prix / hors prix de lindustrie franaise.
Mal posltlonnee la lols par rapport aux productlons
haut de gamme, peu senslbles aux varlatlons de prlx,
et vlsvls des economles emergentes, qul peuvent
labrlquer molndres cots des prodults de gamme
moyenne, nombre d'entreprlses ont vu balsser leurs
capacltes de hnancement pour lnvestlr dans la quallte
ou l'lnnovatlon, et alnsl conserver des parts de marche
ou en gagner. Cest donc une approche globale
de la comptitivit que nous faisons prvaloir :
monte en gamme et marges, hors cot et cots,
doivent faire lobjet dactions conjugues en une
stratgie commune.
Cest le sens du Pacte de responsabilit propos par le
Prsident de la Rpublique aux partenaires sociaux.
Un pacte pour la nation et sa production. Pour
linvestissement et lemploi. Pour agir dans le prsent
et prparer lavenir. ll comporte plusleurs plllers qul ont
lalt l'ob|et d'un semlnalre du Bureau natlonal du Partl
soclallste avec les groupes parlementalres et la FNESR le
10 levrler Z014.
Simplier. C'est la demande des partlcullers comme
des entrepreneurs. Ce travall a commence, par exemple
en matlre d'urbanlsme et de dellvrance du permls
de construlre, ce qul lavorlse le secteur du logement. ll
laut desormals slmpllher la vle des entreprlses, ob|ectll
qul dolt tre compatlble avec la preservatlon de nos
standards soclaux et envlronnementaux. Slmpllher les
dlx actes cles de la vle d'une entreprlse permettra de creer
plus lacllement et d'lnvestlr plus rapldement. A terme, les
mesures de slmpllhcatlon pourralent ramener 1 de
crolssance supplementalre la France.
Rendre la scalit plus lisible et plus stable. C'est
declsll pour developper l'actlvlte en France et y attlrer les
lnvestlssements. Le Partl soclallste plalde pour
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le necessalre reequlllbrage de l'lmpt sur les socletes
entre multlnatlonales et PME, des prelvements qul
psent molns sur la productlon et plus sur les resultats,
le renlorcement de la lutte contre l'optlmlsatlon hscale
pratlquee par certalnes trs grandes entreprlses, la
convergence l'echelle de l'Europe et d'abord avec
l'Allemagne. Ces evolutlons dolvent lntervenlr sans
nouveaux translerts des entreprlses vers les menages
dont l'lmpt dolt tre rendu lul aussl plus stable, plus
slmple, plus |uste. La hscallte dolt tre au servlce de
l'actlvlte, de l'emplol et de l'lnnovatlon.
Soutenir les capacits dinvestissement et
dembauches des entreprises. Le pacte de responsablllte
prevolt l'allgement des cotlsatlons lamlllales d'lcl Z017
pour les entreprlses et les travallleurs lndependants. ll
prolonge le credlt d'lmpt competltlvlte emplol ,ClCE),
avec lequel ll pourra se comblner . tous les secteurs de
l'emplol, quallhe ou non, seront alnsl encourages. ll vlse
soutenlr dlrectement et rapldement les entreprlses pour
qu'elles lnnovent, se modernlsent, exportent et creent de
l'emplol. Ces nouvelles marges dolvent tre consacrees
l'lnvestlssement et l'emplol, et non la dlstrlbutlon de
dlvldendes. C'est un eNort de trente mllllards d'euros, un
eNort lndlspensable mals conslderable de la pulssance
publlque, donc des Franalses et des Franals, pour
l'apparell productll. C'est pourquol, comme l'a aNrme le
Chel de l'Etat, ll dolt tre assortl de contrepartles clalres,
preclses, mesurables et verlhables .
III. Le pacte de responsabilit : un compromis social
historique et des contreparties ncessaires
Les contreparties doivent tre respectives (chaque
partenaire doit prendre sa part de lefort commun)
et respectes (cest lobjet de lObservatoire qui sera
cr et qui devra associer le Parlement). Elles sont
negocler dans le cadre du dlalogue soclal dans toutes
ses dlmenslons . au nlveau lnterprolesslonnel, dans les
branches prolesslonnelles, dans les entreprlses, dans les
terrltolres. 0ans un second temps, pour deployer le pacte
au plus prs du terraln, le Partl soclallste plalde pour la
mlse en place de plans terrltorlaux de developpement
assoclant tous les acteurs ,Etat, hllres et branches
prolesslonnelles, collectlvltes terrltorlales, reseau
consulalre, CESER, ples de competltlvlte, enselgnement
superleur, centres de lormatlon, etc). Les Consells
reglonaux pourralent utllement en coordonner l'actlon. lls
dlsposent pour cela des competences et de l'experlence.
Pour le Parti socialiste, une grande ngociation sociale
doit sengager dans le pays, au niveau national comme
lchelon local. Elle doit mobiliser tous les acteurs du
pacte et porter sur les contreparties :
> le soutien la cration demplois.
> lembauche des jeunes et le maintien des seniors
dans lemploi : le developpement de l'apprentlssage
et de la lormatlon en alternance est necessalre, de
mme, le recours accru au contrat de generatlon est
une reponse concrte.
> le soutien la formation et la qualication.
> lamlioration de la qualit du travail et des
conditions de travail.
> linvestissement en France : R&0, certlhcatlon,
equlpement en machlnes, relocallsatlon
d'actlvltes, etc.
> la transition nergtique, cologique et
numrique de lentreprise ,par exemple, la
reallsatlon d'un bllan de perlormance thermlque).
> une plus grande solidarit au sein des
lires entre grands donneurs d'ordres et PME
soustraltantes ,volumes d'actlvlte en cas de
ralentlssement de la con|oncture, respect des delals
de palement, lntegratlon des pro|ets collaboratlls...).
Pour nancer le pacte, tenir nos objectifs en matire
de nances publiques et matriser la scalit, des
conomies sont ncessaires. Elles ont de| commence
avec la lol de hnances pour Z014, loln de la methode du
rabot utlllsee par la drolte entre Z007 et Z01Z conslstant
redulre les budgets aveuglement et ne pas assocler
les agents.
Les eNorts dans les prochalnes annees seront d'autant
plus eNcaces et comprls qu'lls conhrmeront les prlorltes
- emplol, educatlon, |ustlce, securlte -, preserveront le
pouvolr d'achat des salarles de la lonctlon publlque
comme l'a rappele le Premler mlnlstre, permettront
de malntenlr l'accs de tous la protectlon soclale,
s'lnscrlront dans une clarlhcatlon des competences et des
mlsslons au seln de l'actlon publlque, notamment des
collectlvltes locales. L est blen le verltable deh . la relorme
de la pulssance publlque dans toutes ses dlmenslons
pour rendre la ressource publlque plus eNclente et alnsl
amellorer le servlce rendu aux habltants. En matlre
de sante par exemple, la solutlon ne reslde pas dans la
multlpllcatlon des deremboursements et des lorlalts,
comme l'a operee la drolte dans le passe, mals dans une
vrale polltlque du medlcament, le developpement des
generlques, la preventlon, une mellleure allmentatlon, la
chlrurgle ambulatolre, la telemedeclne.
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IV. Lindispensable relance coordonne en Europe
En mme temps que la France remuscle son apparell
productll, qu'elle lnvestlt dans l'educatlon et l'lnnovatlon,
qu'elle redresse ses comptes, en mme temps que nos
partenalres europeens lont eux aussl d'lmportants
eNorts, lUnion europenne doit faire sa part du travail
pour la croissance durable et lemploi.
0es changements sont de| lntervenus sous l'lmpulslon
de la France depuls mal Z01Z . stablllsatlon de la
zone euro, assoupllssement de la doctrlne de la
Banque centrale europeenne, pacte d'lnvestlssement,
garantle|eunesse pour l'emplol des molns de Z5 ans,
renlorcement et verdlssement de la polltlque agrlcole
commune, lutte contre la lraude et l'evaslon hscales,
coordlnatlon puls unlon bancalres, encadrement
renlorce du detachement des travallleurs - depuls
prs de deux ans, les lnltlatlves n'ont pas manque pour
relancer et reorlenter l'Europe, substltuer le prlmat de la
crolssance au cholx de l'austerlte. ll laut malntenant aller
plus loln.
Aujourdhui, une coordination des politiques
conomiques et sociales au niveau europen est
indispensable an de conforter les eforts raliss par
les tats et de contrer les risques de dation.
Pour soutenir la demande - l'lnstauratlon d'un salalre
mlnlmum en Allemagne va y contrlbuer - et relancer
lconomie avec des grands projets dinfrastructures
,moblllte durable, sante, numerlque, renovatlon
thermlque des logements et des btlments).
Pour combattre le dumping scal et social au seln de
l'0nlon, et d'abord dans la zone euro.
Pour faire prvaloir la rciprocit commerciale dans les
echanges avec les autres reglons du monde.
Pour lnstaurer une taxe sur les transactlons hnanclres.
Pour un pllotage de l'euro au servlce de la crolssance et
de l'emplol en Europe.
Pour une politique industrielle partage, avec des rgles
de la concurrence molns dogmatlques.
Pour y parvenlr, nous croyons la capaclte
d'entralnement du moteur lrancoallemand et, avec
nos partenalres du Partl soclallste europeen, nous
nous engageons pour une ma|orlte progresslste au
Parlement europeen et l'electlon d'un soclaldemocrate,
Martln Schulz, pour preslder la Commlsslon europeenne.
Alnsl, sera tournee la page llberaleausterltalre des
mandatures Barroso et une alternatlve sera ouverte
pour les peuples lace aux rlsques du repll natlonallste
et extremlste. C'est l'en|eu des electlons europeennes du
Z5 mal prochaln.
0ul, nous avons toutes les ralsons d'avolr conhance
dans la France et toutes les ralsons de reusslr le pacte
de responsablllte pour le developpement economlque,
soclal, ecologlque du pays. Avec volonte, avec optlmlsme,
avec cour, les soclallstes s'engagent pour btlr le grand
compromls soclal dont la natlon et sa |eunesse ont
besoln. Cet espolr est notre devolr.