15 mars 2007

Droits et obligations des oprateurs et fournisseurs de services Guide juridique pour les oprateurs locaux et les collectivits

Autorit de rgulation des communications lectroniques et des postes

Droits et obligations des oprateurs et fournisseurs de services

Guide juridique pour les oprateurs locaux et les collectivits

Prambule
A partir dun rappel succinct du cadre lgislatif et rglementaire, le prsent document cherche fixer la liste des droits et des obligations qui sattachent la qualit d'oprateur de rseau ou de fournisseur de services de communications lectroniques. En ce sens, il ne saurait se substituer au code des postes et des communications lectroniques. Sous la forme dun guide pratique, son objectif consiste renseigner et mieux informer les entreprises souhaitant intervenir dans le secteur des communications lectroniques

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Table des matires

1. Quest-ce quun oprateur au sens du code des postes et des communications lectroniques ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 2. Qui doit se conformer lobligation de dclaration pralable ? . . . . . . . 6 3. Qui est exempt de la dclaration pralable ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 4. Comment se dclarer ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 5. Quels sont les droits attachs la dclaration administrative ? . . . . . . . 9 5.1 Laccs et linterconnexion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 5.2 Lutilisation de frquences radiolectriques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 5.2.1 Les deux types de bandes de frquences gres par lARCEP . . . . 11
5.2.1.1 Les frquences ncessitant une autorisation individuelle dutilisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 5.2.1.2 Les frquences ncessitant une simple dclaration dutilisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

5.2.2 Plaintes contre les brouillages . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 5.2.3 Le march secondaire des frquences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 5.3 Lattribution de ressources en numros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 5.3.1 Droits et garanties . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 5.3.2 Principales dispositions du plan national de numrotation . . . . . . 16 5.4 Droits de passage sur le domaine public et servitudes de passage sur les proprits prives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 5.5 Droit de saisir lARCEP dune demande de rglement de diffrend . . . . 18 5.6 Droit de saisir lARCEP dune demande douverture dune procdure de sanction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 5.7 Droit de conserver les donnes relatives au trafic pour les besoins de la facturation et de la scurit des rseaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 5.8 Protection des donnes transmises lARCEP par les oprateurs . . . . . . 21 5.9 Les recours contentieux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

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6. Quelles sont les obligations qui psent sur les oprateurs ? . . . . . . . . . 23 6.1 Les obligations pcuniaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 6.1.1 Le paiement dune taxe administrative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 6.1.2 Le paiement de taxes et redevances en contrepartie de lutilisation de ressources rares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 6.1.2.1 Les numros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 6.1.2.2 Les frquences radiolectriques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 6.1.3 Lutilisation du domaine public routier et non routier . . . . . . . . . . . 25 6.2 Les obligations en termes de rseaux et de services . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 6.2.1 Les obligations qui simposent tous les oprateurs . . . . . . . . . . . 25 6.2.2 Les obligations supplmentaires applicables aux fournisseurs du service tlphonique au public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 6.2.3 Les obligations supplmentaires applicables aux fournisseurs de services de communications lectroniques au public, y compris aux fournisseurs du service tlphonique . . . . . . . . . . . . 30 6.2.4 Les obligations supplmentaires applicables aux exploitants de rseaux ouverts au public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 6.3 Les obligations de conservation des donnes dans le cadre de la poursuite des infractions pnales et de la lutte contre le terrorisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31 6.3.1 Les acteurs concerns . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 6.3.2 Les catgories de donnes conserver . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

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1. Quest-ce quun oprateur au sens du code des postes et des communications lectroniques ?
Un oprateur peut tre une personne physique ou morale qui exploite un rseau de communications lectroniques ouvert au public ou qui fournit au public un service de communications lectroniques1 . Dans le premier cas, le critre dterminant porte sur lexistence dun rseau de communications lectroniques ouvert au public2. Il est constitu de tout type dinstallation de transport ou de diffusion ainsi que, le cas chant, de tous les moyens, notamment de commutation et de routage, assurant lacheminement de communications lectroniques. Ce rseau est dit ouvert au public ds lors quil est tabli ou utilis pour fournir des services de communication au public par voie lectronique ou des services de communications lectroniques lattention du public3. Dans le second cas, le critre retenu par le lgislateur concerne la notion de service propos au public. Le service de communication lectronique sentend de toute prestation qui, au moins titre principal, permet lmission, la transmission ou la rception de signes, de signaux, dcrits, dimages ou de sons par voie lectromagntique4.

2. Qui doit se conformer lobligation de dclaration pralable ? Lexercice dune activit doprateur de communications lectroniques est libre et doit faire lobjet dune dclaration pralable auprs de lARCEP
Ltablissement et lexploitation de rseaux ainsi que la fourniture au public de services de communications lectroniques sont libres sous rserve dune simple dclaration pralable auprs des services de lARCEP5. A dfaut de respecter cette obligation, loprateur sexpose des poursuites pnales6.

Le primtre des acteurs relevant du cadre rglementaire propre aux communications lectroniques a t largi en 20047. De nouvelles activits doivent, ce titre, satisfaire lobligation de dclaration. Il sagit notamment :
1 Article L. 32 15 du code des postes et des communications lectroniques (CPCE). 2 Article L. 32 2 et 3 du CPCE. 3 Il sagit des services de communication au public en ligne (dont les services proposs sur Internet qui ne relvent pas de la correspondance prive) et des services de communication audiovisuelle qui comprennent essentiellement les services de radio et de tlvision. 4 Article L. 32 6 du CPCE. 5 Article L. 33-1 du CPCE. 6 Larticle L. 39 du CPCE prvoit que loprateur encourt une peine demprisonnement dun an et une amende de 75 000 7 Loi n 2004-669 du 9 juillet 2004 relative aux communications lectroniques et aux services de communication audiovisuelle.

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de lexploitation de rseaux assurant la diffusion ou utiliss pour la distribution de services de communication audiovisuelle (faisceaux hertziens, cble, satellites) de la fourniture de services de communications lectroniques au public autres que le service tlphonique, en particulier : les services de transmission de donnes ; laccs Internet ; les services de location de capacits ; les services de location de liaisons loues.

3 Qui est exempt de la dclaration pralable ?

Les acteurs qui nont pas se dclarer sont ceux qui ninterviennent pas dans les processus dmission, de rception ou de transmission des signaux constitutifs de la communication lectronique. A ce titre, sont notamment concerns : des acteurs ayant un rle purement commercial, tels les rseaux de distribution qui mettent leur force de vente la disposition des oprateurs ; des exploitants de rseaux indpendants, rservs lusage dune ou plusieurs personnes constituant un groupe ferm dutilisateurs en vue dchanger des communications internes au sein de ce mme groupe ; des exploitants de rseaux internes ouverts au public. Il sagit de rseaux entirement tablis sur une mme proprit, sans emprunter ni le domaine public, y compris hertzien, ni une proprit tierce. Cela concerne par exemple les rseaux tablis dans les htels ou les centres commerciaux ; des acteurs de lInternet ayant des activits dhbergeurs de sites, gestionnaires de portails, attributaires de noms de domaine, crateurs de sites web ou encore diteurs de contenus sur Internet ; des fournisseurs dinfrastructures inactives (fibre noire) ; des installateurs de rseaux qui nassurent pas lexploitation de ceux-ci ; des acteurs dont lactivit relve exclusivement de services logiciels.

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Schma synoptique de la dclaration

Exploiter un rseau de communications lectroniques

Ex : rseau cbl, fibre optique, WiFi, WiMAX , satellite, GSM etc.

Fournir des services de communications lectroniques

Ex : FAI, service de transmission de donnes, service tlphonique, fourniture de capacit (bande passante)

Ouvert au public

Limit lusage dun groupe ferm dutilisateurs (GFU)

Ex : flotte de taxis, rseau indpendant reliant plusieurs btiments dune mme entreprise, etc.

(dont lusage final est la fourniture au public des services de communications lectroniques)

Non oprateur Activit doprateur

dclaration au titre du rgime gnral Non soumis dclaration

Droits
Ressources en frquences et en numrotation, droits de passage, etc.

Obligations

Conservation des donnes, taxe annuelle, etc.

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4. Comment se dclarer ?
Le formulaire de dclaration doprateur au titre du rgime gnral est tlchargeable sur le site de lAutorit : www.arcep.fr/- les grands dossiers les oprateurs le cadre applicable depuis le 9 juillet 2004 le formulaire de dclaration en tlchargement ou ladresse suivante : http://www.arcep.fr/fileadmin/reprise/dossiers/licences/form-dec-auto-gnl.doc Ce formulaire doit tre accompagn : dun courrier sur papier en-tte sign dun dirigeant de la socit ou bien dun pouvoir ou mandat dans le cas o la dclaration est transmise par un tiers (cabinet davocats, etc.); dun extrait K-Bis ou quivalent (pour les oprateurs associatifs, la copie de la dclaration en Prfecture publie au Journal Officiel). Dans un dlai de trois semaines compter de la rception de la dclaration de lactivit doprateur de communications lectroniques, le prsident de lAutorit dlivre un rcpiss de dclaration ou informe le dclarant que sa dclaration nest pas conforme et quil convient de la complter ou de la corriger8. Le rcpiss comporte un numro denregistrement qui constitue pour le dclarant son numro doprateur.

5. Quels sont les droits attachs la dclaration administrative ?

Les oprateurs dclars bnficient dun statut juridique permettant de faire valoir certaines prrogatives tant lgard des autres oprateurs qu lgard de lAutorit de rgulation. 5.1. Laccs et linterconnexion L accs consiste pour un oprateur mettre disposition dun autre oprateur soit des ressources en moyens, matriels ou logiciels, soit des services afin de lui permettre de fournir son tour des services de communications lectroniques9. La notion d interconnexion se rattache au cadre gnral de laccs. Elle dsigne la liaison physique et logique des rseaux ouverts au public exploits par le mme
8 Article D.98-1 du CPCE. 9 Article L. 32 8 du CPCE.

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oprateur ou un oprateur diffrent afin de permettre aux utilisateurs dun oprateur de communiquer avec les autres utilisateurs du mme oprateur ou avec les utilisateurs dun autre oprateur ou encore daccder aux services fournis par tout autre oprateur10. La qualit doprateur de communications lectroniques entrane la reconnaissance dun droit linterconnexion.

Les oprateurs dclars bnficient dun droit linterconnexion

Les exploitants de rseaux ouverts au public font droit aux demandes dinterconnexion prsentes par les autres exploitants de rseaux ouverts au public pour leur permettre de fournir au public des services de communications lectroniques11.

Toutefois, un exploitant peut refuser linterconnexion son rseau en considration dune part des besoins du demandeur et dautre part des capacits dont il dispose. Le refus dinterconnexion doit cependant faire lobjet dune motivation prcise. Les conventions daccs et dinterconnexion sont librement tablies ; elles permettent aux parties de prciser les conditions techniques et financires de leurs relations. Le contenu minimal de ces accords est prcis larticle D. 99-9 du CPCE. Certains oprateurs font lobjet dune rgulation concurrentielle plus pousse dans la mesure o ils ont t dclars puissants sur certains marchs. La procdure suivante est applique : LARCEP dtermine les marchs du secteur des communications lectroniques pertinents , cest--dire susceptibles dtre soumis une rgulation spcifique12 ; LARCEP dsigne le (ou les) oprateur(s) rputs exercer une influence significative sur ces marchs ; LARCEP fixe ensuite la liste des obligations imposes ce (ou ces) oprateur(s)13. Par exemple, lARCEP a impos France Tlcom des obligations concernant les offres daccs haut dbit livres au niveau rgional. Ces obligations portent notamment sur lobligation de transparence et de non discrimination et sur la publication dune offre technique et tarifaire dtaille oriente vers les cots14. Dans le cas doprateurs dlgataires de service public, les obligations qui leur ont t imposes par la personne publique sont rappeles dans le contrat de service qui lie lautorit dlgante et son cocontractant.

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Article D.32 9 du CPCE. Article L. 34-8 II du CPCE. Article L. 37-1 du CPCE. LARCEP prend lavis du Conseil de la Concurrence et procde une consultation publique pralable. Article L.37-2 du CPCE. Ces obligations sont fixes pour une dure limite. Dcision n 05-0280 du 19 mai 2005.

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Les exploitants de rseaux et les fournisseurs de services de communications lectroniques sont tenus de transmettre, sur demande de lARCEP, les conventions daccs et dinterconnexion quils ont conclues. Dans ce cadre, afin de garantir leffectivit du principe de non-discrimination lorsquil est applicable, lARCEP pourra le cas chant communiquer aux tiers intresss lesdites conventions dans le respect du secret des affaires15. Enfin, dans le cas o les principes fondamentaux de la rgulation seraient mis en jeu, lARCEP dispose de la comptence pour imposer aux oprateurs, en tant que de besoin, les modalits de laccs ou de linterconnexion en prescrivant les conditions techniques et financires qui devront figurer dans les contrats. 5.2 Lutilisation de frquences radiolectriques Les frquences radiolectriques appartiennent au domaine public de lEtat. Par suite, toute utilisation de la ressource par un exploitant de rseau constitue un mode doccupation privatif dune parcelle du domaine public de lEtat16. 5.2.1 Les deux types de bandes de frquences gres par lARCEP Certaines bandes ncessitent une autorisation pralable dlivre par lARCEP, dautres sont daccs libres. 5.2.1.1 Les frquences ncessitant une autorisation individuelle dutilisation Ce sont les bandes de frquences affectes aux services de tlphonie mobile (GSM, UMTS), la boucle locale radiolectrique, les faisceaux hertziens, les rseaux de radiocommunication professionnels et les rseaux satellitaires. Lutilisation de ces bandes est subordonne lobtention dune autorisation administrative pralable17. Ce rgime offre aux oprateurs la garantie dune utilisation exclusive de la ressource pour une dure dtermine. Deux cas de figures peuvent se prsenter : Si les demandes des utilisateurs nexcdent pas la disponibilit frquences ne sont utilisables du spectre, les frquences peuvent tre attribues au fur et mesure, dans lordre de leur prsentation (procdure quaprs lobtention dune autorisation administrative dattribution dite au fil de leau). Si les demandes excdent la disponibilit en frquences, lARCEP lance une procdure dappel candidatures afin de slectionner les projets18.

Certaines bandes de

15 16 17 18

Article D. 99-6 du CPCE. Article L. 41-1 du CPCE. Article L. 42-1 du CPCE. Article L. 42-2 du CPCE.

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Dans ce cas, le ministre de lIndustrie fixe les conditions dattribution et de modification des autorisations dutilisation sur proposition de lARCEP. Ce type de procdure a par exemple t utilis pour lattribution des autorisations dutilisation des frquences de boucle locale radio et de tlphonie mobile de troisime gnration. Dans le cadre dune procdure dappel candidatures, deux modes dattribution coexistent : Les attributions par assignation : elles fixent trs prcisment les conditions dutilisation des frquences, notamment les coordonnes gographiques des lieux dimplantation des sites, les caractristiques radio des installations et les usages qui peuvent en tre faits. Dans le cas des faisceaux hertziens (FH), les bandes de frquences sont prcisment identifies en fonction des usages et des rseaux qui y seront dploys (ex. FH dans les rseaux ouverts au public ou FH dans les rseaux privs). Dans la mesure o ce type dattribution concerne des portions limites et dfinies du spectre sur des parcelles troites du territoire, la raret ny est en gnral pas constate et les frquences sont attribues au fil de leau . Les attributions par allotissement : ces autorisations individuelles dlivres en fonction dune zone gographique portent sur un lot de frquences (quantit de frquences) utiliser sans prciser limplantation des stations ddies cet usage. 5.2.1.2 Les frquences ncessitant une simple dclaration pralable Ces bandes de frquences ne sont pas spcifiquement assignes un utilisateur et leur utilisation est encadre par une procdure allge. Tout utilisateur a la possibilit dutiliser ces frquences dans le respect des conditions techniques et rglementaires.

Les bandes de frquences peuvent ainsi dployer librement des rseaux ouverts au public ou 2.4 GHz et 5 GHz peuvent fournir au public des services de communications lectroniques ; ils tre utilises librement sont soumis une simple obligation de dclaration de leur activit
auprs des services de lARCEP. Afin mme de permettre la coexistence des diffrents rseaux et la prennit des bandes dusage libre, chaque utilisateur est soumis lobligation de respecter des limites de puissance, quelle que soit son activit. Celles-ci sont rappeles, pour la France, dans le tableau ci-contre.

Dans les bandes 2,4 GHz et 5 GHz, les oprateurs et utilisateurs

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France mtropolitaine 2400-2454 MHz 2454- 2483,5 MHz 5150-5250 MHz 5250-5350 MHz

En intrieur 100 mW 200 mW

En extrieur 100 mW 10 mW Interdit Interdit

Avec rgulation de la puissance de lmetteur Sans rgulation de la puissance de lmetteur Avec rgulation de la puissance de lmetteur Sans rgulation de la puissance de lmetteur

200 mW

100 mW

Interdit

5470-5725 MHz

1W

1W

0,5 mW En intrieur 100 mW En intrieur 100 mW

0,5 mW En extrieur 100 mW En extrieur 100 mW

Guadeloupe, Martinique, St Pierre et Miquelon et Mayotte 2400-2483,5 MHz Runion et Guyane 2400-2483,5 MHz

Les formulaires correspondant aux situations des diffrents oprateurs sont accessibles sur le site de lARCEP ladresse suivante : http://www.arcep.fr/index.php?id=8581 5.2.2 Plaintes contre les brouillages. Un oprateur ou un utilisateur autoris par l'ARCEP utiliser des frquences radiolectriques peut se trouver confront une situation de brouillage de ses installations.

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Dans ce cas, il peut saisir l'Agence nationale des frquences (ANFR)19, organisme national charg du contrle de l'utilisation des frquences radiolectriques, selon la procdure suivante : Contact avec lANFR ou lARCEP pour obtenir soit une fiche de demande d'instruction de brouillage lANFR, soit une fiche dinstruction de brouillage concernant un quipement de faible porte. Transmission de la fiche l'ANFR, avec une copie pour lARCE : par tlcopie : au 01 45 18 73 09 ; ou par mail : bcn@anfr.fr ; ou par courrier : ANFR Bureau Centralisateur National 78, avenue du Gnral de Gaulle 94704 Maisons-Alfort Cedex Instruction de la plainte en brouillage par l'ANFR (garantie du respect de la confidentialit de l'identit de la victime du brouillage). Etablissement d'un rapport de contrle par l'ANFR. En fonction du constat effectu : rglement du problme sans voie contentieuse ou transmission du rapport de contrle au Parquet, voire intgration du rapport de contrle dans le cadre d'une procdure mene par un officier de police judiciaire. Retour d'information l'autorit affectataire de la bande de frquences et l'entit victime du brouillage. 5.2.3 Le march secondaire des frquences Certaines autorisations dutilisation des frquences peuvent faire lobjet dune opration de cession par le titulaire au profit dun tiers20. La liste des frquences dont les autorisations peuvent faire lobjet dune cession a t fixe par Certaines autorisations larrt du ministre charg des communications lectroniques du 11 dutilisation de frquences aot 2006.

peuvent tre cdes ou Il est ainsi possible daccder aux frquences disponibles sur une zone mises disposition par gographique donne, sur une largeur de bande rduite ou pour une leurs titulaires au profit partie de la dure indique dans lautorisation initiale. dautres utilisateurs
La cession nest possible quaprs lapprobation de lARCEP lorsque le projet de cession porte sur une frquence assigne aprs appel candidature. En revanche, une simple notification suffit lorsque les frquences ont t attribues au fil de leau.
19 Article R. 20-44 10 du CPCE. 20 Article L. 42-3 du CPCE et dcret n 2006-1016 du 11 aot 2006 (JO du 12 aot 2006).

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Le titulaire de lautorisation peut galement mettre disposition des tiers les frquences quil dtient. Dans cette hypothse, il reste cependant seul dtenteur des droits et obligations lis lautorisation21. 5.3 Lattribution de ressources en numros. 5.3.1 Droits et garanties LARCEP tablit et gre le plan national de numrotation. Elle garantit laccs des diffrents utilisateurs aux rseaux et aux services de communications lectroniques tout en assurant lquivalence des formats de numrotation22. Par le biais dune dcision dautorisation, lARCEP attribue aux oprateurs qui le demandent des prfixes et des numros ou des blocs de numros. De mme, elle attribue aux oprateurs les codes utiliss pour lacheminement des communications lectroniques qui ne relvent pas du systme dadressage de lInternet. Il faut encore retenir que les numros du plan national ne peuvent tre attribus quaux seuls oprateurs rgulirement dclars23. LARCEP examine les demandes dattribution qui lui sont soumises notamment au regard des capacits techniques et financires de loprateur candidat, du principe dgalit ou encore en tenant compte de la ncessit de maintenir les conditions permettant lexercice dune concurrence quitable. Ces informations sont tires des lments qui figurent dans le dossier de demande dattribution constitu au pralable par le candidat. LARCEP dispose dun dlai de trois semaines, compter de la date de rception du dossier complet, pour notifier loprateur demandeur sa dcision. Au-del de ce dlai, le silence de lARCEP vaut dcision de rejet. Loprateur concern peut contester ce refus, par la voie dun recours pour excs de pouvoir, devant le Conseil dEtat. Toute dcision dattribution partielle de la ressource ou de refus explicite de la demande doit tre motive. LARCEP veille galement la bonne utilisation des ressources attribues. A ce titre, il lui appartient de garantir quaucun oprateur attributaire dune tranche de numros nopre de discriminations au dtriment dautres fournisseurs de services de communications lectroniques en ce qui concerne les numros utiliss pour accder leurs services. La ressource en numrotation ne peut faire lobjet dune protection sur le terrain du droit de la proprit intellectuelle, mais lautorisation garantit un droit exclusif dutilisation pour une dure qui peut aller jusqu' 20 ans.
21 Pour ces questions, voir ltude : http://www.arcep.fr/uploads/tx_gspublication/etd-march-second-frqc-janv07.pdf 22 Article L. 44 du CPCE. 23 Dcision n05-1084 modifie : http://www.arcep.fr/uploads/tx_gsavis/05-1084.pdf

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Sous rserve dun accord de lARCEP, lutilisation des prfixes, numros, blocs de numros et codes attribus peut faire lobjet dun transfert au bnfice dun autre oprateur. Par ailleurs, tout attributaire de numros a la possibilit de mettre la disposition dun autre oprateur une partie de ses ressources, sous rserve dune information pralable de lARCEP. 5.3.2 Principales dispositions du plan national de numrotation Le plan national est constitu par lensemble structur des numros permettant didentifier les points de terminaison fixes et mobiles des rseaux et des services tlphoniques ou permettant dacheminer les appels et daccder des ressources internes aux rseaux. On distingue trois types de numros : Les numros de communications interpersonnelles, utiliss par les oprateurs fournisseurs de service tlphonique : numros gographiques fixes (commenant par 01, 02, 03, 04 et 05) ; numros mobiles (commenant par 06) ; numros non gographiques (commenant par 09). Les numros d'accs des services valeur ajoute, utiliss pour fournir des services valeur ajoute aux utilisateurs : numros commenant par 08, organiss par niveau tarifaire et l'exception de la tranche commenant par 087 ; numros quatre chiffres de la forme 3BPQ et 1XYZ ; numros de services de renseignements de la forme 118XYZ. Les codes techniques utiliss par les oprateurs (prfixes de portabilit, prfixes de slection, etc.) Les numros commenant par 087 sont aujourdhui utiliss pour des services de communications interpersonnelles mais devront tre restitus lARCEP au plus tard le 15 dcembre 2008. Aprs cette date, lensemble de la tranche 08 sera consacre aux services valeur ajoute.

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5.4 Droits de passage sur le domaine public et servitudes de passage sur les proprits prives Loccupation par une personne prive dune parcelle du domaine public est subordonne loctroi dune autorisation pralable dlivre par la collectivit territoriale concerne. De mme, tout propritaire priv est en droit de sopposer au passage des tiers sur toute parcelle de sa proprit. Pourtant, en matire de communications lectroniques, la qualit doprateur permet dchapper aux rgles du droit commun. Afin dinstaller et dexploiter leurs rseaux, les exploitants de rseaux ouverts au public disposent dun droit de passage sur le domaine public routier. Sur le domaine public non routier, laccs des exploitants des oprateurs donne lieu un conventionnement. Les exploitants de rseaux ouverts au public bnficient galement de servitudes de passage sur les proprits prives24:

Les oprateurs bnficient de droits de passage sur le domaine public routier et peuvent bnficier de servitudes de passage sur les proprits prives

Sur le domaine public routier, loccupation privative doit faire lobjet dune permission de voirie. La collectivit comptente ne peut faire obstacle au droit de passage des exploitants de rseaux ouverts au public que dans des hypothses strictement limites25. Lorsque le droit de passage peut tre assur dans des conditions quivalentes en utilisant les installations existantes dun autre occupant du domaine public, la collectivit concerne peut inviter les deux parties se rapprocher. A moins que loccupation soit incompatible avec laffectation de la parcelle domaniale concerne, les oprateurs sont libres doccuper le domaine public routier en y implantant les ouvrages ncessaires lexploitation des rseaux ouverts au public26. Sur le domaine public non routier, les modalits de laccs des exploitants de rseaux de communications lectroniques doivent faire lobjet dune convention qui est tablie dans des conditions transparentes et non discriminatoires. Cette convention ne peut contenir des prescriptions relatives aux conditions commerciales dexploitation des installations. Les servitudes de passage ont pour objectif de permettre aux oprateurs linstallation et lexploitation de leurs rseaux, notamment dans les parties communes des immeubles et des lotissements ou sur le sol et le sous-sol des proprits non bties27; elles ne sont pas systmatiques.

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Article L. 45-1 du CPCE. Article L. 47 du CPCE. Article L. 46 du CPCE. Article L. 48 du CPCE.

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5.5 Droit de saisir lARCEP dune demande de rglement de diffrend La qualit doprateur de communications lectroniques permet de saisir lARCEP afin quelle tranche, dans un dlai de 4 mois28, certains litiges survenus entre exploitants de rseaux ouverts au public ou fournisseurs de services de communications lectroniques. En cas de refus dinterconnexion, dchec des ngociations commerciales ou de dsaccord sur la conclusion ou lexcution dune convention dinterconnexion ou daccs un rseau de communications lectroniques, lARCEP peut tre amene rgler le diffrend en adoptant une dcision qui prcise les conditions quitables dordre technique et financier dans lesquelles linterconnexion ou laccs doivent tre assurs29. De mme, en cas dchec des ngociations commerciales, et indpendamment des matires de linterconnexion et de laccs, lARCEP peut tre saisie de diffrends relatifs la mise en uvre des obligations des oprateurs telles quelles rsultent du CPCE. Les oprateurs peuvent donc solliciter lARCEP sur ce terrain, en lui demandant de trancher les litiges concernant notamment lutilisation partage des installations situes sur le domaine public ou sur des proprits prives, les conditions techniques et financires de la fourniture des listes dabonns ou encore les conditions relatives lexercice dune activit doprateur en application des dispositions de larticle L. 1425-1 du code gnral des collectivits territoriales. La procdure de rglement des diffrends est strictement encadre et garantit aux oprateurs intresss, sous le contrle de la Cour dappel de Paris30, le respect des droits de la dfense, la protection du secret des affaires et la proportionnalit de la dcision qui sera ensuite impose aux parties. 5.6 Droit de saisir lARCEP dune demande douverture dune procdure de sanction LARCEP est en mesure de sanctionner les exploitants de rseaux ou les fournisseurs de services de communications lectroniques en cas de manquement aux dispositions lgislatives et rglementaires qui rgissent leur activit ou aux dcisions prises pour en assurer la mise en uvre.

28 Article R. 11-1 du code. En cas de circonstances exceptionnelles, ce dlai peut tre port 6 mois. 29 Article L. 36-8 du CPCE. 30 Les dcisions de rglement de diffrent de lARCEP peuvent faire lobjet dun recours dans le dlai dun mois qui suit leur notification. Pour autant, le recours nest pas suspensif.

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Cette comptence peut tre exerce la demande dun oprateur ou de toute personne physique ou morale concerne. LARCEP peut aussi dclencher doffice cette procdure31. Le Directeur gnral de lARCEP peut constater le non-lieu poursuivre la procdure32. Au vu de linstruction, lexploitant de rseau ou le fournisseur de services peut tre mis en demeure par une dcision du Directeur gnral lui prescrivant, dans un dlai qui en principe ne peut tre infrieur un mois, de se mettre en conformit avec le droit applicable. A dfaut de respecter la mise en demeure, lARCEP notifie loprateur dfaillant lexpos des faits et griefs retenus contre lui. Il est invit produire des observations crites puis rpondre, au cours dune audience, aux questions des membres du Collge de lARCEP. A lissue de cette phase, le Collge dlibre et peut prononcer son encontre une des sanctions prvues larticle L. 36-11 du CPCE.

Les oprateurs peuvent saisir lARCEP en cas de diffrend avec dautres oprateurs ou pour lui demander de sanctionner un oprateur dfaillant

5.7 Droit de conserver les donnes relatives au trafic pour les besoins de la facturation et la scurit des rseaux En principe, les oprateurs doivent effacer ou rendre anonyme toute donne relative au trafic33. Les donnes relatives au trafic sont les donnes traites en vue de lacheminement dune communication par un rseau de communications lectroniques ou en vue de sa facturation 34. Plus prcisment, il sagit des informations rendues disponibles par les procds de communication lectronique, susceptibles dtre enregistres par loprateur loccasion des communications lectroniques dont il assure la transmission et qui sont pertinentes au regard des finalits poursuivies par la loi 35. Le mme article L. 34-1 prcise les exceptions ce principe consistant effacer les donnes et les rendre anonymes. Une lecture des textes permet de distinguer les donnes que les oprateurs peuvent conserver (pour les besoins de la facturation et la scurit des rseaux) et celles que les oprateurs doivent conserver, parce quune rquisition judiciaire ou administrative peut les contraindre fournir ces donnes (voir paragraphe 6.3).

31 32 33 34 35

Article L. 36-11 du CPCE. Article 20 du rglement intrieur de lARCEP. Article L. 34-1 du CPCE. Article L. 32 18 du CPCE. Article R. 10-12 du CPCE.

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Dans tous les cas, la conservation des donnes se fera dans le respect du principe de protection de la vie prive des utilisateurs de rseaux et services de communications lectroniques36. Dans la mesure o il ne sagit que de donnes techniques, elles ne peuvent porter sur le contenu des correspondances changes ou des informations consultes. Sous rserve de laccord des abonns et pour une priode limite, les oprateurs dont lactivit professionnelle permet dtablir une communication en ligne peuvent raliser un traitement des donnes relatives au trafic en vue de commercialiser leurs propres services de communications lectroniques ou de fournir des services valeur ajoute.

Facturation et paiement des prestations

Article R. 10-14 I et II du CPCE Objectif : permettre aux oprateurs de conserver des donnes dans le contexte dune relation commerciale avec les clients et de les transmettre uniquement des tiers directement concerns par la facturation et le recouvrement. Modalits : conserver les donnes jusqu la fin de la priode de contestation possible de la facture ou de possibilit dengagement de poursuite (un an maximum). Catgories dinformations susceptibles dtre conserves : Donnes caractre technique permettant lidentification de lutilisateur Donnes relatives aux quipements terminaux de communication utiliss Caractristiques techniques, date, horaire et dure de chaque communication Donnes relatives aux services complmentaires demands ou utiliss et leurs fournisseurs. Pour les activits de tlphonie : En plus des donnes rfrences ci-dessus, il est possible de conserver les donnes permettant la localisation de la communication, lidentification du ou des destinataires de la communication et les donnes permettant dtablir la facturation.

36 Conformment aux dispositions de la loi du 6 janvier 1978 relative linformatique, aux fichiers et aux liberts.

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Enfin, sagissant de la scurit des rseaux, les acteurs concerns peuvent assurer le traitement des donnes dont la liste est rappele ci-aprs :

Scurit des rseaux

Article R. 10-14 IV du CPCE Objectif : assurer la scurit des rseaux et des installations. Modalits : conserver les donnes trois mois maximum. Catgorie dinformations conserver : Donnes permettant didentifier lorigine de la communication Caractristiques techniques, ainsi que la date, lhoraire et la dure de chaque communication Donnes caractre technique permettant didentifier le ou les destinataires de la communication Donnes relatives aux services complmentaires demands ou utiliss et leurs fournisseurs. 5.8 Protection des donnes transmises lARCEP par les oprateurs Les informations que les oprateurs transmettent lARCEP ne peuvent tre divulgues des tiers que dans des cas limitativement prvus (possibilit de consulter les conventions daccs et dinterconnexion dans les conditions de larticle D. 99-6 du code) et, en toute circonstance, dans le strict respect du secret des affaires. Le code rappelle lobligation de secret professionnel qui simpose tant aux membres du Collge de lARCEP37 qu ses agents38. 5.9 Les recours contentieux Toutes les dcisions prises par lARCEP peuvent faire lobjet dun recours devant le juge comptent, sous rserve de remplir les conditions relatives lintrt pour agir. Sagissant des dcisions administratives prises par le Collge de lARCEP, le recours pourra tre dirig devant le Conseil dEtat dans les deux mois de sa notification ou de sa publication. En revanche, les dcisions prises par le Prsident (en matire dordonnancement des titres de paiement des taxes et redevances) ou par le Directeur gnral (procdure de sanction) relveront, dans le dlai de deux mois du recours contentieux, de la comptence du Tribunal administratif de Paris. Sagissant des dcisions rendues en matire de rglement de diffrend, le lgislateur a confi la Cour dappel de Paris le soin de connatre des recours en annulation ou en rformation dans le dlai dun mois compter de la notification.
37 Article L. 131 du CPCE. 38 Article L. 132 du CPCE.

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Tableau rcapitulatif des droits reconnus aux oprateurs de communications lectroniques

Les articles mentionns sont ceux du code des postes et des communications lectroniques (CPCE)

Exploitants de rseau de communications lectroniques ouverts au public

Interconnexion (Article L. 34-8) Autorisation dutilisation des frquences (Article L. 42-1 et s.) Autorisation dutilisation des numros (Article L. 44) Droits de passage (Article L. 45-1, L. 47 et L. 48) Saisine de lARCEP en matire de rglement des diffrends (Article L. 36-8) Saisine de lARCEP en matire de procdure de sanction (Article L. 36-11) Garantie du secret des informations confies lARCEP (Articles L. 131 et L. 132) Conservation des donnes techniques pour les besoins de la facturation et la scurit des rseaux (Articles L. 34-1 I, III, et article R. 10-14) Droit dexercice du recours contentieux

Fournisseurs de services de communications lectroniques

Sans objet

Sans objet Autorisation dutilisation des numros (Article L. 44) Sans objet Saisine de lARCEP en matire de rglement des diffrends (Article L. 36-8) Saisine de lARCEP en matire de procdure de sanction (Article L. 36-11) Garantie du secret des informations confies lARCEP (Articles L. 131 et L. 132) Conservation des donnes techniques pour les besoins de la facturation et la scurit des rseaux (Articles L. 34-1 I, III, et article R. 10-14) Droit dexercice du recours contentieux

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6. Quelles sont les obligations qui psent sur les oprateurs ?

Les oprateurs sont soumis un rgime dobligations qui comporte un volet pcuniaire (6.1) ainsi que des obligations en matire de rseaux et de services (6.2). 6.1 Les obligations pcuniaires 6.1.1 Le paiement dune taxe administrative

Les oprateurs dont le chiffre

Le tableau ci-dessous prsente, en fonction de la situation des daffaires annuel est infrieur oprateurs, le montant annuel de la taxe. Le barme peut tre un million deuros hors taxes ne modifi par la loi de finances. payent pas la taxe administrative
Description du cas Chiffre daffaires infrieur 1 million d Chiffre daffaires compris entre 1 million d et 2 millions d Cas gnral Oprateurs exerant titre exprimental une activit dcrite larticle L. 33-1 du CPCE (dure limite trois ans) Montant de la taxe annuelle 0 [Chiffre daffaires divis par 50] moins 20 000 . 20 000 0 LARCEP valide le caractre exprimental dune activit Remarques Justificatif fournir

Justificatif fournir

Modulation des montants indiqus ci-dessus Oprateurs figurant sur l'une des listes prvues au 8 de l'article L. 36-7 du CPCE et dont le CA est suprieur 800 M Oprateurs dont lactivit est limite aux dpartements d'Outre-mer ou couvrent au plus un dpartement mtropolitain Montant multipli par quatre Oprateurs rputs exercer une influence significative sur lun des marchs des communications lectroniques (article L. 37-1 et s. du CPCE)

Montant divis par deux

Nota : 1 Le chiffre daffaires sentend hors taxes, li aux activits de communications lectroniques mentionnes larticle L. 33-1 du CPCE. 2 En ce qui concerne les rseaux locaux radiolectriques (RLAN), le caractre exprimental qui leur est reconnu exonre les oprateurs du paiement de la taxe administrative.
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6.1.2 Le paiement de taxes et de redevances en contrepartie de lutilisation de ressources rares Lutilisation de la ressource en numrotation donne lieu au paiement dune taxe tandis que, sagissant des frquences radiolectriques, les titulaires dautorisations sont soumis au paiement dune redevance. Loccupation privative du domaine public donne galement lieu au paiement dune redevance dont les montants sont plafonns. 6.1.2.1 Les numros Chaque attribution par lARCEP de ressources de numrotation un oprateur donne lieu au paiement par cet oprateur d'une taxe due par anne civile, y compris l'anne de l'attribution39. Toute rservation de ressources de numrotation entrane le versement d'une taxe gale la moiti de la taxe due pour l'attribution des mmes ressources. Si l'oprateur renonce sa rservation, la taxe au titre de l'anne en cours reste due. Par ailleurs, le montant d au titre de la rservation ou de l'attribution est calcul au prorata de leur dure. En termes de service aux consommateurs, les oprateurs sont tenus de proposer leurs clients, un tarif raisonnable, un moyen de conserver leurs numros gographiques et non gographiques lorsquils changent doprateurs. Au sein des conventions daccs et dinterconnexion, les tarifs de cette prestation de portabilit refltent les cots correspondants40. 6.1.2.2 Les frquences radiolectriques Les exploitants de rseaux ouverts au public sont assujettis au paiement de redevances de mise disposition et de gestion des frquences quils utilisent. Outre le paiement de redevances de gestion et de mise disposition, les oprateurs sont soumis au respect de contraintes techniques et, le cas chant, aux obligations portant sur le dploiement du rseau et la qualit de service. Le barme des redevances de gestion et de mise disposition des frquences est consultable ladresse suivante sur le site Internet de lARCEP : http://www.arcep.fr/index.php?id=8082.

39 Article 44 II nouveau du CPCE. 40 Sur la description des modalits concrtes de lopration de portabilit, voir article D. 406-18 du CPCE.

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6.1.3 Lutilisation du domaine public routier et non routier Le niveau des redevances doccupation du domaine public par les oprateurs de communications lectroniques est fix par le pouvoir excutif local, dans des limites fixes par la loi et son dcret dapplication41. Le dcret introduit des lments de souplesse laisss lapprciation des collectivits, notamment : la collectivit peut fixer le niveau de redevances quelle souhaite ; elle doit procder un arbitrage entre ses revenus et son intrt indirect favoriser le dploiement des rseaux de communications lectroniques sur son territoire ; le principe mme d'une redevance d'occupation du domaine public permet la collectivit d'exiger des plans doccupation, ce qui facilitera le partage ultrieur des infrastructures ; le dcret ouvre la porte une tarification diffrencie des fourreaux en fonction de leur occupation ; cette facult est intressante pour identifier les capacits de rserve et inciter les oprateurs une gestion conome des ressources. 6.2 Les obligations en termes de rseaux et de services Les rgles qui suivent sappliquent aux exploitants de rseaux ouverts au public et aux fournisseurs de services de communications lectroniques au public. Le code des postes et des communications lectroniques prvoit une liste dobligations que les oprateurs sont tenus de respecter (6.2.1). A partir de cette base commune, le cadre rglementaire sadapte et doit tre complt selon quil sagit doprateurs fournissant le service tlphonique (6.2.2) ou doprateurs fournissant des services de communications lectroniques au public (6.2.3). Dans ce cadre, un oprateur exploitant un rseau et fournissant des services peut tre soumis la fois aux dispositions applicables aux rseaux ouverts au public et au rgime juridique en vigueur en matire de services de communications lectroniques. De mme, sil fournit un service tlphonique au public, il rpondra des obligations concernant la fois les services de communications lectroniques et lactivit de fourniture du service tlphonique. 6.2.1 Les obligations qui simposent tous les oprateurs En matire de rseaux et de services, le code prvoit un corps commun dobligations que les oprateurs sont tenus de respecter :
41 Articles L. 45-1, L. 47 et L. 48 du code des postes et des communications lectroniques. Dcret n 2005-1676 du 27 dcembre 2005 relatif aux redevances d'occupation du domaine public non routier, aux droits de passage sur le domaine public routier et aux servitudes sur les proprits prives, codifi aux articles R. 20-45 R. 20-54 du CPCE

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La permanence, la disponibilit et la qualit du rseau et des services Les oprateurs doivent mettre en uvre les quipements et les procdures ncessaires afin de remplir les objectifs de qualit de service notamment en ce qui concerne les taux de disponibilit et les taux derreur de bout en bout42 . Dans leur rapport annuel dactivit, les oprateurs prcisent les actions quils ont engages pour ladaptation et lamlioration de laccessibilit des services de radiocommunications mobiles, quil sagisse des terminaux et des services, en direction des personnes handicapes. Une signaltique renseigne les clients sur les terminaux et les services les mieux adapts en fonction des handicaps. La scurit des communications Les oprateurs prennent toutes les dispositions ncessaires pour assurer la scurit des communications qui empruntent leurs rseaux43. LARCEP peut se faire communiquer titre confidentiel les dispositions prises. Les normes et spcifications du rseau et des services Les matriels, logiciels et installations constituant le rseau sont tablis librement par loprateur44. Dans ce domaine, il sagit de garantir la capacit dinteroprabilit des quipements et des services. Ainsi, conformment aux prescriptions de larticle D. 98-6 du code, loprateur publie les spcifications relatives aux interfaces de son rseau et ses services. Les interfaces dinterconnexion et daccs sont dfinies par les oprateurs dans le cadre des accords dinterconnexion et daccs45. Ces informations sont suffisamment prcises pour permettre la conception dquipements terminaux capables dutiliser tous les services fournis par linterface correspondante. Les prescriptions exiges par lordre public, la dfense nationale et la scurit publique46 Afin de prserver lordre public et de contribuer garantir en particulier les conditions de la dfense nationale, lexploitant de rseaux ouverts au public assure lentretien rgulier de ses quipements, protge ses installations contre les risques et les agressions et doit tre en mesure de mettre en uvre les moyens demands, notamment par les prfets, dans le cadre des plans de secours.

42 43 44 45 46

Article D. 98-4 II du CPCE. Article D. 98-5 III du CPCE. Article D. 98-6 du CPCE. Article D. 99-8 du CPCE. Article D. 98-7 du CPCE.

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Dans la mesure o lordre public recouvre aussi les proccupations lies la scurit publique, les oprateurs sont tenus de mettre en place les moyens ncessaires pour que les autorits habilites procdent aux interceptions de correspondances mises par voie de communications lectroniques. Ils doivent dsigner les agents qualifis pour la ralisation des oprations matrielles ncessaires aux interceptions47. Les cots exposs par loprateur pour lexcution de ces obligations font lobjet dune rmunration dans le cadre dune convention passe avec lEtat. Enfin, au titre des missions judiciaires ou des missions dintervention de secours, les oprateurs de services de communications lectroniques sont tenus de permettre laccs par les autorits judiciaires, les services de la police et de la gendarmerie nationales, les services dincendie et de secours et les services daide mdicale urgente, leurs listes dabonns et dutilisateurs, compltes, non expurges et mises jour. Tous les oprateurs sont tenus dassurer la permanence, la disponibilit et la qualit du rseau et des services ainsi que la scurit des communications. Lacheminement et la localisation des appels durgence Les oprateurs doivent prendre les mesures ncessaires pour acheminer gratuitement les appels durgence48 vers le centre comptent correspondant la localisation de lappelant. Cette obligation implique galement que les oprateurs transmettent aux services de secours les donnes de localisation de lappelant49 lorsque les quipements dont ils disposent le leur permettent. Enfin, il faut retenir que le respect de ces rgles nouvre pas droit une compensation financire de la part de lEtat. Le contrle par lAutorit de rgulation des communications lectroniques et des postes Les oprateurs fournissent lAutorit des lments chiffrs relatifs lexploitation de leur rseau et la fourniture des services de communications lectroniques50. Ces informations de nature financires, commerciales et techniques permettent lARCEP de veiller ce que lensemble des oprateurs respectent effectivement les prescriptions du CPCE. LARCEP peut obtenir communication, sur le fondement dune demande proportionne et motive, des conventions dinterconnexion, daccs et dacheminement du trafic, des conventions doccupation du domaine public non routier ou encore des
47 Dcret n 93-119 du 28 janvier 1993. 48 Article D. 98-8 du code. Il sagit des appels destination des numros dappel durgence des services publics chargs de la sauvegarde des vies humaines, des interventions de police, de la lutte contre les incendies et de lurgence sociale, cette liste a t fixe dans la dcision de lAutorit n 02-1179 en date du 19 dcembre 2002. 49 Concrtement, il sagit de transmettre ladresse de linstallation tlphonique, ladresse de provenance de lappel, ou dans le cas du mobile, le lieu de provenance de lappel le plus prcis. 50 Article D. 98-11 du CPCE.

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conventions dfinissant les conditions techniques et financires de la location, entre oprateurs, de fibres nues situes sur le domaine public. De mme, les oprateurs sont tenus de fournir lARCEP certaines informations concernant les conditions dutilisation des ressources en frquences et en numrotation. Sagissant de lutilisation des frquences, lAutorit est notamment en mesure dobtenir les informations destines vrifier la ralit du dploiement et ltendue de la zone de couverture. Le recueil dinformations a aussi pour objectif dclairer lARCEP dans la mise en uvre des comptences quelle exerce au titre de lanalyse des marchs pertinents des communications lectroniques51. Linformation et la protection des utilisateurs. Les oprateurs concerns mettent la disposition du public dans leurs points de vente et par un moyen tlphonique ou lectronique accessible en temps rel un tarif raisonnable les informations mentionnes dans les dispositions de larticle D. 98-12 du code. Ils communiquent ces informations ds que lARCEP leur en fait la demande. En pratique, il sagit essentiellement des conditions gnrales et contractuelles de fourniture du service, des conditions relatives au renouvellement des contrats, la qualit de service ou encore des conditions relatives aux tarifs des offres, aux formules de rduction et aux formules dindemnisation.

Tous les oprateurs doivent acheminer gratuitement les appels durgence et respecter les obligations dinformation des utilisateurs

Chaque utilisateur doit encore recevoir les exemplaires des contrats quil conclut avec loprateur. En outre, lorsquil est fait appel une socit de commercialisation de services, loprateur sassure quelle respecte les engagements au regard des obligations dont lui-mme relve. En toute hypothse, loprateur conserve la responsabilit de la fourniture du service ses abonns.

En application des principes du code de la consommation, loprateur informe lutilisateur sur les caractristiques essentielles de son service en veillant indiquer ses rfrences et en particulier ladresse de ltablissement responsable de loffre. Il prcise sil existe une dure minimale dengagement et un droit de rtractation. 6.2.2 Les obligations supplmentaires applicables aux fournisseurs du service tlphonique au public. Le code indique que le service tlphonique au public recouvre lexploitation commerciale pour le public du transfert direct de la voix en temps rel, entre utilisateurs fixes ou mobiles. A linstar de tous les oprateurs, le fournisseur de services tlphoniques veille lacheminement gratuit des appels durgence (voir 6.2.1). Toutefois, en raison de son activit, dautres obligations ne simposent qu lui.
51 Article L. 37-1 et s. du CPCE.

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Traitement des donnes caractre personnel Loprateur du service permet chaque client de sopposer, soit appel par appel, soit de manire permanente, lidentification de sa ligne par les postes qui sont appels52. Lorsque labonn a opt pour le secret permanent, loprateur lui permet de supprimer cette fonction appel par appel, Les fournisseurs du service gratuitement et par un moyen simple. tlphonique au public doivent Ces diffrentes offres sont proposes pour chaque ligne de permettre aux clients labonn. de sopposer lidentification Toutefois, pour des raisons lies au fonctionnement des services de leur ligne et de conserver durgence53 ou la tranquillit de lappel, loprateur peut leurs numros lorsquils mettre en uvre un dispositif particulier de suppression de cette changent doprateur fonction. Lorsquil propose un service didentification de la ligne appelante ou de la ligne connecte, loprateur en informe ses abonns. Il veille ce quils puissent empcher lidentification de la ligne appelante. De mme, il leur permet de refuser, par un moyen simple, les appels entrants manant dune ligne non identifie. Equivalence de traitement des oprateurs internationaux Les oprateurs doivent rpondre aux demandes dinterconnexion manant doprateurs autoriss dans les pays offrant lquivalence de traitement54. Lquivalence est assure de plein droit pour les pays appartenant lEspace conomique europen. Constitution et communication des listes annuaires Les oprateurs du service tlphonique tablissent les listes dabonns et dutilisateurs, sous rserve de la protection du droit des personnes, et les communiquent sous forme de fichiers, rgulirement actualiss, toute personne souhaitant tablir un annuaire ou fournir un service de renseignements55. Rgime de la portabilit des numros Le cadre juridique en vigueur permet aux utilisateurs de conserver leurs numros de tlphone gographiques et non gographiques lorsquils changent doprateur. Sans prjudice des cas o le contrat est souscrit pour une dure minimale, la mise en uvre effective de la portabilit doit tre ralise dans un dlai qui ne peut excder 10 jours. Le mcanisme mis en place par larticle D. 406-18 I du CPCE instaure en outre un processus de simple guichet dans lequel la demande de conservation est directement adresse par labonn loprateur receveur.
52 53 54 55 Article D. 98-5 II 3, 4 et 5 du CPCE. Article D. 98-8 du CPCE. Article D. 98-9 du CPCE. Articles L. 34 et R. 10-1 et suivants du CPCE.

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Rgulation des terminaisons dappel Conformment aux articles L 37-1 et suivant, lAutorit est susceptible dimposer aux oprateurs puissants sur un march des obligations listes larticle L 38 du CPCE. En matire de terminaison dappel, lARCEP a considr56, comme lensemble des rgulateurs europens, quil existait un march pertinent de la terminaison dappel par oprateur, que chaque oprateur exerait une influence significative sur ce march et devait tre soumis des obligations daccs, de transparence, de non discrimination et de contrle tarifaire. Sur la base de ces obligations, lARCEP a t amene fixer la terminaison dappel dun oprateur loccasion dun rglement de diffrend57. Ainsi tout oprateur qui ouvre des ressources en numrotation linterconnexion est susceptible dtre soumis une telle rgulation. 6.2.3 Les obligations supplmentaires applicables aux fournisseurs de services de communications lectroniques au public, y compris aux fournisseurs du service tlphonique. Le code indique que loprateur de communications lectroniques peut tre un exploitant de rseau ouvert au public et / ou un fournisseur de services. Dans ce dernier cas, la notion trs large de services de communications lectroniques permet dy englober le service tlphonique au public . Ainsi, loprateur qui propose un service tlphonique au public rpond non seulement aux obligations propres cette activit (voir paragraphe 6.2.2) mais relve galement du rgime gnrique applicable tous les fournisseurs de services et notamment les FAI. Larticle D. 98-5 du CPCE impose que les services de loprateur soient fournis sans discrimination quelle que soit la nature des messages transmis. En outre, il doit prendre toutes les dispositions qui simposent pour assurer lintgrit des messages. Latteinte au secret des correspondances est sanctionne sur le terrain du droit pnal. Loprateur est tenu de veiller prserver la scurit des informations quil dtient et quil traite. Dans ce cadre, il doit empcher quelles puissent tre dformes ou endommages ou que des tiers non autoriss y accdent. Les dispositions du CPCE rappellent quil est interdit de traiter les informations caractre personnel en dehors des finalits dtermines, explicites et lgitimes, qui permettent, notamment dans le domaine des communications lectroniques, lexcution dun contrat auquel la personne qui fait lobjet du traitement est partie. Le droit daccs et de rectification des clients aux informations nominatives les concernant qui sont traites par loprateur est garanti. A ce sujet, les oprateurs
56 Dcision 05-0425 du 27 septembre 2005. 57 Dcision 06-0551 du rglement du diffrend opposant les socits France Tlcom et Neuf Tlcom, en date du 30 mai 2006.

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veillent aussi ce que leurs clients bnficient des droits relatifs aux services dannuaires et de renseignements tlphoniques. Il sagit en particulier du droit de ne pas tre mentionn sur les listes dabonns, de ne pas faire mention de ladresse complte, dinterdire la prospection commerciale partir de la liste ou dempcher la recherche inverse58. Loprateur permet galement son client dobtenir gratuitement, sa demande, des factures dtailles lui permettant de vrifier lexactitude des montants rapports. Dans ce cas, sauf indication contraire du client, les quatre derniers chiffres des numros appels doivent tre masqus. De mme, aucune indication des numros gratuits pour lappelant ne figure sur la facture. 6.2.4 Les obligations supplmentaires applicables aux exploitants de rseaux ouverts au public Il est ici question, dans le cadre des dispositions de larticle D. 98-10 du code, de garantir les conditions ncessaires pour assurer linteroprabilit des services. Si en pratique celles-ci sont dj garanties au titre du rgime gnral de linterconnexion (voir paragraphe 5.1), loprateur devra galement se conformer aux ventuelles prescriptions techniques fixes par lARCEP. 6.3 Les obligations en matire de conservation des donnes dans le cadre de la poursuite des infractions pnales et de la lutte contre le terrorisme. Le dcret dapplication de larticle L. 34-1 tant paru au Journal Officiel du 26 mars 2006, les obligations de conservation des donnes sont effectives pour ce qui concerne la recherche, la constatation et la poursuite des infractions pnales. Pour ce qui concerne la conservation des donnes dans le cadre de la prvention des actes de terrorisme, le dcret prvu par larticle L. 34-1-1 nest pas encore paru. Il est cependant prfrable que les oprateurs se mettent en situation de pouvoir rpondre aux injonctions administratives ou judiciaires. Les obligations de conservation ne portent pas sur le contenu des communications changes. Le cadre juridique a pour objet dorganiser les modalits daccs aux donnes relatives au trafic, appeles galement donnes techniques. En ce sens, les dispositions de larticle L. 32 18 du CPCE indiquent que sont considres comme donnes techniques toutes les donnes traites en vue de lacheminement dune communication par un rseau de communications lectroniques ou en vue de sa facturation . Larticle R. 10-12 prcise son tour que ces donnes sentendent des informations rendues disponibles par des procds de
58 Article R. 10 du CPCE.

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Droits et obligations des oprateurs et fournisseurs de services

communications lectroniques susceptibles dtre enregistres par loprateur loccasion des communications lectroniques dont il assure la transmission et qui sont pertinentes au regard des finalits poursuivies par la loi . 6.3.1 Les acteurs concerns Larticle L. 34-1 du CPCE indique que les oprateurs de communications lectroniques, et notamment les personnes dont lactivit est doffrir un accs des services de communication au public en ligne, effacent ou rendent anonyme toute donne relative au trafic () . Le rgime juridique applicable aux donnes relatives au trafic est galement opposable aux personnes qui, au titre dune activit professionnelle principale ou accessoire, offrent au public une connexion permettant une communication en ligne par lintermdiaire dun accs au rseau, y compris titre gratuit () .

Les oprateurs et fournisseurs daccs Internet doivent conserver pendant un an des donnes relatives au trafic, afin de pouvoir rpondre aux rquisitions judiciaires et administratives.

Concrtement, lobligation de conservation des donnes sapplique aux oprateurs de communications lectroniques ainsi qu toute autre personne qui fournit un accs Internet dans le cadre dune activit professionnelle. Les exploitants de hotspots , tels que les cafs, les restaurants, les htels, les centres daffaires, les cybercafs sont donc concerns, que lactivit de fournisseur daccs soit effectue titre onreux ou titre gratuit et sans considration du fait quil sagisse dune activit principale ou secondaire.

Les personnes ainsi dsignes sont soumises lobligation de principe tendant effacer et rendre anonymes les donnes techniques lies aux communications lectroniques. Pour autant, le code prvoit un rgime juridique drogatoire qui impose la conservation pendant un an des donnes relatives au trafic dans le but de faciliter la recherche, la constatation et la poursuite des infractions pnales. La communication de ces donnes relvera du mcanisme de la rquisition judiciaire. La conservation des donnes peut tre effectue par loprateur ou confie des prestataires externes

La conservation des donnes peut tre effectue par loprateur ou confie des prestataires externes

Sagissant particulirement de la prvention des actes de terrorisme, larticle L. 34-1-1 du CPCE prvoit le cas des rquisitions administratives qui permettent aux agents de la police et de la gendarmerie nationales habilits cet effet dobtenir communication de ces donnes auprs des oprateurs et des autres personnes mentionnes ci-dessus.

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6.3.2 Les catgories de donnes conserver Le CPCE indique que les donnes conserver portent exclusivement sur lidentification des personnes utilisatrices des services fournis par les oprateurs, sur les caractristiques techniques des communications assures par ces derniers et sur la localisation des quipements terminaux 59. La liste des informations obligatoirement conserves par les oprateurs et toutes les personnes concernes figure dans le tableau suivant : Recherche, constatation et poursuite des infractions pnales
Article R. 10-13 du CPCE Objectif : mettre les informations la disposition des autorits judiciaires (rquisition judiciaire). Modalits : conserver les donnes pendant une anne ( partir de leur enregistrement). Catgories dinformation conserver : Informations permettant didentifier lutilisateur Donnes relatives aux quipements terminaux de communication utiliss Caractristiques techniques, date, horaire et dure de chaque communication Donnes relatives aux services complmentaires demands ou utiliss et leurs fournisseurs Donnes permettant didentifier le ou les destinataires de la communication. Sil sagit du service tlphonique : Loprateur doit conserver en plus les donnes permettant didentifier lorigine et la localisation de la communication. Compensation des surcots occasionns par la rquisition : Principe : les surcots sont compenss selon les modalits fixes larticle R. 213-1 du Code de procdure pnale. Modalits : en application de cet article, le Ministre des Finances dtermine par arrt les tarifs applicables. Un arrt du 22 aot 2006 (JO du 1/9/2006) prcise les modalits applicables aux oprateurs de tlphonie fixe et mobile. Les oprateurs et fournisseurs daccs ne reoivent pas de compensation pour le simple fait de conserver les donnes : la compensation nest accorde qu loccasion dune rquisition.

59 Article D. 98-5 II 3, 4 et 5 du CPCE.

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Droits et obligations des oprateurs et fournisseurs de services

Rpartition des obligations des oprateurs par nature de lactivit

(Dcret n 2005-862 du 26 juillet 2005 Article D. 98-3 du CPCE) Les articles mentionns sont ceux du CPCE.
Obligations opposables tous les oprateurs

Article D. 98-4 : permanence, qualit et disponibilit des rseaux et services Article D. 98-5 III : scurit des communications Article D. 98-6 : normes et spcifications du rseau et des services Article D. 98-7 : prescriptions exiges par lordre public, la dfense nationale et la scurit publique Article D. 98-8 : acheminement et localisation des appels durgence Article D. 98-11 : contrle par lARCEP Article D. 98-12 : protection et information du consommateur Articles L. 34-1, L. 34-1-1, R.10-12 et s. : conservation et communication des donnes relatives au trafic Article L. 44 : numrotation, portabilit.
Obligations supplmentaires destination des exploitants de rseau Article D. 98-10 : rgles relatives linteroprabilit des services Obligations supplmentaires destination des fournisseurs du service tlphonique Article D. 98-5 II 3, 4 et 5 : rgles relatives lidentification de la ligne Article D.98-9 : quivalence de traitements des oprateurs internationaux Article R. 10-13 II : En plus des donnes conserves par tout oprateur, le fournisseur du service tlphonique conserve les informations techniques permettant didentifier lorigine de lappel et la localisation de la communication Obligations supplmentaires destination des fournisseurs de services de communications lectroniques (y compris service tlphonique) Article D.98-5 I et II 1,2 : secret des correspondances et traitement des donnes caractre personnel

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Ralisation graphique : Studio Guy Bariol - guy.bariol@tiscali.fr Impression : AGIC imagic@wanadoo.fr Achev dimprimer le 13 mars 2007

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