Les tablissements recevant du public

__________________________________________________________________________________
1
LES ETABLISSEMENTS RECEVANT DU
PUBLIC
Principaux textes :
- articles L.123-1 a L.123-3 et R. 123-1 a R.123-55 du Code de la Construction et de l`Habitation
(CCH),
- arrte du 25 juin 1980 modiIie portant approbation des dispositions generales du reglement de
securite contre les risques d'incendie et de panique dans les etablissements recevant du public,
- decret n 95-260 du 8 mars 1995 relatiI a la commission consultative departementale de securite et
d`accessibilite,
- circulaire du 22 juin 1995 relative aux commissions consultatives departementales de securite et
d`accessibilite,
- arrte preIectoral 95/CAB/SIRACEDPC/19 du 4 aot 1995 creant la commission consultative
departementale de securite et d`accessibilite,
- arrte preIectoral 99-CAB/SIRACEDPC/38 du 23 mars 1999 modiIiant l'arrte du 11 janvier 1996
creant la commission communale pour la securite contre les risques d`incendie et de panique dans
les etablissements recevant du public et pour l`accessibilite aux handicapes.
K
K K
I - QU`EST-CE QU`UN ETABLISSEMENT RECEVANT DU PUBLIC ?
Un ERP est un etablissement public ou prive qui admet du public. Il y a touteIois une
deIinition juridique plus precise puisque selon l`article R.123-2 du CCH, il Iaut entendre par ERP :
tous batiments, locaux et enceintes dans lesquelles des personnes sont admises, soit librement, soit
movennant une retribution ou une participation quelconque, ou dans lesquels sont tenues des
reunions ouvertes a tout venant ou sur invitation pavante ou non (article R.123-2). Cette deIinition
concerne notamment les salles des Ites, ecoles, magasins, htels, equipements sportiIs, hpitaux,
chapiteaux, etablissements de culte......
Les maisons de retraite en Iont egalement partie (compte tenu du Iait qu`elles accueillent des
gens a mobilite reduite).
Les pouvoirs de police du maire en milieu rural
__________________________________________________________________________________
2
II - QUELLES SONT LES REGLES DE SECURITE A RESPECTER ?
En raison de la Irequentation des ERP par le public, les constructeurs, proprietaires et
exploitants de ces etablissements sont tenus, lors de leur construction et de leur exploitation,
d`observer les mesures de prevention et de sauvegarde visant a assurer la securite des personnes.
Les mesures de securite sont relatives a la construction, l`implantation, l`isolement par
rapport aux tiers (btiments colles les uns aux autres), les amenagements interieurs, les sorties de
secours, les installations techniques, l`eclairage, le chauIIage, la ventilation, les moyens de secours, la
surveillance (detection d`incendie, moyens de lutte contre l`incendie).
Ces mesures sont Iixees au regard de la nature de l`exploitation, de la dimension des lieux, du
mode de construction, du nombre de personnes susceptibles d`tre admises dans l`etablissement ainsi
que du type de risques qu`ils representent.
L`ensemble de ces mesures est codiIie dans un reglement de securite contenant des
prescriptions de portee generale, communes a tous les etablissements, et des regles particulieres a
chaque type d`ERP (
1
).
Pour memoire, il convient de rappeler qu`il existe cinq categories d`ERP, ainsi diIIerenciees :
- 1ere categorie : ERP admettant plus de 1 500 personnes,
- 2eme categorie : de 1 500 a 701 personnes,
- 3eme categorie : de 700 a 301 personnes,
- 4eme categorie : moins de 300 personnes (a l`exception des ERP de 5eme categorie),
- 5eme categorie : ERP dont la capacite d`accueil est Iaible et dans lesquels l`eIIectiI du public
n`atteint pas le chiIIre minimum Iixe par le reglement de securite.
Il est generalement admis qu`une personne occupe un emplacement d`un metre carre.
En outre, les ERP sont distingues par type : J (structures d'accueil pour personnes gees et
personnes handicapees), L (salles d'auditions, de conIerences, de reunions, salles de spectacles, de
projection ou a usage multiple), M (magasins de vente), N (restaurants ou debits de boissons), O
(htels ou pensions de Iamille), P (salles de danse ou salles de jeu), R (creches, maternelles, jardins
d'enIants, haltes-garderies, autres etablissements d'enseignement, internats, colonies de vacances), S
(bibliotheques ou centres de documentation), T (salles d'expositions), U (etablissements de soins), V
(etablissements de culte), W (administrations, bureaux, banques), X (etablissements sportiIs
couverts), Y (musees), OA (htels-restaurants d'altitude), GA (gares) et PA (etablissements de plein
air).
1
Du Iait de la multiplicite des Iacteurs a prendre en compte et de la speciIicite de chaque cas, il n`est donc pas possible d`indiquer ici les
mesures de securite qui doivent tre prises (voir l'arrte du 25 juin 1980 modiIie portant approbation des dispositions generales du reglement
de securite contre les risques d'incendie et de panique dans les etablissements recevant du public).
Les tablissements recevant du public
__________________________________________________________________________________
3
III - LA CONSTRUCTION ET L`AMENAGEMENT DES ETABLISSEMENTS RECEVANT
DU PUBLIC
Le principe general, en la matiere, est que le permis de construire ERP ne peut tre delivre
qu`apres consultation de la commission de securite competente (article R.123-22). La procedure est la
mme, lorsqu`il s`agit d`un btiment communal.
Pour les travaux qui ne necessitent pas de permis de construire, leur execution est soumise a
autorisation du maire donnee apres avis de la commission de securite. Cette regle s`applique
egalement en cas de creation, d`amenagement ou de modiIication d`un ERP (article R.123-23).
Lorsque le btiment est communal, le permis est delivre dans les deux mois sauI
prolongement pour consulter les diverses commissions de securite.
IV - LE CONTROLE
En la matiere, trois situations diIIerentes sont a envisager :
- le contrle au moment de la construction d`un btiment neuI,
- le contrle apres la transIormation d`un btiment ancien,
- les contrles en cours de periode de Ionctionnement de l`installation.
Si dans les deux premiers cas, il est relativement Iacile de veriIier si l`installation est ou non
prevue pour Ionctionner selon son aIIectation, cette operation s`avere plus delicate lorsqu`en cours
d`exploitation l`installation change d`aIIectation ou est appelee a recevoir un nombre d`individus plus
important que celui initialement prevu (organisation d`un concert de rock dans des salles ou se reunit
habituellement le club du 3eme ge).
Comme nous le verrons plus loin, le maire pourra imposer des mesures supplementaires de
securite.
A - LES INSTANCES
Le decret du 8 mars 1995 sus-vise a cree la commission consultative departementale de
securite et d`accessibilite.
A l`echelon departemental, cette commission de securite a ete creee par l`arrte preIectoral n
95/CAB/SIRACEDPC/19 en date du 4 aot 1995.
Ses attributions consistent a assister le preIet et le maire lors de l`application de mesures de
police et de surveillance que ces derniers pourraient tre appeles a prendre, aIin d`assurer la
protection, contre l`incendie et la panique dans les ERP. En outre, cette commission a pour tche
d`examiner les projets de construction, d`extension, d`amenagement et de transIormation de ces
etablissements, de proceder aux visites de reception (realisees avant l`ouverture d`un ERP), de
Iormuler un avis sur la delivrance du certiIicat de conIormite et de l`autorisation d`ouverture de ces
etablissements, ainsi qu`entreprendre, de sa propre initiative ou a la demande du maire ou du preIet,
des visites periodiques et des visites inopinees des btiments (article R.123-35).
Les pouvoirs de police du maire en milieu rural
__________________________________________________________________________________
4
Il Iaut noter, par ailleurs, que le preIet peut constituer des sous-commissions dont il Iixe la
competence, des commissions d`arrondissement, voire des commissions communales ou
intercommunales.
Ainsi, pour la Moselle, l`arrte preIectoral du 23 mars 1999 sus-mentionne concerne la
commission communale de securite.
B - LA PROCEDURE
Les constructeurs, installateurs et exploitants sont tenus, chacun en ce qui le concerne, de
s'assurer que les installations ou equipements sont etablis, maintenus et entretenus en conIormite avec
les dispositions de la presente reglementation. A cet eIIet, ils Iont respectivement proceder pendant la
construction et periodiquement en cours d'exploitation aux veriIications necessaires par les
organismes ou personnes agrees dans les conditions Iixees par arrte du ministre de l'interieur et des
ministres interesses. Le contrle exerce par l'administration ou par les commissions de securite ne les
degage pas des responsabilites qui leur incombent personnellement.
Les veriIications, qui peuvent egalement tre realisees par l`administration, donnent lieu a la
redaction d`un proces-verbal ou d`un compte-rendu tenu a la disposition des membres de la
commission de securite et transmis au maire. Apres avis de la commission de securite, le maire a
competence pour imposer des essais et des veriIications supplementaires (articles R.123-43 et 44).
EnIin, l`ouverture d`un ERP doit tre demandee au maire par l`exploitant (a l'exception des
ERP de 5
eme
categorie). Le premier magistrat de la commune prendra (ou non), un arrte d`ouverture
(voir modele en annexe), apres avoir recueilli l`avis de la commission de securite competente (article
R.123-46).
Par la suite, c`est-a-dire apres ouverture de l`etablissement, des visites periodiques de contrle
(a l'exception des ERP de 5
eme
categorie) et des visites realisees de maniere inopinee, peuvent tre
eIIectuees par la commission de securite competente (article R.123-48).
C - LES SANCTIONS
L`exploitation d`ERP en inIraction a la reglementation en vigueur peut entraner la Iermeture
de ces etablissements, Iermeture ordonnee par le maire (voir modele en annexe). Cette decision, qui
est prise apres avis de la commission de securite, Iixe la nature des travaux devant tre entrepris, ainsi
que le delai d`execution (article R.123-54). Elle doit tre motivee. Le preIet peut ici se substituer au
maire si sa mise en demeure reste sans resultat (article R.123-28).
Les tablissements recevant du public
__________________________________________________________________________________
5
MODELE D'ARRETE AUTORISANT
L'OUVERTURE D'UN ETABLISSEMENT RECEVANT DU PUBLIC
Le maire de la commune de ...............
VU le Code General des Collectivites Territoriales, et notamment ses articles L. 2212-2, L. 2542-3 et
4,
VU le Code de la Construction et de l'Habitation et notamment ses articles L. 111-8-3, R. 111-19-11
et R. 123-46,
VU le decret n 95-260 du 8 mars 1995 relatiI a la commission consultative departementale de
securite et d'accessibilite,
VU l'arrte du 31 mai 1994 Iixant les dispositions techniques destinees a rendre accessibles aux
personnes handicapees les etablissements recevant du public et les installations ouvertes au public
lors de leur construction, leur creation ou leur modiIication, pris en application de l'article R. 111-19-
1 du Code de la Construction et de l'Habitation,
VU l'arrte modiIie du ministre de l'interieur du 25 juin 1980, portant reglement de securite contre les
risques d'incendie et de panique dans les etablissements recevant du public,
VU l'arrte preIectoral n . du .. portant creation de la commission de securite et de la
commission d'accessibilite,
VU l'avis de la commission de securite,
VU l'avis de la commission d'accessibilite,
ARRETE
Article 1
er
: L'etablissement ..... type ..... categorie ..... sis ..... est
autorise a ouvrir au public.
Article 2 : L'exploitant est tenu de maintenir son etablissement en conIormite avec les dispositions du
code de la construction et de l'habitation et du reglement de securite contre l'incendie et la panique
precites.
Tous les travaux qui ne sont pas soumis a permis de construire mais qui entranent une modiIication
de la distribution interieure ou necessitent l'utilisation d'equipements, de materiaux ou d'elements de
construction soumis a des exigences reglementaires, devront Iaire l'objet d'une demande
d'autorisation. Il en sera de mme des changements de destination des locaux, des travaux d'extension
ou de remplacement des installations techniques, et des amenagements susceptibles de modiIier les
conditions de desserte de l'etablissement.
Article 3 : Le present arrte sera notiIie a l'exploitant. Une ampliation sera transmise a :
- Monsieur le sous-preIet de l'arrondissement de ............
- Monsieur le commandant de la brigade de gendarmerie de .......
Fait a ......, le
Le maire,
(signature du maire et sceau de la mairie)
Les pouvoirs de police du maire en milieu rural
__________________________________________________________________________________
6
MODELE DE LETTRE DE MISE EN DEMEURE DU MAIRE
A L'EXPLOITANT AVANT FERMETURE DE SON ERP
Madame, Monsieur,
La commission communale (intercommunale, darrondissement, sous-commission
departementale de securite contre les risques dincendie et de panique dans les etablissements
recevant du public et les immeubles de grande hauteur) a visite le ..... l'etablissement ....
type .... categorie ......
Il s'avere que l'etat des locaux de votre etablissement presente un danger pour les personnes
qui l'occupent. Des carences sur le plan de la securite incendie ont ainsi ete constatees : (partie a
developper).
Cette situation a d'ailleurs conduit la commission de securite a emettre un avis deIavorable a
la poursuite de l'exploitation de votre etablissement ; vous trouverez ci-joint le proces-verbal portant
avis de cette commission.
Compte-tenu de ce qui precede, je vous invite a Iermer votre etablissement dans le delai de
..., Iaute de quoi je serai amene a prononcer sa Iermeture en application de l'article R. 123-52 du
code de la construction et de l'habitation.
Pour pouvoir ensuite rouvrir, vous devrez remedier aux anomalies constatees. Je vous rappelle
que tous les travaux qui ne sont pas soumis a permis de construire mais qui entranent une
modiIication de la distribution interieure ou necessitent l'utilisation d'equipements, de materiaux ou
d'elements de construction soumis a des exigences reglementaires, devront Iaire l'objet d'une
autorisation de ma part. Il en sera de mme des changements de destination des locaux, des travaux
d'extension ou de remplacement des installations techniques, et des amenagements susceptibles de
modiIier les conditions de desserte de l'etablissement. Je ne delivrerai cette autorisation qu'apres avoir
recueilli l'avis de la commission de securite competente.
A l'issue de la realisation de ces travaux, votre etablissement ne pourra rouvrir que s'il Iait
l'objet d'une nouvelle autorisation de ma part, delivree apres avis de la commission de securite
competente.
Je vous prie d'agreer, Madame, Monsieur, .............
Cette mise en demeure est notifiee par lettre recommandee avec accuse de reception ou par voie
administrative.
Les tablissements recevant du public
__________________________________________________________________________________
7
MODELE D'ARRETE DE FERMETURE PAR LE MAIRE
D'UN ETABLISSEMENT RECEVANT DU PUBLIC
Le maire de la commune de ...............
VU le Code General des Collectivites Territoriales, et notamment ses articles L. 2212-2, L. 2542-3 et
4,
VU le Code de la Construction et de l'Habitation et notamment ses articles R. 123-27 et R. 123-52,
VU le decret n 95-260 du 8 mars 1995 relatiI a la commission consultative departementale de
securite et d'accessibilite,
VU l'arrte modiIie du ministre de l'interieur du 25 juin 1980, portant reglement de securite contre les
risques d'incendie et de panique dans les etablissements recevant du public, (et/ou autre reglement de
securite qui lui est applicable)
VU l'arrte preIectoral n . du .. portant creation de la commission de securite,
VU l'avis deIavorable a la poursuite de l'exploitation emis par la commission de securite le .....,
Considerant que la lettre de mise en demeure adressee le ......; a M ...... exploitant
de ........ est restee sans resultat,
Considerant que l'etat des locaux compromet gravement la securite du public et Iait obstacle au
maintien de l'exploitation de cet etablissement (motivation a developper)
ARRETE
Article 1
er
: L'etablissement ..........., type ........., categorie ......,
sis a ........ sera Ierme au public a compter de la notiIication du present arrte a
l'exploitant.
Article 2 : La reouverture des locaux au public ne pourra intervenir qu'apres mise en conIormite de
l'etablissement, une visite de la commission de securite et une autorisation delivree par arrte
municipal; (conformement a larticle R. 123-52 du CCH, larrte de fermeture fixe le cas echeant la
nature des amenagements et travaux a realiser ainsi que les delais dexecution).
Article 3 : Le present arrte peut Iaire l'objet d'un recours devant le tribunal administratiI de
Strasbourg dans les deux mois suivant sa notiIication.
Article 4 : Le present arrte sera notiIie a l'exploitant. Une ampliation sera transmise a :
- Monsieur le sous-preIet de l'arrondissement de ............
- Monsieur le commandant de la brigade de gendarmerie de .......
Fait a ......, le
Le maire,
(signature du maire et sceau de la mairie)