Commission nationale consultative des droits de lhomme

LA LUTTE CONTRE LE RACISME, LANTISMITISME ET LA XNOPHOBIE Anne 2010

En application du Code de la proprit intellectuelle du 1er juillet 1992, une reproduction partielle ou totale usage collectif de la prsente publication est strictement interdite sans autorisation de lditeur. Il est rappel cet gard que lusage abusif de la photocopie met en danger lquilibre conomique des circuits du livre. Direction de linformation lgale et administrative, Paris, 2011. ISBN : 978-2-11-008481-1

RAPPORT DE LA COMMISSION NATIONALE CONSULTATIVE DES DROITS DE LHOMME

PRSENT MONSIEUR LE PREMIER MINISTRE

La Commission nationale consultative des droits de lhomme (CNCDH) est linstitution nationale de promotion et de protection des droits de lhomme franaise au sens des Nations Unies. Par ses avis, ses tudes et ses recommandations, elle assure, de manire indpendante, un rle de conseil et de proposition auprs du gouvernement en matire de droits de lhomme, de droit international humanitaire et daction humanitaire tant sur le plan national quinternational. Elle appelle en outre lattention du gouvernement et du Parlement sur toute mesure lui paraissant de nature favoriser le respect des droits de lhomme.
http://www.cncdh.fr/

LOI N 90-165 DU 13 JUILLET 1990 TENDANT RPRIMER TOUT ACTE RACISTE, ANTISMITE OU XNOPHOBE. ARTICLE 2 : LE 21 MARS DE CHAQUE ANNE, DATE RETENUE PAR LORGANISATION DES NATIONS UNIES POUR LA JOURNE INTERNATIONALE POUR LLIMINATION DE TOUTES LES FORMES DE DISCRIMINATION RACIALE, LA COMMISSION NATIONALE CONSULTATIVE DES DROITS DE LHOMME REMET UN RAPPORT SUR LA LUTTE CONTRE LE RACISME. CE RAPPORT EST IMMDIATEMENT RENDU PUBLIC.

SommaireSommaire
Avant-propos .................................................................................. 9
CNCDH

Introduction .................................................................................. 11
CNCDH
PREMIRE PARTIE

TAT DES LIEUX: LE RACISME, LANTISMITISME ET LA XNOPHOBIE EN FRANCE.................................................................................... 19

Chapitre 1

Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie ................................................................ 21

Le racisme dans lopinion ......................................................... 23
Prsentation de lenqute qualitative et du sondage........................ 23
CNCDH

Racisme, discrimination et intgration dans la France de 2010: dnitions, volutions et perceptions depuis 2007 ........................... 26
Institut TNS-Sofrs Institut CSA
CNCDH

Analyse des rsultats du sondage ....................................................... 62 Analyse des rsultats des enqutes .................................................... 75

Lexprience de la discrimination vcue par les populations immigres et dorigine immigre: les premiers rsultats de lenqute TO ............................. 83
Yal Brinbaum, Christelle Hamel, Jean-Luc Primon, Mirna Sa, Patrick Simon

Sommaire

Chapitre 2

Les manifestations du racisme en France en 2010 .......................................................................................... 95

Les actes et menaces caractre raciste et antismite .. 97
Prsentation des statistiques du ministre de lIntrieur ................ 97
CNCDH

Actes et menaces caractre raciste et antismite commis en 2010 .................................................................................... 99

Ministre de lIntrieur

Statistiques de la violence raciste tablies par des ONG ............... 122

LICRA et SOS Racisme CNCDH

Analyse des statistiques du ministre de lIntrieur ...................... 126

Le racisme sur lInternet ......................................................... 141

Racisme et antismitisme sur lInternet francophone en 2010: la contagion ........................................................................................ 141
Marc Knobel

Le racisme sur internet: usages et thmatiques ............................. 160

Service dinformation du gouvernement (SIG) CNCDH

Lutte contre le racisme sur lInternet ............................................. 164

Police, justice et discriminations raciales en France: tat des savoirs.............................................................................. 167

Fabien Jobard et Ren Lvy

Le racisme, lantismitisme et la xnophobie vus par les Organisations internationales ............. 199

Sommaire

DEUXIME PARTIE

LA LUTTE CONTRE LE RACISME, LANTISMITISME ET LA XNOPHOBIE EN FRANCE.................................................................................. 209

Chapitre 1

La rponse institutionnelle.............................................. 211

La rponse judiciaire pnale.................................................. 213
Prsentation de la contribution du ministre de la Justice ........... 213
CNCDH

tat de la rponse pnale.................................................................. 215

Ministre de la Justice et des Liberts CNCDH

La rponse pnale en 2010................................................................ 235

Les rponses du Gouvernement ........................................... 247

Prsentation des rponses du Gouvernement ................................. 247
CNCDH

Contribution du ministre de lducation nationale ..................... 250 Contribution du ministre de lIntrieur ........................................ 266 Contribution du ministre des Affaires trangres ........................ 279 Contribution du secrtariat dtat la Fonction publique .......... 288 Contribution de la dlgation interministrielle pour lgalit des chances des Franais dOutre-mer............................................ 293 La politique du Gouvernement en matire de lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie ....................... 296
CNCDH

La HALDE et la lutte contre la discrimination raciale............................................................................................... 309

Prsentation de la contribution de la HALDE ............................... 309
CNCDH HALDE

Contribution de la HALDE la lutte contre le racisme................. 311

Sommaire

Chapitre 2

Les actions de la socit civile dans la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie ..................................................................... 323
Les ONG .......................................................................................... 325
Contribution dATD Quart Monde .................................................. 325 Contribution de la Ligue des droits de lhomme (LDH) ................ 330 Contribution de la Ligue internationale contre le racisme et lantismitisme (LICRA) ............................................................... 334 Contribution du Mouvement contre le racisme et pour lamiti entre les peuples (MRAP) ................................................................. 345 Contribution de SOS Racisme Touche pas mon pote ............... 352

Les syndicats ................................................................................. 358

Contribution de la Confdration franaise dmocratique du travail (CFDT) ............................................................................. 358 Contribution de la Confdration franaise des travailleurs chrtiens (CFTC) ............................................................................... 363 Contribution de la Confdration gnrale du travail Force ouvrire (CGT-FO) ................................................................. 366

Les religions et courants de pense .................................... 373

Contribution du Conseil franais du culte musulman (CFCM)..... 373 Contribution de la Fdration protestante de France FPF........ 376 Contribution du Grand Rabbinat de France ................................. 377 Contribution de la Grande Loge de France .................................... 380 Contribution du Grand Orient de France....................................... 383 Conclusion.......................................................................................... 386
CNCDH

Recommandations de la CNCDH ..................................................... 388

Annexes ........................................................................................... 393

Sommaire

Note au lecteur
Le rapport de la CNCDH sur la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie est compos de diffrents chapitres, rdigs par des acteurs divers: la CNCDH elle-mme, des ministres, des ONG, des chercheurs, des instituts de sondage, etc. Pour que le lecteur identie plus facilement les diffrentes parties du rapport, les textes et analyses rdigs par la CNCDH se voient attribuer un code couleur (vert), une typographie et une mise en page diffrente. Par ailleurs, le lecteur trouvera en bas de page un rappel de lauteur qui a crit le chapitre quil est en train de lire. Les textes rdigs par la CNCDH ont t adopts en assemble plnire le 3 fvrier 2010 (37 voix pour, 2 abstentions) Les autres textes sont des contributions au rapport qui nengagent que leurs auteurs. An dharmoniser et damliorer les contributions de tous la rdaction de son rapport, la CNCDH a souhait engager un dialogue avec les ministres et les diffrents acteurs de la socit civile. Elle a donc labor une liste de questions indicatives, an de les guider dans la rdaction de leur contribution. Elle a par ailleurs pu interroger directement (lors dauditions ou par courrier) les ministres ayant apport une contribution substantielle, an de leur demander des prcisions ou des claircissements sur certaines de leurs afrmations. En raison de limportance des rponses apportes cette occasion, la CNCDH a estim ncessaire de faire gurer in extenso celles ayant fait lobjet dune rponse crite. An de permettre au lecteur de comprendre comment les contributions ont t labores, les questions poses par la CNCDH sont insres en vert et avec une typographie diffrente, dans le corps du texte rdig par les ministres. Ce rapport a t labor dans le cadre des travaux de la sous-commissionB Racisme, xnophobie, discriminations , prside par Marc Leyenberger, avocat honoraire, membre au titre de la France de la Commission europenne contre le racisme et lintolrance du Conseil de lEurope (ECRI). Ont contribu la rdaction de ce rapport, pour le secrtariat gnral de la CNCDH : Nils Monsarrat, Ccile Riou-Batista et Tiffany Conein.

Avant-propos
Le rapport annuel de la Commission nationale consultative des droits de lhomme sur le racisme en France a vingt ans. Cest en effet la loi du 13juillet 1990 qui a donn mandat la CNCDH de recenser chaque anne dans un rapport remis au Premier ministre les manifestations de racisme, dantismitisme et de xnophobie ainsi que les moyens de lutte mis en uvre dans notre pays, pour les combattre. Pendant ces vingt annes, le phnomne na cess dvoluer, sa perception de safner, les rponses de samliorer. Avec ce rapport, la France dispose aujourdhui dun outil prcieux danalyse dans la dure, permettant la mise en perspective des mutations de notre socit et des volutions de laction politique. Sil est vrai que cet instrument de mesure et danalyse reste toujours perfectible, le srieux et la pertinence du travail dont il est le rsultat sont salus par les organisations internationales, les observateurs et les chercheurs. Mais il est et doit rester avant tout, le moyen privilgi du dialogue entre la CNCDH, dont les membres reprsentent une large partie de la socit civile dune part, et le gouvernement dautre part. cet gard, notre commission se flicite de lexcellente collaboration qui a prsid llaboration de ce document avec plusieurs ministres. Force est de constater que, malgr les efforts dploys par les pouvoirs publics, malgr lengagement tenace sur le terrain de nombreuses ONG et malgr linvestissement sans relche de la CNCDH, le racisme et lantismitisme rapparaissent toujours, se manifestant de faon trs violente parfois, mais aussi de faon insidieuse. Quelle que soit la forme quil emprunte, le racisme est et demeure intolrable pour notre socit et pour les victimes. La persistance du phnomne raciste appelle une vigilance sans faille. Les changements ou bouleversements politiques, conomiques et sociaux, sur la scne internationale, entranent, sur le plan intrieur, des attitudes de rejet, de discrimination et de repli identitaire. La CNCDH se doit de rappeler la responsabilit des hommes et des femmes politiques dont le discours ne saurait laisser place quelque forme de stigmatisation que ce soit ou de discrimination lgard de l Autre .

Avant-propos

Cette responsabilit incombe aussi aux mdias et tous ceux qui concourent forger lopinion publique. Elle est videmment celle de chaque citoyen. Notre pays est en droit dattendre de ses gouvernants lexpression dune volont politique claire, cohrente et dtermine en matire de lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie. Il est aussi en droit dattendre de lensemble des forces vives, un engagement dtermin dans ce combat. Sans doute loccasion en sera-t-elle donne dans le cadre de llaboration de ce grand chantier quest le plan national daction de lutte contre le racisme, annonc lt dernier, par le gouvernement. Les organisations internationales lappelaient de leurs vux depuis la confrence de Durban sur le racisme ; la CNCDH le recommandait depuis plusieurs annes dans ses rapports successifs. De grands espoirs sont donc placs aujourdhui dans ce plan qui sera loccasion pour la France de tenir toute la place qui doit tre la sienne sur la scne internationale, dans un domaine aussi essentiel que celui du racisme et de dmontrer la ralit de ses engagements. Son histoire en matire de dfense des droits de lhomme en fait un pays particulirement observ dans le monde et notamment par le Comit des Nations unies pour llimination du racisme ou encore par la Commission europenne contre le racisme et lintolrance du Conseil de lEurope. Ce plan national daction est un d de taille. Il est la mesure dun tat dont le nom a valeur de symbole et qui depuis plus de deux dcennies, lutte contre le racisme, lantismitisme et les discriminations. Yves Repiquet Prsident de la CNCDH

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Avant-propos

Introduction
CNCDH
Depuis vingt ans, le rapport annuel de la Commission nationale consultative des droits de lhomme (CNCDH) permet, avec le recul ncessaire, une mise en perspective des volutions profondes de la socit franaise. Si loutil chiffr, considr dans linstant, se heurte des limites mthodologiques, lanalyse de fond trouve toutes ses raisons dtre dans la dure. La socit franaise, comme lensemble des socits europennes, connat une mutation dmographique, sociologique et culturelle, qui se caractrise par une ouverture internationale, une mixit, un mtissage, une diversit et une intgration traduisant la force dattraction de notre modle de socit. De manire plus rcente, une srie de bouleversements plantaires depuis le choc du 11septembre en 2001, jusqu la crise mondiale de 2008, en passant par la radicalisation des conits internationaux mais galement des vnements nationaux, comme la crise des banlieues de 2005, ont entran un sentiment dinquitude et de repli identitaire, sur fond de dclin, de chmage et dinscurit. Ainsi lidal partag dgalit et de fraternit est-il confront quotidiennement, et dans de larges couches de la socit, des attitudes de discrimination et de rejet. Loin dapporter des remdes ce malaise profond, les vnements de 2010, avec leur lot de polmiques et de surenchres, ont contribu accentuer les difcults du vouloir-vivre ensemble et les risques de rejet et de stigmatisation, fonds sur des discours discriminatoires. Pour sa part, la CNCDH qui appelle tous les responsables publics, notamment les autorits locales, et lensemble des forces vives de la socit un engagement rafrm dans la lutte contre toutes les formes de racisme et de xnophobie, se flicite de lannonce de la prochaine mise en uvre par le gouvernement dun plan national daction contre le racisme. Elle souhaite que les prochaines chances lectorales soient loccasion de rafrmer les valeurs et les principes de la Rpublique.

CNCDH

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En juillet1990, le lgislateur, conscient de la ncessit davoir une meilleure connaissance dun phnomne pour le combattre de manire adquate, conait la CNCDH le soin dlaborer et de remettre annuellement au gouvernement un rapport sur la lutte contre le racisme. Loi 90-615 du 13juillet 1990 tendant rprimer tout acte raciste, antismite ou xnophobe
Art. 2. Le 21mars de chaque anne, date retenue par lOrganisation des Nations unies pour la Journe internationale pour llimination de toutes les formes de discrimination raciale, la Commission nationale consultative des droits de lhomme remet au Gouvernement un rapport sur la lutte contre le racisme. Ce rapport est immdiatement rendu public.

Depuis vingt ans, la CNCDH sest attache remplir cette mission avec srieux et dtermination. Face des phnomnes complexes dans leur nature, et variables dans leurs manifestations, elle a toujours cherch faire preuve dobjectivit et mesurer et analyser les donnes en prenant tout le recul ncessaire. Elle remplit, avec ce rapport, une double fonction de veille et de proposition, an de faire progresser la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie. La composition pluraliste de la Commission, son indpendance, lexpertise de ses membres, mais aussi son rle de conseil et de recommandation auprs du gouvernement, ainsi que ses missions auprs des organisations internationales, font de la CNCDH un interlocuteur privilgi des autorits publiques et de la socit civile en matire de racisme, dantismitisme et de xnophobie. Quatre objectifs principaux ont t assigns au rapport de la CNCDH: lepremierconsisteenunevaluationquantitative,laplusprochepossible des ralits et des diffrentes manifestations du racisme. Constatant que lapprhension de ce phnomne quon le minimise ou quon le dnonce est entache dune forte part dirrationnel, il est primordial den prendre la plus juste mesure, en multipliant les garanties dobjectivit. Cetteapprochequantitativeseraitincomplte,etpeut-tredformante, sil ntait pas procd des analyses qualitatives des phnomnes, prenant en compte leurs causes et les contextes dans lesquels ils se manifestent. Letroisimeobjectifconsisterpertorierlesmesuresdeluttemisesen uvre chaque anne, celles-ci pouvant tre adaptes anne aprs anne en fonction des lments quantitatifs et qualitatifs recueillis. Le rapport a la particularit de runir les contributions des ministres et institutions concernes par la lutte contre le racisme, et les lments dactions et de

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Introduction

rexion de la socit civile reprsente dans son pluralisme au sein de la CNCDH. Depuis de nombreuses annes, par ses diffrents travaux, la CNCDH a mis en vidence la ncessit dune coordination et dune harmonisation des diffrents modes de lutte. Cestroispremiersobjectifsconcourentvidemmentunemmeexigence: formuler des recommandations et des propositions de renforcement des mesures de lutte, voire la mise en uvre de nouveaux dispositifs adapts la ralit quantitative et qualitative du phnomne. Si en vingt ans les objectifs du rapport nont gure volu, celui-ci a connu, dans sa forme, de nombreuses volutions, et un profond remaniement en 2005. Il a galement rencontr un certain nombre de critiques, qui ont entran une rexion sur le bien-fond du principe mme dun sondage sur le racisme, sur sa mthodologie et son contexte politique, comme sur le choix et la formulation de certaines questions poses. Aussi loccasion du vingtime anniversaire de son rapport, la CNCDH a estim que certaines modications devaient tre apportes, sans toutefois toucher lesprit gnral. Celui-ci doit rester un outil pour le gouvernement, tout en tant une source dinformations pour les citoyens, les associations et les universitaires. La CNCDH a apport cette anne plusieurs amliorations au rapport. Dans sa forme, tout dabord: ce rapport est prsent de la manire la plus claire possible, chacune des parties et les diffrents chapitres qui les composent tant aisment identiables. Lintroduction permet de prsenter le rapport lui-mme, sa problmatique et les choix de structuration. Les rapports prcdents accordaient peut-tre une trop grande part aux statistiques, cest pourquoi il a paru ncessaire de redonner une plus grande place aux lments qualitatifs, pour mieux saisir les volutions du racisme dans sa nature mme. Enn, le plan du rapport t modi pour tre plus lisible, il sarticule autour de deux grands axes: ltat des lieux dune part et la lutte contre le racisme dautre part. On retrouve dans ce plan lapproche que veut avoir la Commission du phnomne raciste: la dtermination des prjugs racistes et les diffrentes manifestations, puis la rponse judiciaire qui doit tre apporte ces manifestations et les diffrents moyens mis en uvre pour lutter contre les prjugs, les expressions et les manifestations racistes. Les recommandations de la Commission se trouvent dsormais en n de rapport. Elles se prsentent comme un bilan des lments contenus dans lensemble du rapport do se dgage un certain nombre de recommandations. Le premier chapitre est consacr au racisme, lantismitisme et la xnophobie dans lopinion publique. Lobjectif nest pas dafrmer de manire lapidaire que la France est, ou nest pas, un pays raciste, cela naurait

CNCDH

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pas de sens et ne recouvrirait aucune ralit. Il sagit plutt dvaluer les perceptions et les attitudes vis--vis du racisme, danalyser les opinions lgard de lautre , que ce soit par son origine, sa religion ou sa couleur de peau, et de comprendre comment ces diffrentes attitudes et opinions sarticulent entre elles ou avec dautres lments. La technique du sondage dopinion a t, comme par le pass, retenue comme mthode de recueil des informations. Cette anne, la CNCDH a souhait, comme elle avait dj pu le faire antrieurement, complter le sondage par une tude qualitative dont lobjectif est de prciser un certain nombre dlments statistiques. Cette tude permet dune part de comprendre la manire dont sont reues les questions poses par les personnes interroges dans le sondage, dautre part de prciser la faon dont les sonds apprhendent les concepts de racisme , discrimination , antismitisme , xnophobie et intgration . La prsentation des rsultats dune grande enqute nationale, TO 1, vient galement enrichir ce chapitre, an de consolider et afner les analyses de la CNCDH. Le deuxime chapitre est quant lui consacr aux diffrentes manifestations du racisme en France: la Commission sest attache traiter le racisme sous toutes ses formes, dans toutes ses manifestations, en fonction des donnes dont elle dispose. Dans la partie consacre la lutte contre le racisme, la principale innovation consiste en une plus large consultation des reprsentants de la socit civile membres de la CNCDH, ainsi que la Haute autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit (HALDE). La Commission dresse un tableau des diffrentes mesures mises en uvre et des bonnes pratiques qui peuvent permettre damliorer la lutte contre le racisme. Elle a galement men un travail de consultation auprs des ministres qui se trouve dans le chapitre consacr aux actions gouvernementales. Tous ces lments contribuent dresser un tableau le plus complet possible de la lutte contre le racisme en France.

1. Lenqute TeO Trajectoires et Origines a t ralise conjointement par lINED et lINSEE, elle vise identier limpact des origines sur les conditions de vie et les trajectoires sociales, tout en prenant en considration les autres caractristiques sociodmographiques que sont le milieu social, le quartier, lge, la gnration, le sexe, le niveau dtudes. Les questions dintgration et de discrimination occupent une place importante dans les dbats publics. Mais aujourdhui la France manque encore de statistiques nationales permettant dtudier ces phnomnes. Lenqute TeO est conue pour combler ces lacunes. La collecte des donnes (auprs de 22 000 rpondants en France mtropolitaine) sest droule entre septembre 2008 et fvrier 2009.

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Introduction

Quelques lments de dnition

Racisme Idologiefondesurlacroyancequilexisteunehirarchieentreles groupes humains, les races ; comportement inspir par cette idologie. Attitudedhostilitsystmatiquelgarddunecatgoriedtermine de personnes
Larousse, 2011.

Thoriedelahirarchiedesraces,quiconclutlancessitdeprserver la race dite suprieure de tout croisement, et son droit de dominer les autres. Le racisme na aucune base scientique. Ensemble de ractions qui consciemment ou non, saccordent avec cette thorie. Hostilitsystmatiquecontreungroupesocial(racismeenversles femmes, racisme anti-jeunes).
Petit Robert, 2002.

Racismeactesde:comportementsfonds,consciemmentounon,sur la thorie selon laquelle il y a une supriorit de certaines races sur les autres et conduisant une vritable sgrgation en fonction de lappartenance une race. Aujourdhui plusieurs de ces faits sont pnalement incrimins (injures, discriminations, diffamation, provocation).
Lexique des termes juridiques, Dalloz, 2010.

ThorieneauXIXe sicle, fonde sur la croyance dune supriorit de certaines races sur les autres qui conduit la ncessit de prserver la ou les races suprieures ou dites pures, et donc la domination de cellesci sur les autres.
Dictionnaire des droits de lhomme, PUF, 2008.

Antismitisme Doctrineouattitudesystmatiquedeceuxquisonthostilesauxjuifs et proposent contre eux des mesures discriminatoires.

Larousse, 2011.

Xnophobie Hostilitsystmatiquemanifestelgarddestrangers.
Larousse, 2011.

CNCDH

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Discrimination raciale Toutedistinction,exclusion,restrictionouprfrencefondesurla race, la couleur, lascendance ou lorigine nationale ou ethnique, qui a pour but ou pour effet de dtruire ou de compromettre la reconnaissance, la jouissance ou lexercice, dans des conditions dgalit, des droits de lhomme et des liberts fondamentales dans les domaines politique, conomique, social et culturel ou dans tout autre domaine de la vie publique.
Article 1er de la Convention des Nations unies sur llimination de toutes les formes de discrimination raciale.

Discrimination directe Unediscriminationdirecteseproduitlorsque,pourdesraisonsde race ou dorigine ethnique, une personne est traite de manire moins favorable quune autre ne lest, ne la t ou ne le serait dans une situation comparable.
Directive 2000/43/CE du Conseil du 29juin 2000 relative la mise en uvre du principe de lgalit de traitement entre les personnes sans distinction de race ou dorigine ethnique .

Discrimination indirecte Unediscriminationindirecteseproduitlorsquunedisposition,uncritre ou une pratique apparemment neutre est susceptible dentraner un dsavantage particulier pour des personnes dune race ou dune origine ethnique donne par rapport dautres personnes, moins que cette disposition, ce critre ou cette pratique ne soit objectivement justi par un objectif lgitime et que les moyens de raliser cet objectif ne soient appropris et ncessaires.
Directive 2000/43/CE du Conseil du 29juin 2000 relative la mise en uvre du principe de lgalit de traitement entre les personnes sans distinction de race ou dorigine ethnique .

galit des chances Notionaffirmantquechacun,quelsquesoientsonoriginesocialeou son lieu de naissance, doit avoir les mmes chances de slever, par son propre mrite, dans lchelle sociale.

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Introduction

tranger Quiestdunautrepays,quinapaslanationalitdupaysoilsetrouve. Quinefaitpaspartiedungroupe,dunmilieu,dunorganisme,ouqui nest pas considr comme en faisant partie.

Larousse, 2011.

Immigr Quiaquittsonpaysdoriginepoursinstallerdansunautrepays(un immigr peut tre tranger ou Franais dorigine trangre). Franais dorigine trangre Personneneltranger,immigreenFranceetayantobtenulanationalit franaise par naturalisation. Personnedenationalitfranaise,neenFrance,maisayantunparent ou un grand-parent n ltranger. On parle de premire gnration ne en France pour les personnes dont les parents sont ns ltranger et de deuxime gnration pour les personnes dont les grands-parents sont ns ltranger.

CNCDH

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PREMIRE PARTIE

TAT DES LIEUX: LE RACISME, LANTISMITISME ET LA XNOPHOBIE EN FRANCE

Chapitre 1

Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

Le racisme dans lopinion

Prsentation de lenqute qualitative et du sondage
CNCDH
Aussi prcieuses que soient les statistiques ou les donnes chiffres tablies par les diffrentes administrations et associations qui observent les manifestations de racisme, dantismitisme, de xnophobie et de discrimination raciale, il est ncessaire, pour avoir une vision plus juste de ces phnomnes en France, de procder une approche complmentaire de nature plus sociologique. Depuis 1990, la CNCDH complte donc, systmatiquement, les lments recueillis au sujet du racisme par une enqute sur ltat de lopinion publique en France lgard de ces phnomnes. Ces phnomnes peuvent en effet tre valus, sinon mesurs, par les opinions exprimes par les personnes rsidant en France et par les attitudes qui transparaissent dans leurs rponses aux questions poses dans un sondage. En matire de racisme, dantismitisme et de xnophobie, la perception du phnomne par lopinion publique, eu gard son caractre subjectif, est toute aussi importante que la ralit des faits et des chiffres. En effet avant de sexprimer au travers de comportements objectivement observables et quantiables (injures, menaces, dgradations, actions violentes), le racisme salimente dune part importante dirrationnel, de prjugs et dattitudes lgard de lautre (quil soit tranger, immigr, Franais dorigine trangre ou personne dune religion diffrente). Le sondage de la CNCDH tente de donner la mesure de ces opinions, il essaye de comprendre de quelle manire se construisent les systmes de rfrences et sarticulent les diffrentes attitudes. Il sagit de proposer une sorte de photographie de lopinion publique en matire de racisme, dantismitisme et de xnophobie, en ayant bien lesprit que les opinions mesures ne prjugent pas de comportements de rejet ou de discrimination raciale, qui peuvent tomber sous le coup de la loi.

Sur la mthode
Comme par le pass, la CNCDH a choisi la technique du sondage pour recueillir ces donnes sur lopinion publique. La Commission est consciente des limites de lexercice et des dbats quil suscite. An de pallier les

CNCDH

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diffrentes limites pouvant dcouler de la technique du sondage, la CNCDH sentoure dun certain nombre de garanties. Lchantillon, tout dabord, est construit partir de la technique des quotas et est reprsentatif de la population rsidant en France mtropolitaine et ge de plus de 18 ans. Sa taille, 979 individus, assure aux donnes une signicativit statistique correcte, en rduisant la marge derreur 1. Concernant le questionnaire, les questions poses ne sont pas cres de toute pice, elles ont t discutes par les membres de la Commission, avec linstitut de sondage ; beaucoup sont issues de grandes enqutes sociologiques et leur validit a t teste par des chercheurs. Les questions du sondage reprennent, sous une forme moins brutale, les strotypes et les prjugs courants, ceux que lon peut entendre lorsque lon explore les reprsentations des autres partir dentretiens approfondis ou de questions ouvertes ; mais aussi les propos que lon peut entendre dans le discours public. Dautres propositions qui soulignent lapport que reprsente limmigration pour la socit ou la ncessit du combat antiraciste sont galement soumises au jugement des personnes interroges. Les questions ne sont pas formules dans un seul sens qui consoliderait, voire crerait, des prjugs racistes et xnophobes. Lobjectif du sondage nest pas de piger les personnes interroges, les questions ninsinuent rien, elles demandent aux personnes interroges de se situer, dans un sens ou dans un autre, par rapport diffrentes propositions. Enn, dans lanalyse et linterprtation des rsultats, la CNCDH cherche viter que certaines donnes chiffres ou que certaines volutions de tendances soient interprtes de manire isole ou hors contexte. Lanalyse ne sarrte pas des moyennes brutes un moment donn, elle cherche croiser les rponses entre elles, mettre en lumire leurs principes de cohrence, et comparer les volutions dans le temps. Lintrt du sondage de la CNCDH tient principalement son effet baromtrique permettant de mettre en perspective les rsultats avec ceux des annes prcdentes et doffrir ainsi au lecteur un tableau de comparaison, sans exclure lintroduction de nouvelles questions, retant les problmatiques actuelles au sein de la socit franaise. Le sondage constitue un outil prcieux pour amliorer notre connaissance du racisme et de ses mcanismes. Mais, mme nement analyses, les donnes issues dun sondage ne peuvent elles seules sufre saisir la complexit du phnomne, il est souvent ncessaire de complter le travail quantitatif par une analyse plus qualitative. Cest dans
1. En statistiques, la marge derreur est une estimation de ltendue de la variation des rsultats dun sondage si lon recommence lenqute. Plus la marge derreur est importante, moins on peut estimer que les rsultats du sondage sont proches de la ralit. La marge derreur se calcule partir de la taille de lchantillon. On estime qu partir de 950 individus sonds la marge derreur est acceptable.

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Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

cette perspective que la CNCDH a demand linstitut TNS-Sofrs de raliser une tude qualitative ayant pour objectif dclairer et denrichir les conclusions et les enseignements de la partie quantitative. Lobjectif de cette tude est de tenter dexplorer de manire plus approfondie les notions de racisme, de discrimination raciale et dintgration, et ce dans une double perspective de: dfinitiondesconceptsparlespersonnesinterrogeselles-mmes; positionnementpersonnelparrapportcestroisphnomnesetdexplication approfondie des cheminements expliquant les opinions et la manire dont elles se sont formes. Ltude qualitative vise fournir des cls dinterprtation et apporter des lments dexplication. Elle ne prtend pas, bien au contraire, quantier les attitudes ou les articulations quelle rvle. De ce fait, elle ne cherche pas tre reprsentative: compte tenu de la quantit dinformations qui peut tre recueillie dans un seul entretien, leur nombre est forcment limit et le choix des personnes interroges ne saurait seffectuer en fonction de critres de reprsentativit. Au contraire, il est plus intressant de choisir les personnes interroges en fonction de caractristiques typiques dont on peut penser quelles jouent un rle dans la structuration des attitudes et comportements que lon veut explorer. Dans le cas de ltude mene par TNS-Sofrs, la classication prsente ci-dessous et tablie sur la base de questions dopinion, a servi dnir la structure de lchantillon. Elle repose sur du dclaratif : elle rete uniquement la faon dont les interviews se peroivent eux-mmes, les individus nont donc pas t qualis a posteriori aprs analyse de leur propos: lesnon-racistes:personnessedclarantpasdutoutracistesetfortement proccupes par les discriminations ; lesnon-racistesmaisetlesnon-racistescomprhensifs:personnes se dclarant non racistes mais comprenant trs bien que les autres le soient ; lesracistes:personnessedclarantracistes. Cette anne, an denrichir le corpus, des entretiens ont galement t raliss auprs de Franais dorigine trangre (au moins un parent ou un grand-parent non Franais). Lchantillon ainsi constitu permet de disposer dun champ large de reprsentations et dopinions lgard du racisme, de la discrimination et de lintgration. En raison de lintrt scientique majeur de lenqute Trajectoire et Origines (TeO), la CNCDH a souhait complter cette analyse par une prsentation des rsultats de cette enqute sur la perception des discriminations.

CNCDH

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Racisme, discrimination et intgration dans la France de 2010: dnitions, volutions et perceptions depuis 2007
tude ralise par lInstitut TNS-Sofrs
Contexte, objectifs et rappel mthodologique
Contexte et objectifs
Lanne 2010 a t marque en France par la succession de dbats, de prises de paroles politiques, de polmiques qui ont pour point commun dinterroger la place de ltranger, du diffrent dans la socit franaise actuelle. Le dbat sur lidentit nationale, linterdiction du port de la burqa ou encore la dchance de la nationalit pour les dlinquants dorigine trangre, pour ne citer queux, font ainsi partie de ces vnements abondamment comments par les mdias, les hommes politiques et les intellectuels. Or, chaque fois, ce sont la gestion de la diffrence et son impact sur les conditions du vivre-ensemble de la communaut nationale et sur lidentit franaise qui ont t au cur de ces diffrents vnements et des prises de position quils ont suscites. Dans ce contexte la CNCDH et le SIG ont souhait faire un point qualitatif sur ltat desprit des Franais sur les sujets du racisme, de lintgration et des discriminations. Ils ont donc demand TNS-Sofres de reconduire une enqute qualitative dj ralise sur ces sujets en 2007, en analysant notamment les volutions et limpact de la squence mdiatique et politique rcente sur les perceptions des Franais sur ces sujets.

Rappel mthodologique
Pour raliser cette tude, TNS-Sofres sest bas sur une mthodologie qualitative par entretiens individuels semi-directifs en face--face dune heure et demie environ. Pour cette tude, 30 entretiens ont t raliss entre le 9 et le 14dcembre 2010. Comme en 2007, les caractristiques sociodmographiques (sexe, ge, niveau de diplme, localisation gographique) et les donnes dopinion (autopositionnement sur une chelle droite / gauche, sympathie partisane, attitude lgard du racisme, niveau de proccupation par rapport aux discriminations) des interviews ont t prises en compte an dobtenir un chantillon le plus diversi et complet possible. Lchantillon a t compos de la manire suivante: 18entretiensauprsdeFranaissansascendantstrangersrpartisentrois catgories: 6auprsdenon-racistes:sedclarantpasdutoutracistesetfortementproccups par les discriminations ;

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 6auprsdenon-racistesmais/lesnon-racistescomprhensifs:sedclarant non racistes mais comprenant trs bien que les autres le soient ; 6auprsderacistesassums:sedclarantracistes. 12entretiensauprsdeFranaisayantdesascendantstrangersgalementrpartis selon ces trois catgories (4 entretiens par cible) Laclassificationutiliselorsdurecrutementnon-racistes/non-racistescomprhensifs/racistesattabliesurlebasedequestionsdopinionquionttposes en amont de lentretien. Elles reposent donc sur du dclaratif et sur la faon dont les interviews se peroivent eux-mmes, cela ne signie donc pas que nous les qualions ainsi. Par ailleurs, et comme en 2007, cette qualication peut en cours dentretien se rvler en grande partie inadapte: une personne stant dans la phase de recrutementdclarenon-racistepeutaucoursdelentretiensereconnatreexplicitement comme raciste. Bien entendu la manire dont nous classons les entretiens repose uniquement sur cet autopositionnement et non sur un quelconque jugement de valeur. La priode de ralisation des entretiens et celle layant juste prcde ont t ponctues dvnements pouvant tre relis aux thmatiques abordes et qui ont dailleurs t parfois comments par les interviews ou cits comme illustrations leurs propos: lesdclarationspolmiquesdeJean-PaulGuerlain:Pour une fois je me suis mis travailler comme un ngre. Je ne sais pas si les ngres ont toujours tellement travaill, mais enn(dbutoctobre2010). Lattentatmanqudanslecentre-villedeStockholmetattribulamouvanceislamiste (11dcembre 2010). LesdclarationsdeMarineLePen(10dcembre2010)comparantles prires de ruedesmusulmansuneformedoccupation.

Un contexte gnral peu favorable une apprhension sereine de ltranger

Des difcults aborder des thmatiques sensibles
Dune manire gnrale, les enseignements de ltude qualitative de 2007 concernant la dnition par les personnes rencontres des diffrentes notions abordes (racisme, intgration et discrimination notamment) ont t conrms lors des entretiens raliss en dcembre2010. En premier lieu, on observe toujours une assez grande difcult des interviews manipuler les diffrents termes abords au cours de lentretien, quil sagisse du racisme luimme ou surtout des discriminations, de lintgration et de lantismitisme. La plupart des personnes rencontres peinent les articuler entre eux ou en donner une dnition prcise. Ces termes sont dautant plus malaiss utiliser par les interviews quils savent quil sagit de termes potentiellement polmiques, manier avec prcaution.

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De ce point de vue, on observe une diffrence assez nette selon le prol social et le niveau dducation des interviews. Les prols CSP+(catgories socioprofessionnelles aises), au niveau dducation plus lev, prouvent souvent de fortes rticences utiliser certains termes de peur de passer aux yeux de linterviewer pour racistes. Il leur arrive souvent donc de commenter au cours de lentretien leur propre discours an de montrer quils sont conscients de la manire dont pourraient tre interprts leurs propos. Ils tendent ainsi survaluer leur propre racisme dans le but de marquer leur lucidit et leur connaissance de ce sujet et prvenir ainsi les accusations qui pourraient leur tre faites. Demme,lecaractretrspjoratifdelappellationderacistelesconduitaufinal minorerleurssentimentsracistesenqualifiantderacismedespositionsquilsperoivent comme plus extrmes que les leurs. Jai des bouffes occasionnelles de racisme. Parce que cest facile. Cest quelquun qui conduit mal devant moi et qui coup de chance tait noir, il a une conduite de ngre, ou dafricain. Mais quand je croise dans la rue des femmes voiles ou des barbus il marrive davoir des bouffes, des aspirations, voire de colre, et l cest vraiment li lide que je me fais de la socit (H, 53 ans, consultant en risques sociaux et professionnels, Franais dorigine franaise, La Riche). Je peux avoir des propos qui aux yeux de certains sont du racisme, dans une situation qui peut mnerver, je ne suis pas Mre Teresa mais jai plus tendance avoir de lempathie, je nai pas de haine (F, 28 ans, architecte, Franaise dorigine franaise, Paris.) Chez les prols plus modestes, on observe moins une inhibition du discours quune difcult manier les concepts, et particulirement identier ce qui serait susceptible ou au contraire pas susceptible dtre considr comme un discours raciste. Certains recherchent ainsi au cours de lentretien laval de linterviewer sur lacceptabilit de leurs propos. Dans lensemble, ces prols tendent sous-valuer leur propre racisme ( Ce nest pas du racisme que de dire cela ),danslebutdesedresponsabiliser. Ensuite, certains termes ne sont absolument pas compris, lantismitisme par exemple. Ds lors, selon la capacit de linterview articuler les notions abordes et son apprhension du jugement de lenquteur, on peut observer dapparentes contradictions dans son discours qui imposent donc un travail approfondi sur les diffrents termes abords au cours de lentretien. Cette difcult est renforce par le jugement sur leur proprediscours(Ce que je dis est-il acceptable ? ),qui,chezcertainsenquts,est prsent tout au long de lentretien. Linterprtation par linterview de certains faits dactualit rcents et particulirement le dbat autour de linterdiction du port de la burqa constitue un bon exemple de ces difcults.

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Si certains interviews dnoncent le voile intgral de manire virulente comme une provocation de la part de populations nouvellement installes qui refusent de sintgrer et tiennent marquer leurs diffrences. Dautres se montrent choqus par le port de la burqa car ils y voient une rgression des droits de la femme et une ngation des principes rpublicains. Ils se montrent donc opposs cette pratique, mais hsitent qualier de raciste ce genre de ractions et sinterrogent donc sur le sens de leur opposition: sagit-il de racisme puisquil sagit bien de se focaliser sur les comportements dun groupe spcique ? Ou sagit-il dune raction saine face un comportement contraire aux valeurs rpublicaines ? La polmique qui a eu lieu autour de linterdiction de la burqa et les accusations de laxisme ou dintolrance lances par ses protagonistes viennent donc brouiller, non les prises de position de chacun (sur ce sujet les opinions paraissent assez tranches), mais la qualication et la lgitimit de celles-ci (intolrance ? racisme ? respect ? dfense de certaines valeurs ?). On ne va plus oser dire quoi que ce soit un tranger de peur dtre trait de raciste (F,29ans, ngociatrice immobilire, Franaise dorigine franaise, Courbevoie). Pour moi le racisme cest quand on naime pas quelquun qui nest pas de sa couleur. Quand Zemmour a dit: cest les noirs et les arabes qui sont surtout en prison. Pour moi cest pas du racisme mme si on la dit. Il y a une part de vrit (H, 56 ans, consultant informatique, Franais dorigine franaise, Boulogne-Billancourt). Aprs je suis contre la burqa est-ce que cest raciste ? On peut en discuter. Pour moi cest une question de scurit, pas de racisme parce quon ne voit pas qui est derrire (F, 39 ans, ingnieure en lectronique, Franaise dorigine portugaise, Blre). Le dbat sur la burqa a a t lanc par Cop et un snateur du Rhne: on les a taxs de racistes parce quils voulaient interdire la burqa dans les lieux publics. Mais pour moi cest pas du racisme (H, 56 ans, consultant informatique, Franais dorigine franaise, Boulogne-Billancourt).

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Focus: Les interviews dorigine trangre

De manire gnrale, on nobserve pas de grandes diffrences dans la manire dapprhender les diffrentes notions selon que les interviews sont dorigine franaise ou trangre. Il convient toutefois de considrer avec prcaution les enseignements tirs des entretiens auprs de Franais dorigine trangre. Le fait que ces personnes soient recrutes et acceptent de participer un entretien suppose dj un certain degr dintgration la socit franaise. Cela peut expliquer certaines particularits constates, notamment que dans lensemble les personnes dorigine trangre rencontres tenaient montrer leur parfaite intgration la socit franaise, et tendaient pour cette raison marquer leur diffrence avec les populations de mme origine juges mal intgres. En effet, chez ces personnes, on observe une conscience claire des limites des attitudes et des comportements dautres personnes dorigine trangre (particulirement en ce qui concerne la burqa). Ils condamnent dautant plus fermement ces attitudes provocatrices et diffrenciatrices quils souhaitent sen dmarquer. Ils insistent donc fortement sur la responsabilit individuelle dans le processus dintgration, puisquils se prsentent comme la preuve dune intgration russie. Le plus souvent, ils expliquent cela par lducation de leurs parents qui leur ont appris respecter leur pays daccueil. En consquence, ils se montrent la fois opposs: largumentculturelselonlequellareligionoulestraditionsdupaysdorigineempcheraient lintgration ; largumentselonlequellenvironnementsocialetconomiqueainsiqueleracismedela socit franaise lentraveraient. En ce qui concerne le rapport au racisme rencontr dans la vie quotidienne ou par le pass, on observe des ractions diffrentes: certainespersonnesvoquentsanscomplexedesexemplesdesituationsdanslesquelleselles ont pu tre victimes de racisme ou de discrimination et voquent les discriminations qui peuvent encore exister aujourdhui. Cela ne semble pas pour autant avoir dimpact sur leurs discours ; dautrespersonnes,aucontraire,dnienttouteformederacismeauxquellesellesauraient pu tre confrontes dans une volont de montrer tout prix leur intgration et de ne pas tre considres comme diffrentes des autres Franais. Elles tendent donc effacer aussi les discriminations, le racisme que peuvent subir les autres personnes dorigine trangre et ne trouvent pas dexcuse leur mauvaise intgration.

Moi, non, je ne suis pas raciste, mais il y a des choses que je naccepte pas. Dans la plupart des banlieues, ce qui se passe, les jeunes qui se morfondent sur leur sort. Cest question davoir un peu de volont et de sen sortir et pas dire que tout est de la faute de ltat, dautrui (F, 39 ans, responsable ventes, Franaise dorigine algrienne, Le Pr-Saint-Gervais). Mais moi je pense comme mon pre, si on est un bon citoyen nimporte o on na pas de problme. Donc si on a des problmes cest quon les a cherchs (F, 32 ans, Responsable magasin, Franaise dorigine marocaine, Vlizy.) Jai des origines, mais cest comme le foulard tout noir que mettent des personnes je suis pas daccord. Si on veut mettre la burqa il faut retourner en Algrie. Mme en Algrie y

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a pas a. Je suis pas daccord du tout, je comprends les gens l mettre le foulard a drange pas mais se cacher entirement a drange, on est en France, il faut suivre un peu la vie o on est (F, 29 ans, aide-soignante, Franaise dorigine algrienne, Tours). Moi, je suis n en France mais je suis black, y a des gens que je vois arriver et qui nont pas de papiers et ils ont des avantages. En quelques annes, ils sont au mme niveau que vous. Ce sont des Maghrbins (H, 48 ans, agent technique au Conseil Gnral, Franais originaire des Antilles, Chevilly-Larue). Je vis avec des gens racistes tous les jours, qui le disent clairement et je prfre la limite quils me le disent. Mais je ne leur jette pas la pierre bizarrement, je ne leur dis pas Vous navez rien compris , parce-que je comprends les frustrations quils peuvent avoir dans le sens o la France ne rpond pas leurs besoins eux (F,25ans, charge de dveloppement La Poste, Franaise dorigine marocaine, Dijon). Je trouve quil y a de plus en plus de racistes, moi je suis pas type, a se voit pas si on dit pas mon prnom. Jentends des choses horribles comme on croit que je suis franaise. Et il y a de plus en plus de gens racistes pour moi. (F, 29 ans, aide-soignante, Franaise dorigine algrienne, Tours). Aprs moi je suis contente de fter mon petit Nol aprs le Ramadan et je ne juge personne quand je le fais. Moi jarrive bien vivre et avec ma culture et en France sauf que les gens, avec tout ce quil se passe, ils ont besoin quon les scurise (F,25ans, charge de dveloppement La Poste, Franaise dorigine marocaine, Dijon). Alors quen France il y a beaucoup de groupes qui viennent et qui jugent le reste de la population qui nest pas comme eux et en plus essaie de ramener plein de gens comme eux. Et ils se plaignent comme la burqa sil y a des interdits. Alors que cest eux qui sont arrivs (F, 32 ans, Responsable magasin, Franaise dorigine marocaine, Vlizy).

Une perception ngative et pessimiste de la socit franaise actuelle

Ce discours sur le racisme sinscrit dans une perception globalement ngative et pessimiste de la socit franaise. En effet, les interviews partagent une vision dgrade des relations entre les gens dans la France daujourdhui. Plus prcisment, ils observent et dplorent: uneexacerbationdelindividualismeetdelgosmedanslescomportementsde leurs concitoyens, dun manque de respect gnralis. Uneinscuritgrandissante,lafoisconomique(prcarit,baissedupouvoir dachat) et matrielle. Cette dernire stend des incivilits dans la rue et des agressions verbales lattentat terroriste, paroxysme de linscurit et menace relle voire imminente chez beaucoup dinterviews. Cette peur du terrorisme se nourrit et vient entretenir une mance contre lislam et les musulmans ; dautant quaux yeux de certains, lislamisme se diffuse dans la socit franaise.

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 Je trouve un peu les gens individualistes. Et cest vrai quils ont les difcults daller vers les autres. Mme moi jai du mal aborder les gens, a dpend aussi de la vie quon a eue (F, 48 ans, fonctionnaire territoriale, Franaise dorigine franaise, Saint-Pierre-des-Corps). Ils ne prennent pas le temps de vivre, de se poser. Toujours dans le speed. Cest mtro, boulot, dodo. Les gens pensent: travailler plus pour gagner plus (H, 29 ans, agent de scurit, Franais originaire des Antilles, Gonesse). Je dirais quen France il y a plutt des tensions, chacun pour soi. Beaucoup chacun pour soi, dgosme, pas mal dhypocrisie (F, 39 ans, ingnieure en lectronique, Franaise dorigine portugaise, Blre.) Les relations sont beaucoup plus difciles quavant. Avec beaucoup plus de crainte. Les gens se sentent plus rassurs en passant par internet et les sorties se font en groupe, donc a rassure certaines personnes (H, 56 ans, consultant informatique, Franais dorigine franaise, Boulogne-Billancourt.) Il y a moins dentraide quavant, pour plein de choses, travail, vie sociale, voisinage, tudes, dans plein de choses (H, 24 ans, sans emploi, Franais dorigine franaise, Talant.) Cest plutt tendu, on a beaucoup de mal, les liens se font plus difcilement, on a de plus en plus de mal parler les uns avec les autres, on se fait de moins en moins conance (F,24ans, assistante commerciale, Franaise dorigine franaise, Dijon). Dans nimporte quel acte de la vie quotidienne je trouve que les relations entre les gens sont moins patientes, il y a moins de consensus je trouve, le conit vient beaucoup plus rapidement il me semble (H, 40 ans, auditeur au ministre de la Justice, Franais dorigine algrienne, Dijon). Pour moi cest la communication le problme, cest lindividualisme qui a tout tu, les gens sont renferms sur eux (H, 45 ans, agent logistique dans les transports, Franais dorigine marocaine, Neuill-Pont-Pierre).

En outre, on assiste une fragmentation de la socit deux niveaux: dunpointdevueconomiqueetsocial,entrelesrichesetlespauvres:ceuxqui senrichissent et ceux qui narrivent pas sen sortir, ceux qui protent du systme et ceux qui sont victimes de ces proteurs. Dunpointdevuesocital,entrecommunauts:lafoisentreFranaisdorigine trangreetlesFranaisdorigineetentrelescommunautsethniqueselles-mmes. Cette thmatique merge souvent spontanment chez beaucoup de personnes interroges qui regrettent lexistence de communauts qui signorent les unes les autres et dontlacoexistenceparatdeplusenplusdifficile. Ils dplorent galement un raidissement des attitudes de tous cts accompagn du sentiment que chacun veut imposer son mode de vie, ses croyances, ses traditions, sans coute des attentes des autres. Il semble quil ny ait plus de concessions, dcoute ni de dialogue entre personnes ou entre groupes.

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 ces diffrents lments vient sajouter la crise conomique qui renforce et amplie les craintes. Les difcults conomiques font craindre certains la recherche de boucs missaires, tandis que pour dautres personnes, elles rendent encore plus rvoltantes les situations de proteurs quils observent. Il y a toutes ces bandes de jeunes qui squattent les cages, qui fument, qui boivent de lalcool, qui laissent tout traner dans les halls, puis les rsidents sont plus ou moins mcontents (F,47ans, serveuse, Franaise dorigine franaise, Dijon) Si on devait citer 3 catgories, les 3 principales sources de sectorisation pour dcouper les grands groupes de la population: le niveau social, le niveau de revenus, la religion et la politique (H, 24 ans, sans emploi, Franais dorigine franaise, Talant) Maintenant il y a un problme demploi, de travail. Et a cre des conits entre les personnes. Entre ceux qui travaillent ou pas. Des gens qui se sentent dfavoriss en banlieue. a cre des conits. a fait un climat qui nest pas trs sain. Cest dommage que tout le monde ne mette pas un peu deau dans son vin. Chacun campe sur ses positions (H, 56 ans, consultant informatique, Franais dorigine franaise, Boulogne-Billancourt) Au nal et au-del dune inquitude sur lidentit nationale (que partagent certains), ce sont davantage de lourds questionnements sur la possibilit et la prennit du vivre-ensemble dans la socit franaise qui mergent, au vu de lapparent manque de volont de certains de le faire exister. Les volutions rcentes semblent rendre vidente la fragilit de la socit franaise actuelle, fragilit fortement anxiogne. Ce constat est partag pratiquement par tous les interviews et se rvle particulirement sombre chez les prols les plus fragiliss. Si lon observe un certain consensus sur cet tat des lieux, en revanche ses causes et ses consquences possibles sont analyses diffremment selon les prols (cf. suite de lanalyse). L je pense aux quartiers, si il y a plus dingalits encore, si cest encore plus cloisonn au niveau des quartiers, je suis intimement persuade que le fait dtre spars dans les quartiers, avoir des zones difciles et dautres zones privilgies a narrange pas (F, 33 ans, professeur des coles, Franaise dorigine franaise, Dijon). On a limpression quil ny a plus didentit. Chacun vit en France sans vraiment savoir sil est Franais, les origines. Ils sont un peu perdus, ils nont pas vraiment la tte sur les paules. Quand on sait qui on est, on est bien dans sa tte. Mais eux ils se cherchent (F, 39 ans, responsable ventes, Franaise dorigine algrienne, Le Pr-Saint-Gervais). [La socit franaise aujourdhui] Trs mdiocre. a a chang avec le temps. Trop de prjugs. Peut-tre parce quil y a beaucoup de communauts. Il y a plus de racisme. Il ny a plus de dialogue entre les gens, il ny a plus la relation entre les gens comme avant. Avant javais limpression que les gens vivaient plus en harmonie (F, 39 ans, responsable ventes, Franaise dorigine algrienne, Le Pr-Saint-Gervais).

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Une actualit rcente qui rvle des volutions par rapport lenqute de 2007
ce contexte gnral sajoute la squence politique rcente, marque par de nombreux dbats, annonces et questionnements sur lidentit nationale, la dchance de nationalit, linterdiction de la burqa ou la situation des Roms en France. Cette actualit vient clairer et toffer cette impression dune fragilit de la socit franaise. Sils ne structurent apparemment pas le discours, ces vnements rcents sont toutefois souvent voqus par les interviews comme des illustrations qui viennent clairer et appuyer leurs propos. De manire latente, cette squence politique inuence bien le discours des personnes rencontres. De plus, laccumulation de ces vnements sur une courte priode donne limpression dune insistance grandissante et dune mise sur lagenda politique quasi-permanente de sujets lis la question des trangers en France et des ds quils soulvent. Elle cre ou renforce ainsi limpression que la gestion de la diffrence, de ce qui est tranger, est un problme en France. Par ailleurs, ce mouvement saccompagne de la perception dune certaine libration du discours politique sur ce sujet. Il semble ainsi que des discours, qui taient autrefois cantonns lextrme droite, soient aujourdhui dvelopps par des hommes politiques aux responsabilits, leur donnant ainsi une certaine lgitimit. Le discours dune partie de la classe politique semble en effet rompre avec un discours politiquementcorrectquiinterdisaitdemettreencausevoiredenommercertaines catgories de la population en fonction de leurs origines. Cela vient interroger de manire consciente chez les prols les plus aiss, plus inconsciemment chez les autres et au nal renforcer la lgitimit dun discours ou dattaques visant nommment tel ou telgroupeetluiattribuantdescaractristiquescommunes.Cephnomneparatnouveaucarenruptureavecundiscourspolitiquementcorrectjugjusquicidominant. Ainsi le lien explicite fait par certains responsables politiques entre immigration et inscurit rencontre un cho favorable auprs de certains interviews aux yeux desquels il sagit dun constat de bon sens, queux-mmes avaient dj tabli mais quils ne pouvaient exprimer ni entendre dans le discours politique (hors de lextrme-droite) en raison dun discours dominant antiraciste agissant comme censure. Aux yeux de certains des interrogs, un tel constat nest dailleurs aucunement raciste mais un pralable objectif et ncessaire la rsolution du problme de linscurit. Paralllement,lavisibilitgrandissantedeMarineLePensurlascnemdiatiqueparat d-diaboliser le Front national et rendre plus acceptables certaines propositions de ce parti. Ces lments tendent ainsi librer un discours sinon raciste ou du moins lgitimer des attitudes de mance lgard de lAutre, du diffrent, de ltranger.

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Au nal, il semble aux yeux de la plupart des personnes rencontres quun verrou ait saut dans le discours politique admis ou admissible sur ce sujet. Celaconduitunecertainebanalisationdudiscoursraciste,xnophobeoude mance lgard de lAutre. Cette banalisation est soit: dplore,aveclacraintequellenentraneuneaugmentationdesstigmatisations; accueilliefavorablementcommelafindunehypocrisie. La libration de la parole a chang. Sest inhibe dans les classes favorises et dmocratise dans les classes populaires (H, 53 ans, consultant en risques sociaux et professionnels, Franais dorigine franaise, La Riche). Dailleurs on ne communique plus, les mdias ne communiquent que sur ce qui ne va pas. Pour moi sil ny a que communication ngative, il y aura forcment rpercussions ngatives (F, 25ans, charge de dveloppement La Poste, Franaise dorigine marocaine, Dijon). La classe politique attise le feu aussi des fois et disent des choses qui doivent dpasser leurs penses. Par exemple, Marine Le Pen naurait pas d tenir les propos quelle a tenus [sur les prires des musulmans dans la rue]. Brice Hortefeux qui lanne dernire a dit ces propos au jeune homme. La classe politique ne donne pas toujours le bon exemple (F, 42 ans, secrtaire de direction, Franaise originaire des Antilles, Montrouge). Moi je trouve quon cre des catgories de personnes, jai limpression quil faut aujourdhui rentrer dans des catgories et jai limpression quon cre ce quil faut, alors est-ce que cest volontaire, mais de fait on cre des catgories de personnes. On cre comme a des distinctions entre bonnes catgories de citoyens et ceux qui ne le sont pas (H, 40 ans, auditeur au ministre de la Justice, Franais dorigine algrienne, Dijon). [Les propos de Marine Le Pen sur les prires des musulmans dans la rue] Cest des gens comme elle qui font du racisme en France. Un paysan qui na jamais vu un arabe de sa vie, en entendant a il va devenir raciste. a enclenche le racisme des propos comme a (F,29ans, ngociatrice immobilire, Franaise dorigine franaise, Courbevoie). Le racisme en France ? a a empir, avant, ctait trs mal vu dtre raciste, ctait honteux, il y avait touche pas mon pote, maintenant, il y a des gens qui en tirent presque une certaine ert. (F, 28 ans, architecte, Franaise dorigine franaise, Paris). Ngatives sur la situation actuelle des relations entre les gens en France, les personnes rencontres se montrent galement pessimistes sur lavenir de ces relations. On nimagine pas court ou moyen termes de possibilits damlioration de la situation: les tendances individualistes et de manque de respect paraissent ne pas pouvoir sinverser. Cest donc un avenir sombre que dessinent les interviews comme le montrent dailleurs dautres tudes que nous ralisons sur le moral des Franais et leurs perspectives. Au mieux donc les personnes interroges se gurent une stabilisation de la situation actuelle, au pire une exacerbation des tensions que viendraient cristalliser des vnements dramatiques: attentat, rvolte des cits, voire pour certains une guerre des religions moderne.

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En outre, cette crainte de lavenir se nourrit chez certains de la peur de voir les ux dimmigrationsintensifierlavenir.Silaffirmationselonlaquelle il y a trop dimmigrs en Francenapparatquerarementdemanireexplicitedanslediscoursdes interviews (soit quil sagisse dune vidence sur laquelle il est inutile dinsister, soit que le nombre dimmigrs ne constitue pas en soi un problme), lanticipation dune augmentation de limmigration lavenir est fortement anxiogne car la France ne leur semble pas ou plus capable dintgrer ces nouvelles populations. Personneneparatvoirdelevierrassurant,mmedamliorerlesrelationsentreles gens en France. Amliorer la scurit en France, reposer les bases dun vivre-ensemble, refuser la tendance aux communautarismes sont en effet des missions qui paraissent relever du champ politique. Or, le discrdit qui entoure chez les interviews la quasi-totalit de la classe politique les empche de les considrer comme des recours crdibles. Seule une prise de conscience la fois individuelle et collective pourrait aux yeux des interviews amliorer la situation. Cependant, ils se montrent profondment sceptiques sur la possible ralisation dune telle prise de conscience. Faudrait dbloquer tout a. Et y a que les politiciens qui peuvent faire a. Mais quels quils soient ils ne le font pas (H, 56 ans, consultant informatique, Franais dorigine franaise, Boulogne-Billancourt).

Au-del de traits communs, une diversit de discours sur le racisme

Une apprhension du racisme globalement similaire 2007
Comme en 2007, lapprhension du concept de racisme se fait avant tout travers son objet, cest--dire lAutre en raison de sa diffrence, et non autour de celui qui conoit ou exprime des sentiments racistes. On observe toujours une grande varit des dnitions du racisme, avec le plus souvent une acception dpassant trs largement la notion de race au sens biologique. Ce racisme essentialiste est donc trs minoritaire, aussi bien dailleurs dans les attitudes que dans les discours sur le racisme. En effet, on observe essentiellement dans les discours des marques de xnophobie et dethnocentrisme. Au sens le plus souvent entendu par les enquts, le racisme est le refus de lAutre en raison de sa diffrence, diffrence qui peut stablir sur une grande varit de critres. Pour certains, lacception du racisme est trs large et signie simplement le rejet de la personne en face, abstraction faite de tous critres spciques cet individu ou au groupe auquel il pourrait tre identi (diffrence de sexe, de couleur de cheveux, desexualit).

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 Le racisme cest quand on naccepte pas que des personnes diffrentes de nous, trangres, viennent et quon a limpression quelles prennent notre endroit, quelles nont pas leur place et pas le droit de venir ici, quon naccepte pas que les personnes trangres ou dun autre endroit, pas forcment trangres dailleurs, viennent (F, 33 ans, professeur des coles, Franaise dorigine franaise, Dijon). Le racisme ? Un blanc qui naime pas un noir, un noir qui naime pas un blanc, un mec du nord contre un mec du sud (H, 48 ans, agent technique au Conseil Gnral, Franais originaire des Antilles, Chevilly-Larue). Le racisme cest la peur de la diffrence (F, 29 ans, ngociatrice immobilire, Franaise dorigine franaise, Courbevoie). tre raciste cest tre contre, ou dnigrer, ou pas insulter mais en gnral tre contre les trangers ou contre une catgorie de personnes (H, 24 ans, sans emploi, Franais dorigine franaise, Talant). On na pas parl du racisme concernant le virus du HIV. Il y en a un norme. Une fois que les gens savent que la personne a la maladie, elle se fait rejeter. Je ne trouve pas a bien car cest un tre humain. L aussi pour moi cest une forme de racisme (H,29ans, agent de scurit, Franais originaire des Antilles, Gonesse). Pour moi le racisme cest un grand mot parce que cest du racisme mchant. Alors quon peut avoir un racisme avec une forme dchange: moi je naime pas si, pas a, parce que, voil et argumenter. Alors que le racisme mchant cest Sale bougnoule , des agressions verbales qui font vraiment mal (F, 32 ans, Responsable magasin, Franaise dorigine marocaine, Vlizy). Pour presque tous les interviews, le racisme est peru comme une attitude rprhensible, socialement et moralement non admise. La perception de son propre racisme par les personnes rencontres dpend videmment du sens que chacun donne au racisme. On constate toutefois comme en 2007 un ajustement des rfrents racistes en fonction de sa position personnelle sur le sujet de faon minorer son propre sentiment raciste (mme si les prols les plus aiss et/ou diplms tendent parfois survaluer leur racisme an danticiper les accusations dont ils simaginent pouvoir tre lobjet). tant donn la condamnation morale du racisme, les interviews cherchent donc sen exclure. Cela peut se faire: soitendramatisantletermeracisme,enlassimilantparexempleaunazisme, ce qui permet de se dfendre de toute accusation de racisme. Ainsi, une personne se dnissant explicitement comme raciste distinguera diffrents types de racisme et diffrenciera son propre racisme, raisonn, justi et fond sur lexprience, dun racisme outrancier, maximaliste et thorique (sappuyant par exemple sur la notion de puret de la race). Soitenestimantqueletermeracismeestaujourdhuigalvaud,utilistortet travers par les antiracistes et les tenants du politiquement correct pour critiquer un adversaire et quil na donc plus de sens prcis.

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 Je ne me considre pas comme une grosse raciste, mais pas non plus une non raciste, je suis une petite raciste (F, 24 ans, assistante commerciale, Franaise dorigine franaise, Dijon). Le racisme ? a dpend par qui cest dit. Dans la France profonde vous avez des gens racistes contre les bretons. Ex: un Tourangeau, hors de question de parler un Breton. Cest bte, cest idiot. Mais il y a une dgradation. Et les gens ont une peur. Lislamisme leur fait peur (H, 59 ans, agent de voyage, Franais dorigine franaise, Sarcelles). On utilise trop facilement le terme raciste. Si quelquun dit: cette communaut cre des problmes, cest pas du racisme. Il y a des exemples tous les jours (H, 56 ans, consultant informatique, Franais dorigine franaise, Boulogne-Billancourt). Comme en 2007, les ressorts du racisme et du rejet de lAutre identis explicitement ou implicitement par les personnes rencontres (quelles y soient sensibles ou non) sont limpact conomique et social de la prsence de lAutre, et la manifestation par celui-ci de ses diffrences. Limpact conomique et social de la prsence de lAutre se caractrise par le cot suppospourlasocitfranaisedespersonnesdiffrentes,entermesfinanciers,mais aussi en ce qui concerne laccs au logement et lemploi ou la dlinquance. Par ailleurs, plus que les menaces que feraient courir les trangers sur lemploi des Franais une dimension davantage prsente en 2007 , cest la perception de populations sinstallant en France pour proter des aides sociales qui est particulirement prgnante. Cette perception, largement partage, provoque un fort sentiment dinjustice, particulirement chez les populations fragilises. En outre, les personnes moins fragilises tmoignent souvent de lempathie vis--vis de ces personnes en difcult qui ressentent de lamertume et de linjustice lgard de ces populations. Sils nexcusent pas forcment ces ractions, ils disent les comprendre. Il y a des moments o jaurais tendance tre raciste. Au Sanitas, cest l o il y a une grande partie de la population maghrbine, cest des personnes qui roulent avec des grosses voitures et qui dposent leur femme 100 mtres plus loin pour aller aux Restos du Cur. Ils protent du systme (F, 27 ans, aide-soignante, Franaise dorigine franaise, Tours). Y a un racisme qui se cre en raison de la situation conomique. On se dit, je ne bosse pas, ils ont pris ma place (H, 59 ans, agent de voyage, Franais dorigine franaise, Sarcelles). La manifestation de ses diffrences se caractrise par la perception de diffrences et de leur caractre plus ou moins ostentatoire chez les populations nouvellement arrives etquiparaissentsvertuernepasvouloirrentrerdanslerangenadoptantles us et coutumes des Franais. Ces populations semblent attaches conserver et afcher leurs spcicits. Dj prsent en 2007, ce mcanisme est particulirement prsent dans les entretiens raliss en 2010 travers lvocation du dbat rcent autour de la burqa. Cette visibilit et cette revendication des diffrences provoquent de forts questionnements sur leurs consquences sur le vivre-ensemble dans la socit franaise voire sur lidentit franaise.

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Si ces deux logiques sentretiennent et se confortent dans le discours des interviews comme en 2007, il semble que, depuis 3 ans, la manifestation des diffrences ait pris de lampleur dans les proccupations. Dune manire gnrale, on observe toujours un assez large consensus parmi les personnes rencontres sur les principales cibles du racisme: il sagit des populations originairesduMaghreb(lesArabes)etdansunemoindremesurecellesoriginaires dAfriquesubsaharienne(lesNoirs). De faon peut-tre plus marque quen 2007, on note une insistance sur ces populations en raison de la focalisation actuelle sur la question de lislam. Commeen2007,lesjeunesdescitssontparticulirementidentifiscommelobjet du racisme puisquils cristallisent la fois les craintes lies limmigration et lislam. Ces deux lments en font des gures particulirement inquitantes: la dsocialisation de ces jeunes faisant deux des proies faciles pour les intgristes musulmans. Groupes qui souffrent plus de racisme ? Ceux qui sont noirs de peau ils sont vraiment mal lotis. Les maghrbins eux nont pas de chance non plus (F, 39 ans, ingnieure en lectronique, Franaise dorigine portugaise, Blre). En outre, les personnes interroges ont toujours une perception spcique des personnes dorigine asiatique, indistinctement perues comme dorigine chinoise. La discrtion associe ces populations rend leur prsence sur le territoire accepte car presque invisible, mme si la plupart des interviews partagent lide quils pratiqueraient leurs magouilles,leurbusinessdansleurcoin.Lentre-soidecespopulations,fustigedans lecasdautrespopulationsdoriginetrangre,neparatpasposerproblmepartir du moment o elle na pas de consquences tangibles sur le reste de la population franaise (en terme dinscurit particulirement) ou datteinte lidentit franaise. Les Roms et Gens du voyage sont galement cits comme potentiels objets du racisme mais de manire moins centrale. Les vnements rcents ne semblent pas avoir chang la perception de ces populations chez les personnes les plus critiques leur gard. On peut nanmoins noter chez les personnes dnonant particulirement les comportements racistes, une forte critique des rcentes expulsions de Roms. Comme en 2007, lantismitisme nest que rarement abord spontanment. Lantismitisme est abord principalement via: lecasdIlanHalimi.Cettemanifestationdantismitisme,unanimementcondamne enraisondesaviolence,parattoutefoistreassezexceptionnelle. Leconflitproche-orientalquisetraduiraitenFranceetparticulirementParispar des affrontements de bandes rivales.

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 Antismitisme ? Je comprends pas trop ce mot. Le dernier cas Paris du jeune parce quil tait juif l cest du nimporte quoi et cest fait par des trangers, des enfants dimmigrs. L on se dit y a un problme (F, 39 ans, ingnieure en lectronique, Franaise dorigine portugaise, Blre). Il y a une transposition gopolitique qui se fait. Avant le juif tait ltranger, a avait le mrite de la simplicit, maintenant cest un soutien inconditionnel dIsral. a lgitime ou a dcomplexe, libre les instincts. Je ne sais pas si des gens antismites maintenant lauraient t il y a 20 ou 30 ans. Ils auraient trouv un autre bouc missaire (H, 53 ans, consultant en risques sociaux et professionnels, Franais dorigine franaise, La Riche). Dans la France les juifs sont trs biens placs et ds quil y a quelque chose il faut pas toucher un juif. Il y a pas la mme attention pour les Arabes, les Chinois, tout ils ont du pouvoir les juifs. Mais ils sont trs gentils, moi je ctoie tout le monde je suis pas raciste (F,29 ans, aide-soignante, Franaise dorigine algrienne, Tours).

Focus sur les termes utiliss par les interviews

Spontanment, pour voquer les personnes concernes par le racisme, les discriminations ou lintgration, les interviews utilisent indistinctement les termes d immigrs , d trangers , ou de personnes dorigine trangre sans que lon puisse expliquer lusage privilgi de tel ou tel terme par linterview par une approche spcique des questions abordes. Paralllement, certaines personnes nomment spciquement les groupes concerns par le racisme, essentiellement, les Maghrbins , les Arabes et les Noirs , tant entendu que ces termes recoupent pour ces personnes les catgories gnriques d immigrs , d trangers ou de personnes dorigine trangre mais de manire plus concrte. Pour ces interviews, il semble que ces appellations soient plus parlantes et galement moins hypocrites que ces catgories gnriques. Sur relance spcique autour des notions d immigrs et de personnes dorigine trangre , on observe chez les interviews une difcult immdiate tablir une diffrence claire entre ces deux termes qui sont considrs par les moins diplms ou les moins intresss par le sujet comme dsignant la mme ralit. la rexion, toutefois il semble que: letermeimmigrsrenvoiespcifiquementdespersonnesquiontfaitlechoixdequitter leur pays pour venir vivre en France (principalement pour y travailler). Ces personnes assument donc leur dcision dimmigrer, dcision qui est motive. Les personnes interroges peroivent donc dans la dmarche de ces immigrs une dynamique dont lobjectif nal est lintgration. Letermepersonnesdoriginetrangreestenrevancheplusflouetlidentitdeces personnes parat plus trouble. Pour les interviews, il sagit davantage de personnes nes en France qui nont pas choisi leur pays et qui connaissent des problmes dintgration plus forts. En comparaison aux immigrs , ce terme semble renvoyer une situation de fait, statique.

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Par ailleurs, ce terme peut dsigner, pour certains, des Europens (par ex. des Allemands) qui vivent en France: il sagit alors, pour les interviews, dune autre dimension de ltranger, assez dconnecte des questions de racisme, dintgration et de discriminations, tant entendu que, pour eux, ce type dimmigration et ces personnes dorigine trangre ne soulvent pas du tout les mmes problmatiques que quand il sagit de personnes venant par exemple dAfrique. Au nal, chez les personnes qui font une distinction entre immigrs et personnes dorigine trangre , le premier terme est connot plus positivement que le second, dont la signication parat dailleurs en gnral moins tablie.

Un immigr cest quelquun qui est devenu franais. Il est venu, a accept les lois de la Rpublique, sest intgr (H, 56 ans, consultant informatique, Franais dorigine franaise, Boulogne-Billancourt). Un immigr ? Cest quelquun qui a quitt son pays dorigine pour migrer dans un autre pays sauf que moi jai migr depuis aucun pays, je suis ne en France mais on va me cataloguer comme immigre, cest malheureux mais cest comme a (F,25ans, charge de dveloppement La Poste, Franaise dorigine marocaine, Dijon).

Trois types de discours sur le racisme

Au-del de ces lments communs, lanalyse des entretiens a permis de dgager une typologie de trois types de discours qui se distinguent par une apprhension spcique des trois notions principales abordes au cours de lenqute: le racisme, lintgration et les discriminations. Le fait que les problmatiques de ltranger et de la gestion de la diffrence en France soient trs prsentes aujourdhui permet un discours plus nourri de la part des personnesrencontresetdesenchanementslogiquesdansleurspropos. Par ailleurs, la visibilit des discours politiques sur ce sujet permet aux interviews de se situer par rapport eux, et donc de rendre plus cohrente leur position. Ces diffrents lments ont donc permis de dgager une typologie, ce qui navait pas t possible en 2007 en raison dune moindre structuration de ces discours. Ces trois types de discours sont des idaux-types que lon ne retrouve pas ncessairement de manire pure dans la ralit. Certaines personnes interroges pouvant dvelopper au cours des entretiens des discours empruntant plusieurs des diffrents types dgags. Toutefois, ces discours idaux-typiques possdent une cohrence relle dans lapprhension des diffrents termes et dans leur articulation. Ces trois types ne dpendent pas de caractristiques sociodmographiques particulires lies aux individus tenant ces discours et ne recoupent donc pas des catgories sociales spciques, ni lorigine franaise ou trangre des personnes interroges.

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Cette typologie se base donc uniquement sur des postulats a priori et une apprhension spcique qui est faite des diffrents termes (et, en premier lieu, de celle du racisme) ainsi que de leur articulation. Figure 1 : les types de discours
LAutre = Victime Une approche thorique
Quand a ne va pas, les gens cherchent des boucs missaires

LAutre = Responsable Une approche empirique

Tout le monde est un petit peu raciste au fond Le racisme ce sont surtout les blancs qui en sont victimes

Le racisme comme symptme dun dysfonctionnement Les discriminations = une injustice Une intgration souhaitable La collectivit doit assurer les conditions dune intgration russie

Le racisme comme rexe de protection naturel Les discriminations = un phnomne excusable Une intgration ncessaire Une intgration qui dpend de la volont de chaque individu

Le racisme comme dfense dune identit Les discriminations = une pratique lgitime Une intgration refuse La crainte dune dilution de lidentit franaise

Un discours de condamnation voire de lutte contre le racisme

Un discours de justication protectrice du racisme

Un discours de justication offensive du racisme

Mmesi,commeindiquplushaut,lestenantsdechacundecestroisdiscoursne peuvent pas tre regroups par des critres sociodmographiques spciques, on peut avancer un certain nombre de traits communs ces groupes. Ces particularits renvoient dailleurs moins des caractristiques sociales, qu des prols psychologiques et de systmes de valeurs particuliers. Ces traits sont nanmoins prendre avec prcaution, ils ne sauraient eux seuls rduire la complexit des porteurs de chacun de ces discours.

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Figure 2 : discours type 1

Discours de condamnation voire de lutte

Des prols bien intgrs socialement ou en tous cas qui se peroivent comme tels. Une posture naturelle douverture aux autres qui peut tre due... ... une ducation valorisant la tolrance et la diffrence

... une exprience du racisme (tmoin ou victime) qui a conduit une rexion personnelle sur le sujet

Figure 3 : discours type 2

Discours de justication protectrice

Des prols plutt fragiliss par leur parcours social et/ou leur situation personnelle et qui se peroivent comme tels Une posture naturelle de mance et/ou dinquitude lgard des autres, de lextrieur (hors de la cellule familiale) et se traduit par : Un certain repli sur soi et sur la sphre familiale/prive

Une peur du conit Les consquences potentiellement violentes du racisme inquitent

Figure 4 : discours type 3

Discours de justication offensive

Des prols qui ne se vivent pas comme mal intgrs socialement Des discours qui laissent peu de place aux doutes Le sentiment dune dfense lgitime de droits qui leur semble remis en question : possession/domination de leur territoire Une posture combative

Un discours virulent

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Le racisme
Si tous les prols saccordent considrer le racisme comme le rejet de lAutre et aborder la notion partir de son objet (lAutre), une nette distinction se fait entre les discoursquiapprhendentlAutrecommeunevictimeetceuxquilapprhendent commeunresponsable. Dans la logique du premier discours, lAutre est victime de la situation actuelle de la socit franaise telle que nous lavons dcrite prcdemment. LAutre est, en effet, stigmatis par les comportements et attitudes de certaines personnes, dsignes comme racistes. Cette approche se fonde sur des valeurs dhumanisme, de respect et duniversalisme. Il sagit donc dune apprhension avant tout thorique, dont la justication se fait souvent partir de principes, de valeurs et beaucoup moins sur une exprience particulire. Le racisme ? Je pense quil y en a toujours et quil y en aura toujours, cest une raction pas humaine mais animale vis--vis de ce qui nest pas identi comme un membre du groupe. Tout tranger au groupe subit naturellement a (H, 53 ans, consultant en risques sociaux et professionnels, Franais dorigine franaise, La Riche). Je crois que cest du ras le bol. Jen ai parl avec beaucoup de personnes et les gens se disent il y a pas de travail cause des immigrs. On tombe sur les immigrs comme sils taient responsables (F, 29 ans, aide-soignante, Franaise dorigine algrienne, Tours). Danslesecondtypedediscours,lAutreestuncertainniveauresponsabledela situation et donc du racisme quil subit en raison du comportement problmes suppos du groupe auquel il appartient. Ces comportements problmes sont principalement: la dlinquance (et plus largement le manque de respect, de civisme), le fait de proter indment des aides sociales, une manifestation ostentatoire de sa diffrence qui se traduit notamment par la valorisation de lentre-soi et plus largement, de la dgradation du lien social en France, du dlitement de lidentit franaise et de la remise en question du vouloir vivre ensemble. Ce discours se base trs peu sur des principes thoriques et dveloppe une autojustication empirique: un certain nombre de faits servant de preuves viennent illustrer le discours an dexpliquer pourquoi les comportements problmes sont imputs tel ou tel groupe. Jessaie de ne pas tre raciste envers une population ou un individu. Cest pas parce quun individu va me dire je suis vert pois rouges que je ne vais pas laimer, mais a va tre par rapport ce quil peut faire ou la situation o il se met, qui il peut causer du tort. Cest pas par rapport un ensemble mais un individu. (F, 52 ans, conseillre la Scurit sociale, Franaise dorigine franaise, Chambray-les-Tours).

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Figure 5 : le racisme
LAutre = Victime LAutre = Responsable

Une approche thorique: principes, valeurs

Une approche empirique : faits, exprience

Condamnation de principe

Justication par le constat de comportements problmes

Banalisation du racisme Dnonciation des comportements problmes

Inversion du racisme Dnonciation du racisme anti-blanc

Le racisme comme symptme dun dysfonctionnement Un discours de condamnation voire de lutte

Le racisme comme rexe de protection naturel

Le racisme comme dfense dune identit

Un discours de justication protectrice

Un discours de justication offensive

Ces conceptions diffrentes de lAutre sarriment des analyses spciques de la situation de la socit franaise et donc des causes du racisme.
Type 1: Autre = victime

Dans le premier type de discours, lindividualisme, la mance conscutive la crise, la mondialisation et la diminution des ressources sont autant de facteurs qui crent des risques pour lindividu. Ces menaces engendrent une fragilit et une inquitude qui concourent la dgradation du lien social. Elle favorise des ractions de repli sur soi, de mance vis--vis de ce qui est diffrent et tranger, la recherche de boucs missaires et, au nal, engendre le racisme. Celui-ci est donc peru comme la consquence, le symptme dun processus gnral. Cette perception du racisme comme symptme est ainsi mobilise par certains enquts pour comparer la priode actuelle des poques sombres de lHistoire et particulirement les annes 1930. Ce discours se situe alors dans une posture de condamnation morale du racisme, et numre un riche rpertoire dexpressions du racisme quil sagisse dactes ou de paroles dont ils ont t tmoins ou victimes. Pour autant, cette condamnation morale du racisme nempche pas chez certains une relative comprhension de certaines attitudes racistes, de peurs que peuvent prouver,

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 leurs yeux, des populations fragilises. Celles-ci ne sont toutefois pas excuses: le racisme,lerejetetlamfiancedelAutresontcertesdestendancesnaturelles,mais il sagit prcisment de lutter contre elles au nom de principes moraux suprieurs. Ce qui peut engendrer le racisme, cest le chmage, linscurit internationale et linscurit de tous les jours (H, 56 ans, consultant informatique, Franais dorigine franaise, Boulogne-Billancourt). a commence devenir compliqu, parce quon commence avoir peur de tout ce qui vient dailleurs (F, 32 ans, Responsable magasin, Franaise dorigine marocaine, Vlizy). tre raciste aujourdhui ? Cest une crainte et une peur de lautre, qui se manifeste contre tout ce qui nest pas le standard (H, 64 ans, retrait, Franaise dorigine franaise, Beaune). Les causes du racisme ? Je pense que cest la peur, pour beaucoup cest la peur, on est inquiet de ce qui peut arriver, des consquences que a aura sur nous, je pense que cest se sentir en inscurit, avoir peur (F, 33 ans, professeur des coles, Franaise dorigine franaise, Dijon). Je crois que cest des moments o on dpasse le seuil de tolrance parce que cest facile de dire en gnral il faut tre tolrant, que les gens saiment entre eux etc. mais il y a des moments ou des comportements o ces choses l sont dpasses et forcment la seule rponse quil peut y avoir en face cest quelque chose de raciste ou de plus extrmiste que la tolrance (H, 24ans, sans emploi, Franais dorigine franaise, Talant). Je ne suis pas raciste. Mais je comprends que certaines personnes souffrent de certaines autres personnes. Mais cest pas forcement du racisme. Au niveau de la scurit, du chmage, de lintgrisme, des pratiques (burqa, voile, prire dans les rues) (H,56ans, consultant informatique, Franais dorigine franaise, Boulogne-Billancourt).

Types 2 et 3: Autre = responsable

Au contraire, dans la logique du second discours, ces mmes phnomnes (individualisme,mondialisation)amplifientdesmenacesprexistantespourlindividu. Ces menaces sont identies: ilpeutsagir,chezcertains,dunprojetmalfaisantvolontairementconduitparune frange de la population: les islamistes. Cest un projet de puissance, de domination mondiale dont lun des objectifs serait la destruction de lidentit franaise ; pourdautres,lamenaceestplusdiffuse,consistantenunrelchementmoralde certainescatgoriesdelapopulation,quiontdescomportementsproblmes venant de leurs traditions ou de leur religion. La menace sur lidentit franaise nen est pas moins relle avec la crainte de voir les cadres de la vie en commun se dliter. Au nal, lorigine de ces comportements est renvoye une question dducation, de civisme et, exceptionnellement, de race. Cest ici que peut sexprimer par moments le racisme racial. Dans la logique de ces discours, les comportements problmes prexistent au racisme. Ils sont une cause de celui-ci qui nest, au nal, quune raction logique des comportements jugs inacceptables.

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On retrouve galement dans ce type de discours un fort sentiment dinjustice et dingalit. Le plus souvent dordre conomique et social, ce sentiment dinjustice est dailleursmoinsfocalissurlemploi(largumentselonlequellesimmigrsvoleraient le travail des Franais est en effet relativement peu voqu) que sur les aides sociales. Ilparatainsividentdenombreusespersonnesquelespersonnesdoriginetrangre sont venues en France uniquement pour proter des aides sociales. En outre, ils dnoncent des fraudes massives de la part de ces populations et dplorent le laxisme de la France et de son administration face ces agissements. Les plus fragiliss mettent dailleurs en regard leurs propres difcults obtenir des aides sociales et la gnrosit avec laquelle les organismes sociaux pourvoiraient leurs prestations aux immigrs. Vous allez laide sociale, il ny a que a, ils narrtent pas de demander des aides, cest le fait quils sont beaucoup plus aids. Voil parce quils estiment que ce sont des personnes qui ont beaucoup plus de difcults (F, 47 ans, serveuse, Franaise dorigine franaise, Dijon). Ce nest pas pour autant que je suis raciste mais il y a trop dtrangers en France et qui protent aussi du systme, on ne va pas se le cacher, scurit sociale, chmage, RMI, Cotorep, etc. etc. (F, 47 ans, serveuse, Franaise dorigine franaise, Dijon). Mais je trouve a aberrant de voir des gens qui gagnent mieux leur vie en ne faisant rien que des personnes qui travaillent alors que a devrait tre le contraire (F, 24 ans, assistante commerciale, Franaise dorigine franaise, Dijon). Ce sentiment dinjustice conomique et sociale peut tre renforc par le sentiment dune perte didentit et de valeurs de la France et dune infriorit numrique. En effet, on observe chez certains le sentiment que les personnes dorigine trangre sont dsormais sufsamment nombreuses pour imposer leur loi et leurs traditions sur certaines parties du territoire. Ils dplorent la perte de ce qui pour eux constitue lidentit franaise, supplante par des nouvelles ides et normes venues de ltranger. Cette dpossession est aussi ressentie comme une injustice: alors quelles se considrent comme chez elles (pour les Franais dorigine franaise) ou trs bien intgres (pour les Franaisdoriginetrangre),cespersonnesontlimpressiondentreplusmatrechez elles. Elles mettent en regard leur propre respect des traditions des autres pays quand elles se rendent ltranger avec le comportement suppos des immigrs en France. Il leur semble quelles ne sont pas payes en retour et quelles subissent une injustice. Cest a le problme cest quil y a des choses qui sont faites en France quon ne pourrait pas faire dans les pays dorigine des personnes qui les font. Alors construire des mosques alors qu la base on est un pays catholique, moi a membte quand mme pas mal (F, 24 ans, assistante commerciale, Franaise dorigine franaise, Dijon). Toutes ces jeunesses qui viennent de diffrents pays et continents, qui se tiennent carreau chez eux mais quand ils viennent ici, ils font ce quils veulent. Vous pouvez leur dire ce quils veulent, ils nen ont rien foutre (H, 59 ans, agent de voyage, Franais dorigine franaise, Sarcelles).

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Ce discours insiste donc sur les droits et les devoirs de ces populations. Ses tenants tendent se prsenter eux-mmes comme des exemples suivre voire comme des victimes par rapport ceux qui abusent du systme. De mme, la tendance se prsenter comme un exemple, explicitement ou implicitement, est particulirement forte chez les Franais dorigine trangre rencontrs qui entendent ainsi apporter la preuve de leur intgration russie, ce qui conduit mme assumer le rejet de lAutre et de ltranger comme laboutissement dune intgration complte.
LAutre responsable

Un discours de justication protectrice

Un discours de justication offensive

Type 2: un discours de justication protectrice

Pour un premier type de discours, lvocation du racisme se fait avant tout sur le registre de la justication de celui-ci. Le racisme est ainsi abord comme une raction naturelle de protection contre des groupesproblmesquisuscitentdelinquitudeenlesmettantdistance. Ce racisme personnel est justi par le fait que celui-ci est au nal une attitude trs courante. En effet, la mance lgard de lAutre est, dans cette logique, un rexe naturel de protection contre un phnomne inquitant, menaant. En plus dtre rpandu le racisme est, pour les personnes qui dveloppent ce type de discours, galement trs divers dans ses formes. Des exemples de racisme compltement dtaches de la notion de race ou dorigine ethnique sont alors cits lappui: racisme contre les homosexuels, contre les blondes, etc. Ce discours aboutit une dilution de la notion de racisme: chacun peut tre amen tre un moment donn raciste contre tel ou tel groupe sans que cela nait forcment de consquences importantes. Dailleurs, pour la plupart de ces personnes, le racisme est justi dans la mesure o il sagit dopinions, de penses et non dactes (sous-entendu dactes de violence) et qui ne prtent donc pas consquence sur lensemble de la socit. Cette dilution de la notion de racisme permet en partie de lgitimer sa propre part perue de racisme. Pour autant, cette justication des attitudes juges racistes nempche pas lexpression parallle dune certaine honte partager des points de vue possiblement identis comme racistes.

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Dans le mme temps, ce comportement instinctif ne doit toutefois pas tre exagr et prendre des formes violentes. En effet, si le rejet de lautre peut tre lgitim dans les propos ou les attitudes, sa concrtisation sous une forme violente est en revanche fortement condamne parce quelle est elle-mme anxiogne. La serveuse du Starbucks qui refoule trois Roumaines qui prtextaient chercher les toilettes pour faire les poches des clients: cest un acte raciste pour moi mais quelque part, je peux comprendre (F, 28 ans, architecte, Franaise dorigine franaise, Paris). Tout le monde est sa manire un peu raciste dune manire ou dune autre. On peut tre raciste envers des ethnies mais aussi envers les homosexuels. Souvent cest envers certaines catgories de personnes, mais pas spciquement ethnique. a peut tre envers les femmes, les cons, envers certaines catgories de personnes (F, 29 ans, ngociatrice immobilire, Franaise dorigine franaise, Courbevoie). Je pense quau fond de soi tout le monde est un peu raciste. Que ce soit du racisme envers les nationalits en disant jaime pas tel ou tel peuple ou envers les blonds, bruns, ce nest pas quethnique. En partant de a tout le monde est raciste (F, 52 ans, conseillre la Scurit sociale, Franaise dorigine franaise, Chambray-les-Tours). Chacun a son petit ct raciste. Et puis il y a les vrais Franais, les Franais de souche, les Gaulois entre guillemets. Je pense que cest normal aussi. Aprs quelques annes, ils voient que leur pays est envahi par les trangers. Dun ct je les comprends tout fait, jaurais peut-tre ragi pareil (F, 39 ans, responsable ventes, Franaise dorigine algrienne, Le Pr-Saint-Gervais).
Type 3: un discours de justication offensive

Dans un autre type de discours, lvocation du racisme se fait avant tout sur le registre de lattaque qui se focalise sur le racisme anti-blanc. Les comportements de stigmatisation de certains groupes sont ainsi justis par un renversement de laccusation habituelle de racisme et par une inversion de la victime. Celle-cinestpaslArabeouleNoir,maisleFranaisvictimedunracismeantiblanc quexpriment les populations dorigine immigre. En consquence, le fait de se prsenter comme victime dun racisme anti-blanc prexistant permet de justier ses propres propos et son propre rejet de lAutre. Celui-ci saccompagne dailleurs souvent dune forte virulence dans les propos.

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 On voit des gamins dans la rue qui nous traitent de sales blancs (H, 50 ans, informaticien, Franais dorigine franaise, Saint-Cyr-sur-Loire). Un acte raciste ? Je lai vu dernirement: ils taient quatre: deux de couleur et deux magrbins, un petit jeune avait son iPod, ils lui ont demand dcouter sa musique. Il a pass ses couteurs. Le mtro souvre et ils lui ont chip son iPod. Quest ce que vous voulez aller leur courir derrire ? Cest malheureux. a nexistait pas avant a (H,59ans, agent de voyage, Franais dorigine franaise, Sarcelles). De plus en plus dtrangers et de moins en moins de Franais, moi je dis cest comme les blattes a se reproduit une vitesse pas possible ! (F, 47 ans, serveuse, Franaise dorigine franaise, Dijon). Dans cette logique, le racisme devient une manire de safrmer soi-mme contre une menace, de revendiquer une identit suppose mise mal: un racisme qui sinscrit donc dans une optique de conits. Pour moi, le raciste, cest: il faut que je me batte pour ne pas quon me marche dessus (H,48 ans, agent technique au Conseil Gnral, Franais originaire des Antilles, Chevilly-Larue). Ces acceptions diffrentes du racisme conduisent pour chacun des discours une apprhension et une articulation spciques de lintgration, des discriminations et de la lutte contre celles-ci.

Les discriminations
De manire gnrale, les personnes rencontres ne font pas de distinction nette entre racisme et discriminations: les deux termes paraissent tre des synonymes ou les deux facettesdunmmephnomne.Lesdiscriminationstendenttoutefoisapparatre comme une notion plus concrte que le racisme: elles sont sa mise en action dans la vie sociale, relle, hors des opinions que lon garde pour soi dans un cadre priv et hors des insultes caractre raciste. En revanche, lapprhension et lanalyse des discriminations diffrent fortement selon les discours. La discrimination cest favoriser ou refuser non objectivement, cest dire avec des prjugs comme quelquun qui embauche qui dit moi je ne prends pas dArabes parce quils ne sont pas polis ou quoi, des choses comme a, la discrimination cest trs gnraliste (H, 24 ans, sans emploi, Franais dorigine franaise, Talant).

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Figure 6 : les discriminations

Discours de condamnation voire de lutte Les discriminations = une injustice Discours de justication protectrice Les discriminations = un phnomne excusable Discours de justication offensive Les discriminations = une pratique lgitime

La lutte contre les discriminations Un enjeu collectif

La lutte contre les discriminations Un combat perdu davance Des mesures de lutte considres avec scepticisme

La lutte contre les discriminations Une ineptie dangereuse Des mesures de lutte dnigres

Des mesures de lutte bien accueillies

Type 1: un discours de condamnation voire de lutte

Dans la logique du premier discours, les discriminations sont perues comme une injustice. Il sagit dune action par laquelle on ne considre pas la personne, lindividu, mais le groupe auquel il est cens appartenir. Les singularits individuelles sont ainsi nies et seules les caractristiques attribues au groupe importent. Ds lors, les discriminations sont un champ lgitime dintervention pour les pouvoirs publics. Ceux qui dfendent ce type de discours peroivent dailleurs la plupart du temps que des choses ont t engages. Cependant, ils soulignent la ncessit daller plus loin, mme sils doutent de lefcacit de telles mesures. Le changement des mentalits est eneffetpoureuxleprincipallevierdaction,maisilparatlongetdifficiledelactiver. Il nen reste pas moins que pour eux, les discriminations sont un enjeu social qui concerne la collectivit dans son ensemble. Lutter contre elles fait donc partie des conditions pour retrouver les conditions du vivre-ensemble. Par consquent, les diffrentes mesures de lutte contre les discriminations qui sont prsentescespersonnes(CVanonyme,testing)sontdansleurensembleplutt favorablement accueillies. Jai travaill dans un grand htel, ils cherchaient une femme pour soccuper du linge. Et jai recommand une personne et la responsable ma dit tu mavais pas prvenue quelle tait de couleur, et elle a fait une semaine. Je savais pas que ctait important, a naurait pas d (F, 39 ans, ingnieure en lectronique, Franaise dorigine portugaise, Blre).

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Type 2: un discours de justication protectrice

Pour le second type de discours, les discriminations sont lgitimes par le fait que tout le monde est un peu raciste. Comme certains comportements racistes, les discriminationssontperuescommeuneractionlogique,naturelledesprfrencesou mances personnelles vis--vis de certains groupes. Lutter contre les discriminations cest donc lutter contre des penchants naturels et donc un combat perdu davance. Les discriminations ne sont donc pas conues comme un enjeu majeur. De plus, ce nest pas un enjeu collectif, mais individuel: chaque individu est responsable des discriminations, aussi bien celui qui les pratique, que celui qui les subit. Le premier doit remettre en cause certains de ses prjugs et tcher de sen dtacher, le second doit faire la preuve individuelle quil ne partage pas les caractristiques ngatives du groupe auquel il appartient, quil ne mrite pas dtre discrimin. Certaines discriminations sont en effet comprises voire approuves. Exemple souvent cit,lefaitquelentreenbotedenuitsoitrefusecertainsgroupes(jeunesdescits, ArabesetNoirs)estainsilgitimparleconstatquelesprincipauxfauteursde troublesdanslesbotesdenuitsonteneffetdesjeunesdescits.Cesdiscriminations ne sont donc pas perues comme particulirement choquantes par ces personnes qui se basent sur une exprience bien plus que sur des principes a priori. Dans la logique de ce discours, les mesures de lutte contre la discrimination prsentes (etparticulirementlesquotas,ladiscriminationpositiveouletesting)nereoivent donc pas un accueil trs favorable. Celles-ci peuvent tre perues soit: commedelanglismesobstinantcontrelpreuvedesfaits.Eneffet,ceux-cimontrent que certains groupes ont des comportements problmes et on ne peut faire comme si cela nexistait pas. Desmesuresquifavorisentcertainespopulationsetviennentrenforcerlesentiment dinjustice: limpression que ltat vient aider ces populations alors que cest ces populations de faire des efforts. Pour les tenants de ce discours, lintgration est un levier central: les discriminations ou le racisme sont la preuve dun manque dintgration. En effet, une intgration russie rendrait caduque la lutte contre les discriminations. Quelquun de couleur diffrente a autant de raison davoir un emploi quun autre: sil est intgr (H, 56 ans, consultant informatique, Franais dorigine franaise, Boulogne-Billancourt). Les discriminations moi jen entends surtout parler dans les coles, comme je dis on va dire que le professeur sen est pris tel enfant parce que cest un tranger mais ce quon ne voit pas cest que cet enfant justement a fait chier le prof mort, voil, parce quon prend plus en compte ce que lenfant dit (F, 47 ans, serveuse, Franaise dorigine franaise, Dijon).

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Type 3: un discours de justication offensive

Dans la logique du troisime discours, les discriminations sont un tat de fait, une consquence logique dun racisme lgitim. Elles sont donc approuves, certains interviews reconnaissant mme les pratiquer et le revendiquant. Ds lors, la lutte contre les discriminations et la dnonciation de celles-ci est considre comme une arme utilise par certaines populations (pourtant fauteurs de troubles) contre les Franais de souche. Ils dnoncent un abus de la lutte contre les discriminations.Dansunelogiqueoilssesententmenacs,envahis,laluttecontre les discriminations reprsente un risque pouvant proter des catgories dangereuses. Ds lors, les diffrentes mesures de lutte contre les discriminations prsentes (CV anonyme,testing,quotasetdiscriminationpositive)sontsoitjugesavecscepticisme soit compltement refuses. Les discriminations ? Cest un problme mais pas un faux problme. Cest utilis tout bout de champ et facilement. Il y a beaucoup de gens qui se dfendent avec a. On leur refuse beaucoup de choses parce que ce serait de la discrimination. Pour les botes. Si on continue aller trop loin dans ce sens l a me fait peur. Y a tellement de lois pour protger quils savent sen servir (H, 50 ans, informaticien, Franais dorigine franaise, Saint-Cyr-sur-Loire). Aujourdhui, on prend des immigrs dans ladministration, on prfre prendre un maghrbin quun Franais (H, 48 ans, agent technique au Conseil Gnral, Franais originaire des Antilles, Chevilly-Larue). Chacun fait ce quil veut. a dpend pour quel poste. Moi je cherche du personnel pour mon agence: je prfre mettre une petite blonde. Quand on part dans une agence de voyage cest pour svader. Si vous avez quelquun qui vous tire la gueule au comptoir, cest pas attirant. moins dune belle Antillaise. Mais je ne mettrais pas une Africaine au comptoir. Je peux embaucher ce genre de personnes mais la compta, la rsa (H, 59 ans, agent de voyage, Franais dorigine franaise, Sarcelles). Pour lutter contre le racisme, les solutions cest quil y ait dj moins dtrangers, diminuer le taux, mais bon ils en font venir, a narrte pas (F, 47 ans, serveuse, Franaise dorigine franaise, Dijon).

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Focus: les acteurs de la lutte contre le racisme et les discriminations

Dans lensemble, les acteurs de la lutte contre le racisme et les discriminations sont peu voire pas du tout identis: quelques associations (Ni Pute, Ni Soumise, SOS Racisme), personnalits (Harlem Dsir), institutions (la HALDE) sont cites par les enquts les mieux informs, mais leurs actions restent trs vagues. De mme, lenvironnement lgislatif et le champ institutionnel de la lutte contre le racisme et les discriminations sont mconnus. Ds lors, aucun porte-parole de lantiracisme nest vritablement visible. De plus, si limage de lantiracisme est plutt positive chez les prols a priori les plus rceptifs (groupe 1), il leur semble que llan des annes 1980-1990 est retomb, quil ny a plus de relle volont politique. Il semble mme certains que lantiracisme soit inefcace et gnrateur deffets pervers: trop parler du racisme, on risque de le ractiver. Par ailleurs, la lutte contre le racisme et les discriminations ne parat pas tre une priorit du gouvernement actuel, qui parat mme sen dsintresser. Si certains citent la prsence dans le gouvernement de personnalits issues de limmigration, celles-ci semblent davantage traduire une stratgie lectoraliste quune vritable valorisation de limmigration. Par ailleurs, laction du gouvernement vis--vis de certaines catgories de la population lors de lt 2010 et les propos de certains de ses membres paraissent les disqualier de toute volont de lutter contre le racisme et les discriminations.

Il y avait une association trs connue, SOS Racisme, on en entendait plus parler il y a quelques annes. Aprs jai limpression quil y a un manque ce niveau l Jai limpression quil y a eu une prise de conscience il y a quelques annes et quil y a eu une descente le fait que Le Pen arrive au deuxime tour a avait fait rchir et au nal on oublie (H, 25 ans, caissier dans la grande distribution, Franais dorigine franaise, Tours). Les acteurs de la lutte contre le racisme ? Pour moi les dirigeants des associations cest tout, SOS Racisme par exemple. Pour moi cest une association qui soccupe de recenser, de faire les tests, tout a, de faire le lien entre ltat et les problmes, faire remonter linformation ltat (F, 33 ans, professeur des coles, Franaise dorigine franaise, Dijon).

Lintgration
Dans tous les discours, lintgration est pense comme une rduction des diffrences entre les populations dorigine trangre et la population daccueil. Toutefois, cette intgration est conue trs diffremment selon les types de discours Intgration a me fait penser une famille qui change de pays et qui arrive dans un pays nouveau avec des cultures nouvelles, une langue nouvelle et qui a besoin de sintgrer donc de vivre dans la nouvelle socit o elle est, et de vivre bien et de faire partie de la socit (F, 33ans, professeur des coles, Franaise dorigine franaise, Dijon). Quelquun dintgr cest quelquun qui a russi faire des tudes, qui a un travail, un logement. Qui a les mmes droits quune personne native du pays dans lequel il habite (F,35ans, sage-femme, Franaise dorigine italienne, Saint-Genouph).

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Figure 7 : lintgration
Discours de condamnation voire de lutte Discours de justication protectrice Discours de justication offensive

Lintgration = une rduction des diffrences entre populations dorigine trangre et population daccueil

Une intgration souhaitable et avant tout conomique La collectivit doit assurer les conditions dune intgration russie Obstacles : la pauvret, le chmage, le racisme

Une intgration ncessaire Objectif : une assimilation complte Une intgration qui dpend de la volont de chaque individu Obstacles : la mauvaise volont des trangers

Une intgration refuse

La crainte dune dilution de lidentit franaise

Obstacles : la mauvaise volont des trangers, leurs origines culturelles

Type 1: discours de condamnation voire de lutte

Dans la logique du premier discours, lintgration est une rduction, voire une disparition, des diffrences de traitement entre Franais dorigine et ceux dorigine trangre dans lobjectif de parvenir une galit des droits entre ces populations. Lintgration est, pour les tenants de ce discours, une question centrale et cest la collectivit quincombe cette responsabilit. Ils attendent de la part du pays daccueil une aide, une action qui permette une bonne intgration des nouvelles populations. Ainsi, ils attendent des pouvoirs publics des actions, mesures, une politique de la ville qui assurent leur meilleure intgration. Celle-ci se fait leurs yeux via le travail, le logement, lcole, an dassurer une relle galit des droits. Pour eux, il ny a pas de mauvaise volont particulire dun groupe sintgrer, la grande majorit des immigrs le souhaitant. En mineur, si certains dtectent une mauvaise volont de la part de certains groupes (musulmans particulirement), ils la comprennent et lexcusent soit par la volont lgitime de conserver des traditions, soit par une raction lintolrance suppose de la socit franaise. Dans la logique de ce discours, il ny a pas a priori dobstacles culturels ou ethniques lintgration. Les causes dune mauvaise intgration sont en effet systmiques: lenvironnement conomique et social dune part (la pauvret qui touche particulirement les populations immigres) et le racisme de la socit franaise dautre part.

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Sil parait videmment ncessaire que les immigrs cherchent sintgrer en apprenant la langue du pays daccueil et en adaptant leurs comportements ceux de leurs concitoyens, lobstacle principal lintgration ne vient pas dune suppose mauvaise volont de certaines populations mais bien de facteurs exognes. En effet, les murs individuelles, la religion et les traditions ne sont pas des obstacles lintgration car elles ont vocation rester dans la sphre prive. Toutefois, la burqa est voque dans ce discours et interprte comme un comportement radical, extrme qui peut, pour cette raison, constituer une entrave lintgration.Maislesinterviewstendentconsidrercegenredecomportementscommele fait de minorits cherchant la provocation: une exception qui ne saurait remettre en cause la rgle gnrale. Quelquun de bien intgr la socit franaise ? Pour moi cest une personne qui a bien russi, qui aime bien sa vie. Cest quelquun quon a pu bien mettre dans une case (F,25ans, charge de dveloppement La Poste, Franaise dorigine marocaine, Dijon). Lintgration ? Avoir un travail, subvenir ses besoins, aux besoins de sa famille et veiller lducation de ses enfants, sans avoir gratter les minima sociaux, pas forcment manger du camembert et une tranche de saucisson (Olivier, 29 ans, agent de la sret arienne, Franais dorigine capverdienne, Paris). Une intgration russie ? Quand on ne se pose pas la question sur la place quon occupe dans une socit. Et aujourdhui les gens se la posent, quand on ne nous rappelle pas aussi notre diffrence (H, 40 ans, auditeur au ministre de la Justice, Franais dorigine algrienne, Dijon). Ceux qui ont des problmes Saint-Denis tous ces blacks, eux ils ont du mal sintgrer parce quon ne leur donne pas la chance de sintgrer donc ils sont obligs de vivre entre eux pour se surprotger, ils ont pas le choix. Moi je dis ils sont rejets par la socit donc ils ne peuvent pas sintgrer (F, 39 ans, ingnieure en lectronique, Franaise dorigine portugaise, Blre). Lintgration nest donc pas pense comme une assimilation mais comme le stade atteint quand est assure une galit des droits au niveau collectif: se nourrir, se loger, travailler.Unerductiondesdiffrencesdetraitementafindeparvenirlgalit. Par consquent, les mesures visant favoriser lintgration (cours de franais ou denseignement des valeurs rpublicaines) sont accueillies avec scepticisme sans tre pour autant refuses mme si le fait que les cours de franais pour les parents immigrs soient dispenss dans le mme tablissement que les enfants est jug infantilisant voire humiliant. Ilestintressantdenoter,chezcertains,unecritiquedutermeintgrationquand il est utilis pour les enfants dimmigrs ns franais, qui on semble donc demander davantage defforts quaux autres Franais.

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 Franchement a me choque quand on parle dintgration pour moi et je pense que a concerne tous les gens dans mon cas, parce quon ne veut pas tre considrs comme tant diffrents et le fait de parler dintgration, nous cest antinomique, presque une insulte en dnitive. Mais bon je ne le prends pas comme tel, jessaie dtre intelligent. Mais on ne comprend pas les raisons pour lesquelles on nous plaque encore lide quon a encore des efforts faire pour tre intgr dans une socit (H, 40 ans, auditeur au ministre de la Justice, Franais dorigine algrienne, Dijon). Moi on me demande toujours de choisir, moi je nai pas le droit de dire que je suis franaise, on me demande de dire que je suis re dtre franaise. Et pourquoi on ne demande pas Dominique si elle est re dtre franaise ? Pourquoi pour elle cest logique et pas pour moi (F, 25 ans, charge de dveloppement La Poste, Franaise dorigine marocaine, Dijon).

Type 2: discours de justication protectrice

Dans larticulation du deuxime discours, lintgration est galement une notion centrale mais elle est aborde comme la rduction des diffrences de comportements et dattitudes des populations immigres. Celles-ci doivent sadapter ceux prsents en FranceetagircommedesFranais.Lintgrationestdanscettelogiquetoutfait souhaitable pour ce prol. Elle est mme lhorizon indpassable pour des populations arrivant en France. La logique de lintgration est donc celle dune assimilation, dune intgration aussi bien morale quconomique. En effet, les interviews emploient un discours trs normatif sur ce que doit faire un immigr pour devenir franais. Danscetteconception,lamatrisedelalanguefranaiseestpoureuxunpointcentral, une condition premire et ncessaire. En outre, le respect est une notion qui revient trs frquemment dans ce discours: respecter les valeurs, les lois, les traditions de la France. On attend donc des immigrs quils se plient aux us et coutumes de la France et oublient leurs origines ou alors ne les conservent que dans la sphre prive: ainsi en va-t-il par exemple pour la religion. Ce discours normatif est particulirement fort chez les interviews franais dorigine trangre ainsi que chez les interviews originaires des Antilles, qui se posent ainsi en exemple dune intgration russie. Uneintgrationrussiedpendainsiessentiellementduneresponsabilitindividuelle et non de facteurs exognes. Au nal, elle se rduit une question dducation inculque par les parents, qui doivent enseigner leurs enfants le respect des lois et traditions franaise. Ds lors, la mauvaise intgration de certaines populations est de leur responsabilit et traduit leur mauvaise volont de sintgrer ou leur incapacit chronique vivre comme des Franais en raison dune ducation ou dun environnement culturel trop diffrent contre lequel il est alors vain dagir.

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De plus, les tenants de ce discours se montrent trs pessimistes sur lintgration en France aujourdhui: il leur semble que limmigration est trop importante et que lchec de lintgration de certaines populations rendent ncessaire larrt de limmigration. Or,ilneparatpasexisteractuellementdevolontdeluttercontrecephnomne. Je pense que lintgration a un lien avec lducation, si on est duqu avec ce rejet de l o on est, de ce quon est, a nous amne avoir tel comportement, si on est duqu dune autre faon, je parlais des gnrations tout lheure la premire gnration na pas eu ce rejet de la France comme il y a pu y avoir aprs, des autres immigrs en gnral donc je pense que lducation a un lien aussi (H, 24 ans, sans emploi, Franais dorigine franaise, Talant). Et cest la famille qui apprend et lcole mais dabord la famille. Et l, les familles, elles ne font pas a, les gamins ils restent dans la rue jusqu 11heures du soir (F, 39ans, responsable ventes, Franaise dorigine algrienne, Le Pr-Saint-Gervais). Pour moi je suis 100% Franaise. Cest peut-tre cette position qui me rend un peu raciste. Des gens comme mes parents se sont bien intgrs, vivent bien en France, pourquoi les autres nont pas eu le mme parcours ? Cest vraiment un manque de volont et un manque de respect pour le pays, le pays qui vous a hberg (F, 39 ans, responsable ventes, Franaise dorigine algrienne, Le Pr-Saint-Gervais). Des gens qui sintgrent bien ? Les Antillais, les gens dOutre-mer. On a une peur de mal faire qui fait quon va sintgrer au maximum, on vous a appris respecter, on respecte (H, 48ans, agent technique au Conseil Gnral, Franais originaire des Antilles, Chevilly-Larue). Cest pas seulement le lieu o lon vit, cest lducation. Y a des parents qui laissent leurs enfants la nuit dehors, et qui grandissent comme a alors quen France la vie cest rgl il y a des lois alors quand ils sont un peu plus grands pour eux dehors cest un peu la jungle, pas de rgles, la rgle du plus fort (F, 32 ans, Responsable magasin, Franaise dorigine marocaine, Vlizy). Pour ces raisons, les personnes dveloppant ce type de discours se montrent particulirement favorables aux mesures prsentes visant favoriser lintgration et notamment lenseignement du franais et des principes rpublicains aux personnes dorigine trangre ou aux candidats lintgration. Cela rpond totalement leurs attentes dune intgration qui passe par une adoption des habitudes et comportements franais. Les gens dorigine trangre, bien intgrs, qui travaillent, respect le pays dans lequel ils sont, qui paient leurs impts. Ces gens nont rien se reprocher et ils sont victimes du racisme (H, 56 ans, consultant informatique, Franais dorigine franaise, Boulogne-Billancourt). Une intgration russie cest sadapter la faon de fonctionner du pays et donc les droits et les obligations (H, 24 ans, sans emploi, Franais dorigine franaise, Talant). Cest ou les gens participent et rentrent dans le rail en France ou alors quils aillent sinstaller ailleurs (H, 59 ans, agent de voyage, Franais dorigine franaise, Sarcelles). Des personnes dorigine marocaine, dautres pays, les parents ramnent leur culture. Et le problme quand ils se font des amis comme eux, qui viennent du mme pays, et ils parlent arabes et ils parlent Et part le travail, ils sont comme dans leur pays, ils ne cherchent pas sintgrer. Et pour les enfants a fait comme sils sont mi-temps en France. Et ils se sentent exclus (F, 32 ans, Responsable magasin, Franaise dorigine marocaine, Vlizy).

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Type 3: un discours de justication offensive

Dans la logique du troisime discours, lintgration est en elle-mme ni possible, ni souhaitable. Elle est donc refuse tandis quest valoris le chacun chez soi, avec la crainte dune dilution de lidentit franaise. Certains interviews estiment ainsi que les diffrences culturelles entre les populations dorigine trangre et les Franais rendent impossible lintgration des premires. Ils souhaitent larrt de limmigration et pour certains le retour dans le pays dorigine. Pour cette raison, les mesures prsentes visant favoriser lintgration, sans tre refuses, ne sont pas vraiment prises en considration. Ils se montrent particulirement inquiets de la dilution de lidentit franaise. Lintgration leursembleunmiroirauxalouettes:lespopulationsdoriginetrangrenecherchent pas sintgrer mais au contraire imposer avec succs quelquefois ce qui les rend dautant plus inquiets leurs traditions et comportements aux Franais dorigine franaise. Les Franais prennent la mentalit et plus ils font de conneries plus ils sont ers parce quils sont ers dexhiber les conneries quils font, si ils font un mois de prison ils sont contents, ouais jai fait un mois de prison il faut les entendre parler, pour eux cest une ert (F, 47ans, serveuse, Franaise dorigine franaise, Dijon). Si la France fait tout pour ces gens [les musulmans], on ne sera plus chez nous. Jai un peu peur parce que plus a va et plus ils prennent le dessus. On leur ouvre des lieux de culte droite et gauche. Quand on leur dit non, ils revendiquent. a fait un peu peur. Peur quils sinstallent et quils prennent le pays (F, 42 ans, secrtaire de direction, Franaise originaire des Antilles, Montrouge). Avant, quand il y avait des trangers, ils respectaient, ils se mettaient au mode franais maintenant quand vous voyez ils ont tous la djellaba et sont couverts de la tte aux pieds, cest dj une grosse diffrence, moi jappelle a les Batman (F, 47 ans, serveuse, Franaise dorigine franaise, Dijon). Il y a des personnes qui sont franaises de pure souche quon peut confondre avec des trangers parce quils ont une attitude racaille. On a ces Franais qui se transforment en trangers, on a ce manque de respect, cette transformation (F, 24 ans, assistante commerciale, Franaise dorigine franaise, Dijon).

Principaux enseignements
Toutdabord,onpeutconstaterquunevisiontrsngativeetpessimistedelasocit franaise est largement partage. Celle-ci rend trs difcile lmergence dun discours apais sur la place et la gestion de lAutre et de sa diffrence. La perception dun individualisme croissant de la population et le raidissement de chacun sur ses positions paraissent rendre de plus en plus complique la construction de compromis ncessaires lacceptation des diffrences. Ds lors, cest la possibilit mme du vivre-ensemble

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qui est questionne: un sentiment fortement anxiogne qui empche une projection sereine dans lavenir. Deplus,cesentimentsaccompagnechezcertainsdelaperceptiondunrelchement moral. Celui-ci se traduit leurs yeux par un manque de respect gnralis dans la socit franaise, la fois lgard de soi et lgard de lAutre, et par la perte de la notion deffort. Dans ce contexte, la stigmatisation par certaines personnes de limmigrsupposvenirenFrancepourprofiterdesaidessocialesapparatavecplusdeforce quen 2007. Paralllement, la focalisation sur le nombre dimmigrs, trs prsente il y atroisans,parataujourdhuimoinsforte,commesicettedimensiondelimmigration devenait secondaire par rapport dautres. Ensuite,onpeutnoterunepolarisationdelaquestiondelAutresurcelledelislam quiapparatencoreplusfortementquen2007.Lesdbatsrcentsautourdelaburqa ou du hallal ainsi que les interrogations plus larges sur la place de lislam dans la socit franaise semblent avoir profondment marqu les personnes rencontres. Lislam paratainsitre,auxyeuxdebeaucoup,laprincipaledifficultlielimmigrationet la gestion de la diffrence dans la socit franaise. On observe mme chez certains un discours trs virulent contre des musulmans qui leur paraissent vouloir revendiquer tout prix leur religion, voire limposer la socit franaise. Ils peroivent derrire cette menace une volont afrme de dissoudre lidentit franaise et chez les plus extrmistes un projet de destruction de la civilisation occidentale. Lesinquitudessurlavenirduvivre-ensembleetcettepolarisationsurlislamviennent fortement interroger, mme si cest de manire latente, lidentit franaise. Alors que le dbat sur lidentit nationale ne semble pas avoir port ses fruits et que dans un monde inquitant lafrmation dune identit est un lment de rassurance, il semble justement que cette identit se dilue, quelle schappe au moment o elle devient particulirement ncessaire. Parrapportausondageralisen2007,lesdfinitionsdesdiffrentesnotionsabordes (racisme, discriminations, intgration) ont peu volu. Toutefois, les discours sont plusconstruits,plusargumentsetsontdoncplusfacilementidentifiables.Unphnomne qui est le rsultat dune forte mdiatisation et de la mise sur lagenda politique de ces problmatiques qui concourent renforcer lide, chez les personnes rencontres, quil existe aujourdhui un problme avec la gestion de la diffrence en France. Lamdiatisationdecessujetsetlalibrationconstatedelaparolepubliquecet gard viennent toutefois brouiller, sinon la dnition que chacun donne du racisme, du moins la perception par les personnes interroges de ce qui est quali au niveau de la socit comme raciste (et donc inadmissible) et ce qui ne lest pas. partir de quel moment une opinion, une parole ou un acte est-elle considre comme raciste ? Cette question complexe se pose la plupart des personnes rencontres qui peinent y trouver une rponse satisfaisante leurs yeux.

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Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

 Finalement,danscecontexte,lerledesacteursdelaluttecontreleracismeetles discriminations est rendu encore plus difcile. Toujours peu identis, les acteurs se trouvent confronts ce brouillage du rapport au racisme, cest--dire de lobjet mme de leur action. Cette faiblesse est renforce par les attentes en demi-teinte des personnesrencontreslgarddelaluttecontreleracismeetlesdiscriminations.Mmesi ceux-ci ne sont que rarement conus comme des comportements tout fait lgitimes, le caractre potentiellement explosif et donc anxiogne de ces sujets est peru. Dans la crainte de voir le vivre-ensemble encore plus menac par une trop grande focalisation sur ces questions, on prfre les occulter et ne pas mettre dattentes vraiment concrtes.

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Prsentation des rsultats du sondage

Institut CSA
la demande de la Commission nationale consultative des droits de lhomme et du Service dinformation du gouvernement, linstitut CSA a ralis un sondage en face face,du11au14janvier2011,auprsde979personnesgesde18ansetplus rsidant en France, constitu daprs la mthode des quotas (sexe, ge, profession du chef de mnage), aprs stratication par rgion et catgorie dagglomration. Le dbut danne 2011 sinscrit dans un contexte spcique, dont certains lments sont susceptibles dclairer les volutions de cette vague du baromtre: malgr un lger redressement, lanne 2010 a vu la conrmation des consquences dans lconomie relle de la crise nancire et bancaire internationale ; toutaulongdelanne,laconfianceenverslePrsidentNicolasSarkozynacess de se dgrader. De faon plus gnrale, limage de la classe gouvernante a t corneparlaffaireBettencourt,quiafaitpeserlesouponsurdespossiblescollusions dintrts entre la classe politique et le monde des affaires. Ce soupon a t galement convoqu pour expliquer le relatif silence diplomatique de la France lors des premiers troublescontrelepouvoirdeM.BenAlienTunisie. Lt 2010 a t marqu par la volont de lexcutif de revenir la thmatique scuritaire, du discours de Grenoble au dispositif trs mdiatis de reconduites la frontire de Roms ; lautomne 2010, le dbat politique franais sest structur autour de la rforme des retraites propose par le gouvernement, qui a suscit une mobilisation sociale importante ; quelques jours avant le dbut de lenqute, le dbut danne 2011 a vu la matrialisationdurisqueterroriste,etplusprcismentlamenaceAlQada,aveclacapture et la mort de deux otages franais au Niger. Dans la vague denqute de 2009, les consquences dans lconomie relle de la crise conomique et sociale navaient pas dvoil de remonte des comportements et attitudes racistes en France. Nanmoins, la vague de 2011 montre au contraire une lgre recrudescence des arguments hostiles limmigration, voire xnophobes, et une perception de replis communautaristes. Cette volution va de pair avec la monte des proccupations scuritaires, qui sont visiblement associes par une proportion importante de personnes interroges limmigration. Pour autant, les Franais se prononcent toujours en faveur dune pnalisation des injures caractre racial.

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Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

La place du racisme au sein des proccupations des Franais

Le chmage se maintient comme la principale crainte des sonds pour la socit franaise, et il reste associ au terme de crise conomique, tandis que les inquitudes scuritaires sont en forte progression

Le chmage constitue toujours la principale crainte des interviews pour la socit franaise: 60% (stable par rapport 2009) le citent parmi leurs trois premires proccupations. La crise conomique se maintient 43% des citations (1 point), linverse delapauvret,seulementcitepar38%dessonds(10points).Enrevanche,les Franais sont moins nombreux juger que la mondialisation est craindre pour lavenir de la socit franaise (7%, 4 points). Les proccupations dordre socio-conomique restentnanmoinsprioritairesencettevague2010,etlasortiedecrisenapparattoujours pas comme imminente. Si les proccupations conomiques restent donc relativement stables, les Franais semblentbeaucoupplusproccupsquen2009parlinscurit(28%,+6points),par le terrorisme (26%, +15 point) et par la drogue (15%, +5 points). Ces proccupations scuritaires concernent davantage les 50 ans et plus (inscurit, 33% ; immigration, 13%)quelesplusjeunes(respectivement20%et8%pourlesmoinsde30ans). De mme, lintgrisme religieux (13%, +3 points) et limmigration (10%, +3 points) poursuivent leur progression entame lanne dernire dans le classement des proccupations. Lintgrisme religieux est dsormais cit par 22% des sympathisants de droite (+8points),maisaussi13%dessympathisantsdegauche(+5points). En revanche, les proccupations environnementales se tassent trs nettement: la pollutionestciteparseulement14%desrpondants,soitunebaissede8pointspar rapport la vague prcdente. Cette baisse se manifeste mme particulirement parmi ceux qui taient les plus prompts citer cette dimension cologique en 2009, notamment chez les moins de 30 ans (17%, 10 points) et les catgories suprieures (21%). NotonsquelepoidsmdiatiquedelaffaireBettencourtaucoursdelannecoule na pas accentu linquitude des Franais vis--vis de la corruption et des affaires (8%,1point).Demme,leracisme(11%,stable),lapertedidentitdelaFrance (6%, 1 point) et lantismitisme (3%, +2 point) restent stables dans le classement des proccupations.

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Graphique 1 Pouvez-vous me dire quelles sont vos principales craintes pour la socit franaise ? Total des trois rponses possibles en%
0 Le chmage La crise conomique La pauvret L'inscurit Le terrorisme La drogue La pollution L'intgrisme religieux Le racisme L'immigration La corruption et les affaires La mondialisation Le SIDA La perte de l'identit de la France L'antismitisme 3 4 15 14 13 11 10 8 7 6 6 28 26 38 43 10 20 30 40 50 60 60 70

Autre
Aucune Ne se prononcent pas

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Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

Graphique 2 Pouvez-vous me dire quelles sont vos principales craintes pour la socit franaise ? volution du total des trois rponses possibles en%
70 60 50 40 30 20 10 0 Rappel Dc. 1999 Rappel Oct. 2000 Rappel Nov. 2001 Rappel Dc. 2002 Rappel Dc. 2003 Rappel Dc. 2004 Rappel Nov. 2005 Rappel Nov. 2006 Rappel Nov. 2007 Rappel Nov. 2008 Rappel Nov. 2009 Janvier 2011

Le chmage La pauvret La crise conomique

L'inscurit La pollution Le racisme

L'intgrisme religieux L'immigration L'antismitisme

Une dnition extensive de lattitude raciste incluant la xnophobie, voire lintolrance

laquestionouvertePouvez-vous me dire quest-ce que, selon vous, tre raciste ?, les interviews rpondent en premier et de plus en plus par des lments de dnition ayantdavantagetraitlaxnophobie Cest le rejet de ceux qui viennent dun autre pays,de ceux qui ne sont pas Franais,des immigrs(31%).Dautresvont plus loin et y ajoutent un jugement moral en dcrivant le racisme comme la dmonstration de sentiments ngatifs (19%), comme par exemple lintolrance (6%), la peur de lautre (4%), ltroitesse desprit (4%), le sentiment de supriorit (3%) ou encore le manque de respect (3%) et lignorance (2%). Les jeunes (27%, moins de 30 ans) et les membres des catgories suprieures (24%) sont toujours plus nombreux que la moyenneadoptercettedfinitionngative.Pourunepartimportantedelapopulation, tre raciste, cest galement rejeter ce qui est diffrent (21%), rejeter ceux qui ne nous ressemblent pas physiquement (20%).

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Enfin,12%fontplusprcismentrfrenceauconceptderace rejeter une race, une ethnie(soituneaugmentationde2pointsparrapportlavagueprcdente)et 11%galement au rejet dune autre religion que la sienne(+1point).
La perception dun regain du racisme en France depuis 2008 2

87%desFranaisestimentquencemomentleracismeestunphnomnerpandu en France, soit 3 points de plus que la vague prcdente, et 11 points de plus quen 2008.LesFranaisconfirmentdoncleursentimentquelescrispationsettensionsdela priode actuelle sont susceptibles dengendrer un regain du racisme. Alors que le taux taitlabaissedepuis2006etavaitatteintsonplusfaibleniveauennovembre2008, cette vague 2010 conrme la croissance observe lanne dernire, avec notamment unrenforcementdelintensitdelarponse(26%trs rpandu,pour19%dans la vague prcdente). Graphique 3 Diriez-vous quen ce moment le racisme est en France trs rpandu, plutt rpandu, plutt rare ou trs rare ? volution des rponses en%
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 Rappel Fv 1990 Rappel Nov 1991 Rappel Nov 1992 Rappel Nov 1993 Rappel Nov 1994 Rappel Nov 1995 Rappel Nov 1996 Rappel Nov 1997 Rappel Nov 1998 Rappel Nov 1999 Rappel Nov 2001 Rappel Nov 2005 Rappel Nov 2006 Rappel Nov 2007 Rappel Nov 2008 Rappel Nov 2009 Rappel Oct 1990 Rappel Oct 2000 Rappel Dc 2002 Rappel Dc 2003 Rappel Dc 2004 Janvier 2011 0
36 38 38 36 35 34 39 41 35 32 30 34 29 28 26 25 25 27 24 19 17 26 90 94 90 89 90 89 93 94 91 92 87 92 91 90 88 88 81 76 84 87

88

88

Rpandu dont trs rpandu

2. Ce niveau de reconnaissance de lexistence dun racisme en France ne renseigne pas sur la disposition personnelle tre raciste, il sagit plutt dun indicateur de sensibilit lgard du sujet.

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Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

qui se conrme cette anne dans le niveau de racisme dclar

La proportion globale de Franais se dclarant eux-mmes racistes est galement enlgreaugmentationparrapportlavagueprcdente:4%sedisent plutt racistes(+1point),20%un peu racistes(+1point)et24%pas trs racistes, (+2points).Trsexactementlamoitidelapopulation(50%)sedclarepas raciste du tout(4points).Cescorede50%constitueunlgerreculparrapportaurecord depersonnessedclarantpas racistes du tout (54%)atteinten2009. Graphique 4 En ce qui vous concerne personnellement, diriez-vous de vous-mme que ? volution des rponses en%
52 49 48 45 40 33 31 28 26 28 25 23 22 25 24 25 23 25 44 48 54 50

Vous n'tes pas raciste du tout

Vous n'tes pas trs raciste

2124 23 18 22 19 24 20

21

21 23

12

11 4 4

Vous tes un peu raciste

9 8 7 6

Vous tes plutt raciste

Rappel Nov 2005 Rappel Fv 2006 Rappel Nov 2006 Rappel Nov 2007

Rappel Oct 2000

Rappel Nov 2001

Rappel Dc 2003

Rappel Dc 2004

Rappel Nov Rappel Nov Janvier 2011 2008 2009

Plus le capital socio-conomique des individus est lev, moins ils ont tendance se dclarer racistes. Ainsi, le niveau de racisme dclar est inversement proportionnel au niveaudediplme,etcettetendancesaccentue:6%sedisentplutt racistes et 25%un peu racisteschezlespeuoupasdiplmscontre2%et9%chezlesplus diplms. Notons galement que ce niveau de racisme dclar baisse avec laugmentation du nombre dtrangers de la commune de rsidence de la personne interroge: dans les communes o les trangers reprsentent une part suprieure ou gale 9% delapopulation,61%dessondssedisentpas racistes du tout.

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Lattitude lgard des diffrents groupes composant la socit

Alors que les vagues prcdentes suggraient une vision de moins en moins communautaire de la socit franaise, cette tendance semble sinverser dans la vague de janvier2011

Alors que la vague 2009 avait illustr une vision lgrement moins segmente de la socit de la part des Franais, cette anne, les personnes interroges ont tendance percevoir davantage de communauts fermes. Ainsi la quasi-totalit des groupes tests dans ce baromtre sont davantage perus comme constituant un groupe part que dans la vague prcdente. LapopulationperuecommelaplusisolecontinuetrecelledesGensduvoyage. Cette vague 2010 a vu la cration dun split: la moiti de lchantillon a t interroge surlesGensduvoyage,tandisquelautremoitiatinterrogesurlesRoms. LesrsultatsmontrentquelesRomssontpresqueautantperuscommeungroupe part(66%)quelesGensduvoyage,quiconfirmentleurpositiondecatgoriela plus perue comme un groupe part dans la socit (72%, +3 points). Suivent les Roms,donc,puis,danslemmeordrequelannedernire,lesmusulmans(48%, +4points)etlesMaghrbins(35%,+2points),pourlesquelslesproportionssonten lgre hausse. Les volutions sont comparables pour les Asiatiques (32%, +3 points), les homosexuels (21%, +4 points) et les noirs (19%, +1 point). En revanche, les juifs (23%, 6 points) et les catholiques (9%, 1 point) sont moins perus comme un groupe part dans la socit. Dans le dtail, on constate que le sentiment que ces diffrentes catgories forment des groupes part augmente avec lge. Par exemple, 40% des moins de 30 ans dsignent les musulmans comme formant un groupe part, contre 43% des 30-49 ans et 56% des 50 ans et plus. Le niveau de diplme inue galement sur les rponses: les peu ou pas diplms se reprsentent davantage la socit franaise comme la combinaison de groupes isols que les plus diplms.
Par ailleurs, les Franais ont majoritairement le sentiment que lintgration des personnes dorigine trangre fonctionne mal en France, et cette majorit attribue ce dcit dintgration plutt aux personnes dorigine trangre

Cette anne, les Franais ont t interrogs sur lefcacit quils attribuent lintgration des personnes dorigine trangre en France: ils sont une majorit (59%) rpondrequellefonctionneassez mal(45%)voiretrs mal(14%),tandisque seuls4%dclarentquellefonctionne trs bien. Contrairement aux annes prcdentes, seuls les individus jugeant que lintgration despersonnesdoriginetrangrefonctionne trs malouassez mal ontt interrogs sur les raisons de cet chec. Il en ressort que parmi la majorit (59%) de Franais sceptiques sur lefcacit de lintgration, 54% rpondent que cet chec estavanttoutdaux personnes dorigine trangre qui ne se donnent pas les

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Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

moyens de sintgrer,contreseulement39%quiestimentque cest avant tout la socit franaise qui ne donne pas les moyens aux personnes dorigine trangre de sintgrer. Dans le dtail, les jeunes (moins de 30 ans, 35%) attribuent moins la responsabilit de cet chec aux personnes dorigine trangre que les seniors (50 ans et plus, 65%). Cette opinion est galement davantage partage par les moins diplms (62%), alors quelle est largement minoritaire chez les plus diplms (34%). Par ailleurs, on observeunnetclivagepolitiquesurcettequestion:78%desympathisantsdedroite attribuent la responsabilit aux personnes dorigine trangre, contre 35% des sympathisants de gauche. Enn, les personnes qui rsident dans les communes comptant le plus dtrangers sont moins nombreux (47%) rejeter cette responsabilit sur les personnes dorigine trangre. Graphique 5 Laquelle de ces deux phrases se rapproche le plus de ce que vous pensez ? En%
Ne se prononce pas 7% Ce sont avant tout les personnes d'origine trangre qui ne se donnent pas les moyens de s'intgrer 54 % C'est avant tout la socit franaise qui ne donne pas aux personnes d'origine trangre les moyens de s'intgrer 39 %

et la proportion de Franais se disant daccord avec lafrmation il y a trop dimmigrs aujourdhui en France est en forte progression, constituant dsormais une majorit

56%desFranaissedisentdaccordaveclaffirmationselonlaquelle il y a trop dimmigrs aujourdhui en France (+9pointsparrapport2009),dont27%toutfait daccord (+5 points). Comme lanne dernire, le degr dapprobation est plus lev que la moyenne parmi les personnes ges de 50 ans et plus (63%), les peu ou pas diplms (71%), les catholiques (63%), les sympathisants de droite (74%) et ceux qui ne comptent pas ou pratiquement pas dtrangers dans leur commune (61%).

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Prs des deux tiers des Franais ont le sentiment que le nombre dimmigrs a augment au cours des dix dernires annes

Par ailleurs, 64% (+1 point) ont le sentiment que leur nombre a augment au cours des dix dernires annes, contre 3% qui pensent quil a diminu (+1 point) et 26% quil est rest stable (1 point). Cette augmentation du nombre dimmigrs est particulirement avance par les 75 ans et plus (74%), les moins diplms (73%) et les sympathisantsdedroite(78%). Parmi les personnes qui ont le sentiment quil y a plus dimmigrs en France aujourdhui quilyadixans,61%ontlesentimentquecelarendplusdifficile la situation des personnes comme eux qui vivent en France,dont26%quirpondentmmeque celalarend beaucoup plus difcile.Cesrsultatsconstituentunehausseimportante par rapport la vague prcdente, o les chiffres taient respectivement de 54% et 22%, soit des hausses respectives de +7 et +4 points. Ce sentiment dune situation rendueplus difcileestsurtoutpartagparlescatgoriespopulaires(69%)etpar les moins diplms (69%). noter que les personnes qui dclarent que le nombre dimmigrs est trop important dans lhexagone dclarent plus encore quen 2009 que cela pose surtout problme pour lemploi et le niveau de chmage en France (57%, +5 points). Elles invoquent galement, de faon plus prononce que lors des vagues prcdentes, lquilibre des comptes sociaux (31%, +6 points), la scurit (20%, +5 points), le logement (17%, +1 point).
Contrairement la tendance observe dans la vague 2009, les personnes interroges ont de moins en moins le sentiment qutre dorigine trangre ou immigr engendre des difcults

Cette anne, la hirarchie des domaines dans lesquels les personnes dorigine trangre ou les immigrs sont susceptibles de rencontrer plus de difcults daccs reste inchange: on retrouve dabord lemploi, puis le logement et les loisirs, domaines pour lesquels une majorit de la population pense que le fait dtre dorigine trangre ou immigr est un dsavantage. Ensuite arrivent lducation et la formation, puis les soins mdicaux, domaines pour lesquels lavis le plus partag est celui dun traitement galitaire. Enn, lide selon laquelle les personnes dorigine trangre ou immigres auraient plus de facilits bncier des prestations sociales persiste chez une majorit relative de la population. Pourtant, cette vague 2010 marque un retournement de tendance par rapport la vague 2009: en effet, cette anne, les proportions de personnes interroges qui rpondent plus de difcultsontenbaissepourpresquetouslesdomaines,alorsquecellesde personnesquirpondent plus de facilitsontenhausse.Lannedernire,deplus enplusdepersonnessereportaientsurlitemni lun, ni lautre,faisanttatdune lecture moins ethno-raciale de la socit. Aujourdhui, les interviews ont le sentiment

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Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

quelesimmigrsrencontrentplus de facilit dansleurviequotidienne,cequipeut crer, en priode de contraction conomique, une certaine crispation sociale. Ainsi,lorsquonlesinterrogesurletraitementdespersonnesdorigine trangre ou immigres,67%estimentquecesderniresontplusdedifficultpouraccder lemploi, 47% au logement, 46% aux loisirs, 36% lducation et la formation, 14% aux soins mdicaux et 12% aux prestations sociales. Si le contexte de crise conomique navait pas suf ractiver des attitudes discriminatoires en net recul lan dernier, cette vague 2010 montre que la prgnance de thmatiquesscuritairesaffectelimagedespersonnesidentifiescommedorigine trangre ou immigresenFrance.Onobservetoujoursdesclivagesgnrationnel, social et politique importants sur ces questions. Ce sont toujours les personnes les plus ges, les moins diplmes et les sympathisants de droite qui soutiennent davantage lide que les personnes dorigine trangre ou immigres pourraient tre favorises.
Une progression des prjugs xnophobes

Les jugements des interviews sur diffrentes afrmations montrent nouveau un retournement de tendance par rapport aux vagues prcdentes. Le contexte de crise socio-conomique semble dsormais engendrer une remise en cause de la dynamique douverture, alors quil suscitait lanne dernire un relatif statu quo: en 2011, les Franais adhrent davantage aux prjugs xnophobes qui leur sont soumis, et ils adhrent moins aux afrmations sur les apports multiples de limmigration. Eneffet,77%(4points)desFranaisestimentqueles travailleurs immigrs doivent tre considrs ici comme chez eux puisquils contribuent lconomie franaise et65%(7points)que la prsence dimmigrs est une source denrichissement culturel . Les interviews ont galement t moins nombreux considrer les personnes nayant paslaconfessioncatholiquecommefranaises:ainsi,lesassertionsles Franais juifs sont des Franais comme les autres(88%,2points)et Les Franais musulmans sont des Franais comme les autres (74%,5points),reoiventcetteanneunpeu moins dapprobation, bien que celle-ci soit trs largement majoritaire. Concernant la pratiquedelislam,76%desFranais(5points)estimentqu il faut permettre aux musulmans dexercer leur religion dans de bonnes conditions .Ladhsioncette assertion est largement partage dans toutes les catgories de la population, sauf chez lespersonnesquisedclarentplutt racistes. Lintgrationlasocitfranaisesembledeplusenplusconditionneparuneffort dacculturation,laquasi-totalitdesFranais(93%,+5points)estimantquil est indispensable que les trangers qui viennent vivre en France adoptent les habitudes de vie franaise.Cetteideestunanimementdfendueparlessympathisantsdedroite (99%)maisestgalementdeplusenplusrpanduegauche(89%,+7points).

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Enn, on observe une progression des prjugs lencontre de limmigration: 67% (+5points)desFranaisestimentque de nombreux immigrs viennent en France uniquement pour proter de la protection sociale.Lideque lon ne se sent plus chez soi comme avant en Franceprogressegalementencorecetteanne(50%,+9points parrapport2009),demmequelideselonlaquelle limmigration est la principale cause de linscurit(44%,+8points).Parailleurs,laffirmationselonlaquelle les enfants dimmigrs ns en France ne sont pas vraiment Franaisenregistreelle aussi une hausse: elle est dsormais dfendue par 26% des rpondants (+5 points).

Attitudes lgard des religions, de la lacit et de lislam

La dimension religieuse napparat pas comme la plus discriminante, mais les pratiques religieuses musulmanes continuent de gner une partie des interviews

LorsqueloninterrogelesFranaissurdiffrentstermes,ilressortqueletermedelacit a des connotations positives pour 65% des personnes interroges (2 points) et celui de religion pour 36% dentre elles (3 points). Par ailleurs, la religion catholique voque quelque chose de positif pour 45% des interviews (stable), la religion protestante pour 37% (2 points) et la religion juive pour 36% (2 points). La religion la moins bienperuerestelareligionmusulmane:seulement24%depositif(3points). La proportion de personnes pour lesquelles lislam voque quelque chose de ngatif est plus importante parmi les personnes ges de 75 ans et plus (39% contre 34% en moyenne), les moins diplms (37%), les sympathisants de droite (43%), les personnessedclarantplutt racistes(86%)ouun peu racistes (57%)ainsique ceux nayant pas plus de 2% dtrangers dans leur commune (37%). En outre, une proportion importante de Franais continue de penser que certaines pratiques lies la religion musulmane suscitent des difcults lorsquelles sont visibles danslespacepublic.88%estimentque le port du voile intgral peut poser problme pour vivre en socit en France,et68%mettentlemmeavisencequiconcerne le foulard. Dautres pratiques plus prives suscitent moins de gne: le sacrice du moutondelAdElKbirpeutposerproblmepour34%desFranais(1point);les prirespour28%(+2points)etlejeneduramadan(20%,4points).Enfin,selon les sonds, linterdiction de consommer de la viande de porc ou de lalcool reste la pratique religieuse musulmane posant le moins de problme pour vivre dans la socit franaise (16%).

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Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

La lutte contre le racisme

Deux interviews sur trois estiment que toutes les races humaines se valent

66% des personnes interroges (2 points) afrment que toutes les races se valent. 21% (+1 point) considrent que les races humaines nexistent pas. Aucune catgorie ne remet en cause majoritairement la notion de race ; cest le cas dun jeune de moins de 30 ans sur trois (30%), de 34% des membres des catgories suprieures et de 46% des plus diplms. Lideselonlaquelle il y a des races suprieures dautres nestdoncpartageque par8%(stable)despersonnesinterroges,mais13%despeuoupasdiplmset 48%desgenssedisant plutt racistes .Onobservegalementlaffaiblissement delafracturepolitique:lahirarchisationdesracesestdsormaiscitepar8%des sympathisants de gauche, contre 9% des sympathisants de droite (respectivement 6 et 11% lan dernier).
Les comportements racistes sont toujours jugs graves, tandis que les injures racistes sont juges lgrement plus condamnables

Si la majorit nadopte pas de position de principe contre les comportements racistes: 57%despersonnesinterrogesestimentque certains comportements peuvent parfois justier des ractions racistes (mmeproportionquen2007,lorsquenousavions pos cette question lidentique), les comportements et actes racistes ne sont pas pour autant banaliss. On la vu, cette vague du baromtre montre que les sonds sont un peu plus crisps que lanne dernire sur la question de limmigration. Pour autant, ils ne condamnent pas moins les actes et propos racistes. Ainsi, les personnes interroges prennent davantage position cette anne en faveur dunecondamnationdesproposracistescomme sale juif ou sale arabe .78% (+3 points) pensent que les personnes qui tiennent publiquement des propos racistes comme sale juif doiventtrecondamnes(dont37% svrement ,2points). Ceuxinterrogsaveclinsulte sale arabe sont74%(+3points)souhaiterune condamnation.78%estimentquilfautcondamnerlesauteursdinsultescomme sale ngre (3points),dont37%de svrement (5points)et74%pour sale noir . Enn, si les comportements xnophobes soumis au jugement des enquts sont toujours majoritairement jugs graves, on constate une dgradation de la svrit de jugement au sujet des comportements discriminatoires lencontre des personnes dorigine maghrbine. Lefaitde refuser lembauche dune personne dorigine maghrbine quali(e) pour le poste estjuggravepar84%desinterviews(7pointsparrapport2009). Lefaitde refuser de louer un logement unmembredecettecatgorieethnique estjuggravepar82%(7points).Interdireunepersonnedoriginemaghrbine

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dentrerdansunebotedenuitestunfaitdontlagravitestavrepour75%des personnesinterviewes,soitunebaissede6pointsparrapport2009.Enfin, tre contre le mariage dun de ses enfants avec une personne dorigine maghrbine est grave pour 63% (6 points) des personnes interviewes. Pourtant, les mmes comportements lencontre de personnes noires suscitent un jugementlasvritplusleveetsansbaisseparrapportlavaguede2009:89% (2points)jugentunrefusdembauche grave ,pour88%(1point)encequi concernelerefusdelouerunlogement,84%(2points)pourlinterdictiondentre enbotedenuit,et71%(+1point)pourloppositionaumariagedundesesenfants.

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Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

Analyse des rsultats des enqutes

CNCDH
Racisme ou xnophobie ? Comment les mots sont-ils apprhends ?
Dans le sondage, les rsultats dune question attirent traditionnellement lattention : le sentiment personnel dtre raciste ou pas, recueilli de la faon suivante: En ce qui vous concerne personnellement, diriez-vous de vous-mme que vous tes: plutt raciste (4%) / un peu raciste (20%) / pas trs raciste (24%) / pas raciste du tout (50%) ? . Abondamment repris, ces rsultats se prtent pourtant mal un commentaire rapide, cette question ne doit tre analyse quen relation avec les rponses donnes aux autres questions du sondage. Cela est dautant plus vrai quil nexiste pas chez les personnes interroges de dnition commune du racisme, comme le montre la fois lanalyse de lenqute qualitative et, dans le sondage, les rponses la question ouverte qui invite les sonds fournir leur propre dnition du racisme. On observe une grande varit des dnitions du racisme, mais le plus souvent il est associ un rejet des autres, en particulier des trangers. Ainsi 31% des personnes interroges assimilent le racisme la xnophobie. De manire plus gnrale, lenqute qualitative montre que le plus souvent elles apprhendent la notion de racisme comme le refus de lautre en raison de sa diffrence, laquelle peut stablir sur une grande varit de critres (couleur de peau, nationalit, religion, culture, orientation sexuelle, etc.). Le racisme est donc dni dans un sens trs large. Les rsultats des deux enqutes, qualitative et quantitative, montrent que la perception de son propre racisme par les personnes interroges dpend du sens que chacun donne au terme racisme, mais certains lments peuvent toutefois tre dgags. La rfrence aux trangers est davantage utilise pour dnir le racisme par les personnes qui se disent les plus racistes et qui font beaucoup plus souvent appel au lexique de la nationalit. linverse, les dnitions proposes par ceux qui se disent pas racistes du tout ou un peu racistes vont mobiliser un vocabulaire plus conceptuel: l autre , la diffrence, lexclusion. Plus on se dit raciste , plus on a tendance, en guise de dnition du racisme, dnoncer lattitude des trangers, et essayer de justier son opinion par le comportement des personnes identies comme trangres. Moins on se dit raciste , plus on donne une dnition qui est une dnonciation explicite du racisme, l autre tant alors peru comme une victime.

CNCDH

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Si lapprhension du racisme est trs diverse, on observe en revanche un assez large consensus sur les principales cibles du racisme: il sagit des personnes originaires des pays du Maghreb ou des personnes de confession musulmane (46%), suivies de personnes africaines ou noires (31%), puis les trangers de manire gnrale (27%). On remarque que les Franais sont cits en quatrime position comme victimes de racisme (8% des personnes interroges jugent que les Franais sont les principales victimes de racisme en France ). Les personnes qui se dclarent plutt racistes sont plus nombreuses estimer que les Franais sont victimes de racisme (34% des personnes qui se disent plutt racistes , contre 6% des personnes qui se disent non racistes). Cette anne, an de mieux comprendre comment le racisme peut-tre peru, deux nouvelles questions ont t introduites: celle de savoir si les personnes interroges pensent avoir t victimes de racisme au cours des cinq dernires annes et celle de la raison de ce comportement raciste leurgard.Unetrslargemajoritdespersonnesinterroges(72%) pense navoir jamais t victime de racisme. Seuls 5% des sonds dclarent tre souvent victimes de racisme et 16% le sont parfois. Parmi les personnes qui dclarent navoir jamais t victimes de racisme, 72% sont de nationalit franaise, alors que la proportion tombe 57% pour les personnes de nationalit trangre. Les personnes qui dclarent avoir t lobjet de comportements racistes souvent ou parfois attribuent ces comportements leur nationalit (31%) ou leur couleur de peau (27%). On constate que les personnes de confession juive qui ont t victimes de racisme (70% des juifs dclarent avoir t victimes de racisme) jugent quelles lont t cause de leur religion. Alors que les personnes de confession musulmane victimes de racisme (75% des musulmans estiment avoir t victimes de racisme) attribuent la cause de ce racisme leur couleur de peau (52%) et peu leur confession (16%). Les comportements de haine vis--vis des juifs seraient donc spciquement lis leur religion, et lon a bien affaire de lantismitisme. Alors que les violences lgard des musulmans sont plus difcilement assimilables du racisme antimusulman, il sagirait plutt de racisme ou de xnophobie lgard de population dorigine trangre (Maghreb ou Afrique).

Un phnomne rpandu, une crainte secondaire: la banalisation du racisme ?

Le fait quune trs large majorit des personnes vivant en France estime ne pas avoir t victime de racisme est un lment rassurant sur le fonctionnement de notre socit. Il vient aussi clairer les rponses dautres questions du sondage. Il peut tre mis en relation avec le fait que seuls

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Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

11% des personnes interroges citent le racisme comme lune de leurs principales craintes pour la socit franaise (et seuls 2% le citent en premier), en neuvime position, loin derrire le chmage (60%), la crise conomique (43%), la pauvret (38%) et linscurit (26%) 3. Les personnes interroges nayant elles-mmes pas eu affronter de comportements racistes, elles se montrent plus proccupes par des menaces qui leur semblent plus imminentes et plus concrtes (la perte demploi, la baisse du pouvoir dachat ou la dlinquance). Le racisme ne semble pas les toucher directement, il est peru comme une menace plus thorique qui peut branler la socit en gnral, mais qui na pas dimpact sur leur quotidien. Pour autant, 87% des sonds estiment que le racisme est une chose rpandue (26% trs rpandue, 61% assez rpandue). Dautre part, 57% des personnes interroges estiment que certains comportements peuvent parfois justier des ractions racistes (96% chez les personnes se dclarant plutt racistes et 89% chez celles se dclarant un un peu racistes , contre 35% pour les personnes pas racistes du tout ). la lecture de ces diffrents rsultats, mais aussi des contributions ministrielles et associatives, on peut sinterroger sur une certaine banalisation du racisme, dans la perception du phnomne par les personnes habitant en France. Si la trs grande majorit des personnes interroges peroit le racisme comme une attitude rprhensible, socialement non admise, on constate toutefois certains ajustements qui tendent minorer le phnomne: le terme est vid de son sens, il est compar dautres phnomnes jugs plus graves ou dangereux (le nazisme par exemple). Les individus essayent dexpliquer que leurs opinions ne relvent pas du racisme, ou quen tout cas leur attitude est raisonne et justie, et donc non rprhensible. On retrouve chez trs peu de personnes interroges une condamnation ferme du racisme: le phnomne est peru comme rpandu, mais il nest pas identi comme une menace pour lindividu ou un pril pour la socit.

Un contexte gnral anxiogne

Cette apprhension du racisme ne peut se comprendre que si lon garde lesprit quelle sinscrit dans un contexte plus gnral de perception globalement ngative et pessimiste de la socit franaise ; les sonds semblent en effet trs marqus par les proccupations conomiques et scuritaires qui tourmentent la socit.

3. Total suprieur 100%, les personnes interroges ayant pu donner trois rponses.

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Unpremierlmentquiressortdelalecturedesrsultatsdesenqutes concerne linuence des vnements et du contexte actuel dans la perception, par le public interrog, des phnomnes et attitudes racistes et xnophobes. lissue dune anne difcile marque par la conrmation des consquences dans lconomie relle de la crise nancire et bancaire internationale et, en France, par la rforme des retraites, le chmage, la crise conomique et la pauvret sont voqus comme les premiers facteurs anxiognes dans la population. Les attitudes racistes et xnophobes restent fortement lies ces inquitudes socio-conomiques. On constate en effet que les personnes dfavorises conomiquement ou les personnes les moins diplmes ont plus tendance se dclarer racistes (24% des personnes de catgories socioprofessionnelles dfavorises se dclarent plutt ou un peu racistes, contre 14% parmi les catgories socioprofessionnelles plus aises, 31% des personnes sans diplme se dclarent racistes contre 19% parmi les titulaires du bac et 9% parmi les titulaires dun bac +2). Cette anne, aux craintes conomiques viennent sajouter des craintes plus scuritaires: 28% des personnes interroges citent linscurit comme une de leurs principales craintes (contre 22% lan pass) et le terrorisme occupe dsormais le cinquime rang dans la classication des craintes pour la socit: il est cit par 26% des personnes interroges, soit une augmentation de 15points par rapport lan pass. Lenlvement de ressortissants franais au Mali lautomne 2010, puis la capture et la mort de deux otages franais au Niger en janvier (juste avant la conduite du sondage) ont matrialis, aux yeux des Franais, le risque terroriste et plus prcisment la menace Al Qada. Ces proccupations scuritaires semblent associes par une proportion importante de personnes interroges limmigration et une perception de replis communautaristes.

Une vision segmente de la socit franaise

En effet, lenqute qualitative montre que les personnes interroges ont une perception ngative de la socit franaise actuelle: elles semblent partager une vision dgrade des relations entre les individus en France. Elles dplorent une fragmentation de la socit deux niveaux: conomique et sociale dune part, entre communauts dautre part. Les personnes entendues en entretien ont le sentiment que Franais dorigine franaise et Franais dorigine trangre se scindent en communauts distinctes qui ne parviennent que difcilement coexister. Ce sentiment est renforc par les vnements politiques des dernires annes: dbats sur lidentit nationale, sur linterdiction du voile intgral, sur la dchance de la nationalit, sur limmigration, sur la situation des Roms en France ; ces diffrents lments viennent soutenir limpression dune fragilit de

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la socit franaise. Leur accumulation sur une courte priode donne limpression que la question des trangers en France et de leur intgration est devenue un problme et quaujourdhui la diffrence est de plus en plus visible et de moins en moins accepte. Ds lors, la quasi-totalit des personnes interroges estime quil existe actuellement une profonde remise en cause du vivre ensemble dans la socit franaise. Cette vision segmente de la socit transparat galement dans les rsultats du sondage: alors que les annes prcdentes on constatait un affaiblissement du sentiment que certaines populations formaient des groupes part dans la socit, cette anne ce sentiment est grandissant. Ainsi, le sentiment que les musulmans forment un groupe part dans la socit a augment de 4 points (48% contre 44% en 2009) ; il en va de mme pour le sentiment lgard des Maghrbins (+2 points) et des Asiatiques (+3points). Toutefois, la majorit des personnes interroges considre que les diffrentes catgories de la population cites ne forment pas des groupes part ; quelle que soit la catgorie, plus de 50% des personnes interroges considrent quelles ne forment pas un groupe part , lexception des Gens du voyage qui sont toujours perus pour 72% (soit +3points par rapport 2009), comme le groupe le plus part dans la socit franaise. Il en est de mme pour les Roms qui sont cits 66% comme formant un groupe part. En ce qui concerne lintgration, un lment non ngligeable apparat cette anne dans le sondage: plus de la moiti des personnes interroges (69%) considre que lintgration des personnes dorigine trangre fonctionne mal en France. Et les personnes qui constatent un chec de lintgration estiment pour la plupart (54%) que cet chec est d aux personnes dorigine trangre et non pas la socit. La plupart des personnes interroges lors des entretiens qualitatifs abordent la question de lintgration comme la rduction des diffrences de comportements et dattitudes des populations immigres (logique assimilationniste). Les interviews sont trs normatifs sur ce point estimant que les personnes trangres doivent sadapter et agir comme des Franais . Dans le sondage, on note que 93% des personnes interroges (soit une augmentation de 5 points par rapport 2009) estiment qu il est indispensable que les trangers qui viennent vivre en France adoptent les habitudes de vie franaise . Les personnes interroges dans les entretiens qualitatifs font par ailleurs tat dune certaine dcomplexion du discours politique sur des sujets tels que limmigration, lintgration, le vivre ensemble . leurs yeux, le discours dune partie de la classe politique semble rompre avec un discours politiquement correct qui interdisait de mettre en cause, voire de nommer, certaines catgories de la population en fonction de leurs

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origines. Cette attitude tend lgitimer, chez les personnes interroges, un discours ou des attaques visant nommment tel ou tel groupe en lui attribuant des caractristiques spciques. Cest particulirement vrai chez les personnes se dclarant racistes. Ainsi le lien explicite fait par certains responsables politiques entre immigration et inscurit rencontre un cho favorable auprs de certains interviews pour lesquels il sagit dun constat de bon sens, qui ne pouvait tre exprim auparavant, en raison dun discours dominant antiraciste agissant comme une censure considre comme injuste par certains. La CNCDH tient attirer lattention du gouvernement sur ce point particulier. La CNCDH recommande au gouvernement de veiller ce quaucun reprsentant politique ne tienne des propos racistes, xnophobes ou stigmatisants lgard dune population particulire. Lorsque de tels propos sont tenus, elle invite lautorit judiciaire prendre les mesures ncessaires pour quils soient poursuivis, conformment la loi. Elle demande au personnel politique dans son ensemble de sengager ne pas veiller, par des discours biaiss, discriminants ou alarmistes, des ractions dhostilit lgard des populations dorigine trangre. La Commission recommande par ailleurs que les dbats sur limmigration soient abords de manire plus sereine et plus respectueuse des droits de la personne.

Une perception plus ngative de l autre

Ce contexte gnral ne favorise pas une apprhension sereine de ltranger. On constate cette anne une relative dgradation des perceptions de l autre , immigr ou personne dorigine trangre ; alors que lon notait depuis trois annes conscutives un reux de lintolrance. 56% des personnes interroges estiment cette anne qu il y a trop dimmigrs en France , soit une augmentation de 9 points par rapport lannedernire.Uncoupdilsurlescatgoriesdepersonnesquiaffirment qu il y a trop dimmigrs aujourdhui en France est rvlateur des tendances rcentes: 71%, soit le taux le plus lev, chez les personnes sans diplme, 57% parmi les catgories socio-professionnelles les plus fragiles, 52% chez les chmeurs, 74% chez les sympathisants de droite et, enn, 61% chez ceux qui ne comptent pas ou comptent peu dtrangers dans leur commune (tous ces pourcentages sont en nette augmentation par rapport lan pass). Paralllement cette afrmation, une majorit des personnes interroges, soit prs des deux tiers de la population (64%), continue avoir le sentiment que le nombre dimmigrs a augment au cours des dix dernires annes. Cette proportion doit tre considre la lumire de linquitude ambiante, gnre par la crise conomique, le chmage et la prcarit. Ainsi, parmi les 55% de personnes qui pensent

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quil y a trop dimmigrs en France, 57% ont le sentiment que cela pose un problme pour lemploi et le niveau de chmage. Dautre part, on note une baisse (4 points) du nombre de personnes qui estiment que les travailleurs immigrs doivent tre considrs ici comme chez eux puisquils contribuent lconomie franaise . Toutefois, cette afrmation recueille toujours lassentiment dune large part de la population (77%). la lecture des rsultats du sondage, il semble que limmigration soit perue cette anne plus quauparavant comme pouvant tre source de dangers pour la France: les prjugs selon lesquels les immigrs vivraient de la fraude et du parasitisme sont en augmentation. Ainsi, 67% des interviews (+5 points par rapport 2009) estiment que de nombreux immigrs viennent en France uniquement pour proter de la protection sociale , et parmi ceux qui considrent quil y a trop dimmigrs en France, 31% (+6 points) pensent que cela pose problme pour lquilibre des comptes sociaux . Enn, prs de la moiti des personnes interroges (44% soit une augmentation de 8 points par rapport lan pass) jugent que limmigration est la principale cause de linscurit en France . Lorsque lon individualise le rapport limmigr ou la personne dorigine trangre, le sond condamne fortement, comme par le pass, les comportements discriminatoires. Le pourcentage reste lev, puisque 89% considrent quil est grave de refuser lembauche dune personne noire qualie pour le poste et que 88% considrent quil est grave de refuser de louer un logement une personne noire. Il faut toutefois noter que la proportion est en nette baisse lorsquil sagit dune personne dorigine maghrbine (84% estiment quil est grave de refuser un emploi, et 82% quil est grave de refuser un logement une personne dorigine maghrbine, soit, dans les deux cas, une baisse de 7 points). Considrant la rponse pnale aux propos racistes et antismites, la tendance gnrale parmi les personnes interroges va dans le sens dune condamnation des auteurs de tels propos: ainsi, plus de sonds considrent-ils que des propos tels que sale juif ou sale arabe ou sale noir doivent tre condamns plus ou moins svrement (plus 3 points dans tous les cas). Cependant, comme cela avait pu tre constat dans les sondages prcdents, les personnes interroges estiment que ces propos doivent certes tre sanctionns, mais le dlit ne parat pas tre assez grave pour mriter une condamnation svre. Ces rsultats tmoignent de trop de bienveillance par rapport au racisme et lantismitisme, voire dune banalisation du phnomne, ce qui est particulirement inquitant. Les insultes de ce type sont, en effet, la premire manifestation des prjugs et souvent le prlude des actes plus violents ; il convient donc de les condamner fermement.

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Persistance de la mance lgard des musulmans

Les rsultats des enqutes conduites cette anne viennent conrmer le constat tabli lanne dernire: lislam et les musulmans souffrent dune perception ngative de la part des personnes interroges. En effet, si une large part des sonds (74%) pense que les Franais musulmans sont des Franais comme les autres , cette proportion est en baisse de 5points, et on note une certaine mance lgard de la religion musulmane. Ainsi, cette religion nvoque-t-elle quelque chose de positif que pour 24% des personnes interroges (moins 3 points par rapport 2009). De toutes les religions, cest celle qui suscite le plus dimages ngatives, avec un niveau dopinions positives infrieur de 12 points celui de la religion juive et de 21points celui de la religion catholique. On notera galement que certaines pratiques religieuses suscitent, comme par le pass, des sentiments de mance. Le port du foulard continue poser problme pour 68% des personnes interroges. Il en est de mme pour le sacrice du mouton de lAd-el-Kbir (avec taux stable de 34%). Il faut noter que si lon parle de port du voile intgral , alors la proportion de personnes qui estiment que cela pose problme grimpe 88%. Les dbats autour de la loi interdisant la dissimulation du visage dans lespacepublicnesontsansdoutepastrangerscersultat.Unehausse des taux de mance est constate lgard des prires (28%, +2 points), peut-tre cause de certains discours assimilant les prires dans la rue une occupation. On constate donc un rejet des populations musulmanes qui trouve sa source dans linquitude exprime par les sonds quant la volont dintgration des personnes pratiquant la religion musulmane dans la socit franaise, voire de la compatibilit des pratiques musulmanes avec les pratiques culturelles franaises. Si lon ne peut parler dune vritable monte de lintolrance en France il est en effet difcile dafrmer lexistence dune tendance relle partir des donnes dune seule anne il faut nanmoins souligner que la lecture des rsultats du sondage et lanalyse des entretiens qualitatifs ne donnent pas une vision trs optimiste des attitudes des personnes vivant en France vis-vis du racisme. Le phnomne est banalis, les immigrs et les musulmans sont perus de manire plus ngative que par le pass et le systme dintgration la franaise est remis en cause, tout comme la possibilit dun vivre-ensemble , face la monte des revendications communautaristes. Dans ce contexte, la CNCDH se montrera trs attentive aux volutions des annes venir et recommande au gouvernement dtre particulirement vigilant quant aux discours politiques sur limmigration, lintgration ou portant sur des populations particulires. Il convient demployer des propos modrs et respectueux de la dignit de chacun.

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Lexprience de la discrimination vcue par les populations immigres et dorigine immigre: les premiers rsultats de lenqute TO Enqute TO
Yal Brinbaum, Christelle Hamel, Jean-Luc Primon, Mirna Sa, Patrick Simon 4
Avant-propos: prsentation de lenqute
Amliorer les connaissances sur les trajectoires sociales et les conditions de vie des migrantsetleursdescendantsdanslasocitfranaiseparatncessairepourclairer les dbats publics sur limmigration dans un contexte o des politiques dgalit et de lutte contre les discriminations lies lorigine sont mises en uvre et rclament des outils de diagnostic et de suivi. Cest pour rpondre ce besoin de connaissances statistiques que lINED et lINSEE se sont associs pour raliser une enqute spciquement ddie ltude de la diversit des populations en France et au thme des discriminations. Intitule Trajectoires et Origines (TeO): Enqute sur la diversit des populations de France, cette enqute denvergureatraliseentreseptembre2008etfvrier2009enFrancemtropolitaine surunchantillonde21000personnes:immigres,nativesdunDOM,descendantes dimmigrs,descendantesdoriginairesdunDOM,nativesdeFrancemtropolitaine dontaucunparentnestimmigrouoriginairedunDOM.Ellevientcomblerunelacune dans les connaissances statistiques concernant ces populations minoritaires qui ont, certes, fait lobjet denqutes ces dernires annes, mais jamais avec ces tailles dchantillon et un questionnaire couvrant autant de domaines de la vie sociale. LenquteTrajectoiresetOrigineschercheapprhenderdansquellemesureles origines migratoires (gographiques ou nationales) sont susceptibles de modier les conditions et chances daccs aux biens, services et droits qui xent la place de chacun dans la socit: logement, ducation, emploi et promotion, services publics et prestations sociales, sant, relations sociales, nationalit et citoyennet. Lenqute traite de la situation sociale des personnes au moment de lenqute et sintresse aux conditions
4. Respectivement:chercheurelIREDU,UniversitdeBourgogne,INED;chercheurelINED;chercheur lUniversitNiceSophiaAntipolis(UNS),URMIS;chercheureSciencesPo,OSC,CNRSetLSQ,CREST,INSEE, chercheur lINED.

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devieainsiquauxexpriences.Letitredelenqutecontientletermetrajectoires au pluriel, ce qui renvoie la volont dtudier les parcours de vie, dans tous les aspects de la vie en socit. Lenqute accorde, de ce fait, une grande importance retracer les trajectoires de vie des individus: trajectoires scolaires, professionnelles, rsidentielles, matrimoniales ou de sant. Lambition de lenqute est dexaminer quel est laccs aux ressources des immigrs et de leurs enfants ns en France. Elle permet de mettre en vidence dventuelles ingalits en tentant de dgager ce qui relve de logiques individuelles ou collectives et ce qui relve dobstacles et de contraintes contextuelles en tous genres (discriminations, type dhabitat, conjoncture conomique, etc.). Le devenir des enfants dimmigrs, par comparaison avec le destin de leurs parents, est au cur des analyses de lenqute. Connaissent-ils une mobilit sociale et rsidentielle comparable celle suivie par les milieux populaires dans les annes 1960 ou lascenseur social sest-il durablement bloqu pour cette gnration ? Et quel rle joue lorigine dans ces processus de mobilit ? En dnitive, tout en rendant compte de la pluralit des expriences rencontres par les immigrs et leurs descendants, lenqute vise mettre en vidence les dynamiques de diffrenciation et dhomognisation entre groupes dorigine et lintrieur des groupes (en incluant les personnes nes franaises en France). Tout autant que laccs aux ressources, lenqute Trajectoires et Origines permet aussi dtudier leur mobilisation dans diffrents contextes (ducation, emploi, logement). Identier les moments clefs o les discriminations se produisent dans le parcours des personnes est lun des objectifs majeurs de lenqute. Ainsi, est abord lensemble des situations o des traitements injustes ou ingalitaires peuvent se produire: lorientation scolaire, les recherches demploi, les conditions de travail, les relations avec les collgues ou suprieurs hirarchiques, les recherches de logement, les consultations mdicales, les dmarches dans les administrations. Lenqute sattache aussi mesurer lexprience du racisme subi dans lespace public (rue, magasins, banques, lieux de loisirs, rapports avec les agents dautorit) et le sentiment dappartenir ou non une minorit, ventuellement stigmatise 5. Pour mener bien un tel programme de recherche, il a fallu runir une quipe 6 de 24 chercheur-e-s, universitaires, statisticien-ne-s qui ont travaill sous la responsabilit de lINED et de lINSEE concevoir le questionnaire, puis exploiter les donnes. Plus de 500 enquteurs ont ralis les entretiens en face face, dune dure moyenne d1heure 15, ncessaires la collecte des donnes. Lenqute a t nance et soutenue par de nombreuses institutions publiques: Agence nationale pour la cohsion sociale et

5. Le questionnaire est accessible sur le site internet de lenqute: http: //teo.site.ined.fr/ 6. lisabeth Algava, Cris Beauchemin, Maryline Bque, Stphane Bernard, Catherine Borrel, Yal Brinbaum, Martin Clment, Stphanie Condon, Christelle Hamel, Hugues Lagrange, Maud Lesn, Bertrand Lhommeau, Dominique Meurs, Laure Moguerou, Muriel Moisy, Mahrez Okba, Ariane Paihl, Jean-Louis Pan-Ke-Shon, Jean-Luc Primon, Corinne Rgnard, Mirna Sa, Emmanuelle Santelli, Patrick Simon, Vincent Tiberj.

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lgalit des chances (ACSE) ; lAgence nationale pour la recherche (ANR) ; direction de lanimation, de la recherche, des tudes et des statistiques (DARES) ; direction de la recherche, des tudes, de lvaluation et des statistiques (DREES) ; Haute autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit (HALDE) ; institut damnagement et durbanismele-de-France(IAU-Idf);secrtariatgnralducomitinterministrieldesvilles. Le texte ci-dessous prsente des analyses prliminaires dont lobjectif est de fournir les premiers enseignements de lenqute sur les situations compares des immigrs, de leurs descendants et de la population majoritaire quant la question des discriminations. Plusieurs dimensions sont associes lexprience directe des discriminations rapporte par les enquts et sont abordes dans lenqute. Il sagit tout dabord des opinions sur lexistence de discriminations: celles lies au genre sont de fait moins reconnues que celles lies lorigine ou la couleur de peau. Limportance accorde aux diffrents motifs de discrimination varie galement lorsque lon se place du point de vue de lexprience des personnes discrimines. L encore, lorigine et la couleur de peau sont les principalesraisonsinvoques,avantlesexe,lgeoulareligion.Maislexpriencedes discriminations se construit dabord par lexposition aux prjugs et aux strotypes. La rfrence aux origines dans les interactions et relations quotidiennes contribue au sentiment dune vocation pjorative de laltrit. Celle-ci est frquemment rapporte par les immigrs et les descendants dimmigrs, les plus exposs tant les personnes originaires dAfrique subsaharienne et dAsie du Sud-Est. un degr plus lev vient lexprience du racisme. Comme pour les discriminations, ce sont les descendants dimmigrs plutt que les immigrs qui signalent le plus souvent des expriences de racisme. La couleur de peau joue dans le racisme un rle dterminant: les descendants dimmigrsdAfriquesahlienneoudenatifsdunDOMensontlesprincipalesvictimes.

Reprsentation des discriminations

Si depuis une dizaine dannes la question des discriminations est largement dbattue dans la socit franaise, trs rares sont les statistiques ables qui permettent de quantier le degr de conscience des Franais quant lexistence des traitements discriminatoires. Lenqute Trajectoires et Origines permet dapporter des clairages sur cette question. Les enquts sont en effet interrogs sur leur perception de deux types de discriminations: celles qui se produisent lencontre des femmes et celles lies lorigine ou la couleur de la peau 7.

7. Les deux questions sont formules comme suit: Par rapport aux hommes, pensez-vous quen France les femmes subissent des traitements ingalitaires ou des discriminations ? , Pensez-vous quen France certaines personnes subissent des traitements ingalitaires ou des discriminations cause de leurs origines ou de leur couleur de peau ? . Les modalits de rponses proposes aux deux questions sont: souvent , parfois jamais , refus de rponse ou ne sait pas .

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Les hommes et les femmes de la population majoritaire sont respectivement 53% et 60%dclarerquedespersonnessontsouventdiscriminesenFranceenraison de leur origine ou de leur couleur de peau (tableau1). Les immigrs sont quant eux respectivement 42% et 43% partager cette conviction. Le fait discriminatoire semble ainsi plus reconnu en France par la population qui ny est a priori pas directement confronte. Ces carts pourraient provenir de diffrence dans le prol des populations. On sait que la sensibilit aux questions de discriminations est en effet trs corrle avec lge, le diplme et le statut social de lindividu 8.Maislesimmigrssemontrentmoins convaincus de lexistence de discriminations aprs le contrle des principales variables sociodmographiques.Est-ceparcequeleursituationleurparattoujoursplusfavorablequecellequilsconnatraientdansleurpaysdorigine?Ouest-ceuneformede dni inconscient de la position subalterne de migrant qui fonctionnerait comme une sorte dautodfense face aux discriminations ? Autre diffrence de dclarations: alors que les hommes dans la population majoritaire se montrent moins sensibiliss que les femmes,lcartdegenredisparatpourlesimmigrs. Tableau1 Reprsentation des discriminations de genre et dorigine selon le lien la migration et le sexe (%)
Discriminations lies lorigine ou la couleur de la peau Hommes Ensemble des immigrs Descendants de deux parents immigrs Descendants dun seul parent immigr Population majoritaire Ensemble de la population mtropolitaine 42 55 58
53

Discrimination lencontre des femmes Hommes 16 24 30 27 26 Femmes 19 31 33 29 28

Effectifs Effectifs non non pondrs pondrs Hommes 2 921 2 172 1 693 2 088 8 874 Femmes 3 447 2 453 1 790 2 293 9 983

Femmes 43 59 62 60 58

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Source: Enqute Trajectoires et Origines, INED-INSEE, 2008. Champ: Population ge de 18 50 ans. Lecture: 42% des hommes immigrs optent pour la modalit souvent dans leur rponse la question sur leur perception des discriminations lies lorigine ou la couleur de la peau en France.

8. Bobo L. D., Fox C., 2003, Race, Racism, and Discrimination: Bridging Problems, Methods, and Theory in Social Psychological Research , Social Psychology Quarterly, 66 (4), p.319-332.

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Cest bien entendu face aux discriminations de genre que lon attend des diffrences selon le sexe. Or les carts observs pour la population majoritaire sont moins accuss: 27% des hommes et 29% des femmes considrent que les discriminations de genre se produisent souvent. Si les carts entre hommes et femmes sont comparables pour les immigrs, le niveau de sensibilit devient trs bas: il est de 16% pour les hommes et 19% pour les femmes. L encore, les diffrences entre immigrs et population majoritaire restent signicatives aprs le contrle de variables sociodmographiques. Si la conception traditionnelle du rle de la femme dans certaines socits dorigine est une piste dinterprtation de ce rsultat, elle doit tre nuance par le fait que, comme le montrent certains travaux amricains, cette question na pas toujours le mme sens pour tous les groupes. Les rponses des individus sont dailleurs trs sensibles la formulation de la question sur les ingalits hommes/femmes 9. Les descendants dimmigrs ont une perception des discriminations globalement proche de celle de la population majoritaire (voire un peu plus intense). Les descendants de couples mixtes se montrent plus sensibiliss, ce qui sexplique en partie par leur niveau dducation plus lev. Ce rsultat fait aussi cho aux tudes qui montrent que les descendants de couples mixtes ressentent encore plus que ceux dont les deux parents sont immigrs linjustice des comportements discriminatoires lis lorigine 10. Enn, comme cest le cas pour la population majoritaire, les descendantes dimmigrs sont plus sensibles aux questions des ingalits de traitements, quelles soient ethno-raciales ou sexuelles, que leurs homologues masculins.

Une exprience des discriminations domine par lorigine et la couleur de peau

La perception rete-t-elle lexprience personnelle du phnomne ? Lenqute recueille lexpriencedirectedesdiscriminationsavecunequestionsurles traitements ingalitaires ou des discriminations subiesaucoursdescinqderniresannes.Forcment subjectives, les rponses retent lexprience auto reporte, quels quen soient les motifs. Les enquts devaient ensuite indiquer dans une liste de onze motifs une ou plusieurs raisons ayant t lorigine, selon eux, de ces discriminations. La discrimination au cours des cinq dernires annes est reporte par 14% des personnesgesde1850ans.Cestuneexpriencepluspisodique( parfois )que rgulire( souvent ).Lesdescendantsdedeuxparentsimmigrs,plusquelesimmigrs, tmoignent dune plus grande frquence de discrimination, tandis que les descendants de parents mixtes se situent dans une position intermdiaire. Et parmi les immigrs et descendantsdimmigrs,lesoriginairesdAfriquesubsaharienne,duMaghreb,etdans
9. Kane E. W., 2000, Racial and Ethnic Variations in Gender-Related Attitudes , Annual Review of Sociology, 26, p.419-439. 10. Rumbaut R., 1994, The Crucible within: Ethnic Identity, Self-Esteem, and Segmented Assimilation among Children of Immigrants , International Migration Review, 28, 4, p.748-794.

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une moindre mesure de Turquie et dAsie du Sud-Est rapportent plus que les autres des expriences de discrimination. Ces rsultats sont conrms une fois contrles les caractristiques sociodmographiques, ce qui nous a fait crire que les discriminations sont essentiellement laffaire de minorits visibles 11. Sachant que ces dclarations portent sur lensemble des motifs de discrimination, et pas uniquement sur les discriminations ethniques ou raciales, observe-t-on des variations sensibles entre groupes selon les motifs invoqus ? Malgrlapossibilitdementionnerplusieursmotifs,63%despersonnesnencitent quunseul,23%deuxmotifset8%troisouplus.Prsdelamoitidesimmigrset 46% des descendants dimmigrs donnent deux motifs ou plus. La pluralit de motifs provient de combinaisons plus frquentes entre les motifs dorigine et un ou plusieurs autres, ce qui ne se retrouve pas pour la population majoritaire. Pour lensemble de la population (tableau2), les principaux motifs voqus sont lorigine ou la nationalit (37%) et la couleur de la peau (20%), puis le sexe (17%) et lge (12%). Le quartier et la tenue vestimentaire, laccent, la religion ou la situation familiale sont plus subsidiaires, mais peuvent prendre de limportance pour certaines origines. On observe une certaine spcialisation des motifs par groupes dorigine. La couleur de peau est lemotifprincipaldediscriminationcitparlesminoritsvisibles:lesnatifsdun DOMetlesdescendantsdenatifsdunDOM,lespersonnesoriginairesdAfriquesubsaharienne (immigrs ou descendants dimmigrs). Lorigine est, quant elle, le motif principalinvoquparlesimmigrsenprovenanceduMaghrebouoriginairesdAsie du Sud-Est et de Turquie. Si immigrs et descendants dimmigrs voquent dans des proportions proches lorigine et la couleur de la peau, les premiers mentionnent plus souvent laccent comme motif de discrimination, et les seconds voquent le quartier et la faon de shabiller. La religion nest cite comme cause de discrimination que par les originaires de rgions o lislam est dominant, et plus souvent par les descendants que par les immigrs. Les discriminations lies au genre ne sont cites signicativement que par les groupes nayant pas voqu lorigine ou la couleur de peau, et en particulier la population majoritaire (24%). Il en va de mme pour lge qui est plutt relev par les descendants dimmigrs et la population majoritaire.

11. Beauchemin C., Hamel C., Lesn M. et Simon P., 2010, Les discriminations: une question de minorits visibles , Population & Socits, no466.

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Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

Tableau2 Motifs de discrimination voqus selon lorigine dtaille (en %)

Effectifs non pondrs 168 192 273 240 310 95 166 37 97 236 1668 243 504 423 210 153 159 143 105 155 64 156 2502 356 4487 Situation familiale 3 3 1 2 3 3 1 18 6 1 3 2 3 3 1 1 5 0 6 7 3 6 4 9 7 Quartier Origines Religion 6 8 12 3 1 0 13 5 1 2 6 1 15 23 6 4 1 14 3 2 12 6 13 3 5 Couleur de peau

Accent

Pays ou dpartement de naissance des immigrs ou natifs dun DOM DOM Algrie Maroc et Tunisie Afrique sahlienne Afrique guinenne ou centrale Asie du Sud-Est Turquie Portugal Autres UE27 Autres pays Ensemble des immigrs DOM Algrie Maroc et Tunisie Afrique sahlienne Afrique guinenne ou centrale Asie du Sud-Est Turquie Portugal Espagne et Italie Autres UE27 Autres pays Ensemble des descendants dimmigrs Population majoritaire Ensemble de la population mtropolitaine 11 6 6 2 2 3 3 4 4 3 4 14 7 9 10 11 22 15 13 15 12 12 10 16 12 5 2 5 3 2 6 3 8 18 5 5 9 6 7 7 6 14 4 18 24 24 12 10 24 17 78 14 24 81 86 25 6 2 3 38 34 81 20 31 87 89 38 5 14 9 7 44 28 8 20 34 85 87 52 44 73 77 51 72 64 70 28 83 80 43 46 64 75 44 26 26 54 65 18.5 39 6 8 3 3 3 5 7 3 12 5 5 12 11 18 16 18 12 14 6 11 7 15 13 6 8 14 10 8 16 9 20 20 14 20 22 14 3 4 3 10 3 6 4 7 4 6 3 4 4 6 8 4 3 1 1 0 7 9 9 3 4 10 6 8 11 6 8 6 10 6 8 11 8 11 9

Pays ou dpartement de naissance des parents des descendants dimmigrs ou natifs dun DOM

Source: Trajectoires et Origines, INED-INSEE, 2008. Champ: Individus gs de 18 50 ans ayant dclar avoir vcu une discrimination au cours des 5 dernires annes. Lecture: Interrogs sur les motifs de discrimination, 78% des natifs dun DOM citent la couleur de la peau, 34% les origines et 11% lge. Notes: Plusieurs rponses tant possible, les pourcentages sont suprieurs 100. Le motif le plus cit par chacune des sous-populations est indiqu en gras. Les rsultats pour les immigrs en provenance dEspagne ne sont pas prsents en raison des effectifs trop faibles.

Look

Sexe

ge

Enqute TO

89

Subir le renvoi aux origines

Avant de se traduire en actes, les discriminations se construisent sur la stigmatisation des populations, travers la circulation de strotypes et de prjugs. Ces strotypes et prjugs sont le plus souvent tudis du point de vue des reprsentations de ceux qui les mobilisent, plus rarement du point de vue de ceux qui les subissent. Plusieurs questions traitent de cette dimension dans lenqute Trajectoires et Origines et nous en avons retenu deux qui sont en lien avec la formation de lexprience et du sentiment discriminatoires: la frquence de questions concernant les origines au cours de la vie quotidienne 12, et le fait de ne pas se considrer vu comme Franais 13. De faon prvisible, la population majoritaire est peu concerne par ces rfrences aux origines, alors que les immigrs les vivent de faon relativement insistante (62% parfois ou souvent , tableau3). En dpit de leur naissance en France mtropolitaine, lesdescendantsdedeuxparentsimmigrsviventunesituationassezproche(58%). Lexprience semble sattnuer pour les descendants de couples mixtes, mais cela est essentiellement d la forte prsence parmi eux de descendants dimmigrs europens qui sont moins exposs au renvoi aux origines. En effet, la prise en compte des origines dtailles conrme que les carts entre immigrs et descendants de mme origine sont faibles, voire que les descendants tmoignent dune plus grande saillance de leur origine pour leurs interlocuteurs, et que la mixit des parents ne met pas labri des questions sur lorigine. Les originaires dAfrique subsaharienne (immigrs et descendants confondus)sontlesplusexposs(prsde80%dentreeuxentendentsouventou parfois parler de leurs origines) avec les originaires dAsie du Sud-Est (autour des 2/3). Lvocation des origines se fait un peu moins insistante tout en restant relativement frquentepourlesoriginairesdunDOM,duMaghrebetdeTurquie(60%).Lesorigines des descendants dimmigrs dEurope du Sud passent plus inaperues et sont plus rarement voques. Ces rappels quotidiens daltrit contribuent au sentiment dtre peru comme un tranger. lafrmation on me voit comme un Franais ,58%desimmigrsrpondent par la ngative. Plus surprenant, la moiti de ceux qui sont devenus Franais partagent ce sentiment. Les descendants dimmigrs, bien que de nationalit franaise, sont encore 37% ne pas se sentir vritablement reconnus, perception bien diffrente pour les descendants de couples mixtes (11%). Le rle jou par la visibilit, au sens du phnotype, de lapparence ou du nom et prnom semble dcisif notamment pour les descendants dimmigrs. Limportance des carts entre les descendants dimmigrs dEuropeduSudetceuxdimmigrsdAfriquesahlienne,duMaghreboudeTurquie

12. La question est: Dans la vie quotidienne, quelle frquence vous demande-t-on vos origines ? 13. La question est: On me voit comme un Franais , avec des rponses variant de tout fait daccord pas du tout daccord .

90

Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

tmoigne de la fragilit de la reconnaissance de lappartenance nationale 14. Si lorigine dtermine principalement le sentiment de ne pas tre reconnu comme Franais, celui-ci est galement sensible au niveau de diplme et la catgorie socioprofessionnelle:lesdiplmsdusuprieuretlescadres,touteschosesgalesparailleurs,font plusFranaisquelesautres. Tableau3 Frquence de questions au sujet de lorigine selon le lien la migration
Souvent Immigrs Descendants de deux parents immigrs Descendants de couples mixtes Population majoritaire Ensemble de la population mtropolitaine 32 27 20 5 10 Parfois 30 31 24 12 78 Rarement 27 28 25 20 6 Jamais 11 14 31 63 6 Total 100 100 100 100 100

Source: Enqute Trajectoires et Origines, INED-INSEE, 2008. Champ: France mtropolitaine. Individus gs de 18 50 ans. Lecture: 32% des immigrs rsidant en France mtropolitaine disent quon leur parle souvent de leurs origines dans la vie quotidienne.

Figure1 Proportion de natifs dun DOM, dimmigrs et de leurs descendants qui dclarent ne pas tre vus comme Franais, selon lorigine dtaille
80 70 60 50 40 30 20 10 0
et M Tu a ni roc sie sa A h fr lie iqu nn e e A lg r ie g ou uin Afr ce e iqu nt nn e ra e l du e Su A d- sie Es t Es et pag Ita ne lie A ut re sU E 27 Tu rq ui e Po rt ug al D O M

Migrants Descendants

Source : Enqute Trajectoires et Origines, INED-INSEE, 2008. Champ : France mtropolitaine. Individus gs de 18 50 ans. Lecture : 39% des natifs dun DOM rsidant en France mtropolitaine sont en dsaccord ( plutt pas ou pas du tout daccord ) avec la phrase on me voit comme un Franais .

14. Ribert E., 2006, Libert, galit, carte didentit: les jeunes issus de limmigration et lappartenance nationale, Paris, La Dcouverte.

Enqute TO

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Lexprience du racisme
Les discriminations fondes sur lorigine relle ou suppose et sur la couleur de peau ne recouvrent pas exactement les mmes expriences que le racisme ordinaire, mme si elles prennent place dans un contexte social plus global de stigmatisation et dhostilit envers les minorits racialises ou ethnicises. En complment des questions relatives aux discriminations, lenqute enregistre lexprience directe de racisme en demandant aux enquts sils ont t au cours de leur vie la cible dinsultes, de propos ou dattitudes racistes en France mtropolitaine et, lorsque cela ne leur est pas arriv, sils pensent que cela pourrait se produire. Le tableau4 permet de comparer lexprience du racisme et le sentiment dy tre expos sans en avoir fait lexprience. Comme pour les discriminations, les immigrs dclarent un peu moins souvent que les descendants dimmigrs une exprience raciste au cours de leur vie (32% contre 36%). Les carts entre immigrs et descendants sont particulirement prononcs pour les originaires dAsie du Sud-Est et de Turquie, et dans une moindre mesure pour les originairesduMaghreb.LespersonnesayantunlienaveclAfriquesubsaharienneou unDOM,quelles-mmesouleursparentsysoientns,dclarentplusfrquemment avoir vcu une exprience raciste et sont les moins nombreuses ne pas avoir le sentiment dy tre exposes. Elles rapportent ces expriences racistes leur couleur de peau (prs de 95% dentre elles ; rsultats non prsents), tandis que les originaires du Maghrebsont80%lesattribuerleurorigineouleurnationalit,et35%environ leur religion ou leur nom. La couleur de peau, puis lorigine et la religion, constituent les principales sources de stigmatisation qui exposent au racisme dans la socit franaise. Enn, 16% des personnes de la population majoritaire dclarent avoir vcu une situation raciste et prs de 40% parmi elles dclarent la couleur de peau comme motif probable de lexprience raciste vcue.

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Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

Tableau 4 Exprience du racisme vcu par les immigrs, les natifs dun DOM et leurs descendants (%)
A vcu une Na pas vcu Ne se sent pas Total Effectifs situation de situation expos au racisme non raciste raciste mais sy et na pas vcu de pondrs sent expos situation raciste

PAYS OU DPARTEMENT DE NAISSANCE DES IMMIGRS OU NATIFS DUN DOM DOM 47 36 17 Algrie 35 35 30 Maroc et Tunisie 38 34 28 Afrique sahlienne 41 38 20 Afrique guinenne ou centrale 55 33 12 Asie du Sud-Est 36 28 36 Turquie 25 31 43 Portugal 20 25 55 Espagne et Italie 27 17 56 Autres pays de lUE27 19 17 64 Autres pays 28 26 45 Ensemble des immigrs 32 29 39

100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

522 614 832 509 606 493 662 515 211 522 921 5 885

PAYS OU DPARTEMENT DE NAISSANCE DES PARENTS DES DESCENDANTS DIMMIGRS OU NATIFS DUN DOM DOM 52 28 20 100 616 Algrie 49 31 20 100 1 247 Maroc et Tunisie 50 28 22 100 1 079 Afrique sahlienne 58 31 12 100 461 Afrique guinenne ou centrale 60 25 15 100 322 Asie du Sud-Est 53 26 21 100 546 Turquie 44 32 25 100 427 Portugal 28 26 46 100 892 Espagne et Italie 21 19 60 100 1 617 Autres pays de lUE27 21 20 59 100 622 Autres pays 38 24 38 100 553 Ensemble des descendants 36 25 39 100 8 110 dimmigrs Population majoritaire 16 23 61 100 3 186 Ensemble de la population 19 23 58 100 18 864 mtropolitaine Source: Enqute Trajectoires et Origines, INED-INSEE, 2008. Champ: 18-50 ans. Lecture: 47% des personnes nes dans un DOM ont dclar avoir vcu une situation raciste. Note: Les donnes prsentes excluent les refus de rponse et ne sait pas , soit 4% de la population enqute.

Enqute TO

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Chapitre 2

Les manifestations du racisme en France en 2010

Les actes et menaces caractre raciste et antismite

Prsentation des statistiques du ministre de lIntrieur
CNCDH
Les donnes prsentes dans le prsent chapitre correspondent lensemble des actes et menaces caractre raciste, antismite et xnophobe constats par les services de police et de gendarmerie. Elles constituent un des lments dterminant pour apprhender les volutions du racisme au cours de lanne 2010, et permettent notamment un suivi mensuel de ces faits. Comme toute statistique pnale, elles dpendent toutefois de laction des services de police et de gendarmerie 1 et notamment de lenregistrement des plaintes des victimes dactes et menaces caractre raciste.Uneattentionparticuliredoitdonctreportesurledispositif utilis pour laborer les statistiques du ministre de lIntrieur permettant de mesurer le nombre dactes racistes, antismites et xnophobes. Les tendances qui se dgagent des chiffres fournis par le ministre de lIntrieur devront tre mises en perspective avec les donnes communiques par des ONG luttant contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie. Ces statistiques annuelles doivent tre mises en parallle avec les tendances plus profondes de lvolution de la dlinquance raciste, antismite et xnophobe. Depuis la publication du premier rapport sur la lutte contre le racisme, les statistiques fournies par le ministre de lIntrieur font apparatre une augmentation progressive et continue des actes et menaces caractre raciste. Les rares baisses nont t que temporaires, marques lanne suivante par un rebond. Pourtant, pendant que le nombre dactes augmentait, lattention des mdias dclinait. Les lments fournis par le ministre de lIntrieur permettent de mieux percevoir la ralit des actes et menaces caractre raciste.

1. Lisa Miceli, Sophie Nvanen, Philippe Robert et Rene Zauberman, De linstantan au long mtage: lenqute Cadre de vie et scurit dans la srie des donnes sur la victimation.

CNCDH

97

volution du racisme, de la xnophobie et de lantismitisme depuis 1993

Nombre total des violences et menaces racistes et antismites par anne
2000 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0
94 93 95 96 97 98 02 99 00 04 05 06 01 07 08 09 19 19 19 19 19 19 20 03 19 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 10

Antismitisme, violences antijuifs Racisme et xnophobie, dont anti-Maghrbins

Total Courbe de tendance (total)

Source: ministre de lIntrieur.

Nombre des victimes de la violence raciste et antismite par anne

250 200 150 100 50 0
19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10

Victimes du racisme Total

Victimes de l'antismitisme Courbe de tendance (total)

Source: ministre de lIntrieur Le nombre de victimes de la violence raciste est dtermin partir du nombre dactes de violence aux personnes caractre raciste et antismite. Les menaces et actes commis contre les biens en sont donc exclus.

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Les manifestations du racisme en France en 2010

Actes et menaces caractre raciste et antismite commis en 2010

Ministre de lIntrieur
La violence raciste et xnophobe en 2010
165 actions et 721 menaces 2 ont t dnombres en 2010 soit un total de 886 faits. Le recensement des exactions caractre raciste et xnophobe traduit une baisse de 13,6 % par rapport lanne prcdente (1026 faits recenss en 2009). Les rgions le-de-France, Rhne-Alpes et la partie nord du territoire, sont plus particulirement touches, ces zones reprsentent 54,6% des faits racistes. La communaut maghrbine demeure une cible privilgie (36% du volume global des dmonstrations racistes). Par ailleurs, on observe que de nombreuses inscriptions font uniquement rfrence des symboles racistes (croix gammes, white power , SS ). Elles reprsentent 29,4 % du volume global. Lanne 2010 a t marque par une hausse des atteintes la communaut musulmane (22 actes et 87 menaces). Liminaire

Toute analyse de lvolution de la violence visant entre autres les populations immigres seheurtedesdifficultsderecensementdesactionsetmenaces,notammentdu fait de labsence dexhaustivit des donnes connues. Elle nen constitue pas moins un lment dapprciation important, tout particulirement en termes dvolution. Ces statistiques, qui ont pour seule ambition de reter ltat des connaissances un instant dtermin, sont issues du recensement par la direction gnrale de la police nationale, des faits caractre raciste, effectu par les services de police et de gendarmerie. Ces donnes sont analyses et prsentes par la sous-direction de linformation gnralerattacheladirectioncentraledelascuritpubliquedepuisjuillet2008. Ellespeuventconnatredesvariationsenraison,notamment,dudlaicouletparfois important, entre la commission de lacte et le moment o il est port la connaissance des services de police. De mme, le droulement de lenqute judiciaire ou lapparition dun lment nouveau sont galement des facteurs de variation.

2. Sont recenss, sous le terme gnrique d actions , les actes contre les personnes quelle que soit lI.T.T. constate les biens prsentant un degr de gravit certain et les dgradations irrmdiables . Les autres faits sont regroups dans la catgorie gnrique menaces : propos ou gestes menaants, grafti, tracts, dmonstrations injurieuses, exactions lgres et autres actes dintimidation. Concernant les distributions de tracts ou les envois de courriers, une diffusion simultane de plusieurs exemplaires dans une mme ville nest comptabilise quune seule fois.

Ministre de lIntrieur

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 partir des affaires dont les lments ont t communiqus, plusieurs critres sont pris encompte:cible,revendicationventuelle,indicesmatriels,arrestations En labsence dlments prcis, les motivations restent parfois difciles cerner et il nest pas toujours ais de distinguer les rglements de comptes politiques des rivalits associatives,lesdiffrendsdedroitcommun,lesvengeancesprivesoulesrackets

Actions violentes
Les 165 actions racistes ou xnophobes recenses en 2010, connaissent une baisse de 25% par rapport 2009 (220 faits ports notre connaissance).
volution des actions violentes antismites en 2010 60 50 40 30 20 10 0
9 11 15 12 16 20 12 7 5 10

Juin

Septembre

Janvier

Fvrier

Mars

Juillet

Aot

Octobre

Novembre
24

35 1 trimestre
er e

48 2 trimestre
e

24 3 trimestre
e

4 trimestre

volution des actions violentes racistes 70 60 50 40 30 20 10 0 Janv. Fv. Mars T1

17 13 17 9 19 19 16 11 9 10

47

47 36 35

14 11

Avril Mai Juin

T2

Juil. Aot Sept. T3

Oct. Nov. Dc.

Dcembre

Avril

Mai

T4

100

Les manifestations du racisme en France en 2010

Typologie des actions violentes commises en 2010

Sur les 165 actions enregistres en 2010, 79 ont vis des personnes, victimes dagressionsetdeviolencesdiverses(47,8%). Le reste des actions se dcompose de la manire suivante: 6 incendies ou tentatives (2 incendies accompagns dinscriptions racistes ont dtruit des vhicules privs et 4incendies ou dbuts dincendie ont vis des reprsentations du culte musulman) et 80faitsdedgradationsdiverses(48,5%)3. En 2009, les agressions reprsentaient 59,1% des actions et les dgradations seulement 37,7% du total. On constate que la rpartition entre ces deux ples sest quilibre en 2010. Comme en 2009, on enregistre une proportion signicative dactions diriges contre la communaut maghrbine (56 faits), soit 33,9% de la violence raciste totale. On notera que 13 mosques ou lieux de culte musulmans (les chantiers de construction sont galement comptabiliss) ont subi des actions violentes contre 6 en 2009.
Rpartition annuelle des actions 4%

48%

48%

Homicides Dgradations

Attentats et tentatives Violences et voies de faits

Incendies

Prol des auteurs et contexte

Sur les 165 actions commises et recenses en 2010, 5 peuvent tre formellement imputes des auteurs connus pour leur appartenance lextrme-droite. Sur lensemble des enqutes diligentes par les services de police et de gendarmerie, 30 ont donn lieu une ou plusieurs interpellations.

3. Il sagit pour la plupart de rayures profondes sur des carrosseries de vhicules ou autres biens matriels, dinscriptions suivies de dgradations importantes.

Ministre de lIntrieur

101

Au cours de lanne 2010, sur 26 mineurs auteurs 4,18sontimpliqusdansdesactes deviolenceset8dansdesfaitsdedgradations. 12 actions violentes commises en milieu scolaire ont t recenses en 2010 (contre 22 en 2009), soit 7,3% de lensemble des actions. 5 constituent des dgradations et 7 des violences. Elles peuvent trouver leur origine dans des tensions lies au communautarisme 5, ou dans des diffrends dordre plus personnel. 11 actions ont t exerces dans un cadre professionnel (hors fonction publique), 3 dansuncontextesportif.8actionsprsententuncaractrededmonstrationpublique.
Quelques affaires signicatives

Le8janvier2010Grenoble,unejeunecollgiennedoriginecongolaise,atmorduepardeuxchienslancssouslesordresdeleurmaitreencestermes:Allez ! Attaquez cette ngre. Le 25avril 2010, la mosque dIstres (Bouches-du-Rhne) a t la cible dun mitraillage par arme feu. Le28avril2010Marseille(Bouches-du-Rhne),unedizainedindividusarmsdecouteaux et cutters, ont cern la victime en lui disant sous la menace dune arme blanche: Toi la sale franaise la sale blanche, tu nas rien faire ici cest nous. Si on te revoit dans la cit notre quartier, on te la tranche .Undesauteursalgrementlacrles bras de la victime avec un cutter et un troisime lui a griff les joues. Le 7octobre 2010 Agen (Lot-et-Garonne), lauteur sest rendu dans un restaurant Quicketauraitprofrdesinjuresracisteslencontredetroisfemmesporteusesdun foulard: putes avec leurs foulards , vous tes des islamistes de merde, ton foulard je le mets dans mon cul dgage sale arabe .Celles-ciauraientalorsgifllauteur enletraitantde sale facho .Lunedellesauraitreuuncoupauventrealorsquelle tait enceinte.

4. En milieu scolaire ou non. 5. Rixe entre 2 clans antagonistes survenue le 26/03/10 dans un collge de Sane (Doubs) et le 02/04/10, un groupe de jeunes skins a affront un groupe de jeunes maghrbins dans un tablissement scolaire de Chauny (Aisne). Lobjectif poursuivi par ces jeunes est la visibilit de leurs mfaits et lacquisition de la considration de leurs camarades. Cela sexprime notamment dans le cadre daffrontements entre lves dun mme tablissement ou dtablissements voisins.

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Les manifestations du racisme en France en 2010

Rpartition gographique des actions violentes en 2010

Ministre de lIntrieur

103

Menaces et actes dintimidation

721 actes de moindre gravit ont t relevs au cours de lanne 2010. Unebaissede10,5%estconstateparrapport2009,priodeaucoursdelaquelle 806menacesavaienttportesnotreconnaissance.

volution des menaces racistes au cours de lanne 2010

100
80 76 62 55 45

80
67 61 62

74

60
43

54 42

40

20

Mars

Avril

Mai

Janvier

Fvrier

Juillet

Aot

Juin

Octobre

Novembre
183

190 1er trimestre

177 2e trimestre

171 3e trimestre

Septembre

4e trimestre

volution des menaces racistes anne 2010

250 200 150 100 50 0
43 67 80 54 61 62 42 74 62 76 45 190 177 171 183

55

Janv. Fv. Mars T1

Avril Mai Juin

T2

Juil. Aot Sept. T3

Oct. Nov. Dc. T4

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Les manifestations du racisme en France en 2010

Dcembre

Typologie des menaces racistes et xnophobes commises en 2010

La plupart des menaces sont des agressions verbales et des graftis. Ainsi ont t recenss 235 agressions verbales ou dmonstrations injurieuses (contre 331 en 2009), 385graffitisettags(372en2009)etenfin101tractsoucourriersprovocateurs(contre 103 en 2009). Il convient de prciser que ces chiffres ne prennent pas en compte les blogs caractre raciste et xnophobe. Sur un total de 721 menaces, 264 ont t plus particulirement diriges contre la communaut maghrbine (36,6% du volume global des menaces racistes), contre 240 en 2009. 87exactionsprsententuncaractrespcifiquementantimusulman.Cetypedemenaces apparatenhausseparrapportlanneprcdente,aucoursdelaquelle44faitsde ce type taient enregistrs. 7 menaces antimusulmans sont des propos et dmonstrations injurieuses, 52 des inscriptionsetdgradationslgreset28destractsetcourriers.

Rpartition annuelle des menaces

Tracts, courriers 14 %

Propos, gestes, dmo., injures 33 %

Inscriptions 53 %

Origine des menaces

Sur lensemble des incidents recenss, 122 font rfrence lextrme-droite radicale et lidologie no-nazie (17%, principalement des tags reprsentant des croix gammes ou des symboles nazis, assortis dinscriptions racistes et xnophobes). Ce chiffre traduit une baisse par rapport lanne 2009, au cours de laquelle on en comptait 156 (19,3% sur lensemble des menaces de cette priode).

Ministre de lIntrieur

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20 faits seulement, ont t revendiqus par un groupuscule extrmiste. La majorit des menaces crites ou verbales, ne peuvent tre attribues des groupes particuliers. Elles sont en gnral le fruit de diffrends dordre priv ou dactes isols 6.
Mode opratoire / Objectif Atteintes institutionnelles / publiques No-nazisme Dmonstration publique Cadre professionnel (hors fonction publique) Islamophobie Milieu scolaire TOTAL Grafti / Dgradations lgres 172 108 64 5 52 41 442 Distributions de tracts 33 5 25 6 28 10 107 Menaces diverses 51 9 3 28 7 25 123 Total

256 122 92 39 87 76 672

*On remarquera que lensemble des atteintes rfrences dans le tableau ci-dessus (672) est infrieur lensemble des menaces et actes dintimidation de lanne 2010 (721). Le diffrentiel correspond alors des diffrends strictement privs (conjugus une expression raciste) ne relevant pas des catgories prsentes. En outre, on notera quun mme fait peut avoir attent plusieurs valeurs sociales ou cibles diffrentes.

Frquemment, lacte dlictueux a t commis avec lobjectif de choquer, de toucher un public large et de frapper les esprits. 92 faits ont ainsi un caractre de dmonstration publique (soit 12,7% de la totalit) 7. 19 menaces ont t perptres dans un cadre sportif (injures lors de rencontres ou tags dans des locaux ddis au sport). Des connections existent entre certains milieux de supporters ultras du football et des groupuscules dextrme droite radicale. 256 faits constituent une atteinte aux institutions et/ou leurs reprsentants, soit 35,5% de lensemble des menaces (en 2009, 245 atteintes aux institutions et leurs reprsentants taient dnombres, soit 30,3% du total des menaces enregistres). Cest alors souvent une valeur sociale particulire qui est cible, en plus du caractre strictement raciste de la menace. 39 menaces ont t exerces dans un cadre professionnel (hors fonction publique) soit 5,4% de la masse globale. En 2009, ce taux tait de 7,3% (59 faits). Selon les lments recueillis, 73 affaires ont ce jour, donn lieu une ou plusieurs interpellations(118affairesen2009).Ilconvientdesoulignerquedesenqutestoujours en cours pourraient dboucher sur de nouvelles identications. 65 mineurs auteurs ont t recenss 8.
6. Cest le cas des nombreuses injures racistes profres lors de diffrends commerciaux, de voisinages ou entre automobilistes. Les inscriptions sont souvent ralises par des personnes dsuvres ou dsireuses de choquer. 7. En 2009, ce taux tait de 20%. 8. En milieu scolaire ou non.

106

Les manifestations du racisme en France en 2010

Rpartition gographique des menaces racistes en 2010

Ministre de lIntrieur

107

Menaces en milieu scolaire

Unepartiedecesmenacestrouventleurancragedanslaffirmationduneidologie extrmiste par certains jeunes. En2010,76menacesenmilieuscolaireonttdnombres,contre82en2009,soit une baisse de 7,3% 9.

Quelques affaires signicatives

Le 7mars 2010 Villeurbanne (Rhne), quelque 70 personnes de la mouvance identitaire,porteusesdemasquesdecochons,ontinvestilerestaurantQuick,encriant: la France aux Franais, les musulmans dehors de la France.Despotsdefleursont t renverss lors de cette initiative. Entrele27etle28aot2010Hennebont(Morbihan),unrestaurantmarocainet une agence de publicit (tablissements tenus par les membres dune mme famille), onttlacibledinscriptionscaractreraciste: Sale race , Breiz atao (Bretagne pour toujours). Cette affaire avait t lorigine dun rassemblement de soutien organis le 2septembre 2010 Hennebont. Linitiative a rassembl 400 personnes. Le 13septembre 2010 Bayonne (Pyrnes-Atlantiques), le chantier de la future mosque de la ville a t la cible de dgradations. Du sang (de porc ?) ou de la peinture rouge, a t projet sur les murs intrieurs et le sol. Des rsidus de lardons ont galement t relevs. Le5novembre2010Moutiers(Savoie),unedemi-ttedeporcatdposedans lecouloirdunesalledepriremusulmane.Lestiquettes vive le porc , saucisson et jambon taientpositionnescot.

Rpartition gographique des faits racistes et xnophobes

linstar de lanne 2009, la violence raciste en 2010 est principalement localise en le-de-France (39 actions et 119 menaces), dans la zone Nord 10 (31 actions et 153menaces) et en rgion Rhne-Alpes (22 actions et 120 menaces).

9. Il est noter qu partir de la mi-septembre 2009, des DVD au contenu ngationniste ont t envoys dans une trentaine de lyces, sur lensemble du territoire. Plusieurs responsables dtablissements scolaires ont dpos plainte la suite de ces faits. Labsence de tels faits en 2010 peut expliquer la baisse constate. 10. Picardie ; Nord-Pas-de-Calais.

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Les manifestations du racisme en France en 2010

10

15

20

25

30

35

40

45

50

100

120

140

20

40

60

80

Aq

Aq
12 6

32 32 3 5 0 7 2 14

Ministre de lIntrieur
2 15 2 15 0 4 4 12 119 7 17 6 23 28 96 33 17 23 57 8 33 120 0 9 2 20 5 4 5 2 8 5 0 11 22 39

Rpartition rgionale des actions de violence raciste en 2010

Rpartition rgionale des menaces racistes en 2010

Als ace uit ain Au e ver gn e Bo ur g Ch o g am pag Breta ne g ne ard ne en ne s Fra C nch entr e eC om t Co rse Ile Lan de gu Fra ed nce oc rou ssi l Lim lon ou si Mi Lor r n d ain i No P y rd rn e Pas e d eC s Bas ala se is Ha N ute orm No and ie rm an Pay s d die eL oir e Poi tou Pic ar die Ch are nt P.A es . C.A Rh . n eA l Do pes mT om

Als ace uit ain e Au Bo vergn urg e og Ch ne am pag Bre ta ne ard gne enn es Cen Fra nch tre eC om t Co rse Ile Lan d gu edo e Fra nce c ro uss illo n Lim ou sin L o Mi di P rrain No yr e rd ne Pas s de Bas Cal se ais No rm Ha and ute ie No Pay rman d sd e L ie oir e Poi tou Picard ie Ch are nte s P.A .C.A Rh n eA . lpe s Do mT om

109

Conclusion
Le volume global des faits racistes recenss en 2010 est en baisse de 13,6% par rapport celui enregistr en 2009. Ce recul est relev tant pour les actions que pour les faits de moindre gravit. Au premier semestre 2010, 461 faits racistes (actions et menaces) taient dnombrs, contre 425 au second semestre 2010. noter, laugmentation notable des faits visant la communaut musulmane. La n de lanne 2009 et lanne 2010 ayant t ponctues par des dbats de socit sur la construction de minarets, le port du voile intgral et lidentit nationale, ce qui a pu alimenter un sentiment antimusulman au sein dune certaine frange de la population.

110

Les manifestations du racisme en France en 2010

La violence antismite pour lanne 2010

Avec 131 actions 11 et 335 menaces 12 enregistres au cours de lanne 2010, soit un volume global de 466 faits, la violence caractre antismite enregistre une forte baisse (43%) par rapport lanne 2009 (815 faits) et ce, particulirement dans ses expressions de moindre gravit (menaces et actes dintimidation). Lensemble de ces actes reste trs largement concentr en le-de-France.

Actions violentes
Baisse des agressions et atteintes aux biens

Les131actionsantismitesrecensesaucoursdelannecoule:83faitspourle premiersemestreet48pourledeuximesemestre,traduisentunebaissesensible (24%) par rapport lanne 2009 (172 actions enregistres).
volution des actions violentes antismites en 2010
60 50 40 30 20 10 0
9 11 15 12 16 20 7 12 5 10 7 7

Avril

Janvier

Fvrier

Juillet

Mai

Juin

Aot

Septembre

Octobre

Novembre
24

Mars

1er trimestre

35

2E trimestre

48

3e trimestre

24

4e trimestre

Typologie des actions violentes

Sur les 131 actions violentes enregistres au cours de lanne, 57 (43,5%) correspondent des atteintes aux personnes. Parmi les victimes, 23 mineurs ont t pris pour cibleet23personnesontsubidesblessuresayantentranuneITT. Le reliquat concerne des atteintes aux biens et se rpartit en 66 dgradations (50,4%) visantmajoritairementdesbiensprivs(domicilesetvhicules),et8incendies(6,1%). 28atteintesvisantdessynagoguesontgalementtrecenseset10actionsvisant des cimetires isralites ou des lieux de souvenir ont t enregistres.

11. Par convention, le terme actions regroupe les homicides, les attentats et tentatives, les incendies, les dgradations et les violences et voies de fait, quelle que soit lI.T.T. accorde. 12. Le terme menaces recouvre les propos, gestes menaants et dmonstrations injurieuses, les inscriptions, les tracts et courriers.

Dcembre

Ministre de lIntrieur

111

En 2010, sur lensemble des actions violentes, 31 sont imputables des auteurs dorigine arabo-musulmane et 20 font rfrence lidologie no-nazie (essentiellement des croix gammes). Les enqutes diligentes par les services de police et de gendarmerie saisis de ces faits ont permis linterpellation de 39 personnes parmi lesquelles 12 mineurs.
Rpartition des actions par cible
60 50 40 30 20 10 0 Personnes physiques
1 0 6 10 33 57

28

Btiments et voies publics

Locaux professionnels et associations

Etablissements scolaires

Cimetires et lieux de souvenirs

Btiments privs

Rpartition des actions par catgorie

Incendies 6,1 % Violences et voies de faits 43,5 %

Dgradations 50,4 %

Rpartition gographique des actions violentes

Sur les 131 actions violentes recenses, 61 (soit 46,5%) ont t commises en le-deFrance. Viennent ensuite, loin derrire, les rgions ProvenceAlpesCte dAzur (16%), Rhne-Alpes (12,2%) et Alsace (6,9%).

112

Les manifestations du racisme en France en 2010

Synagogues

Rpartition rgionale des actions de violence antismite

70 60 50 40 30 20
9 21 16 4 0 5 4 61

10 0

ce i ne ne es ne ne tre t rse lon ce sin ine es ais die die ir e tes die es CA m lsa ita e rg enn og tag en om Co ssil ran ou rr a n Cal an an Lo ren car Alp PA To g F im o yr e m m e a Pi e C C u om qu uv rd r re L P d or or s d h n ro de L he D A A e a Bou B C i s c h c e n i d Pa e N e N Pay ou l n R o I a g M rd ss ut it ed Fr pa o Ba Ha Po gu m N n a La Ch

Quelques affaires signicatives

Le 27janvier 2010, dans le cimetire juif situ dans le quartier de Cronenbourg (BasRhin),18stlesduncarrisraliteonttgraffitesavecdescroixgammesdegrande taille,etlamention Juden Raus atrelevesurlunedentreelles.Enoutre, 13autres ont t renverses dans un second carr de mme confession. Le11fvrier2010,Paris(18e),lavictime,coiffedunekippa,atabordepar sept individus. Alors que deux la maintenait, un troisime agresseur la frappait avec un poing amricain. Les auteurs ont quitt les lieux en profrant une insulte antismite: sale juif . Le18fvrier2010,unecinquantainedetombesontttaguesdanslecimetire dOxelaere (Nord), par des reprsentations de croix gammes inverses et des graftis divers. Des locaux administratifs situs prs du cimetire, des panneaux de signalisation et un vieux fourgon ont galement t taggus. Le6mars2010,Mougins(Alpes-Maritimes),deretouraprsunweek-end,unefamille juive a dcouvert sa maison saccage et des objets vols. Sur les murs intrieurs et extrieurs,desinscriptionsantismites morts aux juifs, on aura ta peau ,ainsique des croix gammes ont t releves. Le 23mars 2010, Paris (19e), un adolescent de 13 ans, de confession juive, a t insult viens sale juif etfrappparunebandedadolescents,gsde1215ans. Des coups de poing et de pied lui ont t ports (plusieurs bosses sur la tte, des

Ministre de lIntrieur

113

hmatomes sur tout le corps et une ITT de trois jours a t dlivre). Les auteurs taient arms dune cl anglaise et dun marteau. Le 16avril 2010, Erstein (Bas-Rhin), des inscriptions caractre no-nazi ont t dcouvertessurlaportedentreetsurlemurdelasynagogue: Heil Hitler ,H.Hitler , Sieg Heil ,ainsiquedeuxcroixgammesetunecroixceltique. Le 30avril 2010, Strasbourg (Bas-Rhin), un homme dune quarantaine dannes portantlakippaatviolemmentagressendescendantdutramwaypardeuxindividus. Des coups laide dun couteau et dune barre de fer lui ont t ports (points de suture lpaule, hmatomes au visage et sur le corps). Deux auteurs ont t interpells. Le 2mai 2010, Paris (6e), deux jeunes juifs ont t agresss dans la rue par 4 individus au motif quils chantaient en hbreu. Lun des agresseurs a tenu les propos suivants: Jemmerde Isral et jemmerde les Israliens .Ilslesontensuitefrappviolemment auvisageetmisterre.Unamivenuleursecoursatgalementagressparle groupe. Quatre auteurs ont t interpells. Le 6juin 2010, Argenteuil (Val dOise), un homme de 44 ans de confession juive a t agress dans le RER par un individu demandant chaque passager sil tait juif. Il asubidesinsultesantismites jaime pas les juifs et je vais te taper tas vu ce que tes cousins ont fait Gaza .Lavictimeareu2coupsdepoinglatempe.Lauteur a t interpell. Le22juillet2010,Melun(Seine-et-Marne),dcouverte,surleportailetsurunepartie du mur denceinte de la synagogue, de sept croix gammes et de nombreuses inscriptionscaractreantismite,faisantrfrenceaurgimenazi: enfer sur terre, cest les youpins juifs = sida dehors mort aux juifs du monde = dehors Hitler reviens . Le 3septembre 2010, Paris (13e), dans le parc de Choisy, un homme de confession juive, portant une toile de David, a t violemment agress par une dizaine de jeunes. Il a reu des coups de poing et de pied la tte et sur le corps (9 jours dITT) et a fait lobjetdinsultesantismites sale juif .Quatreauteursonttinterpells. Le8octobre2010,auBlanc-Mesnil(Seine-Saint-Denis),uncollgiende15ansat frapp par dautres lves dans les vestiaires de son collge parce quil se prnommait Ilan(rfrenceIlanHalimi),etsuiteladcouvertedunekippadanssonsactrois jours avant. Quatre mineurs ont t interpells. Le 17novembre 2010, Aubervilliers (Seine-Saint-Denis), huit jeunes sen sont pris unadolescentde14ansporteurdunekippa.Aprsunecoursepoursuite,ilsonttent de lui voler son tlphone portable et de largent en profrant des insultes caractreantismite: Vous avez fait de la misre aux Arabes, on va vous faire la misre . Ladolescent a reu des coups la tte et a t trs lgrement bless.

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Les manifestations du racisme en France en 2010

Rpartition gographique des actions antismites en 2010

Ministre de lIntrieur

115

Menaces et actes dintimidation

Forte baisse du nombre de menaces et dactes dintimidation

335 menaces antismites ont t recenses au cours de lanne 2010, rparties de la faon suivante: 196 faits pour le premier semestre et 139 faits pour le second. Cela traduit une forte diminution (47,9%) par rapport lanne 2009 (643 faits enregistrs).
volution des menaces antismites en 2010
60 50 40
32 28 30 26

45 37 31 25 22 22

30 20 10

24

13

Janvier

Fvrier

Mars

Avril

Mai

Juillet

Septembre

Novembre
57

101

95

82

1er trimestre

2E trimestre

3e trimestre

4e trimestre

Typologie des menaces antismites

Cesfaitsserpartissenten168inscriptions,soit50%delensembledesmenaces et actes dintimidation, 110 agressions verbales contre les personnes, constitues de propos, gestes menaants et dmonstrations injurieuses (33%) et 57 distributions de tracts ou courriers et collages dafches (17%). La majorit des inscriptions a t releve sur des habitations ou des vhicules privs et dans une moindre mesure, sur des locaux professionnels ou associatifs et sur des btiments institutionnels ou publics.

116

Les manifestations du racisme en France en 2010

Dcembre

Juin

Aot

Octobre

Rpartition des menaces par cible

120 100 80 60 40 20 0 Btiments et voies publics Btiments privs Locaux professionnels et associations Personnes physiques Etablissements scolaires
41 38 20 4 30 106 89

Cimetires et lieux de souvenirs

Rpartition des menaces par catgorie

Tracts, courriers 17 % Propos, dmos, injures 33 % Inscriptions 50 %

Sur lensemble des menaces recenses en 2010, 27% font rfrence lidologie no-nazie(essentiellementdescroixgammes)et8%sontimputablesdesauteurs dorigine arabo-musulmane. Dans la grande majorit des cas, en labsence dlments prcis, les motivations des auteurs restent nanmoins difciles cerner. 36 personnes ont t interpelles (dont 13 mineurs) et parmi les victimes, 7 sont mineures. Il est noter galement que 20 de ces menaces (6%) ont t commises en milieu scolaire et 30 dentre elles (9%) ont vis spciquement des synagogues.

Synagogues

Ministre de lIntrieur

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Rpartition gographique des menaces et actes dintimidation

Sur les 335 menaces recenses, 152 ont t commises en le-de-France (45,4%). Cette rgion concentre la part la plus grande devant Rhne-Alpes (11%), Provence-AlpesCte dAzur (9,2%), Alsace (6,2%) et Languedoc Roussillon (4%).
Rpartition rgionale des menaces et actes d'intimidation antismite
200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0
A

152

21

31 8 7 2 5 4 1 1 1 13 1 7 10 9 3 7 10 6 0

36 0

ce ine ne ne es ne tre t rse lon ce sin es ine lais die die ire tes die es CA om lsa ita erg og enn tag en om Co ssil ran ou n rra Ca an an Lo ren car Alp PA T g C C u e F im Pyr Lo de rm rm de ha Pi ne om e qu uv r rd Bre L i ro s D o o A A Bou e a ch c le d h d as N N ay u C n i n o R I P e e P to a g M d ss ut i ed Fr pa or Ba Ha Po gu m N n a a h L C

Quelques affaires signicatives

Le15janvier2010,Fontenay-sous-Bois(Val-de-Marne),lavictimeareuplusieurs reprises des appels tlphoniques malveillants de nature antismite, chaque vendredi (jourdeshabbat),manantdunefemmequitenaitcespropos: sale juif, allume des bougies cela te rappellera les fours crmatoires, tu as lhabitude des fours . Le 16fvrier 2010, Paris, la victime, de confession juive, inscrite sur un forum de discussion,asubidesinsultesantismitespartlphone: sale youpine, porte une toile jaune pour aller dans le mtro, fais toi gazer . Aucoursdesmoisdemarsetavril2010,surtoutleterritoire,18synagoguesontreu uncourrierantismite,portantnotammentlamention Allah Akbar . Le 19avril 2010, Chatou (Yvelines), un rabbin sortant de la synagogue a t agress verbalementdevantlagareRERparunindividu,encestermes: un juif pied, je nai jamais vu cela, sale juif on va te gazer et te faire manger du porc .

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Les manifestations du racisme en France en 2010

Au cours du mois de mai, Saint-Nazaire (Loire-Atlantique), une collgienne a t rgulirementinsultepartroiscamaradesdeclasseenraisondesareligion: Sale juive, sale race, gros nez, shark . Le 2juin 2010, Paris (15e), une synagogue a reu un appel anonyme insultant et menaant: Synagogue de m, je suis le kamikaze qui va faire exploser cette synagogue de m . Le4juin2010,Brunoy(Essonne),quatrelvesenkippadelcolerabbiniquelocale, ont t accosts par un individu de type africain porteur dun couteau, qui leur a hurl: Fofana, Fofana, je vais tous vous planter ,avantdeprendrelafuite.Deuxpersonnes ont t interpelles. Le 6juillet 2010, Lille (Nord), lors dune manifestation organise par lassociation FrancePalestinesolidarit,ilatrelevdesproposantismites morts aux juifs et mort Levi ,alorsquelecortgepassaitdevantlesmagasinsLEVISTRAUSS, H&M.etMORGAN. Le4aot2010,Marmande(Lot-et-Garonne),dcouvertedinscriptionsngationnistes et antismites, sur le mmorial de la Dportation et de la Rsistance. Les termes mensonges , sionisme , intrts ,demmequelesymboledudollaramricain, ont t inscrits la peinture rouge sur cet dice. Le 12aot 2010, Paris (4e),dansleMmorialdelaShoah,leresponsablescurita dcouvertdesinscriptionssurlemurdestoilettes: Nazi = IG FARBEN = STANDART OIL = ROCKFELLER . Le 14 et le 25aot 2010, en Seine-Saint-Denis, une lettre contenant des balles et des menaces contre la communaut juive, signe dune croix gamme, a t reue aux synagogues de Drancy et de Stains. Il y est fait allusion lincident de la ottille de Gaza. Le 13septembre 2010, Haguenau (Bas-Rhin), dcouverte sur lenceinte extrieure du cimetireisralitede10croixgammesinversesetdesinscriptionssuivantes I LOVE (Croix gamme) , I (Dessin de cur et croix gamme) , ON VA VOUS EXPLOZE , NIK JUIF et I LOVE (Dessinetcroixgamme). Le 3octobre 2010, Schiltigheim (Bas-Rhin), inscription de trois croix gammes et de sigles SS et ZOG (Zyonist Organisation Government) sur la faade de lhabitation dun mdecin de confession juive, ralises la peinture verte. Mi-novembre2010,campagnesdaffichagemenesdansles3e, 11e, 13e et 16e arrdt, ainsiquIssy-les-Moulineaux,Montrouge,Levallois-PerretetBoulogne-Billancourt (Hauts-de-Seine), aux abords des synagogues, an de promouvoir le dernier ouvrage caractreantismitedHervLALIN,aliasHervRYSSEN,intitul La Maa Juive . Dans la nuit du 24 au 25dcembre 2010, des inconnus ont appos laide dun marqueur bleu des injures caractre racial sur la faade du pavillon du prsident de la LICRAduBas-Rhin.Lamention sale juif taitaccompagnedunecroixceltique.

Ministre de lIntrieur

119

Rpartition gographique des menaces antismites en 2010

120

Les manifestations du racisme en France en 2010

Conclusion
Aprs une anne 2009, marque par une augmentation exceptionnelle du nombre dactescaractreantismite(815faits),lieloffensiveisraliennesurlabandede Gaza, lanne coule tmoigne dun net repli de cette violence, ramenant le volume global(466faits)auniveaudeceluide2008(459faits). Dans le courant de lanne 2010, la violence antismite a toutefois connu priodiquement des tendances la hausse, en fonction dvnements lis soit lactualit internationale, soit des actes violents isols commis sur le territoire national. Ainsi,aucoursdupremiersemestre,ilatobservunregaindeplusde8%des actions et menaces antismites par rapport au dernier semestre 2009, une recrudescence qui sinscrit dans un contexte marqu par lassaut isralien, men le 31mai 2010, contre une ottille internationale daide humanitaire destine Gaza. Paralllement, la diffusion massive par voie postale, lchelle nationale, au cours du mois de mars et au dbut du mois de mai, dune lettre anonyme portant la mention Allah Akbar (Allahestgrand),afaitsensiblementprogresserlevolumeglobaldes menaces recenses au cours de cette priode. Uncertainnombredaffairesontgalementprovoquunetrsvivemotionauseinde la communaut juive, ainsi que des manifestations de voie publique. Il sagit plus particulirement de deux agressions physiques commises, lune Strasbourg (Bas-Rhin), le30avril2010,surunhommeporteurdelakippa,etlautreNmes(Gard),le2mai 2010, sur un dle sortant de la synagogue. Condamnes unanimement par lensemble de la classe politique franaise, ces deux actions violentes ont t largement relayes par les medias, contribuant donner au phnomne une certaine ampleur, relativise cependant par le nombre dactes recenss.

Ministre de lIntrieur

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Statistiques de la violence raciste tablies par des ONG LICRA et SOS Racisme
La Ligue internationale contre le racisme et lantismitisme (LICRA)
Le service juridique de la LICRA qui centralise le traitement des donnes relatives aux actes racistes ou antismites a instruit 1 597 dossiers pour lanne 2010 rpartis comme suit: 560 appels tlphoniques, 497 messages lectroniques et 540 signalements de contenus racistes sur internet (auxquels il convient dajouter 642 signalements de contenus racistes sur internet qui nont pas pu tre traits, faute de moyens). Les indicateurs (ci-aprs) utiliss par la LICRA concernent les plaintes relatives des actes racistes et antismites dont elle a connaissance, en distinguant: laprovocationpubliquelahaineraciale(publiqueounonpublique):275signalements ; lesinjuresraciales(publiquesounonpubliques):250signalements; lesdiffamationsraciales(publiquesounonpubliques):57signalements; lengationnisme:10signalements; lapologie:2signalements; latteinteauxpersonnesaveclacirconstanceaggravanteduracisme:44signalements; latteinteauxlieuxdeculteouauxbiensaveclacirconstanceaggravanteduracisme: 9 signalements ; lescontenusracistessurinternet:550signalements(+642nontraits); leracismedanslesport:40signalements; ladiscrimination:166signalements. Signalements traits par le service juridique de la LICRA

122

Les manifestations du racisme en France en 2010

Avec853signalements(horsdonnesinternet),lanne2010estmarqueparune baisse de 14% des signalements racistes et antismites par rapport lanne prcdente (991 cas). Cette diminution est indiscutablement corrle au pic dantismitisme quavait connu la France en 2009 en raison des vnements de Gaza et dont notre paysatpartiellementpargnpendantlaffairedelaflottilleenmaidernier. Nanmoinsleschiffres2010restentamplementsuprieursceuxde2008(696). Les commentaires, blogs et sites internet racistes sont en revanche en nette augmentation (+74%). Il est important de prciser que le mode de collecte de ces donnes par la LICRA est rest strictement le mme dune anne lautre. On assiste de vritables vagues dattaques racistes et antismites sur des sites dinformation lesquels, dpasss, sont contraints de fermer les options de commentaires. Du mondevirtueloilssedchanent,leracismeetlantismitismenhsitentpasrevenirdanslerel,notammenttraversdesrseauxsociaux,parlorganisationdvnementsquivontdepique-niquesprovoquantladiscriminationlorganisationde milices pour attaquer des groupes dtermins par leurs origines (relles ou supposes). volution des signalements la LICRA

signalement 2008

signalement 2009

signalement 2010

LICRA et SOS Racisme

123

SOS Racisme
Lassociation SOS Racisme procde la collecte des informations remontes des diffrentes permanences juridiques mises en place dans les comits locaux de lassociation. Ces donnes sont gres par un systme de traitement statistique et qualitatif qui permet de donner une vue densemble sur ltendue des actes racistes et des discriminations. SOS Racisme avait constat que lanne 2009 avait t marque par une hausse des actes violents antismites. En 2010, elle a not une hausse des actes racistes (propos et/ou violences), et surtout une augmentation signicative des profanations de spultures ou de dgradation des symboles religieux. Ainsi,lacommissionjuridiqueagrcetteanne678dossierssignalsconstituslors des permanences tlphoniques, par lenvoi de courriers ou par la prsentation spontane de certaines victimes. Surles678dossierstraits,286onttclasss,390dossierssontencoursdetraitement. titredecomparaison,entre2006et2009,1865dossiersontttraits(soitune moyennede466dossiers/an),surces1865dossiers,1636sontconsidrscomme classs, 229 sont en cours de traitement. Parmi les dossiers traits: 37,8%desdossiersconcernentdescasdediscrimination; 40,9% des dossiers concernent des cas de racisme.

124

Les manifestations du racisme en France en 2010

Sagissantdescasdediscrimination(37,8%autotal): 10,9% concernent des cas de discrimination dans laccs au logement ; 48,1%concernentdescasdediscriminationdansledomainedelemploi; 41,1% concernent des cas de discrimination dans le domaine des services: 29,2% des cas concernent les services privs, 70,8%descasconcernentlesservicespublics.

Sagissant des cas de discrimination au travail: 48,4%concernentdescasdediscriminationdansledroulementdecarrire; 32,3% concernent des cas de discrimination lembauche ; 19,4% concernent des cas de discrimination dans les sanctions et le licenciement. Sagissant des cas de racisme: 84,8%concernentdescritsouproposracistes; 15,2% sont relatifs des cas de violence ; parmi ces cas de violences, 45,2% sont commises par la police.

LICRA et SOS Racisme

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Analyse des statistiques du ministre de lIntrieur

CNCDH
Les statistiques criminelles sont un objet de paradoxe. Elles constituent autant un comptage des infractions quun comptage de lactivit policire. Ainsi un effort supplmentaire dans les politiques publiques contre le racisme peut conduire une explosion du nombre de faits constats par les services de police, alors que les comportements racistes sont rests identiques. Trois variables, dimportance quivalente, peuvent expliquer ce paradoxe.
Retour sur les origines de la lgislation contre le racisme: Ceux qui, par lun des moyens noncs larticle23, auront provoqu la discrimination, la haine ou la violence lgard dune personne ou dun groupe de personnes raison de leur origine ou de leur appartenance ou de leur nonappartenance une ethnie, une nation, une race ou une religion dtermine, seront punis dun an demprisonnement et de 45 000euros damende ou de lune de ces deux peines seulement.
Loi no72/546 du 1erjuillet 1972 sur la lutte contre le racisme modiant larticle24 de la loi du 29juillet1881 sur la libert de la presse

La premire variable est la dnition lgale des infractions racistes, antismites et xnophobes. Celle-ci sest considrablement largie ces dernires annes, de telle sorte que certains comportements auparavant tolrs sont aujourdhui pnaliss. De plus, le lgislateur a augment le nombre des cas dans lesquels le mobile raciste est pris en compte au titre de circonstance aggravante de linfraction. Ainsi, ladoption de la loi no2004204 du 9mars 2004 portant adaptation de la justice aux volutions de la criminalit, qui pnalise certains comportements, a entran une augmentation du nombre des actes et menaces caractre raciste pris en compte par les statistiques du ministre de lIntrieur. Paralllement la dnition des infractions, une aggravation des sanctions peut avoir pour effet de faire entrer dans le champ de la statistique pnale certains faits constats. Ainsi, si une contravention devient un dlit, elle sera recense dans le STIC et, ds lors, entranera une augmentation du nombre des faits racistes au sens donn par le ministre de lIntrieur.

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Les manifestations du racisme en France en 2010

La deuxime variable tient au comportement des services de police et de gendarmerie.Unevigilanceaccruepourraconduirelenregistrementde lensemble des plaintes pour des actes caractre raciste. Plus encore, les services de police pourront questionner le plaignant, an dobtenir des renseignements sur les motivations de lauteur, et ainsi faire apparatre des faits caractre raciste. La dernire variable est relative au ratio entre le nombre de plaintes dposes par les victimes et le nombre de faits effectivement subis. Or, ce taux est extrmement variable selon le type dinfraction, les caractristiques personnelles des victimes, leur ge ou leur appartenance une catgorie socioprofessionnelle. Ainsi, parmi les injures, qui reprsentent, selon les statistiques du ministre de la Justice, la majorit des infractions, seuls 8% des faits seraient signals au services de police et de gendarmerie, 3% des faits seulement tant enregistrs au titre de plainte par les services de police et de gendarmerie 13.
Enqutes de victimation et statistiques criminelles: Les statistiques criminelles institutionnelles tant dpendantes du dpt de plainte, les criminologues ont dvelopp des enqutes de victimation qui permettent de mesurer la dlinquance subie. Procdant selon la technique du panel, il sagit dinterroger un chantillon reprsentatif de personnes chaque anne sur les infractions dont elles ont t victimes pendant cette priode. La comparaison dune anne sur lautre permet de dgager des tendances sur lvolution de la dlinquance.

La CNCDH regrette de ne pas disposer dindicateurs alternatifs aux statistiques existantes pour mesurer les volutions de la dlinquance caractre raciste. Il pourrait tre intressant de raliser de vritables enqutes de victimation pour obtenir plus dlments sur ce type de dlinquance. Par ailleurs, en raison des spcicits juridiques de la dlinquance caractre raciste, et du fait que cette forme de dlinquance soit lune des rares prendre en compte le mobile de linfraction, une enqute de dlinquance autodclare 14 pourrait permettre de mieux saisir certaines spcicits de cette dlinquance 15. En consquence, il convient de se montrer vigilant lors de lanalyse de lvolution de ces donnes institutionnelles. Il est ncessaire en particulier de dcrire avec prcision le dispositif statistique, an de prendre en
13. Se dclarer victime: de latteinte subie au dpt de plainte , Laure Chaussebourg, http: //www.justice.gouv.fr/ art_pix/1_stat_infostat110_se_dclarer_vict_20101129.pdf 14. Les enqutes de dlinquance autodclare (ou auto-rvle) interrogent anonymement des chantillons reprsentatifs de personnes sur leurs ventuels comportements dviants et dlinquants, quils aient ou non fait lobjet de dnonciations. 15. Les techniques et les enjeux de la mesure de la dlinquance , Laurent Mucchielli, http: //www.laurent-mucchielli.org/public/La_mesure_de_la_delinquance_-_Savoir_Agir.pdf

CNCDH

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compte les consquences dcoulant de lusage de ces diffrents outils, et den dterminer la abilit. De cette abilit de loutil statistique dpend la qualit du recensement, et donc la possibilit de dgager une analyse.

Sur le dispositif statistique du ministre de lIntrieur, de lOutre-mer, des Collectivits territoriales et de lImmigration
Les statistiques communiques par le ministre de lIntrieur sont le fruit dun retraitement par la sous-direction de linformation gnrale de la direction centrale de la scurit publique des faits ports la connaissance des services de police et de gendarmerie.

Objet des statistiques du ministre de lIntrieur

Lobjet de ces statistiques est de mesurer dune part des actes et menaces caractre raciste, dautre part des actes et menaces caractre antismite. Au sens des statistiques du ministre de lIntrieur, la notion dacte caractre raciste ou antismite regroupe les homicides, les attentats et tentatives, les incendies, les dgradations et les violences et voies de fait, quelle que soit lITT accorde . La notion de menace recouvre quant elle les propos, gestes menaants et dmonstrations injurieuses, les inscriptions, les tracts et courriers . La CNCDH regrette que la notion dactes et menaces caractre raciste au sens du ministre de lIntrieur soit diffrente de celle dinfraction caractre raciste au sens du ministre de la Justice et des Liberts. Ainsi, les statistiques du ministre de lIntrieur nincluent pas les ventuelles plaintes dposes concernant les discriminations ethno-raciales. Le ministre de lIntrieur communique de faon distincte les donnes relatives aux actes racistes dune part, antismites dautre part. La CNCDH souligne que le phnomne raciste doit tre apprhend comme un tout, incluant tant les phnomnes dantismitisme que certaines formes de xnophobie. Si lantismitisme prsente de nombreuses spcicits historiques et sociologiques, et sil doit faire lobjet dune attention particulire, il est souhaitable que le ministre de lIntrieur comptabilise chaque anne les actes caractre raciste de manire globale, avec une attention particulire pour les actes et menaces caractre antismite. Par commodit, la CNCDH reprendra pour cette analyse, les catgories utilises par le ministre de lIntrieur: les statistiques relatives aux actes et menaces antismites ne seront pas incluses dans les donnes relatives

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auxactesetmenacescaractreraciste.Uneagrgationdesdonnespermettrait cependant de mieux apprcier les volutions de ces phnomnes, puisque leur nombre serait plus signicatif. Cela ninterdirait cependant pas den extraire des lments particuliers, pour des analyses prcises, tel que lantismitisme, par exemple.

Sur lenregistrement effectif des plaintes

Le dispositif statistique du ministre de lIntrieur est une comptabilisation des plaintes enregistres par les services de police et de gendarmerie. La abilit qui peut lui tre accorde dpend donc de lenregistrement effectif des plaintes. Or, certains acteurs de la socit civile ont pu sinterroger sur le risque de voir des victimes dacte raciste, antismite et xnophobe ne pas pouvoir dposer plainte, ds lors que les services de police prfreraient la forme dun dpt de main courante , non comptabilis dans les statistiques nationales. Dans le cadre des prcdents rapports, la CNCDH formulait le souhait que les faits enregistrs dans les mains courantes informatises soient pris en compte dans les statistiques du ministre, an dvaluer lampleur de ce phnomne. Lors de la prparation de ce rapport, la CNCDH a pris acte de limpossibilit de procder un recensement exhaustif des mentions dactes caractre raciste, antismite et xnophobe dans les mains courantes informatises, en raison de difcults techniques. Elle se flicite cependant que linspection gnrale de la Police nationale inclut dans son champ dinvestigation la consultation des mains courantes informatises, et notamment dans le cadre de son pouvoir de visite inopine dans les commissariats. En effet, ces visites et ces contrles qui ne concernent pas spciquement les actes caractre raciste, permettent le cas chant de relever les cas o les services de police et de gendarmerie ont enregistr en tant que main courante des plaintes. La CNCDH souhaiterait galement pouvoir, en procdant par sondage, consulter directement les mains courantes de certains commissariats, an de sassurer elle-mme du non dvoiement de cet outil.

Sur les outils statistiques utiliss

Les statistiques dpendent des informations enregistres dans les chiers relatifs aux infractions constates. Ces chiers sont le STIC (systme de traitementdesinfractionsconstatespourlapolice),etleJUDEX(systmeJUdiciairedeDocumentationetdEXploitationpourlagendarmerie). Sagissant de la lutte contre le racisme, le STIC est, quantitativement, le chier principal.

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Le STIC en chiffres: en 2008 le chier recensait: 36500000procdures. 37911000infractions. 5552313individusmisencause. 28329276victimes. 10millionsdobjets. Bilan 2009 des vrications du STIC par la CNIL: Sur les 1 385 vrications effectues par la CNIL dans le STIC dans le cadre du droit daccs indirect, elle a constat que seules 20% des ches taient rigoureusement exactes. La principale dfaillance constate tient une absence de mise jour des ches la suite de dcisions de relaxe prononce par les juridictions pnales.

Dans le cadre dune opration de police judiciaire 16, la police tablit des comptes rendus dinfraction ou des comptes rendus denqute aprs identication. Ces comptes rendus sont saisis dans le STIC-FCE (Faits Constats lucids). Le STIC-FCE est la base locale du STIC: les donnes contenues dans ce chier seront ensuite retravailles et transmises au STIC 17. Le STIC base nationale est donc la compilation au niveau national de toutes les infractions enregistres localement sur loutil de saisie STIC-FCE an de faciliter la constatation des infractions la loi pnale, le rassemblement des preuves de ces infractions, la recherche de leurs auteurs et lexploitation des donnes des ns de recherche statistique 18. Sont ches au STIC les personnes lencontre desquelles sont runis, pendant la phase denqute, des indices ou des lments graves et concordants attestant leur participation la commission dun crime, dun dlit ou dune des contraventions de 5e classe vises au dcret du 5juillet 2001, ou une victime de lune de ces infractions 19. Les contraventions de 5e classe vises par le dcret du 5juillet 2001 incluent la contravention de provocation non publique la discrimination, la haine ou la violence. Cest partir de ce chier, qui a galement une fonction statistique, que sont tablies les statistiques de la dlinquance au niveau national.

16. Les oprations de police judiciaire visent constater les infractions la loi pnale, en rassembler les preuves et en rechercher les auteurs (Article 14 du code de procdure pnale): 17. Rapport de lObservatoire national de la rponse pnale et de la dlinquance, 2010, Prambule mthodologique 18. Dcret no2001-583 du 5juillet 2001. 19. http: //www.cnil.fr/en-savoir-plus/chiers-en-che/chier/article/stic-systeme-de-traitement-des-infractions-constatees/

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Limpossibilit dun recensement exhaustif des actes et menaces racistes ayant fait lobjet dune plainte
La nalit principale du STIC, qui est de faciliter la constatation des infractions pnales, dtermine sa structure. En effet, il est ncessaire de laisser une certaine libert la personne en charge de la saisie des donnes dans le STIC, an de pouvoir prciser les dtails qui seront utiles pour faciliter la constatation de linfraction et en rechercher son auteur. De ce fait, lusage statistique qui peut tre fait du STIC reste partiel et dpend de lharmonisation, au niveau national, des termes utiliss dans les commissariats pour renseigner le chier. Cest en effet sur la base du recensement des occurrences dun terme que les services centraux du ministre tablissent des statistiques. Unecertaineharmonisationestrenduepossibleparlutilisationlorsde lenregistrement des faits dans le STIC-FCE (qui alimentera ensuite le STIC base nationale) des catgories de l tat 4001 20. Cest partir de ces catgories que peuvent tre construites les statistiques nationales sur ltat de la dlinquance en France.
tat 4001, outil de statistique criminelle Ltat 4001 est structur en 107 index et 12 colonnes. Les index sont relatifs aux infractions, et les 12 colonnes la procdure (faits constats ou lucids, garde vue de plus ou de moins de 24heures, etc.) ou ltat des personnes mises en cause par runion dindices de culpabilit. Or, les 107 index ne permettent pas de prendre en compte toutes les infractions qui peuvent tre enregistres dans le STIC. Elles ne permettent pas de mesurer le nombre dinfractions racistes

Cependant, ces catgories ne permettent pas de prendre en compte les infractions caractre raciste. En effet, les 107 catgories de ltat 4001 ne recoupent pas la totalit des infractions existantes. Elles excluent dune part les contraventions: si certaines dentre elles gurent dans le STIC (par exemple la contravention de provocation non publique la discrimination, la haine ou la violence) elles ne pourront tre prises en compte dans les statistiques nationales. Or, les donnes communiques par le ministre de la Justice prsentent un nombre important de condamnations pour des contraventions de 4e et 5eclasse.Unepartieimportante de la dlinquance caractre raciste, antismite et xnophobe nest donc pas prise en compte dans les donnes communiques par le ministre.

20. Conclusions du contrle du systme de traitement des infractions constates (STIC), Rapport remis au Premier ministre le 20janvier 2009.

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Dautre part, les catgories de ltat 4001 ne prennent pas en compte le mobile des infractions. Or, le caractre raciste dune infraction tenant son mobile, l tat 4001 , ne pourra pas permettre de dterminer le nombre dactes et menaces caractre raciste commis chaque anne.

Sur lenrichissement des donnes contenues dans le STIC

Pour comptabiliser certaines formes spciques de dlinquance, et notamment les infractions caractre raciste, il a donc t ncessaire denrichir les donnes contenues dans le STIC. Unplannationaldenrichissementdusystmedetraitementdesinfractions constates a t lanc le 23dcembre 2004 pour amliorer et largir aux nouvelles formes de dlinquance, des ns aussi bien oprationnelles que statistiques, la connaissance de certains phnomnes qui, de par leur sensibilit particulire ou leur ampleur, ne peuvent tre absents du dispositif dapprciation de la criminalit . Parmi les priorits dalimentation de ce plan retenues gurent les crimes et dlits racistes ou xnophobes, notamment antismites, qui font lobjet dune che thmatique. Ce plan national denrichissement permet aux services de police comptents de signaler au ministre les cas dans lesquels linfraction enregistre dans le STIC est une infraction caractre raciste, ou xnophobe. Deux limites mritent cependant dtre apportes: cet enrichissement est manuel, et ne peut donc prtendre un recensement exhaustif des actes et menaces caractre raciste qui auraient t enregistrs dans le STIC. Cet enrichissement est dautant plus imparfait que, malgr des progrs importants raliss, les personnels comptents sont encore insufsamment forms. La che thmatique relative aux crimes et dlits caractre raciste ou xnophobe, notamment antismite, prcise que les atteintes aux personnes et aux biens doivent tre enrichies quand le mobile prsum au vu des circonstances de fait ou avoues par lauteur en audition dcoule de lappartenance ethnique ou religieuse avre ou suppose de la victime ou de son orientation sexuelle. Plusieurs rubriques doivent tre enrichies: les services de police comptents doivent saisir le mobile, le lieu, la nature de linfraction, les caractristiques propres aux victimes. Sagissant du mobile, plusieurs choix sont proposs: antimusulman, antismite, homophobe, raciste et xnophobe. Cest partir de cet enregistrement que le ministre peut prciser si les actes et menaces sont des actes racistes, antismites, antimusulmans ou xnophobes. An de mieux prendre en compte les ralits et les diffrentes formes de racisme, il serait prfrable de ne retenir, comme les statistiques du ministre de la Justice que trois catgories: raciste, antireligieux, antismite. En effet, la distinction entre racisme antimusulman

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et racisme antimaghrbin tant difcile faire, la catgorie dacte antimusulman risque dinduire en erreur sur le motif rel de lauteur. Si lenrichissement manuel de ces ches STIC reste quantitativement trs imparfait, un nombre signicatif dactes racistes ntant pas signals au ministre, il est qualitativement intressant. Le ministre de lIntrieur dispose ainsi de lensemble des donnes gurant habituellement dans le STIC 21, ainsi que les donnes enrichies. La CNCDH sinterroge cependant sur certaines des donnes communiques par le ministre, et notamment sur lappartenance de mis en cause une catgorie ethnoraciale , et notamment sur les mthodes utilises par le ministre pour pouvoir afrmer que 8% des menaces sont imputables des auteurs dorigine arabo-musulmane . Elle rappelle que ce type de donnes est qualie de sensible au sens de larticle8 de la loi no78-17 du 6janvier 1978 relative linformatique, aux chiers et aux liberts, dont la collecte et le traitement sont, sauf exception, prohibs.

Recoupement des donnes recueillies par les ONG

Les carts importants pouvant exister entre les recensements dactes racistes, antismites et xnophobes raliss par le ministre de lIntrieur et ceux raliss par certains acteurs de la socit civile peuvent avoir de nombreuses raisons, qui rsultent souvent des modalits mme du dispositif statistique du ministre de lIntrieur. An de limiter ces carts, le ministre de lIntrieur a conclu des conventions avec les acteurs dont il estime quils sont les plus qualis pour apporter un soutien logistique et technique dans la production des statistiques ables en matire dinfractions caractre raciste, antismite et xnophobe. La premire de ces organisations fut le service de protection de la communaut juive (SPCJ), qui a dvelopp un partenariat avec le ministre de lIntrieur. Cette anne, le ministre a conclu un nouveau partenariat avec le Conseil franais du culte musulman (CFCM). Aux termes de ces conventions, les deux parties sengagent la mise en uvre dun suivi statistique conjoint et partag des actes de violences entrant dans le champ de lassociation: violences antismites pour le SPCJ, violences lgard des musulmans pour le CFCM. Ces deux institutions doivent signaler auprs du ministre de lIntrieur les actes et menaces caractre raciste qui ont fait lobjet
21. Le chier STIC contient: Concernant des personnes mises en cause: identit, surnom, date et lieu de naissance, situation familiale, liation, nationalit, adresse(s), profession(s), tat de la personne, signalement, photographie. Concernant les victimes: identit, date et lieu de naissance, situation familiale, nationalit, adresse(s), profession(s), tat de la personne, signalement, photographie. Concernant les faits objet de lenqute: les lieux, dates de linfraction et modes opratoires, informations relatives aux objets. http: //www.cnil.fr/en-savoir-plus/chiers-en-che/chier/article/stic-systeme-de-traitement-des-infractions-constatees/

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dune plainte et dont ils auraient eu connaissance, an que le ministre puisse sassurer en consultant le STIC que ces actes revtent effectivement un caractre raciste, quils ont effectivement fait lobjet dune plainte, et quils sont effectivement pris en compte dans les statistiques nationales. La CNCDH juge pourtant ncessaire de mettre en garde contre une approche communautariste de la lutte contre le racisme qui pourrait dcouler de ces conventions, une concurrence victimaire pouvant se substituer une lutte contre toutes les formes de racisme. La collaboration entre le ministre et les associations a en effet pour consquence de ramener les statistiques leur plus juste niveau. Or, si lantismitisme et le racisme antimusulman doivent tre observs avec attention, ces deux phnomnes ayant certaines spcicits, ils sinscrivent dans un mouvement global de phnomnes racistes, antismites et xnophobes au sein duquel une forme particulire ne doit pas retenir elle seule toute lattention des autorits. Par ailleurs, la convention signe par le ministre de lIntrieur et le CFCM risque, en amliorant le recensement des actes antimusulmans, docculter certains actes dirigs contre les maghrbins, quils soient musulmans ou non. En effet, la distinction entre racisme antimusulman et racisme antimaghrbin nest pas chose aise. Lensemble des acteurs de cette convention devrait donc veiller ne prendre en compte que les actes racistes dont il est tabli quils ont t dirigs lencontre dune personne raison de son appartenance, relle ou suppose, la religion musulmane. Sur le plan statistique, lamlioration du recensement des actes racistes, permise par des conventions, trouve tout son intrt ds lors quelle permet dadapter de manire approprie les moyens de lutte contre des phnomnes. ce titre, la CNCDH ne peut quapprouver ces initiatives, quelles que soient leurs limites.

Sur les volutions de la dlinquance caractre raciste, antismite et xnophobe

Les donnes communiques par le ministre de lIntrieur sur les actes et menaces caractre raciste, antismite et xnophobe marquent, une fois agrges, une chute nette pour lanne 2010. Lanne 2009 avait connu 1 841 actes et menaces caractre raciste, antismite et xnophobe. Lanne 2010 a connu 165 actions et 721 menaces racistes, et 131 actions et 335 menaces antismites. La somme des actes et menaces caractre raciste, antismite et xnophobe slve donc 1352, ce qui reprsente une baisse de 26%.

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Cette baisse fut progressive: le premier semestre 2009 a connu 1 205 actes et menaces caractre raciste, antismite et xnophobes, le second, 635 ; en 2010, 740 actes et menaces ont t recenses durant le premier semestre, 612 durant le second. Les donnes de lanne 2010 relativisent donc laugmentation importante des actes caractre raciste, antismite et xnophobe constate lors de lanne 2009. Plus prcisment, lpisode de ambe de lantismitisme constat lors du premier semestre 2009 semble navoir t quune sombre parenthse. Les statistiques du ministre de lIntrieur permettent dobserver indpendamment ce qui relve du racisme et ce qui relve de lantismitisme. Cela est dautant plus utile que lon observe des diffrences dans lampleur et les variations de ces donnes. Pour autant, il importe de tenir compte du fait que ces chiffres sont relativement modestes et que les variations, pour importantes quelles soient parfois, doivent tre considres au regard des volumes dactes et de menaces.

Actes et menaces caractre raciste

Les donnes communiques par le ministre de lIntrieur marquent un recul des actes et menaces caractre raciste. Le nombre dactes racistes chute de 25% par rapport celui de 2009, passant de 220 165 actes ; les menaces chutent quant elle de 10,5% (721 menaces au lieu des 810menaces constates en 2009). Le nombre dactes racistes reste suprieur celui constat en 2008 (97) tout comme le nombre de menaces racistes constat en 2008 (370). La rpartition des actes et menaces caractre raciste au cours de lanne 2010 marque une lgre baisse au cours du second semestre. Il semble toutefois difcile didentier un facteur dterminant pouvant permettre de comprendre les variations de ces courbes. La baisse des violences caractre raciste pour lanne 2010 ne doit pas masquer le fait que sur une priode de 10 ans, le nombre dactes a t multipli par 5,5 (30 actes), alors que le nombre de menaces racistes recenses par le ministre a t multipli par 6 (116 menaces comptabilises en 2000). Il est probable que les amliorations de lappareil statistique du ministre de lIntrieur expliquent en partie ces augmentations. Uneanalysedesmanifestationsduracismedansleurglobalitnepermet pas de dgager de relles variations signicatives. En outre, les courbes relatives au nombre dactes racistes et au nombre de menaces racistes ne varient pas ensemble et de la mme manire, et ne semblent pas procder de causes identiques. Ds lors quon entre dans le dtail, il apparat cependant que les Maghrbins sont les principales victimes de ces

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violences racistes, 56 actes et 264 menaces les ayant pris pour cibles. Ceci conrme les rsultats obtenus les annes prcdentes. ces violences commises raison de lappartenance relle ou suppose une race sajoutent des actes commis raison de lappartenance relle ou suppose la religion musulmane, les deux pouvant concider. Concernant les faits spciquement antimusulmans, 13 mosques ou lieux de culte ont t attaqus (6 seulement en 2009), 87 menaces tant spciquement antimusulmanes. Si ces augmentations dmontrent une tendance laugmentation des violences visant spciquement lappartenance la religion musulmane, les volutions ne sont cependant pas sufsamment signicatives pour que lon puisse en dduire un vritable changement, ce dautant plus que la convention passe entre le CFCM et le ministre de lIntrieur a pu avoir pour effet damliorer le recensement des actes commis. Il ne semble pas possible dafrmer avec certitude, comme le fait le ministre de lIntrieur que laugmentation notable des faits visant la communaut musulmane est le rsultat de limpact sur une certaine frange de la population des dbats de socit sur la construction de minarets, le port du voile intgral et lidentit nationale . Il est toutefois ncessaire de veiller ce que ces diffrents dbats publics naient pas pour rsultat de faire augmenter des sentiments de mance lgard de cette religion, comme semblent lindiquer les tudes qualitative et quantitative gurant dans ce rapport. Ces sentiments de mance pourraient terme entraner une augmentation rellement signicative de tels faits et lgitimer des comportements antimusulmans. La rpartition gographique des actes et menaces racistes et xnophobes Comme les annes prcdentes, les actes et menaces caractre raciste ayant t lobjet de plaintes sont essentiellement concentrs en le-deFrance, Rhne-Alpes, Nord Pas-de-Calais, Alsace et Picardie. Le phnomne de concentration des actes caractre raciste dans certaines rgions (le-de-France) trs peuples peut sexpliquer. Concernant le nombre important de faits racistes signals dans les rgions Nord Pasde-Calais, et Alsace, mais aussi dans le dpartement de la Loire, il semble possible davancer lhypothse selon laquelle les rgions traditionnellement industrielles, marques par un chmage important, dans lesquelles le tissu social est en voie de restructuration sont le thtre dune dlinquance raciste plus importante. Le cas de certaines rgions spciques suscite galement un certain nombre dinterrogations. La Corse tait traditionnellement une rgion o un nombre signicatif dactes caractre raciste taient recenss. De 2000 2004,

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le nombre dactes racistes signals en Corse augmentait trs fortement, passant de 14 actes (contre 16 sur lensemble du territoire hexagonal) 81 actes. Ds 2005, une dcrue samorait (24 actes racistes), celle-ci se poursuivant en 2006 (18 actes), 2007 (14 actes) et 2008 (entre 5 et 10actes). Les donnes concernant les annes2009 et2010 laissent toutefois craindre une dfaillance du systme statistique: en 2009, comme en 2010, pas un seul acte raciste na t recens par le ministre de lIntrieur. Par ailleurs, la CNCDH regrette de ne pas disposer dinformations concernant le nombre dactes et de menaces caractre raciste et antismite commis dans les dpartements et territoires dOutre-mer. Concernant les violences commises en milieu scolaire, le nombre important dactes et menaces caractre raciste reste proccupant, la diminution constate pour lanne 2010 ne permettant pas de retrouver les chiffres enregistrs il y a deux ans (12 en 2010, 22 en 2009, 8 en 2008).

Actes et menaces caractre antismite

Lanne 2010 a, selon les statistiques du ministre de lIntrieur, connu 131 actions et 335 menaces antismites. Comme les annes prcdentes, cette dlinquance se concentre essentiellement en le-de-France (46% des faits constats). Les actes comme les menaces caractre antismite visent essentiellement les biens, et notamment les cimetires et lieux de culte. Les donnes communiques par le ministre font tat dune baisse signicative des actes et menaces caractre antismite, aprs une anne 2009 marque par une trs nette augmentation des actes et menaces caractre antismite avec 815 faits (+77,5%). Lanne 2010 avec 131actions et 335 menaces, soit 466 faits revient au nombre de faits enregistrs en 2008 (459 faits). volution de lantismitisme et ottille de Gaza Cette volution est dautant plus signicative que la mdiatisation importante de laffaire de la ottille de Gaza aurait pu laisser croire une nouvelle ambe dantismitisme. En effet, depuis plusieurs annes, la CNCDH constate limpact important de la mdiatisation de certaines crises du conit isralo-palestinien sur le nombre dactes et menaces antismites. Au regard des indicateurs disponibles, et du fait quils ont t profondment amliors lors des prcdentes annes, il est difcile danalyser les volutions des actes et menaces caractre antismite sur une priode longue. Pour autant, certaines tendances peuvent toutefois tre soulignes. En 2000, les donnes communiques par le ministre de lIntrieur recensaient 116 actions antismites, ce qui pouvait paratre exceptionnel, au regard de lanne prcdente qui nen recensait que 9. Dix ans

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plus tard, 131 actions ont t recenses. Il semble donc que depuis dix ans, le nombre dactes et de menaces antismites soit rest relativement stable, augmentant signicativement durant certaines priodes de faon trs ponctuelle: 2000, 2002, 2004 et 2009. La CNCDH soulignait alors que ces pics de violence signals sinscrivaient dans un contexte international agit, et plus prcisment semblaient faire cho certaines crises dans le conit isralo-palestinien. Laugmentation des actes et menaces antismites signals pendant ces crises tait rendue plus visible du fait dune vigilance accrue de lensemble des acteurs de la chane pnale. Or les donnes transmises ne permettent pas dafrmer que, cette anne, la mdiatisation du conit isralo-palestinien ait eu un impact signicatif sur le nombre dactes et menaces antismites signals. La lgre augmentation du nombre de faits constats au premier semestre 2010 par rapport au second semestre 2009, tient plus la baisse structurelle de la dlinquance raciste durant lt, constate anne aprs anne. Par ailleurs laction isole de certains individus isols peut faire augmenter articiellement le nombre dactes signals. Ainsi, concernant les menaces caractre antismite, un envoi de courrier antismite 18 synagogues peut entraner une forte augmentation des plaintes, sans que cela ait profondment modi la dlinquance antismite de manire structurelle. Enn, la lgre augmentation du nombre de faits constats au mois de juin nest pas sufsamment importante pour tre signicative. Uneobservationmensuelledesvariationsconstatesdesdonnestransmises ne permet pas non plus dafrmer lexistence dun effet du conit isralo-palestinien sur le nombre de faits constats. En effet, si le nombre dactes signals a effectivement t plus important au mois de juin, la variation nest pas sufsamment signicative pour que lon puisse afrmer quelle est lie la mdiatisation de cet vnement.

Conclusion
On observe, depuis une dizaine dannes, une augmentation continue des actes caractre raciste et antismite, tempre toutefois par la faiblesse des chiffres en valeur absolue. Ce constat appelle deux remarques. Unplanchera-t-iltatteint,endeduquellesmanifestationsduracisme et de lantismitisme ne peuvent descendre ? La faiblesse des chiffres peut le laisser supposer, laugmentation continue sexpliquant par lamlioration de loutil statistique disposition du ministre de lIntrieur, qui gone mcaniquement le nombre dactes et de menaces recenses. La faiblesse des chiffres invite par ailleurs sinterroger sur la qualit et la pertinence des outils statistiques, dautant que les chiffres et la ralit

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vcue du racisme semblent tre inversement proportionnels. Les exemples trangers peuvent permettre dappuyer cette hypothse. la suite dtudes surladlinquancerelle,leRoyaume-Uniaconstatlesdfaillancesde son systme statistique, et a tent damliorer le recensement des infractions racistes. Le nombre dactes commis en raison de lappartenance une race est pass de 6 500 en 1990 14 000 en 1997-1998 ; puis a quadrupl jusqu 53 000 en 2000-2001. Pendant les annes 2006-2007, 61 262 incidents racistes ont ainsi fait lobjet dune plainte 22. La comparaison avec les 1 350 actes et menaces caractre raciste, antismite et xnophobe commis en 2010 fait effectivement craindre que la plupart de ces infractions ne soient pas recenses.

22. EqualityandHumanRightsCommissionPoliceandracism:Whathasbeenachieved10yearsaftertheStephen Lawrence Inquiry report ?

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Le racisme sur lInternet

Racisme et antismitisme sur lInternet francophone en 2010: la contagion
Marc Knobel 23
Nous le rptons depuis de nombreuses annes, le dveloppement de la xnophobie sur internet dpasse lentendement, et la permissivit dans ce domaine se nourrit de la lassitude et de la dfection de beaucoup de ceux qui, dans le monde politique ou associatif par exemple, auraient pu, pourtant, prendre la parole pour tenter de changer le cours des choses. Cest pour cette raison que, dans ses prcdents rapports, la Commission nationale consultative des droits de lhomme (CNCDH) avait renouvel sa recommandation de crer un observatoire du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie sur le net. Lanne 2009 a cependant t marque par la mise en place dun nouvel outil, lofce central de lutte contre la criminalit lie aux technologies de linformation et de la communication (OCLTCIC). Ce dispositif, initialement rserv la lutte contre la pdopornographie, a dsormais t tendu tous les domaines, y compris le racisme. Il a permis de recenser, entre janvier et octobre2009, 1 157 signalements dnonant des faits relevant du racisme ou de la xnophobie (sur 41 915 signalements) allant de linjure lapologie de crime contre lhumanit. Cependant, la diffusion de nombreux contenus illicites sur internet est, si lon peut dire, passe dans les murs. Beaucoup sen indignent mais, de ce dbut de XXIe sicle, cela a ni par faire partie du paysage. Les associations antiracistes et diffrentes institutions ont engag des procdures an de sopposer ces marchands de haine, et pour ce prsent rapport de la CNCDH (anne 2010), nous allons faire le point sur diffrentes affaires judiciaires qui ont marqu lanne coule. Toutefois, nous semble-t-il, il est trop facile que les pouvoirs publics sen remettent au dvouement de ces associations et institutions. Nous rappellerons donc cette vidence: la lutte contre le racisme et lantismitisme sur internet incombe aussi aux pouvoirs publics.

Lextrme droite pollue le dbat

Depuis quelques dcennies, les dmocraties librales sont branles dans leurs institutions. Et en ces temps de grande incertitude sur fond de chmage, de prcarit, de
23. Chercheur au CRIF, prsident de JAccuse, association de lutte contre le racisme et lantismitisme sur internet.

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souffrances sociales et de mal-tre, les populistes cherchent des coupables. Bref, le repliement obsidional sert de programme et de cri de ralliement. Dresserlesunscontrelesautres.Exemple:enSude,laformationpolitiquedeJimmie Akesson(lePartidesDmocratesdeSude)nereprsentaitpasgrand-chose,ilya quelques annes. Puis, force de stigmatiser les immigrs, son mouvement a obtenu 2,9%desvoixen2006.Akessonarussiuneperceet,en2010,saformationafait son entre au Parlement avec 5,7% des voix. Elle prive ainsi de majorit la coalition de centre droit, au pouvoir depuis lanne 2006. Or la perce historique de lextrme droite dans ce pays met en lumire un phnomne qui tend devenir gnral en Europe: le dveloppement de mouvements populistes et xnophobes. EnHongrieleparti(antismite)Jobbikquidisposemmedunemiliceprivea attir lui 16,7% des suffrages et a ainsi pu entrer au Parlement (46 siges). Aux Pays-Bas, le PVV de Geert Wilders sest install comme la troisime force du pays (24 siges) ; en Autriche, le Parti libral autrichien (FP) a sduit prs dun cinquime deslecteursauxdernireslections,en2008,enmenantunecampagneagressive contrelimmigration(28,2%).EnItalie,lextrmedroiteestentreaugouvernement:RobertoMaroni,ministredelIntrieur,esteneffetmembredelaLiguedu nord. En Suisse, elle russit faire interdire la construction de minarets, cependant quen Norvge, le Parti du Progrs (FrP) est le deuxime courant du pays depuis 2005. Il adopte une posture extrmiste pour tous les thmes de la politique (conomie, social, immigration). la fois ultraconservateur et ultralibral, cest lun des partis europens dextrme droite les mieux reprsents, avec 23% des voix lors du dernier scrutin lgislatif de 2009. En Grande-Bretagne, o jusqu prsent ce courant politique tait quasi inexistant, le British National Party (BNP) sest impos dans le paysage politique. Et limmigration a t lun des principaux thmes de campagne. EnBulgarie,lAtakaaobtenuun9,4%.EnFrance,lalepnisationdesespritsafait son uvre: on stigmatise les immigrs et les Roms. Bref, partout en Europe, lextrme droite russit polluer le dbat, et mme imposer certains de ses thmes aux formations dmocratiques classiques. Cependant, la nouvelle pousse de lextrme droite sur la scne europenne ne peut tre interprte, nous semble-t-il, comme un phnomne conjoncturel. Elle est plutt lexpression dun mouvement identitaire, en raction au processus douverture des frontires lchelle internationale, qui fragilise les souverainets et les identits nationales. De fait, pour tenter de canaliser cette perce, lEurope devrait expliquer la nalit de son projet (politique) et rassurer, tout en xant des limites adquates. Car lEurope, rappelons-le, ne vise pas uniformiser les cultures et/ou gommer les identits nationales. En attendant, le repli sur soi et la stigmatisation des immigrs reste un thme porteur et un argument lectoraliste susceptible de rallier de nombreux lecteurs.

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Monde rel ou monde virtuel ?

tort, on a dailleurs tendance opposer le monde rel au monde virtuel. Or le monde virtuel est un espace de communication, rien de plus. On y diffuse des informations et on peut y changer des contenus. Que cela se fasse de faon plus rapide ou, dans certains cas, plus pratique ne change rien laffaire. De fait, les questions socitales trouvent en internet une vritable caisse de rsonance. Ilfautreconnatrequilnestpastoujoursvidentdenvoyeruncourrierdelecteurson journal prfr et a fortioridesexprimerdanslespagesHorizonsouDbatsdu Figaro, du Monde ou de Libration. Il faut disposer dun titre, tre connu et reconnu. Il nest pas non plus vident dassister un meeting, une runion politique et dintervenir publiquement. Il nest pas si facile de sengager politiquement. Il est relativement difcile de prendre des initiatives, de ptitionner, de tracter, de militer. Linvestissement personnel et le temps quun individu pourrait consacrer au militantisme peut le pnaliser dans sa vie de tous les jours. Or, toutes ces difcults disparaissent assez vite sur internet: il suft de consulter un article sur un site gnraliste, dactualit ou autre pour crire un message et participer au dbat. Linternaute dpose quelques phrases, signe dun pseudonyme, et la chose est en ligne. cet gard, les forums peuvent tre considrs comme le vritable pouls de tous les dbats et des maux de notre socit. Ajoutons que les messages dposs ne sont que trs rarement ltrs et enlevs. Reprenons lexemple du courrier de lecteur dans un journal. Le courrier est envoy une rdaction, il est lu et retenu par un rdacteur et il est nalement publi. Point de rdaction dans la plupart des sites du web et labsence de modrateur en dit long sur linertie qui rgne dans ce domaine. Les messages peuvent tre dposs nimporte quand, ils peuvent prendre nimporte quelle forme et tre extrmement vhments. Souvent, ils ne sont pas lus pralablement, ils paraissent donc ltat brut et les faire retirer ultrieurement nest pas aussi vident. Dans ces conditions, lorsque les dbats portentsurlimmigration,lislam,leconflitisralo-palestinien,lafameusequestion quest-ce qutre Franais ?,pourneciterquecesquelquessujets(sisensiblespar ailleurs), les mots peuvent devenir outranciers et agressifs. Les messages aux relents racistes et antismites se multiplient, les injures rpondent aux injures, et un ot ininterrompu de messages strotyps se rpand alors comme une traine de poudre. Il est vrai quun facteur renforce la ralit dinternet comme zone de non-droit gnralise: le solide reste de lidologie qui a port le dveloppement de cet outil dans lesconditionsquelonconnat.Nousavonsaffaireluncurieuxmlangeduvieux sloganlibertaire Il est interdit dinterdire etdutrslibrallaissez-faire.Lerseau internet reste culturellement et idologiquement un rseau amricain. La loi qui le rgit,dupointdevuedelacirculationdelinformationestlanon-loiinscritedans la Constitution amricaine: le principe de libert totale de communication. Quon sentendebien:nulnereprocheauxtats-Unisdtreunegrandedmocratie.Maisla question est simple: ce choix doit-il tre le ntre, en France ? Ce choix, en matire de

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liberttotaledescommunications,doit-iltreceluidelaplanteentire?Lerseau internet est-il un rseau mondial amricain ou un rseau potentiellement universel ? Et puis, il faut le redire: en France, le racisme est un dlit, non une opinion.

De lutilisation de Facebook
Illustrons notre propos par un exemple symptomatique: lutilisation des rseaux sociaux pardesmilitantsdextrmedroite.Le18juin2010,dateanniversairedelappeldu gnraldeGaulleen1940,ungroupeFacebookfortde7000membresavaitdcid dorganiserunapro gant saucisson et pinarddanslequartierparisiendelaGoutte dOr.Linvitationavaittlancele21maisurFacebookparSylvieFranois,habitante duquartier de pre en lle depuis trois gnrations .MadameFranoisnonaiten cestermeslesraisonsdesonappel: Parce que la rue Myrha et dautres artres du quartier sont occupes, particulirement le vendredi, par des adversaires rsolus de nos vins de terroir et de nos produits charcutiers .AuxyeuxdeSylvieFranois,interroge parlesiteRipostelaque,ilsagitniplusnimoinsd occupations illgales et, pour le coup, trs ostentatoires . Trouver du pinard et du saucisson la Goutte dOr, depuis un certain temps, relve de lexploit !, renchrit-elle. Je ne vous parle mme pas de pouvoir en consommer au troquet du coin La dferlante musulmane dans le quartier est en train de nous imposer la prohibition islamique des produits de nos terroirs. Linitiative de Sylvie Franois, qui ne se rclame pas personnellement dune quelconque liation politique, a pourtant t soutenue par des groupes dextrme droite, et on a souponn le Bloc identitaire dtre le vritable instigateur de ces manifestations. Quelques jours plus tard, nous apprenions en effet quil sagissait dun pseudonyme, ce que Sylvie Franois conrmait aux journalistes du MondeAbelMestreetCaroline Monot,dublogDroites(s)extrme(s),le28juin2010.Enralit,SylvieFranois nhabite pas dans le XVIIIe arrondissement de Paris et derrire ce nom se trouve une certaineVroniqueB.,43ans,quirsideenAlsace.Celle-ciaunpassmilitantlextrme droite, dans des structures gigognes du GRECE. Ce fait dailleurs a t conrm, le 29juin, par un dirigeant du Bloc identitaire. Pendantcetemps,surFacebook,leprojetdapropinard-saucissonfaisaitdesmules Toulouse, Lyon, Amiens, Bruxelles ou Londres. Plusieurs centaines de membres sy taientdjagrgs.Le7juillet,unaprogantsaucisson-pinard,prvuNantes, avait t annul par le Front national jeunesse, qui stait associ lorganisation aprs unappelsurFacebook,auquelcinqcentspersonnesrpondirentensedisantprtes yparticiper.LeFNvaroisavaitparticipunaprosaucisson-pinardorganisparle collectif Toulon-Nation le vendredi 16juillet, qui avait rassembl deux cents Toulonnais. Frdric Boccaletti, conseiller rgional FN et secrtaire dpartemental du parti dans le Var,avaittacclamcetteoccasion,auxcrisde Terroirs-saucisson, dfendons nos traditions !.Lesamedi4septembre2010,unnouvelapritifrpublicainentendait fter Paris le 140e anniversaire de la Troisime Rpublique. Loccasion pour plusieurs

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mouvementsdednoncer loffensive islamiste danslHexagone.Laprfecture,qui avaitfaitannulerenjuinlaprosaucissonetpinardorganisparlesmmesgroupes, navaitcettefoispasinterditlvnement.Maiscelui-cinerassemblaquedeuxcents personnes et autant de policiers. Noussommesmaintenantennovembre2010.OlgaTrostiansky,adjointe(PS)aumaire de Paris charge de la lutte contre lexclusion, ignorait jusqu ce que Le Parisien len informe quun autre rassemblement tait prvu: la soupe identitaire, organise par lassociation Solidarit des Franais. Le vendredi 12novembre 2010, elle adressait au prfetdepolice,MichelGaudin,uncourrierpourluidemanderlinterdictiondecerassemblement: Cette distribution base de porc exclut volontairement les personnes de confession juive ou musulmane, ce nest pas admissible ,soulignaitllue,rappelantleprincipedelinconditionnalitdelaccueildessans-abri.Mmesi,surlesite internetdeSolidaritdesFranais,onjustifiaitlechoixdecemenu: Le porc, ce nest pas cher, a cote 2 le kilo, cest nourrissant Et puis, il ny a aucune obligation de venir manger chez nous. Rendez-vous mme heure, mme endroit, mme esprit. Les ntres avant les autres depuis 2003 !,pouvait-onencoreliresurcesite.Cet appelatrelaysurFacebook. En mars2010, le Centre Simon Wiesenthal a publi une tude sur ce sujet. Il observait une hausse de 20% des propos teneur terroriste et raciste diffuss principalement surlesrseauxsociauxcommeFacebooketTwitter.Plusinquitantencore:cesmessages visent particulirement les enfants. Le rapport mettait en lumire que les rseaux sociaux sont de plus en plus utiliss pour vhiculer des messages de haine. En 2009, leCentreavaitidentifi10000sites,forums,oucomptestwittersproblmatiques. Ils taient 11 550 en 2010. Des blogs faisant la promotion de lantismitisme, de lhomophobie et du terrorisme notamment. Le rapport notait galement quinternet sert souventdincubateuretdevalidationdethoriesconspirationnistestellesque celles du 11septembre. Il mettait galement laccent sur le nombre trs important de modes demploi trouvs sur la toile destination des terroristes, dont certains trs pousss sur la technologie laser, par exemple. Bref, nous assistons depuis plusieurs mois une offensive des groupes extrmistes sur internet et surtout sur les rseaux sociaux, dont lutilisation permet de toucher un public plus large et offre la fois une grande ractivit et une relative instantanit.

Modration ou pas ?
Maiscommentsefait-ila priori que rien ne soit modr ? Le 17janvier 2009, lors de la runion du Comit interministriel de lutte contre le racisme et lantismitisme, le Premier ministre Franois Fillon a demand au Conseil suprieur delaudiovisuel(CSA)etauforumdesdroitssurinternet(FDI)deconduire un travail plus approfondi surlesappelslahainediffusssurleschanesdetlvision,lesradios

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communautairesousurlenet,afin de faire des propositions daction permettant de renforcer la lutte dtermine qui est celle du gouvernement contre la diffusion de ce type de contenus .cettefin,FranoisFillonprcisaitquilfaudraitanalyserlampleur duphnomne,sesmodalitsetlesmoyensdelecombattre. Vous vous appuierez notamment sur lexpertise des associations de dfense des droits de lhomme, ainsi que sur celle des acteurs conomiques concerns par ces questions ; en outre, vous pouvez solliciter les services des administrations comptentes. Dequoisagit-il? Depuis le dbut des affrontements entre le Hamas et ltat dIsral, le 26dcembre 2009, les sites internet dinformation recevaient des commentaires de toutes sortes, souvent motivs par la haine, surtout par lantismitisme et quelques fois par le racisme, la plupart du temps injurieux. Pour laisser un commentaire, rien de plus simple: pas dinscription pralable requrant une adresse email, pas de nom, seulement des pseudonymes et, du coup, pas de traces. Aussi, ds le 7janvier 2009, le quotidien Libration.fr a-t-il dcid de fermer ces commentairesenexpliquantquilsavaienttrsvitelaissplaceundchanementdehaine, des tombereaux dinsultes et des injures sans n. LCI.fr a fait de mme en afchant cemessage: En raison de nombreux abus et de propos tombant sous le coup de la loi franaise, LCI.fr a dcid de ne plus valider aucun avis sur le conit isralo-palestinien. Idem pour 20minutes.fr:Les modrateurs avaient un boulot fou. Il y avait notamment de nombreux commentaires antismites et, en rponse, des remarques contre les musulmans,expliquelardactriceenchefdusite.noterdailleurs,que les commentaires taient posts rgulirement. Nous avons mme limpression quil devait exister une sorte de coordination militante (des internautes ciblent un site, puis un article, et dversent alors en trs grand nombre leurs violentes diatribes). En revanche, au mme moment, le site dinformation Rue 89 a choisi de garder ses commentaires ouverts, et de les modrer a posteriori. Quant au Post.fr, il a gard les commentaires ouverts,maislesarservsauxseulsinscrits: Face lavalanche de propos haineux, plutt que de fermer les commentaires, comme nous devons parfois le faire sur des sujets sensibles, nous avons dcid de tester une nouvelle procdure: ne laisser ragir que les membres du Post, sur les articles lis Gaza. La fermeture de forums durant ce conit et durant labordage de la ottille de Gaza, en juin2010. De telles prcautions se justient galement du point de vue lgal. En effet, les sites dinfos, quand ils contrlent les commentaires, sont considrs comme des diteurs. Ils peuvent donc tre tenus pour juridiquement responsables de propos racistes ou antismites. Seulement, les forums ne sont pas tous modrs. Et le plus souvent, la modration nest pas ralise srieusement. De toute vidence, il convient de retirer systmatiquement ceux qui contiennent des insultes ou des menaces et ceux qui relvent des lois sur la lutte contre le racisme. Le 21janvier 2010, le Premier ministre reoit le rapport Lutter contre le racisme. Cette tude prconise un plan daction et prend soin dassocier la dmarche les associations

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et les oprateurs dinternet qui, tous, dtiennent une partie des outils de lutte contre cette expression raciste. Ce plan daction sarticule autour de trois objectifs principaux: enpremierlieu,amliorerlamesureduphnomneenfavorisantladoptiondun rfrentiel commun au sein des administrations, en permettant une meilleure coordination des services et de ceux-ci avec les associations, en renforant le rle de lOCLCTIC comme pivot central du dispositif et en lui donnant les moyens de son action. Ensecondlieu,viterlabanalisationdelexpressionracisteenorientantlapolitique pnale, non seulement vers les cas les plus graves, mais aussi vers la condamnation duracismeordinaire,enfaisantconnatrelescondamnations,enamliorantlesignalement et, surtout, en dveloppant une relle politique dducation au mdia destination des jeunes. Enfin,agirlinternationalpourviterlvasionversdesparadisinternet.cetitre, uneactiondestinationdestats-Unis,quihbergentunepartimportantedescontenus racistes, est prioritaire an quils ratient le protocole additionnel la convention cybercriminalit et mobilisent leurs entreprises autour de bonnes pratiques. Et depuis ? Au moment o nous rdigeons cette tude (dcembre2010), nous ne voyons pas ce qui a t fait. Le rapport du forum sur lInternet (qui doit malheureusement fermer ses portes au 31dcembre 2010) aurait t transmis aux administrations chargesdelemettreenuvre.Maisdepuis?Notonscependantque,lorsdudner annuel du CRIF, en fvrier2010, Franois Fillon annonait que Brice Hortefeux avait nommunprfetcoordonnateurdelaluttecontreleracismeetlantismitisme,Michel Morin,ancienprfetdelIsre.Iltaitappelsoccuperdeladiffusionduracisme sur internet. Sen occupe-t-il ?

La maa juive et les listes de juifs qui dominent la France (sic) !

Etpendantcetemps-l Lecollagesauvagedaffichesportantentouteslettreslinscription maa juive accole auxmots racket , meurtre , drogue ouencore escroquerie asuscitlmoi Paris,enprochebanlieue,StrasbourgouGrenoble,ennovembre2010. Cest un mlange de tristesse et de rage face la survivance dun antismitisme primaire , dclarePaul-JacobDana,unhabitantdeBoulogne-Billancourtquiadcouvertlune de ces afches. Ladjoint au maire de Paris charg de la culture, le socialiste Christophe Girard,partagesonmotion:Cest parfaitement intolrable de voir de telles choses en 2010 ! Jai dcouvert cette afche en sortant de chez des amis qui vivent dans le 11e arrondissement et mon rexe a t daller chercher de quoi latteindre pour pouvoir larracher ,racontelluauPoint.fr (25novembre 2010). Reproduisant dlement la couverture dun livre sign dun auteur dextrme droite, Herv Ryssen, les afches reprsententtroishommescenssfigurer les grands prdateurs internationaux de la maa juive .Uneversionimagedelathorieducomplot.

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Nombreux sont ceux qui voient la patte de lextrme droite dans cette campagne. Pour nous,cetincidentmontreque le militantisme dextrme droite est en train de monter dun cran .Trsactivessurinternet,cesmouvancesradicales veulent dsormais que leur propagande safche dans les rues, cest--dire la vue de tous (Le Point, 26novembre 2010). Sur la toile justement, il est possible dacqurir et/ou de commander ces afches. Cest dailleurs Herv Ryssen, pass du communisme libertaire lextrme droite radicale, qui proposetoutbonnementsursapageinternetdelescommander: 150 afches pour 15euros, frais de port de 13euros . Quelques amis nous ont nalement convaincus de reprendre la couverture du livre pour en faire une afche. Voil qui est fait. Lafche, de format 38 x 62cm, est destine tre colle sur les murs de votre ville ,expliquet-il. Cette annonce a t reprise ultrieurement sur dautres sites dextrme droite. InterrogparFrance3le-de-France,lepolitologueJean-YvesCamus,spcialistede lextrme droite, voit un possible lien entre cette campagne dafchage et la bataille queselivrentMarineLePenetBrunoGollnischpourlaprsidenceduFrontnational. Herv Ryssen a en effet sign plusieurs articles dans le journal dextrme droite Rivarol, qui prend farouchement parti pour Bruno Gollnisch. Dans lentourage du candidat, on affirmecependant ne pas connatre ce monsieur Ryssen . Nous ne cautionnons absolument pas les crits de Rivarol ,ajoute-t-on. Lesdeuxhommes(MarcKnobeletJean-YvesCamus)estimentquilesttempsque le ministre de la Justice fasse appliquer la lgislation existante en matire de racisme, de discrimination et dantismitisme .Et,cestbienleproblme,carnousassistons une augmentation particulirement inquitante du nombre de dclarations et/ou de textes caractre raciste, antismite ou xnophobe sur internet. Autre exemple: celui du Parti national radical. Il a t fond Versailles le 13janvier 2001, linitiative danciens responsables politiques carts, pour certains dentre eux, duFrontnational.LeprincipalartisandecetteinitiativeestMauriceMartinetquiapris la tte de ce groupuscule dextrme droite. Dans son programme, le PNR se propose notammentdelibrerlaFrancede lemprise des rseaux occultes qui exercent une funeste inuence sur la justice, la police et lensemble des corps constitus de ltat [] du lobby juif sioniste, qui uvre ldication du gouvernement mondial dont le pouvoir politique serait concentr entre les seules mains dune poigne dindividus (http: //www.parti-national-radical.fr/). Le PNR publie depuis 2005 le trimestriel Le National radical qui a reproduit dans ses colonnes Les Protocoles des sages de Sion en feuilleton, publication disponible sur son site internet. Le PNR disposait de quatre sites internet: le site du PNR (national), le site du PNR Rhne-Alpes, le site de sa fdration en Corse et le site du PNR breton. Le site internet de la fdration Rhne-Alpes se distinguait notamment par la publication de textes notoirement antismites et ngationnistes dune trs grande virulence. Ainsi retrouvions-nous,dansletexteintitulLaQuestionjuive,lensembledesfantasmesles

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plus culs lgard des juifs. Les autres textes publis sur le site du PNR suintaient la mmehaine:ditorialpourLaQuestionjuive,CitationsdeGoyim,Affaire Polanskietrseauxjuifspdophiles,AffairePolanski(suite):lesjuifsdoiventvivre!, Talmudismeetracismejuif,LaShoah:22questions.Danscederniertexte,on peutlireentreautreschoses:Pourquoi avoir invent le mensonge de lHolocauste hitlrien, vritable ineptie arithmtico-technique ? Incorrigibles, il sagit dune escroquerie fantastique qui permet, en culpabilisant tout le monde (sans jamais parler des dizaines de millions de victimes des juifs par le bolchevisme), dextorquer un maximum dargent toutes les nations possibles. Le site de la fdration corse publiait des textes de la mme catgorie: une squence vidointituleLesprotocolesdesSagesdeSion,unepublicitpourcommanderune brochurediteparlePNR:LesprotocolesdesSagesdeSion,maisaussietsurtout cetexteahurissant,intitulMinoritsvisiblesetminoritsinvisibles: On parle nouveau de favoriser les minorits visibles dans les mdias et les ministres, an que les populations dorigine trangre soient mieux reprsentes. La question nest pas sans fondement. Le fait est que en clair la proportion de Noirs et dArabes la tlvision est trs faible au regard de leur nombre dans la population vivant sur le territoire franais. Il serait donc lgitime de favoriser lascension de ces minorits visibles . Pourtant, il est strictement impossible de comprendre le fond du problme si lon fait abstraction de linuence des minorits invisibles dans le systme politique, nancier et mdiatique, et notamment de cette petite minorit judo-sioniste, confortablement installe la tte de ltat et dans tous les rseaux du pouvoir. Les juifs, nous direz-vous, ne forment pas un bloc homogne: il y a des juifs de droite et des juifs de gauche, des juifs marxistes et des juifs libraux, des juifs religieux et des juifs athes, des juifs sionistes et des juifs antisionistes, etc. Certes. Mais la lecture systmatique des intellectuels juifs montre quil existe entre eux un dnominateur commun: tous, sans aucune exception, encouragent de toutes leurs forces limmigration et linstauration de la socit plurielle , multiethnique et multiculturelle sauf dans ltat dIsral, bien entendu. Les intellectuels juifs sont aussi les partisans les plus acharns dun monde sans frontires et dun gouvernement mondial, dans lequel les races et les nations auront disparu, et ce, an de favoriser lavnement comme ils disent du rgne de la paix sur terre, une paix qui sera absolue et dnitive. Quand tout aura t aras, quand il ne restera plus que des consommateurs mtis, dociles et sans caractre, alors le peuple juif sera reconnu comme le peuple lu de Dieu. Voil quoi travaillent sans relche les intellectuels juifs (Jacques Attali, Alain Minc, B.-H. Lvy, Marek Halter, Elie Wiesel, etc.). Dans ces conditions, on comprendra que la surreprsentation des juifs dans les mdias (radio, tlvision, cinma) va lencontre des intrts des pays dans lesquels sexerce leur inuence

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Ce texte misrable porte la signature de Lon Fasc (jeune rappeur dextrme droite qui dfend les ngationnistes et soutient Dieudonn et le parti antisioniste), dHenri de Fersan (prsident du Parti franais chrtien), de Pierre Guillaume (des ditions ngationnistesLaVieilleTaupe),dumilitantdextrmedroiteBorisLeLay,deMauriceMartinet (prsident du Parti national radical), ou encore de Thomas Werlet (prsident du Parti solidaire franais). Les textes mentionns ici et consultables sur ces diffrents sites constituent linfraction de provocation publique la discrimination la haine ou la violence nationale, raciale ou religieuse selon larticle23, larticle24 alinas6 et7 et larticle42 de la loi du29juillet1881.Ilsconstituentgalementlinfractiondecontestationdecrimecontre lHumanit(art.23,24biset42delaloidu29juillet1881). Danslecadredelavigilancequellesexercent,lUEJFetlassociationJAccuse ont eu connaissancedeladiffusionenkiosquedunumro16delarevuetrimestrielle Le National Radical(t2010).Surtroisdoublespages(p.38)etsousletitreLesjuifs quidominentlaFrance,stendaituntextequi,enguisedintroduction,proposait aulecteurdefaireun petit tour dhorizon sur la colonisation culturelleetpassait en revue lomniprsence des juifs la tlvision, la radio, dans la presse, ldition, lecinma,lemondeassociatif,lapolitiqueLadmonstrationtaitassortiedediffrents commentaires parmi lesquels: pourlatlvisionetlaradio: Autant de noms de responsables et animateurs juifs de la tlvision (et/ou de la radio) qui dterminent le choix des programmes et leur mode de prsentation. Les membres dun rseau virtuel qui, par-del les particularits ou mme de sourdes rivalits internes, participent une mme dynamique au prot dun objectif commun pourleslivres: Ce ne sont l que quelques exemples, parmi une multitude dautres. En moyenne, un quart un tiers des nouvelles parutions disponibles en librairie, en particulier pour les essais et les tudes sociopolitiques, sont signs par des auteurs juifs. Visiblement, en France, il faut bien plus que du talent pour russir se faire diter ! pourlecinma: Notez les noms des producteurs au bas des afches de cinma. Pour mmoire, rappelons aussi quaux USA, les juifs contrlent la plupart des mdias inuents, quil sagisse de la presse crite, de la tlvision, du cinma ou, de plus en plus, internet pourlesassociations: Toutes les associations dites sans frontires sont galement domines par des juifs. Et il en est de mme des plus puissantes organisations antiracistes, ayant pour vocation (subventionne par ltat !) dexercer la terreur au service de la pense unique: Ligue des droits de lhomme, LICRA, MRAP (regroupant des juifs communistes avant dtre plus ou moins rcupr par des Maghrbins pro-sionistes), SOS-Racisme (instrument

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de manipulation des Noirs et des immigrs maghrbins fond notamment par Laurent Fabius et Julien Dray) ; pourlapolitique: Nous avons le droit de tout dire, sauf le principal. Il est interdit de dnoncer le pouvoir extraordinaire des juifs, leur politique de destruction des peuples europens par immigration et mtissage Aprsavoirpointles changements patronymiques (Touslesmoyenssontbons) puisla loi Fabius-Gayssot (Totalitarisme),larticleabordeladnonciationdu lobbyjuifsousletitre:Lesjuifssontpartoutenposteaupouvoir , o lon peut lire en introduction: Les juifs sont rellement partout, tenant les rnes du pouvoir. Mais leur vritable gnie rside dans la manipulation et laccaparement des places grce la solidarit tribale. Ils ne sont forts que par laffaiblissement des autres, lexclusion des autochtones des postes cls dans leur propre pays. Voil pourquoi ils ont besoin de diviser ces derniers, tout en les culpabilisant mort pour les dmoraliser. Leur mainmise sur les mdias leur fournit les moyens dune propagande massive et omniprsente. Cest aussi cela que sert la Shoah , leur pe et leur bouclier. la moindre menace, relle ou suppose, en rponse au plus petit signe de rprobation de ceux quils pitinent, ils brandissent ltendard de lHolocauste. [] Pour russir nous asservir jamais, ils ont besoin de dtruire en nous tout enracinement national, toute ert collective. Toute volont de rsistance. Cest cette mainmise sur les moyens de communication, laquelle inue ensuite sur le pouvoir politique et la production universitaire, qui leur permet dimposer lide que la mondialisation , en dpit de ses consquences dsastreuses, est inluctable. Peu de gens sont ainsi en mesure de comprendre quen ralit, il ne sagit ici que du rsultat dun choix, dtermin par la satisfaction des intrts de quelques groupes dominants. Au sein de ces derniers, les juifs reprsentent indniablement le noyau dur, ayant de ce fait vocation diriger lensemble. [] Les millionnaires juifs reprsentent la tte dun corps organique aux membres solidaires, alors que les autres passent facilement pour les ennemis de leurs propres peuples. [] On peut dores et dj dire que les juifs constituent le noyau dominant de la plante, le plus souvent par dirigeants amricains et europens interposs Suitunelistealphabtiquede308patronymes,assortisdecommentairessoulignant leurascendancejuiverelleousuppose JAccuseetlUEJFdemandrentdoncauprsidentduTribunaldeGrandeInstancede Paris den ordonner, en ltat, le retrait. Laction en justice visait galement la socit Presstalis, en sa qualit de distributeur du journal litigieux.

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Danssonordonnanceenrfrrenduele12juillet2010,leTGInotaitque la virulence tous gards exceptionnelle de la charge, comme lexhortation nale, sous couvert de prdiction dont le caractre lgitime est par avance donn pour acquis caractrisent manifestement la provocation non seulement la discrimination, mais aussi la haine et quoiquil sen dfende tort, compte tenu de la conclusion du texte en cause la violence. [] eux seuls, les crits poursuivis de ce chef crent un trouble manifestement illicite lordre public, pour ne rien dire du sentiment que chacun peut ressentir, en 2010, leur lecture, et plus encore, sans doute, ceux qui ont t les victimes, les juifs dEurope ou, au travers de leurs proches, du gnocide (page11). Concernant la publication dans Le National Radicaldunelistede308patronymes,le TGInotait: Le trouble manifestement illicite que caractrise la publication de cette liste, quelle soit prise dans son seul principe, et plus encore dans sa ralit ditoriale, est patent (page12).AusujetdeloffredeventeaupublicdesProtocoles des Sages de Sion,ilremarque:En ayant publi un encart vantant les mrites de cet ouvrage, [] la publication en cause contrevient encore la loi et cre un trouble manifestement illicite(page12).Defait,en ayant fait le choix de consacrer sa page de couverture et un dossier substantiel de ce numro16 des violations dlibres de la loi, en incitant la haine et la violence lgard des personnes juives, par le recours aux prjugs antismites les plus culs, en stigmatisant la fois leur volont de puissance et le danger quelles reprsentent pour la communaut nationale [], puis en livrant une liste de juifs la curiosit ou la vindicte de ses lecteurs, avant de se recommander dun livre interdit [], la publication distribue en kiosque prs de 10 000exemplaires cause une atteinte dune extrme gravit aux valeurs rpublicaines. Le TGI ordonnait donc: 1) le retrait immdiat du numro16 du National Radical, dat de juin-juillet-aot2010 delaventeenkiosquesetleretourdetouslesexemplairesdistribusouenvoiede distribution ; 2) quil soit interdit au PNR et lassociation de Sauvegarde du particularisme et des intrts savoyards (ASPIS) de vendre ou distribuer ce numro sous quelque forme que ce soit ; 3) que la prsente dcision tait opposable la socit Presstalis ; 4) que ces injonctions de faire ou de sabstenir de faire seraient assorties dune astreinte de50eurosparexemplaire,compterdu15juillet2010,18heures,avecunemise en charge in solidum du PNR et de lassociation ASPIS.

Et sur les sites islamistes ?

Grce des spcialistes de lislam radical, le journal Le Parisien Aujourdhui en France avait pu accder divers sites intgristes sur internet et avait rapport cette enqute dans son dition du 20septembre 2010 (p.2-3). La mouvance islamiste utilise en effetelleaussilerseaudesrseauxetlessitesquellerassemblesontfoisonnants

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et terriblement dangereux. Sous couvert de pseudonymes, les journalistes avaient pu durant plusieurs semaines consulter les diffrents discours et messages de propagande et changer avec des internautes. Le rapport quils font de cette exprience est diant. Diffrents discours des gures majeures de la nbuleuse islamiste sont accessibles. Ces textes, parfois longs de plus de cinquante pages, sont traduits en franais. Ainsi, sur un forumislamique,lgyptienAymanal-Zawahiri(lenumrodeuxdAl-Qada)rpond longuement (mais pas en direct) des questions dinternautes ; lun deux demande silfautpartir au combat .Oui, lassure Zawahiri, il y a la possibilit de partir en Irak ou en Afghanistan si la personne trouve un guide de conance. Parmidesrcits derfrence,ontrouveaussiunMessagelajeunessedAbdullahYoussouf Azzam,cheikhpalestinienquifutloriginedupremierjihadenAfghanistan. Rien que le jihad et les armes. Pas de ngociation, pas de discours, pas de dialogue ,rpte celuiquifutlundesmodlesdeBenLaden. Allah nous prpare pour la victoire , dtaille pour sa part, sur une trentaine de pages traduites partir de cours enregistrs, lAmricaindorigineymniteAnwarAl-Awlakicetimamextrmistede38ansat abattu au Ymen n 2009. Propagandiste jihadiste, il avait fait de la toile son principal outildinfluence,etpassepouravoirtleconseillerspiritueldetroisdesauteurs desattentatsdu11septembre2001et,plusrcemment,deNidalMalikHassance psychiatre de larme amricaine a tu treize personnes en 2009 au Texas. Si, en apparence, la tonalit religieuse domine sur la plupart des sites radicaux, lun dentreeuxestouvertementguerrier.Lediscoursjihadisteprnedecombattre juifs, croiss et sionistes .Maislennemiestaussi intrieur :touteautrelecturedelislamestrejete,cardfiniecomme gare ou dviante (etsesresponsables sont mis lindex). Lincitation qui est faite est de combattre ltranger, auprs des frres enPalestineouenAfghanistan,maisaussi les gouvernements arabes corrompus (Maghreb,Arabiesaoudite).Lesdiscoursguerrierssadressentgalement auxfemmes,les cavalires de lislam (combattantestchtchnesoupalestiniennes). Un cheikh martyr dtailleainsileurrle dans le combat contre lennemi ,tout de sacrice lpouxetaufils.UntextesigndelpousedAl-Zawahirietadress aux surs musulmanes vilipende lOccident impie qui ne veut pas que tu te pares de ton hijab, car cette pratique divulgue leur dclin et la bassesse de leurs murs , rapporte Le Parisien. ChercheuraucentredtudesetderecherchesinternationalesdeluniversitdeMontral (Canada), Samir Amghar est membre de lInstitut dtudes de lislam et des socits musulmanes(IISMM).Interrogparlequotidien,ilestimequ internet est devenu la principale source dinformation religieuse, mais aussi le principal pourvoyeur de radicalit. Ce nest plus tant dans les mosques, lieux traditionnels du dbat mais aussi du recrutement des jihadistes avant le 11septembre 2001, et o les imams se savent aujourdhui trs surveills par les services de renseignements, que le jeune musulman franais se rend .laquestiondesavoirpourquoiunetellepersonnepourraittre

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sensiblecediscours,ilrpond: Ce jeune g de 15 35 ans, souvent issu de la deuxime ou troisime gnration de limmigration, est m par un double besoin de rupture: lgard de ses parents, dont il considre lislam routinier, et du fait de sa qute didentit. Sa revendication dun islam clair comporte une forte dimension protestataire. laquestiondesavoirquellestendancesdelislamontrouvesurla toile,SamirAmgharrpond: Toutes. Mais un site sur deux est, selon moi, de tendance salaste. Car le salasme, mouvance fondamentaliste qui a pour rfrence les thologiens dArabie saoudite, a t le premier fonder son mode de prdication et de recrutement de dles sur cet outil. On y distingue deux tendances: le salasme jihadiste, minoritaire, qui prne la violence comme moyen dimposer la primaut de lislam dans le monde, et le salasme quitiste, qui rcuse la violence terroriste tout en prconisant la distance avec lOccident impie et ses valeurs. Cette mouvance supplante deux autres tendances: les Frres musulmans, dont linuence sexerait par les cours, la diffusion de cassettes et DVD, et les confrences ; et le Tabligh, qui utilisait le porte--porte.

Racisme, xnophobie, antismitisme et homophobie sur le net

Dautres sites diffusent des messages racistes. Nous voudrions lister ici quelques faits qui, depuis la n de lanne 2009, concernent le racisme sur internet. Quatrime trimestre 2009.DansuneRponsedtailleproposdelinterviewde Dieudonn,lemouvementsalafisteSirtAlizza(quisepropose,selonsonsite internetdelanguefranaise, dveiller les consciences des musulmans pour le retour la notion de oumma et la rsistance identitaire face aux idologies dominantes qui la menacent et lagressent )revendiqueavoirrecueillilesdclarationsdelancien humoristeDieudonnMbalaMbala.Surcettevidodunedureduneminuteet58 secondes, on peut voir et entendre Dieudonn se livrer une violente diatribe contre les juifs, prenant prtexte des rcentes dclarations du journaliste ric Zemmour. En avril2010, saisi par SOS Racisme, le procureur de la Rpublique du TGI de Paris ouvre deux enqutes prliminaires distinctes, cones la brigade de rpression de la dlinquance contre la personne. Mars2010. Nicolas Canut, dAvignon, est tomb dessus par hasard: un jour, alors quilsurfaitsurlerseausocialFacebook,ilreoituneinvitationrejoindreungroupe prnant lhomophobie. Trs choqu, il entreprend des recherches sur le site amricain de ce groupe. sa grande surprise, il dcouvre plusieurs pages de groupes tendance nonazie. Les centaines de membres de ces groupes font, sur leur prol, lapologie du nazisme, revendiquent llimination des juifs et mettent en ligne des photos et des croix gammes. Dautres groupes sen prennent aux personnes homosexuelles et tiennent leurencontredesproposviolents. Le jour mme, jai port plainte auprs du procureur de la Rpublique dAvignon pour incitation la haine raciale et incitation la violence envers des personnes en raison de leur orientation sexuelle ,expliquelejeune

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homme. Son action a t efcace, puisque sa plainte a t juge recevable et a conduit lasuppressiondesprofilsconcernssurFacebook.Cependant,ennovembredernier, NicolasCanutdcouvreunautregroupedinternautesintitulAntiPD. Dans ce groupe, on invite couper les mains des homosexuels. Certains internautes parlent vulgairement des homosexuels ,affirme-t-ilaprsavoircontactFacebook. La socit amricaine se disait tre dsole. On ma rpondu quil y avait une quipe de modrateurs. Mais je ny crois pas vraiment, vu que le groupe en question existe depuis septembre et quil compte pour linstant 49 membres. Ces groupes sont lamentables et scandaleux. Trop cest trop !Alors,unefoisdeplus,lejeunehommeadposplainte auprsduprocureurdelaRpublique. Je porte plainte contre ladministrateur qui a cr ce groupe, mais aussi contre la socit Facebook, pour complicit dincitation la haine et la violence envers la communaut homosexuelle. Enmai2010,dj,un parisien,AlexandreMarcel,avaitattaquFacebook pour provocation publique la discrimination, la haine et la violence etpour injures publiques ,lasuitedepropos tenus sur ce rseau par des groupes ouvertement homophobes. Novembre2009. Le mouvement skinhead tisse sa toile dans la rgion ,rapportelditionlilloiseduquotidiengratuitMtro.Descroixgammesetuneinscriptionraciste onttdessinessurlesmursdelamosquedeMaubeuge.Lesdgradationssesont multiplies ces dernires annes, avec notamment trois profanations en deux ans du carr musulman du cimetire militaire Notre-Dame-de-Lorette, prs dArras pour laquelle des nonazis rcidivistes ont t condamns. Cest dans lArrageois que les skinheadsnordistessontparticulirementbienimplants.Cesderniersmois,lajustice a condamn une pliade dentre eux pour incitation la haine raciale sur des blogs faisant lapologie du nazisme, dcouverts par les gendarmes de la cellule dinvestigation criminelle spcialiss dans les nouvelles technologies. En mai, un Rouvroysien de 20 ans a t condamn 1 000 damende ; neuf collgiens du Cambrsis, gs de 12 15 ans, ont t condamns le mme mois, un Arrageois de 40 ans en juin, et un autrede25ansenaot. Le racisme nest pas une opinion mais un dlit ,arappel leprocureurdelaRpublique,toutendemandantauxparentsde sintresser ce que [font leurs] enfant[s] sur internet .Ilfautdirequecessitessontencombrsde vidosnazies,decommentairesouvertementracistes,ouencoredinsignesskinheads, tels que des croix celtes ou le symbole du White Power. Autant dlments condamnables pour apologie et incitation la haine raciale sur internet. Mars2010. Lassociation JAccuse et lunion des tudiants juifs de France requirent un huissier de procder aux retranscriptions de vidos visibles sur internet. LavidointituleLalgendedeschambresgaz.R.Faurisson,1/6dbuteparla dclarationsuivante: Je mappelle Robert Faurisson. Il na jamais exist de chambre gaz homicide chez les Allemands, pas mme Auschwitz Le gnocide a-t-il exist ? Je rponds non. Je ne vois rien dans les faits qui prouve lextermination dlibre dun groupe humain quel quil soit.Enmmetemps,unepublicitsaffichesurlect

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droit de lcran. La troisime vido dbute par une nouvelle dclaration du mme individu: Nous nous attendons, selon la lgende, de formidables usines de morts En effet, vous remarquerez quel point cette chambre gaz [] semble inniment plus complique ds lors quil sagit de tuer des poux dans des vtements. Lencore, paralllement la diffusion de la vido, une publicit safche sur la droite de lcran. Laquatrimevidocommencecommelesdeuxprcdentes:La ralit, cest que les deux pices qui sont enterres ntaient nullement un vestiaire et une chambre gaz Ctait en ralit des chambres froides enterres Je ne vois ici absolument aucune trace de ces fameuses douches par lesquelles, dit-on, le gaz arrivaitUne foisdeplus,unepublicitapparat. JAccuseetlUEJFontportplainte.Leuravocat,MeStphaneLilti,remarquedanssa citation directe que ces vidos semblent avoir t postes par un mme individu anonyme, dissimul derrire le pseudonyme SHAVOX, entre le 19mai et le 4juillet 2009. Elles totalisaient, la date du 4mars 2010, une audience globale de 11 193 consultations.Il est remarquable de constater que chacune delles se trouve prcde et/ou accompagne, dans le lecteur vido et/ou dans une fentre proximit immdiate, de bandes-annonces et de spots publicitaires intrusifs associant de manire aussi singulire qualatoire diffrentes marques et enseignes commerciales de grande consommation aux thses antismites de Robert Faurisson, [entre autres] Citron, NRJ Mobile, ajoute-t-il. Il est donc sufsamment tabli que, par leur titre et leur contenu retranscrit ci-dessus, les vidos mises en ligne entre le 19mai et le 4juillet 2009 (soit dans le dlaideprescriptionduneanne,prvuparlarticle65.3delaloidu29juillet1881) tombent manifestement sous le coup du dlit de contestation de crime contre lHumanit.En laissant accder ses services le faussaire antismite Faurisson sans exercer le moindre contrle a priori ou a posteriori, ajouteMeLilti, la socit D.se comporte objectivement comme le plus puissant alli que le ngationnisme ait jamais recrut pour la diffusion de ses thses, notamment auprs de la jeunesse, premire consommatrice de streaming. La propagande antijuive de Robert Faurisson na dautre objet que dalimenter le fantasme dune conspiration juive destine accrditer la lgende des chambres gaz. Il est donc intolrable quelle puisse se trouver autorise, relaye et amplie par linaction pour ne pas dire lautisme de la socitD., dont les puissants outils dindexation se trouvent objectivement placs, de manire criminogne, au service de la dtestation des juifs. Juin2010.LanimateurJean-MarcMorandiniatvictimedemenacesdemortet dinsultes antismites postes sur son site internet. 26juin 2010. Ils taient prs de 200, Lille, pour dire non au fascisme, selon La Voix du Nord.Etilsontdfilauxcrisde Le fascisme, cest la gangrne ! On llimine ou on en crve !.PartideLille-Wazemmes,lecortgearejointpiedlesabordsdela Maisonflamande(VlaamsHuis)deLambersart,ounimportantcordondeCRSbloquait sonaccs.Lobjectiftaitdednoncerleconcert ouvertement nonazi organisla

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veilleausoir,aprsuntournoideboxe,parlaMaisonflamandeetlesjeunesdOpstaan.LegroupederockmetalnerlandaisBrigadeM,pointureeuropenneduRAC (rockagainstcommunism),dontlesiteinternetfourmillederfrencesnazillonnes nausabondes, tait la vedette de cette soire dans un lieu tenu secret, apparemment situ dans une commune belge frontalire de la mtropole. 23juin 2010. Le ministre de lIntrieur Brice Hortefeux informe le CRIF quil vient de saisir,autitredelarticle40ducodedeProcdurepnale,leGardedesSceauxMichle Alliot-Marie,afindappelersonattentionsurlaprsence,surleportailYouTube,du clipvidodunechansonintituleRvisionnisme. Aot2010. Des propos racistes sont posts sur le site internet ofciel de la gendarmeriedeNouvelle-Caldonie. Le Mlansien est imprvisible et versatile ; lalcoolisme, la drogue, la consanguinit et la croyance des superstitions ancestrales sont lorigine de ce comportement.Cesproposdiscriminatoiresfiguraientsurlenetvialesite ofciel de la gendarmerie de Nouvelle-Caldonie, accessible tous. Prsente depuis prs de trois ans, cette publication na fait lobjet daucun contrle, ce que regrette aujourdhui ltat-major qui, lors dune confrence de presse Nouma, a fermement condamn ces propos. La page incrimine a t aussitt retire et le site est maintenantensommeil.Uneenquteinterneestencours. Aot2010.Plusde1870sitesdextrmedroiteonttreprs,auxquelsilfautajouter plusieursmilliersdecontributionsbrunessurlesrseauxsociauxcommeFacebook ou sur YouTube, explique la Tageszeitung. On trouve des contenus dextrme droite surpresquetouslesservicesweb2.0,prcisepoursapartlesiteJugendschutz.net. Lamusiquenonazienestpasenreste.DeschansonsintitulesHistoiresdebonne nuit(Gutenachtgeschichten),destinesauxenfantsde38ans,onttdiffuses en mai sur lun des plus importants forums allemands nonazis. Trs peu de temps aprs, on les trouvait sur la plate-forme YouTube et sur le site de partage Rapidshare, raconte le journal. Quelques mois plus tard, le 3novembre 2010, la police criminelle fdrale allemande a procd plusieurs perquisitions pour suspendre une station internet no-nazie, Radio-Rsistance, qui diffusait des musiques au contenu raciste et antismite pour rallier les auditeurs dextrme droite et entremlait ses plages musicales de petits commentaires de propagande. Les administrateurs et prsentateurs de cette web-radio ont t accuss davoir cr une organisation criminelle. Le prsident de la policecriminellefdraledAllemagne,JrgZiercke,quireconnatauxextrmistesleur modernisme en matire de publicit et de stratgie de mobilisation asoulignque cetteoprationtaitun avertissement clair aux oprateurs dautres radios dextrme droite des consquences quil y a diffuser des textes de chansons aux contenus dextrme droite et xnophobes .Etdeprciser y compris sur internet . Octobre2010.LeCFCMprendconnaissancedunevidopostesurinternetdans laquelleunhomme,habitantprsdeStrasbourg,profaneleCoran.LeCFCMannonce quil dpose une plainte.

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15septembre 2010. Le journal La ProvenceannoncequeJeanVronis,professeurde linguistique et dinformatique luniversit dAix-en-Provence, a publi sur son blog un article dmontrant que la nouvelle fonctionnalit du moteur de recherche Google, GoogleInstant,rvlelespensesracistesdesesutilisateursEntapantlaphrase Les juifs sont ,ilaainsieulasurprisededcouvrirdespropositionstellesque Les juifs sont radins , Les juifs sont riches ouencore Les juifs sont mchants .Les rsultatssontdummeacabitlorsquonsaisit Les Noirs sont .Etcepetitjeu,tout lemondeenprendpoursongrade!Ainsi, Les Franais sont des veaux ,maisilssont aussi sales , racistes et moches ;lesAnglaissont les plus laids,lesPortugais etlesEspagnolssonteuxaussi racistes ,lesblondessont btes etlesBlancssont des sous-chiens 2novembre 2010. Selon le centre pour lgalit de traitement (CET), les jeunes Luxembourgeois nont pas conscience que la discrimination est aussi punissable sur internet. Lors dune table ronde consacre au sujet, le CET sest aperu que ces jeunes pensaienttreprotgsparleursfauxprofilsetleurspseudonymes. Faux ,rtorque leCET,quisortundpliantintitul La discrimination est illgale poursensibiliser notammentlesutilisateursdeFacebookquiauraienttendancecrerdeplusenplus degroupesracistessurlerseausocial. Tu nes jamais anonyme sur internet. Chaque clic laisse des traces. Et ces traces permettent de prouver un tort. Laraceetlesexe sont les deux principaux motifs de discrimination.

Conclusion
Si la libert dexpression est un droit constitutionnel dans de nombreux pays europens, les instances judiciaires de ces pays estiment que les dispositions interdisant lincitation la haine raciale et la diffusion du racisme constituent des restrictions raisonnables et ncessaires au droit la libert totale dexpression. Le Comit pour llimination de la discrimination raciale considre que la libert dexpression nest pas un droit absolu, mais quil est soumis certaines limitations nonces dans la Dclaration universelle des droits de lhomme (art. 29, 2 et 3, et art. 30) et dans le Pacte international relatif aux droits civils et politiques (art. 19 et 20), qui convertissent en rgles prcises de droit international les principes qui y sont noncs. Ces limitations rsultent dun juste quilibre entre les obligations dcoulant de larticle4 de la Convention internationale sur llimination de toutes les formes de discrimination raciale et de la ncessit de protger ces liberts fondamentales. La Convention internationale sur llimination de toutes les formes de discrimination raciale a fait lobjet, le 7mars 1966, dune adhsion ou dune ratication de la part de 148tats.Elleestleprincipalinstrumentjuridiqueinternationalvisantluttercontre la haine et la discrimination raciale.

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Aux termes de son article4: Les tats [] sengagent adopter immdiatement des mesures positives destines liminer toute incitation la discrimination, ou tous actes de discrimination (raciale), et, cette n, tenant dment compte des principes formuls dans la Dclaration universelle des droits de lhomme et des droits expressment noncs larticle5 de la prsente Convention, ils sengagent notamment: 1. dclarer dlits punissables par la loi toute diffusion dides fondes sur la supriorit ou la haine raciale, toute incitation la discrimination raciale, ainsi que tous actes de violence, ou provocations de tels actes, dirigs contre toute race ou tout groupe de personnes dune autre couleur ou dune autre origine ethnique, de mme que toute assistance apporte des activistes racistes, y compris leur nancement ; 2. dclarer illgales et interdire les organisations ainsi que les activits de propagande organise et tout autre type dactivit de propagande qui incitent la discrimination raciale et qui lencouragent et dclarer dlit punissable par la loi la participation ces organisations ou ces activits ; 3. ne pas permettre aux autorits publiques ni aux institutions publiques, nationales ou locales, dinciter la discrimination raciale ou de lencourager. Il est donc temps dafrmer haut et fort que le ncessaire respect de la libert dexpression se heurte la non moins ncessaire protection des personnes vises par les menaces et les violences racistes. Et qu linstar du monde rel, le monde virtuel ne doit pas tre le refuge de toutes les provocations qui bafouent constamment la nature humaine.

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Le racisme sur internet: usages et thmatiques

Service dinformation du gouvernement (SIG)
Internetestunmoyenrelativementaisdediffuserdescontenusetdespropos caractre raciste. Silessitesdextrmedroitesontleslieuxprivilgisdediffusionduracisme,sabanalisation rcente est effective sur les sites grands publics. Laccscetypedecontenusestfacilitparlanonymatindividueletparlaccessibilit des sites dont la modration nest pas toujours effective. Lamultiplicitdesformatsdiffusablessurlenet(crit,audio,vido)renforcelaviralit et la pntration des propos racistes auprs dun public largi. Ilnesagitpasldefaireunrecensementdessitesracistesoudtablirunetaxinomie des sites concerns. Il importe ici daborder les traits majeurs du racisme sur internet, en particulier: ses formats, les moments de la prise de parole raciste, les thmatiques privilgies du racisme sur internet et limportance de limage.

Le format polymorphe du racisme sur internet

Le racisme sur internet se caractrise par lclectisme de ses voies de diffusion: du blog politique hyper spcialis au site dun quotidien gnraliste, ce type de prise de parole na pas de territoire spcique mais est plutt familier de tous les usages dinternet. De fait, le propos raciste est polymorphe et sa forme variable dun support lautre. Comme le note Isabelle Falque-Pierrotin dans son rapport au Premier ministre de 2009 Lutter contre le racisme sur internet: Il convient de prciser quil nexiste donc pas une uniformit dans le discours raciste qui sexprime sur internet. Il convient doprer une distinction trs nette entre la mise en ligne de contenus politiss, construits, correspondant une vritable propagande labore par des groupuscules plus ou moins hirarchiss, dune part, et les expressions dun racisme plus ordinaire , uvre dinternautes se sentant lgitims dans leur discours par le relatif anonymat dinternet, dautre part.cetitre,leproposraciste peut tre une construction travaille ou une prise de parole incidente procdant dune raction sur le vif. Dans tous les cas, lanonymat favorise la diffusion du propos sur le net et la modration relative de certains sites en facilite la publication. Ds lors, le contenu peut facilement se dcliner sous des formats trs interactifs (vidos) courts et percutants (clips, tags). Sa mise en scne est dautant plus importante que le

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contenu raciste cherche toucher le plus grand nombre: on ne sera dons pas surpris dy trouver des formats audio ou vidos.
Sur internet, le racisme se dcline sous diffrents formats dont la multiplicit garantit la prsence sur tous types de site, du gnraliste au plus spcialis

Les moments de la prise de parole raciste sur internet

Actualit ou fait divers, le moment de la prise de parole raciste nest pas demble polmique. Il peut tre relatif un banal fait divers (agressions, vol, cambriolage) ou tre li une actualit plus internationale. Tous les sujets sont potentiellement concerns. Linteractivit dinternet favorise cette multiplication de la prise de parole raciste sur la toile. Certains sujets dactualit en sont le moment privilgi: cest le cas du conit isralo-palestinien ou de discussions sur des forums gnralistes sur lislam. Le racisme se banalise sur internet via des propos apparemment neutres et anodins que lon retrouve bien souvent sur des forums trs populaires. Les sites identis comme racistes(sitesdextrmedroiteparexemple)nesontpluslesseulsvhiculesprivilgis de cette idologie. ce titre on notera la banalisation du propos raciste sur les forums gnralistes qui rpond un triptyque classique vocation/description/explication: vocation anodine dun fait divers dun fait de socit (le chmage), description sur le mode de la bonne foi (le chmage est un au), explication du fait dcrit (le chmage est un au caus par les immigrs.) Volontairement simpli, ce propos se lit comme une recherche systmatique des causes et des responsables. Il est une caractristique forte de la prise de position raciste: tout fait a une cause exogne dont llment tranger est lincarnation systmatique. Le moment raciste sur internet nest plus lapanage de sites militants ou politiques. Il tend se banaliser et concerne bien souvent, partir de lvocation dun fait social la dynamique cause (la prsence de ltranger) /consquence (dsordre, affaiblissement national.)

Les thmes privilgis du racisme sur internet:

Bien entendu, les thmes privilgis du racisme sur internet concernent ltranger et sa prsence sur le sol national. On peut les regrouper sous quatre grandes familles thmatiques:

La logique de laffrontement
Le propos raciste procde bien souvent dune vision du social fonde sur laffrontement. Affrontemententregroupesethniques(blancs/noirs),entrereligions(islam/judasme),

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entre groupes politiques, voire entre supporters dquipes sportives. internet est bien souvent le lieu dune mise en scne de laffrontement ou de sa description: Le noir est lennemi du blanc et menace sa suprmatie () Partout tu es invit participer cette guerre des races et la victoire inluctable de lune sur lautre () inscris-toi nos stages de combat pour tre parmi les vainqueurs (Recens le 17janvier 2011 sur un site ouvertement no-nazi)

L ennemi intrieur
Ltranger est dsign comme responsable dune situation problmatique ou difcile. Cestparticulirementlecasduchmagequicristallisecettepensedelennemiintrieur.Larecherchederesponsabilitinvitechacunstigmatiserautruivcucomme une menace potentielle pour la cohsion nationale. Si je dis quil y a 4millions de chmeurs et que ces 4millions pourraient occuper les emplois dtrangers, on me traitera de raciste () mais cest la France que a cote cher, cest la Scurit sociale que a cote cher et cest la bonne marche du pays que a nuit. (Recens le 14janvier 2011 sur un forum gnraliste) noterquedenombreuxsitesno-nazisproposentdesstagesdetypecommandos oubootcampsavecpourobjectifdeseprparerlaffrontementcontrelennemi intrieuroudenorganiserlatenue.

Le complot
Des groupuscules trangers occuperaient le territoire national avec des menes comploteuses visant mettre en difcult ou nuire sciemment aux intrts nationaux. Alorsquelennemiintrieurestcompriscommeayantunecapacitdenuisance passive, le comploteur recherche activement la chute ou la mise en pril du territoire national. Cest le moment alors dopposer lhistoire et la nation un tranger jug apatride et internationaliste, do la sous thmatique de la frontire souvent cite, sur un mode agressif.

Le mythe de lge dor

Il existe une nostalgie propre la dynamique raciste qui se traduit par un regard souvent tourn vers le pass. Celui-ci est vcu comme glorieux car libre de toute intrusion extrieure. Lespace national est donc vcu ici galement comme une ralit biologique: lecorpsnationalestcontaminparltrangerquilconvientdeneutraliserafinde retrouver une puret perdue et fantasme. Lhistoire et la biologie sont ici unies an de converger vers une raction ncessaire du peuple franais amolli par le mtissage. Ce dernier vient corrompre la Nation son sol et son sang.

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La logique de laffrontement, l ennemi intrieur , le complot et le mythe de lge dor sont des thmatiques privilgies de la prise de parole raciste sur internet. Leur point commun est de diffuser une idologie continuelle de laffrontement dont internet est conu comme relais.

Limage, vhicule privilgi du racisme sur internet

Sur internet, le racisme est galement vhicul par des images qui agissent comme des emblmes. Ceux-ci viennent interpeller linternaute par leur puissance vocatrice et viennent signier/voquer un rfrent prcis sans mdiation crite. Vhicule privilgi de limage, internet a confr au racisme une visibilit inattendue en faisant des images un de ses vhicules privilgi. titre dexemple, les images peuvent se dcliner sous les formes suivantes: lespictogrammes:lafinduntagparexempleouenaffichagesurlapremire pagedunsite(fleurdelys,croisgamme). Lesvidosonline:affrontementsentregroupesskinheads,passagetabacdun individu, dls et mises en scnes. Lesimagesetlesdessinsnonanims:photographiesdescnesdecombats,de scnes de guerre. Lesobjetsmisenvente:denombreuxsitesproposentdesinsignesguerriers,voire nazis (notamment sur les sites amricains). Lesjeuxvidosouvertementracistes,rpandusauxUSA,souslaformedOPS(One Person Shooter: le joueur est en possession dune arme avec laquelle il est invit abattre un nombre important de cibles dont lapparence peut rappeler sciemment des personnes de couleur). Les images sont dautant plus usites quelles permettent de toucher un public jeune et non averti. Elles sont dautant plus problmatiques quinternet rend leur diffusion aise.
Limage abondamment diffuse sur internet est un vhicule privilgi du racisme: par sa puissance dvocation elle facilite laccs des plus jeunes aux strotypes racistes.

Conclusion
La diffusion dune idologie raciste sur internet est prgnante. internet par sa vitesse, sa mise disposition facilite de contenus et son interactivit tend dcloisonner la paroleracistedessphrespolitiquesspcialises.Unphnomneestnoterdansle diffusion de ces contenus: le caractre international dinternet et laccs plus quais des sites no-nazis, en particulier amricains. Les plus jeunes internautes sont particulirement cibls par ces sites, qui adoptent parfois un format interactif de type jeu vido.

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Lutte contre le racisme sur lInternet

CNCDH
La multiplication des sites diffusant des propos racistes, la violence des discours de haine ainsi propags et la difcult les combattre avec efcacit sont un sujet de proccupation aussi important quinquitant non seulement pour la CNCDH mais aussi pour lensemble des acteurs qui luttent contre le racisme. Les recherches et analyses prsentes par M.Knobel, chercheur associ au CRIF, se traduisent en un vritable cri dalarme. Le rapport remis en 2010 par Mme Falque-Pierrotin ne fait que conrmer le caractre alarmant de la propagation du racisme et de lantismitisme sur internet. Sans doute, le Gouvernement en a-t-il pris conscience puisquil a runi la suite du dpt du rapport prcit plusieurs runions interministrielles an de dterminer le sens des actions mener pour lutter contre le racisme sur internet. la suite du programme daction issu de la confrence de Durban, la CNCDH reconnat la contribution positive du dveloppement dinternet lexercice du droit la libert dexpression et le plein respect du droit de rechercher, de recevoir et de diffuser des informations. Il convient cependant de veiller ce que ce mdia ne soit pas utilis des ns contraires au respect des valeurs humaines, lgalit, la non-discrimination, au respect dautrui et la tolrance, notamment pour propager le racisme, la haine raciale, la xnophobie, la discrimination raciale et lintolrance qui y est associe, en raison notamment du fait que des enfants et des jeunes ayant accs aux documents diffuss pourraient en subir linuence pernicieuse 24.

Sur lobservation du racisme sur internet

Comme le souligne le rapport de Mme Falque-Pierrotin, il nest pas possible de dresser un bilan quantitatif de ce phnomne: sil est vraisemblable que le nombre de discours racistes a augment, comme le note ltude de M. Knobel, il reste difcile de savoir si cette augmentation est tout simplement la consquence de laugmentation du nombre des sites internet, ou la traduction dune plus large diffusion des discours de haine sur internet. Plusieurs tudes qualitatives soulignent par ailleurs la grande varit des discours racistes et antismites sur internet, la diversit de

24. Rapport de la Confrence mondiale contre le racisme, la discrimination raciale, la xnophobie et lintolrance qui y est associe, 31aot-8septembre 2001, http: //www.un.org/french/documents/view_doc.asp ? symbol=A/CONF.189/12

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leurs auteurs et la multitude de canaux par lesquels ils sexpriment (sites, forums, blog, commentaires, rseaux sociaux). Lvolution des discours racistes sur internet, les abus qui peuvent tre constats, et limpossibilit de les quantier sont autant dlments qui justient la cration dun observatoire indpendant, comme le recommande la CNCDH depuis de nombreuses annes. Cet organe permettrait de mettre en place des indicateurs assurant un suivi attentif, tant qualitatif que quantitatif, des manifestations racistes, antismites et xnophobes sur internet.

Sur le volet lgislatif

Si internet prsente un certain nombre de spcicits, la lutte contre le racisme sur internet nappelle pas ncessairement de modication de la lgislation pnale existante. La CNCDH considre avant tout quune politique de lutte contre le racisme sur internet doit tre efcace et respectueuse des liberts publiques. Aussi, la CNCDH ne recommande-t-elle pas de ltrage des contenus racistes par lautorit administrative qui se dispenserait de lintervention du juge judiciaire. En effet, la libert dexpression tant un droit, les restrictions qui lui seraient portes ne peuvent tre dcides sans le contrle dun juge indpendant.

Sur le volet oprationnel

Il est indispensable que pour lutter efcacement contre le racisme sur internet lensemble des acteurs de la chane pnale soit pleinement impliqu. La vigilance des services de police et de gendarmerie, dont la mission est de veiller lenregistrement de lensemble des plaintes relatives des propos racistes sur internet, doit tre accrue. Le dveloppement de lactivit de la plateforme PHAROS charge de rassembler les signalements des internautes portant sur des contenus illicites rencontrs sur le Web sous le contrle de lofce central de lutte contre la criminalit lie aux technologies de linformation et de la communication (OCLCTIC) pour lutter contre le racisme sur internet doit galement tre encourag. En effet, compte tenu des spcicits du mdia internet, il est ncessaire de concentrer sur un seul et mme acteur linitiation et la coordination des actions. La CNCDH demande ainsi, la suite du rapport de Mme Falque-Pierrotin, que soient renforces les capacits techniques et nancires de lOCLCTIC. Le faible nombre de poursuites engages et de condamnations prononces pour propos racistes peut laisser subsister un sentiment dimpunit. Il est donc ncessaire que lensemble des acteurs de la chane pnale porte une attention toute particulire au traitement de ces cas. Au niveau

CNCDH

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du Ministre Public, lalternative aux poursuites peut tre une solution adapte certains propos publics, mais il est ncessaire que les propos racistes les plus graves diffuss sur internet fassent lobjet de poursuites. Certains parquets ont dores et dj pris linitiative de sappuyer sur les dispositions de larticle50-1 de la loi du 29juillet1881 pour faire barrage lactivit de sites illicites. La CNCDH invite le ministre de la Justice encourager dans ce sens laction des parquets dans la lutte contre le racisme sur internet. Dautre part, les condamnations pouvant tre prononces la suite de ces poursuites devraient faire lobjet dune large publication, pour rappeler lensemble des justiciables que des propos racistes tenus sur internet constituent un dlit. Enn, il convient de prendre en compte la nature mme du mdia internet, qui ne permet pas la France de mener une action isole. En effet, une lgislation qui nentrerait pas dans le cadre dune activit concerte de la communaut internationale risquerait dtre rapidement contourne. Aussi, laction du ministre des Affaires trangres pour la ratication la plus large possible de la Convention contre la cybercriminalit est une initiative quil convient de saluer et dencourager.

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Police, justice et discriminations raciales en France: tat des savoirs

Fabien Jobard et Ren Lvy 25
La police agit-elle, en France, de faon indiffrencie selon les publics quelle traite, et notammentselonloriginedespersonnesquelleestameneconnatre?Lajustice pnale traite-t-elle les justiciables (victimes, prvenus, condamns) sans discrimination selon lorigine des personnes concernes ? Ces questions sont devenues centrales dans le dbat franais, notamment depuis le dbutdesannes1980,lorsquelesjeunesrvoltsdespriphriesurbainesontbrutalement port lagenda public la question des violences ou abus policiers dont ils se voyaient la cible. La socit franaise, comme souvent, ne sest pas donn de moyens trs labors pour entreprendre dclairer lopinion ou laction publiques. On compte en effet aujourdhui peu de travaux qui tentent de quantier la question et, comme nous le verrons, ce pour des raisons qui ne tiennent pas seulement, voire pas du tout, labsence de catgories raciales ou ethniques dans le recensement. En revanche, on aassistdsledbutdesannes1980uneproductionintensedelittraturemilitante ou associative tentant de documenter ces phnomnes, parallle une production sociologique de nature qualitative, procdant par observations monographiques ou entretiens approfondis. Peu peu, pour tout un ensemble de raisons en partie extrieures ces seules proccupations, un souci de quantication a vu le jour, qui a amen le regain de productions en la matire. Enn, sur lensemble de ces questions, lestravauxrelatifslapoliceonttplusnombreuxqueceuxsurlajustice.Maiscet avantage de ceux-l sur ceux-ci ne saurait masquer le fait que, dans lensemble, la sociologiedesinstitutionsrpressives(policeetjusticepnale)atoujoursconstitu en France un domaine mineur ct des gros bataillons de la sociologie de lcole ou de la mobilit sociale. Les travaux dont il sera question ici psent de manire innitsimaleauregarddecequiestproduitauxtats-Unisetunpeuplustardivementau Royaume-Uniolasociologiedesdiscriminationsproduitesparlapoliceetlajustice est considrable, au moins depuis les vastes programmes prsidentiels de recherche lancs la suite des meutes urbaines des annes 1960. Cest quoi quil en soit de lensemble des travaux franais que nous allons livrer ici un aperu aussi complet que possible, en essayant de rendre compte la fois de lvolution des phnomnes observs et des changements dans les pratiques de recherche et
25. Centrederecherchesurledroitetlesinstitutionspnales(CESDIP,CNRS/UVSQ/ministredelaJustice).

Fabien Jobard et Ren Lvy

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les modes dadministration de la preuve. Au cours des quarante dernires annes, on assiste une sorte de mouvement de balancier: partir des annes 1970 se dveloppe une premire vague de recherche, centres sur le fonctionnement du systme pnal (tribunaux et police judiciaire) ; au cours des deux dcennies suivantes, lattention se concentre davantage sur la police, avant de revenir, dans les annes 2000 vers le systme pnal. Aprs avoir examin ces trois phases de recherche, nous reviendrons sur certaines difcults mthodologiques de la mesure des discriminations, avant dexaminer les recommandations de diffrents organismes concernant le prolage ethnique.

Les recherches des annes 1970: les discriminations dans le systme pnal
On relve dans les annes 1970 une proccupation certaine dun petit nombre dacteurs pour ces questions, relays par quelques chercheurs. Des personnels judiciaires (des commissairesdepolice,desmdecinspnitentiaires,deslves-magistrats)sinterrogent notamment sur la surreprsentation des trangers et enfants dtrangers dans le systme pnal, et principalement en prison une poque o linfraction la lgislation sur les trangers ne jouait pas le rle quelle fut appele jouer plus tard, dans un contexte de plus forte rpression de lentre ou du sjour illgal sur le territoire franais. Cette surreprsentation est documente dans divers travaux: ltude dun groupe de magistrats sur la dtention prventive au tribunal de la Seine en 1969 montre que lesplacementsendtentionprventivefrappentsurtoutlestrangers(80%des prvenus trangers, contre 55% des prvenus franais, Fourmont et al, n.d.t., p.79) ; unetudemeneparMichelFizedanslestablissementsdeFleury-Mrogis,Pau, Bayonne et Gradignan montre une forte proportion des trangers dtenus FleuryMrogis(26%delapopulationcarcrale),etsinterrogesurlapparenteprfrence pour la dtention provisoire et la procdure du agrant dlit (on dirait aujourdhui: comparution immdiate) qui frappe deux groupes, les jeunes et les trangers (Fize 1981,p.96mmeobservationchezJacquesFagetGradignan(1981,p.66)pour quileflagrantdlitestlaprocdurepourtrangers). Les explications ces carts constats dans les pratiques de jugement (on notera qu lpoque la police nest pas encore un sujet de proccupation manifeste) sont de deux ordres, dailleurs complmentaires. Trs tt, les recherches notent une dlinquance spcialise dans les petits mfaits de voie publique, peu spcialise, facilement reprable,peucontestableselonlexpressiondeDesdevises(1980,p.76):une dlinquance dinadaptation(voirencesenslesbilansdresssparTournieretRobert1991 ouMucchielli2003).Destravauxvoquentuneviolencepropreauxdlinquantsalgriens(Desdevises1980,Fize1981),dautresauxdlinquantstrangers(Hivert1976, Faget1981):danslenqutesurleTribunaldelaSeineen1969,lestrangersdtenus en prventive pour coups et blessures violents taient deux fois plus nombreux que les Franais dtenus en prventive (Fourmont, p.95) ; dans son chantillon de

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dtenusconstituen1977-1980,Fizemontreque30%desdtenusmaghrbinsont t condamns pour violence, contre 10% des dtenus franais, etc. Enn, tous les travaux montrent une prcarit sociale accrue des prvenus ou condamns trangers parrapportleurspairsfranais.DanslchantillondeFize,letiersdesMaghrbins logeaitenmeubloulhtel,contre10%desFranais. Les chercheurs relvent trs vite un effet de cumul de ces diverses dimensions, qui amne la production dune surpopulation trangre ou dorigine trangre dans les tablissements pnitentiaires franais, tant chez les condamns que chez les prvenus. Dabord leffet de la prcarit diffrentielle. Ltude sur la dtention prventive au tribunal de la Seine en 1969 notait que les taux de maintien en libert des prvenus passaient de trois quarts des prvenus chez les professions suprieures et catgories intellectuelles ou cadres moyens travaillant au moment des faits. Ainsi, la justice pnale, si elle sadresse prfrentiellement aux catgories socioprofessionnelles les plus dfavorises, sanctionne majoritairement les populations forte visibilit sociale. Et les trangers sont ceux, parmi les inculps de lpoque, qui nont pas de domicile xe, qui vivent seuls, lhtel ou en meubl (au moins majoritairement)... et fournissent alors de gros continents de prvenus dtenus, sans commune mesure avec leur proportionparmilesprvenus.Ltudeconcluait:Le droit pnal, sil sadresse prfrentiellement aux catgories socioprofessionnelles les plus dfavorises, parat sanctionner majoritairement les populations forte visibilit sociale. On ne stonnera pas dans ces conditions que les trangers, qui reprsentent 21,4% des inculps, aient t placs en dtention dans 78,9% des cas, alors que les Franais, surreprsents dans la population des inculps (73,4%) naient fait lobjet dune dtention que dans 54,5% des cas. Si lon considre, par ailleurs, que les trangers sont prcisment ceux, parmi les inculps, qui nont pas de domicile xe, qui vivent seuls, lhtel ou en meubl (au moins majoritairement), on ne sera pas surpris quils fournissent les plus gros continents de prvenus dtenus ; ce qui en dit long sur la pratique judiciaire qui sanctionnerait, au del de la marginalit, la non-insertion familiale ou territoriale, cest dire la-normalit(citinFize1981,p.18-19). Deuxime facteur de diffrenciation: le type dactes poursuivis. Pour prendre la plus ancienne tude dont on dispose ici, on notera quen 1969 au Tribunal de la Seine, 95% des prvenus dactes de dlinquance violente taient placs en dtention, contre 73% des prvenus dactes de dlinquance contre les biens. Lingale rpartition des actes pour lesquels Franais et trangers sont poursuivis inue son tour sur les dcisions des juges et produisent les carts constats. Maiscesvariablesextrieureslaprocdurentaientalorspaslesseulesidentifies commesusceptiblesdeproduiredescarts.Faget(1981,p.70)montraitquuntiers des Franais avaient bnci des mesures dassistance, contre 15% des trangers. Larecherchede1969surParismettaitgalementenavantlerledesrenseignementstransmisparlespersonnelsjudiciairesenvuedclairerladcisiondujugesur

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le prvenu. Desdevises, si elle rappelait les variables sociales au principe de la productiondescartsdedcisionentreFranaisettrangers,notaittoutefoisen1980que lanalyse statistique de linuence respective des diffrents facteurs tablit, en ce qui concerne le groupe algrien, quil fait beaucoup plus souvent lobjet de mesures de dtention prventive, sans que cette diffrence de traitement tienne aux caractristiques de sa dlinquance ou de sa situation sociale (Desdevises,1980,p.81donnes issues des juridictions nantaises, dossiers de 1970-1973). La cause en est selon elle chercher du ct des renseignements de moralit plus systmatiquement dfavorables aux immigrs, amenant des dcisions judiciaires plus dures. Cette dfaveur frappant les immigrs est galement note dans les recherches respectives de Annina Lahalle(1980)etdeHannahMalewska(1982)lafindesannes1970,quinotaient unesuspicionconstantelgardprincipalementdesMaghrbinstoutaulongdela chanedeproductiondesenqutesmensparlesservicesdepoliceoudegendarmerie, et les services sociaux, sur les prvenus suspicion fortement susceptible, notait Malewska,dengendrerdesractionsviolentesdelapartdesprvenusmaghrbins lgarddespoliciersetdesmagistrats.LenqutedeLahalleportesur386dossiersde mineurstraduitsdevantdesjuridictionspourenfantsdeMarseilleetdelargionparisienne(1977-1978),dont36,5%desMaghrbins(59%delchantillonNanterre). Les enqutes sociales taient alors effectues soit par des fonctionnaires de police, de gendarmerie ou, pour une minorit dentre elles, les services sociaux. Lauteur montraitquelesMaghrbinssuscitaientdemauvaisesapprciationsdanslamoitides cas,contre38%desFranaismmesi,conditionsdeviegales(quartiers,professions, tailles des familles), les renseignements collects taient comparables (Lahalle 1980,p.100).Demaniregnrale,toutefois, la police a une attitude nettement plus rpressive que les travailleurs sociaux quand il sagit de mineurs maghrbins (p.108). Notamment, ils ne recommandent presque jamais la mesure ducative et lui prfrent le placement, ou toute autre mesure. Dansltatdestravauxquellesprsententaudbutdesannes1980,JacquelineCostaLascouxetFrancineSoubiraninsistentsurla contamination desenqutessociales parlesenqutesdepoliceetdegendarmerie,qui accablent les trangers .Enmme temps, relatant une recherche anglaise sur la police franaise et les trangers, elles notent le vide de la littrature franaise en ce domaine ,auregardnotammentdece quisedveloppealorsenGrande-Bretagne(Costa-Lascoux&Soubiran1980,p.286). Ellesnotentlerlecrucialdes contrles voire des abus de la police envers les minorits ou bien, linverse, de son inaction dlibre pour les protger (p.286-287). Les enqutes quantitatives menes dans les annes 1970 ont mis en avant un phnomne de cumul de facteurs dont les trangers sont plus frquemment porteurs. Ils ont galement, ct de ce phnomne, qui voit la justice pnale enregistrer dans son ordre propre les dsavantages sociaux extrieurs au systme judiciaire, repr des mcanismes subjectifs de disqualication des prvenus par les agents chargs de leur valuation morale, laquelle ajoute sa force propre la discrimination entrine par les

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juges.Maisaucunerecherchenaprissoindemesurerlaforcepropredechacundes facteurs. La seule recherche de lpoque qui ait relev ce d est la thse de doctorat endroitdeRenLvy(1987)surledevenirdesarrestationsopresparlapolicejudiciaireen1979-1981.Retenant,pourlanalysede538dossiersdinterpellssurlavoie publique,lescritresarrtsparlespolicierseux-mmes(typeeuropen,type nord-africainouMaghrbin,typeafricain),ilmontraitlapartdcisive,dansla dcisiondedfrer,delappartenanceaugroupenord-africain,auregarddelappartenanceaugroupeeuropen.LavariableMaghrbinsur-dterminaitalorsen effet toutes les autres, y compris celles relatives aux garanties de reprsentation (antcdentspnaux,emploi,situationfamiliale).Ayantdesurcrotobservletravailpolicier sur le terrain, il avait galement t amen constater une surreprsentation des Maghrbinsaustadedelinterpellation,etconcluaitainsi: Dans sa composition ethnique, la population dfre nest pas identique la population mise en cause par la police. Et de mme, cette dernire se distingue de ce point de vue de la population densemble au sein de laquelle elle est prleve. La cause de ces diffrences rside dans les pratiques policires slectives qui sont mises en uvre tant au stade de la prise en charge des affaires et des personnes, quau stade des dcisions cruciales prises ultrieurement (Lvy1987,p.144). LarecherchedeLvy,pourprometteusequelleft,napasentrandautrestravaux de mme nature, et lintrt des magistrats ou des chercheurs spcialiss sur la sociologie carcrale semblait stre dplac vers dautres proccupations. Il faut toutefois ici mentionner les recherches menes par Bruno Aubusson de Cavarlay et Thierry Godefroy (1985),quiontmontrlindniabledimensionsocialedesdcisionsjudiciaires.Analysant lensembledes342000hommescondamnsparjugementcontradictoireen1978 (parmi lesquels 13% dtrangers en moyenne plus souvent prvenus dinfractions appelant des condamnations svres, ce qui fait cho aux recherches antrieurement menes),ilavaitconcluparunverdictdfinitif:Veut-on caricaturer ? Lamende est bourgeoise et petite-bourgeoise, lemprisonnement ferme est sous-proltarien, lemprisonnement avec sursis est populaire. (Aubusson1985,p.293).Eneffet,infraction gale, le groupe des sans-profession tait le seul qui suscitt une probabilit forte demprisonnementferme:cestdanscegroupequelonrecrutealorslaclientle judicaire,formedeceuxqui sont jugs avant leurs actes (p.293).profession gale, notons-le, la jeunesse et lextranit taient alors des attributs qui renforcent la probabilit dune surcondamnation (p.301).

Les dcennies 1990-2000: la police au centre des interrogations

Onsesouvientque,audbutdesannes1980,lapolicecommenaitdtreperue comme lune des dimensions propres des discriminations produites par les institutions rpressives lgard, notamment, des jeunes trangers. Les meutes urbaines de la rgionlyonnaise,laMarchedesBeursdclenchelafoispardesviolencesracistes

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et des abus policiers, mais aussi le dveloppement des premires enqutes ethnographiques sur la police ont aid lautonomisation du questionnement sur les discriminations lies au comportement des forces de lordre. Dans ce domaine, il faut distinguer deux ordres de questionnements. Le premier concerne les policiers comme ensemble social: il cherche savoir dans quelle mesure les policiers dploient des attitudes particulires lgard des trangers ou des personnes dorigine trangre ; il porte sur, en un mot, le racisme policier. Le second concerne laction produite par les policiers et ses effets en termes dgalit de traitement des groupes ; il porte sur, en un mot, les discriminations policires.

Le racisme policier
Plus anciennes, quelques recherches ont dabord port sur les attitudes policires. lexceptiondelarecherche-actiondelquipedeMichelWieviorka(1992),ellesnont pasexplicitementportsurleracismepolicier,maisontpluttessaydeconnatrele systme dattitude ou la personnalit au travail des policiers, pour reprendre les termes enusagedanslasociologiedutravail(lesAmricainsparlaient,eux,deoccupational personality). Pourtirerdecestravauxfortdiffrents(LHuiller1987,Zauberman1998,Boussard etal.2006,Jobard2005,Pruvost2008,Gauthier2010)unenseignementcommun, les auteurs ont not la persistance dattitudes de dance lgard du public, et en particulier la cristallisation dopinions ngatives lgard dun public particulier, celui constituparlesclientshabituels,jeuneshommesdecithabitusauxpetitslarcins et,demanireplusgnrale,uneattitudedemprisvis--visdespoliciers.Unjeude qualication circulaire et rciproque semble se refermer sur les policiers et leurs vis-vis,duquelilapparattousbiendifficiledesortir.Larflexiondunpolicierformule aucoursdentretiensdegroupes(Wieviorka1992,p.262),selonlaquelle, dans la police, on nest pas raciste, on le devient rsumefortementcequelessociologuesdu travailpeuventqualifierderacismesituationnel,autrementditdensembledattitudes et dopinions forges et, la limite, prouves, par et dans le seul cadre des circonstances de travail. Il faut noter que ces perceptions sont fortement marques par le genre et lge des personnes concernes: elles visent parmi les personnes dorigine trangre les jeunes, et parmi eux les hommes. On peut mme se demander, la lecture des travaux ethnographiques les plus rcents, si ce sont bien les jeunes hommes dorigine trangre qui sont la cible du ressentiment des policiers, ou si ce sont les jeunes hommes perus ( tort ou raison) comme hostiles la police et ce titre rangs parmi les personnes mprisables. Lun des plus vieux outils de la recherche sur les attitudes, le sondage, a t convoqu intervalles rguliers pour prouver ces hypothses. On compte trois initiatives successivesenFrance:unpremiersondageavaitteffectuen1982auprsdelensemble des policiers franais par la socit Interface (direction de la formation de la

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policenationale,1983);uneenqutergulireavaittmeneparlessociologues DominiqueMonjardetetCatherineGorgeonauprsdes1167recruesdela121e promotion des gardiens de la paix, divers moments de leur carrire entre1992 et2002 (soit lissue du concours, aprs 1 an de formation, puis 15 mois en services actifs, et finalement,10ansaprsleurentrelcoledepoliceMonjardet&Gorgeon,2004 et 2005) ; une enqute sociodmographique mene en 2003 auprs de 5 221policiers detousgradesetdetousservices(Pruvost,2008,Pruvost&Nvanen2009).Cequi ressort de ces enqutes successives est le probable tarissement, tant au l des gnrations policires qu mesure que les policiers se font leur mtier, des attitudes hostiles lgard des trangers. DanslenquteInterfacede1982(dontleministredelIntrieuragarlesfichiers dans les annes 1990), les 120 000 policiers avaient le choix entre 9 catgories lorsquil sagissaitdeprciser vis--vis de quelles catgories il fallait tre le plus vigilant :les automobilistes, les drogus, les extrmistes, les immigrs, les jeunes, les truands, les prostitu(e)s et les traquants de drogue. Seuls 15%, lpoque, plaaient les immigrs en tte des objets de vigilance, troisime catgorie aprs les jeunes et les traquants de drogue. lpoque, la mance dclare lgard des immigrs sattnuait mesure que lon gravissait lchelle sociale du monde policier: la proportion de commissaires dsignant les trangers tait deux fois moindres. Lenqute sociodmographique de 2003 a pos la mme question. Deux volutions sensibles sont noter: les immigrs ne sont cits que par 9% des policiers (et occupent dsormais la 5e place des populations problmatiques), et les opinions des gardiens ne sont plus discernables de celles des commissaires. Il est difcile dtre dnitif, toutefois, quant la permanence des attitudes:entre-temps,lacatgorieextrmistesesttroisfoispluscitequen1982. Ces rsultats sont corrobors par lenqute sur la cohorte des gardiens de la paix, dans laquelledeuxquestionsvisaientlesimmigrs(MonjardeteyGorgeon2005).Dune part, on leur demandait de hirarchiser les causes de la dlinquance (dtrioration de la situation conomique et sociale, crise des institutions (cole, glise etc.), afux dimmigrs, tolrance de la justice, dmission des parents). De lautre, de manire similairelenqutede1982,ondemandaitauxpoliciersdindiquer vis--vis de quelles catgories de population (...) il faut tre le plus vigilant ?(automobilistes,drogus, jeunes, immigrs, traquants de drogue, autres truands). Sur les causes de la dlinquance, lafux dimmigrs se situe au dbut de la formation des gardiens de la paix au troisime rang (13%), lgrement en retrait par rapport au laxisme judiciaire (16%) et trs loin derrire les facteurs conomiques et sociaux (59%). En n de formation, ces derniers ont sensiblement recul (40%), tandis que les deux autres sont en hausse et galit (23%). Dix ans plus tard, limmigration est tombe 10% et les facteurs conomiques et sociaux 15%, tandis que le laxisme judiciaire atteint 45% et que ladmissiondesparentsprendladeuximeplace(28%).

Fabien Jobard et Ren Lvy

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Sur la vigilance, on constate une volution similaire: lors de leur entre en formation, les jeunes apprentis gardiens de la paix ne classaient les immigrs quau troisime rang (7%), assez loin derrire les jeunes (20%) et surtout les traquants de drogue (51%). lissue de leur formation, les immigrs sont toujours au troisime rang, mais les rpondantsreprsententmaintenant(23%),tandisquelesjeunes(28%)ontdpassles traquants (26%). Dix ans plus tard, les immigrs sont retombs 17%, faisant jeu gal avec les traquants de drogue (17%), tandis que les jeunes sont devenus une proccupationmassive(45%).Lapriodedeformationparatdoncinduireunesensibilisation accrue aux immigrs, mais lexprience professionnelle naccentue pas la tendance. On voit donc que les ordres de grandeur de la sensibilit limmigration et la tendance de son volution sont semblables dans toutes ces enqutes, montrant plutt une dcrue de la question de limmigration dans les reprsentations des policiers.

Les discriminations policires

La quantication de lactivit policire lgard des immigrs ou descendants dimmigrs est toutefois particulirement difcile. Elle suppose tout dabord une standardisation des activits policires. Or celles-ci se manifestent par une diversit, une indtermination substantielle (Monjardet1996),quirsistelacodification.Surle modle des recherches nord-amricaines, quelques chercheurs ont toutefois men ce type de travaux.
Discriminations dans la police

Lune des premires questions que lon peut se poser consiste savoir si la Police nationale rete la diversit de la population franaise et, si ce nest pas le cas, quels obstacles se dressent lencontre dun tel tat de fait. Onsesouvientquelapolitiquedesemploisjeunesaumilieudesannes1990 encourageaitlaformationdune police limage de sa population (pourreprendre lestermesduministredelIntrieurM.Chevnement),mmedaccueillirensonsein les jeunes des quartiers et ceux issus de limmigration (selonlestermesmoinsvagues deM.Jospin).Linstitutionnalisationdecetteproccupationconsistaenlacrationdes postes dadjoints de scurit (ADS), cest dire des postes demplois jeunes affects sous ce statut distinctif dans le corps des gardiens et des grads (gardiens de la paix et brigadiers) et destins favoriser laccs au mtier policier des jeunes issus des quartiers priphriques des grandes agglomrations, au terme dun concours particulier. Cetypedeffortssemanifesteaujourdhuidunepartparledispositifdescadetsde laRpubliquesortedcoledeladeuximechancepourdesjeunessouhaitant entrerdanslapolice(VanMeenen,Laclmence,2009),ainsiquechezlescommissaires de police, par le biais de la classe prparatoire au concours de commissaire ouverte en 2005 laquelle ne concerne toutefois au mieux quune bonne dizaine dlves.

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Les manifestations du racisme en France en 2010

Leffet de ces dispositions sur la dmographie gnrale de la police franaise est encore difficilevaluer,maisilesttrsprobable.UnerecherchemeneparDominiqueMeurs et Franois Hran, de lInstitut national des tudes dmographiques, remise en 2009 lObservatoire de la parit et de la diversit du ministre de lIntrieur, a port sur unchantillonde4490rpondantsdesquestionnairesenvoysen2008-2009aux divers agents du ministre (dont 75% agents de la Police nationale), chantillon plus fminin et un peu moins jeune que la population totale du ministre. Elle a montr un taux non ngligeable dagents du ministre immigrs (ns trangers ltranger), issus de limmigration ou des dpartements et territoires dOutre-mer (20%). La part des immigrs, cest--dire des agents ns trangers ltranger, est faible (1,4%), celle des issus de limmigration africaine de 3,4% et des autres parties du monde de 6,7%. Les auteurs notent la plus nette proportion de descendants dimmigrs dans les cohortes postrieures 1997: la part des descendants de personnes nes en Afrique ou au Maghrebdanslesentrantstaitde2%de19901996,ellepasse6%partirde 1997. Font cho ces taux ceux mis en avant par Piotr Smolar, journaliste au Monde, qui avait pluch les listes de promus des coles de gardiens de la paix et constat que 7% des lves portaient un nom consonance maghrbine ou africaine en 20052006,contre4,4%en2001-2002etmoinsde2%en1995(Unelenteamliorationdanslapolice,Le Monde, 23janvier 2006). Les deux chercheurs de lINED notent, enn, labsence dcart dans les volutions de carrire entre groupes dorigine mais cela est sans doute d au fait que la plus grande partie des effectifs issus de parents immigrs engagent leur carrire, un moment o les chances davancement sont les plus frquentes. De mme, les questions portant sur la perception du climat de travail, des relations avec la hirarchie, etc., ne laissent pasapparatredcartsignificatifentrelesdiffrentsgroupesdoriginesaufencequi concerne lexposition lagressivit du public, plus vivement ressentie chez les policiers issusdelimmigrationafricaineetissusdesDOM-TOM(maiscelaestvraisemblablement d ce que, plus jeunes, ils sont affects dans des quartiers plus durs). Lapolicechangedonclentement,maisindniablement.Unerechercheconduitepeu aprsledploiementdespolitiquesdemploi-jeuneasouhaitconnatrelesortrserv aux candidatures maghrbines lentre dans la police, sil y a discrimination lembauche.Cetterecherche,meneparDominiqueDuprezetMichelPinet,portesurles deuxconcoursdegardienetdADS,LilleetMarseille(concoursgardiendelapaix 1999,concoursADS1998).Elletablittoutdabordunepartfaible,maisnonngligeable, de candidatures maghrbines (identies par lanalyse patronymique des candidatures):6,5%Lille,11%Marseillepourlesconcoursdegardiens,8,3%et 17% pour les concours ADS. Les chercheurs ont toutefois not un taux de russite de trois points infrieurs des candidatures maghrbines par rapport aux candidatures non maghrbines pour le concoursdegardien(resp.8,6et12%dereus).Lcarttaitparticulirementlev

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Marseilleo,touteschosesgalesparailleurs(cestdirediplme,ge,etc. gaux), le risque dchec des candidats maghrbins au concours de gardien y tait trois fois plus lev que le risque dchec des autres candidats. Beaucoup se jouait en effet,Marseille,danslexamenoral,dontlecoefficientdanslanotationfinaletait plus lev qu Lille: Lille, trois quarts des chances de russite au concours taient (touteschosesgalesparailleurs)expliquesparlediplme,Marseilleseulementun tiers.Marseille,lediplmejouepeu;lesexeetloriginejouentbeaucoup.Or,les chercheurs ont observ les preuves orales et les dlibrations des jurys. Ils ont not sansambigutunediscriminationdesexaminateurslgarddescandidats,puisque lescandidatsmaghrbins,notammentceuxenprovenancedescitsHLM,devaient rpondre des questions auxquelles navaient pas se soumettre les autres candidats (ni les hommes non-maghrbins, ni les femmes quelle que soient leurs origines). Et les chercheursnotentqueceux qui disent quils vont commencer par discuter (dans le cas du cousin) ou ceux qui voquent une ncessaire rforme de la police et la ncessaire volution des rapports de linstitution avec les jeunes, voient sabattre sur eux les foudres du jury.LesMaghrbinsdevaientrpondredesquestionstellesque:si ton cousin menace un de tes collgues, sors-tu ton arme ?, si tu dois arrter ton frre, que fais-tu ?,etc.Dansunemoindremesure,lestestspsychotechniquesdrivsde ceux en usage la SNCF et employs comme premire tape de slection des candidats, ne semblaient pas non plus exempts de biais diffrentialistes puisque 40% des candidatsmaghrbinsychouaientdembleMarseille(contre24%desautres)et 33%Lille(contre20%).Uneparticularitressortaitgalementdecetterecherche, qui tient la plus forte chance (toutes choses gales par ailleurs) des femmes dorigine maghrbinederussirleconcoursdADSMarseilleparrapportauxautresfemmes et aux hommes maghrbins.
Les contrles didentit

Nous lavons voqu: lune des difcults de quantication de lactivit des policiers tient au caractre chaque fois singulier des actions quils mnent sur la voie publique, aucaractrenonduplicabledeleursinterventions.Unerecherchemenelinitiative delaOpenSocietyJusticeInitiative(ouOSJI,unprogrammeduOpenSocietyInstitute, lune des fondations de George Soros), avec une quipe compose de Indira Goris, FabienJobard,JohnLamberth,RenLvyetRachelNeildsestattacheltudede laquestiontrscontroversedescontrlesdidentit(art.78.2duCodedeprocdure pnale)pourtenterdenvaluerlecaractrediscriminatoire(OpenSocietyJustice Initiative,2009a).Cetteenqutesesituedanslaproblmatiqueduprofilageracial ouethnique,entenducomme (L)utilisation par la police, sans justication objective et raisonnable, de motifs tels que la race, la couleur, la langue, la religion, la nationalit ou lorigine nationale ou ethnique dans des activits de contrle, de surveillance ou dinvestigation (ECRI,2007).

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Les manifestations du racisme en France en 2010

Ces contrles font lobjet dune rglementation complexe qui rsulte de la superpositiondestrateslgislativessuccessives(articles78-178-6duCodedeprocdure pnale). Ces textes ont une nalit tant rpressive que prventive, visant des personnes souponnes davoir commis une infraction ou den avoir le projet, ou permettant de scuriser un primtre donn face un risque plus ou moins avr. Ils dnissent galement des conditions de mise en uvre variables selon que les policiers ou gendarmes agissent sur instruction du procureur ou dinitiative, et distinctes selon le type dagents, de personnes, dinfractions et de lieux viss. Les trangers tombent pour leur part galement sous le coup de lart. L.611-1 du Code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile, qui dispose quils doivent toujours tre en mesure de justier de leur prsenceenFrance.Maislepoliciernepeutsereposersurlapparencephysiquede lintress pour le contrler et doit invoquer une prsomption dextranit fonde soit surlaveudelintress,soitsurdautreslmentsobjectifs(quelajurisprudence peine dnir). La lgislation ouvre ici une porte la discrimination institutionnelle, car le procureur peut parfaitement requrir la police de rechercher des trangers en situation irrgulire dans un primtre quil dnira. Lalittraturetantmilitantequesociologiqueadepuislongtempsvoqulescontrles aufaciscommelunedessourcesmajeuresdelaconflictualitentrelespoliciers etlesjeunes.Onsesouvientsurcepointdeltatdestravauxprsenten1980par FranoiseSoubiranetJacquelineCosta-Lascoux,quidploraientlescontrlesfrquents et sans fondement auxquels taient exposs les trangers. Le propos est inaltr 25ans plustardsouslaplumedessociologues.LaurentMucchiellicritparexemplequela sur-dlinquanceconstatedestrangersestpourunepart la consquence la plus directe des pratiques policires de contrle au facis (2003,p.40).Danssonouvrage Ghetto franais, qui repose sur un ensemble dentretiens mens avec des jeunes rsidentsdunecitdevillemoyennefranaise,DidierLapeyronnie(2008,p.262)crit: La police et plus gnralement les institutions rpressives exercent une forte pression sur leur existence quotidienne, non pour les protger, mais pour rprimer leur mode de vie, ou les tenir enferms dans le ghetto. Comme un peu partout dans les cits de banlieue en France, les contrles didentit rptitifs et arbitraires crent une forte tension. Le tutoiement systmatique, les insultes et les menaces parfois, lattitude gnrale des policiers, les contrles au facis, les descentes brutales en grand nombre et en force engendrent une tension quasi permanente. Lensemble des jeunes du quartier, quils soient ou non impliqus dans la dlinquance, a une image extrmement ngative de la police, si ce nest violemment hostile. La police incarne un pouvoir arbitraire, brutal et cynique. Dans tous les tmoignages aussi, les policiers sont accuss de tenir des propos racistes .Cestravauxrelatantlesproposdesjeunes(hommes)frquemment appels au contact de la police sont trs nombreux. Leur accumulation produit un effet de connaissance indniable, en dpit de labsence manifeste de souci pour la quantication. Cest cette carence que lenqute voulait combler.

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Plus prcisment, elle a cherch savoir sil existe un cart entre la population contrle et celle dont elle est immdiatement issue, cest--dire la population prsente sur les lieux et disponible au contrle. Lopration a donc dabord consist caractriser la population disponible, grce un protocole relativement complexe, consistant poster un enquteur successivement chaque point dentre des sites observs, an denregistrer les caractristiques des personnes y pntrant. Cette opration a t effectue pourtouteslestrancheshorairespertinentesettouslessites.Onaainsicollect38000 enregistrements au total. Puis, on a observ directement les contrles sur les lieux concerns. Ces lieux avaient t choisis pour la frquence leve des contrles didentit qui y avaient t observs, au cours dune pr-enqute. Ces lieux taient au nombre de cinq: deux lieux Chtelet-Les Halles (lchangeur piton en sous-sol et la place dite de la Fontaine des Innocents en surface) et trois lieux Gare du Nord (le quai darrive du Thalys, le grand hall darrive des trains internationaux et nationaux et lchangeur piton entre les diffrents points darrive des trains de banlieue et des RER B et D). Ne disposant chaque fois que dune quipe dobservateurs par site, il ntait pas possible de suivre lensemble de lactivit policire, mais seulement celle dune seule patrouille la fois. Cest pourquoi la frquence observe des contrles, qui slve 1,25 par heure dobservation ne rete pas lactivit totale des forces de police prsentes sur un site donn. Pour viter tout biais de la chose observe, on avait opt pour une technique discrte denregistrement des observations: les observateurs ont t munis de tlphones portables (sans fonction photographique) et enregistraient les cinq ou six caractristiques prvuesselonuncodechiffr,quilsenvoyaientensuiteparSMSversunserveurqui son tour transformait les messages en tableau exploitable par lanalyse statistique. Sur une priode denviron 20 semaines, 525 contrles didentit ont t collects. Les variables retenues taient au nombre de six. En ce qui concerne lapparence physique, lanomenclaturedistinguaitBlancs,Noirs,Maghrbins,Indo-Pakistanaiset autresasiatiques.Lesexeetlgeapparentdespassantsetdespersonnescontrls taitgalementrelevs.Parailleurs,sagissantdezonesVigipirate,lefaitdeporter un sac, et surtout un gros sac, pouvait justier plus facilement un contrle sous couvert de prvention du terrorisme. On a donc galement relev cette information. Ces zones sont aussi des lieux de rencontre des jeunes objets dattention policire, venant souvent des villes de la banlieue parisienne et cest pourquoi lapparence vestimentaire a t ajoute aux variables traditionnellement retenues, en distinguant les personnes habilles en tenue de ville ou de bureau, celles habilles de manire usuelle ou dcontracte, et celles habilles de tenues caractristiques de certaines modes juvniles (hip-hop ourappeur,reggae,tektonic,gothique,punketc.).Concernantlescontrlesdidentit, on a galement relev leur droulement en distinguant le contrle simple, le contrle accompagn de palpation ou de fouille, ou suivi de linterpellation de lintress.

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Les manifestations du racisme en France en 2010

Ce que rvle lenqute, cest un cart considrable entre la composition de la population contrle et la composition de la population disponible sur les lieux. Le principal indicateur statistique utilis dans lenqute est lodds-ratio (OR, ou rapport des chances), qui compare entre elles les probabilits respectives des diffrents groupes dtre contrls au regard de la composition de la population disponible. Ainsi, pour neprendrequelaseulevariableapparencephysique,lodds-ratiomesurelescarts existant dans les probabilits de contrle selon la catgorie laquelle appartiennent les personnes. Plus lOR est lev, plus lcart est important. Cet cart concerne en premier lieu le sexe. Sauf au Thalys, la probabilit dtre contrl est beaucoup plus forte pour les hommes que pour les femmes. Les jeunes sont galement surcontrls et ce, de manire signicative, quelle que soit leur part dans la population disponible. Ainsi, mme l o les jeunes sont nombreux, ils sont surcontrls: lexemple le plus spectaculaire est celui de la Fontaine des Innocents, o ils forment un peu plus de la moiti de la population disponible, mais 99% des personnes contrles. Enn, lcart est galement patent en ce qui concerne les minorits visibles, et ce quelle que soit leur part (faible ou leve) dans la population disponible. Par exemple, nous navons relev que 7,5% des Noirs dans la population disponible la descente du Thalys ; mais ils y forment 31% des personnes contrles. la Fontaine des Innocents, ils constituent 29% de la population disponible, mais 62% de la population contrle. Les tableaux suivantsprsententlesORpourlesNoirsetlesMaghrbins,comparsauxBlancs. Tableau1 Odds-ratios pour les Noirs par rapport aux Blancs par site dobservation
Population disponible Blancs +Noirs Blancs Noirs Population des contrls Blancs +Noirs Blancs Noirs Oddsratios (ad/bc) n 6,7 32 59,3 26 69,2 91 100 2 628 29,2 4 215 1 742 100 63 43 38,1 24 40,7 6 61,9 39 63 59,3 37 3,9 30,8 28 11,5 65 5,6 3,3

% (d)

% (c)

n 54

% (b) 40,7

n 22

% (a) 59,3

Gare du Nord 100 82,2 17,8 100 Station 6 867 5 654 1 224 Gare du Nord 100 57,1 42,9 100 RER 6 354 3 630 2 724 Gare du Nord 100 92,5 7,5 Thalys 3 478 3 218 Chtelet RER 100 7 534 Chtelet Innocents 100 5 957 70,8 65,1 4 906 34,9 100 260

40,7 91

Fabien Jobard et Ren Lvy

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Tableau2 Odds-ratios pour les Maghrbins par rapport aux Blancs par site dobservation
Population disponible Blancs + Maghrbins Maghrbins Population des contrls Blancs + Maghrbins Maghrbins Oddsratios (ad/bc)

Blancs

% Gare du Nord Station Gare du Nord RER Gare du Nord Thalys Chtelet RER Chtelet Innocents 100

n 6 350

% (d) 89

% (c) 11,0

n 696

% 100

n 58

% (b) 37,9

Blancs n 22 61,9

% (a) 62,1

n 13,2 36 1,8 16 5,8 12 14,8 19 3,0 19

5 654 74,3 25,7 3 630 96,8 3,2 3 218 82,4 17,6 4 906 79,3 20,7 4 215

100 4 883 100 3 324 100 5 954 100 5 313

100 1 253 100 106 100 1 048 100 1 098 43 25 75 42

38,1 26 16,0 63 76,0 6 44,2 24

84,0 24,0 55,8

Pour rsumer, la probabilit dtre contrl est beaucoup plus forte pour les Noirs et les MaghrbinsquepourlesBlancs.Lesodds-ratiosdecesminoritssurpassentceuxhabituellementobservsdansdestudescomparablesenGrande-Bretagneetauxtats-Unis. Les choses se compliquent partir du moment o lon croise les variables entre elles et o lon considre lapparence vestimentaire. En effet, si sans surprise les tenues de ville ou de bureau sont sous-contrles au regard de leur part dans la population prsente,lestenuesnormales,dcontractessontgalementsous-contrles,saufsur le quai du Thalys o lodds-ratio est de 1,3, cest dire relativement faible. Les oddsratiosportantsurlatenuejeunesesituentdansunefourchetteencoreplusleve: de 5,7 16,1 selon les lieux. Plus encore, ces odds-ratios sont gnralement suprieurs ceux que lon tire de la seule variable dapparence physique. Est-ce dire que lapparence vestimentaire est plus prdictive du contrle que lapparence raciale ? Il est difcile de le dire sur la foi de la seule comparaison odds-ratios par odds-ratios. En effet, sil se trouve que les Blancs sont sous-contrls parce quils sont davantage habills en tenue de ville ou, linverse, sil se trouve que les Noirs sontsur-contrlsparcequilssontdavantagehabillsjeunes,alorslacomparaison des odds-ratios ne ferait que comparer deux fois la mme chose ou, plus exactement, deux phnomnes qui se nourrissent lun lautre en produisant des effets cumuls. Or,

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Les manifestations du racisme en France en 2010

cest bien ce qui se produit: dans la population disponible, les personnes habilles jeunessontpourdeuxtiersdesNoirsoudesMaghrbins.Nanmoins,lafaiblesse des effectifs ne permet pas daller plus loin dans lanalyse statistique des effets propres chacune de ces caractristiques. Il faut donc sen tenir l: les policiers sur-contrlent une population caractrise par le fait quelle est jeune, masculine, habille de manire typiquement jeune et issue de minorits visibles. On peut caractriser lapparence vestimentaire comme tant une variableracialise:silespolicierssouhaitaientcontrlerdesminoritsvisiblessans centrerleurscontrlessurlesseulscritresdextranit,quilgalementnepeuvent fonder le contrle didentit, il leur sufrait de contrler laveugle le groupe des personneshabillestypiquementjeunesetdainsiavoirdeuxchancessurtroisdecueillir unMaghrbinouunNoir. Dautres rsultats sont venus complter lenqute. Dabord, de dambuler avec un sac, quel quil soit, nest pas un motif de contrle, puisque le risque dtre contrl estplusgrandlorsquelonsepromnesanssaccequivideengrandepartielargument prventif anti-terroriste de son sens. Dautre part, la majorit des contrles ne dbouche pas sur une action policire de plus grande ampleur: seuls 14% des contrles ont amen une conduite au poste, sans que lon en connaisse le motif (qui peut tre judiciaire, de linterpellation la garde vue, ou administratif, comme la vrication approfondie des documents didentit). Cela signie non seulement que les contrles ne semblent pas motivs par la proccupation du terrorisme (qui se manifesterait dans linspection des sacs), mais aussi quils ne paraissent gnralement pas rsulter du constat dune infraction. Ensuite, il faut noter que leffet des contrles sur les populations contrles nest pas uniforme. En effet, lun des volets de lenqute consistait interroger la personne qui venait dtre contrle. Il faut noter dabord que 4/5 des 173 rpondants ont indiqu quecentaitpaslleurpremiercontrleetquilstaientcontrls souvent ou trs souvent,jusqueparfoisentre5et20foisaucoursdumoisprcdent.CesontlesNoirs etlesMaghrbinsquiindiquentlesplusfortesfrquences,etparmiceuxquiaffirment avoir t contrls plus de 9 fois, tous sont des Noirs. Pour autant, dans trois quarts descas,lescontrlsdisentquelespolicierssesontcomportsdemanireneutre, et6%lesonttrouvs polis ou respectueux .Maislesperceptionsngativesen cequiconcernelesentimentgnralaprslecontrlesontfortementcontrastes. Si 15% des Blancs se disent nervs ou trs nervs, la proportion monte 23% chezlesMaghrbins,et36%chezlesNoirs.Aussi,ilestvidentquelecontrleades consquences diffrencies sur la faon dont il est peru et dont il participe au jugement rendu sur la police, en un mot sur sa dimension symbolique. Par ailleurs, 60% des personnes interroges ont dclar que la police ne leur avait pas indiqu le motif du contrle.

Fabien Jobard et Ren Lvy

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 cet gard, il est intressant de relever que les grandes enqutes dj voques avaientabordcepoint:danslenqutedeHauseretMasingue(1983),unemajoritdepolicierstaientdavisquencasdecontrledidentit il est normal que les citoyens soient informs des motifs de ce contrle .Nanmoins,lesgardiensdela paix taient plus nombreux de cet avis que les policiers en civil et, dans les deux cas, plusnombreuxmesurequonslevaitdanslahirarchie.LenqutedeMonjardetet Gorgeon (2004, 111) donnait des rsultats tout fait similaires et constants dans le temps. Il existe donc une disjonction entre lopinion exprime par les policiers et leurs pratiques, telles que rapportes par les contrls. Cette enqute touche un point nvralgique du contrle didentit en France qui est, au-del de sa nalit, la dimension symbolique quil soulve. Dans un pays comme la France, qui a au l de lvolution du droit de la nationalit, rig la carte nationale didentit comme symbole fort de lappartenance la communaut nationale, le contrle didentit, quel que soit son bien fond en termes dopportunit policire, mobilise le sentiment dappartenance, la lgitimit dappartenance la communaut nationale, et ce de manire publique puisque le contrle est effectu devant les passants. On comprend mieux, ds lors, les ractions de rejet diffrenci quune mme mesure provoque selon les publics, et ce quelles que soient les ventuelles diffrences de frquence dexposition des uns et des autres la mesure elle-mme. Entouttatdecause,cetterecherchecorroborelesrsultatsdenqutesdetypeenqute devictimation,cestdiredesenqutesmenesparsondageenpopulationgnrale visant savoir si les personnes interroges ont t la cible de contrles au cours des mois qui ont prcd lenqute. La socit CSA a ainsi ralis un sondage pour le compte du comitreprsentatifdesassociationsnoires(CRAN)en2008(CRAN-CSA2008).Lesondage, ralis auprs dune population (pour partie chantillonne) de 2 217 personnes, dont488sedclarantapparteniruneminoritvisible,futprsentparleCSA commelapreuvequelesminoritstaient deux fois plus contrls en moyenneque les autres, ce qui tait une manire trompeuse de prsenter les rsultats. Enralit,lesondagemontraitquepour85%desgens,releverounonduneminorit visible nintroduisait pas de diffrence dans lexposition au contrle. En revanche, il existe une minorit de personnes (15%), qui dclarent avoir subi plus de 5 contrles au cours des trois annes qui ont prcd lentretien tlphonique ; parmi cette minorit, les minorits visibles sont un peu plus de deux fois plus nombreuses. Trois quarts dentre les contrls (quelle que soit leur couleur de peau) dclarait stre fait contrler envoitureouendeux-roues.Lescontrlespitons(ceuxquenousavonsmesurs) ne recoupaient que 11% des contrls dclars, mais taient deux fois plus nombreux chez les minorits visibles que chez les autres (15% vs. 7%). Parmi ceux qui disaient stre fait contrler au moins une fois et relevant dune minorit visible, il faut toutefois noterqueseuls38%dentreeuxontdclaravoir le sentiment que le contrle tait li (leur) couleur de peau (2008,p.12).Diffrencenotableavecnotreenqute:la

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Les manifestations du racisme en France en 2010

proportiondesmembresdesminoritsdclarantque lattitude des policiers ou des gendarmes leur gard nefutpascorrectetaitleve(27%,contre10%desautres).

Une enqute europenne sur les minorits et la discrimination par les services de police

Aucoursdelanne2008,lAgencedesdroitsfondamentauxdelUnioneuropenne (FRA) a procd la premire enqute en population gnrale sur les minorits et la discriminationlchelledelUE(appeleEU-Midis).Fondesurunemthodologieassez complexe dchantillonnage dans les diffrents pays et auprs des diffrents groupes viss, lenqute a donn lieu 23 500 entretiens avec des personnes issues de limmigration ou appartenant des minorits nationales ou ethniques des 27 tats membres, ainsi quavec 5 000 personnes issues de la population majoritaire et des mmes secteurs gographiques (mais seulement dans 10 pays). Les minorits prises en compte varient selon la situation de chacun des pays, de mme que les zones gographiques cibles (en gnral les grands centres urbains forte concentration de populations minoritaires). La comparaison nest donc pas toujours possible termes termes, pour un mme groupe minoritaire. En ce qui concerne la France, lenqute a cibl trois zones (rgion parisienne, Lyon, Marseille)etdeuxgroupes,lesMaghrbins(534personnes)etlesoriginairesdAfrique sub-saharienne (466 personnes), ainsi quun chantillon de 503 personnes appartenant au groupe majoritaire (FRA, 2009, 21-23). Taux compar des contrles La France afche des taux levs de membres des minorits disant avoir t contrls au cours des 12 mois prcdant lenqute: par taux dcroissant de contrle, elle est au 4e rang pour les Nord-Africains (42% dentre eux disent avoir t contrls) et au 6erangpourlesSubsahariens(38%).EllenestdpassequeparlIrlande(59%des Subsahariens ont t contrls), la Grce (56% des Roms ont t contrls), lEspagne (42% des Nord-Africains ont t contrls), et la Hongrie (41% des Roms ont t contrls). Tous les autres pays prsentent des taux de contrle infrieurs, quelle que soit la minorit considre. Comparsaux42%deNord-Africainsetaux38%deSubsahariensdisantavoirt contrlsaucoursdes12moisprcdents,les majoritaires neprsententquun tauxdclarde22%.Onnoteracependantquemmeles majoritaires prsentent un taux lev, le quatrime des dix pays de lenqute, derrire lItalie (40%, soit un taux suprieur ceux des minorits du pays), la Slovaquie (31%, davantage que les Roms) et la Grce (23%). Pour autant, tous ces contrles ne sont pas jugs par les rpondants relever du profilage:surles42%deNord-AfricainscontrlsenFrance,une18%attribuentle contrle au prolage, soit un peu moins de la moiti ; pour les Subsahariens, cest au contraire la majorit (24%) qui se jugent discrimins.

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Tableau3 Contrls auto-dclars au cours des 12 mois prcdant lenqute, France

Groupe Nord-Africains Subsahariens Majoritaires Source: FRA, 2010a, Figures1 et2, p.7-8. Contrls% Avec prolage 18 24 Sans prolage 24 14 Total contrls 42 38 22 Non contrls% 58 62 78

Frquence des contrles Lenqute a cherch prciser la frquence des contrles par enqut pour la priode de rfrence. Pour la France, les Subsahariens disent avoir t contrls en moyenne 3,2 fois, les Nord-Africains 3 fois, les majoritaires 2,2 fois. De ce point de vue, la France se situe dans un rang intermdiaire, derrire la Grce (Roms), lEspagne (Nord-Africains), la Hongrie (Roms) et la Roumanie (Roms), mais devant lItalie, lAllemagne, la Bulgarie et la Belgique qui afchent des indices de frquence infrieurs (FRA, 2010a, 9). Lieu et circonstances du dernier contrle Lenqute examine si le contrle le plus rcent a eu lieu dans un vhicule priv, dans les transports publics, dans la rue ou ailleurs. Dans les dix pays tudis, la trs grande majoritdescontrlessubisparlesmajoritaires(7098%)sonteffectusalorsquils setrouventdansunvhiculepriv.PourlaFrancecetauxestde81%,laquasi-totalit des autres contrles ayant lieu dans les transports ou la rue. Les groupes minoritaires prsentent cet gard des prols assez diffrents: les Nord-Africains se rapprochent des majoritaires (73% des contrles dans un vhicule), tandis que la majorit des Subsahariens sont contrls dans les transports ou la rue (57%) (FRA, 2010a, 10) Quant la manire dont le contrle sest droul, on notera que la France se distingue par la frquence beaucoup plus grande des fouilles des personnes ou des vhicules: 38%desNord-Africains,46%desSubsaharienset21%desmajoritaires.Onvoit donc que la diffrence majoritaire/minoritaire se maintient, mais il sagit l des taux les plus levs pour les dix pays considrs. On voit donc quindpendamment de la question du prolage ethnique, il existe une particularit franaise dans la manire de faire la police, surtout si lon remarque que ces mthodes plus intrusives ne paraissent pas conduire des verbalisations ni des interpellations plus frquentes que dans les autres pays, au contraire. En dautres termes, comme nous lavons dj not dans le cadre de notre propre enqute, le hit-rate (taux de dtection dune infraction) nest pas augmentparuneplusgrandefrquencedecontrlesdurs(FRA,2010a,10-12).

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Interrogssurlerespectdontlespoliciersauraientfaitpreuveaucoursdudernier contrle, les trois groupes examins divergent assez sensiblement, mais sans surprise: 65% des majoritaires de France disent avoir t traits respectueusement ce qui nest dailleurs pas un taux particulirement lev compar la plupart des autres pays (seules lItalie et lEspagne font pire) ; seulement 44% des Nord-Africains et 27% des Subsahariens portent le mme jugement (le taux le plus faible tous pays et minorits confondus). Inversement, 36% des Subsahariens se plaignent dun manque de respect, contre 32% des Nord-Africains et 15% seulement des majoritaires. Seulement trois pays font plus mal: la Belgique et lItalie pour les Nord-Africains, et la Grce pour les Roms. Sans surprise, ce jugement des Subsahariens se traduit par un taux de dance envers la police particulirement lev (42%) qui nest dpass que par les Roms en Slovaquie, en Grce et en Hongrie. Cette enqute europenne comparative montre donc que la police en France est perue par les minorits comme nettement porte au prolage ethnique et comme pratiquant un style de police assez rude. Ces rsultats de sondages tendent corroborer ceux de lenqute sur les contrles didentit mens Paris.

Les recherches des annes 2000: retour vers le systme pnal

Il a ensuite fallu attendre la n des annes 1990 pour voir nouveau eurir des recherches de nature quantitative sur les discriminations produites par le systme pnal, la police ou la gendarmerie. Les travaux quantitatifs ont galement port sur les dcisions judiciaires: la justice pnale est-elle aveugle aux diffrences dorigine ? Diverses recherches sont venues tout rcemment enrichir la connaissance sur ce point. UnechercheusedeluniversitdePrinceton,DevahPager,adgagunecorrlation forteentrelestribunauxolesdcisionsgravessontsurreprsentes(dtention provisoire, contrle judiciaire et peine privative de libert) et les dpartements dans lesquels les jeunes hommes dorigine maghrbine (i. e.le nombre de mineurs maghrbins masculins)sontlesplusnombreux(Pager,2008).Cequiretientlattentiondanscette recherche est quaucune corrlation avec les autres variables contextuelles (trangers, jeunes trangers, taux de chmage, actes racistes recenss, taille de la population du dpartement et surtout volume dinfractions constates) ntait tablie, renforant ainsi limportancedelavariable jeunes hommes maghrbins . Cette recherche est manier avec prudence, comme toute recherche fonde sur la mthodedescorrlations(selonladage: corrlation nest pas causalit ).Sila recherchesuggreunepunitivitlocaleindexeladensitdejeunesMaghrbins dans le dpartement, on ignore tout des variables susceptibles dinteragir entre le nombre de mineurs maghrbins dun ct et les dcisions judiciaires de lautre, ni des

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effets de composition susceptible dentrer en ligne de compte dans la constitution de lavariable mineurs maghrbins masculins ).Notamment,labsencedindicationssur les diffrences dinfractions juges ou de types de jugement selon les groupes (renseignements toujours difciles obtenir partir de donnes synthtiques) fait obstacle une meilleure comprhension de cette relation. LecomitdeMontpellierdelaCIMADE(comitcumniquedentraideauxdemandeursdasileenFrance)apoursapartruni382comptesrendusdaudiencesdutribunaldegrandeinstancedeMontpellier(480prvenus),dresssdemarsjuin2002 par 16 observateurs, pour mettre en lumire dventuelles discriminations visant les trangers(CIMADE,2004).Trscurieusementeneffet(soitparintrtpropre,lassociation sintressant aux personnes dpourvues de la nationalit, soit par croyance rsolue dans les catgories juridiques et la philosophie qui les sous-tend), cette collection dobservations de prvenus face leurs juges repose sur un codage dichotomiqueFranais/trangers,sanslmentsrelatifslorigine,mmesuppose,des prvenus, partir par exemple de la consonance des patronymes entendus laudience (la mme remarque vaut pour la recherche plus ancienne de Nicolas Herpin, 1977). La surreprsentation des trangers dans les audiences pnales ne faisait en tous cas pasdedoute(uncassurquatre,avecdesurcrotunesurreprsentationdestrangers en situation irrgulire) et ne semblait pas imputable aux types dinfractions juges. Pourtant, 30% des Franais jugs copaient dune peine demprisonnement ferme, contre 43% des trangers ; et cette ingalit se perptuait situation pnale gale, puisque 47% destrangers avec casier judiciaire copaient de cette peine privative delibert(35%desFranais)etinversement38%destrangerssansinscriptionau casier (contre 25% des Franais). Leffet multiplicateur de la procdure de comparution immdiate, mode de comparution bien moins garant du principe du dbat contradictoire et des droits de la dfense, tait relev puisquil visait 51% des trangers prsents, contre 39% des Franais (on verra plus loin toutefois que les interprtations tires de cette surreprsentation trangre dans ce mode de comparution inverse en ralit le rapport de causalit quil illustre). Enn, et sans quelle ait crois les deux types de donnes,laCIMADErepraitgalementlasurreprsentationdanslesdeuxgroupes nationaux des prvenus sans profession. Prcisment, une recherche rcente portant sur la distinction Franais/trangers au stade du jugement est venue nuancer le tableau, en distinguant parmi les trangers ceux qui sont titulaires de fortes garanties de reprsentation (les garanties sociales et morales voques dans les enqutes des annes 1970) de ceux qui en sont dpourvus, au premier rang desquels les trangers en situation irrgulire (Lonard 2010). Ce travail repose sur lexploitation de minutes daudience et dobservations daudience de comparution immdiate collectes dans la seconde moiti de la dcennie 2000 aux TGI deLilleetLyon(grandesjuridictions),Avesnes-sur-HelpeetVillefranche-sur-Sane (petitesjuridictions).Danslesgrandesjuridictions,lesFranaiscopentpour 67% dentre eux de peines demprisonnement ferme contre 77% pour les trangers ;

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danslespetitesjuridictions,lesproportionsrespectivessontde86%et90%.Onle voit: lemprisonnement est massif et les carts trs faibles lorsque les prvenus, quels quils soient, comparaissent en comparution immdiate, ce qui renforce lide selon laquelle le Parquet joue un rle dcisif, en ces matires, dans lorientation de la peine par le choix de la lire pnale (sur ce point gnral voir Aubusson 2002). Lonard note du reste qualors que de manire gnrale le Parquet (les substituts du procureur) ne dcide que rarement dune comparution immdiate pour les mis en cause dpourvus dantcdents, cette prvention est leve lorsquil sagit des trangers: en atteste la partlevedeprvenusjamaiscondamnsparmilestrangers.Et cette distinction de traitement entre Franais et trangers au stade du parquet continue lors du jugement. Si les trangers jamais condamns apparaissent plus souvent orients en comparution immdiate, ils sont galement plus svrement condamns que les Franais jamais condamns. En revanche, chez les prvenus dj condamns, la distinction de traitement entre Franais et trangers disparat. Ces phnomnes sobservent dans les grandes comme dans les petites juridictions (Leonard,2010,p.9). Lonardseconcentresurlemploicomme protecteur delemprisonnementferme. Il note en effet, comme de nombreux travaux avant lui, que les prvenus qui disposent dune situation professionnelle sont moins souvent destinataires dune peine demprisonnement ferme. Toutefois, les prvenus trangers sans emploi ni condamnation pralable copent plus frquemment demprisonnement ferme que les prvenus franais profilidentique(80%vs.54%).Cequijoueicidemanirecruciale,etquiexplique une bonne part de lcart constatable entre les peines frappant les trangers et celles frappantlesnationaux,estlanotiondegarantiedereprsentation.Lavariablesans emploi,outrequellesaccompagneplussouventdunstatutdeclandestin,transporte avec elle le plus souvent une absence dinformations sociales rassurant le juge sur la solidit des liens sociaux de ltranger jug en France. Le juge, ds lors, sera beaucoup plus mme destimer ncessaire un emprisonnement, quoi quil arrive, de manire faire excuter sa peine au condamn qui, sans tre sous crou, serait susceptible de svaporer ou quitter la France sans jamais excuter sa peine. De ce point de vue, la recherche de Lonard met en avant, sur le plan de la stricte dcision judiciaire (comparution immdiate, mandat de dpt, emprisonnement ferme) le rle particulier des trangers considrs ( tort ou raison) sans garantie de reprsentation sufsante. Ladcisionesticiplussocialequassisesurdesproccupationsnationales:Ladcision repose donc en grande partie sur les ressources dont disposent les prvenus pour convaincrelesmagistratsdeleurattribueruneidentitvirtuelleleuravantage(p.15). De ce point de vue, le soutien dun comit local ou la capacit sassurer les services dun avocat spcialis dans le traitement des comparutions immdiates apparaissent tre des lments dcisifs dans la production de la dcision du juge. FabienJobardetSophieNvanen(2007)nesesontpasintresssauxdiffrences sociales (faute, nous y reviendrons, davoir pu les consigner), mais se sont penchs sur lesdiffrencesprocdurales(neutralisesparLonardetlaCIMADE,quinonttravaill,

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prcisment, que sur les comparutions immdiates). la diffrence galement des deux travaux prcdents, ils ont procd non pas partir dobservations, mais partir du codage (fond sur le lieu de naissance et les consonances des patronymes et/ou prnoms)de864prvenusdunmmeensembledinfractions(lesinfractionsdpositaires de lautorit publique) jugs de 1965 2005 sur un tribunal de grande instance de la grande banlieue parisienne. Du premier coup dil, les carts de peine varient dusimpleaudoubleselonquelesprvenusrelventdugroupeEuropenouquils relventdesgroupesNoirsouMaghrbins(resp.14%et25et24%).Dansle mme ordre dides, la dure moyenne des peines demprisonnement ferme est plus longue chez les prvenus des deux derniers groupes que chez ceux du premier. Il fallait alors dterminer, comme dans les enqutes des annes 1970 ou lenqute de Duprez etPinet,sicetcarttaitddes effets de composition ou effets de structure propres ces diffrents groupes (autrement dit si les groupes, diffrents selon les origines supposes, diffraient galement selon les structures dge, de classe, de modes de comparution, dinfraction, de statut familial, de casier judiciaire, etc.), ou bien sil tait entirement imputable la dcision individuelle des magistrats. Le groupe dinfractions sur lequel ils ont travaill rassemble en ralit quatre infractions ou combinaisons dinfractions principales: loutrage dpositaire de lautorit publique, la rbellion, loutrage et la rbellion conjoints, la violence physique. Or, les peines varient du simple au triple ou quadruple selon les infractions: le risque demprisonnement ferme est de un dixime pour outrage simple, de un cinquime pour rbellion ou pour outrage et rbellion, et entre un tiers et deux cinquimes pour violence.Orlesprvenusdugroupeeuropensontplusfrquemmenttraduitspour outrage, et moins frquemment pour violence (et inversement pour les autres). Dans lemmeordredides,lesprvenusdugroupeeuropensontplusfrquemment prsentsauxaudiencesquelesautres;etcemodedejugement,ditcontradictoire, esttoujoursplusfavorableauxprvenus.Enfin,cestparmilesgroupesnoirset maghrbinsquelontrouvelesplusfortesproportionsdeprvenusjugsentat de rcidive (le plus souvent en comparution immdiate): un prvenu jug en comparution immdiate encourt quasiment une chance sur deux dtre condamn une peine demprisonnement ferme. On le voit: lcart constat entre les deux groupes (lesminoritsetlesnon-minorits)estleproduitduncumuldefacteurs.Une analysepluspoussemontredailleursquelavariablegroupe dorigines nejoue pas, en soi, de rle dans la production de la peine. Il semble toutefois quil en aille autrement de la dcision policire qui se joue derrire ces infractions. Celles-ci ont t en effet retenues pour tout un ensemble de raisons, parmi lesquelles la comprhension des dterminants des ractions du policier victime de latteinte. En effet, les policiers (comme tout fonctionnaire) ont la possibilit de se constituer partie civile au titre du prjudice moral lorsquils se disent victimes dun outrage, dune rbellion, dune violence (ils peuvent galement prtendre un dommage physique, mais nous navons pas retenu cette disposition). Au passage, la constitution de

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partie civile est un facteur qui contribue la svrit de la peine prononce. L aussi, lescartssontmanifestes:37%desprvenusdugroupeEuropenvoientdes policiersseconstituerpartiecivilecontre51%deceuxdugroupemaghrbinet 46%dugroupenoir.Etcettefoislanalysemontrequelavariablegroupea bel et bien une inuence en soi bien quil faille nuancer la porte de cette inuence propre, compte tenu de la taille de lchantillon. Aussi, si les juges sont insensibles la couleur de peau, les policiers, en ce qui concerne cette dcision particulire, ne semblent pas ltre.

Quelques problmes gnraux lis la mesure de la discrimination policire ou judiciaire

La mesure de la discrimination par la police ou la justice est une entreprise difcile. La premire difcult est celle qui consiste se dfaire de limmdiatement visible ou de limmdiatement entendu, pour essayer daccumuler un nombre dactions ou de dcisions sufsamment nombreuses et homognes pour tre compares les unes aux autres. Nous ne voulons pas prtendre par l que le matriel qualitatif recueilli par les observateurs ne dit rien, ni mme quil est de moins bonne qualit que le matriel standardis, propre lanalyse quantitative, mais que les deux types de donnes se compltent. Lautre difcult est de contourner labsence de statistique administrative sur les origines. Il faut toutefois noter que lexistence de telles statistiques dtourne parfois de la dmarche correcte. Ainsi, des chercheurs britanniques ont dmontr que si lon comparait la composition de la population contrle par les policiers la composition de la population recense de la ville concerne, les carts taient considrables ; mais si lon prenait pour rfrence la population disponible (cest--dire effectivement prsente sur les lieux, analyse en lespce par observation et slection de photos tires de la vidosurveillancedeslieuxconcerns),lescartspouvaientdisparatre(Waddington et al. 2004). Par ailleurs, lexistence dune statistique dj l, prte lemploi, ne doit pas faire oublier que lidentit dune personne ne se rduit pas une seule variable, mais quelle est toujours la combinaison de diverses dimensions, ouvrant de ce fait la porte tous les effets de structure possibles: si les Noirs sont les plus pauvres, les plus clibataires,lesmoinsdotsdunesituationprofessionnellestableilsaccumulentles risques dtre, infraction gale, jugs plus svrement que les autres, mais pas du simple fait quils soient noirs. Pour en rester la justice pnale, il faut noter que celle-ci est de plus en plus dpendante aujourdhui de la phase policire ou parquetire: les voies dorientation pnale (la personne sera-t-elle garde vue, puis dfre, puis juge, ou bien sera-t-elle oriente vers une procdure de composition pnale, ou vers le dlgu du procureur, etc.) font la dcision judiciaire plus que le juge du sige. Lobservation des diffrences de traitement implique donc la mobilisation dun nombre sufsamment large de mis en

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cause, puis une connaissance particulirement ne des arcanes du systme judiciaire, en vue de comprendre ce qui se joue lorsque des carts sont constatables. Lessentiel de la justice pnale, aujourdhui, se dploie en amont de laudience du tribunal. Il en est de mme en ce qui concerne non plus le prononc des peines, mais leur excution. Les modalits de lexcution des peines (ajournements, placements lextrieur, semi-libert, rduction de peine, libration conditionnelle) ou les rgimes de la dtention,ouleprononcdemesurescomplmentairestellesquelasretoulinterdiction de sjour mritent galement que lon fasse le tri dans le maquis de lapplication des peines, dans un contexte de recherche de ddensication carcrale. En matire de police, lune des difcults tient galement la qualication des personnes, tant entendu que, beaucoup plus que pour la comprhension de laction judiciaire, lapparence des personnes est ici dcisive (Lvy & Berlire 2001, Brodeur 2003, Jobard2010).Or,laqualificationdespersonnesestmatireapprciation:commeon la vu dans lenqute sur les contrles didentit, un individu ne se laisse pas seulement apprhender par sa couleur de peau, mais aussi par son accoutrement vestimentaire, sa dmarche, son phras, mais encore (dimension laquelle les policiers sont trs sensibles) tous les signes extrieurs de dfrence quil est susceptible de prsenter. Et ces signes sont bien sr, comme en toute smiologie, susceptibles dtre dcrypts diffremment selon que lon est impliqu dans linteraction (et de quel ct), ou extrieur elle. Il faut galement prendre en compte le fait que la relation entre la police et ses clients,etplusparticulirementaveclesminorits,sinscritdansdestemporalitsqui peuvent tre multiples et qui se dploient diffrents niveaux: temps long de la colonisation, de la dcolonisation et de lhistoire des migrations (Blanchard, 2007) ; temps moyen des tensions urbaines depuis 30 ans ; temps court des vnements propres aux lieux considrs (comme par exemple lmeute qui clata en mars2007, la Gare du Nord), qui psent sur la manire dont la police et les groupes en question se considrent et se comportent. Lautre difcult tient la population de rfrence. Nous en avons dj dit un mot: la population pertinente, aux yeux de la police, nest pas la population nationale telle que sagement consigne dans le recensement mais, au moins, la population effectivement prsente. Les policiers sont toutefois fonds dire que la condition defcacit de leur travail est le degr de slection pralable quils oprent au sein de la population prsente, et quils sintressent principalement aux dlinquants ou aux fauteurs detroublengligeanttoutefoisqueceux-cisonttoutaussibienleproduitdeleur action, et que cette dernire ne vient que valider un comportement circulaire de leur part. Il faut toutefois prter attention au fait que les policiers ninterviennent pas que sur leur seule initiative propre, mais en application dun certain nombre de circulaires, notes de service, ordres et commandements oraux. On se souvient de la circulaire du 5aot 2010 enjoignant aux forces de lordre cibler les Roms dans le cadre des oprations lies aux campements illgaux, ou aux mesures visant la rpression des trangers

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Les manifestations du racisme en France en 2010

en situation irrgulire qui, par dnition, sont susceptibles dexercer leurs effets sur les trangers (bien que, en matire de contrle didentit, lapparence ne saurait tre leseulcritrejustifiantlintervention).Maisilfautsouleverlaquestiondeseffets incidents, ventuellement non dsirs, des agendas policiers: si lon enjoint la police parisienne (ou aux polices amricaines) de renforcer les contrles visant les jeunes fauteurs de trouble des cits de banlieue, supposs habills hip-hop (ou de dclarer la guerre la drogue ),onaccrotraleschancesdevoirlapoliceParisseconcentrer principalementsurlesNoirsetlesMaghrbins(oulespolicesamricainessurlesNoirs). Le bilan dress il y a une vingtaine dannes par Pierre Tournier et Philippe Robert ne disait pas autre chose (1991, p.90). Ltablissement de prols non raciaux peut susciter le sur-contrle des minorits visibles. Et ltablissement de critres absolument libres de tout biais racial est particulirement difcile dans un domaine o ( la diffrence des politiques scolaires ou demploi, par exemple) le travail de la police est sur la voie publique principalement un travail fond sur le dcryptage des apparences.

La lutte contre le prolage ethnique

Diffrents organismes ont formul des recommandations visant mettre un terme au prolage ethnique.
Recommandations de lAgence des droits fondamentaux de lUnion europenne

DansleprolongementdeltudeEU-MIDIS,laFRAapubliunGuide pour comprendre et prvenir le prolage ethnique discriminatoire (FRA, 2010 b) qui ne condamne pas le prolage en tant que tel, ni lutilisation de la race, de lorigine ethnique ou de la religiondunepersonne dans le cadre de la description spcique dun suspect pour un dlit concret oudanslecadrede renseignements spciques concernant un dlit particulier .Lerapportprcise: Les fonctionnaires de police doivent sattacher des lments spciques un individu qui permettent de lidentier concrtement en tant que suspect. Ils doivent se concentrer sur le comportement de lindividu. Ce comportement ninclut pas lapparence physique.LaFRArecommandeunrenforcementde la formation des agents et une surveillance accrue par la hirarchie des pratiques de contrleetdefouille.Desonpointdevue,cecontrle exige la collecte de donnes ventiles en fonction de la race an de pouvoir comprendre prcisment si les pouvoirs sont exercs proportionnellement la distribution de la population ,ainsique pour tayer les recours ventuels. La collecte de ces informations devrait tre entourede garanties appropries en matire de protection de la vie prive (anonymat, consentement clair) (FRA, 2010b, 69).
Travaux et recommandations de lECRI

Ces recommandations sont assez proches de celles qua formul la Commission europenne contre le racisme et lintolrance (ECRI) dans sa Recommandation de politique

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gnrale N11 sur la lutte contre le racisme et la discrimination raciale dans les activits de la police, adopte le 29juin 2007. DssonpremierrapportsurlaFranceen1998,lECRIavaitrelevdescasdemauvais traitements inigs par des agents de la force publique des personnes arrtes qui taientfrquemment dorigine ethnique extra-europenne etellerecommandait la diversication ethnique de la police et la cration dun organe de contrle indpendant(ECRI,1998,12). Cest dans le Second rapport sur la France, adopt en dcembre1999 (ECRI, 2000) quapparatpourlapremirefoisuneproccupationpourlescontrlesdidentiteffectusparlapolicefranaiselgard des trangers et des personnes dorigine immigre seplaignantdtrelobjetdecontrlesdiscriminatoires.Maisilnesagitpas encore dune proccupation centrale, le rapport mettant davantage laccent sur les mauvais traitements et les mauvaises conditions de dtention dans les commissariats, visant les immigrs et plus particulirement les originaires dAfrique du Nord, ainsi que surlesmauvaisesrelationsdelapoliceaveclesjeunesimmigrs(p.18,no42). Le rapportinsisteparticulirementsurlecasdesimmigrssetrouvantdanslesDOM-TOM, quiseraient lobjet de contrles didentit discriminatoires et arbitraires, mme domicile (p.13,no19). LECRI prend acte des efforts des autorits franaises pour rsoudrecesproblmes,maisinsistesurlancessitde veiller ce que toute mesure prise par ltat central se rpercute jusqu la base, cest--dire au niveau des agents de police (p.14,no29-30) En 2005, le Troisime rapport sur la France relve la persistance des phnomnes voqus cinq ans auparavant, sans sattarder particulirement sur le prolage, terme qui napparatdailleurspasdanslerapport(ECRI,2005,p.29,no109. Cest partir de la recommandation de 2007 que cette question deviendra un objet de proccupation part entire, qui fait lobjet dune dnition (supra p.11) et de plusieurs recommandations. Enpremierlieu,elleprconise de faire des recherches etdassurer un suivi des activits de police an didentier des pratiques de prolage racial, y compris en recueillant des donnes ventiles en fonction de motifs tels que lorigine nationale ou ethnique, la langue, la religion et la nationalit concernant les activits de police en question . Ensecondlieu,ellerecommande dintroduire un standard de soupon raisonnable soumettantlexercicedesactivits de contrle, de surveillance ou dinvestigation lexistence dune suspicion fonde sur des critres objectifs .Enfin,ellerecommande de former la police en consquence. Ds lors, cest dans son Quatrime rapport sur la France, publi en 2010, que lECRI insisteparticulirementsurle prolage racial ,enfaisantnotammentrfrence lenqute sur les contrles didentit Paris, et elle fait un certain nombre de recommandationscesujetquirejoignentcellesdelOSJI.(ECRI,2010,pp.8et44-45).En

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particulier,elle exhorte les autorits franaises prendre des mesures pour lutter contre tout comportement discriminatoire de la part des reprsentants de lordre, y compris le prolage racial (...) notamment en dnissant et interdisant clairement ce prolage racial dans la loi, en menant des recherches sur le prolage racial et en assurant un suivi des activits de police an didentier des pratiques de prolage racial (ECRI, 2010, no143).Elle recommande galement de garantir lexistence dun organe ou de plusieurs organes indpendants de la police et du parquet qui seraient chargs denquter sur tous les cas prsums de discrimination raciale et de comportement abusif caractre raciste de la police et exhorte galement les autorits veiller ce que, le cas chant, les auteurs des discriminations ou comportement susmentionns soient sanctionns de faon approprie et de rendre les sanctions publiques (ECRI, 2010, no144).
Recommandations de lOpen Society Justice Initiative

LOSJIapublidetrsnombreuxrapportssurlaquestionduprofilage,quenousne pouvonsrsumerici(OSJI,2007,2009betc).Nousnouscontenteronsdoncderappeler les principales recommandations contenues dans le rapport de lenqute sur les contrles didentit observs Paris. Celles-ci ne sloignent pas fondamentalement de celles de la FRA ou de lECRI, quant la ncessit de renforcer la formation des policiers, le contrle hirarchique, de promouvoir des recherches cibles et damliorer les recours contre les abus ventuels. Elles mettent cependant davantage laccent sur la ncessit dune implication des citoyens et dune concertation entre les autorits policires et les habitants des quartiers o la question des contrles didentit est la plus sensible. Deux autres recommandations plus prcises distinguent ce rapport: dunepart,lOSJIrclameunerefontedelarticle78-2CPPpourclarifieretdurcirles conditions demploi des contrles didentit ; dautre part, il suggre lenregistrement systmatiquedescontrlesdidentitaumoyendunformulaire, y compris lapparence raciale de la personne contrle, le motif et le rsultat des contrles, an que leur efcacit et leur impartialit puissent tre vries (OSJI,2009a,12) Le principe dun formulaire de contrle didentit, dont la personne contrle conserverait un double et servant de base un systme dinformation statistique sur cette pratiqueadjttestparlOSJI(2009c).Lacollectesystmatiquedinformationssurles contrles,desfinsstatistiquesetdesurveillanceestdjpratiqueauRoyaume-Uniet auxtats-Unisetellesoulvedenombreusesdifficultsthoriques,mthodologiques et pratiques, surtout lorsquon cherche prendre en compte lorigine ou lapparence despersonnescontrles(pourunediscussiondecesdifficults,voirSkoganetFrydl, 2004,286-7et320s.,DelsoletShiner,2006,Qureishi,2007). Cette ide fait nanmoins son chemin et elle a t reprise par le collectif Police+Citoyens, linitiative de plusieurs associations, notamment le CRAN et la LDH, lors dune runion publiqueendcembre2009.Leprojetconsisteimposerquele policier dlivre la personne contrle une attestation, o gurent: le numro de matricule du policier,

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le nom de la personne contrle, ainsi que la date, le lieu et le cadre lgal du contrle effectu. Un contrle de police est un acte qui nest pas anodin ; il est donc lgitime que ces procdures soient enregistres et que la personne contrle reoive une explication crite. Ainsi les personnes qui estiment tort ou raison tre harceles par des contrles intempestifs auront les moyens de prouver leurs dires par ces documents ofciels, de mme, les forces de lordre disposeront dun outil dvaluation de leur efcacit. En dautres termes, les attestations permettront de garantir le cadre lgal des contrles et de limiter les abus ventuels de la part des contrleurs ou des contrls. 26. Cette initiative a depuis t rejointe par de nombreuses organisations, dont la CFDT, laFSU,leSyndicatdesavocatsdeFrance,leSyndicatdelaMagistrature,leGISTI,le MRAP,SOSRacismeetc..Plusrcemment,cetteideatrelayeparlePartisocialiste et gure dans le document adopt lors de la Convention pour lgalit relle (Parti socialiste, 2010, 34). Ces diffrentes recommandations peuvent tre mises en regard de ce qui constitue ce jour,notreconnaissanceetendehorsdesrfutationsmdiatiqueschauddes autorits policires la seule prise de position ofcielle visant rfuter implicitement lenqutedelOSJI.CetteprisedepositionfiguredanslarponseduGouvernement franais,publieenannexeduquatrimerapportsurlaFrancedelECRI(2010,58-59) qui faisait tat des rsultats de cette enqute. Voici sa teneur: Le Gouvernement franais prie la Commission europenne contre le racisme et lintolrance (ECRI) de bien vouloir trouver ci-aprs les observations quil souhaite voir annexes au 4e rapport de lECRI sur la France. (...) Les afrmations de lECRI sur le prolage racial, en tant que critre retenu par les forces de lordre pour raliser les contrles didentit doivent tre contestes. Il convient en effet de rappeler que les contrles didentit sont, pour la plupart dentre eux, pratiqus dans des zones o la dlinquance est importante et concernent des personnes ayant un comportement gnralement observ chez les auteurs dactes de dlinquance (groupes stationnant de manire prolonge dans des lieux o circulent de nombreux pitons usagers de transports en commun ou clients de commerces, individus sintressant visiblement aux sacs et/ou objets en possession des pitons, etc.) . Les critres retenus par les policiers pour exercer leurs contrles reposent sur une analyse raisonne de la dlinquance en fonction du lieu o les contrles sont mens et du comportement le plus souvent observ chez les auteurs des types dactes de dlinquance de proximit les plus constats localement. Contrairement ce qui a t indiqu lECRI, il y a lieu de souligner que lapparence ethnique en tant que telle na aucun intrt dans la lutte contre la dlinquance et quelle nintervient pas en consquence dans la dcision de contrler telle ou telle personne.

26. http: //policepluscitoyens.org/

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Les manifestations du racisme en France en 2010

En effet, le comportement et, notamment, la raction la vue du policier (fuite ou tentative de se dissimuler, par exemple) constitue le principal critre. Les critres dge, de sexe et de style dhabillement peuvent tre pris en compte, mais seulement titre subsidiaire. Cette posture ofcielle laisse mal augurer des suites qui pourraient tre donnes aux recommandations des diffrentes organisations mentionnes. Elle montre la perptuation dun diffrend autour de la population de rfrence: si les associations ou organismesinternationauxserfrent la distribution de la population gnrale(pour reprendre le terme du rapport FRA), ladministration franaise prend pour population de rfrence les groupes suscitant un intrt policier dans le cadre de la lutte contre la dlinquance: lexplication que lon vient de lire, on peut ajouter la raction de la porte-parole de la Prfecture de police lenqute sur les contrles didentit, pour quilapolice nest pas un institut de sondage et nest pas l pour effectuer un sondage reprsentatif de la population franaise 27. Le sens professionnel que les policiers mettent en uvre ou revendiquent lorsquils effectuent leurs contrles mle aujourdhui tout un ensemble de critres qui, sinscrivant dans un cadre lgislatif particulirement ou, en viennent slectionner principalement les jeunes hommes issus des minorits. Que ce ciblage soit intentionnel ou non, il reste trs difcile pour des policiers uvrant dans le cadre de la lutte contre la dlinquance de voie publique, de se soustraire aux mcaniques de prolage, dautant quinstruits par des pratiques judiciaires, et notamment parquetires, vraisemblablement ingales selon les groupes, ils peuventarguerdunedistributioningaledestauxdedlinquancedistributionen partie produite par les logiques circulaires du systme pnal.

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27. Voir http: //www.mediapart.fr/journal/france/040709/controles-au-facies-la-reponse-de-la-police

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Le point de vue des Organisations internationales

Le racisme, lantismitisme et la xnophobie vus par les Organisations internationales

CERD et ECRI

En 2010, la situation du racisme en France a t value par un organe international, le Comit des Nations unies pour llimination de la discrimination raciale (CERD) et par un organe rgional, la Commission europenne contre le racisme et lintolrance (ECRI). Le CERD, organe conventionnel, est charg de contrler lapplication par les tats de la Convention internationale sur linterdiction de toutes les formes de discrimination raciale de 1969, que la France a ratie en 1971. Le CERD exerce sa mission de contrle, entre autre, par lexamen priodique des rapports que doivent lui prsenter les tats, au vu desquels le comit formule des observations ou des recommandations aux gouvernements. Le CERD a publi ses observations nales sur lapplication de la Convention en France. Ces recommandations font suite lexamen des 17e,18e et 19e rapports priodiques de la France, les 11 et 12aot 2010. Le CERD a publi, le 27aot 2010, ses observations nales. Durant cet examen, la CNCDH a eu loccasion de faire part de ses observations et recommandations au cours dun entretien priv avec les membres du CERD et dune dclaration publique. LECRI,tablieauseinduConseildelEurope,estuneinstanceindpendantedemonitoring(veille) dans le domaine des droits de lhomme, spcialise dans les questions deluttecontreleracismeetlintolranceauniveaudelagrandeEurope.Unedesactivits de lECRI est son analyse des phnomnes de racisme et de discrimination dans chacun des tats membres du Conseil de lEurope et llaboration de conclusions et de recommandations quant la manire dont chaque tat pourrait traiter les problmes identis. LECRI est actuellement engage dans le quatrime cycle de ses travaux de monitoring,quisattachevaluerlamiseenuvredesrecommandationscontenues dans les rapports des cycles prcdents. Le 15juin 2010, lECRI a rendu public, le quatrime rapport sur la France, adopt le 29avril 2010. Ce rapport fait suite une visite de contact en France et un dialogue condentiel avec les autorits nationales. Les recommandations mises par ces deux organes sont regroupes synthtiquement et thmatiquement ci-dessous 1.

Organes et institutions de lutte contre le racisme

Sagissant du Comit interministriel de lutte contre le racisme et lantismitisme, lECRI recommande la tenue de runions rgulires an de faciliter la coordination long terme de laction gouvernementale 2. Sagissant de la Haute autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit (HALDE), lECRI et le CERD recommandent de soutenir cette institution, de veiller ce quelle soit rgulirement consulte et que se dveloppe une relle coopration par
1. Les recommandations sont consultables en intgralit sur les sites suivants: pour lECRI, http: //www.coe.int/t/dghl/ monitoring/ecri/Country-by-country/France/FRA-CbC-IV-2010-016-FRE.pdf ; et pour le CERD http: //www.un.org/ en/documents/index.shtml sous la rfrence CERD/C/FRA/CO/17-19. 2. ECRI, doc CRI (2010) 16 para. 11.

CERD et ECRI

201

la prise en compte de ses avis et recommandations dans les domaines dexpertise qui sont les siens 3. Dans le cadre du projet de cration du Dfenseur des droits, le CERD encourage les autorits maintenir une institution indpendante distincte ayant pour mandat la lutte contre les discriminations 4.

Discrimination dans divers domaines

Emploi
LECRI recommande aux autorits franaises de poursuivre leurs efforts pour lutter contre les cas de discrimination raciale dans tous les aspect de lemploi, y compris laccs lemploi, les conditions de travail et de rmunration, les promotions, la formation professionnelle et le licenciement, et pour promouvoir lgalit des chances et la diversit dans tous les domaines . Les autorits franaises sont galement invites suivre les recommandations de la HALDE lorsque la nationalit est pose comme une condition laccs dans lemploi pour les non ressortissants .

ducation
Les autorits franaises sont appeles poursuivre et renforcer leurs efforts an dassurer une galit des chances en matire daccs lenseignement, notamment aux tudes suprieures . De mme, des mesures devraient tre adoptes an dviter la reprsentation disproportionne dlves dorigine immigre dans certains tablissements scolaires . ce sujet, lECRI attire lattention des autorits sur sa Recommandation de politique gnrale no10 5. Ensuite, an de lutter contre les prjugs et les strotypes lencontre de groupes minoritaires, les autorits sont encourages rviser le contenu des programmes et manuels scolaires pour que ce contenu rete davantage la diversit de la socit, en y incluant la contribution des groupes minoritaires la socit 6. Finalement, lECRI recommande que la loi sur le port des signes religieux lcole soit value sous langle des questions de discrimination directe et indirecte 7.

Logement
Les autorits sont invites lutter contre la discrimination raciale dans laccs au logement tant dans le secteur priv que public et rechercher des solutions adaptes pour faire face aux problmes structurels daccs au logements sociaux,[]en continuant augmenter le nombre de logements sociaux disponibles et en revoyant le systme dattribution de ces logements . LECRI suggre que la lutte contre la discrimination
3. 4. 5. 6. 7. ECRI, doc CRI (2010) 16 para. 11 et CERD/C/FRA/CO/17-19 para. 19. CERD/C/FRA/CO/17-19 para. 19. ECRI, doc CRI (2010) 16 para. 62. ECRI, doc CRI (2010) 16 para. 63. ECRI, doc CRI (2010) 16 para. 64.

202

Le point de vue des Organisations internationales

raciale dans le logement seffectue galement par une sensibilisation accrue des acteurs privs et publics linterdiction de la discrimination et par une information du grand public sur le droit de ne pas tre victime de ces discriminations 8.

Racisme dans le discours public

Exploitation du racisme et de la xnophobie en politique
Le CERD encourage les autorits franaises intensier (leurs) efforts an de combattre la monte du racisme en politique [], notamment en condamnant fermement tous discours racistes ou xnophobes manant des responsables politiques . LECRI attire lattention des autorits sur sa Recommandation de politique gnrale no7 dans laquelle sont numres les mesures pouvant tre prises cet effet. 9

Racisme dans les mdias

Lesautoritssontencourages sensibiliser les mdias[]sur la ncessit de ne pas vhiculer, au travers de reportages mais aussi de forums de discussion des lecteurs , une atmosphre dhostilit et de rejet envers les membres des groupes minoritaires . LECRI recommande quun dbat []entre les mdias et les membres des organisations pertinentes de la socit civile soit engag sur les moyens employer pour parvenir cette n . Elle suggre galement que ces dbats permettent llaboration de codes de dontologie de la presse crite 10.

Racisme sur internet

Le CERD appelle les autorits franaises tre particulirement vigilantes au racisme sur internet et prendre des mesures appropries pour combattre la prolifration dactes et de manifestations racistes sur internet . cet gard, les autorits sont encourages mener une campagne dinformation auprs du grand public sur linterdiction de propos incitant la haine vhiculs par le biais dinternet et sur la possibilit de signaler les contenus portant atteinte cette interdiction 11.

Racisme dans le sport

Les autorits sont invites poursuivre leurs efforts pour lutter contre le racisme dans le sport, notamment le football . ce sujet, lECRI attire lattention des autorits sur la Recommandation de politique gnrale no12 12.

8. ECRI, doc CRI (2010) 16 para. 68 et 69. 9. ECRI, doc CRI (2010) 16 para. 76 et CERD/C/FRA/CO/17-19 para. 10. 10. ECRI, doc CRI (2010) 16 para. 79. 11. ECRI, doc CRI (2010) 16 para. 83 et CERD/C/FRA/CO/17-19 para. 10. 12. ECRI, doc CRI (2010) 16 para. 85.

CERD et ECRI

203

Groupements prnant une idologie raciste

LECRI recommande vivement de continuer surveiller de prs les organisations dextrme droite ou prnant une idologie raciste ou antismite . Les autorits sont appeles intervenir pour condamner moralement mais aussi pour prvenir et sanctionner les expressions incitant la haine raciale qui sont de leur fait 13.

Groupes vulnrables
Musulmans 14
Les autorits franaises sont tenues de lutter contre toute manifestation raciste lencontre des musulmans et de veiller ce que les actes islamophobes ne restent pas impunis . cet gard, lECRI suggre de se rfrer sa Recommandation de politique gnrale no5. LECRI recommande aux autorits de mener une campagne dinformation et de sensibilisation auprs des agents des services publics et de la population majoritaire an de prvenir tout cas de demande illgale et de discrimination faites aux musulmans portant le voile soit de le retirer soit de ne pas accder au lieu public concern . La coopration avec le Conseil franais du culte musulman devrait tre maintenue et renforce an de faciliter lexercice de la libert de religion et de prendre des mesures contre les obstacles la construction de mosques 15.

Gens du voyage
Les autorits sont invites mettre en uvre de manire acclre la loi Besson an que des aires de stationnement soient cres en nombre sufsant , quelles soient correctement quipes et situes. Dans lattente de cette construction, des solutions humaines [] respect[a]nt la dignit et la vie itinrante de ces derniers devraient tre mises en place 16. Les autorits sont appeles passer en revue toutes les dispositions et pratiques drogatoires sappliquant aux Gens du voyage et, le cas chant, supprimer tout lment discriminatoire, notamment sagissant des papiers didentit et du droit de vote 17. Les autorits sont invites prendre des mesures assurant lgalit de traitement en matire daccs lducation, permettant notamment une scolarisation effective et durable des enfants et prvenant tout cas de refus dinscription dans une cole par une municipalit. Le CERD recommande galement que soient abolis les titres de

13. 14. 15. 16. 17.

ECRI, doc CRI (2010) 16 para. 87. ECRI, doc CRI (2010) 16 para. 88. ECRI, doc CRI (2010) 16 para. 92, 93 et 94. ECRI, doc CRI (2010) 16 para. 101 et 102 et CERD/C/FRA/CO/17-19 para. 16. ECRI, doc CRI (2010) 16 para. 103.

204

Le point de vue des Organisations internationales

circulation des Gens du voyage. Finalement, les autorits sont appeles mener une campagne de sensibilisation [auprs] du grand public an de lutter contre le phnomne dintolrance et de rejet lencontre des Gens du voyage 18.

Roms venant des pays dEurope Centrale et Orientale

Les autorits sont invites amliorer les conditions de vie des familles Roms en trouvant des solutions de logements dcents et en leur permettant daccder aux soins de sant et lducation. Les autorits sont encourages raliser une valuation des mesures adoptes, comme laide au retour volontaire ou les hbergements dinsertion, pour sassurer quelles rpondent pleinement aux besoins des Roms. 19 Les autorits sont appeles adopter des mesures supplmentaires an damliorer la situation des Roms. cet gard, lECRI suggre de se rfrer aux mesures mentionnes dans sa Recommandation de politique gnrale no3. Le CERD et lECRI ont recommand aux autorits dviter [] les rapatriements collectifs , de prvenir toute exclusion force et illgale des familles Roms de leur logement et, le cas chant, dviter tout usage excessif de la force au cours des expulsions 20.

Non ressortissants
LECRI recommande de rviser la lgislation sur limmigration et le droit des non ressortissants an didentier les problmes ventuels et, le cas chant, de prendre les mesures ncessaires. Les autorits sont encourages raliser cette rvision en troite collaboration avec des institutions de dfense des droits de lhomme , notamment la CNCDH et la HALDE, ainsi que les organisations non gouvernementales comptentes. Les autorits sont invites valuer limpact des mesures prises dans le domaine de lintgration telles que le contrat daccueil, lintgration obligatoire et le test dintgration sur le processus dintgration. Les autorits sont appeles complter ces mesures an de favoriser lintgration. LECRI propose galement daccorder le droit de vote au niveau local aux ressortissants extracommunautaires rsidant de longue date en France 21.

Citoyennet
LeCERDrecommandeauxautoritsdesassurerque,conformment larticle1 paragraphe3 de la Convention, toute mesure prise dans le domaine de la citoyennet, la nationalit ou naturalisation nait pas pour effet de discriminer contre une nationalit quelconque 22.
18. 19. 20. 21. 22. ECRI, doc CRI (2010) 16 para. 104 et 105 et CERD/C/FRA/CO/17-19 para. 16. ECRI, doc CRI (2010) 16 para. 113. ECRI, doc CRI (2010) 16 para. 113, 114 et 115 et CERD/C/FRA/CO/17-19 para. 15. ECRI, doc CRI (2010) 16 para. 124, 131 et 132. CERD/C/FRA/CO/17-19 para. 11.

CERD et ECRI

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Progression sociale
Le CERD invite les autorits poursuivre leurs efforts an de permettre toute personne issue de limmigration ou de groupes ethniques [] de progresser socialement. Le CERD recommande notamment la nomination de personnes qualies issues de ces groupes des postes dautorit dans la sphre conomique et au sein de ltat 23.

Conduite des reprsentants de la loi

LECRI exhorte les autorits franaises prendre des mesures pour lutter contre tout comportement discriminatoire de la part des reprsentants de lordre, y compris le prolage racial, en dnissant et interdisant clairement ce prolage par la loi, en menant des recherches sur le prolage racial et en assurant un suivi des activits de police an didentier les pratiques de prolage racial . ce sujet, lECRI suggre de se rfrer sa Recommandation de politique gnrale no11. Les autorits sont invites crer un ou plusieurs organes indpendants, bnciant de moyens nanciers et humains sufsants, charg(s) denquter sur tous les cas prsums de discrimination raciale et de comportement abusif caractre raciste de la police et de sanctionner les auteurs de ces discriminations 24.

Monitoring du racisme et de la discrimination raciale

Enprenantnote des dispositions de larticle premier de la Constitution de [la France] selon lequel la France est une Rpublique indivisible qui assurer lgalit devant la loi de tous les citoyens sans distinction dorigine, de race ou de religion ,lECRIetleCERD encouragent les autorits franaises poursuivre les efforts pour mettre en place un systme complet et cohrent de collecte des donnes permettantdidentifieret davoirunemeilleureconnaissancedes divers groupes ethniques prsents sur le territoire, les types de discrimination dont ils sont ou peuvent tre victimes, dapporter les rponses et les solutions adaptes aux formes de discriminations recenses et de mesurer les progrs effectus .Cettecollectedevraitseffectuerconformmentaux principes de condentialit, de consentement clair et dauto-identication, en troite collaboration avec les acteurs concerns 25.

23. CERD/C/FRA/CO/17-19 para. 13. 24. ECRI, doc CRI (2010) 16 para. 143 et 144. 25. ECRI, doc CRI (2010) 16 para. 153 et CERD/C/FRA/CO/17-19 para. 12.

206

Le point de vue des Organisations internationales

Plan national daction

Suite aux dclarations des autorits franaises lors de ltude du rapport par le CERD, indiquant la prparation et la mise en place dun plan national daction, le Comit a invit les autorits prendre en considration les priorits suivantes lors de llaboration du plan: afner les statistiques dmographiques, en particulier celles relatives aux personnes issues de limmigration ou des groupes ethniques au sens de la Convention[] ; identier les victimes de discrimination raciale ; identier les types de discrimination raciale et leurs causes ; identier les mesures destines favoriser lascension dans la socit franaise tous les niveaux de personnes issues de limmigration [...] ; harmoniser et consolider les mcanismes existants an de mieux traiter les problmatiques lies la discrimination raciale ; accorder une attention particulire aux populations dOutre-mer, notamment ses peuples autochtones ; [] nommer un haut reprsentant du gouvernement qui aura la responsabilit de mettre en uvre le plan et de conseiller le gouvernement sur sa politique de prvention et de lutte contre la discrimination raciale 26. Dans son rapport, lECRI avait galement vivement recommand aux autorits dadopter et de mettre en uvre un plan national daction 27.

26. CERD/C/FRA/CO/17-19 para. 9. 27. ECRI, doc CRI (2010) 16 para. 11.

CERD et ECRI

207

DEUXIMEPARTIE

LA LUTTE CONTRE LE RACISME, LANTISMITISME ET LA XNOPHOBIE EN FRANCE

Chapitre 1

La rponse institutionnelle

La rponse judiciaire pnale

Prsentation de la contribution du ministre de la Justice et des Liberts
CNCDH
La contribution du ministre de la Justice fournit des lments sur la rponse pnale aux actes caractre raciste, antismite et xnophobe. Ces donnes ne permettent pas de connatre toutes les rponses apportes par les juridictions aux actes caractre raciste, antismite et xnophobe: des obstacles juridiques et pratiques empchent toujours un suivi statistique de la rponse civile, notamment prudhomale et administrative, des comportements racistes. De plus, lafrmation du rle jou par la HALDE en tant quacteur spcique de la lutte contre les discriminations, notamment raciales, a pu avoir pour effet dabsorber une partie dun contentieux auparavant trait par les juridictions pnales. Les statistiques fournies par le ministre de la Justice et des Liberts permettent de dresser un panorama tant de la dlinquance raciste que de la prise en charge de ces infractions par lensemble des acteurs de la chane pnale. Doit tre considre comme une infraction caractre raciste selon le ministre, lensemble des infractions commises raison de la race, de la religion, de lorigine et de la nationalit, relles ou supposes. Ces deux derniers critres, quantitativement mineurs, ont t intgrs dans les statistiques communiques par le ministre depuis 2008. Si les statistiques du ministre de lIntrieur sont un lment essentiel pour dterminer les grandes tendances de lvolution de la dlinquance raciste, la prsomption dinnocence fait obstacle ce que lon considre commecertaineslesdonnesissuesduSTICetdeJUDEX,cedautant plus au regard des nombreuses inexactitudes releves dans le STIC par la CNIL 1. Il est ainsi ncessaire de mettre en relation les statistiques du ministre de la Justice, et notamment celles des condamnations pnales, avec celles du ministre de lIntrieur. En effet, on ne peut tablir lexistence
1. Conclusions du contrle du systme de traitement des infractions constates (STIC), Rapport remis au Premier ministre le 20janvier 2009, CNIL. http: //www.cnil.fr/leadmin/documents/approfondir/dossier/Controles_Sanctions/Conclusions%20des%20controles%20 STIC%20CNIL%202009.pdf

CNCDH

213

dune infraction que lorsquune condamnation pnale passe en force de chose juge a t rendue. Les outils statistiques du ministre de la Justice, tout comme ceux du ministre de lIntrieur, restent eux aussi des outils imparfaits et peuvent avoir pour effet de reprsenter une vision fausse tant du nombre de condamnations pour des infractions caractre raciste, antismite et xnophobe que de lactivit des juridictions pnales.

214

La rponse institutionnelle

tat de la rponse pnale

Ministre de la Justice et des Liberts
Deux sources dinformations, de natures distinctes, permettent dvaluer, quantitativement et qualitativement, lactivit judiciaire concernant la lutte contre le racisme et la xnophobie. Dune part, les statistiques tablies par la Direction des affaires criminelles et des grces et par le casier judiciaire national se compltent pour dresser un tat des infractions racistes et xnophobes constates et des condamnations prononces. Dautre part, les informations transmises par les procureurs de la Rpublique et les procureurs gnraux la Chancellerie, loccasion de procdures particulires ou lors des rapports de politiques pnales rdigs chaque anne, dcrivent qualitativement les phnomnes racistes et xnophobes (modes dexpression, prols des auteurs, contexte de commission des faits), et prcisent les rponses qui y sont apportes, en considration de la personnalit des mis en cause et des circonstances de lespce.

CNCDH: Mesures mises en uvre pour amliorer le recensement des actes et menaces caractre raciste, antismite et xnophobe
Rponse: An de tenter de rapprocher les lments statistiques fournis par le ministredelIntrieuretceluidelaJustice,unerflexionestencourssouslgidedelobservatoire national de la dlinquance et de la rponse pnale. Ainsi dans ce cadre, la sous-direction de la statistique et des tudes a procd la description statistique de la lire pnale avec prsentation des tapes et des diffrents indicateurs. Lidentiant commun serait la personne mise en cause. Concernant les statistiques civiles sollicites dans le rapport de la Commission nationale consultative des droits de lhomme en 2009, il peut tre indiqu quune tude a t demande par la direction des affaires civiles et du Sceau au GIP mission recherche etdroit.Unappeldoffreatlancauprsdquipesdechercheurs.Ltudeportera sur les discriminations dans les relations de travail devant les cours dappel et permettra de bncier de donnes qualitatives sur cette question. Pour les statistiques pnales, une comptabilisation exhaustive reposera sur linfocentre national Cassiope, tant prcis qu ce jour lapplication informatique Cassiope est dploye dans 145 tribunaux de grande instance. Les affaires enregistres dans lapplicationavecunnumroNATINFserontidentifiablessurtoutelachanepnaleetpermettront de bncier de statistiques en temps rel sur le nombre de classements sans suite, les mesures dalternatives aux poursuites, les poursuites, etc.

Ministre de la Justice

215

lments statistiques permettant dapprhender les infractions caractre raciste ou xnophobe

LoutilstatistiquetraditionnelduministredelaJusticeconsistedanslexploitationdes donnesducasierjudiciairenationalquipermettentdeconnatrelescondamnations prononces, leur nombre et leur typologie.

Les condamnations prononces en 2009

Il convient de prciser que les dlais inhrents au jugement dune affaire pnale et linscription dune condamnation au casier judiciaire, dcalent dans le temps lobservation de lactivit des juridictions de jugement. Les chiffres ci-dessous prsentent cette activit pour lanne 2009mais peuvent se rapporterdesinfractionscommisesen2008oummeparfoisantrieurement. Certains chiffres pour les annes prcdentes ont t modis la suite de rectications statistiques. En outre, ces chiffres ont t accrus par lintgration rcente 1, dans les donnes des condamnations, des infractions commises non seulement en raison de la race ou de la religion mais aussi de lethnie ou de la nationalit. Nombre de condamnations prononces pour des infractions lies au racisme, lantismitisme ou aux discriminations
2000 Nombre de condam- 175 nations comprenant une infraction en matire de racisme Nombre de condam- 129 nations prononces titre principal pour une infraction en matire de racisme Nombre de condamnations prononces uniquement pour une infraction en matire de racisme 89 2001 211 2002 228 2003 208 2004 345 2005 573 2006 611 2007 577 2008 2009* 682 610

152

158

145

236

380

364

423

469

405

115

115

105

165

253

275

306

344

290

*Les donnes 2009 sont provisoires.

Ces chiffres traduisent depuis le dbut des annes 2000 une augmentation importante des condamnations prononces pour des infractions caractre raciste et antismite.
1. Antrieurement 2008, les tableaux chiffrs adresss la CNCDH nincluaient pas les statistiques des infractions commises en raison de lethnie ou de la nationalit. Le tableau transmis depuis 2008 intgre lensemble des infractions. Par ailleurs, il convient de relever que les faits commis pour des motifs dethnie ou de nationalit sont minoritaires du point de vue quantitatif, lorsquon observe le dtail des condamnations.

216

La rponse institutionnelle

Peines principales prononces, calcules sur les condamnations infraction unique en 2009 * Infractions ayant donn lieu condamnation en 2009 Peines demprisonnement Condamnations-infraction unique Dont ferme (tout ou partie) Quantum emp. Dont emp. Amendes ferme sursis total (mois) Peines damende Montant moyen amende ferme

Ministre de la Justice
2 0 0 0 0 3 8 4 5 2 0 3 0 0 1 (mesure de substitution) 0 2 0 0 0 0 2 1 1 0 0 0 0 2 0 800 1 0 0 0 0 3 3 (dont 1 dispense de peine) 0 2 0

Qualication simplie (infraction)

Atteinte lintgrit du cadavre, violation de spulture

Violation de spulture, tombeau, urne cinraire ou monument di la mmoire des morts raison de lethnie, la nation, la race ou la religion

Atteinte aux biens

Destruction du bien dautrui raison de la religion

Dgradation ou dtrioration du bien dautrui raison de la race

Dgradation ou dtrioration du bien dautrui raison de la religion

Dgradation ou dtrioration du bien dautrui raison de la nation ou lethnie

Dgradation ou dtrioration du bien dautrui raison de la race par un moyen dangereux pour les personnes

Destruction du bien dautrui raison de la race par un moyen dangereux pour les personnes

Atteinte aux personnes

Violence raison de la religion suivie dincapacit suprieure 8 jours

217

218
Peines principales prononces, calcules sur les condamnations infraction unique en 2009 * Infractions ayant donn lieu condamnation en 2009 Peines demprisonnement Condamnations-infraction unique Dont ferme (tout ou partie) 0 1 0 5 0 0 0 1 1 3,4 0 6 0 0 0 0 1 6 1 0 1 0 0 1 0 0 0 100 500 Quantum emp. Dont emp. Amendes ferme sursis total (mois) 1 8 2 (mesures ducatives) 11 1 0 0 1 Peines damende Montant moyen amende ferme 1 14 2 25 2 2 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 1

Qualication simplie (infraction)

Violence raison de la nation ou lethnie suivie dincapacit suprieure 8 jours

Violence raison de la race suivie dincapacit nexcdant pas 8 jours

Violence raison de la religion suivie dincapacit nexcdant pas 8 jours

Violence raison de la race sans incapacit

Violence raison de la nation ou lethnie sans incapacit

Violence raison de la nation ou lethnie suivie de mutilation ou inrmit permanente

Violence raison de la race suivie de mutilation ou inrmit permanente

Menace ritre de dlit contre les personnes dont la tentative est punissable, commise en raison de la race

Menace ritre de crime contre les personnes, commise en raison de la race

La rponse institutionnelle

Menace matrialise de crime contre les personnes, commise en raison de lethnie ou la nationalit

Menace matrialise de crime contre les personnes, commise en raison de la race

Peines principales prononces, calcules sur les condamnations infraction unique en 2009 * Infractions ayant donn lieu condamnation en 2009 Peines demprisonnement Condamnations-infraction unique Dont ferme (tout ou partie) 0 0 2 1 1 0 2 2 4,5 1 1 1 0 0 5 1 0 0 1 0 1 200 1 500 Quantum emp. Dont emp. Amendes ferme sursis total (mois) 6 0 3 3 2 1 Peines damende Montant moyen amende ferme 250

Ministre de la Justice
8 1 7 7 2 1 2 2 (dont 1 mesure de substitution) 2 0 0 1 0 0 1 0 3 1 1 1 0 0 0 2 1 0 0 0 0 0 0 0

Qualication simplie (infraction)

Menace de mort matrialise par crit, image ou autre objet, commise en raison de la race

Menace de mort matrialise par crit, image ou autre objet, commise en raison de la religion

Menace de mort ritre, commise en raison de la race

Menace de mort ritre, commise en raison de lethnie ou la nationalit

Menace de mort ritre, commise en raison de la religion

Menace de crime contre les personnes avec ordre de remplir une condition commise en raison de lethnie ou la nationalit

Menace de dlit contre les personnes avec ordre de remplir une condition commise en raison de la race

Menace de mort avec ordre de remplir une condition commise en raison de la race

Menace de mort avec ordre de remplir une condition commise en raison de la religion

Meurtre raison de la religion

219

Torture ou acte de barbarie raison de la religion

220
Peines principales prononces, calcules sur les condamnations infraction unique en 2009 * Infractions ayant donn lieu condamnation en 2009 Peines demprisonnement Condamnations-infraction unique Dont ferme (tout ou partie) Quantum emp. Dont emp. Amendes ferme sursis total (mois) Peines damende Montant moyen amende ferme 3 3 0 0 3 1 667 2 2 (dont 1 dispense de peine) 1 0 2 2 0 0 0 0 0 0 1 500 1 1 2 3 0 0 0 0 1 0 2 2 1 000 10 6 (dont 1 mesure ducative) 0 1 4 1 450

Qualication simplie (infraction)

Discrimination

Discrimination raison de lorigine, lethnie ou la nationalit offre ou fourniture dun bien ou dun service

Discrimination raison de la race offre ou fourniture dun bien ou dun service

Discrimination raison de lorigine, lethnie ou la nationalit offre demploi

Discrimination raison de la religion offre demploi

Discrimination raison de lorigine, lethnie ou la nationalit refus dembauche

Discrimination raison de lorigine, lethnie ou la nationalit refus dun bien ou dun service dans un lieu accueillant du public ou pour en interdire laccs

Provocation, injure, diffamation (publique ou non publique)

La rponse institutionnelle

Diffamation envers particulier(s) en raison de la race, de la religion ou de lorigine, par parole, crit, image ou moyen de communication au public par voie lectronique

Peines principales prononces, calcules sur les condamnations infraction unique en 2009 * Infractions ayant donn lieu condamnation en 2009 Peines demprisonnement Condamnations-infraction unique Dont ferme (tout ou partie) 9 1,7 32 127 Quantum emp. Dont emp. Amendes ferme sursis total (mois) 198 (dont 24 mesures de substitution, 2 dispenses de peine et 4 mesures ducatives) 17 (dont 1 mesure de substitution et 3 mesures ducatives) 0 0 2 3,5 6 Peines damende Montant moyen amende ferme 484

Ministre de la Justice
407 55 5 3 188 1 0 0 12 6 (dont 1 mesure de substitution) 0 0 5 650

Qualication simplie (infraction)

Injure publique envers un particulier en raison de sa race, de sa religion ou de son origine, par parole, crit, image ou moyen de communication au public par voie lectronique

Provocation la discrimination nationale, raciale, religieuse par parole, crit, image ou moyen de communication au public par voie lectronique

Provocation la haine ou la violence en raison de lorigine, lethnie, la nation, la race ou la religion par parole, crit, image ou moyen de communication au public par voie lectronique

Provocation non publique la discrimination en raison de lorigine, lethnie, la nation, la race ou la religion

* Compte tenu du principe de non-cumul des peines de mme nature qui existe en droit pnal franais (article132-3 du code pnal), il nest possible dattribuer une peine dtermine un dlit ou un crime dtermin que si ce crime ou ce dlit constitue lunique chef de condamnation. Il nest drog cette rgle que pour les peines damende en matire contraventionnelle: ces peines se cumulent en effet entre elles ainsi quavec les peines damende prononces, dans la mme dcision, pour des crimes ou des dlits (article132-7 du code pnal).

221

Observations relatives aux condamnations prononces

Sur lvolution du nombre de condamnations

Les infractions ayant donn lieu condamnation pour provocation la discrimination, injure et diffamation restent les plus importantes quantitativement puisquelles reprsentent79,5%descondamnations(soit485condamnations). La part des faits dinjures publiques est prpondrante puisque sur les 610 infractions ayant donn lieu condamnation, 407, soit 66,7% relevaient de cette catgorie. Les infractions ayant donn lieu condamnations du chef de provocation la discrimination, la haine ou la violence par moyen de communication au public sont au nombre de 56 soit 9,2%. Les poursuites nombreuses mises en uvre par les parquets pour ces faits dmontrent la volont du ministre public dapporter une rponse pnale ferme aux propos publics porteurs de haine, de racisme ou de xnophobie. Par ailleurs, 12 infractions ayant donn lieu condamnation ont t prononces en 2009 pour des faits de discriminations (soit 2,0% des infractions sanctionnes). Ce chiffreestenbaissepuisquen2008,lesinfractionsdecechefslevaient15,et reprsentaient 2,2% du total des condamnations. On peut souligner que depuis 2004 le nombre de condamnations pour des faits datteintes aux personnes est en hausse continue. Le nombre de condamnations est ainsi passde27en200488en2009(soit14,4%dutotaldecondamnationsen2009).Les atteintes aux biens, ont galement augment, passant de 4 infractions ayant donn lieu condamnationen200423en2009(soit3,8%dutotaldecondamnationsen2009). Lenombredecondamnationspourinjuresetprovocationsconnatgalementune haussesensibledepuis2004(283infractionsayantdonnlieucondamnationcontre 485en2009).
Sur les peines prononces

Le quantum demprisonnement ferme moyen prononc pour certaines infractions traduit la svrit dont font preuve les juridictions pour ces faits. Sagissant de lapprciation de ce quantum moyen, il convient de prciser que les condamnations concernant les majeurs et les mineurs sont englobes. Cette svrit se retrouve notamment dans la rpression des faits dinjures publiques racistes ou antireligieuses. Dans une procdure sur cinq, ces infractions donnent lieu au prononc dune peine demprisonnement dont le quantum ferme est, en moyenne, de 1,7 mois (tant prcis que le maximum encouru nest que de 6 mois). Pour lanne 2009, 7 infractions de menaces de mort ritres commises en raison de la race ont donn lieu condamnation. Lorsque cette infraction tait seule poursuivie et que des peines demprisonnement ferme ont t prononces, le quantum moyen a t de 4,5 mois.

222

La rponse institutionnelle

Le faible volume des condamnations pour infractions uniques en matire de violences racistes ou antireligieuses (base de calcul du quantum moyen de la peine prononce) rend ltude des peines prononces dlicates. Nanmoins, les infractions datteintes aux personnes sont rprimes par des emprisonnements allant de 1 4,5 mois ferme. noter que lemprisonnement est prononc dans des proportions importantes, notamment pour les violences avec ITT (dans 10 cas sur 14 en 2009).

Suivi statistique mensuel

Depuisunedpchedu8fvrier2005,laDirectiondesaffairescriminellesetdes grcesduministredelaJusticedisposedunoutilstatistiquerempliparlesparquets pour apprhender mensuellement les actes de dlinquance motivs par le racisme et lantismitisme. La abilit de ce dispositif repose, en consquence, sur un taux de rponse signicatif et sur la qualit des donnes intgres par les parquets. Or, le taux de rponse na jamais t de 100% et varie dun mois lautre Dispositif Racisme
2006 T1 T2 T3 T4 Anne T1 T2 2007 T3 T4 Anne

Affaires poursuivables 282 279 229 272 1 062 258 302 254 223 1 037 Taux de rponse pnale 77,3% 68,5% 72,5% 70,2% 72,1% 74,8% 78,5% 77,2% 79,8% 77,5% Taux de rpondant 74,7% 77,8% 75,1% 74,6% 75,5% 76% 81% 83,2% 85,5% 81,4%
2008 T1 T2 T3 T4 Anne T1 T2 2009 T3 T4 Anne T1 2010 T2

Affaires poursuivables 283 321 291 251 1 146 215 201 135 177 728 141 121 Taux de rponse pnale 76,7% 75,4% 77,3% 83,7% 78% 87,9% 73,6% 78,5% 75,1% 79,1% 79,4% 72,7% Taux de rpondant 81,2% 78,1% 69,9% 68,1% 74,3% 67% 58,4% 47,8% 47,8% 55,3% 45,3% 37% Ce tableau contient: lanti-religieux, lantismitisme, le racisme. Lensemble correspond: atteinte la dignit, aux biens, aux personnes, discriminations et injures et diffamations.

La synthse du dispositif statistique mensuel tablit que le nombre daffaires nouvelles enregistres dans les parquets pour des affaires caractre raciste, antismite ou antireligieuxdiminue(14,5%sur4ans):3911en2006,3653en2007,4117en2008, 3 344 en 2009 et 1 630 pour les trois premiers trimestres 2010.

Ministre de la Justice

223

Affaires enregistres par les parquets entre janvier et septembre2010

Atteintes la dignit Nombre daffaires Racisme Anti-religieux Antismitisme Total 10 0 1 11 Dont auteurs identis 6 0 1 7 Atteintes aux personnes Nombre daffaires 120 1 25 146 Dont auteurs identis 90 1 11 102 Atteintes aux biens Nombre daffaires 53 26 34 113 Total Nombre daffaires 1 421 90 119 1 630 Dont auteurs identis 1 035 51 43 1 129 Dont auteurs identis 17 3 3 23

Discriminations Nombre daffaires Racisme Anti-religieux Antismitisme Total 242 16 1 259 Dont auteurs identis 193 15 0 208

Injures et diffamations Nombre daffaires 996 47 58 1 101 Dont auteurs identis 729 32 28 789

Le taux de rponse pnale 2 lencontre des actes racistes, antismites et antireligieux gagne 7 points en 4 ans (72,1% en 2006 contre 79,1% en 2009 et 76,5% pour les 3 premiers trimestres 2010). Concernant les infractions en lien avec lantismitisme, cetauxderponsepnalepassemmelabarredes80%pourslever87,5%en 2009(68,8%pourles3premierstrimestres2010,avecunenregistrementpourle moment parcellaire des statistiques du 3e trimestre 2010). Taux de rponse pnale entre janvier et septembre2010
Discriminations Atteintes aux personnes Injures et diffamations

Atteintes la dignit

Atteintes aux biens

Racisme Anti-religieux Antismitisme Total

100%

55,6% 60%

100% 100% 100% 100%

80,4% 100% 100% 82,3%

76,1% 88,9% 62,5% 76,6%

75,7% 91,7% 68,8% 76,5%

100%

56,3%

2. Il y a une rponse pnale ds quil est fait application de larticle 41-1 du code de procdure pnale. Par ailleurs, le renvoi devant le tribunal correctionnel est une rponse pnale quand bien mme la dcision du tribunal consiste en une relaxe.

224

La rponse institutionnelle

Total

CNCDH : Sur le risque de sur dclaration du taux de rponse pnale

Rponse : La collecte repose sur un comptage manuel effectu par le greffe. Il sagit de donnes dclaratives dont lordre de grandeur (pour les poursuites) est cohrent avec les condamnations enregistres au casier judiciaire. Ainsi, aucun lment ne permet dafrmer quil y aurait une majoration dans la dclaration des affaires recevant une rponse pnale. Lextraction automatise qui pourra terme tre ralise par lintermdiaire de linfocentre Cassiope permettra dviter tout risque derreur. An de mieux cerner la structure de la rponse pnale, le taux de poursuites et le taux dalternatives aux poursuites ont t calculs par rapport la rponse pnale et non plus par rapport aux affaires poursuivables (qui incluent les affaires classes sans suite pour inopportunit des poursuites). La structure de la rponse pnale sest modie, suivant en cela la tendance gnrale 3,avecunaccroissementdesalternativesauxpoursuites(quipassentde38,5%en 2006 53,5% en 2009 et 59,2% pour les 3 premiers trimestres 2010) et une diminution des poursuites correctionnelles et saisines des juges dinstruction (qui passent de61,5%en200646,5%en2009et40,8%pourles3premierstrimestres2010). Taux de poursuites entre janvier et septembre2010
Discriminations Atteintes aux personnes Injures et diffamations Atteintes la dignit

Atteintes aux biens

Racisme Anti-religieux Antismitisme Total

50%

53,3% 100%

25% 100% 50% 42,9%

37,8% 60% 39,2%

38% 50% 40% 39%

38,9% 54,5% 54,5% 40,8%

50%

61,1%

Par ailleurs, une rexion sur lvolution de ce dispositif statistique est en cours an damliorer le taux de rpondants.

3. Pour rappel, structure de la rponse pnale pour lensemble de la dlinquance 2009 Alternatives aux poursuites Poursuites Total de la rponse pnale Dispositif Racisme (part %) 308 (53,5 %) 268(46,5 %) 576 National (part %) 631 439 (48,4 %) 673 684 (51,6 %) 1 305 123

Total

Ministre de la Justice

225

 noter que lapplication Cassiope, en cours de dploiement, permettra un suivi du dbutlafindelachanepnaledesinfractionsparnature.Ainsi,ilserapossible didentier, NATINF par NATINF, les procdures entrantes (y compris par secteurs gographiques, commissariat ou brigade de gendarmerie). Elles pourront tre suivies dans les orientations pnales jusquaux dcisions dnitives. Part des auteurs mineurs entre janvier et septembre2010
Discriminations Atteintes aux personnes Injures et diffamations

Atteintes la dignit

Atteintes aux biens

Racisme Anti-religieux Antismitisme Total

0%

0% 0% 0% 0%

15% 40% 0% 18,5%

4,2% 0% 0% 4%

4% 6,1% 3,6% 4%

3,8% 8,5% 2,3% 3,9%

0%

Part des auteurs mineurs

2006 Racisme Anti-religieux Antismitisme Total 7,8% 22,0% 12,6% 8,3% 2007 8,4% 8,7% 13,1% 8,6% 2008 5,9% 10,1% 13,5% 6,4% 2009 6,9% 15,5% 14,5% 7,5% 2010 (T3) 3,8% 8,5% 2,3% 3,9%

Les cadres des parquets: donnes chiffres annuelles

Indpendamment du tableau spcique que doivent remplir les juridictions, une autre source statistique est disponible, savoir les cadres des parquets renseigns annuellement par tous les tribunaux de grande instance. Ainsi, on peut dnombrer les affaires nouvelles avec auteur connu dans les cadres des parquetssouslaqualificationpnaledediscriminationracialeoureligieuse: 2004:1286; 2005: 1 375 ; 2006: 1 356 ; 2007: 1 325 ; 2008:1399; 2009: non disponible*. Soit 9% daugmentation sur 5 ans.
* (En raison de limplantation de Cassiope, un certain nombre de juridictions nont pas pu fournir le nombre daffaires nouvelles pour discrimination raciale ou religieuse).

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La rponse institutionnelle

Total

Bilan de laction du ministre en matire de lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie

CNCDH : Coordination des actions contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie au sein du ministre
Rponse : LaDirectiondesaffairescriminellesetdesgrcesduministredelaJustice et des Liberts, et plus spciquement en son sein le bureau de la politique daction publique gnrale, coordonne la politique pnale en matire de racisme. Le bureau est galement destinataire de toute difcult souleve par les parquets dans des procdures et peut tre amen adresser aux parquets gnraux des dpches en vue dharmoniser ponctuellement le traitement de ce type de contentieux.

CNCDH : Collaboration interministrielle formelle ou informelle

Rponse : lasuitedurapportFalque-Pierrotin,Lutter contre le racisme sur internet,remisauPremierministrele21janvier2010,plusieursrunionsinterministrielles ont eu lieu an de rchir la mise en uvre de lune des recommandations du rapport, un plan daction contre le racisme qui donnerait une large place aux associations et aux oprateurs de lInternet. Paralllement, le 11aot 2010, la France a pris lengagement dlaborer un plan national de lutte contre le racisme lors de son audition Genve par le Comit pour lliminationdeladiscriminationraciale(CERD)delONU. Ainsi, dans le but de renforcer la coordination interministrielle de lensemble des actions et initiatives engages par les pouvoirs publics, la mise en place dun plan daction contre le racisme et lantismitisme a t dcide lors de la dernire runion du 20octobre 2010 au cabinet du Premier ministre. Cette dcision rpond une recommandation de la CNCDH (et avait fait lobjet de plusieurs annonces par la France depuis laconfrencedeDurban).LeministredelaJusticeetdesLibertsestamencollaborer son laboration. Son adoption est prvue en avril2011. Parailleurs,leministredelaJusticeetdesLibertsestamentravailleravecle ministre de lIntrieur via la plateforme dharmonisation danalyse, de recoupement et dorientation des signalements (PHAROS). PHAROS est accessible au public via un portail qui autorise les internautes, les fournisseurs daccs et services de veille tatiques signaler en ligne les sites ou contenus contrairesauxloisetrglementsdiffusssurinternet.Unequipedunedizainedenquteurs, compose parit de gendarmes et de policiers, analyse et rapproche les signalements puis les oriente vers les services de police et units de gendarmerie en fonction dun protocole de comptences articul autour de critres matriels et territoriaux.

Ministre de la Justice

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CNCDH : Existence dun programme daction du ministre

Rponse : Le ministre dveloppe les axes dune politique pnale spcique de lutte contre le racisme et lantismitisme. Plusieurs dpches ont t transmises aux procureurs gnraux en vue duniformiser la politique pnale des parquets et dappeler leur attention sur la ncessit dapporter une rponse pnale de tels faits ou de soutenir particulirement les victimes. Liste des dpches: dpche du 12fvrier 2010 sur les procdures faisant suite des appels au boycott de produits israliens ; dpche du 1eravril 2009 sur lassistance des victimes de discrimination dans le cadre des alternatives aux poursuites ; dpche du 5mars 2009 sur lextension de la comptence des ples anti-discrimination aux infractions commises raison de lappartenance de la victime une ethnie, une nation, une race ou une religion dtermine ou de son orientation sexuelle ; dpchedu8janvier2009surlesrponsesjudiciairesfacelarecrudescencedes actes caractre antismite ; dpchedu22septembre2008surlebilandesplesanti-discriminationscrsdans chaque tribunal de grande instance ; dpchedu18novembre2003surlesrponsesjudiciairesauxactescaractre antismite.

CNCDH : Lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie et indicateurs la performance

Rponse : La lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie ne correspond pas un des indicateurs justice de la LOLF et nest donc pas un indicateur de performancedelactivitduministredelaJustice. En revanche, ces statistiques composent parmi dautres le tableau de bord stratgique ministriel qui a t mis en place il y a deux ans. LesecrtairegnraltransmetainsiauministredelaJusticetouslestrimestresune partie des statistiques issus du dispositif de collecte ddi aux infractions caractre raciste, antismite et anti-religieux (le taux de rponse pnale en cette matire et le nombre daffaires poursuivables).

CNCDH : Bilan des activits des ples anti-discriminations, des magistrats rfrents ainsi que des conventions cadres avec certaines ONG spcialement comptentes
Rponse : Unesynthsesurlefonctionnementdesplesanti-discriminationsetlactivit des magistrats rfrents a t tablie par la direction des affaires criminelles et desgrces,lasuitedunedpcheauxparquetsgnrauxdu22septembre2008.

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La rponse institutionnelle

Il est fait le constat que chaque parquet a dsign un magistrat rfrent en matire de lutte contre les discriminations. Ce magistrat a t charg de mettre en place le ple anti-discriminations de son ressort. Les associations ont t sollicites pour assurer une veille en la matire. En outre, par dpche du 5mars 2009, la Garde des Sceaux a demand aux procureurs gnraux dtendre la comptence des ples anti-discriminations tous les actes commis raison de lappartenance de la victime une ethnie, une nation, une race ou une religion dtermine ou de son orientation sexuelle. Lobjectif vis tait double. Il sagissait, dune part, de coner un magistrat spcialis le traitement de lensemble des infractions caractre raciste ou xnophobe, certaines dentre elles prsentant des spcicits procdurales ncessitant une expertise particulire. Cela visait dautre part, favoriser les changes entre les parquets, les associations et les reprsentants des communauts religieuses, cet change tant essentiel pour apporter des rponses pertinentes aux faits caractre raciste ou xnophobe. De nombreuses actions dinformation du public ont t menes et les formations des ofciers de police judiciaire ont t mises en place. En outre, la suite des conventions-cadres signes le 14dcembre 2007 par la Garde desSceauxetlesassociationsLICRAetSOSracisme,leministredelaJusticeatravaill avec ces deux associations an de rendre effectifs les objectifs de ces conventions demenerdesactionsdeluttecontrelesdiscriminationsetdeformation.Unpremier bilan, mitig, tmoigne de la difcult rcurrente souvent pointe de faire merger des plaintes pour les faits de discrimination.

CNCDH : Systmatisation de ces dispositifs

Rponse : La mise en place de nouvelles instances ou de conventions rpond des besoins ou des dysfonctionnements ventuellement ports la connaissance du ministredelaJusticeetdesLiberts. La systmaticit de telles initiatives ne saurait tre dcrte, une action ntant efcace que si elle rpond un besoin clairement identi. LeministredelaJusticeetdesLibertsestinformdetoutesdifficultsrencontrespar les parquets dans la poursuite de ces infractions et procde si ncessaire leur analyse.
Action destination des victimes

LactionduministredelaJusticeetdesLibertsdanslecadredelaluttecontrelesdiscriminations, le racisme, lantismitisme et la xnophobie vise, entre autres, favoriser le dpt des plaintes de victimes en permettant notamment aux associations intervenant de saisir directement les magistrats des ples anti-discriminations de certains faits. En outre, par dpche du 1eravril 2009 a t rappele aux procureurs les dispositions gnrales en matire de recours aux associations daide aux victimes. Si larticle41-1

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du code de procdure pnale ne prvoit pas spciquement lassistance dune victime par une association lorsquune alternative aux poursuites est dcide, des textes plus gnraux permettent leur intervention. Ainsi, linterprtation des textes permet toute association daide aux victimes dintervenir, si le procureur lestime ncessaire, aux cts de victimes de discriminations ou de racisme et de les soutenir dans toutes les dmarches de la procdure.

Politique pnale du ministre de la Justice

Aucoursdelanne2010,leministredelaJusticeapoursuivilapolitiquepnale dnie en matire de lutte contre le racisme et lantismitisme qui vise apporter une rponse pnale rapide et ferme, mise en uvre par des magistrats spcialiss dans le cadre des ples anti-discriminations. Le dbut de lanne 2009 avait t marqu par une hausse des faits caractre antismite rsultant notamment dune instrumentalisation de faits extrieurs au territoire national.Unedpchedu8janvier2009avaitalorsrappellesrponsesquidevaient tre apportes ces faits ; ces instructions de politique pnale ont t effectivement suivies par les parquets. En complment de ces instructions, a t adresse le 12fvrier 2010 une dpche daction publique relative aux procdures faisant suite des appels au boycott de produits israliens. En effet, depuis le mois de mars2009, plusieurs procdures faisant suite des appels au boycott de produits israliens diligentes sur le fondement de la provocation publique ladiscriminationprvueetrprimeparlarticle24al.8delaloidu29juillet1881 ont t portes la connaissance de la Direction des affaires criminelles et des grces. Ces faits prennent le plus souvent la forme de rassemblements dans des centres commerciaux dans le cadre desquels les appels au boycott sont formuls. Certaines de ces manifestations font ensuite lobjet de diffusions via des sites internet. Par jugement du 10fvrier 2010, le tribunal correctionnel de Bordeaux a prononc une condamnation lencontre dune personne poursuivie sous la qualication prcite pour des faits de cette nature. Cette dpche visait informer les parquets de lexistence de cette jurisprudence et inviter les parquets faire preuve de fermet face de tels comportements. Cette dpche poursuit galement lobjectif dassurer la cohrence de laction publique dans ce traitement de ces affaires. Sur 29 procdures portes la connaissance de la Chancellerie, sept ont donn lieu poursuite, treize ont t classes sans suite (faits non caractriss ou auteur inconnu), le reste des affaires tant toujours en cours.

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La rponse institutionnelle

Il convient de mentionner par ailleurs la mise jour en aot2010 du guide relatif aux dispositions pnales en matire de lutte contre le racisme, lantismitisme et des discriminations publi pour la premire fois en 2004. Ce guide pratique destin aux magistrats du parquet et du sige synthtise les dispositions lgales applicables en cette matire ainsi que les orientations de politique pnale dnies par les dpches et circulaires publies depuis de nombreuses annes. Le 21janvier 2010 a t remis au premier ministre le rapport intitul Lutter contre le racisme sur internet rdig par Isabelle Falque-Pierrotin, conseiller dtat, Prsidente du forum des droits sur lInternet. Ce rapport souligne quinternet est un moyen de vhiculer, aisment et en masse, des contenus racistes. Si la France sest dote dune lgislation complte en la matire, elle doit nanmoins rester vigilante. Le rapport prconise ainsi un plan daction qui donnera une large place aux associations et aux oprateurs de lInternet, dtenteurs dune partie des outils de lutte contre cette expression raciste. Le plan daction sarticule autour de trois objectifs principaux: enpremierlieu,amliorerlamesureduphnomneenfavorisantladoptiondun rfrentiel commun au sein des administrations, en permettant une meilleure coordination des services et de ceux-ci avec les associations, en renforant le rle de lofce central de lutte contre la criminalit aux technologies de linformation et de la communication (OCLCTIC) comme pivot central du dispositif et en lui donnant les moyens de son action. ce jour, la plateforme dharmonisation, danalyse, de regroupement et dorientation des signalements (PHAROS) constitue le seul outil permettant de mesurer la prsence et lvolution des comportements racistes, antismites et xnophobes sur internet. En effet, au regard de sa comptence nationale et du mode de signalement permettant de saisir la plateforme, les donnes recueillies semblent pouvoir tre exploites de manire tout fait pertinente. Pour mmoire, PHAROS, cre en 2005 au sein de la direction centrale de la police judiciaire et gre par lOCLCTIC, a t autorise par arrt des ministres de lIntrieur,delaJusticeetdelaDfensepubliauJournalofficieldu20juin2009:unecirculairecommunedesministresdelaJusticeetdelIntrieurestencoursderdaction pour prciser les modalits de mise en uvre du dispositif. PHAROS permet aux internautes, fournisseurs daccs et services de veille tatiques de signaler en ligne les sites ou contenus contraires aux lois et rglements diffuss sur internet: toutes les formes dactivit illicites constatables en ligne sont donc concernes. Endeuximelieu,viterlabanalisationdelexpressionracisteenorientantlapolitique pnale, non seulement vers les cas les plus graves mais aussi vers la condamnationduracismeordinaire,enfaisantconnatrelescondamnations,enamliorantle

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signalement et, surtout, en dveloppant une relle politique dducation aux mdias destination des jeunes. La mise en place des magistrats rfrents puis des ples anti-discriminations vise prcisment offrir aux acteurs uvrant dans la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie un interlocuteur unique et spcialis. Cette spcialisation vise galement favoriser lacquisition de comptences techniques particulires notamment en droitdelapresse.LeministredelaJusticeestpleinementengagdanscettespcialisation dont la porte doit toutefois tre relativise, au regard de la taille des juridictions concernes et de la prgnance des faits de cette nature. Par ailleurs, la direction de la formation continue de lcole nationale de la magistrature propose, sur le plan national, deux sessions aux magistrats qui contiennent des dveloppements sur le racisme et lantismitisme et internet. Entroisimelieu,agirsurleplaninternationalpourviterlvasionversdesparadis internet.cetitre,uneactiondestinationdestats-Unis,quihbergentunepart importante des contenus racistes, a t juge prioritaire an quils ratient le protocole additionnellaconventioncybercriminalitduConseildelEuropedu28janvier2003, ou que puisse tre labor avec les intermdiaires techniques, amricains comme franais, un code de bonne conduite commun pour lutter contre le racisme sur internet. Les ministres comptents ont t chargs de mettre en uvre les propositions qui les concernent. Lattention des hbergeurs a t appele sur les enjeux de lutte contre la propagation du racisme et de lantismitisme sur lInternet, et ils ont notamment t invits utiliser les outils dvelopps pour la lutte anti-contrefaon, de manire viter la rapparition de contenus racistes supprims la suite dun signalement. Il convient de souligner dune part labsence de spcicit dinternet quant la qualication des infractions, ce vecteur de diffusion ntant quun mode publicit voqu parlarticle23delaloide1881,etdautrepart,delimpossibilitdanscettematire denvisager dautres poursuites que la citation laudience. Dans ces conditions, la politique pnale en matire de racisme, antismitisme et xnophobie par voie de presse se rsume assez largement, particulirement pour les majeurs, lengagement de poursuites sous la plus haute qualication, ds lors que les faits sont caractriss.

CNCDH : Perspectives pour lanne 2011

Rponse : Unepolitiquepnalefermeetractivelencontredesactesracistesetantismites, marque par une rponse pnale systmatique, continuera tre mise en uvre. Parailleurs,leministredelaJusticeetdesLibertsestamenparticiperactivement au plan de lutte contre le racisme et lantismitisme voqu supra. Il sera procd la mise au point dun tat des lieux. Enn la conclusion de conventions locales entre la HALDE et les parquets se poursuit.

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La rponse institutionnelle

Les dclinaisons locales de la politique pnale

Les faits caractre raciste, antismite au xnophobe demeurent quantitativement faibles dans une grande majorit de ressorts notamment en dehors des zones urbaines. Ils restent trs largement constitus par des injures non publiques profres dans un contexte de proximit. Cette anne encore, plusieurs parquets ont constat que plusieurs infractions taient le fait de groupuscules extrmistes proches de la mouvance no-nazie. Cette idologie est notamment prsente sur internet ce qui a conduit certains parquets mener des oprations spciques notamment en direction des mineurs (Arras). Certains parquets ont recouru aux dispositions de larticle50-1 de la loi du 29juillet1881quivisentobtenirlacessationdactivitdecertainssitesillicitesensaisissant le juge des rfrs (Draguignan, Grenoble). Cette pratique mrit dtre souligne et encourage. Comme cela a t fait au travers de la dpche du 13octobre 2009 de la DACG relative lenvoi de CD-rom caractre rvisionniste dans des tablissements scolaires visant regrouper les enqutes auprs dun seul parquet, les renseignements transmis par les parquets gnraux doivent permettre dorienter et darticuler les rponses pnales notamment en prsence de faits identiques multiples ou mettant en cause les mmes individus. An didentier les faits caractre raciste, antismite ou xnophobes et de faire connatrelarponsepnale,lesprocureurscontinuentdentretenir,notammentdans le cadre des ples anti-discriminations, des relations nombreuses et rgulires avec les reprsentants des cultes et avec les associations. La plupart des parquets ont mis en uvre lextension de comptence des ples anti-discriminations lensemble des actes racistes, prvue par la dpche du 5mars 2009. Plusieurs dentre eux ont en outre pris linitiative de crer des cellules de veille. De mme, lorsquelles sont actives, les procureurs de la Rpublique participent aux commissions pour lgalit des chances et la citoyennet (COPEC). Des initiatives ont galement t prises pour mettre en place des rponses pnales spciques aux faits caractre raciste, antismite ou xnophobe notamment lorsquils mettent cause des mineurs ou des jeunes majeurs. Ainsi, certains parquets ont intgr unmodulelutte contre le racismedanslestagedecitoyennetetontmisenplace des mesures de rparation spciques pour les mineurs. En ce qui concerne la lutte contre les discriminations, la plupart des parquets nont pas observ de hausses signicatives du nombre de signalements et de plaintes mme lorsque des conventions accompagnes de subventions ont t mises en place. Pour autant, laction des ples anti-discriminations sest poursuivie et sest traduite notamment par la mise en place de nombreuses actions de formation en direction notamment

Ministre de la Justice

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desservicesdenqute.Plusieursparquetsontgalementtloriginedetesting ciblant notamment laccs lemploi et lentre dans des tablissements de loisirs (Evry). MmesilessaisinesdelautoritjudiciaireparlaHALDE4 restent extrmement faibles, les relations avec cette dernire se sont enrichies notamment par lintermdiaire des correspondants locaux de cette institution qui tiennent des permanences dans de nombreuses maisons de justice et du droit. Les changes avec la HALDE ont donn lieu la signature de plusieurs conventions avec les parquets. Ainsi, la suite des parquets gnrauxdeGrenoble,LyonetChambryquiontsignle18novembre2009unprotocole avec cette institution, dautres conventions sont en cours de signature. Au del des dispositions existantes, ces protocoles visent tendre et enrichir les changes dinformation et la coordination des actions des parquets et de la Haute autorit.

4. Depuis 2006, 26 dossiers ont fait lobjet dune transmission aux parquets (10 en 2006, 1 en 2007, 3 en 2008 et 12 en 2009). 73 dossiers ont fait lobjet dune transaction pnale (20 en 2006, 28 en 2007, 17 en 2008 et 8 en 2009). 95% des transactions pnales proposes aux parquets ont t homologues. Sagissant des transmissions aux parquets de 2005 2008, on peut relever que 20 procdures ont t classes sans suite, 2 ont fait lobjet dune relaxe et 2 ont donn lieu condamnation.

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La rponse institutionnelle

La rponse pnale aux infractions racistes en 2010

CNCDH
Prcisions mthodologiques
Lanalyse des statistiques du ministre de la Justice ncessite que certaines prcisions mthodologiques soient pralablement apportes. Certaines sont relatives toutes les statistiques: dtermination dune priode de rfrence et dchantillons de taille sufsante. Dautres sont propres aux outils ayant permis de produire ces statistiques, et donc aux chiers utiliss par le ministre de la Justice. titre liminaire, il convient de souligner que la notion mme dinfraction caractre raciste a beaucoup volu ces dernires annes, les actes racistes tant de plus en plus pnaliss. Le nombre de condamnations tant dpendant de la dnition lgale de linfraction, la prise en charge par le systme pnal de certains comportements racistes a eu pour effet dentraner une augmentation importante des condamnations pour des infractions racistes, antismites et xnophobes, sans que lon puisse ncessairement en dduire un changement profond des comportements. Il nexiste pas de chier ou de systme de rapprochement de chiers permettant de suivre lensemble de la rponse pnale, de la constatation de linfraction par les services de police ou de gendarmerie la condamnation par une juridiction. En consquence, il est impossible de savoir avec exactitude quand lacte ayant donn lieu condamnation a t commis.Uneaugmentationdescondamnationsenregistresparleministre de la Justice peut donc sexpliquer par une multiplicit de facteurs, et notamment par un changement dorientation de la politique pnale, les juridictions prfrant traiter des dossiers relatifs aux infractions caractre raciste en priorit. Ces choix peuvent tre dautant plus signicatifs que le nombre de condamnations est relativement restreint et que, ds lors, les variations statistiques peuvent tre particulirement importantes. Si la CNCDH a, plusieurs occasions, exprim dimportantes rserves sur les effets de linterconnexion des chiers sur le droit au respect de la vie prive, linterconnexion des chiers de police et de gendarmerie relatifs aux infractions constates avec ceux utiliss par le ministre de la Justice serait salue comme un progrs pour les liberts. Dune part, une telle interconnexion marquerait un progrs important dans la connaissance de

CNCDH

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la dlinquance caractre raciste. Dautre part, elle permettrait de purgerlesfichiersSTICetJUDEXdesdonnesrelativesdesinfractions constates pour lesquels une relaxe a t prononce. Par ailleurs, les outils utiliss par le ministre de la Justice et des Liberts permettent de comprendre les volutions des statistiques produites par ce ministre. La nature mme de ces outils permet galement dexpliquer les distorsions existantes entre les statistiques du ministre de la Justice et les statistiques du ministre de lIntrieur. Le premier de ces outils, le casier judiciaire national informatis est relativement connu des praticiens du droit, puisquil regroupe lensemble des condamnations inscrites au casier judiciaire national 5. Hormis un dlai denregistrement, qui peut tre variable, lintrt de cet outil statistique rside dans le fait que lenregistrement est systmatique. Cependant, ainsi que la CNCDH le soulignait dj en 1991, lexploitation statistique du casier judiciaire informatis ne prend en compte, en cas de condamnation pour plusieurs infractions, que linfraction principale au quantum de la peine encourue . En somme, en cas de cumul dinfractions, ce qui est relativement courant, seule sera prise en compte linfraction principale, qui peut ne pas revtir de caractre raciste. ct de ces prcautions, il convient de prendre en compte le fait que la saisine dun juge du sige nest plus lunique rponse pnale. Or, ne sont inscrites au casier judiciaire national que les condamnations prononces par le juge pnal ou, les mdiations pnales parce quelles sont homologues par un juge du sige. Il est donc impossible de dduire des statistiques issues du casier judiciaire national automatis une volution globale du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie, bien que certains lments puissent tre infrs de ces chiffres.

5. Article 768 du Code de procdure pnale. Le casier judiciaire national automatis () reoit, en ce qui concerne les personnes nes en France et aprs contrle de leur identit au moyen du rpertoire national didentication des personnes physiques, le numro didentication ne pouvant en aucun cas servir de base la vrication de lidentit: 1 Les condamnations contradictoires ainsi que les condamnations par dfaut, non frappes dopposition, prononces pour crime, dlit ou contravention de la cinquime classe, ainsi que les dclarations de culpabilit assorties dune dispense de peine ou dun ajournement du prononc de la peine sauf si la mention de la dcision au bulletin no1 a t expressment exclue en application de larticle 132-59 du code pnal ; 2 Les condamnations contradictoires ou par dfaut, non frappes dopposition, pour les contraventions des quatre premires classes ds lors quest prise, titre principal ou complmentaire, une mesure dinterdiction, de dchance ou dincapacit ; 3 Les dcisions prononces par application des articles 8, 15, 15-1, 16, 16 bis et 28 de lordonnance no45-174 du 2fvrier 1945, modie, relative lenfance dlinquante ; 4 Les dcisions disciplinaires prononces par lautorit judiciaire ou par une autorit administrative lorsquelles entranent ou dictent des incapacits ; 5 Les jugements prononant la liquidation judiciaire lgard dune personne physique, la faillite personnelle ou linterdiction prvue par larticle L. 653-8 du code de commerce ; 6 Tous les jugements prononant la dchance de lautorit parentale ou le retrait de tout ou partie des droits y attachs ; ()

236

La rponse institutionnelle

Le second outil, le suivi statistique mensuel, fournit galement certaines informations sur les volutions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie, puisquil prend en compte lensemble des rponses pnales. Cet indicateur permet de distinguer entre actes racistes, antismites, et antireligieux. Il est aliment par les donnes remplies mensuellement par les parquets concernant le traitement des plaintes. Les alternatives aux poursuites sont donc prises en compte par ces statistiques. La abilit de ce dispositif statistique est toutefois extrmement dpendant du taux de rpondant des parquets. Il est ainsi ncessaire que les parquets enregistrent effectivement lensemble des actes effectus sous leur autorit et les transmettent la Chancellerie. Or, le taux de rpondants ce dispositif statistique, communiqu par le ministre de la Justice, chute brutalement, entre le second et le troisime trimestre 2008, passant de 78,1 69,9%. En consquence, il est souhaitable dattendre deux ans avant dutiliser ces donnes pour dgager une tendance able. Par ailleurs, pralablement toute analyse, il convient de veiller ntudier que les chantillons sufsamment importants. Or, le nombre de condamnations tant extrmement faible, il nest possible de dgager des tendances dans lvolution de la dlinquance caractre raciste quaprs plusieurs annes. Ainsi, dun point de vue strictement quantitatif, il est impossible de conclure une volution de la dlinquance en se fondant sur les variations des condamnations infraction par infraction dune anne sur lautre, lchantillon ntant pas sufsamment important. Ainsi, si en 2008, 5 infractions de violence raison de la race suivie dune ITT suprieure 8 jours ont fait lobjet dune condamnation, alors quen 2009 14faits similaires ont fait lobjet dune condamnation, il serait erron den dgager une tendance laugmentation des violences envers les personnes. De mme, concernant les mineurs, on se gardera de considrer que la chute des condamnations enregistre dans les donnes communiques par le ministre pour lanne 2010 signie une chute de la dlinquance caractre raciste, dans la mesure o celle-ci est largement tributaire de lapolitiquepnaleadopte.Uneconfirmationdecettetendancelanne prochaine serait un indicateur de la dcrue de la dlinquance raciste des mineurs.

CNCDH

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LA CHANE PNALE

Actes caractre raciste

Dont les Dont lesdiscriminadiscriminations raison de la tions raison race de la race

Dpt de plainte Aprs constatation de linfraction, enregistrement dans le STIC Le Procureur apprcie lopportunit des poursuites Suivi statistique mensuel

Saisine de la HALDE

Pouvoirs directs de transaction pnale avec laccord du parquet Classement sans suite : Lorsque les faits ne constituent pas une infraction ou bien lorsque les faits ne justient ni une poursuite ni des mesures alternatives. Poursuite : Lorsque les faits constituent une infraction et mritent dtre jugs devant le tribunal. Alternatives aux poursuites : Pour des faits de petite et moyenne dlinquance, rappel la loi, classement sous condition, mdiation.

JUGEMENT Aprs une ventuelle instruction

Relaxe

Dispense de peine

Condamnation

Inscription au casier judiciaire

238

La rponse institutionnelle

Les volutions de la rponse judiciaire pnale

Les donnes communiques par le ministre, ds lors que lon quitte le cadre annuel, laissent percevoir les grandes tendances de la criminalit caractre raciste. Elles permettent galement de saisir les diffrentes modalits de la rponse pnale.

Une relative stabilit des condamnations

Il est cependant possible de dterminer quelques tendances principales concernant le racisme, lantismitisme et la xnophobie grce aux informations communiques par le ministre de la Justice. Concernant la structure de la dlinquance caractre raciste, le casier judiciaire national indique que sur les 610 infractions ayant donn lieu condamnation, 485 infractions sont des provocations, injures ou diffamations, et sur ces 485 infractions, 407 sont des injures publiques. Concernant les faits les moins graves, il convient de rappeler que les statistiques du ministre de la Justice sont les seules qui permettent dobtenir des lments concernant les contraventions de 5e classe, le ministre de lIntrieur ne disposant pas de dispositif statistique adquat pour ce type dinfraction. Les infractions les plus graves et donc les plus visibles restent quantitativement marginales. Lanalyse des statistiques du ministre de la Justice ncessite donc de quitter le cadre annuel et de choisir une priode de rfrence plus longue. Aprs une relative stabilit jusqu 2003, les condamnations inscrites au casier judiciaire pour des infractions caractre raciste, antismite et xnophobe ont augment de manire signicative jusqu 2005, et se sont stabilises jusqu aujourdhui. Lanalyse des donnes fournies par le ministre de la Justice nautorise pas tirer davantage de conclusions concernant les volutions de la dlinquance caractre raciste. Cependant, ces indicateurs sont essentiels pour saisir lactivit de linstitution judiciaire en matire de lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie. En effet, le suivi statistique mensuel permet de mesurer lactivit des parquets, alors que le casier judiciaire national automatis permet dobtenir des lments concernant lactivit des juges du sige. Les statistiques du ministre de la Justice permettent de mesurer lactivit des juridictions pnales en matire de lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie. Elles constituent galement un outil politique important de la Chancellerie pour orienter les modalits de la rponse pnale.

CNCDH

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Les modalits de la rponse pnale

Doivent tre souligns le taux de rponse pnale dune manire globale, le traitement pnal de certaines infractions et la nature de la rponse pnale. Par ailleurs, les modalits de la rponse pnale doivent prendre en compte lexcution de la peine, ainsi que la prise en compte des aspirations des victimes. Le taux de rponse pnale Les donnes extraites du suivi statistique mensuel permettent de mesurer le taux de rponse pnale. La notion de rponse pnale est dnie dans une annexe au projet de loi de nances pour 2010 comme la part des affaires faisant lobjet dune poursuite, dune procdure alternative russie ou dune composition pnale russie sur lensemble des affaires poursuivables 6. Parmi les cinq objectifs xs par la loi de nances pour 2010 pour le ministre de la Justice, un objectif est spciquement consacr lamplication et la diversication de la rponse pnale. Le premier des indicateurs destin valuer cet objectif est laugmentation du taux de rponse pnale. La lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie ne fait pas exception, et les dernires annes ont t marques par laugmentation du taux de rponse pnale. La CNCDH se flicite que lautorit judiciaire prenne avec srieux les infractions caractre raciste: taux de rponse pnale 72,1% en 2006, 79,1% en 2009, 76,5% pour les trois premiers trimestres de lanne 2010. Cependant, ces progrs importants mritent dtre nuancs. Tout dabord, le taux de rponse pnale en matire dinfraction caractre raciste, antismite et xnophobe est infrieur celui de la dlinquance de droit commun, regroupant lensemble des infractions. Ainsi, en 2009, la justice a donc apport 1 305 000 rponses 1 500 000 affaires poursuivables, ce qui reprsente un taux de rponse pnale de 87% 7, alors que pour les infractions caractre raciste, antismite et antireligieux, le taux de rponse pnale nest que de 79% pour lanne 2009. Surtout, les indicateurs de performance indiqus dans la loi de nances prennent le risque, en confondant indicateur de performance collectif et indicateur de performance individualis, de fausser le taux de rponse pnale. En effet, le taux de rponse pnale ne peut se comprendre que si lon prend en compte la notion daffaires poursuivables qui correspondent aux procs-verbaux et aux plaintes traits par les parquets des juridictions du premier degr au cours de lanne (qui peuvent concerner aussi bien des
6. Annexe au projet de loi de nances pour 2010 Justice, http: //www.performance-publique.gouv.fr/farandole/2010/ pap/pdf/PAP2010_BG_Justice.pdf 7. http: //www.presse.justice.gouv.fr/art_pix/lettre_actu-justice_14_20101210.pdf

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procs-verbaux reus dans lanne que des affaires antrieures), dduction faite du volume daffaires pour lesquelles aucune autre dcision quun classement ne peut tre envisage (infraction mal caractrise, charges insufsantes, dfaut dlucidation, action publique teinte) 8. Ainsi, en 2009, sur 4 700 000 infractions constates, 1 500 000 sont dites poursuivables . Cependant, la notion daffaire poursuivable est galement utilise dans le cadre de lindicateur 2.4 du projet de loi de nances, relatif au nombre daffaires poursuivables traites par le magistrat du parquet. Or, les affaires poursuivables tant dtermines par le magistrat du parquet concern, il existe un risque que le magistrat considre que les affaires ne sont pas poursuivables. Laugmentation du nombre daffaires considres comme non poursuivables aurait donc pour effet daugmenter articiellement le taux de poursuite pnale. Il pourrait donc tre prfrable de ne pas faire dpendre le taux de rponse pnale du nombre daffaires poursuivables, mais plutt de lensemble des infractions constates. Il conviendrait alors de considrer que le classement dune affaire dans laquelle il y a eu une plainte puisse tre la solution approprie, tant en raison de critres lgaux que de lopportunit des poursuites.

Le traitement de certaines infractions spciques

Certains carts entre le nombre dinfractions constates, daffaires enregistres par les parquets et les condamnations prononces par un juge suscitent toutefois quelques interrogations. Ainsi, sagissant de discriminations raciales ou religieuses, seules 12 condamnations ont t enregistres en 2009 sur le casier judiciaire national, alors mme que cette anne l, les parquets avaient enregistr 1 399 affaires nouvelles sous la qualication pnale de discrimination raciale ou religieuse . titre de comparaison, les donnes pour lensemble de la dlinquance sont de 4 700 000 infractions constates pour 674 000 poursuites. Pour ce qui est des dossiers transmis par la HALDE aux parquets depuis 2006, leur nombre slve selon le ministre de la Justice 26 (10 en 2006, 1 en 2007, 3 en 2008 et 12 en 2009). De 2005 2008, on peut relever que 20 procdures ont t classes sans suite, 2 ont fait lobjet dune relaxe et 2 ont donn lieu condamnation. Le systme judiciaire ltre donc lensemble des requtes en matire de discrimination raciale.

8. Annexe au projet de loi de nances pour 2010 Justice.

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Cependant, cette tendance doit tre nuance. Tout dabord, il convient de souligner que certaines des requtes relatives aux discriminations sont traites directement par la HALDE, dans le cadre de son pouvoir de transaction pnale. Ainsi, 73 dossiers ont fait lobjet dune transaction pnale. (20 en 2006, 28 en 2007, 17 en 2008 et 8 en 2009) et 95% des transactions pnales proposes aux parquets ont t homologues. La rponse pnale nest pas la seule rponse existant en matire de lutte contre les discriminations. La rponse civile, permettant au requrant de voir son dommage rpar, est plus adapte et plus souple en terme dadministration de la preuve. Il est donc difcile dafrmer que le systme pnal ne traite pas avec sufsamment dattention les cas de discrimination. Cependant, il convient de veiller ce que les magistrats soient sufsamment forms pour quils puissent traiter au mieux ces cas. En outre, on peut sinterroger sur les cas transmis par la HALDE, qui rsultent dune slection pralable des dossiers pour lesquels une rponse pnale apparat comme une solution approprie. La nature de la rponse pnale Lindicateur 3.2 de la loi de nances mesure le taux dalternative aux poursuites, an de mener bien lobjectif de diversication de la rponse pnale. Les infractions caractre raciste, antismite et xnophobe, comme le reste de la dlinquance par ailleurs, ont vu une augmentation importante du recours aux alternatives aux poursuites. Sagissant des alternatives aux poursuites, la CNCDH a dj soulign quelles procdent souvent dune tendance la pnalisation de certains faits qui auparavant nauraient pas fait lobjet de poursuites et nauraient donc pas t sanctionns. De plus, les mesures alternatives aux poursuites comportent certains avantages en termes de prvention de la rcidive et de crdibilisation de la justice, en particulier auprs des victimes. Nanmoins, le risque de confusion saccrot lorsque ces mesures ressemblent sy mprendre des peines, prononces le plus souvent par des dlgus du procureur qui ne sont ni des magistrats ni des professionnels de la justice. 9 Pour les infractions racistes, antismites et antireligieuses, le taux de recours aux alternatives aux poursuites (53,5%) est encore plus important que pour la dlinquance en gnral (42%) 10. Ceci peut sexpliquer en partie en raison de la structure de la dlinquance caractre raciste, constitue essentiellement dinjures prives et publiques et de provocation la haine raciale. Cependant, il est ncessaire de veiller ce que les
9. Commission nationale consultative des droits de lhomme, 2007, Sanctionner dans le respect des droits de lhomme Volume 2, Alternatives la dtention: du contrle judiciaire la dtention, tude ralise par Sarah Dindo, p.18. 10. http: //www.presse.justice.gouv.fr/art_pix/lettre_actu-justice_14_20101210.pdf

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alternatives aux poursuites ne soient pas utilises dans les cas les plus graves. En effet, si ces alternatives aux poursuites peuvent tre adaptes pour certaines infractions, elles ne revtent pas le caractre symbolique dune procdure judiciaire, qui peut permettre au prvenu de mieux percevoir la gravit de son geste. Par ailleurs, les alternatives aux poursuites tant prononces par un magistrat du parquet, elles ne peuvent tre considres comme sufsamment respectueuses des droits du mis en cause. Lexcution des dcisions de justice Les statistiques fournies par le ministre de la Justice ne permettent pas de juger de lexcution des dcisions de justice pour les infractions caractre raciste. Il serait opportun que le ministre de la Justice puisse fournir des lments quantitatifs sur ce point. En effet, la non excution des dcisions de justice porte atteinte lautorit de linstitution judiciaire et dcrdibilise laction mene par lensemble des acteurs de la chane pnale. La prise en compte des aspirations des victimes du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie La CNCDH a dj regrett par le pass la tendance placer au centre du procs pnal la victime, au lieu de la personne poursuivie. Cependant, si le droit pnal et la procdure pnale nont pas pour but dapporter une satisfaction la victime en punissant dautant plus le coupable, le systme judiciaire doit prendre en charge les victimes, et leur apporter sufsamment dinformations pour quelles soient en mesure de saisir lensemble des enjeux de ce procs. Le dveloppement des enqutes de satisfaction 11 peut permettre de mieux saisir le rapport des victimes avec le systme judiciaire. Les spcicits de la dlinquance caractre raciste, antismite et xnophobe, et les spcicits de la perception de cette dlinquance par les victimes, soulignes par lenqute TeO notamment, ncessiteraient quune enqute de satisfaction lusage de ces victimes soit faite, an de mieux prendre en compte leurs demandes.

Les actions menes par le ministre de la Justice et des Liberts

Les statistiques fournies tant par le ministre de lIntrieur que par le ministre de la Justice permettent de dresser un tableau gnral de lactivit de lautorit judiciaire en matire de lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie. Le ministre de la Justice peut donc adapter
11. Les victimes de dlit et le jugement de leur affaire: entre satisfaction et incomprehension, Abdellatif Benzakri, http: //www.justice.gouv.fr/art_pix/1_stat_infostat111_satisfactiondesvictimes_20101207.pdf

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sa politique pnale en fonction des lments tant qualitatifs que quantitatifs fournis par ces statistiques. La dpche daction publique relative aux procdures faisant suite des appels au boycott de produits israliens. Le ministre de la Justice, considrant que laugmentation des actes antismites constate en 2009 tait due une instrumentalisation de faits extrieurs au territoire national, a estim ncessaire dadopter une dpche daction publique relative aux procdures faisant suite des appels au boycott de produits israliens. Il nexiste pas de consensus sur cette campagne parmi les membres de la CNCDH, certains soulignant quelle nest pas un appel au boycott des produits israliens mais seulement aux biens produits dans les territoires occups par Isral, alors que dautres soulignent que certains discours antismites ont pu tre prononcs en marge de certaines manifestations organises pour loccasion. Ne disposant pas sufsamment de temps pour pouvoir traiter de chacun des aspects de cette campagne, la CNCDH ne se prononcera pas sur lopportunit dune telle dpche. Les membres de la CNCDH qui ont souhait sexprimer sur cette instruction du ministre ont t invits le faire dans le corps de leur contribution au prsent rapport. La ncessit dune action cible Les donnes du ministre de lIntrieur permettent de saisir lenracinement local de certaines formes de dlinquance raciste. Ainsi, depuis de nombreuses annes, les violences antismites sont concentres en le-de-France, Alsace, PACA et Rhne Alpes, alors que les violences racistes concernent avant tout lle-de-France, le Nord, Rhne-Alpes et le quart nord-est de la France. De mme, les statistiques du ministre de la Justice dmontrent le rle de plus en plus important assum par le ministre public 12. En consquence la CNCDH reconnat la ncessit dasseoir une politique pnale au moyen dinstructions gnrales adresses au parquet. Ces instructions gnrales doivent inciter les parquets adapter leur politique pnale au contexte local. En effet, les parquets, de par leur enracinement gographique peuvent percevoir avec plus dacuit que la Chancellerie les formes spciques de dlinquance raciste.

12. Voir sur ce point lavis que la CNCDH a rendu en juin 2010 sur un premier projet de rforme de la procdure pnale (Avis sur la rforme de la procdure pnale, 10juin 2010).

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Sur la ncessit dune collaboration entre acteurs spcialiss La dlinquance raciste prsente un certain nombre de spcicits. Sagissant des victimes, les statistiques dmontrent que non seulement la plupart des victimes dinfractions caractre raciste, antismite et xnophobe ne portent pas plainte, et ne sont donc pas prises en compte par les statistiques du ministre de lIntrieur, mais que de plus, la plupart des plaintes dposes naboutissent pas.
Magistrats rfrents: Depuis 2003, chaque procureur gnral a dsign au sein de son parquet gnral un magistrat rfrent charg de veiller la cohrence des politiques pnales locales et de nouer des contacts rguliers avec le milieu associatif (associations de lutte contre le racisme, reprsentants des cultes). Ples anti-discriminations: Dirig par un magistrat rfrent, le ple fonctionne sur la base dun partenariat avec la socit civile et des partenaires institutionnels. Depuis une dpche du 5mars 2009, leur comptence stend tous les actes commis raison de lappartenance de la victime une race, une ethnie, une nation, une religion, ou en raison de son orientation sexuelle.

Sagissant des auteurs des faits, la continuit du suivi de ces actions par un mme magistrat peut permettre dassurer une cohrence de laction de la justice en matire de lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie. cet gard, la CNCDH se flicite que linitiative des magistrats rfrents ait t systmatise lensemble des parquets, ceux-ci tant les plus mme de juger de la ncessit ou non de conclure des conventions avec des associations spcialises, selon le contexte local. Ainsi, certaines initiatives, telles les ples antidiscriminations associant magistrats spcialiss, acteurs de la socit civile uvrant notamment contre lensemble des infractions caractre raciste peuvent tre particulirement adaptes dans certaines rgions, ainsi que le soulignait la synthse sur le fonctionnement des ples antidiscriminations tablie en 2008 par la direction des affaires criminelles et des grces. De mme la collaboration des parquets avec la HALDE, comme cest le cas pour le parquet de Paris 13 aprs ceux de Grenoble, Lyon et Chambry, ainsi que le dveloppement de laction des correspondants locaux de la

13. Protocole de Coopration conclu entre le Parquet gnral prs la Cour dappel de Paris et la HALDE, http: //www. ca-paris.justice.fr/art_pix/protocole%20HALDE-%20PG%20PARIS.pdf

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HALDE, peut permettre de soutenir laction des parquets gnraux pour lutter contre les discriminations. Les formations destination des magistrats Il est ncessaire de sassurer que les magistrats aient une connaissance sufsante du rgime juridique en matire dactes et de menaces caractre raciste. La CNCDH se flicite cet gard des nombreuses formations mises en place, notamment par lcole nationale de la magistrature auxquelles elle a t associe. De mme, la mise jour du guide pratique relatif aux dispositions pnales en matire de lutte contre le racisme, lantismitisme et les discriminations est ncessaire au regard de la complexit du rgime juridique des infractions caractre raciste, antismite et xnophobe. La lutte contre le racisme sous toutes ses formes est tributaire du faible nombre de plaintes de la part des victimes. Il convient dorganiser de relles campagnes de communication an de faire connatre tous les justiciables leurs droits. Les nombreux efforts engags par la HALDE dans ce domaine ne peuvent tre rduits une autopromotion, cette communication tant ncessaire pour permettre chacun de connatre et de mettre en uvre ces droits. Ces efforts devraient tre largis lensemble des actes et menaces caractre raciste, et non aux seules discriminations. Sagissant de la lutte contre les discriminations, la CNCDH souhaite que labsorption de la HALDE par le Dfenseur des droits nentrane pas une diminution de la visibilit de ses missions.

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Les rponses du Gouvernement

Prsentation des rponses du Gouvernement
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Par sa nature mme, la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie concerne tous les secteurs de lactivit gouvernementale (affaires intrieures, justice, ducation, emploi, affaires trangres, etc.). Son dispositif ne vise pas seulement dfendre une catgorie particulire de la population, encore moins favoriser lune par rapport aux autres. Il vise dfendre le systme politique dmocratique, fond sur un authentique tat de droit, seul capable dassurer une gale protection de tous les citoyens. Il apparat donc essentiel que le dispositif de lutte contre le racisme, lantismitisme et les discriminations, malgr son caractre pars conserve une cohrence fondamentale. Lradication du racisme, de la xnophobie, de lantismitisme et de toute forme de discrimination doit en effet tre traite de faon globale et transversale. Elle repose sur la contribution et la concertation de lensemble des acteurs, gouvernementaux et non gouvernementaux. Au niveau gouvernemental, les mesures de lutte et autres initiatives mises en uvre depuis plusieurs annes comprennent des dispositions lgislatives et rglementaires visant prcisment combattre le racisme, lantismitisme et les discriminationsraciales,tantauniveaunational,rgionalquelocal.Un volet important de laction gouvernementale, en la matire, concerne la prvention de ces phnomnes, par le biais de lducation et de lenseignement, ou encore de la formation des acteurs de terrain, aussi bien que par lorganisation de campagnes dinformation et le ncessaire soutien nancier aux associations de lutte contre le racisme. Le prsent chapitre du rapport entend donner un aperu des mesures de lutte prises en 2010 par un certain nombre de ministres. Cette anne, an danalyser au mieux lvolution des politiques gouvernementales, de dresser un tableau le plus prcis possible de la lutte contre le racisme, tout en apprhendant mieux les points positifs et les lacunes de ces politiques, la CNCDH a propos chaque ministre un questionnaire indicatif pour guider la rdaction de sa contribution. Les questions portent pour lessentiel sur lorganisation mme du ministre en matire de lutte contre le racisme, sur la collaboration avec dautres ministres, institutions ou associations, sur les nouvelles initiatives en matire de lutte contre le racisme et sur les perspectives pour les annes venir.

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Llaboration du rapport 2010 doit beaucoup la coopration et la contribution de cinq ministres savoir lIntrieur, les Affaires trangres, la Justice (dont laction fait lobjet dun chapitre spcique consacr la rponse judiciaire pnale voir ci-dessus), lducation nationale, et le secrtariat dtat la Fonction publique. lapport de ces ministres vient sajouter cette anne la contribution de la dlgation interministrielle pour lgalit des chances des Franais dOutre-mer. Cette dlgation a pour mission de prvenir les difcults spciques que rencontrent en mtropole les Franais dOutre-mer et de faciliter leurs relations avec leurs collectivits dorigine. Elle apporte son concours au Gouvernement pour la dnition des politiques de ltat destines assurer lgalit des chances des Franais dOutre-mer, notamment en matire daccs au travail, au logement et aux services bancaires. La CNCDH salue les avances notables ralises en matire de lutte contre les discriminations dont peuvent tre victimes les ultramarins, notamment grce aux actions trs concrtes mises en uvre par la dlgation. La CNCDH regrette que la contribution dun certain nombre dautres ministres nait pu tre enregistre, ce qui aurait permis davoir une vision globale et transversale de laction du gouvernement dans ce domaine. Elle regrette notamment labsence de rponse de ministres qui avaient pourtant contribu activement ces dernires annes: il en est ainsi du ministre de la Culture et de la Communication, ou du ministre des Sports. Deux ministres importants, membres du Comit interministriel de lutte contre le racisme et lantismitisme nont par ailleurs pas rpondu aux sollicitations de la CNCDH: le ministre de la Ville et le ministre en charge des affaires sociales ; des informations sur les activits de ces ministres permettraient de mieux apprhender laction du gouvernement. La CNCDH remarque dailleurs que le Comit interministriel de lutte contre le racisme et lantismitisme (CILRA) aprs plusieurs annes de mise en sommeil, ne sest runi quune seule fois le 16janvier 2009 (runion durgence, qui faisait suite la recrudescence des actes antismites dans le courant du mois de janvier2009, conscutivement au dclenchement dune offensive isralienne sur Gaza). Elle ritre les observations contenues dans ses prcdents rapports: le Comit interministriel ne doit pas rester un simple outil de gestion des crises ; il doit constituer un vritable levier de la lutte contre le racisme et lantismitisme sur le long terme et permettre laction concerte de lensemble des acteurs gouvernementaux et de la socit civile. ce titre, la CNCDH recommande la ncessaire consolidation de ce Comit et rappelle les objectifs qui ont

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prsid sa cration en 2003 14: dnir les orientations de la politique mene par le Gouvernement ; veiller la cohrence et lefcacit des actions prventives et rpressives engages par les diffrents ministres ; arrter un programme dactions caractre interministriel et sassurer de sa mise en uvre. Ces observations tant faites, la CNCDH se flicite de lannonce, en aot2010, devant le Comit des Nations unies pour llimination de la discrimination raciale (CERD), de llaboration par le gouvernement dun plan national de lutte contre le racisme, dont ladoption est prvue dans le courant de lanne 2011. La CNCDH, qui prconisait la mise en uvre de ce plan depuis de nombreuses annes, souhaite quil soit loccasion de consolider les missions du CILRA, voire de transformer ce dernier en une dlgation interministrielle de lutte contre le racisme et lantismitisme, dote dun budget et de missions spciques. Il semble en effet primordial que la France adopte une vritable dmarche intgre de la lutte contre le racisme. Seule cette politique intgre, ce mainstreaming que les organisations internationales appellent de leurs vux, permettra de garantir la cohrence, leffectivit et lefcacit de la lutte contre le racisme. Il sagit dintgrer la lutte contre le racisme et la promotion de la diversit et de lgalit des chances dans lensemble des secteurs dactivit de la socit, en particulier lemploi, le logement, la sant, les programmes dducation et de formation, les activits de recherche, les relations internationales et les initiatives culturelles et sportives. La CNCDH tient saluer la dmarche du gouvernement quant la prparation de ce plan. En effet, conformment au Programme daction issu de la Confrence de Durban, son laboration se fera avec la Commission, qui a dores et dj t saisie par le Gouvernement pour organiser la consultation de la socit civile et rendre un avis sur le futur plan national.

14. Cr par dcret le 8dcembre 2003, le Comit interministriel de lutte contre le racisme et lantismitisme est prsid par le Premier ministre, et runit les ministres de lIntrieur, de la Justice, des Affaires trangres, des Affaires sociales, de la Jeunesse, de lducation nationale et de la Ville, ainsi quun reprsentant du Prsident de la Rpublique. Les autres ministres intresss par les questions inscrites lordre du jour du comit sont invits y siger. Dcret no2003-1164 du 8dcembre 2003 portant cration du comit interministriel de lutte contre le racisme et lantismitisme.

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Contribution du ministre de lducation nationale, de la Jeunesse et de la Vie associative Ministre de lducation nationale
Organisation du ministre pour lutter contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie.
CNCDH: Coordination des actions du ministre pour lutter contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie
Rponse : Le directeur gnral de lenseignement scolaire a souhait crer dans la nouvelleorganisationdeladirectiongnrale,unemissionintitulePrvention des discriminations et galit lles garons marquant ainsi lengagement du ministre dans lafrmation et la transmission des valeurs de la Rpublique, mission prioritaire de notre cole, comme lindique larticle2 de la loi dorientation et de programme pour lavenir de lcole de 2005. Cette mission est rattache la sous-direction de la vie scolaire, des tablissements et des actions socio-ducatives. Elle comprend un chef de mission et un charg dtudes. La mission est charge du suivi des politiques ducatives dans les domaines de la lutte et de la prvention de lhomophobie, du sexisme, du racisme et de lantismitisme, de lalacitetdesfaitsreligieux.EncollaborationavecdiffrentsbureauxdelaDGESCO, elle travaille sur lducation aux droits de lhomme et la citoyennet. Elle est linterlocuteur des associations sur ces thmes de travail. Dans le domaine de la promotion de lgalit lles-garons, la mission a la charge de mettre en uvre la convention interministrielle pour lgalit entre les lles et les garons, les femmes et les hommes dans le systme ducatif. Dans ce cadre, elle labore et suit la politique interministrielle sur lgalit lles-garons, en lien avec le recteur de Lille qui prside le comit de pilotage de la convention. Ce travail se fait en collaboration avec les sept autres ministres signataires. En 2009-2010, la mission a t charge de piloter un groupe de travail an de mieux cerner le phnomne des discriminations lcole, en recueillant les tmoignages de reprsentants dassociations, de syndicats, de la communaut ducative et de personnalits qualies. Quatre critres structurent lanalyse: le handicap, le sexisme, lorientation sexuelle, lorigine (racisme, antismitisme, xnophobie). Le travail du groupe repose avant tout sur des auditions et ne saurait prtendre la rigueur scientique de lenqute sociologique. Cependant, cette rexion a permis linstitution dapprocher certains phnomnes, en particulier la difcult de mesurer les discriminations

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multi-critres ou le fait pour un lve dtre la fois auteur et acteur de violence discriminatoire, ainsi que le phnomne du harclement (bullying/bouc missaire). En ce qui concerne les manifestations lies au racisme et lantismitisme, le constat des associations est double: le travail de prvention men depuis de longues annes par lducation nationale amne les lves condamner les attitudes et propos racistes ; ils ont intgr la diversit de la socit franaise et font preuve dun attachement au principe de tolrance, de pluralisme et de dialogue. La loi de 2004 sur le port des signes religieux ostensibles est majoritairement accepte. Cependant, les injures tendraient se banaliser et le sens des mots tre minimis (voire se perdre) ainsi que la conscience de leur impact ; les lves ont t prsents au groupe de travail comme majoritairement passifs, spectateurs, tmoins indiffrents dactes de racisme. Limportance dun travail de prvention mener avec les lves et leur ncessaire implication doivent tre souligns. Le rapport de synthse rdig la suite des auditions a t remis au ministre par le groupe de travail en septembre2010 et est consultable sur le site du ministre (www. education.gouv.fr).

CNCDH: Collaboration interministrielle

Ministre de lImmigration

Rponse : La collaboration avec ce ministre a port cette anne plus particulirement sur: Ouvrir lcole aux parents pour russir lintgration:en2010-2011,lopration est tendue 41 dpartements dans 27 acadmies. Elle propose aux parents dlves volontaires trangers ou immigrs dorigine extracommunautaire des formations visant troisobjectifssimultans:lacquisitiondelamatrisedelalanguefranaise(alphabtisation, apprentissage ou perfectionnement) ; la prsentation des principes de la Rpublique et de ses valeurs pour favoriser une meilleure intgration dans la socit franaise ; une comprhension de linstitution scolaire, des droits et devoirs des lves et de leurs parents, pour donner aux parents les moyens daider leurs enfants au cours de leur scolarit. GroupedetravailautourdesValeurs de la Rpublique : un groupe de travail interministrielpilotparMichelAubouin,directeurdelaDAIC,estmisenplaceafin de remanier en profondeur le contenu des programmes de formation civique, en lien avec lOFII et le haut conseil lintgration. Le ministre de lducation nationale collabore ce groupe pour apporter son expertise sur lenseignement des valeurs de la Rpublique. Le ministre de la Dfense et lagence du service civique sont associs.

Ministre de lducation nationale

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Bilan de laction du ministre

CNCDH: Lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie et indicateurs la performance
Rponse : Le ministre de lducation nationale envisage de proposer au ministre du Budget un indicateur sur les faits caractre discriminatoire pour le projet annuel de performances (PAP) 2012.

CNCDH: Lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie et programmes du collge et de lenseignement primaire
Rponse : Les programmes rnovs du collge visent donner un ple de rfrences communes pour penser, vivre et agir ensemble. Le collge favorise lacquisition de comptences sociales et civiques. Le socle commun de connaissances et de comptences inscrit le sens de lidentit et de laltrit, le respect de soi et des autres, la volont de rsoudre paciquement les conits, le lien entre le respect des rgles de la vie sociale et politiques et les valeurs qui fondent la Rpublique dans les connaissances et comptences acqurir pendant la scolarit obligatoire. Les programmes de lcole primaire et du collge intgrent ces connaissances et comptences. La transmission des savoirs disciplinaires, par les contenus denseignement, est un vecteur de formation la citoyennet et aux droits de lhomme, aux valeurs de tolrance et de respect de lautre. Dans toutes les disciplines, lexercice du jugement raisonn, la construction dune argumentation structure, la prise en compte des diffrents points de vue aident les lves combattre prjugs et strotypes. Leprambuleprsentantlesprogrammesdelcoleprimaire(BOdu19juin2008) indiquequecelle-cidveloppele respect et la tolrance qui fondent les droits de lhomme et qui se traduisent au quotidien par le respect des rgles de civilit et de politesse.Leprogrammedinstructionciviqueetmoralereprendcesthmatiqueset indique linterdiction absolue des atteintes la personne dautrui. La dmarche prconise dans le programme dducation civique privilgie les entres concrtes qui permettent aux enfants de se situer dans des situations denseignement et dducation favorisant avant tout la comprhension du sens des valeurs rpublicaines. Les programmes de sixime et de cinquime mettent laccent sur la vie en collectivit, notamment dans lespace commun du collge. Les notions dgalit et de libert sont particulirement tudies. Ainsi, en classe de 5e, le programme sintituleLadiversitetlgalit.Cetterflexioninclutltudedunexempledediscrimination et de racisme. En classe de quatrime, le programme dhistoire met laccent sur la constitution de la Rpublique franaise et lafrmation de ses valeurs et rejoint ainsileprogrammedducationciviqueconstruitautourduthme:Liberts,droits,

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justice.Enfin,laclassedetroisimedfinitlesprincipes,lesconditionsetlesralits de la citoyennet politique, en relation troite avec le programme dhistoire qui aborde notamment lhistoire de la Ve Rpublique. Les programmes dhistoire du collge ouvrent la diversit et la comprhension du monde avec ltude de lInde classique ou de la Chine des Hans en 6e ; en 5e, le professeur choisit de prsenter un des empires qui se sont dvelopps entre les XIe et XVesicles en Afrique subsaharienne. Lesprogrammesdhistoiredecollgeaccordent la traite ngrire et lesclavage la place consquente quils mritent (article2delaloidu21mai2001).Lesprogrammes de 5e abordent lesclavage et les traites ngrires sous langle des traites transsahariennes. En 4e, le professeur tudie la traite atlantique en sappuyant sur un exemple de trajet de cette traite. Cet ensemble permet dinscrire ltude de ces phnomnes dans dautres espaces, dans une dure plus longue, en intgrant les apports de lhistoriographie la plus rcente. Le programme de franais, par son corpus ouvert sur le monde et sur les enjeux contemporains est naturellement porteur des valeurs humanistes. Les programmes ofciels de franaisauniveaucollgerappellentquelundesaxesdesapprentissagesest le regard sur le monde, sur les autres et sur soi, diffrentes poques ;leslecturesconduites enclasse suscitent la rexion sur la place de lindividu dans la socit et sur les faits de civilisation, en particulier sur les faits religieux . IlconvientdesoulignerqueltudeduJournaldAnneFrankaucollge,parexemple,ou de la littrature concentrationnaire (en particulier Primo Levi et Robert Antelme, au collge ou au lyce) est aborde par les lves en articulation avec le programme dhistoire. Des ressources nationales sont mises rgulirement disposition des enseignants sur lesiteEDUSCOL. Le livret de comptences permet de suivre les lves dans lacquisition des diffrents piliers du socle commun. Ce livret comprend des items permettant dvaluer les comptences sociales et civiques, lautonomie et linitiative des lves. Enn, en complment des enseignements, un grand nombre dactions ducatives, dtailles dans les contributions prcdentes, sont proposes aux lves. Elles permettent de susciter leur engagement sur un thme particulier, en partenariat avec dautres ministres, des muses, des collectivits, le milieu associatif. La semaine dducation contre le racisme est loccasion de nombreuses actions dans les acadmies. la n de la scolarit obligatoire, llve sest engag dans un parcours civique cohrent dans ses dmarches. Au-del des connaissances, par des capacits et des attitudes, llve est capable de sapproprier les principes et les fondements de la vie civique et sociale et de les rinvestir dans le cadre des cours et dans sa vie quotidienne. Prendre la dfense dun camarade en butte au racisme ou la xnophobie fait partie, par exemple, de cet engagement.

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Nouvelles initiatives pour lanne 2010

CNCDH: Amlioration de la connaissance quantitative et qualitative des actes et menaces caractre raciste, antismite et xnophobe
Rponse : Menedepuislarentre2007auprsdeschefsdtablissements,lenqute SIVIS (Systme dInformation et de VIgilence sur la Scurit scolaire) recueille des donnes sur les incidents graves survenus en milieu scolaire, dans une dnition plus large que les seuls actes de violence. Lenqute distingue les incidents motivs par des considrations racistes, xnophobes ou antismites. La motivation discriminante est considre comme une circonstance aggravante qui permet denregistrer tout acte de ce type, quelles que soient par ailleurs ses caractristiques (cf. encadr). En 2009-2010, les actes caractre raciste, xnophobe ou antismite reprsentent moins dun incidentpour1 000 lves La part et le nombre des actes caractre raciste, xnophobe ou antismite recenss en milieu scolaire nont pas signicativement volu depuis trois ans. Au cours de lanne 2009-2010, les tablissements publics du second degr, o sont scolariss 4,2millions de jeunes, ont dclar en moyenne 11,2 incidents gravespour1 000 lves (tableau1). Parmi ces incidents, environ 5% ont prsent un caractre raciste, xnophobe ou antismite. Au total, cela concerne 0,6 incidentpour1 000 lves. Tableau1 Nombre moyen dincidents gravespour1 000 lves
2007-2008 Incidents graves Incidents caractre raciste, xnophobe ou antismite En proportion des incidents graves 11,6 0,6 4,9% 2008-2009 10,5 0,4 3,9% 2009-2010 11,2 0,6 5,1%

Source: MEN-DEPP, enqute SIVIS. Champ: ensemble des tablissements publics du second degr (mtropole et DOM).

La part des actes caractre raciste, xnophobe ou antismite est un peu plus leve dans les collges. En 2009-2010, les collges se sont distingus des lyces en dclarant proportionnellement plus dactes motivation raciste, xnophobe ou antismite: ces derniers reprsentent ainsi 5,9% de lensemble des incidents dclars par les collges, 3,4% dans les lyces professionnels et 3% dans les LEGT. La mme anne, le nombre dactes caractre raciste, xnophobe ou antismite sest lev 0,71pour1 000 lves dans les collges, 0,59 dans les LP et 0,13 dans les LEGT. Les violences physiques caractre raciste, xnophobe ou antismite ont diminu tandis que les agressions verbales ont augment.

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Par rapport aux autres types dactes, les violences motives par des considrations racistes, xnophobes ou antismites ne sexpriment pas plus souvent par des attaques physiques. En outre, la part des violences physiques a diminu, aussi bien dans lensemble des incidents graves commis en milieu scolaire que pour les actes caractre raciste, xnophobe ou antismite: lan dernier, 29% des actes racistes se sont traduits pardesviolencesphysiques,contre43%en2007-2008. Lesagressionsverbalesconstituent38%delensembledesincidentsdclars,sans volution signicative depuis trois ans. Au contraire, elles reprsentent plus de la moiti des actes caractre raciste, xnophobe ou antismite, et cette proportion a augment,de52%en2007-200868%en2009-2010. Ces violences sexercent dabord entre les lves, mais la part des personnels parmi les victimes a augment. Principauxauteursdelaviolenceenmilieuscolaire(85%desincidents),leslves sont encore plus souvent lorigine des actes caractre raciste, xnophobe ou antismite (90%). Parmi les victimes de ces actes discriminants, les lves sont galement majoritaires (64%), alors quils ne le sont pas pour les autres incidents graves recenss (44%). La part des personnels a nanmoins tendance augmenter, quelle que soit la motivation des actes dont ils sont victimes: de 50% 53% pour lensemble des incidents graves et de 24% 33% concernant les actes caractre raciste, xnophobe ou antismite. Le taux de signalement ou de plainte augmente pour les lves victimes dactes discriminants. Pour chaque incident, lenqute SIVIS demande les suites donnes ou envisages, savoir si lacte a t signal linspection acadmique, au conseil gnral, sil a t port la connaissance de la police, de la gendarmerie ou de la justice, si une plainte a t ou sera dpose. Lorsquils sont victimes dactes caractre raciste, xnophobe ou antismite, les lves signalent ou portent plainte moins souvent que dans les autres cas. Cet cart peut sexpliquer, dun ct, par le mode de recensement des violences entre les lves (en labsence de motivation discriminante, lenqute ne retient que les acteslesplusgravesetdoncjustementceuxquiontentrandessuites)etdelautre, par la nature essentiellement verbale des actes caractre raciste, xnophobe ou antismite. Nanmoins, les lves semblent signaler ou porter plainte plus frquemment quavant lorsquils sont victimes de violences discriminantes: la part des signalements oudesplaintesvoluede33%en2007-200844%desincidentsen2009-2010. Dans le mme temps, ce taux est rest stable pour les autres types dactes commis enversleslves:65%en2007-2008et67%en2009-2010. Les personnels victimes signalent plus souvent les incidents caractre discriminant que les autres types dactes. Enn, les personnels signalent autant quil y a trois ans les actes caractre raciste, xnophobeouantismitedontilssontvictimes.Maisdsormais,ilexisteuncart,

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statistiquement signicatif, de comportement du personnel victime selon la motivation de lacte: en 2009-2010, 55% des violences motives par une considration raciste, xnophobe ou antismite ont t suivies dun signalement ou dune plainte de la part du personnel victime, contre 36% pour les autres types dagressions.

Prsentation de lenqute SIVIS

Lenqute SIVIS est un recueil de donnes sur la violence en milieu scolaire. Elle est ralise auprs dun chantillon dun millier dtablissements publics du second degr et de circonscriptions reprsentatifs de la France mtropolitaine et des DOM. Le tirage de lchantillon nassure pas de reprsentativit en de du niveau national. En 2008, cette enqute a reu le label dintrt et de qualit statistique dlivr par le Conseil national de linformation statistique (CNIS): les donnes pour chaque tablissement sont protges par le secret et ne peuvent tre utilises qu des ns statistiques. La volont dhomogniser au mieux les donnes a conduit restreindre les critres dapprciation pour lenregistrement dun acte donn, notamment pour toutes les violences entre les lves. Dans cette optique, une motivation caractre raciste, xnophobe ou antismite est une circonstance aggravante et suft retenir lincident dans le dispositif SIVIS. Dautres conditions peuvent galement savrer sufsantes: usage dune arme ou dun objet dangereux, acte commis dans le cadre dune intrusion, ayant entran des soins pour la victime ou caus un prjudice nancier important, ayant donn lieu un conseil de discipline, un signalement la police, la gendarmerie ou la justice, un dpt de plainte. En revanche, par latteinte grave quils reprsentent linstitution scolaire, tous les incidents impliquant un personnel de ltablissement sont retenus. La faiblesse du nombre observ dactes caractre raciste, xnophobe ou antismite (une centaine chaque anne dans le second degr) rduit la prcision des rsultats afchs. Pour chaque rsultat, un intervalle de conance est estim an de tenir compte de la part derreur due lchantillonnage. Seuls les rsultats statistiquement signicatifs au seuil de 95% sont retenus pour conclure des diffrences structurelles ou des volutions. Pour le premier degr, seulement 10 actes de ce type sont observs chaque anne sur un chantillon de 150 circonscriptions rpondantes. Pour cette raison, aucune exploitation statistique ne peut tre ralise sur les actes caractre raciste, xnophobe ou antismite dans les coles du premier degr. Les volutions en 2010-2011 sur la mesure de la violence en milieu scolaire: Lchantillon de lenqute SIVIS est tendu an davoir une reprsentativit au niveau dpartemental, de sorte que sont dsormais interrogs 80% des tablissements publics et des circonscriptions. Cette extension devra permettre danalyser plus nement les actes caractre raciste, xnophobe ou antismite commis en milieu scolaire. Par ailleurs, une enqute de victimation sera ralise au printemps 2011 auprs denviron 18 000 collgiens. Le questionnaire comporte des questions sur les insultes lies aux discriminations (couleur de la peau, origine, religion et sexisme). Cette enqute apportera un clairage complmentaire au dispositif SIVIS en captant plus spciquement le vcu des lves, et pas seulement les faits dont linstitution scolaire a eu connaissance.

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CNCDH: Nouveaux textes (lois, rglements, circulaires, directives) ayant un impact direct sur la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie
Rponse : La circulaire no2010-38du16mars2010deprparationdelarentre2010 indique les priorits du ministre en matire de politique ducative. Elle rafrme la volont du ministre de lducation nationale de lutter contre toutes formes de discrimination: Depuis septembre2009, les tablissements ont intgr dans leur rglement intrieur la mention du refus de toute formes de discriminations, en les nommant clairement, ainsi que linterdiction de tout harclement discriminatoire, propos injurieux ou diffamatoires portant atteinte la dignit de la personne. Les tablissements favoriseront lesprit dinitiative des lves autour de projets visant prvenir les atteintes la dignit de la personne.

CNCDH: Lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie et rforme du lyce

Rponse : Undesgrandsobjectifsdelarformedulycegnralettechnologique, est douvrir plus largement le lyce sur la socit contemporaine. Louvertureplusgrandedulycesursonpoque Cet objectif se traduit par la volont de favoriser un accs plus large la culture pour tous les lycens an dlargir lhorizon des lves et de mieux combattre les ingalits. Il se traduit aussi par la volont de favoriser la responsabilisation des lycens: dune part, leur reprsentativit dans les diffrents conseils est amliore et les textes relatifs aux diffrentes formes dexpression des lycens moderniss ; dautre part, lengagement des lycens dans leur tablissement, leurs initiatives dans le projet dtablissement, ou les responsabilits prises en dehors de ltablissement sont valorises car ils deviennent un lment dapprciation reconnu dans le livret exprimental de comptences. Cet ensemble de mesures permet lducation du futur citoyen, en articulant bien commun et apprentissage du respect des liberts de chacun. Lesprogrammes De nouveaux programmes sont mis en uvre pour la classe de seconde, puis, aux rentres2011 et2012, pour les classes de premire et terminale. Les programmes de terminales sont en cours dlaboration. Si les notions de racisme, dantismitisme et de xnophobie apparaissent directement dans certains programmes, tous les enseignements concourent la comprhension du monde et ladhsion des valeurs communes sur un socle de principes clairement dnis.

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Les nouveaux programmes dducation civique, juridique et sociale (ECJS) au lyce

Dans les sries gnrales LECJSsintgredansunparcoursciviquedeformationlacitoyennetcommencds lcole primaire et approfondi au collge. Lanalyse de la notion de citoyennet structure lensemble du programme, autour de ses principes, de ses modalits, de ses pratiques confrontes aux ralits du monde contemporain. Les entres concrtes sont privilgies. En seconde le programme sappuie sur trois thmes principaux: le droit, la loi et la justice de manire faire rchir les lves la question des rgles collectives qui organisent la vie de tous dans une socit dmocratique. Le programme de la classe de premire met laccent sur la vie dans une socit dmocratique. En terminales les lves devraient aborder la question du citoyen face aux grandes questions thiques. Dans la voie professionnelle Lducation civique dans les classes prparatoires au CAP (nouveau programme arrt le8janvier2010BOno8du25fvrier2010)etdanslesdiffrentesclassesdesbaccalaurats professionnels (nouveau programme arrt le 10fvrier 2009 BO spcial no2 du 19fvrier 2009) invite construire la citoyennet partir de lenvironnement des lves pour llargir des questions de socit qui interrogent le citoyen. Lapprentissage concret des rgles qui permettent le respect de lautre, la rexion sur les valeurs qui fondent la Rpublique et la formation lexercice de la citoyennet sont la base des apprentissages. Parmilesquatrethmesproposs,lethmegalit, diffrences, discriminations sappuie sur un exemple dexclusion lie au racisme, au sexisme ou au handicap. Pour lenseignement du franais dans la voie professionnelle (nouveau programme arrtle8janvier2010BOno8du25fvrier2010),lediplmeduCAPgarantitque lecandidatestcapableentreautredesinsrer dans le groupe des pairs en mesurant en quoi la construction de soi passe par le rapport avec les autres[]; de sinsrer dans la Cit en interrogeant la relativit des coutumes et des discours pour fonder un socle de valeurs partages dans le cadre social daujourdhui.Cetenseignementvise lacquisitionduncertainnombredecomptencesdontcelledepouvoirconfronter des savoirs et des valeurs pour construire son identit culturelleetpermetllve dtre conscient de la diversit de la communaut humaine, des codes et des usages sociaux.Ladmarcheprconiseproposeentreautresproblmatiques:individualisme et altrit ;Rcits de voyage et reprsentations de lautre;Dcouverte de lautre et confrontation des valeurs.

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Les classes prparatoires au baccalaurat professionnel (nouveau programme arrt le 10fvrier 2009 BO spcial no2 du 19fvrier 2009) invitent les lves tudier par exempleenclassedeterminaleIdentit et diversit: en quoi lautre est-il semblable et diffrent ?.Parmilesattitudescitesdanslecadredecethme:exprimer les singularits de son hritage culturel dans le respect de lautre et de sa culture;tre sensible aux chos et aux interfrences entre soi et les autres;sintresser lexprience dautrui comme lment de lexprience universelle.
Les programmes dhistoire: quelques exemples des nouveaux programmes

En srie technologique, lhistoire gographie et lducation civique font partie dun enseignementobligatoirecommuntouteslessries.Lducationciviqueapparatdans ces nouveaux programmes alors que cet enseignement tait absent des programmes prcdents,puisquilnyavaitpasdECJSensrietechnologique.Ltudedesnotions de citoyen, de culture politique, dhistoire et mmoire, du rle de lacteur dans lhistoire permet aux lves de situer la citoyennet en France. En srie gnrale: Premire Des questions indispensables la comprhension de lhistoire du monde au XXesicle constituent la trame de ce programme. Parmi les 5 grandes thmatiques retenues certaines questions invitent les lves une intelligence critique: Croissance conomique, mondialisation et mutations des socits depuis le milieu du XIXesicle : dans la mise en uvre de ce thme est prvue ltude de limmigration et la socit franaise au XXesicle. La guerre au XXesicle,rflexionquiinclutlaSecondeGuerremondialecomme guerre danantissement et gnocide des juifs et des tsiganes. Le sicle des totalitarismesmetlaccentsurlagense,laffirmationetlafindes totalitarismes. Les Franais et la Rpublique : dans ce thme une rexion porte sur lengagement danslescombatsdelarsistance.LaquestionLa Rpublique, les religions et la lacit depuis les annes 1880 est incluse.
Les enseignements dexploration

Leprogrammedelenseignementlittrature et socitdelaclassedesecondepropose six domaines dtude au choix des enseignants qui en slectionnent deux ou trois danslanne.Lepremierthmeestintitulcrire pour changer le monde: lcrivain et les grands dbats de socit.:ilsagitdefairerflchirleslvesaurledescrivains dans les reprsentations et les opinions communment partages ou objet de controverse dans une socit.

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Dautres thmes portent sur une rexion sur limage et le langage, la parole publique, les mdias et engagent tous une interrogation sur les valeurs qui sous-tendent ces thmatiques. Enfin,unthmeestintitulRegards sur lautre et sur lailleurs:au-deldeladcouverte de la diversit humaine, on amne les lves rchir sur le sens mme de la relationlautre.Unpointdentresuggrestdeprsenterlesfiguresdeltranger: le barbare, lindigne, limmigr, lerrant. Les nouveaux programmes du lyce font donc une large place au rapport laltrit, intgre dans le cadre dune appropriation des valeurs par les lves. En cela, ils contribuent faire reculer les manifestations dincomprhension, dintolrance et de rejet de lautre.

CNCDH: Instructions aux Rectorats concernant la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie
Rponse : Chaque anne, les orientations et priorits ministrielles sont donnes dans le cadre de la circulaire de rentre, que les recteurs mettent en uvre dans les acadmies. Dans chaque acadmie, un correspondant, conseiller auprs du recteur, est mis en place sur le thme de la violence. Il est aussi en charge des questions de racisme et est donc linterlocuteur privilgi en cas de violences caractre raciste, antismite ou xnophobe des membres de la communaut ducative et des associations travaillant sur ce thme.

CNCDH: Formation spcique destination des enseignants pour faire face aux situations de racisme
Rponse : La formation initiale des enseignants: Larrtdu12mai2010J.O.du18juillet2010,dfinitles10comptencesprofessionnelles acqurir par les professeurs, documentalistes et conseillers principaux dducation pour lexercice de leur mtier. Parmi ces comptences: Agirenfonctionnairedeltatetdefaonthiqueetresponsableestlapremire descomptencescites:Tout professeur contribue la formation sociale et civique des lves. Le professeur connat: les valeurs de la Rpublique et les textes qui les fondent: libert, galit, fraternit ; lacit ; refus de toutes les discriminations ; mixit ; galit entre les hommes et les femmes []. Agir de faon thique et responsable conduit le professeur: faire comprendre et partager les valeurs de la Rpublique ; () respecter les lves et leurs parents ; respecter et faire respecter le rglement intrieur [].

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Organiserletravaildelaclasseprciseque Le professeur sait faire progresser tous les lves dune classe aussi bien dans la matrise des connaissances, des capacits et des attitudes que dans le respect des rgles de la vie en socit ; ses exigences portent sur les comportements. [] Lcole est partie prenante dans la formation des futurs citoyens. ce titre, elle doit dispenser les rgles du vivre-ensemble, inciter la tolrance et au respect dautrui. Cette mission dducation suppose que lcole est elle-mme un lieu o la violence est exclue. cette n, il est essentiel que les futurs professeurs, documentalistes et conseillers principaux dducation disposent des connaissances de base en matire de gestion des groupes et des conits. Prendreencompteladiversitdeslves,suppose,entreautres,damenerchaque lve porter un regard positif sur lautre et sur les diffrences dans le respect des valeurs et des rgles communes rpublicaines. Leprofesseurmetenuvrelesvaleurs de la mixit, quil sagisse du respect mutuel ou de lgalit entre tous les lves. Enn, le BO no29 du 22juillet 2010 indique que pour la formation des professeurs stagiaires: Deux domaines exigent une attention particulire et un schma de formations spciques qui sadressent tous les stagiaires: conduite de la classe, gestion des situations conictuelles et des comportements violents ou discriminatoires ; individualisation de lenseignement. Cetensembleplacelesvaleurs,lapriseencomptedeladiversitdansunvivre ensembleaucurdelaformationdesfutursenseignants. La formation continue des enseignants: Chaque anne le ministre labore un programme national de pilotage, autour des priorits retenues. Danscecadre,enmars2011estprvuunsminairededeuxjoursintitulEnseigner lesfaitsreligieuxdansunecolelaque. La quasi-totalit des plans acadmiques de formation propose dsormais des modules relatifs la lutte contre le racisme et lantismitisme et plus globalement la prvention des discriminations. Deux exemples de formation acadmique de formateurs: danslacadmiedeParis:lemoduledeformationPenserlesdiscriminationsetles racismesproposededvelopperlesconnaissancesthoriquesdansleschampsdu racismeetdeladiscriminationpourlesformateurs. DanslacadmiedeStrasbourg:lemoduledeformationAdultes,jeunesfaceaux discriminations:commentagir?apourobjectifd apprendre connatre le phnomne de la discrimination, essentiellement lie lorigine relle ou suppose.

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CNCDH: Collaboration avec le monde associatif (ONG, syndicats) ou institutionnel (HALDE, CNCDH)
Rponse : Le bilan est positif dans la mesure o la collaboration permet de bien situer les enjeux et dimpulser des actions communes. CollaborationaveclaCNCDH:leministredelducationnationaleestreprsent la Commission nationale consultative des droits de lhomme et participe ce titre aux travaux de la commission sur le racisme, lantismitisme et la xnophobie ainsi que sur lducation aux droits de lhomme. CollaborationaveclAgenceduservicecivique:Unpartenariatesttablientrele ministre de lducation nationale et lAgence (BO no32 du 9septembre 2010) qui vise faciliter laccueil des volontaires dans un tablissement scolaire. La dnition des domainesdinterventionindiquequeleprojetpdagogiqueetducatifvise prioritairement lgalit des chances, laccompagnement des parcours de russite et dexcellence, la lutte contre le dcrochage scolaire, laide et le soutien aux jeunes, laccs la culture, la citoyennet, []. Ces projets peuvent notamment concerner les internats dexcellence et les tablissements de rinsertion scolaire. Des demandes peuvent galement tre formules[] dans les tablissements relevant de politiques cibles, comme les rseaux ambition russite et les collges et lyces pour lambition, linnovation et la russite (CLAIR).Lesuividesvolontairesestassurenparticulierparltablissementquisengage dispenser au volontaire une formation civique et citoyenne . CollaborationaveclaHALDE:ellesestpoursuivietoutaulongdelannescolaire 2009-2010: la HALDE a t prsente tous les entretiens mens par le groupe de travail charg de mener les auditions sur les discriminations lcole. Elle a particip aux dbats du groupe. Le ministre de lducation nationale est reprsent dans le groupe de travail de la HALDE sur les discriminations lies laccs au stage. La HALDE collabore avec lcole suprieure de lducation nationale (ESEN) dans le cadre de formations sur les discriminations lattention des cadres administratifs et pdagogiques de lducation nationale. Collaborationaveclesassociationsdeluttecontreleracisme:cetypedecollaboration impulse au niveau national a une rsonance concrte dans les acadmies, avec la mise en place de nombreuses actions dans les tablissements scolaires. Le ministre reste attentif dvelopper des partenariats avec des associations investies dans lducation la citoyennet et la lutte contre le racisme et lantismitisme, dont la liste est publie sur son site internet. Ces associations proposent des interventions de sensibilisation en milieu scolaire et des ressources pdagogiques. Quelques exemples de partenariats: la LICRA met en uvre une politique ducative de lutte contre le racisme et lantismitisme et dducation la citoyennet sappuyant sur lhistoire, les faits dactualit et llaboration doutils pdagogiques et didactiques. Ses interventions sont assures au moyen de supports varis (projections, pices de

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thtre, confrences, rencontres, etc.). La convention de partenariat passe avec le ministre de lducation nationale est en cours de renouvellement. LeCIDEM,associationCivismeetDmocratie,animeaveclaLiguedesdroitsdelhomme le collectif des semaines dducation contre le racisme, constitu de 26 associations et syndicats. Lassociation SOS Racisme met des ressources et de la documentation pdagogiques disposition des enseignants. LaLiguedelenseignement:aucoursdelanne2009-2010,loprationlaFabrique delapaixengagelesenfantsde1014ansrflchirsurlesprjugs,lesdiscriminations et la diversit, au moyen dune exposition interactive. LeministresoutientlextensiondeloprationMixArtdansunequinzainedacadmiesmtropolitainesetdanscelledeMartiniquepourlannescolaire2010.Cette initiative, lance en 2009 dans lacadmie de Crteil, promeut la diversit culturelle par lexpression artistique.

CNCDH: Soutien logistique et nancier aux actions contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie
Rponse : Lensemble des crdits pdagogiques peut tre utilis la ralisation de projets pdagogiques de prvention et de lutte contre le racisme en labsence de crdits spciquement chs. Ce sont les personnels dj en place dans les tablissements ou au niveau acadmique et national avec la mission de prvention des discriminations qui prparent et mettent en uvre des actions pdagogiques. Par ailleurs, dans le cadre des actions ducatives, et notamment lors de la semaine de lutte contre le racisme, les associations interviennent en lien avec les quipes ducatives. Certaines dentre elles sont subventionnes par le ministre de lducation nationale. Desactionspourdvelopperlevivreensembleetluttercontrelesdiscriminations sont ainsi inscrites dans la convention pluriannuelle dobjectifs de la Ligue de lenseignement renouvele pour 2011-2013.

CNCDH: Bonne pratique des rectorats

Rponse : Il sagit dactions emblmatiques dans le sens o elles entrent dans le projet acadmique et dpassent le cadre de ltablissement pour toucher lacadmie dans son ensemble. Il sagit de projets prennes qui sappuient sur une dmarche partenariale (avec les rgions par exemple, ou avec des institutions, des universits, le milieu associatif, etc.). Acadmie dAix-Marseille,leconcoursinter-tablissementsDroitaucurest prsid par le recteur de lacadmie. Lobjectif est de doter les lves de la capacit didentier le plus en amont possible des comportements discriminatoires contraires la loi en lien avec le racisme, lantismitisme et les discriminations avec laide des

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tudiants en master de droit dAix en Provence. 20 tablissements, dont 2 coles primaires, 9collges, 6 lyces gnraux et technologiques, et 3 lyces professionnels en 2009-2010, soit 450 lves. Perspectives 2010-2011: lquipe ressource intercatgorielle forme de 2007 2009 interviendradanslestablissementsquiontrpondulappelcandidatures.Unnouvel appel candidature est lanc pour une formation de formateurs. Le concours est reconduit toujours en partenariat avec luniversit de droit Paul-Czanne. Parailleurs,lacadmiemnelactionDevoirdemmoireenpartenariatavecle MmorialdelaShoahetleConseilrgionalPACA.Afindedvelopperlducationla tolrance et la paix, en rponse au racisme, lantismitisme et toutes les formes de discrimination, des tablissements sont slectionns sur la qualit dun projet pdagogique mener sur lanne, et 165 lycens de premire et de terminale effectuent un voyage dtude dune journe au camp dAuschwitz, encadrs par des historiens duMmorial. Acadmie de Strasbourg: lacadmie de Strasbourg reste une acadmie emblmatiquedanslamesureoellepoursuitlactiondenverguredumoisdelAutre,qui visedepuisplusieursannes sensibiliser les lycens et les apprentis dAlsace au respect de lautre dans ses diffrences, quelles soient sociales, culturelles, religieuses, ethniques, quelles soient lies au sexe ou un handicap .LemoisdelAutreaconnu en 2010 sa sixime dition. La description dtaille de lopration se trouve dans les contributions des annes prcdentes. Exemples de thmatiques abordes lors des tables rondes de la journe de clture du 27avril2010: richesse de la diversit et mtissages: quels enjeux pour demain ?; quel respect de lAutre au lyce ?.Parmilesfiches-actionproposescetteanne: racisme, antismitisme, discrimination, ngationnisme : des poisons antirpublicains , regard port sur les migrants en France , les grandes ftes et la rencontre avec les autres dans les religions monothistes , zoom sur lautre pour mieux me voir . Cette anne, prs de 300 actions ont t prsentes par les tablissements scolaires et les CFA et 17 000 jeunes ont particip cette dition. Acadmie de Crteil: le projet acadmique a pour priorit la mise en uvre de son programmeCitoyennetautourdetroisgrandsaxes:fairedelaclasseunlieude vie et de travail porteur de valeurs ; promouvoir un comportement citoyen responsable et solidaire ; assurer lappropriation des repres fondateurs de la Rpublique franaise. Des actions diverses et prennes sont menes, reprsentatives de la varit et du grand nombre dinitiatives mises en place localement au sein des acadmies et lchelle des tablissements, dans le cadre par exemple des comits dducation la sant et la citoyennet (CESC).

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Quelques exemples dactions pour lanne 2009-2010: le collge Lucie-Aubrac de Villetaneuse, collge du Rseau Ambition Russite (RAR), sest engag depuis plusieurs annes dans des actions de citoyennet et a obtenu lan dernier le prix des droits de lhomme Ren Cassin. La classe de 3e2 du collge Paul-Painlev de Sevran a remport la coupe nationale des lvescitoyens,concoursdeplaidoiriesorganisparlassociationInitiadroitetmis enuvreenpartenariatavec,entreautres,leministredelaJustice,etleministre de lducation nationale. La rexion portait sur le thme de la responsabilit dans le sport, pour faire reculer les incivilits et la violence. La lutte contre le racisme y avait toute sa place. LAssociation Eveil: en 2009-2010, les acadmies dle-de-France et lassociation ont lanc une enqute auprs des jeunes sur leur perception des discriminations dans leur viequotidienne.Lanalyseestencours.Paralllement,unprogrammeRussirson insertionprofessionnelle,djouerlesdiscriminationsestmenenpartenariatavecle CFA acadmique de Crteil. LassociationArianaalanclOprationMixArtdanslesclassesdelacadmiede Crteil. Cette initiative a pour but de promouvoir la diversit culturelle au travers du prisme des arts urbains.

CNCDH: Agenda pour lanne 2011

Rponse : Le ministre, conscient que toutes les manifestations de racisme et dantismitisme constituent une menace contre la citoyennet et la dmocratie, entend poursuivre son action avec dtermination: dune part par des mesures ducatives et de prvention pour sensibiliser les lves ; dautre part, par la condamnation et la sanction ferme et systmatique de tout acte raciste, antismite et xnophobe. De nouvelles mesures pourraient sintgrer dans le plan national interministriel de lutte contre le racisme.

Ministre de lducation nationale

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Contribution du ministre de lIntrieur, de lOutre-mer, des Collectivits territoriales et de lImmigration

Depuis de nombreuses annes, le ministre de lIntrieur sest fortement impliqu dans la lutte contre toutes les formes de discrimination. Cet engagement sinscrit dans une dmarche partenariale et interministrielle et saccompagne du souci de prparer son personnel au traitement des dossiers de discrimination. ce titre, lamlioration de la qualit de laccueil du public et de laide aux victimes, la mise en place de diffrents partenariats montrent lintrt port par le ministre la lutte contre toutes les formes de discrimination. Si lampleur du phnomne est difcilement quantiable, elle est nanmoins prise en compte au quotidien par des personnels toujours mieux forms et par la mise en uvre dactions concrtes sur le terrain, que ce soit par des plans daction labors par les prfectures ou dans le cadre des commissions pour la promotion de lgalit des chances et de la citoyennet (COPEC).

Organisation du ministre pour lutter contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie

CNCDH: Coordination des actions du ministre
Rponse : Parlettredu27janvier2010,leministredelIntrieurachargM.Michel Morin,prfet,dunemissiondecoordinationdelaluttecontreleracismeetlantismitisme. Le prfet coordinateur est, dans ce cadre, rattach directement au cabinet du ministre. Il doit exercer sa mission en liaison avec les autorits comptentes du ministre: la direction gnrale de la police nationale, la direction gnrale de la gendarmerie nationale, le prfet de police, la direction de la modernisation et de ladministration territoriale et la direction des liberts publiques et des affaires juridiques. Lintress est par ailleurs charg de mission pour lgalit des chances auprs du secrtaire gnral du ministre. Il anime lobservatoire de la diversit et de la parit, instance de rexion et de proposition sur les questions lies la diversit du recrutement des personnels, lgalit professionnelle entre les femmes et les hommes et la prise en compte de la situation des agents handicaps. La mission pour lgalit des chances se proccupe de lensemble des personnels du ministre, quils appartiennent aux services dadministration gnrale, la police nationale ou la gendarmerie nationale. Ministre de lIntrieur

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La rponse institutionnelle

CNCDH: Collaboration interministrielle

Rponse : Le ministre de lIntrieur est lun des sept ministres membres du Comit interministriel de lutte contre le racisme et lantismitisme. Cette instance, prside par le Premier ministre, dnit les grandes orientations de la lutte contre le racisme et lantismitisme et veille la cohrence des actions de prvention et de rpression menes par les diffrents ministres. Auquotidien,lesservicesduministretravaillentavecceuxduministredelaJustice auxquel ils signalent, aux ns de poursuites, les infractions commises en ce domaine. Sur lensemble du territoire, les prfets organisent des actions de sensibilisation et de prvention de nature interministrielle, notamment dans le cadre des commissions pour la promotion de lgalit des chances et la citoyennet (COPEC).

CNCDH: Programme daction du ministre pour la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie
Rponse : Tant en matire de rpression que de prvention des actes racistes et antismites, le ministre de lIntrieur mne de nombreuses actions. Il sagit: des enqutes relatives aux infractions constates ; des mesures de prvention sur le terrain et particulirement lors de ftes religieuses ; des actions spciques de formation de ses personnels ; de lapplication de la charte pour lgalit dans la fonction publique qui comporte des volets ddis la prvention du racisme ; des initiatives dpartementales de lutte contre les discriminations, notamment celles qui prsentent un caractre raciste ; du recueil et de lanalyse des statistiques ; des liaisons troites entretenues avec les reprsentants des cultes et les associations antiracistes ; de la participation llaboration des textes lgislatifs et rglementaires ainsi quaux instructions dapplication. lheure actuelle, ces diffrentes actions ne font pas lobjet dun programme formalis mais une rexion est en cours pour en afrmer la cohrence et en amliorer la lisibilit. Par ailleurs, les directions gnrales de la Police et de la Gendarmerie nationale se sont galement fortement impliques dans la lutte contre toutes les formes de racisme, dantismitisme et de discrimination. Cet engagement volontariste sinscrit: Dansunedmarchepartenarialequisetraduitpar: la signature de conventions Le directeur gnral de la Police nationale a sign le 21dcembre 2006 une convention de partenariat avec la HALDE aux ns de mettre en uvre des bonnes pratiques, destines mieux lutter contre les discriminations de toutes nature prohibes par la loi.

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Le directeur gnral de la Gendarmerie nationale a sign cette mme convention le 21dcembre 2007. Ces deux conventions ont t fondues dans une convention de partenariat global signe par le ministre de lIntrieur et le prsident de la HALDE le 5dcembre2008. Le 17juin 2010 une convention-cadre a t signe entre le ministre de lIntrieur et le Conseil franais du culte musulman pour la mise en uvre dun suivi statistique et oprationnel des actes hostiles aux musulmans de France. Enn, une convention-cadre entre le ministre de lIntrieur et la LICRA a t signe le 1erdcembre 2010 aux ns de coordonner leurs efforts pour rendre plus efcaces encore leurs actions contre le racisme et lantismitisme et en faveur de laide aux victimes. des relations privilgies Depuis quelques annes, des relations privilgies ont t noues entre la Police nationaleetleservicedeprotectiondelacommunautjuive(SPCJreprsentparM.Ron Azogui, directeur gnral du CRIF) pour obtenir une vision statistique plus ne des faits constats dans ce domaine. Par ailleurs, dans le cadre de ses contacts avec les associations, la dlgation aux victimespeuttresaisieparledpartementdaideauxvictimesduSPCJdesdifficults rencontres lors de laccueil ou la prise en charge de ces victimes. Danslamiseenuvrededispositifsspcifiques Les rfrents de la police daide aux victimes (mis en place dans chaque dpartement et arrondissement de Paris) et les correspondants dpartementaux de la gendarmerie daide aux victimes (un par dpartement, soit 101 en zone Gendarmerie nationale (ZGN), sappuyant sur le maillage territorial de rfrents sous-ofciers dans chaque brigade autonome ou communaut de brigades), sont les interlocuteurs privilgis des associations de victimes et daide aux victimes, notamment celles uvrant sur cette thmatique. Lesrfrentssretdelapolice(142dans89dpartements;auxquelssajoutent14qui seront prochainement forms, notamment 7 pour lOutre-mer) et de la gendarmerie (119 en mtropole, et 5 en cours de formation pour lOutre-mer) prsents dans quasiment tous les dpartements, sont en charge de la prvention situationnelle (vidoprotection)etpeuventtreconsultspourdonnerdesconseilsenmatiredesret (clairage, protection des btiments rservs au culte). Pour lanne 2011, une centaine de personnels supplmentaires devraient suivre la formation de rfrents sret (formation commune police-gendarmerie). Sagissant des lieux de culte et dducation, le ministre a donn pour instruction que des points xes visibles, impliquant policiers et gendarmes, soient tablis lors des ftes importantes des diffrentes communauts, sans prjudice des rondes et patrouilles alatoires pratiques quotidiennement.

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La rponse institutionnelle

CNCDH: Bilan de laction du ministre en matire de lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie
Amlioration du recensement des actes et menaces caractre raciste, antismite et xnophobe

Rponse : Plusieurs outils statistiques permettent dapprhender le phnomne.

PHAROS

Le portail PHAROS (plateforme dharmonisation, danalyse, de recoupement et dorientation des signalements), a pour objet de rassembler les signalements des internautes portant sur des contenus illicites rencontrs sur le Web notamment les faits caractre raciste, antismite et xnophobe. Compose de policiers et de gendarmes, Pharos recueille les signalements dinfractionsquipeuventluitrecommuniquspartlphone(0811020217)ouparinternet (www.internet-signalement.gouv.fr). Les signalements effectus sont systmatiquement suivis denqutes judiciaires lorsque les faits rapports le justient lgalement. Le service en charge de cette plateforme, lofce central de lutte contre la criminalit lieauxtechnologiesdelinformationetdelacommunication(OCLCTIC),delaDCPJ, communique annuellement des statistiques relatives aux signalements dnonant des faits relevant du racisme et de la xnophobie. Le recensement de la DCSP La sous-direction de linformation gnrale (SDIG) de la direction centrale de la scurit publique recense les faits, en provenance des services de police et de gendarmerie, en les rapprochant des donnes transmises par le service de protection de la communaut juive du CRIF, an davoir une vision plus complte de la situation. Le STIC et le JUDEX Le systme de traitement des infractions constates (STIC), instrument de mesures statistiques des faits constats par les services de police, ne permet pas ce jour de distinguer les infractions lies au racisme ou la xnophobie, par rapport aux autres infractions. LexploitationdufichierJUDEX(gendarmerie)parlesBDRIJ(brigadesdpartementales de recherches et dinvestigations judiciaires) permet, soit par le libell de linfraction,soitparsoncodeetsesmotifs(haineraciale),doprerdesrecoupements judiciairesetdedterminerdestendancessurlesfaitscommisenZGN. Cesdeuxfichiers(STICetJUDEX)serontprochainementfusionnsetmisenservice souslappellationdetraitementdesprocduresjudiciaires(TPJ).Celogicielintgrera, notamment, une sous-catgorie qui permettra didentier plus nement les actes lis au racisme, lantismitisme et la xnophobie.

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 La BNSI Cette base nationale statistique propre la gendarmerie permet de recenser le nombre defoisouncodeNATINFestentrdansuneprocdurejudiciaire(vialesMISmessages dinformation statistique). Elle permet donc dobtenir des statistiques, sur les infractions releves par les gendarmes dans le cadre de leur service, en slectionnant les infractions par leur code NATINF. La brigade de rpression de la dlinquance de la personne Cette structure, comptente Paris et dans les trois dpartements de la petite couronne, relve de lautorit de la prfecture de police. Ce service est en charge des affaires particulirement sensibles, notamment celles lies au racisme, lantismitisme et la xnophobie.

CNCDH: Date de mise en service du chier Ariane

Rponse : LafusiondesfichiersSTICetJUDEXnaurapluslappellationdARIANE maisdeTraitement des Procdures Judiciaires(TPJ).Celogicielquiferaprochainement lobjet dune dclaration la CNIL devrait tre dploy au cours de lanne 2011.

CNCDH: Lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie et indicateurs la performance

Rponse : Les indicateurs de performance portent plus globalement sur la lutte contre la dlinquance sans rfrence spcique au racisme ni dautres infractions. Ils ne permettent pas ce stade dentrer dans ce degr de prcision.

CNCDH: Nouvelles initiatives menes en 2010 pour lutter contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie
Nouveaux textes (lois, rglements, circulaires, directives) ayant un impact direct sur la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie adopts au cours de lanne 2010

Rponse : Plusieursdirectionsduministre(DCSP,DCRI,DCPJ,DLPAJ)onttauditionnesdanslecadredellaborationdurapportdeMme Falque-Pierrotin, prsidente du forum des droits sur lInternet, sur la lutte contre le racisme sur internet. Le Premier ministre a demand que des suites soient donnes ce rapport. Dans ce cadre, le ministre de lIntrieur a dcid de renforcer les capacits daction de la plateforme PHAROS: augmentation des moyens en personnel sur les annes2010 et2011 ; accroissement des capacits techniques de la plateforme: possibilit de recourir des copier-coller dans le texte des signalements ; demande faite aux hbergeurs importants de squiper dune zone scurise munis dune interface avec PHAROS ; renforcement des liens de lOCLCTIC avec lAFA (association des fournisseurs daccs) ;

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La rponse institutionnelle

 mise en place en 2011 par Europol, linitiative de la France, dune plateforme europenne des signalements.

CNCDH: Instructions aux autorits dconcentres concernant la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie
Rponse : Des instructions spciques la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie sont en effet rgulirement adresses aux prfets et souvent prcises, sur le plan oprationnel, par des instructions transmises aux services de police et units de gendarmerie. Parmi les textes principaux, on peut rappeler la circulaire du ministre de lIntrieur du 21mars 1991 relative la lutte contre le racisme, lantismitisme et les rsurgences du nazisme, la circulaire du ministre de lIntrieur du 21juin 2004 relative la lutte contre lantismitisme, la circulaire interministrielle du 13septembre 2004 relative au racisme en milieu scolaire et la circulaire interministrielle du 20septembre 2004 relative aux missions nouvelles des CODAC, rebaptises COPEC dont lune des missions prioritaires est la lutte contre le racisme et lantismitisme. Ce texte a t complt par la circulaire du 7avril 2006 relative la coopration des prfets avec la HALDE. Le 17juin 2010, le ministre de lIntrieur a sign avec le prsident du Conseil franais du culte musulman une convention cadre pour la mise en uvre dun suivi statistique et oprationnel des actes hostiles aux musulmans de France. Des instructions dapplicationonttdonneslaDGPNetunecirculairedatedu28juin2010atenvoye aux prfets de rgion pour un suivi rgional en liaison avec les conseils rgionaux du cultemusulman(CRCM).

CNCDH: Soutien logistique et nancier aux services ayant en charge de lutter contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie
Rponse : La lutte contre les actes de racisme, dantismitisme et de xnophobie est partie intgrante de la lutte contre la dlinquance qui est une forte priorit gouvernementale. Les moyens ncessaires sont donc donns aux services de police et de gendarmerie pour quils puissent exercer leur mission rpressive dans de bonnes conditions (ex: les moyens donns en 2010 lOCLCTIC pour mieux lutter contre le racisme sur internet). Sagissant des actions de sensibilisation et de prvention, les prfets utilisent les crdits ministriels et interministriels, notamment ceux de lAgence nationale pour la cohsion et lgalit des chances (ACSE). Au niveau central, le ministre passe des conventions avec les associations de lutte contre le racisme.

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CNCDH: Bonnes pratiques des administrations dconcentres

Rponse : Les initiatives des services dconcentrs, sous lautorit des prfets, sont nombreuses. Elles sont souvent labores dans le cadre des COPEC mais elles peuvent aussi gurer dans les contrats urbains de cohsion sociale. Le nancement de ces actions est la plupart du temps partenarial et associe ltat (crdits de lACSE), les collectivits territoriales, les bailleurs, les CAF, les entreprises etc. Beaucoup portent sur la lutte contre les discriminations en fonction de lorigine dans laccs aux loisirs, dans laccs au logement et dans laccs lemploi. Dautres visent la lutte contre le racisme de manire plus transversale. Deux initiatives rcentes peuvent tre voques. DansledpartementdelaLoire,unechartedeprventiondesdiscriminationsetde promotiondelgalitdanslelogementsocialatsignele6novembre2008aprs un travail de prparation partenarial men sous lgide de la COPEC. Cette charte engage ltat, les bailleurs sociaux du dpartement, les CAF, le conseil gnral et lassociationdesmaires.Untravailnourridesuividelacharteatmenen2009-2010 avecladfinitionduneactiondeformation-actiondesagentsdesorganismesen contact avec le public, action conance par ltat (ACSE) et les bailleurs sociaux et la runiondecinqcommissionsdetravail.Unerestitutionatorganiselorsdedeux tablesrondesquisesontruniesle28mai2010aveclaparticipationde200personnes. Deux documents intituls Pour lgalit de traitement dans laccs au logement dans la Loireonttdistribusetexpliqus.Ilscomportentuneboteoutilsetunrecueil de bonnes pratiques. Surlabaseduconstatdelarsurgence,voiredelancragedunmouvementextrmiste no-nazi et dune frange de sympathisants, notamment parmi des jeunes, un projetdeformation-actionsurlesmanifestationspubliquesderacismeetleurtraitement par laction publique dans la rgion Nord Pas-de-Calais a t engag au sein de la COPEC et soutenu par la direction rgionale de lACS sur la priode 2009-2011. Il sagit de produire un spectacle de sensibilisation et den assurer la diffusion dans de nombreux lieux, de laccompagner dun dbat et danalyser limpact de ces actions. Le 2e semestre 2009 et le tout dbut 2010 ont marqu laboutissement de la dmarche, aveclacrationduspectacle-dbatdfinitif,Naz,le23fvrier2010laFabrique Thtrale, puis la prparation de sa diffusion sur le territoire. Il sagit de sadresser ceux qui parmi les jeunes adhreraient ces mouvements ou idologies, qui seraient tents par eux ou pourraient ltre, ou encore ceux qui, enseignants ou parents par exemple, y sont quotidiennement confronts. Cette action se dcline en plusieurs squences: la prparation des dbats par un sminaire de prparation et de rexion du volet dbat et des modules de formation aux fonctions de dbatteur ; la prparation et la diffusion du spectacle ; llaboration du dossier pdagogique du spectacle;unerflexionsurlesreprsentationsquisadresserontautoutpublic,

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La rponse institutionnelle

jeunes bien sr, mais aussi adultes (parents et enseignants) ; par lorganisation dune tourne dans les tablissements scolaires destination des collgiens ( partir de la 4e) et des lycens mais aussi des responsables dtablissements, des enseignants quil convient de mobiliser en amont, ce qui suppose que les inspecteurs dacadmie soient sensibiliss la dmarche ; lanalyse et ltude en continu de limpact du spectacle sur le public concern. Ce projet est la fois bas sur le spectacle et le dbat, mais aussi sur lanalyse et ltude de leur impact sur le public concern (dmarche initie en 2010 avec nalisation en 2011) via le travail du cabinet ISCRA (Institut social et coopratif de Recherche applique).

CNCDH: Formation du personnel confront directement au racisme, lantismitisme et la xnophobie

Rponse : Lenseignement de la dontologie et des moyens de lutte contre toute forme de discrimination vise permettre aux policiers et gendarmes de sintgrer dans leur environnement professionnel en respectant les valeurs rpublicaines, notamment en matire de lutte contre le racisme et la xnophobie.
Formation initiale

Au sein de la police et de la gendarmerie, ltude de la dontologie professionnelle et de la lutte contre le racisme, lantismitisme et toutes les autres formes de discrimination, est dispense de manire transversale, tout au long de la scolarit partir de cours magistraux, de confrences (anime notamment par le Prsident de la HALDE) ou dexercices pratiques. Cette formation sadresse tous les personnels, quel que soit leur corps ou leur grade. De plus, la rpression de ce type dinfractions est aborde dans le cadre des cours de droit pnal spcial, dtaillant les diffrents types dinfractions auxquelles policiers et gendarmes peuvent tre confronts.
Formation continue

La sous-direction de la formation et du dveloppement des comptences de la police nationale aborde les principes dontologiques loccasion des stages consacrs aux actes de police et situations professionnelles. Ainsi, la connaissance des publics, linter-culturalit, le monde arabe ou lislam et les effets induits par le racisme et la xnophobie, sont systmatiquement voqus au cours de ces formations. Parailleurs,unemallettepdagogiqueetunfilmrelatifsauxpoliciersetcitoyens ont t conus par linstitut national de la formation de la police nationale. Lobjectif tait lintgration de la notion de discernement comme garantie dune action policire adapte, proportionne et performante, en vue damliorer les relations entre les policiers et les citoyens.

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De mme, au sein de la Gendarmerie nationale, le bureau de la formation et le commandement des coles intgrent systmatiquement ces notions lies lthique et la dontologie professionnelles, qui sont donc abordes lors des diffrentes formations dispenses tout au long de la carrire des gendarmes, grads et ofciers. Divers modulesrelatifsaurespectdelapersonnehumaine,laprventionduharclementmoralouencorelalgalitdesactessontdestinssensibiliserlesstagiaires ces notions. Enn, linspection gnrale de la Gendarmerie nationale (bureau des enqutes judiciaires) intervient galement lors de certaines sessions de formation au commandement pour voquer ces concepts et indiquer le cadre de son action, lorsque sont constats de tels comportements rprhensibles.
La documentation professionnelle

La charte de laccueil du public et de lassistance aux victimes, systmatiquement afche dans tous les services de police et units de gendarmerie depuis 2004 ; le code de dontologie de la police ; la charte du gendarme ; lemmentodugendarme(pagesdiscriminationI-13/3etpressecommunicationVIII-2/19et2/20); le mmento procdural de lutte contre le racisme et lantismitisme lusage des services de police et de gendarmerie ; le guide pratique de lutte contre les discriminations, le racisme, lantismitisme, la xnophobie et lhomophobie, ralis conjointement par linstitut national de la formation de la police nationale et la HALDE. Ce guide est consultable par tout fonctionnaire de police et de gendarmerie via intranet. Il fournit aux forces de lordre des outils pratiques et concrets pour caractriser et constater ce type dinfractions. Il met leur disposition des lments destins amliorer laccueil et la prise en charge des victimes.

CNCDH: Actions spciques pour laccueil des victimes des actes et menaces caractre raciste et antismites
Rponse : Laccueil du public et laide aux victimes participent au renforcement du lien avec la population. Ils sont dautant plus dterminants lorsque des faits sont commis raison de lorigine ethnique, des croyances ou des orientations sexuelles des individus. Le ministre de lIntrieur poursuit son action rsolue en faveur de lamlioration de laccueil et de lassistance des victimes. Cest la tche cone depuis 2005 la dlgation aux victimes (DAV), structure nationale compose de trois policiers et de trois gendarmes. La dlgation participe la diffusion des bonnes pratiques, assure le suivi du traitement des incidents et des rclamations et participe lanimation du rseau des correspondants dpartementaux daide aux victimes de la police et de la gendarmerie nationales. Sur son site intranet, la DAV met la disposition du personnel

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La rponse institutionnelle

des documents de nature amliorer la prise en charge des victimes, notamment en matire de discriminations. La DAV entretient galement des liens troits et permanents avec lensemble des associations de victimes et daide aux victimes en analysant et relayant leurs attentes. Dans ce cadre,elleareuaucoursdudeuximesemestre,lesreprsentantsdelaLICRAetduSPCJ. Elle fait procder des enqutes de satisfaction dans les services de police et units de gendarmerie. Dans cette perspective, depuis 2007, linspection gnrale de la Police nationale procde des contrles inopins dans les services. Le ressenti des personnes accueillies pour des faits de discrimination fait lobjet dune attention particulire. Sagissant de lassistance et de laide aux victimes, la direction gnrale de la Police nationale recrute des psychologues qui travaillent au sein des services les plus sensibles. Install dans le commissariat de scurit publique o il intervient dans le cadre de lexercice des missions des services de police, le psychologue est au cur du triangle relationnel et professionnel que forment les policiers, les victimes et les auteurs dinfractions. Enn, la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie, la prise en compte de laccueil, et le traitement rserv aux victimes de ce type dinfractions, font lobjet dinstructions permanentes, rgulirement rappeles aux directeurs dpartementaux de la scurit publique et aux commandants de groupement de gendarmerie.

CNCDH: Lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie et politiques dimmigration

Rponse : Jusquen2008,leministrechargdelimmigrationsoutenaitfinancirement les principales associations de lutte contre le racisme et la xnophobie. Des conventions pluriannuelles ont t signes avec ces associations an de permettre des actions destination des migrants visant linformation sur les droits, laccompagnement des victimes, lassistance juridique et la sensibilisation des publics. La direction de laccueil, de lintgration et de la citoyennet (DAIC) du ministre a galement men des actions concernant la lutte contre le racisme et les discriminations lgard des personnes migrantes ou issues de limmigration. DepuisunarbitrageducabinetduPremierministreaumoisdejuillet2008,cesactions ne relvent plus du ministre. Elles ont t transfres, avec leurs nancements, au ministre charg de la ville et sont mises en uvre par lACSE depuis 2009. En effet, les actions de racisme et de xnophobie ne sont pas en tant que telles limites au champ des seuls migrants primo-arrivants mais concernent une population plus large incluant des Franais issus de limmigration ou originaires dOutre-mer ou des ressortissants europens. Il a donc paru plus pertinent de runir les divers nancements au sein de lACSE.

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Pour autant, le ministre charg de limmigration promeut des actions dont limpact renforce la lutte contre le racisme et la xnophobie: 1) Les actions de formation civique menes par lOfce franais de limmigration et de lintgration (OFII) dans le cadre du contrat daccueil et dintgration. Ces formations dune journe concernent environ 100 000 migrants primo-arrivants chaque anne et visentfaireconnatreetrespecterlesinstitutionsdelaRpublique,lesrglesquila rgissent et les valeurs de notre socit, dont, bien sr, la tolrance. En outre, pour les migrants familiaux qui nen auraient aucune connaissance, elles sont prcdes, dans leur pays dorigine et avant leur dpart pour la France, dune sensibilisation dune demi-journe aux valeurs de la Rpublique. 2) Les actions ministrielles et interministrielles menes en faveur des droits et de la promotion de publics cibles tels que les femmes immigres: En 2009, le nancement par le ministre charg de limmigration des associations nationales impliques dans laccs aux droits et la prvention des violences concernant les femmes trangres et immigres a pratiquement doubl. Par ailleurs, un travail est engag avec des associations sur les problmes, y compris de sjour, que peuvent rencontrer des femmes la suite de violences conjugales ou de sparations. Au niveau local, les crdits dconcentrs du ministre (programme 104) grs par les prfets permettent galement dappuyer des actions de soutien lintgration des femmes. Ce type dactions vise un double impact: protger les femmes immigres et dvelopper leur action dintgration auprs de leurs familles. Ces actions vont tre appeles se prenniser dans le cadre des futurs programmes rgionaux et dpartementaux dintgration. La DAIC a galement pass un accord cadre pluriannuel avec le service des droits des femmes aux ministres sociaux, le ministre charg de lemploi (DGEFP), le ministre charg de la politique de la ville (SG CIV), lOFII et lACSE. Cet accord a pour objet de favoriser les cooprations au niveau national et territorial an damliorer la connaissance sur la situation des femmes immigres et issues de limmigration. Il a aussi pour but de sensibiliser, former et mobiliser lensemble des acteurs concerns, de faire voluer positivement les reprsentations des femmes immigres et issues de limmigration. Il permet enn de renforcer la coopration des acteurs pour russir lintgration des femmes primo-arrivantes, de promouvoir une politique active daccs aux droits personnels et sociaux, de favoriser la russite scolaire, linsertion sociale et professionnelle et la participation la vie de la cit. 3) Le ministre charg de limmigration a galement favoris la promotion de la diversit dans la gestion des ressources humaines des entreprises mais aussi du secteur publicparlinstaurationetladlivrancedulabeldiversit.Lelabeldiversitat

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La rponse institutionnelle

crlafindelanne2008enpartenariataveclAFNOR.Ilestattribudesentreprises ayant mis en place des processus de promotion de la diversit dans leur recrutement et dans la gestion de leurs ressources humaines, aprs une procdure daudit conduite par AFNOR-certication et lavis dune commission de labellisation laquelle participent notamment les partenaires sociaux. Au 31octobre 2010, 223 entreprises taient labellises, concernant 590 700 salaris. Deuxgroupesdetravailonttconstitus,lunpourfaciliterlaccsdesPME/TPEau label diversit, lautre pour mieux louvrir la sphre publique en tenant compte des spcicits de la fonction publique. Ils viennent de remettre leurs conclusions. 4) Le soutien aux actions de mmoire vise faire voluer limage et valoriser lapport de limmigration notre pays permettant ainsi de prvenir les actions racistes ou xnophobes. Le ministre charg de limmigration verse chaque anne une subvention pour charges deservicepubliclaCitnationaledelhistoiredelimmigration(CNHI),tablissement public administratif dont il exerce la co-tutelle. Cette subvention reprsente environ 40% des nancements publics de loprateur. Institution culturelle dune conception indite, la Cit associe un site central Paris (le muse de la Porte Dore) et un rseau de partenaires qui a vocation regrouper des associations, des institutions culturelles, des entreprises, des chercheurs et des collectivits locales en France et ltranger pour contribuer lvolution des reprsentations sur limmigration et, ainsi, la cohsion sociale. Ainsi, en 2009, la Cit a accueilli lexposition Gnrations, un sicle dhistoire culturelle des Maghrbins en France (17novembre2009/18avril2010),raliseparlassociation Gnriques, qui a mobilis les avances les plus rcentes de la recherche et des fonds darchives indits. Cette exposition a montr, travers les apports culturels (musique,cinma,littrature,artsplastiques,thtre,),lelongprocessusdenracinementdesMaghrbinsenFrance. La CNHI dveloppe en outre un partenariat dynamique avec le ministre de lducation nationale: une rexion pour la rvision des programmes scolaires relatifs lenseignement de lhistoire de limmigration, une production doutils pdagogiques (par exemple, coproduction dun double CD pour enseigner lhistoire de limmigration) et des stages pour les professeurs an de les aider dans lenseignement de lhistoire de limmigration. Enn, le ministre soutient galement des organismes qui travaillent: 1) la valorisation et au dveloppement dactions autour de la mmoire de limmigration ; 2) au soutien des manifestations culturelles valorisant la richesse et la pluralit des changes et de savoir vivre permettant de promouvoir la citoyennet: expositions, rencontreslittraires,concerts,;

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3) au soutien de projets en matire de connaissance de lhistoire de limmigration et du fait migratoire: animation de centres de ressources documentaire, diffusion des rsultatsderecherchesurlesmigrations,ditionderevues

CNCDH: Agenda pour lanne 2011

Rponse : Le ministre de lIntrieur, de lOutre-mer, des collectivits territoriales et de limmigration mettra en uvre la convention de partenariat signe avec la LICRA le 1erdcembre 2010. Elle prvoit une collaboration troite en matire de sensibilisation des forces de scurit la lutte contre le racisme et lantismitisme, de veille sur internet, de collaboration en matire de lutte contre la violence raciste dans le sport. Elle prvoit galement un change dinformations permanent au niveau local, annuel etsemestrielauniveaunational.Unecirculaireseraadresseauxprfetsavantlafin de lanne pour veiller la bonne application de cette convention. Lanne 2011 verra galement la nalisation du plan national daction contre le racisme qui a t annonc par la dlgation franaise qui sest exprime devant le CERD Genve les 11 et 12aot 2010. la demande du Premier ministre, le ministre de lIntrieur, de lOutre-mer, des Collectivits territoriales et de lImmigration assurera la coordination de llaboration de ce plan qui sera approuv par le Comit interministriel de lutte contre le racisme et lantismitisme dans le courant du deuxime trimestre 2011. Enn, un dlgu interministriel la lutte contre le racisme et lantismitisme plac sous lautorit du ministre de lIntrieur, de lOutre-mer, des collectivits territoriales et de limmigration sera mis en place ds le dbut de lanne 2011. Ministre des Affaires trangres

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La rponse institutionnelle

Contribution du ministre des Affaires trangres et europennes

Organisation du ministre pour lutter contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie
CNCDH: Coordination des actions contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie
Rponse : La lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie est suivie par diffrents services au sein du ministre des Affaires trangres et europennes. Au sein de la direction des Nations unies, des organisations internationales, des droits de lhomme et de la francophonie, la sous-direction des droits de lhomme et des affaires humanitaires est en charge de llaboration, de la mise en uvre et du suivi de la politique de la France en matire de droits de lhomme. La lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie dans sa dimension internationale fait partie des sujets traits. M.FranoisZimeray,ambassadeurpourlesdroitsdelhomme,estgalement,depuis septembre2009, charg de la dimension internationale de la Shoah, des questions de mmoire, de la lutte internationale contre lantismitisme et du dossier des spoliations.

CNCDH: Comit de suivi des observations, recommandations et arrts formuls par les diffrentes instances internationales (CEDH ECRI CERD)
Rponse : Le suivi des observations, recommandations et arrts des instances internationales comptentes en matire de lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie est ralis de faon interministrielle par la sous-direction des droits de lhomme de la direction des affaires juridiques du ministre des Affaires trangres et europennes. Le compte-rendu de ce suivi est fait chances rgulires, loccasion des rapports soumis au comit des Nations unies pour llimination du racisme et de la discrimination raciale et par le moyen des observations que le gouvernement demande voir annexes aux rapports de la commission europenne contre le racisme et lintolrance.

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Concernant la Cour europenne des droits de lhomme, le compte-rendu de lexcution des arrts est fait devant le comit des ministres du Conseil de lEurope, loccasion de quatre runions annuelles ddies cette question.

Nouvelles initiatives menes en 2010 pour amliorer la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie
CNCDH: Textes internationaux ayant un impact direct sur la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie adopts au cours de lanne 2010
Rponse : DanslecadredelUnioneuropenne,ladcision-cadre2008/913/JAIsurla lutte contre certaines formes et manifestations de racisme et de xnophobie au moyen du droit pnal, propose par la Commission europenne en 2001 a t adopte le 28novembre2008sousprsidencefranaisedelUnioneuropenne. Ce texte rpond la ncessit de rapprocher davantage les dispositions lgislatives et rglementairesdestatsmembresdelUEetdesurmonterlesobstaclesunecooprationjudiciaireefficace,lisladisparitdudroitdanslestatsmembres.Uneapproche pnale commune du racisme et de la xnophobie est dnie pour faire en sorte que le mme comportement constitue une infraction dans tous les tats membres et que despeineseffectives, proportionnes et dissuasivessoientprvueslencontredes personnes physiques et morales qui ont commis de telles infractions ou qui en sont responsables.Malgrtout,ilreconnatquuneharmonisationcompltedeslgislations pnales nest pas possible dans ltat actuel des choses, compte-tenu des diffrences dans les traditions culturelles et juridiques des tats membres. Cette dcision-cadre doit tre transpose prochainement. Cette transposition puis le respect des dispositions de la directive-cadre seront soumises au contrle de la Commission et du juge europen dans les conditions xes par les traits.

CNCDH: Formation des personnels en contact direct avec les usagers (consulats ambassades) la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie
La politique du ministre des Affaires trangres et europennes en matire dgalit des chances et de diversit

Rponse : Louverture au monde et la diversit est indissociable des vocations du ministre des Affaires trangres et europennes. La sensibilisation aux cultures, les attitudes dcoute, les perceptions des valeurs et la reconnaissance des autres dans leur diversit font partie intgrante des conduites dveloppes par les agents de ce ministre, du fait de leur formation, de leur pratique des langues trangres, de leur

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La rponse institutionnelle

mobilit gographique et des fonctions nombreuses quils sont amens occuper, toutes catgories confondues, en France et ltranger. Sagissant des formations spciques apportes aux personnels en contact avec les usagersltranger,leministredesAffairestrangreseteuropennes(MAEE)organise des sminaires de sensibilisation la dimension interculturelle, dispenss aux agents avant lexpatriation (en mai pour les agents sur le dpart toutes catgories confondues, en juillet pour les nouveaux partants du rseau culturel et de coopration) mais galement dans le cadre de sessions rgionales ltranger destination du personnel dencadrement (ex: stage rgional organis Amman en 2010). Parailleurs,uncomitdthiqueduMAEE,crpardcretdu26dcembre2007,est charg de mener une rexion approfondie sur lthique et la dontologie au ministre, de dvelopper toute action utile la diffusion des rgles de dontologie, notamment dans la cadre de la formation professionnelle des personnels, et de rendre un avis sur les questions relatives leur application. Le comit travaille llaboration dun guide de dontologie, dont la plupart des ches sont dj en ligne sur lintranet du ministre et qui met un accent particulier sur le respect de la diversit et le refus des discriminations. De manire plus gnrale, lgalit des chances et la diversit font partie intgrante de la politique du ministre des Affaires trangres et europennes. 1LadiversitdesprofilsculturelsetsociauxdesagentsduMAEEestfavoriseparla pluralit de ses modes de recrutement (concours interministriels, concours spciques notammentlesfiliresOrient,contratsindividuels,recrutementdetravailleurs handicaps, recrutement PACTE) et par son attractivit (30% des fonctionnaires servantauMAEEsontissusdautresadministrations). Lenjeu de la diversit et de la non-discrimination dans le cadre des relations de travail estdautantplussignificatifpourleMAEEque80%desagentsrecrutslocalement par les postes diplomatiques et consulaires (sachant que les recruts locaux reprsentent le tiers des effectifs du ministre) sont dautres nationalits, gnralement du pays de rsidence. 2LapolitiquedesressourceshumainesduMAEEintgredepuisplusieursannes une politique en matire dgalit des chances et de diversit qui vise trois objectifs: attirer des comptences de tous horizons ; asseoir la lgitimit sociale du ministre vis--vis de lextrieur ; ouvrir notre communaut de travail sur son environnement social. LensembledeladmarchereposesurlidequelesagentsduMAEE,tantappels reprsenterlaFranceetsesintrtsltranger,doiventsereconnatredanslesvolutions et les progrs de leur pays et doivent reter le mieux possible la diversit de talents et de prols culturels et sociaux de la socit franaise.

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3Leministresestdotdunechartedelgalitprofessionnelleetdelgalitdes chances15 signe le 25mars 2009 par le ministre et laquelle la quasi-totalit des syndicats et associations dagents ont apport leur soutien, qui comporte une srie dactions prioritaires en matire de diversit et de lutte contre les discriminations, dans lecadredelagestiondesressourceshumainesduMAEE: sensibiliser et former aux enjeux de la non-discrimination et de la diversit sous toutes leurs formes les agents du dpartement impliqus dans le recrutement, la formation et la gestion des carrires, les agents de la direction des ressources humaines et les agents chargs de fonctions dencadrement, en France comme ltranger ; respecter et promouvoir lapplication du principe de non-discrimination toutes les tapes de la gestion des ressources humaines: concours et examens professionnels, recrutements sur contrat, recrutements sur titres et entretien pour les personnes prsentant une vulnrabilit personnelle ou sociale et pour lesquelles des dispositifs dinsertion ont t prvus par le lgislateur (travailleurs handicaps et jeunes sans diplme), valuation, formation, avancement ; chercher reter la diversit de la socit franaise et notamment sa diversit culturelle et sociale dans la ressource humaine du ministre, aux diffrents niveaux de responsabilit ; lutter contre lautocensure des candidats lentre au ministre en mettant en valeur notre politique de la diversit et les parcours dagents qui retent cette diversit, notammentlorsdessalonsemploietdinterventionsdansdeslycesenquartiersdfavoriss pour susciter des vocations et proposer des visites ou un tutorat personnalis ; sassurer que lorigine, le sexe, les murs, lorientation sexuelle, lge, la situation de famille, les caractristiques gntiques, lappartenance une ethnie, une nation ou une race, les opinions politiques, les activits syndicales ou mutualistes, les convictions religieuses, lapparence physique, le patronyme, ltat de sant, le handicap ou ltat de grossesse ne conduisent aucun agent, pendant la dure de sa carrire ou de son contrat, se sentir exclu de la communaut de travail ou pnalis dans le droulement de son parcours professionnel ; faire partager lensemble des agents lengagement du ministre en faveur de la non-discrimination et de la diversit, sanctionner les attitudes constituant des discriminations et publier annuellement des lments dinformation sur la mise en uvre de cet engagement ; examiner la mise en uvre de la politique de diversit dans le cadre du dialogue avec les reprsentants du personnel. CettechartemarquelappropriationparleMAEEdesobjectifsgouvernementauxfigurantdanslachartepourlapromotiondelgalitdanslafonctionpublique.La charte ministrielle, largement diffuse en interne, doit permettre la politique des

15. http: //intranet.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/Note_6_charte_egalite.pdf

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La rponse institutionnelle

ressourceshumainesduMAEEdemieuxrpondreaudfidurecrutement,delafidlisation et de la performance. 4 Sil ne possde pas encore de dispositif interne spciquement ddi la lutte contre les discriminations, le ministre a engag une rexion an de se doter moyen terme dun tel dispositif ou dun mcanisme dalerte qui pourrait tre incarn par un collge de mdiateurs dont le rle et les modalits dexercice devraient tre dnies de manire garantir la fois son indpendance, son accessibilit et son efcacit. LeMAEEemploiedeuxcorrespondantsgalitdeschances,affectslasous-direction de la politique des ressources humaines et chargs de conduire la prslection et le suivi individuel des agents recruts au titre du handicap et du PACTE, de collecter toutes les donnes disponibles et dorganiser la communication de la part de la DRH sur la politique dgalit de chances, de diversit et de parit du ministre. La direction des ressources humaines du ministre a recrut en janvier2007 un psychologueissuduservicelocaldepsychologieappliquedelaMarine.Cepsychologue est en fonction Paris o il se tient la disposition de tous les agents qui souhaitent souvrir de difcults particulires prouves dans leurs relations de travail (sentiments dediscrimination,casdeharclement,stress).Ilestfrquemmentenvoyenmissionsdexpertiseetdesoutienauprsdenospostessensiblesoudeceuxquisont confronts une crise particulire. 5 Le ministre a mis en place plusieurs actions destination des jeunes issus de milieux socialement dfavoriss: LeMAEEafaitlechoixdemettreenuvredepuis2006lePACTE(parcoursdaccs aux carrires de la fonction publique ordonnance du 2aot 2005), permettant des jeunes de moins de vingt-cinq ans sortis du systme ducatif sans diplme dtre recruts sur un contrat avec formation en alternance donnant vocation tre titularis dans lecorpsdesadjointsadministratifs.Cedispositifconstitueunedeuximechance lissue dune slection trs rigoureuse, mais base sur le potentiel personnel et non sur des critres acadmiques (43 recrutements raliss ce jour). Pour les jeunes ayant le potentiel ncessaire pour poursuivre des tudes, une stratgie a t mise en place visant lutter contre les rexes dautocensure raison de lorigine ou du milieu social et culturel face la carrire diplomatique. Cette stratgie repose sur un travail concret de proximit avec les acteurs locaux (information, soutien individualis et tutorat) laide de dmarches rgulires de sensibilisation auprs de certains collges et lyces dle-de-France ( Saint-Denis, Saint-Ouen, Noisy-le-Grand, Bobigny, Pantin). LouvertureparleMAEEdunsiteLaCourneuvedepuis2009permetdapprofondirsapolitiquedeladiversit.Uneffortparticulierestconsentipourouvrirlesstages et les vacations du ministre aux jeunes en provenance de La Courneuve et des communes voisines.

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6 La politique de formation professionnelle dploye par la DRH accorde une place importante au dveloppement des capacits de gestion des ressources humaines et aux comptences de management face aux situations de conit ou de stress. 7lasuitedestats-GnrauxdelOutre-mer,leMAEEsestengagcontribuer plusieurs actions destines favoriser (i. e. aplanir les obstacles ) la prsence de jeunes ultra-marins dans le rseau diplomatique franais: sessions dinformation organises dans les tablissements denseignement suprieur ; redploiement de postes de travail de volontaires internationaux consacrs des problmatiques rgionales dans les ambassadesdeszonesCarabe,OcanIndienetPacifique;signaturedeconventions de stage avec les tablissements ultra-marins denseignement suprieur de faon faciliter la prsence de stagiaires originaires de lOutre-mer. 8LadirectiongnraledeladministrationetdelafonctionpubliqueetlaHaute autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit coordonnent le suivi par toutes les administrations de la charte pour la promotion de lgalit dans la fonction publique. Les rsultats dun questionnaire renseign par tous les ministres ont t prsents au conseil suprieur de la fonction publique de ltat n 2009 et sont en coursdepublication.LeMAEEparticipeactivementaucomitdepilotagedelacharte (COPIL) qui se runit deux trois fois par an. Au cours du COPIL du 1eroctobre2010,leMAEEafaituneprsentationdesapolitique en matire dgalit des chances et de diversit sous tous ses aspects (dispositifs dinsertion, handicap, galit hommes-femmes, seniors, refus des discriminations), qui a t salue par les autres ministres et par la HALDE. Laction publique dans ce domaine donne ainsi lieu une coordination et de frquents changes dinformations et de bonnes pratiques entre acteurs publics.

Perspectives
CNCDH: Contenu du plan national daction la suite de la confrence de Durban et de lexamen de la France par le CERD
Rponse : La France mne ses actions pour combattre le racisme et la xnophobie dans toutes les instances internationales: Nations unies, Conseil de lEurope, Organisation pourlascuritetlacooprationenEurope(OSCE)etbienentendulUnioneuropenne. La dclaration et le programme daction de Durban 16 de 2001, conrme par le document nal de la Confrence dexamen 17 qui a eu lieu Genve en avril2009 que la France a endoss, prvoit que les tats laborent un plan national de lutte contre le racisme.

16. Paragraphes 66, 99, 167 et 191 de la Dclaration et le programme daction de Durban du 8septembre 2001. 17. Paragraphe 28 du document nal du 24avril 2009.

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La rponse institutionnelle

La France a pris lengagement dlaborer un tel plan lors de son examen priodique universelparleConseildesdroitsdelhommeen200818. Lors de laudition de la France les 11 et 12aot 2010 par le Comit pour llimination de la discrimination raciale (CERD) des Nations unies, la France a rappel cet engagement et ce fut lun des points positifs relevs par les experts du CERD. cette occasion, le Comit a formul des recommandations prcises en vue de la concrtisation de cet engagement. Ce plan aura pour objet de mettre en cohrence laction des pouvoirs publics et les rexions qui sont menes sur tous les aspects de la prvention et de la lutte contre le racisme. Il mobilisera lensemble des administrations concernes en vue de renforcer, avec le concours de la socit civile, lefcacit de notre lutte commune contre le racisme. Ce plan national daction abordera essentiellement des questions de politique intrieure impliquant, des degrs divers, plusieurs dpartements ministriels. Suite des runions interministrielles organises lautomne 2010, il a t dcid que la coordination en vue de llaboration de ce plan national daction sera assure par le ministre de lIntrieur. Le ministre des Affaires trangres et europennes prendra toute sa part llaboration de ce plan, sagissant du volet international de notre action.

CNCDH: Agenda pour lanne 2011

Rponse : LaFrancecontinuerasimpliquerpleinementauseindelUnioneuropenne, du Conseil de lEurope, de lOSCE et des Nations unies pour approfondir les instruments en matire de lutte contre le racisme et les discriminations et soutenir les initiatives prises dans ce domaine par ces organisations. Au sein du Conseil de lEurope, la France soutient le renforcement de la promotion de la dmocratie des droits de lhomme et de ltat de droit, dont la lutte contre le racisme constitue un lment essentiel. Elle soutient activement, dans le cadre de la rforme du Conseil, la prennisation de laction du Commissaire aux droits de lhomme et de lECRI. Elle participe aux travaux et campagnes de sensibilisation sur la lutte contre les discriminations et continuera la faire. Parailleurs,laFrancesengageactivementmobilisersespartenairespouraccrotrele nombredtatspartiesauProtocoleadditionneldu28janvier2003laConvention surlacybercriminalitduConseildelEurope.Cetinstrumentviseincriminerladiffusion de matriel raciste et xnophobeparlebiaisdesystmesinformatiques,les menaces et les insultes de mme nature profres par les mmes canaux ainsi que la
18. Engagement complmentaire no6 visant laborer un plan daction nationale de suivi de la Dclaration et du Programme daction de Vienne et de la Dclaration et du Programme daction de Durban (Rapport A/HRC/8/47 du 3juin 2008).

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ngation, (la) minimisation grossire, (l) approbation ou (la) justication du gnocide ou des crimes contre lhumanit. La France a rati trs rapidement cet instrument (le 1ermai 2006), qui est entr en vigueur le 1ermars de la mme anne. Il est ouvert ladhsion dtats non-membres du Conseil de lEurope. cejour,seuls18tatsmembresduConseildelEuropeyontadhrdont,parmieux, ethormislaFrance,9denospartenairesdelUE:Chypre,Croatie,Danemark,Lettonie, Lituanie, Roumanie, Slovnie, le Portugal et les Pays-Bas (ratication le 24novembre 2010). Au sein de lOSCE, la France participe activement toutes les confrences et soutient les activits de cette organisation consacres la lutte contre le racisme et les discriminations en vue notamment de promouvoir les bonnes pratiques et de mettre en place des instruments adapts notamment en matire de recueil de statistiques sur les crimes et dlits caractre raciste travers la cration de la base de donnes du Bureau des institutions dmocratiques et des droits de lhomme (BIDDH) sur les crimes de haine, mais aussi dans le domaine de la prvention des strotypes racistes dans lducation et dans les mdias. Cest pourquoi la France soutient les programmes mis en uvre parlUnittolranceetnon-discriminationduBIDDHetcoopreaveclesreprsentants spciaux de lOSCE sur le racisme et les discriminations. Aux Nations unies LeministredesAffairestrangreseteuropennescontinueraparticiperauxdiffrents mcanismes prvus dans le cadre du suivi de la Confrence de Durban. Il prendra part notamment au sminaire rgional organis par le Haut Commissariat aux droits de lhomme sur la libert dexpression et lincitation la haine nationale, raciale et religieuse. En effet, dans la ligne des engagements quelle avait pris lors de la prparation de la Confrence dexamen de Durban en 2009, la Haut Commissaire aux droits de lhomme des Nations unies a dcid dorganiser en 2011 des ateliers dexperts sur la libert dexpression et lincitation la haine nationale, raciale et religieuse. Ces ateliers visent acqurir une meilleure connaissance des lgislations, des jurisprudences et des politiques nationales relatives linterdiction de tout appel la haine nationale, raciale ou religieuse qui constitue une incitation la discrimination, lhostilit ou la violence (article20 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques). Il sagit en outre, pour la Haut Commissaire, de fournir une base technique

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La rponse institutionnelle

solide pour lexamen des mesures supplmentaires dans le contexte du paragraphe199 du Programme daction de Durban 19. Ces ateliers seront organiss sur une base rgionale: Vienne seront examines, courant 2011, les situations des pays du continent europen et du groupe occidental au sein des Nations unies. Trois autres sminaires seront organiss lanne suivante pour lAfrique, lAsie et lAmrique du Sud. Parailleurs,suitelauditiondelaFranceles11et12aot2010parleComitpour llimination de la discrimination raciale (CERD) des Nations unies, le ministre des Affaires trangres et europennes participera llaboration et la prsentation des rponses que la France doit formuler sous un dlai dun an aux recommandations qui gurent aux paragraphes9, 14 et16 des observations nales du CERD: mettre en uvre un plan national de lutte contre le racisme ; veiller ce que toutes les politiques publiques concernant les Roms soient bien conformes la Convention CERD, viter en particulier les rapatriements collectifs et uvrer travers des solutions prennes au rglement des questions relatives aux Roms sur la base du respect plein et entier de leurs droits de lhomme ; assurerauxGensduvoyagelgalitdetraitementenmatirededroitdevoteet daccslducation;miseenuvreacclredelaloiBessonafinquelaquestion daires illgales de stationnement ne se pose plus ; abolir les titres de circulation des Gensduvoyageafindegarantirunegalitdetraitemententretouslescitoyens.

19. Paragraphe 199: Recommande la Commission des droits de lhomme dlaborer des normes internationales destines renforcer et actualiser la lgislation internationale contre le racisme, la discrimination raciale, la xnophobie et lintolrance qui y est associe, sous toutes leurs formes .

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Contribution du Secrtariat dtat laFonction publique

CNCDH: Organisation du ministre pour lutter contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie
Rponse : Sagissant de la fonction publique, la direction gnrale de ladministration et de la fonction publique est rattache, ce jour, au ministre du Travail, de la Solidarit et de la Fonction publique. Au sein de la sous-direction des politiques interministrielles, le bureau du statut gnraletdudialoguesocial(B8)ainsiquelebureaudespolitiquesderecrutementetde formation (B 10) sont plus particulirement chargs des questions relatives la lutte contre les discriminations au plan juridique pour le premier, et, au regard des actions mener en matire de promotion de lgalit dans la fonction publique, pour le second. En effet, depuis plusieurs annes et plus spciquement depuis 2005, le ministre en charge de la fonction publique a dclin une srie de mesures destines prvenir les discriminations, dvelopper lgalit des chances et promouvoir la diversit (voir ci-dessous).

CNCDH: Bilan de laction du ministre en matire de lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie
Rponse : La question de la collecte des donnes (et par voie de consquence dindicateurs en ce qui concerne la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie) est une question dordre gnral qui ne relve pas de la fonction publique en particulier. ce jour, dun point de vue statistique, seules les donnes relatives lge, au sexe, au handicap, ladresse, la nationalit et au lieu de naissance peuvent tre exploites. Sagissantdesdonnesditessensibles,larticle8delaloino78-17du6janvier1978 relative linformatique, aux chiers et aux liberts prcise quil sagit de donnes caractrepersonnelquifontapparatre,directementouindirectement,lesorigines nationales ou ethniques, les opinions politiques, philosophiques ou religieuses ou lappartenance syndicale des personnes, ou qui sont relatives la sant ou la vie sexuelle de celles-ci. Selon les informations communiques par la Haute autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit (HALDE), ces donnes sensibles peuvent tre collectes ou analyses sous des conditions strictes: recueil du consentement exprs des personnes concernes, anonymisation des donnes, traitement mis en uvre pour des motifs dintrt public.

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La rponse institutionnelle

CNCDH: Nouveauts de la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie

Rponse : Comme mentionn prcdemment, des actions menes par le ministre en charge de la fonction publique depuis plusieurs annes tendent prvenir les discriminations et promouvoir lgalit. Il sagit, notamment: 1)delasignature,le2dcembre2008parlesministresenchargedelafonction publique et le Prsident de la Haute autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit (HALDE) de la charte pour la promotion de lgalit dans la fonction publique. Cette charte, applicable aux trois versants de la fonction publique, constitue un engagement moral fort dans le sens des valeurs qui doivent guider laction des administrations etdesagentsquilescomposent:galit,lacit,impartialitetneutralit,principede non discrimination. Dans son contenu, ce texte sarticule autour de six grands thmes qui couvrent les grands domaines de la carrire, des recrutements aux parcours professionnels et la formation. Dans chacun de ces domaines, la charte formule des engagements qui appellent des traductions concrtes, dont certaines correspondent des orientations dj dnies ou amorces, voire en cours de ralisation. Au titre des modalits de suivi, la charte prvoit que celui-ci sera assur dans un premier temps au sein du conseil suprieur de la fonction publique de ltat (CSFPE) puis dans le cadre dchanges au sein du conseil suprieur de la fonction publique, future instance de dialogue commune aux trois fonctions publiques. Le CSFPE du 17dcembre 2009 ainaugurcetteprocduredontlaprochainechancesetiendrale13dcembre 2010. Des points dactualit sont galement effectus dans le cadre des confrences prvisionnelles de gestion des ressources humaines. QuatrerunionsdurseaudescorrespondantsgalitdeschancesdelaDGAFP/ HALDE se sont droules depuis 2009 et une journe de formation a t organise leur attention par la DGAFP et la HALDE, sur la thmatique Prvenir les discriminations, promouvoir lgalit: formalisation des pratiques et mise en uvre de plans dactions au sein de la fonction publique dtat , le 2juillet dernier. 2) du dveloppement de voies de recrutement adaptes, linstar du PACTE (Parcours daccs aux carrires de la fonction publique territoriale, hospitalire et de ltat) Ouvert aux jeunes de 16 25 ans rvolus sortis du systme scolaire sans qualication et sans diplme ou sans avoir obtenu le baccalaurat, ce dispositif permet un recrutement dans les corps et cadres demplois de la catgorie C de la fonction publique, via un contrat de droit public donnant vocation tre titularis. Le jeune suit un parcours de formation par alternance pendant une priode dun deux ans lui permettant dacqurir une qualication, un titre ou un diplme. lissue dune vrication daptitude et et dune audition devant la commission de titularisation, il est titularis sur lemploi quil occupait. Il souscrit un engagement de servir deux fois la dure pendant laquelle il a bnci du contrat de PACTE.

Secrtariat dtat laFonction publique

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Lobjectif de ce dispositif est de permettre des jeunes qui se sont loigns du systme ducatif de rejoindre la fonction publique en leur proposant une formation et un emploi. Il vise lutter contre le phnomne des surdiplms, permettre une relle adquation prol/comptences/emploi propos, remettre en marche lascenseur social et diversier les modes daccs la fonction publique. Depuis sa mise en uvre (dbut 2006), cette nouvelle voie a reprsent environ 11 20% des arrts douverture des concours externes de catgorie C au sein de la fonction publique de ltat, pour des corps administratifs ou techniques, dans lensemble des ministres. Des recrutements sans concours ont t instaurs de faon prenne, depuis le dbut de lanne 2007, au sein de la fonction publique de ltat, lidentique des deux autres fonctions publiques. En 2007, cette nouvelle voie daccs la fonction publique reprsente 24% des ouvertures de recrutement en catgorie C par la voie externe, 32% en2008,38%en2009. Sagissant du recrutement en gnral, signalons la mise en place de modules de formation destins professionnaliser les jurys de concours et, plus particulirement, les sensibiliser aux questions relatives la lutte contre les discriminations et la promotion de lgalit. 3) de la mise en place dun soutien spcique la prparation aux concours et examens: dansleprolongementdeloprationParrainagepourlafonctionpublique,sous forme dun systme dallocations en vue de la prparation aux concours de la fonction publique (1 000 allocations de 2 000euros par an), mis en place, pour la premire fois, lautomne 2007 et renouvel depuis lors. Eneffet,ledispositifParrainagepourlafonctionpublique,recouvretroiscatgories de mesures: 1) renforcer linformation auprs des candidats potentiels sur les concours de la fonction publique ; 2) gnraliser les dmarches de tutorat individuel mises en place par certaines coles de service public pour aider certains candidats prparer ces concours ; 3) soutenir nancirement les plus mritants dans le cadre de la prparation des concours. Les modalits en sont prcises par larrt du 5juillet 2007 relatif au rgime des allocations pour la diversit dans la fonction publique modi par larrt du 15avril 2009 et par une circulaire annuelle conjointe ministre de lIntrieur/ministre de la Fonction publique. Pour la premire mesure: il sagit de promouvoir, en coordination avec les recteurs, et de soutenir, en rgions, toutes les dmarches tendant prsenter les mtiers de la fonction publique (salons des mtiers, runions dinformation dans les tablissements scolaires etuniversitaires)enportantuneattentionparticuliredestinationdeshabitants des zones gographiques o ce type dinformations est souvent le plus difcile daccs (ZUS,ZEP),notamment,aveclappuidurseaudescolesdeservicepublic(RESP).

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La rponse institutionnelle

Pour la seconde mesure: les coles de service public sont mobilises pour gnraliser les dmarches de tutorat individuel de leurs lves. Lobjectif est que certains candidats aux concours de la fonction publique puissent bncier dun accompagnement individualis en vue de la prparation des concours, notamment, par les lves ou anciens lves des coles de service public. Pour la troisime mesure: un systme dallocations destination des candidats qui auront t identis comme prioritaires est mis en place. Il concerne, dune part, les personnes sans emploi et titulaires dun diplme leur permettant de prsenter un concours de catgorie A ou B et suivies par un tuteur (une attention particulire est porte aux jeunes rcemment sortis du systme scolaire et universitaire) et, dautre part, les tudiants prparant un ou plusieurs concours de la fonction publique, notamment ceux qui sont inscrits dans les instituts de prparation ladministration gnrale (I.P.A.G.) et les centres de prparation ladministration gnrale (C.P.A.G.) ou qui sengagent suivre une prparation mise en place cet effet par des coles du service public ou des employeurs publics. Les critres dattribution de ces allocations aux candidats sont les ressources de la famille ainsi que les rsultats de leurs tudes antrieures . Ces rsultats sont apprcis en tenant compte de la situation particulire et des mrites respectifs des personnes concernes, cest--dire en prenant en considration leurs difcults dorigine matrielle, familiale ou sociale ainsi que la possibilit qui leur est faite daccder des formations de qualit (par exemple un parcours scolaire effectu, en tout ou partie, dans un tablissement class en ZEP). Chaque versement est subordonn la prsence assidue de lallocataire aux prparations pour lesquelles lallocation a t accorde et sa participation aux exercices de tutorat qui lui sont proposs. Le bnciaire prend lengagement de se prsenter lissue de lanne de prparation aux preuves dadmissibilit de lun des concours pour lesquels laide de ltat lui a t accorde. Danslecadredelamiseenplacedeclassesprparatoiresintgres(CPI). la suite des dclarations du Prsident de la Rpublique, lcole Polytechnique, le 17dcembre2008,plusieursministresdontceluichargdelafonctionpublique,ont dcid de mettre en place, pour la premire fois, pour la rentre 2009, une classe prparatoire intgre (CPI) leurs propres coles. Il sagit plus prcisment de lcole nationale dadministration (ENA), des cinq instituts rgionaux dadministration (IRA), de lcole des hautes tudes de sant publique (EHESP), de lInstitut national du travail de lemploi et de la formation professionnelle (INTEFP) et des coles des nances (impts, douanes, trsor, direction gnrale de la concurrence et de la rpression des fraudes). Dautres coles comme lcole nationale suprieure de la police nationale (ENSP), lcole nationaledesofficiersdepolice(ENSOP)etlescolesrelevantduministredelaJustice (cole nationale de la magistrature, cole nationale de ladministration pnitentiaire, cole nationale de la protection judiciaire de la jeunesse, cole nationale des greffes) ontdjmisenplacedesclassesprparatoiresdecetype,depuis2005et2008.

Secrtariat dtat laFonction publique

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 la rentre de septembre2010, lInstitut national du patrimoine (INP) et la gendarmerie ont galement ouvert chacun une CPI. Pour lensemble des CPI, ce sont plus de 400 lves qui bncient de cette prparation. Dune manire gnrale, les CPI ont pour objet daider des tudiants ou des demandeurs demploi, de condition modeste, prparer les concours externes de la fonction publique en leur apportant un soutien pdagogique renforc, un appui nancier et la comptence dun tuteur. Ce dispositif est soumis condition de ressources, de mrite etdemotivation.Uneaidefinancireestplusparticulirementapporteparlesallocations pour la diversit dans la fonction publique ainsi que des possibilits dhbergement et de restauration pour certaines coles. Enparticipantdepuisfin2008auxtravauxdelacommissiondcernantlelabelpromotion de la diversit politique des ressources humaines pour la prvention des discriminationsauxorganismesquienfontlademande. Llaboration et la mise en place exprimentale dun label en matire de prvention des discriminations, dgalit des chances et de promotion de la diversit dans le cadre delagestiondesressourceshumaines,appellabeldiversitonttinitiesen septembre2008. Ce label est attribu tous les employeurs publics et privs rpondant un certain nombre de critres objectifs concernant le recrutement et la gestion de la carrire de leurs salaris et agents. Il concerne la prvention de toutes les discriminations reconnues par la loi, en particulier lorigine des personnes, lge, le handicap, lorientation sexuelle,lareligion,lengagementsyndicaletmutualiste,lesopinionspolitiques, lexceptiondugenre,djcouvertparunlabelspcifique,lelabelgalit. Le label est dlivr par un organisme de labellisation (AFNOR) aprs avis dune commissiondelabellisation,crepourtroisans(depuisdcembre2008)etcomposede quatre collges (organisations syndicales de salaris, organisations reprsentant les employeurs, reprsentants de ltat et reprsentants dsigns par lassociation nationale des directeurs des ressources humaines (ANDRH)). Unreprsentantduministreenchargedelafonctionpublique(DGAFP)participe cette commission qui a dcern, ce jour, une centaine de labels des entreprises ou des structures diverses. Uncahierdeschargesdulabelspcialementddiauxfonctionspubliquesatlabor ainsi quun guide de lecture illustr par des exemples de bonnes pratiques et/ou de documents utiles et adapts la fonction publique. Uneplaquettedeprsentationdulabeldestinationdesemployeurspublicsvient dtre diffuse. Pour la fonction publique de ltat, les ministres conomiques et nanciers ont dpos un dossier pour lobtention du label qui pourrait tre dlivr n 2010.

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La rponse institutionnelle

Contribution de la dlgation interministrielle pour lgalit des chances des Franais dOutre-mer
Prsentation de la dlgation
La fonction de dlgu interministriel pour lgalit des chances des Franais dOutremer, auprs du Premier ministre, a t institue par le dcret no2007-1060 du 5juillet 2007publiauJournalOfficieldu6juillet.PatrickKaramatnommsurceposte pardcretdu9juillet2007paruauJOdu11juillet.DIECFOM Lobjet de la fonction du dlgu est dni par larticle1 et2 du dcret du 5juillet 2007, ses missions sont: de prvenir les difcults spciques que rencontrent en mtropole les Franais dOutre-mer et de faciliter leurs relations avec leurs collectivits dorigine ; dapporter son concours au Gouvernement pour la dnition des politiques de ltat destines assurer lgalit des chances des Franais dOutre-mer en matire daccs au travail, au logement et aux services bancaires ; de coordonner la mise en uvre de ces politiques ; de contribuer au renforcement des liens des Franais dOutre-mer rsidant en mtropole avec leurs collectivits dorigine ; de veiller la reconnaissance et la diffusion en mtropole des cultures dOutre-mer. La dlgation interministrielle est une rponse des difcults jamais prises en compte auparavant car, si des dispositifs ont progressivement t mis en place pour les populations immigres, nos compatriotes ultramarins ne bnciaient pas jusqu prsent dune politique publique pour surmonter leurs handicaps spciques et leur assurer une vritable galit des chances.

Mesuresmiseenuvreparledlguen2010pourlutter contre ces phnomnes

Les ultramarins souffrent toujours de certaines discriminations quils ressentent comme dinsupportables injustices. Lorsquils vivent en mtropole, ils souffrent dune assimilation trop frquente aux trangers dorigine africaine du fait de leur apparence et de leur couleur de peau. La dlgation sest donc attache combattre ces comportements leur gard avec dtermination en menant de nombreuses actions ou en faisant adopter les mesures ncessaires pour y mettre un terme.

DIECFOM

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Secteur de lemploi
Souvent alert sur les difcults rencontres par les ultramarins pour obtenir un emploi, et persuad que la discrimination ethno-raciale perdurait dans ce domaine au mpris de la loi, la dlgation a con SOS-Racisme et la fdration nationale des maisons des potes une mission de surveillance et denqute pour dtecter par tous moyens, ycomprisletesting,danslesentreprisesetdanslesprofessionsintermdiairesde lemploi (notamment lintrim), de mme que chez les employeurs publics et travers les annonces publies sur internet. Le dlgu a donc fait sanctionner de grandes entreprises pour discriminations ethnoraciales.Unpeuplusdunevingtainedentreellesonttcondamnesoufontlobjet de procdure judiciaire. Il a fait part de ses prconisations en la matire au ministre dtat,GardedesSceaux,ministredelaJusticeetdesLibertsenluiproposantdesensibiliser les parquets en vue damplier les poursuites judicaires prvues par la loi de 1975 sur le dlit de chage ethno-racial.

Secteur des banques et des assurances

Souhaitant contracter un prt, par exemple pour acheter un bien immobilier, ou ayant besoin de souscrire une assurance, les ultramarins rsidant dans lHexagone se les voyaient assez systmatiquement refuser jusquici au motif que les cautions apportes taient domicilies en Outre-mer. Pour mettre un terme cette ingalit, le dlgu a fait intgrer des dispositions dans la loi pour le dveloppement conomique de lOutre-mer du 27mai 2009 qui rend illgal le refus de prt bancaire lorsque la caution se trouve en Outre-mer (article55). Cet articlemodifieainsilarticle2295ducodecivilprsentrdigcommesuit:Le dbiteur oblig fournir une caution doit en prsenter une qui ait la capacit de contracter et qui ait un lien sufsant pour rpondre de lobjet de lobligation. Le crancier ne peut refuser la caution prsente par un dbiteur au motif quelle ne rside pas dans le ressort de la cour dappel dans laquelle elle est demande.

Secteur du logement
Des progrs ont t obtenus pour laccs au logement avec lobligation pour les bailleurs daccepter les cautions en provenance de lOutre-mer, obligation dont le non respect peut tre sanctionn nancirement grce une charte que le dlgu a signe cet effet avec le ministre du Logement et les principales organisations professionnelles de limmobilier. La campagne dinformation et la mise en place de sanctions syndicales, qui peuvent conduire la fermeture de ltablissement fautif ont eu des rsultats immdiats. Le nombre de contentieux a aussitt considrablement chut de plusieurs dizaines de milliers de cas recenss quelques dizaines par an. De plus, le dlgu a mandat la fdration nationale de la maison des potes pour mener, avec la participation dune quarantaine dassociations ultramarines, des oprations de

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La rponse institutionnelle

testingdanscedomaineendirectiondesbailleurs.Cettetude,exercesur8mois, porte sur le refus de caution en provenance dOutre-mer et sur les pratiques discriminatoires lies lorigine, lapparence et la religion. Lorsdecetesting,33villesontttestesdontParis.Surplusde200agences immobilirestestes,neuftestingssesontrvlsprobantssurladiscrimination. Les contrevenants seront susceptibles dtre poursuivis devant les tribunaux. Cette surveillance troite des agences immobilires de mme que le renversement de la charge de la preuve avec le soutien de ltat qui nattend plus que la loi soit transgresse pour agir, constituent une vritable rvolution dans la mthode et les moyens pour lutter contre ce genre de transgression.

Secteur de la sant
Dans ce secteur, des discriminations existent et frappent notamment les populations les plus pauvres qui sont souvent originaires de lOutre-mer ou dorigine trangre. Uncertainnombredemdecinsnerespectentpasleursobligationsdontologiques en refusant dadmettre dans leurs consultations des patients relevant de la couverture maladieuniverselle(CMU). Le dlgu a donc mandat la fdration nationale de la maison des potes par conventionquiportesurlesdiscriminationsdanslaccsauxsoinsdesbnficiairesdelaCMU. Cette opration a t ralise sur un chantillon de 320 mdecins rpartis dans plusieurs villes dle-de-France et 42 dentre eux ont t suspects de manifester, de manire diffrente,unerticenceparrapportauxpatientsbnficiairesdelaCMU. Le nombre de refus a t plus signicatif chez les mdecins spcialistes o 26 refus ont t constats sur un nombre de 129 mdecins tests. Chez les mdecins gnralistes, le refus est moins frquent, avec un nombre de 16 refus sur 191 mdecins tests.

DIECFOM

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La politique du Gouvernement en matire de lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie

CNCDH
Il ressort de la lecture des contributions reues des ministres que la lutte contre le racisme, lantismitisme, la xnophobie et les discriminations est un point dattention particulier pour chacun dentre eux, et quelle est souvent lobjet dactions spciques. ce titre, la CNCDH constate avec satisfaction que les cinq ministres ayant apport leur contribution au rapport ont tous en leur sein un organe en charge de la question du racisme, de lantismitisme et des discriminations.

Ministre de lducation nationale, de la Jeunesse et de la Vie associative

La CNCDH salue une fois encore la qualit des contributions du ministre de lducation nationale et la volont de dialogue de ses reprsentants, qui est le reet de la dtermination afche du ministre lutter contre le racisme et les discriminations. Le dveloppement dactions concertes, concrtes dans une perspective long terme sont dautant plus remarquables que les enjeux sont importants. En effet, le racisme lcole engage la responsabilit dune institution qui a prcisment pour mission lducation du futur citoyen. La lutte contre le racisme et lantismitisme dans le milieu scolaire doit se poursuivre avec dtermination ; aussi la CNCDH soutient-elle les actions en cours et souligne la qualit du travail men par la mission prvention des discriminations et galit lles garons au sein de la direction gnrale de lenseignement scolaire (DGESCO). Cette mission a un rle dimpulsion et de suivi des politiques ducatives tant dans le domaine de la lutte contre les discriminations et de la lacit, que dans celui de lintgration et de la diversit culturelle, travers, notamment, des partenariats avec les associations. En 2010, cette mission a remis au ministre de lducation nationale un rapport de synthse relatif aux auditions menes sur les discriminations en milieu scolaire. Ce rapport, qui repose essentiellement sur un travail dauditions, ne prtend pas avoir une porte scientique: il permet toutefois, partir des lments dapprciation recueillis auprs de la communaut ducative et des associations, dapprocher certains phnomnes

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La rponse institutionnelle

et dmettre quelques observations. Sur la question du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie, le constat est double: une prise de conscience progressive, mais une banalisation des injures et des actes et la dtrioration du vivre ensemble 20. Celui-ci peut souffrir de la qute identitaire dadolescents en construction, surtout lorsque les repres ne sont pas clairement donns par les adultes . Le travail men depuis plusieurs annes semble porter ses fruits puisque lves et personnel scolaire condamnent les attitudes et propos racistes et semblent intgrer la diversit de la socit franaise. Cependant, la banalisation dun certain nombre dactes se gnralise, les mots sont vids de leur sens et de leur impact, dautres rfrences sinstallent. Ainsi, diverses formes de replis communautaires amnent des tensions. Certains lves sont confronts dans leur vie quotidienne des discriminations subies en raison de leur nom ou de leur origine. Ils peuvent avoir alors la tentation de se rfugier dans des identits parfois de nature religieuse, attitude qui engendre son tour racisme et islamophobie 21. De ce point de vue, le relativisme culturel de certains enseignants est dangereux , car il peut lui aussi nourrir le repli communautaire. Le rapport met donc en garde contre la tentation de survaloriser les diffrences 22. Le risque est denclencher une dynamique entranant lexclusion, la stigmatisation, le harclement et les violences envers ceux qui paraissent diffrents. Lcole doit galement se montrer particulirement vigilante quant aux discriminations quelle peut engendrer, souvent involontairement, mais qui tendent renforcer le repli et les tensions. Ainsi, un risque de discrimination sociale et ethnique a t point dans lorganisation interne de ltablissement scolaire par le biais de la composition des classes. Les associations interroges soulignent que la discrimination ethnique est surtout ressentie aujourdhui dans laccs aux stages et dans lorientation post baccalaurat. Par ailleurs, il a t soulign que les Roms et Gens du voyage restent confronts des prjugs qui rendent difcile leur scolarisation. La lecture de ce rapport conduit la CNCDH ritrer certaines des recommandations contenues dans ses prcdents rapports ou avis, mme si elle a bien conscience des efforts dj dploys par le ministre en la matire: ces recommandations doivent tre lues comme un encouragement poursuivre les dits efforts.
20. Discriminations lcole, Rapport relatif aux auditions sur les discriminations en milieu scolaire, remis au ministre de lducation nationale, Porte-parole du Gouvernement, le 22septembre 2010, p.4 et suivantes, http: //www.education.gouv.fr/cid53260/discriminations-a-l-ecole.html 21. Ibidem, p.10. 22. Ibidem, p.10.

CNCDH

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La CNCDH rappelle ainsi que lducation aux droits de lhomme est fondamentale et indispensable dans la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie pour viter les passages lacte. La ncessaire rpression des infractions en milieu scolaire savre inefcace si elle nest pas prcde dun travail pdagogique. Il est fondamental que le caractre spcique, massif et inhumain de la Shoah continue tre enseign dans les collges et lyces. Il faut en outre faire connatre aux lves les mcanismes qui ont prcd et provoqu la Shoah, et les autres gnocides et crimes contre lhumanit. La banalisation du mal et le rle destructeur des propagandes racistes, antismites et xnophobes qui se sont dveloppes dans le pass doivent tre rappels en cours dhistoire, de philosophie et dducation civique, juridique, et sociale. Il est ncessaire de renforcer lenseignement de lhistoire de lesclavage et de toutes les formes dexploitation des tres humains, de la colonisation et de la dcolonisation. Le rapport de la mission prvention des discriminations et galit llesgarons recommande dinsister sur la comprhension de la lacit comme un principe qui garantit tous de pouvoir vivre ensemble, quels que soient les choix philosophiques ou religieux. lcole particulirement, la lacit a vocation accueillir et non exclure. En ce sens, elle nest pas ngociable 23. La CNCDH quant elle rappelle son avis du 21janvier 2010 sur le port du voile intgral. La lacit nest ni un simple principe de tolrance justiant un repli communautaire, ni un rejet de tout signe religieux dans lespace public. Elle est lafrmation dune diffrence de nature entre dune part la poursuite, par un ou plusieurs individus, dun engagement intime qui leur est propre (ladhsion une croyance et les manifestations collectives possibles de cette adhsion) et dautre part la participation du citoyen aux affaires publiques . La CNCDH prconise donc, an de lutter contre toute forme dobscurantisme, dencourager la promotion dune culture de dialogue, douverture et de modration, an de permettre une meilleure connaissance des religions et des principes de la Rpublique. Elle encourage la gnralisation de lenseignement du fait religieux et des doctrines philosophiques dans les collges et les lyces. Mais pour que cet enseignement porte ses fruits, il est impratif que les professeurs soient forms lenseignement de ces questions dlicates.

23. Op. Cit., Discriminations lcole, p.27.

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La rponse institutionnelle

Mesurer le racisme et lantismitisme lcole

Contrairement aux annes prcdentes, le rapport 2010 ne comporte pas de chapitre spciquement consacr aux donnes chiffres sur le racisme et lantismitisme en milieu scolaire. Ce choix a t dict par le faible nombre des donnes recueillies par le ministre de lducation nationale en la matire. Si lon ne peut remettre en cause la abilit des chiffres issus de lenqute SIVIS, il convient toutefois de constater que, dans le domaine particulier du racisme et de lantismitisme, les rsultats ne permettent pas dtablir une analyse approfondie ; le nombre relev dactes racistes ou antismites est en effet statistiquement trop faible. Cette faiblesse est lie au fait que lenqute SIVIS ne porte pas sur lensemble des tablissements scolaires mais sur un chantillon reprsentatif. Cet effet chantillon na pas de consquence dans le traitement par lducation nationale des donnes concernant la violence scolaire en gnral, les volumes tant statistiquement signicatifs. Cependant pour certaines formes de violence plus spciques comme le racisme et lantismitisme, les volumes sont limits et perdent en signicativit: la prcision des rsultats afchs pour le second degr est rduite et lexploitation des donnes du premier degr est impossible. Il parat donc essentiel pour la CNCDH damliorer le dispositif de recueil des donnes des actes racistes et antismites en milieu scolaire. ce titre, lannonce pour lanne scolaire 2010-2011 de lextension de lenqute SIVIS 80% des tablissements et circonscriptions publics constitue une avance encourageante. Par ailleurs, la CNCDH encourage le ministre poursuivre les efforts dj dploys en vue de lextension du dispositif SIVIS aux tablissements privs sous-contrat. Enn, la CNCDH recommande le recueil systmatique de donnes concernant les conseils de discipline ayant eu traiter des actes motivation raciste, antismite ou discriminatoire. La CNCDH salue par ailleurs la mise en uvre dune enqute de victimation auprs des collgiens. Cette tude pourrait apporter un complment dinformation prcieux, condition que des questions sur le racisme, lantismitisme et les discriminations soient effectivement poses aux lves, lors du recueil des informations. La Commission attire lattention du ministre sur ce point, dans la mesure o elle constate quaucune mention de ces phnomnes ne gure dans lenqute quantitative victimation et climat scolaire , mene en juin2010 auprs des personnels de direction de lducation nationale et portant sur la violence dans les tablissements du second degr. Malgr les limites de loutil statistique mentionnes plus haut, la CNCDH tient mettre en relief un certain nombre dinformations fournies par le ministre, quant au racisme et lantismitisme en milieu scolaire: les actes racistes, antismites et xnophobes reprsentent une trs faible part (5%) de la violence scolaire, soit 0,6 incidentspour1 000 lves. Cette part est stable depuis trois ans ;

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 cette violence raciste et antismite est essentiellement une violence verbale. Les injures et agressions verbales reprsentent 68% des actes racistes, alors que les atteintes aux biens et la scurit des personnes sont trs frquentes dans la violence en milieu scolaire. On note dailleurs une diminution des violences physiques caractre raciste ou antismite depuis trois ans ; les collges sont plus touchs par le phnomne que les tablissements primaires ou les lyces ; si les lves victimes dactes racistes, antismites ou discriminatoires hsitent toujours signaler les faits ou dposer plainte, on note malgr tout une augmentation de 9 points du taux de signalement par rapport lanne prcdente

Ministre de lIntrieur, de lOutre-mer, des Collectivits territoriales et de lImmigration

Si la lutte contre le racisme et lantismitisme concerne tous les secteurs de lactivit gouvernementale et quen la matire les querelles de prrogatives administratives ne doivent pas avoir cours, il faut reconnatre que le ministre de lIntrieur est un acteur essentiel dans le dispositif de lutte contre ces phnomnes, notamment parce que gurent dans ses missions la lutte contre la dlinquance, la protection des personnes et des biens, la protection des liberts publiques et le dialogue avec les cultes. La CNCDH tient souligner la qualit particulirement intressante de la contribution du ministre de lIntrieur, qui tmoigne de son implication dans la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie. Elle salue la nomination au sein du ministre dun prfet en charge de la coordination de la lutte contre le racisme et lantismitisme. Cette nomination rpond lune des recommandations formules par la CNCDH dans ses prcdents rapports et la ncessaire mise en cohrence des diverses actions menes par le ministre en matire de lutte contre le racisme et lantismitisme. Elle permettra galement daccrotre leur lisibilit. La CNCDH prend acte avec intrt de la signature de conventions cadres entre le ministre de lIntrieur et des partenaires extrieurs, tels que le Conseil franais du culte musulman (CFCM) en juin et la LICRA en dcembre. Ces conventions sinscrivent dans une politique de dveloppement des partenariats mise en place par le ministre depuis quelques annes ; des conventions ont ainsi dj t signes avec le service de protection de la communaut juive (SPCJ) et la HALDE. Elles visent coordonner les efforts en matire de recueil des donnes sur les violences caractre raciste et antismite (confrontation de diffrentes sources,

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La rponse institutionnelle

vrication des chiffres). Elles doivent permettre de dvelopper des actions de formation au sein des services de police et de gendarmerie. Elles ont aussi pour objectif la mise en uvre dun certain nombre de bonnes pratiques (accueil des victimes, lutte contre le racisme dans les enceintes sportives ou sur internet). Si on ne peut remettre en cause les diffrents objectifs assigns ces conventions, et en particulier la volont de mieux mesurer la violence raciste et antismite en France, la CNCDH tient tout de mme attirer lattention du ministre sur une drive possible de ces conventions: elles ne doivent pas dboucher sur une lecture communautariste ou religieuse de la violence raciste et antismite, toutes les formes de racisme et toutes les motivations doivent tre prises en compte. Dans le cadre des activits du ministre en 2010, il convient de souligner la continuit des efforts dploys en matire de formation des personnels de police et de gendarmerie. La prise en compte de la question du racisme, de lantismitisme et des discriminations, dans les dispositifs de formation initiale et continue, contribue certainement mieux faire apparatre la ncessit dun enregistrement des plaintes et leur transmission la justice dans ces domaines. Elle permet galement de dvelopper un meilleur accueil des victimes. cet gard, la CNCDH salue les actions mises en uvre par le ministre depuis quelques annes. Le recrutement de psychologues et la mise en place de rfrents daide aux victimes dans chaque dpartement sont des initiatives particulirement prometteuses. En matire de lutte contre le racisme sur internet, la CNCDH note que le ministre envisage de renforcer les capacits daction de la plateforme de signalements PHAROS: augmentation des moyens personnels et techniques, renforcement des liens avec les fournisseurs daccs et dveloppement de la coopration europenne. Elle souhaite que ces annonces soient suivies deffets. La Commission portera une attention particulire leur mise en uvre. Malgr les progrs dj accomplis, la CNCDH reste convaincue de la ncessit de crer un observatoire du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie sur internet, qui aurait des missions de veille et de contrle, disposerait dune plate-forme de signalements spcique et travaillerait de concert avec lautorit judiciaire. Par ailleurs, la question de lefcacit du fonctionnement des commissions pour la promotion de lgalit des chances (COPEC) reste pose: en effet, de trs grandes disparits dans le fonctionnement de ces commissions ont t pointes, dun dpartement lautre. Ainsi plusieurs associations et syndicats membres de la CNCDH ont constat que si certaines se runissent rgulirement et mettent en uvre un certain nombre dactions, dautres ne se runissent que trs rarement, voire jamais, selon le bon vouloir du prfet. Labsence defcacit du dispositif des COPEC dans

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certains dpartements est proccupante, dans la mesure o ces commissions devraient constituer un lment important de la politique de lutte contre le racisme, lantismitisme et les discriminations. La CNCDH souhaiterait pouvoir disposer dun bilan territorial complet sur leur fonctionnement et sur les actions quelles peuvent mettre en uvre.

Quest-ce quune COPEC ?

La circulaire interministrielle du 20septembre 2004 a cr les commissions pour la promotion de lgalit des chances et la citoyennet (COPEC) en largissant le champ dintervention des CODAC (commissions dpartementales daccs la citoyennet) toutes formes de discrimination. Les COPEC dnissent des actions de prvention contre toute discrimination directe ou indirecte fonde sur lorigine, le sexe, le handicap, lorientation sexuelle ou lappartenance vraie ou suppose une ethnie, une nation, une race ou une religion. Elles sont prsides par le prfet de dpartement et co-prsides par le procureur de la Rpublique et linspecteur dacadmie.

La CNCDH tient attirer plus particulirement cette anne lattention du ministre sur le problme que pose la question du prolage ethnique . Cest en effet lune des grandes proccupations des instances internationales (CERD, FRA, ECRI). Dans son rapport sur la France, publi en juin2010, par exemple, lECRI note que le prolage racial a t soulign comme un problme srieux par de nombreuses sources 24. Ltude de MM.Jobard et Lvy qui gure dans la premire partie du prsent rapport conrme quen matire de contrle didentit, les populations dorigine trangre souffrent dune discrimination relle, quelle soit directe ou indirecte. La Commission nationale de dontologie de la scurit (CNDS) observe, dans ses rapports annuels, une augmentation des cas o la discrimination est en cause dans les rapports entre forces de lordre et populations visibles . Les ONG de dfense des droits de lhomme soulignent, elles aussi, le danger des contrles au facis et constatent un manque de conance de la part des groupes minoritaires lgard de la police. Cette situation peut se traduire par de fortes tensions entre les plus jeunes dentre eux et les policiers. La CNCDH invite le ministre de lIntrieur prendre les mesures ncessaires pour lutter contre tout comportement discriminatoire au sein des forces de lordre, notamment en assurant le suivi des activits de police, an didentier des pratiques de prolage ethnique. Le ministre pourrait sinspirer des expriences menes cet gard en Grande-Bretagne et en Espagne. Ces expriences semblent concluantes tant du point de vue de la lutte contre
24. ECRI, 2010 ; Rapport de lECRI sur la France, Chapitre VII. Conduite des reprsentants de la loi.

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La rponse institutionnelle

les discriminations que du point de vue de la lutte contre la dlinquance (on constate une plus grande efcacit du contrle lorsquil a lieu). La CNCDH recommande galement la cration de modules de formation sur la question du prolage ethnique, notamment dans le cadre de la formation continue des brigadiers et brigadiers-chefs. Cest en effet sur cet chelon cl qui est larticulation entre responsabilits administratives et travail sur le terrain, que doivent porter les efforts de formation. Enn, la CNCDH souhaiterait tre informe de lavancement et des rsultats des travaux des trois groupes de travail crs au sein du ministre sur la police et les jeunes , dont lun tudie plus spciquement la question des contrles didentit. Elle serait galement trs intresse par les rsultats de ltude action Police et citoyennet mene conjointement par le ministre et la HALDE. Enn, la CNCDH entend attirer lattention du ministre de lIntrieur sur la manire dont le gouvernement aborde les questions de limmigration et de lasile, lensemble des attributions et des services de limmigration, de lintgration et de lasile ayant t rattache au ministre de lIntrieur en novembre2010, la suite du remaniement ministriel. La CNCDH, comme dautres organisations, et notamment le CERD et lECRI, constate ces dernires annes une stigmatisation grandissante des populations trangres, dbouchant sur une monte du racisme et de la violence leur gard. Les prjugs et strotypes selon lesquels ces populations vivraient de la fraude et du parasitisme justieraient ainsi la criminalisation de limmigration. De plus, la suspicion lgard des immigrs semble se gnraliser dans lopinion. Il apparat donc ncessaire daborder les problmatiques relatives limmigration en France de manire plus sereine, et plus respectueuse de la dignit humaine, en veillant ce que les droits fondamentaux des migrants soient respects, quelle que soit leur appartenance, relle ou suppose une race , une religion, une ethnie ou une nation. Ainsi, sagissant du droit au sjour et de lexercice des droits sociaux sur le territoire national, il est ncessaire de veiller ce que la politique migratoire ninstaure pas de discrimination selon lappartenance relle ou suppose une ethnie, cette appartenance ne devant en aucune manire tre un critre dexclusion dans laccs certains droits, comme cest notamment le cas pour les populations Roms. Dautre part, il faut veiller ce que la politique dimmigration elle-mme ne comporte pas dlments racistes ou discriminatoires 25.
25. Sur toutes ces questions, la CNCDH renvoie ses avis du 6janvier 2011 sur les modications apportes par lAssemble nationale au projet de loi sur limmigration, lintgration et la nationalit et du 5juillet 2010 sur le projet de loi relatif limmigration, lintgration et la nationalit.

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Ministre des Affaires trangres et europennes

La dtermination de la Rpublique combattre le racisme, la xnophobie et lantismitisme sous toutes leurs formes se traduit par les diffrentes initiatives franaises au sein des Nations unies, du Conseil de lEurope,delUnioneuropenneoudelOrganisationpourlaScuritet la Coopration en Europe. La CNCDH examine avec attention les positions dfendues par la France sur la scne internationale et se flicite de la bonne collaboration qui sest instaure au l des ans avec le ministre des Affaires trangres. La CNCDH est ainsi rgulirement associe la prparation et au suivi des runions internationales, tant au niveau de lONU,queduConseildelEuropeoudelUnioneuropenne.Lesambassades de France contribuent activement la prparation du prix annuel des droits de lhomme de la Rpublique Franaise en apportant notamment les informations utiles sur les candidats. La CNCDH se montrera particulirement attentive la prparation et au droulement du sminaire rgional organis par le Haut Commissariat aux droits de lhomme sur la libert dexpression et lincitation la haine nationale, raciale et religieuse, prvu en 2011 dans le cadre du suivi de la Confrence de Durban. cet gard, elle tient rappeler son avis du 12juin 2008 sur la lutte contre la diffamation des religions: la CNCDH entend rappeler que la lutte contre le racisme et lintolrance ne peut se faire au dtriment de la dfense des autres droits, en particulier le droit la libert dexpression, sans considration de frontires. La libert dexpression constitue un impratif dans une socit dmocratique (article19 de la Dclaration universelle des droits de lhomme 26 et article19, alina2 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques 27). Lexercice de ce droit ne saurait, bien sr, tre inconditionnel et larticle19, alina3 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques 28 stipule que lexercice des liberts dopinion et dexpression comporte des devoirs sp26. Dclaration universelle des droits de lhomme: Article 19: Tout individu a droit la libert dopinion et dexpression, ce qui implique le droit de ne pas tre inquit pour ses opinions et celui de chercher, de recevoir et de rpandre, sans considrations de frontires, les informations et les ides par quelque moyen dexpression que ce soit. 27. Pacte international relatif aux droits civils et politiques: Article 19, alina 2: Toute personne a droit la libert dexpression ; ce droit comprend la libert de rechercher, de recevoir et de rpandre des informations et des ides de toute espce, sans considration de frontires, sous une forme orale, crite, imprime ou artistique, ou par tout autre moyen de son choix. 28. Pacte international relatif aux droits civils et politiques: Article 19, alina 3. Lexercice des liberts prvues au paragraphe 2 du prsent article comporte des devoirs spciaux et des responsabilits spciales. Il peut en consquence tre soumis certaines restrictions qui doivent toutefois tre expressment xes par la loi et qui sont ncessaires: a) Au respect des droits ou de la rputation dautrui ; b) la sauvegarde de la scurit nationale, de lordre public, de la sant ou de la moralit publiques.

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ciaux et des responsabilits spciales. Il peut en consquence tre soumis certaines restrictions qui doivent toutefois tre expressment xes par la loi et qui sont ncessaires, savoir: le respect des droits ou de la rputation dautrui ; la sauvegarde de la scurit nationale, de lordre public, de la sant ou de la moralit publiques . Cela implique que toute restriction doit tre prvue par la loi et tre ncessaire , cest--dire respecter le principe de proportionnalit, sous le contrle du juge. Il est donc indispensable de trouver un juste quilibre permettant dassurer la fois la garantie de la libert dexpression et le respect des croyances et des convictions de chacun. Une socit dmocratique doit autoriser, au nom des liberts de pense et dexpression, un dbat ouvert sur tous les sujets, y compris sur les questions touchant la religion et aux croyances, comme la jurisprudence de la Cour europenne des droits de lhomme la rappel de nombreuses reprises. La CNCDH souhaite que, de manire plus gnrale, la France sassure que la lutte lgitime contre le terrorisme, ne conduise pas, dans les enceintes internationales , lamalgame des terroristes et leurs soutiens avec des communauts spciques, et ne conduise pas de nouvelles formes de discrimination raciale envers les individus appartenant ces communauts . La CNCDH exprime dautre part le souhait que le ministre des Affaires trangres soit attentif au mode de dsignation des experts dans les diffrents organes internationaux uvrant dans le domaine des droits de lhomme, an que leur indpendance soit pleinement garantie. Elle souhaiterait tre davantage associe au processus de dsignation des candidats franais. Enn, la CNCDH salue la mise en place, au sein du ministre, de formations visant sensibiliser ses personnels aux questions dinterculturalit, de respect de la diversit et de refus des discriminations.

Politique des carrires et des comptences par les ministres

La plupart des ministres ayant adress une contribution au rapport sur la lutte contre le racisme ont insist sur les moyens mis en uvre pour assurer lgalit des chances de chacun dans le recrutement et le droulement de sa carrire. Si les ministres prsentent les mesures prises spciquement pour les agents placs directement sous leur autorit, la contribution du secrtariat dtat la fonction publique dpasse ce seul cadre, dans la mesure o ce ministre traite de lensemble des fonctionnaires et agents de la fonction publique (nationale, territoriale et hospitalire) Le rapport sur la lutte contre le racisme, et en particulier le prsent chapitre, rpertorie et analyse lensemble des politiques mises en uvre pour lutter contre le racisme, il est donc fait tat des dispositifs de lutte contre

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la violence et les propos racistes, mais aussi des mesures de lutte contre les discriminations ethno-raciales, quelles soient directes ou indirectes. Les actions menes par les diffrents ministres pour amliorer la diversit dans la fonction publique, pour lgitimes quelles soient, ne seront donc examines que dans la mesure o elles concident avec la lutte contre le racisme et la discrimination raciale 29. En raison des spcicits de ce volet de la lutte contre le racisme, il a paru plus opportun la CNCDH de prsenter lensemble des actions menes par les ministres pour promouvoir une relle galit des chances dans une partie spcique. La CNCDH nentend toutefois pas tablir de comparaisons entre les diffrents ministres ayant contribu au rapport. En effet, chacun de ces ministres remplit une mission spcique, a recours et traite avec des agents dont les caractristiques varient (contractuels, fonctionnaires) de sorte que toute comparaison est impossible.

Secrtariat dtat la Fonction publique

Diversier la fonction publique pour quelle soit plus reprsentative de la nation quelle sert : tel semble tre lobjectif que sest x depuis quelques annes le bureau des politiques de recrutement et de formation du secrtariat dtat la Fonction publique. Des mcanismes invisibles de discrimination sont luvre au sein de la fonction publique. Les concours daccs la fonction publique devraient assurer lgalit entre les candidats et garantir un recrutement au mrite, en testant des connaissances et des capacits. En ralit, lgalit des candidats nest pas toujours assure, en raison de certaines des preuves, notamment orales, qui peuvent dboucher sur des discriminations sociales et indirectement raciales. Le manque dinformation sur les concours, sur les preuves et les voies drogatoires pour intgrer la fonction publique engendre galementdesdiscriminations.Unefoislafonctionpubliqueintgre,dautres ingalits se manifestent au moment de laffectation et tout au long de la carrire. An de pallier ces mcanismes discriminatoires, le ministre a mis en place une srie de mesures destines prvenir les discriminations, dvelopper lgalit des chances et promouvoir la diversit. Ces mesures consistent pour lessentiel en: la mise en uvre et le suivi de la charte pour la promotion de lgalit dans la fonction publique ; la diversication des voies de recrutement (recrutement adapt, soutien spcique la prparation aux concours et examens internes) ;

29. LaureBerenietAlexandreJaunaitUsagesdeladiversit,Raisonspolitiques3/2009(no35),p.5-9. www.cairn.info/revue-raisons-politiques-2009-3-page-5.htm

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 la formation et la sensibilisation des jurys de concours et des commissions de slection, la lutte contre les prjugs et aux risques de discrimination ; une politique de ressources humaines plus attentive la lutte contre les discriminations. Sagissant de lentre dans la fonction publique, la mise en place de dispositifs permettant de pallier certains mcanismes discriminatoires est effectivement indispensable la promotion dune relle galit des chances. De tels dispositifs doivent stendre lensemble des catgories de la fonction publique. En effet, les dispositifs du type des classes prparatoires intgres sont sans aucun doute pertinents mais restent trop marginaux pour pouvoir tre le cur dune vritable politique pour lgalit des chances. Les modules de formations des jurys de concours, qui sensibilisent les jurs aux problmatiques relatives la lutte contre les discriminations, doivent, lorsquils sont pertinents, tre rendus obligatoires et systmatiss, an de minimiser les risques de discriminations indirectes dans le processus de recrutement des agents de la fonction publique. Il convient par ailleurs de veiller ce que les preuves existant dans le cadre des concours dentre la fonction publique naient pas pour rsultat, involontaire, de dfavoriser certains individus en raison de leur appartenance relle ou suppose une race ou une ethnie , comme certaines tudes ont pu le dmontrer 30. Unepolitiquedepromotiondelgalitdeschancesdoitparailleurs prendre en compte les discriminations luvre dans les droulements de carrire. Dans le respect des textes en vigueur, et notamment la loi no78-17 du 6janvier 1978 relative linformatique, aux chiers et aux liberts, il pourrait tre pertinent de mettre en place des tudes de cohorte sur le droulement de carrire des agents qui permettront de reprer les ventuelles discriminations directes ou indirectes. Concernant la question de la collecte des donnes ncessaires la mise en place dindicateurs pour mesurer lefcacit de la lutte contre le racisme, lantismitisme et la discrimination, la CNCDH souligne que les rgles existantes permettent dores et dj de mesurer la diversit, sans quil soit ncessaire de modier la loi pour crer des statistiques ethniques. Elle recommande de se limiter au recueil des donnes autorises par les diffrents textes existants, conformment au rapport du comit pour la mesure et lvaluation de la diversit et des discriminations (COMEDD).
30. Voir notamment: Eberhard Mireille, Meurs Dominique, Simon Patrick, 2009 Accs et carrires des gnrations issues de limmigration dans la fonction publique: une tude exploratoire des concours 2008 aux instituts rgionaux dadministration (IRA) in Rapport annuel sur ltat de la fonction publique: faits et chiffres 2008-2009, Paris: La documentation Franaise, p.277-286.

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Par ailleurs, la CNCDH invite le secrtariat dtat lui transmettre les donnes sur le suivi et lvaluation des mesures mises en place, an den valuer limpact rel sur la composition sociologique des personnels de la fonction publique. De manire gnrale, la CNCDH rappelle son attachement au dialogue social, elle invite le ministre consulter plus largement les organisations syndicales lorsquil sagit de mettre en place des dispositifs de lutte contre le racisme et les discriminations. Les organisations devraient galement tre consultes pour le suivi et lvaluation des dispositifs dj mis en uvre.

Sur les politiques de ressources humaines des diffrents ministres

La CNCDH se flicite que certains ministres aient pris en compte la lutte contre le racisme dans le cadre de leur politique de ressources humaines. Elle salue galement le dveloppement de conventions entre la HALDE et les diffrents ministres.

Ministre de lIntrieur, de lOutre-mer, des Collectivits territoriales et de lImmigration

La CNCDH a pris bonne note des diffrentes mesures mises en uvre pour promouvoir lgalit des chances dans laccs aux diffrents mtiers rattachs au ministre, notamment dans la police et la gendarmerie. Elle se flicite par ailleurs que les formations dispenses aux jurys de concours prennent en compte la lutte contre le racisme, lantismitisme.

Ministre des Affaires trangres et europennes

La CNCDH se flicite de la mise en place doutils permettant damliorer lgalit des chances et la diversit au sein du ministre et visant sassurer quaucun agent ne puisse tre exclu de la communaut de travail ou pnalis dans le droulement de son parcours professionnel en raison de son origine, de son appartenance, relle ou suppose, une ethnie, une nation ou une race, ou de ses convictions religieuses. On peut citer notamment: plusieurs formations spciques, la cration dun comit dthique, la diversication des politiques de recrutement, ladoption dune charte de lgalit professionnelle et de lgalit des chances, lemploi de deux correspondants galit des chances, la prise en compte des discriminations sociales, qui peuvent recouper des discriminations ethno-raciales , et enn la conclusion dune convention avec la HALDE.

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La HALDE et la lutte contre la discrimination raciale

Prsentation de la contribution de la HALDE
CNCDH
La CNCDH tient rappeler, en introduction la contribution de la HALDE, son avis du 30septembre 2010, sur le projet de loi organique relatif au Dfenseur des droits adopt par le Snat en juin2010, dans lequel elle met en garde contre la dilution de comptences, le mlange et lamoindrissement des fonctions des autorits actuelles lis la mise en place du Dfenseur des droits et le recul pour la protection des droits de lhomme qui en rsulterait. Elle y rappelle sa recommandation antrieure, du 4fvrier 2010, visant, lexception du Mdiateur de la Rpublique qui deviendrait Dfenseur des droits, au maintien des autorits existantes uvrant dans le champ des droits et liberts. La CNCDH sinquite notamment de limpact de ce projet sur lautorit indpendante en charge des discriminations. La HALDE dispose en effet aujourdhui dun mandat clair et identi et a acquis une exprience solide en matire de lutte contre les discriminations et de promotion de lgalit, qui lui confre la fois une visibilit relle et une capacit daction reconnue. Lexercice de ses fonctions propres serait certainement affect par son intgration dans une super structure assurant des fonctions distinctes jusque l exerces de manire diffrente en utilisant des outils et modes daction divers. La Commission craint que lintgration des missions de la HALDE dans la nouvelle institution ne conduise laffaiblissement de la politique de lutte contre les discriminations en France. La CNCDH rappelle galement lobservation faite par le Comit pour lliminationdeladiscriminationracialedelONU: Le Comit prend note du projet de loi sur le Dfenseur des droits, mais il se proccupe de la multiplicit des fonctions assumes par cette nouvelle institution et craint que le mandat de lutte contre les discriminations y compris la discrimination raciale, actuellement dvolu la HALDE ne soit plus que lun des lments du mandat du Dfenseur des droits.

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Conformment sa recommandation sur le plan national de lutte contre la discrimination raciale, le Comit, tout en souhaitant une plus grande coordination entre les mcanismes tatiques pour traiter les problmatiques lies la discrimination raciale, recommande de maintenir une institution indpendante distincte ayant pour mandat la lutte contre les discriminations y compris la discrimination raciale. cet gard, le Comit souligne limportance du rle de la HALDE dans la lutte contre les discriminations, notamment la discrimination raciale (article2). 31

31. CERD/C/FRA/CO/17-19, 27aot 2010.

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Contribution de la HALDE la lutte contre le racisme

HALDE
La Haute autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit (HALDE), autorit administrative indpendante institue par la loi du 30dcembre 2004, est comptente pourconnatretouteslesdiscriminationsdirectesetindirectes. La Haute autorit a une double vocation: lutter contre les discriminations, partir des saisines quelle reoit (plus de 12 500 en 2010) dont prs de 30% portent sur lorigine des personnes ; promouvoir lgalit, en travaillant en lien avec des partenaires aussi varis que les entreprises, syndicats, administrations, associations, sur la diffusion de bonnes pratiques, la mise en vidence des strotypes pour mieux les combattre. Depuis 2005, la HALDE a reu prs de 12 000 saisines fondes sur le critre de lorigine. Il sagit de loin du premier critre invoqu. La majorit des saisines concerne la carrire dans le secteur priv et le secteur public, suivi des biens et services, quils soient publics ou privs, puis lembauche dans le secteur priv. Ellearendu678dlibrationssurcecritre(38,54%),concernantlarglementation du service public, le fonctionnement du service public, le logement, lemploi public, lemploi priv, lducation et les biens et services. La preuve est particulirement difcile rapporter dans les dossiers relatifs lembauche dans le secteur priv. Parailleurs,surces678dlibrations,laHALDEaprsentdesobservationsdevant lesjuridictionsdans84dossiers,cequireprsente16%des519observationsprsentes depuis 2005. Elle a par ailleurs transmis aux parquets quelques dossiers relatifs des discriminations fondes sur lorigine dont certains lissue de tests de situation en matire de logement. Ces transmissions ont donn lieu des condamnations. Enn, la HALDE rpond galement des demandes davis des parquets dans des dossiers relatifs des discriminations fondes sur lorigine, en sappuyant sur les lments du dossier dinstruction.

Racisme et discrimination raciale: deux notions proches mais distinctes

Ladiscriminationracialeesttabliepartirdunactelerefusde:accorderun emploi,unlogement,uneprestationCerefusestlilappartenancerelleou

HALDE

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suppose une ethnie, une nation ou une race, ou encore bas sur le patronyme ou lapparence physique de la personne. Toutefois les discriminations ne sauraient se rduire au racisme ; le code Pnal (art. 2251)prvoit18critresdediscriminationaussivarisque:lorigine,lesexe,lasituationde famille, la grossesse, lge, lorientation sexuelle, ltat de sant, le handicap, les caractristiques gntiques, les murs, les opinions politiques, les activits syndicales, et enn lappartenance ou la non appartenance, vraie ou suppose, une ethnie, une nation, une race ou une religion dtermine. Ces mmes critres de discriminations sont retenus par lecodedutravail(art.L1132-1)etparlaloidu27mai2008portantdiversesdispositions dadaptation du droit communautaire dans le domaine de la lutte contre les discriminations. linverse, le racisme en soi ne constitue pas lui seul une discrimination, et ses manifestations les plus frquentes, les insultes ou les violences racistes ne sont pas considres comme des discriminations au sens juridique du terme. En consquence, la HALDE est amene se dclarer incomptente pour ce type de dossiers, suscitant parfois lincomprhension des victimes de ces actes inadmissibles mais non constitutifs de discrimination. La HALDE roriente ces dossiers vers les instances comptentes, en particulier les parquets, les structures daccs au droit, et vers la CNDS en cas dactes de violence commis par les forces de scurit. La discrimination raciale est prise en compte en des termes diffrents mais voisins dans le code pnal, le code du travail et les textes rgissant laccs au logement ainsi que la fonction publique. La discrimination lie la race suppose peut relever juridiquement de plusieurs catgories, discrimination lie lorigine, la religion lorsque lamalgame se fait entre ethnie et religion, lapparence physique (peau noire), la situation familiale (par exemple pour les couples mixtes ou la suspicion de polygamie) la nationalit.

Les dlibrations de la HALDE tmoignent de ce que le racisme peut tre source de discrimination
Dlibration no2006-19 du 6fvrier 2006

Unhommedorigineafricainesestvurefuserlattributiondunlogementsocialau motif de linadquation suppose entre la taille du logement demand et la composition relle de la famille. Il a saisi la HALDE sestimant victime de discrimination. La dlibration (6fvrier 2006 no2006-19) relve que la dcision de refus a t prise partir dune suspicion de polygamie reposant sur une simple apprciation subjective de la situation de famille du demandeur, lie notamment une extrapolation en fonction de ses origines. Le Collge a considr quil y avait discrimination en raison de lorigine. LorganismedHLMmisencausenayantpassuivilesrecommandationsdelaHALDE, cetteaffaireafaitlobjetdunrapportspcialpubliauJournalofficiel.Lorganisme ayant form un recours indemnitaire contre cette publication, le tribunal administratif deParis(28janvier2010)ladboutetcondamnpayer2000eurosltatcorrespondant aux frais de justice.

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Dlibration no2007 186 du 2juillet 2007

Unepersonneavaitvusacandidaturecarte,enraisondelacouleurdesapeau,par uneboulangrequiavaitdclarlacandidate quelle navait pas la bonne couleur pour travailler dans sa boutique .Laboulangrefaisaitvaloirquesaclientlenesupporterait pas dtre servie par une personne noire. La HALDE avait propos une transaction pnale refuse par la commerante (dlibration no2007 107). La HALDE a donc cit directement la boulangre devant le tribunal correctionnel, rendant invitable louverture dun procs. La boulangre a t condamne 5 000euros damende avec sursis, 1 000euros de dommages et intrts et surtout sa demande de dispense dinscription au Bulletin no2 du casier judiciaire a t rejete. Au-del de ces exemples, il convient de souligner que la personne victime dun refus discriminatoire se heurte deux cueils principaux: le besoin dtre aide dans sa dmarche pour rclamer lapplication effective du droit de la non discrimination ; la difcult faire la preuve de la discrimination. En effet, les personnes qui refusent un poste, un logement ou un service pour des motifs discriminatoires et en particulier racistes, en gnral ne lavouent pas, elles invoquent dautresmotifs(incomptence,exprienceinsuffisantelogementdjlou,discothquecomplte).Parconsquent,ilnestpastoujoursvidentpourlapersonne discrimine de raliser quelle est victime de racisme, soit que cet aspect ne soit pas peru soit quil soit refoul. Par ailleurs, la complexit des dmarches mettre en uvre, des textes invoquer et les difcults dadministration de la preuve peuvent conduire la victime abandonner son action. Cest pour ces raisons que le lgislateur a cr la HALDE et lui a con notamment des pouvoirs denqute sur les faits discriminatoires et une mission dassistance des victimes de discrimination dans la constitution de son dossier et dans lidentication des procdures adaptes son cas.

Rle et modes dintervention de la HALDE en matire de discrimination fonde sur lorigine

Constatant que les victimes de refus discriminatoires se trouvaient dmunies pour faire valoir leurs droits et que les actions menes en justice aboutissaient rarement, le lgislateur a cr la HALDE, qui peut tre saisie sans aucun formalisme, seul un crit est ncessaire, il peut tre adress par courrier ou par internet. Si la victime prouve des difcults formuler sa rclamation, elle peut sadresser un novertle080005000 et/ou rencontrer un correspondant local qui laidera dans ses dmarches.

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Lenqute de la HALDE
Saisie dune rclamation qui relve de sa comptence, la HALDE recueille toute information sur les faits ports sa connaissance. cet effet, elle peut demander des explications, communication de documents et entendre toute personne dont le concours luiparatutile. La HALDE peut aussi procder des vrications sur place dans des locaux professionnels aprs avoir recueilli laccord des personnes intresses. Ainsi la HALDE dispose-t-elle de pouvoirs denqute tendus mais en aucun cas de pouvoirs de coercition. Si elle se heurte un refus de communiquer des pices ou de lui laisser procder une vrication sur place, la HALDE peut tout au plus saisir le juge des rfrs de sa demande. Ces pouvoirs denqute sont effectivement ncessaires pour mettre jour la discrimination, pour dterminer si le refus oppos la personne est discriminatoire ou peut dans certains cas tre justi ou non par une raison objective poursuivant un objectif lgitime avec des moyens proportionns. On relvera quen principe aucune justication ne saurait tre avance pour justier un refus discriminatoire reposant sur lorigine de la personne. Toutefois le code pnal admet en son art. 225-3-3 une justication: lapparence physique peut tre invoquelorsquelleconstitueune exigence professionnelle, essentielle et dterminante et pour autant que lobjectif soit lgitime et lexigence proportionne.Ainsidansle cas dune vendeuse en boulangerie lapparence physique, la couleur de la peau ne saurait tre considre comme une exigence professionnelle essentielle et dterminante. En revanche, cela pourrait ltre pour un acteur, un modle ou un mannequin. Maisilconviendraitquelapersonnemiseencausefasseladmonstrationdelaralit de lexigence. Si le collge de la HALDE estime la discrimination dmontre, il peut adopter diffrentes mesures:

La mdiation
La mdiation est cone un tiers mdiateur extrieur la HALDE ; cette mesure nest adopte que si les parties en sont daccord et le plus souvent lorsquil sagit de permettre la victime de conserver son emploi. En matire de discrimination raciale cest une mesure peu frquemment utilise ; toutefois il est arriv plusieurs reprises la HALDE de mettre en place une mdiation pour des cas de harclement moral discriminatoires lis lorigine commis dans des grandes entreprises par des collgues ou des suprieurs immdiats de la victime, et lorsquune solution de maintien dans lemploi paratpossible,mutation,rorganisationduservice

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La rponse institutionnelle

La recommandation individuelle ou gnrale

Un exemple de recommandation individuelle qui permet une rparation en vitant une action en justice La HALDE a t saisie dun refus de location dun logement li aux origines des candidats qui avaient un nom turc. Lenqute a rvl que les rclamants prsentaient des garanties nancires suprieures celles des locataires retenus. Par sa dlibration no2008-256du19novembre2008,laHALDEaestimqueleslmentsdelespce taient de nature rvler lexistence dune discrimination et a recommand lagence mise en cause de rparer le prjudice subi par les rclamants. dfaut, elle a invit les victimes saisir la juridiction civile, et prcis quelle prsenterait ses observations devant la juridiction. Lagence immobilire a indiqu la HALDE quelle estimait ne pas avoir discrimin les rclamants, sa dcision tant uniquement lie au refus oppos par lassureur de loyers impays. Nanmoins, elle a propos une indemnisation hauteur de 3 fois le montant du loyer, soit 2 100euros, proposition que les rclamants ont accepte. Un exemple de recommandation gnrale Suite une saisine individuelle, la HALDE a afrm par dlibration no2008-268du 15dcembre2008quelechoixducomdien-doubleurdoitsefaireuniquementen fonction de la qualit de sa voix et de sa comptence et non en raison de la couleur de sa peau et de son origine. Suite la recommandation de la HALDE, la Fdration desindustriesducinma,delaudiovisueletdumultimdia(FICAM)adiffusune information sur le principe de non-discrimination et a mis en uvre des actions de formation pour les directeurs de plateaux. Par ailleurs, la ministre de la Culture et de la Communication, a pris acte des recommandations et a inform la HALDE quelle les rappellera lensemble des professionnels concerns.

La prsentation dobservations devant les juridictions civiles, administratives ou pnales

Il est intressant de prsenter quatre exemples dobservations de la HALDE devant les tribunaux. Dans une affaire de refus dembauche raison de la couleur de la peau, le chef dentreprise ayant expressment refus une candidature dune personne noire au motif que ses ouvriers portugais ne voudraient pas tre encadrs par lui, la HALDE est alle prsenter ses observations devant le tribunal correctionnel de Versailles qui a condamn lemisencauseuneamendede8000eurosetaccord3000eurosdedommages et intrts (dlibration no2009 313 du 14septembre 2009). Le rclamant, dorigine maghrbine, recherchait un appartement louer. Son dossier est accept par lagence immobilire, puis annul. Poursuivant ses recherches, le rclamant sollicite une autre agence immobilire qui lui dit ne disposer daucun bien

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correspondantsesattentes.Untestralisparsafilletablitquecelaestfaux,et quun appartement est disponible. De plus, il savre quil sagit en fait du mme appartement qui lui a t refus pour les motifs prcdemment voqus, remis en location dans une autre agence immobilire quelques jours seulement aprs le premier refus delocation.Pardlibration2009-295du28juillet2009,lecaractrefallacieuxdu motifinitialderefusestdmontretletestconfirmelexistencedeconsignesdiscriminatoires donnes la seconde agence. Le dossier ayant t renvoy devant le tribunal correctionnel par le procureur de la Rpublique, la HALDE a prsent ses observations laudience. Le tribunal correctionnel dAix-en-Provence a condamn pour discrimination raciale la propritaire et lagence immobilireverserrespectivement1500euroset800eurosdamendeainsiquesolidairement la victime 1 500euros dindemnits. Unhuissierstagiairedoriginemaghrbineestmissurlatoucheraisondesesorigines. Les tches les plus ingrates lui sont cones systmatiquement. Lorsquil sen plaint il est rejet et lorsquil indique quil ne peut plus faire certaines tches cause de sonmaldedos,unecollgueluiditouvertementde retirer sa ceinture dexplosifs, devant le patron de ltude qui ne ragit pas. Il est ensuite licenci. La HALDE, suite la dlibration no2008-23puisno2009-254 produit des observations devant les juridictions prudhomales et la chambre sociale de la Cour dappel de Versailles. Celle-ci par arrt du 17dcembre 2009 estime le licenciement sans cause relle et srieuse et retient le harclement discriminatoire. On relvera que dans cette affaire, la preuve a pu tre apporte grce aux tmoignages de certains collgues de la victime mais, en dpit de la protection prvue par les textes contre les reprsailles, il demeure extrmement difcile dobtenir des tmoignages de salaris encore en place dans lentreprise. La rclamante, dorigine africaine et noire, travaille comme vendeuse temps partiel. Aprs un changement de direction, elle fait valoir que sa hirarchie lui aurait rgulirement demand de dmissionner au motif quelle ne correspondrait pas limage du magasin en raison de sa couleur de peau. Elle se voit nalement contrainte de dmissionner. Par dlibration no2010-128du31/05/10,laHALDEaprsentdesobservations devant la Cour dappel comptente, en concluant que la rupture du contrat de travail de la rclamante doit sanalyser en un licenciement discriminatoire faisant suite une situation de harclement. Par dcision de la Cour dappel de Versailles no09/02217 28/10/2010,laCour,suivantlesobservationsdelaHALDE,reconnaitleharclement discriminatoire en lien avec lorigine et lapparence physique de la requrante et condamne lentreprise 5 000euros au titre dindemnit pour nullit du licenciement et8000eurosautitredeprjudicemoral.

La transmission au parquet
Unartisanpeintreayantrefuscommestagiaireunjeunehommenoirparcequil tait vraiment trop noir;lemisencauseaffirmenepastreracistemaissabritederrire

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La rponse institutionnelle

sa clientle en expliquant que les particuliers nen voudraient pas pour travailler chez eux. Le mis en cause opre ainsi une confusion entre llment intentionnel du dlit, le fait de refuser dembaucher une personne noire et son mobile la prtendue animosit de la clientle, le refus suppos du client. Le mobile est indiffrent et ne saurait permettre dchapper sa propre responsabilit. La HALDE a dcid de transmettre le dossier au procureur (dlibration no2010198 du 27septembre 2010).

La transaction pnale avec laccord du parquet

Dans plusieurs affaires de refus de logement raison de lorigine des personnes la HALDE a transmis aux parquets comptents, en particulier suite des tests de discrimination raliss par la HALDE. Dans une affaire o un viticulteur avait transmis une offre demploi lagence ple emploienprcisantpas de gitans ni de maghrbin, trop de problmes avec ces gens-l,laHALDEaretenupardlibrationno2009-337du28septembre2009la subordination de loffre demploi un critre discriminatoire et a propos une transaction pnale.

La difcult de la preuve
Plusquepourtouteautrediscrimination,ladiscriminationracialeestdifficiletablir,carilfautdmontrerquelerefusdeestlilundescritresraciaux. Silaffairenestpasportedevantunejuridictionpnale,leprincipedelamnagementdelachargedelapreuvepeuttremobilisafindepermettrelapreuvedela discrimination. Cet amnagement du fardeau de la preuve qui avait t labor par la jurisprudence sociale et repris par la loi du 16novembre 2001 en matire de droit social (art. L 1134-1 du code du travail) est maintenant tendu toute discrimination quel que soit ledomaine,parlarticle4delaloidu27mai2008: Toute personne qui sestime victime dune discrimination directe ou indirecte prsente devant la juridiction comptente les faits qui permettent den prsumer lexistence. Au vu de ces lments, il appartient la partie dfenderesse de prouver que la mesure en cause est justie par des lments objectifs trangers toute discrimination. Le prsent article ne sapplique pas devant les juridictions pnales. La HALDE a dvelopp des mthodologies permettant aux juridictions de constater lexistence de discrimination.

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La preuve de la discrimination lembauche

La dlibration no2008-135estuneillustrationintressantedunemthodologiede la HALDE sur lamnagement de la charge de la preuve accepte par une juridiction. Dans une grande entreprise, une candidature a t rejete, alors que le candidat avait rempli de nombreuses missions pour lentreprise. La HALDE a fait une enqute et constat que lorigine maghrbine du rclamant a sembl tre la seule justication au rejet de sa candidature. La HALDE a prsent ses observations devant le Conseil des prudhommes. Laffaire a t juge en appel, et le raisonnement de la HALDE a t suivi par la Cour (cf. arrt CA Toulouse, chambre sociale, 19fvrier 2010) Lemployeur dniant toute discrimination, la Cour fait expressment mention de larticle L 1134 1 qui prvoit lamnagement de la charge de la preuve, et linstar de la HALDE, elle procde une comparaison minutieuse des deux dossiers, celui de la personne recrute et celui de la personne carte. Elle retient une discrimination lembauche fonde sur le nom dorigine maghrbine. Cette dcision qui inrme le jugement prudhomal applique dabord trs clairement le principe de lamnagement de la charge de la preuve. Ensuite elle admet que lanalyse des embauches partir des patronymes des personnes embauches peut constituer un indice de discrimination. Ce point est particulirement important car en labsence de toute statistique sur lorigine ethnique des salaris, et sagissant de personnes qui sont toutes franaises, cet arrt montre quil demeure possible de faire la preuve dune discrimination raciale. Enn, la Cour relve que le fait qu un moment donn une entreprise se soit vu dcernerunlabeldenondiscriminationnesauraitenquelquesortevaloirdefaitjustificatifpourlexonrerlavenirsiellecommetunediscrimination.Ilsagitdedeux choses diffrentes. Cette question est essentielle car de nombreuses entreprises signent des chartes de la diversit ou dautres documents mais ces engagements, aussi prcis soient-ils, ne sauraient valoir justication et ne doivent pas dispenser le juge de rechercher si dans le cas despce qui lui est soumis, il y a eu ou non discrimination.

Les tests de discrimination

Unautremoyendeprouverladiscriminationestletestdediscriminationemployavec succs par les associations notamment pour laccs aux services privs. La HALDE a ainsi men plusieurs tests en matire de logement pour dmontrer la discrimination lie lorigine en matire de logement, ou pour mettre en vidence que de nombreuses offres demploi taient subordonnes un critre discriminatoire, le fait de ne pas tre dorigine africaine. Pour conduire ces tests vise judiciaire la HALDE

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La rponse institutionnelle

sestappuyesurlarticle225-3-1ducodepnalquidispose: Les dlits prvus par la prsente section sont constitus mme sils sont commis lencontre dune ou plusieurs personnes ayant sollicit lun des biens, actes, services ou contrats mentionns larticle225-2 dans le but de dmontrer lexistence du comportement discriminatoire, ds lors que la preuve de ce comportement est tablie. Les tests probants ont t transmis aux procureurs de la Rpublique concerns, certaines affaires ont t soumises aux tribunaux correctionnels, la HALDE demeure dans lattente des jugements. La mise au point de cette mthodologie de tests conduits par les agents de la HALDE apermisaussidemenerdestestsractionsenparticulierenmatiredediscrimination raciale, lorsquune personne est carte dune embauche ou dun logement raison de son origine et saisit la HALDE. Celle-ci, si elle est saisie rapidement, peut alors procder des tests et tenter de dmontrer le caractre discriminatoire du refus.

La discrimination rampante
Les prjugs et strotypes sont la base du racisme et des discriminations. On retrouve enmatiredediscriminationlanotiondehirarchiedesracestantdanslemploi que dans le logement.

Prjugs dans lemploi

Ainsi, beaucoup dentreprises se targuent dembaucher sans distinction de race mais il convient dobserver plus nement la nature des emplois effectivement ouverts. Deuxdesaffairescitesplushautpeuventillustrercesprjugs.Unconducteurdetravauxexprimentavusacandidaturerejeteparlemployeurquiavaitdclar:Je ne peux pas vous prendre car vous tes noir, et mes ouvriers ne veulent pas tre dirigs soit par un noir soit par un arabe . Ainsi la personne noire est refuse pour un poste dencadrement. De mme, dans laffaire soumise la Cour de Toulouse, le maghrbin convient parfaitement comme intrimaire mais pas comme titulaire. La HALDE a t saisie par le CODETRAS de la situation des travailleurs agricoles marocainsdanslesBouchesduRhne.Elleanotqueainsi, cest par un dtournement de lobjet des contrats saisonniers OMI que des travailleurs de nationalit marocaine ont t maintenus sous un statut juridique trs dfavorable alors que la qualit de salari en CDI aurait pu leur tre reconnue avec les consquences juridiques qui en dcoulaient en matire de droit du travail, de protection sociale, de droit au sjour et de droit au respect de la vie prive et familiale. Des accords transactionnels sont intervenus allant jusqu 40 000euros (20 000euros en moyenne) pour 21 rclamants. Par ailleurs, sur 19 personnes ayant saisi la HALDE

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au sujet de leur situation administrative, 12 ont bnci dun titre de sjour salari, 5 sont en instruction. Depuis la dlibration de la HALDE no2008283et200934 du2fvrier2009,485titresdesjouronttdlivrs,parlaprfectureconcerne, des travailleurs saisonniers. Unesituationanaloguepersistedanslesmtiersdelarestauration,lesemploisaccessiblesauxpersonnesdoriginetrangreetauxminoritsvisiblessontsouventles emploisinvisibles(affaireMoulinRouge,CAParis,11e chambre correctionnelle, 17octobre 2003). Ces assignations ethniques apparaissent ds lorientation scolaire o les enfants sont affects dans des lires plus ou moins nobles en fonction de leur origine comme de leur sexe.

Prjugs dans le logement

La HALDE a t saisie de quelques affaires de refus de logement social o des personnes dorigine maghrbines avaient t cartes. La preuve est alors particulirement difcile rapporter compte tenu de lampleur de la demande existant pour les logements sociaux. Il convient par ailleurs de mentionner une affaire dusage abusif de droit de premption exerc par un maire lencontre de personnes dorigine maghrbine ou turque. Par dlibration no2010-167 du 6septembre 2010, la HALDE a prsent des observations devant la Cour dappel de Grenoble, la demande de la procureure gnrale. Il sagissait dun maire qui stait oppos plusieurs reprises lacquisition de biens immobiliers sur sa commune par des personnes ayant un nom consonance maghrbine ou turque. Pour ce faire, il faisait systmatiquement jouer son droit de premption. Cependant, la chambre des appels correctionnels de la Cour de Grenoble dans unarrtdu16juin2010relveque le motif invoqu par le maire pour lexercice du droit de premption a t dclar non fond dans trois cas sur quatre ; que chaque fois, il sest exerc lorsque les acqureurs avaient un nom consonance trangre. LaCourestimequeleprvenu, bien quarguant avoir agi au nom dune politique de mixit sociale, de rhabilitation de certains immeubles insalubres et de relogement de certaines familles issues de limmigration acommisledlitdediscriminationenrefusant,par le biais de lexercice abusif et non fond du droit de premption, la possibilit certaines personnes dont les noms avaient une consonance trangre duser du droit quelles avaient acquis en signant un compromis de vente, dtre propritaires dun bien immobilier sur la commune .LaCourajuglemairecoupabledelinfraction prvue larticle432-7 du code pnal consistant par une personne dpositaire de lautorit publique refuser le bnce dun droit pour un motif discriminatoire. La Cour la condamn une peine principale de 5 ans dinterdiction de droits civiques, civils et de famille.

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La rponse institutionnelle

La situation faite aux Gens du voyage et aux Roms

Les diffrences de traitement dont sont victimes les Gens du voyage sont rattaches au critre de lorigine par rfrence aux perscutions dont ils furent victimes sous les rgimes nazis et collaborationnistes. Suite aux travaux du comit consultatif de la HALDE, le Collge a rendu plusieurs dlibrations concernant ces populations. Concernant les Gens du voyage, par dlibration de principe du Collge du 17dcembre 2007, qui a ensuite fait lobjet dun rapport spcial (dlibration du 14septembre 2009publieauJORF),laHALDEestintervenuepourfaciliterladlivrancededocuments administratifs aux Gens du voyage, comme la carte didentit et la carte Vitale. Elle a rappel de nombreuses reprises lobligation de scolariser les enfants, quelle que soit la situation administrative de leurs parents. Elle a largi la porte de ses dlibrations et a formul des recommandations concernant le statut et la situation des Gens du voyage, an que soient supprimes les dispositions discriminatoires comme par exemple celle prvoyant que les Gens du voyage ne peuvent tre inscrits sur la liste lectorale dune commune quaprs trois ans de rattachement ininterrompu dans la mme commune (art. 10 de la loi du 3janvier 1969) alors que les personnes sans domicile xe peuvent tre inscrites sur la liste lectorale aprs 6 mois dinscription lorganisme daccueil de la commune. Par dlibration no2009 372 du 26octobre 2009, la HALDE a pris position sur la situation des Roms roumains et bulgares, et a notamment recommand au gouvernement la n anticipe des mesures transitoires applicables aux ressortissants roumains et bulgares, la suppression de leur soumission la taxe OFII sur lemploi et leur accs au Ple Emploi ds lentre sur le territoire, la rvision des conditions de mise en uvre du dispositif daide au retour humanitaire de manire assurer une relle prise en compte des situations individuelles (la HALDE ayant rappel linterdiction par le droit international des expulsions collectives).

Conclusion
Pour les personnes victimes de racisme ou de discrimination lie leur origine, il sagit dune mise lcart, dun rejet qui est une injustice. Au-del du ressenti personnel des victimes, il convient de souligner leffet dvastateur du racisme et de la discrimination raciale sur le lien social et sur le contrat social. Outre le traitement juridique de dossiers individuels, la HALDE a galement une mission de promotion de lgalit, an de prvenir toutes les discriminations, notamment celles fondes sur lorigine. Depuis sa cration, la HALDE a prioritairement concentr son action sur le changement des pratiques dans trois grands domaines: lemploi, le logement et lducation. Elle a ensuite abord un quatrime domaine: laccs aux biens et aux services, notamment travers les assurances. Pour faire changer les pratiques, la HALDE a mobilis les dcideurs, agit sur les strotypes et les prjugs mis au jour

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des processus discriminatoires, valoris les bonnes pratiques. Elle a galement cr des outils danalyse des situations, des cadres de rfrence, une ingnierie de formation, que les acteurs peuvent sapproprier. Cette approche se fonde sur le dialogue et le partenariat avec les diffrents intervenants des champs concerns. Elle vise susciter la mobilisation, de faon incitative et identier et promouvoir les bonnes pratiques pour permettre leur gnralisation. Cette expertise et cette mthodologie, dveloppes depuis 6 ans tant dans la lutte contre les discriminations que dans la promotion de lgalit, ont fait la preuve de leur efcacit. Elles doivent perdurer dans le cadre du Dfenseur des droits, qui devra tre la hauteur des attentes des personnes qui le saisiront.

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La rponse institutionnelle

Chapitre 2

Les actions de la socit civile dans la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie

Les ONG membres de la CNCDH

Contribution dATD Quart Monde
Dans le cadre du rapport 2010 sur la lutte contre le racisme et la xnophobie qui sera prsent au premier ministre par la Commission nationale consultative des droits de lhomme,lacontributionduMouvementATDQuartMondesesituedansledomaine de la lutte contre la discrimination. En effet, notre action principale dans les sujets qui intressent le rapport de la Commission relveexclusivementduncombatpourfairereconnatrelexistencedunediscrimination bien spcique: la discrimination en raison de la grande pauvret. Lapparition de la notion de discrimination, porte haut par la HALDE dans notre pays, a permis de qualier dans la sphre morale et juridique des actes de discrimination pour plusieurs catgories dhumains subissant des strotypes et des prjugs qui ont des consquences graves de refus de biens ou de services. Maispourlespauvres,ilsemblequenossocitsaientdumalserendrelvidence,tantlesprjugssontancrs.Onparlede discrimination indirecte, systmique, invisible 1. Plus gnralement, les mots racisme, xnophobie, sexisme, homophobie condamnent dans le langage de tous les jours des comportements nfastes. Et la loi les interdit. En ce qui concerne le rejet des personnes dmunies, il ny a pas de mots, nous sommes dans le non-dit ou dans leuphmisme. En effet, le code pnal franais qui liste dixhuit motifs de discrimination ne prend actuellement pas en compte la discrimination en raison de la grande pauvret. Pourtant, cette ide est reconnue par plusieurs traits internationaux: traits qui ont incluslafortuneetloriginesocialecommecausedediscrimination.Cestlecas de la Convention europenne des droits de lhomme, de la Charte sociale europenne, de la Charte des Nations unies, de la Dclaration universelle des droits de lhomme, de la Conventioninternationaledutravail.Demme,lercentrapportdeMagdalenaSepulveda, vot en septembre2010 au Conseil des droits de lhomme sur les principes directeurs extrme pauvret et droits de lhomme: les droits des pauvres,reprendceconcept. On peut galement noter quoutre dans ces traits internationaux (dont la plupart ratis par la France), ces motifs de discrimination existent dans la lgislation belge et en partie dans la jurisprudence canadienne.

1. Abder Marouan Ait Ouali, Ascenseur social et entreprise dans la revue Arc en Ciel 2008.

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Malgrlexistencedecesdiffrentstextesprohibantladiscriminationenraisonde lextrme pauvret, le phnomne de discrimination pour origine sociale reste encore invisible aujourdhui en France. Ce non-dit rend le phnomne dautant plus humiliant pour les personnes dmunies, et non assum par les autres. Aussi, on ne dira pas quon les rejette parce quils sont pauvres mais parce quils sont fainants, sans volont, dlinquants, maltraitant leurs enfants, ou encore non coopratifs. Ces discriminations pour origine sociale peuvent se manifester de diffrentes manires: par des attitudes ouvertement mprisantes ou des accusations injusties, ventuellement accompagnes par la volont de refuser la fourniture dun bien ou dun service de la part dune institution publique ou dun priv ; par un jugement social ngatif ; par un manque constant de conance dans les capacits des personnes ; par une prsence excessive dautrui pour effectuer des gestes lmentaires de la vie quotidienne comme pour les dcisions affectant les relations familiales ; par une entrave au choix de son mode de vie ; par le fait dtre catalogu, suspect a priori comme quelquun dont il faut se mer, cause de son nom, de son histoire, de son appartenance familiale ; par le fait de ne pas tre considr comme crdible, de ne pas tre trait comme une personne responsable, de devoir se faire cautionner par les autres ; par le fait dtre soumis un chantage moralisant pour obtenir laccs un droit. Or la discrimination envers les populations dmunies sest intensie depuis une dizaine dannes. On nhsite plus les prsenter comme un poids pour la socit dont elles proteraient, les parents tant considrs comme nfastes pour leurs enfants, les jeunes systmatiquement dlinquants. Cette stigmatisation ordinaire bat en brche: le droit lducation quand des enfants et des jeunes ne peuvent apprendre, tant limage quon leur renvoie deux-mmes et de leur milieu leur fait honte, et leur orientation est trop souvent biaise vers des lires destines aux enfants handicaps ; le droit au logement quand certains habitants refusent la construction de logements sociaux dans leur quartier et que les pouvoirs publics laissent faire 2 ; le droit au travail quand on refuse dembaucher quelquun cause du lieu o il habite ; ledroitlasantquandcertainsrefusentdesoignerlesbnficiairesdelaCMU; le droit un soutien du travail social quand celui-ci devient contrle ; le respect de la citoyennet quand la dmocratie ignore les difcults de vie des plus dmunis et se construit sans leur apport pourtant essentiel.

2. Rcemment le maire dun arrondissement de Paris a dclar quil soutenait les habitants qui refusaient la construction dHLM dans son quartier car la proximit de lambassade de Russie poserait des problmes de scurit.

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Les actions de la socit civile dans la lutte contre le racisme

CestpourquoinousavonsdciddeportercettequestiondevantlaHALDE.Unepremire tude a t effectue partir de travaux existant dans les archives dATD Quart MondeainsiquesurlerapportdelaCNCDH3. Le 10fvrier 2009, un accord a t trouv: la HALDE nous a charg dune pr-tude, prsentant des situations de discriminations non couvertes par les critres existant, des situations tayes, actuelles, pour lesquelles les personnes taient prtes tmoigner (ce qui leur demandait un trs grand courage). Lobjectif tait de prouver aux juristes de la HALDE que des individus peuvent tre discrimins du seul fait de leur appartenance un groupe social dfavoris. Notre recherche sest porte sur lexistence de situations o les personnes se voient refuser laccs un bien, un service, un logement, un travail etc. sans raison valable objective, permettant ainsi de souponner avec force que la vritable raison de ce rejet se trouve dans leur condition de grande pauvret. Cette dmarche, permettant lobservation et lanalyse des discriminations subies, a t labore avec les personnes et les institutions concernes. Nous avons recueilli leur parole, analys ensemble chaque tmoignage, chang sur les situations. Avant de naliser un dossier rcapitulant lensemble de ces tmoignages, nous avons organis un temps de travail avec tous ceux qui ont contribu au dossier, an de vrier, pour chaque situation, que nous tions bien en prsence dune discrimination en raison de la grande pauvret. Fin mars2010, notre dossier, comportant des preuves concrtes de cas de discriminations pour raison de pauvret, a t envoy la HALDE

Exemple de situations de discriminations pour origine sociale

Gatane et Jacques
Nous habitons dans un appartement insalubre. Lorsque je vais la mairie pour tenter dobtenir un logement social, on maccuse de harclement et on me menace de faire appel aux services sociaux. Un jour, jy suis alle accompagne par un responsable dATD Quart Monde. Jai bien vu la diffrence: tout coup, je devenais quelquun de respectable. Plusieurs logements mont t proposs mais, chaque fois, au dernier moment, javais un refus du bailleur. En fait, jai appris que la personne qui normalement tait l pour maider me dbinait par-derrire en disant que je ntais pas solvable et que jallais mettre lappartement dans un tat pitoyable. Pourtant, nous avons toujours t en rgle. Ce nest pas parce que nous touchons le RSA et que nous avons vcu quelques mois dans la rue, que nous ne sommes pas capables davoir un logement () Je voudrais dire aux autres de ne pas se dcourager. Ce nest pas parce

3. Avis: Priorit nationale pour lutter contre la grande pauvret et garantir les droits fondamentaux de tous les citoyens ; adopt lunanimit par la runion plnire du 28juin 1990.

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quon est dans la misre quon doit avoir honte. Je voudrais quil y ait une loi pour empcher les gens de nous regarder de haut et de nous mpriser.

Marie-France
Quand ma lle a voulu passer son permis de conduire, elle sest prsente la banque de notre quartier pour bncier dun crdit gratuit, la fameuse opration Le permis 1 par jour . Lorsquon lui a demand quel tait le revenu de ses parents, le simple fait quelle rponde le RMI , a mis n lentretien. Elle avait pourtant besoin de cet argent et elle y avait droit. Mais rien faire. On ne prte quaux riches, nest-ce pas ? Les autres clients ont entendu la conversation, ma lle est sortie de lagence la tte basse. Elle a quand mme russi passer son permis mais en le payant plus cher. Mon ls aussi a subi des discriminations. la n de sa 3e, alors quil avait un niveau scolaire sufsant, le conseil de classe avait mis un avis dfavorable pour une entre dans un lyce denseignement gnral. Sur le moment, je nai pas compris pourquoi. Un de ses professeurs ma alors expliqu que cela ne servait rien de linscrire au lyce parce que je naurai pas les moyens, plus tard, de lui payer des tudes. Jai russi les convaincre et nalement mon ls a obtenu son bac haut la main avant de suivre un BTS lectronique. De mon ct jai eu des problmes avec EDF, qui ma plusieurs fois coup llectricit, sans pravis. Comme je men tonnais, jai appris quEDF ntait pas tenue denvoyer un courrier recommand aux bnciaires daides sociales. Parce que je suis pauvre, je ne mrite pas dtre prvenue.

Patricia
Comme nous habitons juste ct dun camp de Roms, nous sommes souvent catalogus comme des Gens du voyage . Ce qui nest pas le cas. Quand je tlphone la mairie et que jindique mon quartier, cest tout juste si la personne qui me rpond au bout du l ne me raccroche pas au nez. Dailleurs on voudrait changer de quartier, mais la municipalit nous explique quon est trs bien l o on est. Si nous demandons une aide pour partir en vacances, on nous rpond cyniquement que ce nest pas la peine puisquil y a un camping (le camp de Roms) juste ct de chez nous. Unefamille(quinappartientpaslapopulationdesGensduvoyage)vitsurunterrain en condition dextrme pauvret. Aprs avoir perdu sa caravane la suite dun incendievolontaire,unbnvoledATDQuartMondelesaccompagnelhtelpay pour quelques jours par les services sociaux. Lorsquils arrivent, lhtelier la vue du couple ne retient pas une raction dhorreur: Pourquoi pas au Hilton tant que vous y tes ! Et quelle heure vous allez men dbarrasser ? Suite lenvoi de ce dossier, une dlgation de notre mouvement (forme de juristes, de personnes connaissant la grande pauvret ou travaillant leurs cts), mene par M.BrunoTardieuetMmeDavienne(dlgusnationauxdATDQuartMonde),at

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Les actions de la socit civile dans la lutte contre le racisme

reue la HALDE le lundi 27septembre 2010. Cette dlgation a t auditionne par un groupe de travail du comit consultatif, charg dtudier lopportunit dinstituer un nouveau critre de discrimination pour origine sociale. Le comit consultatif a rapproch notre demande de celle du maire de la Courneuve qui tend dnoncer un aspect de la discrimination pour origine sociale: la discrimination ladresse. Lembauche est parfois compromise en raison de ladresse postale du postulant. Il ne sagissait pas de dnoncer le fait que certaines personnes soient pauvres et dautres riches mais de dmontrer que, dans certaines situations, le fait dtre pauvre reprsente un obstacle. Le fond de notre combat est dassurer une gale dignit aux personnes en situation dextrme pauvret, au-del des ingalits de condition. Mettreenlumirelesdiscriminationsdueslagrandepauvret,ainsiqueleurarticulation avec dautres types de discrimination permettra une lutte plus efcace contre lensemble des discriminations. Seule une mobilisation civique et politique denvergure fera reculer le racisme latent anti-pauvre.CestpourquoiATDQuartMondesouhaitequelaFranceratifieleprotocole no12 la Convention europenne des droits de lhomme, qui rendrait applicable larticle14delaCEDHquireconnatlecritredediscriminationsociale.Cettedcision permettrait toute la socit de se confronter ce racisme anti-pauvre inadmissible. Ce sujet a dailleurs suscit de nombreuses interrogations et un grand intrt de la part des fonctionnaires et des mdias. Parce que la discrimination pour cause de pauvret doit tre moralement inacceptable et lgalement interdite, la HALDE devrait lancer une tude approfondie de croisement des perspectives des savoirs et des pratiques entre des victimes de discrimination pour cause de grande pauvret et des juristes spcialistes de la discrimination. Cette tude permettrait dtablir les fondements de linscription dans la loi franaise dun nouveau critre de discrimination.

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Contribution de la Ligue des droits de lhomme (LDH)

Coordination des actions contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie
Unepersonneanimeungroupedetravailsurlesdiscriminations,leracismeetlantismitisme.Surcertainssujets(Gensduvoyage,Roms,suividelextrme-droite),ily a, de plus, des personnes-ressources spciques. Il existe en outre un groupe de travail sur lOutre-mer.

Partenariats inter associatif au niveau national

ENARFrance,quitablitunrapportannuelsurlasituationduracismeenFrance. CollectifnationaldroitsdelhommeRomeuropesurlasituationdesRomsmigrants en France. CIDEM,animateurdelasemainedeluttecontreleracismeetdesjournesthmatiques de lducation nationale (Parcours civique). IslamLacit. CollectifNonlaxnophobieetlapolitiquedupilori.

Partenariats avec les pouvoirs publics

UnereprsentantedelaLDHparticipeaucomitconsultatifdelaHALDE. Localement,dessectionsparticipentauxCOPECetcertainsplesanti-discriminations, ainsi qu des partenariats locaux comme rcemment Roanne une commission des droits de lhomme constitue par la maire.

Partenariats inter associatif au niveau international et europen

FIDH AEDH REMDH ENAR

Recensement des actes racistes, antismites et xnophobes

Les seuls indicateurs existant sont relatifs au suivi de nos actions juridiques sur saisine directe.

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Les actions de la socit civile dans la lutte contre le racisme

volution des actes racistes antismites et xnophobes pour lanne 2010

Nous avons dvelopp nos proccupations, notamment par rapport leffet de lgitimation du racisme et de la xnophobie produit par des dclarations publiques manant du plus haut niveau de ltat, dans notre rapport au CERD que nous avons prsent Genve en juillet2010 ainsi que dans le rapport dENAR-France.

Programmes daction pour la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie

Forte de plusieurs centaines de sections locales, laction de notre association sappuie sur larticulation du local et du national. Nous allions rexion, analyse des problmes, et travaillons, nationalement et localement, soit seuls, soit en rseau avec des partenaires associatifs, syndicaux ou des institutions. Sur le sujet du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie, une de nos proccupations est la sensibilisation ces thmes, indispensable la mobilisation de lopinion publique. Cest ainsi que les sections, suivant la ralit du terrain et les vnements organisent dbats, projections-dbats, tenues de stand, expositions, communiqus, distribution de tracts, manifestations, interventions en milieu scolaire en particulier le concourspourlafraternitdontlethmetaiten2010Abattonslesmurs. Nous ditons rgulirement des guides soit pour le public concern soit pour aider nos militants dans leurs actions. Le dernier est un guide juridique sur les discriminations. Pour laide aux victimes, nous assurons plusieurs dizaines de permanences juridiques notre sige national et dans de nombreuses sections, et dans certains cas nous les aidons engager des poursuites.

Statistiques sur les actions en justice par la LDH relatives des agissements racistes et/ou discriminatoires
Le nombre dactions contentieuses devant les juridictions judiciaires nest pas sufsant pour en tirer des statistiques.

Activits emblmatiques menes en 2010 pour lutter contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie
LacrationducollectifNonlaxnophobieetlapolitiquedupiloriayantrassembl plus de 100 organisations de citoyens, en aot et septembre2010, la suite de propos etdactions(circulairesministrielles,initiativeslgislatives)dereprsentantsdeltat envers certaines populations (Roms, Gens du voyage, Franais par naturalisation, etc.). De mme avons-nous men une action sur les difcults obtenir le renouvellement des papiers didentit pour certains citoyens franais, difcults nes de la mance de

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certaines administrations envers toute personne dorigine trangre relle ou suppose. Cette position de ladministration, consolide par lattitude de gouvernants jusquau plus haut niveau de ltat, a cr un climat propice des attitudes xnophobes. Si les plus hautes instances politiques installent un climat dltre, la lutte contre le racisme devient lvidence plus difcile.

Perspectives
Il nous semble quil est important que les reprsentants de la socit civile dont les associations soient associs llaboration et au suivi du plan national de lutte contre le racisme, surtout si sa mise en place permet de rompre avec des propos publics et des dcisions allant en sens totalement contraire. Dans le cadre dENAR-France, nous avons commenc tudier ce qui se passe dans les autres pays pour pouvoir faire des propositions. Nous allons continuer notre travail sur le terrain. Et esprons participer de faon critique et constructive llaboration du plan contre le racisme ds lors quil traduirait une rupture avec les errements de 2010.

Complment de la contribution de la LDH sur la dpche daction publique du Garde des Sceaux relative aux procdures faisant suite des appels au boycott de produits israliens (12fvrier 2010).
LeministredelaJusticeillustrelacontinuitdesapolitiquepnaleenmatiredelutte contre le racisme et lantismitisme par les poursuites intentes contre ceux et celles qui appellent au boycott des produits israliens. On stonnera, en premier lieu, de la gnralit de la terminologie employe par le ministredelaJustice. Silsagitderappelerquelesproduitsisraliensfabriqusdanslescoloniesne peuventbnficierdesaccordspasssentrelUnioneuropenneetIsraletqueles autorits israliennes organisent, sur ce point, une fraude grande chelle, ce nest quun simple rappel au respect de la lgislation europenne. Sil sagit dun boycott gnral des produits israliens, action que la LDH ne partage pas, le choix dexercer des poursuites systmatiques relve dune dcision politique prise sous la pression dinstances communautaires et ne permet en aucune manire de sanctionner des manifestations dantismitisme. LaLDHentendsoulignercequelapositionduministredelaJusticeadedangereuse en ce quelle assimile lantismitisme la critique de la politique dun tat. Ceci implique une assimilation des juifs la politique de ltat dIsral ce qui est un des ressorts des manifestations dantismitisme que lon observe.

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Les actions de la socit civile dans la lutte contre le racisme

Unetelleassimilation,commelesdclarationsinexactesduGardedesSceaux,MmeAlliotMarie,allguantun boycott des produits cashersdontilnexisteaucunepreuve, ne peut tre regarde que comme une dmarche politique partisane en direction de certaines instances communautaires juives et en rien comme une politique pnale de lutte contre le racisme et lantismitisme.

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Contribution de la Ligue internationale contre le racisme et lantismitisme (LICRA)

Bilan 2010
Lanne 2010 a vu llection, le 31janvier, dun nouveau prsident la tte de la LICRA, AlainJakubowicz.Celui-ciadclar,lissuedesrsultatsduscrutin,que la LICRA poursuivra son travail dans la constructive alliance de la continuit et de la nouveaut enrappelant que la LICRA a, dans la socit, une mission de veille et dalerte qui lui impose un discours de vrit. Sans excs mais sans complexe. En toute transparence et en toute indpendance. Comme elle la toujours fait. . La LICRA a investi au cours des douze derniers mois les sujets, les espaces, les combats qui relvent de son histoire. Elle a fait savoir en avril son opposition au nouveau projetdeloisurlimmigrationquifragiliseledroitdestrangers.Lorsdelaffairedela flottilleenmai,elleaprislattedunlargefrontrpublicainappelant,laveilledes manifestations, la socit civile une vigilance collective an de prvenir toute ambe dantismitisme. Elle a soutenu, au nom de la dignit de la femme, du respect des valeurs de la Rpublique et de la lutte contre lintgrisme, la loi dinterdiction du port du voile intgral qui a t adopte en septembre par le Parlement. Elle a renouvel son combat historique (ds les annes 1930 face aux ligues fascistes) contre lextrme droite raciste et antismite alors que tant le Front national que les groupuscules qui gravitent autour connaissent une solide rsurgence. La LICRA a continu sans faiblir ses missions quotidiennes daide aux victimes, dducationdelajeunesse,detransmissiondelHistoireetdelaMmoireauxnouvelles gnrations. Les nouveaux partenariats la liant aux pouvoirs publics tmoignent de la conance des reprsentants de la Rpublique dans son travail et celui de ses militants. Alors que les sollicitations se multiplient, la LICRA attend du plan national de lutte contre le racisme, annonc par le gouvernement franais lors de son audition par le CERD en aot et prvu pour 2011, quil soit la hauteur des ds relever et quil renforce substantiellement le soutien apport la socit civile. Si nouvelle anne a rim avec nouveaut pour la LICRA en 2010, le constat de lassociation en matire de racisme, dantismitisme et de discriminations, lui, ne change gure. Son service juridique a enregistr 2 045 signalements sur un an. la premire lecture brute des donnes (hors chiffres web) pourrait sesquisser une satisfaction eu gard la baisse relative (14%) des incidents relevs cette anne par la LICRA ; il nen est rien. Ce chissement est en fait directement imputer au pic conjoncturel dactes antismites qua connu la France en 2009 d aux vnements de Gaza. Les chiffres de2010restentlargementsuprieursceuxde2008(+23%).Lenombredecontenus racistes sur internet pour lesquels la LICRA est sollicite est exponentiel (+74%) dune anne sur lautre. Ainsi la tendance globale est nettement la hausse (+22%).

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Les actions de la socit civile dans la lutte contre le racisme

Il est incontestable quun certain nombre dvnements politiques ont favoris, particulirement dans un contexte de chmage de masse et de crise identitaire, une libration de lexpression raciste, une xnophobie assume, un racisme dcomplex, produisant mcaniquement les augmentations prcites. La LICRA note ainsi une continuit qui mne du dbat sur lidentit nationale de lhiver 2009, aux discours scuritaires de lt 2010, en passant par lpisode printanier Eric Zemmour et dont le l rouge est lethnicisation des questions sociales et la stigmatisation par amalgame. Lappauvrissement des dbats conduit sans nuance du rfugi limmigr, de limmigr au Rom, du Rom au Franais dorigine trangre, du Franais dorigine trangre au dlinquant. Alors que lchance prsidentielle de 2012 se prcise, que ces lections seront loccasion dun vaste dbat dides, la LICRA appelle les milieux politiques ne pas se voir imposer, des ns lectoralistes, les obsessions de certains. Rien ne doit tre cd aux extrmes, quelles soient politiques ou religieuses, et leurs revendications diffrencialistes. Si ce devait tre le cas, risquerait alors de sorganiser un morcellement ethnique de la Rpublique, qua dnonc la LICRA lors des manifestations du 4septembre. La LICRA refuse que la nation devienne un espace de juxtaposition de communauts, renvoyant un individualisme forcen. La rafrmation du pacte rpublicain, caractris notammentparlesprincipesdunit,dindivisibilitetdelacit,doitainsitreaucentre des enjeux des chances de 2012. Par son travail de veille et sa force de proposition, la LICRA militera pour que les candidats llection prsidentielle prennent des engagements clairs, fermes et novateurs en la matire dans lintrt collectif.

valuation des phnomnes racistes, antismites et discriminatoires

Chiffres 2010
Le service juridique de la LICRA qui centralise le traitement des donnes relatives aux actes racistes ou antismites a instruit 1 597 dossiers pour lanne 2010 rpartis comme suit: 560 appels tlphoniques, 497 messages lectroniques et 540 signalements de contenus racistes sur internet (auxquels il convient dajouter 642 signalements de contenus racistes sur internet qui nont pas pu tre traits, faute de moyens). Les indicateurs (ci-aprs) utiliss par la LICRA concernent les plaintes relatives des actes racistes et antismites dont elle a connaissance, en distinguant: la provocation publique la haine raciale (publique ou non publique): 275signalements ; les injures raciales (publiques ou non publiques): 250 signalements ; les diffamations raciales (publiques ou non publiques): 57 signalements ; le ngationnisme: 10 signalements ; lapologie: 2 signalements ; latteinte aux personnes avec la circonstance aggravante du racisme: 44 signalements ;

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 latteinte aux lieux de culte ou aux biens avec la circonstance aggravante du racisme: 9 signalements ; les contenus racistes sur internet: 550 signalements (+642 non traits) ; le racisme dans le sport: 40 signalements ; la discrimination: 166 signalements. Signalements traits par le service juridique de la LICRA

volution 2010
Avec853signalements(horsdonnesinternet),lanne2010estmarqueparune baisse de 14% des signalements racistes et antismites par rapport lanne prcdente (991 cas). Cette diminution est indiscutablement corrle au pic dantismitisme quavait connu la France en 2009 en raison des vnements de Gaza et dont notre paysatpartiellementpargnpendantlaffairedelaflottilleenmaidernier. Nanmoinsleschiffres2010restentamplementsuprieursceuxde2008(696). volution des signalements la LICRA

signalement 2008

signalement 2009

signalement 2010

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Les actions de la socit civile dans la lutte contre le racisme

Les commentaires, blogs et sites internet racistes sont en revanche en nette augmentation (+74%). Il est important de prciser que le mode de collecte de ces donnes par la LICRA est rest strictement le mme dune anne lautre. On assiste de vritables vagues dattaques racistes et antismites sur des sites dinformation lesquels, dpasss, sont contraints de fermer les options de commentaires. Du mondevirtueloilssedchanent,leracismeetlantismitismenhsitentpasrevenirdanslerel,notammenttraversdesrseauxsociaux,parlorganisationdvnementsquivontdepique-niquesprovoquantladiscriminationlorganisationde milices pour attaquer des groupes dtermins par leurs origines (relles ou supposes). Copie cran (effectue le 12novembre 2010, pour les besoins de la dmonstration)

Actions en justice
La LICRA est ou a t partie civile dans 90 procdures au cours de lanne 2010, dont prsde41%concernentdesdlitsracistesdepresse.Unrseaudunecentainedavocats militants de la LICRA est aux cts des victimes pour les accompagner dans leurs dmarches. Ils assurent galement la reprsentation de la LICRA en justice titre bnvole.

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Trois affaires emblmatiques

LICRA c/ Front national (afches rgionales PACA)

Lors des lections rgionales, le Front national a utilis pour sa campagne une afche qui selon la LICRA stigmatisait les musulmans de France. Dans lurgence, lassociation a t contrainte de saisir le juge des rfrs an de faire condamner le Front national au retrait de cette afche sous astreinte. Par ordonnance du 12mars 2010, le juge des rfrs a admis le trouble manifestement illicite constitu par lafche et a fait droit la demande de la LICRA.
LICRA c/ Yves Calvi (mission France 5 Dlinquance: la Route des Roms )

LaLICRAsestconstituepartieciviledansleprocscontreMarcTessieretdesjournalistesencausepourunemissiondiffusesurFrance5en2005intituleDlinquance: laRoutedesRoms.LesprvenusonttcondamnsparlaCourdappeldeParisle 1erjuillet 2010 pour provocation la discrimination ethnique pour stre livrs, par des afrmations premptoires et des constats lapidaires et non tays une dnonciation, sans appel ni rserve, de la communaut Rom quils ont dsigne comme particulirement criminogne, et donc comme dangereuse () .
LICRA c/ Discothque Algra

Dans le cadre de sa collaboration avec le ple anti-discriminations du parquet de Chlons-en-Champagne,laLICRAaparticiploprationdetestingenjanvier2010 concernant la discothque lAlgra la suite de divers signalements qui lui avaient t transmis.Letestingayantpermisdedmontrerladiscrimination,leparquetapoursuivi la discothque et son grant. La LICRA sest constitue partie civile. Le tribunal correctionnel de Chlons a condamn le 10novembre 2010 la discothque 20 000 damende pour discriminations raciales.

Partenariats
Partenariats avec les pouvoirs publics
Ces partenariats sinscrivent dans la culture de la LICRA, celle dune large collaboration aveclespouvoirspublicsafindefairereculer le racisme et avancer la Rpublique, commelexpliqueleprsidentdelassociationAlainJakubowicz,toutenconservantsa libert de parole et son esprit dindpendance. La LICRA dispose aujourdhui de multiples conventions avec diffrents ministres, que ce soit dans les domaines de lducation, du sport, de la justice, de la jeunesse ou encore des affaires internationales.

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Les actions de la socit civile dans la lutte contre le racisme

Lanne 2010 a t loccasion de contractualiser trois nouveaux partenariats:

Avec le ministre de lIntrieur

Uneconventionatsignele1erdcembre 2010 entre le ministre de lIntrieur et la LICRA, engageant les deux parties une action commune contre le racisme et lantismitismelorsdestroisprochainesannes.LeprsidentdelaLICRAAlainJakubowicz adfinicetteconventioncommeun outil de combat pour agir la fois contre le racisme idologique port, de manire certes marginale mais violente, par des groupuscules politiques et contre un racisme quali d ordinaire tel quil est vcu par un trop grand nombre de nos concitoyens. Cet accord consacre un important volet lchange dinformations entre le ministre et lassociation permettant de mieux quantier, qualier et apprhender les phnomnes racistes. La LICRA proposera une approche nouvelle dans la sensibilisation des agents de police et de gendarmerie dans leur mission daccueil et dcoute des victimes. Ce partenariat doit galement apporter des solutions concrtes au dplacement observ par la LICRA des violences racistes lies au football en priphrie des stades ou loccasion de matchs de championnats de division infrieure. Enn, LICRA a appel de ses souhaits, par la signature de cette convention, un renforcement signicatif des moyens consacrs par le ministre la lutte contre le racisme sur internet.
Avec la direction de ladministration pnitentiaire (DAP)

Unaccorddepartenariatatsignle9novembre2010entrelaDAPetlaLICRAafin dinitier un programme dactions visant promouvoir la lutte contre les discriminations. La LICRA sappuiera dans la mission que lui confre cette convention sur diffrentes exprimentations menes avec succs en milieu ferm (cf. Actions emblmatiques) ; elle utilisera les valeurs portes par le sport pour faire partager aux personnes dtenues: 1) le sens du respect des rgles (travail sur la parallle avec le respect des lois) ; 2) ses objectifs de respect et de fair-play. La LICRA mettra disposition des tablissementspnitentiairessonmatriel:expositionLes noirs dans les Bleus ,filmset documents pouvant concourir la ralisation de ces objectifs, etc. Ces actions seront organises en pleine concertation avec le service pnitentiaire dinsertion et de probation.
Avec la direction de laccueil, de lintgration et de la citoyennet

(Cf. Projets 2011(exemples)).

Partenariats avec les associations

Lanne 2010 a t loccasion pour la LICRA dinitier ou de participer plusieurs actions inter-associatives.

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Exemple: Suitelaffairedelaflottilleenmai2010,laLICRAaprislattedunlargefront rpublicain appelant une vigilance accrue an de prvenir toute ambe de racisme et dantismitisme comme la France en a connue par le pass au moment dextrmes tensionsauProche-Orient.laveilledunweek-enddemanifestations,laLICRAaruni uncertainnombredassociations(dontleComitLacitRpublique,laConfdration tudiante,laFIDL,laLDH,laLiguedelenseignement,SOSRacisme,lUEJF,lUNL,etc.) qui se sont entendues pour lancer lappel suivant: Les vnements survenus ces derniers jours au Proche-Orient suscitent dans notre socit des ractions dmoi. Des manifestations se tiendront ce week-end dans plusieurs villes. Quelles que soient nos analyses respectives sur ces vnements, nos organisations, runies ce jour Paris, ne souhaitent pas tre confrontes aux ambes dactes racistes et antismites qua connues notre pays par le pass dans des circonstances analogues. Ces manifestations ne sauraient tre le prtexte quelque drive haineuse que ce soit. Nous tenons rappeler que les juifs de France ne sont pas des Israliens, pas plus que les musulmans de France ne sont des Palestiniens. Nous dnonons linstrumentalisation du conit isralo-palestinien des ns ethnico-religieuses, engendrant au sein de la population un rexe de peur, de division et de repli communautaire. Nos associations rcusent tout recours des leaders religieux pour dissiper dventuelles tensions dans notre Rpublique, comme ce fut le cas en 2009, conduisant une communautarisation du dbat et constituant une menace pour la lacit. Nous appelons nos concitoyens, au premier rang desquels les responsables associatifs et syndicaux, veiller ce que les revendications exprimes se fassent dans le respect des lois de la Rpublique. Les associations signataires sengagent quitter et se dsolidariser des manifestations au premier propos ou acte raciste ou antismite, et le faire savoir publiquement.

Autres partenariats
La LICRA multiplie les partenariats avec le monde sportif, que ce soit dans les pratiques professionnelles ou amateurs. Exemple: LaLICRAaapportsonsoutienetsonconcoursau plan anti-violence anti-racisme du nouveau prsident du PSG, Robin Leproux, faisant suite aux vnements violents etracistesdumatchPSG/OMle28fvrierdernier.LesdemandesrptesdelaLICRA de mettre n lhgmonie de la tribune Boulogne, lieu historique dactivisme politique et espace de discrimination raciale, ont t entendues. Lassociation se flicite galement du fait que la direction du PSG ait su prserver dans ce plan scuritaire le caractre populaire du football en maintenant une politique tarifaire accessible au plus grand nombre. Elle sattache suivre de prs son application.

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Les actions de la socit civile dans la lutte contre le racisme

Actions emblmatiques
LaLICRAaslectionn5actionsparmidescentainespourapparatredanscerapport et reprsenter une anne de travail. Les 4 premires ont t choisies au regard de la spcicit des publics touchs pour chacune dentre elles (jeunes et ducateurs ; tmoins et victimes ; militants associatifs ; personnes dtenues), la dernire eu gard sa dimension transnationale.

ducation la citoyennet auprs de la jeunesse

LaLICRApoursuitsonactionenfaveurdelintgration,agitpourlalacitetuvre contre les drives communautaires, et ce en lien troit avec lensemble des acteurs du systme ducatif. Les ateliers de prvention que propose lassociation contre les prjugs, le racisme et la xnophobie constituent autant davances pour le mieux vivre ensemble. Ses diffrentes interventions ont permis en 2010 de sensibiliser plus de 46 000 jeunes de825ans,aucoursdeprsde900interventions,danslestablissementsscolaires, lesclubssportifs,lestournois,lescentressocioculturels Par ailleurs, dans le cadre de son partenariat avec le ministre de lducation nationale, la LICRA a t auditionne en janvier2010 par la DGESCO qui a pilot un rapport sur les discriminations en milieu scolaire dont les conclusions ont t rendues au ministre enseptembre.Lassociationanotammentvoqulapparition de revendications communautaristes bases sur des concepts politico-religieux ou ethno-centrs;elle prconise de faire rchir en priorit les lves sur ce qui les unit et pas seulement les duquer comprendre leurs diffrences comme cest trop souvent le cas. Elle a galement appel de ses souhaits prserver la mixit sociale dans les tablissements scolaires, mieux former les enseignants et le corps encadrant (CPE, documentaliste, infirmier,etc.)etconforteretrenforcerlaplacedelECJS(ducationcivique,juridique et sociale) dans le temps scolaire.

Numro dappel contre le racisme dans les stades

LaLICRA,enpartenariataveclaLFP(liguedefootballprofessionnel)etlUCPF(union des clubs professionnels de football), a lanc une initiative indite dans le domaine de lutte contre le racisme dans le football en France avec la mise disposition dun numro de tlphone consultable sur diffrents supports de communication dans les stades ou sur le web. Les objectifs de cette campagne sont: 1) dinformer les spectateurs venant au stade du dlit que reprsentent les propos, signes et chants caractre raciste ou antismite ; 2) dinciter les personnes victimes ou tmoins ne pas se taire et communiquer ce type dagissements la LICRA et 3) dapporter ceux-ci un soutien, une coute et un accompagnement.

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Uneplate-formetlphoniqueestmiseenplaceparlaLICRApourdonnerlespremiers conseilsauxvictimesoutmoins.Unereprisedecontactesteffectuedansundlai maximum de 72heures avec un suivi juridique personnalis. La campagne concerne lensemble des matches de la saison 2010/2011 (Ligue 1, Ligue 2 et Coupe de la Ligue) partir de sa date de lancement, qui a eu lieu lors de la semaine FARE (Football Against Racism in Europe) en octobre.

Intervention en milieu carcral

La LICRA a estim quil relve de sa mission daccentuer son action auprs des personnes sous main de justice en proposant des actions vnementielles et prennes. La maison darrt de Villefranche-sur-Sane et le service pnitentiaire dinsertion et de probation du Rhne ont souhait engager un partenariat avec lassociation au travers de la mise en place dune action dcline en plusieurs interventions (exposition, confrence-dbat, manifestation sportive et sensibilisation larbitrage et aux valeurs dusport,etc.).UneactionexprimentaleatmeneVillefranche-sur-Sanedu 22fvrier au 29mars 2010. DanslecadreduprojetFootetDiversit,unenouvelleoprationsesttenueenjuin durant trois jours la maison darrt de la Talaudire: match de gala entre, dune part, une quipe de dtenus et, dautre part, une quipe compose de joueurs de la LICRA, dlusetpersonnalitslocales,diffusiondufilm Des Noirs en couleur ,dbats,etc. Le succs de ses actions a conduit la signature en novembre dune convention nationale de partenariat entre la DAP et la LICRA (cf. partie partenariats).

Une cole des militants

La LICRA sest dote en 2010 de son cole des militants: cet espace de formation et de discussion a pour ambition de permettre aux bnvoles dacqurir des comptences, des savoirs et savoirs faire pour laction, de valider et damliorer leurs pratiques, de trouver des rponses aux questionnements qui surgissent sur le terrain. Elle est aussi un lieu de rencontre et dchange entre des militants gographiquement disperss et parfois isols. Le programme de lcole comporte sept formations dispenses par des professionnels extrieurs ou des militants expriments de la LICRA: intervenir dans les tablissements scolaires secondaires ; racisme et antismitisme ; accueillir des plaignants ; action sport en section ; accueil des nouveaux militants ; organiser sa section et trouver des nancements ; rpondre un journaliste radio, tlvision et presse crite.

Dbats transnationaux New York-Paris sur la libert dexpression

La LICRA a organise en janvier2010, avec sa section amricaine, des dbats transnationauxNewYork,lUniversitdeColombia,puisParis,laMaisonduBarreau, autourduthmeLibert dexpression, quelle limite ?.

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Les actions de la socit civile dans la lutte contre le racisme

Unpaneldehautniveau,venantdhorizonsdiversetreprsentatifdesdiffrentscourants de pense existants, a t runi an de dbattre des conceptions actuelles de lalibertdexpression:Bernard-HenriLvy,philosophe,KentGreenawalt,spcialiste du 1er amendement de la Constitution amricaine, Peter Awn, directeur de lInstitutduMoyen-Orient,Charb,dessinateur,MeJean-YvesLeBorgneetThierryMassis, avocats,ontparticipauxdbats.Lesdiscussionsonttanimesauxtats-Unispar DavidRemnick,directeurdelardactionduNewYorker,etenFranceparGuillaume Durand, journaliste. Il a t question de lopportunit des lois mmorielles, des tentatives de criminalisation des religions, des intrts et dangers de la libert dexpression sur internet, etc.

Projets 2011 (exemples)

Formation dans les entreprises
La LICRA est de plus en plus sollicite dans le cadre de conits ou de tensions dans les entreprises qui portent aussi bien sur des questions lies des discriminations caractre racial que sur des difcults engendres par des revendications communautaires, voire communautaristes. Sil existe de nombreux dispositifs de formation, la LICRA na pas identi doffre pour rpondre aux difcults engendres par les conits ou tensions caractre racial ou aux demandes caractre communautaire. Cest la raison pour laquelle la LICRA a dcid, sur la base dexprimentations russies et en partenariat avec la DAIC (direction de laccueil, de lintgration et de la citoyennet), de construire une offre de formation facilitant lidentication de ces problmes et la recherche de solutions. Ces modules de formation dbuteront ds 2011.

Universits dt de la LICRA
LaLICRAorganiserasespremiresUniversitsdtles1er, 2 et 3juillet2011 auHavre. Alors que lchance prsidentielle de 2012 se rapproche, que ces lections seront loccasion dun vaste dbat dides, la LICRA est dtermine faire en sorte que le pacte rpublicain, en ces temps malmen, soit au centre des enjeux de cette chance. cette n, lassociation a engag depuis plusieurs mois une large rexion, partir de 12thmes(cultesetlacit;cultureetcommunication;ducation;entreprises;immigration ; international ; jeunesse ; justice ; politique ; scurit ; sport ; vie associative), qui seront dterminants pour les dcennies venir. Unesriedepropositionsseraprsenteetdbattuepubliquement,enprsencedes partispolitiques,syndicatsetassociations,loccasiondecesUniversitsdt.

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Confrence internationale contre le racisme sur internet

LINACH(InternationalNetworkAgainstCyberHate)estunrseauinternationalimplant dans 19 pays et compos de 19 organisations non gouvernementales luttant contre le racisme sur internet. La LICRA est le membre franais de ce rseau et Philippe Schmidt, vice-prsident de la LICRA en charge des affaires internationales, en est le prsident depuis avril2009. LINACH organise chaque anne une grande confrence publique runissant un panel dexperts et de spcialistes qui dbattent pendant deux jours dun thme dactualit. Les dbats sont organiss sous la forme de tables rondes auxquelles tous les acteurs dinternet prennent part utilisateurs, fournisseurs, hbergeurs, modrateurs, entreprises spcialises, organisations membres de lINACH, gouvernements, etc. an dclairer le public sur les enjeux juridiques, conomiques et politiques de la lutte contre la haine sur internet. Ce rendez-vous mondial sest tenu en 2010 Vienne en Autriche. La LICRA accueillera Paris lautomne 2011 la prochaine dition.

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Les actions de la socit civile dans la lutte contre le racisme

Contribution du Mouvement contre le racisme et pour lamiti entre les peuples (MRAP)
Coordination des actions contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie
LeMRAPmobiliselensembledesesforceslocalesetnationalespourlaluttecontre le racisme sous toutes ses formes .Lacoordinationdelensembledesesactionsse situe au niveau de ses deux instances excutives qui sont le bureau excutif et le collge delaprsidenceduMRAP(actuellementcomposdeM.MouloudAounit,co-prsident,etdeMmeBernadette Hetier, co-prsidente). Ils assurent conjointement la coordination des actions thmatiques spcialises du mouvement auxquelles participent, aux cts des adhrents et des instances nationales, les juristes salaris et stagiaires duservicejuridiqueduMRAP. DescommissionsougroupesspcialissdemembresduMRAPassurentlapriseen charge de: la lutte contre lantismitisme ; la lutte contre le racisme sur internet ; la lutte pour les droits des Tsiganes et des Roms ; la lutte pour la dfense des droits des migrants ; lducation contre le racisme, et lareprsentationduMRAPauprsdesNationsunies(CDH,CERD). LeservicejuridiqueduMRAPassurelesuividesdossiersdevictimesderacismeetde discriminations en vue de faire sanctionner par la justice les propos racistes et antismites tout autant que les comportements discriminatoires prohibs par la loi.

Partenariats inter associatifs au niveau national

LeMRAPestlundesmembresfondateursdENAR-France(dontilaassurlaprsidence fondatricede19982002).Depuislors,ilnacessdtremembredesonbureau national.LeMRAPatpartieprenante: la rdaction des rapports alternatifs annuels dENAR France sur le racisme en France 4 ; lorganisation et la ralisation dune table-ronde Paris (Sciences-Po) sur lAction positive(2008); des rencontres dapprofondissement des moyens de lutte contre les discriminations lieslorigine(classactions/actionscollectives); des consultations ENAR en vue dune participation au plan national de lutte contre le racisme en France.
4. http: //www.enar-eu.org/Page_Generale.asp ? DocID=15294&langue=FR

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Au fur et mesure des annes, les diffrentes associations mobilises dans des secteurs de dfense de droits fondamentaux et de lutte contre les discriminations, tout particulirement pour la dfense des droits des migrants et des Roms, se sont regroupespourdonnerplusdeffectivitleursactions.LeMRAPestpartieprenantedela plupart de ces structures daction collective, notamment: CollectifnationaldroitsdelhommeRomeurope5 ; Observatoiredudroitlasantdestrangers-ODSE6 ; ANAFE7 ; CoordinationfranaisepourledroitdasileCFDA8 ; Nonlapolitiquedupilori(enractionauxvnementsdelt2010concernant particulirement les attaques et polmiques contre les droits des Roms, des Gens duvoyage,ladchancedelanationalit)9 ; MigrantsOutre-mer10 ; Observatoiredelenfermementdestrangers(membresfondateurs:ACAT-France, Avocats pour la dfense des droits des trangers (ADDE), Anaf, Comede, Emmas France,Fasti,Gisti,laCimade,Liguedesdroitsdelhomme,MRAP,SyndicatdesavocatsdeFrance(SAF),Syndicatdelamagistrature(SM),leSecoursCatholique). Surleplanjuridique,leMRAPestfrquemmentassocidautresassociationstelles que Ligue des droits de lhomme (LDH), SOS Racisme, Ligue internationale contre le racisme et lantismitisme (LICRA), Conseil reprsentatif des associations noires (CRAN) pour se constituer parties civiles dans des procs visant faire sanctionner des propos ou comportements racistes.

Partenariats avec les pouvoirs publics

LeMRAPaobtenulesoutienduConseilrgionaldle-de-Francepourmenerbien un projet de cration de permanences juridiques daccueil de victimes de la double discriminationgenre/originedanstouslesdpartementsdelargionfrancilienne. LeMRAPavaitenoutreprsentlaCommissioneuropenneunprojetcomplmentaire celui soutenu par la rgion francilienne pour lensemble des rgions de France, avec le soutien du service comptent du ministre des Affaires sociales. Il na malheureusementpastretenusurlappeldoffressupport aux activits nationales visant lidentication de bonnes pratiques dans la lutte contre la discrimination et la promotion de lgalit, Rfrence: VP/2010/008 Ligne budgtaire: 04.04 01 04maissera reprsent lavenir.

5. http: //www.romeurope.org/Composition, 142.html 6. http: //www.odse.eu.org/ 7. http: //www.anafe.org/index.php 8. http: //cfda.rezo.net/ 9. http: //nonalapolitiquedupilori.org/ 10. http: //www.migrantsoutremer.org/

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Les actions de la socit civile dans la lutte contre le racisme

Partenariats inter associatifs au niveau international et europen

LeMRAPfaitpartiedesmembresfondateursduRseaueuropencontreleracisme ENAR(Bruxelles,octobre1998)et,entantquemembredubureaunationaldENAR France, a t impliqu dans la reprsentation dENAR France au niveau europen: participationactiveunsminaireeuropenenFrancesurlethmeDfinirune approchepositivedelamigration(2008,sousprsidencefranaisedelUE); reprsentation dENAR France un sminaire stratgique europen Bruxelles (2010), particulirement centr sur laction contre le racisme dont sont victimes les migrants. Enoutre,leMRAPestlemembrereprsentantdelIMADRenFrance11dumouvementinternationalcontretouteslesformesdediscriminationetderacisme.Ilat crauJaponparlavolontdesassociationsjaponaisesdedfensedesdroitsdes Burakumins.LIMADRdfendledossierSAYAMA,paralllejaponaisdelamobilisation enfaveurdeMumiaABUJAMALenAmriqueetenEurope.LeMRAPacritunarticle danslarevueCONNECTdelIMADRsurleprocsABUJAMAL. LeMRAPoccupelunedesvice-prsidencesactuellesduconseildadministrationinternationaldelIMADR(traverssesco-prsidents). LeMRAPaparticipenavril2010unetablerondeIMADRorganiseauxNations unies Genve, lors de la session du Conseil des droits de lhomme. Il y a prsent les actions quil mne en France contre le racisme et la xnophobie et le racisme dont sont victimes les Roms, les sans-papiers ainsi que ses actions de solidarit et de soutien aux associationsdeTamoulsduSri-LankaenFrance. Enfin,leMRAPbnficiedepuis1977dustatutconsultatif(ROSTER)auprsduConseil conomiqueetsocialdesNationsunies.LeMRAPcompteGenveunreprsentant permanent, membre de son conseil dadministration. Outre lensemble des sessions du Conseil des droits de lhomme au cours desquelles il intervient sur les champs de comptenceduMRAP(amitientrelespeuples,droitsdespeuplesdisposerdeuxmmes, respect du droit international), ce reprsentant a suivi en aot2010 la session du CERD qui examinait le rapport de la France sur sa mise en uvre de la Convention internationale sur llimination de toutes les formes de discrimination raciale ICERD.

Recensement des actes racistes, antismites et xnophobes

LeMRAPrpertorietouslesactesracistes,antismitesoudiscriminatoiresquiluisont signals et contre lesquels il intervient (sur les plans public et mdiatique, juridique ou autre).Enrevanche,leMRAPnedisposepasdunoutildemesuregnraldetousles actes racistes, xnophobes ou antismites commis en France.

11. http: //www.imadr.org/

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volution des actes racistes, antismites et xnophobes pour lanne 2010

Danslensemble,leMRAPobservepluttunecontinuitdanslaprvalencedesactes racistes, antismites et xnophobes sur le territoire national, mme si leur apparition est marque par des vagues successives. Ainsi, le nombre important dactes de profanation de cimetires, monuments aux morts et stles musulmans ou juifs a connu plusieurs vagues de croissance, la premire datant de 2004. Unenouvellevaguefortedetelsactesatobservedepuislhiver2009-2010,avec destagsetinscriptionsracistes(White power,La France aux Franais , croix gammes)surdenombreuxobjets.ladiffrencedesvaguesprcdentes,cesphnomnes touchent outre des tombes et des cimetires de plus en plus des mosques ; mais dsormais aussi, dans certains cas, des boucheries halal. Istres (Bouches-duRhne), en juin2010, plusieurs dizaines dimpacts de balles ont t observs sur une boucherie halal et une mosque. Lutilisation darmes feu, dans pareil cas, dnote cependant le franchissement dun nouveau palier de violence. La rgion Alsace a constitu, tout au long de lanne 2010, un centre de la multiplication dagressions diriges la fois contre des cimetires et des btiments de culte musulmans ou juifs, mais aussi contre des personnes, avec par exemple lagression dune personne juive en centre-ville de Strasbourg. lchelle de la rgion Alsace (dj frappe par la vague de profanations de lanne 2004), ces phnomnes sont en forte croissance et ont pris des proportions inquitantes.

Programmes daction pour la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie

LeMRAPadit,en2002,unguidedestinationdesvictimesettmoinsdactes racistesetdiscriminatoiresintitulvictimeoutmoinderacismecommentagir?. Ce guide, dont la mise jour est presque termine, pourrait dsormais prendre la formedunanneau-classeur. Parailleurs,lesecteurducationduMRAPdveloppedesprogrammesdeformationlacitoyennet,publiedesbrochures,dpliants,expositionsetautresoutils de lutte contre les ides et strotypes racistes, xnophobes et antismites. LesecteurducationduMRAPaentreprisdesinitiativesenpartenariatavecJeanLouis Sagot-Duvauroux, philosophe et dramaturge, ancien rdacteur-en-chef de ces revuesDroitetlibertetDiffrences.Dessancesthtrales,avecdbats,ontt organisespourdeuxdesesspectaclesmontsaveclacompagnieBlonba,deBamako oilrsidehabituellement:Bougounirinvitedner(enpartenariataveclamairie

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Les actions de la socit civile dans la lutte contre le racisme

dudiximearrondissementdeParis),etvritdesoldat,miseenscneparPatrick Le Mauff,authtreduGrandParquet(75018)12. LactionpdagogiqueduMRAPenglobegalementdesinterventionsdanslescoles, collgesoulycesauxquellestantleMRAPnationalquesescomitslocauxsontparties prenantes.

Statistiques sur les actions en justice du MRAP relatives des agissements racistes et/ou discriminatoires
LeservicejuridiqueestactuellemententrainderpertorierlesdossiersduMRAPpar thme et catgorie de discriminations dans un chier.

Activits emblmatiques menes en 2010 pour lutter contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie
LundesdossierslesplusdlicatsetemblmatiquesduMRAP,en2010,asansdoute tleprocs(confiMePierreMairat,avocat)lencontreduministredelIntrieur enexercice(M.BriceHortefeux).Cedernier,le5septembre2009,enmargedeluniversit dt de son parti politique, avait prononc notamment les paroles suivantes: Quand il y en a un (note: en voquant un membre de son parti prtendument dorigine arabe), a va. Cest quand il y en a beaucoup quil y a des problmes.Le4juin 2010, il tait condamn par la 17e chambre du TGI de Paris (chambre de la presse) 750eurosdamendeet2000eurosdedommagesetintrtspourinjurecaractre racial.,jugementdontilafaitappel13. Dansunautreregistre,leMRAPasoutenulactionjudiciaireintentecontrelasocit automobileRenaultparM.BoubakarSoumare.Ilestengagle1eraot 1970 par la Rgie nationale des usines Renault, en qualit de cadre stagiaire, (position repre II, coefcient hirarchique rgie 550), et ce jusquau 31janvier 1971. lissue de cette priode,M.Soumareestengagencontratdureindtermine.Ildnonceunestagnation dans lvolution de sa carrire en raison de son origine et de son appartenance vraie ou suppose une ethnie, une nation ou une race. UnerequteestdposedevantleConseildeprudhommes(CPH)deBoulogneBillancourt le 16juin 2003 pour demander une rparation du prjudice caus par la discriminationsurlensembledesacarriredepuislanne1976.LeMRAPintervient ses cts dans cette procdure. Parjugementdu21juillet2005,leCPHdeBoulogneBillancourtadboutMonsieur Soumare de lintgralit des demandes quil avait formes lencontre de la socit Renault.MonsieurSoumarereprendalorssesdemandesinitialesdevantlaCourdappel
12. http: //aupoulailler.over-blog.com/article-critique-verite-de-soldat-jean-louis-sagot-duvauroux-patrick-lemauff-61147712.html http: //www.legrandparquet.net/le-grand-parquet-verite-de-soldat-blonba.html 13. Jugement disponible ici: <http: //prdchroniques.blog.lemonde.fr/les/2010/06/hortefeux.1275663281.pdf

Les ONG

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de Versailles. Le 16avril 2010, la 17e chambre sociale de la Cour dappel de Versailles rend un arrt condamnant la socit automobile Renault pour pratique de la discrimination, directe et indirecte, notamment en matire de promotion professionnelle et de rmunration dont M.Boubakar Soumare a t victime dans sa carrire professionnelle au sein de la SAS Renault en raison de son origine, de son appartenance ou de sa non-appartenance vraie ou suppose, une ethnie, une nation ou une race . La mme Cour dappel condamne la SAS Renault payer M.Soumare la somme de 249 900euros titre de dommages-intrts en rparation des prjudices professionnel, matriel et moral subis du fait la discrimination dont il a fait lobjet . Le28juin2010,leMRAPareunotificationdupourvoiencassationformparRenault.

Perspectives pour 2011

Sur le plan national de lutte contre le racisme

LeMRAPsouhaitetreassociauplannationaldactioncontreleracismedontllaboration a t annonce par la France lors de son audition par le CERD les 11 et 12aot 2010.SelonlerapportduCERD,ilaura pour objet de mettre en cohrence laction des pouvoirs publics et les rexions qui sont menes sur tous les aspects de la prvention et de la lutte contre le racisme. CommeannoncsurlesiteFrance-Diplomatie:Ce plan mettra en cohrence laction des pouvoirs publics et mobilisera lensemble des administrations concernes et la socit civile pour renforcer lefcacit de notre lutte commune contre le racisme 14 . LeMRAPaprisnotedelannonceparFrance-Diplomatiede la mission du prfet Michel Morin, charg de coordonner laction des administrations pour amliorer la connaissance statistique des actes antismites et racistes . LeMRAP,entantquemembreactifdelasocitcivile,rpondrapositivementtoute invitation des pouvoirs publics participer au processus dlaboration de ce plan. LappartenanceduMRAPENARFrancepourraaussiconstitueruncanaldemobilisation
Autres actions

LactionprioritaireprvueparleMRAPen2011seralamiseenplace,danslargionlede-Francedepermanencesdpartementalesdaccueildesvictimesdeladoublediscriminationenfonctiondescritrescroissdelorigineetdugenre.Cetteactionsera claireparcertainesdesconclusionsduRapportGenderace The use of racial antidiscrimination laws, Gender and citizenship in a multicultural context, Final Report, June

14. http: //www.diplomatie.gouv.fr/fr/actions-france_830/racisme-antisemitisme-discriminations_4179/lutte-contre-antisemitisme-racisme-les-discriminations_5145/action-france_11590/audition-france-par-cerd-11-12.08.10_85327.html

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Les actions de la socit civile dans la lutte contre le racisme

2010, Editors: Isabelle Carles and Olga Jubany-Baucells15, prsent la Commission europenne.LeMRAPacontribucettepublicationapprofondieetoriginaleen accueillant Isabelle Carles au sein de son service juridique. Lerapportestnovateurdanssonapprochecarilmetenvidenceune dimension genre des processus de racialisation , ces derniers tant fortement corrls aux strotypes et croyances prvalents concernant les hommes et les femmes appartenant certaines minorits. Ensecondlieu,leMRAPprvoitdefairerditerleguidemisjourdjcit:victime ou tmoin de racisme comment agir ?,enprincipesousunformat anneau-classeur et de publier de nouveaux supports dinformation sur la lutte contre le racisme.

15. Genderace lusage des lois anti-discrimination, Genre et citoyennet dans un contexte multiculturel, Rapport nal, juin 2010, Rdactrices: Isabelle Carles and Olga Jubany-Baucell . http: //genderace.ulb.ac.be/rapports/GENDERACE%20FINAL%20REPORT%20sent.pdf

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Contribution de SOS Racisme Touche pas mon pote

La France nen nit pas de traverser une crise conomique et sociale majeure qui impacte profondment le vivre ensemble. Dans un contexte o la relance conomique tarde venir, lemploi reste fortement touch et le secteur du logement subi lui aussi violemment les consquences de la crise, venant rajouter de lourdes difcults une situation dj tendue. Les personnes victimes de discriminations lemploi, et au logement sont les premires ptir de la priode conomiquement difcile et sont encore plus durement touches par les discriminations quen priode de croissance et ce dautant plus quaucune politique publique ambitieuse de lutte contre les discriminations nest mene au niveau de ltat. Par ailleurs, comme souvent dans les priodes de crise, on assiste des phnomnes de repli. On cherche un responsable pour la situation dans laquelle on vit, responsable touttrouvdanslimagedelautre,lautretranger,lautrediffrent. cet gard et sans esprit de polmique partisane ces phnomnes de repli ont t amplis et aliments par un contexte de libration de la parole raciste conscutive au dbat sur lidentit nationale. Le fait que cette parole soit porte par des gures dautorit (responsables politiques, journalistes ou encore des intellectuels) a des consquences graves sur laugmentation des prjugs comme nous le percevons trs nettement, notamment dans le monde scolaire. Or, cette libration de la parole raciste nest pas sans consquence: augmentation des actes de racisme et dantismitisme, lgitimation de fait des pratiques discriminatoires, dlitementduliensocial Cest une priode o il faut tre extrmement vigilant face la monte de la xnophobie, du racisme et de lantismitisme. Au niveau national, nous avons le souci de dvelopper un large maillage associatif sur lensemble du territoire. travers lorganisation de dbats et dactions militantes communes(typetesting)nousavonstissdesliensavecdenombreusesstructures:linterLGBT,lUEFJ,lesamoureuxaubancpublic,etc.Auniveaujudiciaire,noussommes amens travailler de concert sur le traitement de certains dossiers avec la LICRA, le MRAPoulaLDH.Enfin,auregarddelactualitrcente,nousnoussommesmobiliss aux cts des associations dfendant les Roms et les Gens du voyage, telle que la FNASAT, an de faire face la stigmatisation de ces populations. Auniveauinternational,nousavonscrcetteannelerseauEGAM(European GrassrootsAntiracistMovement),quiregroupedesONGdeprsde30paysdontlobjet est de lutter sur le terrain contre le racisme et les discriminations. En effet, au regard de

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Les actions de la socit civile dans la lutte contre le racisme

la monte de lextrme droite en Europe, de la politique mene lencontre des Roms, et vu ltendue des discriminations dans certains pays, il apparaissait primordial de mobiliser lensemble des acteurs en vue de crer une vritable socit civile europenne.

Racisme, antismitisme, et xnophobie: grandes tendances pour lanne 2010

Les indicateurs pour mesurer les actes racistes
Nous avons mis en place des indicateurs permettant, notamment de mesurer le ressenti et lancrage des prjugs auprs des citoyens. Ainsi un sondage, ralis avec linstitut BVA dans le cadre des assises nationales contre les prjugs, rvle quune majorit des personnes interroges estime que les trangers savent mieux proter que les autres du systme de protection sociale. Par ailleurs, nous avons ralis un sondage avec lIFOP les Franais et les discriminationsquiamisenlumireque80%despersonnes interroges jugent que les discriminations sont un phnomne rpandu. Par ailleurs, nous procdons la collecte des informations remontes des diffrentes permanences juridiques mises en place dans les comits locaux de SOS Racisme. Ces donnes sont gres par un systme de traitement statistique et qualitatif qui permet de donner une vue densemble sur ltendue des actes racistes et des discriminations. Enn, par le biais de nos programmes dintervention en milieu scolaire ; nous collectons des informations trs riches sur le ressenti des jeunes sur les problmatiques du racisme et des discriminations.

volution quantitative et qualitative

Nous avions constat que lanne 2009 avait t marque par une hausse des actes violents antismites. En 2010, nous avons not une hausse des actes racistes (propos et/ou violences), et surtout une augmentation signicative des profanations de spultures ou de dgradations de symboles religieux. Ainsi,lacommissionjuridiqueagrcetteanne678dossierssignalsconstituslors des permanences tlphoniques, par lenvoi de courriers ou par la prsentation spontane de certaines victimes. Surles678dossierstraits,286onttclasss,390dossierssontontencoursde traitement. titredecomparaison,entre2006et2009,1865dossiersontttraits(soitune moyennede466dossiers/an),surces1865dossiers,1636sontconsidrscomme classs, 229 sont en cours de traitement.

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Parmi les dossiers traits: 37,8%desdossiersconcernentdescasdediscrimination; 40,9% des dossiers concernent des cas de racisme.

Sagissantdescasdediscrimination(37,8%autotal): o 10,9% concernent des cas de discrimination dans laccs au logement, o 48,1% des cas de discrimination dans le domaine lemploi, 10,9% concernent des concernent cas de discrimination dans laccs aude logement ; Sagissant des cas de discrimination (37,8 % au total)dans : o 41,1 % concernent des cas de discrimination le domaine des services : 48,1%concernentdescasdediscriminationdansledomainedelemploi; o 10,9% de discrimination dans laccs au logement, concernent 29,2 % des des cas cas concernent les services privs, o 48,1% des concernent cas de discrimination dans domaine de lemploi, 41,1% concernent des cas de dans leledomaine des services: concernent 70,8% des discrimination cas les services publics. o 41,1 % concernent des cas de discrimination dans le domaine des services : 29,2% des cas concernent les services privs, 29,2 % des cas concernent les services privs, 70,8%descasconcernentlesservicespublics. 70,8% des cas concernent les services publics.

Sagissant des cas de discrimination (37,8 % au total) :

Sagissant des cas de discriminations au travail : o 48,4 % concernent des ces de discrimination dans le droulement de carrire ; o 32,3 % concernent des cas de discrimination lembauche ; Sagissant des cas de discriminations travail : o 19.4 % concernent des cas deau discrimination dans les sanctions et le o 48,4 % concernent des ces de discrimination dans le droulement de carrire ; licenciement. o 32,3 % concernent des cas discrimination lembauche ; Sagissant des cas de discriminations aude travail: o 19.4 % cas concernent des :cas de discrimination dans les sanctions et le Sagissant des de racisme 48,4%concernentdescesdediscriminationdansledroulementdecarrire; licenciement. o 84.8 % concerne des crits ou propos racistes ;

32,3% concernent des cas de discrimination lembauche ; Sagissant des cas dede racisme : 19,4% concernent des cas discrimination dans les sanctions et le licenciement. Sagissant des cas de racisme: 84,8%concernedescritsouproposracistes; 15,2% sont relatifs des cas de violence ; parmi ces cas de violences, 45,2% sont commises par la police.
o 84.8 % concerne des crits ou propos racistes ;
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Les actions de la socit civile dans la lutte contre le racisme

Ces diffrents chiffres rvlent plusieurs tendances. Dune part, la crise conomique a eu un impact fort sur les discriminations dans le secteur de lemploi. Dautre part, laugmentation des actes racistes peut tre lie la stigmatisation croissante de la gure de ltranger ou des Franais dorigine immigre (loiBesson,politiquemenelgarddesRoms). Ces lments se traduisent bien souvent dans une vision ethnicise de la socit et notamment de la dlinquance tant dans le secteur priv (chage ethnique des voleurs dans les supermarchs ou des mauvais payeurs pour un site de vente par correspondance) que de la part des autorits de ltat (augmentation des contrle didentit au facis,miseenplacedefichierstelsquelefichierPrvention des atteintes la scurit publique ).

CurdelactiondeSOSRacisme
Programmes daction pour lutter contre les discriminations
Dans le cadre de notre activit de prvention, nous avons dvelopp des modules de formation destination des jeunes et des professionnels. Ainsi, nos interventions en milieu scolaire se fondent sur les thmes de la lutte pour les droits civiques en sappuyantsurlafiguredeMartinLutherKing,surlaquestiondesprjugs(COEXIST)ainsi quesurlaluttecontrelesdiscriminations(Faisreculerlesdiscriminations). Paralllement, nous avons galement form les professionnels du secteur public (notamment la demande de linstitut national du travail, de lemploi et de la formation professionnelle.) Par ailleurs, nous menons une grande campagne citoyenne de terrain en organisant desdbatssurlethmela France cest nous ! sur lensemble du territoire en associant les structures locales an de permettre laccs ces problmatiques un public souvent marginalis et peu cout par les pouvoirs publics. Enn, nous menons des campagnes dinterpellation de lopinion publique et des responsables politiques sur la condition des trangers en France, sur le dveloppement de discours stigmatisants tendant distinguer les franais qui seraient lgitimes de ceux qui ne le seraient pas, sur les phnomnes discriminatoires, en organisant des oprations militantes.

Statistiques sur les actions judiciaires

Le ple contentieux gre 143 procdures contentieuses dans lesquelles lassociation est partie civile. Sur 143 procdures contentieuses, 70 ont t ouvertes en 2010, 24 affaires concernent des dlits de presse, et 46 affaires concernent des cas de discrimination, chage ethnique ou violences.

Les ONG

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Les procdures engages en 2010 reprsentent environ 50% des affaires contenC. Nouveauts de la lutte contre le racisme et la xnophobie tieuses gres par le ple.
Bilan des ples Anti-discriminations Malheureusement nous tirons un bilan mitig de la mise en place des ples. En effet, Nouveauts de la lutte contre le racisme et la xnophobie certains parquets ne se sont pas sentis concerns par la convention signe avec le ministre

Les procdures engages en 2010 reprsentent environ 50 % des affaires contentieuses gres par le ple.

Bilan despas ples anti-discriminations souhait continuer collaborer avec notre organisation et a rompu la convention cadre.

de la Justice lorsque Rachida Dati tait garde des sceaux. La nouvelle administration na

Nanmoins, nous avons choisi de poursuivre le travail initi en commun avec les Malheureusement,noustironsunbilanmitigdelamiseenplacedesples.Eneffet, procureurs sensibles aux problmatiques lies aux discriminations dans le traitement des certains parquets ne se sont pas sentis concerns par lade convention signe avec le dossiers ports notre connaissance, en dehors de tout soutien la part des pouvoirs publics. ministredelaJusticelorsqueRachidaDatitaitGardedesSceaux.Lanouvelleadmi nistration na pas souhait menes collaborer avec notre organisation et a rompu Les activitscontinuer emblmatiques en 2010 Lactualit nous a men organiser des oprations dinterpellation de lopinion publique, la convention cadre. spcialement ddis, relaye depoursuivre grands quotidiens nationaux (Libration) : Arrtez ce les procuNanmoins, nous avons choisi de le travail initi en commun avec dbat, Monsieur le Prsident contre le dbat sur lidentit nationale ; Touche pas ma reurs sensibles aux problmatiques lies aux discriminations dans le traitement des dossiers nation sur le recul du droit des trangers et les la remise en cause du droit de la nationalit suivi dun meeting au thtrede du Chtelet. Chacunede de ces ptitions a reu plus publics. ports notre connaissance, en dehors tout soutien la part des pouvoirs de 80 000 signatures. notamment par la diffusion de ptitions, mises en ligne sur le rseau internet sur des sites

Les activits emblmatiques menes en Par ailleurs, nous menons un travail de fond sur la 2010 lutte contre le racisme dans le domaine
Lactualit par nous a men organiser des oprations dinterpellation la mise en place dune commission dobservation des comportements de des lopinion supporters publique, durant les rencontres. notamment par la diffusion de ptitions, mises en ligne sur le rseau internet sur des sites spcialement ddis, relaye grands quotidiens nationaux (Libration ):Arrtez En outre, nous avons organisde plusieurs grandes campagnes nationales de testing dans lemploi, le logement et les loisirs. ce dbat, Monsieur le Prsidentcontreledbatsurlidentitnationale;Touche pas ma nation sur le recul du droit des trangers et les la remise en cause du droit de la nationalit suivi dun meeting au thtre du Chtelet. Chacune de ces ptitions a reuplusde80000signatures.
323 sportif, et notamment dans le football, en partenariat avec le club le Paris Saint-Germain

Par ailleurs, nous menons un travail de fond sur la lutte contre le racisme dans le domaine sportif, et notamment dans le football, en partenariat avec le club le Paris Saint-Germain par la mise en place dune commission dobservation des comportements des supporters durant les rencontres. Enoutre,nousavonsorganisplusieursgrandescampagnesnationalesdetesting dans lemploi, le logement et les loisirs.

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Les actions de la socit civile dans la lutte contre le racisme

Enn, comme chaque anne, nous avons organis de nombreux vnements culturels etnotammentlespectacleRire ensemble contre le racismediffusendirectsur France 2 qui a pour but de lutter contre les prjugs par lhumour.

Perspectives
Sagissant du plan national de lutte contre le racisme
Notre engagement dans le cadre du plan national de lutte contre le racisme sera conditionn la dnition des actions qui seront dveloppes dans le cadre de cette initiative qui reste encore trop vague tant sur son champ daction sur sa nalit. Au del de la mise en place dun plan de ce type, nous avons not un trs fort dsengagement des pouvoirs publics dans la lutte contre le racisme et les discriminations, notamment avec le projet de dilution de la HALDE, institution pourtant mise en place pour traiter spciquement les problmatiques lies aux discriminations.

Actions prvues en 2011

En 2011, nous comptons axer notre action sur la citoyennet. En effet, nous avons constat une forte dmobilisation citoyenne marque par un taux dabstention record dans les quartiers populaires lors des dernires lections rgionales. Nous allons ce titre mener une grande campagne citoyenne dans la perspective de la campagne prsidentielleafinquelesquestionsdediscriminations,deghettosation,deracismefassent lobjet de vritables propositions de la part des diffrents candidats. Nous comptons renforcer le partenariat mis en place au niveau des organisations europennes par la ralisation dactions militantes communes et simultanes dans les diffrentspaysmembresdelEGAM. Nous allons dvelopper de nouveaux programmes de prvention du racisme et les discriminations dans le secteur de lducation, qui viendront en complment de ceux dj labors dans le cadre de notre action auprs des jeunes. Nous souhaitons dvelopper le tissu daccords avec les collectivits territoriales. Toutes les actions de SOS Racisme qui sont prsentes ci-dessus sommairement sont traverses par lexigence de construire une socit dle aux idaux de la Rpublique et de faire advenir une socit qui sappuie sur le dynamisme et linventivit que reclent nosquartiers,pluttquedelaissercesdernierssombrer,danslesfaitsetdansles discours,danslamargerpublicaine,conomique,socialeetculturelledanslesquels ils ont t trop longtemps tenus. Mais,au-deldecesactions,ilnoussemblegalementimportantderappelerque laction de SOS Racisme rside galement dans les prises de position de lassociation partout o il lui est donn dagir et de sexprimer.

Les ONG

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Les syndicats
Contribution de la Confdration franaise dmocratique du travail (CFDT)
Personnes en charge de la coordination des actions
LaCFDTestuneconfdrationsyndicaleregroupantplusde800000adhrentsorganiss dans prs de 1 300 syndicats, 22 unions rgionales et 15 fdrations professionnelles. Au niveau de la confdration, cest un secrtaire national membre de la Commission excutive (organe qui assure la direction collgiale de la Confdration) quialaresponsabilitpolitiquedesdossiersluttecontrelesdiscriminationsetle racismedunepartetlibertsdautrepart.ActuellementilsagitdeJeanLouis Malys.CestunsecrtaireconfdralquicoordonnelactiondelaCFDTsurcessujets: OmmarBenfad.

Programmes daction pour la lutte contre le racisme

La CFDT dveloppe des programmes daction de lutte contre les discriminations. Cette question est inscrite dans son histoire et touche aux valeurs fondamentales de lorganisation. Le rle de la CFDT est dagir pour lgalit et contre toute forme de discrimination. Lapproche sur cette question a volu avec le temps. Au dbut des annes 90 la dnonciation idologique, de principe du racisme sest ajout un combat contre les discriminations dans le monde du travail. Cette volution a conduit la CFDT prciser les termes et le cadre de son action. Conjoncturellement cest la lutte contre les ides et laction du Front national qui a cristallis laction syndicale dans les annes 90. En mme temps il y a eu la prise de conscience que ce quon prenait pour des comportements racistes reposait en fait le plus souvent sur des discriminations plus sournoises. Ce qui a servi de rvlateur cet gard pour la CFDT a t lenqute mene entre1995 et1997 en lien avec le centre danalyse et dintervention sociologiques (CADIS). Cette enqute sinscrivait dans le cadre dune recherche-action mene avec le concours du sociologue Philippe Bataille. Les enseignements que la CFDT en a tir indiquaient notamment la ncessit de bien distinguer le racisme et les discriminations. partir de l, laCFDTaconduitdesprogrammesspcifiquessurcethme,lespremiersconcidant avec lanne europenne contre le racisme (1997). Cette nouvelle approche de notre action syndicale sur le sujet a progressivement t dcline dans toute lorganisation, et notamment dans les rgions et dans les entreprises. Il sen est suivi une srie de programmes, de colloques, de formations. En 2000 le constat a t fait que ce positionnementtaitlebon,maisquilrestaitletraduireenactionsconcrtes.Unesrie dinitiatives territoriales ont t dveloppes entre2001 et2005 dans le cadre dun

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Les actions de la socit civile dans la lutte contre le racisme

programmeEqualintitulLutte contre les discriminations: renforcer les pratiques syndicales . La mise en uvre de ce programme nous a conduits plusieurs constats aliments par les expriences mises en uvre, notamment de motiver les actions sur une approche globale sans hirarchie entre les discriminations pour dboucher des traitements diffrencis. partir de 2004, on a assist une volution de lenvironnement marque notamment par le lancement de la charte de la diversit, la gense de la cration de la HALDE, la mise en place du label diversit, etc. La revendication de la CFDT ce stade a t la ngociation avec le patronat dun accord national interprofessionnel (ANI). Cette dmarche sest concrtise en 2006 par louverture de discussions au niveau national qui ont dbouch sur la conclusion dun accord national relatif la diversit dans lentreprise. Il aura fallu plusieurs annes pour arriver ce rsultat. La CFDT a jou un rle moteur dans cette ngociation et dans les choix faits par les ngociateurs. Laccord a t sign par la CFDT, la CFTC, la CGT et FO du ct syndical,parleMEDEF,laCGPMEetlUPAductpatronal.TrsrapidementlaCFDTa mis en place un ensemble dactions concrtes pour prolonger cet accord (notamment lacampagne1000accordspourlgalit,voirplusloin). Aujourdhui la CFDT continue son action en procdant un approfondissement de ses revendications et en prenant en compte lensemble des discriminations. Lobjectif est de dvelopper une action contre les discriminations et les traitements diffrencis englobant toutes les diffrences de traitement, sans oublier les discriminations persistantes entre Franais et trangers. Cest ainsi que la CFDT poursuit ses actions pour le droitdevotedestrangersauxlectionslocales,contrelesemploisferms(soumis une condition de nationalit ou de diplmes nationaux) et pour la rgularisation des travailleurssanspapiers. La lutte pour lgalit et contre les discriminations dans les entreprises reste au cur de notreaction:enattestentlessuitesetlesretombesdelacampagne1000accords pourlgalitaveclatenuedunerubriquespcifiquesurlesiteinternetdelaCFDT recensantlesaccordslesplussignificatifs,lditionetlacirculationduneclUSBdestine aux quipes syndicales voulant agir sur le sujet. Laction de la CFDT se matrialise dans les expriences des programmes dvelopps par les unions rgionales (par exemple le-de-France, Pays de la Loire) et fdrations (fdration communication conseil culture, fdration gnrale des transports et de lquipement,..). Le rle de la confdration est de stimuler les acteurs de terrain, de les inciter produire eux-mmes des outils et dvelopperdesformactions.

Partenariats avec des associations ou avec des institutions

Dune faon gnrale, la volont de la CFDT sur ce sujet comme sur dautres est de travailler avec dautres, commencer par les autres organisations syndicales notamment dans le cadre de la confdration europenne des syndicats, les organisations et mouvements patronaux, des organismes tels que lORSE- Observatoire sur la responsabilit

Les syndicats

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sociale des entreprises (guide des bonnes pratiques avec les entreprises), lINSEE, lINEDInstitut national des tudes dmographiques (Enqute Trajectoires et Origines). Nous avons galement des relations avec la HALDE (groupe de travail) dans sa mission de promotion de lgalit, avec lACSE, avec le ministre de lImmigration. Certains de nos programmes daction se font avec leur concours. Nous avons aussi des relations avec un certain nombre dassociations agissant sur ce terrain (LDH, SOS Racisme, Cimade, France TerredAsile,rseauducationsansfrontires).Deplus,descooprationsetdespartenariats multiples existent au niveau de nos fdrations et de nos unions rgionales.

Statistiques sur les actions exerces en justice

Les statistiques dont nous pouvons disposer pour ce qui est daffaires de racisme nous indiquent des chiffres trs faibles, dans la mesure o ils ne prennent en compte que des actions qui ont t qualies comme telles et qui sont trs peu nombreuses. En effet dans la plupart des cas laffaire est rarement qualie comme un cas avr de racisme ou mme de discrimination: elle se prsente au dtour dun dossier le plus souvent de type prudhomal o il est question de licenciement, de sanction disciplinaire, de mutation, de litige salarial, etc. Ceci explique leur nombre limit dans les statistiques y compris les ntres, ce qui vaut du reste pour lensemble des acteurs.

Actions concrtes menes pour prolonger lANI Diversit

AprslANIde2007,laCFDTalancunecampagneappele1000accordspour lgalitpourleprolongerdanslesentreprises,maisaussidanslesbranchesdactivit et les fonctions publiques comme dans les territoires. Ces dernires dclinaisons ne sont pourtant pas vises par le texte de laccord. Il sagissait pour nous dintgrer cette nouvelle dimension de laction revendicative dans les actions de fond portant sur lemploi, la lutte contre les ingalits, la responsabilit sociale des entreprises. Cest dans ce cadre que la CFDT, ses structures et ses quipes se sont mises en mouvement pour faire entrer lgalit dans le dialogue social. La dynamique ne de la campagne1000accordspourlgalitabnficidemoyens:boursesdchanges, rencontresnationales,clUSB,rubriqueddiesurlesitewebdelaconfdration, appui daide ponctuelle la ngociation. Les ngociations qui sen sont suivies ont produit des rsultats tangibles et honorables, surtout eu gard au fait que lANI navait pas vocation obliger au dialogue social. Quantitativement on dnombre une cinquantaine daccords signs depuis 2007. Parmi eux, des accords dentreprise (Volvic, Cofiroute,MessagerieGeodis,etc.)etdesaccordsdebranche(industrieschimiques, assurances,autoroutes,etc.).Onnoteaussidesaccordsterritoriaux(Marne-la-Valle, Nord Pas-de-Calais). La ngociation de tels accords continue progresser malgr la crise. Nous faisons tout aussi pour que les entreprises ayant sign la charte de la diversit ou obtenu le label diversit dveloppent un dialogue social sur le sujet.

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Les actions de la socit civile dans la lutte contre le racisme

Si lon fait un bilan plus global, on peut dire que notre projet a produit des rsultats apprciables malgr un nombre relativement limit daccords et une mise en uvre partielle de lANI (par exemple du comit largi de la diversit). Les causes de cette situation sont multiples: le sujet a t distrait dans la priode domine par la crise par dautres thmatiques, on peut noter galement le peu dempressement de certains employeurs, il y a aussi srement une mobilisation syndicale insufsante. Le sujet ptit aussidesonctquestiondesocit.Ilsagitdunsujetdifficilencessitantdu temps, mais fondamental car au cur de multiples problmatiques.

Principaux ds relever, rle spcique des syndicats

La CFDT a conscience que laction quelle mne sur ce terrain a de multiples enjeux: ilsagitdetraduireunequestiondesocitenobjectifsrevendicatifs,deposerles jalons dun travail de fond o une premire tche est de ne pas confondre lutte contre le racisme et lutte contre les discriminations. Lutter contre le racisme nest pas le plus compliqu, agir contre les discriminations est plus difcile. Cela ncessite un travail de fond et de longue haleine. Selon la CFDT, les problmes rsoudre pour lever les obstacles lgal accs lemploi et lvolution professionnelle relvent de trois types deprocessusdiffrents.Lesunsproviennentde comportements racistes, antismites, sexistes, homophobes .Ilsdoiventsusciter une condamnation sans pralable, et faire lobjet dun traitement judiciaire .Dautresrsultentde dcits demployabilit qui sont,defait, lis aux individus et leur parcours .Lesrponses,danscecas, relvent du droit commun par le renforcement de la promotion de lgalit des chances et de mesures pour favoriser linsertion en renforant lemployabilit des intresss .Enfin, dautres obstacles sont gnrs par des processus discriminatoires rencontrs par les intressstouteschosesgalesparailleurs,cest--direcomptencesgales.Pour laCFDT ces obstacles relvent dactes banaliss et complexes, souvent cumulatifs, sans intention de caractre raciste ou excluant mais qui produisent nanmoins des discriminations .Lasolutionconsiste,pensons-nous, dans lidentication et le traitement des obstacles et des reprsentations qui psent sur les intresss . Le rle spcique des syndicats consiste investir ce sujet sous langle des discriminations, le faire en lien avec les questions de travail et demploi, et avec comme objectif dagir pour lgalit et la justice sociale. Il sagit l dun d majeur de notre point de vue. Notre rle ne peut pas se rsumer de laction judiciaire ; il est de susciter les questionnements, les indignations, les analyses pour agir et transformer le rel. Cela ne peut se faire quen mettant en mouvement nos adhrents et nos militants. La CFDT dfend rsolument lide que les bonnes pratiques en la matire passent par le recours un dialogue social intelligent et constructif. Les actions les plus remarquables et les plus exemplaires que nous ayons menes ont toutes cette caractristique. la diffrence des associations, les syndicats ont un champ dintervention globale comprenant lemploi, les conditions de travail, les salaires. Ils luttent contre les ingalits,

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cherchent prparer lavenir, agissent pour lmancipation de leurs membres et des salarisengnral.Uneautrecaractristiquedelactionsyndicaletientaufaitque notre lgitimit dcoule de notre reprsentativit dans les entreprises et les administrations. Notre action sinscrit dans un projet syndical global, dans des objectifs revendicatifs gnraux. Lors de son dernier congrs en date qui sest tenu en juin2010, la CFDT a adopt une rsolution o la question gure en bonne place rappelant que lundesobjectifsmajeursdenotreactiondoittrede faire barrage aux ingalits et aux discriminations au travail .Pouryarriver,laCFDTenfaitunpointdiscuter dans les entreprises et hors des entreprises (branches, territoires,etc.) avec les organisations patronales. Pour la CFDT les syndicats ont un rle spcique et irremplaable, en particulier dans les entreprises, qui tient en quelques propositions: agir avec les salaris sur les lieux de travail contre les manifestations concrtes dingalits de tout genre ; faire remonter les faits attestant de discriminations dans les entreprises pour les combattre ; ngocier avec lemployeur sur des mesures pratiques visant promouvoir lgalit et combattre les discriminations ; mettre en place dans les entreprises des institutions et des mcanismes chargs dagir en ce sens ; et sassurer que les reprsentants syndicaux et du personnel soient associs ces diffrentes dmarches. Nous appelons agir de mme au niveau des branches dactivit, des territoires et dans les fonctions publiques.

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Les actions de la socit civile dans la lutte contre le racisme

Contribution de la Confdration franaise des travailleurs chrtiens (CFTC)

Coordination des actions du syndicat pour lutter contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie
la CFTC, lensemble des actions pour lutter contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie est compris dans un ensemble plus large qui vise lutter contre toutes les discriminations.Unesecrtairegnraladjointe,PascaleCotoncoordonnelensemble des actions favorisant la diversit dans les entreprises et les institutions et cest par cette action positive quelle entend lutter contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie. Cest avant tout par la formation dun rseau de personnes sensibilises que la CFTC apoursuivisonactioncesderniersmois.Cerseauatconstituen2008,enpartenariat avec le FSE, et a permis de sensibiliser prs de 6 000 militants ces questions. Depuis, ce rseau poursuit des actions en rgion, en partenariat notamment avec des associations locales telles que les antennes locales de la HALDE, les antennes ACSE, les missions locales, etc. noter galement le travail poursuivi par la CFTC pour lutter contre le travail clandestin, notamment au sein de la commission nationale de lutte contre le travail clandestin, mais aussi lOFFI (Ofce franais pour lintgration et limmigration), dans lequel la CFTC est prsente au conseil dadministration par un vice-prsident, Alain Deleu, prsident honoraireetaucomitconsultatifparJacquesPerney.Dansunsoucidecohrence entre les diffrents volets de la politique sur lemploi, le portage politique du dossier concernant le travail clandestin est con, la CFTC, la vice prsidente en charge des questions demploi, Gabrielle Simon. Cette anne, la CFTC a notamment dfendu le principe dune augmentation des pnalits envers les employeurs indlicats concerns par le travail clandestin, principe qui vient dtre retenu par les pouvoirs publics. Elle a aussi demand quune publicit soit organise pour linformation du grand public lencontre des entreprises indlicates en cas de rcidive.

Dialogue avec les pouvoirs publics concernant la lutte contre le racisme

Ce dialogue est permanent entre les pouvoirs publics et la CFTC, en tant que confdration syndicale reprsentative, au sein des diffrentes instances dans lesquelles elle estengage.Ilseraittroplongdenfaireicilaliste.Uneactionparticulireestmene dans certaines instances telles que la HALDE (au sein de laquelle la CFTC est reprsente par des correspondants en rgion), le CNLE (conseil national des politiques de lutte contre la pauvret et lexclusion) ou lOFII.

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Plus de 20 000 personnes sont chaque anne reconduites la frontire du pays franais, notamment des ressortissants de Bulgarie et de Roumanie, dans le cadre de ce que lon appelle retours volontaires ou aide au retour humanitaire. Loin dapprouver toutes les dcisions qui sont prises dans ce cadre, la CFTC rappelle aux pouvoirs publics la ncessit de respecter les principes de respect de la dignit des personnes et, le cas chant, de faciliter leur rinsertion en leur donnant des moyens, notamment nanciers. La CFTC sollicite rgulirement les pouvoirs publics pour vrier que les contacts sont rgulirement entretenus avec les pays dorigine, an de favoriser les conditions les meilleures aux populations concernes. La France se prsente depuis 2009, en valeur absolue, comme le premier pays daccueil enEuropeetlesecondauniveaumondial,aprslestats-Unis.Ilestprobablequele chiffre de lan pass sera dpass cette anne avec plus de 60 000 personnes primo arrivantes ou demandeurs dasile. Cette situation donne aux pouvoirs publics franais, et aux organisations syndicales une responsabilit considrable. De leur action dpendra pour beaucoup la prise de conscience par nos concitoyens de la ncessit de lutter contre toute recrudescence des discours racistes ou xnophobes.

Dialogue avec les ONG luttant contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie

Dans les rgions, des partenariats sont nous avec des programmes initis par les conseilsrgionauxetmobilisantdesassociations.LeprojetETRE(Pourunegalit de traitement, relle et effective), men en rgion Rhne-Alpes (deuxime rgion daccueil de minorits derrire Paris) a poursuivi la promotion de la diversit en entreprise, notamment par le dialogue social, et a incit faire un tat des lieux sur cette problmatique dans les entreprises de la rgion. Des engagements et normes applicables aux entreprises et partenaires sociaux du territoire ont t labors. La CFTC a galement participauprojetFEMME(favoriserlgalit,lamixit,lamobilitdanslemploi). La CFTC travaille galement en rgion pour amliorer la lutte contre les discriminations au sein des CTEF (contrats territoriaux emploi formation), des maisons de lemploi, des missions locales. Dans ces diffrentes instances, elle sest particulirement attache susciter une mobilisation en faveur des jeunes discrimins lemploi. Il sagit l dune vritable discrimination lchelle nationale et dont les entreprises portent une grande part de responsabilit. Luniversit dt de la CFTC a dailleurs t consacre entirement la question des jeunes et de leur place dans le travail, dans les syndicats et dans la socit toute entire.

Promotion dune culture du dialogue et de la tolrance

La CFTC attache une importance particulire au travail ralis dans les instances qui favorisent la culture du dialogue et de la tolrance. Le Conseil conomique et social, et environnement (CESE) runissant des membres reprsentant lensemble de la socit civile, occupe dans ce champ une place particulire: la nouvelle mandature, dmarre

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Les actions de la socit civile dans la lutte contre le racisme

en novembre2010, sest donne pour objectif de devenir un acteur incontournable de ce dialogue entre les courants de la socit civile. Lun des deux cice-prsidents du CESE reprsentantslesorganisationssyndicales,MichelCoquillion,estissudugroupedela CFTCauCESE.IlestparticulirementenchargeauCESEduprogrammeEUROMED, pour favoriser cette culture du dialogue notamment par la cration de conseils conomiques et sociaux dans les pays du bassin mditerranen. La CFTC entretient aussi des contacts rguliers avec les acteurs sociaux sinspirant dans leur action des valeurs sociales chrtiennes. Elle a prpar activement puis particip auxderniressemainessocialesdeFrancedontlethmetaitMigrants,unavenir construireensemble. Des contacts rguliers sont entretenus au niveau national avec les institutions reprsentant des communauts religieuses telles que le CRIF (Conseil reprsentatif des institutions juives de France) ou le Conseil franais du culte musulman, aussi bien quavec lesresponsablesdesgliseschrtiennes.Enraisondesavisionparticuliredelalacit et du caractre universel des valeurs sociales chrtiennes dont elle sinspire, la CFTC accueille en son sein de nombreux reprsentants de ces diverses communauts religieuses. Le dialogue avec les autres courants de pense lui est donc naturel et quotidien.

Actions de soutien aux victimes de racisme, dantismitisme et de xnophobie

Ces actions de soutien sont menes au quotidien par nombres de dlgus syndicaux dans les entreprises, ainsi que par les mandats CFTC dans les instances cites plus haut. Au plan national, une mention particulire doit tre accorde en cette anne 2010 sur la dplorable polmique provoque cet t par la politique dexpulsion mdiatise des minorits Roms. Le 26aot dernier, dans un communiqu commun, la confdrationnationalesyndicaleCartelAlfadeRoumanieetlaconfdrationFranaisedes TravailleursChrtiensCFTContexprimleurinquitudefaceauxpolitiquesstigmatisantdesminoritsauseindelUnioneuropenne. Elles ont rappel quil appartient aux gouvernements de leurs pays respectifs et lUnioneuropenne,demettreenplacelespolitiquesvisantradiquerlapauvret sur le continent europen, tout en respectant les particularismes notamment des minorits comme les Roms. Elles ont afrm quil tait contraire toutes nos valeurs de stigmatiser une partie de la population en fonction de ses origines, de sa race ou de sa religion. EllesontrappelquesilescitoyensdelUnioneuropenneontdesdroits,ilsontaussi des devoirs. La libre circulation eu sein de lEurope suppose que chacun respecte les lois des pays daccueil.

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Contribution de la Confdration gnrale du travail Force ouvrire (CGT-FO)

Le rle fondamental des syndicats en matire de lutte contre le racisme et les enjeux pour lavenir
Notre organisation syndicale CGT-Force ouvrire est implique depuis de nombreuses annes dans la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie. La lutte contre les discriminations galement et particulirement les discriminations de nature raciste constitue, pour la CGT-FO un des fondements de la dfense des droits des travailleurs ainsi que le rejet absolu et le combat permanent contre les ides, comportements ou actions racistes, xnophobes ou antismites. Dans cette philosophie, la CGT-FO a toujours rafrm sa dtermination agir pour le respect des droits de lhomme, des valeurs rpublicaines de libert, dgalit et de fraternit La CGT-Force ouvrire estime que le rle de garant du racisme des organisations syndicales dans le monde du travail est fondamental et nous exerons une vigilance et une mobilisation permanente sur ces questions. Ces positions afrmes, rappeles et votes chacun des congrs de lorganisation sont mises en pratiques concrtement au sein dun secteur confdral rattach au secteur international, au niveau de nos unions dpartementales et de nos Fdrations ainsi que dans les instances internationales europennes et nationales au sein desquels noussigeons(CSI,CES,BIT,OCDE,ACSE,HALDE,OFFI). Par ailleurs, les questions de racisme et de xnophobie ne peuvent tre dissocies des questions lies limmigration et notamment la lgislation en matire de droits des trangers. La CGT-FO rappelle en effet, quelle considre que la question de limmigration doit tre considre avant tout sous langle des droits de lhomme et des droits des travailleurs tels quils gurent en prambule de la Constitution franaise, et dans le cadre desconventionsinternationalesdelONUetdelOIT. Dans cette optique, nous avons, notamment publiquement et de nombreuses reprises, critiqu un certain nombre de textes lgislatifs concernant la rforme de la lgislation surlimmigration,notammentlesloisdu24juillet2006relativelamatrisedelimmigrationetlintgrationetdu20novembre2007relativelamatrisedelimmigration, lintgration et lasile. Nousavonsgalementcontestleconceptditdimmigrationchoisieenopposition avec limmigration subie.

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Les actions de la socit civile dans la lutte contre le racisme

Plus rcemment, Force ouvrire a eu sexprimer sur la loi relative limmigration dite Bessonquiconstitueunreculdesdroitspourlestrangers. Prsenteaudpartcomme une simple loi de transposition de directives europennes cette loi est au nal linstrument dune plus grande rpression lgard des trangers et un outil supplmentaire de recul des droits humains. La Confdration Force ouvrire a rappel, comme elle la fait durant tout le processus dadoption de cette loi et notamment lors des auditions prliminaires ladoption de ce texte, sa profonde opposition la conception du gouvernement de la politique dimmigration et du droit des trangers. La CGT-Force ouvrire a dnonc lors des auditions lamalgame entre immigration, dlinquance et inscurit et linhumanit de ce texte. En ajoutant durant lt 2010 au texte initial, des amendements encore plus rpressifs notamment en ce qui concerne la dchance de nationalit et laccs aux soins de sant pour les trangers, le Gouvernement a prot de la circonstance pour dmanteler des droits, prcariser davantage la situation de nombreux trangers, transformer les immigrs en boucs-missaire, et de fait renforcer plus encore les pires prjugs leur gard. Cette loi met en place une ingalit de traitement entre les citoyens franais en totale rupture avec les principes et les valeurs de notre Rpublique. Pour Force ouvrire, de telles lois dshonorent la patrie des droits de lhomme et constitue la mise en place dune xnophobie dtat. En effet, il est pour nous vident que la faon dont les questions de limmigration sont traites publiquement induit des consquences immdiates en matire de racisme et de xnophobie. Direpubliquementetlgifrersurlesbonsetlesmauvaistrangers,implique, notre sens, de faon quasi mathmatique, des consquences sur la faon dont certaines personnes vont se croire autorises considrer un tranger. Lafaondont,publiquement,onestimequelarrivedetelouteltrangerestbonne oumauvaisepourlaFranceconduitdcomplexerunepartiedelapopulation dans son opinion de rejet et contribue construire des amalgames ngatifs en matire dtranger induisant de fait des consquences le plus souvent ngatives sur la faon dont seront considres et traites les populations trangres. Nous considrons que ce type de lgislation contribue crer ou alimenter les strotypes en matire dtrangers et de produire du racisme et de la xnophobie. En opposant notamment limmigration familiale juge ngative limmigration conomique considre comme positive on alimente des clichs communment admis bien que faux, sur les trangers et de ce fait les discriminations qui en dcouleront tant pour la personne trangre que pour ses enfants qui pourront tre franais.

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Pour la CGT Force ouvrire cest donc bien en amont de la chaine que naissent et se nourrissent les questions de racisme de xnophobie et de discriminations. La capacit pour un pays daccueillir humainement les populations trangres plutt que sur de seules considrations pratiques et conomiques dterminent notre sens le degr de racisme quil autorise. Pour la CGT Force ouvrire il est donc important de dnoncer publiquement et fortement ces textes qui contribuent alimenter cette forme de racisme ordinaire. Cest pourquoi notre expression publique en 2010 a, maintes reprises, dnonc les drives scuritaires et conomiques de certains textes lgislatifs et les amalgames de concepts. Dans un tel contexte le rle de lorganisation syndicale comme acteur de lgalit de traitement et de garant contre le racisme est pour la CGT Force ouvrire fondamental.

Les actions de la CGT Force ouvrire en interne: sensibiliser informer former communiquer
La CGT Force ouvrire incite et encourage lensemble de ses militants, adhrents et structures la vigilance et au rejet de tout acte ou propos raciste et antismite et leur demande de contribuer au respect de chacun et lgalit des droits pour tous, en combattant et en refusant toute discrimination envers lensemble des travailleurs, quelles que soient leurs origines, leurs convictions ou leurs religions. Nous estimons en effet que les organisations syndicales sont les interlocuteurs naturels des travailleurs dans les cas de comportements discriminatoires dans lemploi, laccs au logement, laccs aux services, de racisme ou dantismitisme et de manire gnrale de rupture de lgalit de traitement des travailleurs entre eux. Pour la CGT Force ouvrire, notre mission est de dfendre les salaris mais aussi de sensibiliser, de mobiliser, et de crer les solidarits entre les individus dans lentreprise et de veiller aux respects des droits et lintgration de tous dans le monde du travail La question de la syndicalisation des personnes issues de limmigration, ou trangres, est cet gard, importante pour renforcer laction syndicale en la matire. Dune part, parce que tous les travailleurs doivent pouvoir faire entendre collectivement leur voix, pour la dfense de leurs intrts. Ils doivent de ce fait, tre totalement impliqus dans tous les aspects de dmocratie sociale. Et dautre part parce que la syndicalisation constitue ce titre un outil fondamental de lintgration. Cest dans cette optique que nous avons soutenu laction des travailleurs sans papiers. Force ouvrire a rappel que les travailleurs en situation irrgulire sont avant tout des victimes, et que les structures syndicales de lorganisation doivent les soutenir et les dfendre.

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Les actions de la socit civile dans la lutte contre le racisme

Nous revendiquons en particulier quun travailleur employ illgalement bncie dune protection administrative contre lexpulsion ds lors quil entreprend une dmarche, notamment en lien avec une organisation syndicale, visant faire valoir ses droits comme salari. Nous estimons en effet que dtenir un emploi, entreprendre une dmarche pour faire valoir ses droits, relve dune dmarche volontaire dintgration. Unetelleprotectionoctroyeauxtravailleurssanspapierpermettraitdelutterplus efcacement contre lembauche et lexploitation, dont sont victimes et non coupables ces travailleurs.

La lutte contre les discriminations

La CGT Force ouvrire estime que la lutte contre les discriminations fait partie intgrante de la lutte syndicale et que les comportements discriminatoires sont contraires au principe dgalit entre tous les travailleurs Notamment concernant les travailleurs issus de limmigration quils soient franais ou trangers, Force ouvrire a rappel que lentreprise est un lieu o doit sexercer lgalit. Lemploi tant un moyen supplmentaire dintgration, nous revendiquons lgalit de traitement de tous les salaris en cherchant lharmonisation par le haut pour tous, quel que soit lge, le sexe, lorigine, etc. La lutte contre les discriminations implique galement un traitement transversal de cette question au regard du contexte conomique et social. On ne peut pas, notre sens, voquer la question du racisme et des discriminations dans lentreprise sans faire rfrence au contexte conomique qui peut les aggraver, voire les susciter. En effet, la lutte contre les discriminations est intimement lie lamlioration des conditions de travail et des revenus de tous les salaris. La discrimination reste un des obstacles majeur lintgration des travailleurs migrants et lgalit de tous les travailleurs. Notre organisation est implique depuis de nombreuses annes sur cette question des discriminations, notamment par le biais de notre participation diffrentes instances telles que la HALDE ou encore lACSE.

Notre implication au sein de la HALDE

Les discriminations, notamment lembauche pour raison raciale sont une ralit qui a trop longtemps t occulte. cet gard les travaux et laction de la HALDE, instance laquelle Force ouvrire participe depuis sa cration, ont permis de dmontrer notamment dans le cadre de son

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dernier rapport annuel, que les discriminations dans lemploi restent de faon constante lapartlaplusimportantederclamations(48,5%en2009)etloriginelepremiercritre de discrimination invoqu. Nous avons clairement et publiquement exprim notre opposition la disparition de cette instance, ncessaire dmocratie sociale, et qui pourrait tre absorbe dans le Dfenseurdesdroitscequiauraitpoureffetinvitablementunedilutiondesmissions spciques la HALDE et une rgression dans la lutte contre les discriminations. La CGT Force ouvrire estime, au contraire, que lexistence de la HALDE et son action doivent tre rafrmes et renforces notamment par loctroi de plus de moyens nanciers et juridiques (comme notamment le droit de visite inopine dans les entreprises) etsoutientlappelSOSHALDElancparlecomitconsultatifdecetteinstance.

Une participation au conseil dadministration de lACSE trs ancienne

La CGT Force-Ouvrire sige galement depuis de nombreuses annes au conseil dadministration de lACSE et avant cela au FAS puis FASILD. Nous participons galement aux diffrents groupes de travail de cette instance.

La question de la diversit et laccord interprofessionnel

Concernant la diversit, notre organisation uvre pour la dclinaison de la diversit en termes de non discrimination. Dans cette perspective nous organisons des stages de formation des militants consacrs la diversit, nous participons aux commissions du label diversit et aux diffrents travaux relatifs cette question. Concernant laccord national interprofessionnel sur la diversit, le constat est en demi-teinte. En effet, la ngociation collective relative la diversit se dveloppe, en particulier au niveau des entreprises, mais essentiellement des grandes entreprises notamment dans le cadre du label diversit. Toutefois, le primtre de cette ngociation collective reste trs variable et souvent peu satisfaisant. Eneffet,laquestiondeladiversitesttropsouventenvisagecommeunfourretout dont la ngociation permet dintgrer plusieurs thmes de ngociation collective rendus obligatoire par la loi, tel les travailleurs handicaps, lgalit professionnelle entre hommes et femmes, lemploi des seniors.

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Les actions de la socit civile dans la lutte contre le racisme

Des sessions de formation, des journes thmatiques, des supports techniques

En interne, nos campagnes de communication (afches, tracts, et livrets) ainsi que les stages que nous mettons en place depuis de nombreuses annes en collaboration avec les instituts du travail de Sceaux et de Strasbourg, contribuent donner nos militants la formation et la sensibilit ncessaire pour se saisir des questions au sein de lentreprise et dy apporter des rponses concrtes. En 2010, la confdration gnrale du travail Force ouvrire a ainsi renforc ses actions de sensibilisation et de formation aux phnomnes de discriminations et une meilleure communication des positions FO tant en interne quen externe. cet effet, la CGT Force ouvrire a rdit et actualis son dpliant destination la fois des militants et plus largement du plus grand nombre de salaris, expliquant ce quest une discrimination, les recours possibles, ce que peut faire le syndicat et les positions de FO en la matire. Ce dpliant est diffus dans lensemble de nos structures. La confdration FO diffuse galement une information rgulire sur lactualit de la lutte contrelesdiscriminationsdanslarubriqueInFOdiscrimdelarevueINFOjuridiques de la confdration Force ouvrire qui donnent nos adhrents les lments juridiques actualiss sur ces thmatiques et constituent pour nos quipes un outil de travail prcieux. Nous avons galement dvelopp des modules de formation sur les discriminations avec une approche la fois socio-conomique mais aussi juridique qui inclut une mthode danalyse pour monter des dossiers. Force ouvrire organise tout au long de lanne, des sessions de formation, des journes dtude, sur les thmatiques de limmigration, des discriminations et de la diversit, an de donner nos militants, permanents syndicaux, conseillers du salari, et juges prudhomaux,lesmoyensdereconnatreetdetraiterlessituationsdontilspeuvent tre saisis ou dont ils sont tmoins. Fournir aux militants syndicaux des connaissances plus prcises pour leur donner les moyens dans leur entreprise dagir sur ces thmatiques et de rpandre autour deux uneculturefondamentalementantiracistenousparaitessentielpourunevolution durable des mentalits. En 2010, nous avons notamment rdit notre livret sur le droit des trangers. Ce livret pratique et thmatique est destin nos structures et reprend les thmatiques les plus couramment soumises, par les travailleurs trangers en qute daide ou dassistance, nos structures syndicales.

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Quil sagisse de sjour, de travail, de regroupement familial, de droit la retraite, nous essayons, par cet outil, de donner toutes nos structures, le moyen dapporter une rponse aux travailleurs trangers dans tous les aspects de leur vie quotidienne. Nous proposons galement dans notre site intranet des ches techniques lintention des militants et adhrents sur des thmatiques lies aux questions dimmigration. La CGT-FO sattache galement manifester son engagement loccasion de la journe mondiale contre le racisme. FO a ainsi rafrm sa dnonciation constante de toute forme ou expression de racisme, dantismitisme, de xnophobie et de discrimination.

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Les actions de la socit civile dans la lutte contre le racisme

Les religions et courants de pense

Contribution du Conseil franais du culte musulman (CFCM)
Prliminaire
LeCFCMatoujoursfaitdelaluttecontrelesactesracistesunedesespriorits. Larticle 1erdesstatutsduCFCMstipulequecetteinstanceanotammentpourobjet de dfendre la dignit de lislam et des musulmans en France. Il veille notamment ce que limage de lislam et des musulmans vhicule par les mdias et les autres vecteurs de communication soit conforme la ralit. Depuissamiseenplaceen2003,leCFCMassistelamonteproccupantedes actes caractre antimusulman, (plus ou moins relays par les mdias), tels que les profanations des mosques, des carrs musulmans dans les cimetires, les agressions contre les personnes, les propos ainsi que les crits racistes et diffamatoires lgard de lislam. Ces actes dnotent le plus souvent dune mconnaissance profonde de la religion musulmane. Face ce phnomne nouveau, accentu par le contexte international, et par les dbats publicssurlidentitnationaleetlevoileintgral,leCFCMamaintesreprisesalert les pouvoirs publics an quils prennent les mesures adquates pour endiguer les consquences de ce fait sur le vivre-ensemble et la cohsion nationale. Depuis plus dun an, leCFCMdemandelamiseenplacedunemissiondinformationparlementairesurles actes antimusulmans. ce jour, malgr le soutien de nombreux parlementaires, cette demande na pas reu de rponse favorable. Paralllementladnonciationdesactesantimusulmans,leCFCMcondamneet dnonce toute autre forme de racisme et de discrimination sur la base dune appartenance ethnique ou religieuse, notamment les actes antismites. Depuisledbutdelanne2010,leCFCMa,parailleurs,dciddemettreenplace un vritable plan daction de lutte contre sa proccupation premire, les actes antimusulmans, valid par la signature dune convention-cadre avec le ministre de lIntrieur.Unepremire.

Coordination des actions pour lutter contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie

Uncomitnationaldevigilanceetdeluttecontrelesactesantimusulmans,charg de mettre en uvre les actions contenues dans la convention-cadre signe entre le ministredelIntrieuretleCFCMenjuin2010(voir ci-dessous) a t mis en place.

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Ce comit national se dcline en comit rgional de vigilance et de lutte contre les actesantimusulmansauniveaudes25CRCM. Surleplannational,leCFCMveillecequetoutactediscriminatoiresoitcondamnet dnonc auprs des pouvoirs publics. Nos conseils rgionaux nous informent non seulement des actes commis dans leurs rgions, mais alertent galement les autorits locales.

Dialogue avec les pouvoirs publics concernant la lutte contre le racisme durant lanne 2010
Le17juin2010,uneconvention-cadre,entreleministredelIntrieuretleCFCM portant sur la mise en uvre dun suivi statistique et oprationnel des actes hostiles aux musulmans de France a t signe. LeCFCMconsidrequecetteconvention-cadreestuneavanceimportanteenmatire de suivi statistique des actes racistes et islamophobes dont sont victimes les musulmans de France. Elle permettra une meilleure prise en compte de la ralit de ce phnomne qui se gnralise et, surtout, se banalise. Suite la signature de la convention-cadre, un plan dactions pour sa mise en uvre atarrtparleCFCM. Ce plan comprend notamment des runions de travail, prvues courant 2011, avec les ONG spcialises an de mieux cerner et de mieux coordonner la lutte contre les actes antimusulmans. Ce plan dactions sera afn et renforc au fur et mesure des rsultats obtenus.

Dialogue intercultuel
LedialogueinterreligieuxatoujourstunedesproccupationsmajeuresduCFCM depuissacration.LeCFCMseprononceenfaveurdundialoguecontinu,renforcet fructueux entre les reprsentants des cultes en France an de favoriser une meilleure connaissance de lAutre et de contribuer instaurer un climat serein dans le respect des convictions religieuses des uns et des autres. Ce dialogue est largement diffus au niveau rgional. Des rencontres se tiennent assez rgulirement. Nous souhaitons les dvelopper et les renforcer pour le bien du vivre-ensemble. Il faut souligner une bonne initiative rcente: le dialogue interreligieux vient dtre renforc au niveau national par la mise en place dune confrence des responsables de culte de France. Cette confrence dont la premire rencontre sest tenue le mardi 23novembre 2010 au sige de la Fdration protestante de France Paris regroupe les responsables religieux des principaux cultes en France (catholicisme, protestantisme, culte orthodoxe, islam,judasmeetbouddhisme).

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Les actions de la socit civile dans la lutte contre le racisme

Ces rencontres trimestrielles nous permettront de partager nos rexions sur des sujets de socit et dapprofondir notre connaissance mutuelle. Par-l, nous entendons contribuer au dveloppement dun climat de conance dans notre pays.

Actions de soutien aux victimes du racisme de lantismitisme et de la xnophobie menes durant lanne 2010
Commevoquenintroduction,leCFCMatoujoursdnonctouteslesformesdediscrimination, notamment, en 2010. Plusieurs communiqus de presse ont t diffuss an de dnoncer, outre les actes antimusulmans, les actes antismites, les violences faitesauxpersonnes(homophobie,travail,logement,). LeCFCMcontinuerasensibiliserlopinionpubliquesurlesmfaitsduracisme.En parallle, un travail de sensibilisation est fait, comme indiqu prcdemment, au niveau des pouvoirs publics an que la lutte contre les actes antimusulmans deviennent une priorit au mme titre que les autres formes de racisme.

Les religions et courants de pense

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Contribution de la Fdration protestante de France (FPF)

vrai dire, il nexiste pas, au sein de la Fdration protestante de France, de personne charge de coordonner lensemble des actions pour lutter contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie. Ces actions sont menes au sein de certaines des associations membres de la FPF, qui les conduisent dans le cadre de leur spcicit (ex.: la Cimade, la Fdration de lEntraide protestante, etc.). De ce fait, la Fdration protestante de France, en tant que telle, na pas eu de dialogue avec les pouvoirs publics concernant la lutte contre le racisme pendant lanne coule. Par contre, elle entretient des relations et a eu plusieurs contacts avec des ONG et associations luttant contre le racisme, telle que la LICRA par exemple. Il est vident que la FPF, en tant quinstitution chrtienne base sur les valeurs de lvangile, ne peut que promouvoir une culture de dialogue et de tolrance et ce en privilgiant toute initiative propre valoriser cette culture. Elle sest associe linitiative de laconfrencedesgliseseuropennes,2010 anne des migrations,enparticipant plusieurs oprations telles les semaines sociales par exemple. Elle a continu pendant cetteanne2010,danslecadredesonprojet Mosac,sonactiondedialogueetde soutien auprs des glises protestantes issues de limmigration. Par plusieurs dclarations et interventions, la FPF sest associe des prises de position et des actions de soutien aux victimes du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie pendant lanne 2010. titre dexemples, on peut consulter sur le site www. protestants.org les dclarations suivantes: dclarationduconseildelaFdrationprotestantedeFrancepourlannedesmigrations, 20fvrier 2010. Gensduvoyage:najoutonspasuneinjusticedeplus,22juillet2010. Quefais-tudetonfrre?,24aot2010. ParticipationduprsidentdelaFPFaurassemblementcontreleprojetdeloiBesson, le28septembre2010,dclarationdu27septembre2010.

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Les actions de la socit civile dans la lutte contre le racisme

Contribution du Grand Rabbinat de France 16

Diffrentes organisations juives en France sont unies dans la lutte contre lantismitisme et le racisme. Seul le Grand Rabbinat de France est directement reprsent la CNCDH. Pour lensemble de ces organismes qui sont: le Consistoire central des Isralites de France, le Consistoire de Paris, le Fonds social juif uni (FSJU), le Conseil reprsentatif des institutions juives (CRIF), a t mis depuis vingt ans le service de protection des communauts juives (SPCJ). Cette dernire structure a pour mission de centraliser tous les actes dantismitisme et de racisme commis contre des synagogues, des centres communautaires, des cimetires ou des tombes juives, des coles ou contre des particuliers. En troite relation avec le ministre de lIntrieur et des Cultes, le SPCJ a pour obligation de suivre toutes les situations selon les renseignements qui lui sont communiqus par les groupes ou personnes juives. Le CRIF pour sa part, a con un chercheur, Marc Knobel, le soin danalyser toutes les situations et tous les phnomnes de racisme et dantismitisme. Il est dans la mission du CRIF dagir diffrents niveaux: obligationdalerterlopinionpublique; dentretenirledialogueaveclespouvoirspublicstousleschelons,aveclesjournalistes. titre dexemple, cest lui qui est intervenu pour dnoncer une exposition organise dans le cadre du Muse dArt moderne de la Ville de Paris, laquelle prsentait des photos prises Gaza, lors de lopration plomb durci et concernant uniquement des victimes arabes, sans prsenter en mme temps des photos de victimes israliennes. Il est galement intervenu rcemment contre des afchages sauvages dans Paris et la banlieue comportant des photos et des textes nettement antismites. Le CRIF agit galement de manire prventive: Ilassurelaformationdespersonneschargesdelutterpacifiquementpardesconfrences et des livres contre la dsinformation ou contre les propos ngationnistes. Enfin,iltentedtreaussiractifquepossibledanstouslesdomainesoilpeut sopposer aux actions antismites et racistes. Comme les annes prcdentes, un dialogue permanent avec les pouvoirs publics est maintenu et renforc par les diffrentes organisations de la communaut juive en France. Nous venons de prsenter laction du CRIF. Celui-ci, aussi bien que le Consistoire central, reprsents chacun par leur Prsident accompagn de membres de leur bureau, se rendent rgulirement auprs des ministres de lIntrieur, de la Justice, de lducation
16. Rapport 2010 sur la lutte contre lantismitisme et le racisme transmis par le Grand Rabbin Alain Goldmann reprsentant le Grand Rabbinat de France.

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ou des universits principalement pour discuter des problmes relevant de leur comptence, dnoncer les actes antismites et de trouver en concertation des solutions aux problmes soulevs. Il arrive parfois, que de son ct, le Grand Rabbin de France soit reu par tel ou tel ministre, pour des problmes ponctuels lis une meilleure connaissance des questions religieuses ayant donn lieu des propos ou des actes antismites. Toutes les organisations ci-dessus cites entretiennent un dialogue permanent avec les autres mouvements de lutte contre lantismitisme et le racisme, ou avec les autres courants de pense religieux notamment. Le CRIF tant lorganisme politique des juifs en France, il comporte plusieurs commissions dont celle des questions politiques, des relations avec les chrtiens et celle avec les musulmans ou les organisations des Noirs en France. Les reprsentants de chacune de ces commissions rencontrent rgulirement les reprsentants des autres associations, pour mener ensemble des actions destines lutter contre lantismitisme et le racisme. Le Grand Rabbinat de France sous la prsidence du Grand Rabbin Gilles Bernheim organise rgulirement des rencontres avec les reprsentants des autres cultes, ou participe celles auxquelles il est invit pour apporter le point de vue juif sur des problmes religieux ou de socit. Cest ainsi quil a rcemment particip la runion inter-confessionnelle organise par le Prsident de la Fdration protestante de France, le Pasteur Baty. la mesure de leurs moyens et de leurs comptences, les diverses organisations susmentionnes apportent leur soutien aux victimes du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie. Donnes statistiques: autant que possible, tous les renseignements relatifs aux actes dantismitisme commis contre des btiments, des cimetires, des coles juives ou des personnes prive, ds lors que nous en avons connaissance, sont transmis aux services de police, de la justice pour suite donner. Beaucoup de familles hsitent porter plainte. Pour linstant, les donnes en ma possession pour lanne 2010 sont les suivantes: 26 synagogues et 9 cimetires ont t attaqus entre janvier et septembre2010. En 2006, on a dnombr 119 profanations de cimetires, catholiques, juifs et musulmans, 147 en 2007, et 179 en 2010. Depuis janvier dernier, les enqutes conscutives ces profanations ont permis linterpellation de 68 personnes, parmi lesquelles 51 mineurs. Les renseignements transmis par le SPCJ nous montrent quen 2009 que le nombre dactes antismites a t en augmentation par rapport aux annes prcdentes. Ce phnomne grave est li, comme nous lavons dit prcdemment, lopration plomb durci dans la bande de Gaza. En rgle gnrale, on observe quil y a malheureusement une transposition du conit Hamas-Isral sur le sol franais, avec toutes les drives que lon peut constater. On remarque notamment que la parole antisioniste, galvanise et lgitime par un certain lan anti-isralien sest libr, sexprimant parfois contre la communaut juive en France. Il faut bien reconnatre que les drives et lexplosion

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Les actions de la socit civile dans la lutte contre le racisme

des actes hostiles nont t possibles que parce quun terreau fertile ce type de nuisances existait depuis longtemps au pralable. Autre remarque: lexamen des inscriptions et insultes, prises en compte dans la catgorie des menaces, indique que les rfrences la Shoah, sont toujours trs prsentes Hitler aurait d vous transformer en savonvivent les chambres gaz . Ces insultes sont parfois mles aux termes de dnonciation du sionisme et du peuple isralien en gnral, mais elles sont souvent totalement indpendantes (163 lies la Shoah et 146 lies au conit au Proche-Orient. Cela nous conrme si besoin tait, quelantismitismetraditionnelnoncorrlunantisionismeavrsubsiste.En revanche,onentendmoinssouventlexpressionles juifs et largent. Undernierconstatsimpose:lapopulationconcerneparcesactesatendancerajeunir.Celanousparattrsproccupant. SelonlexpressionclbredeBertholdBrecht,parlantdelantismitisme,la bte immonde sommeille . Tous les efforts doivent tre entrepris pour que notre socit puisseenfinconnatrele bien-vivre ensemble,sansdistinctionaucune.

Alain Goldmann

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Contribution de la Grande Loge de France

La Grande Loge de France est la fois un Ordre initiatique, traditionnel et universel et, en mme temps, une alliance dhommes libres travaillant lamlioration constante de la condition humaine, tant sur le plan spirituel et intellectuel que sur le plan du bien tre matriel. travers ces deux dnitions, la Grande Loge de France se propose donc comme but celui de permettre la personne humaine de se construire cest la voie de linitiation qui y conduit et de porter lidal humaniste dans les actions de chaque citoyen au cur de la socit. La Grande Loge de France, dune certaine manire, fait sienne laphorisme drasme: lhomme ne nat pas homme, il le devient . La Grande Loge de France poursuit donc le projet de dnir une dmarche thique vise humaniste en aidant chacun de ses membres parcourir son itinraire personnel, raliser en toute autonomie son projet de vie et, surtout, accder la reconnaissance de sa dignit personnelle et la reconnaissance de la dignit de tout autre homme. Lhomme nexiste que dans sa relation lautre: il ne saurait y avoir de reconnaissance de cette dignit dans lexclusion, dans la rupture du lien entre tous les hommes. La dmarche de la Grande Loge de France se fonde sur la construction de la fraternit universelle, quil faut sans cesse construire et reconstruire: cest essentiellement partir dune rexion de spiritualit personnelle, dveloppe dans le cadre collectif de la Loge, que ces principes se construisent et quils peuvent donner sens la dignit et aux droits de lhomme. La mthode initiatique propose par la Grande Loge de France procdeaufonddelamaeutiquesocratiquetranscendantlesoppositions,rechercheles conciliations ncessaires dans une dmarche au sein de laquelle la personne humaine est la fois sujet et objet de sa recherche, et toujours considre comme une n, jamais commeunmoyen;lamoralekantienneestdonclundeslmentsconstitutifsdela recherche thique propose par la Franc-maonnerie. Ladignithumainedanscetteperspectiveapparatdonccommeundroitinalinable, et la reconnaissance de lhomme au centre des proccupations humaines cest--dire lhumanisme conduit lcoute de lautre et sa reconnaissance comme un autre soimme, pour employer lexpression de Paul Ricur. lvidence le racisme, lantismitisme et la xnophobie sont totalement contraires cet idal. Faut-il ds lors quil y ait lutte contre ces aux, ce qui exigerait une structure de combat ?

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Les actions de la socit civile dans la lutte contre le racisme

En tant quinstitution, la Grande Loge de France prfre les dnoncer en mettant en avant les valeurs humaines qui sont les siennes par la voix des reprsentants lus qui en ont la charge. Uncertainnombredestructuresinternesdelobdiencesontencharge,plusspcifiquement, de ce type de rexion et sont surtout en charge den assurer lexpression publique, en respectant la stricte autonomie et la totale libert dexpression et de conscience de chaque frre de la Grande Loge de France. Ces structures sont: Lacommissiondesdroitsdelhommequireoitchaquemoisdesinvits(personnalitspolitiques,responsablesdONG,philosophes)dontlauditionpermetdlargir la comprhension de tel ou tel problme et qui prpare ainsi des propositions pour le grandMatreetleconseilfdraldelobdience;lacommissiondesdroitsdelhomme assure galement un certain nombre de manifestations publiques ouvertes tous, maons et non maons. Lacommissionthiquequisepencheessentiellementsurleproblmeposparlabiothique mais galement sur les comportements humanistes responsables qui devraient tre les fondements des actions menes au sein de la cit, au sein de la recherche, du milieu du travail, dans le journalisme, etc. L encore cette commission dthique commence organiser un certain nombre de manifestations ouvertes tous ; maons et non maons. ParlavoixdesongrandMatreoudesesdlgus,laGrandeLogedeFranceesten relationconstanteaveclesmilieuxpolitiquesetlesinstitutions.Uncertainnombrede runions ont eu lieu en 2010, avec, sans que la liste en soit exhaustive, le ministre delIntrieur,lePrsidentduSnat,certainsadjointsauMairedeParis,laFIALDE,la MIVILUDES,leministredelaSant. Uncertainnombredactionsetderflexionsfontlobjetdinformationrgulireauprs des Parlementaires en exercice. Les reprsentants de la Grande Loge de France sont rgulirement auditionns par les commissions spcialises de lAssemble nationale et du Snat (par exemple concernant la lgislation sur le voile intgral, ou concernant la rvision des lois de biothique). La Grande Loge de France, en tant quobdience sexprime aussi publiquement loccasion de confrences, sur le site web de lobdience (www.gldf.org), au cours dmissions de radio ou dinterviews tlvises, ou encore loccasion de certaines journes spcifiquescommelaJourneduSouvenir(commmorationdelaShoahetdelalibration des camps, etc.). Par ailleurs des colloques sont rgulirement organiss une ou deux fois par an pour favoriser le dialogue avec les grands courants religieux et les grands courants philosophiques, dans le respect absolu des convictions de chacun: il sagit dans ce cadre du respectabsoludelalacitlaquelleestattachelobdience,etcesontnaturellement les principes de dialogue, de tolrance et de comprhension qui sont mis en avant

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danscetypedecolloquepourfavoriserlevivreensemble,chaquemaontantun citoyenrespectueuxdelaRpubliqueetdelalacitconsubstantiellelaRpublique. La Grande Loge de France en tant que telle nest pas une structure daction: elle laisse chacun de ses membres le soin de sengager personnellement et individuellement tous les niveaux, que ce soit au niveau politique, social ou humanitaire, et mettre en application les idaux qui leur sont propres, dans le strict respect cependant des grands idaux de la Franc-maonnerie universelle. Cest ainsi quun grand nombre de frres de lobdience sont engags dans des ONG ou organisations humanitaires, luttant contre le racisme, lantismitisme, la xnophobie et les discriminations. Non seulement la Grande Loge de France laisse chacun de ses membres le soin de son engagement personnel, mais elle rappelle chaque Franc-maon quil est de son devoir de transmettre lextrieur du temple les vertus dont il promet de montrer lexemple et de sengager comme citoyen, de manire personnelle et responsable, dans la vie de la socit sans faire rfrence, sauf sil le souhaite, son appartenance maonnique.

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Les actions de la socit civile dans la lutte contre le racisme

Contribution du Grand Orient de France

Le Grand Orient de France est une institution philanthropique qui travaille au progrs de lhumanit. Ses origines philosophiques issues des Lumires et son histoire, notamment la perscution de ses membres sous le Rgime de Vichy, dmontrent combien est inscrite dans ses gnes la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie. Si tu diffres de moi, frre, loin de me lser, tu menrichis.CettephrasedeSaintExupry, grave dans le marbre au sige de notre obdience, rsume parfaitement le sens de notre engagement. Sengagerdansnotreassociation,cestaffirmersurlhonneurne pas tre, ou avoir t, adhrent ou sympathisant dune association ou dun groupement appelant la discrimination, la haine, la violence envers une personne ou un groupe de personnes en prtextant de leur origine, leur appartenance une ethnie ou une religion dtermine et qui propagerait, ou aurait propag, des ides et des thories tendant justier ou encourager cette discrimination, cette haine, cette violence.LeGrand OrientdeFrancesereconnatdanslarticlepremierdelaDclarationuniverselledes droitsdelhommedu10dcembre1948. Tout franc-maon du Grand Orient de France est, par essence, un militant des droits de lhomme. Cest dire quil sinscrit naturellement dans les dbats de la Cit dont la problmatique est lexclusion. Au plan national, il revient rglementairement au trentecinq conseillers de lordre de lobdience dentretenir des relations avec les autorits civilessurlessujetsdesocits.CestleprsidentduConseildelordre,GrandMatre du Grand Orient de France, qui est en charge de coordonner lensemble des actions pour lutter contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie. Fille de la raison, sur de la Rpublique, mre de la lacit,leGrandOrientdeFrance est aujourdhui un corps intermdiaire de ltat. Il se situe au carrefour des mondes politiquesetassociatifs.AuprsdesresponsablesdesprincipalesinstancesdelUnion europenne,nousavonsdfendulaconceptionfranaisedelalacitcommeuntat idal dune socit fraternelle o peuvent vivre librement, spanouir et sexprimer dans lgalit des chances toutes les diffrences humaines. En dbut danne, nous avons mis en garde plusieurs reprises les lus et les reprsentants de ltat sur les drives communautaires et extrmes que le dbat sur lidentitnationaleengagparleGouvernementrisquaitdentraner. Nous avons t auditionns par la mission dinformation parlementaire sur la Burqa. Les recommandationsdurapportGrin,ontreprispourpartielesargumentsexposs au cours de notre audition. La loi dsormais adopte, il est de notre devoir dexercer la plus grande vigilance sur les drives que certains voudraient lui donner pour viter

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toute instrumentalisation de la question du port du voile intgral et la stigmatisation des musulmans de France. Durant lanne 2010, loccasion de rencontres avec les ministres et secrtaires dtat de la Rpublique ou leurs reprsentants, avec les prfets, avec les prsidents et les lus des conseils rgionaux et gnraux, avec les premiers magistrats des grandes villes, le discours du Grand Orient de France a toujours insist sur la promotion dune Rpubliquegnreuse,laqueetsolidaire,refusantunevisionethniquedelaNation niant la richesse de ses ux migratoires et de sa diversit culturelle. Notre association na jamais cess de rappeler tous les acteurs du bon fonctionnement de nos institutionslesprincipeslaquesinscritsdanslaloidu9dcembre1905. Car les francs-maons de notre organisation attachent une importance fondamentale lalacit.Ilsontlobligationmoraledepratiquerlasolidaritenverstous.LaFondation du Grand Orient de France, reconnue dutilit publique, constitue le cadre et loutil idal pour soutenir les associations qui se xent pour but de dvelopper le respect des droits de lhomme, quelque soit lendroit du monde. (cf. www.fondation-godf.org) Hors la fondation, le Grand Orient de France entretient en permanence un dialogue informatif avec de nombreuses associations humanitaires qui luttent contre les discriminations et les violences de tous ordres. Ces rencontres permettent daiguiser nos propres rexions en les confrontant avec les organisations qui uvrent sur le terrain. Voici deux questions qui ont nourri la rexion du Grand Orient de France dernirement: Face la progression du dogmatisme et de lintolrance dans nos socits contemporaines, que peut proposer la franc-maonnerie pour faire rgner la concorde universelle ? Comment lhumanisme peut-il combattre la barbarie ? Grce lducation, grce la solidarit, grce des socits protectrices pour les plus dfavoriss ! La pauvret, la prcarit, la marginalisation, lexclusion, le comportement vis--vis de certaines minorits sont lindice dune absence de volont politique claire que nous dplorons. Il est urgent dinstaurer un bien-tre fond sur la libert, mais aussi sur la justice sociale et sur la paix sociale. Il est urgent de partager les richesses. Les principes de tolrance mutuelle, de respect des autres et de soi-mme, de libert absolue de conscience, font partie de notre Constitution. Cest dire combien la pratique du dialogue et de lcoute mutuelle sinscrit dans la culture du Grand Orient de France. Nous rpondons linvitation ou nous organisons rgulirement des rencontres avec les reprsentants de divers courants philosophiques ou religieux avec qui nous changeonssurfonddelacitetdeRpublique.LeConseilreprsentatifdesinstitutions juives de France, le Conseil franais du culte musulman, le Recteur de la grande mosque de Paris en sont quelques exemples. Le Grand Orient de France sest lev dernirement contre le projet de loi de nances concernant un droit dentre payant laide mdicale dtat, prestation sociale destine aux sans-papiers les plus pauvres, cest--dire la fraction la plus vulnrable de

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Les actions de la socit civile dans la lutte contre le racisme

notre population. Les discours rcents sur limmigration, la scurit, la dchance de la nationalit, la stigmatisation de groupes ethniques, ne nous laissent pas indiffrents. Ils appellent de notre part une rponse sans quivoque sur le plan des valeurs et de lgalit detousdevantlaloidelaRpublique.Notre pays doit se garder de la xnophobie. Deux manifestations ont ponctu cette anne notre communication sur le sujet. En mars, nous avons organis Calais lieu emblmatique un colloque national, sur le thme de la citoyennet, de limmigration et de lhumanisme. Nous avons dialogu non seulement avec des philosophes et des spcialistes des ux migratoires, mais aussi avec des associations qui aident quotidiennement dans la rgion les candidats limmigration. En septembre, un colloque international sur lantimaonnisme sest tenu Vichy autre lieu emblmatique pour rappeler et comprendre les mcanismes que parfoislhommeemploiepourattentersapropredignit.Notre pays doit se garder de toute discrimination. Enn, trois espaces publics qui rappellent notre histoire et celle de lhumanit ont t inaugurs cette anne au sige de notre association Paris: le muse de la Francmaonnerie prsente un patrimoine commun aux socits occidentales, lespace mmoriel afche la barbarie et les gnocides humains, la terrasse Victor Schoelcher symbolise laluttecontretoutesformesdesclavage.Notre pays doit se garder du racisme.

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Conclusion
CNCDH
Segmente, marque par des difcults du vivre ensemble, traverse par des phnomnes communautaires croissants, en proie une importante crise identitaire: la socit franaise qui se donne voir, au travers des discours et analyses, ou de lexpression de ses membres, mrite bien que lon se penche son chevet ; il faut pourtant le faire en tentant de dmler les tendances proccupantes des craintes infondes. Ce rapport sy consacre en offrant la rigueur et le recul ncessaire lafrmation de quelques certitudes. Les annes se suivent et ne se ressemblent gure, mme si lon observe une permanence de phnomnes racistes, antismites et xnophobes dont les manifestations voluent dans des contextes qui, eux-mmes, varient insensiblement. Ainsi, on relevait en 2009 le paradoxe suivant: alors que les Franais taient de plus en plus tolrants, les prjugs racistes reculant dans lopinion, le nombre dactes et menaces caractre raciste, antismite et xnophobe constats par les services de police et de gendarmerie navait jamais t aussi lev. La violence antismite notamment avait fortement augment, dans un contexte international agit. En 2010, il semble que le mouvement se soit invers: le nombre dactes caractre raciste, antismite et xnophobe constat par les services de police et de gendarmerie est en net recul ; mais le lent et continu mouvement douverture de la socit franaise vers lautre , en 2010, marque le pas. La tolrance recule, les sentiments xnophobes se diffusent, sans que cela saccompagne dune augmentation des actes ou menaces tombant sous le coup de la loi. Avec toute la prudence quimpose le maniement de chiffres dont la vrit nest pas simple saisir, on peut nanmoins se rjouir de la tendance la baisse, en 2010, des manifestations de racisme et dantismitisme. Elle nocculte cependant pas les atteintes aux biens et aux personnes pour leur appartenance lislam, qui suivent un mouvement inverse. Cette cristallisation des tensions autour de lislam est dailleurs conrme par les rsultats du sondage dopinion. Les gures de ltranger et du musulman sont insparables, dans limaginaire collectif, des craintes qui fondent le sentiment dinscurit, que celleci soit civile, conomique ou sociale. Ainsi, le lien entre immigration et inscurit est-il considr comme avr pour beaucoup, alors que perdure

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Conclusion

limage de ltranger parasite. En somme, on observe en 2010 un racisme de dfense contre une menace suppose, que celle-ci soit socialement et mdiatiquement construite en dehors de toute tude factuelle nempche pas quon la tienne pour acquise. Unevigilancedetous,gouvernement,quisadressentlesrecommandations qui suivent, mais aussi acteurs de la socit civile, est ncessaire pour viter que la monte des incertitudes et linscurit sociale ne saccompagnent dune augmentation plus importante encore des phnomnes dintolrance. CNCDH

CNCDH

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Recommandations de la CNCDH
La mise en place dun plan national daction contre le racisme est lune des recommandations principales du rapport sur la lutte contre le racisme depuis bientt 10 ans. La CNCDH salue donc lannonce de ce plan et place beaucoup despoir dans son laboration et sa mise en uvre. Les recommandations formules par la CNCDH dans ce rapport seront communiques au Gouvernement dans le cadre de llaboration de ce plan. La CNCDH veillera par ailleurs ce que les aspirations des acteurs spcialiss, personnalits qualies et acteurs de la socit civile, soient entendues par le gouvernement. Elle veillera en outre inclure chaque anne dans son rapport sur le racisme une valuation de la mise en uvre du plan national.

Gouvernement
La CNCDH ritre ses recommandations relatives la ractivation du Comit interministriel de lutte contre le racisme et lantismitisme. Celui-ci devrait, conformment ses ambitions initiales, dnir les orientations de la politique mene par le Gouvernement, veiller la cohrence et lefcacit des actions prventives et rpressives engages par les diffrents ministres, arrter un programme dactions caractre interministriel et sassurer de sa mise en uvre. Elle regrette que le gouvernement ne sattache pas davantage garantir la bonne marche de ce comit qui offre aux diffrents ministres un espace unique dchanges et dinteraction sur la question cruciale de la mise en uvre des dispositifs de lutte contre le racisme et lantismitisme. Elle souligne nouveau que lefcacit de la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie doit procder dune approche globale et intgre, permettant damliorer la coordination, le renforcement et la mise en valeur des multiples initiatives dj mises en place. Elle souhaite le renforcement des missions, de la visibilit et de lindpendance de linstitution en charge de la lutte contre les discriminations. Elle souhaite rappeler que laction des pouvoirs publics contre le racisme doit se garder de tout risque dapproche communautariste. Si la CNCDH ne nie pas que certaines formes spciques de xnophobie ncessitent une attention particulire, elle considre nanmoins que ce phnomne doit tre considr comme un phnomne global.

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Recommandations

Elle recommande au Gouvernement de veiller ce quaucun mandataire politique ne tienne des propos racistes, xnophobes ou stigmatisants lgard dune population particulire. Elle demande au personnel politique dans son ensemble de sengager ne pas veiller, par des discours discriminants ou alarmistes, des ractions dhostilit lgard des populations dorigine trangre. Elle recommande par ailleurs que les dbats sur limmigration soient abords de manire plus sereine et plus respectueuse des droits de lhomme.

Ministre de la Ville et ministre en charge des affaires sociales

La CNCDH regrette que le ministre de la Ville et le ministre en charge des affaires sociales, tous deux membres importants du Comit interministriel de lutte contre le racisme et lantismitisme, naient pas rpondu aux sollicitations de la CNCDH. Des informations sur les activits de ces ministres auraient permis de mieux apprhender laction du gouvernement dans sa globalit.

Ministre de lIntrieur, de lOutre-mer, des Collectivits territoriales et de lImmigration Recueil de donnes

Dans son rapport 2009 sur la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie, la CNCDH saluait le lancement dune tude sur les ventuelles dclarations dusagers en matire dactes antismites recueillies au moyen de la main courante. Elle souhaite que les rsultats de cette tude, qui avaient t annoncs pour lanne 2010, lui soient communiqus et souhaite tre associe au contrle des mains courantes informatises de certains commissariats, an davoir une vision plus globale des phnomnes de racisme et dantismitisme. Elle souhaite que cette anne 2010, anne des Outre-mer, soit loccasion de dvelopper un outil statistique pour amliorer lobservation du phnomne raciste dans ces collectivits. Elle souhaite que le ministre prenne en charge, dans le cadre des enqutes de victimations actuellement menes, la problmatique des actes racistes antismites et xnophobes.

Actions engages par le ministre

La CNCDH souhaite un renforcement des capacits de la plateforme PHAROS an damliorer lefcacit et la visibilit de son action contre les propos racistes tenus sur internet.

CNCDH

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Elle ritre sa recommandation relative la cration dun observatoire du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie sur internet. Elle souhaite la ralisation dun bilan complet de laction des Commissions pour la promotion de lgalit des chances (Copec) an de procder dventuels ajustements pour amliorer leur efcacit. An dliminer toutes les formes de prolage racial, la CNCDH recommande au ministre de lIntrieur de consulter les partenaires sociaux pour dterminer les modalits de mise en place dattestations de contrle didentit. Des modules de formation sur ce sujet, destination des brigadiers et brigadiers-chefs devraient par ailleurs tre dvelopps. La CNCDH souhaite que lInspection gnrale de ladministration porte une attention particulire dventuelles pratiques discriminatoires, lors de ses contrles des services en charge de la dlivrance des titres de sjour, de la naturalisation, et de la dlivrance des visas.

Ministre de la Justice et des Liberts Recueil de donnes

La CNCDH recommande au ministre dlaborer un dispositif de recueil des donnes statistiques concernant les condamnations prononces par les juridictions civiles, et notamment prudhomales, ainsi que par celles de lordre administratif. Elle demande dafner les donnes relatives aux alternatives aux poursuites, notamment sagissant des rponses pnales apportes ainsi que les donnes relatives la prise en charge des mineurs.

Actions engages par le ministre

La CNCDH recommande la gnralisation des sminaires de formation des magistrats en collaboration avec lcole nationale de la magistrature, tant pour la formation initiale que pour la formation continue. La CNCDH fait part de sa disponibilit pour llaboration du contenu de ces formations. Elle recommande au ministre de la Justice dappeler les parquets une vigilance particulire sur les cas dinfractions racistes, notamment sur internet. Les alternatives aux poursuites ne doivent intervenir que pour les cas les moins graves.

Ministre de lIntrieur et ministre de la Justice ensemble

La CNCDH souhaite que le ministre de la Justice et le ministre de lIntrieur poursuivent leurs dmarches devant aboutir lharmonisation

390

Recommandations

de leurs dispositifs statistiques respectifs, permettant ainsi un vritable suivi effectif de lensemble des actes, discriminations, ayant un motif raciste, antismite ou antireligieux. La mise en place rapide de lapplication CASSIOPEE devant permettre le suivi dune infraction de la constatation lventuelle condamnation serait salue comme un progrs important.

Ministre de lducation nationale Recueil de donnes

La CNCDH a pris acte dune nouvelle rforme du logiciel SIVIS. Elle souhaite que cette rforme amliore le recensement des actes et menaces caractre raciste, antismite et xnophobe dans lensemble des tablissements scolaires, et notamment les tablissements privs sous contrat.

Actions engages par le ministre

La CNCDH rappelle limportance de la mise en uvre du Programme mondial en faveur de lducation aux droits de lhomme, dans laquelle le ministre devrait jouer un rle central et fait part de sa disponibilit pour participer sa dnition et sa mise en uvre. Elle recommande de sassurer que lensemble des enseignants et du personnel est sufsamment form limportance de lducation civique ainsi qu lducation la citoyennet.

Ministre des Affaires trangres et europennes

La CNCDH encourage laction du ministre des Affaires trangres pour la ratication la plus large possible de la Convention contre la cybercriminalit du Conseil de lEurope. Elle formule nouveau le souhait dtre implique, avec ses partenaires des Institutions nationales de promotion et protection des droits de lhomme (INDH), dans les initiatives de rapprochement interculturel mis en uvre loccasion du partenariat euro-mditerranen. Elle ritre ses recommandations tenant ce que la France sassure dans les enceintes internationales que la lgitime lutte contre le terrorisme ne conduise pas de nouvelles formes de discrimination raciale envers les individus appartenant des communauts particulires.

Secrtariat dtat la fonction publique

La CNCDH encourage llargissement, lensemble des catgories de la fonction publique, de certains dispositifs permettant de pallier les

CNCDH

391

mcanismes discriminatoires pour laccs la fonction publique. Les formations des membres du jury de concours la lutte contre la discrimination raciale doivent par ailleurs tre systmatises. La CNCDH recommande la mise en place d tudes de cohorte sur le droulement de la carrire des agents, an de mettre jour les mcanismes discriminatoires, en respectant les dispositions de la loi no78-17 relative linformatique, aux chiers et aux liberts.

392

Recommandations

ANNEXES
Fiche technique du sondage Tableaux des rponses apportes aux questions du sondage

Fiche technique du sondage Sondage exclusif CSA / CNCDH / Service dinformation du Gouvernement ralis en face face du 11 au 14 janvier 2011. chantillonnationalreprsentatifde979personnesgesde18ansetplus,constitu daprs la mthode des quotas (sexe, ge, profession du chef de mnage), aprs stratication par rgion et catgorie dagglomration. (Tous les sondages publis par CSA sont disponibles sur le site : http://www.csa.eu) Rsultats du sondage

QUESTION - Pouvez-vous me dire quelles sont vos principales craintes pour la socit franaise ?

Janvier 2011 En premier % - Le chmage ............................................................ - La crise conomique ............................................... - La pauvret ............................................................. - L'inscurit .............................................................. - Le terrorisme ........................................................... - La drogue ................................................................ - La pollution.............................................................. - L'intgrisme religieux............................................... - Le racisme .............................................................. - L'immigration........................................................... - La corruption et les affaires ..................................... - La mondialisation .................................................... - Le SIDA................................................................... - La perte de l'identit de la France ........................... - L'antismitisme ....................................................... - Autre.............................................................. - Aucune .......................................................... - Ne se prononcent pas ................................... TOTAL ......................................................................
34 18 9 7 8 5 2 4 2 3 2 2 2 1 1 100

Rappel Novembre 2009 En premier %

28 19 16 6 3 2 5 3 2 2 2 3 2 1 4 1 1 100

Total des rponses %

60 43 38 28 26 15 14 13 11 10 8 7 6 6 3 4 (1)

Total des rponses %

60 44 48 22 11 10 22 10 11 7 9 11 7 7 1 8 1 1 (1)

(1) Total suprieur 100, les interviews ayant pu donner trois rponses.

Rsultats du sondage

397

QUESTION - Pouvez-vous me dire quelles sont vos principales craintes pour la socit franaise ?
Rappel sur total des rponses
Rappel Nov. 2009
60

Janvier 2011

Rappel Nov. 2008

58

Rappel Nov. 2007

52

Rappel Nov. 2006

57

Rappel Nov. 2005

61

Rappel Dc. 2004

51

- Le chmage..................................................... - La crise conomique ....................................... - La pauvret...................................................... - Linscurit ...................................................... - Le terrorisme ................................................... - La drogue ........................................................ - La pollution ...................................................... - Lintgrisme religieux....................................... - Le racisme ....................................................... - Limmigration
(1)

60

43

44

52

37

29

28

21

38

48

49

50

40

35

41

28

22

24

26

39

38

27

26

11

12

21

23

22

22

15

10

15

15

13

15

22

14

22

19

20

21

18

20

13

10

15

12

13

19

11

11

11

11

16

16

23

...............................................

10

10

- La corruption et les affaires ............................. - La mondialisation............................................. - Le SIDA ........................................................... - La perte de lidentit de la France ................... - Lantismitisme................................................ - Autre ................................................................
(1)

11

10

10

10

10

13

15

10

NP

NP

NP

Lors des vagues antrieures 2007, litem tait limmigration clandestine NP : Item non pos.

398

Annexes

QUESTION - Pouvez-vous me dire qu'est-ce que c'est, selon vous, tre raciste ?

(Question ouverte rponses spontanes)

Janvier 2011 %

Rappel Novembre 2009 %

C'est le rejet de ceux qui viennent d'un autre pays, xnophobie ...................................................
- Ne pas supporter, ne pas aimer, ne pas estimer, ne pas accepter les trangers, ceux d'une autre nationalit que la sienne............................................................................................................................................................ - Ne pas supporter, ne pas aimer, ne pas estimer, ne pas accepter ceux qui ne sont pas franais ......................... - Ne pas supporter, ne pas aimer, ne pas estimer, ne pas accepter les immigrs.................................................... - C'est ne pas accepter la diffrence / le rejet de celui qui n'est pas comme eux / qui ne lui ressemble pas............ - Ne pas supporter, ne pas aimer ceux qui ne sont pas de la mme couleur/ avoir des a priori, des prjugs sur l'aspect, la couleur de peau ............................................................................................................................... - Le rejet de ceux qui ne sont pas blancs ..................................................................................................................

31
27 2 3

24
21 2 1

C'est le rejet de la diffrence.............................................................................................................. C'est le rejet d'un physique diffrent du sien ...................................................................................

21
21

20
20

20
20 -

18
17 2

C'est l'expression de sentiments, d'attitudes ngatifs ....................................................................

- L'intolrance ............................................................................................................................................................ - La peur de l'autre, la peur de la diffrence .............................................................................................................. - L'troitesse d'esprit, manque d'ouverture, la btise ................................................................................................ - Sentiment de supriorit vis--vis des autres / juger certains comme infrieurs / ne pas considrer les autres comme des gaux.................................................................................................................................................... - Le manque de respect ............................................................................................................................................. - L'ignorance, la mconnaissance ............................................................................................................................. - Ne pas aimer une race / ne pas aimer certaines races / avoir des prjugs sur une race / tre contre toute race qui n'est pas la sienne ............................................................................................................................................. - Ne pas aimer, rejeter certaines ethnies ...................................................................................................................

19
6 4 4

21
7 5 4

3 3 2

5 2 4

C'est le rejet d'une race, d'une ethnie ...............................................................................................

12
10 1

10
9 2

C'est le rejet d'une autre religion que la sienne ...............................................................................

- Ne pas supporter, ne pas aimer ceux qui ne sont pas de la mme religion............................................................ - Ne pas aimer, ne pas supporter les autres / ne pas aimer son prochain / dnigrer les gens / ne pas tolrer les autres / ne pas accepter les autres ....................................................................................................................

11
11

10
10

C'est le rejet de l'autre ........................................................................................................................ C'est le rejet d'une autre culture que la sienne, d'un autre mode de vie que le sien ....................
- Ne pas supporter, ne pas aimer les gens qui ne sont pas de la mme culture / qui n'ont pas les mmes coutumes / qui n'ont pas la mme faon de vivre.................................................................................................... - Les noirs .................................................................................................................................................................. - Les arabes ............................................................................................................................................................... - Les trangers........................................................................................................................................................... - Les maghrbins / ceux d'Afrique du nord ................................................................................................................ - Les immigrs ........................................................................................................................................................... - C'est faire des diffrences entre personnes, entre races, mettre en avant des diffrences supposes .................

8
8

8
8

7
7

7
7

C'est ne pas aimer certaines catgories de personnes...................................................................

6
3 3 2 1 -

6
4 3 1 -

C'est mettre en avant les diffrences ................................................................................................ C'est tenir un discours .......................................................................................................................
- Tenir des propos insultants, ambigus, xnophobes ................................................................................................

3
3

4
4

3
3

4
4

C'est faire des discriminations ..........................................................................................................

- Faire des discriminations (sp).................................................................................................................................. - Refuser de donner du travail une personne de couleur, un tranger ... ...............................................................

3
2 1

4
3 2

C'est le rejet d'un niveau social diffrent du sien ............................................................................

- Ne pas supporter, ne pas aimer ceux qui ne sont pas du mme niveau social (contre les riches, les pauvres, les intellectuels)........................................................................................................................................................ - C'est faire de l'exclusion, de la sgrgation, mettre de ct ...................................................................................

2
2

1
1

C'est faire de l'exclusion .................................................................................................................... C'est le rejet d'une opinion diffrente de la sienne..........................................................................
- Ne pas supporter, ne pas aimer ceux qui n'ont pas la mme opinion / qui pensent diffremment ......................... - Autres ......................................................................................................................................................... - Ne se prononcent pas................................................................................................................................. Total ..........................................................................................................................................................................
(1)

2
2 1 5 5 (1)

2
2 2 4 4 (1)

Total suprieur 100, les interviews ayant pu donner plusieurs rponses.

Rsultats du sondage

399

QUESTION - Diriez-vous quen ce moment, le racisme est en France trs rpandu, plutt rpandu, plutt rare ou trs rare ?

Janvier 2011 % Rpandu ........................................ - Trs rpandu................................. - Plutt rpandu............................... Rare................................................ - Plutt rare ..................................... - Trs rare ....................................... - Ne se prononcent pas ............. TOTAL............................................ 87 26 61 12 11 1 1 100

Rappel Nov. 2009 % 84 19 65 14 13 1 2 100

Rappel Nov. 2008 % 76 17 59 22 20 2 2 100

Rappel Nov. 2007 % 81 24 57 14 13 1 5 100

Rappel Nov. 2006 % 88 27 61 11 9 2 1 100

Rappel Fv. 2006 % 91 38 53 8 7 1 1 100

Rappel Nov. 2005 % 88 34 54 10 9 1 2 100

Rappel Dc. 2004 % 90 25 65 9 8 1 1 100

Rappel Dc. 2003 % 87 25 62 12 11 1 1 100

(*) En novembre 2006 et en novembre 2005, la question a t pose tout lchantillon avec lintitul le racisme est une chose trs rpandue . Pour les annes prcdentes, les rappels correspondent un cumul de split le racisme est une chose trs rpandue et le racisme est trs rpandu .

400

Annexes

QUESTION - Quelles sont, votre avis, les principales victimes de racisme en France ?

(Question ouverte rponses spontanes)

Janvier 2011 % 80 46 24 12 7 3 2 1 31 25 5 1 27 16 8 5 8 7 4 2 2 2 1 1 1 /

Rappel Nov. 2008 % 78 42 24 11 4 2 2 1 28 23 5 27 15 9 6 6 3 5 2 1 2 2 1 1 1 1 /

Rappel Nov. (1) 2007 % 78 46 25 13 6 3 4 26 22 4 1 27 14 9 4 8 3 5 6 3 4 1 1 /

Rappel Nov. 2006 % 81 47 25 14 6 2 3 24 20 4 1 26 14 6 7 7 1 7 2 1 2 2 1 /

Rappel Nov. 2005 % 80 42 25 10 3 1 1 16 13 4 25 17 6 7 12 1 6 1 1 1 2 /

Rappel Dc. 2004 % 81 46 21 17 6 1 3 24 19 5 19 14 10 5 6 1 15 2 3 5 1 1 /

Rappel Dc. 2003 % 82 47 20 15 8 4 4 20 17 4 17 12 8 5 10 3 13 1 2 3 2 1 /

Rappel Dc. 2002 % 77 39 16 15 6 3 3 17 13 6 23 16 9 6 10 2 5 2 3 2 1 2 /

Minorits nationales, ethniques ou religieuses ...................... Nord Africains / musulmans...................................................... - Les Arabes .......................................................................... - Les Maghrbins ................................................................... - Les musulmans ................................................................... - Les Nord Africains , les personnes dAfrique du Nord ......... - Les Algriens ...................................................................... - Les islamistes ...................................................................... - Les Marocains ..................................................................... Africains / noirs .......................................................................... - Les noirs .............................................................................. - Les Africains ........................................................................ - Les blacks ........................................................................... Etrangers / immigrs (sans prcision) ..................................... - Les trangers, personnes dorigine trangre .................... - Les personnes dune autre couleur de peau ....................... - Les immigrs ....................................................................... - Les Franais ....................................................................... - Les Tsiganes , les Roms , les gens du voyage .... - Les juifs ............................................................................... - Les Asiatiques .................................................................... - Les Europens des pays de lEst ........................................... - Les personnes dautres religions (sans prcision) ........ - Autre minorit ethnique ou nationale .................................... - Tous ceux qui ne sont pas Franais ................................ - Les Turcs ............................................................................ - Racisme dans les deux sens / invers / de la part des populations gnralement discrimines ........................ - Les personnes dautres races (sp)................................... - Les enfants dimmigrs / de la 2
me

gnration .......

- Les personnes dautres cultures............................................ TOTAL .........................................................................................

(1)

Lors des vagues prcdentes, la question tait pose au sous chantillon A avec un split en deux sous-chantillons, lchantillon B tant interrog sur cette formulation : Quelles sont, votre avis, les principales victimes de discrimination en France ? .

Rsultats du sondage

401

QUESTION - Quelles sont, votre avis, les principales victimes de racisme en France ?

(Question ouverte rponses spontanes) (Suite et fin du tableau) Autres groupes ............................................................... - Les homosexuels............................................................ - Les pauvres, dmunis, exclus, les marginaux................ - Les handicaps............................................................... - Les jeunes ...................................................................... - Les retraits, personnes ges ...................................... - Les personnes qui ont un physique peu avantageux / gros ................................................................................. - Les enfants ..................................................................... - Les femmes .................................................................... - Les habitants des cits ................................................... - Les chmeurs, les sans emploi ...................................... - Les gens qui sortent de la norme (sp) ............................ - Les SDF.......................................................................... - Les personnes qui ne cherchent pas sintgrer........... - Tous, on est tous victimes ................................... - Autres .................................................................. - Ne se prononcent pas ......................................... TOTAL ..............................................................................
(1) (2)

Janvier 2011 % 14 3 2 2 2 2 1 1 1 1 1 8 11 6 (2)

Rappel Nov. 2008 % 16 2 4 2 3 1 1 1 1 1 1 4 2 11 (2)

Rappel Nov. (1) 2007 % 13 1 4 1 1 1 1 1 1 2 2 6 13 (2)

Rappel Nov. 2006 % 20 1 5 1 7 2 1 1 3 1 4 2 6 (2)

Rappel Nov. 2005 % 14 2 1 3 1 2 1 8 1 7 (2)

Rappel Dc. 2004 % 24 1 4 3 3 1 2 2 1 1 6 4 4 (2)

Rappel Dc. 2003 % 20 1 4 2 3 2 3 2 1 3 3 5 5 (2)

Rappel Dc. 2002 % 23 5 5 2 4 2 2 2 5 6 5 (2)

Lors des vagues prcdentes, la question tait pose au sous chantillon A avec un split en deux sous-chantillons, le sous-chantillon B tant interrog sur cette formulation : Quelles sont, votre avis, les principales victimes de discrimination en France ? . Total suprieur 100, les interviews ayant pu donner plusieurs rponses.

402

Annexes

QUESTION - Vous personnellement, de laquelle des opinions suivantes vous sentezvous le plus proche ?

Janvier 2011 % - Rien ne peut justifier les ractions racistes .... - Certains comportements peuvent parfois justifier des ractions racistes ........................ - Ne se prononcent pas............................. TOTAL ..............................................................

Rappel Novembre 2007(*) %

Rappel Novembre 2006 %

Rappel Novembre 2005 %

Rappel Dcembre 2004 %

Rappel Dcembre 2003 %

Rappel Dcembre 2002 %

41

42

39

34

39

29

30

57 2
100

57 1
100

58 3
100

63 3
100

58 3
100

68 3
100

68 2
100

Comparatif avec le terme expliquer

Comparatif Novembre 2009 % - Rien ne peut expliquer les ractions racistes .................................... - Certains comportements peuvent parfois expliquer des ractions racistes ............................................................................................. - Ne se prononcent pas ............................................................... TOTAL ................................................................................................
(*) En 2007, la question tait pose avec un split en deux sous-chantillons.
65 31

Comparatif Novembre 2008 %

31

Comparatif Novembre 2007 (*) %

39

65

59

4 100

4 100

2 100

Rsultats du sondage

403

QUESTION Selon vous, en France, lintgration des personnes dorigine trangre fonctionne-t-elle trs bien, assez bien, assez mal ou trs mal ?

Janvier 2011 % Bien ............................................................................ - Trs bien................................................................... - Assez bien ................................................................ Mal.............................................................................. - Assez mal ................................................................. - Trs mal.................................................................... - Ne se prononcent pas ...................................... TOTAL........................................................................
36

32

59

45

14

5 100

404

Annexes

QUESTION Laquelle de ces deux phrases se rapproche le plus de ce que vous pensez ?
Question pose ceux qui rpondent que lintgration des personnes dorigine trangre fonctionne assez mal ou trs mal , soit 59 % de lchantillon.

Janvier 2011 % - Ce sont avant tout les personnes dorigine trangre qui ne se donnent pas les moyens de sintgrer.............. - Cest avant tout la socit franaise qui ne donne pas les moyens aux personnes dorigine trangre de sintgrer.......................................................................... - Ne se prononcent pas ............................................... TOTAL ................................................................................
39 54

7 100

Comparatif Les annes prcdentes, la question tait pose tous

Rappel Novembre 2009 % - Ce sont avant tout les personnes dorigine trangre qui ne se donnent pas les moyens de sintgrer ............. - Cest avant tout la socit franaise qui ne donne pas les moyens aux personnes dorigine trangre de sintgrer ......................................................................... - Ne se prononcent pas............................................... TOTAL ................................................................................
36 37 35 37 50 48 53 54

Rappel Novembre 2008 %

Rappel Novembre 2007 %

Rappel Novembre 2006 %

14 100

15 100

12 100

9 100

Rsultats du sondage

405

QUESTION - Pour chacune des catgories suivantes, dites-moi si elle constitue pour vous actuellement en France ?

Janvier 2011 %

Rappel Nov. 2009 %

69 11

Rappel Nov. 2008 %

76 10

Rappel Nov. 2007 %

74 11

Rappel Nov. 2006 %

NP NP

Rappel Nov. 2005 %

Rappel Dc. 2004 %

NP NP

Rappel Dc. 2003 %

NP NP

Les gens du voyage

(1)

- Un groupe part dans la socit ....................... - Un groupe ouvert aux autres.............................. - Des personnes ne formant pas spcialement un groupe ........................................................... - Ne se prononcent pas................................ TOTAL ................................................................. Les Roms
(2)

72 10 15 3 100

84 9 6 1 100

14 6 100

10 4 100

10 5 100

NP NP 100

NP NP 100

NP NP 100

- Un groupe part dans la socit ....................... - Un groupe ouvert aux autres.............................. - Des personnes ne formant pas spcialement un groupe ........................................................... - Ne se prononcent pas................................ TOTAL ................................................................. Les musulmans - Un groupe part dans la socit ....................... - Un groupe ouvert aux autres.............................. - Des personnes ne formant pas spcialement un groupe ........................................................... - Ne se prononcent pas................................ TOTAL ................................................................. Les Maghrbins - Un groupe part dans la socit ....................... - Un groupe ouvert aux autres.............................. - Des personnes ne formant pas spcialement un groupe ........................................................... - Ne se prononcent pas................................ TOTAL ................................................................. Les Asiatiques - Un groupe part dans la socit ....................... - Un groupe ouvert aux autres.............................. - Des personnes ne formant pas spcialement un groupe ........................................................... - Ne se prononcent pas................................ TOTAL .................................................................
(1)

66 8 20 6 100 100 100 100 100 100 100 100 NP NP NP NP NP NP NP

48 20 28 4 100

44 24

48 25

48 24

57 19

63 16 19 2 100

57 19 19 5 100

57 18 19 6 100

26 6 100

22 5 100

21 7 100

21 3 100

35 26 35 4 100

33 27

40 26

43 24

49 21

54 20 23 3 100

51 20 24 5 100

48 21 24 7 100

34 6 100

29 5 100

26 7 100

27 3 100

32 28 33 7 100

29 31

37 29

37 30

37 32

34 30 32 4 100

41 27 24 8 100 100 NP

33 7 100

28 6 100

25 8 100

26 5 100

Split en deux sous-chantillons de taille identique. Litem est pos au sous-chantillon A. (2) Split en deux sous-chantillons de taille identique. Litem est pos au sous-chantillon B. NP : Item non pos.

406

Annexes

QUESTION - Pour chacune des catgories suivantes, dites-moi si elle constitue pour vous actuellement en France ?

(Suite et fin du tableau) Les juifs - Un groupe part dans la socit...................... - Un groupe ouvert aux autres ............................ - Des personnes ne formant pas spcialement un groupe.......................................................... - Ne se prononcent pas .............................. TOTAL................................................................ Les homosexuels - Un groupe part dans la socit...................... - Un groupe ouvert aux autres ............................ - Des personnes ne formant pas spcialement un groupe.......................................................... - Ne se prononcent pas .............................. TOTAL................................................................ Les noirs (2) - Un groupe part dans la socit...................... - Un groupe ouvert aux autres ............................ - Des personnes ne formant pas spcialement un groupe.......................................................... - Ne se prononcent pas .............................. TOTAL................................................................ Les catholiques - Un groupe part dans la socit...................... - Un groupe ouvert aux autres ............................ - Des personnes ne formant pas spcialement un groupe.......................................................... - Ne se prononcent pas .............................. TOTAL................................................................
(2)

Janvier 2011 %
23 30 40 7 100

Rappel Nov. 2009 %

29 26

Rappel Nov. 2008 %

31 32

Rappel Nov. 2007 %

34 29

Rappel Nov. 2006 %

32 32

Rappel Nov. 2005 %

Rappel Dc. 2004 %

Rappel Dc. 2003 %

35 26 36 3 100

41 23 28 8 100

36 26 31 7 100

37 8 100

30 7 100

31 6 100

31 5 100

21 32 42 5 100

17 31

18 36

27 32

26 37

27 34 36 3 100

35 32 27 6 100

32 31 32 5 100

47 5 100

40 6 100

33 8 100

34 3 100

19 33 45 3 100

18 37

21 39

24 42

23 40

29 35 34 2 100

26 32 37 5 100

19 37 39 5 100

41 4 100

36 4 100

31 3 100

33 4 100

9 35 53 3 100

10 34

10 36

7 38

8 39

7 34 57 2 100

13 41 42 4 100

11 41 44 4 100

53 3 100

50 4 100

53 2 100

51 2 100

Lors de la vague de 2007, item pos uniquement au sous-chantillon A, avec un split en 3 sous-chantillons (Noirs, Africains et Antillais). En 2006, la question tait pose avec un split en deux sous-chantillons (Noirs et Africains). Lors des vagues prcdentes 2006, cet item tait pos tous. NP : Item non pos.

Rsultats du sondage

407

408
Janvier 2011 Rappel Nov. 2009
1 1 1 1 1 1

QUESTION - Pour chacune des opinions suivantes, dites-moi si vous tes tout fait daccord, plutt daccord, plutt pas daccord ou pas daccord du tout ?
Rappel Nov. 2008 Rappel Nov. 2007

Les Franais juifs sont des Franais comme les autres

1

Rappel Nov. 2006 % 49 36 85 9 3 12 3 100 52 33 85 8 5 13 2 100 65 24 89 5 3 8 3 100 63 26 89 6 3 9 2 100 63 26 89 6 3 9 2 100

Rappel Nov. 2005 %

Rappel Nov. 2004 %

Rappel Nov. 2003 %

Rappel Nov. 2002 %

- Tout fait daccord ........................... - Plutt daccord .................................. Daccord - Plutt pas daccord ........................... - Pas daccord du tout ......................... Pas daccord - Ne se prononcent pas ................. TOTAL ................................................

Cumul A+B 52 36 88 6 3 9 3 100 Cumul A+B 53 37 90 4 3 7 3 100 Cumul A+B 52 36 88 6 3 9 3 100 Cumul A+B 44 42 86 8 2 10 4 100 Ech A % 60 31 91 5 2 7 2 100 Ech. B % 46 42 88 4 4 8 4 100 Ech A % 54 34 88 5 3 8 4 100 Ech. B % 49 39 88 7 3 10 2 100 Ech A % 41 43 84 10 2 12 4 100 Ech. B % 48 40 88 6 3 9 3 100

Ech A % 58 31 89 4 3 7 4 100

Ech. 1 B % 47 39 86 8 4 12 2 100

Les Franais musulmans sont des Franais comme les autres

Janvier 2011 Rappel Nov. 2009
1 1 1 1 1 1 1

Rappel Nov. 2008

Rappel Nov. 2007

Rappel Nov. 2006 % 33 69 21 7 28 3 100

Rappel Nov. 2005 % 32 66 19 12 31 3 100

Rappel Nov. 2004 % 29 77 13 7 20 3 100

Rappel Nov. 2003 % 30 75 14 9 23 2 100

Rappel Nov. 2002 % 30 74 14 11 25 1 100

- Tout fait daccord .................... - Plutt daccord ........................... Daccord - Plutt pas daccord .................... - Pas daccord du tout .................. Pas daccord - Ne se prononcent pas .......... TOTAL .........................................

Cumul A+B 43 31 74 18 6 24 2 100 Cumul A+B 45 34 79 12 7 19 2 100 Cumul A+B 44 32 76 14 7 21 3 100 Cumul A+B 37 33 70 19 6 25 5 100 Ech A % 49 31 80 11 7 18 2 100 Ech. B % 41 37 78 13 7 20 2 100 Ech. B % 45 32 77 15 6 21 2 100 Ech A % 43 32 75 14 7 21 4 100 Ech A % 34 35 69 18 8 26 5 100 Ech. B % 39 32 71 20 5 25 4 100

Ech A % 46 30 76 16 7 23 1 100

Ech. B % 40 32 72 19 7 26 2 100

(1)

Split en 2 sous-chantillons. Dans le sous-chantillon A Les Franais juifs sont des Franais comme les autres est pos avant Les Franais musulmans sont des Franais comme les autres , dans le sous chantillon B, lordre des deux affirmations est invers.

Annexes

QUESTION - Pour chacune des opinions suivantes, dites-moi si vous tes tout fait daccord, plutt daccord, plutt pas daccord ou pas daccord du tout ?
Les gens du voyage de nationalit franaise sont des Franais comme les autres (2)
(Suite de la question) - Tout fait daccord ............................................................................. - Plutt daccord .................................................................................... Daccord - Plutt pas daccord ............................................................................. - Pas daccord du tout ........................................................................... Pas daccord - Ne se prononcent pas ................................................................... TOTAL .................................................................................................. Janvier 2011 % 42 32 74 17 7 24 2 100

Rsultats du sondage
Rappel Nov. 1999 % 50 48 2 100 36 4 100 60 54 40 6 100 46 46 8 100 Rappel Nov. 1998 % Rappel Nov. 1997 % Rappel Nov. 1996 % Rappel Nov. 1995 % 47 46 7 100 Rappel Nov. 1994 % 46 47 7 100 Rappel Nov. 1993 % 45 49 6 100 Rappel Nov. 1992 % 42 52 6 100 Rappel Nov. 2009 % 28 44 72 15 8 23 5 100 Rappel Nov. 2008 % 29 44 73 14 9 23 4 100 Rappel Nov. 2007 % 25 43 68 19 8 27 5 100 Rappel Nov. 2006 % 29 39 68 19 9 28 4 100 Rappel Nov. 2005 % 24 38 62 20 15 35 3 100 Rappel Dc. 2004 % 39 35 74 14 9 23 3 100 Rappel Dc. 2003 % 36 35 71 15 10 25 4 100 Rappel Dc. 2002 % 30 37 67 16 13 29 4 100 Rappel Nov. 2001 % 12 38 50 29 17 46 4 100 Rappel Oct. 2000 % 14 37 51 29 17 46 3 100

La prsence dimmigrs est une source denrichissement culturel

- Tout fait daccord.................. - Plutt daccord......................... Daccord - Plutt pas daccord.................. - Pas daccord du tout................ Pas daccord - Ne se prononcent pas........ TOTAL.......................................

Janvier 2011 % 27 38 65 20 10 30 5 100

Il y a trop dimmigrs aujourdhui en France

- Tout fait daccord.................................................................................. - Plutt daccord ........................................................................................ Daccord - Plutt pas daccord................................................................................. - Pas daccord du tout ............................................................................... Pas daccord - Ne se prononcent pas ................................................................... TOTAL .......................................................................................................

Janvier 2011 % 27 29 56 22 13 35 9 100

Rappel Nov. 2009 % 22 25 47 24 18 42 11 100

( 2)

Nouvel item.

409

410
Rappel Nov. 1999 % 55 43 2 100 46 4 100 46 5 100 40 6 100 37 6 100 40 7 100 41 6 100 39 5 100 37 5 100 50 49 54 57 53 53 56 58 53 42 5 100 51 45 4 100 Rappel Nov. 1998 % Rappel Nov. 1997 % Rappel Rappel Nov. Nov. 1995 1996 % % Rappel Nov. 1994 % Rappel Nov. 1993 % Rappel Nov. 1992 % Rappel Nov. 1991 % Rappel Oct. 1990 % Rappel Fv. 1990 % Rappel Nov. 2009 % 18 23 41 28 27 55 4 100 Rappel Nov. 2008 % 25 22 47 23 26 49 4 100 Rappel Nov. 2007 % 26 25 51 23 21 44 5 100 Rappel Nov. 2006 % 28 27 55 22 20 42 3 100 Rappel Nov. 2001 % 28 30 58 25 15 40 2 100 Rappel Oct. 2000 % 25 31 56 24 18 42 2 100 Janvier 2011 % 22 26 48 19 27 46 6 100 Rappel Nov. 2009 % 26 33 59 16 19 35 6 100 Rappel Nov. 2008 % 28 30 58 15 22 37 5 100 Rappel Nov. 2007 % 20 30 50 14 30 44 6 100 Rappel Nov. 2006 % 22 30 52 17 26 43 5 100 Rappel Dc. 2005 % 18 25 43 18 34 52 5 100 Rappel Dc. 2004 % 29 27 56 15 24 39 5 100 Rappel Dc. 2003 % 27 27 54 14 28 42 4 100 Rappel Dc. 2002 % 23 27 50 16 30 46 4 100 Rappel Dc. 2001 % 14 30 44 18 35 53 3 100 Rappel Oct. 2000 % 12 24 36 21 38 59 5 100 Rappel Nov. 1999 % 13 26 39 21 36 57 4 100

QUESTION - Pour chacune des opinions suivantes, dites-moi si vous tes tout fait daccord, plutt daccord, plutt pas daccord ou pas daccord du tout ?

Aujourdhui en France, on ne se sent plus chez soi comme avant

(Suite et fin de la question)

- Tout fait daccord...................... - Plutt daccord............................. Daccord - Plutt pas daccord...................... - Pas daccord du tout.................... Pas daccord - Ne se prononcent pas............ TOTAL...........................................

Janvier 2011 % 24 26 50 25 20 45 5 100

Il faudrait donner le droit de vote aux lections municipales pour les trangers non europens rsidant en France depuis un certain temps

- Tout fait daccord ......................................... - Plutt daccord................................................ Daccord - Plutt pas daccord ........................................ - Pas daccord du tout....................................... Pas daccord - Ne se prononcent pas ........................... TOTAL ...............................................................

Annexes

QUESTION - Pour chacune des opinions suivantes, dites-moi si vous tes tout fait daccord, plutt daccord, plutt pas daccord ou pas daccord du tout ?
Rappel Nov. 2009 % 54 34 88 7 3 10 2 100 100 100 100 57 32 89 6 2 8 3 60 30 90 7 1 8 2 54 31 85 11 2 13 2 Rappel Nov. 2008 % Rappel Nov. 2007 % Rappel Nov. 2006 %

Il est indispensable que les trangers qui viennent vivre en France adoptent les habitudes de vie franaises
Janvier 2011 % 60 33 93 5 1 6 1 100

Rsultats du sondage
Janvier 2011 % 35 42 77 14 5 19 4 100 100 100 100 100 100 Rappel Nov. 2009 % 42 39 81 10 5 15 4 Rappel Nov. 2008 % 41 41 82 10 3 13 5 Rappel Nov. 2007 % 36 42 78 13 4 17 5 Rappel Nov. 2006 % 33 46 79 11 7 18 3 Rappel Dc. 2005 % 27 43 70 11 27 16 3 Rappel Dc. 2004 % 48 33 81 7 18 11 1 100 Rappel Dc. 2003 % 43 36 79 7 18 11 3 100 Rappel Dc. 2002 % 37 37 74 10 24 14 2 100 Rappel Oct. 2000 % 60 37 3 100 3 100 4 100 34 27 63 69 68 28 4 100 Rappel Nov. 1999 % Rappel Nov. 1998 % Rappel Nov. 1997 % Rappel Nov. 1996 % 55 37 8 100 Rappel Nov. 1995 % 60 33 7 100 Rappel Nov. 1994 % 53 37 10 100 Rappel Nov. 1993 % 62 32 6 100 Rappel Nov. 1992 % 59 36 5 100 Rappel Dc. 2001 % 18 47 65 12 32 20 3 100

- Tout fait daccord ..................................................... - Plutt daccord ............................................................ Daccord - Plutt pas daccord .................................................... - Pas daccord du tout ................................................... Pas daccord - Ne se prononcent pas .......................................

TOTAL ..........................................................................

Les travailleurs immigrs doivent tre considrs ici comme chez eux puisqu'ils contribuent l'conomie franaise

- Tout fait daccord.................................................................. - Plutt daccord ........................................................................ Daccord - Plutt pas daccord................................................................. - Pas daccord du tout ............................................................... Pas daccord - Ne se prononcent pas....................................................

TOTAL .......................................................................................

Les travailleurs immigrs doivent tre considrs ici comme chez eux puisqu'ils contribuent l'conomie franaise

(Suite et fin du tableau)

- Tout fait daccord.................. - Plutt daccord......................... Daccord - Plutt pas daccord................. - Pas daccord du tout................ Pas daccord - Ne se prononcent pas.... TOTAL........................................

411

412
Il faut permettre aux musulmans de France d'exercer leur religion dans de bonnes conditions
(Suite de la question) - Tout fait daccord ........................................ - Plutt daccord ............................................... Daccord - Plutt pas daccord ....................................... - Pas daccord du tout ...................................... Pas daccord - Ne se prononcent pas .......................... TOTAL ............................................................. Janvier 2011 % 29 47 76 10 8 18 6 100 Rappel Nov. 2009 % 35 46 81 9 6 15 4 100 Rappel Nov. 2008 % 37 45 82 8 6 14 4 100 Rappel Nov. 2007 % 33 43 76 10 6 16 8 100 Rappel Nov. 2006 % 29 46 75 12 7 19 6 100

QUESTION - Pour chacune des opinions suivantes, dites-moi si vous tes tout fait daccord, plutt daccord, plutt pas daccord ou pas daccord du tout ?

En France, tout le monde peut russir quelle que soit sa couleur de peau
Rappel Nov. 2006 % 29 36 65 24 9 33 2 100

- Tout fait daccord ................................. - Plutt daccord ........................................ Daccord - Plutt pas daccord ................................ - Pas daccord du tout ............................... Pas daccord - Ne se prononcent pas ................... TOTAL ......................................................

Janvier 2011 % 37 35 72 18 7 25 3 100

Rappel Nov. 2009 % 32 39 71 21 6 27 2 100

Rappel Nov. 2008 % 37 36 73 19 6 25 2 100

Rappel Nov. 2007 % 33 38 71 20 6 26 3 100

De nombreux immigrs viennent en France uniquement pour profiter de la protection sociale

Rappel Dc. 2005 % Rappel Nov. 2006 % 39 32 71 15 10 25 4 100 Rappel Nov. 2007 % 41 29 70 17 9 26 4 100 100 Rappel Dc. 2004 % 100 Rappel Dc. 2003 % 100 Rappel Dc. 2002 % 100

- Tout fait daccord.................................... - Plutt daccord........................................... Daccord - Plutt pas daccord................................... - Pas daccord du tout ................................. Pas daccord - Ne se prononcent pas...................... TOTAL.........................................................

Janvier 2011 % 32 35 67 19 9 28 5 100

Rappel Nov. 2009 % 28 34 62 20 13 33 5 100

Rappel Nov. 2008 % 29 34 63 20 11 31 6 100

Annexes

QUESTION - Pour chacune des opinions suivantes, dites-moi si vous tes tout fait daccord, plutt daccord, plutt pas daccord ou pas daccord du tout ?
De nombreux immigrs viennent en France uniquement pour profiter de la protection sociale
(Suite et fin du tableau) (Suite et fin de la question) Rappel Oct. 2000 % Rappel Nov. 1999 % Rappel Nov. 1998 % Rappel Nov. 1997 %

Rsultats du sondage
- Tout fait daccord ...................................... - Plutt daccord ............................................. Daccord - Plutt pas daccord ..................................... - Pas daccord du tout .................................... Pas daccord - Ne se prononcent pas ........................ TOTAL ........................................................... 73 23 4 100 26 3 100 22 5 100 21 6 100 71 73 73 Rappel Dc. 2001 % 34 38 72 17 7 24 4 100 Rappel Nov. 2006 % Rappel Dc. 2005 % Rappel Dc. 2004 % Rappel Dc. 2003 % Rappel Dc. 2002 % Rappel Dc. 2001 % Rappel Oct. 2000 % Rappel Nov. 1999 % Janvier 2011 % 17 27 44 31 22 53 3 100 19 27 46 30 21 51 3 100 100 100 100 100 Rappel Nov. 2008 % 13 23 36 30 29 59 5 100 Rappel Nov. 2007 % 16 30 46 30 20 50 4 100 19 31 50 26 21 47 3 100 18 33 51 27 20 47 2 100 21 31 52 25 21 46 2 100

L'immigration est la principale cause de l'inscurit

- Tout fait daccord ............................... - Plutt daccord...................................... Daccord - Plutt pas daccord .............................. - Pas daccord du tout............................. Pas daccord - Ne se prononcent pas ................. TOTAL....................................................

Les enfants dimmigrs ns en France ne sont pas vraiment Franais

- Tout fait daccord .................................. - Plutt daccord ......................................... Daccord - Plutt pas daccord ................................. - Pas daccord du tout ................................ Pas daccord - Ne se prononcent pas .................... TOTAL .......................................................

Janvier 2011 % 8 18 26 30 40 70 4 100

Rappel Nov. 2009 % 8 13 21 27 49 76 3 100

Rappel Nov. 2008 % 8 17 25 27 46 73 2 100

413

QUESTION Vous mavez dit que le nombre dimmigrs en France est trop important. Dans quels domaines cela pose-t-il selon vous un problme ?
Question pose ceux qui pensent que le nombre dimmigrs en France est trop important, soit 56% de lchantillon.
Rappel Nov. 2009 %
52

(Question ouverte rponses spontanes) - Lemploi et le niveau de chmage en France ............................... - Lquilibre des comptes sociaux : aides et allocations, scurit sociale, etc. .................................................................................. - Le logement .................................................................................. - La scurit : inscurit, violence, dlinquance, etc....................... - La cohsion de la socit franaise : problmes dintgration .. - Lcole et la situation dans les tablissements scolaires .............. - Lconomie ................................................................................... - Le manque de respect des coutumes et des lois franaises (polygamie, civisme) .................................................................... - Tous les domaines........................................................................ - Lidentit de la France est menace ............................................. - Ils sont prioritaires sur les Franais .............................................. - La religion : on na pas la mme religion / religion / intgrisme..... - La France na pas les moyens de les accueillir, de les faire vivre dcemment .................................................................................. - Trop grande concentration des immigrs / trangers dans les cits, banlieues, villes............................................................. - Cela cre du racisme anti-blanc .................................................. - Cela pose problme dans les cits, les banlieues ........................ - Cela entrane une augmentation de la pauvret ........................... - Autres .................................................................................. - Ne se prononcent pas.......................................................... TOTAL............................................................................................
(1)

Janvier 2011 %
57

Rappel Nov. 2008 %

56

Rappel Nov. 2006 %

55

31 17 20 6 5 4

25 16 15 11 3 3

24 16 10 9 1 5

16 12 18 8 1 4

4 3 3 2 2

4 2 2 4 4

2 3 3 6 1

5 2 1 11 2

2 1 1 3 7 (1)

2 1 2 4 10 (1)

4 1 6 8 (1)

6 7 4 5 (1)

Total suprieur 100, les interviews ayant pu donner plusieurs rponses.

414

Annexes

QUESTION Vous mavez dit que le nombre dimmigrs en France est trop important. Dans quels domaines cela pose-t-il selon vous un problme ?
Question pose ceux qui pensent que le nombre dimmigrs en France est trop important, soit 56 % de lchantillon.
Rappel Nov. 2005 %
66

(Question ouverte rponses spontanes) (Suite et fin du tableau) - Lemploi et le niveau de chmage en France................................ - Lquilibre des comptes sociaux : aides et allocations, scurit sociale, etc.................................................................................... - Le logement .................................................................................. - La scurit : inscurit, violence, dlinquance, etc. ...................... - La cohsion de la socit franaise : problmes dintgration... - Le manque de respect des coutumes et des lois franaises (polygamie, civisme) ..................................................................... - Ils sont prioritaires sur les Franais ............................................... - La religion : on na pas la mme religion / religion / intgrisme ..... - Lcole et la situation dans les tablissements scolaires............... - Lconomie.................................................................................... - Lidentit de la France est menace.............................................. - La France na pas les moyens de les accueillir, de les faire vivre dcemment................................................................................... - Tous les domaines ........................................................................ - Augmentation de la pauvret ........................................................ - Trop grande concentration des immigrs / trangers dans les cits, banlieues, villes ............................................................. - Les cits, les banlieues ................................................................. - Autres................................................................................... - Ne se prononcent pas .......................................................... TOTAL ............................................................................................
(1)

Rappel Dc. 2004 %

52

Rappel Dc. 2003 %

60

Rappel Dc. 2002 %

49

17 19 14 6

23 23 15 15

21 16 24 13

25 15 29 22

4 3 1 4 4

7 2 3 4 5

10 4 7 4

3 4 8

5 5 -

1 2 -

4 2 -

4 -

4 2 4 (1)

4 3 (1)

6 2 (1)

6 3 (1)

Total suprieur 100, les interviews ayant pu donner plusieurs rponses.

Rsultats du sondage

415

QUESTION - Selon vous, le nombre d'immigrs en France au cours des dix dernires annes a-t-il augment, diminu ou est-il rest stable ?

Janvier 2011 % - A augment ................................................. - A diminu..................................................... - Est rest stable............................................ - Ne se prononcent pas ......................... TOTAL...........................................................
64

Rappel Novembre 2009 %

63

26

27

100

100

QUESTION - Diriez-vous que l'augmentation du nombre d'immigrs en France rend plus difficile la situation des personnes comme vous qui vivent en France ?
Question pose ceux qui pensent que le nombre d'immigrs en France au cours des dix dernires annes a augment, soit 64 % de lchantillon.
Rappel Novembre 2009 %
54

Janvier 2011 % Oui.................................................................... - Oui, beaucoup ................................................ - Oui, un peu ..................................................... Non................................................................... - Non, pas vraiment .......................................... - Non, pas du tout ............................................. - Ne se prononcent pas .......................... TOTAL..............................................................
61

26

22

35

33

37

44

23

24

14

20

100

100

416

Annexes

QUESTION Vous personnellement, de laquelle des opinions suivantes vous sentez-vous le plus proche ?

Janvier 2011 % - Les races humaines nexistent pas (1) .......... - Toutes les races humaines se valent .......... - Il y a des races suprieures dautres ........ - Ne se prononcent pas ......................... TOTAL............................................................
(1)

Rappel Nov. 2009 %

20

Rappel Nov. 2008 %

21

Rappel Nov. 2007 %

23

Rappel Nov. 2006 %

18

Rappel 2004 %
17

Rappel 2003 %
16

Rappel 2002 %
16

21

66

68

67

60

67

66

68

67

12

12

15

14

14

5 100

4 100

3 100

5 100

3 100

2 100

2 100

3 100

Lors des vagues antrieures 2009, litem tait : Les races humaines, a nexiste pas .

Rsultats du sondage

417

QUESTION Diriez-vous quen France, lorsquon est dorigine trangre ou immigr, on a plus de facilit, plus de difficult, ou ni lun ni lautre, pour accder ? (1)

Janvier 2011 % Aux prestations sociales - Plus de facilit ........................................................................ - Plus de difficult ..................................................................... - Ni lun ni lautre....................................................................... - Ne se prononcent pas.................................................... TOTAL ..................................................................................... Aux soins mdicaux - Plus de facilit ........................................................................ - Plus de difficult ..................................................................... - Ni lun ni lautre....................................................................... - Ne se prononcent pas.................................................... TOTAL ..................................................................................... A un logement - Plus de facilit ........................................................................ - Plus de difficult ..................................................................... - Ni lun ni lautre....................................................................... - Ne se prononcent pas.................................................... TOTAL ..................................................................................... A lducation et la formation - Plus de facilit ........................................................................ - Plus de difficult ..................................................................... - Ni lun ni lautre....................................................................... - Ne se prononcent pas.................................................... TOTAL ..................................................................................... A lemploi - Plus de facilit ........................................................................ - Plus de difficult ..................................................................... - Ni lun ni lautre....................................................................... - Ne se prononcent pas.................................................... TOTAL ..................................................................................... Aux loisirs (botes de nuit, cafs, parcs dattraction ...) - Plus de facilit ........................................................................ - Plus de difficult ..................................................................... - Ni lun ni lautre....................................................................... - Ne se prononcent pas.................................................... TOTAL .....................................................................................
(1)

47 12 36 5 100

37 14 44 5 100

28 47 21 4 100

14 36 45 5 100

10 67 20 3 100

8 46 40 6 100

Lors des vagues prcdentes, lchantillon tait partag en deux sous-chantillons de taille quivalente : A ( Diriez-vous quen France, lorsquon est dorigine trangre, on a plus de facilit, plus de difficult, ou ni lun ni lautre, pour accder ? ) et B ( Diriez-vous quen France, lorsquon est immigr, on a plus de facilit, plus de difficult, ou ni lun ni lautre, pour accder ? )

418

Annexes

Comparatif avec SPLIT

QUESTION Diriez-vous quen France, lorsquon est dorigine trangre, on a plus de facilit, plus de difficult, ou ni lun ni lautre, pour accder ?
SPLIT de lchantillon en deux sous-chantillons A et B de taille quivalente Question pose lchantillon A
Comparatif Novembre 2009 % Aux prestations sociales - Plus de facilit.................................................. - Plus de difficult............................................... - Ni lun ni lautre ................................................ - Ne se prononcent pas ............................. TOTAL ............................................................... Aux soins mdicaux - Plus de facilit.................................................. - Plus de difficult............................................... - Ni lun ni lautre ................................................ - Ne se prononcent pas ............................. TOTAL ............................................................... Au logement - Plus de facilit.................................................. - Plus de difficult............................................... - Ni lun ni lautre ................................................ - Ne se prononcent pas ............................. TOTAL ............................................................... lducation et la formation - Plus de facilit.................................................. - Plus de difficult............................................... - Ni lun ni lautre ................................................ - Ne se prononcent pas ............................. TOTAL ............................................................... lemploi - Plus de facilit.................................................. - Plus de difficult............................................... - Ni lun ni lautre ................................................ - Ne se prononcent pas ............................. TOTAL ............................................................... Aux loisirs (botes de nuit, cafs, parcs dattraction ...) - Plus de facilit.................................................. - Plus de difficult............................................... - Ni lun ni lautre ................................................ - Ne se prononcent pas ............................. TOTAL ...............................................................
44 14 37 5 100

Comparatif Novembre 2008 %

50 11 35 4 100

Comparatif Novembre 2007 %

58 12 27 3 100

Comparatif Novembre 2006 %

51 14 33 2 100

Comparatif Dcembre 2002 %

52 12 32 4 100

29 17 50 4 100

37 10 50 3 100

48 12 35 5 100

34 14 50 2 100

37 14 47 2 100

25 52 20 3 100

30 46 22 2 100

37 41 20 2 100

33 46 18 3 100

34 45 19 2 100

13 35 47 5 100

20 26 49 5 100

22 35 39 4 100

19 29 49 3 100

22 35 41 2 100

7 70 20 3 100

13 63 22 2 100

12 61 25 2 100

12 66 20 2 100

15 64 20 1 100

3 52 38 7 100

6 49 38 7 100

9 42 43 6 100

6 53 35 6 100

8 49 38 5 100

Rsultats du sondage

419

QUESTION Diriez-vous quen France, lorsquon est immigr, on a plus de facilit, plus de difficult, ou ni lun ni lautre, pour accder ?
SPLIT de lchantillon en deux sous-chantillons A et B de taille quivalente Question pose lchantillon B
Comparatif Novembre 2009 % Aux prestations sociales - Plus de facilit ..................................................... - Plus de difficult .................................................. - Ni lun ni lautre .................................................... - Ne se prononcent pas ................................. TOTAL................................................................... Aux soins mdicaux - Plus de facilit ..................................................... - Plus de difficult .................................................. - Ni lun ni lautre .................................................... - Ne se prononcent pas ................................. TOTAL................................................................... Au logement - Plus de facilit ..................................................... - Plus de difficult .................................................. - Ni lun ni lautre .................................................... - Ne se prononcent pas ................................. TOTAL................................................................... lducation et la formation - Plus de facilit ..................................................... - Plus de difficult .................................................. - Ni lun ni lautre .................................................... - Ne se prononcent pas ................................. TOTAL................................................................... lemploi - Plus de facilit ..................................................... - Plus de difficult .................................................. - Ni lun ni lautre .................................................... - Ne se prononcent pas ................................. TOTAL................................................................... Aux loisirs (botes de nuit, cafs, parcs dattraction ...) - Plus de facilit ..................................................... - Plus de difficult .................................................. - Ni lun ni lautre .................................................... - Ne se prononcent pas ................................. TOTAL...................................................................
45 14 38 3 100

Comparatif Novembre 2008 %

49 13 34 4 100

Comparatif Novembre 2007 %

53 12 31 4 100

Comparatif Novembre 2006 %

55 14 29 2 100

Comparatif Dcembre 2002 %

55 11 30 4 100

35 13 50 2 100

36 9 52 3 100

43 13 40 4 100

43 14 41 2 100

41 12 43 4 100

24 49 23 4 100

30 47 19 4 100

33 48 16 3 100

33 48 18 1 100

39 39 19 3 100

15 30 51 4 100

18 30 48 4 100

21 35 39 5 100

16 38 43 3 100

24 33 40 3 100

8 67 22 3 100

11 63 23 3 100

16 59 23 2 100

11 68 18 3 100

15 60 20 5 100

7 49 38 6 100

9 43 40 8 100

11 47 36 6 100

6 55 34 5 100

12 47 36 5 100

420

Annexes

QUESTION A votre avis, les personnes qui tiennent publiquement des propos racistes, comme par exemple sale arabe , doivent-elles tre condamnes svrement par la justice, condamnes mais pas svrement ou bien ne pas tre condamnes ?
SPLIT de lchantillon en deux sous-chantillons A et B de taille quivalente Question pose lchantillon A
Rappel Nov. 2009 (2) % 71
36

Janvier (1) 2011 % Oui ............................................................................................. - Oui, elles doivent tre condamnes svrement ...................... - Oui, elles doivent tre condamnes mais pas svrement....... Non, elles ne doivent pas tre condamnes........................... - Ne se prononcent pas ........................................................ TOTAL ........................................................................................
(1) (2)

Rappel Nov. 2008 % 80

37

Rappel Nov. 2007 % 69

27

Rappel Nov. 2006 % 76

33

74
34

40

35

43

42

43

20

21

14

22

17

6 100

8 100

6 100

9 100

7 100

Lors des vagues de 2006 2009, le split tait en trois sous-chantillons A ( sale juif ), B ( sale arabe ) et C ( sale ngre ) de taille quivalente. Lors de la vague prcdente, le SPLIT tait en deux sous-chantillons : A ( sale juif ), B ( sale arabe ).

Rsultats du sondage

421

QUESTION A votre avis, les personnes qui tiennent publiquement des propos racistes, comme par exemple sale juif , doivent-elles tre condamnes svrement par la justice, condamnes mais pas svrement ou bien ne pas tre condamnes ?
SPLIT de lchantillon en deux sous-chantillons A et B de taille quivalente Question pose lchantillon B
Rappel Nov. 2009 % 75
39

Janvier (1) 2011 % Oui .............................................................................................. - Oui, elles doivent tre condamnes svrement ....................... - Oui, elles doivent tre condamnes mais pas svrement ........ Non, elles ne doivent pas tre condamnes............................ - Ne se prononcent pas ......................................................... TOTAL .........................................................................................
(1)

Rappel Nov. 2008 % 85

45

Rappel Nov. 2007 % 78

44

Rappel Nov. 2006 (2) % 79

38

78
37

41

36

40

34

41

17

20

13

17

5 100

5 100

6 100

9 100

4 100

Lors des vagues de 2006 2009, le split tait en trois sous-chantillons A ( sale juif ), B ( sale arabe ) et C ( sale ngre ) de taille quivalente. (2) Lors de la vague prcdente, le split tait en deux sous-chantillons : A ( sale juif ), B ( sale arabe ).

QUESTION A votre avis, les personnes qui tiennent publiquement des propos racistes, comme par exemple sale noir , doivent-elles tre condamnes svrement par la justice, condamnes mais pas svrement ou bien ne pas tre condamnes ?
SPLIT de lchantillon en deux sous-chantillons A et B de taille quivalente Question pose lchantillon A

Janvier 2011 % Oui ............................................................................................... - Oui, elles doivent tre condamnes svrement ........................ - Oui, elles doivent tre condamnes mais pas svrement ......... Non, elles ne doivent pas tre condamnes............................. - Ne se prononcent pas .......................................................... TOTAL .......................................................................................... 74
35

39

20

6 100

422

Annexes

QUESTION A votre avis, les personnes qui tiennent publiquement des propos racistes, comme par exemple sale ngre , doivent-elles tre condamnes svrement par la justice, condamnes mais pas svrement ou bien ne pas tre condamnes ?
SPLIT de lchantillon en deux sous-chantillons A et B de taille quivalente Question pose lchantillon B
Rappel Nov. 2009 % 81
42

Janvier (1) 2011 % Oui ............................................................................................... - Oui, elles doivent tre condamnes svrement ....................... - Oui, elles doivent tre condamnes mais pas svrement ........ Non, elles ne doivent pas tre condamnes ............................. - Ne se prononcent pas ......................................................... TOTAL ..........................................................................................
(1)

Rappel Nov. 2008 % 78

38

Rappel Nov. 2007 % 82

37

78 37 41 17 5
100

39

40

45

15

16

10

4 100

6 100

8 100

Lors des vagues prcdentes, le split tait en trois sous-chantillons A ( sale juif ), B ( sale arabe ) et C ( sale ngre ) de taille quivalente.

Rsultats du sondage

423

QUESTION Pouvez-vous me dire sil est, selon vous, trs grave, assez grave, peu grave ou pas grave du tout davoir les comportements suivants ?
SPLIT de lchantillon en deux sous-chantillons A et B de taille quivalente Question pose lchantillon A
Janvier 2011 % Refuser l'embauche d'une personne noire qualifie pour le poste (*) Grave ................................................................................ - Trs grave ....................................................................... - Assez grave..................................................................... Pas grave.......................................................................... - Peu grave ........................................................................ - Pas grave du tout ............................................................ - Ne se prononcent pas ..................................................... TOTAL............................................................................... Refuser de louer un logement une personne noire qui remplit toutes les conditions financires (*) Grave ................................................................................ - Trs grave ....................................................................... - Assez grave..................................................................... Pas grave.......................................................................... - Peu grave ........................................................................ - Pas grave du tout ............................................................ - Ne se prononcent pas ..................................................... TOTAL............................................................................... Interdire l'entre d'une bote de nuit une personne noire qui remplit toutes les conditions dentre (*) (**) Grave ................................................................................ - Trs grave ....................................................................... - Assez grave..................................................................... Pas grave.......................................................................... - Peu grave ........................................................................ - Pas grave du tout ............................................................ - Ne se prononcent pas ..................................................... TOTAL............................................................................... tre contre le mariage d'un de ses enfants avec une personne noire (*) Grave ................................................................................ - Trs grave ....................................................................... - Assez grave..................................................................... Pas grave.......................................................................... - Peu grave ........................................................................ - Pas grave du tout ............................................................ - Ne se prononcent pas ..................................................... TOTAL............................................................................... Rappel Nov. 2009 % Rappel Nov. 2008 % Rappel Nov. 2007 % Rappel Nov. 2006 % Rappel Dc. 2003 % Rappel Dc. 2002 %

89 56 33 9 6 3 2 100

91 66 25 8 6 2 1 100

91 68 23 6 5 1 3 100

90 58 32 9 5 4 1 100

90 57 33 9 7 2 1 100

91 66 25 7 5 2 2 100

93 68 25 6 4 2 1 100

88 53 35 10 8 2 2 100

89 64 25 10 8 2 1 100

89 64 25 8 5 3 3 100

87 58 29 10 7 3 3 100

89 55 34 9 7 2 2 100

84 56 28 12 10 2 4 100

88 59 29 10 6 4 2 100

84 49 35 13 10 3 3 100

86 56 30 12 9 3 2 100

87 58 29 10 7 3 3 100

78 45 33 18 14 4 4 100

83 45 38 15 11 4 2 100

91 55 33 10 7 3 2 100

87 58 29 11 7 4 2 100

71 36 35 24 13 11 5 100

70 43 27 26 16 10 4 100

69 42 27 23 15 8 8 100

67 39 28 24 11 13 9 100

64 35 29 32 19 13 4 100

67 40 27 29 17 12 4 100

71 42 29 23 13 10 6 100

(*) Lors des vagues prcdentes, la formulation tait un noir la place de une personne noire . (**) Qui remplit toutes les conditions dentre a t ajout cette anne.

424

Annexes

QUESTION Pouvez-vous me dire sil est, selon vous, trs grave, assez grave, peu grave ou pas grave du tout davoir les comportements suivants ?
SPLIT de lchantillon en deux sous-chantillons A et B de taille quivalente Question pose lchantillon B
Janvier 2011 % Refuser l'embauche d'une personne d'origine maghrbine qualifie pour le poste Grave......................................................................................... - Trs grave................................................................................ - Assez grave ............................................................................. Pas grave .................................................................................. - Peu grave ................................................................................ - Pas grave du tout..................................................................... - Ne se prononcent pas....................................................... TOTAL ....................................................................................... Refuser de louer un logement une personne d'origine maghrbine qui remplit toutes les conditions financires Grave......................................................................................... - Trs grave................................................................................ - Assez grave ............................................................................. Pas grave .................................................................................. - Peu grave ................................................................................ - Pas grave du tout..................................................................... - Ne se prononcent pas....................................................... TOTAL ....................................................................................... Interdire l'entre d'une bote de nuit une personne d'origine maghrbine qui remplit toutes les conditions dentre (*) Grave......................................................................................... - Trs grave................................................................................ - Assez grave ............................................................................. Pas grave .................................................................................. - Peu grave ................................................................................ - Pas grave du tout..................................................................... - Ne se prononcent pas....................................................... TOTAL ....................................................................................... tre contre le mariage d'un de ses enfants avec une personne d'origine maghrbine Grave......................................................................................... - Trs grave................................................................................ - Assez grave ............................................................................. Pas grave .................................................................................. - Peu grave ................................................................................ - Pas grave du tout..................................................................... - Ne se prononcent pas....................................................... TOTAL .......................................................................................
(*) Qui remplit toutes les conditions dentre a t ajout cette anne.
84 45 39 14 11 3 2 100 91 60 31 6 6 3 100 91 63 28 7 5 2 2 100 82 48 34 13 8 5 5 100 85 52 33 11 8 3 4 100 88 55 33 10 6 4 2 100 86 58 28 12 7 5 2 100

Rappel Nov. 2009 %

Rappel Nov. 2008 %

Rappel Nov. 2007 %

Rappel Nov. 2006 %

Rappel Nov. 2003 %

Rappel Nov. 2002 %

82 46 36 16 13 3 2 100

89 58 31 9 7 2 2 100

90 59 31 8 6 2 2 100

83 49 34 13 8 5 4 100

83 50 33 12 8 4 5 100

84 46 38 14 9 5 2 100

77 48 29 21 12 9 2 100

75 40 35 22 18 4 3 100

81 47 34 16 12 4 3 100

82 49 33 15 10 5 3 100

74 37 37 22 14 8 4 100

73 38 35 22 16 6 5 100

80 44 36 17 12 5 3 100

79 46 33 18 10 8 3 100

63 33 30 31 21 10 6 100

69 38 31 27 19 8 4 100

65 34 31 29 20 9 6 100

58 32 26 35 21 14 7 100

58 29 29 36 21 15 6 100

58 28 30 36 24 12 6 100

62 35 27 31 16 15 7 100

Rsultats du sondage

425

QUESTION Au cours des cinq dernires annes, pensez-vous avoir t lobjet de comportements racistes ?

Janvier 2011 % - Souvent .......................................................... - Parfois ............................................................ - Une fois .......................................................... - Jamais ............................................................ - Ne se prononcent pas .......................... TOTAL..............................................................
5

16

72

100

426

Annexes

QUESTION Daprs vous tait-ce plutt cause ?

Question pose ceux qui dclarent avoir t lobjet de comportements racistes souvent ou parfois au cours des cinq dernires annes, soit 21 % de lchantillon.

Janvier 2011 % - de votre couleur de peau ........................... - de votre religion.......................................... - de votre nationalit..................................... - autre ............................................... - Ne se prononcent pas......................... TOTAL..............................................................
27

31

33

100

Rsultats du sondage

427

QUESTION Pouvez-vous me dire, pour chacun des termes suivants, sil voque pour vous quelque chose de trs positif, dassez positif, dassez ngatif, de trs ngatif ou de ni positif ni ngatif ?

Janvier 2011 % Lacit Positif.................................................................. - Trs positif......................................................... - Assez positif ...................................................... Ngatif ................................................................ - Assez ngatif..................................................... - Trs ngatif ....................................................... - Ni positif, ni ngatif ............................................ - Ne se prononcent pas ............................... TOTAL................................................................. Religion catholique Positif.................................................................. - Trs positif......................................................... - Assez positif ...................................................... Ngatif ................................................................ - Assez ngatif..................................................... - Trs ngatif ....................................................... - Ni positif, ni ngatif ............................................ - Ne se prononcent pas ............................... TOTAL................................................................. Religion protestante Positif.................................................................. - Trs positif......................................................... - Assez positif ...................................................... Ngatif ................................................................ - Assez ngatif..................................................... - Trs ngatif ....................................................... - Ni positif, ni ngatif ............................................ - Ne se prononcent pas ............................... TOTAL.................................................................
65 34 31 8 6 2 24 3 100

Rappel Nov. 2009 %

67 35 32 6 4 2 23 4 100

Rappel Nov. 2008 %

68 38 30 6 4 2 23 3 100

Rappel Nov. 2007 %

71 33 38 7 5 2 18 4 100

Rappel Nov. 2006 %

66 29 37 9 7 2 21 4 100 44 14 30 13 9 4 40 3 100 -

Rappel Dc. 2004 %

68 38 30 9 7 2 20 3 100

Rappel Dc. 2003 %

74 42 32 5 5 17 4 100 -

45 16 29 12 9 3 41 2 100

45 15 30 13 9 4 39 3 100

42 14 28 15 10 5 39 4 100

50 13 37 18 10 8 29 3 100

42 14 28 16 11 5 40 2 100

100 -

37 10 27 13 9 4 47 3 100

39 11 28 13 8 5 43 5 100

35 9 26 16 10 6 42 7 100

38 6 32 21 11 10 36 5 100

100

100

100

428

Annexes

QUESTION Pouvez-vous me dire, pour chacun des termes suivants, sil voque pour vous quelque chose de trs positif, dassez positif, dassez ngatif, de trs ngatif ou de ni positif ni ngatif ?

(Suite et fin du tableau) Religion Positif ............................................................... - Trs positif....................................................... - Assez positif .................................................... Ngatif .............................................................. - Assez ngatif................................................... - Trs ngatif ..................................................... - Ni positif, ni ngatif .......................................... - Ne se prononcent pas............................. TOTAL .............................................................. Religion juive Positif ............................................................... - Trs positif....................................................... - Assez positif .................................................... Ngatif .............................................................. - Assez ngatif................................................... - Trs ngatif ..................................................... - Ni positif, ni ngatif .......................................... - Ne se prononcent pas............................. TOTAL .............................................................. Religion musulmane Positif ............................................................... - Trs positif....................................................... - Assez positif .................................................... Ngatif .............................................................. - Assez ngatif................................................... - Trs ngatif ..................................................... - Ni positif, ni ngatif .......................................... - Ne se prononcent pas............................. TOTAL ..............................................................

Janvier 2011 %
36 11 25 24 15 9 38 2 100

Rappel Nov. 2009 %

39 12 27 26 16 10 32 3 100

Rappel Nov. 2008 %

38 13 25 25 14 11 34 3 100

Rappel Nov. 2007 %

41 13 28 27 16 11 30 2 100

Rappel Nov. 2006 %

36 11 25 31 20 11 30 3 100 29 5 24 18 12 6 47 6 100 21 5 16 35 21 14 40 4 100

Rappel Dc. 2004 %

35 10 25 27 17 10 36 2 100

Rappel Dc. 2003 %

47 14 33 22 14 8 29 2 100 -

36 9 27 15 11 4 46 3 100

38 10 28 16 10 6 42 4 100

35 9 26 18 11 7 41 6 100

39 8 31 22 11 11 34 5 100

28 7 21 21 13 8 48 3 100

100 -

24 7 17 34 21 13 39 3 100

27 7 20 30 17 13 39 4 100

27 8 19 31 19 12 36 6 100

28 6 22 39 22 17 29 4 100

22 6 16 35 22 13 40 3 100

100

Rsultats du sondage

429

QUESTION Selon vous le respect des pratiques religieuses musulmanes suivantes peut-il, en France, poser problme pour vivre en socit ?

Janvier 2011 % Le port du voile intgral (1) Oui...................................................................................... - Oui, tout fait .................................................................. - Oui, plutt ........................................................................ Non..................................................................................... - Non, pas vraiment............................................................ - Non, pas du tout .............................................................. - Ne se prononcent pas ............................................. TOTAL................................................................................ Le port du foulard (2) Oui...................................................................................... - Oui, tout fait .................................................................. - Oui, plutt ........................................................................ Non..................................................................................... - Non, pas vraiment............................................................ - Non, pas du tout .............................................................. - Ne se prononcent pas ............................................. TOTAL................................................................................ Le sacrifice du mouton lors de lAd El Kbir Oui...................................................................................... - Oui, tout fait .................................................................. - Oui, plutt ........................................................................ Non..................................................................................... - Non, pas vraiment............................................................ - Non, pas du tout .............................................................. - Ne se prononcent pas ............................................. TOTAL................................................................................ Les prires Oui...................................................................................... - Oui, tout fait .................................................................. - Oui, plutt ........................................................................ Non..................................................................................... - Non, pas vraiment............................................................ - Non, pas du tout .............................................................. - Ne se prononcent pas ............................................. TOTAL................................................................................
(1) (2)

Rappel Nov. 2009 %

-

Rappel Nov. 2008 %

-

Rappel Nov. 2007 %

-

Rappel Nov. 2006 %

-

Rappel Dc. 2003 %

-

88 69 19 11 6 5 1 100 68 39 29 30 18 12 2 100 34 13 21 63 29 34 3 100 28 10 18 69 33 36 3 100

100 73 43 30 25 14 11 2 100 35 13 22 61 26 35 4 100 26 9 17 71 30 41 3 100

100 72 40 32 25 14 11 3 100 33 16 17 63 28 35 4 100 21 9 12 76 31 45 3 100

100 77 50 27 21 10 11 2 100 41 20 21 57 25 32 2 100 26 10 16 71 35 36 3 100

100 74 46 28 24 14 10 2 100 33 15 18 62 30 32 5 100 26 11 15 71 36 35 3 100

100 82 54 28 17 8 9 1 100 25 11 14 71 29 42 4 100 23 8 15 75 29 46 2 100

Nouvel item. Les annes prcdentes, lintitul tait Le port du voile .

430

Annexes

QUESTION Selon vous le respect des pratiques religieuses musulmanes suivantes peut-il, en France, poser problme pour vivre en socit ?

(Suite et fin du tableau) Le jene du ramadan Oui...................................................................................... - Oui, tout fait .................................................................. - Oui, plutt ........................................................................ Non..................................................................................... - Non, pas vraiment............................................................ - Non, pas du tout .............................................................. - Ne se prononcent pas ............................................. TOTAL................................................................................ Linterdiction de consommer de la viande de porc ou de lalcool Oui...................................................................................... - Oui, tout fait .................................................................. - Oui, plutt ........................................................................ Non..................................................................................... - Non, pas vraiment............................................................ - Non, pas du tout .............................................................. - Ne se prononcent pas ............................................. TOTAL................................................................................

Janvier 2011 %
20 7 13 78 33 45 2 100

Rappel Nov. 2009 %

24 8 16 73 30 43 3 100

Rappel Nov. 2008 %

20 9 11 78 31 47 2 100

Rappel Nov. 2007 %

25 9 16 72 31 41 3 100

Rappel Nov. 2006 %

20 8 12 77 37 40 3 100

Rappel Dc. 2003 %

21 8 13 77 28 49 2 100

16 7 9 82 33 49 2 100

15 5 10 82 28 54 3 100

14 7 7 84 30 54 2 100

13 7 6 85 34 51 2 100

20 9 11 78 35 43 2 100

13 5 8 85 27 58 2 100

Rsultats du sondage

431

432
Janvier 2011 % 4 3 7 23 25 44 1 100 100 100 100 100 100 100 100 3 2 2 2 3 3 2 2 100 45 40 48 49 33 28 29 36 23 25 25 22 25 26 30 24 21 24 21 23 28 31 27 28 30 23 36 2 100 8 9 4 4 11 12 12 10 9 19 22 54 2 100 100 100 2 1 52 48 23 24 18 21 5 6 20 24 50 2 100 11 29 23 34 3 100 Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Nov. Nov. Nov. Nov. Fv. Nov. Dc. Dc. Nov. Oct. Nov. Nov. Nov. Nov. 2009 2008 2007 2006 2006 2005 2004 2003 2001 2000 1999 1998 1997 1996 % % % % % % % % % % % % % % Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Oct. Nov. Nov. Nov. Nov. Nov. 1990 1991 1992 1993 1994 1995 % % % % % % - Vous tes plutt raciste ....................................... 13 27 23 34 3 100 100 100 4 3 31 33 32 3 100 25 23 25 28 29 30 28 26 31 2 100 12 12 10 13 - Vous tes un peu raciste ..................................... - Vous n'tes pas trs raciste................................. - Vous n'tes pas raciste du tout............................ - Ne se prononcent pas.................................... TOTAL ................................................................... 13 29 26 26 2 100

QUESTION - En ce qui vous concerne personnellement, diriez-vous de vous-mme que ?

- Vous tes plutt raciste......................................

- Vous tes un peu raciste ...................................

- Vous n'tes pas trs raciste ...............................

- Vous n'tes pas raciste du tout ..........................

- Ne se prononcent pas..................................

TOTAL ..................................................................

Annexes