Concertation relative la mise en place du compte personnel de prvention de la pnibilit

Michel de Virville


Prconisations tablies par M de Virville
au terme de la deuxime tape de la concertation

La seconde tape de la concertation a permis un dialogue approfondi avec les organisations patronales et syndicales
au niveau national et de recueillir lavis de nombreuses branches et mtiers, ainsi que celui dexperts et de praticiens.
Les changes ont t frquemment accompagns de documents crits. Cest sur cette base quont t tablies les
prconisations qui suivent, afin de permettre au compte personnel de jouer le plus efficacement son rle au service de
la prvention de la pnibilit au travail et de ses consquences. Les choix que ces prconisations oprent refltent
mon meilleur jugement dans le cadre de la mission de concertation qui ma t confie par la Ministre des affaires
sociales et le Ministre du travail. Ces choix nengagent pas le gouvernement, mme si je les ai prpars avec
lobjectif quil puisse en faire le meilleur usage pour produire les textes dapplication du compte personnel de
prvention de la pnibilit.


A. Un rfrentiel interprofessionnel, dploy dans les entreprises et les branches

A1. Pour chacun des 10 facteurs de pnibilit, les seuils seront dfinis par des valeurs planchers concernant
lintensit et la temporalit de lexposition. Pour tre au del du seuil de chaque facteur, il faut un niveau suprieur
ces seuils planchers conjointement sur ces deux dimensions, aprs prise en compte des mesures de prvention
collective et individuelle.

A2. Pour les salaris employs toute lanne, lexposition sera apprcie sur lensemble de lanne civile dans la
situation habituelle de travail dcrite forfaitairement par une moyenne annuelle. Lorsque lintensit et la dure
dexposition dpassent le seuil annuel, le compte du salari sera crdit de quatre points ou de huit points si plusieurs
seuils dexposition sont dpasss (poly exposition). La cotisation spcifique correspondante sera perue sur lassiette
de droit commun du rgime gnral du salari expos.

Pour les salaris dont le contrat de travail dbute ou se termine en cours danne civile, le seuil de la dure
dexposition est rduit proportion de la dure du contrat sur cette anne. Si lexposition du salari dpasse le seuil
ou les seuils ainsi proratiss, chaque priode travaille de trois mois donne droit lacquisition dun point (deux
points en cas de poly expositions). La cotisation spcifique correspondante est toujours perue sur lassiette de droit
commun du salari expos.

A3. Pour les contrats dure dtermine (CDD) dune dure suprieure ou gale un mois le seuil de la dure
dexposition est rduit proportion de la dure du contrat, selon les mmes rgles que celles dcrites au paragraphe
prcdent. Si lexposition du salari dpasse le seuil ou les seuils ainsi proratiss sur la dure du contrat, la cotisation
spcifique correspondante sera perue sur lassiette de droit commun. Les dures dexposition des CDD effectus par
le mme salari au cours dune mme anne et pour le mme facteur seront sommes par la Caisse et un (deux points
en cas de poly exposition), seront acquis pour chaque priode de trois mois.

Pour les contrats dintrim dune dure suprieure un mois, en suivant les mme rgles que pour les CDDs,
lentreprise utilisatrice fournira lentreprise de travail temporaire (ETT) dans le contrat qui les lie, les lments
prvisionnels ncessaires la dclaration quil reviendra lETT de faire en tant quemployeur. Les informations
relatives lexposition effective seront actualises si besoin est, en fin de chaque contrat.

A4. Les logiciels de paye seront adapts afin de permettre la saisie par lemployeur des expositions ainsi dfinies y
compris lidentification des facteurs de pnibilit en cause. Ces logiciels organiseront de manire automatise le
versement de la cotisation gnrale et, en fonction de cette dclaration, le versement de la cotisation spcifique, la
transmission en fin danne la Caisse comptente des informations ncessaires pour louverture ou lincrmentation
des comptes, enfin ldition de la fiche de prvention des expositions qui sera transmise annuellement aux salaris et
tenue leur disposition et transmis aux services de sant au travail.

Les droits des salaris portent, comme le prvoit la loi, sur les expositions compter du 1
er
janvier 2015. Sans
prjudice de cette disposition et compte tenu de lannualisation de lapprciation de la pnibilit, afin de faciliter la
mise en place des logiciels de paye et la prparation des dclarations par les employeurs, les fiches de prvention
pourront ne pas tre formalises avant le 1
er
juin 2015.
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A5. Les rgles prcdentes et la dfinition oprationnelle des facteurs et des seuils constitueront le rfrentiel
national interprofessionnel pour lapprciation de lexposition la pnibilit.

La faon dont ce rfrentiel sappliquera pour valuer la situation habituelle de travail et son ventuelle exposition au
del des seuils, dpendra, sur le terrain, de lactivit de lentreprise, des mtiers et des postes et des mesures de
prvention collectives et individuelles mises en uvre. Les entreprises, au del dune certaine taille, dploieront
probablement des modes demploi adapts leur activit et leur organisation dans le respect du rfrentiel
interprofessionnel.

A6. Il sera trs utile que de tels modes demploi adapts soient aussi dvelopps par les branches au bnfice des
entreprises et ceci, non seulement au niveau des branches elles-mmes, mais aussi celui des mtiers qui les
composent ; ces modes demploi feront lobjet dune vrification de non contradiction avec le rfrentiel
interprofessionnel, voire, comme la loi lenvisage, dun accord tendu. Ceci favorisera la vitesse et lhomognit de
dploiement du rfrentiel. Dans le cadre de la concertation qui a t engage, un effort particulier sera fait pour que
de tels modes demploi soient dvelopps par les branches. Ces modes demploi pourront galement favoriser le
dveloppement de mesures de prvention.

A7. Sagissant de lidentification de groupes homognes ou de situations types dexposition ainsi que des mesures
de prvention individuelles et collectives, elle sappuiera tout particulirement sur les documents labors par les
entreprises en application de la rglementation pour lapprciation des risques et lapplication de mesures de
prvention (document unique, plan de prvention, mais aussi accords collectifs, etc ). Une forte cohrence devra
tre prconise dans la rglementation et recherche dans la pratique entre ces documents et lvaluation de
lexposition individuelle la pnibilit.

A8. Pour lapplication de lobligation de ngocier prvue par la loi de 2010, le dcompte des salaris dont leffectif
dclenche lobligation de ngocier a chang (salaris exposs au del des seuils ouvrant droit au bnfice du compte
et non plus ensemble des salaris dclars comme exposs par lemployeur). Pour tenir compte de ce changement, le
seuil de 50% sera abaiss 25%.

A9. Afin de faciliter la mise en uvre par les PMEs de mesure de prvention permettant de rduire ou de faire
cesser lexposition la pnibilit de certains salaris, le Fonds de prvention de la pnibilit pourra participer au
financement de ces mesures, sous forme de prts bonifis ou de co - financements, dans la limite dun budget annuel.
Les conditions dligibilit ces aides pourront tre proposes par le conseil de gestion du Fonds.





















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B. Ouverture et abondement du compte personnel de prvention de la pnibilit

B1. Le nombre de points susceptibles dtre acquis par un salari sur lensemble de sa vie professionnelle sera
plafonn cents points. 10 points permettront lacquisition dun trimestre de retraite supplmentaire ou le
financement de la compensation dune rduction du temps de travail quivalente un trimestre mi-temps. Les 20
premiers points acquis ne pourront cependant tre utiliss que pour le financement dune formation (2 points
permettant de financer 40h de formation). Lemployeur continue de cotiser une fois le plafond atteint.

B2. Pour ce qui est des gnrations ges de plus de 59,5 ans au 1
er
janvier 2015, la rserve de points pour la
formation ne serait pas applique et lacquisition des points se ferait un rythme doubl. Pour les gnrations ayant
entre 55 et 59,5 ans au 1
er
janvier 2015, la rserve pour la formation ne serait pas applique. Elle serait applique,
mais pour un montant divis par deux, pour les gnrations ges de 52 55 ans au 1
er
janvier 2015.
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C. Contrle Contentieux Gouvernance

C1. Le contrle opr par la CARSAT portera sur lexhaustivit de la dclaration des expositions, mais vrifiera
galement que les expositions dclares ne sont pas surestimes.

C2. Les partenaires sociaux participeront la commission rgionale qui examine les recours pr contentieux. Un
dispositif national assurera la cohsion de la jurisprudence des commissions rgionales.

C3. La gouvernance du fonds sera tripartite.






























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D. Les facteurs et les seuils (rfrences larticle D 4161-1)

Il doit tre rappel que les seuils ci-dessous nont pas dautre fonction que dtre des seuils au del desquels les
salaris acquirent des points sur leur compte personnel de prvention de la pnibilit. Ils sont bien sr infrieurs
aux valeurs limites que pose le code du travail, mais ils sont galement suprieurs aux valeurs dexposition qui sont
suffisamment significatives pour appeler de la part de lemployeur des efforts de prvention.

D1. (1-a) Manutentions manuelles de charges
Deux situations seront distingues:
Lev/port : des poids de 15kg et plus, Pouss/tir : des poids de 250kg et plus (le seuil de 15kg est abaiss 10kg
en cas de prise au sol ou au dessus des paules ou de dplacement en charge)
Pour ces deux situations, alternativement ou en cumul, un temps de manutention de 600h par an.
Par ailleurs sera galement prise en compte la manutention de 7,5t et plus par jour pour une dure de 120j par an.

D2. (1-b) Postures pnibles (positions forces des articulations)
Seront prises en compte les postures suivantes : accroupi, genoux, bras au-dessus des paules, torsion du torse (plus
de 30) et torse flchi (plus de 45)
Pour lensemble de ces postures alternativement ou en cumul un temps de 900h par an.

D3. (1-c) Vibrations mcaniques
Seront retenus comme seuils les valeurs daction obligatoires (2,5 m/s2 pour les mains et les bras, 0,5m/s2 pour le
corps entier) pour une dure de 450h par an

D4 (2-a) Les agents chimiques dangereux y compris les poussires et les fumes
Seront prises en compte les expositions des substances slectionnes au vu de leur impact sur la sant (CMR, ACD
susceptibles deffets chroniques, ). Le critre retenu combinera le recours une mthodologie dvaluation du
risque permettra une cotation sans mesurage, intgrant la prise en compte de lefficacit des moyens de protection

D5. (2-b) Activits exerces en milieu hyperbare
60 interventions ou travaux effectus par an plus de 1200 hPa

D6. (2-c) Tempratures extrmes
Seront prises en compte les tempratures infrieures ou gales 5 ou suprieures ou gales 30
Pour une dure de 900h par an

D7. (2-d) Bruit
Sera retenu la valeur daction obligatoire de 80dB (A) et 135dB (C) pour une dure de 600h par an

D8. (3-a) Travail de nuit
Parmi les horaires de nuit au sens de larticle L3122-29 du code du travail seront pris en compte au titre de la
pnibilit les horaires comprenant au moins 1 heure de travail entre 0h et 5h du matin. Cette situation devra
intervenir au moins 120j par an.

D9. (3-b) Travail en quipes alternantes et travail atypique de nuit
Ne seront pris en compte que les horaires alternants impliquant des priodes de nuit (avec la mme dfinition que
pour le facteur D8 prcdent), en revanche seront pris en compte non seulement les quipes, mais aussi les horaires
irrguliers et atypiques de nuit. Cette situation devra intervenir au moins 50 jours par an (sans quun cumul soit
possible avec le facteur prcdent).


D10. (3-c) Travail rptitif (rptition des mmes gestes cadence contrainte impose ou non par le dplacement
automatique dune pice ou par la rmunration la pice, avec un temps de cycle dfini)
Deux seuils dintensit seront utiliss :
- un temps de cycle 1mn ou moins
- mais, afin de prendre en compte des cycles plus longs mais plus complexes, les temps de cycle de plus de
1mn qui comportent 30 actions techniques par minute en moyenne.
Pour un temps de travail rptitif de 900h par an


E1. Sur la base des expositions adresses aux caisses de Scurit sociale comptentes, le gouvernement fera ds
lanne 2016 un bilan de lapplication du compte personnel de prvention de la pnibilit. Ce bilan sera communiqu
aux partenaires sociaux. Ce bilan dressera galement ltat de la mise en place des modes demploi de branche et de
la ngociation collective engage dans le cadre des paragraphes A6 et A8.