Transformations de Paris sous le Second Empire

Les transformations de Paris sous le Second Empire ou travaux haussmanniens

constituent une modernisation d'ensemble de la capitale franaise mene bien de 1852 1870
par Napolon III et le prfet Haussmann.
Le projet a couvert tous les domaines de l'urbanisme, aussi bien au cur de Paris que dans ses
quartiers extrieurs : rues et boulevards, rglementation des faades, espaces verts, mobilier
urbain, gouts et rseaux d'adduction d'eau, quipements et monuments publics.
Violemment critique par certains de ses contemporains pour son cot faramineux et pour avoir
rduit la mixit sociale, oublie pendant une partie du XXe sicle puis rhabilite par le discrdit
de l'urbanisme d'aprs-guerre, cette uvre conditionne toujours l'usage quotidien de la ville par
ses habitants. Elle a pos le fondement de la reprsentation populaire de la capitale franaise
travers le monde en superposant au vieux Paris et ses ruelles pittoresques un Paris moderne fait
de grands boulevards et de places dgages.
Au milieu du XIXe sicle, le centre de Paris, contrairement aux ides reues, nest
plus une cit du Moyen ge. Paris sest toujours reconstruit sur lui-mme, mais il est
vrai que la croissance dmographique de la capitale, au XVIIIe sicle et dans les
premires dcennies du XIXe sicle, provoque une densification considrable des
quartiers du centre, cest--dire les quartiers situs lintrieur de lancienne
enceinte de Charles V rectifie sous Louis XIII. Un lacis de rues troites gne la
circulation (en 1851 Paris, il y a 60 259 voitures et la longueur de toutes les rues
de la ville runies atteint 500 kilomtres) et les maisons accueillent une population
pauvre de plus en plus nombreuse, lorigine dune insalubrit dnonce par les
hyginistes. Selon les ides de lpoque, ltroitesse des rues et la hauteur des
maisons empchent la circulation de lair et la dispersion des miasmes porteurs
de maladies et de mort. Les classes riches tendent de plus en plus quitter ces
quartiers pour sinstaller au large dans les faubourgs du nord et de louest. C'est
ce processus de pauprisation du centre, avec la dangerosit politique qui
laccompagne, que, fondamentalement, les grands travaux du XIXe sicle vont
sattaquer.

En 1608, le roi Henri IV fait ouvrir une nouvelle voie qui doit relier le Pont Neuf la porte de
Buci, sur l'enceinte de Philippe-Auguste, et au bourg Saint-Germain. C'est la rue Dauphine. Bien
que le caractre de l'opration ne soit pas pleinement public et qu'elle traverse des jardins, la rue
Dauphine est la premire rue droite et moderne de Paris. Au cours du XVIIe sicle, les avenues
plantes construites par le pouvoir royal la priphrie de la ville peuvent difficilement tre

qualifies d'urbaines. La seule vritable perce est la rue du Roule ouverte en 1689 et qui relie le
Pont Neuf aux Halles.
Aussi, au dbut du XVIIIe sicle, la perce du centre de Paris est-elle prsente comme une
ncessit par les autorits : l'amnagement des quais de la Seine et la destruction des maisons sur
les ponts, dans les annes 1780, obissent ce souci la fois de circulation, d'hygine et de
contrle de l'espace. Sous la Rvolution franaise, en 1794, la Commission des artistes
ralise un plan qui propose de nouvelles perces dans Paris. Une rue doit relier en ligne droite la
place de la Nation la grande colonnade du Louvre, dans le prolongement de l'actuelle avenue
Victoria : elle prfigure le futur grand axe est-ouest et dmontre un souci de mieux mettre en
valeur les monuments publics.
Napolon Ier amorce, l'emplacement de proprits ecclsiastiques devenues biens nationaux,
une rue monumentale le long du jardin des Tuileries. En 1807 commence l'dification des
premires arcades de la rue de Rivoli, dont le prolongement jusqu' l'Htel-de-Ville sera
largement entam sous la Seconde Rpublique et achev au tout dbut du Second Empire. Cet
axe, qui emporta de nombreuses maisons, sera plus efficace sur le plan de la circulation que celui
du plan des Artistes. Il se sert aussi d'un outil juridique ancien : la servitude d'alignement par
laquelle les propritaires ne peuvent reconstruire leurs immeubles tombant en ruine qu'en
reculant leur faade derrire la ligne arrte par l'administration. Cette disposition toutefois
entranait une trs grande lenteur du processus d'largissement des voies publiques. Toujours en
1807, l'empereur dcrte le percement de la rue d'Ulm, qui joint l'glise Sainte-Genevive
(l'actuel Panthon) la rue des Feuillantines, derrire l'hpital du Val-de-Grce. Il s'agira de la
premire rue ouverte par voie d'expropriation.
Au cours des annes 1830, le prfet Rambuteau constate les embarras de la circulation et les
problmes d'hygine qui se posent dans les vieux quartiers surpeupls : il faut donner aux
Parisiens de l'eau, de l'air et de l'ombre (Mmoires du Comte de Rambuteau). En 1836, la rue
qui porte son nom est perce dans le centre de Paris, entre la rue des Francs-Bourgeois et SaintEustache. De plus, les insurrections populaires dont Paris est alors le thtre inquitent fortement
le rgime en place, n lui-mme d'une rvolution en juillet 1830 : ainsi Rambuteau ralise au
mme moment une opration qui entrana aussi beaucoup de destructions et dont l'objectif de
scurit est vident : l'isolement et l'agrandissement du primtre de l'Htel-de-Ville. Mais le
pouvoir de l'administration restait limit par les rgles d'expropriation. La loi du 3 mai 1841
s'effora quelque peu de les adapter, mais la loi restait du ct des propritaires, toujours
largement indemniss grce un jury attentif les dfendre.
Au dbut du Second Empire, des dispositions rglementaires nouvelles furent introduites qui,
conjointement avec la loi de 1841 sur l'expropriation pour cause d'utilit publique et un recours
systmatique l'emprunt, formeraient les bases de la politique dilitaire du nouveau prfet de la
Seine nomm par l'Empereur.
Prsident de la Rpublique depuis 1848, le neveu de Napolon Ier devient empereur le 2
dcembre 1852 aprs le coup d'tat de l'anne prcdente.

Napolon III a la volont de moderniser Paris. Ayant vcu Londres de 1846 1848, il y a vu
une grande capitale pourvue de grands parcs et de rseaux d'assainissements et un pays
transform par la Rvolution industrielle. Il reprend les ides de Rambuteau. Sensible aux
questions sociales, il veut amliorer les conditions de logement des classes pauvres : en 1860, la
densit moyenne de population de Paris avant son agrandissement est d'environ 36 400
personnes au kilomtre carr, tandis que dix ans plus tt celle du quartier des Halles approchait
dj les 100 000 personnes au kilomtre carr, dans des conditions d'hygine trs prcaires.
Cependant, s'il n'est pas toujours prvu de solution pour accueillir les familles dloges par les
grands travaux, qui doivent aller habiter la priphrie de la ville, Louis-Napolon est l'origine
de la construction des 86 premiers logements sociaux de Paris la cit Rochechouart en 1851
qu'il fait financer par le sous-comptoir du commerce et de l'industrie pour le btiment afin de
pallier la dfaillance du conseil municipal de Paris. Suivant ces mmes principes inspirs par les
phalanstres de Charles Fourier et par lIcarie dtienne Cabet, il dessine lui-mme le plan dun
ensemble de 41 pavillons destins lusage des classes ouvrires situs avenue Daumesnil et qui
seront prsents lExposition Universelle de 1867. Enfin, il s'agit pour l'autorit publique de
mieux contrler une capitale dont les soulvements populaires ont renvers plusieurs rgimes
depuis 1789. Des propritaires eux-mmes, soucieux aussi de la mise en valeur de leurs
proprits et de leur quartier, rclament des voies larges et droites afin de faciliter les
dplacements de troupes.

Le Marais (Htel de Sens), l'un des rares quartiers du centre presque entirement pargns par
les travaux d'Haussmann
Pour mettre en uvre ces ambitions, le nouvel empereur dispose d'un pouvoir fort, capable de
passer outre toutes les rsistances, ce qui manquait ses prdcesseurs.
Il reste Napolon III trouver un homme capable de diriger des oprations de grande
ampleur. C'est le rle que va remplir Georges Eugne Haussmann, homme d'action rigoureux et
organis, qu'il nomme prfet de la Seine en juin 1853 avec pour mission d'arer, unifier et
embellir la ville . Les deux hommes formeront un tandem efficace. L'empereur soutiendra le
prfet contre ses adversaires jusqu'en 1870. Haussmann, quant lui, se montrera fidle en toute
circonstance, tout en sachant faire avancer ses propres ides, comme le projet du boulevard
Saint-Germain.
Une uvre aussi considrable demande l'intervention de nombreux acteurs. Victor de Persigny,
ministre de l'Intrieur, qui a prsent Haussmann Napolon, s'occupe des montages financiers
avec l'aide des frres Pereire. Jean-Charles Alphand s'occupe des parcs et des plantations avec le
jardinier Jean-Pierre Barillet-Deschamps. Haussmann souligne le rle fondamental du service du

Plan de Paris, dirig par l'architecte Deschamps, qui trace les nouvelles voies et contrle le
respect des rgles de construction : dans ce domaine, la gomtrie et le dessin graphique jouent
un rle plus important que l'architecture proprement dite , note Haussmann. D'autres architectes
participent aux travaux : Victor Baltard aux Halles, Thodore Ballu pour l'glise de la SainteTrinit, Gabriel Davioud pour les thtres de la place du Chtelet, le vtran Hittorff pour la gare
du Nord et la place de l'Etoile.
Dans un premier temps, l'tat exproprie les propritaires des terrains concerns par les plans de
rnovation. Puis il dtruit les immeubles et construit de nouveaux axes avec tous leurs
quipements (eau, gaz, gouts). Haussmann, contrairement Rambuteau, a recours des
emprunts massifs pour trouver l'argent ncessaire ces oprations, soit de 50 80 millions de
francs par an. partir de 1858, la Caisse des travaux de Paris est l'outil privilgi du
financement. L'tat rcupre l'argent emprunt en revendant le nouveau terrain sous forme de
lots spars des promoteurs qui doivent construire de nouveaux immeubles en se conformant
un cahier des charges prcis. Ce systme permet de consacrer chaque anne aux travaux une
somme deux fois plus leve que le budget municipal.
Or le systme se fissure peu peu. Les emprunts massifs de la Caisse creusent une dette qui
s'lve 1,5 milliard de francs en 1870 et contribue discrditer les grands travaux. Jules Ferry
dnoncera le trou financier dans un pamphlet paru en 1867 : Les comptes fantastiques
d'Haussmann.

La rgulation publique

Le boulevard de Sbastopol (inaugur en 1858) : lirruption du boulevard au cur de Paris

Haussmann bnficie dun cadre lgislatif et rglementaire amnag pour faciliter les travaux et
assurer lhomognit des nouvelles artres.
Le dcret du 26 mars 1852 relatif aux rues de Paris, adopt un an avant la nomination
dHaussmann, met en place les principaux outils juridiques :

disposition essentielle : l'administration dcide seule du primtre des expropriations. Il

devenait donc possible de tailler large dans le vieux tissu urbain, les parcelles non
utilises par la voie publique, bnficiant d'une trs forte plus-value, restaient la proprit
de la ville, et chappaient aux anciens propritaires. Cependant, il n'tait pas question de
rduire les indemnits dues ces derniers. Ce sont sur ces dispositions qu'Haussmann

allait surtout s'appuyer pour mener sa politique de grands travaux, trs dispendieuse mais
trs efficace. Cet outil permit de raser une bonne partie de lle de la Cit ou encore tout
le quartier, extrmement peupl, situ entre le Chtelet et l'Htel-de-Ville (le quartier des
Arcis). Aprs 1860, toutefois, le Conseil d'tat rduisit le pouvoir discrtionnaire de
l'administration, rendant plus difficiles les expropriations.

obligation pour les propritaires nettoyer leurs faades et les rafrachir tous les dix
ans.

rglementation du nivellement des voies de Paris, de lalignement des immeubles, du

raccordement lgout.

Les pouvoirs publics interviennent la fois sur le gabarit des immeubles par la voie
rglementaire, et sur laspect esthtique mme des faades par le moyen des servitudes :

le rglement de 1859 permet de faire monter les faades jusqu 20 mtres de hauteur
dans les rues de 20 mtres de largeur quHaussmann est en train de percer, alors que la
hauteur maximale tait de 17,55 mtres auparavant. Les toits doivent toujours sinscrire
sous une diagonale 45 degrs.

la construction dimmeubles le long des nouvelles voies est soumise des conditions
particulires sur laspect des faades. Les maisons mitoyennes doivent avoir les mmes
hauteurs dtage et les mmes lignes principales de faade . Lutilisation de la pierre de
taille est obligatoire sur les nouveaux boulevards.

Le rle capital jou par les architectes voyers, chargs de la gestion de la voirie, marque
limportance prise par les ingnieurs au sein des grands corps de ltat.

Napolon III et Haussmann ponctuent la ville de ralisations de prestige. Charles Garnier

construit lOpra dans un style clectique et Gabriel Davioud conoit deux thtres symtriques
sur la place du Chtelet. LHtel-Dieu, la caserne de la Cit (future prfecture de police) et le
tribunal de commerce remplacent les quartiers mdivaux de lle de la Cit. Chacun des vingt
nouveaux arrondissements reoit sa mairie.
Ils prennent soin dinscrire ces monuments dans la ville en mnageant de vastes perspectives.
Ainsi lavenue de l'Opra est pense pour offrir un cadre grandiose ldifice de Garnier, (mais
ce dernier trouvait cette avenue trop troite et dut rehausser sa faade pour lutter contre les
hauteurs devenues excessives des btiments qui lentouraient), tandis que les maisons qui
empchaient de contempler, selon eux, Notre-Dame laissent la place un grand parvis.
Dans le domaine religieux, le second empire voit l'avnement de l'glise Saint-Eugne
(aujourd'hui glise Saint-Eugne-Sainte-Ccile), de l'glise de la Sainte-Trinit, de l'glise SaintAmbroise et de l'glise Saint-Augustin. Cette dernire est remarquable par sa vote trs haute

sans contreforts, rendue possible par l'utilisation d'une charpente mtallique, et sa situation
emblmatique au croisement de plusieurs grands boulevards.

Des quipements publics modernes

La rnovation de Paris se veut globale. Lassainissement des logements implique une meilleure
circulation de lair mais aussi un meilleur approvisionnement en eau et une meilleure vacuation
des dchets.

Le N de Napolon III sur le pont Saint-Michel

En 1852, leau potable vient principalement de lOurcq. Des machines vapeur extraient aussi
leau de la Seine, dont lhygine est dplorable. Haussmann confie lingnieur Belgrand la
ralisation dun nouveau systme dalimentation en eau de la capitale, qui aboutira la
construction de 600 kilomtres daqueduc entre 1865 et 1900. Le premier, celui de la Dhuis,
ramne une eau capte prs de Chteau-Thierry. Ces aqueducs dversent leur eau dans des
rservoirs situs lintrieur de la capitale. lintrieur de la capitale et ct du parc
Montsouris, Belgrand rige alors le plus grand rservoir deau du monde pour recevoir leau de
la Vanne, le rservoir de Montsouris.
Un second rseau, consacr leau non potable, continue puiser leau de lOurcq et de la Seine,
utilise pour le nettoyage de la voirie et larrosage des espaces verts.
Lvacuation des eaux uses et des dchets va de pair avec ladduction deau potable. Ici encore,
cest le Second Empire qui donne limpulsion dcisive la modernisation du rseau des gouts
de Paris. La loi de 1852 impose le raccordement des immeubles lgout lorsque la rue en
comporte un. Les rues qui nen ont pas vont bnficier de linstallation dun rseau dgout
entirement visitable : plus de 340 kilomtres dgouts sont construits sous la direction de
Belgrand entre 1854 et 1870. Le rseau est unitaire : les eaux de pluie coulent par la mme
galerie que les eaux uses. Les gouts ne se dversent plus dans la Seine en plein Paris mais loin
en aval, Asnires. Pour y parvenir, un siphon invers install sous le pont de l'Alma permet aux
canalisations de la rive gauche de faire passer leurs eaux sur la rive droite.
Ces deux rseaux, tendus et perfectionns au cours des poques suivantes, sont toujours en
place aujourd'hui.

Napolon III rorganise aussi la distribution du gaz dans Paris. En 1850, il confie une concession
une compagnie unique, la Compagnie parisienne du gaz, tout en conservant la matrise des
prix. La consommation de gaz d'clairage, sous-produit de la transformation (polluante) de
houille en coke, et qui avait fait son apparition Paris sous la monarchie de Juillet, augmente de
faon importante. L'industriel et chimiste Payen crit ainsi :
En effet, tandis que dans un intervalle de quatorze annes, de 1848 1862, la population de
Paris, en y comprenant celle du territoire annex, ne stait gure accrue que de moiti, la
consommation du gaz se trouvait quintuple. En prsence dune semblable progression, il est
temps daviser, car on peut prvoir que, dans un avenir peu loign il ny aurait pas un seul
arrondissement de Paris absolument labri des manations de ces usines.
Dans le mme temps, Haussmann confie Davioud la mise au point dun mobilier urbain encore
largement prsent de nos jours sur les trottoirs et dans les jardins de la capitale.

Les espaces verts

Les espaces verts sont rares Paris, ville qui sest toujours dveloppe lintrieur denceintes
qui, malgr les extensions successives, finissaient par la corseter.
Sduit par les vastes parcs londoniens, Napolon III confie lingnieur Jean-Charles Alphand,
futur directeur des Travaux sous la Rpublique, la cration de plusieurs parcs et bois. Le bois de
Boulogne et le bois de Vincennes bordent la ville louest et lest. lintrieur de l'enceinte de
Thiers, le parc des Buttes-Chaumont et le parc Montsouris offrent des promenades aux habitants
des quartiers trop loigns des grands bois extrieurs. Le parc Monceau, ancienne proprit de la
famille d'Orlans, est en partie loti et construit. Chaque quartier reoit aussi des petits squares
(environ 80 squares pour les 80 quartiers de Paris, la volont tant que n'importe quel habitant de
Paris puisse trouver un square moins de dix minutes de marche de son domicile20), tandis que
des ranges darbres bordent certaines avenues (on estime 80 000 le nombre d'arbres plants
dans les rues de Paris durant cette priode).

La fin dun rve

Tout nallait pas trop mal jusquen 1887 ou le peuple las des pratiques douteuses dHaussmann
pour mener bien la tche quil stait fixe commena demander des comptes. Bien
videmment lopposition sen empara. Un dbat au Parlement conduira linstauration dun
contrle de son travail, chose quil avait toujours soigneusement vit. Juste avant la chute de
lEmpire ministre Emile Ollivier obtiendra son renvoi.
Dput de la Corse de 1877 1881, Haussmann demeurera bonapartiste sous la troisime
Rpublique. Il dcde Paris en 1891.

Bucsa Marius-Bogdan
Grupa 21-A