La Synthèse de l'AMF

Synthse et analyse de lenqute AMF-associations du
bloc communal relative limpact de la baisse des

dotations sur les investissements publics locaux
linvestissement local qui sont donc prsentes

ici.
Le
groupe
de
travail
MatignonAMF/associations du Bloc communal,
install en mars dernier, avait notamment
pour objectif dtablir un constat partag sur
lvolution de linvestissement du bloc
communal suite la rduction drastique des
dotations de lEtat pour 2014 2017.
Mthodologie
QUESTIONNAIRE
Informations demandes au panel :
La sauvegarde des investissements impose en

effet de porter une attention particulire aux
principaux investisseurs publics locaux que sont
les collectivits du bloc communal qui portent
plus de 63% de linvestissement public local.
Pour 2014, les chiffres de la DGFIP,

maintenant disponibles, font tat dune forte
dgradation de linvestissement du bloc
communal, avec une chute de 12,4% par
rapport 2013.
LAMF a extrapol ces donnes sur toute la

dure de la baisse des dotations (2014
2017). Lanalyse prospective value ainsi 25%
la baisse de linvestissement de lensemble du
bloc communal.
Cette analyse est conforte par les rsultats

de lenqute, ralise en commun par lAMF,
lAMGVF, lACUF, lAPVF, lAdCF et Villes de
France, auprs dun panel reprsentatif de
459 communes et EPCI, afin dvaluer encore
plus prcisment limpact de la baisse des
dotations sur les investissements publics du
bloc communal, et effectuer ainsi des
comparaisons entre le mandat actuel et le
mandat prcdent.
le volume des dpenses dquipement du

mandat 2008 2013,
le volume des dpenses dquipement en
2014 et 2015,
lvolution prvisionnelle des dpenses
dquipement sur le mandat actuel, de 2014
2020,
les taux de fiscalit 2014 et 2015 tels que
vots,
le dtail des charges imposes par lEtat,
les mesures prises pour compenser la
baisse des dotations,
les suggestions daction au niveau national.
PANEL
Sur un panel de 601 collectivits du bloc
communal interroges, du 8 avril au 4 mai 2015,
(526 communes et 75 EPCI), 459 ont rpondu
au
questionnaire
(403
communes
reprsentant 9,2 millions dhabitants, et 56
EPCI reprsentant prs de 11 millions
dhabitants), soit plus de 76% de rponses.
Lenqute analyse par ailleurs les moyens

utiliss par les collectivits du bloc
communal pour attnuer autant quil est
possible limpact de la baisse des dotations.
Les collectivits locales interroges ont
galement propos un certain nombre de
mesures
susceptibles
de
favoriser
Ce panel inclus un chantillon de 51 grandes

collectivits dont 19 intercommunalits et 32
grandes villes.
1
Enqute ralise par lAMF, lAMGVF, lACUF, lAPVF, lAdCF et Villes de France - 26 mai 2015
Communes
STRATES
Population
totale
0 499 hab
13 748
500 999 hab
35 379
1000 1 999 hab
71 298
2 000 3 499 hab
106 849
3 500 4 999 hab
96 667
5 000 7 499 hab
153 526
7 500 9 999 hab
162 055
10 000 14 999 hab
331 014
15 000 19 999 hab
366 158
20 000 34 999 hab
677 233
35 000 49 999 hab
718 416
50 000 74 999 hab
515 282
75 000 99 999 hab
696 640
100 000 199 999 hab

200 000 hab et plus
TOTAL
3 282 514
1 984 891
9 211 670
EPCI
Strate de la collectivit
En parallle, lanalyse prospective de lAMF,

partir des donnes DGFIP et de la loi de
programmation triennale pour les finances
publiques,
chiffre
la
baisse
de
linvestissement 25% entre 2014 et 2017.
Population
totale
0 10 000 hab
10 000 20 000 hab
20 000 hab 50 000 hab
50 000 100 000 hab
100 000 hab 200 000 hab
plus de 200 000 hab
59 185
110 192
229 846
305 723
815 899
9 409 806
TOTAL
10 930 651
Mme en retenant les scnarios les moins

pessimistes, toutes les enqutes, tudes et
analyses convergent sur la forte baisse en cours
des investissements publics locaux, en raison
de la diminution des dotations de lEtat.
Convergence de tous les

indicateurs
Lenqute de lAMF et des associations du bloc

communal montre par ailleurs que les
collectivits ont tudi et activent tous les leviers
possibles pour prserver leurs capacits dagir.
Parmi ceux-ci figure la hausse de la fiscalit
mais, ce stade, seul un tiers des collectivits
la utilis.
Elles ont dtaill les autres mesures prises et
ont fait part de leurs propositions pour amliorer
lefficacit de leurs actions (en matire de RH ;
de rationalisation et de gestion optimise ; de
rduction du cot des services apports la
population,).
Elles ont enfin illustr les difficults
supplmentaires
auxquelles
elles
sont
confrontes, notamment en matire de charges
Lenqute
ralise
auprs
des
459
communes et EPCI conclut un niveau
dinvestissement en forte diminution, de 21
25 % sur le mandat. Les chiffres de cette
nouvelle enqute confirment ceux tablis
prcdemment :
-
celles recueillies en novembre 2014 auprs

des grandes villes et grandes agglomrations
indiquant une baisse prvisionnelle de
mandat mandat de 25% ;
le rapport du Snat du 12 novembre 2014 sur
lvolution des finances locales lhorizon
2017 de Philippe Dallier, Charles Guen et
Jacques Mzard, snateurs, avait de son
ct conclu que la baisse des 11 Md ferait
de limpasse financire la situation de droit
commun des collectivits et que le retour des
dpenses de fonctionnement au rythme de
linflation ne suffira pas . Le rapport
prvoyait
ainsi
une
baisse
des
investissements de 30% lhorizon 2017
pour lensemble des collectivits locales ;
la note de lINSEE de mai 2015 indique pour
sa part que linvestissement de lensemble
des APUL (administrations publiques locales)
recule de -9,6% en 2014 alors quil avait
connu une progression de +5,2% en 2013 ;
enfin, la DGFIP confirme pour 2014 une
baisse de plus de 12% de linvestissement du
bloc communal par rapport 2013.
les
tendances
de
ltude
publie
conjointement par lAMF et Banque Postale
et prsente au 97me Congrs des maires,
le 21 novembre 2014, qui valuait la baisse
de linvestissement du bloc communal
7,4% en 2014, avec une baisse encore plus
forte pour les communes de 10,2% (-5,6%
pour les EPCI), et 30% de 2013 2017 ;
2
pesant sur les budgets locaux : cot des

nouveaux
rythmes
scolaires,
cotisation
CNRACL, revalorisation de la catgorie
C, poids des normes,
3
I. Analyse chiffre des effets de la baisse des dotations en

2014 et sur la priode 2014-2017
Contribution des collectivits locales la rduction
du dficit de lEtat : 3,67 Md en 2015
La baisse des dotations a t

fixe par la loi de finances pour
2014 3,67 Md par an jusquen
2017
pour
lensemble
des
collectivits locales, dont plus de 2
Md par an pour le bloc communal.
Au total, sur la mme priode, la
baisse cumule slve plus de
15 Md pour le bloc communal.
Manque gagner = 15,779 Md

Baisse cumule bloc communal 2014-2017
DGF verse Md
A. Ampleur de la baisse des

investissements du bloc
communal en 2014
Cest donc une perte sche de 4,3 Md en

2014 et cela devrait saggraver en 2015 et
dans les annes qui suivent.
Les derniers chiffres officiels de la DGFIP

confirment une chute de 12,4% de
linvestissement de lensemble du bloc
communal : linvestissement 2014 slve
31,1 Md pour lensemble du bloc communal
contre 35,4 Md en 2013 (-4,3 Md).
Pour les communes, les investissements 2014
sont ainsi passs 22,1 Md contre 25,7 Md
en 2013 (-3,6 Md) et 9 Md contre 9,7 Md
en 2013 (-0,7 Md) pour les intercommunalits.
Lessentiel de la baisse est donc li la

baisse de linvestissement des communes qui
portent plus de 72% de linvestissement du
bloc communal.
Il est noter que, mme si la premire anne
du mandat enregistre traditionnellement une
baisse de linvestissement, celle enregistre
en 2014 est bien plus importante que celle de
2008. Elle est deux fois plus forte pour les
4
communes et quatre fois plus forte pour les

EPCI. Il faut aussi signaler que la baisse pour
les communes ne correspond pas un
transfert
en
volume
des
dpenses
dinvestissement des communes vers les
intercommunalits.
2007 (Md) 2008 (Md) 2008/2007 2013 (Md) 2014 (Md)
2014/2013
Dpenses d'investissement des

communes
25,3
23,3
-8,10%
25,7
22,1
-14,01%
Dpenses d'investissements des EPCI
8,2
8,1
-1,4%
9,7
-7,22%
TOTAL
33,6
31,4
-6,50%
35,4
31,1
-12,15%(1)
(1)
Remarque : pour tablir les comparaisons entre 2014 et 2008, nous nous sommes bass sur les chiffres de
lObservatoire des finances locales, soit -12,15% mais, pour 2014, suite aux travaux du groupe Matignon-AMF-Bloc
communal, les calculs ont t affins une baisse de 12,4%.
appliqus chaque anne jusquen 2017

correspondent ceux souhaits par lEtat pour
contraindre la dpense publique locale.
B. Analyse prospective de
lvolution des finances du bloc
communal sur la priode de
baisse des dotations (2014-2017)
a. Evolution des dpenses de

fonctionnement 2014-2017
Lenqute ralise par lAMF et les associations

du bloc communal porte sur ce que les excutifs
locaux esprent pouvoir raliser en matire
dinvestissement dans un contexte financier
contraint. Les collectivits locales du panel ont
ainsi fait part de leurs projets 2015 et des
prvisions sur le mandat. Cependant, les
investissements
souhaits
par
les
collectivits risquent de ne pouvoir tre
raliss en totalit en raison de la
dgradation
inluctable
de
leur
autofinancement net.
Lanalyse propose dtudier les consquences

pour linvestissement local si on appliquait aux
dpenses de fonctionnement les progressions
telles que souhaites en loi de programmation
pour les finances publiques (LPFP) 2014-2019.
En effet, la LPFP qui na pas de valeur
prescriptive, dtermine la trajectoire idale
des dpenses
de fonctionnement
des
collectivits locales. Ainsi, la LPFP fixe les taux
dvolution des dpenses de fonctionnement de
la faon suivante :
Cest pourquoi, au-del des prvisions du panel

des 459 collectivits du bloc communal, lAMF a
ralis une tude complmentaire, caractre
prospectif et partir des donnes connues sur
les investissements effectivement raliss en
2014 par lensemble des collectivits du bloc
communal. Cette tude stend sur la priode
de baisse des dotations de 2014 2017. Les
rsultats de cette prospective laissent ainsi
entrevoir une baisse de linvestissement en
2017 de 25% par rapport 2014 pour
lensemble du bloc communal.
2014
2015
2016
2017
+2,8%
+2%
+2,2%
+1,9%
b. Evolution des recettes 2014-2017

Ct recettes, la LPFP prvoit une hausse de
1,3% en moyenne par an. Ainsi, ltude
prospective intgre une hausse du produit fiscal
de 1,3% par an. Toutefois, la prospective
propose de retenir des volutions plus
favorables et suprieures +1,3% pour les
recettes de fonctionnement suivantes :
1. Mthodologie
LAMF a ralis une analyse prospective sur la
base des chiffres 2014 des comptes de gestion
du bloc communal (Source DGFIP). Les taux
dvolution des dpenses et des recettes
une hausse de 6,7% sur les subventions et

participations reues (comme en 2014),
5
2. Rsultats : une baisse de

linvestissement de 25% en 2017 pour
lensemble du bloc communal
une hausse de 3,4% par an sur les autres

produits de fonctionnement (comme en 2014)
Pour les recettes dinvestissement, ltude

propose de retenir les variations suivantes :
-
Malgr ces volutions de dpenses contraintes

et prsentes comme souhaitables par la loi de
programmation des finances publiques sur
lvolution des dpenses de fonctionnement, le
bloc communal ne peut soutenir la baisse
des dotations et maintenir linvestissement.
la poursuite de la hausse de 2014 sur les

autres dotations et subventions, qui
reprsentent
48%
des
recettes
dinvestissement, en y ajoutant les 200 M
par an supplmentaires sur la DETR, ce qui
au total permet un taux de progression de
4% par an,
la poursuite de la baisse des autres recettes
dinvestissement (hors FCTVA) enregistre
en 2014, soit -12% par an : ces recettes, qui
reprsentent
24%
des
recettes
dinvestissements du bloc communal, sont en
effet pour lessentiel composes de
subventions dautres collectivits comme par
exemple le dpartement et la rgion soumis
aussi la baisse des dotations.
En effet, lautofinancement net passerait de 8

Md en 2014 1 Md en 2017, ce qui
quivaut une baisse de 87% de
lautofinancement net. Par consquent,
linvestissement de lensemble du bloc
communal chuterait mcaniquement de 25%
entre 2014 et 2017.
Lampleur de cette chute est peut-tre sousvalue car elle sera notamment conditionne
par lvolution des dotations partir de 2018,
inconnue ce jour.
Enfin, lanalyse prospective prend pour

hypothse un recours lemprunt inchang afin
de respecter la rgle dor qui impose que la
charge
demprunt
soit
couverte
par
lautofinancement.
Evolution de linvestissement du bloc communal

et de son autofinancement net de 2014 2017
40
35
30
25
20
15
10
5
0
2013
2014
2015
Autofinancement net(Md)
2016
DGF(Md)
2017
Investissements (Md)
6
II. Synthse des rsultats dtaills de lenqute sur les impacts

de la baisse des dotations
lquilibre. Ainsi laugmentation de la fiscalit a
t en moyenne modre, les hausses les plus
importantes
ayant
t
calcules
pour
compenser trs partiellement (20%) la baisse
des dotations.
A. Stabilit relative de la fiscalit locale

Deux tiers des communes et EPCI rpondants
nont pas vot daugmentation de la fiscalit
locale tant sur la fiscalit conomique que sur la
fiscalit des mnages compte tenu du contexte
socio-conomique.
Remarque : sur les 80% des foyers fiscaux

assujettis la taxe dhabitation seuls 49% paient
la TH taux plein, 21% des redevables ne
paient aucune taxe d'habitation, soit parce qu'ils
en sont exonrs, soit parce qu'ils bnficient
d'un dgrvement total et 29% des redevables
bnficient d'un dgrvement lgislatif partiel.
Limpact de la baisse des dotations sur la

fiscalit reste modr, dautant que les rsultats
font apparatre, pour le tiers restant, une faible
hausse des taux. Cela dmontre la volont des
lus de matriser la fiscalit. Ces collectivits
nous indiquent que baisse des dotations et
rduction
continue
des
compensations
dexonrations les conduisent raisonner
produit fiscal constant et donc fixer un taux en
consquence pour maintenir les budgets
Ainsi, le relvement des taux de TH par les

collectivits pour compenser les pertes de
recettes risque de renforcer la concentration du
paiement de limpt par une mme catgorie de
contribuables.
Dcisions fiscales en 2015 : pas daugmentation

pour 67% des communes et pour 68% des EPCI
% du panel
o les taux
sont inchangs
% du panel
ayant augment
les taux
% du panel
ayant baiss
les taux
COMMUNES
67%
30%
3%
EPCI
68%
32%
0%
Lenqute
dmontre
que,
pour
les
communes interroges, laugmentation des
dpenses de personnel est de 2%.
B. Des dpenses de personnel

contenues et une volont de
matriser les effectifs
On note une forte augmentation des emplois

aids et des recrutements au titre des activits
priscolaires, lanne 2015 tant pour les
communes de plus de 200 000 habitants lanne
de la monte en charge de la mise en place de
la rforme des rythmes scolaires.
Depuis plusieurs annes, le bloc communal a

engag une politique de matrise de ses effectifs
et la modernisation de sa politique RH tout en
devant faire face laugmentation de la
population et ses besoins, ainsi qu de
nombreuses urgences.
Ainsi, sur le panel des villes de plus de 200 000

habitants, il est envisag de recruter plus de 550
encadrants pour la mise en place de cette
rforme. Sur lensemble de lchantillon des
communes, ce sont plus de 3 000 encadrants
quil est envisag de recruter en 2015.
Malgr tous leurs efforts en matire de

rationalisation et de mutualisation des services,
les collectivits ne pourront continuer dassumer
tous leurs services publics locaux de proximit
souhaits par nos concitoyens.
7
Pour les EPCI pris isolment, lvolution des

dpenses de personnel na pu tre
valablement estime, leur taille tant en
constante
volution
compte
tenu
des
mutualisations et regroupements en cours, ce
qui fait voluer mcaniquement leurs dpenses
de personnel.
C. Les collectivits ont pris sans

attendre des mesures pour ne pas
faire supporter le choc de la baisse
des dotations aux seuls
investissements
1. Les mesures prises relatives aux
dpenses de personnel
De mme, il na pas t possible de supprimer

les doublons en matire de dpenses de
personnel
entre
communes
et
intercommunalits et les mutualisations en
cours gnrent aussi de fortes variations de
primtre.
Lvolution modre sur les dpenses de

personnel est due aux mesures prises par
les collectivits.
Les collectivits ont t invites partager les
mesures potentiellement prises pour faire face
la baisse des dotations (non remplacements
dparts la retraite, pause dans les mesures
davancement/de revalorisation indemnitaire,
modification de la dure de travail, ).
Afin de limiter les effets de la baisse des
dotations, certains leviers de maitrise de la
masse salariale ont donc t actionns par les
collectivits qui ont rpondu lenqute.
Des comparaisons en matire de dpenses de

personnel nont pu tre ralises de mandat
mandat mais le contrle de lvolution de la
masse salariale, voire sa rduction dici la fin
du mandat en cours, est un objectif que lon
retrouve
chez
toutes
les
collectivits
interroges.
Lensemble des collectivits du panel a pour
objectif de rduire la masse salariale ds la
fin du mandat avec, a minima, la non
augmentation des effectifs.
Economies par le non-remplacement des

agents :
-
En tmoignent par exemple la baisse

importante en matire de contrats aids sur
toutes les strates ainsi que la contraction
des embauches pour la mise en place de la
rforme des rythmes scolaires.
Lensemble des collectivits interroges

indiquent que lvolution des dpenses de
personnel
est
due
aux
facteurs
exognes suivants :
-
non remplacement systmatique des dparts

la retraite ou des dparts volontaires,
rduction des remplacements ou recrutements
diffrs dagent en remplacement,
optimisation des remplacements de personnels
avec des analyses au cas par cas. Ex :
remplacement dun fonctionnaire sur deux,
non renouvellement des agents contractuels.
Suppressions de postes :
-
laugmentation continue du taux de la

cotisation patronale retraites (30,40% en
2014, 30,50% en 2015),
la revalorisation des catgories C,
la suppression du jour de carence,
le GVT,
la garantie individuelle de pouvoir dachat
(GIPA),
la rforme des rythmes scolaires,
lalignement des rgimes indemnitaires et
sociaux sur le mieux disant en cas de
fusion de collectivits.
limitation des recours aux CDD,

gel des recrutements externes sur les nouveaux
postes,
absence de cration de poste.
Mesures relatives au droulement de carrire

des agents :
-
rvaluation de l'enveloppe des avancements et

promotions la baisse,
pas de revalorisation du rgime indemnitaire
envisag,
mutations dagents,
maitrise du complment indemnitaire,
passage de lavancement dchelon du
minimum danciennet au maximum,
amlioration de l'affectation des agents en
reconversion.
8
Mesures relatives
travail des agents :
-
conditions
de
personnels, les plages d'ouverture horaires

au public sont rduites.
politique de lutte contre l'absentisme,

rduction des heures supplmentaires,
modification du temps de travail et/ou des
missions pour certaines catgories de
personnels.
Recrutements
permanents :
-
aux
sur
des
emplois
Economies dnergie
Des conomies dnergie sont recherches
dans tous les services et de nombreuses
collectivits procdent des coupures de
l'clairage public la nuit.
non
Beaucoup de collectivits souhaitent plus
largement amliorer lefficacit nergtique des
btiments mais craignent de ne pouvoir y
parvenir dans les dlais souhaits.
rduction du recours au personnel de renfort et

aux agents non permanents et saisonniers,
baisse des cots de vacation,
mise en place d'un plan d'actions sur le
recrutement d'agents temporaires.
Tarifs
Il est procd des analyses sur les diffrents
tarifs avec, dans la majorit des cas, des
augmentations notamment sur les tarifs des
cantines et de stationnement sur la voie
publique.
Certaines collectivits rflchissent la
suppression de la cantine scolaire, comptence
assure par les communes mais non obligatoire.
Au-del de lencadrement des dpenses de

personnel, le bloc communal dans son
ensemble a pris dautres mesures telles que la
rduction du cot des services et la poursuite de
la rationalisation et de loptimisation de leur
gestion.
2. Rduction du cot des services

3. Rationalisation et gestion
optimise
Pour
peser
sur
les
dpenses
de
fonctionnement, les collectivits rduisent
les services la population et/ou
augmentent les tarifs.
Mutualisation
Pour rduire leffet de ciseaux, les
collectivits locales mettent en place des
procdures
doptimisation
de
leur
organisation.
Ainsi, les communes mutualisent avec la ville
centre un certain nombre de services (mise en
place de services communs comme le garage,
les achats, finances, RH, instruction des
autorisations durbanisme,) et tudient les
transferts de comptences possibles
lintercommunalit dans ce domaine.
Rduction des services la population

Les services la population immdiatement
compressibles sont rduits ds 2015 et sur toute
la dure du mandat. Le premier levier utilis
est la rduction des subventions aux
associations. Les associations sportives et le
secteur de la culture sont principalement
touchs par les coupes budgtaires.
De mme, les collectivits renoncent des
travaux de mise aux normes de certains
quipements publics (piscines) qui sont donc
ferms. De manire gnrale, un tiers des lus
de petites villes confirment ne pas appliquer
certaines normes ds lors quelles nengagent
pas la scurit du public.
Observatoires fiscaux
En matire de recettes, sont mis en place des
observatoires fiscaux permettant de dgager
des ressources supplmentaires.
Des collectivits organisent la surveillance des
volutions de leurs bases fiscales et signalent
rgulirement la DDFIP ces volutions afin
quelles soient prises en compte et viennent
complter leur produit fiscal.
Dans les communes de moins de 10 000

habitants, des crches municipales de moins
de 20 berceaux sont aussi fermes.
Pour rduire le cot des services publics rests
obligatoires et compenser la rduction des
9
Vente de biens
Une commune de 3 400 habitants indique

que 73 % de l'augmentation des dpenses de
personnel sont lis aux :
- rythmes scolaires,
- revalorisation de la catgorie C,
- augmentation des charges.
Rsultat : sur 4% daugmentation totale, cette
commune note une augmentation d'environ 3,64 %
des dpenses de personnel lies des dcisions
"exognes".
De nombreuses collectivits ont aussi budgt

la vente de biens immobiliers : terrains, locaux
professionnels, autres biens immobiliers.
Rengociation des contrats
Pour resserrer la dpense, des collectivits
rengocient leurs contrats avec tous les tiers :
rengociation des contrats de prt, des contrats
dassurance, des contrats de services.

que l'volution des dpenses de personnel a
augment de 11% de 2013 2014. La
commune indique que cette augmentation est
due en partie par les dcisions de l'Etat
hauteur de 70 %, dcompose ainsi :
- 55% pour les rythmes scolaires,
- 15% sur les revalorisations des catgories C et
la CNRACL,
- 30% pour les dcisions prises par la Collectivit
pour les recrutements, augmentation du temps
de travail et avancements.
Dcalage des dpenses raliser

Les dpenses sont dcales dans le temps,
notamment pour les dpenses dentretien
courant, frais dentretien voire ne sont plus
assures du tout dans les situations les plus
difficiles (patrimoine historique).
Trsorerie zro
Enfin, des collectivits mettent en place une
trsorerie zro : il sagit de rduire le montant
des disponibilits dposes au Trsor et faire
reculer le besoin demprunt pour couvrir les
dpenses.
D. Aller plus loin dans la rationalisation

des dpenses locales : exemples
de propositions et de demandes
des communes et EPCI interrogs
1. Les charges pesant sur les budgets
locaux
Ont t rassembls des exemples de
commentaires des collectivits interroges sur
les charges pesant sur les budgets locaux.

quavec l'entre dans une communaut de
communes en 2014 :
- la ville n'est plus ligible la DSU
(-471 000 ),
- et voit sa DSR baisser trs fortement
(-100 000).
Cela en plus de la baisse de DGF (193 000)
prvue jusqu'en 2017. L'ensemble des pertes
reprsentent plus de 56% d'augmentation de la
fiscalit. En consquence, entre 2016 et 2020 la
ville va devoir rduire considrablement ses
investissements.
que les mesures prises pour faire face la
baisse des dotations sont les suivantes :
- suppression de 6 emplois,
- diminution de 7,2% des charges caractre
gnral (par rapport au budget primitif
prcdent),
- diminution de 5% des subventions aux
associations.
Exemples pour les communes

Une commune de 400 habitants indique une
baisse de 20% de ses investissements en
raison du poids de la revalorisation de la
catgorie C et de la cotisation CNRACL.
Une commune de 2 200 habitants chiffre
les charges supplmentaires suivantes :
- rythmes scolaires : 30 000 (dpenses en
plus),
- Contribution au FPIC (Fds prquation
intercommunal) : 40 000 (dpenses en plus),
- DGF : 47 000 X 3 = 141000 (recettes en
moins).
Une commune de 30 500 habitants

communique les charges suivantes pour le
budget 2015 :
- revalorisation des catgories C : 150 000,
- cotisation CNRACL : 50 000,
- rforme rythmes scolaires : 120 000.
La collectivit indique avoir choisi de rduire ses
effectifs pour compenser ces surcots exognes.
10

les charges suivantes pour 2015 :
- rforme des rythmes scolaires : 502 000,
- rforme des catgories C : 250 910,
- augmentation cotisation CNRACL : 185 000,
Soit un total de 937 910 (3% des dpenses de

personnel).
Nouvelle revalorisation de 5 points dindice de

rmunration sur le mme primtre que celui
du 01/02/2014 (C et dbut des B) : 726 400 ,
Revalorisation du SMIC : 100 000,
Cot personnel priscolaire pour la mise en
place des rythmes scolaires : 1 400 000
Exemples pour les EPCI

Une communaut de communes de 15 000
habitants indique que les dpenses de
personnel lies aux rythmes scolaires
auxquelles il convient de rajouter le cot des
prestations des intervenants slvent pour une
anne scolaire 125 000.
Une commune de plus de 100 000

habitants indique que, sur une progression des
dpenses de personnel de 5,6 M (+5,5% pour
ce chapitre) :
- 1,5 M est li la revalorisation des catgories C,
- 2,2 M la rforme des rythmes scolaires.
Soit au total 66% de laugmentation des dpenses
de personnel lie des dcisions exognes.
La collectivit indique que l'autre partie de
l'augmentation des dpenses est lie des choix
de renforcement de services (police municipale,
habitat, ressources humaines).
Une communaut de communes de 33 500

habitants a chiffr les augmentations lies aux
dcisions de lEtat :
- 7 400 supplmentaires en raison de
laugmentation du SMIC au 01/01/2015, de
laugmentation des cotisations retraites au 1er
Janvier 2015 (IRCANTEC-Tranche A :
+ 0,16 %. Tranche B : + 0,20 %. CNRACL :
+ 0,10 %) et laugmentation des cotisations SS
(0,02%),
- 20 000 supplmentaires au titre de la
revalorisation de la catgorie C,
- 7 500 supplmentaires au titre de la GIPA,
- 69 000 supplmentaires pour le recrutement
de 4 agents en raison de la cration dun
service commun
dactions pour le
dveloppement social et la sant.
Une commune de 110 000 habitants fournit

les chiffres suivants :
- baisse des dotations :
o 420 200 en 2014,
o 1 456 400 en 2015
o et terme 3 528 800 en 2017.
- augmentation des dpenses conscutives la
rforme scolaire : 2 000 000 - 800 000 subv=
1 200 000 ;
3 528 800 + 1 200 000 = 4 728 800 qui
correspondent 24% de la fiscalit et 60% de
lpargne nette annuelle.
Il ne restera plus rien aprs avoir rgl les
dpenses de gros entretien de la voirie
ncessaires chaque anne.
Une communaut dagglomration de

133 000 habitants indique que :
- la quote-part de la rforme sur la revalorisation
de la catgorie C dans la hausse des dpenses
de personnel (de BP 2014 BP 2015, total
chapitre 012) est de 8,86%,
- la quote-part de la rforme sur laugmentation
de la CNRACL dans la hausse des dpenses
de personnel (de BP 2014 BP 2015, total
chapitre 012) est de 1,02%.
Une ville de 114 000 habitants indique que

les volutions des dpenses de personnel
dorigine exogne reprsentent environ 80% de
lvolution annuelle de ce poste de dpense
entre 2014 et 2015 (soit 2,7 M rapports une
volution mcanique de 3,4 M).
Les chiffres communiqus sont les suivants :
- taux de cotisations CNRACL IRCANTEC
URSSAF : +0,30 M,
- rforme catgorie C 2014 et 2015 : +0,76 M,
- rforme catgorie B 2015 : +0,11 M,
- revalorisation du SMIC : +0,08 M.

270 000 habitants indique que l'volution
constate entre 2014 et 2015 est issue pour :
- 43% du GVT,
- 35% des dcisions exognes prises par l'Etat,
- 22% de choix de la collectivit.
430 000 habitants indique quau-del des
charges imposes, l'Etat a pris diverses
mesures aggravant la situation financire en
plus de la baisse des dotations :
Une commune de 145 000 habitants fournit

les chiffres suivants des charges du budget
2015 :
- GVT : 950 000,
11
rforme des bases minimums en fonction du

CA (-1,2M de produit CFE),
exonration de TH pour les revenus modestes
(-0,9M de produit TH non intgralement
compens...).
notamment la pression du cot des normes sur

la dpense locale.
Mutualisation
Pour optimiser leurs dpenses, les collectivits
locales regrettent la rigidit des rgles en
matire de mutualisation (RH, rgles de droit,
rgles comptables avec par exemple lobligation
de convention signer entre deux collectivits
utilisant le mme quipement,).
2. Poursuivre la rationalisation des

dpenses locales : exemples de
souhaits dallgement de la
rglementation
Les collectivits interroges font aussi nombre
de propositions relatives leur budget de
fonctionnement en matire de dpenses de
personnel et de soutien linvestissement.
Elles souhaitent par ailleurs un allgement des
normes qui leur sont imposes.
a)
Btiments publics
De nombreuses demandes concernent les
normes relatives lquipement des btiments
publics. Les collectivits demandent un
assouplissement
des
obligations
parfois
maximalistes d'adaptation des btiments publics
dj
construits,
souvent
trs
anciens,
notamment en termes daccessibilit, idem pour
la voirie. Des collectivits demandent un report
du
calendrier
des
obligations
et
lassouplissement des normes de scurit pour
les ERP.
Gestion du personnel
La
premire
demande
consiste
en
lassouplissement des rgles de la FPT. Ainsi,
parmi les collectivits interroges, reviennent
des demandes concernant :
- le rtablissement du jour de carence,
- la suppression de lobligation de verser un
demi-traitement en cas de longue maladie,
- la facilitation des dparts volontaires ou
anticips,
- la modification de la politique et des dlais
davancement dchelon.
Elles demandent aussi plus de souplesse
dans le recrutement quelles estiment trop
contraint et ne permettant pas toujours de
rpondre aux objectifs defficacit.
Ainsi, par exemple, est demand la cration
dun statut nouveau diffrent de la fonction
publique pour tout le personnel d'animation
ponctuelle pour le priscolaire et les vacances,
le prix horaire d'un animateur rmunr par une
association ou par une mairie allant du simple
au double. Avec les 35h, organiser une colonie
de vacances ou un camp relve de lexploit.
Par ailleurs, les collectivits interroges

proposent dassouplir les normes de contrle et
de scurit en milieu rural dans des btiments
communaux. Elles estiment que le principe de
prcaution ne doit pas entraver toutes les
initiatives.
Il est demand dallger les normes de contrle
et de scurit imposes aux collectivits locales
pesant la fois sur l'investissement (travaux de
mise aux normes des quipements publics) et
sur le fonctionnement (multiplication des
contrats de maintenance ou de vrifications
priodiques).
Marchs publics
En matire de marchs publics, les collectivits
demandent aussi des assouplissements pour
leur permettre par exemple dacheter des
produits et matriels lorsqu'ils sont proposs en
"promotion" par certains fournisseurs.
Nombre dentre elles demandent aussi

lassouplissement des rgles de suppression ou
de modification des postes dans la fonction
publique territoriale ainsi que des rgles
concernant l'volution des rmunrations.
Les collectivits demandent aussi la baisse du

cot des annonces "marchs publics" factures
par le Bulletin Officiel des Annonces Marchs
Publics (BOAMP) et le Journal Officiel de l'Union
Europenne (JOUE) aux collectivits locales
b) Cot des normes

Les
collectivits
interroges
dnoncent
12
injustifie lexclusion du FCTVA pour certains

investissements l'instar des maisons de sant
publique, de certains rseaux ou des jardins
familiaux publics en zones urbaine sensible.
Les collectivits dnoncent aussi lattitude de
lEtat qui soumet les collectivits une vritable
inquisition visant limiter le droit rcupration
pour les travaux de voirie comme les logements
sociaux.
Cot des annonces BOAMP

Unit de publication
Prix
Forfait 16 UP
1 350 HT
Forfait 33 UP
2 700 HT
Forfait 66 UP
5 400 HT
Forfait 134 UP
10 800 HT
Forfait 270 UP
21 600 HT
Forfait 408 UP
32 400 HT
Forfait 552 UP
43 200 HT
UP : units de publication. Les besoins en forfaits et en

UP sont fonction du nombre total d'avis initiaux, d'avis
de rsultats de marchs, d'avis d'intention de conclure et
d'avis rectificatif et d'annulation publis dans l'anne.
Avis initial :
1 10 UP
Avis initial :
8 UP
Avis initial :
10 UP
Avis d'attribution :
1 5UP
3 UP
5 UP
Avis d'intention de
conclure : 1 UP
Avis d'intention de
conclure : 1 UP
Avis d'intention de
conclure : 1 UP
FPIC
Des collectivits demandent une rvision de
l'volution du FPIC pour taler, voire arrter sa
monte en puissance. Dautres demandent une
rvaluation la baisse du FPIC, dont le niveau,
conjugu la baisse des dotations, leur parait
disproportionn par rapport l'volution de leurs
marges budgtaires.
Fiscalit
Les collectivits locales demandent une
compensation totale des exonrations dcides
par lEtat. Elles proposent aussi une diminution
des taux de TVA acquitts sur leurs dpenses et
proposent par exemple la baisse du taux de la
TVA sur les travaux daccessibilit des
btiments communaux, sur les travaux de
scurit, sur les travaux de performance
nergtique. Cette baisse serait incitative et
permettrait aux communes de raliser les
travaux plus rapidement.
SDIS
Un certain nombre de collectivits proposent
dencadrer l'volution de la cotisation au Service
dpartemental d'incendie et de secours (SDIS)
estim trop importante.
Elles souhaitent par ailleurs une mise jour en

temps rel des bases d'imposition fiscale et la
prise en compte plus rapide des modifications
par les DDFIP.
Loi SRU
Par ailleurs des collectivits ont signal le
prlvement de plus en plus lourd au titre de
l'article 55 de la loi SRU pour non ralisation de
25% de logements sociaux. Il est prconis,
plutt que d'augmenter ce pourcentage,
d'augmenter le prlvement par logement social
non ralis pour atteindre le pourcentage fix
par la loi.
Enfin, les collectivits demandent lallgement

de certaines taxes telles que la TGAP ou les
reversements aux agences de bassin.
LEtat ne doit ne plus se dsengager
Les
collectivits
locales
regrettent
la
suppression des ATESAT qui les contraignent
recruter de nouveaux agents pour instruire les
permis de construire. De mme, les collectivits
interroges reprochent lEtat de se
dsengager de nombreuses autres missions,
par exemple sur l'entretien et la propret aux
abords des routes nationales. Enfin, les
collectivits souhaitent tre associes aux
investissements d'avenir.
3. Les propositions financires et

fiscales pour soutenir la capacit
dinvestissement du bloc
communal
FCTVA
Les collectivits souhaitent lavancement du
FCTVA en anne N ou N+1 (pour les N+2) et
llargissement de lassiette. Elles estiment
13
14

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Synthse et analyse de lenqute AMF-associations du

bloc communal relative limpact de la baisse des

linvestissement local qui sont donc prsentes

La sauvegarde des investissements impose en

Pour 2014, les chiffres de la DGFIP,

LAMF a extrapol ces donnes sur toute la

Cette analyse est conforte par les rsultats

le volume des dpenses dquipement du

Lenqute analyse par ailleurs les moyens

Ce panel inclus un chantillon de 51 grandes

500 999 hab

1000 1 999 hab

2 000 3 499 hab

3 500 4 999 hab

5 000 7 499 hab

7 500 9 999 hab

10 000 14 999 hab

15 000 19 999 hab

20 000 34 999 hab

35 000 49 999 hab

50 000 74 999 hab

75 000 99 999 hab

100 000 199 999 hab

En parallle, lanalyse prospective de lAMF,

Mme en retenant les scnarios les moins

Convergence de tous les

Lenqute de lAMF et des associations du bloc

celles recueillies en novembre 2014 auprs

pesant sur les budgets locaux : cot des

I. Analyse chiffre des effets de la baisse des dotations en

La baisse des dotations a t

Manque gagner = 15,779 Md

A. Ampleur de la baisse des

Cest donc une perte sche de 4,3 Md en

Les derniers chiffres officiels de la DGFIP

Lessentiel de la baisse est donc li la

communes et quatre fois plus forte pour les

2007 (Md) 2008 (Md) 2008/2007 2013 (Md) 2014 (Md)

Dpenses d'investissement des

Dpenses d'investissements des EPCI

appliqus chaque anne jusquen 2017

a. Evolution des dpenses de

Lenqute ralise par lAMF et les associations

Lanalyse propose dtudier les consquences

Cest pourquoi, au-del des prvisions du panel

b. Evolution des recettes 2014-2017

une hausse de 6,7% sur les subventions et

2. Rsultats : une baisse de

une hausse de 3,4% par an sur les autres

Pour les recettes dinvestissement, ltude

Malgr ces volutions de dpenses contraintes

la poursuite de la hausse de 2014 sur les

En effet, lautofinancement net passerait de 8

Enfin, lanalyse prospective prend pour

Evolution de linvestissement du bloc communal

II. Synthse des rsultats dtaills de lenqute sur les impacts

A. Stabilit relative de la fiscalit locale

Remarque : sur les 80% des foyers fiscaux

Limpact de la baisse des dotations sur la

Ainsi, le relvement des taux de TH par les

Dcisions fiscales en 2015 : pas daugmentation

B. Des dpenses de personnel

On note une forte augmentation des emplois