Discussion du projet de loi constitutionnelle de protection de la Nation

Vendredi 5 fvrier 2016

Allocution de Manuel VALLS, Premier ministre
Seul le prononc fait foi
Monsieur le prsident,
Mesdames, messieurs les ministres,
Monsieur le rapporteur,
Mesdames, messieurs les dputs,
Je suis devant vous, cette tribune, car, il y a deux mois, notre Nation a pris le deuil, frappe
une fois de plus et frappe comme jamais par le terrorisme islamiste.
Son but, son but de guerre : sattaquer de la manire la plus radicale nos valeurs, ces valeurs
que la France incarne aux yeux du monde.
1. Etat de la menace
La menace terroriste est l : indite, globale, durable.
Hors de nos frontires : au Sahel, au Levant mais aussi, de plus en plus, tout prs de nous,
de lautre ct de la Mditerrane, en Lybie. Sur fond de chaos et de vide politique, les
groupes djihadistes simplantent et prosprent. Lentre du monde arabo-musulman dans une
phase de convulsions, de tensions et la rivalit multisculaire qui se rveille entre chiites et
sunnites en est une manifestation est une donne gopolitique structurante.
Malgr les revers subis dans leurs sanctuaires, Daech et Al Qada continuent dtendre leur
influence. Nous venons juste de franchir le seuil de 2000 Franais, ou individus rsidant en
France, impliqus dans les seules filires syro-irakiennes. Parmi eux, 1 012 se sont rendus sur
place depuis la France. 597 sy trouvent toujours cest--dire 57% de plus que le 1er janvier
2015. 161 au moins y ont trouv la mort. Ce sont autant dindividus et de plus en plus de
femmes ; prs dun tiers qui ont fait le choix de partir vers ces zones de combat. Autant de
fanatiques embrigads, prts frapper leur pays.
La menace potentielle celle-l ce sont aussi ces jeunes, filles et garons, qui nont pas
encore franchi le pas, mais qui se radicalisent, fascins par cette idologie de mort, magnifiant
la violence, niant les consciences, et se nourrissant dun antismitisme virulent. Vous tes
nombreux avoir fait ce constat, sur tous les bancs : Malek BOUTIH, ric CIOTTI et Patrick
MENUCCI, Sbastien PIETRASANTA. La lutte contre cette radicalisation sera laffaire
dune gnration.
*
La menace terroriste est l ... et elle va durer.
En dcembre dernier, deux projets terroristes ont t djous, portant 11 le nombre de
tentatives vites en 2015.
En janvier, laction commise devant un commissariat de police, dans le 18e arrondissement de
Paris, et la tentative de meurtre contre un enseignant dune cole juive Marseille ont montr,
nouveau, que les modes opratoires taient imprvisibles.
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La France est une cible. Elle nest pas la seule. A ltranger, ces dernires semaines, plusieurs
attentats ont t commis : Bamako, Istanbul, Djakarta, Ouagadougou.
Face cela, ce que nous rclament les Franais, cest de tout faire pour leur protection ;
cest lunit. Une unit sans faille.
Cette exigence dunit, dunit nationale, tait au cur des dcisions prises dans la nuit
mme du 13 novembre : tat durgence, rtablissement du contrle aux frontires,
mobilisation immdiate de nos forces de scurit, de nos armes et de la Justice.
2. Le serment du 16 novembre
Et puis, il y a eu la runion des groupes parlementaires, des formations politiques, le
dimanche 15, pour crer les conditions du rassemblement. Elles ntaient pas videntes.
Mais les Franais ont impos lunion. Et elle a t rendue possible parce que le Prsident de la
Rpublique a fait un serment devant le Parlement, runi en congrs Versailles.
Et moi je garde cette image. Cette image qui restera grave dans ma mmoire : ce moment o
lensemble de la reprsentation nationale, lensemble des lus de la Nation, femmes et
hommes, furent tous debout applaudissant, comme signe de leur adhsion, le Prsident de la
Rpublique, le Prsident de tous les Franais.
Mesdames, messieurs les dputs,
Je crois que ce moment solennel nous engage. Cette sincrit de chacun, cette vidence, ne
doit pas svanouir.
Cest dans cet lan que, ds le mardi, le projet de loi prorogeant ltat durgence a t adopt
par le Conseil dEtat. Puis prsent, le mercredi, en Conseil des ministres, le jour mme o
tait donn lassaut Saint-Denis, pour neutraliser ceux qui voulaient, nouveau, frapper
massivement, la Dfense. Le texte a ensuite t adopt le jeudi par lAssemble nationale
la quasi-unanimit. Enfin par le Snat, en des termes identiques, et promulgu. En une
semaine, nous tous, collectivement, avons su faire face.
Ce serment du 16 novembre, cest aussi cette rvision constitutionnelle qui nous occupe
aujourdhui. Son but : adapter notre Constitution, le plus haut de nos textes de droit
celui qui simpose tous les autres la ralit de la menace.
3. Rvision constitutionnelle
a. Constitutionnaliser ltat durgence
Ladapter, en y inscrivant la possibilit de recourir ltat durgence. Ce sera larticle 36
alina 1.
Cette mesure dont le Conseil dEtat a dit toute lutilit dans son avis du 11 dcembre dernier
lui donnera un fondement incontestable, au plus haut de la hirarchie des normes. Ce nest
pas le cas aujourdhui !
Il faut inscrire dans notre bloc de constitutionnalit le rgime de circonstances
exceptionnelles le plus frquemment utilis sous la Cinquime Rpublique. Car les deux
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rgimes particuliers envisags par la Constitution pour faire face aux crises larticle 16
et larticle 36 sur ltat de sige ne prvoient pas le type de situation laquelle la
France a t confronte. Et peut ltre nouveau !
*
Cet article ne modifie en aucun cas jy insiste les conditions qui actuellement justifient la
mise en uvre de ltat durgence. Il encadrera au contraire strictement les motifs de son
dclenchement et de sa prorogation. Ils ne pourront plus, comme cest aujourdhui le cas, tre
modifis par une loi ordinaire. Nous graverons ainsi dans le marbre le caractre exceptionnel
de ltat durgence. Il est sain, pour une dmocratie, de rserver la possibilit ddicter des
normes aussi sensibles une majorit qualifie.
Le rgime juridique des perquisitions administratives et des assignations rsidence sera
prcis et complt par un projet de loi ordinaire. Il a fait lobjet dune communication lors du
dernier conseil des ministres. Et il vous sera officiellement transmis lissue de la procdure
de rvision constitutionnelle.
Il sagira, dune part, de crer des mesures individuelles de contrainte gradue et flexible,
dans le respect des droits des personnes. Et dautre part, damliorer le rgime juridique des
perquisitions administratives. Nous achverons ainsi la rvision de la loi de 1955, engage
avec la loi du 20 novembre dernier. Sans cette base constitutionnelle, au regard des volutions
de la jurisprudence intervenue depuis 1958, il aurait t difficile, voire impossible, de prvoir
le rgime de saisie administrative et de retenue temporaire.
Je le dis une nouvelle fois avec force : ltat durgence est un rgime drogatoire,
aujourdhui prvu par la loi et demain, si vous le dcidez, par la Constitution. Inscrire
ltat durgence dans la norme suprme, cest subordonner son application au droit.
Cest la dfinition mme, essentielle, de lEtat de droit.
*
Vous avez prsent, lors de lexamen du texte par la Commission des Lois, de nombreux
amendements, notamment pour inscrire dans la Constitution le contrle par le Parlement de la
mise en uvre de ltat durgence. Le gouvernement y est favorable.
Le Gouvernement est galement prt restreindre la dure de prorogation une priode
maximale de quatre mois, renouvelable. Cest une avance par rapport la loi de 1955, qui ne
prvoit aucune limite temporelle. Chaque prolongation devra donc faire lobjet dun projet de
loi, pralablement examin par le Conseil dEtat et, chaque fois, ouvert un recours
ventuel devant le Conseil constitutionnel.
Ce que nous mettons en place, ce sont des mcanismes de contrle trs stricts : sur le
plan politique, comme sur le plan juridictionnel.
b. Proroger une nouvelle fois ltat durgence.
Mesdames, messieurs les dputs,
Vous le savez, le 26 fvrier, sans autre dcision, ltat durgence prendrait fin. Aussi, parce
que la situation lexige, le Gouvernement a dcid de dposer, dabord au Snat,
le 9 fvrier prochain, un projet de loi prorogeant ce rgime pour trois mois supplmentaires.

Jentends dire que ltat durgence ne se justifie plus, quil ny a plus de pril imminent
rsultant datteintes graves lordre public . Ce nest pas lanalyse du Gouvernement. Et
ce nest pas lavis du Conseil dEtat qui a considr, au regard de la situation, que cette
nouvelle prolongation tait justifie, et conforme notre Etat de droit.
Oui ltat durgence est efficace, indispensable pour la scurit de nos compatriotes.
En trois mois, 3 289 perquisitions administratives ont permis la saisie de 560 armes, dont 42
armes de guerre. 341 personnes ont t places en garde--vue et 571 procdures judiciaires
ont t ouvertes. 407 personnes ont t assignes rsidence. Des mosques radicales et des
salles de prires ont t fermes.
Les filires sont dstabilises. De nombreux individus sont identifis et placs sous
surveillance. Dailleurs, un des projets terroristes djous a pu ltre grce une
perquisition administrative, mene dans le cadre de ltat durgence.
Et les tribunaux administratifs ont jou leur rle. Jusqu annuler et rparer certaines
dcisions. Mais le nombre dannulations demeure trs limit. Evitons galement les
caricatures : lapplication de ltat durgence naffecte en rien le dbat dmocratique.
Tous les journalistes de ce pays peuvent exercer librement leur profession. Des lections
rgionales ont eu lieu, trois semaines aprs les attentats. Le droit de manifester nest en
aucune manire entrav.
*
Ltat durgence est bien sr un rgime provisoire. Et si sa prolongation jusquau 26 mai est
ncessaire, cest aussi pour permettre au Gouvernement de prendre les mesures qui
renforceront, dans la dure, les moyens des autorits judiciaires et administratives pour lutter
contre le terrorisme. Cest le sens du projet de loi prsent, il y a deux jours, par le garde des
Sceaux et sur lequel vous aurez vous prononcer partir du 1er mars.
c. Dchance de nationalit
Jen viens larticle 2 de ce projet de loi constitutionnelle.
Il modifie larticle 34 de la Constitution pour que les conditions dans lesquelles une personne,
mme ne franaise, peut tre dchue de sa nationalit ds lors quelle est condamne pour
atteinte grave la vie de la Nation relvent du domaine de la loi.
Je crois quau moment o notre pays sinterroge, nous avons besoin dactes qui rappellent ce
quest la Nation franaise, ce que cela veut dire, tre franais.
Etre franais, cest comment mieux le dire ? un plbiscite de tous les jours ; cest
partager nos valeurs dgalit, douverture, de tolrance ; cest une envie de construire
lavenir ensemble.
Voil ce que cest lidal au cur de la Rpublique et de la Nation ! Comment, ds lors,
ceux qui rejettent nos valeurs, qui dchirent avec rage et violence le pacte rpublicain,
qui sengagent dans une arme terroriste pour tuer leurs propres compatriotes
pourraient-ils rester franais ?
*
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La dchance de nationalit fait partie intgrante de la Rpublique. Tout a commenc en

1848, depuis le dcret combattant lesclavagisme. La communaut nationale a dit clairement
son refus. Elle a clairement exclu de son systme de valeurs, de sa communaut nationale, ces
Franais esclavagistes, cest--dire ces Franais qui considraient quun tre humain pouvait
tre priv de sa libert, devenir la proprit dun autre, tre exploit, chang, ngoci,
humili, mutil et battu comme un vulgaire objet ou un animal.
Les textes de 1915, 1917, puis 1927 adopts par le gouvernement dunion nationale de
Raymond POINCAR ont confirm linscription de la dchance dans la tradition juridique
rpublicaine. Il y a aussi le dcret-loi de 1938 et lordonnance de 1945 qui restaure un rgime
normalis de la dchance de nationalit. Il y a enfin, plus rcemment, les lois de 1973 et
1993, qui instaurent le rgime actuel de larticle 25 du code civil ; la loi de 1996, qui tend la
sanction de la dchance aux crimes et dlits terroristes ; et les lois de 2003 et 2006, modifiant
les limitations temporelles de cette sanction.
Tous ces textes ont un mme objectif : combattre les ennemis de la Rpublique. Les
combattre en marquant une limite irrductible, au-del de laquelle nous ne pouvons plus
cheminer ensemble au sein de la communaut nationale.
Aujourdhui, comme ses origines, la dchance de nationalit est la rponse collective
des Franais vis--vis dautres Franais qui ont choisi de porter gravement atteinte la
vie de la Nation. Cest un geste qui marque lunion de tous ceux qui respectent le pacte
rpublicain contre tous ceux qui le brisent. Ce nest pas une manire de distinguer, mais
au contraire daffirmer ce qui nous unit.
Il est donc logique essentiel mme de consacrer ce principe lgard de tous les Franais ;
quil sapplique tous avec la mme exigence
Or aujourdhui, seuls ceux qui ont acquis la nationalit franaise peuvent en tre dchus, sils
ont une autre nationalit. Le Conseil dEtat a considr, dans son avis du
11 dcembre 2015, que pour ouvrir la possibilit de priver un Franais de naissance de sa
nationalit, il fallait une rvision constitutionnelle.
Cest pour cela quaprs de nombreux dbats avec toutes les composantes de la reprsentation
nationale, le gouvernement a souhait que soit inscrit ce principe dgalit dans notre
Constitution. Ce texte, garant de la lgalit rpublicaine, ne fera ainsi aucune distinction
fonde sur la naissance, sur le mode dacquisition de la nationalit ou sur la dtention dune
ou plusieurs nationalits.
Pour affirmer ce principe le plus clairement possible, jai propos, votre Commission des
Lois, le 27 janvier, une volution du texte prsent en Conseil des ministres. Je me flicite de
la qualit du dialogue que nous avons eu, qui a conduit une adoption large de cet
amendement. Compte tenu de la procdure dexamen spcifique aux projets de lois
constitutionnelles, cet amendement sera rexamin en sance. Il sagit dsormais dun
amendement de votre commission ; mais le Gouvernement a souhait, lui aussi, le prsenter
nouveau, cette fois devant vous tous.
*
Cette mesure de dchance a aussi un objectif trs concret : loigner durablement de notre
territoire les individus dangereux constituant une menace avre.
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Avec le Prsident de la Rpublique, nous avons beaucoup cout, beaucoup consult.

Nous avons eu le souci de construire une communaut de vue, fonde sur des principes
juridiques clairs, valids par le Conseil dEtat, respectueux de nos engagements
internationaux. Et lamendement que prsentera nouveau le gouvernement est le fruit
de ce dialogue.
Nous touchons, avec la dchance de la nationalit et nous avons entendu le dbat public,
lavis des juristes, des intellectuels un lment essentiel de la personne. La sanction
propose est grave. Elle nous oblige regarder loin, ne pas seulement considrer les
quelques jours qui viennent mais la dcennie qui sannonce.
Cet amendement inscrit donc au cur de la constitution le principe lgalit de tous devant
lexigence rpublicaine.
Il encadre galement les condamnations pouvant entrainer une telle sanction, seules sont
retenues celles prononces pour les actes les plus graves, constitutifs de crimes ou dlits
attentatoires la vie de la Nation. En effet, le Gouvernement considre quil est ncessaire de
retenir aussi les dlits ; car en matire de terrorisme certains dentre eux traduisent une
intention criminelle redoutable, rvlatrice dune rupture avec la communaut nationale.
Nous renouons ainsi avec lintention initiale du gouvernement dinclure la sanction pour dlit
terroriste ou atteinte aux intrts fondamentaux de la Nation une demande soutenue par
lopposition, mais pas seulement.
Troisime disposition de lamendement : nous avons considr, parce que cest un principe
essentiel de notre droit, que la sanction devait pouvoir tre individualise au maximum, cest-dire ajuste au plus prs de la dangerosit. Cest pourquoi dchance complte de la
nationalit et dchance des droits qui y sont attachs sont prsents dans une mme
disposition.
*
Dans un souci de transparence et de lisibilit, le gouvernement a adress la reprsentation
nationale lavant-projet de loi quautoriserait cet article 2 du projet de rvision
constitutionnelle. Le conseil des ministres a adopt mercredi dernier les trois orientations
fortes de ce texte, savoir :
1. Dabord, lunification juridique des rgimes de dchance de nationalit. La mme peine
sera applicable toute personne condamne, quelle que soit lorigine de son appartenance
la Nation ;
2. Ensuite, la dlimitation des infractions datteinte la vie de la Nation dont la
condamnation peut entraner une dchance de la Nationalit.
Sagissant des dlits, seuls ceux pour lesquels la peine encourue est de dix annes
demprisonnement sont concerns.
Et je voudrais rappeler ici qui sen est mu ? que six Franais ont t dchus de leur
nationalit ces deux dernires annes, aprs avoir t condamns pour le dlit
dassociation de malfaiteurs en relation avec une entreprise terroriste.

3. Troisime orientation de lavant-projet de loi : la dchance de nationalit, aujourdhui

prononce par dcret aprs avis conforme du conseil dEtat, deviendra une peine
complmentaire prononce par le juge pnal.
Cette sanction sera ainsi prononce plus rapidement, en une seule et mme fois,
contrairement la procdure actuelle. Et, conformment au droit en vigueur, au principe
dindividualisation des peines, il ny aura aucune automaticit. Il sagit dune mesure
lourde de sens, qui exige une rflexion au cas par cas.
Enfin, il a t dcid au cours de ce mme Conseil des ministres dengager la ratification de la
convention du 30 aot 1961 sur la rduction des cas dapatridie.
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Mesdames, messieurs les dputs,
Cette rvision constitutionnelle est un moment exceptionnel, qui se droule dans un contexte
lui-mme exceptionnel.
Je comprends, bien videmment, quil puisse y avoir des dbats. Sur un sujet aussi important,
ils sont lgitimes, et mme indispensables notre dmocratie. Certains disent que ces dbats
prennent trop de temps Mais enfin ! Toute rvision de cette nature parce quelle touche
au fondement de ce que nous sommes demande de lui consacrer la dure ncessaire.
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Ce moment exceptionnel nous met tous face aux plus importantes responsabilits. Il
exige de nous de la hauteur de vue.
Par respect, pour la parole donne devant la reprsentation nationale par le Chef de lEtat.
Par respect pour les Franais. Leur courage, cette impressionnante force de caractre quils
ont dmontre, doivent tre pour nous un commandement, une injonction nous
rassembler. Et quoi de mieux que notre texte constitutionnel, le socle mme de notre
dmocratie, pour le faire ?
Face la menace, face toutes ces dchirures de notre socit les actes antismites,
antimusulmans, antichrtiens , face aux risques de tension, de division, nous devons tre
forts, donc unis.
Et ce qui fait notre unit, ce sont nos valeurs, notre Etat de droit, notre tradition rpublicaine,
notre conception ouverte, bienveillante mais aussi exigeante de la Nation.
La Nation qui doit rester cette adhsion volontaire ce qui nous unit, cet ensemble de droits,
cet ensemble de devoirs, auxquels nul ne peut droger. Cest aussi cela quavec la plus grande
force, nous rappelons aujourdhui.

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