Planication concerte des projets damnagement de cours deau

Manuel pour la participation et la prise de dcision dans les projets damnagement de cours deau

Planication concerte des projets damnagement de cours deau

Manuel pour la participation et la prise de dcision dans les projets damnagement de cours deau

Auteurs: Markus Hostmann, Eawag Matthias Buchecker, WSL/FNP Olivier Ejderyan, Universit de Zurich Urs Geiser, Universit de Zurich Berit Junker, WSL/FNP Steffen Schweizer, Eawag Bernhard Truffer, Eawag Marc Zaugg Stern, Universit de Zurich

Avec lassistance de: Philippe Heller, EPFL Felix Kienast, WSL/FNP Vincent Luyet, EPFL Armin Peter, Eawag Peter Reichert, Eawag

Impressum
Editeur
Le prsent document est une publication du projet de recherche Rhne-Thur de lEawag, de lInstitut fdral de recherche sur la fort, la neige et le paysage (WSL/FNP), du Laboratoire de constructions hydrauliques (LCH, EPFL) et du Laboratoire de recherches hydrauliques, hydrologiques et glaciologiques (VAW, ETHZ).

Remerciements
Les auteurs tiennent remercier les personnes suivantes pour leur aide constructive: Marco Baumann, Amt fr Umwelt, Canton de Thurgovie Markus Jud, Linthverwaltung, Lachen Leo Kalt, Tiefbauamt, Canton de St Gall Andreas Knutti, WWF Suisse, Zurich Nicolas Mettan. Troisime correction du Rhne, Canton du Valais Willy Mller, Ofce de lagriculture et de la nature, Canton de Berne Hans Peter Willi, Ofce fdral des eaux et de la gologie, Bienne Markus Zumsteg, Abteilung Landschaft und Gewsser, Canton dArgovie

Rdaction-correction version allemande

Bernhard Raos, Diepoldsau www.raos.ch

Traduction
Laurence Frauenlob, Waldkirch Laurence.Frauenlob@t-online.de

Mise en page
Nadja Eberhardt, London www.nadjaeberhardt.com

Crdit photographique
Photo de couverture: Michel Roggo/www.roggo.ch

Impression
Druckerei der Zentralstelle der Studentenschaft, Universitt Zrich

Tirage
400 exemplaires

Commande
Armin Peter Eawag Seestrasse 79 CH-6047 Kastanienbaum rhone-thur@eawag.ch

Citation
Hostmann M., Buchecker M., Ejderyan O., Geiser U., Junker B., Schweizer S., Truffer B. & Zaugg Stern M. 2005. Planication concerte des projets damnagement de cours deau. Manuel pour la participation et la prise de dcision dans les projets damnagement de cours deau. Eawag, WSL, LCH-EPFL, VAW-ETHZ, 48 p.

ii

Table des matires

1. INTRODUCTION .................................................................................................................................... 1 1.1. MOTIVATIONS ET OBJECTIFS .................................................................................................... 1 1.2. 1.3. 2. LES DIFFERENTES PHASES DUN PROJET DAMENAGEMENT DE COURS DEAU ............ 2 DE LANALYSE AUX RECOMMANDATIONS POUR LA PRATIQUE .......................................... 3

LA REALITE PRATIQUE DES PROCESSUS DECISIONNELS ............................................................ 4 2.1. LE CHANGEMENT DE PHILOSOPHIE .................................................................................... 4 2.2. LAMENAGEMENT DES COURS DEAU AUJOURDHUI: NORMES, COMPETENCES ET FINANCEMENT ....................................................................................................................... 5 2.2.1. Normes et principes fondamentaux .................................................................................. 5 2.2.2. Devoirs et comptences ................................................................................................... 5 2.2.3. Financement ..................................................................................................................... 6 LA COMMUNICATION ET LA PRISE DE DECISION ................................................................... 7 2.3.1. Groupe de projet et direction du projet ............................................................................. 7 2.3.2. Acteurs internes ladministration ................................................................................... 8 2.3.3. Acteurs externes ladministration ................................................................................... 9 LES DEFIS DE LA PRATIQUE .................................................................................................... 10 CONCLUSION: DES PROCESSUS COMPLEXES ..................................................................... 11

2.3.

2.4. 2.5. 3.

ANALYSE DU CONTEXTE ET ACTEURS ........................................................................................... 12 3.1. REGARDER AU-DELA DES LIMITES DU PROJET - LANALYSE DU CONTEXTE .................. 12 3.1.1. Le contexte ...................................................................................................................... 12 3.1.2. Analyse du contexte: La Check-list ................................................................................. 12 3.1.3. Les acteurs ...................................................................................................................... 16 3.2. PARTICIPATION DES ACTEURS ............................................................................................... 18 3.2.1. Arrire-plan ......................................................................................................................18 3.2.2. Les acteurs dans les diffrentes phases du projet ......................................................... 23 3.3.3. Sondages au sein de la population .................................................................................24

4.

AIDES FORMELLES A LA PRISE DE DECISION ............................................................................... 26 4.1. ETUDE COMPARATIVE DES SOLUTIONS ET DEFINITION DUN CONSENSUS .................. 26 4.1.1. Analyse de contexte et dnition des ides directrices .................................................. 27 4.1.2. Identication des objectifs ............................................................................................... 27 4.1.3. Le poids donn par les acteurs aux diffrents objectifs .................................................. 28 4.1.4. Dvelopper des solutions damnagement ..................................................................... 28 4.1.5. Effets des solutions envisageables ................................................................................. 29 4.1.6. Dnir un consensus ...................................................................................................... 30 4.1.7. Bassin uvial et niveau national ..................................................................................... 31 4.2. MODELES PREVISIONNELS: EVALUATION DES EFFETS DES MESURES .......................... 32 4.2.1. Contexte ......................................................................................................................... 32 4.2.2. Modle partiel Hydraulique et Morphologie .................................................................... 33 4.2.3. Autres modles partiels .................................................................................................. 35 4.2.4. Optimisation des variantes ............................................................................................. 36

5.

DEROULEMENT THEORIQUE DUN PROJET .................................................................................... 38 5.1. DEROULEMENT A LECHELLE DU SITE .................................................................................. 38 5.2. DEROULEMENT A LECHELLE DU BASSIN ............................................................................. 40 GLOSSAIRE .......................................................................................................................................... 42 REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES ................................................................................................. 43

6. 7.

iii

1.
1.1.

Introduction
Motivations et objectifs

Depuis quelques annes, le principe de durabilit dans la protection contre les crues est inscrit dans les principaux textes de loi et instructions concernant lamnagement des cours deau. La mise en uvre de cette nouvelle philosophie dans la pratique reste cependant difcile. Ainsi, il nexiste pas ce jour de recommandations prcises sur les processus dcisionnels ou sur la participation des diffrents acteurs dans les processus de planication. Ce manuel vient combler cette lacune: Il propose dune part une analyse de la ralit de terrain du gnie uvial actuel ainsi quune description des principaux problmes rencontrs lors de la mise en uvre des projets. Il livre dautre part un certain nombre dinstruments concrets et dcrit le droulement dun projet thorique aussi bien au niveau du site quau niveau du bassin concern. Les instruments proposs sinscrivent dans quatre domaines thmatiques principaux: Analyse du contexte: Comment analyser le contexte social, spatial et historique des projets damnagement uvial? Comment identier les principaux acteurs? Participation des acteurs: Quest-ce qui motive les diffrents acteurs et comment peuventils tre intgrs au processus de planication? Etude comparative des solutions et dnition dun consensus: Comment les aides formelles la prise de dcision interviennent-elles dans le processus? Comment comparer les diffrentes solutions et trouver un consensus avec la participation des acteurs? Modles prvisionnels: Comment valuer les effets des amnagements envisags sur lcologie et lconomie locale par la modlisation?

Le manuel se focalise sur les projets de revitalisation et de protection contre les inondations (appels par la suite projets damnagement de cours deau ou damnagement uvial). Les instruments mthodologiques peuvent cependant tre utiliss pour dautres types de projets (risques naturels, infrastructures etc.). Linstrument qui correspond le mieux aux besoins spciques dun projet particulier dpend du contexte dans lequel il se place et des conditions dans lesquelles il devra se drouler. Tous les instruments prsents dans ce guide peuvent tre adapts aux particularits des diffrents projets. Ce guide sadresse aux responsables des projets damnagement de cours deau au niveau des communes, des cantons et de la Confdration de mme quaux chargs de mission uvrant au sein de bureaux dtudes, dinstituts ou dtablissements denseignement suprieur. Les orientations seront particulirement utiles aux organisations de protection de lenvironnement, aux communes et bourgeoisies. Ce guide est en relation troite avec les autres documents dorientation et de synthse du projet Rhne-Thur (www.rivermanagement.ch): le rapport de synthse sur les largissements (Rohde 2005), le rapport de synthse sur le marnage (Meile et al. 2005) et le manuel du contrle des rsultats (Woolsey et al. 2005).

1.2.

Les diffrentes phases dun projet damnagement de cours deau

Les projets damnagement de cours deau traversent diffrentes phases allant de la planication stratgique la ralisation des amnagements pour aboutir la gestion des ralisations (Tableau 1.1). Par le pass, les efforts de planication se concentraient surtout sur le travail de conception du projet (laboration de lavant-projet et du projet dexcution). Il parat maintenant primordial dintgrer les acteurs et daborder la prise de dcision ds les premires phases du projet. Ce manuel se concentre donc sur les deux phases de planication stratgique et d tudes prliminaires. Le soin apport la planication stratgique et aux tudes prliminaires permet de rduire les moyens humains et nanciers apporter aux phases ultrieures. Cette stratgie permet souvent une identication prcoce des conits potentiels et laisse donc la possibilit de rechercher des solutions en concertation avec les acteurs. Elle implique cependant aussi de ce fait un surcrot de travail au dbut du projet.
Phase Planification stratgique Sous-phase Objective Dfinition des principaux objectifs et du contexte gnral Contenu Analyse du dficit environnemental, scuritaire et socio-conomique Dfinition des lignes directrices Analyse de contexte Formulation des objectifs Etude comparative des solutions: Slection dune solution damnagement Dfinition de la solution damnagement optimale Evaluation des cots, calendrier des travaux Estimation dtaille des effets escompts Rapport technique Plans Ev. rapport dtude dimpact (pour les projets de plus de 15 millions de francs) Ralisation des ouvrages et constructions Adaptations ventuelles lors des travaux Contrle de lefficacit des mesures engages Exploitation des amnagements

Etudes prliminaires (concept, faisabilit) Conception du projet Avantprojet

Elaboration et comparaison de diffrentes solutions

Dveloppement dtaill de la variante choisie

Projet dexcution

Elaboration dtudes dtailles servant de base la demande de permis de construire

Ralisation

Mis en application du projet dexcution

Gestion

Entretien et exploitation des amnagements et contrle de lefficacit des mesures engages

Tableau 1.1: Principales phases dun projet damnagement uvial. Les diffrentes phases et leurs objectifs ont t dnis conformment aux publications de la SIA Suisse (1996) et de lOFEG (2001).

1.3.

De lanalyse aux recommandations pour la pratique

Analyse de la ralit de terrain actuelle (Chapitre 2) Comment la prise de dcision se fait-elle concrtement sur le terrain? Quelles sont les difficults rencontres lors de ce processus? Recommandations pour la pratique (Chapitre 5) Comment les processus dcisionnels peuvent-ils se drouler de manire optimale dans la pratique?

Analyse de contexte et participation des acteurs (Chapitre 3) Analyse de contexte (3.1) Participation des acteurs (3.2)

Aides formelles la prise de dcision (Chapitre 4) Etude comparative des solutions et dfinition dun consensus (4.1) Modles prvisionnels des effets des solutions envisageables (4.2)

Figure 1.1: Structure du manuel Le guide dbute par une analyse du droulement actuel sur le terrain de la prise de dcision en matire damnagement des cours deau (chapitre 2). Partant des normes et principes de la protection durable contre les crues, il dcrit les processus et instruments entrant en jeu tout en abordant les difcults rencontres lors de lapplication de ces nouveaux principes. Le chapitre 3 propose diffrentes approches permettant de relever les ds du gnie uvial actuel. En premier lieu, une mthode danalyse de contexte est indique, permettant dapprhender la complexit dun projet donn (3.1). Cette analyse permet de reconnatre trs tt les conditions critiques susceptibles de rendre le projet difcile raliser. Dans un deuxime temps, le guide dcrit les types dobjectifs poursuivis par les diffrents acteurs intervenant dans les projets damnagement et prsente les diffrentes formes de participation des acteurs (3.2). Un certain nombre daides formelles la prise de dcision sont ensuite prsentes. Ces aides facilitent la prise de dcision dans les projets damnagement de cours deau par le biais de diffrentes approches (Chapitre 4). La premire mthode porte sur la pratique de la participation des acteurs et la dnition de solutions consensuelles (4.1). Suit alors une description de modles prvisionnels. Ceux-ci permettent dvaluer les effets de diffrentes solutions damnagement dans diffrents domaines ainsi que doptimiser la variante choisie (4.2). La dernire partie du guide livre des recommandations pour la pratique (chapitre 5). Elle prsente scnario de droulement idal du processus de prise de dcision dans un projet damnagement de cours deau. Des approches mthodologiques sont proposes lchelle du site (5.1) et celle du bassin versant (5.2).

2.

La ralit pratique des processus dcisionnels

Ce chapitre montre comment les dcisions sont actuellement prises dans la ralit de terrain de lamnagement des cours deau. Une brve prsentation du changement de philosophie que connat le monde du gnie uvial servira dentre en matire (partie 2.1). Dans un deuxime temps, le contexte gnral dans lequel se positionnent les projets actuels damnagement uvial sera camp : normes, comptences et nancement (2.2). Dans une troisime tape suivra une description du droulement actuel de la prise de dcision dans le domaine du gnie uvial (2.3). Ces lments de base permettront alors de comprendre pourquoi les projets damnagement des cours deau sont souvent difciles raliser (2.4).

2.1.

Le changement de philosophie

Les premires grandes corrections uviales furent entreprises en Suisse au dbut du XIXe sicle par lancienne Confdration, sous forme de grands travaux de solidarit nationale. Ces corrections ont t lorigine dun article de la Constitution paru en 1848 et autorisant lEtat raliser des travaux publics de cette envergure ou y apporter contribution. Devant la multiplication des inondations subies partir de 1830, les communes et les cantons nirent dautre part par abandonner leur rsistance face aux tendances de centralisation manifestes dans le domaine des constructions hydrauliques. Les lois fdrales sur la police des forts et la police des constructions hydrauliques respectivement entres en vigueur en 1876 et en 1877 autorisrent enn la prise en charge par la Confdration dune partie du nancement et de la coordination des travaux forestiers et hydrauliques des cantons. Jusquaux annes 1980, la protection intgrale contre les crues tait essentiellement axe sur la correction des cours deau et le gain de terres, rponse logique aux exigences et menaces caractristiques de la socit industrielle du XIXe sicle en forte croissance dmographique. A partir de la deuxime moiti du XXe sicle, un changement samora dans le champ politique, lgal et administratif du gnie uvial. Le souci de protection des cours deau face aux constructions gagna alors du terrain sur les proccupations dordre utilitaire et scuritaire. Au cours des annes
Annes 1960 1970 1980 1990 2000

Facteurs d'influence

Discours sur l'cologie Crues des annes 1970, 1980 et 1990 Dbats sur les cots de la protection contre les crues Dbats sur la mise en uvre efficace des financements publics Dbat sur le dveloppement durable

Protection "intgrale" contre les crues Objectifs Protection totale, extension de la production agricole et lutte contre les maladies

Protection "durable" contre les crues Protection durable, prservation et restauration des cours d'eau dans un tat proche de la nature Protection conome et module selon les types d'objets Cours d'eau disposant d'un espace suffisant Amnagements souples, adapts et aussi naturels que possible base sur les savoirs experts, mais avec prise en compte transparente des intrts sociaux divergents

Protection coteuse et Etendue des amnagements uniformment rpartie sur tous les objets Aspect paysager Types d'amnagements Prise de dcision Cours d'eau canaliss Constructions rigides, uniformes et artificielles technocratique, principalement base sur les savoirs experts; manque de transparence dans la prise en compte des intrts

Figure 2.1: Le passage dune protection intgrale une protection durable contre les crues, Source: Zaugg (2005). 4

1970 et 1980, la pratique des constructions hydrauliques sest peu peu adapte aux nouvelles exigences et de premiers essais de constructions hydrauliques plus naturelles furent raliss, tout dabord dans les ruisseaux, puis dans les euves et grandes rivires. Au niveau lgislatif, la nouvelle philosophie ne trouva cependant sa premire application quen 1991 sous la forme de la nouvelle loi sur lamnagement des cours deau (LACE) (Fig. 2.1).

2.2.

Lamnagement des cours deau aujourdhui: Normes, comptences et nancement

2.2.1. Normes et principes fondamentaux

Les objectifs et principes de la protection contre les crues ont t ancrs dans les annes 1990 dans la nouvelle Loi sur lamnagement des cours deau (LACE) de 1991 et dans lOrdonnance sur lamnagement des cours deau (OACE) de 1994. Ces normes constituent la base lgale des constructions hydrauliques en Suisse. Lobjectif majeur reste la protection des personnes et des biens de valeur contre les dangers dus leau. Daprs larticle 4 de la LACE, lors dinterventions dans les eaux, leur trac naturel doit tre autant que possible respect ou, dfaut, reconstitu. Larticle 3 exige que la protection contre les crues soit assure en priorit par des mesures dentretien et de planication. Les mesures structurelles telles que les endiguements et les corrections ne doivent tre envisags que si les premires savrent insufsantes. Pour remplir sa mission, le gnie uvial doit dautre part coordonner ses actions sur celles relevant dautres domaines notamment de lagriculture, de la protection de la nature et de la protection des eaux. De ce fait, la protection contre les crues se voit concerne par la planication et la coordination des activits qui ont des effets importants sur le territoire et lenvironnement prvues par la Confdration (OFEG 2001). En 1998, lOrdonnance sur lamnagement des cours deau sest vu complter de larticle 21 sur les zones dangereuses et espaces pour les cours deau. Larticle 21 de lOACE exige des cantons quils dsignent les zones de danger dans le domaine dinuence des cours deau et quils dterminent lespace minimal des cours deau ncessaire la protection contre les crues et la prservation des fonctions cologiques. Pour faciliter la mise en uvre de ces exigences dans la pratique, un guide intitul Ides directrices cours deau Suisse a t labor la n des annes 1990 par lOfce fdral des eaux et de la gologie (OFEG) associ lOfce fdral de lenvironnement, de la fort et du paysage (OFEFP), lOfce fdral du dveloppement territorial (ODT) et lOfce fdral de lagriculture (OFAG). Trois objectifs majeurs de dveloppement ont t xs: Un espace sufsant pour les cours deau Un dbit sufsant dans les cours deau Une qualit sufsante pour leau

Selon les principes du dveloppement durable, la protection contre les crues doit tre assure dans le respect des impratifs de protection et dusage existants. Ceci implique une participation de tous les acteurs issus de lEtat, du monde conomique et de la socit civile dans les processus dcisionnels (cf. chapitre 2.3).

2.2.2. Devoirs et comptences

Selon la Loi fdrale sur lamnagement des cours deau, la protection contre les crues est du ressort des cantons. Daprs une tude de Zaugg et al. datant de 2004, les principes et objectifs de la lgislation fdrale ntaient alors traduits par une loi dexcution cantonale sur lamnagement des cours deau que dans la moiti des cantons. Les responsables cantonaux de lamnagement uvial ont alors recours aux normes valables pour les domaines politiques voisins. Daprs Zaugg et al. (2004), les principales orientations proviennent des secteurs de lamnagement du territoire

et des travaux publics, de la protection des eaux supercielles et souterraines, de la protection de lenvironnement et de la pche et de la fort. La rpartition des devoirs et comptences varie fortement dun canton lautre. En gnral, plusieurs acteurs issus des services de lEtat ou de la socit civile se partagent la mission damnagement uvial. Ainsi, la responsabilit des amnagements sur les euves et grandes rivires choit souvent aux cantons tandis que les communes soccupent plutt des ruisseaux et petites rivires. Dans certains cantons, des propritaires terriens peuvent cependant tre responsables de ce type damnagements. Les projets de construction hydraulique et de revitalisation sont gnralement superviss par un service ou ofce cantonal charg du gnie uvial. Il arrive que ces services se chargent eux-mmes de la ralisation des travaux, mais cette tche revient le plus souvent aux communes associes des experts extrieurs. Les projets damnagement des cours deau peuvent aussi tre raliss par dautres services comme celui de la construction des routes dans le cas de mesures compensatoires exiges dans le cadre des projets de construction routire ou celui des forts dans le cas de projets damnagement uvial raliss en milieu forestier. Dans certains cantons, les projets damnagement de petite envergure sont pris en charge par le service de protection de la nature.

2.2.3. Financement
Selon la prquation nancire actuelle, 21 cantons bncient de subventions fdrales pour des projets damnagement des cours deau. Les projets ne rpondant pas aux objectifs et missions de la nouvelle politique fdrale en la matire ne sont pas subventionns par la Confdration. La participation fdrale est denviron 45% des cots des projets dans les cantons conomiquement faibles (BE, VS par ex.). Les cantons conomiquement forts comme ceux de Zurich et de Zoug ne peroivent pas de subventions fdrales. Dans le cadre de la Nouvelle prquation nancire (NPF) qui entrera probablement en vigueur en 2008, les rgles dattribution des subventions fdrales en matire damnagement uvial vont changer. En se basant sur les objectifs actuels, un systme valable pour tous les domaines touchant aux risques naturels sera mis en place: avalanches, inondations et glissements de terrain. A lavenir, tous les cantons seront subventionns sur un budget global pour la protection contre les crues. Il est dautre part prvu dautoriser un soutien nancier fdral pour les projets ne pouvant tre nancs par le budget global. En fonction des instructions formules pour lamnagement des cours deau, lcologie et la participation du public, les projets doivent tre valus selon leur urgence et leur qualit. Les services cantonaux chargs de lamnagement uvial privilgient clairement les projets combinant protection contre les crues et protection de la nature. Or, seuls quelques cantons disposent dinstruments spciques dincitation aux revitalisations. Et seul un tiers des cantons opre une distinction entre les projets de revitalisation et les autres projets de construction hydraulique. Dans le canton dAppenzell Rhodes-intrieures et celui de St Gall par exemple, les projets de gnie uvial particulirement intressants sur le plan cologique bncient de moyens cantonaux supplmentaires. Les cantons de Berne et de Genve disposent dun fonds de renaturation destin soutenir la valorisation cologique des cours deau. Dans la plupart des cantons, lentretien des cours deau revient leurs propritaires respectifs. Aucune subvention fdrale nest prvue cet effet. Daprs ltude de Zaugg et al. (2004), de nombreux reprsentants des services cantonaux voient l une contradiction agrante avec les objectifs afchs par la lgislation fdrale en matire damnagement des cours deau: lentretien des cours deau y est en effet considr comme prioritaire pour la protection contre les crues.

2.3.

La communication et la prise de dcision

Dans les projets damnagement uvial, les dcisions sont laboutissement dun processus impliquant diffrents acteurs. Le terme dacteur dsigne ici toute personne touche par un projet ou tant en mesure de linuencer (Freeman 1984). Les acteurs intervenant dans les projets damnagement des cours deau sont souvent multiples. Ils peuvent alors tre rpartis en diffrents groupes dappartenance : 1. Direction du projet et groupe de projet: Le groupe de projet est responsable de llaboration concrte du projet. Il est constitu dune part du comit de direction du projet form de reprsentants des services responsables et dautre part de reprsentants de bureaux dtudes privs. Acteurs internes ladministration: A ct des reprsentants des services publics impliqus dans le groupe de projet, dautres acteurs administratifs peuvent jouer un rle important. Il sagit gnralement dautres services fdraux et cantonaux. Acteurs externes ladministration: Ce groupe est compos dune part des acteurs directement concerns par le projet et dautre part de la population en gnral. Acteurs concerns: Cette catgorie comprend toutes les personnes et organisations concernes par le projet damnagement sur le plan matriel ou conomique ou pouvant inuencer le projet par voie juridique. Il sagit souvent de groupes dintrt organiss (associations de protection de lenvironnement, fdrations de pche, etc.), mais aussi de personnes isoles nappartenant aucune association (propritaires fonciers, forestiers, bnciaires de fermage etc.). Population non organise: On entend ici par population toutes les personnes du domaine dinuence du projet qui ne sont pas directement concernes ou dj reprsentes dans des groupes dintrt organiss. La population peut tre indirectement concerne par les amnagements au travers de leur impact paysager par ex.

2.

3.

2.3.1. Groupe de projet et direction du projet

Le comit de direction du projet est form de reprsentants des administrations les plus concernes. Aux cts du service des constructions hydrauliques, celui charg de la protection de la nature joue aujourdhui un rle de premier plan. Suivant les projets, dautres services peuvent galement tre reprsents: construction des routes, agriculture etc. Le comit de direction assure la matrise duvre et se trouve donc responsable de la planication et de la ralisation du projet. Les responsables du projet doivent pouvoir servir de mdiateurs entre les diffrents acteurs de lEtat et de la socit civile dont les objectifs peuvent tre fortement divergents, ce qui est gnralement le cas dans les projets de grande envergure et donc particulirement complexes (Kienast et al. 2004). Mais ils doivent toutefois disposer des moyens pour prendre les dcisions qui simposent. Le travail concret dlaboration du projet est assur par un groupe de projet interdisciplinaire compos des membres du comit de direction et dexperts issus de bureaux dingnieur comptents dans les diffrents domaines ncessaires tels que les constructions hydrauliques, lcologie, lhydraulique et la conduite de projets. La responsabilit politique incombe le plus souvent un comit de pilotage. Ce comit dnit les grandes lignes politiques et stratgiques du projet aprs concertation avec les responsables des services concerns.

Comit de pilotage

Direction de projet

Acteurs externes ladministration

Autres services cantonaux

Groupe de projet

Figure 2.2: Structure organisationnelle potentielle dun projet damnagement uvial, conception: Olivier Ejderyan.

2.3.2. Acteurs internes ladministration

a) Administration fdrale Les principes fondamentaux de la protection durable contre les crues exigent une implication rgulire de la Confdration, des cantons voisins et des communes. La coordination avec lOfce fdral de lenvironnement (OFEV) (anciennement Ofce fdral des eaux et de la gologie) est assure par le biais de runions et visites de terrain avec les inspecteurs chargs des constructions hydrauliques comptents. Dans les projets complexes subventionns par la Confdration, un reprsentant de lAdministration fdrale fait souvent partie de lquipe organisationnelle. Pour assurer la coordination stratgique du projet, lOFEV sassocie aux cantons et dautres services fdraux pour laborer des lignes directrices et principes daction et organiser des sminaires spcialiss ladresse des professionnels. Le contact entre Confdration et cantons peut aussi tre assur au travers de groupes de travail crs lchelle du bassin de la rivire concerne, comme le groupe de travail Thur. b) Administration cantonale Les projets actuels damnagement uvial sont au cur dintrts trs divers. Ils exigent donc une bonne coordination entre les diffrents services cantonaux concerns. Daprs ltude de Zaugg et al. (2004), le service cantonal charg des constructions hydrauliques collabore le plus souvent avec les secteurs politiques de la protection de lenvironnement ou de la nature, des travaux publics ou de lamnagement du territoire, de la fort et de la pche (Fig. 2.3). Pour pouvoir appliquer la nouvelle philosophie damnagement uvial lchelle cantonale, il est donc souhaitable que les diffrents secteurs politiques sentendent au pralable sur les stratgies, normes et pratiques mettre en uvre. Une telle dmarche permet dviter les conits dus des divergences dintrts et de principes. Dans prs de la moiti des cantons, des comits institutionnaliss tels que des groupes de travail ou des tables rondes ont t mis en place cet effet (Zaugg et al. 2004). Mais la coordination stratgique reste le plus souvent le fait de contacts directs entre les responsables des diffrents services et ce, de faon dautant plus harmonieuse quelle peut sappuyer sur une bonne communication. La phase de ralisation ncessite des instruments de coordination spciques aux diffrents projets. Les services impliqus sont reprsents dans le comit de direction du projet ou dans le groupe de projet, ce qui permet des changes rguliers et une rexion spcique au projet. Des procdures

de consultation facultatives ou exiges par la loi permettent de trouver une entente au sein de ladministration sur les points importants ou les tapes dterminantes du projet. Les contacts directs entre les services en charge des constructions hydrauliques et les services politiquement voisins restent incontournables.
Amnagement du territoire et travaux publics

Protection de la nature et de lenvironnement

Pche

Amnagement des cours deau

Energie

Forts

Intensit de la coordination (en moyenne) Agriculture Usages de leau Forte Moyenne Faible

Figure 2.3: Coordination entre les services en charge des constructions hydrauliques et les autres services, conception: Olivier Ejderyan et Marc Zaugg Stern. La coordination entre les cantons est grandement facilite par lexistence de commissions ou groupes de travail inter cantonaux, par exemple la commission de la Linth (regroupant les cantons de GL, SG, SZ et ZH). Des commissions de gestion lchelle des bassins versants, comme celles mises en place dans le cadre des Plans rgionaux dvacuation des eaux (PREE), vont galement gagner en importance dans lavenir. c) Communes La coordination avec les communes seffectue gnralement par le biais de contacts directs plus ou moins formels dans le cadre des affaires courantes, ou pour des besoins ponctuels comme les demandes dinformation, constatations de dgts, visites de terrain ou instructions. Dans certains cantons, la collaboration se fait de manire spcique selon les projets. Dans un troisime cas de gure, il est galement possible de faire intervenir des comits dj existants actifs dans les domaines des travaux publics, de lenvironnement, de lamnagement rgional du territoire ou de lurbanisme. Dans les cantons comme celui de Berne, dans lesquels les communes ont la responsabilit des constructions hydrauliques, lexistence de contacts troits entre les services cantonaux et communaux est particulirement importante.

2.3.3. Acteurs externes ladministration

Les normes actuelles dans le domaine des constructions hydrauliques exigent que les acteurs concerns et la population soient impliqus dans les projets damnagement. La forme que peut prendre cette participation dpend fortement de la nature et de la taille du projet. Jusqu prsent, les acteurs directement touchs et les groupes dintrt organiss sont contacts en priorit. On souhaite par cette dmarche prendre en compte les points de conits le plus tt possible et sassurer dune bonne acceptation des amnagements prvus. Le problme est cependant que les personnes directement concernes et les groupes dintrt organiss (associations paysannes, industrie locale, associations de protection de lenvironnement, etc.) reprsentent des intrts particuliers et ne constituent souvent quune petite partie de la population locale. Ce point sera approfondi dans la partie 3.2.

2.4.

Les ds de la pratique

Chaque projet damnagement uvial se place dans un contexte qui lui est spcique. Lexprience montre cependant que les difcults rencontres lors de leur ralisation proviennent de quatre champs de conits (Fig. 2.4) (Zaugg et al. 2004):

Conflits dintrts et problmes de coordination avec les acteurs internes ladministration

Conflits dintrts sur le plan normatif

Planification et mise en uvre dun projet damnagement de cours deau

Conflits dintrts et problmes de coordination avec les acteurs externes ladministration

Situation financire des pouvoirs publics

Figure 2.4: Les quatre champs de conits qui entourent les projets damnagement des cours deau, Source: bas sur Zaugg et al. (2004). Conits dintrts et problmes de coordination avec les acteurs internes ladministration: La collaboration des acteurs internes ladministration exige un examen critique des diffrents intrts en jeu. Les diffrents services doivent donc consacrer un temps important cette tche. La coordination des diffrents services ne saurait cependant fonctionner sans une bonne culture de communication dans ladministration. Conits dintrts et problmes de coordination avec les acteurs externes ladministration: Les acteurs externes ladministration sopposent le plus frquemment aux projets damnagement uvial inuant de faon rgulatrice ou restrictive sur lactivit agricole ou lextension des infrastructures. Ces acteurs peuvent alors tre soutenus voire instrumentaliss par diffrents acteurs et courants politiques. Divergences dintrts sur le plan normatif: Dans plusieurs cantons, les normes, philosophies ou objectifs de diffrents domaines politiques pourtant voisins (protection de la nature, protection des eaux, approvisionnement en eau potable, etc.) trahissent des divergences dintrts. Il peut savrer ncessaire de trancher, aprs un examen soign et complexe des diffrentes positions, entre les intrts des divers services impliqus. Limitation des moyens nanciers: La situation nancire des pouvoirs publics limite aujourdhui les possibilits daction dans le domaine des constructions hydrauliques. Et cest prcisment la mission dentretien des cours deau, pourtant considre comme prioritaire, qui se trouve remise en cause par la pnurie des moyens communaux. Si cependant, on adopte une vision long ou du moins moyen terme de la situation, le clivage apparent entre parcimonie dans les dpenses publiques et protection contre les crues tend disparatre. En effet, les crues de 2005 ont bien montr que les investissements dans lentretien et lamnagement naturel des cours deau sont tout fait rentables long terme.

Les difcults de mise en uvre sont particulirement prononces lorsquil sagit doctroyer davantage despace aux cours deau. Dans les zones urbanises, le souci de prservation de lespace pour les cours deau se heurte la dsignation des zones btir au sens de lamnagement du territoire. 10

Les communes se voient limites dans leurs possibilits de dveloppement. En dehors des zones urbanises, les agriculteurs (en partie soutenus par leurs associations fatires ou par les services cantonaux de lagriculture) sopposent la cession de terres ou aux limitations dusage imposes par les objectifs cologiques ou hydrauliques. Le manque de terrains disponibles en zone urbaine ou rurale limite ainsi les possibilits dapplication de la politique durable de protection contre les crues.

2.5.

Conclusion: Des processus complexes

Lamnagement des cours deau suisses a connu un changement radical dorientation dans la deuxime moiti du XXe sicle. Les objectifs et mesures dingnierie uviale font aujourdhui partie intgrante dune politique globale damnagement du territoire qui tient galement compte des exigences de lagriculture et de la protection des eaux. Conformment aux principes du dveloppement durable, il convient de procder une pondration quitable et transparente des diffrents intrts en jeu. Les spcialistes de lamnagement des cours deau ne doivent cependant pas pour autant perdre leur capacit de dcision. Le tableau 2.1 rcapitule les principaux facteurs favorables au succs de la planication et de lexcution dun projet donn.
Domaine Contexte institutionnel et spatial Facteurs favorables Soutien du monde politique Soutien de la population (sensibilisation aux aspects cologiques par ex.) Bonne culture de communication dans ladministration Concordance des normes et lois Exprience tire dautres projets damnagement fluvial raliss dans la mme rgion Dficits relatifs la protection contre les crues (urgence de nouvelles mesures) Actualit des proccupations scuritaires (inondations peu avant la phase de planification) Identification des sources potentielles de conflits sur la base de lanalyse de contexte Information prcoce des acteurs directement concerns Bonne coordination entre les services administratifs Dtermination de la marge de ngociation avec les acteurs Dtermination des objectifs du projet avec les acteurs Dfinition des rgles du processus de ngociation Implication prcoce et judicieuse des acteurs Surveillance des travaux pour sassurer de leur concordance avec le projet dexcution Information prcoce sur dventuels changements par rapport au projet dexcution Lvaluation du processus et des rsultats permet de tirer des enseignements du projet et cre un climat de confiance entre les acteurs

Organisation du projet

Processus de ngociation

Excution Evaluation

Tableau 2.1: Facteurs favorables la bonne ralisation des projets damnagement uvial, conception: Olivier Ejderyan, Marc Zaugg Stern, Urs Geiser.

11

3.
3.1.

Analyse du contexte et acteurs

Regarder au-del des limites du projet - Lanalyse du contexte

Les spcialistes de lamnagement des cours deau sont gnralement confronts des processus complexes et des conditions-cadres variables. Pour viter les cueils, lanalyse du contexte est un instrument fort utile.

3.1.1. Le contexte
Le contexte des projets damnagement uvial est form de conditions relevant de plusieurs domaines que lon peut regrouper en quatre dimensions: Le contexte historique: La plupart des projets ont une histoire quil serait dangereux de ngliger. Des interventions ayant eu une incidence spatiale peuvent tre considres comme de lhistoire ancienne du point de vue de lAdministration mais rester trs prsente lesprit de certains acteurs, surtout si elles ont t lorigine de conits. Pour un propritaire, un projet remontant plusieurs dcennies peut encore avoir valeur de rfrence alors quil est dj oubli des services administratifs. Le contexte juridique: Cette catgorie regroupe toutes les conditions juridiques, cest-dire les normes et lignes directrices rgissant le domaine des constructions hydrauliques de faon directe (Loi sur lamnagement des cours deau, Plan directeur cantonal, etc.) ou indirecte (rgime de proprit, droits dusage, etc.). Le contexte politique, conomique et social: Cette catgorie englobe par exemple les diffrents acteurs et leurs modes de communication. Ils peuvent inuer les phases de conception et de ralisation du projet. Le contexte spatial: Les conditions physiques jouent, bien entendu, un rle dterminant. Elles comportent notamment les caractristiques morphologiques du site (cf. Rapport de synthse sur les largissements (Rohde 2005)) ainsi que sa position par rapport au reste du cours deau (aspects amont-aval).

Lanalyse du contexte doit tre ralise le plus tt possible dans la phase de planication stratgique. Cest en effet sur la base de cette analyse que seront identis les acteurs. Les responsables du projet pourront ensuite planier le travail de concertation avec les diffrents acteurs (cf. 3.2.). Lanalyse du contexte vient complter lanalyse de la situation: Contrairement lanalyse de la situation, elle ne se limite pas aux acteurs et facteurs ayant entran la mise en route du projet, mais sintresse plutt la manire dont les acteurs inuent sur ce projet. On peut trouver une description de lanalyse de la situation pour les mesures de protection contre les crues dans le guide produit par la Commission pour la protection contre les crues (Commission pour la protection contre les crues 2004).

3.1.2. Analyse du contexte: La Check-list

Les projets de revitalisation et damnagement des cours deau se placent dans un contexte la fois socital, historique et spatial. Il nous semble donc judicieux dintgrer systmatiquement une analyse de contexte dans chaque pr-tude. Une check-list a t tablie au vu des rsultats dtudes de cas dtailles (Ejderyan 2004; Zaugg 2005) et aprs consultation des services cantonaux chargs des constructions hydrauliques et de lamnagement des cours deau (Zaugg et al. 2004) (Tableau 3.1). Cette liste nest cependant ni obligatoire ni exhaustive. Il nest pas impratif de traiter tous les points mentionns. Les responsables des projets sont au contraire invits adapter la liste leur cas concret en llargissant ou la limitant au besoin.

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Dimension du contexte Contexte historique (antcdents du projet)

Elments possibles de la check-list - Quelles sont les pratiques damnagement fluvial tablies dans la zone du projet? - Quels ont t les projets damnagement territorial raliss dans la rgion au cours des dernires dcennies? - Ces projets ont-ils t marqus par des conflits? Entre quels acteurs? A quel sujet? - Peut-on partir de cette exprience dgager certains thmes susceptibles de proccuper les acteurs et dinfluencer le projet prvu? - Quelles lois et quels textes juridiques concernant le projet existe-t-il au niveau fdral, cantonal et communal? - Quels sont les droits de proprit et les droits dusage ou de jouissance en vigueur dans le primtre du projet? - A qui incombe la responsabilit de lamnagement et de lentretien des cours deau? - Quel est le cadre lgal du financement et de la rpartition des cots des projets damnagement et de revitalisation des cours deau? - Quelle est la culture politique dominante (prise de dcision, rapport la dmarche dexpropriation)? - Quel est le climat politique global? Les principaux acteurs sont-ils par ex. sensibiliss aux principes et objectifs de la protection de la nature et de lamnagement naturel des cours deau? - Avec quels domaines politiques voisins des conflits se sont-ils dclars? Comment les points litigieux ont-ils t pris en compte jusqu prsent? - A quel niveau dorganisation spatiale le projet se situe-t-il?) Faut-il prendre en compte un contexte fluvial plus large? (lensemble du bassin versant par ex.) - Dans quelle zone au sens de lamnagement du territoire (zone btir, zone agricole, etc.) le projet se situe-t-il? - Quels sont les plans directeurs et plans de protection concernant le site du projet? Quels sont les acteurs pouvant jouer un rle dans llaboration du projet et de quelles possibilits daction ou dinfluence disposent-ils? Par exemple: - Les diffrents offices fdraux - Les diffrents offices et services cantonaux - Les communes - Les associations communales et thmatiques - Les propritaires fonciers - Les bureaux dtude - Les groups dintrt organiss - La population non organise - Quels sont les systmes de coordination existant entre les diffrents services administratifs concerns aux diffrents niveaux dorganisation? Lesquels se sont avrs efficaces? - Comment peut-on caractriser la culture de communication (information et prise de dcision)? - Quelles sont les dmarches ou mthodes imposes par la loi pour assurer la participation de la population non organise ou organise (lobbies environnemental, touristique, agricole, forestier ou cyngtique)? - Quels ont t les efforts dploys au-del du cadre impos par la loi et avec quel succs? - Des mthodes particulires sont-elles employes ou prvues pour la recherche des objectifs? - Quelle est la marge de ngociation laisse par les textes de loi en vigueur (dans le cadre de la participation)?

Contexte juridique

Contexte politique, conomique et social

Contexte spatial

Acteurs du contexte (Analyse des acteurs, cf. 3.1.3)

Contexte de la participation (acteurs internes ladministration, groupes dintrt, population (cf. 3.2))

Tableau 3.1: Possibilit de Check-list pour lanalyse de contexte, conception: Urs Geiser, Olivier Ejderyan, Marc Zaugg Stern.

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Un certain nombre de questions doivent tre poses dans le cadre de lanalyse de contexte. La manire dont les informations sont obtenues dpend de la nature des questions poses. Le tableau 3.2. donne une liste de mthodes pouvant tre employes cet effet.
Mthode danalyse du contexte Analyse de documents Contenu Consultation des documents permettant de dresser un tableau de la situation juridique, de lvolution des rapports de proprit, des modes doccupation du sol et dventuels projets ayant t en rapport avec lamnagement du territoire. Des discussions prliminaires informelles avec les principaux reprsentants des acteurs donnent un aperu de la culture politique locale, des antcdents du projet et des conflits potentiels. Il est important de recueillir les avis les plus divers possibles. Etablir des contacts avec les propritaires et usagers du cours deau, des rives et des terrains limitrophes. Observation des modes dutilisation ou dexploitation et dtection des conflits potentiels. Interrogation des acteurs sur la situation actuelle et sur leurs souhaits de changements. Identification et classification des acteurs (voir ci-aprs).

Entrevues avec les acteurs cls

Visites de terrain

Sondages Analyse des acteurs

Tableau 3.2: Mthodes envisageables pour lanalyse de contexte Les indications prcdentes concernent principalement la phase initiale du travail de planication. Les processus de planication et les phases conscutives davant-projet et de ralisation stendent gnralement sur plusieurs annes - au cours desquelles de nombreux changements peuvent survenir. Nous conseillons donc aux responsables des projets de rester vigilants et dactualiser leur analyse du contexte environ tous les deux ans.

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Exemple: Analyse du contexte de la 3me correction du Rhne valaisan Il nexiste ce jour que peu danalyses systmatiques de contexte ralises en Suisse dans le cadre de projets damnagement fluvial. Il est donc encore impossible de prsenter une dmarche largement prouve. Nous nous servirons donc ici du cas de la 3me correction du Rhne prvue dans le canton du Valais pour vous indiquer divers aspects de lanalyse du contexte. Le projet se trouve encore en phase de planification: Un rapport de synthse labor en juin 2000 par le Service des routes et des cours deau (Canton du Valais 2000) fait une synthse de la situation gographique, conomique et sociale du moment dans la valle du Rhne et de ses valles affluentes. Il retrace lvolution de lurbanisation dans le secteur et laugmentation conscutive du potentiel de dgts. Le rapport effectue une premire identification des intrts en jeu ayant notamment trait lagriculture, au tourisme et la production hydrolectrique. La brochure dinformation Rhone.vs distribue tous les six mois la population valaisanne depuis 2001, sert la diffusion de linformation sur la 3me correction du Rhne. La rubrique Courrier des lecteurs permet dinformer de manire cible et didentifier les acteurs ventuellement oublis. Cest ainsi, par exemple, que les responsables communaux de la scurit civile nont tout dabord pas t informs directement. La direction du projet a ragi leur lettre ouverte envoye au journal et tient maintenant compte de la scurit civile locale dans la suite de la planification. Lidentification des principaux acteurs au niveau cantonal a t effectue par le biais dun sondage auprs des services administratifs. Les chefs de service ont t pris de dresser une liste de leurs principaux contacts en dehors de ladministration. Cette dmarche a ensuite galement t adopte au niveau local. Les listes ont t laisses ouvertes, les acteurs identifis ultrieurement pouvant tre ajouts tout moment. Une mthode plus approfondie didentification et de classification des acteurs a dautre part t dveloppe et teste dans le cadre dun projet de recherche de lEPFL. Une description en est donne dans Luyet (2005).

Analyse de contexte

Analyse du contexte politique, conomique et social

Identification des risques existants, des intrts socioconomiques, des conditions spatiales du soutien politique de la 3me corrections du Rhne

Analyse des acteurs pour le projet principal et les projets partiels

Identification des principaux acteurs par consultation dexperts Dfinition du degr dimplication des acteurs identifis

Retour davis des groupes dintrts et de la population

Les courriers des lecteurs de la brochure dinformation Rhne.vs donnent des indications sur lambiance gnrale au sein de la population Appels tlphoniques, emails, soires dinformation etc.

Figure 3.1: Elments de lanalyse de contexte de la 3me correction du Rhne

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3.1.3. Les acteurs

Les acteurs prendre en compte constituent un lment fondamental de lanalyse du contexte. Les pages qui suivent prsentent une mthode didentication et de classication de ces acteurs. a) Identication des acteurs Les acteurs concerns peuvent tre identis partir des lments suivants (IIED 2005): Exprience acquise lors de projets antrieurs: Quels sont les acteurs ayant jou un rle notable dans ces projets? Opinions dclares: Courriers de lecteurs dans la presse, runions de conseils municipaux, etc. Identication base sur lanalyse des mdias: Quels sont les acteurs mentionns dans la presse, la radio ou la tlvision? Effet boule de neige: Se renseigner auprs des acteurs dj identis. Appel lauto-identication dans les runions de conseil municipal, les journaux ou le bulletin ofciel: Les acteurs intresss sont appels se faire connatre.

Le but est daboutir une identication prcoce des acteurs et partenaires potentiels. En effet, la non prise en compte dun acteur important peut par la suite entraner des conits difciles dsamorcer. b) Classication des acteurs Le nombre de personnes recenses lors de lidentication des acteurs peut tre trs important. Il est alors ncessaire de les classer et de les regrouper selon un certain nombre de critres. Diffrents concepts ont dj t publis cet effet (Mason & Mitroff 1983; Mitchell et al. 1997; IIED 2005). Dans la pratique, le concept dvelopp par lInstitut international de lenvironnement et du dveloppement sest avr efcace (IIED 2005) en proposant de baser la classication sur les deux principes de potentiel dinuence et dimportance vis--vis du projet (Tableau 3.3).
Principe Question principale Critres Influence Dans quelle mesure lacteur est-il susceptible dexercer une influence sur le projet? Normes lgislatives: Intervention auprs des autorits, recours lgaux (protection de la proprit, droit de recours des associations, exploitation des ressources) Rseau social: Possibilits de mobilisation, soutien de la population Savoir: Savoirs experts, savoir local Importance Dans quelle mesure les intrts ou besoins de lacteur sont-ils affects positivement ou ngativement par le projet? Concordance des objectifs du projet et des intrts de lacteur Solutionnement des problmes de lacteur grce au projet Rpercussions ngatives du projet sur les intrts de lacteur Restriction des droits et usages de lacteur (proprit foncire, exploitation du cours deau)

Tableau 3.3: Principaux critres permettant dvaluer linuence et limportance des acteurs. Conception: Markus Hostmann. Linuence et limportance des acteurs peuvent tre dtermines qualitativement laide de ces critres. Ces deux paramtres peuvent alors tre affects dune note, par exemple : trs faible, faible, moyenne, forte, trs forte.

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c) Matrice Inuence-Importance Le regroupement des acteurs peut tre ralis grce un graphique dont les deux axes correspondent aux critres inuence en ordonne et importance en abscisse (Fig. 3.2). Les acteurs prsentant un potentiel dinuence et une importance du mme ordre de grandeur doivent alors tre rassembls dans un mme groupe dacteurs.
Influence

Grand influence

Faible influence

C
Faible importance

D
Grand importance Importance

Figure 3.2: Matrice Inuence-Importance Les acteurs gurant dans les secteurs A, B et D peuvent avoir une inuence considrable sur le projet ou en sont fortement affects. Ces acteurs doivent tre intgrs trs tt au processus de planication. Les caractristiques des diffrents groupes sont rsumes ci-dessous: A Grande inuence potentielle mais importance limite vis--vis du projet : Il est important de convaincre ces acteurs de lutilit du projet. B Forte inuence potentielle et grande importance: Ces acteurs doivent tre intgrs le plus tt possible dans la prparation du projet tant donn que leur collaboration est indispensable son succs. C Faible inuence et faible importance: Ces acteurs ne doivent pas ncessairement tre intgrs au processus de prise de dcision, mais peuvent consolider son assise. D Pouvoir dinuence limit mais grande importance vis--vis du projet: Il est important dassurer la participation de ces acteurs pour prendre en compte leurs intrts. Leur opinion peut tre facilement nglige, ce qui serait gnrateur de conits ultrieurs.

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3.2.

Participation des acteurs

3.2.1. Arrire-plan
a) Motivations et objectifs Lorsque les projets damnagement uvial sont complexes, il peut savrer particulirement difcile dassurer la participation des acteurs externes ladministration. Les motivations et objectifs de ce travail sont cependant importants et varis. Respect des directives et de la lgislation (Directives de lOFEG 2001, Loi sur lamnagement du territoire 1979, Loi sur les constructions du canton de Berne 1985, etc.) Limitation des rsistances politiques Evitement des conits (onreux) dans les phases plus avances du projet Lgitimation des dcisions par la population Promotion dune large acceptation des revitalisations par la population Mise prot du savoir local et des valeurs locales Gain de conance dans la population Encouragement de la prise de conscience dans la population des aspects damnagement des cours deau, de protection de lenvironnement et des zones alluviales et de la valeur des paysages uviaux Stimulation dun processus local de rexion, dapprentissage et de communication Encouragement dune identication de la population locale avec le cours deau et ses environs et donc avec le projet Encouragement dune responsabilisation de la population locale et rgionale en ce qui concerne les modications locales du paysage et le dveloppement durable

Ces objectifs peuvent tre rpartis en deux catgories: Dans la premire, lobjectif est de respecter les directives et lois en vigueur et dviter les conits. La deuxime est caractrise par le souci dobtenir une bonne acceptation des modications du paysage, de responsabiliser la population et de renforcer la conance dans ladministration. Ce sont l les conditions indispensables au dveloppement durable du territoire (Buchecker et al. 2003). b) Acteurs potentiels Le tableau 3.4 donne une liste dacteurs potentiels en indiquant leurs caractristiques par rapport la dmarche participative. Diffrents critres permettent de caractriser les groupes dacteurs et de les rpartir en trois domaines diffrents: administration, socit civile, et conomie. Leur classication se poursuit en fonction de leur volont de participation, de leur degr dorganisation, de la reprsentation gographique de leurs intrts (locale, rgionale, supra-rgionale), de leur importance vis--vis du projet (ou degr dimplication) ainsi que de leur inuence sur les processus de prise de dcision. Le tableau indique les tendances valables pour la Suisse en gnral. Une adaptation est certainement ncessaire pour les projets spciques en vue de tenir compte des conditions locales. Une mthode permettant didentier et de classer les acteurs pour les projets spciques est indique au chapitre 3.1.3.

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Approbation; Identication; Responsabilisation; Dveloppement durable

Directives; Evitement des conits

Tableau 3.4: Schma des acteurs potentiels dans les projets damnagement fluvial. Conception: Berit Junker et Mathias Buchecker
Objectif de la participation Groupes dacteurs
Fdration paysanne Commune bourgeoise Usagers rcratifs (sauf sportifs) Pcheurs (associations) Groupements professionnels Population locale intresse (sauf usagers rcratifs et sportifs) Chasseurs (associations) Service cantonal (amnagement des cours deau) Services cantonaux (autres) Propritaires fonciers Industrie locale Ecologistes (groupes locaux) Fermiers Politique communale (reprsentants) Sportifs de loisir (footing par ex.) Organisations cologistes (WWF p. ex.) Evitement des rsistances politiques; Evitement des conflits Evitement des conflits Approbation Savoir local Approbation Responsabilisation Durabilit Savoir local Identification Evitement des conflits Savoir local Evitement des conflits Prise de conscience Confiance Approbation Savoir local Valeurs locales Durabilit Responsabilisation Evitement des conflits Savoir local (Initiateur / planification) Lgislation Evitement des conflits Lgitimation Evitement des conflits Evitement des conflits Responsabilisation Savoir local Evitement des conflits Evitement des conflits Savoir local Approbation Evitement des conflits; Approbation Identification Valeurs locales Durabilit Evitement des conflits Lgitimation Savoir local Moyenne forte Forte

Influence*

Degr dorganisation
Elev Elev

Domaine dinfluence gographique

Rgional Local

Domaine politique

Volont de Imporparticipa- tance tion

Eleve Moyenne forte Faible moyenne Moyenne Eleve Moyenne Eleve** Eleve**

Economie Socit civile ? Socit civile Socit civile Economie Socit civile

Moyenne

Faible

Local

Moyenne*

Moyenne Moyenne faible Moyenne faible

Moyen fort Elev Faible

Local ( rgional) Rgional Local

Eleve* Moyenne* Moyenne*

Faible Forte Moyenne Forte Moyenne faible Moyenne Forte Moyenne forte Moyenne

Elev lev Elev Moyen Elev Elev Moyen Elev

Local rgional cantonal Cantonal Local Local Local Local Local

Socit civile Administration Administration Socit civile Economie Socit civile Socit civile Administration Socit civile Socit civile

Moyenne

Moyenne*

ParticipaEleve* tion automati-que Eleve Eleve* Eleve Moyenne forte Moyenne forte Eleve Eleve Eleve* Moyenne grande** Eleve* Eleve* Eleve*

Faible

Local

Faible moyenne Eleve

Moyenne*

Moyenne forte

Elev

Rgional suprargional

Eleve*

* Informations issues de sondages sur toute la Suisse; ** Estimations dexperts Objectif: respect de la lgislation et vitement des conflits Objectif: identification de la population avec les mesures, responsabilisation, renforcement de la confiance dans ladministration etc.

Tableau 3.4: Schma des acteurs potentiels dans les projets damnagement uvial. Conception: Berit Junker et Mathias Buchecker Les personnes concernes et les groupes dintrts organiss sont en premier lieu intgrs dans les processus dcisionnels pour garantir une bonne acceptation des mesures envisages. Ces acteurs sont touchs par le projet de faon matrielle ou autre et/ou disposent de moyens juridiques pour inuer sur le projet (Tableau 3.5). Autre argument en faveur de leur participation: les reprsentants des groupes dintrts organiss se savent soutenus par un grand nombre de personnes.

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Nature de limplication Matrielle / exploitation but lucratif Juridique / relation de proprit Intellectuelle / protection de la nature Qualit de vie / loisirs / aspect paysager Appartenance locale/ identit

Acteurs concerns Fermiers, gestionnaire, propritaire, organisation agricole, industrie locale Propritaire foncier, producteurs dnergie Organisations et associations cologistes locales nationales Usagers rcratifs, population locale, riverains, chasseurs, pcheurs Population locale

Tableau 3.5: Types dimplication des diffrents acteurs. Conception: Berit Junker. Il est dautre part peu judicieux de se limiter la participation des acteurs matriellement touchs et des groupes dintrts organiss. Ce serait ventuellement donner un poids considrable aux groupements plutt opposs aux projets damnagement uvial. Le processus participatif doit donc galement englober des reprsentants des usagers rcratifs et sportifs locaux de mme que de la population locale intresse par le biais de groupes de travail. Ces groupes dacteurs sont en gnral favorables aux projets de revitalisation et damnagement. Cette dmarche permet dautre part de dtecter assez tt les conits dintrt potentiels entre proccupations dordre environnemental et aspirations dordre rcratif. Les acteurs matriellement touchs par le projet sont en fait peu nombreux. La majeure partie de la population est proccupe par des questions relevant de la qualit de vie, de lusage rcratif du site, de laspect paysager et de lidentit locale. Si lon souhaite favoriser lacceptation des modications paysagres par la population locale, il est ncessaire dassurer sa participation au projet. Une personne favorable un projet damnagement de cours deau le considrera comme une dpense justie de moyens publics. Diverses tudes montrent que les interventions dans le paysage sont gnralement mal perues par la population locale et quelles sont rejetes si celle-ci na pas le sentiment davoir t consulte mais plutt de devoir accepter les dcisions de lextrieur (des autorits cantonales par ex.) et si limage locale, cest--dire limage que les habitants ont de leur village et de ses environs est modie (Walther 1988). Aprs une priode de rsistance, il est frquent que les habitants nissent par shabituer la nouvelle situation. Mais le corollaire en est un dtachement progressif par rapport leur propre cadre de vie, ce qui amne les habitants dlguer leurs responsabilits des tiers et renforce souvent la distance entre la population locale et les autorits responsables (Buchecker 1999). Ces risques long terme plaident eux aussi pour une participation prcoce des acteurs locaux. Tous les groupes dacteurs dterminants doivent donc participer aux processus dcisionnels. Cette ambition est cependant en contradiction apparente avec les exigences exprimes par les politiques: raliser les projets le plus rapidement possible, avec le moins de cots et de complications possible. Or mme de ce point de vue, une participation prcoce et importante parat tout fait justie : elle est sans doute coteuse en temps et en moyens au dbut du projet, mais facilite son droulement futur en vitant les conits et autres retardements indsirables.

20

c) Perspectives des diffrents acteurs Les diffrents types dacteurs ont une perception diffrente du projet: Quelle importance revt le milieu uvial pour les diffrents groupes? Quels intrts et exigences en dcoulent? Quels sont les effets attendre pour les projets damnagement? Quels sont les conits dintrts redouter? Le tableau 3.6 donne une vue densemble de ces aspects. Les informations qui y gurent proviennent dun sondage dopinion effectu sur lensemble de la Suisse ainsi que denqutes menes dans le cadre dtudes de cas ralises sur la Thur et la Flaz (Junker & Buchecker 2005). Les conditions spciques ces projets doivent tre prises en compte. ( )
Signification du milieu fluvial avant revitalisation
Economie, espace dexploitation Plaisir nature, espace cologique de valeur Espace de dtente, plaisir nature Espace de dtente, partie du cadre de vie, nature, appartenance, identit Economie, espace dexploitation Economie, espace dexploitation Plaisir nature, espace cologique de valeur Espace naturel, source de risques, appartenance, espace de dtente Economie, espace dexploitation Economie, espace dexploitation, identit Espace naturel, espace de dtente, appartenance Espace cologique de valeur, plaisir nature Plaisir nature, espace de dtente, partie du cadre de vie PN

Attentes par rapport au milieu fluvial/ ncessit dintervention estime * moins pareillement
AGR, DET, AC, PN, N AC

Conflits dintrts potentiels avec

Groupes dacteurs
Fdrations paysannes Pcheurs (associations) Sportifs de loisir (footing par ex.) Usagers rcratifs (sauf sportifs)

plus
PC, QE, QES QE, N, QES, PN Groupes cologistes, protection de la nature, autorits cantonales Propritaire, agriculteurs

FOR LOIS, AGR, FOR

PC AGR, LOIS, N, AC, PN, QES, AC, DET, PC AC, DET, PC AC, FOR, LOIS, PC N, QE, DET, QES

Groupes cologistes, protection de la nature Groupes cologistes, protection de la nature, propritaire Autorits cantonales, groupes cologistes Autorits cantonales, groupes cologistes Propritaire, industrie locale, groupements professionnels, usagers rcratifs et sportifs Propritaire

Industrie locale Groupements professionnels Organisations cologistes (WWF p. ex.) Politique communale (reprsentants) Propritaires fonciers

UEE LOIS LOIS, AGR, FOR FOR PC, FOR, AGR, AC AC, PC, DET QE, N, QES N, PN, QE, QES, PC, DET QE, N, LOIS, DET, QES, AC, PC QES, PC, N, PN

AC, PN, PC

FOR

FOR, AGR, DET, LOIS, AC

Groupes cologistes, protection de la nature, autorits cantonales Groupes cologistes, autorits cantonales Usagers rcratifs Propritaire, industrie locale, usagers rcratifs et sportifs Propritaire, groupes cologistes

Exploitants agricoles

LOIS, FOR AGR, DET, AC, PC LOIS, AGR LOIS, FOR, AGR AGR, FOR FOR, PC, DET, AC PC, DET PC, LOIS

QE, QES, N

Chasseurs (associations) Ecologistes (groupes locaux) Population locale intresse

N, QE, QES, PN PN, N, QE, QES N, DET, AC, QE, QES, PN

* Lgende:

FOR: exploitation forestire; AGR: exploitation agricole; UEE: usage et conomie de leau; PC: protection contre les crues; QE: qualit de leau; QES: qualit des eaux souterraines; DET: possibilits de dtente; N: caractre naturel; PN: protection de la nature; LOIS: amnagements de loisirs; AC: facilits daccs

Tableau 3.6: Perspectives des acteurs en ce qui concerne la signication du milieu uvial, les attentes par rapport au milieu uvial et les conits potentiels. Source: Junker & Buchecker (2005). Cette vue densemble met bien en vidence la diversit des exigences poses au dveloppement futur du milieu uvial. Les diffrences sont particulirement prononces entre les groupes dacteurs habituellement intgrs aux processus dcisionnels (associations cologistes, fdrations paysannes, propritaires fonciers etc.) et ceux qui en sont souvent exclus (usagers rcratifs, population locale etc.). 21

d) Formes de participation Les diffrentes formes de participation peuvent tre values en fonction des critres et objectifs suivants: Information des acteurs sur le projet et sa planication Transparence (mme par rapport aux extrieurs) Prise en compte des objectifs (Comment les objectifs des acteurs son-ils pris en compte dans la planication?) Encouragement dun processus dapprentissage de la part des acteurs et de la direction du projet Etablissement dun rapport de conance entre les acteurs et la direction du projet Elaboration de solutions consensuelles Srieux de la participation (dans quelle mesure les impulsions des acteurs sont-elles intgres dans la planication?)
++ = trs bien adapt, + = assez bien adapt, = non adapt
Formes de participation Information Transparence Prise en compte des objectifs Processus dapprentissage Confiance Solutions consensuelles Srieux de lengagement

Canaux dinformation (sites web, Newsletter etc.) Sondages dans la population Sance publique dinformation Entrevues avec les acteurs Groupes de travail (cellules de planification, groupes de rflexion, confrences de consensus) Vote Initiative Collaboration / audit Atelier / foire dides

++

+ ++ + +

+ ++ + +

++ + ++

+ + + ++

+ + ++ ++

+ ++

+ + +

+ + +

++ + +

++ ++ + ++

+ + ++

+ + ++

-/+

++ ++ + -/+

Tableau 3.7: Classication sur la base de critres et objectifs spciques de la participation. Bas sur Beierle (1998), Mosler (2004) et Marttunen (2005). Le tableau 3.7 montre bien que les diffrentes formes de participation remplissent diffrentes fonctions et quelles ne peuvent donc tre qualies de bonnes ou de mauvaises. Le meilleur rsultat est obtenu en utilisant une combinaison de plusieurs formes de participation (cf. 3.2.2).

22

3.2.2. Les acteurs dans les diffrentes phases du projet

Diffrentes formes de participation doivent tre employes pour les diffrents groupes dacteurs. Ainsi, les personnes matriellement touches et les groupes dintrts organiss doivent tre contacts trs tt par le biais dentretiens personnels. Cette dmarche permet didentier les objectifs et les valeurs des interlocuteurs et par l mme de reconnatre rapidement les potentialits de conts. Ces groupes dacteurs sont souvent runis au sein de groupes de travail. Le but de ces groupes doit tre de sentendre sur des objectifs communs pour le projet et de comparer diffrentes variantes damnagement (cf. 4.1). Pour assurer la participation de la population, il est important de linformer assez tt sur la teneur et les intentions du projet et sur les avantages des revitalisations de cours deau. Etant donn que de nombreuses personnes se sont habitues ltat actuel de leur rivire, elles auront des difcults imaginer des changements. Il est donc judicieux de leur donner une reprsentation concrte de laspect futur du cours deau revitalis. De mme, lorganisation dexcursions sur le site de projets dj raliss peut savrer fort utile. Les ateliers de participation (Zukunftswerkstatt) et les foires dides permettent aussi de rendre le potentiel des revitalisations plus concret pour les diffrents groupes. Les sondages et questionnaires conviennent particulirement bien pour valuer les objectifs et valeurs de la population locale ainsi que pour mieux apprhender les conits latents (voir plus bas). Des reprsentants de la population peuvent tre invits participer un groupe de travail charg de prparer diffrentes variantes du projet (Junker & Buchecker 2006). Le meilleur rsultat est obtenu en utilisant une combinaison de plusieurs formes de participation. Le tableau 3.8 indique comment les groupes dacteurs peuvent tre abords.
Acteurs Planification stratgique Entretiens personnels Pr-tudes Avant-projet Conception du projet (projet dexcution) Information & consultation des groupes de travail Ralisation Gestion

Personnes matriellem ent touches et groupes dintrts organiss Population au sens large

Entretiens personnels Groupes de travail (tude de solutions) Sondages Sances publiques dinformation Excursions sur des sites pilotes Reprsentants dans groupes de travail Groupe daccompagnement (tude comparative des solutions du point de vue du spcialiste) Information (site Internet, sances dinfo)

Information & consultation des groupes de travail

Groupes de travail (collaboration au contrle des rsultats) (Ev. appel au travail volontaire; exemple de la Birs) Formation lenvironneme nt par le biais dexcursions; panneaux dinformation/ parcours; coles

Ateliers Foires dides

Information (site Internet, sances dinformation)

Ev. participation un groupe de travail

Services cantonaux et fdraux

Contacts personnels

Information & consultation

En gnral (tous les acteurs)

Information (par ex. site Internet, sances dinfo)

Information (site Internet, sances dinfo)

Information (site Internet, sances dinfo)

Information Visite de chantier

Information (contrle des rsultats)

Tableau 3.8: Assurer la participation des acteurs diffrentes phases du projet. Conception: Berit Junker.

23

3.3.3. Sondages au sein de la population

Vous trouverez ci-dessous un certain nombre de conseils pour raliser un sondage par crit au sein de la population locale. Les thmes du questionnaire peuvent tre: la signication de lespace uvial concern pour la population locale son utilisation pour la dtente et les loisirs (frquence et nature de lutilisation) les prfrences et intrts en ce qui concerne son amnagement futur les conits dintrts perus ou anticips les positions vis--vis des projets de protection contre les crues ou de revitalisation (prfrences, inquitudes) la volont de participation la prise de dcision les principales informations socio-conomiques (sexe, ge, profession, appartenance un groupe dintrt)

Lors de llaboration du questionnaire, il est conseill de respecter les rgles suivantes: Pas de jugement de valeur de la part de linstance dont mane lenqute Les questions choix multiple ( rponse cocher) sont prfrables aux questions ouvertes (les rsultats sont plus faciles exploiter) Les questions doivent tre formules de manire donner des rponses claires et prcises dpourvues dambigut Les questions doivent tre formules dans un langage simple exempt de termes techniques et prsentes dans un graphisme attrayant Les rponses donnes au choix doivent tre rparties intervalles rguliers dvaluation Exemple de 5 rponses rgulirement espaces:

pas important

peu important

moyennement important

assez important

trs important

Il est conseill de tester le questionnaire sur un petit nombre de personnes avant de procder sa diffusion

Conseils pour lexpdition du questionnaire: Si les moyens disposition sont limits, il est possible de diffuser le questionnaire au travers du bulletin communal ou dautres publications rgulires de ce type Si le taux de rponse est faible (< 20%), il est conseill de procder un second envoi assorti dun rappel

24

Exemple: Sondage dans le cadre de ltude de cas de la Thur (projet de Weinfelden/Brglen) Dans le cadre dune tude de cas mene par lEPFZ, une enqute a t ralise en novembre 2002 auprs des habitants de Weinfelden et de Brglen (TG) (Junker et al. 2003). Alors qu Weinfelden, les donnes ont t recueillies par sondage direct dans la rue, les habitants de Brglen ont t consults par le biais dun questionnaire joint au bulletin communal hebdomadaire. Lenqute portait notamment sur la ncessit dintervention sur le site. 240 personnes ont particip au sondage.
Questions: Dans le cadre dun projet concret damnagement de la rivire entre Weinfelden et Brglen: Comment estimez-vous quil est ncessaire dintervenir dans les domaines suivants (par rapport maintenant)? Beaucoup moins que maintenant Protection contre les crues Qualit de leau Caractre naturel Equipements de loisirs Exploitation forestire Possibilits de dtente Exploitation agricole Qualit des eaux souterraines Moins que maintenant Comme maintenant Plus que maintenant Beaucoup plus que maintenant

100%

80%

Evaluation

60%

40%

p.a./ne sais pas plus comme maintenant moins

20%

Exploitation forestire

Equipements de loisirs

Qualit de leau

Possibilits de dtente

Exploitation agricole

Protection contre les crues

Caractre naturel

Aspects

Figure 3.4: Prfrences de la population pour le projet damnagement fluvial WeinfeldenBrglen, source: Junker & Buchecker (2006). Une priorit dintervention se dgage dans les domaines de la qualit de leau, de la restauration du caractre naturel du cours deau, de la dtente et des eaux souterraines (Fig. 3.3). Il est intressant de noter limportance du nombre de personnes estimant la protection contre les crues suffisante et souhaitant une agriculture moins prsente. Il sagit l dinformations importantes prendre en compte dans le projet damnagement en cours.

25

Qualit des eaux souterraines

0%

4.

Aides formelles la prise de dcision

Les projets damnagement des cours deau sont particulirement complexes. Ils doivent invitablement tenir compte dobjectifs et intrts parfois contradictoires. Les conits qui en dcoulent peuvent retarder les projets voire en empcher la ralisation. De plus, les effets des mesures damnagement envisages ou ralises sont souvent difcilement prvisibles. Le processus de prise de dcision devra donc comporter six tapes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Analyse de contexte et dnition des ides directrices Identication des acteurs Evaluation des objectifs (par le groupe de projet ou par les acteurs) Formulation de variantes damnagement Evaluation des effets des solutions envisages Exploitation des rsultats: Aide la dnition dun consensus

Le choix de laide dcisionnelle la mieux adapte dpend de la nature concrte du projet. Si lobjectif majeur est la participation des acteurs, on recensera tout dabord les diffrents objectifs en prsence avant de discuter des solutions envisageables pour aboutir un consensus (chapitre 4.1). Mais laccent peut aussi tre mis sur lvaluation des effets des variantes damnagement dans les domaines dans lesquels sinscrivent les objectifs des diffrents groupes dacteurs (chapitre 4.2). Pour rpondre cette demande, un modle prvisionnel est prsent dans ce manuel pour les domaines de lcologie et de lconomie locale (4.2.1). Une autre aide la dcision consiste en une assistance loptimisation damnagements concrets (la construction dune centrale au l de leau par exemple) (4.2.4). Les trois aides dcisionnelles mentionnes peuvent tre utilises isolment ou de faon combine.

4.1.

Etude comparative des solutions et dnition dun consensus

Les conits mergeant entre les diffrents groupes dintrts constituent souvent le problme le plus important auquel se heurte le gnie uvial daujourdhui (cf. aussi chapitre 2). Il est donc impratif de savoir comment aboutir une solution consensuelle. Pour y parvenir, les mthodes multicritres bases sur la prise en compte de divers objectifs peuvent tre utilises. Elles peuvent tre appliques de manire interactive avec les diffrents acteurs. La dmarche adopte est alors en premier lieu dnoncer clairement les objectifs du projet pour laborer ensuite diffrentes variantes damnagement. Cette dmarche est galement appele Evaluation par objectifs. Mais concrtement, comment se fait par exemple la slection de la meilleure variante damnagement pour un site donn (tude comparative des solutions)? Lapplication de la mthode multicritres sera prsente dans les pages qui suivent partir de cet exemple. Mais son champ dapplication est autrement plus tendu. Elle peut par exemple tre utilise pour ltude des solutions dans un bassin donn (chapitre 4.1.7). La mthode multicritres est applique en suivant les six tapes numres ci-dessus. Une description dtaille de cette mthode et de son exemple dapplication est propose dans le travail de Hostmann (2005).

26

4.1.1. Analyse de contexte et dnition des ides directrices

Une fois lanalyse de contexte effectue (cf. chapitre 3), on procde la dnition des ides directrices. Ces ides directrices rassemblent les visions et principaux objectifs du projet. On fait gnralement la distinction entre les ides directrices des experts et les ides directrices du public. Les premires sont labores par le groupe de projet responsable (en collaboration avec les experts) tandis que les secondes mergent dun travail de concertation avec le public. Les ides directrices du public peuvent comporter une dnition gnrale des objectifs de niveau rgional avant den prsenter une description dtaille au niveau local. Les ides directrices doivent prsenter des objectifs ralisables et bnciant du soutien des acteurs. Ces objectifs constituent la base de la planication conscutive. De telles ides directrices ont t labores pour le projet de dveloppement du Rhin alpin (IRKA 2004) et pour le Kamptal en Autriche (Regionale BrgerInnen-Leitbild Kamptal (N Landesakademie 2005).

4.1.2. Identication des objectifs

Partant des ides directrices, on procde dans une rgion donne lidentication des objectifs pour un projet concret. Ces objectifs doivent tre clairement formuls. Notamment dans les domaines cologiques et socio-conomiques, le cahier des charges est souvent trop peu dtaill pour la pratique. Or, la dnition dobjectifs prcis est indispensable une bonne transparence des processus de planication et constitue la base du contrle ultrieur de lefcacit des mesures (voir Rapport de synthse sur le contrle des rsultats (Woosley et al. 2005)). Les objectifs sont tout dabord dnis par le groupe de projet avant dtre corrigs en fonction des aspirations des acteurs et de la population. Les objectifs des acteurs sont recenss par le biais dentretiens personnels ou dans le cadre de groupes de travail alors que ceux de la population sont valus par la voie de sondages (cf. chap. 3.3.3). On distingue alors les objectifs principaux des objectifs subordonns ou sous-objectifs, les sous-objectifs se rapportant toujours un objectif principal. Ainsi lobjectif Amlioration de la qualit morphologique est subordonn lobjectif principal Ecologie. Chaque objectif est ensuite dot dun ou de plusieurs paramtres de mesure. La gure 4.1 illustre le cas de la Thur Weinfelden-Brglen (sans objectifs subordonns).
Une Thur durable

Protection contre les crues

Faibles cots

Dure de ralisation

Ecologie

Usage rcratifs

Prservation agriculture

Emplois

Potentiel de dgts [francs]

Cots [francs]

Temps [ans]

Echelle [1-5]

Surface accessible [ha]

Surface [ha]

Emplois [#]

Figure 4.1: Objectives pour les mesures Weinfelden-Brglen. Source: Hostmann (2005).

27

4.1.3. Le poids donn par les acteurs aux diffrents objectifs

Quel est le poids donn par les acteurs aux objectifs dun projet damnagement uvial? Pour tenter de le savoir, des entretiens personnels sont mens avec les acteurs. Lidal est de regrouper les acteurs ayant des intrts similaires. Pour que les acteurs puissent juger de limportance relative des objectifs, il faut tout dabord quils aient connaissance de leur amplitude. Par exemple, limportance accorde lobjectif cots modrs sera diffrente si les cots du projet se situent entre 0 et 1 million de francs ou sils peuvent atteindre 10 millions de francs. La gure 4.2 illustre la pondration des objectifs dans le cas de Weinfelden-Brglen. Pour chaque groupe dacteur, la moyenne de limportance relative accorde par trois ou quatre reprsentants a t considre. La pondration des objectifs permet une identication prcoce des conits potentiels : Ainsi, pour la majorit des groupes dacteurs, les objectifs de protection contre les crues et dcologie sont prioritaires. Pour certains groupes cependant, la prservation des surfaces agricoles et la limitation des cots du projet sont particulirement importantes. Proposer une solution ne tenant pas compte de ces deux aspects ne peut qutre gnratrice de conits.

Importance des objectives

100% 80% 60% 40% 20% 0%
Usagers rcratifs Associations cologistes

Importance relative

Protection contre les crues Ecologie Usage rcratifs Emplois Dure de ralisation Cots Surface agricole

Communes

Services cantonaux

Offices fdraux

Acteurs

Figure 4.2: Importance des objectifs pour diffrents groupes dacteurs dans le cas de WeinfeldenBrglen. Source: Hostmann (2005).

4.1.4. Dvelopper des solutions damnagement

Dans lidal, plusieurs solutions diffrentes sont labores an de permettre un travail de comparaison. Lors de cette tche, il est impratif de tenir compte des objectifs des diffrents acteurs. Les solutions damnagement sont en gnral dveloppes par le groupe de projet ou par un bureau externe (bureau dingnieur par exemple). Dans le cadre de lamnagement de Weinfelden-Brglen, le projet de recherche Rhne-Thur a propos les solutions suivantes (Figure 4.3).

28

Agriculteurs

Industrie

Forestiers

Figure 4.3: Exemple de solutions damnagement pour le site de Weinfelden-Brglen. La solution propose par le canton (a) comprend un bassin de rtention pour la protection contre les crues et un largissement du lit de la rivire. La variante Rserve naturelle (b) met laccent sur la revalorisation cologique. La solution minimale (c) prvoit un doublement du lit et la solution combine (d) concilie les objectifs de protection contre les crues, de prservation des surfaces agricoles et de revalorisation cologique. Source: Hostmann (2005).

4.1.5. Effets des solutions envisageables

Pour pouvoir juger de la pertinence dune solution damnagement, il faut pouvoir en valuer les effets aussi exactement que possible. Jusqu prsent on sappuyait pour cela dans la pratique sur des expertises (Tableau 4.1 Estimations des experts pour le projet damnagement WeinfeldenBrglen). Les experts disposent pour cela de mthodes standardises (pour lvaluation des cots, la protection contre les crues, etc.). Dans dautres domaines, les effets sont dj xs dans la dnition de la variante damnagement (rduction de la surface agricole par ex.).
Attributs Potentiel de dgts (106 CHF) 370 12.3 370 370 113.5 Cots (106 CHF) 4.5 18.1 26.5 9.8 12.2 Dure (annes) 0 20 30 10 15 Ecologie (chelle 1-5) 1.5 3.4 4.7 2.5 2.9 Apports rcratifs (ha) 15 55 31.4 28.6 26.8 Agriculture (ha) 50 15.5 0 33.1 45.4 Emplois (#)

Etat initial Solution cantonale Rserve naturelle Solution minimale Solution combine

5 23 30 12 15

Tableau 4.1: Effets des solutions damnagement pour le site de Weinfelden-Brglen. Source: Hostmann et al. (2005). Jusqu prsent, les effets dans les domaines de lcologie et de lconomie locale nont t traits que de faon assez rudimentaire. De nouveaux modles prvisionnels ont t dvelopps dans le cadre du projet Rhne-Thur pour en faciliter la prdiction. Une description dtaille de ces modles prvisionnels est livre dans le chapitre 4.2. 29

4.1.6. Dnir un consensus

A partir des deux informations i) Importance des objectifs pour les acteurs et ii) Evaluation des effets des solutions damnagement sur ces objectifs, il est possible de procder une classication des variantes. Cette hirarchisation est appele valuation par objectifs. Cette dmarche est illustre par la gure 4.4 ( gauche) pour le projet de Weinfelden-Brglen.
Evaluation par objectifs
1
1

Evaluation sans aide dcisionnelle

Ordre hirarchique

2 3 4 5

Solution cantonale Solution combine Solution minimale Rserve naturelle Statu quo

Ordre hirarchique

Solution cantonale Solution combine Solution minimale Rserve naturelle Statu quo

Environnement

Services cantonaux

Offices fdraux

Industrie

Agriculture

Communes

Usagers rcratifs

Forestiers

5 Environnement Communes Agriculture Services cantonaux Usagers rcratifs Offices fdraux Forestiers Industrie

Groups d'acteurs

Groupe d'acteurs

Figure 4.4: Ordre de prfrence des solutions damnagement de Weinfelden-Brglen estim pour les diffrents groupes dacteurs selon la mthode de lvaluation assiste sur objectifs ( gauche) ou sans le recours aux aides dcisionnelles ( droite). Source: Hostmann (2005). Au travers de leur comparaison, lvaluation par objectifs et lvaluation sans aide dcisionnelle peuvent contribuer de manire dcisive la rsolution des conits lors du choix des solutions damnagement (Hostmann 2005) et ce, diffrents niveaux: Une base de dcision objective: Les deux types de classication mettent en vidence les points communs et les divergences entre les acteurs en toute objectivit. Elaboration de solutions consensuelles: Grce la pondration des objectifs par les acteurs (Fig. 4.2), des solutions consensuelles peuvent tre labores assez rapidement. Faciliter lapprentissage: Lvaluation par objectifs et la discussion des rsultats dclenchent chez les acteurs une sorte dapprentissage. Ils sont amens tenir compte dun plus grand nombre dobjectifs dans leurs dcisions. Lexprience montre quils sont davantage en mesure de comprendre les valeurs et points de vue des autres acteurs et den accepter les positions. Rsultat: Grce lutilisation des aides dcisionnelles, les solutions quilibres (consensuelles) sont mieux notes par les acteurs quauparavant.

La mthode multicritres facilite la dnition dun consensus entre diffrents groupes dintrts. Dans lexemple dcrit ici, il sagit plutt de groupes dintrts organiss (directement touchs). Cette aide la dcision peut aussi bien tre utilise pour assurer la participation de la population. Ou encore pour aboutir une position commune entre diffrents services au sein mme dun groupe de projet.

30

4.1.7. Bassin uvial et niveau national

Lutilit des mthodes multicritres ne se limite pas au niveau local; elles peuvent galement tre appliques lchelle du bassin uvial ou mme lchelle nationale (gure 4.5).
Niveau local

Niveau national

Niveau du bassin fluvial

Comparaison entre diffrents bassins fluviaux

Comparaison de diffrents sites au sein dun mme bassin fluvial

Comparaison des solutions damnagement pour un site donn

Figure 4.5: Mthodes multicritres pour diffrentes chelles gographiques danalyse. Source: Hostmann (2005). Niveau national A lchelle nationale, les mthodes multicritres se prtent particulirement bien lanalyse comparative de diffrents bassins versants. Elles permettent ainsi didentier les bassins versants et les tronons de rivire bnciant de conditions cologiques et socio-conomiques particulirement favorables un largissement du lit. La seule condition est que les donnes soient disponibles au niveau national et quelles puissent tre implmentes dans le Systme dinformation gographique (SIG). La mthode et les rsultats quelle permet datteindre sont dcrits en dtail dans le rapport de synthse sur les largissements (Rohde, 2005). Niveau du bassin uvial A lchelle du bassin versant ou uvial, les mthodes multicritres permettent de comparer aussi bien diffrents types de mesures damnagement que diffrents sites. Comparaison des types de mesures damnagement Des mesures damnagement de diffrents types peuvent tre envisages : Les mesures morphologiques, hydrauliques et physico-chimiques peuvent par exemple amliorer ltat cologique des cours deau. Il sagit de dnir les mesures les plus efcaces. Comparaison de diffrents sites Les mesures choisies sont souvent appliques sur plusieurs sites au sein dun mme bassin uvial. Ainsi, par exemple, le projet de dveloppement du Rhin alpin prvoit un largissement du lit sur 18 sites (www.alpenrhein.net). Etant donn la dure prvue pour la phase dapplication (30 ans) et la relative modicit des moyens nanciers disponibles, il est en gnral indispensable dtablir des priorits. Les mthodes multicritres facilitent cette tche: le rapport de Hostmann (2005) dcrit le processus de hirarchisation des sites pour le projet du Rhin alpin.

31

4.2.

Modles prvisionnels: Evaluation des effets des mesures

4.2.1. Contexte
Les projets damnagement des cours deau comportent gnralement une phase dcisive de slection de la meilleure variante parmi les solutions damnagement envisageables. Lors de ce travail, il est souvent difcile dvaluer les effets des amnagements sur lcologie et lconomie locale. Jusqu prsent, les consquences cologiques ont t values laide de paramtres individuels (par exemple la surface de formation alluviale obtenue pour les diffrentes variantes). Un nouveau modle prvisionnel livre maintenant des donnes dtailles sur les relations de cause effet entre les mesures damnagement des cours deau et les principales grandeurs cologiques et conomiques (Figure 4.6). Les paramtres utiliss pour lcologie sont par exemple lhydraulique uviale, la morphologie du cours deau, la ore (aquatique, alluviale) et la faune (invertbrs aquatiques, poissons, faune terrestre). Les rpercussions sur lconomie locale sont galement values, en termes demplois par exemple. Ce modle prvisionnel compos de plusieurs modles partiels a t nomm Modle intgratif de revitalisation uviale (MIRF).

Mesures damnagement fluvial

Hydraulique et morphologie

Economie locale

Faune terrestre

Vgtation alluviale

Benthos

Poissons

Figure 4.6: Structure et modles partiels du Modle intgratif de revitalisation uviale (MIRF) Le Modle intgratif de revitalisation uviale (MIRF) est implment comme un rseau de probabilits qui relie des informations scientiques issues de la littrature avec des modles existants et des avis dexperts. Cette approche permet de reprsenter de faon simplie les relations de dpendance entre diffrents aspects tout en tenant compte des incertitudes lies aux grandeurs dentre, quations et rsultats. Le modle est applicable tous les cours deau de grande moyenne dimension de lespace alpin. Il suft pour cela de disposer des donnes ncessaires sur les grandeurs caractristiques des cours deau la base des modles partiels.

32

4.2.2. Modle partiel Hydraulique et Morphologie

Le modle partiel le plus important est celui traitant de lhydraulique et de la morphologie uviale. Dans les projets damnagement uvial, tous les paramtres dvaluation ayant trait lcologie en sont dpendants. Ce modle partiel livre des prdictions concernant la morphologie uviale, le charriage, la profondeur et la vitesse de lcoulement et le colmatage du fond. Ces aspects ne sont abords que brivement ici. Une description plus dtaille du modle partiel Hydraulique et Morphologie est donne dans les articles de Schweizer et al. (2005a et b). Prdictions sur la morphologie uviale Aprs un largissement du chenal, la morphologie dun cours deau volue dans un sens nouveau. Il est important de bien tenir compte de ce fait pour lvaluation du succs cologique des projets damnagement uvial. La morphologie du chenal a dautre part une inuence directe sur la rpartition spatiale des profondeurs et vitesses dcoulement ainsi que sur le transport solide et la diversit structurelle des tronons concerns. Le modle distingue diffrents styles uviaux: 1) chenal rectiligne / canalis, 2) chenal divaguant et 3) chenal en tresses. La morphologie adopte, rectiligne ou en tresses, dpend notamment de la capacit de transport de la rivire ainsi que de la charge solide reue par le tronon. La largeur de lespace accord au cours deau (distance entre les digues) joue alors un rle dcisif (Tableau 4.2). Profondeur et vitesse de lcoulement La profondeur de lcoulement, la vitesse du courant et la granulomtrie du substrat sont dterminantes pour la qualit de lhabitat. Les tronons canaliss et rectilignes sont caractriss par une rpartition trs homogne des profondeurs et vitesses dcoulement. Les tronons au chenal divaguant ou en tresses prsentent linverse une grande variabilit de ces deux paramtres. Le Modle intgratif de revitalisation uviale (MIRF) permet assez simplement dvaluer le pourcentage des diffrents types dhabitats (radiers, mouilles, plats, etc.): Plus ces facis sont diversis, plus le milieu est favorable aux poissons et autres organismes aquatiques. Colmatage du fond Le colmatage du fond du lit (obturation des espaces interstitiels du fond par des particules nes) et son dcolmatage (arrachement desdites particules) sont des processus cologiques majeurs tant donn quaussi bien les poissons et les invertbrs que les plantes aquatiques sont dpendants des conditions de vie qui rgnent dans et sur le fond. La part de particules nes au fond du lit a galement une inuence sur les changes entre coulement de surface et eaux souterraines. Le MIRF permet dune part dvaluer lvolution du colmatage et son importance moyenne et dautre part destimer la profondeur de la couche colmate et la permabilit du fond.

33

Exemple: Prdiction de la morphologie fluviale sur le site de Weinfelden-Brglen Quelle doit tre lamplitude de llargissement du lit pour voir apparatre des habitats cologiquement intressants? La figure 4.7 indique la rpartition probable des diffrentes formes de chenal en fonction de la largeur du lit dans le cas de Weinfelden-Brglen (Thur). Daprs le MIRF, une largeur de 150 m permettrait linstallation dun chenal divaguant avec une probabilit de 70%, celle dobtenir un chenal rectiligne ou tresses tant respectivement de 15%. Les rsultats obtenus dans un autre projet ralis sur la Thur semblent confirmer la validit de cette prdiction. La forme dominante observe aprs un largissement du lit de 50 150 m y est de type divaguant (les grandeurs dentre taient cependant un peu diffrentes de celles de Weinfelden-Brglen) (Figure 4.8, photo de droite).
Probabilit [%] 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 25 50 75 100 125 150 175 200 225 Largeur du lit [m] 250 Rectiligne Divaguant En tresses

Figure 4.7: Rpartition probable des diffrentes formes de chenal (rectiligne, divaguant ou en tresses) en fonction de la largeur du lit sur le site de Weinfelden-Brglen.

Figure 4.8: La Thur Niederneuforn. A gauche: La Thur canalise en juin 2001. A droite: La Thur revitalise au style fluvial divaguant (mai 2004). (C. Herrmann, BHAteam, Frauenfeld).

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4.2.3. Autres modles partiels

Dautres modles partiels ont t labors dans le cadre du projet Rhne-Thur. Ils sont brivement prsents ici. Les grandeurs modlises et les grandeurs dentre ncessaires sont rcapitules dans le tableau 4.2. Modle partiel Benthos Le modle partiel Benthos (disponible milieu 2006) donne une prdiction de la densit moyenne saisonnire dalgues, de macrophytes et dinvertbrs de diffrents groupes fonctionnels (brouteurs, collecteurs actifs, ltreurs, dchiqueteurs et prdateurs) ainsi que de leur taux de transformation moyen. Le modle sappuie sur ltude de relations statistiques (courbes de rgression) entre la densit des diffrents groupes fonctionnels et les conditions habitationnelles de diffrents cours deau de type alpin. Les donnes ncessaires proviennent de cours deau suisses, autrichiens, franais, tats-uniens no-zlandais et japonais. Modle partiel Vgtation alluviale Le modle partiel Vgtation alluviale (disponible n 2006) permet de prdire les valeurs moyennes long terme des grandeurs caractristiques (biomasse, hauteur de la vgtation) et lvolution des diffrents types de vgtation (ripisylve bois dur, ripisylve bois tendre, vgtation des bancs de graviers, vgtation pionnire). Il propose dautre part une valuation des apports de matire organique et de lombrage du cours deau gnrs par la vgtation alluviale. Le modle prvisionnel de la vgtation des berges sera une forme simplie du modle dvelopp par Glenz (2005) pour lvolution de la vgtation alluviale. Modle partiel Faune ripicole terrestre Ce modle calcule la densit daraignes, de carabids et dautres espces de coloptres. En conditions naturelles, les densits mesures peuvent dpasser les 200 araignes et 900 coloptres par mtre carr (Paetzold et al. 2005). La rectication des cours deau et les variations subites des conditions dcoulement sont souvent lorigine de chutes brutales de la densit des populations ripicoles. Modle partiel Poissons Ce modle partiel propose une modlisation du cycle vital des poissons et distingue 5 stades de dveloppement (Borsuk et al. 2005). Le nombre dindividus se trouvant un stade donn dpend notamment de ltat du stade prcdent et des taux de mortalit et de reproduction. Ce modle partiel se concentre sur les deux espces piscicoles que sont la truite de rivire (Salmo trutta) et le nase (Chondrostoma nasus). Modle partiel Economie locale Les mesures damnagement des cours deau ont galement des rpercussions sur lconomie locale. Dans le cadre du projet Rhne-Thur, un modle prvisionnel a t dvelopp pour valuer leffet de diffrentes solutions damnagement sur lemploi (Sprri et al. 2005). Ce modle est bas sur une analyse Input-Output reliant diffrents secteurs conomiques (btiment, services, etc.). Exemple: Cration demplois (Weinfelden-Brglen) Le nombre demplois gnrs est corrl avec les cots de lamnagement. On a ainsi calcul que dans le cas de Weinfelden-Brglen chaque million de francs engag annuellement gnre huit emplois plein temps. Si lon suppose que les cots stalant sur une dure de cinq ans slvent 20 millions de francs, le projet crerait donc 32 emplois. Limportance donne ces emplois pour lvaluation dpend naturellement du march local du travail. Dans les rgions isoles, ces emplois peuvent peser dans la balance lorsquil sagira de choisir la meilleure solution damnagement.

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Modle partiel Hydraulique et Morphologie

Grandeurs modlises - Probabilit du type morphologique donn - Habitats fluviaux - Colmatage - Dynamique dinondation des zones alluviales - Densit moyenne des types de benthos (algues, macrophytes, invertbrs, etc.)

Principales grandeurs dentre Dbit de crue annuel Granulomtrie moyenne Pente Distance entre les limites latrales imposes au lit Apport de matriaux solides Distance horizontale entre le glacis / la zone alluviale et la ligne de profondeur moyenne du fond - Teneur en matires en suspension - Distribution commune des vitesses dcoulement et des profondeurs deau - Granulomtrie moyenne - Temps de retour moyen des crues - Conditions dclairement (insolation, ombrage, profondeur, turbidit) - Elments nutritifs et temprature de leau - Teneur en matires en suspension - Teneur en matire organique - Temps de retour, niveau, moment et dure des crues - Gomtrie du glacis - Conditions climatiques (prcipitations, temprature, insolation) - Humidit du sol - Elments nutritifs Offre de refuges potentiels en cas de crues Surface des bancs de graviers Variations subites de dbits Colmatage Situation trophique

Benthos

Vgtation

- Hauteur et typologie de la vgtation alluviale

Faune ripicole terrestre

- Densit daraignes et de diverses espces de coloptres - Nombre dindividus un stade de dveloppement donn

Poissons

- Caractristiques du fond (granulomtrie, degr de colmatage) - Qualit et temprature de leau - Conditions habitationnelles (distribution commune des vitesses dcoulement et des profondeurs deau, morphologie du chenal) - Frquence des crues - Offre alimentaire - Influences anthropiques (alevinages, pche, etc.) - Facteurs lis au bassin versant (importance de lagriculture, nombre dhabitants) - Cots (francs) des mesures de revitalisation rpartis en diffrents secteurs (planification, ralisation des travaux, etc.)

Economie locale

- Nombre demplois

Tableau 4.2: Grandeurs modlises et principales grandeurs dentre de certains modles partiels du Modle intgratif de revitalisation uviale.

4.2.4. Optimisation des variantes

Les aides dcisionnelles permettent galement doptimiser une variante donne selon diffrents critres. Le cas de la construction dune centrale au l de leau sur le Rhne en donne une bonne illustration (Heller et al. 2005). La centrale hydrolectrique doit rpondre des exigences trs diverses, principalement dordre hydraulique, cologique et social. Les aspects hydrauliques ont trait la production dlectricit, la protection contre les crues, lirrigation et la navigation uviale. Les aspects cologiques concernent la morphologie uviale, le marnage et la cration de biotopes, cependant que les aspects sociaux sont domins par la pche, les loisirs et les proccupations paysagres.

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Exemple: Optimisation dune centrale au fil de leau sur le Rhne La centrale tudie se compose dune centrale au fil de leau et de son rservoir (Figure 4.9) (Heller et al. 2005). La centrale au fil de leau exploite lnergie hydraulique. Le rservoir sert de bassin de rtention des crues et damortissement des variations artificielles du niveau de leau (marnage). Une analyse qualitative de rseau a permis de dterminer les chiffres-cls de la centrale et du rservoir. Le mur de barrage a une hauteur de 8,6 m, le rservoir une surface denviron 1 km2. Le volume moyen transport hebdomadairement par le Rhne est denviron 65 millions de m3 en hiver et de 180 millions de m3 en t. Une analyse quantitative met en vidence les bnfices dune optimisation du fonctionnement du rservoir. Il serait ainsi judicieux 1) de minimiser le volume ncessaire, 2) de maximiser le niveau de leau dans le rservoir et 3) de minimiser les variations du niveau deau dans le rservoir. Un niveau constamment lev permet de maximiser la production lectrique. La limitation des variations de niveau rduit les dommages cologiques et amliore les possibilits dutilisation du rservoir (activits rcratives, biotopes, production dnergie, etc.).
Leisure zone
l ra te La er riv

By-pass river

Permeable dam

Reservoir
Reservoir

Permeable dam Upstream river Lateral river Lateral dikes Drainage channel

Powerhouse Weir Downstream river

Weir

Ecological zone
Power house

Figure 4.9: Solution buts multiples propose pour une centrale au fil de leau sur le Rhne. Reprsentation graphique ( gauche) et schmatique ( droite). Les rsultats montrent que lamplitude du marnage peut tre considrablement rduite en hiver (Fig. 4.10, gauche). En t, les dbits vhiculs sont plus levs et la rduction damplitude du marnage produite par le rservoir est de ce fait plus faible (Fig. 4.10, droite). Une observation des donnes historiques rvle que cette mesure permet de restituer lcoulement naturel environ 85% (Heller et al. 2005).
10 9 8 7 Water level [m] 6 5 Tailwater level 4 3 2 1 Outflow 0 24 48 72 Time [h] 96 120 144 0 168 0 24 48 72 Time [h] 96 120 144 0 168 Inflow 200 150 100 50 Reservoir level 500 450 400 350 Discharge [m3/s] 300 250 Water level [m] 10 9 8 Inflow 7 6 5 Tailwater level 4 3 2 1 200 150 100 50 Outflow Reservoir level 500 450 400 350 300 250 Discharge [m3/s]

Figure 4.10: Niveau deau dans le rservoir et importance des dbits entrants et sortants pendant une semaine dhiver ( gauche) et une semaine dt ( droite).

37

5.

Droulement thorique dun projet

Pour conclure ce manuel, nous aimerions vous prsenter de manire schmatique le droulement idal de la prise de dcision dans les projets damnagement des cours deau. Nous faisons alors une distinction entre le droulement au niveau du site des amnagements prvus (5.1) et le droulement au niveau du bassin uvial (5.2).

5.1.

Droulement lchelle du site

La gure 5.1 montre comment les instruments dcisionnels sont mis en uvre dans les phases de planication et de ralisation dun projet damnagement uvial. Le droulement gnral du projet et les principaux instruments de prise de dcision ne sont ici que brivement exposs. Une description dtaille des instruments est donne dans les chapitres qui leurs sont explicitement consacrs (indiqus entre parenthses).
Phases et tapes de travail dun projet damnagement fluvial Planification stratgique Analyse du dficit cologique, scuritaire et socio-conomique Dfinition des ides directrices Instruments dcisionnels recommands

Analyse du contexte (3.1) Identification et classification des acteurs (3.1) Sondages dans la population: Identification des objectifs (3.2)

Etudes prliminaires Formulation des objectifs Etude comparative des solutions: Slection dune solution damnagement

Aide dcisionnelle: Discussion des solutions avec les acteurs (4.1) Aide dcisionnelle: Evaluation des effets des mesures (4.2)

Conception du projet Avant-projet: Planification de dtail de la variante choisie Projet dexcution: Elaboration dtudes

Aide dcisionnelle: Optimisation de la solution choisie (4.2)

Ralisation Ralisation du projet dexcution

Information des acteurs: Visites de chantier

Gestion Entretien et exploitation des amnagements Contrle des rsultats

Contrle des rsultats: Information des acteurs

Figure 5.1: Instruments pour la participation et la prise de dcision dans les diffrentes phases dun projet damnagement uvial. Les phases du projet correspondent aux recommandations de la SIA Schweiz (1996) et de lOFEG (BWG 2001).

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Au dbut du processus de planication (planication stratgique), on procde tout dabord une dnition du contexte du projet damnagement. Notre guide propose cet effet une check-list (3.1) et une liste de facteurs favorables au projet (2.5). Lanalyse du contexte comporte une tape dcisive didentication et de classication des acteurs (3.1). Cette analyse des acteurs constitue la base de la participation des personnes et groupes concerns ainsi que de la population. Si llaboration dides directrices est envisage, un sondage peut livrer des informations prcieuses sur les objectifs et valeurs de la population (3.2). Au stade des tudes prliminaires (galement qualie dtude de faisabilit), toutes les solutions damnagement possibles sont soumises discussion de manire slectionner la variante dvelopper (OFEG 2001). Les aides dcisionnelles standardises facilitent la formulation et la comparaison des solutions damnagement. Le prsent guide montre comment assurer la participation des acteurs la discussion des solutions et comment dnir une solution consensuelle (4.1). Grce un nouveau modle prvisionnel, il est possible de mieux valuer les effets des mesures envisages sur lcologie et lconomie locale (4.2). La phase de conception du projet se compose de lavant-projet et du projet dexcution. Lavant-projet comprend une description dtaille de la variante slectionne (comprenant une valuation grossire des cots, un dimensionnement gnral des amnagements et une description gnrale des effets escompts). Des aides dcisionnelles peuvent galement tre utilises pour loptimisation de la variante choisie (4.2). Le projet dexcution comprend le rapport technique, les plans damnagement et lestimation des cots. Il constitue la base de la procdure dautorisation de construire, de loctroi de subventions, de loctroi du permis de construire et de lappel doffres (OFEG 2001). La Nouvelle prquation nancire (NPF) va entraner un changement radical des rgles de subventionnement fdral. A lavenir, des exigences minimales concernant la rentabilit, les aspects cologiques et la participation dans la planication devront tre remplies pour esprer bncier daides de lEtat. Les prestations supplmentaires fournies dans ces trois domaines sont spcialement honores. Le prsent guide prsente des instruments permettant de remplir les exigences dans le domaine de la participation. Il peut arriver que le projet de construction doive tre modi et adapt de nouvelles conditions pendant mme sa phase de ralisation. Si les modications ncessaires sont importantes, il est alors indispensable de procder une nouvelle consultation des groupes dacteurs touchs. Dans cette phase galement, la communication est donc un lment essentiel. Elle peut tre assure par le biais de visites de chantier qui permettent dinformer les acteurs intresss sur lavancement des travaux sur place. Lexploitation du projet doit sappuyer sur un contrle des rsultats et prvoir lentretien et la gestion du projet damnagement. Le contrle des rsultats vise estimer si les objectifs cologiques, scuritaires et socio-conomiques du projet ont bien t atteints. Cette dmarche permet didentier les dcits et de les compenser. Le contrle des rsultats permet dautre part de tirer des enseignements du projet ralis au prot de ralisations futures. Le Manuel du contrle des rsultats labor dans le cadre du projet Rhne-Thur dcrit en dtail des mthodes et indicateurs pouvant tre utiliss pour mener bien cette tche (Woolsey et al. 2005). Des indicateurs socio-conomiques tels que lacceptation du projet, les apports rcratifs et les processus participatifs sont galement pris en compte. Les conclusions du contrle des rsultats doivent elles aussi tre rendues publiques.

39

5.2.

Droulement lchelle du bassin

Lors de la planication des projets damnagement uvial, il est souvent ncessaire de tenir compte de lensemble du bassin versant ou uvial. En Suisse, des stratgies et programmes de mesures ont t labors pour diffrents bassins uviaux. On peut par exemple citer le cas du Rhne (Canton du Valais 2000), du Rhin alpin (IRKA 2003a, b, 2004), de la Kander (Tiefbauamt des Kantons Bern 2005) et de la Linth (Linthverwaltung 2005). La directive cadre sur leau de lUnion europenne prvoit galement linstauration de plans de gestion et de programmes de mesures lchelle du bassin hydrographique (Parlement europen 2000). Les projets transfrontaliers damnagement uvial ncessitent par consquent des moyens particuliers, comme par exemple ladoption par le canton de Genve du contrat de rivire, instrument franais de gestion des bassins (DIAE 2005). A lchelle du bassin, lanalyse du dcit, le dveloppement des ides directrices et la dnition dun programme de mesures sont des lments dcisifs du travail de planication du projet. Nos lignes directrices peuvent tre utilises pour traiter ces aspects (Figure 5.2).
Etapes de la planification des mesures lchelle du bassin Description de ltat initial Description des caractristiques de lunit fluviale Instruments dcisionnels recommands

Analyse du dficit Diagnostics bass sur la lgislation gnrale (directive-cadre Eau, Recommandations pour la protection

Analyse de contexte (3.1) Identification & classification des acteurs (3.1)

Dveloppement des ides directrices Dveloppement dides directrices partir des visions et objectifs des acteurs et du groupe de projet

Sondages auprs de la population: Relev des objectifs (3.2) Podiums de discussion, ateliers (3.2)

Planification des mesures Comparaison des diffrents types de mesures permettant datteindre les objectifs du projet Comparaison des diffrents sites envisageables pour la mise en uvre des mesures

Aides dcisionnelles pour la comparaison des types de mesures et des sites (4.1)

Mise en uvre lchelle du site Cf. Figure 5.1

Figure 5.2: Instruments recommands pour mener bien la planication des mesures lchelle du bassin hydrographique. Les tapes de travail sont bases sur la directive cadre sur leau de lUnion europenne (Parlement europen 2000).

40

Le travail de planication des mesures lchelle du bassin hydrographique commence par une description de ltat initial et une analyse du dcit. Ce diagnostic ne se limite alors pas uniquement aux aspects cologiques et touchant la protection contre les crues mais aborde aussi les aspects socitaux et historiques. Lanalyse de contexte permet de faon prcoce de mettre en vidence les aspects critiques comme les anciens conits de mme que didentier et de classer les acteurs importants (chapitre 3.1). Les ides directrices rassemblent les visions et objectifs de planication dans le bassin uvial. Dans lidal, les ides directrices sont est labores avec les acteurs (ides directrices citoyennes). Si les acteurs parviennent sentendre sur un schma directeur commun, ce dernier peut servir de base commune pour le reste du processus de planication. Les objectifs et valeurs de la population sont dtermins par le biais de sondages ou de sminaires (atelier du futur par ex.) (3.2). Les reprsentants des groupes dintrt rgionaux sont runis dans un groupe de travail an de discuter en commun des objectifs du projet. La mthode propose par les aides dcisionnelles permet une structuration systmatique de ces objectifs en objectifs principaux et sous-objectifs (4.1). Ltape de planication des mesures prvoit llaboration dune stratgie permettant datteindre les objectifs dnis par les ides directrices. Elle est donc base sur une comparaison des diffrents types de mesures envisageables. Il est galement frquent de devoir slectionner des sites au sein du bassin hydrographique dans lesquels les mesures seront mises en uvre. Les aides formelles la prise de dcision facilitent la comparaison des types de mesures et la classication des sites par ordre de priorit dintervention (4.1). Les aides dcisionnelles peuvent alors tre utilises soit au sein du groupe de projet soit en concertation avec les acteurs et la population. Une fois le programme de mesures tabli lchelle du bassin hydrographique, le projet peut tre mis en uvre au niveau du site (cf. chapitre 5.1). De prcieuses synergies peuvent alors tre mises prot: ainsi, les informations recueillies au niveau du bassin uvial peuvent galement tre utilises pour les projets locaux (objectifs de la population, analyse du contexte, etc.). Les instruments prsents dans le guide peuvent tre utiliss aux deux niveaux de planication, ce qui simplie bien des choses.

41

6.

Glossaire
Acteur: Le terme dacteur dsigne toutes les personnes touches par le projet ou tant susceptibles de linuencer Aides dcisionnelles: Mthodes formelles facilitant la prise de dcision. Les mthodes multicritres et les modles prvisionnels en sont des reprsentants importants (voir ci-dessous) Analyse du contexte: Analyse des conditions socitales, historiques et spatiales dans lesquelles se place un projet damnagement uvial Benthos: Plantes et animaux invertbrs vivant dans les cours deau Colmatage: Dpt de matires en suspension au sein et la surface du fond du lit. Il rduit la permabilit du fond et restreint lespace interstitiel du lit Direction du projet: Le comit de direction dun projet damnagement se compose de reprsentants des services responsables de la ralisation du projet Erosion: Arrachement et transport des pierres, sables, humus, vgtaux etc. par laction de leau Evaluation par objectifs: Notation des variantes damnagement base sur la mthode multicritres. Elle consiste tout dabord en une dtermination des objectifs du projet puis en une valuation des variantes en fonction de la manire dont elles permettent datteindre ces objectifs. Faune: Monde animal Flore: Monde vgtal Groupe de projet: Le groupe de projet est charg de llaboration concrte du projet. Il est gnralement compos de reprsentants des services comptents (direction du projet) et de membres de bureaux dtudes Mthodes multicritres: Mthode formelle de prise de dcision applicable la prise en compte dobjectifs multiples et en partie contradictoires ainsi que de positions divergentes Modle intgratif de revitalisation uviale (MIRF): Modle prvisionnel spcique dvelopp dans le cadre du projet Rhne-Thur Modles prvisionnels: Mthode formelle de prise de dcision base sur lvaluation des effets de mesures damnagement sur les principales grandeurs cologiques et conomiques Participation: Mise contribution des acteurs dans les processus dcisionnels Population: Ce terme dsigne ici toutes les personnes vivant proximit du site du projet et pouvant tre affectes du fait de modications de leur espace de vie suite sa ralisation Revitaliser: Restaurer un paysage uvial dans un tat proche de son tat naturel. Le but est damliorer la structure et la fonction du cours deau de manire ce que lcosystme puisse la longue se rgnrer de lui-mme. Sondage: Le sondage permet de dterminer les objectifs et valeurs de la population. Il peut tre crit ou oral.

42

7.

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