Note du Cerfa 81

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Les Balkans vus de Berlin aujourdhui

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Franz-Lothar Altmann
Janvier 2011

Comit dtudes des relations franco-allemandes

LIfri est, en France, le principal centre indpendant de recherche, dinformation et de dbat sur les grandes questions internationales. Cr en 1979 par Thierry de Montbrial, lIfri est une association reconnue dutilit publique (loi de 1901). Il nest soumis aucune tutelle administrative, dfinit librement ses activits et publie rgulirement ses travaux. LIfri associe, au travers de ses tudes et de ses dbats, dans une dmarche interdisciplinaire, dcideurs politiques et experts lchelle internationale. Avec son antenne de Bruxelles (Ifri-Bruxelles), lIfri simpose comme un des rares think tanks franais se positionner au cur mme du dbat europen.

Les opinions exprimes dans ce texte nengagent que la responsabilit de lauteur. Cette Note du Cerfa est publie dans le cadre du Dialogue davenir francoallemand , un projet men en coopration par le Comit dtudes des relations franco-allemandes de lInstitut franais des relations internationales, la Deutsche Gesellschaft fr Auswrtige Politik et la

Directeurs de collection : Louis-Marie Clouet, Hans Stark

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Auteur

Franz-Lothar Altmann est Senior Research Fellow la Fondation Alexandre S. Onassis, Athnes, professeur associ luniversit de Bucarest et rdacteur en chef de la revue Osteuropa-Wirtschaft. Aprs ses tudes et son doctorat Munich et Francfort-surle-Main, Fr.-L. Altmann a occup plusieurs postes de recherche lOsteuropa-Institut, puis partir de 1987 au Sdost-Institut Munich, quil a dirig de 1987 2000. Il a t directeur du groupe de recherche sur les Balkans occidentaux la Stiftung fr Wissenschaft und Politik (SWP) de Berlin, prsident-directeur gnral de la Deutsche Gesellschaft fr Osteuropakunde et rdacteur en chef de la revue Osteuropa Wirtschaft. Il a t aussi travaill pendant plusieurs annes en recherche politique au Centrum fr angewandte Politikforschung (CAP) de Munich, sur les questions lies la Mittelosteuropa et la Transformation vers la dmocratie et lconomie de march .

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Rsum

La chute du mur de Berlin et la runification ont fait de lAllemagne le partenaire privilgi des tats de lEurope du Sud-Est, mme de les soutenir dans leur intgration europenne. Les Balkans ont jou un rle privilgi durant les annes 1990 et 2000 pour Berlin, en servant de champ dapplication au retour de lAllemagne sur la scne internationale. Ces initiatives, traduisant une nouvelle confiance allemande, ont t parfois incomprises par les partenaires et allis de lAllemagne. La politique allemande dans les Balkans a t en pratique porte par les ministres fdraux des Affaires trangres successifs. Depuis 2005, la priorit accorde aux Balkans a t sujette un certain nombre de repositionnements, en fonction des volutions divergentes des tats de la rgion vis--vis de lUnion europenne (UE).

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Sommaire

LALLEMAGNE NOUVELLEMENT UNIFIE ET LES BALKANS ..................... 4 La reconnaissance incomprise de la Slovnie et de la Croatie ................................................... 5 Le Kosovo, dclencheur de la Realpolitik pour le SPD et les Verts allemands ........................................... 6 UNE NORMALISATION DE LA POLITIQUE ALLEMANDE DEPUIS 2005 ......... 8 Une implication prioritaire pour les sociaux-dmocrates (2005-2009) ................................ 9 Rorientation des priorits de la politique dlargissement .. 10 La normalisation de lengagement de la Bundeswehr ............11 UNE PRIORIT MOUSSE SOUS LA COALITION CDU/CSU-FDP .......... 13 Un repositionnement des soutiens la Croatie et la Bosnie-Hergovine .................................... 14 La difficile gestion de la question serbe/kosovare ................. 15 Lincomprhension face aux rticences europennes lgard de la Macdoine ........................................................ 15 Un dcalage entre lintrt diplomatique et conomique ...... 16 CONCLUSION .................................................................................... 19

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LAllemagne nouvellement unifie et les Balkans

Le tournant des annes 1989-1990, avec la chute du Mur et la runification, a marqu une csure importante dans la politique trangre allemande. La Rpublique fdrale dAllemagne (RFA) et la Rpublique dmocratique allemande (RDA) de lpoque staient lune et lautre installes lintersection antagoniste Est/Ouest, le long de la fissure gopolitique mondiale, occupant chacune fermement une place sur laquelle elle navait aucune prise. Les deux parties de lAllemagne ntaient pas censes mettre en uvre une politique trangre propre, du moins pas avec une intensit comparable celles des autres tats europens. Aprs la runification, les pays dEurope du Sud-Est et dEurope centrale et orientale ont rapidement mis des signaux trs clairs lattention de Berlin. LAllemagne runifie tait perue comme le partenaire conomique le plus intressant, qui avait, lEst comme lOuest, dvelopp nettement plus de comptences en matire daffaires orientales que tous les autres tats dEurope occidentale. On esprait aussi de la nouvelle Allemagne un engagement particulier au service de linsertion politique des tats en transition dans une Europe largie et intgratrice. partir du sommet europen de Copenhague de 2003, qui fixait les critres gnraux auxquels les candidats ladhsion devaient satisfaire, tous les tats voisins dEurope de lEst et du Sud-Est assignaient la mme priorit leur action extrieure : laccession lUE. Pour les potentiels tats membres en qute de soutien, il tait vident que lAllemagne tait linterlocuteur privilgi, puisquelle tait dj, avec la France, le pays qui activait le plus le moteur de lintgration. Dans toutes les capitales est- et sud-est-europennes, les diplomates et autres reprsentants publics allemands se voyaient sans cesse affirmer que le temps tait venu pour lAllemagne de soccuper davantage de ses voisins immdiats lEst et au Sud-Est, certainement aussi dans son propre intrt. La langue allemande suscitait un intrt nouveau, en particulier en Europe du Sud-Est, et devenait le moyen de communication avec ltranger le plus utilis aprs langlais, langue mondiale. Dans les pays dEurope du Sud-Est, on soulignait rgulirement, telle une

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rengaine strotype, que les Allemands (et certainement aussi les Autrichiens) taient les seuls Europens de lOuest capables de comprendre les problmes de lEurope du Sud-Est et quil tait urgent de renouer les anciennes relations culturelles, politiques et surtout conomiques.

La reconnaissance incomprise de la Slovnie et de la Croatie

Lorsque la Slovnie et la Croatie dclarrent leur indpendance, lt 1991, conformment aux rsultats des rfrendums quelles avaient organiss, lAllemagne espra tout dabord que laction de mdiation de la Communaut europenne (CE) suffirait aboutir rapidement un accord de paix. La dception suscite par lindcision et les dissensions des tats membres de la CE en fut dautant plus grande ; lopinion publique allemande eut limpression que le degr dinformation quant ce diffrend tait insuffisant dans les tats partenaires. Lattitude comprhensive de lAllemagne lgard de laspiration lindpendance de la Croatie et de la Slovnie suscita immdiatement chez ses principaux voisins, la France et la Grande-Bretagne, une prise de position pro-serbe et le recours des explications tires de lhistoire (fraternit darmes entre lAllemagne nazie et la Croatie fasciste), ce qui conforta Bonn dans lide que ses partenaires ne souhaitaient pas quon aboutisse une solution sense qui aurait tenu compte des intrts de tous, au-del des seuls intrts de la Serbie. La reconnaissance prmature des indpendances slovne et croate souleva automatiquement la question des motivations de lactivit allemande : lAllemagne poursuivait-elle ses propres intrts dans la crise yougoslave ? La rponse ne saurait certes tre uniquement ngative. Le souhait de voir la stabilit et lordre sinstaller dans cette rgion voisine tait manifeste ; lintrt plus grand des citoyens allemands pour ce qui sy passait, en raison de la proximit gographique des Balkans et de lexprience (touristique) personnelle quils en avaient, tait comprhensible. Si lon estime que de tels intrts ne sont aucunement sujets critique, on peut se demander si lAllemagne poursuivait des intrts gostes, dans le champ conomique, voire dans le domaine politique. LAllemagne avait dj t par le pass le partenaire le plus important des pays de lEurope du Sud-Est, au premier rang desquels la Yougoslavie. Cependant, les relations des entreprises allemandes

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avec les firmes serbes ntaient pas moins intenses que celles avec des entreprises en Slovnie et en Croatie ; bien souvent, les contacts surtout les contacts politiques stablissaient dabord par lintermdiaire de Belgrade, qui tait le centre administratif et conomique de lensemble de la Yougoslavie. Il faut cependant prciser que lespace de lEurope du Sud-Est et la Yougoslavie en tant que pilote na jamais plus retrouv limportance quil avait eue pour lAllemagne pendant lentre-deux-guerres. Nanmoins, lAllemagne tait sans doute plus intresse au dveloppement de relations conomiques et politiques stables avec lEurope du Sud-Est que tous les autres tats occidentaux, exception faite de lAutriche, et devait donc avoir en vue la stabilit de lespace dans son ensemble.

Le Kosovo, dclencheur de la Realpolitik pour le SPD et les Verts allemands

Si la guerre en Croatie et la Bosnie a contribu une prise de conscience tant dans lopinion publique que dans la sphre politique allemande, le Kosovo marque quant lui un tournant dfinitif dans la politique trangre allemande, puisquil a provoqu un changement de cap net en direction de la Realpolitik, en particulier chez les cologistes des Verts (Die Grnen) et les sociaux-dmocrates du Parti social-dmocrate dAllemagne (Sozialdemokratische Partei Deutschlands, SPD). Il avait alors t soulign que la position centrale de lAllemagne au sein de la Communaut europenne lui confrait la responsabilit de contribuer la rsolution de conflits ethniques violents, dapporter son soutien la construction dmocratique, au respect des droits de lHomme et des minorits, et dagir de faon crdible dans des organisations internationales telles que lUE, lOrganisation du trait de lAtlantique nord (OTAN), lOrganisation pour la scurit et la coopration en Europe (OSCE) et lOrganisation des Nations unies (ONU). Le 5 mai 1999, le vice-chancelier et ministre des Affaires trangres Joschka Fischer prsentait au Parlement europen le projet dun Pacte de stabilit pour lEurope du Sud-Est. Pour le ministre allemand des Affaires trangres, qui lavait rdig, lobjectif tait le suivant : la communaut internationale devait accrotre laide financire et le soutien en expertise fournis aux tats de la rgion afin de provoquer chez eux un changement dtat desprit et de les inciter privilgier la coopration plutt que la confrontation, tout en leur offrant long terme la perspective de rejoindre le processus dintgration de lUE. Lide du Pacte de stabilit, qui a ensuite pris une

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forme trs concrte et a dbouch, aprs une bonne dizaine dannes, sur lactuel Conseil de coopration rgionale (CCR), avait reu tout dabord un accueil peu enthousiaste de la part des tatsUnis, qui avaient dj lanc leur Southeast European Co-operation Initiative (SECI), des partenaires europens et, surtout, de Bruxelles. Encore une fois, ctait lAllemagne qui soumettait une ide tellement plausible quelle tait vidente, mais qui navait pas t labore conceptuellement par les autres acteurs europens : la Commission europenne paraissait regretter particulirement de navoir pas t linitiatrice du Pacte de stabilit et se montrait plutt rserve dans un premier temps. Lors de la mise en uvre de la rsolution du Conseil de scurit n 1244 (1999), lAllemagne devint pour la premire fois nation cadre dans un des secteurs de la Kosovo Force (KFOR) au Kosovo, se plaant politiquement sur un pied dgalit avec les Amricains, les Britanniques, les Franais et les Italiens. Selon le ministre allemand de la Dfense Rudolf Scharping, ce signal clair indiquait que lAllemagne runifie tait dsireuse de prendre de plus grandes responsabilits et, en mme temps, que ses partenaires allis taient prts accepter quelle joue un rle nouveau dans la dfense de la paix et de la stabilit en Europe. cet gard, la contribution militaire et humanitaire de lAllemagne au Kosovo est en effet remarquable dans la mesure o elle illustre la difficult avec laquelle les politiques et lopinion publique se sont appropri cette nouvelle situation internationale.

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Une normalisation de la politique allemande depuis 2005

La politologue allemande Helga Haftendorn a qualifi la premire phase de la politique trangre allemande, de la runification la fin des annes 1990, de priode de continuit et consolidation , qui peut aussi tre caractrise comme un retour dans la politique mondiale 1. Cependant, le refus quelque peu embarrass de Bonn de participer la guerre en Irak (la Rpublique fdrale a apport une aide logistique et financire aux tats-Unis) a isol lAllemagne en Europe et port un coup rude aux relations transatlantiques. Sur le sujet de la politique financire et agricole de lUE, lAllemagne a d faire de coteuses concessions la France ; la demande dun sige permanent au Conseil de scurit des Nations unies na pas abouti. Le projet germano-russe de construction dun gazoduc en mer Baltique a encore loign lAllemagne de ses partenaires, en particulier des nouveaux tats membres dEurope centrale et orientale. Aprs la dfaite lectorale de la coalition rouge-verte du chancelier Gerhard Schrder, les efforts de la nouvelle chancelire Angela Merkel ont vis redonner lAllemagne son rang de puissance centrale en Europe et faonner la politique europenne selon la conception allemande. Pour cela, il fallait rechercher une concertation troite avec la France et dautres partenaires importants, en particulier la Grande-Bretagne et la Pologne. Plus que tout autre gouvernement ne lavait jamais fait, la grande coalition rouge-noire forme des partis social-dmocrate et conservateur a dfendu les intrts allemands et europens avec assurance, aprs que lAllemagne avait rclam au cours des annes prcdentes de pouvoir jouer le rle de moteur de la politique europenne, y compris en matire dlargissement de lUnion. Dans cette optique, A. Merkel et le

H. Haftendorn, Deutschlands Rckkehr in die Weltpolitik , Politische Studien, n 425, mai/juin 2009.

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ministre des Affaires trangres Frank-Walter Steinmeier se sont rvls des pragmatiques ralistes plus que des visionnaires2.

Une implication prioritaire pour les sociaux-dmocrates (2005-2009)

Laccord de coalition conclu entre le SPD et les conservateurs de lUnion chrtienne dmocrate dAllemagne et lUnion chrtiennesociale en Bavire (Christlich Demokratische Union Deutschlands/ Christlich Soziale Union in Bayern, CDU/CSU) le 11 novembre 2005 contenait des promesses grandioses : Berlin voulait retrouver le rle de moteur de lUnion europenne et surmonter la perplexit qui stait installe sur le continent au lendemain de lchec des rfrendums organiss en France et aux Pays-bas au sujet du trait constitutionnel. La chancelire Merkel souligna de manire trs claire que la politique europenne relevait de son pr carr, ce qui lui tait dautant plus facile que ses allis au gouvernement ne comptaient aucune personnalit de poids et quelle navait donc pas composer avec un ministre des Affaires trangres en vue, contrairement ses prdcesseurs Helmut Kohl (avec Hans-Dietrich Genscher aux Affaires trangres) et G. Schrder (avec Joschka Fischer). Fr.-W. Steinmeier disposait cependant dune vraie expertise diplomatique et surtout dun secrtaire dtat trs expriment en la personne de Gernot Erler, qui tait depuis des annes, entre autres fonctions, prsident de la Sdosteuropa-Gesellschaft. Si A. Merkel soccupait prioritairement de la politique dintgration de lUE et des relations avec les tats-Unis, ne permettant que rarement Fr.-W. Steinmeier de venir sur le terrain de la politique europenne, ce dernier ainsi que G. Erler pouvaient cependant agir dans les autres domaines de la politique trangre allemande. LEurope du Sud-Est, avec ses chantiers permanents en Bosnie-Herzgovine et au Kosovo, ainsi que lentre attendue de la Bulgarie et de la Roumanie dans lUE en janvier 2007, devint un de leurs thmes de prdilection. Ceci est aussi li, en partie, au fait quil ny avait que relativement peu de spcialistes de la politique trangre dans les rangs des partis conservateurs et presque aucun connaisseur avr de lEurope du Sud-Est. linverse, les sociaux-dmocrates affichaient un rel intrt pour
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W. Weidenfeld, Kleine Schritte statt groer Wrfe. Eine Bilanz schwarz-roter Europapolitik , WeltTrends, Zeitschrift fr internationale Politik, vol. 17, n 67, juillet/aot 2009, p. 85 et suivantes.

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lEurope du Sud-Est et de vraies connaissances. Leurs dputs pouvaient aussi compter sur un fort soutien de la part de la FriedrichEbert-Stiftung (FES), fondation politique proche du SPD, qui disposait de reprsentants dans tous les tats dEurope du Sud-Est, rdigeait des rapports, prparait et accompagnait les dplacements des dputs sociaux-dmocrates dans la rgion.

Rorientation des priorits de la politique dlargissement

Dans laccord de coalition pour la 16e lgislature3, une seule page tait consacre la politique dlargissement. Les ngociations dadhsion avec la Croatie taient salues et la perspective europenne des autres tats des Balkans occidentaux, fixe par le Conseil europen de Thessalonique, tait confirme. En revanche, la question des relations avec la Turquie et de larrimage de ce pays lUE se voyait accorder une place nettement plus grande. Les rdacteurs de laccord soulignaient que les ngociations dadhsion entames le 3 octobre 2005 taient un processus dont la fin demeurait ouverte, qui ne justifiait aucun automatisme et dont lissue ne pouvait tre garantie. Le programme pour la prsidence tournante allemande du Conseil, au premier semestre 2007, contenait un point spcifique intitul largissement de lUE et dveloppement de lespace europen de scurit et de stabilit . La Grande coalition faisait spcifiquement rfrence la capacit dabsorption ultrieure de lUnion. La stabilisation des Balkans occidentaux et, en particulier, le soutien apport au Kosovo dans le cadre des ngociations autour de son statut (puis la scurisation de la solution trouve), taient aussi mentionns cet gard, le gouvernement Merkel sinscrivait dans la continuit. Cependant, au lieu de miser prioritairement sur la Russie comme partenaire europen, comme lavait fait G. Schrder, le gouvernement rouge-noir Merkel-Steinmeier renouait avec lide dune nouvelle politique pour lEst (Ostpolitik), largie stratgiquement. Lopration de sduction laquelle le gouvernement Schrder avait entrepris de se livrer auprs de la Russie, qui avait conduit un renforcement des liens dans les domaines nergtiques

Gemeinsam fr Deutschland mit Mut und Menschlichkeit. Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD .

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et commerciaux, fut prudemment rvise. Le ministre des Affaires trangres Fr.-W. Steinmeier sengagea rsolument en faveur dune diversification des importations allemandes et europennes dnergie, bien que la seule alternative la route Nord-Est (Nord Stream) ft le gazoduc Nabucco, au Sud-Est. LAllemagne soutint ce projet, dont le trac traversait les Balkans, ainsi que la Communaut de lnergie dEurope du Sud-Est, fonde conventionnellement Athnes en 2006. La nouvelle politique trangre comprenait surtout le nouveau Partenariat oriental (PO) instaur lors du sommet de Prague, au dbut du mois de mai 2009, qui devait clairement se lire comme un contrepoids lUnion pour la Mditerrane (UPM) initie par la France. Le veto oppos la cration dune UPM domine par la France et nassociant pas lensemble des 27 tats membres refltait la nouvelle assurance de lAllemagne souveraine, sans toutefois la mettre en scne de manire trop force. Sous la houlette allemande, le processus de ratification du trait de Lisbonne surmonta sa paralysie, qui stait installe aprs lchec des rfrendums relatifs au trait constitutionnel. Outre les ncessits internes, ceci tait particulirement important pour dbloquer llargissement, qui aurait atteint ses limites institutionnelles sous lempire du trait de Nice.

La normalisation de lengagement de la Bundeswehr

Aujourdhui, la prsence militaire allemande dans les Balkans semble tre une vidence. Les conflits dans cette rgion ont conduit un changement de paradigme dans la politique de scurit allemande, changement qui sous leffet des vnements et de leurs consquences directement perceptibles sest produit en un temps trs court et a t soutenu par le gouvernement rouge-vert. Le processus de rorientation la redfinition de la politique de scurit allemande a dabord t marqu par de vives controverses politiques, mais a conduit faire de larme allemande (la Bundeswehr) un des principaux contributeurs en troupes pour les missions de paix internationales4. En novembre 2010, la Bundeswehr dploie encore 1 385

Cf. St. Flechtner, In neuer Mission. Auslandseinstze und die deutsche Sicherheitspolitik , Kompass 2020, Berlin, Friedrich-Ebert-Stiftung, mai 2007, p. 8 et suivantes. Cf. aussi Fr.-L. Altmann, Die Bundeswehr auf dem Westlichen Balkan

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soldats au Kosovo (au sein de la KFOR) et 115 en BosnieHerzgovine (Force de lUnion europenne [EUFOR] Althea). Il faut aussi souligner que ce sont les dbats autour de lengagement de la Bundeswehr dans les Balkans qui ont rendu possible la participation de lAllemagne des interventions internationales dans le monde entier, dans lesquelles sont engags plus de 7 000 soldats allemands.

(The German Army in the Western Balkans) , IMS Sicherheit, n 5, 2008, p. 37-39.

Internationales Magazin fr

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Une priorit mousse sous la coalition CDU/CSU-FDP

Outre le soutien gnral la politique dlargissement, qui se rvle pourtant moins convaincant de la part la nouvelle coalition noirejaune5, la Bosnie-Herzgovine et le Kosovo restent des lments dominants de la politique trangre allemande. Le passage consacr la politique dlargissement dans le contrat de coalition du 24 octobre 2009 est pourtant encore plus laconique que dans le prcdent contrat de coalition quatre ans auparavant : Nous sommes en faveur dune politique dlargissement mesure 6. En tout et pour tout, ce sont six lignes qui sont consacres la politique dlargissement en gnral ; la Turquie, en revanche, fait lobjet dune plus grande attention, le caractre ouvert des ngociations dadhsion tant soulign et la relation privilgie entre la Turquie et lAllemagne mentionne. La question turque rvle une nette divergence dapprciation entre les partenaires de coalition. Avant la visite en Turquie du vice-chancelier et ministre des Affaires trangres Guido Westerwelle (Parti libral-dmocrate [Freie Demokratische Partei, FDP]), la fin du mois de juillet 2010, la CSU lui avait expressment demand de dire la Turquie que des discussions ultrieures ne sont pertinentes que si elles sont menes avec lobjectif exclusif dun partenariat privilgi 7. Lors de son dplacement en Turquie, G. Westerwelle a dclar que le pays ntait pas encore en mesure dintgrer lUnion, tout en soulignant lintrt allemand pour un arrimage lUE . Il a toutefois vit demployer lexpression prise de la CDU et de la CSU (et de la chancelire Merkel) dun partenariat privilgi la place dune adhsion pleine lUE.

La coalition noire-jaune unit les conservateurs de la CDU/CSU et les libraux du Parti libral-dmocrate (Freie Demokratische Partei, FDP), suite aux lections au Bundestag du 29 septembre 2009. 6 Wachstum. Bildung. Zusammenhalt - Koalitionsvertrag von CDU, CSU und FDP . 7 Dclaration du secrtaire gnral de la CSU au quotidien Der Tagesspiegel le 27 juillet 2010.

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Un repositionnement des soutiens la Croatie et la Bosnie-Hergovine

La coalition noire-jaune na pas de rserves lgard de ladhsion lUE de la Croatie, hypothse qui semblait perue de manire plus ambivalente sous lre de la grande coalition (2005-2009). Les sociaux-dmocrates gardent une distance critique vis--vis de Zagreb, ce qui sexplique notamment par le fait que le soutien accord par H. Kohl et H.-D. Genscher au gouvernement de Franjo Tudjman, avec lassentiment de la plupart des Allemands, avait suscit de nombreuses critiques dans les pays amis. Le successeur de Fr. Tudjman la tte de lUnion dmocratique croate (Hrvatska Demokratska Zajednica, HDZ), le Premier ministre Ivo Sanader, tait un partenaire apprci en particulier Munich, auprs de la CSU, alors que le SPD essayait toujours dincarner une sorte de contrepoids la politique trangre favorable la Croatie mene par la CDU/CSU. Le cas dAnte Gotovina, gnral croate aujourdhui jug pour crimes de guerre devant le Tribunal pnal international pour lexYougoslavie (TPIY), et la lenteur des rformes (justice et administration) font lobjet dapprciations divergentes au sein de la CDU/CSU. En revanche, le rcent scandale autour du groupe bancaire Hypo Alpe Adria fraudes et malversations supposes en Autriche, Bavire et Croatie a conduit la CSU sloigner de son ancien ami I. Sanader. Pour justifier lattitude positive envers ladhsion de la Croatie lUE, cest dornavant surtout la fonction de poisson pilote du pays pour le reste des Balkans occidentaux qui est mise en avant. LAllemagne est membre du Groupe de contact pour les Balkans depuis 1994 et simplique activement dans le suivi de lvolution en Bosnie-Herzgovine, au Kosovo et en Serbie. Les fondations politiques allemandes FES (proche du SDP) et KonradAdenauer-Stiftung (KAS, proche de la CDU) sont trs prsentes en Bosnie-Herzgovine et y mettent en uvre souvent de manire conjointe la politique de dveloppement officiellement soutenue par lAllemagne. Ainsi, elles se sont plusieurs reprises impliques dans le funeste dbat autour de la rforme constitutionnelle en Bosnie. En dpit de la nature fdrale de son rgime, lAllemagne soutient dans ce cadre clairement une centralisation plus forte des structures politiques et administratives en Bosnie-Herzgovine. Lors de sa visite Sarajevo, la fin du mois daot 2010, le ministre fdral des Affaires trangres G. Westerwelle a mis en garde les Bosno-Serbes contre une scession de leur entit, la Rpublique serbe de Bosnie (Republika Srpska). Lintgrit territoriale de la Bosnie ne saurait

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faire lobjet daucune discussion , a-t-il dclar le 27 aot 2010 au sortir dune runion avec son homologue bosniaque, Sven Alkalaj. Une dsintgration de ltat fdral de Bosnie-Herzgovine ruinerait aussi ses chances dintgrer lUE.

La difficile gestion de la question serbe/kosovare

Au cours de sa tourne balkanique, G. Westerwelle sest galement rendu en Croatie, en Serbie et au Kosovo, et a confirm les positions allemandes : la Croatie serait bientt membre de lUE ; la Serbie en revanche devrait cooprer avec le TPIY et clarifier sa relation au Kosovo, que lAllemagne a t un des premiers tats reconnatre comme indpendant, en 2008. Il a essay de justifier la politique mene par lAllemagne lendroit de la Serbie par des arguments ostensiblement factuels. La reconnaissance de lindpendance du Kosovo ne serait pas dirige contre la Serbie, mais serait dicte seulement par la situation relle, qui exclurait clairement un retour du Kosovo sous lautorit de Belgrade. La Serbie devrait trouver une formule qui permette une coexistence non problmatique sans reconnaissance formelle, telle que la conclusion dun accord semblable lancien trait fondamental de reconnaissance mutuelle entre les deux Allemagnes de 1972 (proposition de Wolfgang Ischinger, ancien secrtaire dtat aux Affaires trangres) ou une reproduction de lunion entre la Serbie et le Montngro qui a t dissoute pacifiquement , dans laquelle les deux tats possdaient des systmes fiscaux et douaniers diffrents, des monnaies distinctes, pour finir mme des dispositions lgales et des ministres des Affaires trangres spars. La Communaut dtats Serbie-etMontngro navait de ralit que formelle ; on aurait pu aussi lappeler une confdration, le Parlement commun nayant de facto aucun pouvoir, puisque les parlements de chaque tat taient dcisionnaires.

Lincomprhension face aux rticences europennes lgard de la Macdoine

LAllemagne est fermement convaincue que la Serbie elle-mme ne peut pas faire un pas en direction dune UE dont quatre cinquimes des membres ont reconnu lindpendance du Kosovo. En revanche, il nest pas possible non plus que la poursuite de llargissement fasse

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du Kosovo une tache blanche sur la carte de lUE, dfinitivement exclue de lintgration, au seul motif quun tat membre empcherait son adhsion pour des raisons gostes et nationalistes. Les cinq tats qui nont pas reconnu lindpendance du Kosovo8 font dailleurs lobjet de la mme incomprhension en Allemagne. Aprs lavis rendu par la Cour internationale de justice (CIJ) de La Haye sur la dclaration unilatrale dindpendance du Kosovo, on estime de plus en plus que le refus de reconnatre le Kosovo sexplique par lexistence de problmes internes (crainte dtre confront des scessions) et non par le souci du droit international. La politique mene par Athnes sur la question du nom de la Macdoine suscite elles aussi lincomprhension en Allemagne, qui nest cependant pas exprime aussi nettement quil le faudrait. Ici, cest lattitude fondamentalement anti-allemande dune grande partie des Grecs qui est en cause, attitude quon ne souhaite pas attiser par des prises de position trop marques dans le diffrend grco-macdonien. Dun autre ct, le soutien accord Skopje, aprs avoir t un temps prioritaire, a t relativis depuis que le gouvernement de Nikola Gruevski privilgie des actions de plus en plus provocantes (par exemple, le nom de laroport international de Skopje, baptis Alexandre le Grand ) et refuse les propositions de compromis faites par les mdiateurs internationaux. Les observateurs de la vie politique allemande ne comprennent cependant pas pourquoi le gouvernement fdral accepte, dans sa correspondance officielle, dutiliser lacronyme FYROM (Former Yougoslav Republic of Macedonia en franais ARYM, Ancienne Rpublique yougoslave de Macdoine) au lieu du nom constitutionnel de Rpublique de Macdoine sous lequel lAllemagne a pourtant reconnu ce pays.

Un dcalage entre lintrt diplomatique et conomique

La prsence de lAllemagne au sein de la troka (UE, tats-Unis, Russie) mise en place aprs lchec de la rsolution du Conseil de scurit des Nations unies visant adopter le plan Ahtisaari pour le Kosovo, afin de discuter de manire permanente et haut niveau de lavenir du Kosovo, montre quel point les deux gouvernements Merkel veulent se prsenter comme des acteurs engags. Le poste de

Chypre, Grce, Roumanie, Slovaquie et Espagne.

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porte-parole de lUE a t confi en juillet 2007 au diplomate mrite, ancien ambassadeur Washington et Londres et ancien secrtaire dtat aux Affaires trangres, Wolfgang Ischinger. Auparavant, deux Allemands avaient dirig dj la Mission intrimaire des Nations unies au Kosovo (MINUK) : Michael Steiner et Joachim Rcker. Le ministre fdral des Affaires trangres avait en particulier mis en place un poste denvoy spcial (Special Envoy) pour lEurope du Sud-Est, la Turquie et les tats de lAssociation europenne de libre-change (AELE), directement subordonn au directeur politique, dont les titulaires ont rgulirement t promus des postes importants aprs avoir quitt ces fonctions : Michael Schaefer est devenu directeur politique, Lilo Cyrus a pris la tte du service du personnel du ministre des Affaires trangres et Emily Haber est actuellement aussi directrice politique. Ces nominations illustrent la trs grande importance accorde lEurope du Sud-Est au sein de lAuswrtiges Amt, indpendamment de la composition du gouvernement. linverse du contexte dans lequel le ministre G. Westerwelle a effectu sa tourne balkanique de trois jours durant lt 2010, on remarque que la chancelire sest rendue seulement en Bulgarie et en Roumanie en octobre de la mme anne, laissant les Balkans occidentaux intgralement son partenaire de coalition une situation analogue celle qui prvalait sous la Grande coalition. La place de lEurope du Sud-Est dans le commerce extrieur allemand est relativement faible. Nanmoins, lAllemagne est aujourdhui nouveau le premier partenaire commercial de la rgion, exception faite de lAlbanie, o lItalie occupe la premire place. Les pays des Balkans occidentaux ne reprsentent que 2 % peine du commerce extrieur allemand, mais tous ont une balance commerciale dficitaire avec lAllemagne. Ceci nest compens que partiellement par des transferts raliss par des personnes originaires de ces pays et vivant provisoirement ou dfinitivement en Allemagne. Les 15,3 millions de personnes issues de limmigration enregistres en Allemagne, susceptibles denvoyer de largent dans leur pays dorigine, reprsentent 18,3 % de la population totale allemande ; environ 8 % de ces migrants sont originaires des Balkans occidentaux. Les trangers, cest--dire les personnes qui ont toujours leur nationalit trangre mais dont le sjour en Allemagne est autoris, sont 6,7 millions, dont environ 720 000 viennent des Balkans occidentaux9.

Donnes 2007 du Statistisches Bundesamt (Office fdral des statistiques).

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Lorsquon examine lengagement conomique dans la rgion, on remarque que les banques allemandes, linverse des banques italiennes ou autrichiennes par exemple, ne sintressent gure aux Balkans ; lorsquelles le font, cest sans succs aucun comme en tmoigne laffaire Hypo Alpe Adria. Mais laccompagnement par une banque nationale est trs important, prcisment pour les investisseurs souhaitant raliser un projet ltranger.

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Conclusion

Au cours de lavant-dernire lgislature et de la lgislature actuelle, la priorit accorde aux Balkans occidentaux sest progressivement mousse, sous leffet de la lassitude gnralise de llargissement. Seuls la Bosnie-Herzgovine et le Kosovo sont de temps autre sous le feu des projecteurs ; dautres thmes se sont imposs galit : le partenariat avec lEst, la rgion de la mer Noire, la stratgie pour le Danube. long terme, cependant, les Balkans occidentaux garderont certainement une position forte dans la politique trangre. LAllemagne restera proactive dans le dbat autour de llargissement, parce quelle sinquite de la stabilit de ses voisins. Mais elle ne sera plus le principal moteur de llargissement : au lieu de cela, elle exigera trs clairement que les critres soient remplis et que les indicateurs de performance soient satisfaisants. Des concessions politiques, telles que celles qui ont t faites dernirement la Serbie, rencontreront lavenir une rsistance croissante Berlin.

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Le Cerfa

Le Comit dtudes des relations franco-allemandes (Cerfa) a t cr en 1954 par un accord gouvernemental entre la Rpublique fdrale dAllemagne et la France. Le Cerfa bnficie dun financement paritaire assur par le Quai dOrsay et lAuswrtiges Amt ; son conseil de direction est constitu dun nombre gal de personnalits franaises et allemandes. Le Cerfa a pour mission danalyser les principes, les conditions et ltat des relations franco-allemandes sur le plan politique, conomique et international ; de mettre en lumire les questions et les problmes concrets que posent ces relations lchelle gouvernementale ; de trouver et de prsenter des propositions et des suggestions pratiques pour approfondir et harmoniser les relations entre les deux pays. Cette mission se traduit par lorganisation rgulire de rencontres et de sminaires runissant hauts fonctionnaires, experts et journalistes, ainsi que par des travaux de recherche mens dans des domaines dintrt commun. Hans Stark assure le secrtariat gnral du Cerfa depuis 1991. Louis-Marie Clouet y est chercheur et responsable de la publication des Notes du Cerfa et des Visions franco-allemandes . Nele Wissmann travaille au Cerfa comme assistante de recherche et est charge de mission dans le cadre du projet Dialogue davenir .

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