Agriculture, fort, changement dusage des sols et GES en France

QUELQUES REPRES
I Le protocole de Kyoto (sign en 1997, entr en vigueur en 2005) engage les pays signataires dits de lannexe rduire leurs missions de GES de 5,5% lhorizon 2012 par rapport aux niveaux de rfrence de 1990. La confrence de Copenhague de dcembre 2009 est une tape supplmentaire dans la dfinition de nouveaux engagements. I

Compos de scientifiques, le GIEC (Groupement intergouvernemental dexperts sur lvolution du climat) a pour mission danalyser les consquences moyen et long terme du changement climatique. Il est galement force de propositions en ce domaine. Il est laurat 2007 du Prix Nobel de la Paix.

Lagriculture contribue pour environ 14% aux missions mondiales de Gaz effet de serre (GES). En tenant compte des changements daffectation des terres, y compris la dforestation pour partie due la mise en culture de nouvelles surfaces dans certaines zones du monde, le pourcentage est denviron 33% (source FAO). Dans ce contexte, on comprend pourquoi le GIEC recommande dexploiter pleinement le potentiel de rduction des missions dorigine agricole et la capacit de stockage des sols prairiaux et forestiers. Dans cette perspective, lInra a ralis des simulations dmissions et dabsorptions de GES par lagriculture et la fort en France en 2020. Ces projections sont tablies sous diffrentes hypothses dvolution du contexte conomique, des politiques commerciales et agricoles... Elles permettent de dgager deux enseignements principaux dans le cas o aucune mesure ne ciblerait la rgulation des missions et absorptions dorigine agricole ou forestire : la baisse des missions brutes de GES dorigine agricole serait modeste et le puits forestier diminuerait du fait de rcoltes en augmentation et des utilisations du bois des fins nergtiques. Ces premiers travaux, utiliss par les pouvoirs publics franais dans le cadre de la prparation de la confrence de Copenhague sur le climat (7-18 dcembre 2009), sont poursuivis dans deux directions. Dune part, une modlisation plus fine des relations entre agriculture, fort, changement dusage des terres, missions et absorptions des GES dans des scnarios contrasts dvolution du climat. Dautre part, lanalyse des impacts conomiques et environnementaux de diffrentes politiques publiques de rgulation des flux et des stocks de GES. Le changement climatique est une priorit de recherche que lInra aborde sous quatre angles complmentaires : la connaissance des missions et des absorptions de GES par lagriculture et la fort en France et dans lUnion europenne, lanalyse des impacts du changement climatique sur ces deux secteurs, leur capacit dadaptation et enfin le potentiel de rduction des missions brutes et/ou daugmentation du puits des secteurs agricole et forestier. Les recherches se doivent dtre la hauteur de lenjeu. Marion Guillou,
prsidente de lInra

Les principaux GES sont le dioxyde de carbone (CO2), le mthane (CH4) et le protoxyde dazote (N2O).

Dcembre 2009

ALIMENTATION AGRICULTURE ENVIRONNEMENT

Inra

Stphane De Cara* Charg de recherche l'Inra de Versailles-Grignon

Alban Thomas* Directeur de recherche l'Inra de Toulouse

Etat des lieux

En France, les missions de GES dorigine agricole ont t estimes 96 millions de tonnes dquivalent CO2 (MtCO2eq) en 2007, soit 18% des missions brutes. Les missions comptabilises recouvrent, dune part, les missions de protoxyde dazote lies aux apports dengrais azots et aux effluents dlevage et, dautre part, les missions de mthane lies la fermentation entrique, aux effluents dlevage et la riziculture. Les missions dues aux consommations nergtiques de lagriculture (9 MtCO2eq) ne sont pas incluses ; elles sont imputes au secteur de lnergie. Lagriculture et la fort jouent en outre un rle important dans les variations des stocks de carbone dans les sols et la biomasse arienne. Les sources et les puits correspondants sont comptabiliss au titre de la catgorie utilisation des terres,changements dutilisation des terres et foresterieou UTCF. Cet ensemble est un puits, de 72 MtCO2eq en 2007 soit 13,5% des missions brutes franaises. Entre 1990 et 2007, les missions franaises de GES dorigine agricole ont diminu de 11% et le puits UTCF a cr de 81%. Les secteurs agricole et forestier ont contribu, plus que proportionnellement, la baisse des missions brutes et nettes totales de la France qui devrait, vraisemblablement, respecter les engagements du protocole de Kyoto (stabilisation lhorizon 2012 des missions au niveau de rfrence de lanne 1990). La rduction des missions dorigine agricole ne peut cependant pas tre impute une politique cible sur cet objectif. Elle rsulte essentiellement de trois diminutions, celle des effectifs de bovins lait dans le cadre dun contingentement de la production laitire et de forts gains de productivit, celle de la surface agricole totale et celle des apports dengrais azots. Quant laugmentation du puits, elle est due la sous-exploitation de la ressource forestire qui sest accrue sous le double jeu de lexpansion des surfaces forestires et de la croissance des arbres. Cest dans ce contexte quun groupe de recherche pluridisciplinaire, coordonn par lInra, a analys, sur la base de scnarios, les volutions possibles des sources et puits des secteurs agricole et forestier franais lhorizon 2020. Les cinq scnarios considrs, trois agricoles et deux forestiers, nincluent pas de mesures spcifiques visant rduire les sources et/ou augmenter les puits.

Les scnarios tudis

M Trois scnarios agricoles
Le scnario central prolonge les tendances des annes 1990 et du dbut de la dcennie 2000 en matire de croissance conomique et de gains de productivit dans le cadre de politiques publiques inchanges : pas de nouveaux accords commerciaux agricoles, multilatraux ou bilatraux, pas de nouvelle rforme de la Politique agricole commune (PAC), pas de nouvel accord international en matire de rduction des missions de GES et incorporation des biocarburants dans lUnion europenne 5,75% en 2020 (7% en France). Ce scnario central est encadr par deux variantes. La variante 1 suppose un ralentissement de la croissance
conomique et du progrs technique dans le cadre dune ouverture accrue, mais modre, du march agricole communautaire dans le contexte dune conclusion positive du cycle de Doha.

Inra

La variante 2 suppose un chec du cycle de Doha

compens par des accords bilatraux, une rforme en profondeur de la PAC avec suppression des quotas laitiers, dcouplage total des aides dites de march et forte rduction du budget agricole communautaire (environ -30%) et un accord post-Kyoto ambitieux.

M Deux scnarios fort-bois

Le scnario tendanciel suppose une croissance rgulire
des surfaces forestires franaises de 50 000 hectares par an, le dveloppement du march du bois-nergie, et laugmentation des rcoltes de bois duvre et de trituration.

Le scnario intensif se caractrise par un prix du ptrole

trs lev, est marqu par un dveloppement plus fort du march du bois-nergie et une augmentation plus leve des rcoltes de bois duvre et de trituration. Pour la premire fois, un consortium europen de 300 scientifiques a pu mesurer les flux de CO2, CH4 et N2O entre 2000 et 2005 pour lensemble du continent europen et lUnion europenne 25. Les chercheurs ont estim les flux de gaz en utilisant deux approches, la premire base sur les observations atmosphriques, la deuxime base sur la mesure des sources et des puits des diffrents cosystmes (cultures, prairies, forts et tourbires). Les deux mthodes aboutissent la mme conclusion. Les missions de mthane dues aux ruminants et les missions de protoxyde dazote lies la fertilisation azote sont compenses par les puits de carbone forms par les prairies et les forts. Au niveau europen, les missions nettes (sources moins puits) de lensemble des cultures, des prairies, des forts et des tourbires sont donc nulles. Une intensification des pratiques agricoles et une exploitation accrue des forts des fins nergtiques pourraient faire de cet ensemble un metteur net de GES lavenir. Le consortium conclut par la ncessit de dvelopper des politiques de gestion des terres agricoles et forestires avec pour objectif premier de rduire les missions de GES.
Rfrence : Importance of methane and nitrous oxide for Europes terrestrial greenhouse-gas balance. Nature GeoScience, 686, Dcembre 2009 (rsultats obtenus dans le cadre du programme europen CarboEurope). * Coordinateurs du rapport Projections dmissions / absorptions de gaz effet de serre dans les secteurs fort et agriculture aux horizons 2010 et 2020.

Inra

Jean-Franois Soussana Directeur de recherche lInra de Clermont-Ferrand, membre du GIEC

Les projections lhorizon 2020

missions de GES dorigine agricole (CH4+N2O)
110 105 Variante 2 Central Variante 1

Stockage de carbone (arien) par les forts

-45 -50 -55 -60 Intensif Tendanciel

100

MtCO2eq

-65 -70

MtCO2eq

95

90

-75
85

-80 -85

1995

2000

2005

2010

2015

1990

1995

2000

2005

2010

2015

Baisse modre des missions dorigine agricole

Le scnario central conduit une baisse des missions de GES dorigine agricole de 5,4% entre 2005 et 2020, un taux de diminution nettement plus faible que celui observ sur la priode 1990-2005 (-11%). Dans ce scnario, les missions de GES dorigine agricole passeraient de 96 MtCO2eq en 2005 91,5 MtCO2eq en 2020. La diminution serait plus importante dans la variante 1 (-12,3% en 15 ans) sous leffet dune diminution de lactivit agricole ellemme induite par le ralentissement de la croissance conomique, louverture accrue du march communautaire et des prix agricoles la baisse dans les Etats membres de lUnion europenne (relativement au scnario central). Par contraste, la rduction des missions de GES dorigine agricole serait plus faible dans la variante 2 (-3,4%) sous leffet de lexpansion des terres cultives (suppression de la jachre) et des effectifs de vaches laitires (abolition des quotas laitiers), et ce en dpit de la baisse du nombre de bovins viande (concurrence des importations dans le cadre daccords bilatraux avec lAmrique du Sud).

2020

Diminution du puits forestier

Les deux scnarios forestiers conduisent une diminution du puits forestier en 2020. Laugmentation des surfaces forestires ne suffit donc pas compenser la perte de stockage lie aux augmentations de la rcolte et des utilisations du bois des fins nergtiques. Le puits forestier tait de 77 MTCO2eq en 2005. Il diminue lgrement dans le scnario tendanciel (70 MtCO2eq en 2020), et de faon nettement plus marque dans le scnario intensif (48 MtCO2eq en 2020).

Au total, sans mesures spcifiques, des marges de manuvre limites

Sans mesures de rgulation explicitement cibles sur les missions et/ou les absorptions de GES par lagriculture et la fort, il apparat que le potentiel de baisse des missions dorigine agricole est limit et que la capacit de stockage par la fort pourrait sensiblement diminuer dici 2020. A techniques et pratiques de production inchanges, une rduction significative des missions dorigine agricole nest possible que si la production agricole diminue. Ceci est illustr par la variante agricole 2. Dans ce scnario, la baisse des missions dorigine agricole sur la priode 2005 2020 est quivalente celle observe entre 1990 et 2005, aux alentours de -10%. Latonie de la consommation alimentaire et la concurrence des biens agricoles domestiques par les importations engendrent une diminution des prix agricoles intrieurs qui elle-mme entrane une diminution de la production agricole franaise. Cette volution permet certes de rduire les missions de GES dorigine agricole, mais au prix dune dtrioration de la situation conomique des exploitations agricoles de lhexagone. Dans le mme esprit mais en quelque sorte selon une logique inverse, les deux scnarios forestiers montrent que le dveloppement des utilisations nergtiques du bois, positif en termes de revenus pour les forestiers, aurait pour effet de rduire le stockage de CO2 au niveau de la biomasse arienne des arbres (lvaluation complte de limpact environnemental ncessiterait de tenir compte des missions de GES conomises par substitution des nergies actuellement utilises par le bois nergie).

2020

1990

80

In ra

Inclure lagriculture et la fort dans le champ dapplication des politiques de lutte contre le changement climatique
A ce jour, les politiques publiques nationales ou europennes visant rduire les missions de GES excluent, dans une large mesure, lagriculture et la fort. Deux raisons cela. En premier lieu, les incertitudes trs grandes quant aux missions et absorptions de GES par ces deux secteurs, incertitudes beaucoup plus fortes que celles qui entourent les missions de GES par les sources productrices et consommatrices dnergie fossile. Ces incertitudes peuvent tre illustres en rappelant les carts de mesure des missions brutes et nettes des diffrents GES par les cultures, les prairies, les forts et/ou les zones humides selon que lon se base sur une approche top-down reposant sur des observations atmosphriques ou une approche bottom-up fonde sur des valuations au niveau des cosystmes (Crutzen et al. 2008, Schulze et al. 2009). En deuxime lieu, le caractre diffus des sources et des puits associs aux activits agricoles et forestires en concurrence sur un mme territoire et lies par des interdpendances complexes via lalimentation du btail, la gestion des effluents des animaux ou la concurrence pour lutilisation des terres. Ces difficults ne doivent pas tre utilises comme prtexte pour carter lagriculture et la fort du champ dapplication des politiques de lutte contre le changement climatique. Quatre raisons justifient linclusion. En premier lieu, le signal envoyer aux consommateurs et aux producteurs, y compris les agriculteurs et les forestiers, est celui de la ncessaire rduction des missions de GES. Ce signal ne souffre aucune exception. En deuxime lieu, lengagement de tous les acteurs permet de minimiser le cot conomique global dune politique de rduction des missions de GES, quels que soient les instruments de cette politique (marchs de quotas changeables dmissions, taxation des activits de production et/ou de consommation mettrices, subventions aux techniques et aux pratiques permettant de rduire les missions...). Les acteurs qui ont les cots de rduction des missions les plus faibles sont en effet incits des rductions proportionnellement plus importantes de leurs missions ce qui permet dobtenir la rduction vise au meilleur cot pour lensemble de la socit (y compris en compensant, sur le march des quotas dmissions et/ou via des aides budgtaires, les acteurs les plus mritants pour les efforts additionnels). En troisime lieu, dans une optique dynamique, accrotre, directement ou indirectement, le prix de la tonne de lquivalent CO2 conduira orienter le progrs technique dans un sens qui conomisera la tonne dquivalent CO2 devenue plus chre (thorie du progrs technique induit). Enfin, il est de lintrt bien compris de tous les acteurs de participer leffort collectif de rduction des missions de GES, ne serait-ce que pour lacceptabilit sociale de leurs activits et pratiques de production ou de consommation. Dans cette perspective, les chercheurs sintressent analyser les impacts de diffrents schmas dintgration de lagriculture et de la fort dans des politiques globales de rduction des missions de GES. Faute dexprimentations relles, ils ont recours la modlisation. Dans le cas de lUnion europenne, les chercheurs de lInra ont ainsi montr que les missions de GES d'origine agricole pourraient diminuer de 4% pour une taxe de 20 par tonne de CO2 quivalent. Leurs rsultats suggrent en outre une trs forte variabilit des ractions des exploitants agricoles la taxe en fonction de la localisation (selon la rgion, la baisse des missions irait de 0 20%), de lorientation productive ou des pratiques mises en uvre.
POUR EN SAVOIR PLUS Projections dmissions / absorptions de gaz effet de serre dans les secteurs fort et agriculture aux horizons 2010 et 2020. Stphane De Cara et Alban Thomas coordinateurs, rapport pour le Ministre franais en charge de lagriculture, 2008. www.grignon.inra.fr/economie-publique/publi/GES_MAP.pdf

Inra

Directrice de la publication : Marion Guillou Rdacteurs : Herv Guyomard (coordination), Sylvie Colleu (coordination), Stphane De Cara, Alban Thomas, Antoine Besse Conception graphique et ralisation : Pascale Inzerillo / Photos : Inra Dcembre 2009

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