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Le livre noir de la RGPP

Remerciements Zanil Nizaraly pour sa contribution rdactionnelle et Olivier Le Meur pour lillustration.

Prface
Le livre noir de la RGPP est n de la collecte dimpacts concrets pour les agents et les usagers de la Rvision Gnrale des Politiques Publiques (RGPP) initie depuis 2007 et des autres rformes dtruisant les services publics des trois versants de la fonction publique. Ces exemples collects et actualiss en permanence illustrent lampleur et la diversit des domaines de la vie quotidienne qui sont touchs ainsi que les consquences dvastatrices de ces rformes. Force Ouvrire a, ds la gense de la RGPP, mis en garde et appel la vigilance sur les effets et nombreuses consquences sur les droits mais aussi par exemple en terme de scurit civile pour les usagers et citoyens que nous sommes tous. Force Ouvrire a fait le choix de lillustration des mfaits de la RGPP par lexemple concret. Nos analyses sont amplement confirmes par les faits. Le constat est sans appel: tous les besoins essentiels et les actions au quotidien sont touchs: se nourrir, se loger, se dplacer, travailler, se former, tre en scurit, consommer, se cultiver, avoir des loisirs... Mettre laccent par les exemples des consquences de la RGPP sur les citoyens et les atteintes au service public montre aussi quel point notre Rpublique se fragilise. Par la dfense et la promotion des services publics FO dfend plus largement la notion de la rpublique sociale dont les services publics sont un des piliers. En effet, garant de la cohsion sociale et concourant lexercice des droits fondamentaux et la lutte contre les ingalits, le service public est, avec la protection sociale collective et lexistence de conventions et statuts nationaux, au centre de la conception solidaire et galitaire de la Rpublique. Plus que jamais dfendre et promouvoir le service public, combattre la RGPP, cest dfendre la Rpublique!

Jean Claude Mailly Secrtaire gnral

Prologue
Afin de garantir lgal accs de tous, en tout point du territoire, aux droits et biens essentiels, le service public des trois fonctions publiques de ltat, hospitalire et territoriale, doit se raliser dans les meilleures conditions dimpartialit, de neutralit, de scurit, de qualit et defficacit. la diffrence du march qui a pour seul objet la recherche de profits privs, les services publics eux, sont au cur de la Rpublique. Ils sont les garants de la cohsion sociale. Ils concourent lexercice des droits fondamentaux et la lutte contre les ingalits. Le service public est, avec la protection sociale collective, au centre de la conception solidaire et galitaire de la Rpublique en incarnant la diffrence fondamentale entre lide de bien commun et celle de rentabilit. De sondages en enqutes, de statistiques en diagnostics, daccidents en crises, les citoyens nont jamais dmenti leurs besoins de services publics grs dans le respect des principes dgalit, de continuit et de proximit. Outre son efficacit dj dmontre, cela sexplique aussi par le fait que le service public est lapplication dune notion large et unanimement ancre: rpondre, en galit de droits et de traitements, la satisfaction des besoins collectifs. Pour autant, ces dernires annes, les services publics, les missions publiques, les fonctionnaires et les agents publics nont jamais t autant attaqus. Quand il ne sagit pas de les faire disparaitre purement et simplement. La Rvision gnrale des politiques publiques (RGPP), sa Rforme de ladministration territoriale de ltat (RATE), la loi Hpital Patient Sant Territoire, la loi libert et responsabilit des universits, la rforme des collectivits territoriales (aide par la suppression de la taxe professionnelle), les fusions imposes comme celles des services des impts et du trsor public, crant Ple Emploi ou les Agences rgionales de sant, le changement de statut de La Poste, les privatisations et les ouvertures la concurrence de missions publiques, etc, illustrent ces attaques. Lmergence de partenariats public/priv et la suppression de services par le dveloppement des tablissements publics ou privs dmontrent les vellits des pouvoirs publics les amplifier. Sous la pression du libralisme conomique et des dogmes du toutconcurrence, de la libralisation ou de la drglementation, le service public est devenu indsirable. 5

Elments dune politique daustrit et idologique, ces rformes visent : - dmanteler pour ensuite tenter de justifier une privatisation des services publics et de toute la fonction publique; - grer lhpital public comme une entreprise prive, et rentabiliser les soins au dtriment de la sant des malades; - dtruire la proximit territoriale des services publics et de leurs personnels, notamment avec la suppression programme du Dpartement, celles dj effectives de nombreux services et leur concentration rgionale; - sortir les fonctionnaires et agents publics de leurs droits, de leurs garanties, de leurs statuts particuliers et du statut gnral de la fonction publique qui est la condition ncessaire la neutralit du service public; - stigmatiser les agents publics et les opposer aux salaris du priv; - transformer le service public solidaire, en services pays directement par les usagers-clients et ainsi passer de lgalit rpublicaine pour chaque citoyen une ingalit gnralise, fonction des ressources du client. La RGPP sinscrit dans cette casse organise du service public: Elle fut dcide unilatralement et sans dbat pralable durant lt 2007 (conseil des ministres du 20 juin 2007 puis discours du chef de ltat du 19 septembre 2007 Nantes). Jamais concertes, jamais dbattues, ni au Parlement, ni avec les lus locaux, ni avec les organisations syndicales, ni avec les ministres, 561 mesures ont t labores entre 2007 et 2011 en catimini par le Comit de modernisation des politiques publiques (CMPP): quelques prfets et hauts dirigeants du ministre du budget ainsi que des acteurs du secteur priv, intresss directement la privatisation de missions publiques du fait de lactivit de leurs socits. Outre les questions de conflits dintrts que cette rforme pose clairement, la RGPP sest mise en uvre comme une machine infernale dont les dcisions idologiques des cinq CMPP (12 dcembre 2007, 4 avril 2008, 11 juin 2008, 30 juin 2010 et 9 mars 2011) ont chapp aux responsables politiques, ministres du gouvernement y compris. En aot 2007, la demande du secrtaire gnral de Force Ouvrire, le chef de ltat stait engag ce que cette dmarche ne se mette pas en place avant un dbat pralable traitant des missions publiques et permettant de rpondre des questions stratgiques et fondamentales comme quel service public pour rpondre quels besoins collectifs?. Cette concertation na jamais eu lieu et le CMPP du 12 dcembre 2007 dcidait seul et annonait les 96 premires mesures de la RGPP. partir de l, suppressions, fusions, mutualisations (que le gouverne6

ment reconnait tre ltape prliminaire lexternalisation), privatisations, dlocalisations de services, dadministrations, dtablissements et de missions de ltat se sont enchaines un rythme effrn. En 2011, le gouvernement narrive mme plus donner le nombre exact des mesures de la RGPP: certaines mesures RGPP ayant entrain de nouvelles, non comptabilises comme telles (par exemple les effets dsastreux de la carte militaire sur les communes concernes ont conduit le gouvernement dcider des dlocalisations de services techniques ou dtablissements de ltat en septembre 2008). Les 561 mesures dpassent en fait les 600. La RGPP nest pas une nouvelle dnomination de rforme de ltat ou une modernisation de son action: Elle prend modle sur des rformes transfrant lintervention publique des acteurs privs ou des oprateurs menes dans des pays comme le Canada, la Nouvelle-Zlande, le Royaume-Uni ou la Sude. La justification de faire des conomies au motif de lutter contre les dficits publics ne tient pas non plus: I dune part, la vritable question est celle des besoins publics, des missions et de lorganisation publiques quils induisent puis de leurs financements par le biais dune vritable rforme fiscale juste et redistributive (remettant en particulier limpt sur le revenu au cur de la fiscalit et supprimant les niches fiscales socialement injustes et conomiquement sans effet); I dautre part, la cour des comptes comme les missions parlementaires dmontrent que la RGPP pourrait, au mieux, reprsenter in fine une conomie totale de 8 milliards deuros: une conomie de bout de chandelle qui en revanche engendre de nombreux cots pour tous les usagers, en particulier les plus fragiles et les plus dmunis. Non, clairement, lobjectif commun toutes les dcisions de la RGPP est bien de privatiser les missions publiques: soit en laffichant clairement dans la mesure, soit en rendant lexercice du service public impossible (faute de moyens, faute deffectifs, du fait des restructurations imposes en dpit du bon sens, par la RATE lchelon de services dconcentrs dsormais prfectoriss) afin de pouvoir ensuite en justifier lexternalisation au secteur priv. La RGPP est bien un outil dune politique ultralibrale qui gre ltat comme une entreprise, avec des ministres sans pouvoir et aux ordres (le systme dvaluation de leur action nest pas anecdotique) et des services de moins en moins publics au service de la politique du gouvernement. Certains prfets sinterrogent dailleurs aujourdhui en 2011 de savoir sils sont encore des hauts fonctionnaires au service de ltat et de lintrt gnral ou bien au service du gouvernement... 7

La RGPP recentre donc ltat sur sa portion la plus congrue possible, soit disant selon son cur de mtier (quelle sacharne empcher de battre), et externalise le reste, avec une organisation de type prive flux tendu. Elle sert un projet de socit qui vise la transformation du modle social franais, pour le plus grand profit des patrons et des plus riches, sous couvert de plus de libert pour chaque individu. En quelque sorte, la RGPP considre que la libert quoffre le montant de ses ressources peut et doit effacer lgalit rpublicaine. Mme les fonctions rgaliennes sont privatises. Cette tendance avait dj t teste en 2005 avec la privatisation du contrle des transporteurs (autocars, poids lourds). Anciennement ralise par ltat, lexternalisation de mission au priv a multipli par trois le tarif des contrles. Les quelques grandes entreprises de transports suffisamment importantes ont pu bnficier de conditions et de cots de contrles comptitifs en mettant en concurrence leurs contrleurs privs sur appels doffres europens. Les autres, la majorit, plus petits, subissent les monopoles locaux des oprateurs privs (cots levs et ingaux dun contrleur lautre, prsence territoriale rduite par rapport aux anciens centres techniques de ltat). Cet exemple, prfigurateur de la RGPP, est intressant. Ses victimes furent les entreprises locales et leurs salaris et le march servi aux contrleurs privs nest finalement pas intressant ni rentable. Seuls les plus riches sen sortent mieux et bnficient de la mesure... afin de faire plus de profits et gnrer plus de dividendes! Ds leurs origines, Force Ouvrire a pris position, condamn et combattu ces rformes. En dcembre 2007, au lendemain du premier CMPP, la confdration accusait la RGPP et ses mesures de sinscrire dans une opration visant la destruction des principes, des valeurs et des fondements de la Rpublique et du statut gnral de la fonction publique.

La RGPP tue:
La RGPP tue les emplois publics: Le 22 juin 2011, le gouvernement a officialis que lapplication du dogme de la RGPP du non remplacement dun dpart la retraite de fonctionnaire sur deux dtruirait 31638 emplois publics en 2011 puis 30401 en 2012! cette mesure globale applique depuis 2007, sajoutent les suppressions des postes vacants et de ceux des services et des oprateurs de ltat lors des restructurations imposes par les mesures de la RGPP. Force Ouvrire a calcul que 400 000 emplois publics seront ainsi dtruits entre 2007 et 2013 dans la seule fonction publique de ltat. Au niveau des trois versants de la fonction publique, 500 000 emplois publics (presque 8

10% de la fonction publique) vont tre anantis en 6 ans: un vritable plan de destruction, en pleine crise de lemploi et alors que les besoins publics des citoyens nont jamais t aussi importants. Dans chaque dpartement, cela reprsente une suppression des 2/3 des effectifs publics sur cette priode. La Rpublique est ainsi victime dune dsertification territoriale sans prcdent de ses services publics et dun plan social brutal dune ampleur ingale. La RGPP tue des agents publics: Pour les fonctionnaires et agents publics de ltat de tous ministres et des tablissements sous tutelle, les attaques contre leurs droits statutaires (le statut gnral et les statuts particuliers des diffrents corps), les suppressions de services et de postes, les mobilits gographiques et/ou fonctionnelles forces, les reconversions imposes, les restructurations, les fusions et les dlocalisations, la dgradation des conditions de travail, la mise en place dun licenciement pour les fonctionnaires, le gel de leurs rmunrations, lindividualisation outrance (rmunrations au mrite et la performance; notion de productivit impose lexercice des missions publiques; mise en place dun intressement individuel et collectif; comptition entre agents et entre services; etc) ou encore la pression hirarchique et le stress ainsi gnrs constituent des facteurs aggravants cette perte de sens gnralise de leurs actions publiques. En effet, les 561 mesures structurelles de la RGPP se sont accompagnes dune boite outils, comme la dnomm le gouvernement en 2008, visant dmanteler point par point, principe par principe, le statut gnral de la fonction publique. Ainsi la loi du 3 aot 2009 relative la mobilit et aux parcours professionnels des fonctionnaires et son dcret du 12 novembre 2010 sur la rorientation professionnelle portent atteinte au principe rpublicain de neutralit et de continuit du service public et permettent daccompagner les mesures de la RGPP en obligeant les fonctionnaires des mobilits importantes imposes par les rorganisations. En consquence immdiate, les drames humains ne cessent daugmenter dans tous les services publics: arrts maladies / stress / dpressions et dprimes, prise de psychotropes notamment chez les agents soumis la culpabilit du chiffre / accidents du travail en augmentation / suicides sur les lieux de travail, en laissant des crits accusant clairement les rformes et la RGPP. Toutes ces mesures dtruisent les valeurs intrinsques et motrices de lengagement des agents publics, le fonctionnement en rseau et en quipe, et font baisser la confiance dans les fondements de la Rpublique. 9

Ds 2009, Force Ouvrire alertait le gouvernement puis les mdias au travers dun communiqu de presse du 9 novembre 2009 intitul La RGPP tue et qui prcisait notamment: Force Ouvrire a connaissance dun nombre croissant de suicides de fonctionnaires de ltat, tous les niveaux hirarchiques. Selon les informations dont nous disposons, les rorganisations de services en cours, les mobilits (gographiques ou fonctionnelles) imposes, annonces ou effectives, lindividualisation outrance ou encore la pression hirarchique et le stress ainsi gnr constituent des facteurs aggravants. la perte de sens et labsence de comprhension de ces rorganisations dune ampleur ingale sajoutent une absence totale de concertation (du fait que la hirarchie ne comprend mme pas ce qui se passe) et un refus de prise en compte de la situation personnelle des agents. Force Ouvrire appelle le gouvernement la prudence, la modration, la responsabilit et la vigilance pour les femmes et les hommes du service public. Force Ouvrire rclame un moratoire immdiat sur les 374 mesures de lacte I de la RGPP et soppose tout nouvel acte. La RGPP ne supprime pas uniquement des missions et des effectifs. Cest la RGPP quil convient de remettre en cause. Cette flambe des arrts maladie, des accidents du travail et des suicides est bien relle dans plusieurs ministres, Ple Emploi, lOffice national des forts, La Poste, France Tlcom, dans la fonction publique hospitalire (dans les hpitaux franais, les absences pour raison de sant sont en hausse constante depuis 2007) et dans de plus en plus de collectivits territoriales (+ 12% dans la fonction publique territoriale entre 2007 et 2010!). Sous le joug de la RGPP, la souffrance au travail se gnralise, pire elle se banalise, partout dans les services publics. En y regardant plus finement, il est difiant de constater que chaque rduction deffectifs saccompagne dune augmentation moyenne similaire en nombre de arrts maladie + arrts accidents du travail + suicides. Les suppressions deffectifs constituent une cause majeure de la destruction des missions publiques. Elles sont aussi un facteur important dans laugmentation de la souffrance au travail des fonctionnaires et des agents publics avec pour consquence directe des arrts ou accidents de travail quand il ne sagit pas de drames humains plus importants encore. La RGPP tue les missions et les services publics: La qualit des services publics, leurs comptences respectives, leurs quipements et leur oprabilit territoriale, administrative, technique ou de contrle, constituent des atouts dattractivit et de crations demplois pour toute lconomie franaise. La recherche, linnovation et lingnierie publiques 10

aident au dveloppement de tout le territoire et de tous les secteurs privs. Ces missions publiques sont nanmoins ananties une une par les mesures de la RGPP au motif totalement mensonger quelles seraient sur des champs concurrentiels et un frein au dveloppement du secteur priv. Cest en ralit linverse, lintervention publique aide au dveloppement conomique et, en France, un investissement public gnre plus de cinquante dveloppements privs terme! En asschant ces actions publiques, la RGPP dtruit des capacits de crations demplois dans le priv. Beaucoup de pays envient lancrage territorial des services publics des trois versants de la fonction publique ainsi que le contact de laction publique franaise avec la ralit du terrain et les besoins des usagers et des acteurs locaux. Pourtant la RGPP semploie casser cette proximit de laction publique: ne pouvant plus compter sur les services publics ni sur leurs conseils en toute neutralit ou leurs partenariats techniques et administratifs, les dcideurs publics nont dautre possibilit que de se tourner vers des socits prives, en sachant trs bien que les abus de position dominante dj rencontrs et dnoncs sur lalimentation en eau potable, lassainissement, lclairage public, lnergie, la collecte et le traitement des dchets par exemple, se gnraliseront tous leurs nouveaux domaines de comptences. Partout, la RGPP conduit aux mmes effets: fermetures de services dans les hpitaux (11%), de maternits (6%), de commissariats (12%), de gendarmeries (21%), de tribunaux (38%), de bureaux de poste (plus de 8 000 supprims en 5 ans), de classes (2 537 classes de maternelles fermes depuis 2007), dcoles, de bases militaires, de sous-prfectures, etc. Une enqute de 2011 mene par lAssociation des petites villes de France (APVF), fait ressortir que 84 % des maires interrogs sur les effets et les consquences de rvision gnrale des politiques publiques, considrent que ltat ne joue plus son rle! Face aux carences de ltat, les lus se retrouvent dmunis et la mise en uvre des missions et des politiques publiques (de plus en plus dcentralise ou transfre aux collectivits territoriales) se retrouve non ralise. La prvention et la gestion des risques (inondations, pollutions, industriels, etc) ou la scurit des consommateurs sont durement touches. La dsertification dpartementale des services publics est responsable dune aggravation des consquences dramatiques des catastrophes (temptes, inondations, crues). Et ce sont les citoyens, tous usagers du service public, qui en sont les premires victimes. 11

Le livre noir de la RGPP: Par cet ouvrage, Force Ouvrire a voulu mettre en vidence quelques impacts nfastes de la RGPP pour tous les usagers. Le gouvernement a voulu organis le suivi des dcisions RGPP par trois couleurs (feux rouge, orange ou vert selon ltat davancement de la mesure). Peu importe sa couleur, la mesure et sa mise en uvre conduisent noircir le service public de la Rpublique. travers une quarantaine dexemples concrets et dexemples locaux, rangs selon huit grandes thmatiques de la vie courante, ce document dcline et caractrise les effets dvastateurs de la RGPP pour les usagers du service public que nous sommes tou(te)s. Pour autant, ces exemples npuisent pas tous les impacts rels, directs ou indirects, des 561 mesures de la RGPP. La RGPP nous impacte ngativement tou(te)s, pas uniquement les services et les agents publics. Derrire cette destruction organise car voulue idologiquement, cest la Rpublique que la RGPP attaque. Face cette RGPP, rsister est une obligation rpublicaine et sociale! Force Ouvrire dfend et promeut le service public permettant lorganisation collective de la satisfaction des besoins sociaux. Les valeurs rpublicaines dgalit, de libert, de fraternit, de lacit impliquent que la fonction publique et ses personnels ne soient pas soumis des pressions politiques ou mercantiles, des lobbies, ni des intrts contraires lintrt gnral. Les valeurs de neutralit, dimpartialit et dindpendance dans une fonction publique de carrire se rvlent donc essentielles. Force Ouvrire appelle tous les fonctionnaires et agents publics rsister contre ces diffrentes mesures et contre la mise en uvre de cette Rpublique low cost que la RGPP organise. Avec cet ouvrage, Force Ouvrire invite tous les usagers sinscrire dans ce combat!

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Prendre le Train Circuler en voiture Passer son permis de conduire Obtenir sa carte grise Naviguer sur des canaux Prendre la mer

Se dplacer

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Se dplacer

1. Le train des mesures de la RGPP draille sur les usagers

Depuis 2009 des grves dusagers de la SNCF se dveloppent, les ptitions se multiplient, les retards sont de plus en plus importants, la rgularit des lignes se dgrade: en 2010, en Ile-de-France, un Transilien sur dix a plus de cinq minutes de retard, la ponctualit des TER est passe de 91,4% 89,82% et pour les trains Corail-intercits de 83,93% 80,66%. Le train de la RGPP et son lot de mesures concernant le systme ferroviaire est en grande partie responsable de cette dgradation. Les pages ferroviaires: La mesure n152 de la RGPP davril 2008 d orientation des tarifs ferroviaires sur les cots dinfrastructure de Rseau Ferr de France (RFF) a un impact direct sur les usagers et la desserte des territoires. Ces pages ferroviaires imposent pour la SNCF (entreprise publique) de payer un droit de passage RFF (qui est galement une entreprise publique!). Ces pages ont augment de 10,9% entre 2008 et 2009 alors que le nombre de trains na augment que de 1,9%. Pour 2012, laugmentation des pages sera de 4,7% pour les TGV et de 2,5% pour les TER. Aujourdhui, plus de 30% du prix dun billet de train est destin payer les pages ferroviaires: toutes ces augmentations se rpercutent donc mcaniquement sur les usagers. Comme le dnonce les associations de consommateurs, dont lAFOC (Association FO de consommateurs), qui dit hausse des droits de page dit immdiatement hausse des tarifs de la SNCF. En 2011, cette augmentation des tarifs des billets de train a t suprieure linflation avec une volution de 2,85%. Et la SNCF demandait publiquement une augmentation de 5% (pour pouvoir payer RFF et faire les investissements ncessaires)! Toutes ces augmentations instaures par des pages ferroviaires nont dautre objectif que de combler le retrait de ltat dans lentretien des voies et du domaine public ferr. Il manque actuellement 1 milliard deuros RFF pour assurer un entretien normal des voies ferres (sur un budget total de 6,5 milliards deuros). Pourtant, ltat a baiss de 20% sa contribution financire RFF en 2010. Cela se traduit en partie par un creusement de la dette non amortissable de RFF et pour autre partie, par une hausse significative des billets de trains la charge des usagers, qui vont payer ce qui tait auparavant pay par le budget de la nation et la solidarit nationale. 15

En tout tat de cause, comme lentretien des voies nest pas financ en totalit, la fermeture ou la privatisation de lignes juges non rentables est affiche comme inluctable par RFF. Dautre part, les pages ferroviaires entranent des suppressions de trains, darrts et de dessertes par la SNCF. Ltat masque subtilement son dsengagement en communiquant sur un financement de trains dquilibre du territoire, ralis en soutirant des dividendes la SNCF et en lui imposant des hausses sans prcdent du prix des billets de TGV. Les Rgions, autorits organisatrices des transports rgionaux (TER), sont victimes dun effet ciseau entre des comptences dcentralises partiellement compenses par ltat dun ct et une explosion des pages ferroviaires de lautre. Ce phnomne contribue la hausse de la fiscalit locale car les Rgions sont bien obliges de rpercuter la monte de ces charges. La carte famille nombreuse remise en cause: Parmi les mesures RGPP, il tait prvu en avril 2008 de supprimer le financement par ltat de la carte famille nombreuse. Cette carte est une aide essentielle beaucoup de familles pour pouvoir voyager. 850 000 cartes Famille nombreuse sont dlivres en moyenne chaque anne. Devant le toll mdiatique provoqu par lannonce de cette mesure, le gouvernement a annonc quil maintiendrait la subvention la SNCF de 70 millions deuros pour cette carte. Par contre, ltat a encore une fois masqu ce recul en finanant cette subvention via les dividendes quil rcupre de la SNCF depuis 2007. Cette somme na donc pas t utilise pour moderniser les trains ou effectuer des travaux dans les gares... mais a servi maquiller une mesure RGPP maintenue de faon dissimule. La cacophonie des acteurs du monde ferroviaire: LAgence de rgulation des activits ferroviaires (ARAF), dont la cration a t dcide lors du Conseil de modernisation des politiques publiques de la RGPP le 12 dcembre 2007, a complexifi le nombre dacteurs du domaine ferroviaire: SNCF, RFF, ARAF, EPSF (tablissement public de scurit ferroviaire). Comme laffaire des pages, cette complexit dinterlocuteurs est source de cacophonie: en avril 2011, une filiale de la SNCF a mme dpos plainte contre RFF devant lARAF. Et cette cacophonie engendre des surcots (de gestion, de fonctions supports ou de contentieux) qui, nouveau, se reportent sur le prix des billets ou des abonnements! Par ailleurs, dans le cadre de louverture la concurrence, lARAF vient dstabiliser le dispositif de contrle et de scurit alors que cette question est de plus en plus sensible comme le confirme lEPFS dans son rapport 16

Se dplacer
2010: La hausse continue depuis deux ans du nombre daccidents par million de trains-kilomtres doit inciter la vigilance. En effet, lARAF est une sorte de super-gendarme et peut examiner des plaintes dposes par des exploitants ferroviaires qui se sentiraient lss par des dcisions de lEPSF qui leur seraient dfavorables au motif de la scurit. Le risque est ainsi de dvelopper une logique de concurrence acharne et de moins disant, y compris au niveau de la scurit des usagers. Au final, toutes ces mesures RGPP sur le systme ferroviaire conduisent faire payer les usagers plusieurs fois: par les impts nationaux et locaux (pour ceux qui sont imposables), par les augmentations de tarifs (pages, contentieux), par les surcots de la carte famille nombreuse, par les cots des consquences des retards qui se gnralisent et de celles des suppressions de lignes ou darrts (allongeant dautant lobligation de se dplacer en voiture).

2. Les sorties de routes de la RGPP

En octobre 2009, le Premier ministre a missionn un inspecteur gnral des finances pour travailler sur certaines mesures proposer au comit de suivi RGPP concernant les routes. La cration dun oprateur routier national pour les 10 000 kilomtres de routes nationales tait notamment cite dans la liste des mesures proposes.

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Communique Force Ouvrire du 9 dcembre 2010

Qui casse le service public, engendre la pagaille

Comme lors de la tempte Xynthia ou des inondations dans le Var en 2010, les consquences des pisodes neigeux des derniers jours sont trs importantes pour les usagers du service public du fait des suppressions de moyens, deffectifs et de crdits dans la Fonction Publique. La suppression de centres territoriaux de Mto-France, la dsertification dpartementale des services de ltat (suppression deffectifs, perte de comptences techniques, etc), la baisse des crdits dinvestissement, dentretien et dexploitation des infrastructures de transports ( tous les niveaux) et des subventions de ltat aux collectivits qui doivent pourtant faire face des besoins nouveaux ou issus des transferts de comptences, lanantissement par dlocalisation de services centraux dexpertises comme le SETR (Service dtudes sur les transports, les routes et leurs amnagements), conduisent affaiblir et parfois dtruire les services publics de proximit dans les trois versants de la Fonction Publique. Ainsi au titre de 2011, les Directions interdpartementales des routes devront nouveau faire face une baisse (denviron 30%) de crdits sur lentretien et lexploitation! Ceci se traduit ds prsent, avant mme lhiver, par labandon du dneigement de certaines parties de la voirie (1 voie dneige sur 2 parfois), par larrt de lclairage des routes en zone urbaine et priurbaine, par une baisse de la frquence des patrouilles de scurit et de prvention, par un entretien rduit de la voirie, par une absence de coordination entre les services publics comptents de ltat et des conseils gnraux! Pour Force Ouvrire ces mesures, consquences des choix budgtaires gouvernementaux et des rformes en vigueur attaquant le service public (comme les 524 dcisions de la RGPP), sont inacceptables. Il nest pas excessif daffirmer quelles conduisent des drames en mettant en pril la scurit des usagers ainsi que celle des agents publics. Une rforme fiscale, juste, galitaire, redistributive, permettant plus de progressivit en redonnant la priorit limpt sur le revenu, simpose afin de permettre le financement des services publics des trois versants de la Fonction Publique qui doivent rpondre aux besoins des usagers et de la Rpublique sociale. Aussi lger soit-il, le flocon de neige peut tre lourd de consquence lorsque les moyens, les effectifs et les crdits publics ont t gels. Qui casse le service public, engendre drame et pagaille.

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Force Ouvrire a russi faire chouer ce projet qui aurait invitablement transform un service public gratuit en un service payant par lusager. Dj, sur consigne issue de la RGPP, tous les nouveaux projets de routes doivent tre raliss sur le mode concessif, cest dire avec page. Un oprateur routier indpendant en charge dquilibrer son budget naurait eu dautre choix que de trouver de nouvelles recettes en instaurant des pages sur les routes nationales existantes. Mme si cette mesure na pas t concrtise, les usagers des routes nationales sont tout de mme victimes de la RGPP. Parmi les axes de la RGPP au ministre charg des transports, il est indiqu: Faire voluer lorganisation et les missions des services du ministre et Rationaliser la gestion des infrastructures publiques Pour les routes existantes, cela se traduit ds 2011 par une baisse de 25% des crdits dentretien. En pratique, les consquences sont moins dagents publics prsents sur les routes pour patrouiller, pour identifier les risques, les objets sur la voie... et des conditions dinterventions de plus en plus dangereuses: conduite isole et/ou rpte, engins vtustes, etc. En matire de rparations de chausses, les nids de poules se multiplient. Ils ne sont plus rpars solidement mais a minima et donc rapparaitront rapidement. Lclairage public des routes est supprim ds que possible. Lhiver 2010/2011 a montr les consquences concrtes de la dgradation des moyens consacrs au dneigement. En ne dneigeant quune voie sur deux, en neffectuant pas de salage prventif, il nest pas tonnant de constater que des milliers dautomobilistes soient bloqus sur les routes. La RGPP touche aussi les routes qui doivent tre construites avec la mesure de rorganisation des services dingnierie routire (mesure RGPP de juin 2010). Plusieurs tudes montrent que le systme routier national franais est lun des plus efficaces et des plus conomiques en Europe. Pourtant, cette rorganisation conduit la suppression de 210 emplois publics rpartis sur plusieurs inter-rgions. Cette dcision bloque dj de nombreux projets de nouvelles routes, comme des contournements dagglomration, qui sont pourtant attendus par des usagers, des riverains et des communes et qui sont, en gnral, ncessaires sur le plan de la scurit. Enfin, lexpertise technique publique est touche par la mesure RGPP n144 de rorientation des activits des CETE [Centre dtudes technique de lEquipement disposant dune forte expertise routire]. Avec cette mesure, ltat et les collectivits locales ne disposent plus dune expertise pu19

blique indpendante permettant de les conseiller et de contrler les travaux raliss par les bureaux dtudes (parfois vritables bourreaux dtudes!) et les entreprises prives de travaux publics. Le contrle de scurit des ponts et des ouvrages est de moins en moins bien effectu, les cots de travaux routiers augmentent, linnovation dans le domaine de la route ne se fait plus au grand dam des entreprises prives. La recherche, linnovation et lingnierie publiques routires aident pourtant amliorer la scurit sur les voiries, rduire les nuisances (sonores, environnementales, etc), au dveloppement de tout le territoire et de tous les secteurs privs (un investissement public gnre plus de 50 dveloppements privs terme). Elles se retrouvent amputes par la RGPP au dtriment des usagers, des communes, et de lingnierie routire prive franaise.

Dlocalisation/suppression du Service dEtudes sur les Transports, les Routes et leurs Amnagements (SETRA):

Jcoute mais je tiens pas compte

( opos du Pr dentde l R publque Sour pr si a i dun l 20 j er2009) e anvi

Le SETR mconnu du grand public est par contre une rfrence nationale pour tous les matres douvrages routiers (tat et collectivits locales), les bureaux dingnierie, les entreprises de BTP en France et dans le monde. Il sagit dun acteur incontournable dans linnovation pour les routes avec des ralisations de lutte contre linscurit ou les nuisances routires comme, par exemple, des murs antibruits intgrs aux glissires de scurit. Le SETR a galement une renomme internationale, ce service tant, avec dautres services du rseau scientifique et technique de ltat, un peu la tte de pont de lingnierie routire franaise dans le monde. La rforme de la carte militaire issue de la RGPP a entrain la suppression de la base militaire de Sourdun ( proximit de Provins). Les consquences conomiques pour le territoire concern sont dsastreuses. Il a donc t dcid unilatralement en aot 2008 par le gouvernement de dlocaliser le SETR de Bagneux Sourdun. Ainsi, de nouveaux maux se rajoutent aux maux de la carte militaire. Jusqu cette dcision, le SETR tait compos de 300 experts et spcialistes largement reconnus. Suite lannonce de la dlocalisation, plus de 150 ont quitt ltablissement et in fine peine 120 iront Sourdun, dont 80% comptent moins de 2 ans danciennet au SETRA. En effet, pour combler ces dparts, le SETR en est rduit recruter des jeunes non encore expriments. Nayant pu choisir cette affectation en premier poste, beaucoup recherchent dj partir pour viter de subir cette dlocalisation trop long20

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temps. Par ailleurs, lloignement gographique de tout transport en commun, aroport, gare... va considrablement compliquer et rduire les changes avec les experts dautres pays et mme de France. Un service technique public de haut niveau scientifique et technique est donc dtruit brutalement par la RGPP pour tenter de rduire les effets dune autre mesure RGPP (carte militaire) quelle ne rgle pas. Au final, tous sont perdants: les militaires et leurs familles, les agents du SETRA, la comptence publique en ingnierie routire, les collectivits territoriales dpourvues de cette expertise, la commune de Sourdun. Un norme gchis auquel la rponse du Prsident de la Rpublique fut: Jcoute mais je tiens pas compte. Un beau sous-titre la RGPP...

3. RGPP recale son examen de conduite

Le 12 dcembre 2007, lors des premires mesures de la RGPP le prsident de la Rpublique dcide la mise en place dun oprateur priv pour organiser les examens du permis de conduire argumentant sur les dlais dattente trop longs pour les candidats sans regarder les manques criants deffectifs dinspecteurs du permis de conduire. Premier chec pour la RGPP: par la grve, le permis de conduire nest pas privatis Dans le mme temps, il annonce vouloir diminuer le cot de la formation la conduite. Grand paradoxe alors que lexamen du permis de conduire effectu par des fonctionnaires dtat est alors un examen gratuit: en privatisant le service, les candidats auraient d payer non seulement la formation lauto-cole mais de plus un droit dexamen lentreprise prive en charge dorganiser les examens. Par la grve lappel de Force Ouvrire, syndicat majoritaire, les inspecteurs et dlgus du permis de conduire ont fait chouer le processus. En 2009, la rforme du permis de conduire annonce dans le cadre de la RGPP dcrte laugmentation artificielle du pourcentage de russites de lexamen pratique voiture de 53% 66%. Mais si des candidats ne russissent pas lexamen, ce nest pas li la nature des preuves mais au manque de prparation soit du fait des candidats qui ne peuvent pas se payer assez dheures de conduite prparatoire, soit du fait du calcul de certaines Auto-coles visant prsenter des candidats qui ne sont pas encore prts afin quils soient recals et doivent ainsi repayer des heures dapprentissage. Plutt que dintervenir en amont sur la prparation lexamen et sur des me21

sures sociales pour faciliter laccs la formation la conduite, le gouvernement a fait le choix de dgrader le niveau dexigence de lpreuve pratique de conduite. En supprimant de la liste des erreurs liminatoires lexamen certaines infractions graves (comme un stop grill) le gouvernement est prt augmenter linscurit routire et les risques de mortalit des jeunes conducteurs uniquement pour faire des conomies (moins de moyens ncessaires aux preuves en fixant arbitrairement un taux de russite 66 %). De plus, labsence de recrutement dinspecteurs du permis de conduire, entrane des conditions dexamen dplorables avec un travail la chane de 12 candidats par jour qui se succdent toutes les 35 minutes pour 25 minutes de conduite effective et 10 minutes pour laccueil, lexplication de lexamen, la ralisation de deux vrifications techniques lintrieur et lextrieur du vhicule et deux manuvres. Ces conditions entranent une pression et un stress permanents sur les candidats et les inspecteurs. Enfin, les rorganisations des Directions dpartementales interministrielles provoques par la RGPP, ont conduit supprimer plusieurs centres dexamens locaux et ont donc oblig les candidats se dplacer vers les grandes villes pour passer un examen dans un cadre gographique routier quils connaissent moins bien. Les fraudeurs sont favorables la RGPP! Le systme dimmatriculation des vhicules (SIV), mesure RGPP entre en vigueur en avril 2009, a un impact direct sur lobtention dune carte grise, renomme pour loccasion en certificat dimmatriculation. Les acheteurs de vhicules neufs ou doccasion, doivent dsormais choisir entre un oprateur priv (concessionnaires, garagistes,...) payant et les services de la prfecture. Daprs un rapport parlementaire de 2010: La mise en place du SIV sest caractrise par de graves dysfonctionnements du systme informatique le sous-tendant, dbouchant sur une dtrioration trs nette du dlai de traitement des dossiers aux guichets des prfectures.. Les usagers sont donc obligs de choisir entre un allongement de dlais (du fait que cette mesure RGPP a justifi une rduction du nombre deffectifs des services des cartes grises dans les prfectures, pourtant dj dficitaires par rapport aux besoins) ou un cot supplmentaire, qui peut aller jusqu 120 euros, en passant par un oprateur priv! De plus, comme le systme informatique du SIV fonctionne difficilement, les changements de propritaires ne sont pas tous enregistrs dans les 22

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temps pour les ventes doccasion. Ainsi, certaines personnes qui ont vendu depuis plusieurs mois un vhicule reoivent rgulirement des procs-verbaux pour des infractions quils nont pas commises et se retrouvent dans une situation kafkaenne o ladministration les oblige payer des amendes affectes un vhicule qui nest plus eux! De plus, de nombreuses socits prives pour lobtention de cartes grises ne savent pas (et dans certains cas ne veulent pas) effectuer les contrles de vracit des pices comme cela est ralis en prfecture. Des fraudeurs peuvent donc obtenir des certificats dimmatriculation avec de fausses adresses et de fausses identits partir de justificatifs falsifis ou farfelus. Plusieurs fraudeurs russissent ainsi chapper tous les PV, voler lidentit dune autre personne, remettre en circulation des voitures voles ou au pass douteux ou tant interdit techniquement de rouler... Les responsabilits des professionnels privs sont par contre trs limites. Le centre national des professions de lautomobile stait targu ds mars 2008 dtre dgag de toute responsabilit en cas de fraude. Il tait indiqu sur leur site quils avaient obtenu comme acquis la limitation de la responsabilit des professionnels la vrification de la prsence des pices justificatives ncessaires et leur transcription correcte. Responsabilit des professionnels non engage si lusager produit de faux documents! Non seulement, le SIV entrane ces graves dysfonctionnements mais les usagers doivent payer en plus pour obtenir une carte grise. Pour lobtenir, il est ncessaire de payer une taxe rgionale (de 27 51 le cheval fiscal en fonction de la rgion) laquelle il faut rajouter 4 pour la gestion et le cot de production de la nouvelle carte grise et 2,5 de frais dacheminement depuis 2009! Enfin, le SIV permet ltat de vendre des informations personnelles, des tiers pralablement agrs par lautorit administrative (...) des fins denqutes et de prospections commerciales. Pour un montant de 0,2 0,087 par dossier dimmatriculation, des entreprises pourront obtenir le nom, nom dusage, prnom, sexe, date et lieu de naissance, adresse du titulaire du certificat dimmatriculation, les caractristiques techniques (marques, modle...), les informations sur le contrle technique. L encore les usagers du service public (que nous sommes tous) se retrouvent plusieurs fois impacts par cette mesure RGPP: surcots lis ltablissement de la carte grise, victimes de fraudes, baisse de la qualit de service en prfecture par manque de moyens, dmarchages non sollicites, etc. 23

4. Le transport fluvial coule avec la RGPP

La mesure n150 de la RGPP de Rationalisation de lorganisation des voies navigables de france, vise supprimer 270 postes dans les services de navigation sur les voies navigables qui ne sont pas grand gabarit. Dj depuis 2007, les services de navigation devaient rendre 4% deffectifs chaque anne! Ces suppressions de postes correspondent des missions charges de lentretien de ces voies deau, des cluses, des ouvrages hydrauliques, de la surveillance et de la gestion du domaine public fluvial (le 3me plus important en France aprs celui de larme et celui de Rseau Ferr de France). Une partie importante de ces voies navigables ne sera donc plus ouverte toute lanne mais sera saisonnalise. Une possibilit de transport de proximit, transport cologique et sans nuisance, disparat avec la RGPP alors que le trafic fluvial reprsente dj moins de 4% du trafic global de marchandises en France: un paradoxe alors larticle 11 de la loi Grenelle 1 du 3 aot 2009 affiche lambition de faire voluer la part modale du trafic nonroutier et non-arien de 14 25% lchance 2022! Par ailleurs, le tourisme fluvial, en plein essor et lment conomique important pour de nombreuses communes qui ont investi dans des bases nautiques et fluviales, se retrouve rduit de fait par cette rationalisation synonyme de rduction de missions. De plus, dans cette logique de la RGPP, le gouvernement a impos une rforme regroupant les services de ltat de navigation et lEtablissement Pu-

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blic caractre Industriel et Commercial Voies Navigables de France (EPIC VNF). Le but est bien entendu de remplacer progressivement les 4400 emplois publics par des recrutements privs par VNF sous contrat prcaire. Ce transfert VNF, et ainsi cet abandon par ltat de plus de 6 200 km de canaux et rivires amnags, de 3 000 ouvrages dart et de 40 000 hectares de domaine public fluvial, est une premire tape avant leur privatisation. Il entraine labandon du rseau des voies navigables juges non rentables aux collectivits locales. Il entraine galement un risque majeur de scurit civile, la gestion hydraulique et la prvention contre les risques inondations des voies navigables ntant alors plus assure par personne! Cest un des dossiers voqus par le secrtaire gnral de Force Ouvrire, Jean-Claude Mailly, devant le prsident de la Rpublique, puis le Premier ministre au printemps 2011 afin de les alerter sur les dgts et les risques de la RGPP et de ses consquences. La voie deau, le domaine public fluvial, les agents de ltat ne sont pas des morceaux dun march rentabiliser par un EPIC, en abandonnant des parties et en prenant dlibrment le risque de compromettre la scurit des usagers (mariniers, transporteurs fluviaux, plaisanciers, sportifs) et des citoyens rsidant bord de voie deau. La Rpublique et lintrt gnral exigent dautres dcisions des dirigeants de ltat.

5. Affaires maritimes mare basse

Avec la RGPP, lensemble du service public de la mer est en train de sombrer: contrle et surveillance des navires, scurit et sant des gens en mer, sauvetage en mer, traitement de pollution marine, aides et suivis des emplois maritimes, aires marines protges, contrle des pches, dlivrance des titres de navigation, phares et balises, gestion du domaine public maritime, etc. Les Directions des affaires maritimes ont t supprimes avec une partie des services maritimes des DDE, pour tre regroupes sur quatre directions inter-rgionales de la mer (DIRM) en France mtropolitaine (bases Nantes, au Havre, Bordeaux et Marseille). Cette nouvelle organisation implique des circuits de dcision souvent peu oprationnels. Pour la Bretagne par exemple: la prise de dcision peut dpendre de Nantes, Rouen, Cherbourg ou Brest. Si lon ajoute que ces DIRM sont places sous les autorits hirarchiques la fois dun prfet maritime et de plusieurs prfets dpartementaux, des prfets de rgion, voire des prfets de zones, on comprend aisment les difficults de pilotage rencontres De plus, le dispositif de contrle et de surveillance est dsormais clat entre les DIRM et les 19 Directions dpartementales des territoires et de la mer. 25

Lors de ces rorganisations, plusieurs bureaux locaux des aff mar ont t supprims. Ces administrations de proximit taient une deuxime maison pour les marins: immatriculation des embarcations, inscription des membres bord, concessions en mer pour les conchyliculteurs, prise en compte de la scurit. Paralllement, les services de phares et balises prcdemment grs par lexministre de lEquipement ont t touchs de plein fouet par les suppressions deffectifs. Aujourdhui, les moyens sont insuffisants pour entretenir les quipements de signalisation indispensables pour la scurit des marins, que ce soit les professionnels ou les plaisanciers. De nouvelles externalisations venir? Mais alors quels cots et avec quelle performance? Les pcheurs, les marins, les professionnels de la mer, les touristes et plaisanciers ne disposent donc plus de services spcialiss de proximit des affaires maritimes. Par ailleurs, la scurit des navires est en cours de privatisation avec louverture la concession au secteur priv de linspection des plus gros navires. Seuls les contrles des navires de moins de 12 mtres, pas assez rentables pour les entreprises de contrle, resteraient la charge de ltat. Tout le dispositif de scurit maritime mis en place suite la catastrophe de lErika est donc remis en cause. De plus, les Centres rgionaux oprationnels de surveillance et de sauvetage (CROSS) sont aussi menacs avec un audit RGPP commandit pour valuer la pertinence envisager une baisse des effectifs de quart dans les trois Cross de la Manche et de la mer du Nord. Enfin, la mesure RGPP 636 Optimiser les processus de dlivrance des titres de navigation va provoquer lloignement des services de proximit pour les professionnels de la mer qui devront traiter avec des services implants dans des rgions diffrentes pour obtenir les diffrents titres ncessaires leurs activits.

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Trouver un emploi et tre indemniser Laide aux entreprises Le respect du droit du travail Les chambres de commerce et dindustrie, dartisanat, dagriculture Des conflits dintrts au plus haut niveau de ltat pour le dploiement de la RGPP Lingnierie publique: DDE, DDAF Le logiciel CHORUS La fusion impts-trsor

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6. Lemploi de la RGPP nuit gravement aux demandeurs demplois

Impose dans le cadre de la RGPP lors du Comit de modernisation des politiques publiques du 12 dcembre 2007, la fusion des ASSEDIC (Associations pour lemploi dans lindustrie et le commerce) et de lANPE (Agence nationale pour lemploi) tait destine crer un grand service de lemploi performant. Pourtant ds la cration de Ple Emploi, qui est donc bien une mesure de la RGPP, la situation pour les usagers et les agents du service public de lemploi na cess de se dgrader: Tout dabord, Ple Emploi a t cr sur un mythe: celui de regrouper les activits de placement et dindemnisation des demandeurs demploi. Les missions, les fonctions, les mtiers sont diffrents. Cette diffrence est confirme par les gestionnaires qui ont tous confirm que ces deux mtiers continueront perdurer sparment comme cest dailleurs le cas dans tous les pays dEurope En fait, la cration de Ple Emploi navait pas pour but de produire un service public plus performant mais bien de pouvoir diminuer les implantations locales et rduire le nombre dagents de lANPE et des ASSEDIC (comme la plupart des mesures de la RGPP visant des fusions, des mutualisations, des regroupements et des suppressions). Les dclarations du ministre charg du budget en 2011 en sont la preuve: il indique que les oprateurs dont Ple Emploi sont soumis aux rductions deffectifs de la RGPP. Cette RGPP Ple Emploi se traduit concrtement par: Des diminutions deffectifs Ple Emploi alors que le nombre de demandeurs demplois ncessiterait au contraire une augmentation: En 2011, un objectif datterrissage est prvu avec la suppression de 1 800 postes (1 500 CDD et 300 CDI). La direction de Ple emploi avait fait miroiter ses salaris en CDD un passage en CDI, au contraire, elle va crer de nouveaux chmeurs. Pour le prsident de la mission snatoriale sur Ple emploi: Nous pensons aussi que Ple emploi ne doit pas tomber sous le coup de la RGPP (rvision gnrale des politiques publiques) car comme lindique le rapport du snat Il ne serait pas opportun de poursuivre la baisse des effectifs de Ple emploi, amorce en 2011, tant que le chmage restera un niveau lev [mais] mme dans lhypothse dune baisse durable du chmage [...] des effectifs supplmentaires ne seraient pas superflus [car] aujourdhui, Ple emploi ne remplit pas, ou la marge, certaines de ses missions, comme laccompagnement des salaris qui veulent progresser dans leur carrire ou se reconvertir 28

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Le nombre de dossiers par agent qui explose: la cration de Ple Emploi, les ministres avaient annonc un ratio dune soixantaine de demandeurs par conseiller. Une directrice dagence expliquait en 2011 dans la presse quil fallait entre 70 et 80 demandeurs par conseiller. En ralit, la moyenne est de 200 demandeurs par conseiller et mme dans certaines agences le ratio dpasse les 300 (le plus souvent dans les zones les plus soumises au chmage). Ainsi, daprs le conseil conomique, social et environnemental (CESE) laccompagnement des chmeurs en France apparat moins efficace compar dautres pays dEurope comme lAllemagne ou le Royaume Uni. Le rapport snatorial face ce constat plaide pour un renforcement des moyens afin darriver au ratio de 60 demandeurs demplois par conseiller qui figurait dans la premire convention tripartite. La situation budgtaire de Ple Emploi est fragilise par ltat: les dotations diminuent, des transferts dactivits sont effectus sans compensation comme les 900 personnels de lassociation pour la formation professionnelle des adultes (lAFPA) - psychologues du travail et techniciens dorientation. Les usagers subissent: les files dattente sallongent jusqu lextrieur des btiments, certaines rponses ne sont pas apportes sur lindemnisation ou le placement en fonction des comptences des agents, des erreurs dans les indemnisations qui pnalisent financirement les usagers, retards dans le traitement des dossiers, allongement des dlais entre le licenciement et le premier entretien Ple Emploi, dshumanisation travers la plateforme tlphonique 3949 lorsquun automate rpond la majorit des appels (plusieurs sites internet proposent des numros directs pour contourner le 3949). Des agents de ple emplois sous pression et vers la dpression: les conditions de travail se dgradent, les formations ne sont pas disponibles, les dmnagements se succdent, la pression augmente avec un nombre de dossiers suivre par personne impossible assumer, le recours excessif aux indicateurs chiffrs plutt qu lanalyse qualitative du traitement des dossiers, laugmentation gnrale du stress, la violence des usagers, demandeurs demploi excds... Et le drame des suicides au travail. Entre 2009 et 2010, les journes dabsence pour maladie de moins de 5 jours ont bondi de 40%. De 32% pour les arrts de plus de 8 mois! Selon un rapport de juin 2011 du Conseil conomique, social et environnemental, il existe une relle souffrance au travail lie la difficult de remplir les missions de service public en raison dun management guid par une forte logique financire, dindicateurs principalement quantitatifs Un recours des oprateurs privs de placement onreux et moins efficaces: Pour faire face au nombre croissant de demandeurs demploi et la diminution des effectifs de Ple Emploi, plusieurs centaines de millions deuros publics sont dpenss pour avoir recours aux services doprateurs privs de placement (OPP). Ces OPP peuvent se voir confier le suivi de 29

presque 250 000/300 000 chmeurs. Pourtant, le bilan de ces OPP est particulirement ngatif. Au contraire, le dispositif public Cap vers lentreprise se rvle deux fois plus efficace et beaucoup moins cher. Ce dispositif na pour seul tort que dtre public. Le scandale des radiations: La politique du chiffre Ple Emploi conduit ne pas traiter sur le fond les recherches demplois pour faire diminuer le nombre de demandeurs mais de radier ces derniers. Pour les radier tous les moyens possibles sont mis en uvre: non prsentation une convocation... arrive au domicile du demandeur plusieurs jours aprs la date prvue, absence de dplacement pour une convocation alors quun certificat mdical imposait au demandeur de ne pas se dplacer, non rponse au bout de trois sonneries pour un entretien tlphonique pour une femme enceinte aux toilettes, entretien interrompu suite une batterie faible de tlphone portable,... Ces exemples caricaturaux pourraient paraitre caricaturaux sil ne sagissait pas dune ralit gnralise.

7. Impact de la RGPP pour les entreprises et les salaris

Depuis le 1er janvier 2009, les services dpartementaux de linspection du travail agricoles hbergs dans les anciennes Directions dpartementales de lagriculture et de la fort, ainsi que les inspections du travail des transports hbergs dans les anciennes Directions dpartementales de lquipement ont rejoint les anciennes Directions dpartementales du travail devenues simples Units territoriales dune Direction rgionale au 1er janvier 2010. Ces services dinspection du travail taient spcialiss dune part dans le contrle des entreprises dpendant du rgime agricole (MSA) et dautre part dans le contrle des entreprises de transport, SNCF, transports ariens et fluviaux. Suite la fusion des services, le ministre du travail na pas voulu conserver la spcificit des domaines de comptences de ces inspections. Des sections agricoles et transports ont t supprimes, dautres dnatures, mais toutes ont fait lobjet dun alourdissement lev de leur charge de travail par laccroissement du nombre dentreprises contrler et la diminution des effectifs qui a accompagn la fusion des services. Les consquences ngatives sont: J une perte de comptences des agents sur des domaines o la lgislation est spcifique (rglement europen pour les transports, code rural); 30

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J une perte dinterlocuteurs qualifis pour les salaris de ces entreprises et les employeurs; J le dlai de rponse aux salaris pour linstruction de leur demande qui sest rallong considrablement; J une diminution de plus de la moiti du nombre de contrles oprs auprs des entreprises agricoles et de transport (depuis deux ans, les objectifs de contrle demands par la communaut europenne en matire de contrles de la dure de conduite des chauffeurs sont loin dtre atteints, mme constat pour le nombre de contrles exigs par le ministre de lagriculture). peine transfrs dans les Directions dpartementales du travail, ces services ont connu la mise en place des Directions Rgionales des Entreprises, de la Concurrence, de la Consommation, du Travail et de lEmploi (les DIRECCTE). Depuis le 1er janvier 2010, les dcisions RGPP des Conseils de modernisation des politiques publiques des 4 avril et 6 juin 2008 ainsi que la Rforme de ladministration territoriale de ltat (RATE), rforme territoriale de la RGPP, ont conduit la fusion des plusieurs directions qui navaient en commun le monde du travail et des entreprises que de faon gnrique et smantique: Avec la DRIRE (dveloppement industriel et mtrologie), la DRCCRF (concurrence et consommation), la DRT (tourisme), la DRC (artisanat), la DRCE (commerce extrieur), et la DR intelligence conomique (tous services du ministre de lconomie). la direction rgionale du travail, de lemploi, de la formation professionnelle a t fusionne, regroupe, transforme en DIRECCTE . Cette transformation est double: I rgionalisation des services et des missions (logistique, informatique) par la suppression des Directions dpartementales du travail qui ont perdu une partie de leur autonomie et ont t remplaces par des units territoriales; I agrgation des diffrents services provenant du ministre de lconomie et des finances. Suite cette fusion les DIRECCTE sont organises en trois ples: I le ple T Politique du Travail: couvrant aussi bien le champ de linspection du travail que celui de lamlioration de la qualit du travail et des relations sociales; I le ple C Concurrence, Consommation, Rpression des fraudes et Mtrologie: respect des rgles relatives la concurrence, la protection conomique et la scurit des consommateurs et la mtrologie lgale; 31

I le ple 3E Entreprises, Emploi et Economie: dveloppement conomique destination des entreprises, le dveloppement de lemploi et des comptences des salaris et des demandeurs demplois. Outre, la rgionalisation des missions (le Prfet de dpartement et ses nouveaux services ne disposent plus de la comptence Travail!) et la fusionrduction prcites des inspections, de nouveaux projets accentuent lloignement du service public (des tudes sont en cours pour supprimer les services renseignements dans les units territoriales pour les transformer en plateforme tlphonique sans contact avec le public). Au final, ces mesures de la RGPP constituent un jeu perdant/perdant la fois pour les salaris qui sont moins bien renseigns et dont les dlais dintervention dans leur entreprise sont rallongs; et pour les entreprises qui sont moins accompagnes et conseilles. Quelques consquences pour les salaris: Ainsi, en cas de problmes en termes de conditions ou de droits du travail, le rglement du litige nest plus effectu collectivement par linspecteur du travail dans lentreprise. Le salari se retrouve seul et son seul recours est alors de porter plainte. Le traitement administratif amont de faon globale dans lentreprise disparat au profit du recours individuel judiciaire... dans le meilleur des cas. Au moment de la cration des DIRECCTE, un Prfet de Rgion dclarait que ce ntait pas un hasard que Travail et Emploi soient les deux dernires lettres. Un directeur rgional indiquait galement que pour lui la mission principale des DIRECCTE est dassurer la fluidit du march et non de dfendre les droits des salaris. Une autre des premires illustrations est la difficult dobtenir des renseignements sur le droit du travail malgr la demande importante des salaris. Ces missions seront renvoyes de faon gnrale une plate-forme tlphonique rgionale dshumanise dj en exprimentation dans certaines rgions. Par ailleurs, la cration de ces nouvelles directions rgionales sest accompagne dune acclration du dsengagement de ltat dans les missions demplois: ACCRE, Alternance, COTOREP, Eden, Chque Conseil... missions qui sont transfres des associations, dautres structures publiques ou prives. Certaines dentre elles ont t transfres sans compensations financires, elles seront donc moins bien assures si ce nest arrt. Par exemple la dclaration demploi des travailleurs handicaps a t trans32

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fre en 2011 lAGEFIPH sans compensation ou encore, le contrle concernant la validit des contrats dapprentissage a t transfr aux chambres consulaires qui peuvent, contrairement aux services de ltat, tre juges et parties vis--vis de leurs mandants. Quelques consquences pour les entreprises: Les entreprises, en particulier les PME-PMI ainsi que les Entreprises de taille intermdiaire (ETI), sont aussi victimes de la cration des DIRECCTE et de la mise en place dagences (OSEO, Ubifrance, Atout-France). Lorganisation administrative na pas t simplifie et, au contraire, il est devenu particulirement complexe dobtenir les bons interlocuteurs:  Les missions de mtrologie sont relgues une activit accessoire alors quelles sont fondamentales pour les PME-PMI;  Lassistance la cration dentreprise au sein des DIRECCTE se fait de moins en moins;  Les activits des administrations dtat en appui aux entreprises pour le dveloppement ltranger (missions conomiques) sont transfres Ubifrance qui facture ce service;  Lagence de linnovation industrielle (AII) a t absorbe par la banque publique OSEO. De plus, lensemble des filiales dOSEO ont t fusionnes fin 2010 au sein de la branche bancaire OSEO financement. OSEO ne sera plus quune banque et non pas un outil pour ltat pour aider linnovation, les entreprises non rentables court terme... La nouvelle rpartition des comptences entre les services de ltat et les oprateurs (banque publique OSEO, UBIFRANCE, ATOUT France...) au lieu de clarifier les missions de chacun rend laction de ltat illisible. En effet, certaines missions, notamment le conseil aux entreprises, continuent dtre exerces concurremment par les administrations et les oprateurs, ces derniers facturant de surcrot leurs prestations.

8. La RGPP applique aux chambres consulaires

Les chambres consulaires sont gouvernes par les acteurs conomiques, pourtant, elles nchappent pas la RGPP. Ces chambres jouent un rle important dans la vie conomique locale travers laide aux entreprises, artisans, agriculteurs, par leurs participations de nombreuses instances de concertations locales, en assurant un lien entre les pouvoirs publics et les professionnels, en participant la formation professionnelle, en assurant la gestion dquipements publics, etc. 33

Les chambres ont t sommes de se rationaliser lors du Comit de modernisation des politiques publiques de la RGPP du 4 avril 2008. Le seul objectif tait de rduire les dotations verses par ltat ces organismes: En vue damliorer le service rendu, les rseaux consulaires, comme lensemble des structures publiques, doivent participer leffort de rationalisation, de mutualisation de fonctions supports, de rduction de la dispersion des structures. Ces dernires seront incites proposer des rformes dorganisation et de fonctionnement pour amliorer leur efficience et le service rendu aux entreprises. Ces conomies se traduiront par une diminution de la charge correspondante sur ces dernires. En labsence de projets ambitieux, et aprs une concertation avec celles-ci, le gouvernement prendra des dispositions pour rationaliser le rseau des chambres de commerce et dindustrie (CCI) et des chambres des mtiers et de lartisanat (CMA). Sous la menace, les chambres consulaires ont donc t contraintes de dcider lors dassembles gnrales, parfois en pralable du vote dune loi, de supprimer des implantations et dloigner plusieurs missions publiques et prestations dintrt gnral des citoyens, des acteurs conomiques et des collectivits territoriales. Pour les Chambres de Commerce et dIndustrie: Les 170 chambres vont tre regroupes dans 21 chambres rgionales. Ces chambres rgionales piloteront le budget de lensemble des chambres territoriales, la perception des ressources fiscales. partir du 1er janvier 2013 chaque chambre rgionale disposera de la gestion du personnel de toutes les chambres territoriales. Le niveau rgional tablira des schmas rgionaux auxquels les chambres locales ne pourront droger sans accord express. Toutes les marges dinitiatives, dautonomies, dadaptations des conditions conomiques locales disparaitront. Dans le mme ordre dide de rationalisation, un cran au dessus, une association nationale disposera dun pouvoir hirarchique sur toutes les chambres rgionales. Ainsi les entreprises, les citoyens, les collectivits de Beaune et de Dijon nauront plus de chambre de commerce propre mais une chambre de CtedOr qui aura toutes ses dcisions dictes par la chambre rgionale de la Bourgogne. De mme les chambres de Montluon-Gannat et de Moulins-Vichy disparaitront pour se diluer dans celle de lAllier. Les consquences concrtes sont dj visibles en Ile-de-France avec le projet Cap 2015 de la CCIP (CCI de Paris): Au prtexte de la rarfaction des dpenses fiscales, les 314 employs de la CCIP ont reu un courrier leur indiquant que leur poste serait supprim et les convoquant pour un entretien. 34

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Derrire ces suppressions demplois ce sont des missions publiques qui disparaitront. Pour les Chambres des mtiers et de lartisanat et les Chambres de lAgriculture: Lartisanat ou lagriculture constituent des activits de proximit, ancres dans le territoire. Pourtant, comme pour les CCI, la RGPP a conduit une rgionalisation de chacune des chambres. Les artisans et agriculteurs de Gap dpendront donc de Marseille! De plus, les missions de service public, comme laccompagnement linstallation des jeunes agriculteurs, auparavant assures par les Associations Dpartementales pour lAmnagement des Structures des Exploitations Agricoles ont t transfres aux chambres dagriculture tout en supprimant des effectifs. Pourtant le financement de ltat aux chambres dagriculture est en constante diminution: 14,7 millions deuros en 2010, 2 millions deuros en 2012, aucune contribution en 2013. La RGPP conduite par et pour des mercenaires du management: une source de conflits dintrts? La RGPP est conduite par et pour des consultants privs. Il sagit en gnral de grands groupes internationaux de services ou de conseils en management habitus aux fusions/restructurations des entreprises. Leur logique est exclusivement comptable et oriente vers la diminution des cots et des emplois. Ces mmes cabinets de conseil ont svi La Poste, chez Renault, France Telecom... avec les effets pour les personnels que lon connait. La moiti des 120 agents de la Direction Gnrale de la Modernisation de ltat (DGME) est issue du priv commencer par son directeur gnral venant dun groupe de conseil qui est prestataire pour la DGME dans la mise en place de la RGPP. Dans certains cas, ces groupes privs poussent la privatisation de missions publiques alors que leurs secteurs dactivits peuvent potentiellement en bnficier (par exemple dans le domaine informatique, en matire dinterventions oprationnelles et techniques, ou pour plusieurs fonctions supports comme la formation). Ces prestataires privs sont pays de 1 000 2 500 euros par jour et par personne. La DGME indique que ces prestations ne cotent que 20 millions deuros par an. Toutefois, la presse sest faite le relais du fait quau total les administrations des diffrents ministres ont du verser ces consultants privs 950 millions deuros en 2009 (17% de leurs ressources)! Au moment o le Parlement veut sattaquer aux risques de conflits dintrts, la RGPP et sa mise en uvre en constituent un vritable vivier. 35

9. En faisant disparaitre lingnierie publique, la RGPP dtruit lingnierie franaise

Avec la suppression de lingnierie publique de ltat mise en uvre depuis les mesures RGPP davril et juin 2008, les collectivits territoriales sont prives daides, de conseils, dassistance techniques pour leurs projets damnagements locaux et pour pouvoir mettre en uvre les politiques publiques nationales ou locales. Ne pouvant plus compter sur les services de ltat ni sur leurs conseils en toute neutralit ou sur leurs partenariats, les collectivits territoriales nont dautre possibilit que de se tourner vers des socits prives, en sachant trs bien que les abus de position dominante en savoir-faire techniques dj rencontrs et dnoncs sur lalimentation en eau potable, lassainissement, lclairage public, la voirie, les espaces publics, lnergie et la collecte et le traitement des dchets par exemple, se gnraliseront tous leurs nouveaux domaines de comptences. Afin de tenter de faire face (payer des prestataires privs), la fiscalit locale poursuivit son ascension, augmentant ainsi les ingalits entre les collectivits et sur le territoire et grevant encore un peu plus le pouvoir dachat des citoyens. Mais les reprsentants des bureaux privs dingnierie se posent prsent des questions sur la pertinence de cette dcision de supprimer lingnierie publique de ltat. De mme, la Fdration Nationale des Travaux Publics dplore la forte baisse et la dgradation des projets conduits par les collectivits territoriales suite la suppression de lingnierie publique: les collectivits ne peuvent plus dimensionner les projets ni lancer les appels doffres correspondants faute de soutien de ltat. Les consquences de cette suppression de lingnierie publique par la RGPP ont donc des consquences directes pour les entreprises prives locales: elles se retrouvent en effet prives de marchs (de la part de ltat bien entendu mais aussi des collectivits). Rsultats, des fermetures de bureaux dtudes ou dentreprises de travaux publics! Par ailleurs, en zone rurale, cette absence de projets et la faiblesse de linvestissement public (tat et collectivits) conduisent les grands groupes retirer leurs antennes locales dingnierie ou a ne pas venir simplanter dans ces dpartements. La suppression de lingnierie publique (qui ne reprsente que 4% de lingnierie franaise) se fait au dtriment de lamnagement du territoire, de la mise en uvre des politiques publiques mais aussi de lemploi et des comptences de lingnierie prive! Les 4% publics de lingnierie franaise sont 36

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indispensables au dveloppement, linnovation, la fourniture dun march intrieur pour les 96% privs. De plus, la prvention et la gestion des risques (en particulier inondations, industriels et technologiques) sont durement touches, ltat ayant supprim ses comptences, ses aides financires de gestion et de travaux hydrauliques et sa prsence territoriale dingnierie et de conseil. Les catastrophes de 2010 (temptes, inondations, crues) en sont une illustration dramatique. La dsertification dpartementale de ltat mise en uvre par la RGPP est responsable dune aggravation des consquences dramatiques de ces catastrophes: entre 2007 et 2013 les 2/3 des effectifs de ltat auront t supprims dans chaque dpartement. LAssistance technique fournie par ltat pour des raisons de solidarit et damnagement des territoires (ATESAT) devait perdurer pour permettre aux collectivits ligibles qui ne disposent pas de moyens budgtaires suffisants de bnficier pour un cot modeste et forfaitaire dun appui des services de ltat (les nouvelles Directions dpartementales des territoires) dans les domaines de lamnagement, de lhabitat et de la voirie: espaces publics, problmes de scurit routire, btiments publics, scurit routire, assistance la cration de services techniques propres, etc. Cette ingnierie publique de solidarit entre ltat et les collectivits territoriales est inscrite dans la loi. Pourtant, la mesure RGPP de suppression de lingnierie publique dite concurrentielle a t transforme par le gouvernement en une fin de toute ingnierie publique, y compris lATESAT: - refus de renouvellement de convention ATESAT demande par des collectivits; - aucun remplacement des agents en charge de lATESAT; - instruction donne aux agents dans de nombreux dpartements de dmarcher les collectivits pour les inciter dnoncer les conventions ATESAT et se dbrouiller seules. Quasiment tous les agents en charge de lATESAT au sein de la Direction dpartementale des territoires de chaque dpartement remontent ce type de drives, orchestres avec lassentiment complice du cabinet du ministre charg du dveloppement durable. Ce dsengagement brutal de lATESAT est synonyme pour les collectivits rurales dun dsengagement de ltat qui nest en aucune faon repris par le secteur priv puisque ces prestations ne sont pas assez rentables. Au final, ce sont les entreprises de travaux publics qui subissent une baisse du nombre et de qualit des projets publics et ce sont les contribuables locaux qui sont directement touchs (plus dimpts locaux pour moins damnagements). 37

CHORUS-FOIRUS cacophonique
CHORUS, le systme financier de ltat devant regrouper terme la gestion budgtaire des ministres et des tablissements sous tutelle, va de fausses notes en couacs deux ans aprs son introduction. Instrument de la mise en musique des mesures de mutualisation de la RGPP, il symbolise aussi lexternalisation des missions de ltat: pas moins de 12 prestataires privs tentent de jouer les musiciens dune partition sans pilotage de la part de ltat incapable dorchestrer. Linterministrialit des services au niveau dpartemental, la rupture entre le niveau dpartemental et chaque ministre ainsi que la hirarchie du prfet de rgion sur les prfets de dpartement, mesures RGPP imposes depuis janvier 2010, renforcent la cacophonie. Le systme, rebaptis FOIRUS dans les services de ltat, narrive pas se dployer et ne devrait pas tre oprationnel avant longtemps malgr les engagements du gouvernement pour 2011, sans aucune garantie de fiabilit terme de la part de Bercy. ce stade, la mise en uvre de cette dcision dogmatique de la RGPP conduit

des surcots importants sur le budget de ltat que les ministres doivent compenser sur leurs budgets de fonctionnement et dinvestissement (dj rduits de 10% sur 2011-2013) ou sur les mesures catgorielles destines aux agents. Ce dveloppement informatique est rgulirement point du doigt par le Parlement. Cest notamment le cas en juin 2011 dans le rapport de la mission dinformation sur la loi organique relative aux lois de finances (Milolf). Principal point noir dvelopp par la mission: son cot. Sappuyant sur les donnes transmises au Parlement loccasion des projets de loi de finances, la mission montre formellement une augmentation forte plus de 30 % du cot budgtaire de CHORUS entre 2007 et 2010, soit 551 millions dEuros en 2007, contre 711 millions trois ans plus tard. Sur dix ans, le projet devrait dpasser le milliard deuros, selon les prvisions de la Cour des comptes, dont la Milolf reprend et partage une grande part des inquitudes sur la drive des cots. Pour les personnels, CHORUS entraine de plus des retards dans le remboursement des frais engags (dplacements, nuites, missions, etc). En

Fusion impt-trsor: Ce nest plus le front-office mais une ligne de front

Comme les autres, le ministre des finances est directement touch par de nombreuses mesures de la RGPP. La plus mise en avant par le chef de ltat fut la fusion de la Direction gnrale des impts (DGI) et de la Direc38

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interne aux services, dj dsorganiss par les rformes rptition, linstallation de CHORUS-FOIRUS affecte un peu plus les difficults de fonctionnement. Pour les entreprises et les prestataires de services, les retards de paiement de ltat reprsentent dj plus de 5 Mds dEuros et les dlais dpassent parfois les 10 mois! Et cela alors que la loi impose aux entreprises de rgler leurs fournisseurs dans les 45 jours... titre dillustration, dans un communiqu de mai 2011 intitul Quand largent de la lutte contre la pauvret part dans les caisses des banques, la Fnars (Fdration nationale des associations daccueil et de rinsertion sociale) sindigne des retards de versement de ltat. Selon la Fdration, la fin du mois de mai, une trentaine dassociations de solidarit auront vers 150 000 euros dagios leur banque. Et sachant quil existe plusieurs milliers dassociations, dtablissements daccueil et dhbergement en France, la facture totale risque de porter sur des sommes considrables. La raison est simple: ltat a plusieurs mois de retard dans ses versements ces associations, qui grent notamment les Centres dhbergement et de rinsertion sociale (CHRS). Plus globalement, certaines structures nont ainsi peru aucun versement de ltat depuis 2010 et envisagent dsormais des licenciements! Avec la fin des aides publiques, des mesures du plan de relance, des oprations et des travaux dinvestissements de ltat, ces impays sont autant dEuros en moins dans lconomie notamment pour des entreprises dj en difficult dans des dpartements ruraux o la puissance publique est pourtant devenue le client majoritaire, voire le dernier. Certains salaris sont dj menacs et pourraient faire les frais de ces retards de paiement de ltat! CHORUS symbolise et met en uvre la RGPP: dcision idologique, externalisation, absence de pilotage, rationalisation, dmatrialisation. Annonc pour supprimer 4 000 postes de fonctionnaires, FOIRUS ncessite aujourdhui des moyens publics, humains et financiers, renforcs qui raisonnent comme autant de missions publiques qui ne seront pas mises en uvre. Cette musique cacophonique nest que le bruit de fond de lorchestre RGPP aux 561 instruments de dsordre de la Rpublique.

tion gnrale de la comptabilit publique (DGCP). Celle-ci a dbouch sur la cration de la Direction gnrale des finances publiques (DGFiP) en 2008. chaque Conseil de modernisation des politiques publiques depuis 2007 de nouvelles mesures apparaissent: rationalisation des fonctions supports, unification des rseaux DGI-DGCP, ringnierie des processus... 39

La cration de la DGFiP est une rforme-restructuration-fusion dont la finalit principale fut de permettre la suppression massive demplois. La RGPP dstructure complment ladministration fiscale avec la suppression de 6500 emplois publics depuis 2008. Depuis maintenant plus de dix ans, ce sont prs de 24 000 emplois qui ont t supprims dans les directions rattaches Bercy, soit 15% des effectifs! Ces suppressions deffectifs viennent sajouter aux restructurations et la multiplication de structures: Services des Impts des Particuliers, Services des Impts des Entreprises, Guichets Fiscaux Uniques... Les principes rpublicains de sparation des pouvoirs suivants sont remis en cause: - la sparation des fonctions de lordonnateur et du comptable, mis mal par certains outils informatiques tel CHORUS (voir encart spcifique); - la sparation de lassiette et du recouvrement; - la responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics. Ces sparations sont pourtant indispensables pour viter des dtournements des deniers publics. Dans le mme temps, faute de moyens, des missions sont laisses en dshrence comme la comptabilit et le conseil aux collectivits publiques. La rorganisation des finances a t faite dans une telle prcipitation que pendant plusieurs mois, certains services nont pas eu de tlphone suite un changement doprateur pour conomiser. Depuis 2008, les agents publics ont d se retrouver recevoir des usagers totalement excds, juste titre. Les services publics des finances sont souvent une cible pour ceux qui souhaitent exprimer un ressentiment envers ltat ou les institutions publiques. Les personnels sont donc souvent exposs diverses formes dagressions: verbales, physiques, menaces, hold-up, attentats. En outre, les dysfonctionnements des services, les tensions exacerbes par le manque de personnel et une organisation du travail souvent stressante dbouchent sur des relations de travail de plus en plus conflictuelles pouvant aller jusqu des situations de harclement moral. Le personnel des finances a donc limpression de se retrouver dans une ligne de front face lafflux des demandes gnres par les turpitudes de la RGPP et avec moins de moyens pour pouvoir y rpondre. La mission cadastrale, la mission de publicit foncire, la mission domaniale, le paiement des dpenses publiques, le recouvrement des crances 40

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publiques, la tenue des comptabilits publiques, la collecte et la tenue des fonds rglements et les missions conomiques, etc: toutes ces missions sont menaces de rduction, de suppression ou dexternalisation faute de moyens et deffectifs suffisants pour pouvoir les mener correctement. Dautres lments viennent complter ce tableau noir de la DGFIP comme: - lusage totalement dvoy dindicateurs (pas moins de 250!); - la mise sous pression permanente des personnels; - la spcialisation de la fonction accueil sans les effectifs suffisants pour assurer le suivi des dossiers; - les demandes de chefs de services pour repousser les dparts la retraite qui ne sont pas remplacs, les agressions verbales; - lorganisation en plateau, le travail en mode industriel, le dimensionnement exagr des units de travail, la gnralisation de la rception en banque daccueil, gnrateurs de bruits, de tension et donc de stress Cette situation a des consquences dramatiques avec 76 suicides en 3 ans: 24 en 2008, 25 en 2009, 27 en 2010. Et malheureusement 2011 sinscrit dans cette tendance.

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Lcole publique Les universits La recherche

Se former

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10. Un zro point pour la RGPP

Pour les enseignants, les familles et les enfants les consquences de la RGPP sont lourdes. Au-del de la disparation dtablissements, de personnels ou encore de la carte scolaire qui gnre de nouvelles ingalits et sinscrit dlibrment contre la mixit sociale au sein de lducation nationale rpublicaine, la RGPP se traduit par: Des fermetures de classes: Avec 1500 nouvelles fermetures de classes la rentre de septembre 2011, les trajets seront rallongs, de nouvelles ingalits entre les communes et les territoires apparaissent, les zones rurales vont se dsertifier un peu plus. Les classes de maternelle sont directement vises. Par exemple dici 2012, la suppression de 350000 places daccueil pour la petite enfance et des petites sections de maternelle dans plusieurs communes, oblige parents et collectivits de nouvelles contraintes pour tenter de maintenir un service public de lenseignement et de laccueil des plus jeunes enfants. Cette attaque de lenseignement public ds le plus jeune ge est une remise en cause considrable de tout le systme ducatif franais et entrane des cots supplmentaires pour les familles concernes. Pour tenter de sauver les classes et lcole publique de la Rpublique, on assiste des initiatives un peu dsespres de la part des communes et des parents dlves: par exemple les communes rurales de Puy Saint-Vincent (Hautes-Alpes) et de Dtrier (Savoie) tentent de sauver leurs classes de maternelle et primaire en subventionnant et rmunrant directement le poste de professeur des coles! Autre exemple: cinq coles prives du Pas-de-Calais ont dcid douvrir la rentre 2011 des classes hors contrat, payes directement par les parents (environ 120 euros par mois et par enfants!), pour accueillir les enfants de moins de trois ans et pallier les fermetures de classes annonces dans le primaire (29 classes du premier degr, publiques et prives, seront supprimes dans la rgion Nord - Pas-de-Calais en septembre 2011). Les suppressions de postes dans lEducation nationale entranent en effet un effondrement de la scolarisation des enfants de deux ans, dont la part est passe de 34,5% en 2000 12,6% la rentre 2010 en moyenne nationale, avec de fortes disparits gographiques. Sur les 1.500 classes supprimes la rentre 2011, plus dun tiers concerne les maternelles. Avec la RGPP, les enfants de moins de trois ans servent en priorit de variable dajustement. Les quelques conomies ralises sur le dos des lves les 44

Se former
plus jeunes et les plus dfavoriss (en Seine-Saint-Denis, seuls 0,8% des moins de trois ans sont scolariss!) sont ravageuses sur le long terme: elles amnent plus de redoublements, de dcrochages et du chmage. Elles remettent aussi en cause le principe rpublicain de gratuit de lcole et elles vont conforter des ingalits entre les familles qui ont les moyens de payer et celles qui ne les ont pas. Une hmorragie des effectifs denseignants et une prcarisation: En 2010, il y a eu 16000 suppressions de postes denseignants, tout comme en 2011 et probablement en 2012, selon le dogme de la RGPP du non-remplacement dun dpart sur deux fonctionnaires partant la retraite. Mais cet impact est accentu par le fait que les recrutements qui doivent tre oprs ne sont pas tous raliss: ainsi, lducation nationale devait recruter 16000 enseignants en 2011, or seulement 11600 sont ouverts aux concours. Malgr cette ralit, le ministre de lducation nationale a organis une grande opration de communication pour faire croire que des recrutements importants avaient lieu. Pour 1,3 million deuros, une vaste campagne de publicit sest tenue autour du slogan: Lducation nationale recrute 17 000 personnes. Pourquoi pas vous?. Pour obtenir ce chiffre de 17 000 et essayer de dtourner lattention des suppressions de postes, le ministre a inclus dans ce dcompte aussi bien les enseignants que les personnels administratifs et de sant (infirmier, psychologue). La ralit est que pour cette rentre 2011, il manque des enseignants un peu partout en France, notamment au 1er degr. Par exemple, en rgion centre, les inspecteurs dacadmie ont du refuser les dtachements ou disponibilits (et annuler des dtachements ou disponibilits dj accepts) pour tenter de combler les trop nombreux postes vacants dans les coles maternelles et lmentaires (CP CM2). Cette politique conduit aussi prcariser de plus en plus les nouveaux enseignants: il ne sagit plus forcment de professeurs plein temps mais de contractuels privs de formation initiale, pouvant intervenir de faon parse, affectables et corvables merci. Linitiative du rectorat de Paris qui avec Ple emploi a organis un jobdating illustre lavenir du recrutement dagents de lducation nationale avec la RGPP: 500 personnes sans emploi, mais aussi sans qualifications spcifiques ni formation, amasses devant lagence Ple Emploi de Montparnasse esprant pouvoir tre reues vingt minutes par un inspecteur dacadmie afin de devenir enseignant du jour au lendemain! 45

Une formation des enseignants en recul avec la masterisation: Sous le cadre de la RGPP, le principe de la masterisation consiste recruter des enseignants directement aprs un diplme bac + 5, sans passer par une formation initiale qualifiante et spcifique en IUFM (Institut universitaire de formation des matres). La consquence est une prise en charge de la formation directement par la personne qui souhaite enseigner et sans garantie de concrtisation. Des enseignants se retrouvent directement, seuls et sans apprentissage devant des classes. Cette suppression de la formation initiale et continue des enseignants est destine remettre en cause le statut des enseignants, conomiser une anne de recrutement deffectifs (puisquils sont directement en poste lissue du concours) et dmanteler les IUFM. Mais face aux difficults que cela engendre (on ne simprovise pas enseignant du jour au lendemain), au niveau de salaire trs faible (en particulier pour quelquun ayant un diplme bac+5 ou plus), linvestissement personnel que cela exige sans recevoir de conseils ni daides, et au caractre alatoire des affectations, peu de candidats se prsentent et prs de la moiti dmissionnent trs rapidement! Destruction des Rseaux daide aux lves en difficults (RASED): En supprimant, 3 000 postes denseignants spcialiss des RASED, les lves en difficults perdent un suivi et une assistance particulire du fait de la RGPP. Seuls les parents disposant des moyens de payer leurs enfants des interventions extrieures (cours particuliers ou rseaux dcoles de formation prives) arrivent lutter contre lchec scolaire. Suppression du personnel non enseignant: Les conseillers principaux dducation, les infirmiers, les psychologues, les bibliothcaires, les surveillants, les infirmiers, les conseillers dorientation psychologues font partie, avec les enseignants, du mme ensemble cohrent des mtiers de lducation nationale. Ils permettent de suivre de faon plus individualise les lves, de dceler les difficults, dorganiser des activits spcifiques. Pourtant, ces professions disparaissent encore plus rapidement que les enseignants. Depuis 2004, le nombre de personnes charges dencadrer les lycens et collgiens a t diminu de 44 %. Toutes ces suppressions demplois imposes par la RGPP, ajoutes aux suppressions denseignants, conduisent la destruction de plus de 52000 postes de fonctionnaires dans toute lducation nationale en seulement 3 ans, entre la rentre scolaire de 2008 et celle de 2011. 46

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Les enfants handicaps privs dintgration en classes ordinaires: La prsence dauxiliaires de vie scolaire (AVS) est remise en cause avec la RGPP. Il est prvu dannuler des milliers de contrats dAVS alors que ses assistants spcialiss jouent un rle indispensable pour laccueil et lintgration denfants handicaps dans les classes dites ordinaires. Par circulaire, le ministre de lducation nationale a demand aux inspecteurs dacadmie de se rapprocher des maisons dpartementales pour les personnes handicapes afin de rguler, cest--dire limiter, les demandes daccueils de ces enfants dans les classes ordinaires des coles. Par souci dconomies de postes dAVS, la RGPP oblige donc les enfants handicaps a quitter lcole en les regroupant dans des tablissements dont la vocation principale nest pas lenseignement mais la prise en compte du handicap. Pour les parents et leurs enfants, cela revient une forme de discrimination et cette exclusion des classes et coles ordinaires entraine des frais et des dplacements supplmentaires trs importants. La face sombre du dispositif CLAIR: En 2011, une exprimentation sur 105 tablissements est en cours, avec une perspective de gnralisation. Il sagit du dispositif CLAIR: Collges, Lyces, pour lAmbition, lInnovation et la Russite. Derrire cette exprimentation, se dissimule la fin de lgalit rpublicaine pour des logiques dtablissements spcifiques et diffrents. Le personnel de ltablissement est invit signer un engagement dadhsion au projet local de ltablissement (et non linstitution rpublicaine et nationale de lduction nationale) et en cas de refus les personnels qui nadhrent pas au nouveau projet de ltablissement o ils 47

sont affects sont engags rechercher une nouvelle affectation plus conforme leur souhait. En cas de gnralisation, la sgrgation et les ingalits entre tablissements saccentueront, lunit nationale devant lenseignement sera brise et la drglementation sera totale. C om m uni For O uvrr du 7 j let2011 qu ce i e uil

Le gouvernement dsavou sur la RGPP!

Lors du Conseil Suprieur de lEducation du jeudi 7 juillet 2011, le ministre de lEducation nationale a t dsavou et na recueilli aucune voix pour son projet de dcret relatif lorganisation acadmique. Par ce refus, avec Force Ouvrire, lensemble des membres du CSE refusent le dtricotage et la dsertification de lorganisation territoriale et rpublicaine de ltat. Lors de la runion, le reprsentant Force Ouvrire a rappel que ce projet sinscrit dans le cadre de la rforme de ladministration territoriale de ltat de la RGPP: cest lchelon dpartemental de ltat qui disparat (avec notamment la suppression des 2/3 des effectifs de ltat dans chaque dpartement entre 2007 et 2013). Comme le prfet de dpartement est devenu un sous-prfet de rgion, linspecteur dacadmie deviendrait un sous recteur sans pouvoir et sans moyen. Cela ne manque pas de nous interroger sur lavenir des missions historiques de lchelon dpartemental dans lorganisation de lEducation Nationale: suppression de fait de la gestion du corps des instituteurs et des professeurs des coles, corps gestion dpartemental, comme par hasard au moment o se profile sous diffrentes appellations la fin de lcole communale rpublicaine... La mutualisation annonce entranera des centaines de nouvelles suppressions de postes qui sajouteront aux 16 000 du budget 2011 et aux 14 000 dj annonces au projet de budget 2012 pour le seul ministre de lEducation Nationale. Le vote du CSE conforte lanalyse de Force Ouvrire. Il est sans appel: 0 voix pour et 49 contre! Depuis 2007, Force Ouvrire dnonce, condamne et demande larrt de la RGPP qui dtruit les missions, les services et les emplois publics. Le vote unanime de tous les membres du Conseil Suprieur de lEducation a un sens: le gouvernement doit arrter la RGPP. 48

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Un mtier qui fait peur: Il y avait peu de postes ouverts aux concours 2011 et pourtant 20 % des 4 880 places offertes aux capes externes nont pas t pourvues! En mathmatiques, 40% des postes ont t laisss vacants. 58% en lettres classiques, 19% en lettres modernes et mme 16,5% en anglais. Cest une vritable dsaffection, voire une dsertion pour certains car il faut y ajouter les dparts (dmissions) denseignants, curs par la RGPP, la perte de sens, les rductions de moyens, et la remise en cause permanente de leurs comptences. La rforme de la formation des enseignants, qui a lev, depuis 2010, le niveau de qualification de la profession de la licence (bac +3) au master (bac +5), a diminu le vivier. Cette crise a des racines profondment ancres dans la RGPP: la mastrisation bien entendu, les suppressions de postes dans lducation nationale qui entranent mcaniquement une diminution du nombre de candidats et qui leur donnent des signaux dvastateurs sur lavenir du mtier denseignant, les attaques contre les personnels de lducation nationale, les conditions denseignement dgrades faute deffectifs et de moyens, la violence scolaire, les faibles perspectives de carrire, le stress, la faiblesse des salaires, etc. Le mtier denseignant ne fait plus rver, au contraire il fait peur!

11. Lenseignement suprieur plac en infriorit avec la RGPP

Pour lenseignement suprieur, la RGPP et lun de ses avatars, la loi libert et responsabilit des universits, touchent directement les 2,3 millions dtudiants. Pour les 58 universits et tablissements suprieurs devenus autonomes les principales consquences sont la mise en concurrence des universits, le transfert des emplois de ltat aux tablissements, la course aux recherches de financements divers et au mcnat, mme au risque de perdre la neutralit ncessaire lenseignement suprieur, des regroupements marche force sont en place, les primes et indemnits des enseignants dcides par les chefs dtablissements ce qui entrane des universits plusieurs vitesses entre ceux qui peuvent se payer certains professeurs ou intervenants de haut niveau et les autres... 49

Dsormais, au niveau des choix denseignement, les tudiants sont contraints de choisir en quinze jours des options plutt que de suivre un parcours complet et cohrent. Mme si les diplmes restent nationaux pour linstant, les programmes sont locaux en fonction des tablissements, ce qui empche de changer simplement duniversit (et constitue donc un frein la mobilit tudiante), notamment au moment du mastre. De plus, les universits peuvent proposer des formations spcifiques qui ne sont pas sanctionnes par des diplmes dtat. Pour ces diplmes, hors du champ de la rglementation nationale, les frais dinscription sont libres et peuvent coter jusqu 10 000 euros limage des universits anglaises. L encore, il y aura les tudiants et leurs familles pouvant se payer ces cursus et diplmes et il y aura les autres... Par ailleurs, la volont de professionnalisation (stages spcifiques, modules dapprentissage de rdaction de CV, vocabulaire dentreprise...) ne se fait pas en complment de la formation universitaire mais en substitution de plusieurs cours. Cela entrane une dqualification de fait des formations universitaires. Lessentiel se perd pour de loptionnel payant!

12. La recherche menace par la RGPP

Le Centre national de la recherche scientifique (CNRS) est soumis, comme les autres oprateurs de ltat, au diktat de la RGPP: rduction des dpenses de fonctionnement et dintervention de 10% sur trois ans (5% en 2011, 2,5% en 2012 puis en 2013) et suppression annuelle de 1,5% des effectifs. Pour parvenir une telle saigne, le gouvernement fait raliser un audit. Il nest de secret pour personne que laudit en cours a pour objectif daboutir : - une diminution des postes en fonction support, dans les Dlgations Rgionales comme dans les laboratoires; - une externalisation de certaines fonctions de recherches des prestataires de service privs. Lapproche pratique par cet audit tant strictement comptable et ne prenant absolument pas en compte la qualit des services rendus par la recherche publique, ces rsultats conduisent un nivellement par le bas et sont de nature amputer srieusement le potentiel de recherche du 50

Se former

CNRS: manque de moyens, fermetures de sites scientifiques, chercheurs dpourvus du support administratif et technique indispensable leurs activits, etc. Il est affirm par le ministre charg de la recherche que le but de cet audit est de gnraliser les bonnes pratiques: au final ce sont les mauvaises pratiques qui seront gnralises, et lefficacit de notre systme de recherche publique le paiera au prix fort. Quelle contradiction entre le souhait exprim au plus haut niveau de ltat de voir la recherche franaise figurer au meilleur niveau international dune part, et la rduction annonce des moyens financiers, scientifiques et humains accompagne dune externalisation des services, dautre part. Lautre paradoxe est que la recherche, le dveloppement et linnovation privs ont besoin en amorage de la recherche scientifique et technique publique pour croitre, dvelopper des comptences et investir des secteurs davenir. Externaliser au priv des recherches publiques revient rendre impossible leurs ralisations en appauvrissant les comptences des chercheurs, dans le public et donc aussi dans le priv. 51

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Obtenir des informations de ladministration Percevoir les aides des caisses dallocation familiales Avoir des information de lInsee Connatre les prvisions mtorologiques La dsertification des territoires ruraux

Sinformer

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13. RGPP: moins dinformations et de dlivrance de titres pour les usagers du service public, mais selon des procdures plus longues et plus coteuses.
La suppression de huit des neuf Centres interministriels de renseignements administratifs (CIRA), linstauration dun Centre national dappels rduisant la mission daccueil des consommateurs, la fusion de la documentation franaise et des journaux officiels, la suppression de la direction des archives de France, la rationalisation et la dmatrialisation des titres (cartes nationales didentit / passeports / cartes grises / visas et dossiers de nationalit pour les ressortissants ltranger) sont des mesures de la RGPP qui rduisent considrablement les accs linformation publique pour les usagers, les mnages, les salaris, les consommateurs, les entreprises et les collectivits. La Direction de lInformation Lgale et Administrative (DILA) Suite une injonction RGPP, la Documentation Franaise et les Journaux Officiels ont t fusionns le 1er janvier 2010 pour constituer la Direction de lInformation Lgale et Administrative (DILA). Cette fusion regroupe deux institutions qui nont pas les mmes finalits. Pour les Journaux officiels, la priorit est la rigueur, le droit, limpartialit et la fiabilit. La Documentation Franaise est une institution qui a t cre au moment de la libration. Elle est lun des principaux diteurs et diffuseurs publics douvrages et contribue fournir des lments de comprhension du dbat public aux citoyens. Avec la cration de la DILA, les suppressions demplois et les rductions drastiques de moyens, le service offert aux usagers se dgrade. Pour obtenir de nouvelles ressources, objectif impos par la RGPP en lien avec sa cration, la DIL tudie la possibilit de dvelopper de nouveaux produits et services numriques payants, de modifier les redevances publicitaires et mme de crer une rgie publicitaire afin de grer des insertions publicitaires sur certains sites internet! Archives Nationales: Les archives nationales subissent la fois la mesure RGPP de suppression de la Direction des archives de France et la dcision dinstaller une Mai54

Sinformer
son de lhistoire de France. Par ailleurs, les suppressions deffectifs laissent entrevoir des baisses damplitudes douverture, la disparition des conseils aux usagers, aux chercheurs et professionnels (notaires par exemple), la rgionalisation des services, etc. Les Centre Interministriels de Renseignements Administratifs (CIRA) Huit des neuf CIR sont supprims avec la RGPP pour renvoyer lensemble des demandes vers un unique centre tlphonique, le 39-39, dconnect des ralits locales. Auparavant, les usagers pouvaient appeler directement des agents, essentiellement en prfectures, en charge de traiter leurs dossiers pour obtenir des informations directes. Aujourdhui, beaucoup de prfectures surcharges renvoient les appels vers cette plateforme qui peut ensuite renvoyer les demandeurs vers un troisime interlocuteur (Centre impt service, Info-service consommation). Ce nouveau parcours du combattant pour le demandeur dinformation contribue la dshumanisation des services publics relev notamment par le rapport 2010 du mdiateur de la Rpublique. Dans une prfecture de la rgion parisienne, depuis la suppression des effectifs entre 2007 et 2009, le seul moyen dobtenir un rendez-vous pour dposer un dossier de naturalisation passe dsormais par un numro unique ouvert un seul aprs-midi par semaine entre 14 h et 16 h. Ce numro est la plupart du temps indisponible car pris dassaut lors de ces troits crneaux. Lorsque les demandeurs parviennent nanmoins obtenir un serveur vocal, un message dinformation leur indique que le planning est complet jusqu une date donne et que la bote vocale est pleine, les laissant compltement dmunis. Cet exemple est lun de ceux qui illustrent le rapport 2010 du Mdiateur de la Rpublique.

La dlivrance des titres (passeports, cartes didentits, permis de conduire...): Les prfectures et les sous-prfectures sont, avec les mairies, des lieux dinformations et de renseignements importants dans lobtention des titres. Au prtexte de la mesure RGPP de Modernisation des cartes nationales didentit (CNI) et des passeports: rationalisation du processus de dlivrance des titres (mairies), mise en place des passeports biomtriques, dveloppement de nouveaux services pour la CNI scurise, les prfectures et sousprfectures ont perdu 2 107 postes en trois ans. 55

La consquence directe comme lexprime lAssociation des petites villes de France est la dgradation des dlais de dlivrance des documents. La mise en place du passeport biomtrique est lillustration de cette dgradation puisque seules 2079 communes peuvent prendre en charge ce nouveau passeport qui ncessite des appareils spcifiques. Des mesures effectues entre le 15 juin et le 21 juin 2009, montrent dimportants carts entre les dpartements enregistrant les dlais moyens les plus courts (6,7 jours en Eure-et-Loir) et ceux souffrant des dlais les plus longs suprieurs 20 jours: 35,3 jours dans le Doubs, 23,7 jours dans le Jura, 20,9 jours dans le Pas-de-Calais, 20,7 jours en Loire-Atlantique, 20,5 jours dans le Rhne et dans le Val-de-Marne, 20,1 jours en Savoie et 20 jours dans lAube. Mme si les dlais de dlivrance ont depuis t rduits, la Cour des comptes constatent laccroissement du temps global consacr chaque dossier par les agents publics, du stade du dpt au retrait et donc une hausse du cot du nouveau passeport biomtrique. La RGPP conduit ainsi laugmentation des cots et des dlais pour lusager pour obtenir des informations administratives ou des titres lmentaires et souvent prioritaires et urgents. Lun des indicateurs de cette dgradation du service public est par exemple laugmentation significative des saisines dusagers auprs du mdiateur de la Rpublique depuis la RGPP: + 3,6 % en 2010 par rapport 2009 (anne ou laugmentation tait de 16 % par rapport 2008!).

14. La casse des CAF

Les Caisses dAllocations Familiales (CAF) jouent un rle majeur, en particulier suite la crise conomique toujours en vigueur en 2011: allocations familiales, aides au logement, RSA, AAH... Au prtexte dune Automatisation des contrles des caisses dallocations familiales et dveloppement de lanalyse des risques; dun dveloppement des changes de donnes informatiques [...] afin dy rduire de 30% les temps dattente et de traitement., la RGPP se traduit par une suppression dimplantations des CAF, par la diminution drastique deffectifs et par une rduction des services offerts aux usagers et ayant-droits. Actuellement au nombre de 123, un dcret de juillet 2011 prvoit la suppression de 22 caisses au prtexte de nen avoir plus quune par dpartement. Pourtant, limplantation des CAF correspond des bassins demplois 56

Sinformer
et de populations en demandes. Par exemple, sept des huit CAF du dpartement du Nord (Armentieres, Cambrai, Douai, Dunkerque, Lille, Maubeuge, Roubaix, Valenciennes) vont disparatre pour nen laisser quune. Les suppressions demplois au sein des CAF ne permettent plus aux caisses daccueillir le public. Dans les Bouches-du-Rhne les locaux sont ferms pendant les vacances scolaires et chaque vendredi... pour permettre au personnel de traiter les dossiers en cours. Dans le Val-de-Marne, les accueils au public de Crteil, Champigny et Thiais ont d fermer pendant trois semaines, la permanence dIvry na pas t remplace. Toutes ces fermetures, les heures supplmentaires effectues par le personnel, lembauche dagents dure dtermine non forms nont pas permis de rattraper le retard dans le traitement des dossiers provoqu par les suppressions drastiques deffectifs survenues en mme temps que laugmentation des demandes: dans la CAF du Loiret, au 15 janvier 2011, les demandes de soutien familial non traites remontaient au mois doctobre 2010. Les CAF ne peuvent donc plus assurer leurs missions de service au public et daides sociales qui rpondent pourtant des besoins normes: 19 millions de visites physiques en 2010, 20 millions dappels, 67 millions de courriers. De plus, pour limiter le nombre dappels, des numros surtaxs ont t mis place. Les familles allocataires qui sont prives de ressources et qui ne touchent pas leurs prestations auxquelles elles ont droit sont donc contraintes de payer pour tenter dtre informes! Les agents des CAF se voient fixs des nombres de dossiers par jour abattre la chane avec dans certaines CAF une menace de licenciement pour insuffisance professionnelle. Les dossiers sont donc bcls pour faire du chiffre au dtriment des usagers. Enfin, la diminution des services passe par une forme de privatisation en utilisant des associations. Par exemple, les CAF distribuaient des bons de vacances aux familles ayant un coefficient familial infrieur 700 euros. Certaines caisses ont remplac cette mission par un versement forfaitaire des associations qui la redistribue aux familles suivant des rgles quelles dcident seules. Lgalit de droits et de traitements est bafoue et globalement les prestations sont moins bien assures et de faon plus coteuse. Les allocataires pour qui les prestations servies par les CAF sont de plus en plus souvent le dernier rempart avant lexclusion se retrouvent les premires victimes de la RGPP. 57

15. Statistiques publiques: La RGPP rend aveugle

Ds dcembre 2007, la RGPP a men une entreprise de dmolition des services statistiques travers ces trois mesures officielles: I Rationalisation des primtres et de la coordination des services statistiques ministriels, en particulier en fusionnant le service statistique du ministre de lIndustrie avec lInstitut national de la statistique et des tudes conomiques (Insee); I Dveloppement de la mutualisation des fonctions supports des directions rgionales de lInsee; I Augmentation du tarif des tudes de lInsee pour que celui-ci reflte leur cot. Ces dcisions se sont traduites en premier lieu par la dlocalisation de 500 postes de la statistique publique Metz sans quaucun budget ni personnels ddis ne soient mis en place. Cette dlocalisation est en totale incohrence avec lorganisation de lInsee qui a dj deux tiers de ses effectifs en province. La mise en place dun ple mosellan va dsquilibrer lensemble de lorganisation de la statistique publique nationale. Mme les rapports officiels rcents demands par le Premier ministre sur cette dlocalisation remettent en cause cette dcision: Lopportunit douvrir une nouvelle implantation territoriale en Moselle ne va pas ncessairement de soi. Il faut rappeler que cette dcision de dlocalisation de services ministriels et de lInsee Metz fut prise en juin 2008 de faon unilatrale par lElyse pour essayer de limiter les impacts dune autre mesure de la RGPP dans le cadre de la carte militaire qui a entran la fermeture des casernes autour de Metz. Une exprience anglaise de dlocalisation de la statistique publique aurait pourtant due tre examine. L Office for National Statistics, quivalent anglais de lInsee a t dlocalis entre 2004 et 2008 de Londres vers Newport. Rapidement une hmorragie de personnel a t constate. Le rsultat a t une perte totale de crdibilit dans linstitut qui a plac le Royaume-Uni en dernire position europenne sur cette comptence pourtant essentielle pour toute lconomie dun pays. Malgr cette exprience pourtant connue, dans la dcision de dlocalisation dune partie de lINSEE Metz a bien t confirme dans le sillage de la RGPP. Au niveau des moyens, la situation est critique avec une restriction de 25% des crdits de fonctionnement partir de 2010 aprs une baisse de 9% 58

Sinformer
en 2009 et une rduction deffectifs de 9% dici 2015. travers ces restrictions et un projet appel Ambition 2015, les tudes et enqutes ne seront plus ralises ou seront de plus en plus payantes. Le financement des enqutes, telle que lenqute emploi, qui permet le calcul du chiffre officiel du chmage, ou encore le recensement de la population ne sont plus garanties. Dj la ralisation des relevs de prix peuvent se faire directement par la grande distribution sans lintervention dagents de lINSEE. Les directions rgionales sont les premires victimes avec des tudes restreintes et limites sur des sujets exclusivement cibls sur les demandes des politiques et de dcideurs publics et non plus des besoins des citoyens et autres acteurs locaux. Lexpression en vogue est tudes plus haute valeur ajoute. Le dsengagement territorial de la statistique publique, avec les ingalits correspondantes induites, se traduit galement par le transfert de certaines missions des collectivits territoriales ou des associations. Il ny a donc plus de garantie de qualit des enqutes. Par ailleurs, laugmentation des tarifications des tudes touche directement les collectivits territoriales qui doivent reporter ces augmentations sur les impts locaux mais aussi dautres institutions et administrations publiques ou des bureaux dtudes privs exploitant les donnes publiques statistiques. Enfin, lensemble des remises en cause de la statistique publique par la RGPP saccompagne dun dtournement politique comme la rupture de lembargo sur des publications de rsultats (par exemple les chiffres du chmage) au mpris des engagements europens, lutilisation de chiffres errons ou falsifis, aux attaques sur la pertinence des rsultats dtudes Insee ds lors quils ne plaisent pas lexcutif. Les services statistiques franais sont donc dsorganiss, leurs donnes sont contestes et moins fiables et le cot de leurs prestations ont augment du fait des rformes RGPP. Au final, cest toute lconomie franaise qui souffrira de cet aveuglement progressif de la statistique franaise. 59

16. Gros temps Mto-France et scheresse impose aux centres dpartementaux

Mto France, la RGPP se traduit essentiellement par une rforme-restriction territoriale qui elle-mme entraine une rorganisation du travail, en particulier de la prvision mais pas seulement: tous les chelons et toutes les missions de ltablissement sont concerns. Lobjectif de cette rforme est la suppression de la moiti des centres territoriaux (jusque l dpartementaux). La liste des fermetures tablie pour 2012 et 2013 montre lampleur des suppressions:

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Lobjectif global est galement la suppression de 500 emplois. Les agents concerns par ces suppressions de centres, de missions et deffectifs dans les quipes sont trs perturbs. En plus des mobilits forces (y compris lextrieur de Mto France), lorganisation du travail, les fonctions (y compris prvisionnistes) et les outils techniques de travail voluent pour faire des conomies. La Direction semble dailleurs inquite, elle a mis en uvre un plan de prvention des suicides, sans doute pour se couvrir au cas o... Cette RGPP applique Mto France sajoute la dsertification des services territoriaux et techniques de ltat: entre 2007 et 2013 les 2/3 des effectifs des services de ltat auront t supprims dans chaque dpartement. La prvention et la gestion des risques (en particulier inondations) sont durement touches, ltat ayant supprim ses comptences, ses aides financires de gestion et de travaux hydrauliques et sa prsence territoriale dingnierie et de conseil. Les catastrophes de 2010 (temptes, inondations, crues) en sont une illustration dramatique: labandon dpartementale de ltat et de Mto France mise en uvre par la RGPP est responsable dune aggravation des consquences dramatiques de ces catastrophes.

La dsertification territoriale des services publics de ltat: La rgionalisation de ltat territorial impose par la RGPP (mesures davril et juin 2008), la destruction de nombreuses missions dpartementales de ltat loccasion de la mise en uvre de la mesure RGPP (juin 2008) crant au 1er janvier 2010 les 2 ou 3 Directions dpartementales interministrielles sous lgide du prfet dans chaque dpartement, la suppression de 178 tribunaux dinstance, de 55 tribunaux de commerce, de 62 conseils des prudhommes, de 2 tribunaux de grande instance, de plus de 180 blocs opratoire et de maternits, de 40 centres territoriaux de Mto France, ajoutes aux suppressions de milliers de bureaux de postes et la menace constante de suppression de sous-prfectures par la centralisation de leurs missions en prfectures entranent pour chaque usager un loignement des services publics et, petit petit, un abandon des dpartements par les services publics de ltat.

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La police et la gendarmerie Les prisons La justice Larme La scurit au travail Les btiments La scurit des usines Les pompiers Les ambassades Les consquences des baisses de crdits Tmoignage dun cadre en direction dpartementale

tre en scurit

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17. La scurit publique menace

17.1. La scurit publique bientt aux mains de milices prives avec la RGPP? Une rduction de missions et la suppression dimplantations: Les mesures RGPP des 5 Comits de modernisation des politiques publiques ont conduit rduire les missions de la police nationale et de la gendarmerie: missions de gardes statiques, missions motorises, protections individuelles, police de lair et des frontires dans les dpartements. cela sajoutent de nombreuses suppressions dimplantations territoriales: le plus souvent au prtexte du rapprochement-regroupement entre police et gendarmerie, ou bien en voulant rduire le nombre de plusieurs implantations de compagnies de CRS. Pourtant, la majorit des valuations montre que le rapprochement entre Police et Gendarmerie nest pas positif. titre dillustration, un colonel de gendarmerie crivait en 2011 un prfet: De ce quil me remonte du terrain, lintgration de la gendarmerie au ministre de lIntrieur nest pas particulirement bien vcue par les personnels, qui ny trouvent aucun intrt ni aucune plus-value. Ainsi, rgulirement des brigades disparaissent, des commissariats fermes, des escadrons sont dissouts. Tout cela, en labsence de concertation et de prise en considration des besoins des usagers, des lus et des acteurs locaux. Les citoyens doivent lire le journal officiel pour dcouvrir des fermetures de commissariats, comme par exemple le JO du 19 avril 2011 qui informait de la suppression du commissariat de Fourmies (Nord), jamais concerte au pralable avec les acteurs locaux concerns. Fusions et mutualisations qui dstabilisent les missions publiques: Le dispositif de scurit publique est dstabilis par les dcisions de mutualisations diverses touchant les services. Cela concerne par exemple le renseignement avec la fusion de la DST et des RG pour former la DCRI ou encore supprimer des moyens chez les uns pour en donner la police scientifique et technique au prtexte dun recours plus important cette police. Augmentation justifie en soi mais pas au dtriment des autres missions territoriales de scurit, denqutes, de renseignement ou de contrles. Ces mutualisations sont conduites dans la seule logique de lconomie deffectifs, quitte fusionner des services dont les cultures, les approches, 64

tre en scurit
les modes de commandements, les comptences sont diffrentes mais pourtant toutes utiles et jusqu maintenant parfaitement complmentaires. Des policiers et des gendarmes qui disparaissent: Corolaire direct de ces mesures RGPP, les suppressions deffectifs conduisent une dgradation importante de la qualit des missions publiques: entre 2007 et 2011, les effectifs de policiers ont diminus de 5000 fonctionnaires de police et les effectifs de gendarmes de 4000 militaires. Face cette saigne, des artifices sont dvelopps pour masquer limpact rel: rduction du nombre de sections dans les compagnies de CRS, diminution des compagnies mobiles zonales. Pourtant de laveu mme du Directeur Gnral de la Police Nationale aux parlementaires, les nouvelles missions ncessiteraient une augmentation de 6000 policiers. Par exemple, les Uteq (units territoriales de quartiers) annonces en 2008 comme une rponse la dlinquance dans les banlieues nont jamais t cres faute de moyens humains suffisants. Le constat aujourdhui alarmant est que la police nationale et la gendarmerie disposent de moins deffectifs que lors de la crise des banlieues de 2005 comme le dmontre le dernier rapport de la cour des comptes:

2006
Police nationale Gendarmerie nationale Ensemble de la mission Scurit

2010 144 218 96 179 240 397

volution 1,6% 3,4% 2,3%

146 561 99 546 216 107

Une police et une gendarmerie composes de prcaires: Les policiers et les gendarmes exercent des missions qui ne peuvent tre remplies que par des fonctionnaires de police et des militaires. Ils doivent disposer des garanties statutaires de neutralit, de probit, de continuit. Pourtant, ladministration nhsite pas gnraliser le recrutement de personnels prcaires que ce soit dans la police nationale ou dans la gendarmerie avec les gendarmes adjoints volontaires (qui sont recruts sans diplme sur une 65

dure maximum de 5 ans pour une rmunration denviron 1000 euros par mois). Face la complexit des missions et aux risques encourus, cette mesure met ces personnels en danger comme dailleurs lensemble des citoyens. Les conditions de travail qui mettent en danger les policiers et gendarmes: Les restrictions budgtaires et labsence de recrutements conduisent une accumulation des heures supplmentaires (daprs la cour des comptes +80% en six ans!), des dpassements horaires sans rcupration, labsence de prise de repos obligatoire dans certains services. Ces conditions dgradent le quotidien des policiers et gendarmes, rduisent leur efficacit, les mettent en danger. Depuis 2007, le budget de fonctionnement de la police a baiss de 8,5%. Celui de la gendarmerie de 18% sur la mme priode. Le ministre de lIntrieur impose des rductions sur le matriel de protection, sur laccueil, sur les moyens de la police technique et scientifique, sur lentretien des locaux et sur les moyens informatiques des policiers et gendarmes. En mai, le ministre de lIntrieur a assur lAssemble Nationale que la RGPP avait supprim un peu plus de 9 000 postes au ministre de lIntrieur rien quentre 2009 et 2011. Pour le Directeur Gnral de la Police Nationale, le non-renouvellement du parc de vhicules et labsence de moyens financiers pour son entretien ncessiterait que chaque vhicule puisse durer 28 ans!. Les investissements, pourtant essentiels pour lentretien et la modernisation des sites, ont chut de 60 % depuis 2007. En matire immobilire, les crdits pour entretenir des btiments souvent anciens et vtustes - y compris ceux dans lesquels logent les gendarmes et leurs familles sont gels. Comment stonner dans ces conditions que dans un commissariat du 10me arrondissement de Paris, les policiers ont reu comme consignes pour quiper leurs locaux de rcuprer des fauteuils, des bureaux ou du mobilier laisss dans la rue lors des dmnagements ou des videsgreniers?! 66

tre en scurit
La dictature de la politique du chiffre: Cette politique du chiffre est en grande partie la consquence des mesures RGPP et rentre dans la logique dindicateurs absurdes. Cette forme de dictature du chiffre conduit les forces de lordre sloigner de leurs missions principales: faire des PV sans prioriser en fonction des zones risque, sattaquer aux petits consommateurs de stupfiants sans prendre le temps de dmanteler les rseaux, dlaisser les enqutes trop chronophages, inciter les victimes dposer des mains courantes plutt que des plaintes, prioriser des actions de communications ou rentables au dtriment du quotidien et du prventif. Les tmoignages des policiers et des gendarmes sur ces nouvelles consignes sont difiants. Un transfert progressif vers un systme de milices: Lensemble de la dstabilisation de la police nationale et de la gendarmerie par la RGPP porte en elle les germes de lclatement et de la disparition de la scurit publique au profit dune scurit locale et prive. Plusieurs tentatives sont fates pour augmenter les possibilits daction des polices municipales. La LOPSI 2 prvoyait mme daccorder des prrogatives de police judiciaire aux polices municipales. Larticle correspondant a t censur par le Conseil constitutionnel. Toutefois, ce projet gouvernemental montre que lobjectif est davoir une scurit deux vitesses en fonction de la ville o lon rside. Dj, dans une ville comme Cannes, 191 policiers municipaux sont dcompts pour 219 policiers nationaux. Par ailleurs, de nombreuses missions de scurit publique sont privatises. Par exemple, dans des logements sociaux parisiens, les groupements parisiens inter-bailleurs de scurits (GPIS) qui sont des socits privs assurent la totalit de la scurit pour les HLM parisiennes. Les habitants de ces socits dHLM ont pour consigne de ne plus appeler la police en cas de problme, de trouble de voisinage, de problme de scurit dans les halls dimmeuble mais dappeler les GPIS. Autre illustration dans le domaine de la scurit des transports: les traditionnelles motos de la police ou de la gendarmerie qui escortaient les convois exceptionnels (environ 18 000 par an) sont dsormais remplaces par celles dintervenants privs. La premire mission du Groupement priv des guideurs professionnels de Rhne-Alpes sest ainsi droule en juillet 2011 par laccompagnement dun convoi de 97 tonnes dune longueur de 34 mtres et dune largeur de 5,10 mtres de Lyon (Heyrieux) Sassenage (Isre). 67

Bien entendu la privatisation de cette mission publique induit un cot supplmentaire pour les commanditaires mais elle se traduit aussi par une baisse du niveau de scurit: le guideur priv ne dispose pas de pouvoir de police, il ne connait pas les routes et les risques comme un motard de la police ou de la gendarmerie et les protocoles pralables mens par les forces de lordre ne sont plus imposs. Et pour devenir guideur, il na reu que 63 heures de formation ses frais ! Enfin, il a t cr une rserve civile pour complter les effectifs de policiers. Des individus mal forms accompagneront les forces de lordre pour compenser les ravages de la RGPP sur les effectifs sous statuts. De plus, certaines missions sont intgralement confies des agents privs de scurit (par exemple la protection des btiments officiels de certains consulats et ambassades de France ltranger). La LOPSI 2 institutionnalise le recours la scurit prive (vigiles, matres-chiens, gardes du corps...) qui entrane un cot beaucoup plus lev pour les citoyens et constituera une remise en cause sans prcdent de ltat Rpublicain. Un rapport de la cour des comptes accablant: Dans un rapport accablant publi en juillet 2011 sur lorganisation et la gestion des forces de scurit publique, la Cour des comptes estime que les capacits oprationnelles des forces de scurit ont t amoindries depuis 2007 du fait dun contexte budgtaire peu favorable (comprendre la RGPP). Ce rapport met en avant lchec de la politique de scurit publique, le dsquilibre entre la police nationale de plus en plus amoindrie et les polices municipales de plus en plus sollicites, lillusion de la vidosurveillance pour compenser les suppressions demplois publics, la prsence de plus en plus rduite des forces de lordre rpublicaines sur la voie publique. Suicides dans la police: la politique du chiffre est pointe du doigt Environ 60 suicides de policiers ont lieu par an, le plus souvent avec leur arme de service. Daprs linstitut national de la sant et de la recherche mdicale (Inserm), le risque de suicide dans la police est suprieur de 36 % celui du reste de la population. En juillet 2001, une policire ayant mis fin ses jours dans un vhicule de service mettait en cause le management actuel, la politique du chiffre, les statistiques dans une lettre dadieu et de dsespoir. Sil est clair que les suicides dans la police existaient dj avant la RGPP, les consquences des mesures de celle-ci sur les fonctionnaires de police renforcent leurs dsarrois, leurs stress et instaurent plus disolement et une vritable perte de sens dstabilisatrice. 68

tre en scurit
Le feu de la RGPP brle mme les effectifs de pompiers: Dans la ligne des mesures de la RGPP et de la dictature des rductions des dpenses publiques, la Chambre rgionale des comptes Pays de Loire vient de demander en mai 2011 au Service Dpartemental dIncendie et de Secours de la Sarthe de rduire les effectifs de sapeurs-pompiers du dpartement. Il est par exemple exig que le centre de Degr qui compte 127 pompiers professionnels soit rduit 77 postes. La Sarthe est un dpartement assez vaste. Le dpartement accueille un rseau autoroutier important avec un nud autoroutier cinq branches, il est travers par une ligne grande vitesse et des vnements nationaux comme les 24 Heures du Mans y rassemblent des centaines de milliers de personnes. La densit de population est importante autour de la ville du Mans. Si les ratios de suppressions deffectifs demands par les magistrats de la Chambre rgionale des comptes au SDIS 72 avaient t en vigueur en 2010, il aurait manqu 17 pompiers professionnels pour circonscrire lincendie qui a ravag le collge du Val dHuisne du Mans en octobre 2010! Et pourtant ces prconisations proviennent dune institution qui elle-mme fait les frais dune rforme RGPP visant rduire et supprimer de nombreux services et effectifs des Chambres rgionales des comptes...

17.2. La RGPP fermera les portes des pnitenciers Avec ses 65 584 dtenus en 2011, la France dtient le triste record de la surpopulation carcrale et de taux de suicides de dtenus (record europen). Ce traitement indigne par la patrie des droits de lhomme a t rgulirement dnonc par les missions parlementaires, les tribunaux administratifs, la cour europenne des droits de lhomme et bien dautres institutions nationales ou internationales. La RGPP prvoyait la fermeture de 60 tablissements pnitentiaires au profit de prisons industrielles trs forte capacit (plus de 1000 dtenus au dbut de la RGPP revu 700 en 2010) provoquant ainsi des conditions de travail et de scurit toujours plus difficiles pour les surveillants, des conditions encore dgrades pour les dtenus, lloignement des centres hospi69

taliers, des cots et des contraintes supplmentaires pour leurs familles notamment lallongement du trajet pour les visites et lloignement des gares. Mme si en 2011, grce la mobilisation des personnels, le ministre de la Justice est revenu sur plusieurs fermetures, la carte des prisons sera quand mme modifie et psera sur les familles de dtenus aux revenus modestes. La cration de prison taille humaine nest toujours pas prvue. Alors mme que le lien entre suicide et dimension humaine des prisons est un fait avr par tous les professionnels et que le contrleur des prisons a mis en garde contre une industrialisation de la captivit. Une prison humaine comprend environ 350 dtenus pourtant les nouvelles prisons sont prvues pour en accueillir 700. En parallle, le manque deffectifs est criant que ce soit les surveillants que certains imaginent remplacer par des camras ou des conseillers dinsertion et de probation. Ces derniers sont chargs de suivre les dtenus et devraient avoir 40 50 dossiers par agent pour tre efficaces. Pourtant la moyenne nationale est dune centaine de dossiers. Les prisons prives: Pour construire les nouvelles prisons, en thorie ultramodernes et largement automatises, ltat a recours au Partenariat Public-Priv. Le principe est de conclure un accord avec un groupe important de travaux publics pour payer un minimum au moment de la construction en change du versement dun loyer trs important pendant de nombreuses annes pour la gestion et lentretien de la prison. Ce calcul permet de faire des conomies trs court terme mais reprsente un surcot trs important pour le contribuable sur le long terme. De plus, la qualit de la construction est souvent mauvaise et les finitions sont bcles pour que le constructeur puisse minimiser ses cots. Ce type de prison, largement inspir des tats-Unis, pose de nombreux problmes de scurit, dans la gestion quotidienne, de qualit dentretien, de conditions de travail des surveillants, de conditions de vie et de dignit des dtenus... Par exemple, en dcembre 2008, un centre pnitentiaire tout neuf a d vacuer lensemble des dtenus suite une panne lectrique gnrale. De plus, lexternalisation (privatisation) des missions dentretiens ou de fonctions supports conduisent une dgradation des conditions denfermement et de surveillance: lorsquune ampoule grille dans une cellule 20h, il faut attendre 8h du matin pour la changer que lentreprise prive de maintenance reprenne le travail... les surveillants ne peuvent plus changer lampoule mais ils doivent grer la colre des dtenus plongs dans le noir.

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tre en scurit
17.3. Quand la RGPP remplace Thmis, la desse de la justice La justice est essentielle dans toute socit. Elle assure le pacte social rpublicain qui nous unit. Pourtant, alors que les moyens consacrs la justice augmentent partout en Europe (17,7 % daugmentation du budget entre 2006 et 2008), la France se dmarque par son abandon de la justice du fait de la RGPP. Tout dabord, il y a eu mise en jachre du territoire judiciaire. Au prtexte dadapter la carte judiciaire lvolution des besoins et pour viter la dispersion des moyens et des comptences, plusieurs implantations ont t fermes pour tre intgres dans des juridictions voisines: 178 tribunaux dinstance, 55 tribunaux de commerce, 62 conseils des prudhommes et 2 tribunaux de grande instance. Cette rforme a loign nouveau un service public des citoyens et a alourdi la charge des magistrats, des greffiers et des agents publics qui doivent effectuer des dplacements plus longs, multiplier les audiences foraines daffaires familiales (audience hors Palais de Justice). Le gain officiel drisoire de la rforme de carte judiciaire de 467 millions deuros est mettre au regard de limpact et des cots gnrs pour les usagers et des risques derreurs judiciaires engendrs par les manques de moyens! cette rforme de la carte judiciaire, sajoutent des restrictions budgtaires sans prcdents et labsence de recrutements suffisants notamment dagents administratifs et de greffiers. Les agents du ministre de la justice travaillent aujourdhui avec du matriel informatique obsolte alors mme que les demandes dmatrialises se dveloppent. Les conditions matrielles sont proches de lindigence: absence daration dans certaines salles daudiences, par endroits les post-it doivent tre dcoups pour tenir une anne, utilisation dancien tampon encreur dun autre tribunal en rayant le nom de la ville, etc. Les exemples de ce type ne manquent pas. Les prestataires externes, laboratoires danalyses mdicales et gntiques, matriels dinterception de tlphonie, interprtes, etc, ne sont parfois plus pays alors que des prestations ont t ralises. Par exemple au tribunal de grande instance de Paris, certains 71

interprtes qui auraient d tre pays depuis septembre 2010 et qui ne lont t quau mieux en mars 2011 se sont retrouvs menacs dexpulsion de leurs logements. Paralllement, des missions assures par la police nationale afin dassurer la scurit des audiences ont t arrtes. La justice doit donc faire appel des oprateurs privs de scurit quelle ne peut pas payer. La charge de travail impose aux agents devient insupportable avec une explosion des heures supplmentaires rarement rmunres et des horaires extrmes. Paris, des greffiers peuvent tre en audience toute la semaine pour finir samedi 3h du matin et se retrouver sans transport en commun ni taxi pour rentrer leur domicile. Ou encore lorsque des greffiers qui ont eu connatre des dcs dans leur famille et qui ont lgitimement demand sabsenter pour lenterrement, se sont vus demander au pralable par leur hirarchie le nombre daudiences dj assures et pris de se trouver un remplaant avant de pouvoir sabsenter. Pour les justiciables, cela se traduit par des retards considrables travers des renvois en masse des dates lointaines ou des dlibrs prolongs. Pour la comparution immdiate, pour palier la surcharge, ce sont souvent les greffiers qui rdigent les motivations et non le magistrat. Par endroits, le jugement nest mme pas envoy aux justiciables. Certaines audiences se droulent sans greffiers qui viennent signer a posteriori: cela relve du faux en criture auquel sont contraints les greffiers pour faire face aux rductions de moyens. Paralllement, avec les diminutions du budget de laide juridictionnelle, laccs au droit pour tous nest plus assur. La RGPP provoque aussi une dshumanisation de la justice. Par exemple, il est envisag davoir un recours gnralis et mme exclusif la visio-confrence. Le juge dapplication des peines ne se dplacera plus en centres pnitentiaires! Pour contraindre les juges utiliser ce dispositif, il a t prvu de basculer de la police ladministration pnitentiaire le transfert des prisonniers sans compensation suffisante des moyens humains ncessaires. Enfin, une djudiciarisation du rglement des conflits semble tre lobjectif de fond de la RGPP pour la justice. Il sagit de transfrer dautres professions (par exemple notaires) des actes qui taient assurs par le service public de faon gratuite et accessible tous. Le projet daugmentation de 150% de la taxation des divorcs ou lachat obligatoire dun timbre pralable aux actions en justice, le partenariat entre le ministre de la justice et les compagnies dassurance pour vanter aux justiciables lintrt de souscrire une assistance de protection juridique sont les derniers outils pour loigner laccs la justice pour les citoyens. 72

tre en scurit
C om m uni For O uvrr du 30 j n 2011 qu ce i e ui

FO soppose linstauration dun droit de timbre pralable aux actions en justice

Jean-Claude Mailly sest adress Michel Mercier, garde des Sceaux, ministre de la justice, pour exiger le retrait du projet dinstauration dun droit de timbre de 35 pralable lintroduction de toute action en justice. Force Ouvrire a exprim au garde des Sceaux son opposition totale cette contribution. La taxation des seuls justiciables est une solution particulirement ingalitaire et injuste. Force Ouvrire redoute quun tel droit de timbre dcourage certains justiciables dintroduire des recours. Aprs la rforme de la carte judiciaire, cest loigner encore plus le citoyen de laccs la justice. Force Ouvrire a rappel au ministre que le droit fondamental dagir en justice est une question de libert et de dignit. La taxation de ce droit en constitue une restriction injustifie et disproportionne. Force Ouvrire dnonce une atteinte inacceptable lgalit daccs la justice, et au droit un procs quitable, protg par larticle 6 de la Convention de sauvegarde des droits de lHomme et des liberts fondamentales. Cest pourquoi Force Ouvrire a demand par courrier au ministre de retirer sans dlai cette taxation contenue dans le projet de loi de finances rectificative. 17.4. RGPP = Mineurs en dangers La Protection Judiciaire de la Jeunesse (PJJ) est aussi victime de la RGPP avec le rassemblement des 15 directions rgionales en 9 directions interrgionales, avec la suppression des directions dpartementales et avec la mise en place de directions territoriales pouvant englober plusieurs dpartements. Cette rorganisation se fait en parallle dune baisse drastique des moyens consacrs la PJJ. Cette institution qui avait un rle particulier la fois pour le suivi pnal des mineurs et pour la rinsertion se voit contrainte de dgrader ses missions 73

ducatives, de soccuper exclusivement des sujets relevant du pnal, de diminuer loffre de placement, de fermer les structures dhbergement et les units ducatives dactivit de jour. Le malaise est profond chez les personnels depuis la RGPP. En 2009, une Directrice dpartementale de la protection judiciaire de la jeunesse en Ile de France sest dfenestre en expliquant son geste de dsespoir en quelques mots: La RGPP ma tue. Heureusement que lissue na pas t dramatique pour cette personne, mais combien y aura-t-il dautres victimes de la RGPP? La rquisition des autopsies judiciaires nest plus faite un mdecin: Le procureur de la rpublique ne fait plus ses rquisitions nommment un mdecin lgiste inscrit sur une liste dexperts (expert prs dune cour dappel ou expert de la cour de cassation) mais au directeur de lIML (Institut de mdecine lgale), qui nest pas un mdecin! Cet acte majeur de la mdecine lgale quest lautopsie judiciaire peut dsormais tre pratiqu par des non mdecins lgistes, par des internes non docteurs en mdecine, voire, pourquoi pas, par des personnels non mdecins. Il y a sur ce point majeur une remise en cause des rgles de Procdure pnale. Cest aussi une remise en cause des rgles dictes par la dontologie mdicale. Cest pour les magistrats une atteinte leur libert de choix du mdecin lgiste et donc leur indpendance.

18. Les armes de destruction massive des emplois de la RGPP: un livre blanc sur la dfense nationale et la carte militaire
La RGPP au ministre de la Dfense se traduit par une srie de mesures qui conduit la suppression entre 2007 et 2014 de 54 000 emplois, la fermeture de 83 sites militaires, aux transferts de 33 autres sites et au regroupement des activits de soutien sur 90 bases militaires, revu une soixantaine! Dfense nationale ou dfense prive? Au prtexte fix par la RGPP dun recentrage sur leur cur de mtier, les armes externalisent de plus en plus dactivits et de missions comme la restauration, les transports, lentretien, la bureautique, la gestion des quipements et des vtements. Au risque in fine de mettre en pril les capacits oprationnelles de la dfense franaise. 74

tre en scurit
Ce dmantlement des activits supports et internes de larme entrane une perte dautonomie des armes. Il ny a quun pas ce que les prochaines oprations extrieures franaises ne soient plus assures par la dfense nationale mais par des socits militaires prives limage de lintervention amricaine en Irak. Par ailleurs, les contraintes dexternalisations imposes par la RGPP conduisent des dcisions absurdes au seul prtexte dconomies court terme: Par exemple, lexploitation des donnes de certains satellites a t vendue une entreprise laquelle ltat loue ensuite les informations. Un autre exemple est celui des besoins en capacit arienne de larme de lair. Alors que larme avait besoin durablement de deux airbus, plutt que de les acheter, mme doccasion, le choix a t fait de les louer pour un cot final bien suprieur. Lexternalisation des missions supports aux armes et lintroduction de nombreux intervenants privs sur les sites et bases militaires inquitent galement ltat major sur les risques de pertes de donnes secret dfense et sur ceux dun espionnage interne. La protection des populations: Larme joue un rle essentiel dans la scurit civile. chaque crise naturelle ou technologique, ltat fait appel larme rpublicaine. chaque inondation, larme est sollicite pour aider les populations. Lorsquil sagit dvacuer des zones en danger, les vhicules militaires sont mis profit. Pendant les incendies, les aronefs et les avions de la dfense sont prsents. La baisse des moyens et lloignement gographique des bases militaires rduisent dj fortement les capacits dintervention de larme pour protger et venir en aide aux populations sur le territoire national. Les emplois locaux: La suppression des sites militaires affaiblit conomiquement les communes et les zones avoisinantes concernes: faillite des petites entreprises ou des artisans qui travaillaient pour les sites militaires ou pour leurs accs (travaux publics, entretiens, restaurations, etc), fermetures de commerces de proximit, aggravation du chmage dans les secteurs concerns... Le dpart des militaires et de leurs familles dans ces zones (souvent rurales) transforme tous ces territoires en nouveaux dserts. Cest un des effets les plus dvastateurs de la carte militaire de la RGPP constats depuis 2007. 75

Limpact sur les emplois des suppressions de bases ariennes selon lINSEE: Quelques bases ariennes BA 112* BA 127 + 1er GLCAT** (BA) Directs (personnel de la base) Indirects (sous-traitant, entretien des btiments) Induits (vie conomique locales) BA 128***

1 514 23 506 2 043

2 532 95 708 3 135

2 502 100 1 000 3 602

Total

* i pl e surl com m unes de C our Brm ontetBt m ant es cy, i heny ( ar M ne) ** i pl s surl com m unes de Br i sur O r Le Pl s- ,Ver -e- r m ant es tgny- - ge, essi Pt tl G and, Leudevil etSai - er ai l Ar on ( le ntG m n-s- paj Essonne) *** i pl e surl com m unes d m ant es Augny etM ary au sud de M et l z

Et, de surcroit, lEducation nationale en a souvent profit pour fermer des classes ou des coles et collges dans les zones concernes par ces suppressions de sites militaires. La RGPP dtruit aussi ltranger: U ne r evue gnr e des poltques publques aveugl quisouventsupal ii i e, prm e d i une f aon rgi ce qulf i de i audr tabsol entgar .Hubert Vai um der drine et Alain Jupp, juillet 2010, Le M onde travers un rseau diplomatique et consulaire compos de 161 ambassades bilatrales, de 21 reprsentations auprs dorganisations internationales et de 97 consulats gnraux, la France dispose dun rseau universel qui assure une prsence franaise (diplomatique, conomique et sociale) partout dans le monde. Ces implantations permettent la France dtre comparable aux tats-Unis, la Chine, au Royaume-Uni, lAllemagne et de dvelopper une diplomatie dinfluence, indispensable y compris sur un plan conomique. Pourtant, ce principe duniversalit du rseau diplomatique est remis en cause par les dcisions de la RGPP et le lot de suppressions deffectifs qui laccompagne. Depuis 2007, 1400 emplois ont t supprims au ministre des affaires trangres et 450 suppressions de plus sont attendues dici 2013. 76

tre en scurit
Avec des mesures de recalibrage (mesures 316, 98, 99 de la RGPP), comme la transformation de plusieurs ambassades en simples postes de prsence diplomatique, sur la seule priode 20092011 ce sont 380 emplois qui ont disparu dans les ambassades. Cela revient rduire dun tiers le format de plusieurs ambassades! Pourtant, les besoins dadministration courante des franais ltranger sont importants: passeports, carte didentit, tat civil, listes lectorales 2012, protection consulaire, interventions secrtes lors de prises dotages ou despionnage conomique... Cette rduction deffectifs sest accompagne de la privatisation de plusieurs missions comme linstruction des visas, lenvoi des passeports, la biomtrie... Cela entrane des cots supplmentaires pour les citoyens concerns et pour les finances publiques et pose de nombreuses inquitudes en matire de scurit des donnes. LAgence pour lenseignement franais ltranger (AEFE) est aussi soumise de graves pressions budgtaires, notamment la prise en charge des pensions des personnels en 2009, lentretien des btiments ou la prise en charge des frais de scolarit des enfants dexpatris dans les lyces. Cette gratuit de la scolarit ltranger a fait lobjet dun moratoire pour ne pas tre tendue aux collges. Alors que le taux de scolarisation pour les collges a augment, le nombre de bourses na pas suivi la mme volution: ainsi de nombreux parents ltranger ne peuvent plus envoyer leurs enfants dans des collges franais et par consquent ils ne pourront pas aller en lyce. En parallle, dautres mesures RGPP, remettent en cause la prsence culturelle franaise ltranger, et le dveloppement de la francophonie travers lenseignement du franais ltranger. Par exemple, lintgration des services de coopration et daction culturelle (SCAC) aux ambassades sest faite en crant des ples rgionaux et en supprimant des implantations. Cest le cas en Amrique centrale o, prsent, un seul ple au Costa Rica doit couvrir pas moins de six pays. Nous assistons galement une privatisation rampante du rseau culturel travers la cration de ltablissement industriel et commercial institut franais. En pratique, la remise en cause de laction culturelle de la France ltranger se traduit par la fermeture de centres, la disparition de bibliothques et dinstitutions franaises ou francophones au dtriment des ressortissants franais vivant ltranger mais aussi des citoyens de ces pays. 77

19. Scurit au travail: Avec la RGPP la scurit des aliments et la scurit au travail sont broys dans le mme mixeur
Le 1er juillet 2010 lAgence franaise de la scurit sanitaire de lenvironnement et du travail (AFSSET) disparaissait par ordonnance. Elle a t regroupe avec lAgence franaise de la scurit sanitaire des aliments (AFSSA) au sein de lAgence nationale de la scurit sanitaire de lalimentation, de lenvironnement et du travail (ANSES). Lagence en charge de la scurit sanitaire des aliments comptait environ 1100 agents, essentiellement des vtrinaires et des pharmaciens et celle en charge de lenvironnement et du travail environ 130 agents exerant une palette trs large de mtiers et travaillant avec un rseau de 400 experts dans dautres tablissements franais et internationaux. Les risques suivis par lAFSSET, sa forte culture de transparence et dchange avec le public, sa logique dapplication du principe de prcaution se trouvent noys et parfois supprims dans cette nouvelle structure. Les expertises auparavant ralises se rduisent voire disparaissent: radiofrquences, nanomatriaux, oliennes, tlphonie mobile, qualit de lair dans les parking, remplacement des agents chimiques toxiques ou cancrignes par des substances neutres, prvention des pathologies professionnelles, risques psychosociaux, fixation des valeurs limites dexposition professionnelle.... La fusion AFSSA/AFSSET conduit une baisse de lexpertise et de lvaluation publiques des conditions de travail au moment o, en France, environ 50 000 maladies professionnelles ont t rpertories.

20. Feux rouge pour la RGPP:

Lamlioration de la scurit routire passe par lobservation, la prvention, le contrle, par des actions prventives sur les vhicules, les conducteurs et les routes sur lesquelles circulent les usagers. La RGPP pse sur lensemble des volets de la scurit routire, et cela dans plusieurs ministres. Au niveau des contrles des conducteurs, plus de 200 emplois de CRS qui taient spcifiquement affects la lutte contre linscurit routire ont t supprims. 78

tre en scurit
Lobservation et lanalyse sur le terrain des causes daccidents, lidentification des zones risques, les dmarches dducation routires sont de plus en plus remises en cause avec la disparition des Directions dpartementales de lEquipement (DDE). Par ailleurs, la remise en cause de lassistance technique de ltat aux collectivits territoriales, qui grent la trs grande majorit des routes, ne permet plus deffectuer les travaux de scurisation des zones accidentognes ou sensibles comme les entres/sorties dcoles par exemple. titre dillustration, le secrtaire dtat charg des Transports a crit aux prfets en 2009 pour quils incitent les communes et les Conseils gnraux diagnostiquer tous les passages niveau croisant les routes dont ils ont la charge. Cette dmarche traduisait une volont de rduire les risques daccidents, suite la collision qui avait eu lieu Allinges, le 2 juin 2008, entre un TER et un car scolaire et o 7 adolescents avaient trouv la mort. Les Conseils gnraux disposent de personnels qualifis pour cette mission de diagnostic, mais ce nest pas le cas des nombreuses communes concernes, trs souvent rurales et de taille modeste, qui ne disposent daucunes ressources techniques en interne. Une grille de diagnostic ralise par un service technique central de ltat (le SETRA, actuellement dmantel du fait dune dlocalisation induite par la RGPP) leur a t fournie, mais sans technicien pour la remplir, les communes ne peuvent pas lutiliser efficacement. Ces communes se tournent donc vers le prfet et les Directions dpartementales des territoires (DDT), qui doivent, de part une loi de 2001, leur apporter une assistance technique via lATESAT (Assistance technique de ltat pour des raisons de solidarit et damnagement du territoire). Or, du fait des rductions deffectifs directement issues de la RGPP, la majorit des DDT nest plus en mesure dassurer cette mission. Les dcideurs de la RGPP font donc le choix de sacrifier sciemment la scurit pour des conomies deffectifs. Ils font galement preuve dune hypocrisie certaine en rejetant la responsabilit de ces diagnostics sur les communes dont ils savent pertinemment quelles ne peuvent les raliser sans laide de ltat.

21. Scurit des btiments et des entreprises

21.1. Commissions dpartementales de scurit et daccessibilit Les Commissions consultatives dpartementales de scurit et daccessibilit runissent plusieurs acteurs publics: prfet, services sanitaires, 79

agents de ltat, pompiers, reprsentants des lus locaux et diffrents acteurs (secteur priv, reprsentants dassociations, de propritaires, etc). Elles interviennent en particulier sur les tablissements recevant du public (administrations, centres commerciaux, cinmas, htels, etc) au moment de la mise en service et lors de visites priodiques. Les prescriptions de ces commissions permettent notamment de garantir laccessibilit aux personnes handicapes, de minimiser les risques pour le public et de faciliter lintervention des secours. La rforme du secrtariat de ces commissions impose par la RGPP conduit retirer les agents du ministre charg du dveloppement durable (antrieurement ministre de lEquipement) des visites de scurit des tablissements recevant du public. Ainsi, plus de 120 agents disposant de fortes comptences et dune expertise reconnue dans le domaine du btiment ne contribuent plus la scurit des tablissements accueillant du public! 21.2. De nouvelles catastrophes industrielles sont possibles Le premier accident notable gnr par lactivit humaine remonte lexplosion dune fabrique de poudre proximit immdiate de Paris en 1794. Cet vnement a marqu le dbut dune rglementation pour prvenir les risques et les nuisances de ce type. Le drame de lexplosion de lusine AZF en 2001 Toulouse avait rappel la dangerosit de certaines activits et la pertinence de disposer de procdures relatives aux Installations classes pour la protection de lenvironnement (ICPE). Cette catastrophe avait aussi mis en vidence le manque deffectifs dans les ex Directions rgionales de lindustrie de la recherche et de lenvironnement (DRIRE). Or, les personnels et les missions des DRIRE se sont retrouvs dmantels dans les nouvelles Directions rgionales de ltat instaures en 2009 et 2010 par la RGPP. En fait, il y a rellement eu deux priodes dans linspection des installations classes (dont les sites classs SEVESO) depuis le tragique accident survenu dans lusine AZF: - Tout dabord avant la RGPP, sur la priode 2001-2007: La drame a conduit une relle prise de conscience de la part de ladministration sur linadquation manifeste entre les missions confies aux inspecteurs des installations classes et les moyens, notamment humains, consacrs cette activit. Durant cette priode, outre lamlioration des rsultats dactivits (mme si on est encore loin des 45 000 inspections an80

tre en scurit
nuelles que le Parlement avait fix comme cible lors du vote des renforts pour les mtiers de linspection), ont t mens de profonds chantiers damlioration des conditions dexercice de cette police. Laprs AZF a ainsi permis dobtenir le renforcement des recrutements de linspection des ICPE, lamlioration de la formation et de lhabilitation pour exercer le mtier dinspecteur, la mise en place de ples risques accidentels en DRIRE, qui ont permis de professionnaliser lapproche du risque technologique, lexigence plus forte vis--vis des exploitants en leur demandant une rvision rgulire de leurs tudes de dangers, une prsence plus forte sur le terrain des inspecteurs, pour contrler sur site le respect des prescriptions applicables une installation, ou encore la fixation de frquences minimales de visites sur site. - Mais sur la priode 2007-2011, la RGPP est venue rduire nant ces avances dont la ncessit avait pourtant t dmontre avec la catastrophe dAZF: En effet, la RGPP est en train de tuer: un mtier, des structures, une envie, le sens du service public. Les mgastructures cres du rapprochement de plusieurs administrations rgionales (DREAL, DIRECCTE notamment) peinent trouver leur quilibre. Lambiance est morose, les suicides ou tentatives de suicides se multiplient chez les personnels. Les agents ne comprennent pas le sens de la rforme, limplication des cadres et le rendement des structures baissent. Les moyens en effectif ont baiss aprs avoir dispatch des DRIRE vers les DREAL et les DIRECCTE. Les moyens de fonctionnement sont en chute libre (-15% par an depuis 2007), ce qui a un impact direct sur le nombre dinspections (plus de carburant pour aller inspecter les sites dans certaines rgions en fin danne). La rduction des budgets de formation vient rduire la dure de formation initiale ncessaire pour devenir inspecteur et limite, voire annule, les possibilits de formations complmentaires pour les inspecteurs habilits. Cest toute la scurit industrielle que la RGPP remet en cause. Au prtexte que 54 % des entreprises concernes dclarent que les dmarches associes la mise en conformit aux normes et mesures environnementales sont assez ou trs compliques (rapport du 5ime Comit de modernisation des politiques publiques de la RGPP), une des mesures RGPP conduit diminuer le niveau dexigence pour 30% des nouvelles autorisations. Diminuer ainsi le niveau dexigence dans linstruction des demandes dICPE revient augmenter le nombre de nuisances qui ne seront pas dtectes avant incident. De plus, ces nouvelles procdures ne feront pas lobjet denqutes pu81

bliques formalises permettant dinformer lensemble des riverains concerns par une nouvelle installation. Il est clair que cette nouvelle rduction du niveau des contraintes rglementaires est essentiellement dicte par une volont de rduire les effectifs des agents chargs du conseil et de la prvention auprs des industriels, de linstruction, de linspection et du contrle des ICPE. Ce cadre rglementaire est pourtant indispensable pour la scurit des salaris et pour celle des citoyens avoisinants ainsi que pour lenvironnement. Les rductions des budgets valent plus que nos vies Les nouvelles Directions rgionales et dpartementales de ltat (cres en 2009/2010 selon des fusions imposes par la RGPP) sont exsangues et ne peuvent dj plus fonctionner. Une note interne dun directeur rgional est une nouvelle preuve que le service public est en danger au motif des restrictions budgtaires: Les agents ne pourront plus se former, en particulier, les formations lies aux prises de postes ne seront plus fournies aux nouveaux arrivants; Les agents ne pourront plus recevoir dinformations ncessaires lexercice de leurs mtiers: fin des abonnements, fin des moments de rencontres collectifs; Un tat sanitaire dfectueux des locaux de la DR: nettoyage uniquement deux fois par semaine des toilettes; Accueillir les runions pour viter de se dplacer. Imaginons que tous les services fassent de mme ... Pour les personnels: interdiction de prendre les voies page, vhicules accidents mis hors dusage les uns aprs les autres, etc. On assiste une mise sous tension progressive des possibilits de dplacements, avec tensions psychologiques pour les agents devant lutter entre eux pour disposer des rares moyens et vhicules encore disponibles pour assurer leurs missions. Surtout les agents ne pourront plus se dplacer sur le terrain et ainsi ne plus accomplir leurs missions prioritaires y compris en matire de scurit civile: - Inspections des installations classes; - Contrle des zones endigues (y compris celles avec des habitations adjacentes en contrebas); - Relevs hydrologiques prventifs et annonces de crues; - Contrle des transports terrestres. Derrire cette gestion et ces conomies de bout de chandelle, les conditions de travail des personnels se dtriorent, le stress augmente, et la vie des usagers est mise en pril. 82

tre en scurit
Tmoignage anonyme dun cadre suprieur dune des 328 directions dpartementales interministrielles (DDI), cre par la RGPP en janvier 2010: La rduction deffectif drastique que subit le personnel composant la direction dpartementale ncrose la structure et la mortifie peine naissante. Voil deux ans que je suis arriv dans le dpartement et jai dj dit au revoir plus de 20 collgues (retraite ou mutation). Par contre je nai pas assist un pot darrive depuis janvier (1 seul en 2009 dans lancienne direction). Les regroupements, mutualisations, transferts aux directions rgionales et les non remplacements ne sont que couverts par les larmes de dpart ou par des drames humains comme des arrts maladie, dprimes ou le suicide dun collgue clairement lis cette rorganisation permanente de folie. Nous navons plus de repres. Les consignes sont incohrentes. On ne cherche mme plus faire autant avec moins, on nous dit de chercher ne plus faire car on ne le peut plus. Il ny a plus aucun sens et encore moins valeurs de service public. On a honte de voir les lus ou les usagers. Et le management est brutal, sous une pression du Prfet dun autre ge. On nous pousse la faute, peut tre au dpart, par des objectifs individuels que chacun sait intenables. Moins dun an aprs la cration de la direction, il faut dj revoir la structure tant certains bureaux ont vu leurs effectifs dcims ou parce que sa majest Prfet de rgion la exig. Cest la guerre entre les services pour essayer de garder les rares personnels toujours en poste et qui nont pas encore baiss les bras. On nous impose des missions partages: on fait presque tous un mitemps sur une mission, un quart temps ailleurs et un autre sur un poste laiss vacant. Ce nest plus une direction dpartementale interministrielle mais une destruction dmentielle intolrable.

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Scurit sanitaire Lagriculture Les haras nationaux

Se nourrir

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22. RGPP: une soupe empoisonne

Les drames et hospitalisations durgence en 2011 montrent quel point les contrles sanitaires sont vitaux: dcs dun adolescent aprs un repas dans un fast-food Avignon en 2010, dcs dune jeune fille aprs avoir mang dans une sandwicherie Chartres, hospitalisations de plusieurs personnes dans le Nord suite une contamination par la bactrie E-coli aprs consommation de steaks hachs, etc. Malheureusement les exemples affluent. Pour tre efficaces, les contrles sanitaires de ltat doivent pouvoir se faire du champ lassiette et de la fourche la fourchette: visites et contrles des levages, prsences dans les abattoirs pour contrler les animaux vivants et morts, contrles des procds dabattages et dquarrissages, vrifications de la qualit des viandes, inspections dans les restaurants, les boulangeries, les cantines scolaires, les grandes surfaces et les commerces de proximits, respect de la chaine du froid,... Ces actions sont dautant plus importantes dans le contexte actuel de drgulation agricole et dimportation daliments de pays aux normes sanitaires parfois moins rigoureuses. Pour effectuer ces contrles, les services vtrinaires pour tout ce qui est dorigine animale et les services de la rpression des fraudes pour les autres facteurs constituaient un rseau dintervenants particulirement efficace avant la RGPP. Ces services de ltat avaient aussi les moyens dagir en empchant la mise en vente de certains produits alimentaires considrs comme dangereux suite des contrles ou des personnes tombes malades (y compris les week end et les jours fris) et en contribuant la gestion des crises sanitaires. Pourtant depuis 2010, la RGPP a totalement dstructur ces services, les mettant sous tutelle prfectorale (souvent plus attache prserver certains intrts conomiques particuliers locaux que la scurit sanitaire) au sein des Directions dpartementales de la protection des populations. Cette dstructuration des anciennes directions territoriales de ltat sest accompagne de baisses deffectifs considrables, de suppressions de missions et de rductions des interventions et des contrles. En 2011, dans un dpartement comme la Haute-Marne, dpartement qui compte quelques poids lourds de lindustrie agro-alimentaire, il ne reste plus quun inspecteur pour toutes les entreprises concernes: ce nest sans doute pas un hasard si lentreprise de steaks hachs surgels o a t dtect le problme de bactrie E-coli se trouve dans ce dpartement. La sup86

Se nourrir
pression des moyens et des effectifs conduit une rduction de la prvention et du contrle sanitaire avec les consquences dramatiques que cela peut engendrer. Depuis 2010, dans plusieurs dpartements, les contrles de ltat des restaurants et des marchs ont t rduits 1 par mois! Dans lYonne, seulement 15 contrles furent effectus dans lanne, pas plus en 2011. Faute deffectifs, les restaurants ne verront plus de contrles sanitaires et alimentaires de ltat avant de nombreuses annes comme le reconnaissent aujourdhui les prfets eux-mmes. Dj, peu avant la RGPP, des missions avaient t externalises comme le contrle des camions frigorifiques alors quil sagit dj dun des maillons sensibles dans la chaine du froid. En 2011, la baisse continue des effectifs dans le domaine de la scurit sanitaire de lalimentation (542 emplois supprims depuis 2007), interdit aux services vtrinaires de garantir la salubrit de la viande sortant des abattoirs. Linsuffisance des moyens et le non respect des rgles fixes pour les contrles indispensables la protection de la sant publique et la scurit du consommateur, conduisent aujourdhui en France : I une absence quasi totale dinspection dans de nombreux abattoirs de volailles; I limpossibilit dans certains abattoirs de raliser linspection des animaux vivants avant leur abattage, alors quil sagit dun point cl pour garantir la mise sur le march de viande danimaux en bonne sant; I de trs graves manquements dans le domaine du traitement des animaux. Les associations de consommateurs dnoncent elles aussi les restrictions de personnels qui conduisent rduire la qualit des contrles en constatant par exemple quil y a eu une baisse de 11 % des effectifs cette anne 2011. Lors des polmiques sur la bactrie E. Coli, le ministre de lagriculture nhsitait pourtant pas faire des dclarations totalement dconnectes des orientations actuelles qui privilgient lautocontrle sanitaire des entreprises: Ne jouons pas les apprentis sorciers en allgeant les contrles sanitaires sur lalimentation. Ce serait de la folie. Je le dis avec beaucoup de vigueur parce que certains tats, y compris en Europe, ne sont pas de cet avis: je pense quils font une faute politique [...] On a besoin dune scurit sanitaire totale. La RGPP fait strictement linverse. On est pass de 5 174 contrleurs pour les deux organismes (services vtrinaires et rpression des fraudes) en 2010 4742 en 2011! 87

Le contexte europen est cet gard intressant, puisque la Commission a failli interdire en 2009 les exportations de volailles franaises suite un contrle des services vtrinaires europens qui a constat que de nombreux abattoirs navaient plus dagents pour effectuer les contrles. Dailleurs, suite cet vnement, les contrles ne se font plus en fonction dune analyse de risques en hirarchisant les zones les plus dangereuses mais plusieurs contrles sont spcifiquement rservs aux installations destines lexportation pour quelles puissent vendre ltranger! Au final, il ny a plus de garantie de qualit et de scurit de ce que nous avons dans nos assiettes. Par exemple, en Corrze certaines cantines scolaires ne sont plus contrles depuis 2 ans! De la vache folle au porc incontrl: Du fait des suppressions de moyens et deffectifs, une exprimentation nationale sur les plus gros abattoirs de porcs de la rgion Bretagne a t dcide fin 2010: elle permettait aux exploitants de ces abattoirs dassurer eux-mmes linspection (en autocontrle) des viandes quils vont vendre au consommateur! En plus de cette exprimentation extraordinairement dangereuse, le non respect des rgles fixes pour les contrles indispensables la protection de la sant publique et la scurit du consommateur, conduisent aujourdhui : - une absence dinspection dans de nombreux abattoirs de volailles de la rgion; - limpossibilit dans certains abattoirs de bovins de raliser linspection des animaux vivants avant leur abattage, alors quil sagit dun point cl pour garantir la mise sur le march de viande danimaux en bonne sant; - de trs graves manquements dans le domaine environnemental (pourtant trs sensible sur le sujet) et au niveau du traitement et de labattage des animaux. Lintervention de la confdration Force Ouvrire au plus haut niveau de ltat en avril 2011 a permis de mettre fin cette exprimentation bretonne totalement incontrle de la part du gouvernement. Pour autant, les services rgionaux bretons ne savent pas comment reprendre les contrles compte-tenu des effectifs qui ont t supprims depuis 2007. Au final, le risque est quil ny ait finalement ni contrle de ltat ni autocontrle. 88

Se nourrir

23. Le service public de lAgriculture en friche du fait de la RGPP

Alors que la France est le premier pays agricole de lUnion Europenne et que plus de 50 % de la surface de la France mtropolitaine est utilise pour nous nourrir, le monde agricole a perdu un interlocuteur spcifique et privilgi au niveau de ltat avec la disparition des Directions dpartementales de lagriculture et des forts (DDAF) fondues depuis le 1er janvier 2010 dans les Directions dpartementales des territoires (DDT). Certaines missions des ex DDAF ont parfois disparu et dautres ont t rgionalises dans les nouvelles Directions rgionales de ltat, les loignant dautant des acteurs territoriaux des secteurs agricoles. Il sagit dune des mesures de la Rvision gnrale des politiques publiques (RGPP) et de sa Rforme de ladministration territoriale de ltat (RATE). Force Ouvrire a calcul que 400000 emplois publics seront dtruits entre 2007 et 2013 dans la seule Fonction Publique dtat. Dans chaque dpartement, cela reprsente une suppression des 2/3 des effectifs publics sur cette priode. Tous les usagers du service public et plus particulirement ceux des zones rurales sont dj les victimes de cette dsertification territoriale de ltat sans prcdent. Une DDAF avec 50 agents en 2007, disparue en 2010 se transforme en service de prfecture (DDT) avec une vingtaine dagents en 2013! Par ailleurs, pour bnficier des aides de la Politique Agricole Commune (PAC), des subventions spcifiques et des conseils ou aides techniques des agents de ltat (dsormais en DDT ou en DRAAF), les agriculteurs doivent effectuer des dclarations annuelles souvent complexes. Jusqu prsent, ces dclarations pouvaient se faire aussi bien sous forme papier en lien avec les ex DDAF que de faon dmatrialise. Lune des 561 mesures de la RGPP est de franchir une nouvelle tape de dmatrialisation pour atteindre le taux de 65% de tldclaration lhorizon 2013 (objectif revu ensuite 80%). Cet objectif pourrait paratre pertinent vu de Paris, mais au-del de la dshumanisation du traitement informatique des dossiers et de labsence de matrise de loutil informatique par de nombreux agriculteurs, un problme matriel rend cet objectif compltement ubuesque. En effet, par nature, les agriculteurs sont localiss dans des zones rurales. Et justement, les connexions internet haut dbit sont quasiment inexistantes dans ces zones! Cela nempche pas le ministre de lagriculture de lancer une exprimentation dans le dpartement de lYonne pour 89

avoir un taux de 100 % de tldclarations en 2011: pour contraindre les exploitants, ces derniers ne recevront pas de dclarations papier en 2011! Pour eux, dsertification rime avec dshumanisation. Plusieurs agriculteurs nauront dautre choix que de confier les tldclarations aux organismes stockeurs comme lenvisage le ministre de lagriculture (ce qui sera une perte de confidentialit dans une relation client-fournisseurs) ou de payer un prestataire priv pour faire les dclarations sur internet. Cette dshumanisation, cette suppression des aides et des conseils techniques de ltat et la perte dinterlocuteurs conscutive aux suppressions deffectifs dpartementaux de ltat psent sur les usagers du service public que sont les agriculteurs: en fvrier 2011, un leveur bovin dans une situation financire complique avait tent de mettre fin ses jours dans les locaux de la Direction dpartementale des territoires de lOrne...

24. Quand la RGPP impose un harakiri aux Haras nationaux

Lors du Conseil de modernisation des politiques publiques du 6 juin 2008, il a t dcid dun recentrage des haras nationaux sur leurs missions de service public, leur volution vers un office du cheval et un rapprochement avec lcole nationale dquitation.. En 2010, lInstitut franais du cheval et de lquitation (IFCE) est officiellement cr en regroupant lEcole nationale dquitation et une partie de lactivit des haras nationaux. Ainsi toute lactivit de ces haras est dmantele avec un transfert vers un groupement dintrt public des missions dites concurrentielles. travers cette mesure lensemble de la filire quine (70 000 emplois, 45 000 leveurs, 560 000 cavaliers et environ 2 millions de chevaux enregistrs dans 52 races diffrentes) perd le service public qui en assurait sa cohrence, sa cohsion et son dveloppement. Par ailleurs, ltalonnage (la reproduction), lidentification et la slection des races nest plus disponible un cot raisonnable pour les leveurs qui doivent faire appel un march priv trs limit et trs onreux. Un vritable harakiri pour des haras qui pleurent.

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Larchologie Les muses Les monuments nationaux Les bibliothques

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25. Archologie prventive publique bientt au rang de vestige

La mesure RGPP de juin 2008: Le rendement de la redevance darchologie prventive sera amlior. Le dveloppement dune offre concurrentielle permettra de dmultiplier les capacits dintervention en matire de fouilles. Les modes de recrutement au sein de lINRAP (Institut national de recherches archologiques), oprateur de ltat, seront moderniss. Enfin, la possibilit juridique dune filialisation des activits de fouille sera examine remet directement en cause le service public de larchologie. Cette mesure se traduit pour les amnageurs publics (tat, collectivits notamment) ou privs (entreprises, zones dactivits) de travaux par une augmentation des cots de redevance archologique: de 0,37 euros/m2 en 2007 0,50 euros/m2 suite cette mesure pour redescendre 0,49 euros/m2 pour la priode 2010/2011. Pourtant, cette augmentation ne permet pas de rpondre aux besoins de lInstitut national de recherches archologiques prventives (INRAP). En effet, deux millions deuros ont d tre dbloqus en urgence en 2010 pour linstitut. Pour ses dirigeants, le manque gagner des ressources de la redevance est certainement li un retard dans les perceptions d aux rorganisations territoriales de ltat, elles-mmes dues la RGPP. Par ailleurs, la RGPP et la dlocalisation de lINRAP de Paris Reims entranent une dstabilisation de lorganisation de larchologie prventive qui repose sur les services rgionaux de lArchologie, sur lINRAP ainsi que sur les services archologiques des collectivits qui interviennent sur toute la chane opratoire Diagnostic/Fouilles/Recherche. La consquence directe pour les amnageurs est donc un allongement des dlais qui pnalise fortement lavancement des projets et qui donne des arguments aux lobbies souhaitant la disparition de larchologie prventive publique. Un amendement parlementaire a mme t prsent fin 2008 pour fixer une limite maximale de 6 mois de dlai pour la ralisation de fouilles aprs prescription. Enfin, de plus en plus doprateurs privs sont agrs pour obliger mettre en concurrence le service public de larchologie dont les moyens sont de plus en plus rduits. Les amnageurs publics et privs ont donc assumer des surcots induits par cette privatisation rampante. Le projet de crer une filiale commerciale de lINRAP rpond cette mme logique (comme ce fut le cas par exemple Mto France dans un autre registre mais selon une mme logique). 92

Se cultiver

26. Les muses bientt dans un muse inaccessible

La culture ne reprsente mme pas 1% du budget de ltat. Pourtant, la RGPP rduit fortement les actions culturelles au bnfice de tous pour rserver de plus en plus laccs la culture aux plus riches. Les mesures RGPP 30 La modernisation de la gestion des muses nationaux SCN et 31 Modernisation de la gestion de la Runion des muses nationaux RMN par filialisation de certaines de ses activits commerciales et rapprochement avec le Centre des monuments nationaux remettent en cause lorganisation des muses nationaux: - Certains muses perdent leur indpendance et leur spcificit pour se voir rattachs de plus grands, comme le muse de lOrangerie rattach au muse dOrsay. De fait, les muses plus petits sont en voie de disparition et leurs identits culturelles spcifiques sont noyes dans des institutions plus grandes. Beaucoup de points culturels sont solubles dans la mutualisation-fusion des muses. - Dautres muses sont transforms en tablissements publics comme le muse national Picasso. Cette transformation statutaire va contraindre ces muses rechercher des ressources financires propres de faon plus importante et donc faire payer directement ou indirectement les visiteurs: soit par augmentation des tarifs des prestations (droit daccs, dinformation,...), soit par une orientation vers les activits les plus rentables (en retirant des aspects culturels plus rares et complexes). - Des muses de ltat sont aussi proposs aux collectivits territoriales pour quelles les reprennent en gestion alors quelles nont pas les ressources financires ncessaires, ni les comptences pour cela. - Enfin, plusieurs muses sont rattachs ltablissement industriel et commercial Runion des muses nationaux. Ce rattachement fait rentrer ces muses dans une logique marchande dans laquelle ils ntaient pas jusqualors. De plus, les activits commerciales des muses de la RMN seront filialises comme le rseau des libraires, des boutiques, des comptoirs de vente. Il y aura donc une perte de proximit de ces activits qui ne seront plus associes la gestion et la spcificit du muse: la librairie localise dans un muse ne sera donc plus la librairie du muse mais la librairie de la filire de la RMN. Par ailleurs, la filialisation peut aussi toucher, et ainsi privatiser, des activits forte valeur ajoute scientifique comme ldition et lagence photographique. Paralllement ces mesures, le non renouvellement des dparts en retraite du personnel des muses impos par la RGPP a des consquences 93

importantes puisque plusieurs de ces tablissements ont une pyramide des ges vieillissante: deux tiers des conservateurs doivent partir la retraite dici 2016. Dans un tablissement comme le Centre Georges Pompidou, 44% des agents doivent partir dici 2020. Que ce soit au muse dOrsay, au Louvre ou au Centre Georges Pompidou, les directeurs et les conservateurs des muses ont dnonc limpact de la RGPP et les consquences de cette logique de court terme. Ces suppressions deffectifs des muses nationaux concernent aussi les conservatoires des mtiers darts et font ainsi disparatre les comptences publiques de conservation, dentretien et de restauration des uvres. Pour les usagers, toutes ces mesures conduisent augmenter les tarifs, fermer des salles au public et privatiser des espaces pour de la location. Les expositions qui font des entres sont nettement privilgies au dtriment de la dcouverte duvres moins clbres ou du soutien des artistes mergents. Les conditions daccs sont aussi dgrades, notamment pour les visiteurs handicaps et pour des publics socialement dfavoriss, les investissements ncessaires ntant plus raliss. Enfin, toutes ces restructurations des tablissements culturels ont parfois des consquences dramatiques sur le personnel comme dans le cas du regroupement de la Cit des sciences et de lindustrie et du Palais de la dcouverte. Cette fusion, issue dune mesure RGPP spcifique (mesure 34), consiste regrouper deux grands tablissements vocations trs diff94

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rentes. Lun des tablissements est orient sur la science fondamentale et les travaux pdagogiques pour le public tandis que lautre est ax sur les liens entre science et socit. Dans le contexte de cette fusion vide de sens, le Palais de la Dcouverte a dj vcu cinq suicides de personnels depuis 2007.

27. La grande braderie des monuments nationaux et des monuments historiques

Le patrimoine culturel franais est trs important: le panthon, le chteau de Talcy, le chteau dIf, etc. Il sagit dune des richesses de la nation. La mesure 35 de la RGPP prvoit le transfert aux collectivits territoriales des monuments nationaux et, de faon plus insidieuse, permet la vente par petits bouts de ce patrimoine. En effet, il est dsormais facile de vendre un monument national et le transformer en htel-restaurant. Cette dmarche est mme encourage par le Centre des Monuments Nationaux suite la RGPP (appels doffre dtudes, convention avec Atout France). Certains rapports parlementaires ou du conseil danalyse conomique vont encore plus loin dans la prise en charge de la restauration et lentretien des monuments nationaux par le secteur du tourisme en suggrant la remise en cause de linalinabilit des collections publiques. Le patrimoine et les monuments historiques ne seront donc plus accessibles tous mais rservs des activits lucratives ou ceux pouvant se payer des visites particulires voire exclusives. La polmique autour de la vente, transforme depuis en un bail de 80 ans, de lHtel de la marine nest quun exemple de la grande braderie en court du patrimoine national. De plus, il a t envisag dans le cadre de la RGPP dexternaliser les fonctions de surveillance et daccueil des btiments qui ne seraient pas dj entirement privatiss. Or, un btiment historique ne se surveille pas comme un commerce ou un entrept, les agents de surveillance assurent avec polyvalence dautres missions comme lencadrement des visites, laide aux explications, aux conseils, lorientation des visiteurs. Enfin, louverture la concurrence du march de la matrise duvre pour la restauration des monuments historiques nappartenant pas ltat conduit des surcouts (de lordre de 1 3) pour les propritaires devenus tributaires du matre duvre et des entrepreneurs privs implants au plus proche. 95

Tout cela entrane galement une perte de connaissance publique pour lensemble des monuments faisant partie du patrimoine national.

28. Bibliothques nationales: moins accessibles mais plus chres!

Les bibliothques nationales sont aussi victimes des suppressions de moyens et deffectifs de la RGPP. La vocation des tablissements tels que la Bibliothque Publique dInformation (BPI) et la Bibliothque Nationale de France (BNF) est dnature au profit dune approche marchande de la culture et de la connaissance. Pour ce qui est de la BPI ouverte tous les jours jusqu 22h00, les weekend et les jours fris, les suppressions deffectifs ne sont pas conciliables avec le maintien de ce niveau de service qui permet daccueillir plus de 5000 visiteurs par jour. De plus, pour faire face la diminution des moyens, au prtexte dune meilleure optimisation des espaces et dun renforcement des liens avec le centre Georges Pompidou, la direction de la BPI a imagin daugmenter la surface... de lespace caf! La BNF, o 101 suppressions de postes ont t imposes entre 2009 et 2011, est aussi entre dans cette dmarche commerciale. Face la demande en places assises des usagers de la bibliothque, ladministration a propos daugmenter les espaces de caftrias (rentables!) parfois au dtriment des espaces de collections. Par ailleurs, au prtexte dune gestion dynamique des collections, les livres qui ne sont pas assez consults sont renvoys vers des entrepts inaccessibles aux usagers. Or la vocation de la BNF nest pas dtre une bibliothque classique mais une bibliothque charge de conserver le patrimoine et, ainsi, de la promouvoir auprs de tous. De plus, les projets de ramnagements pourtant indispensables ou les projets de modernisation des techniques de conservations utilises sont retards si ce nest tout simplement supprims faute dinvestissements publics disponibles (suppressions des moyens de fonctionnement et dinvestissements de 10% imposes par la RGPP). Enfin, en juillet 2011, le gouvernement et la BNF ont lanc un appel partenaires visant financer des numrisations massives de collections patrimoniales avec, en contrepartie le bnfice de la proprit partage de copies numriques duvres ou lusage commercial du Systme de Prservation et dArchivage Rparti de la bibliothque (SPAR). 96

Se cultiver
Cette opration financire vise la cration dune filiale place sous la responsabilit partage de la Caisse des dpts et consignations, de la BNF, du Commissariat gnral lInvestissement et doprateurs privs rpondant favorablement lappel. Elle sinscrit dans la continuit dune politique commerciale initie par la ralisation de laccord cadre sign le 1er fvrier 2011 et concernant la numrisation de 500000 livres puiss du XXe sicle qui seront proposs dici cinq ans la vente sur des sites marchands. Il sagit l dune tape de plus de la RGPP dans lalination des missions de ltat et du patrimoine national des intrts privs.

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Le logement social Le permis de construire et lurbanisme

Se loger

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29. Le logement social: les besoins augmentent, la RGPP rduit les moyens
Le dveloppement et lamlioration du logement social sont des missions primordiales pour assurer la solidarit nationale. Bien que le droit au logement soit dsormais un droit fondamental, la RGPP remet en cause cette politique publique prioritaire. La mesure damlioration de la mobilit dans le parc HLM, en abaissant le plafond de ressources, en exprimentant le loyer progressif en fonction des revenus, en relevant les surloyers dcide unilatralement par le Comit de modernisation des politiques publiques de la RGPP du 4 avril 2008 sest traduite par: - labaissement du plafond de ressources HLM de 10%; - lexprimentation dun loyer progressif en fonction des revenus; - ainsi que le paiement dun surloyer pour les mnages dpassant de 20% le plafonnement de ressources. La baisse du plafond de ressources et les surloyers entrane des supplments de loyer. Le plafonnement du montant de supplment de loyer de solidarit cumul avec le loyer principal peut atteindre 35% des ressources de lensemble des personnes vivant au foyer. travers des mesures a priori technocratiques telle que la suppression, dans larticle 210 de la LFI pour 2011, de la taxe dite des dodus dormants et cration dun prlvement assis sur le potentiel financier des bailleurs, qui saccompagnera dun renforcement de la cotisation additionnelle de la caisse de garantie du logement locatif social (CGLLS), la RGPP se traduit par un hold-up financier sur les HLM et donc sur les locataires. En prlevant 245 M sur les offices et socits HLM (175 M par prlvement sur le potentiel financier et 70 M de cotisation additionnelle la CGLLS) ltat ponge les dettes de certains oprateurs de ltat comme lAgence nationale du renouvellement urbain. Le dsengagement financier de ltat est illustr par exemple en Midi-Pyrnes par lattribution dune aide directe de ltat de... 1 certaines constructions de logement sociaux pour permettre leurs conventionnements. De plus, la RGPP a entran une srie de textes de loi, de dcrets, de circulaires publis tardivement et dans la prcipitation qui ont pnalis les bailleurs sociaux et qui risquent dentraner une plus grande sgrgation sociale au sein du parc HLM (contrats dutilit sociale). 100

Se loger
C om m uni For O uvrr du 17 f i 2010 qu ce i e vrer

Droit au logement conomiquement accessible: ltat durgence simpose au gouvernement!

Il est confirm quil manque toujours et de manire cruelle, 900 000 logements sociaux, soit lquivalent de la production ncessaire au niveau national pour rpondre lobjectif de la loi SRU. De mme, il est nouveau avanc le chiffre de 3, 5 millions de personnes qui ne sont pas loges dans des conditions dignes, sans rappeler que 10 millions de personnes sont mal loges! FO condamne le comportement de ltat qui prconise la vente HLM pour ne pas allouer ses aides la pierre, tout en affirmant que le logement est une de ses priorits nationales. FO rappelle son opposition aux ponctions opres par ltat sur le 1% Logement (qui devient Action Logement) et exige que lensemble de la collecte de cette contribution des entreprises revienne en totalit pour le logement des salaris. En effet, aujourdhui le 1% se substitue ltat pour le financement de lANAH et de lANRU et mme pour une partie des oprations de construction de logements sociaux. FO appelle une forte mobilisation pour que ltat se rinvestisse dans la politique du logement car il est garant du droit au logement. Son rle ne saurait se limiter dire qui doit payer en ses lieu et place mais bel et bien dtre mme dassurer le dveloppement dune offre locative conomiquement accessible. Au demeurant, ltat en a les moyens, quoiquil en dise. Quand un gouvernement privilgie des dispositifs type Scellier sans contrepartie sociale en termes de loyer, il peut financer ses engagements. Certes le secrtaire dtat au logement se propose dacqurir des logements vacants mais tout en refusant toujours la seule mesure qui simpose au nom de lintrt gnral savoir la rquisition! Pour FO lurgence commande non la tergiversation, voire la verbalisation mais une action immdiate, nergique, efficace conomiquement et socialement. Produire, scuriser, rnover. Voil un triptyque digne davenir. 101

Une autre mesure RGPP du 4 avril 2008 consiste en la rnovation du 1% logement et de sa gouvernance en vue de rorienter lutilisation des crdits et de limiter les cots de gestion. Cette mesure accentue le dtournement du 1% logement, devenu Action logement de sa mission premire de financement de logement neuf pour abonder lANRU (Agence nationale pour la rnovation urbaine) et lANAH (Agence nationale pour lamlioration de lhabitat). Par ailleurs, le secrtariat dtat au logement a dcid de fusionner la Mission interministrielle de logement social (MILOS) avec lorganisme collecteur du 1% logement (ANPEEC) alors que leurs missions sont trs diffrentes et que les synergies possibles ne sont pas visibles entre le gendarme du logement social et lorganisme gestionnaire du 1% logement. Enfin, pour les organismes daccession sociale la proprit, pour les associations, pour les collectivits territoriales, lclatement ou la suppression des missions et labsence de comptences spcialises des nouveaux services dpartementaux de ltat rendent plus complexes le dveloppement de logements sociaux, lattribution de subventions et laccs au logement des plus dmunis. Par exemple, les instructions des dossiers DALO (droit au logement opposable) ne peuvent plus tre ralises correctement dans les dpartements. De mme, la prvention visant viter les expulsions nest plus effectue. Lors du conseil des ministres du 9 mars 2011, le gouvernement indiquait que laccs au logement pour tous les mnages est une priorit, comme en tmoigne le niveau exceptionnel de financement du logement social atteint depuis 2007. Au regard des documents budgtaires prsents par ltat (sous-action 1.1: Construction locative et amlioration du parc du programme Logement), et rduits chaque anne de part la RGPP, les chiffres officiels sont:

2007 Autorisations dengagements (M) 750 490

2008 750 565

2009 729 605

2010 650 594

2011 509 470

Total 3388 2724 664

Crdits de paiement (M) Diffrence (M)

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C om m uni For O uvrr du 12 j let2011 qu ce i e uil

Main basse du gouvernement sur la collecte dAction Logement: a suffit!

Dans le cadre de la ngociation de la convention triennale 2011-2014 entre Action Logement et le gouvernement portant sur lemploi de la collecte, celuici vient dannoncer quil compte oprer une ponction de 3,4 milliards dEuros pour financer la rnovation urbaine, dont le financement lui incombe. Cest l encore une consquence de la RGPP: ltat Oncle Picsou svit nouveau. Cette ponction aura comme effet de mettre en danger lquilibre financier du dispositif, et de rduire la portion congrue les moyens dAction Logement pour lattribution de logements aux salaris. Un diktat du gouvernement en contradiction avec lAccord National Interprofessionnel du 29 avril 2011 dont FO est signataire et qui prvoit la construction de 45 000 logements pour les jeunes salaris sur les trois prochaines annes et qui risque plus globalement de priver Action Logement des moyens de son engagement et de sa mission dintrt gnral auprs des salaris quil reprsente. FO raffirme que les ponctions opres sur la collecte dAction Logement ne doivent pas servir de palliatif au dsengagement financier de ltat et que la collecte doit revenir aux logements des salaris des branches professionnelles cotisantes. FO dnonce vigoureusement labandon dun cadre conventionnel qui prservait la reconstitution des ressources, soutenait la prennisation du dispositif et garantissait les engagements des partenaires sociaux. Les autorisations dengagements (AE) correspondent la limite maximum des dpenses pouvant tre engages juridiquement. Les crdits de paiement (CP) correspondent la ralit de la dpense effectue, donc la ralit des constructions. Le gouvernement communique exclusivement sur le nombre de logements financs (correspondant au montant des autorisations dengagement). Sil est normal de constater une diffrence entre AE et CP (entre le moment o la dpense est engage et o la dpense est mandate, il y a un dlai pouvant aller jusqu deux ans: finalisation du projet, construction...), il est vraiment inquitant que cette diffrence reprsente 560 M sur 3 ans 103

(2007/2009). En juillet 2011, les spcialistes du logement social en France estimaient que 70 000 logements sociaux prvus dici 2014 ne pourront tre construits! Le dsengagement financier de ltat dans les HLM induit par la RGPP est dj une ralit, malgr son rle de garant de la solidarit nationale. Cette situation ne doit pas tre aggrave en cachant des projets abandonns, des projets compts plusieurs fois (annul puis nouveau agr) ou des projets modifis aprs agrment.

30. LUrbanisme
Toute construction ncessite au pralable un permis de construire. Cette obligation ainsi que lensemble de l application du droit des sols sont ncessaires pour garantir la solidit des constructions, lintgration par rapport aux autres btiments, la maitrise de lurbanisation... Grce ces rglementations, les villes et zones urbaines se sont construites de faon relativement cohrente, avec un quilibre entre industries, services, logements et transports notamment. Le tout en intgrant au mieux les risques industriels, technologiques et naturels. La RGPP remet en cause plusieurs missions qui relvent de lurbanisme:  en diminuant le niveau dexigence aux constructeurs;  en supprimant plus de 700 emplois de 2010 2013 sur cette activit dans les Directions dpartementales des territoires (ayant engloutie les ex Directions dpartementales de lEquipement) qui examinaient les permis de construire pour le compte des maires des petites communes, au moment mme o les besoins augmentent.

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Se soigner

Lhpital Ltablissement franais du sang

Se soigner

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31. Lhpital malade de la RGPP

La RGPP, ses mesures et ses consquences, comme la loi Hpital Patients Sant et Territoires (HPST), la cration des Agences Rgionales de Sant (ARS) ou la cration de lAgence nationale dappui la performance des tablissements de sant et mdico-sociaux (ANAP), touchent la fois ce qui est du domaine de la prvention (jeunes et lutte contre lalcoolisme par exemple), de la gouvernance interne des tablissements, de lorganisation de loffre de soins lchelon rgional et sa rgionalisation... Ces mesures entranent la fermeture de pans entiers de services et de blocs, la fusion et le changement de vocations dtablissements, et portent atteinte lorganisation du systme de Scurit Sociale et de lassurance maladie. La dmarche commerciale dans laquelle les tablissements sont dsormais engags de force impose de grer les pathologies des patients selon leurs caractres rentables, de diminuer de manire arbitraire le temps dhospitalisation, de faire payer de plus en plus dactes directement par le client, savoir le patient. Un changement profond de vocabulaire dans le domaine de la sant traduit cette logique marchande: rentabilit, conseils de surveillance au lieu de conseils dadministration, directoire au lieu de direction, client au lieu de patient,... Lensemble des acteurs de la sant publique ont t contraints de rentrer dans une logique exclusivement conomique et comptable, au dtriment des patients. Les Agences rgionales de sant (ARS) qui regroupent tous les anciens services en charge de la sant ltat et de lassurance maladie sont des super-prfets sanitaires en charge de rpercuter la pression budgtaire exerce par le niveau national lchelle de chaque rgion. chaque loi de financement de la scurit sociale, lObjectif national de dpense dassurance maladie (ONDAM) est systmatiquement sous-value: 2,8 % en 2012 contre 3,3 % en 2009. Les ARS qui fixent la dclinaison rgionale de lONDAM avec des Objectifs rgionaux des dpenses de lassurance maladie (ORDAM) remettent en cause le caractre national et galitaire de notre systme de sant rpublicain et des droits aux soins. La consquence directe de cette gestion exclusivement budgtaire est la suppression massive de postes ces trois dernires annes: 10000 postes entre 2008 et 2009, 15000 postes entre 2009 et 2010 et de nouveau 15000 postes programms en 2011 dans les hpitaux et 5000 suppressions pour le secteur mdico-social. 106

Se soigner
La diminution de loffre de soin est aussi ralise par la suppression de services: par exemple, en dessous du seuil de 1500 sjours annuels pour les services de chirurgie et de 100 sjours dactivit en chirurgie gyncologique les blocs devront fermer (presque 200 blocs sont potentiellement touchs en France). Or, si des tablissements se retrouvent en-dessous de seuils couperet, cela est souvent li labsence de personnel pour assurer assez dinterventions dont les patients ont pourtant besoin et qui doivent changer dtablissement notamment pour des cliniques prives plus onreuses. De mme, plusieurs dizaines de milliers de lits sont supprims des hpitaux pour rpondre ces contraintes conomiques. Cette gestion de la sant publique entrane un loignement gographique des lieux de soins. Comme lindique une reprsentante des lus de montagne: on accouche de plus en plus souvent dans les ambulances. Des examens pourtant vitaux ne peuvent plus tre raliss localement (radiographies, IRM, scanners,..). La qualit des soins est rduite. Par exemple dans un EHPAD de Pau, les consultations psychiatriques se font dsormais par visioconfrence. Dans le Limousin, un service de chirurgie doit passer de 19 lits en semaine 12 lits le vendredi soir pour allger le travail du WE, faute de personnels. Parfois, des dcisions inhumaines sont prises, comme le refus daccueillir des personnes gravement malades et jugs... trop gs! ou de ne plus raliser de toilettes quotidiennes par manque de personnels l encore. Les ingalits sont plus grandes aujourdhui que par dans pass encore rcent en matire dhospitalisations et daccs aux soins. Des interventions chirurgicales trs courantes, et ncessaires comme par exemple lopration de la cataracte, ou bien laccs limagerie mdicale pour calibrer une opration ou vrifier si elle est ncessaire, ne sont pas raliss de faon uniforme sur lensemble du territoire: dans de plus en plus de dpartements ces actes deviennent tout simplement impossibles raliser (dans les Ardennes ou dans le Morvan par exemple). En matire de mortalit dite prmature (avant 65 ans), les carts se creusent entre les personnes les plus et les moins favorises, carts accrus selon que lon se trouve dans un dpartement ayant encore des services publics de soins accessibles ou pas! Enfin, les conditions de travail du personnel, soignant et non soignant, sont extraordinairement dgrades (alors quil sagit dj de mtiers la pnibilit avre) avec des astreintes et des nuits de travail qui senchanent en totale illgalit. Le personnel est mis sous pression, les patients et visiteurs deviennent parfois tellement nervs que des vigiles-mdiateurs sont ncessaires! 107

Plusieurs tmoignages signalent que des infirmires se font faire des injections dantalgiques et danti-inflammatoires pour pouvoir assurer leur service sous lil bienveillant des chefs de ple. Ce sont dsormais 24,1 jours de maladie qui sont dcompts par an et par agent dans la Fonction Publique Hospitalire (FPH)! Un bien triste record et qui risque daugmenter encore! Dans les hpitaux franais, les absences pour raison de sant sont en hausse constante depuis 2007: - agents arrts: + 4%. - nombre darrts: + 6% - dure des arrts: + 8% - la gravit de la maladie ordinaire augmente fortement: + 17 %. En 2010, les accidents du travail (service + trajet + maladie professionnelle) touchent plus dagents (+ 10 %), plus souvent (+ 26 %) et durent plus longtemps (+ 18 %) par rapport 2007. Ces chiffres traduisent les contraintes physiques et morales des agents. Pourtant la Haute Autorit de Sant (HAS) a reconnu en 2010 que des bonnes conditions de travail des personnels hospitaliers conditionnaient la qualit des soins! Avec cette logique comptable de la sant, les patients doivent payer plus pour se faire soigner avec une cration puis une augmentation du Forfait hospitalier dsormais 18 euros! La gestion des appels tlphoniques vers les chambres est sous-traite des entreprises prives, lensemble des cots augmentent pour les patients et les plus prcaires ne vont plus se soigner et mettent parfois leur vie en pril. Enfin, lorganisation interne de lhpital amne aujourdhui chaque ple dactivit facturer ses actes aussi bien la scurit sociale quau ple dactivit qui a prescrit un acte. Par exemple, si le service mdecine commande une radio, le cot de cette radio sera factur au ple mdecine par le ple radiologie. Lhpital gr comme une multinationale recherchant les profits systmatiques. Le contrat de ple, pass entre le chef de ple -un mdecin- et la direction, doit tre conforme au projet dtablissement; qui doit lui-mme tre conforme au contrat pluriannuel dobjectifs et de moyens pass avec lARS; qui doit lui-mme tre conforme au schma rgional de sant; qui doit luimme tre conforme lobjectif national de dpense dassurance maladie; qui doit lui-mme tre conforme au choix du gouvernement dans le cadre de la RGPP. 108

Se soigner
La Fdration hospitalire de France (FHF) et les Prsidents de commissions mdicales tirent la sonnette dalarme Les employeurs des hpitaux et les Prsidents des Commissions mdicales (mdecins) dnoncent aussi la situation de lhpital. Dans un communiqu du 19 avril 2011, ils expriment nouveau leurs profondes rserves quant aux choix budgtaires et tarifaires oprs par les pouvoirs publics. La FHF et les Confrences ne peuvent accepter que les efforts ne soient pas quitablement partags et que les dcisions prises par le gouvernement avantagent dlibrment le secteur priv (gel de lenveloppe Mission dIntrt Gnral, baisse de la quasi-totalit des tarifs publics, financement par lenveloppe secteur public des frais de gardes et astreintes des hpitaux privs...). Le secrtaire gnral de la FHF croit dceler dans la campagne tarifaire et la poursuite de la convergence une volont dlibre de rduire les moyens du service public au profit du secteur commercial. Il observe que mme si la part dactivit du secteur public crot, son chiffre daffaires progresse moins vite que celui des cliniques malgr une activit stagnante. Sans vouloir parler de manipulation des tarifs, il a point des tours de passe-passe dans les tarifs du secteur priv qui permettent aux cliniques dtre mieux rmunres que le secteur public. Le dlgu gnral de la FHF a par ailleurs dnonc des suppressions de postes importantes dans la fonction publique hospitalire (FPH), rappelant des chiffres que le ministre de la sant avait contests. Alors que lhpital ne devait pas tre touch par la rgle du non-remplacement dun fonctionnaire sur deux, il sest dclar convaincu quau terme du processus, ce sera la FPH qui aura supprim le plus demplois, proportionnellement ses effectifs. La FHF a par ailleurs alert sur les probables dficits gnrs par la campagne tarifaire 2011 avec un chiffre daffaires provenant des tarifs en baisse de 1%, des charges en progression de 3% activit constante et une enveloppe Migac (missions dintrt gnral et daide la contractualisation) qui ne progresse rellement que de 1%.

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Un page pour passer les patients de leur chambre dhpital au centre chirurgical: Dans la rgion Basse-Normandie, lhpital public dHonfleur, la polyclinique prive de Deauville et le centre de cardiologie de Trouville ont t regroups sur un seul site (commune de Criqueboeuf - Calvados) en janvier 2010. Le btiment a t construit, non pas par le service public, mais par la polyclinique qui sest associe au groupe VINCI construction. La gestion des urgences est commune entre la polyclinique et le service public. Quand un patient se prsente aux urgences, cest la guerre pour savoir qui va le prendre en charge! La gestion des urgences nest toujours pas rgle. Non seulement lhpital public doit payer un loyer (exorbitant) la polyclinique mais il doit aussi payer un droit de passage pour faire passer les patients dans les couloirs (par exemple pour se rendre la radiologie, au laboratoire, aux blocs opratoires). Bilan de lopration pour lhpital public: en janvier 2010, dficit de 9 000 , idem en fvrier, 8 000 en mars, 12 000 en avril, 10 000 en mai, 10 000 en juin, 9 000 en juillet, etc. Lactivit dveloppe ne suffit pas pour payer les loyers! Le directeur de ltablissement public se pose aujourdhui la question de fermer le bloc opratoire afin de rduire le dficit.

Partenariat Public-Priv lhpital: les 3P pour une mdecine 3V Le nouveau Centre hospitalier Sud Francilien (CHSF) situ dans lEssonne devait ouvrir lautomne 2011. Dans un rapport publi en fvrier 2011, la Chambre rgionale des comptes avait qualifi le partenariat public-priv (PPP) de formule juridique contraignante et financirement alatoire, ajoutant que ce choix retenu pour la construction du CHSF serait trs onreux pour ltablissement. Ce btiment de 110 000 m2 regroupera 7 tablissements hospitaliers Evry et Corbeil-Essonnes (Essonne). Il a donc t construit pour un cot norme de 344 millions deuros selon un PPP avec lentreprise Hveil, une filiale dEiffage (qui a demand 100 millions deuros supplmentaires au 110

Se soigner
CHSF). Un bail emphytotique hospitalier lie les partenaires: le CHSF devra verser un loyer de 40 millions deuros annuels Hveil pendant trente ans, avant den devenir propritaire! Or, dores et dj, il manque 11 millions deuros par an ltablissement pour pouvoir sacquitter du loyer. Et pourtant, ce CHSF nest pas du tout fonctionnel: oubli dune biberonnerie dans la maternit, sas qui souvrent dans le mauvais sens, etc ... car il a t construit dans la prcipitation pour rentabiliser les cots de construction. Il est vident que les surcots vont peser sur laccueil des patients, sur les moyens, sur les conditions de soins et sur les personnels. Les autorits comptentes (Agence Rgionale de Sant, direction de ltablissement, ministre de la sant, lus locaux) envisagent dj douvrir le CHSF au secteur priv lucratif! Cet exemple illustre comment le fait de grer lhpital comme une entreprise et les soins comme des prestations rentabiliser (buts assigns aux ARS) conduit une mdecine ingalitaire. En quelque sorte, on passe des 3P au 3V: le PPP induit une mdecine trois vitesses: ceux qui peuvent se soigner / ceux qui doivent repousser / et ceux qui ne peuvent dj plus! Le conseil de surveillance du CHSF a vot lunanimit le 30 juin 2011 une motion en faveur de la sortie du partenariat public-priv (PPP) selon lequel a t construit cet tablissement. Lors dune confrence de presse, le directeur du CHSF a fait tat des nombreux dfauts de ralisation qui ont empch louverture de ce btiment dun millier de lits. Le conseil exige la rvision par rengociation ou toutes autres voies, des conditions contractuelles actuelles et la sortie du Bierail emphytotique hospitalier. Il est galement refus, fort logiquement, de verser le loyer dexploitation maintenance de 18,8 millions deuros, tant que le nouvel tablissement nest pas en capacit daccueillir correctement les usagers-patients. travers la RGPP et la loi HPST, ltat (les Agences Rgionales de Sant) impose aux nouveaux tablissements de sant des PPP. Lexemple du CHSF montre les limites et les dangers de ces mcanismes intgrant le priv, le march, la rentabilit dans le service public de la sant. Ce sera sans doute ltat de rengocier avec le groupe Eiffage puisque ce montage financier a t voulu par les pouvoirs publics: des cots budgtaires supplmentaires qui ne seront nouveau pas destins aux besoins publics y compris ceux aussi cruciaux que pour les soins et la sant! 111

Il ne fait pas bon tre soign Saint-Nazaire: nous navons pas de moyens, donc vous devez apprendre faire des soins de moins bonne qualit. (source http://fo-sante.org/) Le collectif de lhpital signale une augmentation de 40% des entres sur 10 ans sans augmentation deffectif. Des personnes qui restent parfois plus de douze heures aux urgences sur des brancards faute de lits. Des soignants qui travaillent avec des oeillres pour ne pas voir, ne pas entendre les demandes boire!, manger!, un urinal (ou un bassin)!. Des soignants qui doivent faire des choix inconcevables entre plusieurs urgences vitales. Des malades qui devront bientt prvoir le moment de leur infarctus ( faire aux heures ouvrables), ou de leur besoin dun SMUR (bientt, une seule quipe pour couvrir un secteur qui stend de La Turballe Bourgneuf, en passant par Savenay, soit un triangle denviron 60 kms de cot)...... Telle est leur ralit quotidienne, telle est la ralit de la prise en charge des patients qui doivent se rendre St Nazaire.

Tmoignage dune quipe absolument dborde

(source http://fo-sante.org/) Aujourdhui, le tmoignage de lquipe du service de Mdecine InterneHmatologie-Oncologie du centre hospitalier de la Bastille. (le nom de lhpital ainsi que celui des personnes ont t volontairement chang pour prserver lanonymat). Excde par les conditions dexercice de son travail, elle sest adresse directement au Directeur dtablissement et aux syndicats. Pas moins de cinq pages pour expliquer la situation. Les professionnels et les patients sont collectivement en danger crit-elle. Les larges extraits ci-aprs sont difiants: Selon les dires du Dr Split, lactivit a augment de 20% en 2 ans avec notamment plus de prises en charge lourdes et aigus (soins palliatifs, traitement dinduction des leucmies aigus...) qui ne relvent pas toujours dun service de mdecine traditionnelle. Concernant la mise en place du dossier de soin elle sest droule dans la prcipitation sur une seule journe pour lunit complte, soit 28 patients dhospitalisation traditionnelle, aucun agent nayant t form lutilisation de ce nouvel outil. Les ptitionnaires poursuivent: Tout ceci a engendr une utilisation non uniforme au sein de lunit, chacun devant sapproprier le support sa convenance. Il ny a eu aucune anticipation de personnel supplmentaire pour pallier la dsorganisation engendre par cette mise en place. De ce fait, il a fallu solliciter une fois de plus en urgence nos collgues des tages et lin112

Se soigner
firmire de consultations afin quelles se dtachent pour parer aux soins les plus urgents en toute anarchie, crant de ce fait galement une surcharge de travail considrable pour leurs propres collgues restant seules dans leurs units respectives. En tout, sur cette seule journe expliquent-elles, ce sont plus de vingt quatre heures de travail qui sont venues de lextrieur. Comment travailler en scurit dans de telles conditions? Quel suivi pour les patients? demandent-elles. Quel que soit le professionnel, la fatigue physique et psychologique est omniprsente. Lquipe entire est en souffrance face des valeurs bafoues. Notre fatigue provoque malgr nous des ractions inhabituelles telles que des oublis, une patience limite, une irritabilit exacerbe, une agressivit verbale entre collgues jamais exprime auparavant, lie cette surcharge dactivit. Lhyperactivit du service reste flagrante, les patients le ressentent, nous voient dbords et nosent parfois mme plus nous interpeller. Ils souffrent de cette hyperactivit car bien videmment avec tous ces nouveaux outils et la surcharge de travail nous avons de moins en moins de temps leur consacrer, eux qui sont parfois en si grande souffrance face cette maladie quest le Cancer. Ils sont victimes de cette surcharge de travail. Lquipe donne un exemple: le premier bnficiaire de la toilette sera lev ds 07h30 et parfois seulement recouch vers 13h00 sil nose pas nous dranger et, a contrario, le dernier bnficiera de son nursing seulement vers 12h00 alors quil naura pas t mobilis depuis linstallation pour le petit djeuner. Il est donc trs difficile dinstaurer un climat de confiance dans de telles conditions, que ce soit avec le patient ou son entourage. Notre charge de travail nest pas reconnue. Notre travail nest pas respect et il faut toujours en faire plus sans moyen supplmentaire. Le cadre de ce service, que Marie a rencontr pour prendre son avis sur cette situation de souffrance au travail, estime que les soignants placent leurs exigences trop haut. Elles en font plus que ce qui leur ai demand! Elle comprit dans cette raction quon ne leur demande pas de raliser tout ce qui suit: (suite de la lettre de lquipe) Il nous est actuellement impossible humainement: - dassurer une relation daide, daccompagnement pour ces patients anxieux, douloureux, mourants; - de se dtacher rapidement pour rpondre aux appels des patients; - de rassurer les familles, les visites; - de respecter un engagement auprs du patient et de ses proches (ex: jaurai un moment vous consacrer telle heure); Dans les faits, nous ne sommes jamais ponctuels do un manque de crdibilit et de confiance. Ceci provoque un sentiment de culpabilit, de mal tre et dune prise en charge non aboutie; 113

- daccueillir dans de bonnes conditions les patients venant dun autre tablissement le vendredi; - dchanger posment avec diffrents intervenants (LEMASP[1], les formateurs, la Ligue contre le cancer, laumnerie, la ditticienne, la socio-esthticienne, la kin...); Oui, cest vrai, il nest pas demand aux techniciens du soin dentretenir des relationsnon facturables avec les malades![2] Mais le mal au travail de ce service ne se limite pas limpossibilit de dlivrer une humanit naturelle. Les soignants poursuivent ainsi le travail quils ne peuvent effectuer: - de respecter les horaires dadministration des traitements spcifiques prescrits (ex: pose dantibiotique toutes les 8h, horaires prconiss de ladministration des chimiothrapies...); - deffectuer des soins dhygine, de confort, de prvention descarre dans des conditions optimales et les toilettes mortuaires effectues galement vive allure!!!! - de surveiller certains patients: chutes en augmentation, fugues; - dassurer des surveillances optimales lors de transfusions (normalement sur le plan institutionnel, une surveillance des constantes doit tre ralise toutes les 30 minutes; actuellement, elle ne peut tre ralise quau moment de la pause.); - de lutter contre les maladies nosocomiales (mnage de lenvironnement du patient non-ralisable); - dassurer un rel encadrement des lves; - de contrler les premptions des stocks; - de vrifier le chariot durgence, il nest fait quaprs une utilisation; - de vrifier le matriel daspiration. Tous les soins sont ce jour pratiqus de faon anarchique, lacte, dnus de sens, sans change productif et sincre avec le patient. Lquipe expose ensuite toutes les consquences de cette situation sur la gestion de leur temps de travail: Notre hirarchie nous impose une autogestion de plus en plus frquente entranant la suppression de jours de rduction du temps de travail, de rcuprateurs, et mme des repos hebdomadaires qui sont dcals du fait des arrts maladie Il apparat clairement ici que lencadrement na pas de solution proposer et demande aux quipes de grer seules leurs problmes. Ces personnels soignants expliquent ensuite les difficults que posent les arrts de travail des agents de nuit. Cest au personnel de jour de compenser et les horaires alterns entranent une fatigue supplmentaire. Par solidarit avec lquipe daide soignante, les infirmiers ont accept de prendre leur travail durant quinze jours afin que chacune puisse bnficier de quinze jours de congs conscutifs en t. 114

Se soigner
Non seulement le travail est puisant mais de plus elles ne peuvent mme pas partir en congs plus de quinze jours la suite. Et ce nest pas tout. Par ailleurs, nous sommes rgulirement rappeles notre domicile pour un changement de repos ou dhoraire la veille pour le lendemain. La pression exerce lors de ces appels est telle que cela nous fait culpabiliser de ne pas pouvoir tre disponible pour rpondre aux besoins du service et de savoir que lon va solliciter une autre collgue. La prsence du r sur le planning ct de nos RTT ou Rcuprateurs, signifiant Rappelable si absentisme reprsente une pression supplmentaire et laisse sous-entendre quil faut rester joignable et disponible ces jours-l. Se ressourcer hors du lieu de travail devient impossible. Normalement, cette situation sappelle une astreinte qui ouvre droit paiement dune partie des heures. Mais dans ce service, comme dans beaucoup dautres aujourdhui, aucune compensation nest accorde. Le personnel doit tre disponible 24 heures sur 24 heures et 365 jours sur 365 jours. Lorsque Marie sest rendue dans le service en novembre 2010, les infirmires et les aides soignantes lui ont expliqu que lorsque le cadre appelait un agent pour un remplacement (de prfrence contractuel), elle le faisait depuis la salle de soins. Elle branchait lcouteur pour que toutes les collgues puissent entendre la rponse. Lorsquil ne pouvait pas venir ctait une sance de culpabilisation publique: Vous vous rendez-compte que vos collgues devront faire votre travail. Ils vous coutent... Ce cadre a t dplac. Lpuisement professionnel est gnral, langoisse dtre rappele sur nos jours de repos ainsi que de prendre son service devient de plus en plus prsente. La demande de mutation est dans toutes les ttes, mme si nous sommes passionnes par la prise en charge et laccompagnement des personnes ayant une pathologie cancreuse ainsi que de leurs proches. Il faut savoir que la plus ancienne compte moins de six ans de service et que depuis dbut 2009, il y a eu au moins 11 dparts infirmiers et 6 dparts aides-soignants, et que 4 demandes de mutations infirmires sont en cours dont 3 acceptes, ce qui engendre un temps colossal dencadrement et de formation des nouvelles collgues. Comme ce service est organis en ple dactivit elles sont aussi appeles en renfort lorsquil manque des agents dans un autre service du ple. Par cette dmarche commune, concluent-elles, paules par nos collgues des autres services et les infirmires de consultation, nous estimons lgitimes dobtenir des postes supplmentaires. Ces mauvaises conditions de travail sont rencontres dans de trs nombreux services. Quel gachis! Heureusement, un collectif de travail permet de limiter la casse. Mais pour combien de temps?
[1] quipe Mobile dAccompagnement en Soins Palliatif. [2] Facturable est un terme couramment usit par tous les acteurs de sant qui dressent la liste des actes facturables.

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32. Une mesure RGPP glacer le sang

Environ un million de transfusions sanguines sont ncessaires tous les ans pour des patients gravement malades. Pourtant, le Comit de modernisation des politiques publiques de juin 2010, dcide, suite un audit essentiellement financier, damliorer la performance de la gestion de ltablissement franais du sang tout en prservant le niveau de protection sanitaire. Afin de raliser les conomies budgtaires imposes par la RGPP aux oprateurs de ltat, le ministre de la sant a rduit le nombre des centres de qualification biologique de dons de ltablissement franais du sang (EFS): ces laboratoires qui analysent les chantillons de sang prlevs sont donc passs de 14 4 sur le territoire national! Ces quatre centres seront concentrs sur Montpellier, Angers, Lille et Annecy et seront de vritables usines avec les risques sanitaires tout aussi normes. De plus, la dure entre les dons de sang et leur mise disposition auprs des tablissements de soins augmentera ce qui met en pril toute la scurit et lefficience de la filire. Cela conduit aussi accrotre les risques de manques de sang. Face cet loignement des laboratoires de lEFS, certains hpitaux ont reu la consigne de crer des centres de transfusion pour pallier ces suppressions locales des laboratoires. titre dexemple, lhpital de Chaumont a du investir 300 000 euros pour instaurer un tel centre la demande de lAgence rgionale de sant. Non rembourss par ltat, la consquence pour cet hpital est de rduire nouveau les moyens sur des missions de soins, pour les personnels et dans les services.

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La protection des consommateurs Les douanes La lutte contre les fraudes

Consommer

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33. DGCCRF dstructure, consommateurs en danger

La Direction Gnrale de la Concurrence, de la Consommation et de la Rpression des Fraudes (DGCCRF) tait jusquen 2009 une administration de contrle et de rgulation conomique du ministre des Finances sappuyant sur un rseau dpartemental, structur en rgions co-informatives, disposant de rseaux supra-dpartementaux agissant dans des secteurs spcifiques dactivits (produits laitiers, substances au contact des aliments, produits chimiques, alimentation animale, pesticides, ...). Lunicit de commandement permettait une forte ractivit du systme, ainsi quune application stricte de lgalit de droits et de traitements dans lexercice des missions de service public concernes. Depuis lapplication de la RGPP, la DGCCRF est clate entre les nouvelles Directions Dpartementales Interministrielles (DDCSPP = Directions Dpartementales de la Cohsion Sociale et de la Protection des Populations et DDPP = Directions Dpartementales de la Protection des Populations) et le niveau rgionale selon les DIRECCTE (Directions Rgionales de la Concurrence, de la Consommation, du Travail et de lEmploi). Les premires (DDI) dpendent du Prfet de Dpartement qui dispose: I du pouvoir hirarchique total sur les agents CCRF dpendant de sa circonscription territoriale, I du pouvoir dimpulsion des enqutes (la circulaire du Premier Ministre de dcembre 2008 instaure le Prfet comme le responsable de lutilit publique dans son dpartement) pouvant aller, selon le principe dutilit publique locale, lencontre des directives nationales, I du pouvoir disciplinaire, I du pouvoir de notation et, ce faisant, du pouvoir de promotion interne, I du pouvoir de mutation. Bref, un imprialisme complet des Prfets (ministre de lIntrieur) sur les composantes organiques du droulement des missions. Les secondes (DIRECCTE) sont sous la coupe du Prfet de Rgion (qui dispose des mmes pouvoirs que ses collgues dpartementaux) o le ple C (CCRF) est totalement minoritaire dans lorganisation, domine (quantitativement et en termes de priorits stratgiques) par les services du travail. Dans ce qui lui resterait de libert dintervention, la DIRECCTE est sous la coupe du ministre du Travail, avec les ncessits induites sur lemploi qui ne vont pas, ncessairement, dans la perspective de dfense des intrts du consommateur. 118

Consommer
Lclatement des instances donneurs dordre (national, rgional et dpartemental) entraine une cacophonie permanente quant savoir qui fait quoi et quel niveau. Dans ce cadre, depuis 2009, la DGCCRF a t ampute de plus de 415 emplois. La Direction gnrale na plus voix au chapitre sur la dtermination de ses effectifs. Elle ne dispose que dune enveloppe globale, dcide par le gouvernement et rpartie selon les dsidratas locaux (Prfets). En 2011, ce sont donc 26 units dpartementales qui tombent sous la barre des 10 agents (Directeur et secrtariat compris) oprationnels: autant dire ... 0 sur le plan de lefficacit. Dans ces conditions, les missions publiques prioritaires suivantes ne sont plus assures pleinement:  La rgulation de la concurrence, afin dviter les ententes et abus de position dominante, pratiques qui maintiennent des prix artificiellement levs;  La scurit des consommateurs, dont les risques de crises alimentaires (veiller aux rgles dhygine et la scurit des produits - organiser le retrait des produits dangereux);  La bonne information des consommateurs sur les prix et les produits (le march concurrentiel a pour fondement la transparence, cest--dire la bonne information des acteurs pour que ceux-ci agissent au mieux de leurs intrts);  La loyaut des transactions (par exemple les contrles de prix de carburants);  La vrification que les produits changs sont sains (la prsence de dioxine dans des  poulets ou, plus rcemment, de mlanine dans le lait montre limportance de lenjeu),  Le maintien des quilibres contractuels ou en corriger les dsquilibres (la protection du consommateur sinscrit dans cette logique car ce dernier se situe de plus en plus en position de faiblesse sur le march. Par ailleurs, les relations fournisseurs/distributeurs relvent du mme enjeu, englobes dans des rglementations qui voluent avec le temps en fonction des rapports de force et de la conjoncture, favorables aux uns une poque, plus propices aux autres un peu plus tard selon lvolution des pouvoirs des marchs des diffrents acteurs). Ladministration de la CCRF en est tel point de renoncement quelle tente dimaginer la possibilit des stagiaires issus dautres administrations de venir pauler les agents de la CCRF pour faire les contrles. Elle a si peu 119

confiance en ses agents quune note de service contentieux cherche bloquer les vellits rpressives des agents en les faisant passer sous le quitus ncessaire pralable des DIRECCTE si leur dossier touche un secteur sensible. Traduction = vous pouvez enquiller les petits comme vous le voulez (statistiques de contrle exigent) mais ds lors que vous tapez les gros, validation amont ncessaire du prfet de rgion, voire du national pour dboucher sur une transaction amiable. Egalit rpublicaine avez-vous dit?

34. RGPP: Rien dclarer?

Plus de 400 missions de service public ont t confies, au fil du temps, par le lgislateur ladministration des Douanes. Celle-ci intervient, notamment, en matire de perception des droits de douanes, de TVA, de protection de lconomie lgale en luttant contre les rseaux parallles et la vente de contrefaons, mais aussi dans le domaine de la scurit des consommateurs (par exemple importation de jouets dangereux), ou encore de la protection du patrimoine naturel et culturel (par exemple dgazage en mer). Les Douanes ont donc un rle diffrent de celui de la gendarmerie et de la police mais concourent aussi, dans le cadre de leurs attributions, la prservation de multiples intrts publics tant en matire conomique et fiscale que de sret des personnes et des biens. Organises en deux branches (les bureaux o sont traites les oprations de commerce international, et les brigades regroupant les personnels en tenue), les douanes sont durement affectes par la RGPP qui supprime de nombreux services, rduisant ainsi leur maillage territorial: * soit parce que le nombre doprateurs ou de procdures contentieuses nest pas jug assez important pour les maintenir, alors que la prsence de douaniers en nombre suffisant est pourtant un facteur de dissuasion permettant de limiter les infractions; * soit parce que les services sont jugs trop petits (du fait des rductions deffectifs imposes!). Ainsi, sagissant des brigades, leur efficacit en termes de rsultats nexclut pas leur fermeture: par exemple, la brigade de Lannion en Bretagne doit fermer alors que cette unit, avec ses neuf agents, est la deuxime en termes de contentieux forts enjeux au sein de sa direction! Il en va de mme pour les bureaux du service des oprations commerciales, ds lors que le volume doprations traites natteint pas un certain seuil. Ainsi, en trois ans, leur nombre a-t-il t divis par deux, affectant ainsi le service de proximit jusquici rendu aux oprateurs. 120

Consommer
Cet allgement territorial commence dj crer de nombreux trous de plus en plus bants que les fraudeurs ont dj identifis. titre dillustration, au niveau de la direction rgionale des douanes du Centre qui gre six dpartements, la brigade de scurit et dintervention dOrlans a t supprime et il ne subsiste plus que des implantations Bourges et Tours. Cette situation a cr un dsert douanier entre Paris et Orlans servant de base arrire dorganisation de diverses fraudes destination ou en provenance de la rgion parisienne. Dans cette mme rgion, le dpartement de lEure-et-Loir (Chartres, Dreux) est devenu une zone sensible de trafics. Ces suppressions dimplantations dictes par la RGPP saccompagnent de rductions deffectifs denviron 360 agents tous les ans. De mme, les moyens matriels sont galement affects par cette politique de rduction de crdits: 75% des moyens navals de la flottille douanire sont quai pour pnurie de carburant ou de pices de rechange. Les dysfonctionnements du logiciel Chorus (voir encart CHORUS-FOIRUS) aggravent en outre cette situation qui aboutit assurer limpunit aux trafiquants de drogue et de contrefaons. Dans ce contexte les satisfecits du ministre du budget sur les rsultats 2010 sont dautant plus inquitants: 309 millions deuros de stupfiants, 6,2 millions darticles de contrefaon intercepts, 347 tonnes de tabac et de cigarettes de contrebande saisies. Derrire ces rsultats, il existe en effet une ralit beaucoup plus inquitante que la dgradation des services des douanes engendre par la RGPP ne permet plus de combattre: combien de stupfiants sont rellement en circulation? combien darticles de contrefaons? combien de biens de contrebande? Assurment, un nombre considrable puisque presque plus aucun lot de marchandises ne fait lobjet dun contrle physique, que la lutte contre les trafics de drogue dans les grands festivals nest plus ralise, que de moins en moins de contrles routiers sont effectus, etc. Tout cela faute deffectifs suffisants! Les chiffres annoncs par le gouvernement montrent quel point le travail des douanes est important, sur le plan fiscal, pour la scurit mais aussi pour lconomie et lemploi (la lutte contre les contrefaons permet de sauver, tous les ans des milliers demplois). Pourtant les suppressions dimplantations, de moyens et deffectifs des services des douanes ne cessent de saccrotre. 121

Douaniers du Havre et de Marseille exposs au risque nuclaire: La Direction gnrale des Douanes a dcid de confier ses agents le contrle radiologique de marchandises en provenance du Japon. Les ports du Havre et de Marseille sont principalement concerns. Si cette nouvelle mission pose des problmes de mise en uvre dans une administration gravement touche par la RGPP et ses rductions demplois publics, labsence de formation des douaniers en matire de radioprotection les inquite galement. Le nuclaire ne peut souffrir daucune approximation et les qualifications ncessaires pour de tels contrles relvent de lexpertise. Les contrles radiologiques doivent tre confis des personnels forms, qualifis, disposant du matriel adapt et de lexprience ncessaire la ralisation des mesures et leur interprtation insistent fort justement les douaniers concerns. Dans un cadre normal, la formation de premier niveau de radioprotectionniste (PNR) dure huit dix semaines. Trop coteuse pour la RGPP... du coup la formation prvue pour les douaniers serait denviron 30 minutes! Rsultat: non seulement cette mission met en danger les agents des douanes mais la pnurie deffectifs conduit limiter ce contrle au mieux environ 2% des conteneurs de marchandises non alimentaires arrivant en France. Les marchandises alimentaires sont censes tre scurises par les autorits japonaises... En mai 2011, trois conteneurs partis du port de Yokohama (situ 500 kilomtres de Fukushima) sont arrivs dans le port belge de Zeebrugge avec des traces de Csium 137 (dune dure de vie de 300 ans) qui ne permettaient pas leur circulation sur la voie publique. Le contrle effectif de ce type de trafic suppose donc des agents suffisamment nombreux et forms. Il constitue donc un impratif de scurit civile et alimentaire. Vaste opration de communication dont les douaniers et les citoyens pourraient bien tre les victimes, la RGPP cest avant tout quelques conomies budgtaires, pour un cot social qui demeure, lui, incalculable... La lutte contre les fraudes: le paradoxe de la RGPP: Lors du conseil des ministres du 22 juin 2011, une communication gouvernementale indiquait que le nombre de fraudes avait augment de 19% entre 2009 et 2010. Or au mme moment, les services de contrle de ltat (CCRF, Douanes, service fiscaux...) ont commenc tre dstructurs et leurs effectifs anantis par la RGPP. Face ce constat dexplosion du nombre de fraudes, la dcision prise par le gouvernement consiste lancer une campagne de communication plutt que de revenir sur les suppressions deffectifs 122

Le sport Le tourisme Chasse et protection de leau LOffice nationale des forts Bilan du grenelle de lenvironnement

Avoir des loisirs

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35. Pour casser le service public du sport, la RGPP est une vraie pro
Pour les acteurs des services publics du sport, la RGPP consiste officiellement : I rorganiser le rseau des oprateurs du sport professionnel et renforcer leur tutelle (CNDS, CREPS, INSEP, Ecoles nationales des sports); I optimiser laide de ltat en faveur du sport (fdrations sportives, associations, collectivits locales); I mutualiser au niveau rgional lexpertise disciplinaire des personnels techniques et pdagogiques du secteur sport et poursuivre la rgionalisation des politiques sportives; I rationaliser la rpartition gographique des inspecteurs de la jeunesse et des sports; travers ces mesures, tout ldifice du sport amateur et populaire est remis en cause pour se concentrer sur le sport rentable de haut niveau. En effet, huit des vingt-deux Centres rgionaux dducation populaire et de sport (CREPS) ont t ferms: Ajaccio, Bretagne, Franche-Comt, Houlgate, Limousin, Macon, Picardie, Rhne-Alpes. Des rgions se retrouvent donc sans CREPS et les centres restants sont obligs de se concentrer sur le sport de haut niveau. Paralllement, du fait de la RGPP galement, des modifications statutaires lourdes ont impact lInstitut national du sport, de lexpertise et de la performance (INSEP), lInstitut franais du cheval et de lquitation (IFCE), lEcole nationale des sports de montagne (ENSM). Ces tablissements doivent compenser un dsengagement de ltat en recherchant des activits rentables et slectives. LINSEP est donc contraint de se dtourner de ses missions initiales denseignement et de recherche. Au niveau de la formation, suite aux drglementations, des officines prives de formation prennent en charge les Brevets Professionnels Jeunesse Education Populaire et Sports et le processus de certification des formations aux mtiers du sport et de lanimation a t fortement rduit. Les Directions dpartementales de la jeunesse et des sports sont supprimes depuis 2010 et leurs missions dilues dans les Directions dpartementales de la cohsion sociale qui sont en charge, avec moins deffectifs, de missions trs htrognes: hbergements, logement, demandes dasile, insertion sociale et professionnelle des personnes handicapes... Paralllement, des missions sont rgionalises et loi124

Avoir des loisirs

gnes des usagers et le nombre de professeurs dEPS et dinspecteurs de la jeunesse et des sports dans ces structures est en constante diminution depuis 2008. Enfin, les petits clubs sportifs ne bnficient plus des subventions ncessaires suite une modification des comptences entre ltat et CNDS (Centre national de dveloppement du sport) toujours au profit du sport de haut niveau. La crise se sporte bien: En 2010, selon le chef de ltat le sport est une rponse la crise. Lorganisation franaise de lEuro 2016 de football serait donc un coup franc port la crise, au risque de mettre sur la touche les mesures sociales durgence qui simposent pourtant aujourdhui. Dans le sport, la mthode Cou est ncessaire pour la confiance, mais les mirages ne gagnent pas de matches. Et dajouter: Cest justement parce quil y a la crise, quil a des problmes, quil faut mobiliser vers lorganisation de grands vnements. Comme le rappelle le gouvernement franais, dans le choix de lUEF en faveur de la France, les quipements publics, les infrastructures, lintervention de ltat et des collectivits territoriales et leurs services publics furent dterminants. Et finalement, cet Euro 2016 devient un grand projet de la puissance publique, selon un contrle orient par ltat. Quel paradoxe, juste aprs avoir dcid la rigueur, la fin des mesures de relance, la baisse ou la suppression de budgets ministriels et daides publiques et davoir somm les collectivits de faire des conomies. Sapprocher du but de son propre camp par une srie de passes en retrait, drle de tactique. Talonneur plus quentraneur. Lintervention publique serait donc le but en or pour construire des stades mais elle serait hors jeu pour laction sociale, lemploi, la solidarit, la lutte contre les ingalits et la prcarit? En pleine crise, alors que linvestissement priv est quasi nul, lintervention publique doit non seulement se maintenir mais aller de lavant. Il faut siffler la reprise de grands projets, de lintervention des pouvoirs publics pour relancer lemploi, les salaires et ainsi dribbler vers la consommation et la croissance. Dans le cadre de la RGPP, les rformes qui simposent aux personnels publics du sport doivent recevoir le carton rouge quelles mritent et rejoindre le banc de touche. Faute dexclure laustrit du terrain conomique, de mettre la RGPP en temps mort, de faire rentrer la puissance publique en pointe de lattaque et dengager une nouvelle mi-temps par une grande rforme fiscale permettant de financer les besoins de la Rpublique sociale, le seul sport que le gouvernement pratiquera, cest la marche pied en suivant les enterrements de celles et ceux qui voudraient pourtant aller remplir les stades en 2016. en croire le chef de ltat, quand lhomme dsire tuer la crise, il appelle cela du sport. Et quand la crise dcide de tuer les hommes, il appelle cela le capitalisme?! 125

36. Atout France: soccuper du tourisme en touriste...

Une des mesures RGPP de 2008 tait de fusionner deux tablissements Maison de la France et ODIT France qui avaient des missions complmentaires. Le premier avait vocation promouvoir la France ltranger et le deuxime permettait de structurer loffre touristique. Ces deux tablissements se retrouvent aujourdhui dans un groupement dintrt conomique Atout-France (Agence de dveloppement touristique de la France). Cette fusion constitue en fait une privatisation du service public du tourisme. Lors de cette fusion, des dmarches autoritaires ont t mises en oeuvre pour faire partir de nombreux fonctionnaires. La subvention publique a t diminue, les effectifs ont t rduits. Avec lapplication de la RGPP, les moyens allous au tourisme en France sont drisoires par rapport dautres pays europens. Les 34,7 millions deuros de subventions publiques pour Atout-France en 2010 sont comparer aux 224,7 millions deuros de la Turespaa espagnole! Au mme moment, le secrtariat dtat au tourisme a t transfr au ministre des finances, les Direction Rgionales du Tourisme ont disparu, ainsi que linspection du tourisme. Les missions dhomologation, de contrles, dimmatriculation sont donc gres par un organisme compos de professionnels qui sont juges et parties. La prise en charge du tourisme par le ministre des finances a fait disparatre toutes les missions publiques dquilibre et damnagement des territoires, de dveloppement des territoires ruraux, de montagne... pour se rorienter sur le tourisme haut de gamme: 5 toiles des palaces, ridders cup, tourisme de luxe.

37. Chasse et protection de leau: les vases communicants

Pour les 1 300 000 chasseurs franais, la RGPP est synonyme de moins dtat mais plus dimpts: les chasseurs paient individuellement une redevance annuelle de 38,89 (permis dpartemental) ou de 213,71 (permis national) qui alimente le budget de lOffice national de la chasse et de la faune sauvage (ONCFS). Pourtant les missions de lONCFS sont remises en cause par la mesure 18 de mutualisation des effectifs de la police de leau (Office National de lEau et des Milieux Aquatiques -ONEMA-) et de la nature (ONCFS). Avec cette mutualisation, les deux offices sont pnaliss: biodiversit, qualit cologique de leau, prservation des espaces protgs (espces et milieux), lutte contre le braconnage, permis de chasse, respect des rgles de scurit lors des chasses, contrle des prlvements maximums autoriss pour les oiseaux, 126

Avoir des loisirs

contrle des munitions... Toutes ces missions sont regroupes et au final moins bien ralises. Ainsi, les 73 millions deuros pays par les chasseurs ne correspondent plus aucune prestation nationale de service spcifique la chasse mais sont utiliss pour dautres missions qui, elles, sont de moins en moins finances par ltat.

38. La gestion de la fort trononne par la RGPP - 24 suicides depuis 2005

La fort de la France mtropolitaine stend sur plus de 15 millions dhectares dont environ un tiers de fort publique et deux tiers de fort prive. La RGPP touche aussi bien la fort publique gre par lOffice national des forts (ONF) que la fort prive gre par les Centres rgionaux de la proprit forestire (CRPF): - Les CRPF ont t contraints de se regrouper nationalement et ont subi une rduction budgtaire de deux millions deuros et des suppressions importantes demplois; - LONF a t oblig de trouver des ressources de financement et dadopter une logique exclusivement productiviste dans le but affich par la RGPP de verser des dividendes ltat: location de parcelles pour installer des oliennes ou des antennes-relais, exploitation intensive du bois,... mme laccueil pour des visites des groupes scolaires est devenu payant. Alors que 2011 est suppose tre lanne internationale de la fort, des missions publiques essentielles sont dgrades et mme supprimes avec la RGPP:

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surveillance de la fort, assistance et conseils aux visiteurs, protection de lenvironnement, reboisement, gestion durable des ressources, prvention des incendies, optimisation de la production de la filire bois... De plus, la dlocalisation du sige parisien de lONF Compigne (Oise) a t officialise le 18 mars 2010 aprs une dcision unilatrale du gouvernement en septembre 2008. Le dmnagement est annonc pour fin 2012. Comme pour une partie de lInsee Metz, lInstitut national de recherches archologiques prventives Reims, le Service dtudes sur les transports, les routes et leurs amnagements Provins, ce transfert constitue une mesure RGPP pour essayer de pallier les impacts conomiques dvastateurs dune autre mesure de la RGPP, savoir la suppression de casernes, bases et sites militaires dans ces villes du fait de la carte militaire. Cette dlocalisation conduira une perte de mmoire et de comptences car un nombre important dagents du sige de lONF ne la suivront pas. Et elle saccompagnera de la suppression de plusieurs des 2500 maisons forestires pour combler une partie du cot du dmnagement pour lONF estim 19 millions deuros: autant de moyens financiers et de services locaux en moins pour la fort publique... Ces destructions, transferts et abandons de missions saccompagnent dune souffrance du personnel de lONF (9500 personnes, dont 6300 fonctionnaires, alors quil en employait 15000 en 1986!) o le nombre de suicides se multiplie, l aussi. Dnonant un malaise profond au sein de lorganisme marqu par trois nouveaux suicides en un mois, les syndicats de lONF ont vot le 12 juillet 2011 une motion exigeant un moratoire immdiat sur les diminutions deffectifs et demandant au directeur gnral dinterpeller les tutelles (ministres chargs de lagriculture et de lenvironnement) sur le nombre lev de suicides et de tentatives de suicide lONF afin que celles-ci prennent la mesure du malaise profond des personnels de ltablissement. Lors du vote de cette motion, ladministration sest abstenue... Mais, le 19 juillet 2011, un nouvel agent de lONF sest pendu dans sa maison forestire, dans lAllier. Le quatrime suicide en un mois, les prcdents ayant eu lieu en Lozre, en Gironde et en Haute-Sane. Le macabre total slve 24 depuis 2005, preuve que le malaise social est norme, principalement chez les agents forestiers. Le directeur gnral de loffice reconnait lui-mme que les rorganisations imposes par la RGPP ont laiss des traces et entran des dysfonctionnements importants, en particulier avec la remise en cause de la spcialisation du travail de plusieurs agents techniques et de terrain. Pour lui ces actes sont des indicateurs qui dmontrent des pertes de repres importantes. cela sajoute une surcharge de travail, due notamment aux importantes pertes deffectifs des dernires annes. Or, sur les 1200 dparts la retraite annoncs dici 2016, plus de la moiti dentre eux ne seront pas renouvels, une perte supplmentaire de 700 postes! 128

Avoir des loisirs

C om m uni For O uvrr du 19 j let2011 qu ce i e uil

Bilan du Grenelle: communiquer nest pas ralit

Lors du conseil des ministres du 13 juillet, le gouvernement a communiqu sur la mise en uvre du grenelle de lenvironnement. Ce qui est incontestable, cest que depuis son origine en 2007, la communication constitue lessentiel du processus grenelle. Au-del du bilan quantitatif du cadre rglementaire se construisant laborieusement suite aux deux lois grenelle 1 et 2, la question centrale du financement des politiques publiques en matire de protection de lenvironnement quil instaure demeure sans rponse: quoi bon deux lois et 197 mesures rglementaires si celles-ci sont inapplicables faute de moyens publics (tat et collectivits territoriales) et deffectifs supprims par la RGPP (notamment au sein mme du ministre charg de lcologie)? Lvaluation sociale des mesures issues du processus grenelle (environnement et mer) na toujours pas eu lieu: Force Ouvrire la revendique depuis 2007, le gouvernement sy tait engag, mais rien na t fait. Cette dmarche na jamais t un grenelle du dveloppement durable et, pour FO, il est hors de question que le pilier environnemental se paye ou se dveloppe au dtriment du pilier social. FO reste oppose aux concepts conomie verte, croissance verte, mtiers verts, etc. Cet affichage infond du verdissement de certains emplois est la fois un leurre, mais aussi un risque dexclure les autres - il y aurait les bons, emplois verts, et le reste, les mauvais emplois traditionnels - tout en dgradant les conditions de travail de tous! Par ailleurs, chacun a pu constater que lutilisation de tels termes pouvait servir instaurer des principes de dcroissance, synonyme de destructions massives demplois. Quil existe depuis longtemps des mtiers des secteurs publics et privs particulirement ports sur la protection de lenvironnement est vident. Mais ils rencontrent les mmes contraintes et difficults que tous les autres. Pour FO, le vritable enjeu est didentifier les potentiels nouveaux mtiers dans des secteurs nouveaux (lis lmergence de politiques publiques rcentes par exemple) ou existants (btiment, nergie, agriculture, industrie, etc). Le tout sans dgrader ni dtruire les mtiers traditionnels. Dans ce cadre, le gouvernement doit sappuyer sur les branches professionnelles pour un diagnostic et pour identifier des actions ralistes favorisant lemploi, les salaires, les formations et les conditions de travail. Il doit aussi mettre fin la RGPP et effectuer les recrutements publics indispensables une mise en uvre effective des politiques publiques. dfaut, ce grenelle communiquerait en vert et contre tous dans un bilan vert vide. 129

Pour conclure
Ce document sattache identifier les impacts dvastateurs pour tous les usagers quinduisent les mesures de la RGPP. Plus globalement, il pourrait slargir un livre noir des rformes contre le service public en y incluant les mfaits de la loi HPST, de la rforme territoriale, de la boite outil de la RGPP, des mesures de rigueur imposes aux ministres et la protection sociale collective depuis 2008 ou encore des mesures de rformes structurelles de ltat non identifies RGPP. Tout cela se situe en rupture avec lide rpublicaine selon laquelle le service public doit permettre lorganisation collective de la satisfaction des besoins sociaux. Les valeurs rpublicaines dgalit, de libert, de fraternit, de lacit impliquent que les trois versants de la fonction publique et ses personnels ne soient soumis ni des quations comptables de courtes vues, ni des pressions politiques et mercantiles, ni des lobbies, ni des intrts contraires lintrt gnral. Les valeurs de neutralit, dimpartialit et dindpendance dans une fonction publique de carrire se rvlent essentielles. Lindispensable dbat sur les besoins et les missions des services publics ainsi que sur les ressources fiscales ncessaires na jamais eu lieu. Le chef de ltat sy tait pourtant engag en aot 2007 suite la demande de Force Ouvrire. Il ne la jamais organis. Pour le gouvernement, il ne sagit que de rduire la dpense publique pour donner des gages aux marchs financiers et au dogme ultra-libral en dtruisant les services et les emplois publics. Peu importe la destruction des services, des emplois publics, des femmes et des hommes concerns mais aussi de tous les usagers au final! En avril 2008, Force Ouvrire avait dj diffus un document danticipation intitul Nous sommes le 1er janvier 2012. Il sagissait dj de montrer comment, selon Force Ouvrire, la RGPP et ses mesures idologiques attaquaient la Rpublique. Lanalyse faite par ce livre noir ne vient quillustrer la vracit de ce que nous condamnions alors. Le 16 novembre 2010, Force Ouvrire a organis une confrence nationale afin de valoriser les services publics en runissant 500 agents de la fonction publique. Leurs tmoignages, proprement difiants dans tous les versants de la fonction publique, ont dmontr que ces rformes cassent les principes, les valeurs et les fondements de la Rpublique. Les exemples quils ont donns (souvent peine croyables) nous ont largement servis pour caractriser les impacts de cette RGPP, Ravage Gnralis de la Puissance Publique. Dans une priode o tous les services publics subissent des restructurations et des suppressions de postes, de moyens et deffectifs, la brutalit incroyable et la rapidit dmesure des rorganisations, des dlocalisations, des changements de postes imposs dstabilisent les personnels publics. Toutes les mesures de la RGPP dtruisent les valeurs intrinsques et motrices de lengagement des agents publics, le fonctionnement en rseau et en quipe, et 130

font baisser la confiance de tous et de chacun dans les fondements de la Rpublique. Contrairement ce que daucuns (politiques, conomistes, certaines organisations syndicales) affirment, les missions publiques ne peuvent tre correctement menes par le secteur priv. Au-del du cot induit pour les usagers et des ingalits que cela gnre, les valeurs prcdemment cites sont indissociables dune action publique rpublicaine. Les nombreux exemples repris dans ce document Force Ouvrire le dmontrent. Si le service public fonctionne encore aujourdhui, le mrite en revient aux fonctionnaires et aux agents publics qui nhsitent pas continuer de sinvestir selon leur engagement moral et professionnel pour ses valeurs, malgr les multiples attaques prcites et une relle souffrance au travail pour beaucoup dentre eux. Ils ont raison dtre fiers de leurs actions, de leurs missions, de leurs valeurs et du sens de celles-ci. Ils ont raison dtre fiers de rsister! Force Ouvrire fut longtemps la seule organisation voquer et combattre la RGPP (et en demander clairement le retrait), la loi mobilit, la loi HPST et les ARS, la loi sur la rnovation du dialogue social dans la fonction publique, ds lorigine de ces mesures. Par la grve et les mobilisations, locales ou nationales (grves et manifestions FO du 23 octobre 2008 contre la RGPP, du 2 juillet 2009 contre la loi mobilit et en 2009 et 2010 contre la loi HPST, les ARS, la rforme des collectivits, la RGPP qui se poursuit, etc), plusieurs des mesures ont t repousses, bloques et retardes ou rduites dans leurs impacts. Les multiples actions engages par les militants et syndicats Force Ouvrire dans les services publics ont permis de faire reculer le gouvernement sur de nombreux points: maintien de postes publics, amliorations statutaires, maintien de services ou dimplantations territoriales qui devaient disparaitre, dlocalisations ou mutualisations annules, mesures RGPP supprimes ou geles, etc. Grace leurs actions, leurs revendications et ltablissement du rapport de force dans de nombreux services, de multiples mesures et rformes structurelles nont pas eu lieu. Et pourtant, ce livre noir contient encore dinnombrables mfaits lencontre du service public et de la Rpublique. Force Ouvrire, premire organisation confdre dans la fonction publique de ltat et deuxime organisation dans toute la Fonction Publique, combat et continuera de combattre cette destruction sciemment organise de laction publique pour en privatiser les missions. Avec tous les personnels, Force Ouvrire se mobilise tous les jours dans ce combat pour le service public, pour la valorisation des services et des agents publics, pour les usagers du service publics qui ne sauraient tre considrs comme des clients. Plus que jamais, dfendre et promouvoir le service public, cest dfendre la Rpublique. Plus que jamais, il faut une 562e mesure: arrt des 561 en cours. 131

Table des matires

Prface Prologue Se dplacer 1. Le train des mesures de la RGPP draille sur les usagers 2. Les sorties de routes de la RGPP 3. RGPP recale son examen de conduite 4. Le transport fluvial coule avec la RGPP 5. Affaires maritimes mare basse Travailler 6. Lemploi de la RGPP nuit gravement aux demandeurs demplois 7. Impact de la RGPP pour les entreprises et les salaris 8. La RGPP applique aux chambres consulaires La RGPP conduite par et pour des mercenaires du management: une source de conflits dintrts? 9. En faisant disparaitre lingnierie publique, la RGPP dtruit lingnierie franaise CHORUS-FOIRUS cacophonique Fusion impt-trsor: Ce nest plus le front-office mais une ligne de front Se former 10. Un zro point pour la RGPP 11. Lenseignement suprieur plac en infriorit avec la RGPP 12. La recherche menace par la RGPP Sinformer 13. RGPP: moins dinformations et de dlivrance de titres pour les usagers du service public, mais selon des procdures plus longues et plus coteuses. 14. La casse des CAF 15. Statistiques publiques: La RGPP rend aveugle 16. Gros temps Mto-France et scheresse impose aux centres dpartementaux La dsertification territoriale des services publics de ltat: Etre en scurit 17. La scurit publique menace 17.1. La scurit publique bientt aux mains de milices prives avec la RGPP? 17.2. La RGPP fermera les portes des pnitenciers Les prisons prives: 3 5 13 15 17 21 24 25 27 28 30 33 35 36 38 38 43 44 49 50 53

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17.3. Quand la RGPP remplace Thmis, la desse de la justice 17.4. RGPP = Mineurs en dangers La rquisition des autopsies judiciaires nest plus faite un mdecin: 18. Les armes de destruction massive des emplois de la RGPP: un livre blanc sur la dfense nationale et la carte militaire 19. Scurit au travail: Avec la RGPP la scurit des aliments et la scurit au travail sont broys dans le mme mixeur 20. Feux rouge pour la RGPP: 21. Scurit des btiments et des entreprises 21.1. Commissions dpartementales de scurit et daccessibilit 21.2. De nouvelles catastrophes industrielles sont possibles Les rductions des budgets valent plus que nos vies Tmoignage anonym dun cadre suprieur dune des 328 directions dpartementales interministrielles (DDI), cre par la RGPP en janvier 2010: Se nourrir 22. RGPP: une soupe empoisonne De la vache folle au porc incontrl: 23. Le service public de lAgriculture en friche du fait de la RGPP 24. Quand la RGPP impose un harakiri aux Haras nationaux Se cultiver 25. Archologie prventive publique bientt au rang de vestige 26. Les muses bientt dans un muse inaccessible 27. La grande braderie des monuments nationaux et des monuments historiques 28. Bibliothques nationales: moins accessibles mais plus chres! Se loger 29. Le logement social: les besoins augmentent, la RGPP rduit les moyens 30. LUrbanisme Se soigner 31. Lhpital malade de la RGPP La Fdration hospitalire de France (FHF) et les Prsidents de commissions mdicales tirent la sonnette dalarme Un page pour passer les patients de leur chambre dhpital au centre chirurgical: Partenariat Public-Priv lhpital: les 3P pour une mdecine 3V 32. Une mesure RGPP glacer le sang

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Consommer 33. DGCCRF dstructure, consommateurs en danger 34. RGPP: Rien dclarer? 120 Douaniers du Havre et de Marseille exposs au risque nuclaire: La lutte contre les fraudes: le paradoxe de la RGPP: Avoir des loisirs 35. Pour casser le service public du sport, la RGPP est une vraie pro 36. Atout France: soccuper du tourisme en touriste... 37. Chasse et protection de leau: les vases communicants 38. La gestion de la fort trononne par la RGPP - 24 suicides depuis 2005 Pour conclure

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Pour Force Ouvrire Le service public cest la Rpublique

Pour que Malle ncrive jamais cela.

www.force-ouvriere.fr

Force Ouvrire appelle tous les fonctionnaires et agents publics ainsi que les usagers du service public se mobiliser contre la RGPP et contre la mise en uvre de cette Rpublique low cost

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