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QuaLit des sources

La mesure de lemploi dans les services la personne : encore un effort !

Mesurer lemploi dans les services la personne est une question particulirement dlicate. Les estimations de crations demplois dans ce secteur varient en effet nettement selon les conventions de mesure retenues : entre 1,1 million et 2 millions demplois. Comment se fait-il quil y ait une marge dincertitude de 900 000 emplois ? Comment y voir plus clair ?
Par Florence Jany-catrice*
Il tait donc utile et urgent que les institutions prennent bras le corps la question de la mesure des emplois dans ces services, et on ne peut que saluer la Dares den avoir coordonn le rapport. Rappelons pour bien saisir lenjeu que le secteur des services la personne est une ralit trs rcente, datant de 2005, et qui a consist en un regroupement (3), dcid par le politique, dactivits assez disparates, et dont lanalyse et les mesures posent plus de difficults quil ny parat premire vue. Cette urgence construire une convention stabilise de mesure est galement motive par l l l

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* Economiste, professeur luniversit de Lille 1 et chercheur au Clers-CNRS

aisant suite aux recommandations de la Cour des comptes dans son rapport public annuel de 2010, un groupe interinstitutionnel (1) du Centre national dinformation statistique (Cnis) rendait, le 21 mars 2012, un rapport sur la connaissance statistique des emplois dans les services la personne. Mis en place dix-huit mois plus tt, ce groupe tait invit faire des propositions pour dfinir une mthode stable et partage pour amliorer la connaissance statistique des emplois dans les services la personne (Cour des Comptes, 2010, p.528). Cette proposition de

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la Cour tait motive par deux constats: dabord la question de la mesure dans le champ des services la personne tait tout la fois difficile, sensible et politique; difficile du fait du primtre flou de lintitul service la personne; sensible du fait de la nature particulire des emplois du champ des services la personne (multi-activit, temps trs partiels, important turnover); politique en ce que les estimations de cration demploi varient nettement selon les conventions de mesure retenues (2), pour un montant public investi de 6,6 milliards en 2009 (Cour des comptes, 2012, p. 513).

(1) Le groupe de travail tait pilot par la Dares, et a associ ses travaux les institutions suivantes : Acoss, ANSP, Dares, DGCIS et Insee, ainsi que lIrcem en avril 2011. (2) Voir Jany-Catrice Florence, 2009, Combien demplois dans les services la personne note de travail de lIDIES n6, juillet. (3) Le regroupement dactivits disparates dans un mme ensemble (allant des services sociaux aux services de confort) est loccasion de banaliser laction des centres communaux daction sociale et de lactivit prestataire des associations. Dj en proposant un concept transversal de service de proximit , la porte de la spcificit des services sociaux se refermait progressivement (Laville 2005). Cette spcificit est de moins en moins prserve du fait que les services la personne sont de plus en plus considrs comme des services totalement marchands.

Services la personne

le volume demploi dans les services la personne reprsente 3 5 Fois celui du secteur dactivit de lautomobile

les assistantes maternelles, un service la Personne ?

Dans le rapport du groupe interinstitutionnel, les assistantes maternelles ont t intgres dans les services la personne, alors que cette profession est exclue de la liste du dcret de 2005, dcret qui sert de rfrence officielle. Par rapport au mandat qui avait t confi, cette dcision, peu justifie, brouille les pistes, plus que ne constitue un avantage. On peut identifier deux points de convergence nanmoins entre les assistantes maternelles et les services la personne: il sagit demplois occups par des salaris relevant du rgime du particulier employeur, et de services rendus aux mnages. Mais cette intgration des assistantes maternelles dans le champ des services la personne brouille encore plus les frontires, et a fortiori les estimations de niveaux demploi, de cration demploi, et de dure du travail. Contrairement aux autres salaris du particulier employeur, cette profession organise a, en effet, des temps de travail trs longs, ce qui tend tirer vers le haut les moyennes de dure du travail, en particulier lorsque toutes les activits y sont regroupes. Des points de divergence majeure persistent nanmoins entre les assistantes maternelles et les services la personne. Les assistantes maternelles nexercent pas leur activit dans lenceinte du domicile du particulier, mais chez elles. Or, de nombreux travaux ont bien document les spcificits de lexercice dune activit au sein lll du domicile des particuliers.

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(4) La basse tant plus lgitime pour tre compare dautres secteurs dactivit, puisquil sagit alors de sources comparables. (5) Lindustrie automobile compte 335 000 emplois selon lenqute emploi de 2009.

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le fait quaujourdhui ce qui est nomm services la personne runit entre 1,1 million et 2 millions demplois. La fourchette basse est le fait de lenqute emploi partir dune approche multicritres de donnes sur profession et nature de lemployeur (Cnis, 2012, p. 14); la fourchette haute est, quant elle, le fait du cabinet de conseil BIPE (Cnis, 2012, p.41) auprs de qui lAgence nationale des services la personne (ANSP) dlgue une partie de lactivit statistique, en particulier de prospective. Que lon retienne lune ou lautre de ces estimations (4), le volume demploi dans le champ des services la personne est trs consquent. A titre de comparaison, il reprsente 3 5 fois plus demplois que ceux du secteur dactivit de lautomobile (5), et entre un tiers et la moiti de lensemble des emplois de lindustrie.
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Une telle fourchette rend compte galement dune incertitude autour de 900000 emplois; cest sans doute un triste record que dtient ce champ sectoriel. Quelles sont les raisons dune marge dincertitude aussi vaste? Elles sont bien-sr multifactorielles, et cest tout lintrt du travail ralis par ce groupe interinstitutionnel davoir russi suggrer des pistes pour en amliorer le cadrage. Les facteurs explicatifs sont de deux ordres, lun, renvoyant au primtre du secteur, est spcifique aux services la personne (partie 1), lautre, renvoyant la nature des emplois, lest moins (partie 2).

Un prImtre dfInI poLItIqUement

Que peut et doit faire la statistique publique face la cration dun secteur? Le processus dinstitutionnalisation sappuie sur une diversit dactions et de dcisions, dont la mise en mesure statistique en constitue une pierre dcisive. Ces actions comprennent galement la stratgie communicationnelle de lANSP durant ses campagnes 2005-2007 ainsi que les ngociations de conven-

tions collectives en cours dans le secteur priv lucratif. Cette institutionnalisation ne va pas de soi et est, dans les faits, entrave par diffrentes tensions. Dabord, ce quil est convenu maintenant de nommer services la personne relve dune logique politique et fiscale, mue par le projet de solvabilisation de la demande pour de tels services contenu dans la loi Borloo de 2005, et non dune dynamique statistico-institutionnelle (Devetter et al. 2009; Jany-Catrice, 2010). Ensuite, chaque levier dinstitutionnalisation est sous tension (Lefebvre, 2012). Cest le cas des ngociations de certaines conventions collectives. La difficult rencontre par les partenaires sociaux pour laborer une convention collective est visible dans la dure des ngociations qui a sans doute battu sans doute des records historiques: six annes de discussion, et un droit dopposition pos sur la dernire version (par la CGT et la CFDT) dun accord dont les termes, en particulier la notion de temps partiel choisi, occultait les ralits humaines du secteur. Notons dailleurs que cette convention collective continuera de cohabiter, dans

Le rapport du groupe interinstitutionnel Le rapport du groupe interinstitutionnel avait pour mission de fournir des lments de stabilisation dune mesure de lemploi dans les services la personne. Pour ce faire, il part du constat dune grande varit de sources disposition (Insee, Ircem, Accoss, Dares-devenues-ANSP) pour capter ce nouveau primtre, mais souligne simultanment les difficults pour la statistique sappuyant essentiellement sur les sources administratives, pour laborer une donne homogne couvrant les composants de ce primtre. La mesure se heurte prioritairement labsence de nomenclature ad hoc pour rendre compte des spcificits des activits des services la personne. Ainsi, des activits ne sont pas distinguables selon quelles sont ou non ralises dans un espace de travail ddi ou au domicile de lusager. Par exemple, le soutien scolaire domicile fait partie des services la personne, tandis que lducation nen fait pas partie; la coiffure pour personnes ges dpendantes fait partie des services la personne, mais pas la coiffure en salons, etc. Si cette difficult ne concerne pas plus de 20% des emplois, elle est la raison dune partie du rapport. De mme, il demeure une incertitude autour de linclusion ou non de limportante profession des assistantes maternelles dans le champ des services

Lappariement de fichiers administratifs Lappariement ralis entre les donnes nOva (6) et les donnes issues des dclarations annuelles de donnes sociales (DADS) permettent une rpartition plus fine des emplois selon les activits exerces. De mme, leur couplage avec les donnes des bordereaux rcapitulatifs de cotisations (BRC), mobiliss pour les estimations demploi par lInsee et de lAcoss permettent galement de reprer partiellement les prestataires de services la personne partir des exonrations dont bnficient les tablissements (Cnis, 2012, p. 13). Ce ncessaire appariement de sources diffrentes est directement li au caractre htrogne du secteur ainsi constitu. Il peut aussi rendre compte du fait que les services la personne sont un espace dans lequel se fabrique un nombre important de politiques sociales: politiques de la petite enfance; politique daccompagnement des personnes ges. Il rend compte plus gnralement du fait que les services la personne ont t le champ dexprimentations de politiques de crations demploi, dveloppant des dispositifs ad hoc, linstar du chque emploi service universel (Cesu), dispositif qui fabrique un nouveau rapport lemploi.

le soutien scolaire domicile Fait partie des services la personne, tandis que lducation nen Fait pas partie

Le fichier de dtail trimestriel (FDT) Il vise intgrer les donnes demp l o i d e s p a r t i c u l i e r s lll

(6)Ces donnes taient anciennement collectes par la Dares et mis disposition des chercheurs sans conditionnalit. Elles sont dornavant contenues dans le fichier nOva, aujourdhui sous la maitrise de lagence nationale des services la personne, et, jusquici, non disponible au public et aux chercheurs.

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ce secteur, avec dautres conventions collectives: pour lessentiel, celle du particulier employeur et celle de laide domicile du secteur associatif. Ces rsistances disent quelque chose de cette dynamique laquelle la statistique publique participe sa manire, en interrogeant, ou pas, la nomenclature politiquement tablie.
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la personne (voir Encadr 1). Sur ces points, le rapport offre une grande richesse de propositions de consolidation des sources statistiques (croisement minutieux de critres, appariement, redressement, etc.), avec des consquences non ngligeables parfois dans les rsultats selon la convention statistique qui serait retenue. Quelques innovations sont souligner, en particulier lappariement de diffrents fichiers administratifs, lutilisation des DADS grand format et des fichiers de dtail trimestriel.

Les DADS grand format Elles visent largir les donnes aux salaris des particuliers employeurs. La source DADS a toujours t un appui important pour ltude de lemploi et des salaires et est dune grande richesse. Elle souffrait cependant de ne saisir tous les statuts (en particulier les salaris de la fonction publique et les salaris des particuliers-employeurs). En intgrant les emplois du particulier employeur dans ces DADS, ces donnes sont une manire de rendre plus visibles ces emplois et leurs salaires. Notons que cette innovation saccompagne de conventions de mthode (Cnis, 2012, p.1718): le traitement choisi consiste faire entrer ces situations demploi particulires dans des formats pr-tablis des DADS du salariat classique. Il sagit en particulier de reconstituer des donnes postes pour ces emplois directs. Cela peut conduire des estimations hroques. Ainsi, la difficult capter des informations administratives prcises sur les dures demploi dans le cas des emplois de salari du particulieremployeur conduisent les DADS grand format retenir arbitrairement que la priode demploi minimal de chaque poste sera le trimestre, sous estimant sans doute le caractre parcellaire et miett des emplois de ce rgime.

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Services la personne

les mutations luvre dans ce champ des services la personne pouraient prFigurer des mutations proFondes du march de lemploi

employeurs aux fichiers trimestriels raliss pour les estimations de lemploi de lInsee. Le FDT salimente via lAcoss, la Mutualit sociale agricole, le Systme dinformation sur les agents des services publics (SIASP) fond sur les fichiers de paie des agents de lEtat pour les donnes sur les agents de lEtat, et via lapplication Particuliers employeurs (Cnis, 2012, p. 19). Pour ce faire, la statistique recourt la construction dunits statistiques fictives, en regroupant les emplois des particulier employeur localiss dans une mme commune et exerant une mme activit, dans ce qui sera (pour le moins abusivement) appel un tablissement. Tout en visant enrichir la connaissance de lemploi des services la personne, ces innovations statistiques ncessitent donc quelques contorsions de la part de la statistique publique pour accueillir des situations atypiques (en parti-

culier lemploi direct) mais en fort dveloppement et qui dailleurs dans ce secteur ne se situent pas en marge du noyau de lemploi, mais bien au cur du systme demploi. Le deuxime facteur explicatif de lincertitude autour du comptage de lemploi dans les services la personne tient la nature des emplois.

cause une partie des compromis sur lesquels reposent les conventions statistiques de mesure. Des emplois au fminin Les emplois qui sont dcrits et mesurs dans le rapport du Cnis sont des emplois fminins qui se conjuguent au temps partiel. Lenqute emploi fait tat de 70% de salaris temps partiel dans les deux professions daide domicile et employ de maison (8). Dans le mandat reu par le groupe de travail interinstitutionnel, cette question de la dure du travail tait peu prsente et seulement envisage sous langle technique de la quotit de travail. Mais la spcificit de la nature de lemploi ne se limite pas au temps partiel, mme si les liens avec le temps partiel sont troits: il sagit dabord de tout ce qui a trait la multi-activit, au multi-emploi, aux situations de multi-employeurs (voir Encadr 2), la multiplicit des conventions collectives Ce ne sont videmment pas des questions disjointes: dans les deux professions dominant les services la personne, savoir les aides domicile et les employs de maison, cest bien parce

Les vertUs des rfLexIons sUr La mesUre de LempLoI

Au-del de ce qui se joue dans les services la personne, les vertus heuristiques de la dlicate question de la mesure de lemploi sont videntes et multiples. Le rapport du groupe interinstitutionnel montre quel point ce qui se noue va bien au-del dun strict questionnement sectoriel. Il porte sur des interrogations aussi ambitieuses que: quest ce quune profession? Quest ce qutre en activit? En filigrane, quest ce quun emploi? (7) Comme si les mutations luvre dans ce champ des services la personne prfigurent des mutations profondes du march de lemploi et du travail, ouvrent des controverses qui remettent en

les situations demPloyeurs multiPles sont mal caPtes

Dans lenqute emploi, la situation de multi-employeurs est prvue. Il en est donc rendu compte statistiquement. Lorsquil y a plusieurs employeurs cependant, lenqute exige, pour poursuivre dans le questionnaire sur la nature des emplois occups, que les rpondants soient en capacit dnoncer qui ils jugent comme tant leur employeur principal. Des difficults ici se conjuguent avec des intensits diffrentes (9): le fait que le statut mme demployeur principal (10) nait pas toujours de ralit (quon juge une salarie qui cumule jusqu 10 ou 12 clients, parfois employeurs, sur la semaine). Chol et Viger ont par exemple montr quun tiers des aides domicile navaient pas demployeur principal. En consquence de quoi, on na leur gard aucune information sur les critres qualifiant leur emploi (Chol, Viger, 2007), puisque, si la situation de labsence demployeur principal est prvue dans le questionnaire de lenqute emploi, labsence de rponse sur lemployeur principal conduit lenquteur renoncer poser des questions sur les caractristiques de lemploi (dure des temps de travail, etc.) (Cnis, 2012). Ce sont donc des emplois dune grande prcarit qui chappent pour partie lenqute emploi tout comme une partie des conditions de travail chappe sans doute des activits ralises au domicile du particulier. Cest aussi l-dessus que les efforts de recherche, coupls une statistique qui le permettrait, devraient tre accentus.

(7) Certaines des annexes du rapport du Cnis fournissent des lments de discussion intressants sur ces aspects. (8) Nous avons montr dans des travaux antrieurs que, chez les aides domicile et les employs de maison, prs de la moiti sont le seul pourvoyeur de revenus du foyer dont elles ont donc la charge (il sagit soit des enfants, soit dun conjoint inactif).
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concLUsIon
Les conclusions du rapport du groupe de travail peuvent tre qualifies doptimistes. Les motifs de satisfaction tiennent aux innovations suggres par lInsee, en particulier les DADS grand format. Les chercheur-usager de la statistique se rjouiront galement de ce que la base nOva, labore par lANSP avec des statistiques qui taient antrieurement mis gracieusement leur disposition par la Dares, soit sous peu accessible eux, aprs trois annes compltes sans aucun accs ces statistiques, dans une priode pourtant marque par des restructurations drastiques du secteur (12). Mais au-del, il nest pas inutile de suggrer au Cnis les choix, peut-tre non contradictoires, auquel le rapport nous invite, pourtant passs sous silence. Une stratgie, celle du groupe interinstitutionnel, consiste passer un temps important (voire chronophage, comme le montre la haute technicit du rapport, le temps quil a fallu pour le rdiger, etc.) runir statistiquement des activits trs diverses sur la base de lappariement (coteux) de bases dorigine administrative, en admettant des redressements parfois consquents, en laissant insolutionns certains problmes de double comptes, en

Des emplois volatiles Cest le cas de la volatilit des emplois (Cnis, 2012, p. 22) lie aux situations de temps partiels particulirement courts, au turnover des salaris, aux situations dactivit occasionnelles, aux variations saisonnires,etc. Ces situations sont structurantes dans les services la personne, et elles rendent lemploi volatile et peut-tre liquide. Ce nest videmment une caractristique ni intrinsque aux emplois ni aux salaris qui les occupent. Cela est le fruit des conditions sociales et institutionnelles conduisant des organisations du travail contingentes. Dans ce secteur, bricoler son emploi cest accepter de recommencer zro quand lusager est dcd (ce qui veut parfois dire que cest lemployeur qui est dcd); quand lemployeur licencie; quand la situation demploi est insoutenable. Cette volatilit comme il est dit dans le rapport rend variable le dnombrement des emplois selon la convention retenue, selon quil sagit du volume annuel, du dnombrement en fin de trimestre, etc. Cette volatilit invite sans doute revisiter certaines questions, linstar de lanciennet dans les indicateurs de lemploi et de sa qualit. En effet, dans la convention collective du particulier employeur, le salari recommence avec une anciennet nulle chaque nouvel employeur.

Quest-ce quun emploi? Les questions sur ce quest une profession deviennent alors de plus en plus lgitimes, comme le suggre une des annexes du rapport, de mme que la dfinition de ce quest un emploi. Lanalyse du secteur des services la personne le montre de manire exacerbe: dans ce champ, la convention demploi fordiste (en CDI, temps complet, avec un rle central accord lanciennet dans la rmunration) est bout de souffle, alors que lenjeu de la quantification de lemploi na jamais t aussi vif: combien demplois ont-ils t crs depuis la cration du secteur ? Peut-on convenir que tout ce qui a t cr est de lemploi? Si la moiti des emplois du particulier-employeur des services la personne ont une

si la moiti des emplois du particulieremployeur des services la personne ont une dure de travail de moins de 5 heures par semaine, peuton considrer ces bouts demploi encore comme un emploi ?
(9) Certaines de ces questions avaient dj t releves par Alexandra Chol et Estelle Viger dans un article de 2007 partir dune exploration des difficults statistiques capter les emplois temps partiel des services la personne.

(10) Cela a une importance extrme dans le cas de la mesure du temps partiel. En effet, on se limite aux premiers employeurs, avec ce que ce seuil contient darbitraire, et d employeurs principaux de conventionnel et dinoprant parfois. (11) Ainsi, dans lvaluation du Plan ralis par Michle Debonneuil en 2008, on pouvait lire que la moiti des emplois du particulier-employeur tait dun volume infrieur 5h/semaine en lissage annuel. Voir aussi Jany-Catrice, 2009. (12) Et donc partiellement passes sous silence.

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quil y a une majorit de situations de temps partiel et demploi partiel (Maruani, 2003), que les salaries sont conduites se construire une juxtaposition dactivits, qui, mises bout bout, peuvent leur faire escompter entrer dans un emploi rmunrateur, plus ou moins stable. Dautres caractristiques sont frquemment rencontres dans les services la personne, bien quelles ne leur soient pas spcifiques.

Lauto-entreprenariat en trompe lil Lincertitude statistique autour du nombre dtablissements, trs marque dans ce champ, est directement lie lactivit de lautoentreprenariat difficile saisir. Souligne par le rapport du Cnis, limportance des auto-entrepreneurs dans les services la personne est donc aussi source dincertitude supplmentaire. Le rapport pointe que lAcoss dnombrait fin 2010, 11 261 tablissements actifs dans les services la personne. Pour la mme priode, la base nOva (gre par lANSP), comptabilisait 24 753 organismes agrs inscrits, soit 120% de plus Ces carts sexpliquent en grande partie par un manque de reprage des auto-entrepreneurs et des entreprises individuelles exerant une activit de services la personne par lAcoss (Cnis, 2012, p. 13), mais aussi par le fait que nOva retient tous les auto-entrepreneurs, y compris ceux qui ont une activit nulle

dure de travail de moins de 5 heures par semaine, peut-on considrer ces bouts demploi encore comme un emploi? (11)

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(13) Notons linitiative intressante de la Drees cet gard qui a expriment une enqute IAD (enqute auprs des intervenants domicile). Voir http://www.drees.sante.gouv.fr/ enquete-aupres-des-intervenants-a-domicile-iad,6550.html/. (14) Comme le fait le rseau des autres chiffres sur le chmage .

ralisant des contorsions hroques, le tout dans lincertitude de ce quun gouvernement fait, un autre peut le dfaire Une seconde stratgie pourrait prendre lopportunit des questions souleves par ce rapport pour ouvrir un volet de recherche sur les manires par lesquelles la statistique du XXIe sicle pourrait mieux tenir compte des situations de lemploi (et de leur qualit) quincarne dores et dj une partie importante des situations demploi des services la personne: situations trs loignes des conventions de lemploi fordiste sur lequel le systme statistique sest appuy depuis la cration de lInsee en 1946, pour se dvelopper.

Dans ce second cas, une rflexion approfondie sur lenqute emploi pourrait tre conduite, et pourraient tre interroges les pratiques souvent dlicates auxquelles sont invitablement soumis les enquteurs de cette enqute, lorsquils cherchent faire entrer dans des cases normes, des situations demploi (post-fordistes) qui sont mal apprhendes par les nomenclatures, les classements et les critres. Devraient tre explores les manires de mieux tenir compte du temps partiel, des situations de multi-activit et de multi-employeurs, de construction individuelle de bouts demploi, de lemploi volatile. Devraient tre mises en lumire, par des questionnaires appropris, les spcificits

du travail ralis dans le domicile des particuliers (13) et labri de linspection du travail. Devraient tre souleves les questions des frontires souvent poreuses avec des situations atypiques lies lauto-entreprenariat, au travail au noir, au chmage (14), etc. Plus gnralement, il ne serait sans doute pas inutile de profiter de linjonction de la Cour des comptes et des travaux de ce groupe de travail, pour rflchir (plus) collectivement la manire par laquelle la statistique publique pourrait aider la reconstruction dune convention sur ce quest un emploi. Ou peut-tre des conventions plurielles sur les tats de lemploi. u

florence Jany-catrice

BiBliograPhie
Chol Alexandra, Viger Estelle 2007, Donnes statistiques relatives au temps partiel dans le secteur des services la personne , Note de la Dares au Ministre de lconomie des finances et de lemploi et au ministre du travail, des relations sociales et de la solidarit, octobre. Cnis 2012, Rapport du groupe de travail interinstitutionnel sur la connaissance statistique des emplois dans les services la personne, mars. http://www.cnis.fr/files/content/sites/Cnis/files/Fichiers/commissions/emploi_qualification_revenus_du_travail/2012/documents_preparatoires/DPR_2012_1re_reunion_COM_emploi_rapport_connaissance_services_personne.PDF Devetter Franois-Xavier, Jany-Catrice Florence, Ribault Thierry, 2009, Les services la personne, La Dcouverte, coll. Repres. Jany-Catrice Florence, 2010, La construction sociale du secteur des services la personne: une banalisation programme? Sociologie du travail, vol. 52, n4, p. 521-537 Laville Jean-Louis, 2005, Lconomie sociale et solidaire en France, dans Laville J.-L., Magnen J.-P., de Frana Filho G. C. & A. Medeiros (dir.), Action publique et conomie solidaire, Toulouse: ditions Ers. Lefebvre Marion, 2012 ( paratre), Qualit(s) demploi dans les services la personne en France: entre rgulations publiques et rgulations professionnelles, Thse de doctorat en conomie, Universit Lille1, dcembre. Maruani Margaret, 2003, Travail et emploi des femmes, La Dcouverte, coll. Repres.

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