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PERSPECTIVES DE L'EMPLOI

JUIN 1998
LES VOLUTIONS RCENTES LE SALAIRE MINIMUM LE MARCH DU TRAVAIL DES JEUNES LE VIEILLISSEMENT DE LA MAIN-D'OEUVRE LE TEMPS DE TRAVAIL

Perspectives de lemploi
Juin 1998

ORGANISATION DE COOPERATION ET DE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUES

OCDE Perspectives de lEmploi pr sentent une evaluation annuelle de l volution et des perspectives des march s du travail des pays Membres. e e e Chaque num ro donne une analyse globale des tendances les plus r centes du march du travail, des pr visions e e e e a court terme, et examine les principales evolutions a moyen terme. Il fournit aussi des statistiques a titre de ` ` ` r f rence. ee Les Perspectives de lemploi sont luvre commune des membres de la Direction de lEducation, de lEmploi, du Travail et des Affaires sociales, et sont publi es sous la responsabilit du Secr taire g n ral. L valuation des e e e e e e perspectives des march s du travail des divers pays ne correspond pas n cessairement a celle quen donnent les e e ` autorit s nationales concern es. e e

LOrganisation de Coop ration et de D veloppement Economiques (OCDE) e e qui a et institu e par une Convention sign e le 14 d cembre 1960 a Paris, a pour objectif de promouvoir des e e e e ` politiques visant : a r aliser la plus forte expansion possible de l conomie et de lemploi et une progression du niveau de vie ` e e dans les pays Membres, tout en maintenant la stabilit nanci` re, contribuant ainsi au d veloppement de e e e l conomie mondiale ; e a contribuer a une saine expansion economique dans les pays Membres, ainsi que non membres, en voie de ` ` d veloppement economique ; e a contribuer a lexpansion du commerce mondial sur une base multilat rale et non discriminatoire, conform ` ` e e ment aux obligations internationales. Les pays Membres originaires de lOCDE sont : lAllemagne, lAutriche, la Belgique, le Canada, le Danemark, lEspagne, les Etats-Unis, la France, la Gr` ce, lIrlande, lIslande, lItalie, le Luxembourg, la Norv` ge, les e e Pays-Bas, le Portugal, le Royaume-Uni, la Su` de, la Suisse et la Turquie. Les pays suivants sont ult rieurement e e devenus Membres par adh sion aux dates indiqu es ci-apr` s : le Japon (28 avril 1964), la Finlande e e e (28 janvier 1969), lAustralie (7 juin 1971), la Nouvelle-Z lande (29 mai 1973), le Mexique (18 mai 1994), e la R publique tch` que (21 d cembre 1995), la Hongrie (7 mai 1996), la Pologne (22 novembre 1996) et la Cor e e e e e (12 d cembre 1996). La Commission des Communaut s europ ennes participe aux travaux de lOCDE (artie e e cle 13 de la Convention de lOCDE).

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EMPLOYMENT OUTLOOK June 1998

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` TABLE DES MATIERES

Editorial
Vers une politique sociale axee sur lemploi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ix

Chapitre 1
EVOLUTION RECENTE ET PERSPECTIVES DU MARCHE DU TRAVAIL A. INTRODUCTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B. EVOLUTION RECENTE ET PERSPECTIVES . . . . 1. Activite economique . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Emploi et chomage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Salaires et couts unitaires de main-duvre . . . . . . . . : . . . . . 1 1 1 3 7 7 7 8 14 20

C. EFFETS SUR LEMPLOI DU SALAIRE MINIMUM . 1. Considerations theoriques . . . . . . . . . . . . . . 2. Etudes econometriques recentes concernant le salaire minimum et lemploi . . . . . . . . . . . 3. Analyse des effets sur lemploi dans une perspective internationale . . . . . . .

. 46 . 46 . . 48 50

C. STRUCTURE DE LEMPLOI ET DU NON-EMPLOI LOPTIQUE DU MENAGE . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Le non-emploi au niveau de lindividu et du menage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Evolution et structure du non-emploi dans les menages . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Concentration ou dispersion de lemploi au niveau des menages ? . . . . . . . . . . . . . . . 5. Le non-emploi des menages et le bien-etre economique des individus . . . . . . . . . . . . . .

D. INCIDENCE DE LAPPLICATION DUN SALAIRE MINIMUM SUR LA DISTRIBUTION DES SALAIRES ET DES REVENUS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Incidence sur la distribution des salaires . . . . 3. Incidence sur la pauvrete et la distribution des revenus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Degre de recoupement entre faiblesse des remunerations et faiblesse des revenus a long terme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ` E. INTERACTIONS ENTRE SALAIRE MINIMUM ` ET SYSTEME DIMPOSITION/DE PRESTATIONS . . F. CONCLUSIONS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

53 53 53 54

58

. 23 26

59 63

D. CONCLUSIONS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

NOTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

NOTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

Annexe 1.A : Sources et denition des donnees de la section C . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29


BIBLIOGRAPHIE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

Annexe 2.A : Sources et denitions des series sur les salaires minimum et moyen, utilisees dans les Graphiques 2.1 a 2.3 `

67

Chapitre 2
TIRER LE MEILLEUR PARTI POSSIBLE DU MINIMUM : SALAIRE MINIMUM LEGAL, EMPLOI ET PAUVRETE A. INTRODUCTION ET PRINCIPAUX RESULTATS . . . 33 1. Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 2. Principaux resultats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 ` B. LES SYSTEMES DE SALAIRE MINIMUM DANS LES PAYS DE LOCDE . . . . . . . . . . . 1. Champ dapplication, mise en uvre et determination du salaire minimum . . 2. Niveau du salaire minimum . . . . . . . . . 3. Frequence et distribution de lemploi remunere au niveau du minimum legal . 4. Evolution dans le temps . . . . . . . . . . . . ..... 34

Annexe 2.B : Etudes econometriques de lincidence du salaire minimum sur lemploi . . . . . 71

Annexe 2.C : Regressions transversales : specication et sensibilite des resultats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77


Annexe 2.D : Etudes econometriques recentes de lincidence du salaire minimum sur la distribution des salaires et des revenus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79

. . . . . 34 . . . . . 39 . . . . . 41 . . . . . 41

Annexe 2.E : Tableaux 2.7-2.10 : sources, denitions et methodes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84


BIBLIOGRAPHIE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86

iv

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

Chapitre 3
DEBUTER, SINSERER : LE PASSAGE DE LECOLE A LA VIE ACTIVE A. INTRODUCTION ET PRINCIPAUX RESULTATS . . . 89 1. Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 2. Principaux resultats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 ` B. LA RAMPE DE LANCEMENT : SYSTEMES DENSEIGNEMENT ET DE FORMATION ET POLITIQUES DU MARCHE DU TRAVAIL EN FAVEUR DES JEUNES . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 1. Education, mesures en faveur des jeunes et passage de lecole a la vie active . . . . . . . . 90 ` 2. Evolution recente des mesures en faveur des jeunes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 C. DEBUTER : LA SITUATION PROFESSIONNELLE ` DES JEUNES UN AN APRES LEUR SORTIE ` DU SYSTEME SCOLAIRE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Prol des jeunes recemment sortis de lecole 3. Situation au regard de lactivite des jeunes recemment sortis de lecole . . . . . . . . . . . . . . 4. Emplois de debutants detenus par les jeunes recemment sortis de lecole . . . . . . . . . . . . . . 5. Synthese des facteurs inuant ` sur les probabilites demploi et de chomage des jeunes recemment sortis de lecole . . . . . D. SINSERER : UNE VUE A PLUS LONG TERME DE LA TRANSITION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Taux demploi et de chomage au cours des trois a cinq annees qui suivent la sortie ` denitive du systeme educatif . . . . . . . . . . . ` 3. Temps passe au travail . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Entrees et sorties de lemploi temporaire et temps passe dans des emplois temporaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Resume . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

B. LE VIEILLISSEMENT DE LA POPULATION ACTIVE AU COURS DES TOUTES PROCHAINES DECENNIES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Dimension et structure par age de la population active : scenarios futurs . . . 2. Ampleur des ajustements requis . . . . . . . . . 3. Levolution du prol de qualications des travailleurs ages . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C. CADRE THEORIQUE POUR LEVALUATION DES EFFETS DU VIEILLISSEMENT DE LA POPULATION ACTIVE . . . . . . . . . . . . . . 1. Le vieillissement : phenomene individuel . ` 2. Le vieillissement : un phenomene collectif . ` 3. Age de depart en retraite souhaite . . . . . . .

. 136 . 136 . 139 . 139

. . . .

. . . .

142 142 144 144

D. AGE, SALAIRES RELATIFS ET EMPLOI . . . . . . . . 145 1. Salaires relatifs des travailleurs ages . . . . . . . 145 2. Lemploi a bas salaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 ` E. AGE, FORMATION ET PRODUCTIVITE . . . . . . . . 150 1. Le phenomene individuel du vieillissement ` et la productivite . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 2. La formation tout au long de la vie . . . . . . . . . 152 F. LA MOBILITE DES TRAVAILLEURS AGES 1. Le chomage de longue duree . . . . . . . 2. Le recrutement de travailleurs ages . . 3. Tendances futures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155 156 157 159

99 99 99 101 105 109

G. CONCLUSIONS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160 NOTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161

. 110 . 110 . 112 . 114 . 118 . 121

Annexe 4.A : Sources des donnees et methodes utilisees pour etablir les previsions de loffre de main-duvre . . . . . . . . . 164
BIBLIOGRAPHIE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165

Chapitre 5 LE TEMPS DE TRAVAIL : TENDANCES RECENTES ET INITIATIVES DES POUVOIRS PUBLICS


A. INTRODUCTION ET PRINCIPALES CONSTATATIONS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 1. Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 2. Principaux resultats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 B. EVOLUTION DU TEMPS DE TRAVAIL . . . . . . . . . 168 1. Stabilisation de la duree moyenne du travail 168 2. Diversite croissante de la duree individuelle du travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170 C. EVOLUTION DES MODALITES SOUPLES DE TRAVAIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Travail a temps partiel . . . . . . . . . . . . . . . . . ` 2. Heures supplementaires remunerees et non remunerees . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Travail poste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Modalites souples de travail dans differents secteurs dactivite . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175 . 175 . 176 . 176 . 178

E. CONCLUSIONS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 NOTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123

Annexe 3.A : Denitions, sources des donnees et specications des regressions pour lanalyse presentee dans la section C

124

Annexe 3.B : Denitions et sources des donnees utilisees pour lanalyse longitudinale presentee dans la section D . . . . . . . . 128
BIBLIOGRAPHIE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132

Chapitre 4
LE VIEILLISSEMENT DE LA POPULATION ACTIVE DANS LES PAYS DE LOCDE A. INTRODUCTION ET PRINCIPAUX RESULTATS . . . 135 1. Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 2. Principaux resultats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

D. EVOLUTION DES GAINS DE PRODUCTIVITE ET DE LA DUREE DU TRAVAIL SUR LE LONG TERME . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179

` E. PREFERENCES DES SALARIES, SYSTEMES DE NEGOCIATION COLLECTIVE ET TEMPS DE TRAVAIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181 F. POLITIQUES GOUVERNEMENTALES RELATIVES AU TEMPS DE TRAVAIL : QUEL ROLE ONT-ELLES JOUE ? . . . . . . . . . . . . . 1. Reglementations relatives a la duree normale ` et maximale du travail, et a la remuneration ` des heures supplementaires . . . . . . . . . . . . . . 2. Reglementations regissant la exibilite du temps de travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Seuils douverture des droits a prestations . . . ` 4. Subventions et reductions des cotisations de securite sociale visant a une diminution ` du temps de travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

183 183 185 186 189

G. LES EFFETS DES REDUCTIONS DE LA DUREE NORMALE DU TRAVAIL SUR LEMPLOI . . . . . . 1. Considerations theoriques . . . . . . . . . . . . . 2. Conditions propices a des gains demplois ` dans les entreprises . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Donnees empiriques . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Problemes poses au niveau national . . . . . . `

. . 194 . . 194 . . 195 . . 195 . . 197

H. CONCLUSIONS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197 NOTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200

Annexe 5.A : Donnees internationales sur la duree annuelle du travail . . . . . . . . . . . . . . . . 202


BIBLIOGRAPHIE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204

ANNEXE STATISTIQUE A. B. C. D. Taux de chomage standardises dans 21 pays de lOCDE . . . . . . . . . . . . . . . . Rapports emploi/population, taux dactivite et taux de chomage, par sexe pour les personnes agees de 15 a 64 ans . . . ` Taux de chomage, taux dactivite et rapports emploi/population par age et sexe . . . . . . . . Taux de chomage, taux dactivite et rapports emploi/population par niveau deducation pour les personnes agees de 25 a 64 ans, 1995 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ` Frequence et composition de travail a temps partiel, 1990-1997 . . . . . . . . . . . . . . . ` Nombre moyen dheures annuelles ouvrees par personne ayant un emploi . . . . . . . . . . . G. 208 209 212 I. 221 224 225 J. H. Frequence du chomage de longue duree dapres des donnees denquetes ` dans quelques pays de lOCDE . . . . . . . . Frequence du chomage de longue duree chez les hommes dapres des donnees ` denquetes dans quelques pays de lOCDE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Frequence du chomage de longue duree chez les femmes dapres des donnees ` denquetes dans quelques pays de lOCDE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Depenses publiques et nouveaux participants aux programmes du marche du travail dans les pays de lOCDE . . . . .

. . . 226

. . . 227

E. F.

. . . 228

. . . 229

LISTE DES TABLEAUX 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. Croissance du volume du PIB dans les pays de lOCDE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Croissance de lemploi et de la population active dans les pays de lOCDE . . . . . . . . . . . Le chomage dans les pays de lOCDE . . . . . . Couts de main-duvre dans les pays de lOCDE, secteur prive . . . . . . . . . . . . . . . . Risque pour differentes categories de la population sans emploi de vivre au sein dun menage ou aucune autre personne ` ne travaille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Menages dage actif selon le type . . . . . . . . . Risque de non-emploi pour les menages dage actif selon leur type et la presence denfants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Menages sans emploi selon leur type et la presence denfants . . . . . . . . . . . . . . . . Situation au regard de lemploi des menages comptant au moins deux adultes dage actif, et aucune personne agee de 65 ans et plus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Risque de percevoir un faible revenu pour les membres de differents types de menage 1.11. 2 4 5 6 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 19 21 2.6. 2.7. 22 2.8. 24 Repartition des personnes percevant un faible revenu, dage actif, selon la situation de leur menage au regard de lemploi . . . . Dispositions nationales en vigueur dans les pays de lOCDE en matiere de salaire ` minimum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Salaire minimum horaire, n 1997 . . . . . . . . Salaire minimum des adultes par rapport a diverses mesures de salaire moyen, ` mi-1997 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Emploi au salaire minimum en fonction de diverses caracteristiques de la main-duvre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Elasticite estimee de lemploi par rapport au salaire minimum, sur la base de regressions croisees . . . . . . . . . . . . . . . . Incidence estimee du salaire minimum sur lemploi des jeunes de moins de 20 ans . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Frequence de lemploi a bas salaire ` selon le revenu du menage, 1993 . . . . . . . . Repartition de lemploi a bas salaire ` selon le revenu du menage, 1993 . . . . . . . .

. 25 . 35 . 39 . 42 . 43

1.6. 1.7. 1.8. 1.9.

15 17

. 51 . 52 . 56 . 56

1.10.

vi

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

2.9.

2.10.

2.11.

2.A.1. 2.B.1.

2.D.1.

3.1.

3.2.

3.3.

3.4.

3.5.

3.6.

3.7.

3.8.

3.9.

3.10.

3.11a.

3.11b.

Frequence de lemploi a bas salaire ` selon le revenu du menage pour les individus ages de 16 ans et plus, sur des periodes de un, deux et cinq ans . . . Repartition de lemploi a bas salaire ` selon le revenu du menage, sur des periodes de un, deux et cinq ans . . . Salaire minimum et prestations liees a lexercice dune activite : avantages ` et inconvenients . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Denitions et sources des series sur les salaires minima et medians . . . . . . . . Etudes econometriques recentes de lincidence du salaire minimum sur lemploi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Etudes econometriques recentes de lincidence du salaire minimum sur la distribution des salaires . . . . . . . . . . . Systemes de formation pour les jeunes ` apres leur sortie de formation initiale, ` dans certains pays . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Principaux contrats temporaires de formation/apprentissage pour les jeunes, dans certains pays . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Caracteristiques des jeunes qui viennent de sortir de lecole dans la population de 16 a 29 ans . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ` Probabilites demploi des jeunes ages de 16 a 29 ans, sortis ` de lecole un an auparavant . . . . . . . . . . . . . Formes demploi des debutants ages de 16 a 29 ans une annee apres la sortie ` ` de lecole, 1996 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Quelques facteurs intervenant dans lemploi et le chomage des jeunes sortis de lecole un an auparavant . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Impact des variables institutionnelles sur lemploi et le chomage des jeunes sortis de lecole un an auparavant . . . . . . . . . Taux demploi pendant les trois a cinq ` premieres annees apres avoir quitte ` ` la formation initiale selon le sexe et le niveau deducation . . . . . . . . . . . . . . . . Taux de chomage pendant les trois a cinq ` premieres annees apres avoir quitte ` ` la formation initiale selon le sexe et le niveau deducation . . . . . . . . . . . . . . . . Temps moyen cumule dans un emploi pendant les trois a six premieres annees ` ` apres avoir quitte la formation initiale selon ` le sexe et le niveau deducation par rapport au statut dactivite la premiere annee . . . . . . ` Repartition du temps passe dans un emploi pendant les trois a six premieres annees ` ` apres avoir quitte la formation initiale selon ` le sexe et le niveau deducation . . . . . . . . . . Repartition du temps passe au chomage pendant les trois a six premieres annees ` ` apres avoir quitte la formation initiale selon ` le sexe et le niveau deducation . . . . . . . . . .

3.12. 58

60

62 68

72

80

92

94

101

103

106

109

111

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113

115

116

117

Statut dactivite des jeunes apres avoir ` quitte la formation initiale reparti selon le statut t annees plus tard, le type de contrat et le sexe . . . . . . . . . . . . . 3.13. Temps moyen cumule dans un emploi ou au chomage pendant les cinq premiers trimestres et les six premieres annees ` apres avoir quitte la formation initiale ` selon le statut la premiere annee . . . . . . . . . ` 3.A.1. Base de donnees utilisee dans les regressions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1. Part des travailleurs de 45 ans et plus dans la population active, 1970-2030 . . . . . . . 4.2. Correlations croisees entre les indicateurs des variations demographiques et les indicateurs du marche du travail, 1970-1996 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3. Repartition de la population active agee de 45 a 64 ans selon le niveau de formation, ` 1995 et 2015 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4. Salaire relatif par tranche dage et niveau de formation, 1995 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.5. Salaire relatif par tranche dage, par niveau de formation et selon lannee dans trois pays . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.6. Taux de retention sur cinq ans selon lage et lanciennete, 1990-1995 . . . . . . . . . . . . . . . 4.7. Participation a une formation continue liee ` a lemploi, par tranche dage, 1994-1995 . . . . ` 4.8. Taux dactivite selon le niveau de formation et lage, 1995 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.9. Taux de chomage et frequence du chomage de longue duree, 1996 . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.10. Intensite dembauche relative par tranche dage, 1995 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1. Evolution du nombre annuel moyen dheures ouvrees par personne occupee . . . . 5.2. Contribution du travail a temps partiel ` aux variations recentes du nombre annuel moyen dheures de travail des employes . . . 5.3. Nombre dheures hebdomadaire habituelles effectue le plus frequemment, salaries masculins dans lemploi principal dans lindustrie et les services . . . . . . . . . . . . . . . . 5.4. Travail a temps partiel en pourcentage ` de lemploi total, selon les denitions des pays et de lUnion europeenne . . . . . . . 5.5. Tendances du travail en heures supplementaires payees . . . . . . . . . . . . . . . . 5.6. Salaries affectes a un travail poste . . . . . . . . ` 5.7. Importance du travail poste, du travail du soir et du samedi, et du travail a temps ` partiel pour les secteurs dactivites a deux chiffres, Union europeenne, 1994 . . . . ` 5.8. Evolution de la productivite, de la remuneration totale et du nombre dheures ouvrees . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.9. Preferences et heures de travail effectives, Union europeenne, 1985 et 1994 . . . . . . . . . . 5.10. Limitations de la duree hebdomadaire normale du travail et des heures supplementaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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179 180 182 184

vii

5.11. 5.12. 5.13.

Dispositions relative a la moyenne/ ` a lannualisation du temps de travail . . . . . . . 187 ` Seuils douverture des droits a prestations . . 188 ` Mesures prises par les pouvoirs publics pour favoriser la redistribution du temps de travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190

5.A.1. Estimations du nombre annuel moyen dheures de travail effectuees par personne occupee, 1994 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203

LISTE DES GRAPHIQUES 1.1. 1.2. 1.3. Taux de non-emploi des personnes dage actif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Taux de non-emploi des individus et des menages dage actif . . . . . . . . . . . . . . Risque pour les chomeurs et les inactifs de vivre au sein dun menage ou aucune ` autre personne ne travaille . . . . . . . . . . . . . . Decomposition des variations des taux de non-emploi des menages en variations de leventail de types de menage et en variations des taux de non-emploi selon le type de menage . . . . . . . . . . . . . . . Salaire minimum reel, 1970-1997 . . . . . . . . . . Rapport du salaire minimum au salaire moyen, 1970-1997 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Salaire minimum, emploi a bas salaire ` et dispersion des salaires, milieu des annees 90 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Probabilites de chomage des jeunes ayant quitte lecole un an auparavant, 1983-1996 . . Probabilites demploi des jeunes ayant quitte lecole un an auparavant selon le sexe et le niveau deducation, 1996 . . . . . . . . . . . . Proportion de jeunes ayant un contrat temporaire un an apres avoir quitte lecole ` selon le niveau deducation, le sexe et les raisons de ce contrat temporaire, 1996 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4. 9 13 4.1. 14 4.2. Proportion de jeunes ayant un emploi a temps partiel un an apres avoir quitte ` ` lecole selon le niveau deducation, le sexe et les raisons de ce temps partiel, 1996 . . . . Croissance de la population active : experience recente et deux scenarios pour lavenir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Evolution de la structure par age de la population active, previsions pour 1995-2020 par rapport a 1970-1995 . . . . . . . . . . . . . . . . . ` Prols des salaires relatifs selon lage, 1995 Salaires moyens dans les pays du G7 selon le niveau de formation et lage, 1995 . . . . . . . Nombre total dannees passees en moyenne dans un emploi a bas salaire, 1986-1991, ` selon lage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Personnes agees de 45 a 64 ans dans ` certains pays dEurope, sans emploi a la date consideree, selon la raison pour ` laquelle elles ont quitte leur dernier emploi Nombre moyen dheures ouvrees par an et par personne occupee . . . . . . . . . . . . . . . Proportion de travailleurs dont le nombre dheures de travail est faible ou eleve, 1994 et 1985 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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1.4.

2.1. 2.2. 2.3.

20 44 45

4.3. 4.4. 4.5.

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4.6. 55 102 5.1. 5.2.

3.1. 3.2.

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3.3.

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EDITORIAL

Vers une politique sociale axee sur lemploi

La croissance economique ne va vraisemblablement pas se traduire dans les pays de lOCDE par une forte d crue du ch mage dans e o un proche avenir...

Dans lensemble de la zone de lOCDE, le PIB sest accru en 1997 dun peu plus de 3 pour cent, le meilleur resultat depuis 1989, malgre la crise nanciere ` asiatique. Il est prevu pour 1998-1999 un taux de croissance qui se situera en moyenne autour de 21/2 pour cent, avec pourtant des previsions tres differentes ` selon les regions. Par consequent, on peut sattendre a ce que le taux de ` chomage ne diminue seulement que tres lentement au cours de lannee 1999 ` pour atteindre environ 7 pour cent, ce qui correspond a plus de 35 millions de ` demandeurs demploi. Les progres dans la lutte contre un chomage qui reste eleve sont fort variables ` dun pays a lautre. Au cours des annees 90, le chomage structurel a reue dans ` six pays seulement en Australie, au Danemark, en Irlande, aux Pays-Bas, en Nouvelle-Zelande et au Royaume-Uni. Il nest reste stable, a un bas niveau, ` quen Norvege, aux Etats-Unis et au Japon bien que dans ce dernier pays, le ` taux de chomage se soit recemment nettement accru et devienne un sujet de preoccupation. Cest pourquoi endiguer le chomage et elargir les possibilites demploi demeurent une tache hautement prioritaire qui exigera toute une palette de mesures, notamment des politiques judicieuses sur le plan macroeconomique message qui a ete rappele avec force par les ministres du Travail des pays de lOCDE, lors de leur reunion doctobre 1997. Les ministres ont demande en particulier a lOCDE daccorder une haute priorite au suivi et a ` ` levaluation des divers dispositifs autour desquels peut sarticuler une politi que sociale axee sur lemploi pour accrotre lemploi, reduire la dependance a ` legard des prestations et eviter autant que faire se peut la pauvrete. Ce theme ` sera aussi debattu par les ministres des Affaires sociales des pays de lOCDE lors de leur reunion des 23 et 24 juin 1998. Cet editorial est centre sur le role que peuvent jouer le salaire minimum et les prestations subordonnees a lexercice dune activite dans le cadre dune politi ` que sociale axee sur lemploi. A la base, il y a lidee que les systemes de ` protection sociale peuvent, certes, attenuer la pauvrete des familles mais ne peuvent sufre pour encourager une plus large participation a la vie de la ` collectivite, a moins detre etroitement lies a des mesures destinees a favori ` ` ` ser linsertion dans le monde du travail.

... de sorte que les gouvernements continuent dassigner une haute priorit e aux politiques destin es e a accrotre lemploi... `

... et veulent que les mesures de protection sociale, telles que le salaire minimum et les prestations li es a e ` lexercice dune activit , e sinscrivent dans le cadre dune strat gie de promotion e de lemploi. Les couts et avantages dun salaire minimum doivent sappr cier objectivement... e

Comme on le verra au chapitre 2, un salaire minimum legal existe actuellement dans 17 pays Membres et il est prevu den instituer un prochainement dans deux autres (en Irlande et au Royaume-Uni). Dans les autres pays, le salaire minimum est etabli par convention collective et a des lors tendance a varier ` ` selon le secteur. Lanalyse du salaire minimum legal suscite des reactions passionnees, tant du cote de ceux qui y sont favorables que de ceux qui y sont opposes, et les conclusions, theoriques et empiriques, quant a son impact sont ` tres variables. Une evaluation moins passionnee et continue des avantages et ` des couts dun salaire minimum simpose pour apprecier la contribution que ce type de dispositif peut apporter a une politique sociale axee sur lemploi. `

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

... en examinant aussi leurs effets sur les in galit s e e de salaire, la pauvret , e les m canismes incitatifs e et les niveaux de lemploi...

Alors quon se preoccupe du creusement des inegalites de salaire et de lextension de la pauvrete chez les travailleurs dans un certain nombre de pays de lOCDE, un salaire minimum legal peut contribuer a eviter que les remune ` rations ne tombent en dessous dun niveau socialement acceptable. De fait, lobjectif fondamental dun salaire minimum est souvent presente comme etant dassurer une juste remuneration de lactivite et daider a eviter la ` pauvrete des travailleurs. Cela peut aussi etre une incitation a entrer sur le ` marche du travail et a chercher un emploi (un moyen de valoriser le travail ). ` En ce qui concerne les inconvenients, un salaire minimum peut avoir des effets de desemploi. Apres avoir rapidement examine le niveau et le champ dapplication du salaire ` minimum dans les pays de lOCDE, nous tentons de repondre a trois ques ` tions : Quels sont les travailleurs les plus susceptibles detre affectes par lexistence dun salaire minimum ? Quelle est lincidence du salaire minimum sur les inegalites de salaire et la pauvrete des familles ? Dapres les observa ` tions dont on dispose, quels sont les effets sur lemploi du salaire minimum ? Le niveau du salaire minimum legal varie enormement selon les pays, la fourchette allant de 20-33 pour cent du salaire median dun travailleur a plein ` temps en Republique tcheque, au Japon et en Espagne, a environ 60 pour cent ` ` en Belgique et en France. Comme on pouvait sy attendre, plus le salaire minimum est eleve par rapport au salaire moyen ou au salaire median, plus est reduite la part de lemploi a bas salaire dans lemploi total (chapitre 2). De ` meme, un salaire minimum eleve va de pair avec de moindres inegalites de salaire entre hommes et femmes, et entre travailleurs jeunes et travailleurs adultes. Les beneciaires dun salaire minimum sont les travailleurs faiblement remu neres. Les jeunes et les femmes sont les groupes les plus susceptibles doccu per un emploi remunere au salaire minimum. Par ailleurs, comme cela avait ete note dans les Perspectives de lemploi de 1997, ce sont en particulier les femmes et les travailleurs peu qualies qui risquent le plus detre pris au piege de ` lemploi a bas salaire, alors que pour les jeunes un emploi a bas salaire est ` ` souvent un tremplin vers un emploi mieux paye. Cependant, lune des critiques formulee a lencontre dun salaire minimum est ` quil ne peut etre cible efcacement sur les travailleurs vivant dans des familles qui ont vraiment besoin detre aidees. En effet, le salaire minimum prote souvent a des travailleurs vivant dans des menages dont le revenu est ` egal ou superieur au revenu median car les travailleurs a bas salaire vivent ` frequemment dans ce type de menage, et le salaire minimum, en revanche, ne peut pas proter aux menages dans lesquels personne ne travaille. Il existe de grandes differences dun pays a lautre en ce qui concerne le degre ` de recoupement entre faible remuneration et faible revenu de la famille lorsque lon considere lensemble des familles, independamment de leur situation au ` regard de lemploi. Dans les pays de lUnion europeenne, environ 20 pour cent des travailleurs a bas salaire occupant un emploi a plein-temps tout au long de ` ` lannee vivent dans des menages pauvres, alors que la proportion atteint pres ` de 40 pour cent aux Etats-Unis. Par consequent, nombre de personnes pauvres vivent dans des menages ou personne na demploi remunere : en moyenne, ` pour lensemble de la zone de lOCDE, 40 pour cent environ des personnes a ` faibles revenus vivent dans ce type de menage.

... et il faut donc savoir quels sont les travailleurs qui y gagnent, quels sont les effets sur lin galit et la pauvret , e e e et si des emplois sont d truits. e

Le niveau du salaire minimum varie enorm ment dun pays e a lautre. `

Les principaux b n ciaires e e en sont les travailleurs jeunes et les femmes...

... mais les travailleurs a bas ` salaire dans des familles a revenu relativement elev ` e peuvent aussi en tirer avantage...

... et, de fait, la plupart des travailleurs a bas salaire ` occupant un emploi a plein-temps nappartiennent ` pas a la cat gorie des m nages ` e e pauvres...

EDITORIAL

xi

... de sorte quun rel` vement e du salaire minimum na que peu dincidence globalement sur la pauvret . e

Le fait que les travailleurs a bas salaire ne se trouvent pas fortement concen` tres dans les menages pauvres donne a penser quun relevement du salaire ` ` minimum legal naura, dans la plupart des cas, quun effet limite sur le taux global de pauvrete des familles. Lavantage dun salaire minimum de ce point de vue est donc faible. Cependant, il convient aussi de souligner quen abaissant la generosite du systeme de protection sociale, surtout si, parallelement, ` ` on reduit le salaire minimum, on risque de voir setendre la pauvrete chez les travailleurs.

Du c t des couts, un salaire oe minimum semble, dans une certaine mesure, d truire e des emplois susceptibles d tre e occup s par les moins e de 20 ans, encore que ces destructions ne repr sentent e quune fraction de lensemble des emplois perdus, et il ne semble pas y avoir deffet notable sur lemploi des adultes...

Lune des critiques les plus vives a legard du salaire minimum est que, sil est ` xe au-dessus du niveau dequilibre du marche, il evince de lemploi certains travailleurs dont le cout devient trop eleve compte tenu de leur faible produc tivite. Les nombreuses etudes effectuees au niveau national aboutissent a des ` estimations empiriques diverses. Quelques etudes americaines recentes ten dent a montrer quil ny a pas deffet sur lemploi, encore quau total il semble ` y avoir un certain effet negatif sur lemploi des jeunes. Les donnees presen tees au chapitre 2 concernant neuf pays semblent indiquer quun salaire mini mum relativement eleve a un effet negatif sur lemploi des moins de 20 ans : un relevement de 10 pour cent du salaire minimum va de pair avec un recul de ` 11/2 a 3 pour cent de lemploi des moins de 20 ans, et leffet est le meme, pour ` lessentiel, dans tous les pays, independamment du niveau du salaire mini mum. Les donnees montrent aussi quun relevement du salaire minimum, a lui ` ` seul, nexplique que pour une faible part limportante baisse des taux demploi des moins de 20 ans quon a pu observer, au cours des deux dernieres decennies, dans presque tous les pays. Selon les donnees recueillies au ` niveau international, un salaire minimum naurait pas deffet notable sur lemploi global des adultes.

... un taux minor pour e les jeunes travailleurs serait donc peut- tre souhaitable. e

Les pertes demplois constatees pour les jeunes amenent naturellement a se ` ` demander sil faut accepter une certaine souplesse et xer un minimum distinct pour les jeunes. La question est dautant plus pertinente quon est partout soucieux de faciliter le passage de lecole a la vie active. De fait, ` comme on le verra au chapitre 3, il y a de grandes differences selon les pays en ce qui concerne la proportion de jeunes qui trouvent rapidement un emploi au sortir de lecole, la proportion la plus elevee sobservant dans les pays ou de ` nombreux jeunes passent par lapprentissage (en Autriche, en Allemagne et au Luxembourg, par exemple). Or, les jeunes qui suivent un apprentissage per oic vent generalement une remuneration ou une allocation relativement faible. Par consequent, il semblerait souhaitable dans les pays ou existe un salaire mini ` mum dappliquer un taux minore aux jeunes et, de fait, un certain nombre de pays se sont deja engages dans cette voie. `

Le salaire minimum nest ni la solution a la pauvret ` e de lensemble des familles ni un au syst matique pour e e lemploi comme le pr tendent e ses d tracteurs... e

Ce quon peut dire, nalement, dun salaire minimum legal cest que tant ceux qui y sont favorables que ceux qui y sont opposes en exagerent, selon le cas, ` ou les avantages ou les inconvenients. Si le niveau du salaire minimum est xe avec discernement, il peut ameliorer le bien-etre materiel de certains travail leurs faiblement remuneres ; il peut, dans une certaine mesure, renforcer les incitations au travail ; et il peut limiter lampleur des inegalites de salaire qui se sont notablement accentuees dans certains pays Membres. Mais un salaire minimum nest pas la solution au probleme de pauvrete et de faiblesse des ` revenus dans les familles, et il peut entraner des pertes demplois, en particu lier pour les jeunes.

xii

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

... et ses effets varient selon les pays qui, pour certains, xent le salaire minimum a un niveau relativement elev , ` e quils associent a des r ductions ` e de charges sociales et/ou a des subventions salariales ` pour faciliter lembauche des travailleurs a faible ` productivit , tandis que e dautres compl` tent les bas e salaires par des prestations li es a lexercice dune activit . e ` e

Lefcacite globale dun salaire minimum legal comme element dune politi que sociale axee sur lemploi depend fondamentalement des interactions avec le systeme dimposition/de prestations et de lampleur des eventuels effets de ` desemploi. Le debat concernant le role dun salaire minimum legal dans le cadre dune politique sociale axee sur lemploi recouvre des points de vue divers. Certains pays dEurope continentale ont opte pour un salaire minimum relativement eleve conjugue a des reductions de charges sociales et/ou des ` subventions salariales ciblees sur les basses remunerations. Dautres pays associent un salaire minimum plutot bas a des prestations subordonnees a ` ` lexercice dune activite pour completer les ressources des familles a faible ` revenu, et ils considerent que les deux dispositifs sont complementaires. ` Enn, certains doutent que salaire minimum et prestations subordonnees a ` lexercice dune activite soient complementaires, estimant quun salaire mini mum peut freiner lemploi et que les prestations subordonnees a lexercice ` dune activite sont un moyen plus efcace datteindre des objectifs de redistri bution. Lapplication judicieuse de prestations subordonnees a lexercice dune acti ` vite presente deux caracteristiques interessantes. Premierement, ces presta ` tions permettent mieux quun salaire minimum de traiter le probleme de la ` pauvrete dans les familles de travailleurs. Deuxiemement, a une epoque ou ` ` ` les gens ont un fort sentiment de precarite de lemploi et des revenus, ces prestations peuvent apparatre comme une forme dassurance-revenu tem poraire. On sest efforce destimer le nombre de familles susceptibles de benecier du credit dimpot au titre des revenus du travail (Earned Income Tax Credit) aux Etats-Unis : au cours dune annee donnee, environ une famille sur six seulement peut en benecier, mais si on considere une periode de dix ans, ` ce sont deux familles sur cinq qui pourront en benecier du fait quelles auront enregistre une baisse de leur revenu dactivite pendant une ou plusieurs annees. Cependant, a elles seules, les prestations subordonnees a lexercice dune ` ` activite ne sont pas une panacee. Elles peuvent etre fort couteuses pour les nances publiques, beaucoup plus quun salaire minimum qui est paye par les entreprises et les consommateurs, et non par les contribuables. Se pose aussi le probleme du risque subjectif qui fait que le simple fait doffrir ainsi ` une forme dassurance peut induire des changements non souhaites dans les comportements. Alors quelles visent a subventionner les travailleurs, ces ` prestations peuvent nalement aboutir a subventionner les employeurs. En ` effet, en labsence de salaire plancher veritable, ou bien les prestations pour raient avoir un effet dune telle ampleur sur loffre que les salaires seraient pousses a la baisse, ou bien les entreprises et les travailleurs pourraient ` sentendre pour maintenir les salaires a un bas niveau, sachant que les pou` voirs publics combleront la difference. Cependant, il ny a guere delements ` qui permettent de dire que les dispositifs actuels ont effectivement joue dans ce sens. Les prestations soumises a condition de ressources se traduisent par ` des taux marginaux dimposition effectifs eleves qui nincitent guere les gens a ` ` travailler plus longtemps ou a se montrer plus dynamiques cest lengrenage ` de la pauvrete. En resume, salaire minimum et prestations subordonnees a lexercice dune ` activite sont des mesures qui ne devraient pas senvisager isolement. Leurs forces et leurs faiblesses au regard de la distribution des revenus et de lefcience peuvent se completer. Cependant, pour que ces mesures soient complementaires, il faut quelles soient con ues conjointement et soient per c cues comme un element dun ensemble destine a attenuer certains meca ` nismes desincitatifs a legard du travail et a eviter les pieges du chomage et de ` ` `

Les prestations li es a lexercice e ` dune activit pr sentent e e lavantage d tre cibl es sur e e les familles dans le besoin et de constituer une protection contre une baisse temporaire de revenu...

... mais elles sont couteuses, lavantage quelles repr sentent e risque d tre d tourn e e e a leur prot par les employeurs ` et elles d clenchent lengrenage e de la pauvret ... e

... par cons quent, le salaire e minimum et les prestations li es a lexercice dune activit e ` e doivent etre coordonn s pour e donner les meilleurs r sultats... e

EDITORIAL

xiii

la pauvrete qui menacent souvent les travailleurs faiblement remuneres. Si, pour etre complementaires, ces deux mesures doivent etre con ues conjointe c ment, cela montre bien a quel point la question des niveaux relatifs du salaire ` minimum et des prestations est determinante. ... compte tenu, par ailleurs, des interactions complexes entre la scalit , les prestations e et la distribution des salaires propres a chaque pays. ` Sil est difcile de preciser un niveau optimal , on peut dire quen regle ` generale plus le salaire minimum est eleve et plus le seuil de gains ouvrant droit a la perception de prestations subordonnees a lexercice dune activite ` ` est bas, moins les deux mesures sont susceptibles detre complementaires. Les difcultes auxquelles les pays sont confrontes sur ce point se reetent ` dailleurs dans les choix qui sont faits actuellement par les pouvoirs publics. On dira, pour simplier, que plus le salaire minimum est bas par rapport au salaire moyen ou au salaire median et plus la distribution des salaires est inegale, plus le pays est susceptible doffrir des prestations subordonnees a ` lexercice dune activite. A linverse, plus leventail des salaires est resserre, plus les pays ont tendance a recourir aux reductions de charges ou aux subven` tions aux employeurs pour stimuler lembauche de travailleurs peu qualies, et cela souvent pour un cout budgetaire eleve. Les interactions entre le sys teme dimposition/de prestations et le salaire minimum sont complexes et, ` nalement, la juste combinaison des differents elements dependra beaucoup des circonstances propres a chaque pays. ` Un ensemble bien con u de mesures economiques associant un salaire minic mum xe a un niveau approprie et des prestations subordonnees a lexercice ` ` dune activite a de bonnes chances, au total, de permettre de se rapprocher dune politique sociale veritablement axee sur lemploi. Les travaux empiri ques sont rares et il faudrait durgence disposer de davantage de donnees pour savoir comment concevoir un tel ensemble. Idealement, lobjectif ultime doit etre dameliorer la situation du marche du travail de fa on que les travail c leurs non qualies aient de moins en moins besoin de cette assurance revenu que representent, implicitement, un salaire minimum legal et des prestations subordonnees a lexercice dune activite. Cependant, on ne saurait ` se satisfaire meme dun ensemble bien con u de mesures. En effet, premiere c ` ment, on ne sait pas exactement jusqua quel point ces mesures contribueront ` effectivement a modier les mecanismes incitatifs vis-a-vis de lactivite. ` ` Deuxiemement, tout le monde ne sera pas a meme de tirer pleinement avan` ` tage de ces mecanismes incitatifs et on ne doit pas sen desinteresser si on veut que la cohesion sociale soit autre chose quune simple formule. Il faut que toutes les personnes aptes a participer a la vie active y soient aidees par des ` ` mesures appropriees concernant, par exemple, les services sociaux et le mar che du travail et par des mesures daides au titre des frais de garde des enfants. A long terme, le bien-etre des individus qui se trouvent au bas de lechelle des revenus depend a la fois dun elargissement de leurs possibilites demploi ` et dune amelioration de leur productivite. Ce nest quen etant attentif, paral lelement, a la necessite de concevoir des politiques a long terme destinees a ` ` ` ` ameliorer les qualications et les competences des travailleurs peu qualies, et a la necessite dencourager les entreprises qui investissent dans cette main` duvre quon pourra continuer dameliorer durablement les conditions de vie des groupes defavorises dans les pays de lOCDE. Lensemble de mesures evoquees plus haut devrait aider a focaliser le debat sur cet aspect essentiel. `

Ces mesures a caract` re social ` e peuvent etre con ues c de mani` re a favoriser lemploi e ` mais, a long terme, lobjectif ` doit etre de mieux valoriser les travailleurs sur le march e et non pas de sen remettre uniquement a la protection ` sociale.

Par cons quent, le moyen e le plus sur de contribuer au bien- tre des moins e favoris s est dinvestir dans e leur potentiel de production.

6 mai 1998

CHAPITRE 1

Evolution recente et perspectives du marche du travail


Analyse de la structure de lemploi et du non-emploi dans loptique du menage

A.

INTRODUCTION

iverses evolutions favorables ont marque leconomie mondiale. en 1997, la crois sance a atteint 3.1 pour cent en moyenne dans la zone de lOCDE, chiffre le plus eleve quon ait enregistre depuis 1989, lination est restee fai ble et les nances publiques sont en voie dassainissement dans pratiquement tous les pays. Cette amelioration de la situation macroeconomique sest en partie reetee dans levolution des marches du travail : le taux de chomage a legerement diminue ` dans lensemble de la zone, revenant de 7.5 pour cent de la population active en 1996 a 7.2 pour cent, ` soit quelque 35.4 millions de personnes. Le recul du chomage na toutefois pas ete universel puisque le taux de chomage a augmente dans 10 pays de lOCDE. Les perspectives pour 1998 et 1999 seront en partie determinees par les retombees pour leco nomie mondiale de la recente crise nanciere en ` Asie orientale. Dapres les previsions, le taux de ` croissance du PIB devrait revenir aux alentours de 2.4 pour cent dans la zone de lOCDE en 1998 comme en 1999. Pour sa part, le chomage se stabili sera vraisemblablement aux environs de 7 pour cent de la population active. La section B fournit un aper u de ces tendances c recentes et des perspectives pour lavenir. La sec tion C, quant a elle, contient une analyse de la situa` tion du marche du travail et de son evolution au cours de la decennie ecoulee en se pla ant dans c loptique des menages. Les etudes de la structure et de levolution de lemploi, du chomage et de linactivite prennent habituellement comme refe rence lindividu mais il est egalement tres utile ` dexaminer ces elements du point de vue des menages. La logique de nombreuses decisions doffre de main-duvre est plus facile a apprehen` der des lors quon part du principe que lunite deci` sionnelle est le menage et non lindividu. Sans compter que pour apprecier le niveau de vie des gens, il vaut sans doute mieux sinteresser a ce qui ` se passe dans le menage car le bien-etre econo mique de chaque individu depend parfois pour beaucoup du soutien quil re oit de la part des c autres membres du menage.

Une attention particuliere est portee, dans la ` section C, a la structure du non-emploi, cest-a-dire ` ` a la proportion de menages dage actif dont aucun ` des membres nexerce une activite remuneree. Le taux de non-emploi est en effet important pour plusieurs raisons : dabord, il est souvent considere comme un indicateur plus general de sous-utilisa tion des ressources sur le marche du travail que le taux de chomage, lequel ne tient pas compte du caractere plus ou moins delibere des choix en ` matiere dactivite ; ensuite, le non-emploi au niveau ` du menage risque fort daller de pair avec des conditions de vie difciles puisque le menage ne per oit alors aucun revenu du travail. Apres avoir c ` tenu compte de levolution de la structure des menages, on etudie la repartition de lemploi et du non-emploi entre les differents types de menages pour mettre en evidence le nombre de menages dont aucun des membres ne travaille. On sinteres sera egalement a la relation entre la position dun ` individu dans lechelle des revenus et la situation du menage dont releve cet individu au regard du ` marche du travail, la encore en privilegiant letude ` du non-emploi. La derniere section, enn, fournit ` une synthese des conclusions qui se degagent de ` lanalyse. B. EVOLUTION RECENTE ET PERSPECTIVES 1. Activite economique

La situation economique sest amelioree en 1997. Le PIB de la zone de lOCDE se serait, selon les estimations, accru de 3.1 pour cent (tableau 1.1), chiffre le plus eleve enregistre depuis 1989. La crois sance a ete particulierement soutenue au Canada et ` aux Etats-Unis, ou elle a atteint pres de 4 pour cent, ` ` sous leffet de la vigueur de la demande interieure. Elle sest egalement affermie dans lUnion euro peenne, ou le PIB reel a progresse de 2.6 pour cent, ` contre 1.7 pour cent en 1996. Lactivite sest redres see en Espagne et a commence a se renforcer en ` France et en Allemagne tandis que la croissance est demeuree forte au Royaume-Uni et dans certains autres pays plus petits (le Danemark, la Finlande,

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

Tableau 1.1.

Croissance du volume du PIB dans les pays de lOCDEa, b


Variation annuelle, en pourcentage
Previsions 1996 1997 1998 1999

Part dans le PIB total de lOCDE 1991

Moyenne 1985-1995

Australie Autriche Belgique Canada Republique tcheque ` Danemark Finlande France Allemagnec Grece ` Hongrie Islande Irlande Italie Japon Coree Luxembourg Mexique Pays-Bas Nouvelle-Zelande Norvege ` Pologne Portugal Espagne Suede ` Suisse Turquie Royaume-Uni Etats-Unis OCDE Europed UE Total OCDEd
.. a)

1.7 0.8 1.0 3.2 0.6 0.6 0.5 6.2 8.1 0.6 0.4 0.0 0.3 5.8 14.1 2.4 0.1 3.0 1.5 0.3 0.5 1.0 0.6 3.0 0.9 0.9 1.6 5.4 35.2 40.2 35.2 100.0

3.0 2.6 2.1 2.2 .. 1.7 1.4 2.1 1.4 1.6 .. 1.9 5.0 2.0 3.0 8.7 5.9 1.2 2.6 1.6 2.6 .. 3.2 2.9 1.4 1.3 4.4 2.3 2.4 2.1 2.0 2.5

3.7 1.6 1.5 1.2 3.9 3.5 3.6 1.5 1.4 2.7 1.3 5.5 7.7 0.7 3.9 7.1 3.0 5.2 3.3 2.7 5.3 6.1 3.0 2.3 1.3 0.2 7.2 2.2 2.8 2.1 1.7 2.8

2.7 2.1 2.7 3.8 1.0 3.4 5.9 2.4 2.2 3.5 3.8 5.0 10.5 1.5 0.9 5.5 3.7 7.0 3.3 2.8 3.5 6.9 3.5 3.4 1.8 0.7 6.3 3.3 3.8 2.8 2.6 3.1

3.2 2.7 2.7 3.3 0.9 3.0 4.2 2.9 2.7 3.0 4.3 4.6 8.6 2.4 0.3 0.2 3.4 5.3 3.7 3.1 4.1 5.8 3.8 3.5 2.6 1.5 5.5 1.7 2.7 2.9 2.7 2.4

3.2 2.9 2.8 3.0 1.2 2.8 3.0 2.8 2.9 3.4 4.6 3.4 6.6 2.7 1.3 4.0 3.5 4.9 3.2 3.4 3.0 5.6 3.2 3.3 2.4 1.8 5.0 1.8 2.1 2.9 2.7 2.5

Donnees non disponibles. Les methodes de previsions du Secretariat de lOCDE ainsi que les concepts et sources statistiques utilises sont amplement decrits dans Sources et methodes : Perspectives economiques de lOCDE qui peuvent etre consultes sur le site Internet de lOCDE (http : //www.oecd.org/eco/out/source.htm). b) Les agregats sont calcules sur la base des ponderations du PIB de 1991 exprime en parites de pouvoir dachat de 1991. c) Le taux de croissance moyen a ete calcule en raccordant les donnees de lAllemagne dans son ensemble a celles de lex-Allemagne de lOuest avant 1992. ` d) La moyenne pour 1985-1995 ne comprend pas la Hongrie, la Pologne et la Republique tcheque. ` Source : Perspectives economiques de lOCDE, no 63, mai 1998.

lIrlande, les Pays-Bas et le Portugal). Lannee a ega lement ete bonne pour la plupart des economies de marche emergentes dEurope : la croissance sest poursuivie en Pologne et acceleree en Hongrie apr es un ralentissement en 1995-1996. En ` Republique tcheque, par contre, elle a connu une ` sensible deceleration sous leffet des pressions qui se sont faites jour sur les marches nanciers et qui ont entrane une depreciation du taux de change. Leconomie mexicaine, quant a elle, continue avec ` succes de se sortir de la crise quelle a recemment ` traversee. Les exceptions majeures dans ce tableau gene ral de forte croissance de la production pour 1997 sont le Japon et la Coree. La croissance sest ralentie

au Japon, ou la demande interieure a ete exception` nellement faible suite au durcissement de la politique budgetaire. Les turbulences nancieres qui ` sont apparues en Asie du Sud-Est au milieu de lannee ont ulterieurement affaibli leconomie japo naise et serieusement entame la capacite de leco nomie coreenne de realiser son potentiel de croissance. Lam elioration progressive de la situation macroeconomique de la zone de lOCDE sappuie sur un certain nombre de tendances favorables. Les decits des budgets publics ont encore diminue, pour la quatrieme annee consecutive, pour revenir a ` ` un niveau moyen de lordre de 1.4 pour cent du PIB. Levolution presque partout favorable de lination

EVOLUTION RECENTE ET PERSPECTIVES DU MARCHE DU TRAVAIL

a permis de compenser par la politique monetaire le freinage exerce sur lactivite economique par lausterite budgetaire dans la plupart des pays. La structure globalement favorable des taux de change entre pays de lOCDE, qui, depuis debut 1995, tend a soutenir lactivite dans les pays ou elle est faible ` ` et a limiter la demande et lactivite dans ceux dont ` leconomie semble fonctionner a la limite de ses ` capacites, a ete dans une large mesure preservee. La vigueur du dollar et de la livre sterling, en particulier, ne sest pas dementie, ce qui a probable ment contribue a contrer un debut de pressions ` salariales au Royaume-Uni et aux Etats-Unis tandis que la faiblesse des monnaies des pays dEurope continentale a plus ou moins stimule la demande exterieure. Ces tendances favorables devraient perdurer pendant la periode 1998-1999, sur laquelle portent les previsions. Lination restera vraisemblablement moderee dans pratiquement tous les pays de lOCDE, encore quelle risque de saccelerer legere ` ment aux Etats-Unis et dans certains pays europeens. On anticipe un ralentissement du pro cessus dassainissement budgetaire en 1998, ce qui devrait en attenuer les effets limitatifs sur la demande. Il nen reste pas moins quau Japon, meme si elle a ete assouplie, la politique budge taire demeure axee sur la reduction du decit et quen Coree, la politique budgetaire devra proba blement etre durcie pour faire face aux nouvelles obligations de depense, liees en particulier a la res ` tructuration du secteur bancaire. La crise asiatique devrait globalement avoir peu de retombees sur la situation macroeconomique de la plupart des pays de lOCDE meme si on sattend a un ralentissement ` de lexpansion des echanges mondiaux. La ou elle a ` ` atteint son regime de croisiere, la croissance devrait ` se poursuivre a un rythme durable, non generateur ` dination, mais un peu plus lent quen 1997 dans les pays ou elle excede deja son rythme tendanciel ` ` ` et ou lexcedent de capacites a deja ete en grande ` ` partie r esorb e, notamment le Royaume-Uni, les Etats-Unis et certains petits pays europeens. Dans la future zone de leuro, la reprise devrait etre sufsamment forte, dans les pays ou elle ne fait ` encore que samorcer, pour absorber les capacites inutilisees : le taux de croissance atteindra vraisem blablement 3 pour cent en France et en Allemagne et saccelerera progressivement en Italie pour par venir a 2.7 pour cent en 1999. La croissance demeu` rera probablement soutenue en Hongrie, au Mexique, en Pologne et en Turquie, mais assez lente en Republique tcheque. Elle saccelerera vrai ` semblablement un peu en Australie et en Nouvelle-Zelande, pour se situer aux alentours de 3 pour cent, malgre les retombees de la crise asiati que. Les perspectives qui souvrent a court terme au `

Japon et a la Coree ne sont par contre guere rejouis` ` santes. La production risque de baisser legerement ` en 1998 pour ne retrouver quen 1999 le chemin dune modeste croissance dans les deux pays. Dans ces conditions, le taux moyen de croissance de la zone de lOCDE se ralentira vraisemblablement au cours de la periode consideree, pour retomber aux alentours de 21/2 pour cent.

2.

Emploi et chomage

Lemploi a augmente de 1.7 pour cent en 1997 dans la zone de lOCDE, resultat le plus performant qui ait ete enregistre depuis 1993 (tableau 1.2). Il sest accru dans des proportions superieures a la ` moyenne au Canada, en Espagne, en Turquie, aux Etats-Unis et dans quelques petits pays europeens. En Allemagne et en Suede, par contre, il a recule, de ` 1 pour cent voire plus. Dans lensemble de la zone de lOCDE, la population active a un peu moins progresse en moyenne que lemploi (tableau 1.2). En conse quence le chomage a legerement recule en 1997, ` pour setablir a 7.2 pour cent de la population ` active, soit quelque 35.4 millions de personnes (tableau 1.3). Le taux de chomage a baisse dans certains pays ou il etait fort eleve, dont la ` Finlande, lIrlande, la Pologne et lEspagne. Il a ega lement diminue sensiblement au Danemark, en Hongrie, au Mexique, aux Pays-Bas, en Norvege et ` au Royaume-Uni. En revanche, il a augmente de plus dun point en Allemagne et sest egalement accru notablement en Republique tcheque, en ` Coree, en Nouvelle-Zelande et en Suisse. Au cours de la periode couverte par les previ sions, le chomage devrait se stabiliser aux alentours de 7 pour cent de la population active dans la zone de lOCDE. Un nouveau recul est anticipe dans lUnion europeenne, ou lemploi devrait connatre ` une expansion sans precedent depuis le debut des annees 90. Le chomage nen continuera pas moins, a ` plus de 10 pour cent en 1999, de poser de serieux problemes economiques et sociaux dans cette ` region. On attend egalement une diminution sensi ble du taux de chomage en Australie, au Canada, en Hongrie, en Norvege, en Pologne et en Suisse. Au ` Royaume-Uni et aux Etats-Unis, par contre, le ralentissement anticipe de lactivite economique pourrait entraner une legere inversion de lactuelle ten ` dance a la baisse du taux de chomage. Celui-ci ` devrait saggraver plus encore dans les pays dont les perspectives de croissance demeurent medio cres, notamment la Republique tcheque, la Coree ` et, dans une moindre mesure, le Japon.

Tableau 1.2.

Croissance de lemploi et de la population active dans les pays de lOCDEa


Variation annuelle, en pourcentage
Emploi Population active Previsions 1996 1997 1998 1999 Niveau 1996 Milliers Moyenne 1985-1995 Previsions 1996 1997 1998 1999

Niveau 1996 Milliers

Moyenne 1985-1995

Australie Autriche Belgique Canada Republique tcheque ` Danemark Finlande France Allemagneb Grece ` Hongrie Islande Irlande Italie Japon Coree Luxembourg Mexique Pays-Bas Nouvelle-Zelande Norvege ` Pologne Portugal Espagne Suede ` Suisse Turquie Royaume-Uni Etats-Unis OCDE Europec UE Total OCDEd

8 3 3 13 5 2 2 22 34 3 3 1 20 64 20 15 6 1 2 14 4 12 3 3 20 26 126

385 416 710 676 110 598 096 448 460 872 605 127 317 088 863 763 168 491 187 688 137 969 217 408 956 807 895 455 708

2.0 0.7 0.4 1.4 .. 0.1 1.6 0.3 0.5 0.6 .. 0.3 1.5 0.3 1.1 3.1 1.0 .. 1.8 0.5 0.3 .. 0.3 0.9 0.6 1.2 2.0 0.6 1.5 0.6 0.4 1.1

1.3 0.7 0.4 1.3 0.4 1.3 1.4 0.0 1.2 1.3 0.5 2.1 3.4 0.4 0.5 1.9 0.8 5.0 2.0 3.4 2.8 1.2 0.5 1.5 0.9 0.3 2.4 1.1 1.4 0.6 0.3 1.1

0.8 0.3 0.3 1.9 0.7 2.3 3.2 0.3 1.3 1.2 0.1 2.1 4.2 0.0 1.1 1.5 1.6 13.3 2.5 0.5 2.9 1.4 1.9 2.9 1.0 0.2 2.4 1.7 2.2 0.8 0.6 1.7

1.7 0.5 1.0 2.2 1.1 1.9 2.6 1.1 0.1 1.0 0.8 1.8 3.6 0.3 0.1 3.2 1.6 3.2 1.9 0.7 1.8 1.5 1.6 2.6 0.6 0.2 2.1 0.5 1.5 1.0 0.9 0.9

1.8 0.8 0.9 1.8 0.9 1.7 1.9 1.3 0.8 1.2 1.1 1.3 3.5 0.5 0.2 0.6 1.5 2.8 1.9 1.5 1.0 1.6 1.2 2.4 0.7 0.7 2.0 0.0 0.8 1.1 0.9 0.9

9 3 4 15 5 2 2 25 38 4 4 1 22 67 21 16 6 1 2 17 4 15 4 3 22 28 133

166 646 255 149 294 844 503 594 425 318 006 133 494 851 111 188 174 392 628 798 246 076 550 950 302 978 236 753 938

2.1 0.9 0.4 1.3 .. 0.2 0.3 0.5 0.5 0.9 .. 0.7 0.9 0.1 1.1 2.9 1.1 .. 1.6 0.8 0.6 .. 0.2 1.2 0.1 1.6 1.9 0.3 1.4 0.6 0.5 1.1

1.3 0.2 0.1 1.5 0.8 0.4 0.2 0.8 0.2 1.6 0.8 1.5 3.1 0.5 0.7 1.9 1.2 4.1 1.5 3.2 2.7 0.0 0.6 0.9 0.5 0.8 1.5 0.4 1.2 0.5 0.5 1.0

0.9 0.2 0.2 1.3 0.3 1.2 1.0 0.4 0.1 1.3 1.5 1.6 2.3 0.2 1.1 2.0 2.0 11.3 1.4 1.2 2.1 0.1 1.3 1.1 1.1 0.3 2.0 0.5 1.8 0.5 0.4 1.4

1.1 0.4 0.6 1.5 0.3 0.8 0.2 0.5 0.2 1.2 0.2 1.4 2.6 0.0 0.0 0.1 1.6 2.8 1.4 0.8 1.0 0.3 1.1 1.0 0.8 0.4 2.0 0.4 1.4 0.6 0.5 0.8

1.4 0.6 0.4 1.5 0.1 1.1 0.2 0.5 0.3 1.2 0.6 1.2 2.2 0.2 0.3 0.0 1.4 2.8 1.5 1.2 0.7 0.7 0.9 1.0 0.2 0.3 2.0 0.4 1.1 0.7 0.5 0.8

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

20 895 26 455 126 708

221 255 166 286 485 997

.. Donnees non disponibles. a) Voir la note a) du tableau 1.1. b) Le taux de croissance moyen a ete calcule en raccordant les donnees de lAllemagne dans son ensemble a celles de lex-Allemagne de lOuest avant 1992. ` c) Les moyennes pour 1985-1995 ne comprennent pas la Hongrie, la Pologne et la Republique tcheque. ` d) Les moyennes pour 1985-1995 ne comprennent pas la Hongrie, le Mexique, la Pologne et la Republique tcheque. ` Source : Perspectives economiques de lOCDE, no 63, mai 1998.

Tableau 1.3. Le chomage dans les pays de lOCDEa


Pourcentage de la population active Moyenne 1985-1995 Previsions 1996 1997 1998 1999 Moyenne 1985-1995 Millions Previsions 1996 1997 1998 1999

Australie Autriche Belgique Canada Republique tcheque ` Danemark Finlande France Allemagneb Grece ` Hongrie Islande Irlande Italie Japon Coree Luxembourg Mexique Pays-Bas Nouvelle-Zelande Norvege ` Pologne Portugal Espagne Suede ` Suisse Turquie Royaume-Uni Etats-Unis OCDE Europec UE Total OCDEd
.. Donnees non disponibles. Notes et source : Voir tableau 1.2.

8.5 5.1 11.1 9.6 .. 9.7 9.2 10.4 7.8 8.2 .. 2.3 15.2 10.0 2.5 2.8 1.8 .. 7.1 7.0 4.3 .. 6.2 19.5 4.0 1.9 7.9 9.1 6.3 9.4 9.9 7.1

8.5 6.3 12.8 9.7 3.5 8.6 16.3 12.3 10.3 10.3 10.0 4.4 11.9 12.1 3.4 2.0 3.3 5.5 6.7 6.1 4.9 12.3 7.3 22.2 8.1 4.7 6.0 8.0 5.4 10.5 11.4 7.5

8.6 6.2 12.7 9.2 4.4 7.6 14.5 12.4 11.4 10.4 8.7 3.9 10.2 12.3 3.4 2.6 3.6 3.7 5.6 6.7 4.1 11.2 6.7 20.8 8.0 5.2 5.7 6.9 4.9 10.2 11.2 7.2

8.1 6.1 12.3 8.6 5.8 6.7 12.4 11.9 11.5 10.6 7.8 3.5 9.3 12.0 3.5 5.7 3.6 3.4 5.1 6.7 3.3 10.1 6.3 19.6 6.7 4.5 5.6 6.8 4.8 9.9 10.9 7.1

7.7 5.9 11.9 8.3 6.6 6.2 11.0 11.3 11.1 10.6 7.3 3.4 8.2 11.8 3.6 6.3 3.5 3.4 4.8 6.4 3.0 9.3 6.0 18.4 6.2 4.1 5.6 7.2 5.0 9.5 10.5 7.0

0.7 0.2 0.5 1.4 .. 0.3 0.2 2.6 2.7 0.3 .. 0.0 0.2 2.3 1.6 0.5 0.0 .. 0.4 0.1 0.1 .. 0.3 3.0 0.2 0.1 1.6 2.6 7.9 17.4 15.6 29.6

0.8 0.2 0.5 1.5 0.2 0.2 0.4 3.1 4.0 0.4 0.4 0.0 0.2 2.8 2.2 0.4 0.0 0.9 0.4 0.1 0.1 2.1 0.3 3.5 0.3 0.2 1.3 2.3 7.2 23.2 18.9 36.4

0.8 0.2 0.5 1.4 0.2 0.2 0.4 3.2 4.4 0.5 0.3 0.0 0.2 2.8 2.3 0.6 0.0 0.7 0.4 0.1 0.1 1.9 0.3 3.4 0.3 0.2 1.3 2.0 6.7 22.8 18.7 35.4

0.8 0.2 0.5 1.3 0.3 0.2 0.3 3.1 4.4 0.5 0.3 0.0 0.1 2.7 2.4 1.2 0.0 0.6 0.3 0.1 0.1 1.7 0.3 3.2 0.3 0.2 1.3 2.0 6.7 22.1 18.2 35.2

0.7 0.2 0.5 1.3 0.3 0.2 0.3 2.9 4.3 0.5 0.3 0.0 0.1 2.7 2.4 1.4 0.0 0.6 0.3 0.1 0.1 1.6 0.3 3.0 0.3 0.1 1.3 2.1 7.0 21.5 17.7 35.1

EVOLUTION RECENTE ET PERSPECTIVES DU MARCHE DU TRAVAIL 5

Tableau 1.4. Couts de main-duvre dans les pays de lOCDEa, b, secteur prive
Pourcentages de variation par rapport a la periode precedente `
Remuneration par salarie Moyenne 1985-1995 Previsions 1996 1997 1998 1999 Moyenne 1985-1995 Couts unitaires de main-duvre Previsions 1996 1997 1998 1999

Australie Autriche Belgique Canada Republique tcheque ` Danemark Finlande France Allemagnec Grece ` Hongrie Irlande Italie Japon Coree Pays-Bas Nouvelle-Zelande Norvege ` Pologne Portugal Espagne Suede ` Suisse Royaume-Uni Etats-Unis OCDE Europed, e UEe Total OCDE moins pays a forte inatione, f ` Total OCDEd, e
.. a) b) c) d) e) f)

4.8 4.8 4.3 3.9 .. 5.0 6.7 3.7 0.0 14.4 .. 4.8 6.8 2.5 13.3 2.5 6.0 5.4 .. 12.6 6.6 6.8 3.6 6.1 3.8 4.2 4.4 4.1 4.0

5.2 2.0 1.0 3.6 17.0 3.6 2.9 2.8 2.4 10.9 19.0 3.5 4.3 0.5 9.9 2.1 2.4 3.0 26.7 5.5 3.6 6.2 0.7 3.3 3.0 4.2 3.3 2.9 3.3

4.3 2.0 2.7 4.4 12.2 4.0 1.7 3.3 2.2 9.5 20.0 4.9 4.4 1.8 8.2 2.5 2.9 4.8 20.5 6.0 3.1 3.6 0.5 4.9 4.2 4.2 3.5 3.6 3.9

4.4 2.2 2.5 1.9 11.9 4.3 3.4 2.3 1.8 6.7 18.3 6.0 3.2 0.2 1.1 2.7 3.1 5.0 14.6 4.1 3.0 4.1 0.7 5.4 3.8 3.6 3.1 2.8 3.0

4.4 2.7 2.6 3.1 10.2 4.7 2.8 2.4 1.9 5.5 16.0 5.9 2.8 0.7 2.0 3.6 2.9 5.8 13.3 4.0 3.5 4.0 1.2 4.8 3.9 3.5 3.1 3.0 3.2

3.8 2.4 2.6 3.1 .. 3.2 2.6 1.5 0.0 13.3 .. 0.9 4.1 0.5 7.0 1.3 4.7 3.6 .. 8.9 4.2 4.4 3.5 4.6 3.1 2.7 2.8 2.6 2.7

2.8 0.6 0.1 3.8 12.8 0.8 0.2 0.9 0.4 9.1 16.8 0.8 3.8 2.9 4.3 0.8 3.0 2.4 20.2 2.4 2.6 4.0 1.3 2.5 2.0 2.4 1.6 1.2 1.6

1.7 0.0 0.1 2.5 10.2 2.5 2.2 0.8 1.5 6.7 15.4 1.3 2.5 1.9 3.8 1.4 0.9 3.9 14.3 4.1 2.7 0.5 0.4 3.4 2.3 1.8 1.2 1.8 2.1

2.8 0.2 0.8 0.8 9.4 2.8 1.5 0.4 1.0 4.4 14.3 0.9 0.8 0.5 4.3 1.1 0.5 3.4 10.0 1.6 2.0 1.7 0.7 4.0 3.0 1.5 1.0 1.6 1.8

3.0 0.5 0.6 1.8 7.7 3.2 1.3 0.8 0.3 3.1 12.0 2.8 0.2 0.4 2.7 2.3 0.9 5.0 9.1 1.7 2.6 2.1 0.0 2.8 2.7 1.5 1.1 1.4 1.6

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

Donnees non disponibles. Voir la note a) du tableau 1.1. Les agregats sont calcules sur la base des ponderations du PIB de 1991 exprime en parites de pouvoir dachat de 1991. Le taux de croissance moyen a ete calcule en raccordant les donnees de lAllemagne dans son ensemble a celles de lex-Allemagne de lOuest avant 1992. ` Les moyennes pour 1985-1995 ne comprennent pas la Hongrie, la Pologne et la Republique tcheque. ` Pays indiques. Les pays a forte ination sont ceux pour lesquels lination mesuree par lindice implicite des prix du PIB a ete egale ou superieure a 10 pour cent en moyenne pendant les annees 90. Ainsi, la Grece, la ` ` ` Hongrie, la Pologne et la Republique tcheque sont exclues du total. ` o 63, mai 1998. Source : Perspectives economiques de lOCDE, n

EVOLUTION RECENTE ET PERSPECTIVES DU MARCHE DU TRAVAIL

3.

Salaires et couts unitaires de main-duvre

La croissance des salaires, telle quelle ressort de la progression de la remuneration par salarie dans le secteur prive, sest legerement acceleree en ` 1997 (tableau 1.4) malgre la poursuite du ralentisse ment de lination. Si lon fait abstraction des pays a forte ination (a savoir la Grece, la Hongrie, la ` ` ` Pologne et la Republique tcheque), la remuneration ` des salaries sest accrue de 3.6 pour cent en 1997, contre 2.9 pour cent en 1996. En depit de cette legere acceleration, le taux de croissance des ` salaires est reste inferieur, en 1997, au niveau annuel moyen de 4.1 pour cent observe pendant la periode 1985-1995. Consequence de ce leger accroissement des salaires et du ralentissement de la productivite, les couts unitaires de main-duvre ont augmente a un ` rythme un peu plus rapide en 1997 quen 1996 (tableau 1.4). Toujours abstraction faite des pays a ` forte ination, les couts unitaires de main-duvre ont progresse de 1.8 pour cent en 1997 dans lensemble de la zone de lOCDE, contre 1.2 pour cent en 1996. Des signes de tension commencent a ` se faire jour sur le marche du travail au Danemark, aux Pays-Bas, en Norvege, au Royaume-Uni et aux ` Etats-Unis, sous leffet de lacceleration de la crois sance aussi bien de la remuneration par salarie que des couts unitaires de main-duvre. Pour la periode couverte par les previsions, on prevoit un leger ralentissement de la progression de la remuneration par salarie dans le secteur prive, qui pourrait revenir aux alentours de 3 pour cent, dans lensemble de la zone de lOCDE. La petite acceleration de la hausse des salaires anticipee dans certains pays le Danemark, la Finlande, lIrlande, les Pays-Bas et le Royaume-Uni devrait etre plus que compensee par la moderation sala riale attendue ailleurs. Comme le ralentissement de la croissance de la productivite se poursuivra vrai semblablement en 1998 et 1999, la deceleration des couts unitaires de main-duvre devrait etre moins prononcee, avec des augmentations de 1.6 pour cent en 1998 et de 1.4 pour cent en 1999.

duelles doffre de main-duvre ne sont a ` levidence pas sans lien avec la situation du menage, sans compter que lanalyse de la situation individuelle au regard de lemploi ne donne quune idee fragmentaire du niveau de vie social car le bien-etre economique de chaque individu depend parfois pour beaucoup du soutien quil re oit de la c part des autres membres du menage. Cest pour quoi, depuis quelques temps, on sefforce de plus en plus detudier les effets du fonctionnement du marche du travail sur les menages et les familles [Gregg et Wadsworth (1994, 1996) ; OCDE (1995a)]1. Nous nous placerons ici dans loptique du menage pour examiner tout particulierement le phenomene ` ` du non-emploi, cest-a-dire les menages dans les` quels personne ne travaille [voir lannexe 1.A pour les denitions et les sources de donnees]. Si on a choisi de concentrer lattention sur le non-emploi, cest pour deux raisons essentielles. Dabord, le taux de non-emploi, autrement dit la part des chomeurs et des inactifs dans la population dage actif, constitue un indicateur plus general de sous-utilisation des ressources sur le marche du tra vail que le taux de chomage, car il tient compte du caractere plus ou moins delibere des choix en ` matiere dactivite. Y sont en particulier pris en con` sideration ceux qui ont renonce a chercher du travail ` et ne sont donc pas comptabilises dans les cho meurs mais regardes comme ne faisant plus partie de la population active. Or, nombre de ces personnes souhaiteraient travailler si elles pouvaient trouver un emploi. Le non-emploi nest cependant pas systematiquement synonyme de sous-utilisa tion des ressources en main-duvre. Les femmes qui nexercent pas un emploi remunere, par exem ple, peuvent rendre de grands services en sacquittant des taches domestiques ou en soccupant de leurs enfants ou de parents ages. Les jeunes peu vent choisir dinvestir dans leur propre capital humain en suivant des etudes ou une formation. Sans compter les nombreuses personnes dun certain age qui decident de leur propre chef de se retirer du marche du travail. La structure du non-emploi prend encore plus dimportance lorsquelle est examinee a lechelon ` du menage. Labsence de revenu du travail dans un menage risque fort daller de pair avec des condi tions de vie difciles. Elle appelle souvent un soutien de revenu au travers du systeme de protection ` sociale2. Diverses politiques du marche du travail et sociales entrent en jeu lorsquune forte proportion de chomeurs et dinactifs vivent dans des menages ou aucun adulte noccupe un emploi. Il nen reste ` pas moins quau niveau du menage, comme de lindividu, le non-emploi nest pas forcement le signe de problemes necessitant une intervention ` des pouvoirs publics. Certains menages se compo

C. STRUCTURE DE LEMPLOI ET DU NON-EMPLOI : lOPTIQUE DU MENAGE 1. Introduction

La structure et levolution de lemploi, du cho mage et de linactivite ne sont normalement analy sees quau niveau de lindividu, les resultats etant ensuite portes a lechelle de lensemble de lecono ` mie et pris comme indicateurs de performance globale du marche du travail. Or, les decisions indivi

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

sent en effet uniquement detudiants ou de per sonnes agees de 55 a 64 ans, qui jouissent dun ` niveau de vie raisonnable car elles benecient de pensions de retraite ou de revenus provenant de sources autres que leur travail. Dun autre cote, le fait quil existe un minimum dactivite dans un menage ne suft pas toujours a ` proteger ses membres du risque de bas revenus. Le nombre dadultes qui travaillent dans le menage, le nombre total dheures ouvrees accomplies par ces personnes et leur niveau de remuneration sont autant de facteurs qui inuent largement sur le bien-etre economique de tous les membres du menage. La derniere sous-section du present chapi ` tre passe brievement en revue ces facteurs, et ` sinteressera a la relation entre la position dun indi ` vidu dans lechelle des revenus et la situation du menage dont releve cet individu au regard du mar ` che du travail. A cet effet, on etablira une distinction entre les m enages d epourvus demploi, les menages ou lactivite est a temps partiel ou inter ` ` mittente et les menages dont un des membres tra vaille a plein-temps toute lannee (voir egalement le ` chapitre 2). Etant donne la complexite des liens qui unis sent les divers determinants du bien-etre econo mique des menages et de leurs membres, on ne tentera pas dans le present chapitre de proceder a ` un examen approfondi des consequences du non emploi au niveau du menage pour laction des pou voirs publics. Lanalyse presentee ici a un caractere ` descriptif et vise a apporter une reponse aux ques` tions suivantes : comment lemploi et le non-emploi sont-ils repartis entre les menages dage actif ? Cette repartition a-t-elle change au cours des dix dernieres annees ? Quelles sont les caracteristiques ` des menages dage actif dans lesquels personne ne travaille ? Dans quelle mesure la situation des membres du menage au regard de lactivite sexplique t-elle par des facteurs demographiques et sociaux ? Enn, dans quelle mesure le non-emploi au niveau du menage risque-t-il detre une menace pour la prosperite economique des membres du menage ? Pour pouvoir repondre plus facilement a ces ` questions, il convient de prendre comme base danalyse lunite economique dans laquelle des res sources sont detenues en commun et ou se pren ` nent les decisions. Pour des raisons pratiques, nous considererons ici, a quelques exceptions pres, que ` ` cette unite economique est le menage, lequel se denit generalement en fonction de deux criteres : ` le partage du logement et lorganisation commune de la vie domestique. Toutefois, si lon veut etudier la mise en commun des ressources, le menage nest pas toujours lunite dobservation la plus indiquee. La realite met en evidence des degres variables dintegration economique au sein du menage : a un `

extreme, toutes les ressources sont partagees, tan dis qua lautre, chaque membre du menage consti` tue une unite economique distincte. En fait, il reste encore beaucoup a apprendre sur les processus de ` decision et de repartition des ressources au sein du menage : en general, lintegration economique a plus de chances de se realiser dans un foyer dont les membres sont unis par des liens de parente etroits, mais meme dans ces conditions, certaines categories dindividus, comme les conjoints ou les enfants inactifs, nont parfois guere leur mot a dire ` ` dans lutilisation des ressources du menage. Le prol demploi des menages est presente en fonction du nombre dadultes du menage qui occu pent un emploi, quel que soit le nombre dheures de travail effectuees. Lanalyse se limite a la popula ` tion dage actif. On entend par menages dage actif les menages comptant au moins une per sonne dage actif (15-64 ans). Font exception lAustralie, la R epublique tch eque, le Japon, ` le Mexique, la Nouvelle-Zelande, et la Suisse ou ` des contraintes de donnees font que les menages dage actif sont denis comme tous les menages dont le chef est en age de travailler. 2. Le non-emploi au niveau de lindividu et du menage

Le taux de non-emploi au niveau de lindividu represente la part des inactifs et des chomeurs dans la population en age de travailler. Le graphique 1.1 presente des donnees de base sur la structure et levolution du non-emploi selon le sexe, avec une ventilation entre chomage et inactivite. Les taux de non-emploi sont tres variables dun pays a lautre : ` ` cest en Grece, en Irlande, en Italie et en Espagne ` quils sont les plus elev es, et au Japon, en Nouvelle-Zelande, en Suisse et aux Etats-Unis quils sont les plus faibles. Dans tous les pays, le taux de non-emploi des femmes est superieur a celui des ` hommes. La partie droite du graphique revele une ` tendance commune a tous les pays de lOCDE, a ` ` savoir la progression continue des taux dactivite et, dune maniere generale, des taux demploi feminins ` qui, dans bien des cas, a largement compense la baisse des taux dactivite masculins et/ou laccrois sement du taux de chomage global. Par consequent, dans de nombreux pays, le taux demploi de la population dage actif a augmente ou est reste sta ble. Cest en Irlande et aux Pays-Bas, ou la progres` sion de lactivite feminine sest conjuguee a un recul ` sensible du chomage, que la diminution du non emploi et la croissance de lemploi ont ete les plus marquees au cours de la periode 1985-1996. En France, en Grece, en Italie, en Nouvelle-Zelande et ` au Portugal, la hausse des taux dactivite feminine na pas entierement compense laggravation du `

EVOLUTION RECENTE ET PERSPECTIVES DU MARCHE DU TRAVAIL

Graphique 1.1.
Taux de non-emploi des personnes dge actifa
Pourcentages en 1996
0 20 40 60 80 Australieb Hommes et femmes Hommes 40.2 Femmes Autriche Hommes et femmes Hommes 41.4 Femmes Belgique Hommes et femmes Hommes 54.4 Femmes Canada Hommes et femmes Hommes 38.5 Femmes Rpublique tchque Hommes et femmes Hommes 40.0 Femmes Finlande Hommes et femmes Hommes Femmes France Hommes et femmes Hommes 47.7 Femmes Allemagnec Hommes et femmes Hommes 44.6 0 20 40 60 80 Femmes -15 -7.6 -10 -5 0 5 10 15 -2.8 -5.4 -8.5 -7.2 -15

Variations en points de pourcentage, 1985-1996


-10 -5 0 5 10 15

31.6 22.9

-2.5 2.2

32.7 23.9

43.7 33.2

-3.4 1.9

33.2 28.0

-1.8 1.7

31.3 22.2

39.5 37.6 41.6

40.3 32.7

0.9 4.9

35.9 27.3

-2.8 2.7

Rapport chmage/population

Taux dinactivit

Personnes ges de 15 64 ans. 1986 au lieu de 1985. Les donnes de lAllemagne relatives aux variations entre 1985 et 1996 concernent uniquement lAllemagne occidentale, alors que les niveaux en 1996 se rfrent lAllemagne dans son ensemble. Source : Voir annexe 1.A.

a) b) c)

10

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

Graphique 1.1. (suite)


Taux de non-emploi des personnes dge actifa
Pourcentages en 1996
0 20 40 60 80 Grce Hommes et femmes Hommes 61.5 Femmes Irlande Hommes et femmes Hommes 57.2 Femmes Italie Hommes et femmes Hommes 63.9 Femmes Japon Hommes et femmes Hommes 39.4 Femmes Luxembourg Hommes et femmes Hommes 56.4 Femmes Mexique Hommes et femmes Hommes 62.2 Femmes Pays-Base Hommes et femmes Hommes 45.2 Femmes Nouvelle-Zlandef Hommes et femmes Hommes 36.2 0 20 40 60 80 Femmes -15 -10 -3.1 -5 0 5 10 15 -11.4 -3.9
d

Variations en points de pourcentage, 1985-1996


-15 -10 -5 0 5 10 15

45.1 27.4

0.3 3.3 -2.4

45.1 33.2

-5.1 0.8 -11.4

49.4 34.7

2.6 8.3 -2.5

25.7 12.1

-3.9 -3.2 -4.4

40.9 25.6

-0.7 3.0

40.3 16.6

34.6 24.3

-7.1 -2.8

27.8 19.4

1.2 5.4

Rapport chmage/population

Taux dinactivit

a) Personnes ges de 15 64 ans. d) 1992 au lieu de 1996 et 1987 au lieu de 1985. e) 1988 au lieu de 1985. f) 1986 au lieu de 1985. Source : Voir annexe 1.A.

EVOLUTION RECENTE ET PERSPECTIVES DU MARCHE DU TRAVAIL

11

Graphique 1.1. (suite)


Taux de non-emploi des personnes dge actifa
Pourcentages en 1996
0 20 40 60 80 Pologneg Hommes et femmes Hommes 46.4 Femmes Portugalh Hommes et femmes Hommes 45.8 Femmes Espagne Hommes et femmes Hommes 67.8 Femmes Suisse Hommes et femmes Hommes 32.8 Femmes Royaume-Uni Hommes et femmes Hommes 37.7 Femmes tats-Unisi Hommes et femmes Hommes 35.3 Femmes -6.0 -8.0 -4.1
h

Variations en points de pourcentage, 1985-1996


-15 -10 -5 0 5 10 15

39.8 33.1

37.7 29.0

1.7 7.0 -3.1

53.4 38.7

0.0 4.1

23.0 13.2

31.3 25.0

-3.6 1.0

29.6 23.7

-3.1 0.0

20

40

60

80

-15

-10

-5

10

15

Rapport chmage/population

Taux dinactivit

a) Personnes ges de 15 64 ans. g) 1995 au lieu de 1996. h) 1988 au lieu de 1985. i) 1986 au lieu de 1985. Source : Voir annexe 1.A.

12

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

chomage, et la proportion de personnes sans emploi dans la population dage actif a augmente. Le tableau est fort different lorsquon se place dans loptique des menages. Dans sa partie A, le graphique 1.2 croise les taux de non-emploi au niveau de lindividu et du menage. Deux observa tions importantes sen degagent. Dune part, le taux de non-emploi varie beaucoup moins dun pays a ` lautre sil est mesure au niveau du menage que sil est mesure au niveau de lindividu. Dans 16 des 22 pays mentionnes, les taux de non-emploi des menages se situent dans une etroite fourchette comprise entre 13 et 22 pour cent, tandis que les taux de non-emploi des individus sechelonnent entre 28 et 53 pour cent. En de a de cette fourc` chette, ce sont la Republique tcheque, le Japon, ` le Mexique et la Suisse qui enregistrent les plus faibles taux de non-emploi des menages. A lautre extremite de lechelle, ce sont la Belgique et la Finlande qui accusent les taux les plus eleves. Dautre part, meme sil existe une correlation posi tive entre les taux de non-emploi des individus et les taux de non-emploi des menages, ce nest pas dans les pays ou le taux de non-emploi est le plus ` eleve quon trouve la plus forte proportion de menages sans emploi. Ainsi, la Grece, lIrlande, ` lItalie et lEspagne comptent la plus forte proportion de personnes sans emploi dans la population dage actif mais le taux de non-emploi des menages y est le meme quen Allemagne, aux Pays-Bas et en Nouvelle-Zelande, et inferieur a celui du Royaume ` Uni, pays qui afchent tous des taux de non-emploi plus faibles au niveau de lindividu. Ces deux constatations tiennent au fait que le risque pour les sans-emploi dappartenir a un ` menage ou aucun des membres ne travaille nest ` pas le meme dans tous les pays et est en general moindre (plus important) dans les pays ou les taux ` de non-emploi individuels sont les plus eleves (les plus faibles), comme cela ressort nettement du graphique 1.3. Dans les pays du sud de lEurope, de meme quen Irlande, au Luxembourg et au Mexique, une proportion relativement minime des inactifs appartient a un menage dont aucun membre ne tra` vaille, tandis quen Finlande et au Royaume-Uni plus de 50 pour cent des inactifs habitent avec quelquun qui na pas non plus demploi. Cette observation vaut egalement pour les chomeurs, sauf dans le cas de lIrlande, ou le pourcentage de cho` meurs vivant dans un menage dont aucun autre membre ne travaille est relativement eleve. Les constatations qui precedent donnent a ` ` penser que linterpretation du phenomene de non ` emploi appelle a la prudence lorsquil sagit de tirer ` des conclusions concernant le bien-etre econo mique des individus. Dans des pays comme la Grece, lIrlande, lItalie et lEspagne, des taux de `

non-emploi eleves chez les individus sont proba blement supportables parce quils ont un plus faible impact sur les menages, du moment quune grande partie des chomeurs et des inactifs partagent un logement avec au moins un adulte occupant un emploi. Il nen reste pas moins vraisemblable que la decision de constituer un menage et la composi tion des menages ne sont pas independantes de lenvironnement economique, et sont elles-memes inuencees par les risques individuels de non emploi. Lorsquest preservee la famille elargie, celle-ci peut jouer un role essentiel pour proteger tous ses membres dune eventuelle deterioration de la situation de lensemble de leconomie ou du marche du travail. Bien que le risque pour les sans-emploi de vivre dans un menage sans travail varie dun pays a ` lautre, on retrouve dans tous les pays les memes variations selon les cat egories dindividus (tableau 1.5). Les hommes dage tres actif et les ` personnes relativement agees sans emploi ont plus de chances de vivre dans un menage sans emploi que les jeunes ou les femmes appartenant aux classes dage de forte activite. Dune maniere generale, ` bien plus de la moitie des hommes dage tres actif, ` chomeurs ou inactifs, appartiennent a des menages ` ou personne ne travaille. Placee dans un contexte ` familial, cette constatation est coherente avec les resultats de recherches anterieures selon lesquelles les hommes au chomage ont plus de chance davoir une epouse qui ne travaille pas [on trouvera un resume des etudes empiriques consacrees a cette ` question dans OCDE (1997a)]. Chez les personnes relativement agees, le non-emploi est essentielle ment imputable a la situation de retraite. Si ces ` personnes appartiennent surtout a des menages ` sans travail, cest notamment parce quelles vivent seules ou partagent leur logement avec dautres personnes de leur age qui sont probablement retraitees elles aussi. Dans tous les pays, les jeunes et les femmes dage tres actif au chomage vivent ` plus souvent dans des menages sans emploi que les femmes et les jeunes inactifs. Pour ces derniers, linactivite sexplique surtout par le fait de poursui vre des etudes ou par la necessite de sacquitter dobligations familiales et est peut-etre condition nee par la presence dun adulte occupant un emploi dans le menage. Il est a noter que cest en Finlande, ` en Irlande et au Royaume-Uni que la proportion de jeunes chomeurs vivant dans des menages sans emploi est la plus forte, avec plus de 40 pour cent, et que cest dans les pays dEurope du Sud, en Autriche, au Luxembourg, au Mexique et en Suisse, quelle est la plus basse. Dans ces derniers pays, il est vrai aussi quune plus faible proportion de femmes dage tres actif qui sont au chomage ou ` inactives appartiennent a des menages sans travail. `

EVOLUTION RECENTE ET PERSPECTIVES DU MARCHE DU TRAVAIL

13

Graphique 1.2.
Taux de non-emploi des individus et des mnages dge actifa
Partie A. Pourcentages en 1996
Mnages 20 30 Finlande Belgique 25 Royaume-Uni 20 Nouvelle-Zlande Australie 15 tats-Unis Portugal 10 Japon Suisse 5 Rpublique tchque Mexique 5 10 Canada France Allemagne Irlande Grce Pologne Luxembourg 15 Italie Espagne 20 25 25 30 35 40 45 50 b

Mnages 55 30

Pays-Bas Autriche

0 20 25 30 35 Individus 40 45 50 55

Partie B. Variations en points de pourcentage, 1985-1996


Mnages -8 7 6 5 4 Belgique 3 Canada 2 1 Allemagne 0 -1 -2 -8 -7 -6 -5 -4 -3 Individus a) -2 -1 0 Irlande Pays-Bas tats-Unis Royaume-Uni Australie Espagne Japon -7 -6 -5 -4 -3 -2 -1 0

c Mnages 1 2 3 7 Nouvelle-Zlande 6 5 4 France Italie 3 2 1 Portugal 0 -1 -2 1 2 3

Grce Luxembourg

Les mnages dge actif sont les mnages qui comptent au moins un adulte dge actif, sauf en Australie, au Japon, au Mexique, en Nouvelle-Zlande, en Rpublique tchque et en Suisse, o il sagit des mnages dont le chef est dge actif. b) Japon : 1992 ; Pologne : 1995 pour les individus. c) Australie, tats-Unis et Nouvelle-Zlande : 1986-1996 ; Espagne, Pays-Bas et Portugal : 1988-1996 ; Japon : 1987-1992. Les donnes de lAllemagne concernent uniquement lAllemagne occidentale. Source : Voir annexe 1.A.

14

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

Graphique 1.3.
Risque pour les chmeurs et les inactifs de vivre au sein dun mnage o aucune autre personne ne travaille En pourcentage de lensemble des chmeurs et des inactifs en ge de travaillera en 1996
% 60 50 40 30 20 10 0 % 60 50 40 30 20 10 0

ne

ue

lie

ni U eum t at

de

lie

de

ce

ce

as

ga

ich

qu

ad

ur

gn

ra

Ita

an

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an

-B

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bo

an

pa

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Pa ys

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Su

tr

lgi

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Fr

Irl

Po r

Fin

Au

Be

xe m

Au

Al

Es

Chmeurs

Inactifs

a) Personnes ges de 15 64 ans. Source : Voir annexe 1.A.

Comment les taux de non-emploi des individus et des menages ont-ils evolue au l des ans ? Comme on peut le voir dans la partie B du graphique 1.2, il existe une correlation positive entre les changements intervenus au niveau des individus et ceux qui se sont produits au niveau des menages3. Au cours des dix dernieres annees, cest seulement ` aux Etats-Unis, en Irlande et aux Pays-Bas que la progression de lemploi a ete sufsamment forte pour faire reculer le non-emploi au niveau des menages. Dans les autres pays qui ont connu une croissance de lemploi, les postes crees nont pas suf a accrotre le nombre de menages dont au ` moins un des membres travaille et, le plus souvent, nont pas ete repartis de fa on egale entre tous les c menages. En Belgique, au Japon et au Royaume-Uni, le taux de non-emploi des individus a echi plus nettement quaux Etats-Unis, mais le taux de nonemploi des menages a augmente. Laccroissement le plus marque du taux de non-emploi des menages a ete enregistre en Nouvelle-Zelande ou le taux de ` non-emploi des individus sest aussi accru. Bien que les taux de non-emploi (demploi) feminins aient chute (augmente) presque partout, ce sont essentiellement les femmes appartenant

aux classes dage de forte activite qui ont subi le contrecoup de laccroissement du non-emploi au niveau des menages dans la plupart des pays. Au Royaume-Uni, par exemple, le risque pour une femme dage tres actif de vivre dans un menage ne ` comptant aucun adulte au travail a augmente de plus de 19 points (tableau 1.5). 3. Evolution et structure du non-emploi dans les menages

Le taux global de non-emploi des menages et son evolution resultent de la conjonction de plu sieurs facteurs : leventail de types de menages, le taux de non-emploi dans chaque type de menages et leur evolution. Le tableau 1.6 montre la structure de la population des menages en 1996 et son evolution au cours de la derniere decennie. Il distingue six types de ` menages selon le nombre dadultes quils comptent (un, deux, trois ou plus) et selon la presence ou non denfants de moins de 15 ans. Au Canada, en Finlande et aux Etats-Unis, plus dun tiers des menages dage actif ne comptaient quun adulte, tandis que dans les pays dEurope du Sud, en

Ro ya

Lu

s-

ni

Tableau 1.5. Risque pour differentes categories de la population sans emploi de vivre au sein dun menage ou aucune autre personne ne travaillea `
En pourcentage de la population inoccupee de chaque groupe dage en 1996, et variations en points de pourcentage entre 1985 et 1996b
Ensemble des personnes inoccupees Jeunesc Hommes dage tres actifc ` Femmes dage tres actifc ` Personnes relativement ageesc Jeunesc Hommes dage tres actifc ` Chomeurs Femmes dage tres actifc ` Personnes relativement ageesc Jeunesc Hommes dage tres actifc ` Inactifs Femmes dage tres actifc ` Personnes relativement ageesc

Australie Niveaux Variations Autriche Niveaux Variations Belgique Niveaux Variations Canada Niveaux Variations Finlande Niveaux Variations France Niveaux Variations Allemagne Niveaux Variations Grece ` Niveaux Variations Irlande Niveaux Variations Italie Niveaux Variations Luxembourg Niveaux Variations Mexique Niveaux Variations

25.9 4.5 14.2 .. 18.0 3.5 25.0 1.0 35.0 .. 21.8 4.1 18.5 3.1 19.3 0.3 26.9 4.8 15.9 5.4 7.9 1.8 5.9 ..

60.2 0.9 47.4 .. 70.0 8.0 59.1 1.4 59.6 .. 58.1 1.1 60.0 0.2 53.5 5.2 61.0 6.1 51.8 1.8 44.0 5.9 29.1 ..

34.1 9.8 22.3 .. 32.3 13.5 37.6 12.5 45.8 .. 28.4 8.8 26.1 9.1 18.6 0.5 26.9 5.2 22.1 10.1 14.4 5.8 7.2 ..

63.6 0.8 58.4 .. 70.8 3.9 63.2 5.6 76.4 .. 72.7 2.4 68.9 1.0 58.3 1.9 50.6 4.2 55.9 1.5 62.1 2.9 19.6 ..

29.4 2.1 20.5 .. 38.2 11.9 31.3 0.7 46.5 .. 29.1 4.3 43.3 15.4 21.3 1.8 42.4 10.7 25.7 8.1 8.5 ..

60.8 1.5 45.9 .. 71.4 6.0 57.3 0.4 63.0 .. 58.1 1.5 62.9 1.3 53.4 4.7 61.2 8.3 61.4 9.2 34.6 ..

44.9 9.1 41.5 .. 44.3 21.5 41.0 3.7 51.1 .. 37.2 6.6 41.6 9.6 29.5 0.9 42.9 2.7 34.9 11.5 15.5 ..

60.1 5.0 50.6 .. 74.2 11.4 51.6 7.1 66.3 .. 61.5 1.8 63.2 4.2 55.4 7.9 61.9 5.4 61.6 3.6 30.5 ..

24.5 7.1 13.5 .. 16.0 3.5 23.7 1.8 30.7 .. 20.7 5.0 16.0 2.6 19.0 0.6 24.7 5.9 13.9 5.4 5.7 ..

59.6 3.5 48.5 .. 68.9 10.1 60.7 2.0 56.9 .. 58.1 0.4 57.2 2.2 53.6 5.7 60.7 0.3 45.9 2.7 44.8 8.1 24.8 ..

32.4 9.3 19.5 .. 29.2 11.3 36.4 13.2 42.6 .. 24.3 6.9 22.1 8.4 16.8 0.5 24.6 4.8 20.1 9.0 13.3 5.1 7.0 ..

63.8 1.2 EVOLUTION RECENTE ET PERSPECTIVES DU MARCHE DU TRAVAIL 58.6 .. 70.7 3.8 64.0 6.6 77.4 .. 73.1 2.6 69.4 0.7 58.4 2.1 50.0 4.5 55.8 1.6 62.1 2.8 19.3 ..

15

16

Tableau 1.5. Risque pour differentes categories de la population sans emploi de vivre au sein dun menage ou aucune autre personne ne travaillea (suite) `
En pourcentage de la population inoccupee de chaque groupe dage en 1996, et variations en points de pourcentage entre 1985 et 1996b
Ensemble des personnes inoccupees Jeunesc Hommes dage tres actifc ` Femmes dage tres actifc ` Personnes relativement ageesc Jeunesc Hommes dage tres actifc ` Chomeurs Femmes dage tres actifc ` Personnes relativement ageesc Jeunesc Hommes dage tres actifc ` Inactifs Femmes dage tres actifc ` Personnes relativement ageesc

Pays-Bas Niveaux Variations Portugal Niveaux Variations Espagne Niveaux Variations Suisse Niveaux Variations Royaume-Uni Niveaux Variations Etats-Unis Niveaux Variations UEd Niveaux Variations OCDEd Niveaux Variations
.. a) b)

23.2 0.5 10.3 1.0 15.5 0.9 6.6 .. 33.1 4.6 21.9 0.0 20.0 2.6 18.2 2.5

64.1 0.8 32.2 5.7 51.2 1.3 33.7 .. 66.1 1.6 58.9 4.6 55.3 0.0 50.5 0.5

23.8 3.3 17.7 3.7 19.9 4.8 11.5 .. 45.4 19.3 34.0 6.2 26.4 7.6 24.6 8.0

70.3 3.7 46.5 1.5 49.5 2.0 56.4 .. 66.9 4.5 59.9 1.2 62.1 2.2 56.3 2.3

30.7 6.7 16.0 3.7 25.2 2.6 16.1 .. 41.6 5.4 29.4 1.5 31.7 5.4 27.5 3.9

65.2 9.1 31.0 3.1 52.5 2.9 33.0 .. 67.1 0.9 54.8 3.6 57.8 1.2 51.9 0.7

31.3 2.8 22.1 5.0 30.6 1.1 22.1 .. 51.7 20.3 48.0 4.0 38.2 7.6 35.0 7.2

64.3 10.1 43.5 0.6 50.1 1.2 50.8 .. 61.1 3.7 58.3 0.3 59.5 0.2 53.6 1.0

21.8 0.7 9.6 1.0 12.8 1.5 5.7 .. 30.8 5.6 20.6 0.7 19.1 3.2 17.2 3.2

63.6 6.6 33.1 6.5 48.5 1.5 34.5 .. 65.1 4.2 61.2 4.0 54.2 1.7 49.8 2.0

22.6 4.2 16.7 3.1 16.2 3.4 10.1 .. 44.4 19.4 32.2 6.7 24.0 6.8 22.7 7.5

70.4 4.0 46.6 1.6 49.4 2.2 56.8 .. 67.4 4.5 60.0 1.3 62.3 2.4 56.5 2.5 PERSPECTIVES DE LEMPLOI

Donnees non disponibles. Etant donne les risques derreurs dechantillonnage plus ou moins grandes, les donnees ne sont pas presentees ici. Personnes agees de 15 a 64 ans. ` Australie et Etats-Unis : 1986-1996 ; et Espagne, Pays-Bas et Portugal : 1988-1996. Les donnees de lAllemagne relatives aux variations entre 1985 et 1996 concernent uniquement lAllemagne occidentale, alors que les niveaux en 1996 se referent a lAllemagne dans son ensemble. ` ` c) Jeunes : 15 a 24 ans ; personnes dage tres actif : 25 a 54 ans ; personnes relativement agees : 55 a 64 ans. ` ` ` ` d) Moyenne non ponderee pour les pays et annees mentionnes ci-dessus. Source : Voir annexe 1.A.

Tableau 1.6. Menages dage actifa selon le type


Repartition en 1996, et variations en points de pourcentage entre 1985 et 1996b
Menages comprenant un seul adulte sans enfant Menages comprenant un seul adulte avec enfants Menages comprenant deux adultes sans enfant Menages comprenant deux adultes avec enfants Menages comprenant trois adultes ou plus sans enfant Menages comprenant trois adultes ou plus avec enfants Menages comprenant un seul adulte sans enfant Menages comprenant un seul adulte avec enfants Menages comprenant deux adultes sans enfant Menages comprenant deux adultes avec enfants Menages comprenant trois adultes ou plus sans enfant Menages comprenant trois adultes ou plus avec enfants

Australie Niveaux Variations Autriche Niveaux Variations Belgique Niveaux Variations Canada Niveaux Variations Finlande Niveaux Variations France Niveaux Variations Allemagne Niveaux Variations Grece ` Niveaux Variations Irlande Niveaux Variations Italie Niveaux Variations
.. a) b)

17.3 3.0 21.0 .. 18.2 7.9 27.7 2.6 34.6 .. 22.2 4.4 26.9 4.4 12.4 2.5 14.0 3.2 12.7 1.6

4.2 1.0 3.0 .. 2.9 1.3 4.3 0.9 3.6 .. 3.3 0.7 2.8 0.6 1.0 0.1 3.1 1.6 1.4 0.1

27.7 2.2 26.1 .. 27.7 0.5 25.4 1.5 27.9 .. 27.8 0.4 30.3 0.6 25.7 3.4 21.0 2.5 21.4 1.0

25.3 3.2 20.7 .. 23.2 5.4 20.7 2.5 18.8 .. 23.5 3.8 19.5 0.8 21.0 6.0 24.0 7.1 22.9 5.7

16.2 1.1 21.4 .. 21.3 1.9 15.5 0.9 11.6 .. 15.6 0.9 15.0 5.0 30.7 3.7 23.0 2.1 33.0 5.8

9.4 1.9 7.8 .. 6.7 2.3 6.4 1.6 3.4 .. 7.6 0.8 5.5 1.4 9.4 3.5 14.8 2.3 8.5 2.7

Luxembourg Niveaux Variations Mexique Niveaux Variations Pays-Bas Niveaux Variations Portugal Niveaux Variations Espagne Niveaux Variations Suisse Niveaux Variations Royaume-Uni Niveaux Variations Etats-Unis Niveaux Variations UEc Niveaux Variations OCDEc Niveaux Variations

21.6 7.5 4.3 .. 23.8 2.7 7.5 1.4 5.3 1.1 25.5 .. 20.0 6.9 31.3 3.6 18.5 4.0 19.2 3.8

2.2 0.6 3.0 .. 2.2 0.0 1.6 0.1 1.0 0.3 2.0 .. 6.4 3.5 6.8 1.1 2.7 0.8 3.0 0.8

23.9 2.3 8.6 .. 32.2 4.2 21.8 0.3 17.6 0.0 27.6 .. 30.1 0.4 22.1 0.4 25.7 0.9 24.7 1.0

24.2 0.3 37.6 .. 21.9 2.1 20.1 4.1 21.9 3.1 23.2 .. 22.5 2.9 20.3 1.4 21.9 3.6 22.9 3.3

20.6 4.2 13.3 .. 14.4 3.5 37.2 6.3 40.5 6.1 15.9 .. 14.9 4.4 10.9 2.7 23.0 0.4 20.6 0.0

7.6 1.8 33.3 .. 5.4 1.3 11.8 3.7 13.7 4.4 5.8 .. 6.1 2.6 8.6 0.3 8.3 2.4 9.5 2.2

EVOLUTION RECENTE ET PERSPECTIVES DU MARCHE DU TRAVAIL

Donnees non disponibles. Les menages dage actif sont les menages qui comptent au moins un adulte en age de travailler (15 a 64 ans), sauf en Australie, au Mexique et en Suisse ou il sagit de menages dont le chef est en age de travailler. ` ` Australie et Etats-Unis : 1986-1996 ; et Espagne, Pays-Bas et Portugal : 1988-1996. Les donnees de lAllemagne relatives aux variations entre 1985 et 1996 concernent uniquement lAllemagne occidentale, alors que les niveaux en 1996 se referent a lAllemagne dans son ensemble. ` ` c) Moyenne non ponderee pour les pays et annees mentionnes ci-dessus. Source : Voir annexe 1.A.

17

18

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

Irlande et au Mexique, les menages comprenant deux adultes ou plus representaient plus de 80 pour cent de lensemble des menages dage actif. Cest surtout dans les menages comprenant deux adultes quil y a des enfants. Cest au Royaume-Uni et aux Etats-Unis que la part des menages a un seul adulte ` dans lensemble des menages avec enfants est la plus elevee4. La presence denfants est moins fre quente lorsque trois adultes au moins vivent dans le menage5. La proportion de menages comptant un seul adulte a augmente partout : en moyenne, ce type de menages representait, en 1996, plus de 20 pour cent des menages dage actif de lensemble de la zone de lOCDE, soit un accroissement de 41/2 points de pourcentage par rapport a 1985. La part des ` menages composes de deux adultes avec enfants dans le nombre total de menages sest generale ment accrue, quoique faiblement. En revanche, la proportion de menages sans enfant comprenant trois adultes ou plus na progresse que dans les pays dEurope du Sud et en Irlande. Dune maniere ` generale, le nombre de menages avec enfants comptant un seul adulte a augmente, contrairement a celui des menages de deux adultes avec enfants. ` Cest au Royaume-Uni que lon a enregistre la plus forte augmentation de la proportion de menages avec enfants comprenant un seul adulte. Comme on pouvait sy attendre, le risque de non-emploi dans le menage diminue en fonction du nombre dadultes presents. Comme le montre le tableau 1.7, la fr quence du non-emploi est la plus e elevee dans les menages composes dun seul adulte, que celui-ci ait ou non des enfants6, sauf en Autriche et au Luxembourg ou il touche surtout les ` menages sans enfant comptant deux adultes. En Australie, en Belgique, en Irlande, aux Pays-Bas et au Royaume-Uni, plus de la moitie des menages avec enfants comprenant un seul adulte sont sans travail. Au l du temps, le non-emploi chez les adultes vivant seuls a recule partout sauf au Canada, en France, en Irlande et aux Etats-Unis. Les menages dun seul adulte avec enfants sont, pour leur part, devenus plus vulnerables au non-emploi en Belgique, au Canada, en France, au Luxembourg, au Portugal et en Espagne. Dans les m enages comprenant plusieurs adultes, la presence denfants est generalement associee a une faible frequence du non-emploi. ` Depuis une dizaine dannees, le taux de non-emploi de ces menages est reste assez stable, la presence de plusieurs adultes leur assurant une certaine protection contre les effets negatifs des bouleverse ments du marche du travail. Cela dit, en Italie, le taux de non-emploi des menages comptant deux adultes a augmente considerablement, en particu

lier pour les menages avec enfants, et en Irlande il a sensiblement echi. La presence denfants en bas age est un ele ment critique dans la decision des membres du menage dexercer ou non une activite profession nelle tout en elevant leurs enfants. Tout depend du niveau des revenus dont dispose le menage quil sagisse de revenus du travail si un autre membre du menage occupe un emploi, ou de prestations sociales et de revenus dautres sources ainsi que de la possibilite de faire appel a des services de ` garde denfants et de la qualite de ces services7. Toutefois, il nexiste pas de relation de cause a effet ` simple entre la presence denfants et loffre de tra vail des membres du menage, car a leur tour la ` situation du menage au regard de lemploi et son potentiel de revenu inuent certainement sur la decision davoir des enfants. Si lon confronte les tableaux 1.6 et 1.7, on est particulierement frappe par les evolutions qui se ` sont produites au Royaume-Uni : le risque de nonemploi dans les deux principaux types de menages a diminue, mais laccroissement notable de la pro portion de menages dans lesquels le non-emploi est tres frequent, cest-a-dire de menages comptant ` ` un seul adulte, a entrane une hausse de la propor tion totale de menages sans travail. Ce phenomene ` ressort encore plus clairement du graphique 1.4 qui indique la decomposition des variations des taux globaux de non-emploi des menages en variations de leventail de types de menage et en variations des taux de non-emploi selon le type de menage. Il en ressort que la progression du non-emploi observee au niveau du menage entre 1985 et 1996 tient essentiellement au fait quil y a eu une augmentation du nombre de menages relevant du type le plus vulnerable au non-emploi, cest-a-dire de ` menages comptant un seul adulte. Cependant, aux Etats-Unis, en Irlande et aux Pays-Bas, cette evolu tion a ete largement compensee par une reduction du taux de non-emploi au sein des types de menages. Par contre, en France et en Italie, la degra dation de lemploi dans chaque type de menages explique en grande partie la plus grande frequence du non-emploi dans lensemble des menages. Le tableau 1.8 indique, non plus la frequence, comme dans le tableau 1.7, mais la r partition des e menages sans travail selon leur type et selon la presence ou non denfants. Les plus touches par le non-emploi sont surtout les menages sans enfant, sauf au Mexique. En general, dans les pays ou les ` taux de non-emploi des individus sont les plus faibles, les menages sans emploi sont essentiellement ceux constitues dun seul adulte. En revanche, dans les autres pays, le non-emploi est concentre dans les menages sans enfant constitues de deux adultes. Partout, sauf en Allemagne et en Italie, la part des

Tableau 1.7.

Risque de non-emploi pour les menages dage actifa selon leur type et la presence denfants
Menages Menages Menages Menages Menages Menages comprenant comprenant comprenant comprenant Ensemble comprenant comprenant un seul un seul trois adultes trois adultes des menages deux adultes deux adultes adulte adulte ou plus ou plus dage actif sans enfant avec enfants sans enfant avec enfants sans enfant avec enfants

En pourcentage des menages de chaque type en 1996, et variations en points de pourcentage entre 1985 et 1996b
Menages Menages Menages Menages Menages Menages comprenant comprenant comprenant comprenant Ensemble comprenant comprenant un seul un seul trois adultes trois adultes des menages deux adultes deux adultes adulte adulte ou plus ou plus dage actif sans enfant avec enfants sans enfant avec enfants sans enfant avec enfants

Australie Niveaux Variations Autriche Niveaux Variations Belgique Niveaux Variations Canada Niveaux Variations Finlande Niveaux Variations France Niveaux Variations Allemagne Niveaux Variations Grece ` Niveaux Variations Irlande Niveaux Variations Italie Niveaux Variations

32.6 0.9 29.4 .. 44.0 4.6 30.9 1.0 42.1 .. 37.1 3.4 31.8 5.6 46.9 1.9 38.3 0.6 41.4 3.0

57.1 5.3 23.5 .. 51.1 16.1 48.9 2.9 41.8 .. 34.0 5.2 38.0 5.7 35.4 7.4 61.2 18.6 28.9 1.6

15.8 2.3 29.8 .. 39.1 0.4 22.4 1.5 28.9 .. 31.9 0.2 28.1 1.6 35.9 2.5 25.9 3.6 38.9 1.5

9.4 1.6 3.3 .. 6.3 0.9 8.2 0.2 7.2 .. 5.9 1.6 5.5 1.3 3.1 2.1 12.0 5.5 6.6 4.3

5.5 0.2 6.3 .. 11.0 0.3 9.1 1.0 11.8 .. 11.5 1.0 8.0 2.3 11.9 0.1 13.4 0.2 13.9 3.2

6.6 0.5 2.0 .. 10.0 2.2 6.5 0.7 5.6 .. 6.7 0.6 4.6 2.5 4.2 1.2 11.2 0.1 6.7 3.4

16.3 0.9 16.8 .. 24.8 3.6 19.9 2.2 27.1 .. 21.9 3.1 20.7 0.2 20.1 2.0 20.4 0.5 20.7 3.7

Luxembourg Niveaux Variations Mexique Niveaux Variations Pays-Bas Niveaux Variations Portugal Niveaux Variations Espagne Niveaux Variations Suisse Niveaux Variations Royaume-Uni Niveaux Variations Etats-Unis Niveaux Variations UEc Niveaux Variations OCDEc Niveaux Variations

25.5 1.2 20.6 .. 35.6 4.7 42.0 1.3 46.6 1.1 15.5 .. 35.8 6.4 22.4 0.5 38.2 2.3 34.4 1.8

29.7 7.7 33.6 .. 55.1 13.7 25.2 1.8 39.4 1.6 17.1 .. 60.8 3.9 34.1 7.5 40.3 1.7 39.7 2.0

31.4 1.0 10.0 .. 23.7 4.5 29.2 0.4 39.0 1.5 6.9 .. 21.5 2.3 16.4 2.9 31.0 1.0 26.4 1.1

2.1 0.5 2.8 .. 5.7 1.4 2.5 0.7 9.0 0.8 1.7 .. 10.7 1.4 5.7 1.1 6.2 0.2 6.0 0.1

10.1 3.6 3.6 .. 5.7 1.8 7.2 0.4 17.1 1.5 2.0 .. 7.9 0.4 7.1 0.3 10.5 0.9 9.1 0.8

1.8 0.5 1.5 .. 5.3 1.1 1.8 0.7 9.7 2.3 1.1 .. 8.5 1.5 5.7 1.4 6.0 0.9 5.5 0.6

16.4 1.7 5.2 .. 19.7 1.7 13.3 0.6 20.0 1.8 7.0 .. 21.6 1.8 15.4 0.4 20.3 1.5 18.2 1.3

EVOLUTION RECENTE ET PERSPECTIVES DU MARCHE DU TRAVAIL

.. Donnees non disponibles. Notes et source : Voir tableau 1.6.

19

20

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

Graphique 1.4.
Dcomposition des variations des taux de non-emploi des mnagesa en variations de lventail de types de mnage et en variations des taux de non-emploi selon le type de mnageb En points de pourcentage

Les chiffres reprsentent la variation totale des taux de non-emploi des mnages. 4 3.6

1.8 4

2.0 2 0.2 0.9 2.1 3.1

3.7 2 1.7 0.6 1.8

-0.4 -2 -0.5 -1.7 -4 -4 -2

ne

lie

ni

ce

ce

de

lie

as

ga

qu

ad

ur

gn

ra

an

Ita

ag

an

-B

tu

bo

an

pa

lgi

Pa ys

st

e-

lem

Fr

Irl

Po r

xe m

Au

um

Be

Es

Al

Variations de lventail de types de mnage

Variations des taux de non-emploi (selon le type de mnage)

Ro ya

Lu

Terme dinteraction

Les mnages dge actif sont les mnages qui comptent au moins un adulte dge actif, sauf en Australie o il sagit des mnages dont le chef est dge actif. Variations entre 1985 et 1996, sauf pour lAustralie et les tats-Unis : 1986-1996 ; lEspagne, les Pays-Bas et le Portugal : 1988-1996. Les donnes de lAllemagne concernent uniquement lAllemagne occidentale. Les variations des taux de non-emploi des mnages peuvent tre ventiles entre les lments suivants : N =(sj) njo + (nj) sjo + (nj) sj (n j = 1,6 j = 1,6 j = 1,6 o njo est le taux de non-emploi des mnages selon le type de mnage durant lanne de rfrence et s jo la part de chaque type de mnage dans lensemble des mnages durant lanne de rfrence. Le premier terme, ( sj) njo , reprsente la part des variations de lventail des types de mnages dans les variations totales des taux de non-emploi des mnages ; le deuxime terme, (nj) sjo , reprsente la part des variations des taux de non-emploi pour chaque type de mnage ; et le troisime terme, (nj)sj , reprsente linteraction entre ces deux termes. lintraction Source : Voir annexe 1.A.

a) b)

menages comptant un seul adulte a augmente dans lensemble des menages sans travail. 4. Concentration ou dispersion de lemploi au niveau des menages ?

Jusquici, lanalyse a porte presque exclusive ment sur le non-emploi. Comme on lavait note dans lintroduction de la presente section, le nombre

dadultes qui travaillent au sein dun menage est un facteur important pour le bien-etre economique de tous les membres du menage. Dans lanalyse qui suit, on sinteressera a la repartition de lemploi ` entre les menages composes dau moins deux adultes ainsi qua son evolution au cours des dix ` dernieres annees. Pour eviter que les disparites ` entre pays dans la structure et levolution demogra phiques de la population agee de 65 ans et plus nentranent des distorsions, les donnees

at

s-

ni

Tableau 1.8.
Menages comprenant un seul adulte sans enfant Menages comprenant un seul adulte avec enfants

Menages sans emploia selon leur type et la presence denfants


Menages comprenant trois adultes ou plus sans enfant Menages comprenant trois adultes ou plus avec enfants Menages comprenant un seul adulte sans enfant Menages comprenant un seul adulte avec enfants Menages comprenant trois adultes ou plus sans enfant Menages comprenant trois adultes ou plus avec enfants

Repartition en 1996, et variations en points de pourcentage entre 1985 et 1996b


Menages comprenant deux adultes sans enfant Menages comprenant deux adultes avec enfants Menages comprenant deux adultes sans enfant Menages comprenant deux adultes avec enfants

Australie Niveaux Variations Autriche Niveaux Variations Belgique Niveaux Variations Canada Niveaux Variations Finlande Niveaux Variations France Niveaux Variations Allemagne Niveaux Variations Grece ` Niveaux Variations Irlande Niveaux Variations Italie Niveaux Variations

34.6 3.5 36.7 .. 32.2 8.7 43.1 0.8 53.8 .. 37.6 5.8 41.4 0.6 28.9 2.2 26.3 6.8 25.4 3.7

14.7 1.6 4.1 .. 6.0 3.3 10.5 1.7 5.6 .. 5.0 1.2 5.2 0.5 1.7 0.8 9.5 3.6 2.0 0.4

26.8 3.3 46.2 .. 43.7 7.0 28.6 0.5 29.9 .. 40.5 5.7 41.2 2.0 46.0 4.7 26.8 0.5 40.3 4.8

14.7 0.1 4.0 .. 5.9 1.4 8.5 2.0 5.0 .. 6.3 0.2 5.2 1.4 3.3 4.5 14.1 12.0 7.4 3.3

5.5 0.5 8.0 .. 9.5 2.9 7.1 0.4 5.0 .. 8.2 1.0 5.8 0.2 18.2 0.3 15.2 2.0 22.2 5.0

3.8 1.4 0.9 .. 2.7 0.6 2.1 0.5 0.7 .. 2.3 0.4 1.2 0.5 2.0 1.9 8.1 1.0 2.8 0.5

Luxembourg Niveaux Variations Mexique Niveaux Variations Pays-Bas Niveaux Variations Portugal Niveaux Variations Espagne Niveaux Variations Suisse Niveaux Variations Royaume-Uni Niveaux Variations Etats-Unis Niveaux Variations UEc Niveaux Variations OCDEc Niveaux Variations

33.6 8.0 18.4 .. 43.1 3.3 23.6 2.7 12.4 1.5 56.7 .. 33.1 5.2 45.6 7.2 32.9 3.6 34.8 3.7

4.0 1.6 21.2 .. 6.3 0.8 3.0 0.1 1.9 0.4 5.0 .. 18.1 8.4 15.1 0.1 5.6 1.5 7.7 1.4

45.8 11.9 17.9 .. 38.7 1.8 47.9 2.4 34.5 4.8 27.2 .. 29.8 6.7 23.6 3.8 39.3 3.5 35.3 3.2

3.2 0.5 21.9 .. 6.3 1.7 3.8 2.3 9.9 1.4 5.5 .. 11.1 4.3 7.5 1.8 6.6 2.0 8.0 1.8

12.7 1.8 10.0 .. 4.2 2.1 20.2 3.5 34.7 5.1 4.7 .. 5.4 1.9 5.1 0.8 13.0 0.9 11.2 0.6

0.8 0.0 10.6 .. 1.4 0.6 1.6 1.4 6.6 0.7 0.9 .. 2.4 0.7 3.2 0.8 2.6 0.6 3.0 0.6

EVOLUTION RECENTE ET PERSPECTIVES DU MARCHE DU TRAVAIL

.. Donnees non disponibles. Notes et source : Voir tableau 1.6.

21

22

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

Tableau 1.9. Situation au regard de lemploi des menages comptant au moins deux adultes dage actif, et aucune personne agee de 65 ans et plus
Repartition selon leur type en 1996, et variations en points de pourcentage entre 1985 et 1996a
Ensemble des menages comprenant plusieurs adultes Aucun adulte occupe Un adulte occupe Au moins deux adultes occupes Menages comprenant deux adultes Aucun adulte occupe Un adulte occupe Au moins deux adultes occupes Menages comprenant trois adultes ou plus Aucun adulte occupe Un adulte occupe Au moins deux adultes occupes

Autriche Niveaux Variations Belgique Niveaux Variations Finlande Niveaux Variations France Niveaux Variations Allemagne Niveaux Variations Grece ` Niveaux Variations Irlande Niveaux Variations Italie Niveaux Variations Luxembourg Niveaux Variations Pays-Bas Niveaux Variations Portugal Niveaux Variations Espagne Niveaux Variations Royaume-Uni Niveaux Variations UEb Niveaux Variations
.. a)

9.0 .. 15.0 1.2 13.7 .. 12.1 1.0 11.5 1.7 10.4 0.3 13.4 1.8 12.5 3.7 8.8 0.3 10.3 1.2 7.1 0.2 12.8 0.5 10.9 0.0 11.3 0.5

28.7 .. 32.1 9.3 33.9 .. 33.6 2.6 33.1 4.6 41.8 5.8 35.2 13.0 43.5 5.4 44.4 2.1 30.6 9.6 28.1 2.7 46.2 5.4 23.8 7.1 35.0 6.1

62.3 .. 52.9 8.1 52.5 .. 54.3 1.6 55.4 2.9 47.7 5.5 51.3 14.8 44.0 1.7 46.9 1.7 59.0 10.9 64.8 2.5 41.1 4.8 65.3 7.1 53.7 5.6

12.0 .. 18.3 1.5 15.5 .. 14.3 1.4 14.0 0.7 12.6 1.2 14.6 3.7 14.9 4.3 11.1 0.6 12.3 1.7 10.7 0.8 14.8 0.1 12.6 0.8 13.7 0.3

33.7 .. 32.0 10.0 36.8 .. 35.5 2.8 36.8 7.7 46.4 8.7 39.5 18.8 46.2 8.2 46.9 6.1 33.8 11.2 33.5 5.3 52.1 8.1 27.3 11.1 38.5 8.9

54.4 .. 49.7 8.4 47.7 .. 50.2 1.4 49.2 7.0 41.0 7.5 45.9 22.5 38.9 3.8 42.0 6.7 53.9 12.9 55.9 4.4 33.0 8.2 60.1 12.0 47.8 8.6

3.3 .. 8.5 0.4 7.9 .. 7.0 0.1 5.1 2.1 7.5 0.5 11.9 1.5 9.8 3.5 4.2 1.3 4.9 1.4 3.7 0.1 11.0 1.5 6.5 0.8 7.0 0.8

19.5 .. 32.2 8.1 24.3 .. 29.4 1.9 23.7 1.3 35.9 0.1 29.7 2.8 40.3 1.0 39.2 4.0 21.9 8.3 22.9 1.5 40.9 1.7 14.5 0.8 28.8 1.9

77.2 .. 59.3 7.7 67.9 .. 63.6 1.8 71.2 0.7 56.6 0.4 58.3 1.3 49.9 2.4 56.6 5.3 73.3 9.8 73.3 1.6 48.1 0.2 78.9 0.0 64.2 1.0

Donnees non disponibles. Espagne, Pays-Bas et Portugal : 1988-1996. Les donnees de lAllemagne relatives aux variations entre 1985 et 1996 concernent uniquement lAllemagne occidentale, alors que les niveaux en 1996 se referent a lAllemagne dans son ensemble. ` ` b) Moyenne non ponderee pour les pays et annees mentionnes ci-dessus. Source : Voir annexe 1.A.

EVOLUTION RECENTE ET PERSPECTIVES DU MARCHE DU TRAVAIL

23

presentees dans le tableau 1.9 ne concernent que les menages ne comptant aucune personne de cet age. Dans tous les pays pour lesquels on dispose de donnees, ce sont les menages dans lesquels au moins deux adultes occupent un emploi qui sont les plus nombreux. Cest seulement en Grece, en Italie, ` au Luxembourg et en Espagne que la plupart des menages composes de deux adultes ne comptent quune personne au travail. Depuis 1985, la proportion de menages dans lesquels les deux adultes sont au travail a augmente dans tous les pays, en raison essentiellement de la reduction de la proportion de menages dans les quels un seul adulte occupe un emploi, bien quen Espagne, en Irlande, au Luxembourg, aux Pays-Bas et au Royaume-Uni, la proportion de menages constitues de deux adultes dans lesquels personne nexerce un emploi ait egalement diminue. Dans les menages comprenant au moins trois adultes, la pro portion de ceux dans lesquels au moins deux adultes travaillent a progresse partout, sauf en Allemagne, en Italie, au Luxembourg et au Portugal. Exception faite de quelques pays, la part des menages ne comptant quun adulte au travail a diminue tandis que celle des menages depourvus demploi sest accrue. Si lon examine lensemble des menages consti tues dau moins deux adultes, on constate que lemploi est de plus en plus concentre dans les memes menages. Dans 9 des 11 pays etudies, on observe une certaine polarisation de lemploi, cest-a-dire un accroissement de la proportion de ` menages sans travail et de menages comptant au moins deux adultes occupes, parallelement a une ` ` reduction de la proportion de menages dans les quels un seul adulte travaille. Toutefois, en Grece, ` au Luxembourg, au Portugal, en Espagne et au Royaume-Uni, la progression du nombre de menages sans travail a ete negligeable. LIrlande et les Pays-Bas font exception : la part des menages dont au moins deux membres travaillent y a augmente de plus de 10 points tandis que celle des menages sans emploi y a recule de plus dun point8. La concentration de lemploi dans certains menages est sans doute imputable a de nombreux ` facteurs. Certaines caracteristiques communes des membres du menage (observables ou non) font peut-etre que ces personnes ont toutes une chance doccuper un emploi ou risquent toutes detre sans emploi. Lexistence dune correlation entre les situa tions des membres du menage au regard de lemploi peut donc reeter une tendance des indivi dus presentant certaines caracteristiques com munes a vivre ensemble dans le meme menage. Par ` exemple, les membres dun menage cherchent generalement un emploi sur le meme marche du

travail local et chacun deux sera affecte si ce marche est deprime. Une autre caracteristique commune est peut-etre le niveau de qualication : en effet, des personnes ayant le meme bagage scolaire auront davantage tendance a former un menage. Du fait ` que le chomage et le non-emploi frappent en gene ral plus souvent des personnes peu qualiees que des personnes ayant un bon niveau de formation, les menages dont les membres ont tous un bas niveau de qualication pourraient etre surrepre sentes parmi les menages sans travail9. Etant donne que les probabilites demploi des travailleurs peu qualies se sont deteriorees dans de nombreux pays, il en est peut-etre resulte un accroissement du nombre de menages sans travail10. Un autre facteur qui pourrait expliquer en partie la polarisation de la population entre les menages respectivement pourvus dun emploi et depourvus demploi est leffet dissuasif genere par linteraction de la scalite et du systeme de ` prestations, laquelle est telle que, des lors quun ` membre du menage per oit une allocation, les c autres membres du menage nont guere interet a ` ` travailler. Pour sortir de ce piege, tous les membres ` du menage doivent trouver un emploi en meme temps. Ce probleme se pose plus souvent dans les ` pays qui appliquent aux prestations sociales des conditions de ressources rigoureuses fondees sur le niveau de revenu de la famille11, 12. 5. Le non-emploi des menages et le bien-etre economique des individus

Le risque pour les individus sans travail de connatre des difcultes economiques et lampleur de ces dernieres dependent de nombreux facteurs, ` parmi lesquels le degre de partage des ressources avec les autres membres du menage. Nous exami nerons dans cette rubrique la relation qui existe entre la position dun individu sur lechelle des revenus des menages et la situation au regard de lemploi du menage dans lequel vit linteresse. Les donnees sur les revenus etant des chiffres annuels (sauf en Australie), la situation des menages vis-a-vis de lemploi a ete redenie en conse` quence. Par menage sans travail , on entend ici un menage dont aucun membre adulte na exerce un emploi remunere a un moment quelconque de ` lannee, et par menage qui travaille un menage dont au moins un membre adulte a occupe un emploi remunere a un moment quelconque de la ` periode de reference. En outre, une distinction est faite entre emploi a temps complet/en annee pleine ` et emploi impliquant un nombre ind etermine dheures de travail a tout moment de lannee. On ` comparera les donnees de differents pays, puis, pour chaque pays, les donnees concernant divers

24

Tableau 1.10.
Personnes vivant dans les types de menage suivants

Risque de percevoir un faible revenua pour les membres de differents types de menageb
En pourcentage des personnes dage actif appartenant a un menage de chaque type `
Belgique 1993 Danemark 1993 Finlande 1995 France 1993 Allemagne 1993 Grece ` 1993 Irlande 1993 Italie 1993 Luxembourg 1993 Pays-Bas 1993 Portugal 1993 Espagne 1993 Royaume-Uni 1993 Etats-Unis 1995

Australie 1995

UEf

OCDEf

Menages comprenant un seul adulte sans travailc dont : sans enfant dont : avec enfants Menages comprenant un seul adulte, travaillant une partie de lanneed dont : menages comprenant un seul adulte travaillant a temps complet, en annee ` pleinee Menages comprenant deux adultes ou plus, sans travailc dont : sans enfant dont : avec enfants Menages comprenant deux adultes ou plus, dont au moins un travaille une partie de lanneed dont : au moins deux adultes travaillent a temps complet, ` en annee pleinee Ensemble des menages sans dont : sans enfant dont : avec enfants travailc

87.6 .. .. 11.5 .. 61.2 .. ..

43.7 38.5 72.1 14.0 7.3 41.8 33.8 62.4

52.4 53.0 44.5 21.6 10.1 31.8 29.9 40.1

70.0 .. .. 17.4 .. 25.7 .. ..

56.0 53.6 76.8 19.6 9.0 30.6 28.2 40.6

59.9 57.5 78.3 19.4 11.7 31.2 26.8 58.7

30.4 29.1 47.9 15.2 7.9 27.9 27.5 30.1

76.9 70.7 86.8 10.2 7.4 43.4 21.9 55.9

31.9 32.2 28.1 9.0 4.9 31.6 29.3 38.3

44.6 42.1 67.8 25.2 21.3 22.2 16.5 82.3

52.2 47.9 78.6 18.3 8.8 28.0 19.3 59.6

45.9 46.6 37.0 26.1 18.4 40.3 36.7 53.6

47.1 45.8 58.0 16.8 9.1 36.9 31.8 54.8

55.4 45.1 74.7 14.0 5.9 41.2 28.8 62.4

77.0 68.5 93.8 18.4 8.5 63.6 54.1 87.8

49.7 46.8 62.6 17.4 10.2 33.9 27.5 53.2

55.4 42.0 56.3 17.1 8.7 37.2 25.6 48.4

7.4 .. 71.1 .. .. 7.8

7.9 3.3 42.2 34.9 63.7 8.4

6.9 2.8 43.8 44.1 41.7 9.5

6.5 .. 45.0 .. .. 7.7

12.6 3.5 36.8 34.9 45.8 13.2

11.4 3.9 40.4 36.8 64.2 12.4

14.3 3.4 28.3 27.8 31.6 14.4

6.4 0.6 48.9 33.9 59.2 6.6

15.2 5.2 31.6 29.8 37.8 14.9

14.3 6.3 26.6 21.5 79.2 15.2

10.1 1.4 35.1 28.2 63.6 10.9

12.6 7.2 41.0 38.2 52.8 12.9

14.8 3.3 37.6 32.9 54.9 14.8

8.3 4.0 45.5 33.8 65.9 8.7

12.4 3.3 67.9 58.4 89.9 13.0

11.2 3.7 38.2 33.1 55.0 11.8

10.7 3.2 42.8 30.4 50.0 11.4

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

Ensemble des menages travaillant une partie de lanneed Ensemble des menages dont au moins un adulte travaille a temps complet, ` en annee pleinee
.. a)

..

6.2

5.8

..

9.8

9.4

12.8

4.5

12.6

14.1

8.6

11.6

11.1

6.2

8.6

9.4

8.1

Donnees non disponibles. Par faible revenu on entend le quintile inferieur de la repartition des revenus annuels des menages. On obtient le revenu ajuste par membre du menage equivalent en divisant le revenu total du menage par le nombre dequivalents adultes. En particulier, le revenu ajuste de lindividu i, membre du menage j, est deni par lequation : 0.5 (1) Wi = Yj /Sj ou Yj est la valeur du revenu net total du menage, Sj le nombre de membres du menage j et 0.5 lelasticite dequivalence. De lequation (1) il resulte que tous les membres dun meme menage ont le meme niveau de revenu ajuste . ` ` Lechelle dequivalence utilisee S0.5 sappuie sur des ponderations decroissantes a mesure que saccrot la taille du menage. Pour la denition de la notion de revenu utilisee dans chaque pays, voir lannexe 1.A. b) Membres du menage en age de travailler (15 a 64 ans). En Australie, les personnes agees de 15 ans et plus, membres des menages dont le chef est en age de travailler. En Finlande, membres du menage ages de 15 ans et plus. ` c) Pays de lUnion europeenne (sauf la Finlande) : aucun membre adulte du menage (age de 16 ans ou plus) noccupait un emploi salarie ou nexer ait une activite independante durant un mois ou plus de lannee consideree. c Australie : aucun membre adulte du menage (age de 18 ans ou plus) noccupait un emploi salarie ou nexer ait une activite independante durant la semaine de reference. c Finlande : aucun membre adulte du menage (age de 16 ans ou plus) noccupait un emploi salarie ou nexer ait une activite independante pendant au moins six mois de lannee consideree. c Etats-Unis : aucun membre adulte du menage (age de 15 ans ou plus) noccupait un emploi salarie ou nexer ait une activite independante pendant plus de trois semaines de lannee consideree. c d) Pays de lUnion europeenne (sauf la Finlande) : au moins un membre adulte du menage (age de 16 ans ou plus) occupait un emploi salarie ou exer ait une activite independante pendant un mois ou plus de lannee consideree. c Australie : au moins un membre adulte du menage (age de 18 ans ou plus) occupait un emploi salarie ou exer ait une activite independante durant la semaine de reference. c Finlande : au moins un membre adulte du menage (age de 16 ans ou plus) occupait un emploi salarie ou exer ait une activite independante pendant au moins six mois de lannee consideree. c Etats-Unis : au moins un membre adulte du menage (age de 15 ans ou plus) occupait un emploi salarie ou exer ait une activite independante pendant plus de trois semaines durant lannee consideree. c e) Pays de lUnion europeenne (sauf la Finlande) : un travailleur a temps complet, en annee pleine, est un salarie ou un travailleur independant occupe a temps complet (30 heures par semaine ou plus) pendant au moins 10 mois de lannee ` ` consideree. Australie et Finlande : donnees non disponibles. Etats-Unis : un travailleur a temps complet, en annee pleine, est un salarie ou un travailleur independant occupe a temps complet (35 heures ou plus par semaine) pendant au moins 40 semaines de lannee consideree. ` ` f) Moyenne non ponderee pour les pays et annees mentionnes ci-dessus. Pour lUnion europeenne, moyenne non ponderee pour UE-12, exceptee la Finlande. Source : Voir annexe 1.A.

EVOLUTION RECENTE ET PERSPECTIVES DU MARCHE DU TRAVAIL

25

types de menages, a une date determinee (milieu ` des annees 90)13. Par revenu , on entend ici les revenus mone taires de diverses origines per us par le menage c (salaire, dividendes, etc.) et les transferts sociaux monetaires, tels que pensions et transferts prives. Pour donner une idee aussi exacte que possible du niveau de vie des menages, lanalyse se fondera sur le revenu ajuste par membre du menage equiva lent, lequel est obtenu par application dune echelle dequivalence permettant de tenir compte de la taille variable des menages et des economies dechelle dans la consommation14. Les personnes vivant dans des menages sans travail risquent bien plus de se situer dans le quintile inferieur de la distribution des revenus que cel les appartenant a des menages dont un membre ` occupe un emploi remunere (tableau 1.10), en parti culier lorsquil y a des enfants. En Australie, en Finlande, en Irlande et au Royaume-Uni, les personnes dage actif vivant dans des menages sans travail sont tres exposees au risque de faible revenu ` au niveau du menage. Dans tous les pays, la proba bilite de percevoir un faible revenu est la plus forte pour les menages constitues dun seul adulte sans emploi, mais elle varie considerablement dun pays a lautre sechelonnant de moins dun tiers en Grece ` ` et en Italie et a plus de 80 pour cent en Australie. ` Dans les menages qui per oivent des revenus c du travail, il est important de tenir compte de lintensite demploi , etant donne que les per

sonnes qui appartiennent a un menage ou deux ` ` adultes occupent un emploi a plein-temps seront ` vraisemblablement mieux loties, sur le plan mate riel, que celles qui vivent dans un menage dont lun ou lautre membre travaille parfois a temps partiel. ` Dans 7 des 12 pays pour lesquels on dispose de ce type de donnees, il suft que le menage compte une personne travaillant a temps complet et en ` annee pleine pour que plus de 9 sur 10 de ses membres dage actif aient un revenu superieur au quintile inferieur de la distribution du revenu des menages. Sauf en Italie, les chefs de menages comptant un seul adulte travaillant a temps complet ` et en annee pleine sont plus defavorises que les membres de menages ou vivent au moins deux per ` sonnes occupant un emploi a temps complet et en ` annee pleine. Bien que les menages dans lesquels personne nexerce une activite remuneree risquent davantage que dautres de percevoir un faible revenu, les personnes a faible revenu nappartiennent pas force` ment a des menages sans travail. Le tableau 1.11 ` montre que les membres de menages sans emploi ne representent plus de la moitie des personnes dont le revenu se situe dans le quintile inferieur quen Australie, en Belgique, en Finlande et en Irlande. Dans les dix autres pays, plus de la moitie du total des personnes dage actif a bas revenu ` vivent dans des menages qui travaillent, la plus forte proportion etant enregistree dans les pays dEurope du Sud et au Luxembourg. Dans ces pays, le fait quun adulte occupe toute lannee un emploi

Tableau 1.11.

Repartition des personnes percevant un faible revenua, dage actifb, selon la situation de leur menage au regard de lemploi
Menages sans emploic Menages travaillant une partie de lanneed

dont : menages ou au moins ` un membre est occupe a temps complet, ` en annee pleinee

Australie 1995 Belgique 1993 Danemark 1993 Finlande 1995 France 1993 Allemagne 1993 Grece 1993 ` Irlande 1993 Italie 1993 Luxembourg 1993 Pays-Bas 1993 Portugal 1993 Espagne 1993 Royaume-Uni 1993 Etats-Unis 1995 UEf OCDEf
Notes et source : Voir tableau 1.10.

56.7 61.0 41.9 74.0 41.9 36.8 24.4 65.3 28.7 20.7 44.0 22.9 29.2 49.8 27.0 38.9 41.6

43.3 39.0 58.1 26.0 57.6 63.2 75.6 34.7 71.3 79.3 56.0 77.1 70.8 50.1 73.0 61.1 58.3

.. 25.8 30.0 .. 36.8 43.3 59.5 20.3 53.4 68.7 39.8 64.9 44.7 31.5 43.3 39.9 37.5

26

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

a temps complet ne suft pas a extraire le menage ` ` du quintile inferieur. La repartition des personnes a ` faible revenu en fonction de la situation du menage auquel elles appartiennent au regard de lactivite reete manifestement celle de la population totale ` selon la situation au regard de lemploi au niveau des menages. Dans les pays ou une proportion rela ` tivement elevee de la population vit dans des menages dont aucun membre nexerce une activite remuneree, il est dautant plus probable quun fort pourcentage des personnes a faible revenu vive ` aussi dans ce type de menage.

D.

CONCLUSIONS

La structure du non-emploi nest pas la meme selon que lon se place du point de vue de lindividu ou du menage. Cest en Belgique et en Finlande que le taux de non-emploi des menages est le plus eleve, et en Grece, en Irlande, en Italie et ` en Espagne que le taux de non-emploi des individus est le plus fort. Les ecarts entre pays sont bien moins marques si lon mesure le non-emploi au niveau du menage plutot qua celui de lindividu. ` Par ailleurs, bien quil y ait une correlation positive, a lechelon international, entre les taux de non` emploi (ou demploi) des individus et des menages, ce nest pas dans les pays ou les taux de non` emploi sont les plus eleves quon trouve la plus forte proportion de menages ou personne ne tra ` vaille car les chomeurs et les inactifs appartiennent generalement a des menages dont un des membres ` au moins occupe un emploi. Le non-emploi du menage a de grandes retom bees sur la position de ses membres dans lechelle des revenus : les personnes dage actif inoccupees qui ne vivent pas avec une personne pourvue dun emploi risquent beaucoup plus davoir un faible revenu que celles appartenant a un menage dont au ` moins un membre occupe un emploi, surtout en Australie, en Finlande, en Irlande et au RoyaumeUni. Dans ces memes pays, un faible revenu est beaucoup moins frequent si le menage comprend quelquun qui travaille. Les membres de menages sans emploi qui ont des enfants sont particuliere` ment exposes au risque de faible revenu. Toutefois, dans la plupart des pays, la majorite des personnes dont le revenu se situe au bas de lechelle vivent dans des menages dont un membre exerce une acti vite remuneree, et souvent un emploi a temps com ` plet tout au long de lannee.

Au cours des dix dernieres annees, la propor` tion de menages ne comptant aucun adulte pourvu dun emploi a augmente, sauf en Irlande, aux Pays-Bas et aux Etats-Unis. Dans bien des cas, la frequence du non-emploi des menages sest accrue alors meme que le taux de non-emploi des indivi dus diminuait. Cela tient pour une large part aux changements intervenus dans la structure de la population des menages. Le nombre croissant de menages comptant un seul adulte, parmi lesquels le non-emploi est le plus repandu, explique en grande partie laugmentation des taux de non-emploi des menages, surtout en Belgique et au Royaume-Uni. En revanche, en Italie, la progression du non-emploi dans lensemble des menages est essentiellement imputable a la frequence accrue du non-emploi ` dans les menages composes de plusieurs adultes. Dans le type de menage le plus courant (le menage comprenant au moins deux adultes), on constate une certaine polarisation de lemploi, autrement dit un accroissement simultane du nombre de menages sans emploi et du nombre de menages dont au moins deux membres adultes travaillent. Les observations presentees dans cette section donnent un eclairage nouveau sur les problemes ` lies au marche du travail. Dans des pays comme la Grece, lIrlande, lItalie et lEspagne, des taux de ` non-emploi eleves chez les individus seront proba blement supportables parce quils ont moins deffet sur les menages, du moment quune grande partie des chomeurs et des inactifs partagent un logement avec quelquun qui occupe un emploi. Il est cependant probable que la decision de constituer un menage et la composition des menages ne sont pas independantes de lenvironnement economique et sont elles memes inuencees par les risques indivi duels de non-emploi. De nombreux facteurs interviennent dans lexplication des causes et des effets du non-emploi au niveau des menages et un exa men detaille des consequences qui en decoulent pour laction gouvernementale deborderait large ment le cadre de la presente etude. Il sagit simplement ici de fournir un premier exemple des investigations qui pourraient etre menees a partir de donnees sur les menages ou les ` familles. Il y a encore beaucoup a explorer en ce qui ` concerne la situation des menages au regard de lemploi. Une prochaine etape pourrait etre danaly ser en detail les determinants de linactivite et du chomage au niveau du menage.

EVOLUTION RECENTE ET PERSPECTIVES DU MARCHE DU TRAVAIL

27

Notes
1. Des tentatives ont ete faites, a laide de theories ` economiques, pour faire la lumiere sur certains des ` facteurs qui inuent sur la decision des menages dexercer une activite professionnelle. Les modeles ` theoriques sur lesquels repose lanalyse empirique des choix concertes des menages (comptant deux adultes) en matiere doffre de main-duvre se clas` sent en deux grandes categories : le modele tradition ` nel voit dans le menage lunite decisionnelle de base caracterisee par une fonction dutilite unique qui doit etre maximisee sous contrainte, celle que lui impose son budget. Dans la pratique, ce type de modele ` etend le postulat du decideur unique aux membres du menage, en partant du principe soit que tous ont exactement les memes preferences, soit quun dentre eux prend toutes les decisions. Cette approche a notamment pour inconvenient de traiter le menage comme une sorte de bote noire : elle denit bien ses relations avec leconomie exterieure, mais ne dit rien de son processus de d ecision interne. Un deuxieme type de modele, de conception plus ` ` recente, considere que les membres du menage sont ` engages dans un processus de negociation, et tient donc compte du mecanisme de decision a linterieur ` du menage. On trouve des exemples de cette seconde demarche dans Lundberg et Pollak (1994) et Chiapporri (1992). 2. Selon les donnees relatives aux pays de lUnion euro peenne emanant du Panel communautaire (ECHP, voir lannexe 1.A), les transferts sociaux constituent la principale source de revenus de 60 a 90 pour cent des ` adultes dage actif vivant dans des menages sans emploi. 3. La correlation entre les variations en points de pour centage de ces deux taux entre 1985 et 1996 est de 0.52. 4. Il est interessant de noter qua lechelon international, ` la proportion de menages avec enfants ne comptant quun seul adulte presente une etroite correlation avec les taux de non-emploi individuel (le coefcient de correlation setablit a 0.75 et est statistiquement ` signicatif des lors quon fait abstraction du Mexique ` et de la Suisse). Cette observation conforte lidee que la decision de constituer un menage et la composition des menages ne sont pas independantes de lenvi ronnement economique et sont, lune et lautre, inuencees par les risques individuels de non emploi. 5. Il est tout a fait vraisemblable quune forte proportion ` de ces menages se compose de deux parents et de jeunes ages de 15 a 24 ans. Dans la denition adop ` tee ici, ces jeunes sont comptes comme membres adultes du menage. En fait, entre 20 et 50 pour cent des membres de ce type de menages se situent dans cette classe dage. La plupart sont inactifs et font pro bablement des etudes, encore quen Australie, en Italie et en Espagne, une forte proportion dentre eux soit au chomage. La population des menages composes dun seul adulte (sans ou avec enfants) est assez heterogene. ` Cest en Finlande quon y trouve le plus souvent un chomeur ; viennent ensuite la Belgique, le Canada et la France. Par contre, en Autriche, en Grece, au ` Luxembourg et au Portugal, plus de 80 pour cent des adultes vivant dans ce type de menages sont inactifs. Si on sinteresse maintenant a la repartition de ces ` menages en fonction de lage de ladulte, on constate que la proportion de jeunes y est particulierement ` elevee en Finlande et en Grece tandis quen Italie, ` au Luxembourg et en Espagne, les 55 a 64 ans y sont ` relativement nombreux. Les familles avec enfants qui ne peuvent esperer trouver quun emploi faiblement remunere ou a ` temps partiel sont normalement moins incitees a tra ` vailler que les familles sans enfant, du fait que les taux de remplacement et les taux marginaux dimposition effective sont plus eleves. En particulier, les parents isoles sont generalement touches par des taux marginaux dimposition effective particuliere` ment eleves [OCDE (1997a)]. Ces resultats sont divergent de ceux quont obtenus Gregg et Wadsworth (1996), qui ont decele une polari sation de lemploi egalement en Irlande, mais pas en France, au Luxembourg ni au Portugal. Outre des differences dans la population de menages analysee, cela pourrait laisser a penser que les resultats varient ` en fonction de la periode consideree (1983-1994 pour Gregg et Wadsworth, 1985-1996 dans le cas present). Les donnees dont on dispose pour le Canada, les Etats-Unis et les pays de lUnion europeenne sem blent corroborer ce schema. Dans tous les pays, la part des menages dont les membres nont pas complete detudes secondaires de deuxieme cycle ` est dune fois et demie a plus de deux fois plus ele` vee dans les menages sans emploi que dans les menages dont un membre travaille. En outre, la pro portion de menages a bas niveau de qualications ` diminue en fonction du nombre de membres du menage pourvus dun emploi. Gregg et Wadsworth (1994) ont essaye de determiner les facteurs susceptibles dexpliquer, au RoyaumeUni, le fosse grandissant qui sest creuse entre les menages pourvus demploi et les menages depourvus demploi de la n des annees 70 a 1990 ; ils ont ` constate que ce phenomene est imputable a concur ` ` rence dun cinquieme a un quart environ a levolution ` ` ` de la structure de lemploi (autrement dit de la part respective du travail a plein-temps et du travail a ` ` temps partiel).

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PERSPECTIVES DE LEMPLOI

11. Conscientes de ce probleme, les autorites austra` liennes ont reforme les dispositions regissant la garantie de ressources en juillet 1995 en donnant a ` chacun des partenaires dans les menages dont aucun membre ne per oit des gains importants un droit c individuel a toucher des prestations [OCDE (1997a)]. ` 12. Tous les facteurs recenses ici comme inuant sur la concentration du non-emploi dans les menages jouent contre leffet travailleur ajoute , selon lequel, face a une perte de revenu liee au chomage (ou au ` non-emploi) dun membre du menage, le nombre de membres du menage a la recherche dun emploi ris ` que daugmenter. L effet travailleur ajoute est une caracteristique des modeles classiques doffre de ` main-duvre evoques dans la note 1. Certaines etudes econometriques montrent que leffet travail leur ajoute joue bien, meme sil est assez faible. Il se limite en general aux menages dont le seul apporteur de revenu a perdu son emploi [Lundberg (1985)]. 13. Pour une analyse des variations de la distribution globale des revenus par rapport a lactivite des membres ` du menage, voir Burniaux et al. (1998). Les principales conclusions de cette etude etaient les suivantes : les personnes vivant dans des menages qui ne comptent aucun salarie ont un revenu inferieur a la moyenne ; ` les variations dans le temps du revenu relatif de diverses categories de population sont en general fai bles par rapport a lecart entre les niveaux de revenu. `

Toutefois, ces variations sont etroitement liees a ` levolution de la structure des gains et de lemploi ; et enn, laugmentation du nombre de personnes vivant dans des menages dont aucun membre ne travaille a sans doute contribue pour beaucoup a accentuer ` linegalite des revenus. 14. On calcule le revenu ajuste par membre du menage equivalent en divisant le revenu total du menage par le nombre dequivalents adultes. En particulier, le revenu ajuste, W i, de lindividu i, membre du menage j, est deni par lequation : 0.5 Wi = Yj/Sj [1] ou Yj est le revenu net total du menage, Sj le nombre ` de membres du menage j et 0.5 la valeur supposee de lelasticite dite d equivalence . De lequation (1) il resulte que tous les membres dun meme menage ont le m eme niveau de revenu ajust e (W i). Lechelle dequivalence utilisee S0.5 sappuie sur des pond erations d ecroissantes a mesure que ` saccrot la taille du menage et est plus horizontale que lechelle dequivalence standard et lechelle OCDE modiee. Comme avec ces deux dernieres, les ` valeurs qui en decoulent se situent entre le revenu du menage par habitant (revenu total du menage rap porte au nombre de membres du menage) et le revenu non ajuste en fonction des besoins. Voir OCDE (1995b).

EVOLUTION RECENTE ET PERSPECTIVES DU MARCHE DU TRAVAIL

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ANNEXE 1.A

Sources et denition des donnees de la section C


Nous avons utilise pour cette etude des donnees provenant denquetes de population active ainsi que dautres enquetes aupres des menages. Si les enquetes ` de population active permettent normalement de recueillir des informations sur les individus, des donnees sont egalement reunies sur des menages complets. Ces der nieres nont cependant pas toujours le meme degre de ` abilite que celles qui concernent les individus. Par exemple, les menages de petite taille sont souvent sous representes dans le nombre total de menages. Par ail leurs, la plupart des enquetes nationales de population active extrapolent les donnees (des ponderations sont appliquees aux donnees de lechantillon an dobtenir des estimations relatives a lensemble de la population) ` au niveau des individus. Pour un examen de cette question, se reporter a Tate (1997). ` On entend par menages dage actif tous les menages qui comprennent au moins une personne entrant dans la categorie des 15 a 64 ans. Toutefois, en ` Australie, au Japon, au Mexique, en Nouvelle-Zelande, en Republique tcheque et en Suisse, les menages dage actif ` sont ceux dont le chef est en age de travailler. Ces deux denitions ont linconvenient dinclure les menages comprenant des adultes ages de 65 ans et plus lorsque ceux-ci vivent avec des adultes ou des chefs de menage dage actif. Toutefois, comme cest le non-emploi des menages qui nous interesse ici, cela na guere dimpor ` tance. La denition qui fait reference a la presence dun ` adulte dage actif nous a paru preferable a celle qui fait ` intervenir le chef de menage car cette derniere exclut ` de lanalyse certaines personnes dage actif et parce que la denition de la notion de chef de menage peut avoir change entre les deux annees sur lesquelles porte lobservation. Pour une analyse de cette question, voir Hastings (1997). Selon le pays, la denition du menage dage actif qui a ete adoptee exclut de lanalyse entre un huitieme et un quart de lensemble des menages. Cest la ` Suisse qui compte la plus forte proportion de menages dont tous les membres ont 65 ans et plus (plus de 22 pour cent de la totalite des menages), suivie de lAllemagne, de lAustralie, de la Belgique, de la France, de la Grece, ` de lItalie et du Royaume-Uni (plus de 20 pour cent des menages). Au Canada, en Irlande et au Mexique, les menages composes exclusivement dadultes ages de 65 ans et plus representent moins de 16 pour cent de lensemble des menages. Les m enages se caract erisent par le nombre dadultes (ages de 15 a 64 ans) vivant sous le meme toit ` (un, deux, trois ou plus), par la presence ou non denfants, et par le nombre dadultes pourvus dun emploi (aucun, un, deux ou plus). Australie Labour Force Survey. Les donnees des tableaux 1.6 a 1.9 ` et des graphiques 1.2 et 1.4 se rapportent a fevrier 1986 et ` mai 1996. Celles du tableau 1.5 et des graphiques 1.1 et 1.3 se rapportent au mois de septembre 1986 et 1996. Un menage est un groupe dune ou plusieurs per sonnes vivant dans un logement prive qui se considerent ` a part vis-a-vis des autres personnes vivant (le cas ` ` echeant) sous le meme toit, et qui prennent reguliere ` ment leurs repas separement, cest-a-dire a des heures ` ` differentes ou dans des pieces differentes. Un menage ` peut comprendre un nombre indetermine de personnes qui font partie ou non de la famille. Les donnees des tableaux 1.10 et 1.11 sont tirees de la Survey of Income and Housing Costs: 1995-1996. Il sagit dune enquete permanente, qui a debute en juillet 1994 et qui consiste a recueillir des informations sur les ` niveaux et les sources de revenus ainsi que sur les caracteristiques des unites de revenu et des personnes resi dant dans des logements prives sur tout le territoire australien. La periode a laquelle se rapportent les donnees sur ` le revenu et lemploi est une semaine de la periode denquete entre juillet 1995 et juin 1996. Les donnees sur le revenu hebdomadaire a lepoque correspondent au ` dernier salaire calcule sur une base hebdomadaire. La denition du menage correspond a celle qui est utilisee ` dans la Labour Force Survey.

Canada Enqu te sur les forces de travail davril 1985 et 1996. e Lunite statistique est la famille economique qui desi gne un groupe de deux personnes ou plus vivant sous le meme toit et liees par le sang, le mariage (y compris le mariage de facto) ou par ladoption. Les personnes sans lien de parente sont considerees comme des familles economiques distinctes.

Republique tcheque ` Enqu e te par sondage sur la population active, prin temps 1996. Un menage est constitue de personnes qui vivent sous le meme toit sans interruption pendant plus de trois mois, quel que soit le type de sejour.

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PERSPECTIVES DE LEMPLOI

Pays de lUnion europeenne (Allemagne, Autriche, Belgique, Espagne, France, Finlande, Grece, Irlande, ` Italie, Luxembourg, Pays-Bas, Portugal et Royaume-Uni) Les donnees des tableaux 1.5 a 1.9 et des graphi ` ques 1.1 a 1.4, fournies par EUROSTAT, sont fondees sur ` les resultats de lEnqu te par sondage sur les forces de travail e effectuee au printemps. La denition du menage repose sur deux criteres : le ` partage du logement et lorganisation commune de la vie domestique, notamment la prise de repas ensemble ou dans une piece commune, et/ou un budget commun, et/ ` ou lutilisation dustensiles communs. LItalie et le Portugal ajoutent le critere des liens de parente tandis ` que la France et lEspagne ecartent le critere du budget ` domestique commun. Les donnees concernant lAutriche anterieures a 1995 ` reposaient sur la notion de principale source de revenu et ne sont donc pas comparables avec celles de 1996 qui reposent sur le concept de population active (conforme ment aux denitions dEUROSTAT). Aux Pays-Bas, linstau ration, en 1987, de lenquete permanente sur la popula tion active a provoque une importante rupture dans les series. Par consequent, les donnees utilisees se rappor tent a 1988 au lieu de 1985. Au Danemark et en Suede, ` ` lunite de reference est lindividu et non le menage : on ne dispose donc pas de donnees sur la composition des menages. En Finlande, ce type de donnees nexiste que depuis 1995. Les donnees des tableaux 1.10 et 1.11, egalement fournies par EUROSTAT, sont fondees sur les resultats de la premiere phase du Panel communautaire des m nages ` e (ECHP ou European Community Household Panel). LECHP est une enquete standardisee aupres des menages qui ` consiste a interroger chaque annee un panel representatif ` de menages et dindividus dans chaque pays sur un large eventail de questions relatives aux conditions de vie. La premiere phase de lenquete a ete effectuee en 1994 pour ` les Etats membres de lUnion europeenne, alors au nom bre de 12, cest-a-dire non compris lAutriche, la Finlande ` et la Suede. Pour une description detaillee des methodes ` utilisees pour lECHP, voir EUROSTAT (1996). Le revenu monetaire net total englobe tous les reve nus marchands (salaires, revenus dun travail indepen dant, revenus de placements, loyers per us) plus les c transferts sociaux et prives, deduction faite de limpot sur le revenu et des cotisations de securite sociale. Il ne tient pas compte des loyers imputes (cest-a-dire des loyers ` que les proprietaires-occupants devraient payer sils ne possedaient pas le logement dans lequel ils vivent) ni de limpot sur le revenu des personnes physiques. La deni tion du menage correspond a celle indiquee plus haut. ` Du fait que les statistiques du revenu renvoient aux sommes per ues durant lannee qui a precede lenquete, c les caracteristiques des menages au regard de lemploi correspondent aussi a cette p eriode, sauf pour ` les Pays-Bas. En effet, il na pas ete possible dobtenir pour ce pays des donnees sur la situation des menages au regard de lemploi durant lannee precedant lenquete ; les caracteristiques des individus et des menages sont donc celles qui existaient au moment de lenquete.

Finlande Pour les tableaux 1.5 a 1.9 et les graphiques 1.1 a 1.4, ` ` voir ci-dessus. Pour les tableaux 1.10 et 1.11, Income Distribution Survey de lOfce statistique de la Finlande. Par menage, on entend un groupe de personnes vivant ensemble avec des modalites dorganisation commune pour une partie au moins de la vie domestique.

Japon The Employment Status Survey, 1987 et 1992. Un menage se compose de deux personnes ou plus vivant sous le meme toit et partageant les frais dentretien du menage, ou dune personne vivant seule dans un loge ment independant ou louant une chambre chez un parti culier, dans une residence universitaire, dans un foyer, etc.

Mexique Enqu te nationale sur lemploi, 1996. Le menage desie gne les personnes qui vivent sous le meme toit, avec une organisation commune de la vie domestique, et qui partagent une partie du revenu.

Nouvelle-Zelande Census of Population and Dwellings, 1986 et 1996. Le menage designe un groupe de personnes habitant dans le meme logement (prive). Un menage peut etre constitue dune ou de plusieurs familles, de personnes sans lien de parente (co-locataires, pensionnaires) ou de personnes seules.

Pologne Enqu te de population active, mai 1996. Un menage est un e groupe de membres dune meme famille ou de personnes liees par le mariage qui vivent sous le meme toit et ont une vie domestique commune.

Suisse Enqu te sur la population active (depuis 1991), deuxieme e ` trimestre de 1996. Les criteres retenus pour denir le ` menage sont le partage du logement et un numero de telephone commun.

Etats-Unis Monthly Current Population Survey, 1996. Les donnees sont fondees sur la notion de famille , celle-ci designant un groupe de deux personnes ou plus qui vivent sous le

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meme toit et sont liees par le sang, le mariage ou ladop tion. Les personnes qui ne vivent pas avec leur famille ou qui vivent avec dautres personnes auxquelles elles ne sont pas liees (par exemple plusieurs etudiants parta geant le meme logement) sont considerees comme des adultes vivant seuls. Il se peut donc que, pour les Etats-Unis, le nombre de menages dun seul adulte soit legerement sous-estime. ` Les donnees sur le revenu presentees dans les tableaux 1.10 et 1.11 englobent les sommes per ues avant c

deduction de limpot sur le revenu des personnes physiques, des cotisations de securite sociale, des cotisa tions a Medicare, etc. Les transferts non monetaires, ` comme les bons dalimentation ou les prestations dassurance-maladie, ne sont pas pris en compte. Si les statistiques du revenu concernent les sommes per ues durant c lannee ayant precede lenquete, les caracteristiques des individus, comme lage, la situation au regard de lemploi, etc., et de leur famille sont celles qui existaient au moment de lenquete. La denition de la famille cor respond a celle qui est donnee plus haut. `

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Bibliographie
BURNIAUX, J.M., DANG, T.T., FORE, D., FORSTER, M., MIRA DERCOLE, M., OXLEY,, H. (1998), Income Distribution and Poverty in Selected OECD Countries , Documents de travail du Departement des affaires economiques de lOCDE, n 189. CHIAPPORRI, P. (1992), Collective Labour Supply and Welfare , Journal of Political Economy, juin, pp. 437-467. EUROSTAT (1996). The European Community Household Panel: Vol. 1 Survey Methodology and Implementation , Theme 3, Series E, OPOCE, Luxembourg. GREGG, P. et WADSWORTH, J. (1994), More Work in Fewer Households? , National Institute of Economic and Social Research, Discussion Paper n 72, Londres. GREGG, P. et WADSWORTH, J. (1996), It Takes Two: Employment Polarisation in the OECD , Centre for Economic Performance, Discussion Paper n 304. HASTINGS, D. (1997), Economic Activity of Working-age Households , Labour Market Trends, septembre, pp. 333-338. LUNDBERG, S. (1985), The Added Worker Effect , Journal of Labor Economics, janvier, pp. 11-37. LUNDBERG, S. et POLLAK, R. A. (1994), Non-Co-operative Bargaining Models of Marriage , American Economic Review, mai, pp. 132-137. OCDE (1995a), Perspectives de lemploi, Paris, juillet. OCDE (1995b), La distribution des revenus dans les pays de lOCDE , Etudes de politique sociale, n 18, Paris. OCDE (1997a), La Strat gie de lOCDE pour lemploi. Valoriser le e travail. Fiscalit , prestations sociales, emploi et ch mage, Paris. e o TATE, P. (1997), Data on Households and Families from the Labour Force Survey , Labour Market Trends, mars, pp. 89-98.

CHAPITRE 2

Tirer le meilleur parti possible du minimum : salaire minimum legal, emploi et pauvrete

A. 1.

INTRODUCTION ET PRINCIPAUX RESULTATS Introduction

lusieurs pays de lOCDE ont enregistre une accentuation des inegalites de salaire et/ou un creusement des ecarts de revenu entre riches et pauvres au cours, en gros, de la derniere ` decennie. Cela a suscite un regain dinteret pour lanalyse des liens entre la croissance de lemploi, les faibles remunerations et la pauvrete. On sinte resse en particulier beaucoup a lincidence des ` salaires minima legaux sur lemploi et a la distribu ` tion des salaires et des revenus. Lanalyse des salaires minima souleve inevita` blement des questions de nature theorique et eco nometrique et de choix politique controversees. Dun cote, on considere quun salaire minimum legal ` joue un role important pour ce qui est dassurer que les travailleurs re oivent une juste remuneration c et pour ce qui est de soutenir les revenus des familles dans lesquelles se trouvent des travailleurs faiblement remuneres. Mais, dun autre cote, on fait valoir quun salaire minimum eleve peut detruire des emplois et na quun effet limite sur la pauvrete car, dans de nombreuses familles pauvres, personne na demploi. Le debat a ete relance par les observations de Card et Krueger (1995, 1998) selon lesquelles un relevement du salaire minimum peut, ` dans certains cas, se traduire par des gains nets demploi et non par des pertes demploi comme on est enclin a le penser. Cependant, si cette question ` du salaire minimum a fait lobjet de bien des analyses au niveau national, rares sont celles qui ont ete effectuees dans une perspective internationale [a ` lexception de celle menee par Dolado et al. (1996)]. Un reexamen des couts et avantages lies a lapplica ` tion dun salaire minimum l egal pr esente aujourdhui dautant plus dinteret que deux pays Membres, lIrlande et le Royaume-Uni, ont annonce leur intention dinstaurer un salaire minimum national, pour la premiere fois dans leur histoire. ` Le present chapitre couvre plusieurs aspects : i) denition et application dun salaire minimum legal ou national (section B) ; ii) incidence sur

lemploi (section C) ; iii) incidence sur les gains des travailleurs faiblement remuneres et les revenus des menages (section D) ; et iv) interactions avec les systemes dimposition/de prestations (section E). La ` notion de salaire minimum legal est denie de fa on sufsamment large pour sappliquer a des c ` pays comme la Belgique et la Grece ou le salaire ` ` minimum, tout en etant xe par la negociation col lective, est de portee a peu pres universelle1. Il ` ` arrive aussi, de fait, dans dautres pays, quun salaire minimum soit institue par le biais de conven tions collectives et, dans certains cas, ladministration etend le benece de ces conventions a tout un ` secteur dactivite. Cependant, ces minima peuvent beaucoup varier selon les secteurs et aussi selon lage, lexperience et la qualication des travailleurs. Il est probable que ces minima nont pas la meme incidence sur lemploi et la distribution des salaires et des revenus quun salaire minimum uniforme a ` lechelon national. Cest pourquoi, les minima decides par voie de convention collective sont exclus du champ de cette etude. 2. Principaux resultats

Il existe un salaire minimum national ou legal dans 17 pays de lOCDE, mais la fa on dont le c salaire minimum est determine et applique varie largement selon les pays. Les principales differences concernent le niveau du salaire mini mum par rapport au salaire moyen ; limportance des differenciations selon lage ou la region ; les mecanismes dindexation ; et le role incombant aux pouvoirs publics et aux partenaires sociaux dans la determination du salaire minimum. On nest guere daccord, tant sur le plan theori` que queconometrique, sur les effets precis quun salaire minimum a sur lemploi, du moins quand il se situe a un niveau modere par rapport au salaire ` moyen. Toutefois, on est generalement daccord quun salaire minimum legal risque de freiner lemploi sil depasse un certain niveau, generale ment non specie. Bien que les indications soient parfois contradictoires, la plupart des donnees ten dent a montrer que ce sont les jeunes travailleurs `

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PERSPECTIVES DE LEMPLOI

qui risquent le plus de souffrir des pertes demploi liees a un salaire minimum xe a un niveau eleve. ` ` On a moins de donnees concernant les eventuels effets sur lemploi pour dautres groupes, comme les femmes et les travailleurs a temps partiel qui, pour` tant, representent une fraction importante et qui va saccroissant, de la main-duvre. Selon la theorie economique courante, lappli cation dun salaire minimum fait simplement que la distribution des gains se trouve tronquee a ce ` niveau de salaire, mais les observations econometri ques revelent des effets beaucoup plus complexes. ` Il tend a se produire des phenomenes de concen` ` tration au niveau du nouveau salaire minimum, ce qui indique que nombre des travailleurs qui, auparavant, gagnaient moins que le nouveau minimum gagnent desormais exactement ce montant. Le salaire minimum pourrait donc etre un moyen efcace datteindre lun des objectifs vises sur le plan de lequite, a savoir garantir que les travailleurs ` per oivent une juste remuneration. Il semble c aussi quil y ait un effet dentranement qui pousse a ` la hausse le salaire de ceux qui, auparavant, gagnaient exactement le nouveau minimum ou juste un peu plus. En partie du fait de ces effets, les pays ou le taux de salaire minimum est relativement ` eleve par rapport au salaire median enregistrent une moindre dispersion des salaires et une plus faible proportion de basses remunerations. En outre, lexistence dun salaire minimum reduit les ecarts de salaire entre groupes demographiques, en particulier entre jeunes et vieux et entre hommes et femmes. Un salaire minimum peut abaisser le taux de pauvrete et reduire les inegalites de revenu entre familles dactifs occupes. Cependant, limpact sur la pauvrete des familles (menages) et sur la distribu tion des revenus est limite car, dans de nombreuses familles pauvres, personne na demploi remunere et nombreux sont les travailleurs percevant un salaire minimum qui vivent dans des menages dont les revenus excedent la moyenne. ` Le salaire minimum ne permet pas aussi bien de lutter contre la pauvrete des travailleurs que dautres dispositifs comme les prestations liees a ` lexercice dune activite, soumises a condition de ` ressources. Cependant, les prestations soumises a ` condition de ressources sont confrontees a dautres ` ecueils : elles peuvent declencher lengrenage de la pauvrete ; elles peuvent entraner une baisse des bas salaires ; et elles peuvent etre tres couteuses. ` On peut donc penser quil y aurait place pour une formule associant prestations liees a lexercice ` dune activite et salaire minimum national. Lavan tage global net dune telle formule dependra du contexte economique et institutionnel specique propre a chaque pays. `

B.

` LES SYSTEMES DE SALAIRE MINIMUM DANS LES PAYS DE LOCDE

1.

Champ dapplication, mise en uvre et determination du salaire minimum

Presque tous les pays de lOCDE ont, sous une forme ou sous une autre, un systeme de salaire ` minimum conforme a une ou plusieurs des conven` tions pertinentes du BIT [BIT (1992)]. Actuellement, 17 pays ont un salaire minimum legal ou national qui concerne presque tous les secteurs de lecono mie. Le tableau 2.1 donne une vue densemble du champ dapplication du dispositif, de sa mise en uvre et du mode de determination des montants. La plupart des pays optent pour un salaire minimum national unique, encore quils puissent appliquer un salaire minore ou inferieur au mini mum pour certains groupes, comme les jeunes et les apprentis. Il existe des salaires minima au niveau federal et au niveau regional au Canada et aux Etats-Unis, et au niveau regional uniquement au Japon et au Mexique2. Aux Etats-Unis, sept Etats seulement et le District de Columbia ont un salaire minimum xe au dessus du taux federal, qui est le taux de salaire le plus bas autorise. Au Canada, cha que province et territoire xe son propre minimum horaire. En 1997, le minimum horaire setablissait entre 5 dollars canadiens dans lAlberta et 7 dollars canadiens en Colombie britannique, alors que la moyenne nationale etait tres legerement inferieure ` ` a 6.50 dollars canadiens. Leventail est plus restreint ` au Japon ou les taux horaires setablissaient, ` en 1997, entre 578 yen dans un certain nombre de prefectures et 671 yen a Tokyo, pour une moyenne ` nationale de 635 yen3. Au Mexique, des taux de base sont xes pour trois grandes regions, et il est en outre xe des taux majores pour 88 professions speciques dans chaque region4. Des majorations peuvent egalement sappliquer, en fonction de lexperience du travailleur (Belgique et Grece), ` de ses qualications (Republique tcheque) et de sa ` situation maritale et de famille (Gr ece et ` Luxembourg). Le champ dapplication du salaire minimum varie largement dun pays a lautre. Les travailleurs ` handicapes, souvent, nentrent pas dans le champ dapplication de ce dispositif ou relevent de dispo` sitions a part. De meme, le systeme nest souvent ` ` pas applicable aux apprentis et stagiaires, ou alors on leur applique un taux minore. Dans certains cas aussi, les fonctionnaires nentrent pas dans le champ dapplication du dispositif (France, Grece et ` Luxembourg). Au Canada et aux Etats-Unis, les fonctions de supervision et dencadrement ne sont normalement pas concernees par ce type de mesure.

Tableau 2.1.
Pays et annee dadoptiona

Dispositions nationales en vigueur dans les pays de lOCDE en matiere de salaire minimum `
Salaries non concernes Taux applique aux jeunes salaries (age et pourcentage du salaire minimum adulte) Indexation ou procedures de revalorisation Autres remarques

Designation et mode de xation du salaire minimum

Belgique (1975)

Le salaire mensuel minimum Revenu minimum mensuel moyen garanti (RMMMG) est xe au moyen dune convention collective nationale. Les salaires horaires minima sont xes par decret aux niveaux federal et provincial.

Les travailleurs du secteur public, les apprentis, les stagiaires et les travailleurs employes dans des ateliers proteges.

20 ans, 94 % ; 19 ans, 88 % ; 18 ans, 82 % ; 17 ans, 76 % ; et au-dessous de 17 ans, 70 %.

Le RMMMG est indexe sur les prix a la consommation ` branche par branche. Il est egalement revalorise lorsque la convention centrale est renegociee, en general tous les deux ans. Aucune indexation automatique sur la hausse generale des prix ou des salaires.

Depuis 1991, des echelons supplementaires ont ete integres au RMMMG en faveur des travailleurs adultes ayant plus de 6 ou 12 mois danciennete. Depuis juillet 1996, le taux federal a ete aligne sur le taux en vigueur dans chaque province et territoire.

TIRER LE MEILLEUR PARTI POSSIBLE DU MINIMUM : SALAIRE MINIMUM LEGAL, EMPLOI ET PAUVRETE

Canada (Femmes : 1918-1930 ; Hommes : annees 30 annees 50)

Les reglementations provinciales prevoient, dans de nombreux cas, que les apprentis, les travailleurs du secteur agricole et les personnels dencadrement et de gestion ne sont pas concernes. Les TSM ne sappliquent quaux salaries qui ne sont pas couverts par des conventions collectives. Les traitements du secteur public sont xes separement. Les employes de la fonction publique en general et les travailleurs handicapes (auxquels sappliquent des regles ` distinctes).

Lapplication de taux distincts pour les jeunes a en general ete supprimee.

Republique tcheque ` (1991)

Un salaire minimum de base ainsi que des taux du salaire minimum (TSM) horaires et mensuels, sont xes par decret.

Aucun taux distinct nest applique aux jeunes adultes mais des taux inferieurs sont appliques aux mineurs.

Aucune indexation automatique en fonction de la hausse generale des prix ou des salaires.

Des taux inferieurs sont appliques aux salaries handicapes. Les TSM varient en fonction du niveau de complexite, de responsabilite et de difculte physique de lemploi exerce. Les apprentis et les stagiaires per oivent entre c 25 % et 78 % du SMIC, en fonction de leur age et de leur niveau de formation.

France (1950 ; 1970 sous leur forme actuelle)

Le salaire horaire minimum Salaire minimum interprofessionnel de croissance (SMIC) est xe par decret.

Pour les travailleurs dont lanciennete nexcede pas ` 6 mois : 17 ans, 90 % ; et au-dessous de 17 ans, 80 %.

Le SMIC est indexe sur les prix a la consommation (en ` cas de hausse de 2 % ou plus) et il doit etre releve dau moins la moitie de laugmentation du taux de salaire horaire. Le SMIC peut etre releve dans une proportion plus importante par decret. Bien quaucun ajustement automatique, les taux sont reevalues deux ou trois fois par an.

Grece ` (1953 ; 1990 sous leur forme actuelle)

Les salaires minima sont xes comme taux journalier (ouvriers) et taux mensuel (employes) dans le cadre de laccord de la convention collective generale nationale sur lemploi.

Ne sont concernes que les employes du secteur prive. Les niveaux de remuneration dans le secteur public sont xes separement par les pouvoirs publics.

Aucun taux distinct.

Le niveau de ces taux augmente en fonction de lanciennete et de la situation matrimoniale des interesses.

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Tableau 2.1.
Pays et annee dadoptiona

Dispositions nationales en vigueur dans les pays de lOCDE en matiere de salaire minimum (suite) `
Salaries non concernes Taux applique aux jeunes salaries (age et pourcentage du salaire minimum adulte) Indexation ou procedures de revalorisation Autres remarques

Designation et mode de xation du salaire minimum

Hongrie (1977 ; 1992 sous leur forme actuelle)

Le salaire horaire minimum (ainsi que son equivalent mensuel) sont xes par decret.

Tous les employes sont concernes. Les apprentis doivent percevoir au moins 10 % du salaire minimum.

Aucun taux distinct.

Aucun ajustement automatique mais les taux sont revises annuellement apres consultation avec le ` Conseil de reconciliation tripartite. Apres consultation avec les ` Conseils tripartites locaux, les salaires minima sont revises tous les ans, en tenant compte des augmentations des salaires et du cout de la vie.

Des salaires minima plus faibles peuvent etre accordes dans certains cas, bien que cela ne se soit jamais produit. Des salaires minima sont aussi xes en ce qui concerne certains secteurs au sein de chaque prefecture, et a lechelon ` national, en ce qui concerne les industries extractives (charbon et metaux). Des salaires minima ont ete xes initialement, uniquement dans le secteur manufacturier, puis ont ete etendus a lensemble ` des secteurs en 1990.

Japon (1959 ; 1968 sous leur forme actuelle)

Des salaires journaliers minima sont xes par decret pour chacune des 47 prefectures.

Certains fonctionnaires de ladministration ; apprentis et stagiaires ; travailleurs handicapes et travailleurs saisonniers ; nouveaux recrutes en periode dessai ; et les personnes travaillant peu dheures. Ny sont contraintes que les entreprises de plus de 10 salaries. Les exceptions sappliquent egalement aux apprentis, aux stagiaires, aux nouveaux recrutes en periode dessai, ainsi quaux handicapes et aux travailleurs saisonniers. Ne sont concernes que les salaries du secteur prive.

Aucun taux distinct.

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

Coree (1988 ; 1990 sous leur forme actuelle)

Le salaire horaire minimum (ainsi que son equivalent mensuel) est xe par decret.

Pour les travailleurs dont lanciennete nexcede pas ` 6 mois : au-dessous de 18 ans, 90 %.

Le salaire minimum nest pas automatiquement indexe mais annuellement revise par le ministere du ` Travail apres consultation ` avec le Conseil de salaire minimum tripartite.

Luxembourg (1944)

Le salaire minimum mensuel Salaire social minimum (SSM) est xe par decret.

17 ans, 80 % ; 16 ans, 70 % ; et 15 ans, 60 %.

Le SSM est indexe sur les prix a la consommation. Il ` est egalement reevalue tous les deux ans en fonction de levolution de leconomie et des salaires. Bien quaucun ajustement automatique, les salaires minima sont regulierement ` revises.

Les taux sont superieurs de 20 % pour les travailleurs qualies ayant une certaine anciennete. Le taux minimum varie egalement en fonction de la situation matrimoniale et familiale. Des taux minima sont egalement xes pour 88 professions dans chaque region.

Mexique (1917 ; 1962 sous leur forme actuelle)

Des salaires minima journaliers sont xes par decret en ce qui concerne les trois grandes regions geographiques par la Commission tripartite nationale.

Aucun.

Aucun taux distinct.

Tableau 2.1.
Pays et annee dadoptiona

Dispositions nationales en vigueur dans les pays de lOCDE en matiere de salaire minimum (suite) `
Salaries non concernes Taux applique aux jeunes salaries (age et pourcentage du salaire minimum adulte) Indexation ou procedures de revalorisation Autres remarques

Designation et mode de xation du salaire minimum

Pays-Bas (1968)

Le salaire hebdomadaire minimum (ainsi que ses equivalents journalier et mensuel) Minimumloon est xe par decret.

Tous les employes detenteurs dun contrat de travail sont concernes. La couverture a ete etendue en 1992 a lensemble des ` employes travaillant moins de 13 heures par semaine.

22 ans, 85 % ; 21 ans, 72.5 % ; 20 ans, 61.5 % ; 19 ans, 52.5 % ; 18 ans, 45.5 % ; 17 ans, 39.5 % ; 16 ans, 34.5 % ; et 15 ans, 30 %.

Depuis 1992, le salaire minimum est lie a la ` croissance moyenne des salaires, mais la reevalution peut etre suspendue si le rapport des beneciaires sociaux a lemploi (exprime ` en terme dannees equivalentes dindemnites et demploi) depasse un certain niveau. Il nexiste pas dindexation automatique, mais le ministere du Travail doit ` presenter un rapport sur le niveau du salaire minimum annuellement. Il est revise 3 a 4 fois par ` an en tenant compte des depenses des menages a ` faible revenu au sein desquels au moins un adulte travaille, de lination ainsi que dautres facteurs economiques. Le salaire minimum est revise tous les ans par decret a la suite de ` consultations tripartites, en tenant compte de lination et des performances de leconomie. Le salaire minimum est revise tous les ans par decret a la suite de ` consultations tripartites, en tenant compte de lination et des performances de leconomie.

Le salaire minimum a ete reduit de 3 % en 1984, et gele en termes nominaux jusquen 1990 lorsque la reevaluation fut reintroduite.

TIRER LE MEILLEUR PARTI POSSIBLE DU MINIMUM : SALAIRE MINIMUM LEGAL, EMPLOI ET PAUVRETE

Nouvelle-Zelande (1945 ; 1983 sous leur forme actuelle)

Le salaire minimum hebdomadaire est xe par decret.

Les apprentis, les stagiaires ainsi que les handicapes.

De 16 a 19 ans, 60 %. `

Pologne (1990)

Le salaire minimum mensuel est xe par decret.

Aucun.

Aucun taux distinct.

Portugal (1974)

Le salaire minimum mensuel national Remuneracao minima nacional (RMN) est xe par decret.

Forces armees.

Au-dessous de 18 ans, 75 %.

Des taux inferieurs sont xes en ce qui concerne les employes de maison et les apprentis.

Espagne (1963 ; 1976 sous leur forme actuelle)

Le salaire minimum mensuel Salario minimo interprofesional (SMI) est xe par decret.

Aucun.

Au-dessous de 18 ans, 89 %.

Depuis le 1er janvier 1998, il nexiste plus de taux reduit pour les travailleurs les plus jeunes.

37

38

Tableau 2.1.
Pays et annee dadoptiona

Dispositions nationales en vigueur dans les pays de lOCDE en matiere de salaire minimum (suite) `
Salaries non concernes Taux applique aux jeunes salaries (age et pourcentage du salaire minimum adulte) Indexation ou procedures de revalorisation Autres remarques

Designation et mode de xation du salaire minimum

Turquie (1971)

Le salaire minimum journalier est xe par decret.

Les apprentis.

Au-dessous de 16 ans, 85 %.

Le salaire minimum est habituellement revise tous les ans en tenant compte du cout dun panier de base comprenant des biens consommables ou non, ainsi que dautres facteurs economiques. Pas dindexation automatique sur la hausse generale des prix ou des salaires.

Il na plus ete xe de salaires minima regionaux distincts a partir de 1974. ` Avant aout 1989, il existe un taux distinct (plus faible) pour les travailleurs agricoles. Sous reserve de certaines conditions, les employeurs peuvent verser aux stagiaires une remuneration egale a 85 % du taux de ` salaire minimum federal et appliquer egalement des taux inferieurs en ce qui concerne les etudiants a ` temps complet et les travailleurs handicapes.

Etats-Unis (1938)

Des salaires horaires minima sont xes par decret a lechelon federal ` et des etats.

Les personnels dirigeant, administratif et specialise ainsi que certains autres groupes particuliers mais restreints de travailleurs ne sont pas concernes par les dispositions federales relatives au salaire minimum.

Un taux federal reduit de 4.25 dollars est applique depuis octobre 1996 aux travailleurs de moins de 20 ans pendant leurs 90 premiers jours dembauche.

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

a)

Dans de nombreux pays, les dispositions legislatives et reglementaires regissant les salaires minima ont fait lobjet de nombreuses modications. La mention de leur annee dadoption vise simplement a ` indiquer la date a laquelle les mecanismes de base en la matiere ont ete mis en place. ` ` Sources : Contributions nationales fournies au Secretariat.

TIRER LE MEILLEUR PARTI POSSIBLE DU MINIMUM : SALAIRE MINIMUM LEGAL, EMPLOI ET PAUVRETE

39

Il est tres frequent quun taux inferieur au mini` mum sapplique aux jeunes travailleurs : plus de la moitie des pays consideres au tableau 2.1 leur applique un taux minore, mais lecart de taux est tres variable. Aux Pays-Bas, en Belgique et au ` Luxembourg, le taux adultes est minore pour cha que annee avant 23, 21 et 18 ans. Des taux minores sappliquent aussi, en France, aux jeunes de 17 ans et aux jeunes de moins de 17 ans, mais ils ne sont repris que dans un assez petit nombre de conventions collectives. Dans les autres pays ou existe un ` minimum jeunes, il nexiste quun seul taux. Dans certains pays, comme en France, il existe aussi, de fait, un salaire minimum inferieur pour les jeunes, certains dispositifs speciaux en faveur de lemploi autorisant les employeurs a payer moins ` que le SMIC ou les exonerant partiellement de charges sociales. Les dispositions concernant lapplication dun salaire minimum legal aux jeunes travailleurs ont ete revues, ces dernieres annees, dans plusieurs ` pays. En Espagne, le taux special applicable aux jeunes de moins de 17 ans a ete supprime en 1990, le taux applicable aux jeunes de 17 ans sappliquant desormais a tous les travailleurs de moins de ` 18 ans. Une nouvelle modication est intervenue en Espagne au debut de 1998 lorsqua ete institue un salaire minimum legal unique applicable sans dis tinction dage. En 1994, la Nouvelle-Zelande a insti tue un taux special jeunes (60 pour cent du mini mum pour les adultes) pour les travailleurs ages de moins de 20 ans. Au Canada, bien que des taux speciaux pour les jeunes continuent de sappliquer dans certaines provinces, la tendance, ces dernieres ` annees, est nettement a la suppression de ces taux ` speciaux. En revanche, un taux jeunes a ete intro duit aux Etats-Unis, au niveau federal, il y a peu, en 1996, mais il ne sapplique quaux 90 premiers jours civils demploi consecutifs. La situation differe egalement dun pays a ` ` lautre en ce qui concerne la fa on dont le minimum c est xe initialement, la fa on dont il est revalorise c ulterieurement, et selon quil est ou non automati quement indexe sur lination. Dans la plupart des cas, le salaire minimum est xe par les pouvoirs publics de fa on unilaterale ou apres consultation c ` dun organe tripartite ou sur la base des recommandations dun tel organe (France, Japon, Cor ee, Portugal et Espagne). La Belgique et la Grece ont ` des systemes hybrides : le salaire minimum est xe ` par accord au niveau national entre les partenaires sociaux mais simpose a tous les secteurs (secteur ` prive uniquement en Grece). Il ny a apparemment ` quen Belgique et au Luxembourg que le salaire minimum est automatiquement indexe sur lination, tandis quen France, en Grece, au Japon, au Portugal ` et en Espagne, on tient compte de levolution a la `

fois des prix et des salaires, expressement ou impli citement, pour proceder a la revision annuelle du ` taux minimum. Aux Pays-Bas, levolution du salaire minimum est liee a la revalorisation moyenne des ` salaires resultant de la negociation collective, mais ce lien est conditionnel : lindexation peut etre sus pendue si le rapport de la population inactive a la ` population active (rapport entre annees de presta tions et annees de travail) excede un certain niveau5. ` Dans quelques pays, on tient expressement compte de criteres comme limpact attendu sur lemploi, ` le chomage et la competitivite pour les revisions du salaire minimum qui ont lieu tous les ans ou tous les deux ans (Luxembourg, Nouvelle-Zelande, Portugal et Espagne). 2. Niveau du salaire minimum

Le salaire minimum peut etre xe sur une base horaire, journaliere, hebdomadaire ou mensuelle, ` ce qui complique les comparaisons entre pays. Cest pourquoi on indique au tableau 2.2, en monnaie nationale et en dollars des Etats-Unis, lequivalent horaire du salaire minimum adulte dans chaque pays a la n de 1997. Exprime en dollars des `
Tableau 2.2. Salaire minimum horaire, n 1997a
En dollars, sur la base desc Monnaie nationaleb Taux de change PPA

Belgique Canada Republique tcheque ` France Grece ` Hongrie Japon Coree Luxembourg Mexique Pays-Bas Nouvelle-Zelande Pologne Portugal Espagne Turquied Etats-Unis
a) b)

250 (43 343/mois) 6.47 13.50 39.43 774 98 635 1 485 267 3.04 12.95 7.00 2.60 327 384 147.66 5.15

6.77 4.53 0.39 6.58 2.74 0.48 4.88 1.05 7.23 0.38 6.42 4.07 0.74 1.78 2.53 0.72 5.15

6.40 5.33 0.92 5.56 3.06 1.05 3.38 2.15 6.91 0.59 6.00 4.46 1.57 2.32 2.94 1.38 5.15

(6 195/jour)

(46 275/mois) (24.30/jour) (517.8/semaine) (450/mois) (56 700/mois) (66 630/mois) (1 181/mois)

Dans tous les cas, il sagit du taux de base pour les adultes. Dans les pays ou le salaire minimum nest pas usuellement exprime ` selon un taux horaire, le taux fourni (indique entre parentheses) a ete ` converti sur une base horaire supposant un temps de travail de 8 heures par jour, 40 heures par semaine et 173.3 heures par mois. c) Taux de change n decembre 1997. Les PPA sont des estimations provisoires des parit es de pouvoir dachat des d epenses de consommation privee nale en decembre 1997. d) Le taux exprime en monnaie nationale se refere a des milliers de livres ` ` turques. Sources : Base de donnees de lOCDE sur les salaires minima ; et OCDE, Principaux indicateurs economiques, pour les taux de change et les PPA.

40

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

Etats-Unis sur la base des taux de change courants, le salaire minimum horaire setablit entre moins de 50 cents en Republique tcheque, en Hongrie et au ` Mexique, et plus de 7 dollars au Luxembourg. Si les taux de salaire sont convertis en dollars des Etats-Unis sur la base des parites de pouvoir dachat (PPA), la dispersion apparat un peu moin dre, mais elle demeure importante. Pour comparer les salaires minima dun pays a ` lautre, on peut aussi mesurer leur valeur par rap-

port au salaire moyen. Outre quil tient compte des ecarts de productivite entre pays, le rapport salaire minimum/salaire moyen donne aussi une idee du nombre de travailleurs vraisemblablement concernes par le minimum. Cependant, ce rapport peut sensiblement varier selon la fa on dont on mesure c le numerateur (salaire minimum) et le denomina teur (salaire moyen). Comme on le voit dans lencadre 1, le fait de considerer au denominateur le salaire median et non pas la moyenne arithmetique

Encadre 1.

Comparaisons internationales du rapport salaire minimum/salaire moyen

Le salaire minimum est souvent rapporte a la moyenne arithmetique des salaires mais, a des ns de ` ` comparaisons internationales, il est sans doute plus interessant de le rapporter au salaire median. Par exemple, une forte augmentation du salaire de quelques travailleurs tres bien remuneres peut sufre pour elever la ` moyenne arithmetique par rapport au salaire minimum, mais on aurait tort de croire que cela signie une reduction de leffectif potentiellement affecte par le salaire minimum. En outre, les pays ou la valeur relative du ` salaire minimum est la plus faible tendent aussi a etre ceux ou il y a la plus grande dispersion des salaires. Les ` ` ecarts entre pays du point de vue du salaire minimum seront donc, dans une certaine mesure, surestimes si le salaire minimum est exprime par rapport a la moyenne arithmetique des salaires et non par rapport au salaire ` median. La composition de la remuneration globale varie largement dun pays a lautre. Par exemple, en 1995, les ` heures supplementaires et les primes annuelles ajoutaient pres de 30 pour cent a la remuneration de base au ` ` Japon mais moins de 13 pour cent en Espagne. Les comparaisons internationales peuvent etre sensibles a la ` prise en compte ou, au contraire, a la non-prise en compte de ces complements de remuneration. Les donnees ` disponibles ne permettant generalement pas de connatre le montant moyen de ces complements de remune ration pour les travailleurs payes au salaire minimum, le denominateur devrait, dans lideal, faire reference au salaire moyen mesure de fa on homogene, autrement dit en termes de remuneration de base*. Cependant, c ` pour de nombreux pays, il est difcile dobtenir ce type de mesure et les donnees disponibles concernant les salaires incluent, en totalite ou en partie, les complements de remuneration per us par les travailleurs. En c pareil cas, limportance relative du salaire minimum est sous-estimee. Pour les travailleurs, ce qui importe le plus, cest probablement la valeur du salaire minimum par rapport au salaire moyen en termes nets. Limpot sur les revenus dactivite etant en regle generale progressif, le rapport ` du salaire minimum au salaire moyen exprime en termes bruts sous-estimera le rapport exprime en termes nets. Cette sous-estimation sera variable selon les pays, en fonction du degre de progressivite du systeme scal ` propre a chaque pays. De meme, la mesure qui interesse le plus les employeurs est probablement la valeur du ` salaire minimum par rapport a la moyenne en termes de couts de main-duvre totaux. Les cotisations de ` securite sociale employeur, qui representent lessentiel des couts de main-duvre non salariaux, sont genera lement a taux uniforme (au moins jusqua un niveau de remuneration correspondant a la moyenne arithmetique ` ` ` des salaires ou au salaire median), de sorte que le rapport du salaire minimum au salaire moyen est vraisembla blement tres peu different, quil soit mesure en termes de salaire brut ou de couts de main-duvre. Toutefois, ` en Belgique, en France et aux Pays-Bas, les cotisations de securite sociale employeur ont a plusieurs reprises ` ete abaissees, ces dernieres annees, sur les bas salaires, et le rapport du salaire minimum au salaire moyen est ` aujourdhui plus faible en termes de couts de main-duvre quen terme de salaire brut. Enn, les comparaisons entre pays peuvent aussi etre affectees par les differences dans la composition de la main-duvre. Par exemple, le rapport global salaire minimum/salaire moyen peut etre semblable dun pays a lautre tout en etant tres different selon les groupes. Par consequent, chaque fois que cest possible, il est ` ` interessant de considerer ce rapport pour differents groupes de travailleurs**. Il faut aussi tenir compte de ce que les statistiques de salaire ne couvrent pas toujours les memes categories de travailleurs. Par exemple, dans certains pays, le salaire moyen peut etre sous-estime parce que les travailleurs du secteur public ne sont pas pris en compte alors que dans dautres pays il sera legerement surestime parce quon ne tiendra pas compte ` des travailleurs employes dans de petits etablissements.
* Dans tous les cas consideres au tableau 2.3, le salaire minimum a ete calcule pour un nombre type dheures de travail et sans complement de remuneration. ** Dans de nombreux pays, les statistiques de salaire ne sont pas aisement disponibles pour les travailleurs a temps ` partiel. La plupart des comparaisons du tableau 2.3 se rapportent donc aux travailleurs a temps complet. `

TIRER LE MEILLEUR PARTI POSSIBLE DU MINIMUM : SALAIRE MINIMUM LEGAL, EMPLOI ET PAUVRETE

41

des salaires permet mieux les comparaisons internationales en raison des differences entre pays dans la dispersion des salaires. Dans lideal, le salaire minimum devrait aussi etre mesure par rapport au salaire de base (valeur mediane du salaire de base), autrement dit hors heures supplementaires et primes, mais ces donnees ne sont disponibles que dans quelques pays. Enn, lecart entre salaire mini mum et salaire moyen varie notablement selon les groupes de travailleurs et cela peut affecter les comparaisons internationales portant sur le rapport global entre les deux grandeurs en raison de la speci cite de la composition par age, sexe et qualications de la main-duvre de chaque pays. Cest pourquoi, au tableau 2.3, le salaire minimum est presente par rapport a diverses mesures du salaire moyen et ` pour differents groupes de travailleurs. Le rapport du salaire minimum au salaire moyen est plus eleve lorsquau denominateur on considere le salaire median et non la moyenne ` arithmetique des salaires car la distribution des salaires est en regle generale concentree a gauche. ` ` De meme, le rapport est plus eleve lorsquon consi dere le salaire de base et non le salaire total. ` Cependant, les classements des pays sont assez stables, quel que soit le ratio considere. En termes relatifs, les salaires minima les plus eleves sobser vent en Belgique et en France, et les plus faibles en Republique tcheque et en Coree. Ils apparaissent ` aussi assez faibles au Mexique et en Turquie, sur la base dinformations plus partielles. Les femmes et les jeunes ont des salaires moyens inferieurs a ceux des hommes et des travail ` leurs ages, et sont donc davantage susceptibles detre concernes par le salaire minimum. Lecart de salaire entre hommes et femmes est particuliere` ment important en Coree : alors que le salaire mini mum represente 21 pour cent du salaire median masculin, il represente 36 pour cent du salaire median feminin. Dans tous les pays, le ratio est beaucoup plus eleve encore pour les travailleurs faiblement remuneres. Au Canada, en particulier, alors que la moyenne ponderee des minima provin ciaux est assez faible par rapport au salaire median pour lensemble des travailleurs, elle represente quelque 90 pour cent du salaire median des travail leurs faiblement remuneres. 3. Frequence et distribution de lemploi remunere au niveau du minimum legal

quence de lemploi remunere au salaire minimum est mesuree et des differences concernant les groupes de travailleurs couverts par le minimum legal. Neanmoins, il apparat que la valeur moindre du salaire minimum par rapport au salaire moyen aux Etats-Unis comparativement a la France se tra` duit aussi par une proportion tres inferieure de sala` ries payes au salaire minimum ou en dessous. Aux Etats-Unis, a peine plus de 5 pour cent de lensem` ble des salaries percevaient un salaire horaire egal ou inferieur au minimum federal en 1996, alors quactuellement, en France, plus de 10 pour cent de lensemble des salaries sont remuneres au SMIC ou en dessous. Avec une proportion denviron 17 pour cent, le Mexique se distingue par une fre quence elevee demplois remuneres au salaire minimum. Cela reete a la fois une grande inegalite ` ` des salaires et une forte proportion demplois dans le secteur non ofciel. Le prol des travailleurs remuneres au salaire minimum est tres proche de celui des travailleurs a ` ` bas salaire, analys e dans les Perspectives de lemploi 1996 (chapitre 3, tableau 3.5). La frequence de lemploi remunere au salaire minimum est sur tout forte chez les jeunes, chez les femmes et chez les travailleurs a temps partiel. Elle tend aussi a ` ` etre nettement plus elevee quelle ne lest en moyenne dans le commerce de detail, dans lhotel lerie et la restauration, et dans les petites entreprises. En ce qui concerne la distribution des travailleurs r emun er es au salaire minimum, le tableau 2.4 tend a montrer que si les jeunes sont ` particulierement touches, beaucoup de travailleurs ` ages sont egalement concernes. 4. Evolution dans le temps

Les pays qui peuvent communiquer des informations sur la frequence et la distribution de lemploi remunere au salaire minimum sont relative ment peu nombreux (tableau 2.4). Les comparaisons internationales directes sont difciles egalement en raison des differences dans la fa on dont la fre c

Dans plusieurs pays, la valeur reelle du salaire minimum sest sensiblement erodee depuis le milieu ou la n des annees 70 (graphique 2.1). Cette perte de valeur reelle est particulierement nette au ` Mexique. Depuis leur introduction, les salaires minima ont egalement baisse, en termes reels, dans la Republique tcheque et en Hongrie, mais ils ont ` notablement augmente en Pologne. La France et le Luxembourg sont les seuls autres pays europeens ou la progression du salaire minimum reel a ete ` pratiquement continue, encore que les hausses les plus notables ont ete enregistrees au Japon et en Coree. Ces tendances pourraient simplement reeter la progression globale des salaires. Cependant, comme le montre le graphique 2.2, le salaire minimum a aussi baisse par rapport au salaire moyen dans de nombreux pays au cours des 25 dernieres ` annees La baisse est particulierement nette au ` Mexique. Le rapport du salaire minimum au salaire

42

Tableau 2.3.

Salaire minimum des adultes par rapport a diverses mesures de salaire moyen, mi-1997a `
Pourcentages
Salaire median pour un emploi a temps complet ` Moyenne arithmetique pour un emploi a temps complet ` Salaire de base Ensemble Y compris les remunerations des heures supplementaires et les primes Ensemble Jeunesb Gains horaires dans le secteur manufacturierd

Salaire de base Ensemble Ensemble

Y compris les remunerations des heures supplementaires et les primes Hommes Femmes Jeunesb Bas salairec

Belgique Canada Republique tcheque ` France Grece ` Hongrie Japon Coree Luxembourg Mexique Pays-Bas Nouvelle-Zelande Pologne Portugal Espagne Turquie Etats-Unis
.. a)

61.1 .. .. 68.5 .. .. 39.7 30.6 .. .. 55.9 47.4 .. .. 36.4 .. 43.3

50.4 39.6 21.2 57.4 .. 37.4 30.8 24.4 .. .. 49.4 45.6 44.6 .. 32.4 .. 38.1

49.2 35.1 19.4 55.2 .. .. 26.5 21.2 .. .. 47.2 41.9 39.6 .. 30.1 .. 33.2

55.2 46.8 24.6 63.3 .. .. 42.1 36.0 .. .. 61.0 51.4 49.6 .. 42.3 .. 44.4

65.5 .. .. .. .. .. 44.9 35.0 .. .. .. 59.2 .. .. .. .. 59.7

71.6 90.1 34.6 86.2 .. 71.9 64.7 47.4 .. .. 77.6 81.4 78.3 .. 66.6 .. 79.5

52.6 .. .. 55.3 .. .. 34.9 27.4 .. .. 51.1 41.0 .. 49.6 28.8 .. 34.9

43.4 35.7 18.7 46.3 .. 32.6 27.1 21.5 .. .. 45.2 39.4 40.8 41.9 25.6 .. 30.6

63.3 58.4 23.0 71.7 .. .. 43.9 33.5 .. .. 76.1 .. .. .. .. .. 52.5

59.9 38.2 .. 68.7 51.4 40.7 46.8 30.7 53.9 27.6 58.1 52.8 .. 64.1 40.6 27.7 36.1

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

Donnees non disponibles. Dans tous les cas, le salaire minimum correspond au taux de base pour les adultes. Les donnees relatives au salaire moyen pour 1997 pour les differents groupes de travailleurs employes a temps complet et ` pour les travailleurs manuels du secteur manufacturier sont des estimations fondees sur une extrapolation des donnees pour les annees anterieures, en coherence avec dautres indicateurs de levolution des salaires moyens. Les donnees relatives aux salaires sentendent, dans tous les cas, hors cotisations de securite sociale a la charge des travailleurs. ` b) Jeunes employes ages de 20 a 24 ans. Pour les Pays-Bas, le rapport moyen est denviron 65 pour cent en termes de taux minimum moyen pour les jeunes (pondere par la main-duvre jeune par age simple). ` Dans les autres pays ou existe un taux minore pour les jeunes, ce taux sapplique generalement en dessous de 20 ans. ` c) Les bas salaires correspondent aux employes du quintile inferieur de la distribution des salaires. Par construction, le salaire median pour ce groupe correspond a la limite superieure de salaire des employes ` du decile inferieur. d) Moyenne arithmetique du gain horaire des ouvriers pour les heures effectivement travaillees, autrement dit, hors indemnites journalieres de maladie, conges annuels et autres primes et complements annuels ` ou exceptionnels. Pour la Coree, lEspagne, le Mexique et le Portugal, la remuneration horaire pour les heures effectivement travaillees a ete en partie estimee sur la base de donnees relatives a la ` remuneration directe totale. Sources : Salaires minima : Base de donnees de lOCDE sur les salaires minima ; Moyenne arithmetique des salaires et salaire median pour les travailleurs occupant un emploi a temps complet : estimations de ` lOCDE et Base de donnees de lOCDE sur les salaires (pour de plus amples details, voir OCDE, Perspectives de lemploi, juillet 1996, chapitre 3) ; Moyenne arithmetique des remunerations horaires dans le secteur manufacturier : US Bureau of Labor Statistics, International Comparisons of Hourly Compensation Costs for Production Workers in Manufacturing, 1975-1996.

Tableau 2.4.
Franceb 1996

Emploi au salaire minimum en fonction de diverses caracteristiques de la main-duvrea


Pourcentages
Hongrie 1997 Mexique 1996 Pays-Bas 1994 A. Pologne 1996 Portugalc 1997 Etats-Unis 1996 Franceb 1996 Hongrie 1997 Mexique 1996 B. Pays-Bas 1994 Pologne 1996 Portugalc 1997 Etats-Unis 1996

Frequenced

Distributione

TIRER LE MEILLEUR PARTI POSSIBLE DU MINIMUM : SALAIRE MINIMUM LEGAL, EMPLOI ET PAUVRETE

Total Sexe Hommes Femmes Age Moins de 25 ans Moins de 20 ans 20 a 24 ans ` 25 a 54 ans ` 55 ans et plus Niveau dinstruction De base 2e cycle du secondaire Superieur Temps partiel/temps complet Temps complet Temps partiel Industries Secteur manufacturier Commerce de gros/de detail Administration publique Services aux personnes Professions Commerciaux Prestataires de services Manuvres

11.0 7.5 16.5 31.6 .. .. .. .. .. .. .. .. .. 7.3 15.3 .. .. .. .. ..

3.8 4.0 3.6 7.7 11.9 7.2 3.4 1.9 5.1 3.3 1.0 3.8 .. 2.5 11.7 0.3 1.2

17.6 15.2 22.1 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

3.7 2.6 5.5 11.1 14.0 10.2 2.4

4.5 3.9 5.1 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

4.7 3.7 6.3 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 4.6 6.8 .. 5.3 .. .. ..

5.1 3.8 6.5 13.7 22.5 8.7 3.1 5.5 14.7 4.4 3.1 2.8 14.9 2.0 10.6 1.8 5.1 5.9 16.5 4.5

100.0 .. .. 33.5 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

100.0 52.9 47.1 22.2 3.7 18.5 75.4 2.4 68.8 26.3 4.9 .. .. 17.6 29.1 0.7 7.2

100.0 56.6 43.4 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

100.0 41.4 58.6 46.5 14.1 32.4 53.5

100.0 45.4 54.6 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

100.0 47.7 52.3 .. 12.6 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

100.0 39.3 60.7 44.5 26.6 17.9 44.0 11.5 38.7 28.1 33.2 45.0 55.0 6.9 44.6 1.8 34.9 13.2 46.6 13.9

.. .. .. 2.1 7.0 1.7 7.7 1.6

.. .. .. 37.9 62.1 7.5 39.8 13.6

11.3 4.0

.. .. ..

27.0 23.9

.. .. ..

.. Donnees non disponibles. a) Ensemble des salaries aux Etats-Unis, en France, au Mexique et aux Pays-Bas, et salaries a temps complet uniquement en Hongrie, en Pologne et au Portugal. ` b) Hors salaries du secteur des administrations publiques, hors employes de maison et hors travailleurs temporaires. c) Hors salaries du secteur des administrations publiques. Le groupe des moins de 20 ans correspond en fait aux personnes agees de moins de 18 ans. d) Pourcentage de travailleurs dans chaque categorie qui per oivent le salaire minimum ou un salaire inferieur. c e) Pourcentage de travailleurs remuneres au salaire minimum dans chaque categorie. Les sous-categories peuvent ne pas couvrir lensemble des travailleurs de sorte que le total peut ne pas etre egal a 100. ` Sources : Pour les Etats-Unis et la Pologne, estimations du Secretariat tirees, pour les Etats-Unis, de la Current Population Survey et pour la Pologne, de lEnquete sur la distribution des salaires dans leconomie nationale, effectuee par lOfce statistique central polonais. Les donnees pour les Etats-Unis sont issues de donnees microeconomiques concernant la remuneration horaire habituelle obtenue en considerant la remuneration horaire signalee pour les travailleurs payes a lheure, et en calculant une remuneration horaire pour les autres travailleurs en divisant leur remuneration hebdomadaire ` habituelle par le nombre dheures de travail normalement effectuees dans la semaine. Les donnees pour la Pologne sont issues de tableaux publies sur la distribution des salaires mensuels pour les salaries occupant un emploi a temps complet. Pour tous les autres pays, les donnees ont ete fournies par les ofces statistiques nationaux. `

43

44

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

Graphique 2.1.
Salaire minimum rel, 1970-1997a Indices : 1975 ou 1991 = 100

160 150 140 130 120 110 100 90 80 70 60 50 40 30 1970 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 160 150 140 130 120 110 100 90 Turquie 80 70 Portugal 60 50 40 30 1970 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 1970 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 Rpublique tchque Espagne Hongrie Core Grce 1970 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 Nouvelle-Zlande Mexique Pays-Bas Belgique tats-Unis Canada

160

1975 = 100

1975 = 100

150 Luxembourg 140 130 120 110 100 90 80 70 60 50 40 30

Japon France

160

1975 = 100

1991 = 100

150 140 130 Pologne 120 110 100 90 80 70 60 50 40 30

a) Pour chaque pays, moyenne annuelle de la valeur nominale du salaire minimum dflat par lindice des prix la consommation. Source : Base de donnes de lOCDE sur les salaires minima.

TIRER LE MEILLEUR PARTI POSSIBLE DU MINIMUM : SALAIRE MINIMUM LEGAL, EMPLOI ET PAUVRETE

45

Graphique 2.2.
Rapport du salaire minimum au salaire moyen, 1970-1997a

0.9

0.9

0.8

0.8

0.7 Nouvelle-Zlande 0.6 Canada 0.5 France Belgique Pays-Bas

0.7

0.6

0.5 Luxembourg

0.4 tats-Unis 0.3 Mexique Japon

0.4

0.3

0.2

0.2

0.1 1970 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 0.9 1970 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96

0.1

0.9

0.8 Grce 0.7

0.8

0.7

0.6 Rpublique tchque Portugal 0.5 Hongrie Espagne 0.4 Pologne

0.6

0.5

0.4

0.3

Turquie Core

0.3

0.2

0.2

0.1 1970 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 1970 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96

0.1

Par salaire moyen, on entend le salaire mdian des travailleurs temps complet, sauf pour la Grce, le Luxembourg, le Mexique et la Turquie, pour lesquels il sagit de la moyenne arithmtique des salaires des travailleurs du secteur manufacturier, et pour le Portugal, pour lequel il sagit de la moyenne arithmtique des salaires dans le secteur des entreprises. Voir annexe 2.A pour de plus amples dtails. Source : Base de donnes de lOCDE sur les salaires minima.

a)

46

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

moyen, qui partait dun bas niveau, sest quelque peu redresse, au Canada, ces dernieres annees, ` mais il demeure nettement inferieur au niveau du milieu des annees 70. Aux Etats-Unis, la baisse ten dancielle reete le fait que le minimum federal est ` xe en termes nominaux et est ajuste irreguliere ` ment. Parmi les pays europeens, on observe une baisse tendancielle du salaire minimum en termes relatifs dans tous les pays sauf en France, au Luxembourg et, plus recemment, en Pologne. En France, ou lon donne periodiquement un coup de ` pouce au SMIC par rapport a lination, le ratio ` demeure stable depuis le debut des annees 80. Cependant, en termes de couts de main-duvre, la baisse a ete notable au cours des cinq dernieres ` annees. En effet, depuis 1992, les cotisations de securite sociale employeur sur les bas salaires ont ete notablement reduites et le cout dun travailleur remunere au salaire minimum par rapport a un tra ` vailleur remunere au salaire median est passe de pres de 60 pour cent en 1992 a peine plus de ` ` 50 pour cent en 1996. De meme, en Belgique et aux Pays-Bas, les charges sociales sur les bas salaires, pour lemployeur, ont ete reduites ces dernieres ` annees, et la baisse de la valeur relative du salaire minimum en termes de couts de main-duvre est plus marqu ee que cela nappara t sur le graphique 2.2. On na que tres peu dinformations sur la fa on ` c dont cette evolution de la valeur relative du salaire minimum a inue sur les effectifs de travailleurs remuneres au salaire minimum. Aux Pays-Bas et aux Etats-Unis, la perte de valeur, relative et reelle, du salaire minimum est allee de pair avec une moindre frequence de lemploi remunere au salaire mini mum, lequel est passe de plus de 10 pour cent durant la seconde moitie des annees 70 a environ ` 5 pour cent, si ce nest moins, en 1996 et 1997. En France, cest linverse qui sest produit : a aucun ` moment au cours des 25 dernieres annees il ny a eu ` une proportion aussi elevee quactuellement de tra vailleurs remuneres au SMIC.

dautres modeles du marche du travail et, dans ` cette section, on commence par les passer rapidement en revue. On evoque ensuite les travaux eco nometriques recents sur ce sujet, apres quoi on exa ` mine les effets du salaire minimum sur lemploi dans une optique internationale. 1. Considerations theoriques

C.

EFFETS SUR LEMPLOI DU SALAIRE MINIMUM

Lun des arguments avances contre lapplication dun salaire minimum legal est que, si le salaire minimum est xe au-dessus du niveau dequilibre du marche, il se traduira par des pertes demploi de sorte que les travailleurs quon cherche a aider ` seront peut-etre ceux-la memes qui en patiront. ` Cependant, certaines etudes recentes remettent en cause tant les travaux econometriques plus anciens que largumentation theorique qui amene a predire ` ` des pertes demplois. Il y a un regain dinteret pour

Dans lhypothese dun marche du travail parfai` tement concurrentiel, un salaire minimum xe au dessus du niveau dequilibre du marche se traduit par une reduction de la demande de main-duvre et un abaissement du niveau d equilibre de lemploi. Dautres modeles economiques ont ete ` elabores selon lesquels le salaire minimum a un ` effet non signicatif ou positif sur lemploi. Le plus simple de ces modeles correspond a un marche du ` ` travail avec un employeur en situation de monopsone. Il y a aussi le modele du salaire defcience, le ` modele du capital humain et le modele theorique ` ` de recherche demploi (voir encadre 2). On sinterroge beaucoup sur le point de savoir quel est le modele qui rend le mieux compte de la ` ` fa on dont le marche du travail fonctionne6. En regle c generale, plus le niveau du salaire minimum est eleve par rapport a la productivite des travailleurs, ` plus la demande de main-duvre est elastique, plus loffre de main-duvre est, au contraire, ine lastique et plus la reaction en termes dinvestisse ment de la part des entreprises et de la part des individus est limitee, plus leffet sur lemploi risque detre negatif. Plus lelasticite de substitution entre main-duvre qualiee et main-duvre non quali ee est forte, plus limpact negatif sur lemploi des travailleurs peu qualies risque detre important. Par consequent, lamplitude et le signe dun even tuel effet sur lemploi peuvent varier selon les entreprises, selon les individus (en fonction de lage et du niveau de qualication), selon les zones geo graphiques et selon le niveau du salaire minimum. Enn, on sinterroge sur les effets a court terme ` et a long terme de levolution du salaire minimum. ` Souvent, les modeles theoriques comparent le nou` veau niveau dequilibre de lemploi avec lancien. Or, compte tenu des couts dajustement, leffet a ` court terme peut etre beaucoup plus discret que ne le predit la theorie. En outre, ainsi que certains modeles du capital humain le donnent a penser, ` ` des reactions dynamiques, se traduisant par exem ple par un accroissement des investissements consacres a la formation, peuvent modier les reac ` tions a long terme simples que predisent des ` modeles plus statiques. ` Ces considerations theoriques ont plusieurs consequences pour letude econometrique des effets dun salaire minimum sur lemploi. Premiere`

TIRER LE MEILLEUR PARTI POSSIBLE DU MINIMUM : SALAIRE MINIMUM LEGAL, EMPLOI ET PAUVRETE

47

Encadre 2.

Modeles theoriques des effets dun salaire minimum sur lemploi `

Comme on le voit sur le gure A, selon la th orie n oclassique courante, un salaire minimum, Wm, xe au e e dessus du niveau dequilibre du marche, We, fait tomber la demande de travail en Nm et entrane des pertes demploi correspondant a NeNm. Cette prediction sans ambigute resulte dun certain nombre dhypotheses ` ` restrictives telles quune main-duvre homogene, des marches du travail parfaitement concurrentiels et une ` information parfaite. Or, dans la realite, les marches du travail se caracterisent par des entreprises et des travailleurs heterogenes, et des ecarts de salaire pour des travailleurs apparemment semblables. ` Figure A Salaire minimum et emploi sur un march concurrentiel

Salaire rel

Offre de main-duvre

Wm We

Demande de main-duvre

Nm

Ne

Emploi

Le modele le plus simple qui fait apparatre des effets positifs sur lemploi lies a lapplication dun salaire ` ` minimum correspond a un marche du travail sur lequel un employeur est en situation de monopsone ou, plus ` generalement, sur lequel les entreprises ont une certaine latitude pour xer les salaires (voir gure B). Figure B Salaire minimum et emploi sur un march du travail monopsonistique

Salaire rel

Cot marginal du travail

Wm Wm Offre de main-duvre

Wm We Recette marginale produit du travail

Nm

Ne

Nm

Emploi

(voir page suivante)

48

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

(suite)

Dans ce modele, on considere que les travailleurs nont guere de pouvoir de negociation car il ne leur est pas ` ` ` facile de trouver un emploi chez un autre employeur. Le marche du travail peut etre monopsonistique lorsque les travailleurs ne sont pas tres mobiles geographiquement. En pareil cas, lemployeur peut xer les salaires, ` We, a un niveau inferieur a celui correspondant au produit marginal du travail. Lapplication dun salaire ` ` minimum, par exemple Wm, peut accrotre lemploi. Leffet positif sur lemploi sera maximum au niveau de salaire correspondant au niveau dequilibre du marche sur un marche du travail concurrentiel. Pour des niveaux de salaire minimum superieurs au niveau de salaire sur un marche concurrentiel, leffet jouera en sens inverse, lemploi tombant en de a de son niveau initial, Ne, pour un salaire superieur a Wm, par exemple Wm. Une plus c` ` grande elasticite de loffre de main-duvre et/ou une moindre elasticite de la demande de main-duvre signient que le salaire minimum peut etre releve dans une plus large mesure sans entraner de pertes demploi. Dans les modeles de salaire defcience, les employeurs sont censes xer les salaires au dessus du niveau ` dequilibre du marche an de stimuler la productivite des travailleurs, de les inciter a se montrer plus ` dynamiques et de reduire la rotation des emplois. Dans ce contexte, un salaire minimum relativement eleve peut se traduire par un accroissement de lemploi. Comme sur un marche du travail monopsonistique, au-dela ` dun certain niveau, une hausse du salaire minimum aura des effets negatifs sur lemploi. Rebitzer et Taylor (1995) montrent que, dans un contexte de salaire defcience, un salaire minimum stimule lemploi a court ` terme. Mais, a long terme, les gains peuvent disparatre, selon la position des entreprises sur la courbe des ` prots et les changements ulterieurs touchant le prix des produits et le nombre des entreprises presentes sur le marche. Dautres modeles qui font apparatre une possibilite deffet positif dun salaire minimum sur lemploi ` reposent sur des considerations de croissance endogene liee aux decisions concernant linvestissement en capital ` humain. Lhypothese de base est quun salaire minimum incite les travailleurs faiblement productifs a faire un ` ` effort de formation pour ameliorer leur productivite. Il en resulte une amelioration du capital humain qui a un effet positif sur la croissance et donc sur lemploi. Cahuc et Michel (1996) montrent quune baisse du salaire minimum peut meme freiner la croissance. Cubitt et Hargreaves-Heap (1996) font valoir que la perte nette demploi liee a lapplication dun salaire minimum peut etre nulle pour certaines valeurs de salaire minimum, ` les entreprises se trouvant incitees a investir sur le capital physique et les individus a investir sur le capital ` ` humain. Acemoglu et Pischke (1998) montrent aussi quun salaire minimum peut accrotre leffort de formation des entreprises en direction des travailleurs peu qualies. Le salaire minimum a aussi ete analyse dans loptique de la recherche demploi. Dans cette optique, le signe des effets sur lemploi depend du niveau du salaire minimum et de son impact sur lintensite de la recherche demploi, du niveau du salaire que les travailleurs sont prets a accepter et de la probabilite quils ont de se voir ` offrir un emploi. Swinnerton (1996) presente un modele dans lequel les entreprises ont une courbe de ` demande de main-duvre decroissante, dans lequel la productivite du travail varie dune entreprise a lautre, ` et dans lequel les chomeurs ont une information imparfaite et recherchent un emploi de fa on aleatoire et c sequentielle. Il montre que, la productivite moyenne du travail sameliorant, il peut y avoir un effet positif sur le bien-etre meme lorsque se produisent des effets negatifs sur lemploi.

ment, il ne faut pas exclure que leffet sur lemploi puisse etre a la fois positif et negatif. Deuxieme ` ` ment, leffet sur lemploi nest pas necessairement lineaire en ce sens quun salaire minimum peut avoir des effets positifs sur lemploi en de a dun c` certain niveau mais se traduire par des pertes demploi au-dela dun certain niveau. Troisieme` ` ment, les effets de desemploi peuvent varier selon lage et la qualication des travailleurs, la branche dactivite et la region demploi. En particulier, les possibilites de substitution entre travailleurs pre sentant des niveaux de qualication differents impliquent que les pertes demploi peuvent etre plus limitees au niveau global que dans certains

groupes speciques de travailleurs. Enn, il faut dis tinguer entre les effets a court terme et les effets a ` ` long terme. 2. Etudes econometriques recentes concernant le salaire minimum et lemploi

On trouvera a lannexe 2.B (tableau 2.B.1) un ` aper c u g en eral des etudes econom etriques recentes sur le sujet. Les precedentes etudes, fon dees essentiellement sur des donnees chronologi ques pour les Etats-Unis, ont ete resumees par Brown et al. (1982). La conclusion de ces etudes etait quune hausse de 10 pour cent du niveau du salaire

TIRER LE MEILLEUR PARTI POSSIBLE DU MINIMUM : SALAIRE MINIMUM LEGAL, EMPLOI ET PAUVRETE

49

minimum entranait un recul de lemploi des moins de 20 ans dans une proportion de 1 a 3 pour cent. ` Ces resultats, et dautres, ont ete remis en cause par Card et Krueger (1995) sur la base a la fois de consi` derations methodologiques et des conclusions aux quelles leurs propres travaux econometriques les ont conduit, a savoir un effet sur lemploi non signi` catif ou legerement positif. `

Les travaux de Card et Krueger ont eux-memes ete analyses attentivement et ont suscite toute une serie dautres travaux econometriques concernant lincidence dun salaire minimum sur lemploi. De nouvelles sources de donnees ont ete exploitees et diverses approches methodologiques ont ete adop tees, qui ont chacune leurs forces et leurs faiblesses (voir encadre 3). Si les differences concernant la

Encadre 3.

Estimation des effets sur lemploi dun salaire minimum

Les travaux econometriques sont souvent fondes sur des series temporelles : on procede a une regression ` ` dune mesure de lemploi pour un groupe demographique juge particulierement susceptible detre touche par ` lapplication dun salaire minimum (par exemple, le rapport emploi/population pour les jeunes), sur le rapport du salaire minimum au salaire moyen et une serie dautres variables de controle. Lun des avantages de cette approche est quen theorie elle permet de distinguer entre effets a court terme et effets a long terme. ` ` Cependant, les resultats de modeles temporels tendent a etre sensibles a la methode destimation qui est ` ` ` precisement utilisee et a la prise en compte ou, au contraire, a la non-prise en compte de differentes variables ` ` explicatives, par exemple tendances temporelles et variables permettant deliminer les effets du cycle econo mique. Un autre inconvenient tient au caractere possiblement endogene du rapport salaire minimum/salaire ` ` moyen. En particulier, ce rapport peut rendre compte non seulement de la variation du niveau du salaire minimum mais aussi de lincidence de la demande de main-duvre ou des chocs intervenant du cote de loffre sur le niveau du salaire moyen. De fa on plus generale, le modele specie na pas, normalement, de relation c ` directe avec la theorie. Certaines etudes ont essaye deviter ce dernier type de probleme en adoptant une ` approche plus structurelle consistant a estimer a la fois des equations de salaire et de demande de main` ` duvre et, ensuite, a extrapoler les effets sur lemploi de lapplication dun salaire minimum [par exemple, ` Bazen et Martin (1991)]. Les etudes fondees sur des donn es transversales ou longitudinales group es donneraient generalement des e e estimations plus ables dans la mesure ou elles admettent une plus grande diversite des salaires minima ` relatifs selon les individus, les branches dactivite, les entreprises ou les regions. Cependant, dans bien des cas, le probleme de lendogeneite se pose car le modele destimation implique une regression du rapport emploi/ ` ` population sur le rapport salaire minimum/salaire moyen. En outre, ces etudes, souvent, ne permettent de rendre compte que des effets a court terme. ` Certaines etudes fondees sur lexploitation de donnees transversales ou longitudinales groupees adoptent lapproche dite du groupe t moin. On compare les variations de lemploi pour certaines regions, certains individus e ou certaines entreprises qui subissent une variation du salaire minimum et les variations de lemploi pour des regions, des individus ou des entreprises aux caracteristiques analogues non touches par cette variation, a ` savoir le groupe temoin. Ces etudes ont surtout ete realisees aux Etats-Unis ou les modications du niveau du ` salaire minimum dans les differents Etats interviennent souvent a des dates differentes. En Europe, des etudes ` de ce type ont compare les variations de lemploi pour des travailleurs gagnant a peine plus ou un tout petit ` moins que le minimum, et pour des regions, branches dactivite ou entreprises dans lesquelles la frequence de lemploi a bas salaire est differente. La principale critique que lon puisse formuler a lencontre de ces etudes ` ` est quil est difcile deliminer totalement les effets des facteurs autres que la variation du salaire minimum qui peuvent expliquer des reactions differentes au niveau de lemploi dans les groupes de travailleurs concernes par rapport au groupe temoin. En outre, on a reproche a certaines de ces etudes de couvrir une periode trop ` courte, ce qui ne leur permet sans doute pas de mettre en evidence les effets a long terme. ` Enn, quelques etudes ont adopte lapproche dite de Meyer et Wise. Meyer et Wise (1983) ont tente destimer ce que serait la distribution des salaires en labsence de salaire minimum, sur la base de la distribution effective des salaires au dessus du minimum legal. On peut ensuite deduire leffet sur lemploi de lapplication dun salaire minimum en considerant lecart entre le nombre estime de travailleurs remuneres en de a du salaire minimum dans cette distribution ctive et le nombre de travailleurs effectivement remuc` neres au salaire minimum ou en de a. Cependant, il a ete montre que cette methode est tres sensible a la c` ` ` forme de la fonction utilisee pour representer cette distribution ctive et a la mesure dans laquelle le salaire ` minimum a un effet dentranement sur les salaires plus haut dans lechelle des salaires [Dickens et al. (1994b)].

50

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

methodologie et les sources de donnees peuvent expliquer en partie les resultats tres variables qui ` ont ete degages, il est plus difcile de comprendre les resultats contradictoires auxquels on a abouti lorsquon a utilise des donnees et des techniques destimation analogues. La plupart des etudes sont centrees sur les effets sur lemploi des jeunes. En partie parce que les jeunes sont generalement moins qualies et ont une moins grande experience du marche du travail que les autres travailleurs et que, par consequent, la demande de main-duvre en direction des jeunes risque detre plus sensible a des hausses du ` salaire minimum. Les donnees disponibles ne per mettent toutefois pas dafrmer quune hausse du salaire minimum se traduise clairement et en toutes circonstances par des pertes demploi pour les jeunes. Les resultats des etudes fondees sur des series temporelles et celles fondees sur des don nees chronologiques groupees sont particuliere ` ment contradictoires, certains auteurs concluant a ` un effet negatif mais generalement limite sur lemploi tandis que, pour dautres, les effets ou bien sont statistiquement non signicatifs, ou bien sont faiblement positifs. Independamment des pro blemes touchant aux differences dans les specica` tions et dans les techniques destimation, peutetre faut-il considerer que, dans toutes ces etudes, leffet global net sur lemploi des jeunes masque des pertes demploi plus substantielles pour les moins qualies dentre eux, un pheno mene de substitution jouant au prot des plus ` qualies. Ces phenomenes de substitution peuvent etre ` mis en evidence ou isoles dans les etudes fondees sur lobservation de donnees longitudinales. Dans ces etudes, on est plus largement daccord pour dire que les individus qui sont touches par une hausse du salaire minimum sont moins susceptibles doccuper ensuite un emploi que les travailleurs qui ne sont pas touches par cette hausse. On a beaucoup moins de donnees chiffrees pour les autres groupes de travailleurs. Les maigres donnees dont on dispose montrent que lemploi des travailleurs a temps partiel a augmente aux ` Etats-Unis apres que le salaire minimum a ete ` releve [Ressler et al. (1996)]. Selon Manning (1996), une situation de monopsone risque dapparatre en ce qui concerne lemploi des femmes. Cependant, les donnees disponibles a ce jour concernant les ` effets du salaire minimum sur lemploi des femmes ne permettent pas de tirer des conclusions tranchees [Nakosteen et Zimmer (1989) ; Myatt et Murrel (1990) ; Williams et Mills (1998)].

3.

Analyse des effets sur lemploi dans une perspective internationale

Lune des principales difcultes concernant les etudes nationales fondees sur lanalyse de series temporelles globales tient a labsence de variation ` du salaire minimum par rapport a dautres facteurs ` inuant sur les resultats de lemploi. Cela rend difcile lindentication precise des effets sur lemploi a laide des techniques econometriques ` habituelles. Une beaucoup plus grande disparite risque de resulter des ecarts importants, dun pays de lOCDE a lautre, entre salaire minimum et salaire ` moyen. On a donc procede a plusieurs regressions, sur ` la base de donnees annuelles groupees, nationales et temporelles : on a procede a une regression du ` rapport emploi/population pour differents groupes demographiques sur le rapport salaire minimum/ salaire moyen et dautres variables explicatives permettant de tenir compte de divers facteurs conjoncturels et institutionnels susceptibles dinuer sur les resultats sur le plan de lemploi (voir lannexe 2.C pour de plus amples details sur la specication utili see et les procedures destimation)7. Les estima tions correspondantes de lelasticite de lemploi par rapport au salaire minimum sont presentees au tableau 2.5. Lanalyse couvre la periode 1975-1996 pour neuf pays : Belgique, Canada, France, Grece, ` Japon, Pays-Bas, Portugal, Espagne et Etats-Unis. On a procede a des regressions distinctes par sexe ` (sauf pour le Portugal et lEspagne) pour les moins de 20 ans, les jeunes adultes et les adultes appartenant aux classes dage de forte activite. Le rapport du salaire minimum au salaire moyen a ete calcule separement pour les hommes, les femmes et lensemble, sur la base du salaire moyen pour chaque groupe. Pour le Portugal et lEspagne, toutefois, on ne pouvait se referer aisement a des series lon ` gues du salaire moyen selon le sexe de sorte quon a procede a deux series de regressions, selon que ` ces deux pays sont pris en compte ou non. Les specications suivent lapproche adoptee dans nombre des etudes fondees sur lanalyse de series temporelles mais elles ont ete adaptees a ` une perspective internationale. Si la methode qui inspire cette demarche a fait lobjet de critiques (voir encadre 3), elle donne neanmoins des resul tats davantage comparables avec ceux des etudes anterieures. Cependant, meme avec lapproche classique, il y a tout un debat sur le point de savoir quelle est la specication la plus appropriee et les elasticit es estim ees sont tr es sensibles aux ` differences concernant les specications. Par conse quent, on na pas essaye dobtenir une meilleure estimation unique. Au contraire, les resultats du tableau 2.5 sont presentes avec diverses specica

TIRER LE MEILLEUR PARTI POSSIBLE DU MINIMUM : SALAIRE MINIMUM LEGAL, EMPLOI ET PAUVRETE

51

Tableau 2.5.

Elasticite estimee de lemploi par rapport au salaire minimum, sur la base de regressions croiseesa
Specication lineaire (1) (2) (3) (4) (1) Specication logarithmique (2) (3) (4)

Elasticites

Hors Espagne et Portugal Moins de 20 ans (15 a 19 ans)b ` Hommes Femmes Jeunes (20 a 24 ans) ` Hommes Femmes Adultes (25 a 54 ans) ` Hommes Femmes Y compris Espagne et Portugal Moins de 20 ans (15 a 19 ans)b ` Jeunes (20 a 24 ans) ` Adultes (25 a 54 ans) `
Variables de controle Taux de chomage des hommes des classes dage de forte activite Ecart de productionc Facteurs institutionnels Effets xes et tendances temporelles par pays Autocorrelation et heteroscedasticite Nombre dobservations Hors Espagne et Portugal Y compris Espagne et Portugal

0.58** 0.43** 0.70** 0.14** 0.10 0.20** 0.09** 0.01 0.22** 0.11 0.08 0.07**

0.37** 0.22 0.49** 0.04 0.01 0.11 0.04 0.05** 0.19** 0.10 0.06 0.01

0.41** 0.31** 0.48** 0.10* 0.10* 0.08 0.00 0.01 0.03 0.20* 0.06 0.01

0.27* 0.19 0.30* 0.05 0.06 0.04 0.01 0.05** 0.00 0.07 0.03 0.02

0.42** 0.38** 0.40** 0.12 0.12 0.11 0.09** 0.02 0.18** 0.01 0.04 0.06*

0.32* 0.26* 0.33* 0.03 0.02 0.05 0.05* 0.03 0.17** 0.01 0.07 0.01

0.40** 0.38** 0.40** 0.07 0.11 0.03 0.00 0.00 0.02 0.19** 0.03 0.01

0.31** 0.28** 0.33** 0.05 0.05 0.04 0.00 0.04* 0.02 0.15* 0.04 0.01

Oui Non Oui Oui Non 154 198

Non Oui Oui Oui Non 154 198

Oui Non Oui Oui Oui 154 198

Non Oui Oui Oui Oui 154 198

Oui Non Oui Oui Non 154 198

Non Oui Oui Oui Non 154 198

Oui Non Oui Oui Oui 154 198

Non Oui Oui Oui Oui 154 198

** et *, signicatif aux seuils de 1 et 5 pour cent, respectivement. a) Les regressions ont ete effectuees sur la base de donnees groupees pour 1975-1996 portant sur neuf pays : Belgique, Canada, Espagne, Etats-Unis, France, Grece, Japon, Pays-Bas et Portugal. LEspagne et le Portugal nont pu etre inclus au sein des regressions pour les hommes et les femmes en raison de ` lindisponibilite de series historiques sur les salaires moyens, an de calculer le rapport du salaire minimum au salaire moyen par sexe. Avec la specication lineaire, les elasticites ont ete calculees par rapport a la moyenne arithmetique du salaire minimum et du rapport emploi/population. Une ` valeur de 0.58 a la colonne 1 pour les jeunes ages de moins de 20 ans (hors Espagne et Portugal) avec la specication lineaire, indique quune hausse de ` 10 pour cent du salaire minimum se traduit, toutes choses egales par ailleurs, par une baisse de 5.8 pour cent de lemploi de ces jeunes. Voir lannexe 2.C pour de plus amples details. b) 16 a 19 ans en Espagne et aux Etats-Unis. ` c) Rapport du PIB reel effectif au PIB reel lisse, a laide du ltre de Hoderick-Prescott, avec un facteur de lissage de 1 000. ` Sources : Estimations du Secretariat. Voir lannexe 2.C pour de plus amples details ainsi que pour les sources des donnees utilisees dans les regressions.

tions. Pour chaque specication, on a calcule lelas ticite en utilisant soit le chomage des hommes des classes dage de forte activite (colonnes 1 et 3), soit lecart conjoncturel de production (colonnes 2 et 4) comme variables permettant deliminer leffet des facteurs conjoncturels. Dans plusieurs pays, le taux de chomage des hommes des classe dage de forte activite a eu tendance a selever au l du ` temps, de sorte quil rend peut-etre compte dautres facteurs que de facteurs simplement conjoncturels. En outre, certains des resultats sont ajustes en cas dautocorrelation et dheteroscedas ticite (colonnes 3 et 4). Dans tous les cas, les speci cations integrent des tendances temporelles par ` pays et diverses variables de controle des facteurs

institutionnels. Des variables indicatrices par pays ont aussi ete integrees dans chaque regression pour tenir compte de tous les autres facteurs qui varient selon les pays mais sont constants dans le temps. Les resultats semblent indiquer quune hausse du salaire minimum a un impact negatif sur lemploi des moins de 20 ans, encore que lamplitude de lelasticite varie notablement puisquelle setablit entre 0 et 0.2 lorsque lEspagne et le Portugal sont pris en compte dans la regression et entre 0.3 et 0.6 lorsquils ne sont pas pris en compte. On trouve aussi des effets negatifs sur lemploi pour dautres groupes de travailleurs que les jeunes de moins de 20 ans, avec certaines specications.

52

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

Des tests sur les equations pour differents pays (dont il nest pas rendu compte) font apparatre des correlations serielles. Les corrections en cas dauto correlation et dheteroscedasticite donnent des elasticites pour les adultes des classes dage de forte activite qui sont proches de zero (colonnes 3 et 4, tant avec la specication logarithmique quavec la specication lineaire). Les elasticites sont aussi plus faibles pour les jeunes adultes et, pour les hommes et les femmes consideres separement, ou bien elles sont proches de zero ou bien elles ne sont pas statistiquement differentes de zero. Cependant, en depit de ces ajustements, la conclusion demeure quon aboutit a des elasticites negatives notables ` en termes demploi pour les moins de 20 ans des deux sexes. Les resultats des colonnes 3 et 4, avec la specication lineaire et avec la specication loga rithmique, tendent a montrer quune hausse de ` 10 pour cent du salaire minimum se traduit, toutes choses egales par ailleurs, par un recul de lemploi des moins de 20 ans de 2 a 4 pour cent. ` Les resultats resistent generalement assez bien a divers changements touchant la specication de ` base (voir lannexe 2.C). Par exemple, les elasticites estimees ne varient guere que lon introduise le ` salaire minimum et le salaire moyen en tant que variables distinctes ou sous la forme dun rapport. De meme, il ny a guere delements qui permettent ` de dire que les effets negatifs sur lemploi sont plus marques dans les pays ou le salaire minimum est ` relativement eleve que dans ceux ou il est relative ` ment bas. Les resultats presentent une plus grande sensibilite a la prise en compte ou, au contraire, a la ` ` non-prise en compte des tendances temporelles de sorte quil serait interessant, dans des travaux futurs, dintroduire expressement dautres variables comme les taux de scolarisation qui peuvent aussi etre etroitement lies aux taux demploi pour les moins de 20 ans et les jeunes.

Sans perdre de vue la fragilite possible des resultats presentes au tableau 2.5, on peut degager un certain nombre de conclusions en premiere ana` lyse. Premierement, les resultats donnent a penser ` ` quune hausse du salaire minimum a un effet negatif sur lemploi des moins de 20 ans. Deuxiemement, ` leffet negatif sur lemploi des jeunes adultes est generalement proche de zero ou ne differe pas ` signicativement de zero. Troisiemement, sagissant ` des adultes des classes dage de forte activite, les specications les plus plausibles amenent a penser ` ` quun salaire minimum na pas dincidence sur leurs perspectives demploi. Au total, ces conclusions, en particulier pour les jeunes travailleurs, sont tres pro` ches des resultats mis en evidence par Brown et al. (1982). Dans le meme temps, il importe de noter que ces effets estimes ne permettent guere dexpliquer ` la forte baisse du rapport emploi/population, pour les moins de 20 ans, qui a ete observee dans cer tains pays. Au tableau 2.6, on a calcule la contribu tion estimee du salaire minimum sur la base des resultats des regressions sous-tendant les elasti cites indiquees colonne 3 de la sp ecication lineaire. En France, par exemple, le rapport emploi/ population pour les moins de 20 ans a baisse de plus de 18 points de pourcentage entre 1975 et 1996 mais la hausse du salaire minimum par rapport au salaire moyen nexplique cette baisse que pour moins dun demi-point de pourcentage. Une baisse plus marquee encore de lemploi des moins de 20 ans sest produite en Espagne en depit dune degradation de la valeur relative du salaire mini mum Par consequent, les profonds ecarts entre pays en ce qui concerne les tendances de lemploi des moins de 20 ans ne peuvent etre imputes que mar ginalement a des differences dans levolution des ` salaires minima et doivent etre expliques par dautres facteurs.

Tableau 2.6.

Incidence estimee du salaire minimum sur lemploi des jeunes de moins de 20 ansa
Belgique Canada France Grece ` Japon Pays-Bas Portugal Espagne Etats-Unis

Variation en points de pourcentage du rapport emploi/population pour les jeunes de moins de 20 ans

Variation effective, 1975-1996 Facteurs explicatifs Salaire minimum Autres facteurs Residu

14.5 1.1 16.9 1.2

5.6 1.1 4.7 2.1

18.5 0.3 17.7 0.5

15.2 2.9 17.4 0.7

4.7 0.5 3.3 0.9

0.5 2.1 2.1 3.7

40.4 1.4 34.3 4.6

34.5 1.6 35.7 0.4

0.3 1.2 1.7 0.7

La contribution estimee de la variation du rapport salaire minimum/salaire moyen a la variation du rapport emploi/population des moins de 20 ans repose ` sur les resultats des regressions obtenus avec la specication lineaire dans la colonne 3 du tableau 2.5. Par jeunes de moins de 20 ans , on entend les jeunes ages de 16 a 19 ans en Espagne et aux Etats-Unis, et de 15 a 19 ans dans les autres pays. ` ` Sources : Estimations du Secretariat. Voir le tableau 2.5 et lannexe 2.C pour de plus amples details sur la methodologie des estimations ainsi que les sources des donnees.

a)

TIRER LE MEILLEUR PARTI POSSIBLE DU MINIMUM : SALAIRE MINIMUM LEGAL, EMPLOI ET PAUVRETE

53

D. INCIDENCE DE LAPPLICATION DUN SALAIRE MINIMUM SUR LA DISTRIBUTION DES SALAIRES ET DES REVENUS 1. Introduction

Si on sest beaucoup interesse aux effets sur lemploi de lapplication dun salaire minimum legal, on en a en revanche moins etudie lincidence sur la distribution des salaires et des revenus. Pourtant, historiquement, deux des objectifs importants ce netait evidemment pas les seuls de la legislation sur le salaire minimum etaient dassurer aux travail leurs une juste remuneration de leur travail et delever le niveau de vie des travailleurs faiblement remuneres et de leurs familles. Cette section est donc consacree a un examen de lincidence de ` lapplication dun salaire minimum dabord sur la distribution des salaires au niveau individuel, puis sur la distribution des revenus au niveau des menages. 2. Incidence sur la distribution des salaires

Comment le salaire minimum affecte-t-il la distribution des salaires ? Selon les modeles neoclassi` ques simples, si les employeurs sont tenus dappliquer un salaire minimum legal, lapplication dun minimum aura pour effet dentraner le licenciement des travailleurs dont la productivite se situe en de a du salaire minimum [Stigler (1946)]. La disc` tribution des salaires est donc tronquee et il en resulte une reduction mesuree de la dispersion des salaires des personnes qui ont un emploi8. Ce type danalyse est a nuancer. Par exemple, ` le modele de Teulings (1996) permet de prendre en ` compte des travailleurs presentant des types de qualications differents. Un relevement du salaire ` minimum entrane des licenciements chez les tra vailleurs au niveau, ou proche du niveau, de lancien salaire minimum. La hausse du salaire minimum, en revanche, abaisse le cout relatif de la main-duvre plus qualiee. Le deplacement de la demande vers une main-duvre plus qualiee implique que cer tains travailleurs dont le salaire se situait initialement entre les deux minima pourront trouver un emploi au niveau ou au dessus du nouveau salaire minimum. Certains travailleurs qui, initialement, gagnaient plus que le nouveau salaire minimum seront aussi touches. Ils enregistrent, eux aussi, une progression de leur salaire, les effets dentrane ment sattenuant toutefois a mesure que lon seleve ` ` dans lechelle des salaires. La encore, leffet net est ` une distribution des salaires tronquee en dessous du niveau du salaire minimum, mais avec une certaine augmentation de la proportion de travailleurs gagnant plus que le nouveau salaire minimum.

Des travaux econometriques ont toutefois mis en evidence un effet des salaires minima sur la dis tribution des remunerations que nexpliquent ni les versions simples ni les versions complexes du modele neoclassique, a savoir lexistence dune ` ` pointe au niveau du salaire minimum qui indique quune forte proportion de travailleurs gagnent exactement ce salaire [Card et Krueger (1995) ; DiNardo et al. (1996)]. A mesure que le salaire minimum seleve, la pointe se deplace vers le nouveau ` minimum, ce qui indique que de nombreux travailleurs qui, auparavant, gagnaient moins que le nouveau salaire minimum sont maintenant remuneres exactement a ce niveau de salaire. Bien que les ` theories expliquant ce phenomene de deplacement ` ne soient pas faciles a resumer, lexistence dune ` pointe dans la distribution sobserve avec une grande regularite dans les etudes econometriques [Card et Krueger (1995)]9. Un salaire minimum peut aussi affecter les ecarts de remuneration entre groupes demographi ques. Les groupes dans lesquels les travailleurs a ` bas salaire sont comparativement plus nombreux verront vraisemblablement leurs gains augmenter par rapport a ceux des autres groupes en cas de ` relevement du salaire minimum. Ils enregistreront ` une part plus que proportionnelle de laccroissement des remunerations, et egalement une part plus que proportionnelle des pertes demplois faiblement remuneres sil y a effet de desemploi. En resume, un salaire minimum affecte la distri bution des salaires de trois fa ons au moins : i) en c reduisant la proportion de travailleurs qui gagnent moins que le minimum ; ii) en accroissant la proportion de travailleurs qui gagnent exactement le minimum ; et, iii) en provoquant des effets dentrane ment qui affectent les travailleurs qui, initialement, gagnaient plus que le nouveau minimum. Quant a ` savoir quelle est lampleur de ces effets, cest une question a laquelle les travaux econometriques ont ` tente de repondre. Les etudes empiriques recentes consacrees a ` ces questions sont r esum ees a lannexe 2.D ` (tableau 2.D.1). Plusieurs approches ont ete adop tees. Meyer et Wise (1983) ont cherche a mesurer ` lincidence dun salaire minimum en examinant l ecart entre la distribution des salaires effectivement constatee et la distribution des salaires qui aurait existe en labsence de salaire minimum. Cette methode est tres sensible a la ` ` forme supposee de la fonction utilisee pour repre senter la distribution ctive et a dautres hypothe` ` ses sur les parametres, et des travaux recents ont ` tente de minimiser lutilisation de telles hypotheses ` [Green et Paarsch (1996)]. Une autre approche consiste a simuler leffet dun relevement du salaire ` ` minimum sur la distribution des salaires (avec par-

54

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

fois des effets de desemploi et parfois non) et, ensuite, a utiliser cette distribution simulee pour ` calculer des mesures de la dispersion et des ecarts entre groupes demographiques. Une troisieme ` methode consiste en une analyse a plusieurs varia ` bles destinee a faire apparatre les correlations ` entre le niveau du salaire minimum ou les variations du salaire minimum et des mesures de la dispersion des salaires. Au total, on peut degager plusieurs enseigne ments essentiels de ces etudes. Premierement, ` presque toutes constatent quen effet un salaire minimum entrane une compression de la distribu tion des salaires. Deuxiemement, la mesure dans ` laquelle la dispersion des salaires est reduite depend du niveau du salaire minimum par rapport au reste de la distribution. On en a une illustration avec le graphique 2.3. Les pays ou le salaire mini` mum est eleve par rapport au salaire median enre gistrent a la fois une plus faible dispersion des ` salaires et une moindre proportion de basses remu nerations. Troisiemement, les salaires minima ten ` dent a reduire les ecarts de salaire entre groupes ` demographiques. Cest particulierement net si lon ` fait une distinction par sexe et par groupe dage car lemploi a bas salaire est plus frequent chez les ` femmes que chez les hommes et chez les jeunes travailleurs que chez les travailleurs ages. 3. Incidence sur la pauvrete et la distribution des revenus

Les liens entre salaire minimum et revenu des familles ou des menages sont plus complexes que les liens entre salaire minimum et distribution des salaires. Comme Neumark et Wascher (1997) le remarquent, pour quune hausse du salaire minimum eleve le revenu des familles pauvres et ` reduise les inegalites de revenu entre les familles, il faut que le salaire minimum opere une redistribu` tion des salaires vers les travailleurs faiblement remuneres. Tel sera le cas si laccroissement des gains des travailleurs dont la remuneration se situe entre lancien minimum et le nouveau minimum excede les pertes de gains subies eventuellement ` par les travailleurs a bas salaire qui perdent leur ` emploi ou dont la duree du travail est reduite a la ` suite de la revalorisation du salaire minimum. Lampleur, en termes absolus, de lelasticite de lemploi par rapport aux salaires permet de savoir, dans une certaine mesure, si cette condition se trouve generalement remplie10. Mais il y a aussi bien dautres facteurs dont il faut tenir compte. Premierement, un relevement du salaire minimum peut ` ` affecter loffre de main-duvre emanant dautres membres de la famille et, par consequent, affecter le revenu total de la famille, encore quil soit

difcile de dire dans quel sens et dans quelle mesure cet effet peut jouer. Deuxiemement, ces ` changements dordre economique peuvent induire des changements dans la fa on dont la famille c sorganise, ce qui peut avoir une incidence sur la pauvrete mesuree. Troisiemement, les changements ` touchant les revenus du travail peuvent affecter les transferts publics dont la famille benecie. En gene ral, les familles qui subissent une perte demploi liee a une revalorisation du salaire minimum pour ` ront benecier dune aide publique accrue, encore quelles puissent aussi perdre des prestations liees a lexercice dune activite. ` Quant a savoir dans quelle mesure une revalori` sation du salaire minimum protera aux familles pauvres et si cela reduira ou non les inegalites de revenu entre les familles, cela depend peut-etre davantage encore de deux autres facteurs. Premie` rement, plus les travailleurs a bas salaire se trou` vent concentres vers le bas de la distribution des revenus des familles, plus on peut penser que les familles a faible revenu benecieront plus que pro` portionnellement dune revalorisation du salaire minimum. Deuxiemement, la proportion de familles ` a faible revenu dans lesquelles se trouvent des tra` vailleurs a bas salaire est aussi un facteur tres ` ` important, car les familles ou il ny a pas de revenu ` dactivite ne proteront pas directement dune ame lioration de la remuneration du travail. Des etudes recentes portant sur lune ou lautre de ces questions sont presentees de fa on succincte c a lannexe 2.D (deuxieme partie du tableau 2.D.1). ` ` Comme les etudes portant sur la distribution des salaires, ces etudes utilisent diverses methodes et donnees pour tenter de repondre aux questions. Certaines voient dans le salaire minimum un instrument parmi dautres susceptible dameliorer le niveau de vie des familles dans lesquelles au moins une personne travaille. Ces etudes ne considerent ` donc que les familles dactifs occupes. Si lon consi dere uniquement ce type de famille, un salaire ` minimum peut contribuer de fa on visible a reduire c ` la pauvrete dans les familles ou les remunerations ` sont faibles, ainsi qua reduire la dispersion des ` revenus dactivite au niveau des familles. Dautres etudes, en revanche, examinent lincidence dun salaire minimum sur la pauvrete et les inegalites de revenu entre toutes les familles. En ce cas, lincidence dun salaire minimum est plus faible, de nombreuses familles dans le bas de la distribution ne comptant aucun apporteur de revenu dactivite et ne pouvant donc, par denition, proter dune hausse du salaire minimum. Les tableaux 2.7 et 2.8 montrent dans quelle mesure il y a recoupement entre faibles remunera tions et menages a faible revenu, ce qui permet ` davoir une idee des segments sur lesquels un

TIRER LE MEILLEUR PARTI POSSIBLE DU MINIMUM : SALAIRE MINIMUM LEGAL, EMPLOI ET PAUVRETE

55

Graphique 2.3.
Salaire minimum, emploi bas salaire et dispersion des salaires, milieu des annes 90
Indice de salaire minimuma 80 Indice de salaire minimuma 80

A. Salaire minimum et dispersion des salaires

70

70

60

France Belgique

60

Pays-Bas 50 Pologne Nouvelle-Zlande 40 Japon tats-Unis Hongrie Espagne 30 Rpublique tchque Core 20 1.4 Indice de salaire minimuma 80 1.6 1.8 2 Dispersion des salaires (D5/D1)b 2.2 2.4 Indice de salaire minimuma 80 30 Canada 40 50

20

B. Salaire minimum et frquence de lemploi bas salaire

70

70

France 60 Belgique Pays-Bas 50 Pologne Nouvelle-Zlande Japon 40 Hongrie Espagne 30 Rpublique tchque Core 30 tats-Unis Canada 40 50 60

20 5 10 15 20 Frquence de lemploi bas salairec 25 30

20

a) Salaire minimum en pourcentage du salaire mdian pour un emploi temps complet. b) Rapport du salaire mdian la limite suprieure du salaire du dcile infrieur des travailleurs temps complet. c) Pourcentage de travailleurs temps complet percevant moins des deux tiers du salaire mdian. Sources : Base de donnes de lOCDE sur les salaires minima et base de donnes de lOCDE sur les salaires.

56

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

Tableau 2.7.
A.

Frequence de lemploi a bas salairea selon le revenu du menage, 1993 `


Pourcentages
B. Ensemble des salaries employes a temps complet ` Niveau de revenu ajuste du menageb Total Au-dessous du seuil de pauvrete Faible revenu Revenu moyen a eleve ` Total

Ensemble de la population agee de 16 ans et plus Niveau de revenu ajuste du menageb

Au-dessous du seuil de pauvrete

Faible revenu

Revenu moyen a eleve `

Belgique Danemark Allemagne Grece ` Espagne France Irlande Italie Luxembourg Pays-Bas Portugal Royaume-Uni Etats-Unisc
a)

1.9 2.0 7.6 1.6 3.3 3.2 1.7 3.8 9.5 6.3 4.0 5.2 13.3

2.1 4.8 8.5 2.1 3.5 6.0 1.3 2.8 14.9 4.9 4.9 6.4 19.2

2.9 4.0 6.9 2.5 3.9 4.2 5.8 2.7 6.1 5.0 5.7 7.8 9.8

2.7 3.9 7.1 2.3 3.8 4.3 4.8 2.9 7.3 5.1 5.3 7.3 11.3

64.9 54.3 85.0 86.7 88.0 65.5 89.9 73.4 68.9 90.3 61.6 92.5 87.2

30.8 53.1 47.1 33.2 39.7 42.3 30.9 20.3 46.5 30.7 28.7 58.0 63.1

7.8 8.1 15.5 9.9 14.1 11.6 18.1 9.2 14.7 12.1 13.0 17.9 18.8

9.1 9.6 18.3 11.9 16.8 14.0 18.9 11.7 19.2 14.3 15.4 21.0 26.3

Lemploi a bas salaire se refere a lensemble des salaries travaillant a temps complet tout au long de lannee, qui per oivent moins des deux tiers du ` ` ` ` c salaire median de ce groupe. b) Le revenu ajuste du menage est calcule pour lensemble des individus. La categorie au-dessous du seuil de pauvrete correspond a un revenu inferieur a ` ` la moitie du revenu median ajuste des menages ; la categorie faible revenu correspond a un revenu representant entre la moitie et les deux tiers du ` revenu median ; la categorie revenu moyen a eleve correspond a un revenu superieur aux deux tiers du revenu median. ` ` c) 1995. Source : Voir annexe 2.E.

relevement du salaire minimum peut avoir la plus ` forte incidence sur la pauvrete et la distribution des revenus des menages si lon considere lensemble ` des menages et non pas seulement les menages dactifs occupes. Comme il ny a pas de salaire mini mum legal dans tous les pays repris sur les tableaux, et an daccrotre la comparabilite, on applique dans les tableaux une denition des bas
Tableau 2.8. Repartition de lemploi a bas salairea ` selon le revenu du menage, 1993
Niveau de revenu ajuste du menageb Au-dessous du seuil de pauvrete Faible revenu Revenu moyen a eleve `

ses remunerations qui correspond aux deux tiers du salaire median pour un emploi a temps complet ` occupe tout au long de lannee. La pauvrete, egale ment, est denie de fa on homogene pour les c ` differents pays : sont considerees comme pauvres les personnes qui appartiennent a un menage dont ` les revenus sont inferieurs a la moitie du revenu ` median des menages, compte tenu de la taille de la famille. On trouvera de plus amples precisions sur ces calculs a lannexe 2.E. ` Les quatre premieres colonnes du tableau 2.7 ` montrent la proportion dindividus qui, sur lensemble des personnes agees de 16 ans ou plus, dans chaque segment de la distribution des revenus des menages, sont faiblement remuneres. Par exemple, on voit quen Belgique 1.9 pour cent des adultes appartenant a des menages pauvres sont faible` ment remuneres, a rapprocher dun pourcentage de ` 2.7 pour cent pour lensemble de la population adulte. Des chiffres plus eleves impliquent un plus large recoupement entre les travailleurs pauvres et lensemble de la population pauvre, ce qui donne a ` penser quen pareil cas, le salaire minimum est davantage susceptible dameliorer le bien-etre des familles pauvres. La frequence de lemploi a bas ` salaire pour les adultes en situation de pauvrete setablit entre moins de 2 pour cent en Belgique, en Grece et en Irlande et plus de 13 pour cent aux ` Etats-Unis. Il ny a quen Allemagne et au

Belgique Danemark Allemagne Grece ` Espagne France Irlande Italie Luxembourg Pays-Bas Portugal Royaume-Uni Etats-Unisc
Notes et source : Voir tableau 2.7.

7.3 3.1 9.7 11.5 10.6 7.7 3.3 18.4 9.2 11.2 13.7 9.1 22.1

9.9 15.0 10.9 9.7 11.2 14.9 3.8 10.4 23.5 9.8 9.5 10.8 16.3

82.8 81.9 79.4 78.8 78.2 77.4 92.9 71.2 67.3 79.0 76.8 80.0 61.7

TIRER LE MEILLEUR PARTI POSSIBLE DU MINIMUM : SALAIRE MINIMUM LEGAL, EMPLOI ET PAUVRETE

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Luxembourg que le pourcentage represente plus la moitie du pourcentage observe aux Etats-Unis. Ces chiffres sont bas, en partie parce que seuls sont pris en compte les travailleurs occupant un emploi a plein-temps tout au long de lannee, ce qui ` exclut les personnes qui ne travaillent qua temps ` partiel ou une partie de lannee, ainsi que les tra vailleurs independants. Cependant, la principale raison pour laquelle ces taux sont bas est que nombreuses sont les personnes qui ne travaillent pas du tout. La faiblesse des taux mesurant la frequence de lemploi a bas salaire en fonction du revenu des ` menages montre clairement pourquoi le salaire minimum ne peut etre considere comme un instru ment il nest dailleurs pas destine a cet usage ` permettant de lutter contre la pauvrete dans lensemble des familles : sil ny a personne qui travaille dans un menage, une hausse des salaires ne peut affecter les revenus du menage. La situation apparat toutefois radicalement differente lorsque le taux de frequence de lemploi a bas salaire est calcule pour le groupe des travail` leurs employes a temps complet tout au long de ` lannee. La frequence de lemploi a bas salaire pour ` le segment des travailleurs employes a temps com ` plet tout au long de lannee qui se trouvent en situation de pauvret e qui s etablit entre 54.3 pour cent au Danemark et 92.5 pour cent au Royaume-Uni indique que la majorit e des menages a faible revenu dans lesquels au moins ` une personne travaille pourrait tirer un supplement de revenu des mesures destinees a ameliorer la ` remuneration des travailleurs a bas salaire. ` Un autre aspect int eressant a retenir du ` tableau 2.7 est la fa on dont les taux de frequence c de lemploi a bas salaire varient selon les segments ` de la distribution des revenus des menages. Lorsquau denominateur on considere lensemble ` des adultes, le taux de frequence est generalement plus eleve pour les individus appartenant a un ` menage a faible revenu que pour les individus ` appartenant a un menage en situation de pauvrete. ` Lorsquau denominateur on considere les per ` sonnes employees a temps complet tout au long de ` lannee, la frequence de lemploi a bas salaire dimi ` nue avec le niveau de revenu, et meme tres forte ` ment dans certains pays. La difference dans la fa on c dont les deux taux de frequence varient en fonction du revenu des menages donne a penser que les ` personnes qui nont pas un emploi a temps complet ` tout au long de lannee representent une fraction plus importante des personnes en situation de pauvrete que des personnes titulaires de faibles reve nus (voir aussi chapitre 1). Le tableau 2.8 montre la distribution de lemploi a bas salaire en fonction du revenu du ` menage, ce qui permet davoir une idee de la

mesure dans laquelle un relevement des bas ` salaires sera concentre sur les menages a faible ` revenu. LIrlande se distingue des autres pays en ceci que le lien entre faiblesse des remunerations et faiblesse des revenus du menage y est particulie ` rement tenu : plus de 90 pour cent des travailleurs a ` bas salaire vivent dans des menages dont le revenu est moyen a eleve. Cela decoule en grande partie ` du fait que le taux de frequence de lemploi a bas ` salaire pour lensemble des individus appartenant a ` des familles dont le revenu est moyen a eleve est ` plus de quatre fois superieur au taux correspondant pour les familles a bas revenu. Ces donnees condui` sent a penser que le taux dactivite des familles a ` ` revenu moyen a eleve par rapport au taux dactivite ` des autres familles est eleve en Irlande comparati vement aux autres pays. A lautre extreme, on trouve les Etats-Unis ou plus dun travailleur a bas salaire ` ` sur cinq est en situation de pauvrete. Meme en ce cas, lessentiel des hausses portant sur les bas salaires protera a des personnes qui ne sont pas ` en situation de pauvrete, ainsi que le conrment nombre des etudes presentees succinctement au tableau 2.D.1. Le degre de recoupement entre les basses remunerations et les personnes en situation de pauvrete saccrot, toutefois, lorsque lon consi dere uniquement les menages dans lesquels il y a ` au moins un travailleur. En resume, dans les pays ou les travailleurs ` pauvres employes a temps complet et toute ` lannee sont nombreux, un relevement du salaire ` minimum est davantage susceptible dattenuer la pauvrete et de reduire les inegalites de revenu entre les menages. La question connexe qui se pose est de savoir dans quelle mesure le niveau du salaire minimum contribue aux differences entre pays en ce qui concerne le degre de recoupement entre emploi a bas salaire et faiblesse des revenus ` du menage. Comme le montre le graphique 2.3, les pays ou le salaire minimum est comparativement ` eleve ont une distribution des salaires plus resser ree, ce qui reduit la frequence de lemploi a bas ` salaire. De meme, les pays ou le salaire minimum ` est relativement eleve enregistrent une plus faible proportion demplois a bas salaire. Dautres fac` teurs comme les modalites de la negociation col lective et les differences concernant la structure des activites inuent aussi sur la dispersion des salaires. En outre, les pays dans lesquels les ecarts de salaire sont comparables peuvent etre tres dis ` semblables en ce qui concerne la fa on dont les c basses remunerations se repartissent au travers des differents segments de la distribution des revenus des menages, surtout si les taux demploi des indi vidus appartenant a la categorie des menages a fai` ` ble revenu sont disparates. Si le salaire minimum inue assurement sur les differences entre pays en ce qui concerne la mesure dans laquelle les per-

58

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

sonnes pauvres travaillent, dautres facteurs comme la situation macroeconomique, les normes cultu relles et la generosite de laide publique jouent manifestement davantage encore. 4. Degre de recoupement entre faiblesse des remunerations et faiblesse des revenus a long terme `

Les tableaux 2.7 et 2.8 montrent dans quelle mesure les titulaires de faibles remunerations vivent dans des menages a faibles revenus au cours ` dune annee donnee. Mais cette vision instantanee des choses est incomplete. Au l du temps, certains ` travailleurs quitteront lemploi a bas salaire, soit `

parce que leur remuneration augmentera, soit parce quils perdront leur emploi, alors que dautres entreront dans lemploi a bas salaire. En outre, la ` composition des menages evolue rapidement, parce que les enfants quittent la maison ou par suite de mariage, divorce ou autres evenements. Par consequent, pour mieux apprecier dans quelle mesure il y a recoupement entre faiblesse des r emun erations et faiblesse des revenus des menages, il est interessant de suivre les individus sur une plus longue periode. Pour cela, il faut exami ner des donnees longitudinales11. Le tableau 2.9 montre comment la frequence de lemploi a bas salaire pour les differents seg` ments de la distribution des revenus des menages

Tableau 2.9.

Frequence de lemploi a bas salaire selon le revenu du menage pour les individus ages de 16 ans ` et plus, sur des periodes de un, deux et cinq ansa
Pourcentages
Niveau de revenu ajuste du menage Periode Au-dessous du seuil de pauvrete Faible revenu Revenu moyen a eleve ` Total

Travailleurs a bas salaire declares a temps complet ` ` tout au long de lannee uniquement Allemagneb

Pays-Bas

Royaume-Unic

Etats-Unisd

1993 1992-1993 1989-1993 1994 1993-1994 1990-1994 1995 1994-1995 1991-1995 1991 1990-1991 1987-1991 1994 1993-1994 1991-1994 1995 1994-1995 1991-1995 1991 1990-1991 1987-1991

3.6 5.5 11.6 4.1 5.0 8.0 1.7 3.4 6.0 14.2 20.5 31.7 12.5 15.9 20.5 5.4 8.4 12.7 33.3 42.0 52.9

3.8 4.9 10.3 3.7 5.0 9.3 7.0 9.4 12.1 23.0 34.0 43.4 6.6 12.1 17.8 12.8 17.4 22.0 32.6 45.0 56.3

2.8 5.1 9.3 4.0 6.2 9.9 9.2 13.4 20.3 9.3 13.0 20.4 7.7 8.5 17.7 10.8 15.4 23.4 13.4 18.5 28.1

3.0 5.1 9.5 4.0 6.0 9.7 8.4 11.2 17.1 11.5 16.4 24.5 8.0 11.9 17.9 10.0 14.4 21.4 18.9 25.3 35.0

Ensemble des travailleurs declares a bas salaire ` Pays-Bas

Royaume-Unic

Etats-Unisd

a)

Le revenu ajuste des menages est totalise sur la periode consideree et calcule pour lensemble des individus. La classication du niveau ajuste du menage est la suivante : la categorie au-dessous du seuil de pauvrete correspond a un revenu inferieur a la moitie du revenu median ajuste des menages ; la ` ` categorie faible revenu correspond a un revenu representant entre la moitie et les deux tiers du revenu median ; la categorie revenu moyen a eleve ` ` correspond a un revenu superieur aux deux tiers du revenu median. Lemploi a bas salaire est deni, comme indique, soit pour lensemble des salaries, ` ` soit pour lensemble des salaries travaillant a temps complet tout au long de lannee, et concerne tous ceux dont la remuneration est inferieure aux deux ` tiers du salaire median du groupe correspondant. La personne peut avoir ete concernee par lemploi a bas salaire au cours de lune quelconque des ` annees considerees. Les resultats de ce tableau ne sont pas directement comparables a ceux du tableau 2.7 en raison de differences dans les sources de ` donnees, les denitions et les annees de reference. b) Allemagne occidentale uniquement. c) Le statut de bas salaire et de temps complet concerne le mois et non lannee. d) Revenu ajuste de la famille et non celui du menage. Source : Voir annexe 2.E.

TIRER LE MEILLEUR PARTI POSSIBLE DU MINIMUM : SALAIRE MINIMUM LEGAL, EMPLOI ET PAUVRETE

59

(distribution des revenus des familles dans le cas des Etats-Unis) evolue a mesure que la periode ` consideree sallonge. La composition des menages se modiant souvent, il faut suivre la situation des individus plutot que celle des menages. Pour cha que individu, il est calcule un revenu equivalent menage ajuste de lination pour chaque annee et ces revenus, additionn es sur la p eriode consideree, donnent la distribution des revenus des menages. On determine aussi, pour chaque annee, si un individu appartient au groupe des travailleurs a fai` ble remuneration, une faible remuneration etant denie comme une remuneration inferieure a un ` certain seuil au cours de lune quelconque des annees considerees. Les taux de frequence de lemploi a bas salaire etant calcules pour lensemble ` des adultes et non pas seulement pour les adultes appartenant a des familles dactifs occupes, ils sous` estiment la mesure dans laquelle les familles de travailleurs sont affectees par les faibles remunera tions. Pour tous les pays, la frequence de lemploi a ` bas salaire a ete calculee pour les travailleurs employes a temps complet toute lannee. Elle a ` aussi ete calculee, pour les Pays-Bas, le Royaume Uni et les Etats-Unis, pour lensemble des salaries (voir annexe 2.E pour de plus amples details). Le premier chiffre du tableau 2.9 indique quen Allemagne occidentale, en 1993, les travailleurs a ` bas salaire (emploi a temps complet tout au long de ` lannee) representaient 3.6 pour cent de lensemble de la population adulte en situation de pauvrete. Le premier chiffre de la deuxieme ligne indique ce que ` devient le taux de frequence lorsque les calculs por tent sur une p eriode de deux ans. Ainsi en Allemagne, en 1992-1993, 5.5 pour cent des personnes en situation de pauvrete (en fonction du revenu global sur deux ans) ont per u une faible c remuneration au cours, au moins, de lune des deux annees. Etant donne les phenomenes de mobilite ` par rapport a lemploi a bas salaire, les taux de ` ` frequence augmentent a mesure que la periode ` consideree sallonge, et ils augmentent meme de fa on spectaculaire dans certains pays. Cette obserc vation amene a penser que les taux de frequence ` ` correspondant a une coupe transversale unique ` sous-estiment la fraction de la population qui est touchee par les politiques destinees a ameliorer la ` remuneration des travailleurs a bas salaire. ` Dapres les indications du tableau 2.8, dans ` lensemble des pays, la majorite des travailleurs a ` bas salaire appartiennent a des menages dont le ` revenu est de moyen a eleve. Dapres les indica` ` tions du tableau 2.10, cette observation vaudrait egalement lorsque la periode consideree sallonge. En fait, il semble que lemploi a bas salaire est ` moins concentre sur les menages a faibles revenus `

lorsque la periode consideree est plus longue. Cela tient a ce que certaines des personnes qui sont ` faiblement remunerees au cours dune annee don nee trouvent un emploi mieux paye ulterieurement, de sorte quelles selevent dans lechelle des ` revenus. La deuxieme serie de resultats presentee aux ` tableaux 2.9 et 2.10 pour les Pays-Bas, le Royaume Uni et les Etats-Unis montre comment les resultats evoluent si la denition de lemploi a bas salaire est ` etendue aux travailleurs a temps partiel ou aux per ` sonnes qui ne travaillent quune partie de lannee. La frequence de lemploi a bas salaire est beaucoup ` plus elevee, ce qui na rien de surprenant, si lon utilise cette denition plus large. Par exemple, en 1994, aux Pays-Bas, 4.1 pour cent des adultes en situation de pauvrete percevaient une faible remu neration, si lon applique la denition la plus etroite de lemploi a bas salaire, contre 12.5 pour cent si ` lon applique la denition la plus large. Lemploi a ` bas salaire se trouve aussi plus fortement concentre sur les menages pauvres lorsque lon applique la denition la plus large, bien que la majorite des travailleurs a bas salaire vive dans des familles dont ` le revenu va de moyen a eleve. `

E.

INTERACTIONS ENTRE SALAIRE MINIMUM ET ` SYSTEME DIMPOSITION/DE PRESTATIONS

Lincidence du salaire minimum legal sur lemploi et la distribution des salaires et des revenus depend aussi des interactions avec le systeme ` dimposition/de prestations. Plusieurs pays ont conjugue une politique de salaire minimum avec des prestations liees a lexercice dune activite ` (Canada, Nouvelle-Zelande et Etats-Unis, par exem ple) ou avec des reductions de charges sociales sur les bas salaires (Belgique, France et Pays-Bas, par exemple) dans lespoir de stimuler la demande de main-duvre peu qualiee, de renforcer les incita tions au travail et dattenuer la pauvrete des travailleurs. Quant a savoir laquelle des deux formules ` prestations en faveur des basses remunerations ou subventions aux employeurs convient le mieux pour completer un salaire minimum, cela depend du niveau du salaire minimum et de lampleur des in egalit es de salaire. Des pays comme les Etats-Unis ou le salaire minimum est relativement ` bas versent des prestations liees a lexercice dune ` activite aux travailleurs faiblement remuneres. Par contre, des pays comme les Pays-Bas ou le salaire ` minimum est relativement eleve ont choisi de sub ventionner lembauche de travailleurs faiblement remuneres en reduisant les charges sociales suppor tees par les employeurs sur les bas salaires12. Les

60

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

Tableau 2.10.

Repartition de lemploi a bas salaire selon le revenu du menage, ` sur des periodes de un, deux et cinq ansa
Pourcentages
Niveau de revenu ajuste du menage Periode Au-dessous du seuil de pauvrete Faible revenu Revenu moyen a eleve `

Travailleurs a bas salaire declares a temps complet ` ` tout au long de lannee uniquement Allemagneb

Pays-Bas

Royaume-Unic

1993 1992-1993 1989-1993 1994 1993-1994 1990-1994 1995 1994-1995 1991-1995 1991 1990-1991 1987-1991 1994 1993-1994 1991-1994 1995 1994-1995 1991-1995 1991 1990-1991 1987-1991

13.4 10.0 7.7 9.9 6.7 4.8 3.9 5.4 5.8 23.2 22.5 21.3 15.0 10.6 6.7 9.7 10.5 10.0 33.0 30.0 24.9

13.4 11.6 11.9 11.7 10.6 12.2 10.0 9.1 8.2 18.3 19.8 17.5 10.4 12.8 12.6 14.0 13.3 11.9 15.8 17.0 15.9

73.1 78.3 80.4 78.3 82.8 83.0 86.1 85.5 86.1 58.5 57.7 61.3 74.6 76.6 80.3 76.2 76.2 78.1 51.2 53.2 59.2

Etats-Unisd

Ensemble des travailleurs declares a bas salaire ` Pays-Bas

Royaume-Unic

Etats-Unisd

Notes et source : Voir tableau 2.9.

pays ou la distribution des salaires est tres resser` ` ree nont generalement pas recours aux prestations liees a lexercice dune activite, la formule leur ` apparaissant trop couteuse, car un grand nombre de travailleurs seraient susceptibles den benecier. Le salaire minimum et les prestations liees a ` lexercice dune activite sont deux systemes qui ` visent, lun et lautre, a eviter le piege du chomage, ` ` cest-a-dire a eviter que les gens ne soient dissu` ` ades de travailler parce quils per oivent, lorsquils c sont sans travail, des prestations sociales elevees par rapport au revenu quils tireraient dun emploi13. Un salaire minimum legal sert cet objectif directe ment en elevant les revenus bruts que les travail leurs tirent dun emploi faiblement remunere tandis que les aides liees a lexercice dune activite ` completent les revenus nets des travailleurs fai` blement remuneres, soit par des prestations, soit par des credits dimpot. Dans le meme temps, les deux dispositifs ont des cons equences assez differentes pour les nances publiques et du point de vue des phenomenes incitatifs quils creent en `

direction des travailleurs et des entreprises. Cest pourquoi daucuns estiment que les deux types de dispositifs peuvent se completer. Comme nous lavons vu dans la section prece dente, un salaire minimum ou des prestations liees a lexercice dune activite ne peuvent grandement ` reduire la pauvrete des menages car, dans de nom breux menages pauvres, personne ne travaille. Ils peuvent en revanche davantage contribuer a ` reduire les inegalites de revenu entre les menages dans lesquels au moins une personne travaille. Cependant, meme en ce cas, un relevement du ` salaire minimum peut avoir des retombees interes santes pour les menages qui ne sont pas pauvres, les travailleurs payes au salaire minimum se retrou vant dans tous les segments de la distribution des revenus. Cela etant, en renfor ant les incitations au c travail, le salaire minimum et les prestations liees a ` lexercice dune activite peuvent, theoriquement, faire sortir de la pauvrete certains menages pauvres precedemment sans emploi .

TIRER LE MEILLEUR PARTI POSSIBLE DU MINIMUM : SALAIRE MINIMUM LEGAL, EMPLOI ET PAUVRETE

61

Lun des avantages des prestations liees a ` lexercice dune activite est quelles peuvent etre plus etroitement ciblees sur les travailleurs pauvres [OCDE (1997) ; Whitehouse (1996) ; Scholz (1996) ; Burkhauser et al. (1997)]. Cependant, elles se heurtent egalement a un certain nombre de difcultes. ` Les taux marginaux dimposition effectifs eleves lies a la suppression progressive des prestations dissua` dent les travailleurs de porter leur revenu dactivite au-dela dune certaine limite. En outre, les presta` tions etant generalement soumises a condition de ` ressources sur la base de la prise en compte du revenu total de la famille, le conjoint du beneciaire (potentiel) risque detre incite a travailler un plus ` petit nombre dheures ou a se retirer du marche du ` travail pour eviter que la famille ne perde ses droits a prestations. Un systeme etendu de prestations ` ` liees a lexercice dune activite pourrait aussi inciter ` les employeurs a reduire encore les basses remune` rations (on parle parfois de risque subjectif ). Cet effet peut resulter, directement ou indirectement, dune augmentation de loffre de main-duvre encouragee par les prestations liees a lexercice ` dune activite. Un salaire minimum legal obligatoire pourrait deplacer lavantage sur les travailleurs, encore quil faille tenir compte deventuels effets de desemploi. Il se peut aussi que les travailleurs soient peu nombreux a demander a benecier des ` ` prestations liees a lexercice dune activite parce ` quils sont genes a lidee de faire la demarche de ` demander a en b en ecier ou par manque ` dinformation14. Selon la fa on dont le systeme est mis en c ` uvre et la conguration generale de la distribution des revenus dactivite, les prestations liees a lexer ` cice dune activite peuvent etre extremement cou teuses pour les nances publiques et induire des couts administratifs, car il faut eviter les erreurs et les abus. Un salaire minimum, en revanche, est paye par lemployeur. Largument a ete avance que les recettes scales liees a lapplication dun salaire ` minimum (plus eleve) peuvent compenser en partie le cout des prestations liees a lexercice dune acti ` vite. Cependant, si lapplication dun salaire mini mum se traduit aussi par des pertes demploi, une partie des retombees positives sera annulee par lalourdissement des depenses sociales. En outre, les effets redistributifs des variations de prix relatifs resultant de lapplication dun salaire minimum demanderaient a etre examines de plus pres ` ` [Freeman (1996)]. On remarquera aussi que le salaire minimum est verse aux individus, quels que soient les reve nus de la famille ou du menage, alors que les pres tations liees a lexercice dune activite sont sou ` mises a condition de ressources et prennent en ` compte la totalite des revenus du menage. De ce

point de vue, etant donne laccroissement notable du taux declatement des menages observe dans tous les pays de lOCDE au cours des dernieres ` decennies, les prestations soumises a condition de ` ressources pourraient se reveler couteuses a long ` terme, se pretant davantage a des abus et a des ` ` erreurs et renfor ant aussi, peut-etre, la situation de c dependance des femmes (mariees), ce qui serait fort couteux pour la collectivite en termes de moin dre participation a la vie active, de perte de capital ` humain, de baisse de la capacite de gains et, par consequent, de dependance a legard des presta ` tions daide sociale. Les avantages et les inconvenients des deux dispositifs sont resumes au tableau 2.11. A premiere ` vue, ils sembleraient pouvoir se completer lun lautre. Pour en apprecier precisement la possible complementarite, il faut savoir quels sont, dans cha que cas, les beneciaires potentiels . La fre quence du travail remunere au salaire minimum est particulierement forte chez les moins de 20 ans, ` chez les jeunes adultes, chez les femmes (mariees) et chez les travailleurs a temps partiel, encore que ` les adultes des classes dage de forte activite en constituent, eux aussi, une fraction importante. Les beneciaires des prestations liees a lexercice dune ` activit e sont tr es souvent des parents isol es ` (60 pour cent des beneciaires aux Etats-Unis et 44 pour cent au Royaume-Uni) et des couples avec enfants dans lesquels il ny a quun seul apporteur de revenu (39 pour cent des beneciaires au Royaume-Uni). Bien que ces distributions varient selon le niveau du salaire minimum et les regles ` dadmission au benece des prestations liees a ` lexercice dune activite, il semble y avoir une cer taine complementarite entre les deux dispositifs quant a la population quils couvrent. Cependant, il ` peut y avoir des phenomenes de substitution si, par ` exemple, le conjoint (et les enfants) dun travailleur a bas salaire sont dissuades de prendre ou de con` server un emploi remunere au salaire minimum pour permettre au conjoint qui per oit un bas c salaire davoir droit a des prestations liees a lexer` ` cice dune activit e soumises a condition de ` ressources. La mesure dans laquelle les deux dispositifs sont susceptibles de se completer dependra, en n de compte, des niveaux relatifs du salaire minimum et des prestations subordonnees a lexercice dune ` activite. Plus le salaire minimum est eleve et plus le seuil de gains ouvrant droit a la perception de pres` tations subordonnees a lexercice dune activite est ` bas, plus les deux dispositifs, loin de se completer, sont susceptibles de se substituer lun a lautre. ` Cependant, il est tres difcile devaluer leffet global ` net des deux types de mesure en raison des interactions complexes avec dautres aspects du systeme `

62

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

Tableau 2.11.

Salaire minimum et prestations liees a lexercice dune activite : avantages et inconvenients `


Salaire minimum Prestations liees a lexercice ` dune activite

Effets positifs et inconvenients potentiels

Effets positifs Reduire la pauvrete dans lemploi Eviter le piege du chomage ` Inconvenients potentiels Risque dextention aux familles riches Frein a la demande de main-duvre/a lemploi ` ` Effet desincitatif a legard de lactivite ` Effet desincitatif a legard de lactivite du conjoint ` Effet depressif sur les basses remunerations Cout pour les nances publiques Risque dabus et derreurs Faible participation en raison de la pression sociale

Effet limite Oui Oui Oui (si xe a un niveau eleve) ` Non Non Non Non (si les pertes demploi sont peu nombreuses) Effet limite Non

Oui Oui Effet limite Non Oui Oui Oui Oui Oui Oui (sil sagit dune prestation et non dun credit dimpot)

dimposition/de prestations et en raison des reac tions quils entranent du cote de loffre et de la demande de main-duvre. Des micro-simulations peuvent apporter certaines informations sur les effets a court terme de systemes associant, dune ` ` fa on ou dune autre, salaire minimum et prestac tions liees a lexercice dune activite. Cependant, ` elles ne tiennent generalement pas compte des changements a long terme dans les comportements. ` Aux Etats-Unis, salaire minimum et prestations liees a lexercice dune activite coexistent depuis un ` certain temps, mais on na guere etudie leurs inter` actions possibles. Burkhauser et al. (1997) ont simule, separement, les effets de differents niveaux de salaire minimum et de prestations subordonnees a lexercice dune activite sur la distribution des ` revenus des menages aux Etats-Unis, sur la base de donnees de lenquete sur la population active (Cur rent Population Survey). Leur conclusion est quaux Etats-Unis, lEarned Income Tax Credit (EITC) est un systeme plus efcace que le salaire minimum pour ` reduire la pauvrete des menages. Bluestone et Ghi larducci (1996), pour leur part, ont simule en meme temps, les effets de differents niveaux de salaire minimum et des prestations subordonnees a lexer ` cice dune activite, sur le niveau des revenus des menages et le volume dheures de travail pour differents types de menage. Ils tiennent compte de possibles effets negatifs sur lemploi. Leur conclu sion est quil y a dimportants effets de complemen tarite entre le salaire minimum et le systeme de ` lEITC lorsque les deux dispositifs sont consideres simultanement. Au Royaume-Uni, le Family Credit existe depuis 1971 (initialement sous lappellation de Family Income Supplement). Dans le cadre du debat

suscite recemment par le projet dinstitution dun salaire minimum national, on sest beaucoup interroge sur les interactions possibles entre les deux dispositifs. Sutherland (1997) a realise des simula tions des variations des revenus des menages et du volume dheures de travail pour differents niveaux de salaire minimum, compte tenu, par ailleurs, des prestations subordonnees a lexercice dune activite ` et allocations logement existantes. Sa conclusion est qua moins que le salaire minimum soit xe a un ` ` niveau tres eleve, le systeme de prestations doit ` ` continuer de venir en aide aux menages a faible ` revenu pour les sortir de la pauvrete. Par conse quent, il y a la place pour des complementarites. Cependant, lauteur souligne que les prestations soumises a condition de ressources peuvent ` declencher le piege de la pauvrete et quelles sont ` tres couteuses a administrer. Par consequent, pour ` ` Sutherland, dautres dispositifs comme des allocations pour enfant a charge plus elevees et non sou` mises a condition de ressources ou une progressi` vite accrue du systeme scal et du systeme national ` ` dassurance pourraient etre des moyens plus efcaces de lutter contre la pauvrete, surtout a long ` terme. Lefcacite dun systeme conjuguant des pres ` tations liees a lexercice dune activite et un salaire ` minimum dependra de divers autres facteurs. Plus leventail des salaires est ouvert et plus les presta tions liees a lexercice dune activite accrotront vrai ` semblablement loffre globale de main-duvre, et cela a un moindre cout [OCDE (1997)]. De larges ` possibilites de garde denfant et des allocations uni verselles pour enfant a charge peuvent annuler ou ` reduire les desincitations a legard du travail aux ` quels sont soumis les parents isoles et les femmes mariees a un homme qui occupe un emploi a bas ` `

TIRER LE MEILLEUR PARTI POSSIBLE DU MINIMUM : SALAIRE MINIMUM LEGAL, EMPLOI ET PAUVRETE

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salaire et qui a droit a des prestations liees a lexer` ` cice dune activite soumises a condition de res ` sources. Enn, peut-etre faudrait-il prevoir des for mations pour les travailleurs a faible productivite, ` pour leur permettre dameliorer leurs qualications et, ainsi, accrotre leurs chances dobtenir un emploi remunere au salaire minimum et de selever dans lechelle des salaires.

F.

CONCLUSIONS

Comme la plupart des autres dispositifs, un salaire minimum legal presente a la fois des avan ` tages et des couts. Un salaire minimum peut contri buer a empecher que les salaires ne tombent en ` de a dun niveau socialement acceptable. Il peut c` aussi renforcer les incitations en faveur de lactivite. Cependant, si un salaire minimum legal entrane dimportants effets de desemploi, les inconvenients peuvent lemporter sur les avantages. Par ailleurs, lefcacite dun salaire minimum pour ce qui est dameliorer les revenus des travailleurs a bas salaire ` dependra des interactions avec dautres mesures destinees a aider les menages a faible revenu. ` ` Ni la theorie economique ni les etudes econo metriques ne permettent de dire de fa on denitive c quel est precisement leffet sur lemploi dun salaire minimum dans une certaine fourchette par rapport au salaire moyen. Cependant, on est generalement daccord pour dire que, sil est eleve, un salaire minimum legal reduit lemploi. Bien que les obser vations ne soient pas toujours concordantes, il semble que les jeunes travailleurs sont particulierement ` exposes au risque de perdre leur emploi. Etant donne la grande diversite dans la fa on c dont les salaires minima sont determines et appli ques dans les pays de lOCDE, on peut penser quil est possible, dans une certaine mesure, de limiter les effets n egatifs dun salaire minimum sur lemploi. Par exemple, des taux de salaire minimum minores existent pour les jeunes et les apprentis dans de nombreux pays et des dispositifs speciaux en faveur de lemploi permettent egalement aux employeurs de donner moins que le minimum legal aux jeunes travailleurs. Il peut aussi y avoir une certaine souplesse dans larchitecture densemble du systeme. Sil peut ` etre politiquement difcile dabaisser le salaire minimum en termes nominaux si on le juge trop eleve cela sest souvent produit, en termes reels, au l des ans, du fait de lination. Dans la plupart des pays egalement, le salaire minimum a baisse par rapport au salaire moyen. Par consequent, il serait sans doute prudent pour les pouvoirs publics de ne pas se rendre prisonniers dune formule rigide de reajustement periodique du salaire mini

mum, que ce soit par reference a la hausse des prix ` ou a la progression des salaires. Mais il faut aussi ` que les pouvoirs publics tiennent compte du risque de conits sociaux auquel ils sexposent sil ny a pas dengagement precis en faveur dun reajuste ment du salaire minimum en fonction de levolution du cout de la vie ou de la productivite. Aux Pays-Bas, par exemple, un equilibre a ete trouve grace a letablissement dun lien entre le salaire ` minimum et la progression moyenne des salaires, mais sous reserve que le taux dinactivite ne depasse pas un certain seuil. Certains pays ont aussi abaisse les charges sociales acquittees par les employeurs pour rendre moins couteuse lembau che de travailleurs faiblement remuneres tout en pr eservant la valeur nette r eelle du salaire minimum. Meme sil est possible dattenuer les effets negatifs dun salaire minimum sur lemploi, la ques tion demeure de savoir dans quelle mesure un salaire minimum peut etre un instrument efcace pour elever le niveau de vie des travailleurs pau vres. Les pays ou le salaire minimum est relative` ment eleve sont aussi des pays ou les inegalites de ` remuneration sont plus limitees et ou la frequence ` de lemploi a bas salaire est moindre. En outre, il a ` ete demontre quun salaire minimum reduit les ecarts de remuneration entre groupes demographi ques, en particulier entre travailleurs jeunes et travailleurs ages, et entre travailleurs masculins et tra vailleurs feminins. Il semblerait aussi quun salaire minimum puisse contribuer a reduire la pauvrete ` dans les familles dactifs occupes, ainsi qua reduire ` les inegalites de revenu au sein de ce groupe. Lincidence dun salaire minimum sur la distribution des revenus pour lensemble des familles est par contre moins nette car, dans beaucoup de familles pauvres, personne ne travaille. Lincidence du salaire minimum sur la distribution des revenus des familles depend pour beaucoup de la mesure dans laquelle les travailleurs faiblement remuneres appartiennent, par ailleurs, a des familles dont le ` revenu global est faible. La situation est tres ` diverse, selon les pays de lOCDE, en ce qui concerne le degre de recoupement entre basses remunerations et familles a faible revenu. ` Lefcacite dun salaire minimum legal face aux problemes de basses remunerations et de pauvrete ` depend aussi de ses interactions avec le systeme ` dimposition/de prestations et elle doit sapprecier par reference a tout un ensemble de mesures desti ` nees a lutter contre les inegalites sociales. On sest ` beaucoup interesse, en particulier, aux prestations liees a lexercice dune activite comme autre moyen ` daider les travailleurs pauvres. Le salaire minimum comme les prestations liees a lexercice dune acti `

64

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

vite visent a renforcer les incitations au travail en ` rendant la remuneration du travail plus attrayante par rapport a des indemnites de chomage. Dans le ` meme temps, les deux types de dispositif ont des consequences assez differentes en termes de couts nanciers pour les budgets publics et dincitations economiques en direction des travailleurs et des entreprises, et ils ne touchent pas necessaire ment les memes groupes. Cela a conduit certains a ` dire que les deux types de dispositif peuvent se completer et, ensemble, donner de meilleurs resul tats que lun ou lautre type de mesure pris isole ment. Cependant, les interactions entre salaire

minimum et systeme dimposition/de prestations ` sont complexes et le dosage a operer precisement ` entre les deux dependra des circonstances propres a chaque pays. ` En resume, il y a beaucoup plus de souplesse quon ne le dit souvent, dans les pays de lOCDE, dans la determination du salaire minimum et on peut donc sefforcer den attenuer les aspects nega tifs. Le salaire minimum est aussi une mesure que lon peut associer judicieusement a dautres pour ` mieux lutter contre des inegalites sociales qui vont saccentuant.

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65

Notes
1. Il nest pas toujours aise de faire une distinction nette entre les pays ou existe un salaire minimum legal ou ` national et ceux ou il ny en a pas. Par exemple, en ` Australie, lIndustrial Relations Commission a introduit un nouveau salaire minimum federal dans sa decision arbitrale davril 1997 (Safety Net Review Wages decision) applicable aux salaries qui relevent ` du systeme federal de determination des salaires par ` arbitrage (soit environ 40 pour cent de lensemble des salaries). En outre, ulterieurement, des decisions arbi trales ont ete arretees dans tous les Etats a lexcep ` tion de la Tasmanie ; elles appliquent le salaire minimum federal aux travailleurs couverts par le systeme ` de determination des salaires par arbitrage au niveau des Etats. Neanmoins, comme il ny a pas de lien automatique entre le salaire minimum federal et les salaires xes par decision arbitrale au niveau des Etats, il a ete decide de ne pas faire gurer lAustralie parmi les pays dotes dun salaire minimum national dans cette etude. 2. Dans une moindre mesure quau Canada, au Japon, au Mexique et aux Etats-Unis, des minima regionaux existent egalement ou ont existe dans quelques autres pays. Au Portugal, il a ete xe un salaire speci que pour les A ores et un salaire specique continue c de sappliquer a Madere. En France, des taux de ` ` salaire minimum distincts sappliquaient egalement dans les Departements et Territoires dOutre-Mer avant 1996. Enn, en Turquie, les minima regionaux ont ete supprimes apres 1973. ` 3. Le Japon constitue un cas assez exceptionnel en ce sens que des minima legaux sont xes pour certaines branches dactivite dans chaque prefecture en plus du taux global xe pour la prefecture. En 1997, le taux moyen applicable dans des branches dactivite speci ques etait superieur de pres de 14 pour cent au taux ` prefectoral moyen. 4. Des taux distincts par profession sappliquent egale ment, dans une beaucoup moindre mesure, dans certaines provinces au Canada. 5. Lindexation du salaire minimum sur la progression moyenne des salaires aux Pays-Bas a ete suspendue entre 1984 et 1990. Le salaire minimum a ete reduit de 3 pour cent au debut de 1984 puis gele en termes nominaux jusquen 1990. 6. Par exemple, la plausibilite dune situation de monopsone est remise en question. Dapres des ` etudes recentes, un certain degre de monopsone pourrait exister en toute hypothese lorsque les entre` prises se trouvent face a une courbe doffre de main` duvre a pente croissante [Boal et Ransom (1997)]. ` Tel peut etre le cas, par exemple, si linformation sur les offres demploi est imparfaite et/ou si la recherche demploi et la mobilite de la main-duvre sont cou teuses. Dans une logique dinformation imparfaite, certaines etudes [par exemple Burdett et Mortensen (1989)] avancent lidee dun monopsone dynamique qui ferait que les employeurs qui offrent des salaires plus eleves enregistreraient des taux de depart volontaire et des couts dembauche plus fai bles. Ces employeurs se trouvent des lors confrontes ` a une courbe de loffre qui est elastique. Dolado et ` al. (1996) estiment que les caracteristiques majeures du monopsone se retrouvent dans toute situation ou ` les entreprises ont une certaine latitude pour xer les salaires quelles paient. Dickens et al. (1994) ont ela bore un modele theorique selon lequel se sont les ` tensions sur le marche du travail qui font que loffre de travail qui sadresse a une entreprise nest pas ` parfaitement elastique qui conferent aux entre ` prises un pouvoir de monopsone. La conclusion des auteurs est que le salaire minimum optimal qui maximise lemploi doit varier dune entreprise a ` lautre et, surtout, doit varier selon les categories de travailleurs. Cependant, les secteurs a bas salaires se ` caracterisent souvent par une forte concurrence ou une forte densit e g eographique (secteur du commerce de detail, par exemple), ces secteurs pro posant des produits tres largement substituables et ` employant des travailleurs aux caracteristiques ana logues. Cela etant, au niveau global, les donnees empiriques tendent a faire apparatre une courbe ` doffre de main-duvre a forte pente ou meme verti` cale (inelasticite parfaite) et, en consequence, un relevement du salaire minimum pourra se traduire par ` une hausse des salaires qui aura peu deffets ou des effets negatifs sur lemploi global. 7. Les variables institutionnelles prises en compte sont : lintensite de la representation syndicale ou la pro portion de travailleurs syndiques ; le taux de rempla cement assure par les indemnites de chomage ou le niveau des indemnites de chomage par rapport au salaire brut, sur la base de moyennes selon la situation de famille, la duree du chomage et le niveau de salaire [pour plus de details, voir OCDE (1994), chapi tre 8, et OCDE (1996), chapitre 2] ; et le taux des prelevements assis sur les salaires cotisations de ` securite sociale employeur en proportion des couts de main-duvre totaux. 8. En presence deffets de desemploi, les deux distribu tions correspondront a des effectifs differents. Il est ` toutefois extr emement difcile de calculer des mesures de la dispersion des gains qui tiennent compte des personnes sans emploi car cela implique de leur imputer un salaire. 9. Card et Krueger (1995) examinent des theories qui concordent avec cette caracteristique de la distribu tion des salaires. Naturellement, si le salaire minimum est si bas quil nintervient pas, il ny a pas de pointe dans la distribution.

66

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

10. Neumark et Wascher (1997) observent quune elasti cite globale de lemploi par rapport aux salaires supe rieure a 1 ne suft pas pour predire que les revenus ` dactivite seront redistribues vers les travailleurs a ` bas salaire en cas de revalorisation du salaire minimum. En effet, les pertes demploi risquent detre concentrees dans le groupe des travailleurs a bas ` salaire et les travailleurs qui gagnent entre lancien minimum et le nouveau minimum risquent de voir leur salaire augmenter dans une moindre proportion que le salaire minimum. 11. En raison de differences dans les sources de don nees, les estimations presentees aux tableaux 2.9 et 2.10 ne peuvent etre considerees comme directement comparables a celles presentees aux tableaux 2.7 et ` 2.8. De meme, il ne faudrait pas tenter de comparai sons entre pays sur la base des tableaux 2.9 et 2.10, en raison dimportantes diff erences dans les enquetes. Les calculs effectues a partir de la British ` Household Panel Survey (BHPS) aboutissent a des ` resultats particulierement eloignes de ceux auxquels ` aboutissent les calculs effectues a partir dautres ` enquetes, car la prise en compte de donnees men suelles et non pas annuelles peut amener a conside` rer un echantillon de travailleurs tres different, ce qui ` a des effets imprevisibles sur les mesures de basses remunerations. Voir lannexe 2.E pour une description

des sources de donnees et methodes sur lesquelles repose lanalyse presentee dans cette sous-section. Le Secretariat remercie tout particulierement Richard ` Dickens (du Centre for Economic Performance de la London School of Economics and Political Science) pour les estimations fondees sur lenquete BHPS. 12. Il est interessant de noter quil y a actuellement un debat, aux Pays-Bas, sur la question de lintroduction de credits dimpot en faveur des travailleurs faible ment remuneres pour renforcer les incitations au tra vail en direction des chomeurs de longue duree [voir dans Economisch-Statistische Berichten (1998), pp. 3-4]. 13. Aux Pays-Bas, toutefois, le niveau des prestations sociales est lie au salaire minimum legal, de sorte quun relevement du salaire minimum entrane auto` matiquement une augmentation des prestations. Par consequent, les travailleurs ne sont pas davantage incites a prendre un emploi remunere au salaire ` minimum. 14. Il convient de faire une distinction entre les prestations gerees par le systeme de securite sociale et les ` credits dimpot appliques par ladministration scale. Ces derniers semblent susciter moins de gene, ils sont davantage utilises et les abus ou les erreurs sont moins frequents [Scholz (1996)].

TIRER LE MEILLEUR PARTI POSSIBLE DU MINIMUM : SALAIRE MINIMUM LEGAL, EMPLOI ET PAUVRETE

67

ANNEXE 2.A

Sources et denitions des series sur les salaires minimum et moyen, utilisees dans les graphiques 2.1 a 2.3 `
Le tableau 2.A.1 indique les sources et les denitions des series sur les salaires minimum et moyen utilisees dans les graphiques 2.1 a 2.3. Il signale les ajustements ` apportes aux series sur le salaire moyen an de les situer sur la meme base que les series sur le salaire minimum en termes de taux horaires, hebdomadaires, mensuels, etc. Il signale egalement les raccordements ou interpola tions effectues an dobtenir des series chronologiques plus longues sur les salaires median ou moyen.

68

Tableau 2.A.1.
Salaire minimum

Sources et denitions des series sur les salaires minimum et moyen


Salaire moyen Ajustement du salaire moyen Serie complementaire sur les salaires (W1 et W2)

Belgique

Salaire mensuel minimum Revenu minimum mensuel moyen garanti (RMMMG) verse aux travailleurs ages de 21 ans et plus. Source : Donnees fournies par les autorites nationales.

Salaire mensuel moyen des travailleurs a temps complet. ` Source : Institut national de statistique, Enquete sur la structure des salaires, 1995.

Serie raccordee a W1 ` pour la periode anterieure a 1994 ` et a W2 pour 1994 et a partir ` ` de 1996.

W1 : moyenne arithmetique des salaires horaires des travailleurs manuels de lindustrie. W2 : indice du taux de salaires horaire des travailleurs manuels adultes masculins de lindustrie. Sources : Ministere de lEmploi ` et du Travail, Le marche du travail en Belgique : salaires et duree du travail ; Institut national de statistique, Bulletin de statistique. W1 : moyenne arithmetique des salaire horaires dans le secteur manufacturier. Source : OCDE, Principaux indicateurs economiques.

Canada

Moyenne ponderee des salaires minima horaires au niveau des provinces (ponderee en fonction de la composition de la population active). Source : Donnees fournies par les autorites nationales. Salaire mensuel minimum brut. Source : Donnees communiquees par les autorites nationales.

Salaires annuels moyens des travailleurs a temps complet ` en annee pleine. Source : Donnees fournies par Statistique Canada dapres lenquete sur les nances ` des consommateurs. Salaire mensuel moyen des salaries ayant travaille au moins 1 700 heures dans lannee. Source : Calcul effectue par le Secretariat sur la base de lenquete sur les salaires 1996 de lOfce statistique tcheque. ` Salaire annuel net moyen des travailleurs a temps complet ` dans les secteurs prives et semi-prives. Source : INSEE, Series longues sur les salaires, 1996, revisees par lINSEE. Moyenne arithmetique des salaires horaires dans le secteur manufacturier. Source : Banque de Grece, Bulletin des indicateurs ` conjoncturels. Salaire mensuel moyen des salaries a temps complet en mai de chaque ` annee. Source : Donnees communiquees par le ministere ` du Travail et le Centre national du travail.

Divise par 2 184 heures potentielles de travail remunere par an (cest-a-dire 52 semaines ` de 42 heures). Serie raccordee a W1 ` pour la periode anterieure a 1980 ` et pour 1996. Serie raccordee a W1 ` pour la periode anterieure a 1996. `

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

Republique tcheque `

W1 : moyenne arithmetique des salaires mensuels bruts de tous les salaries. Source : Donnees communiquees par les autorites nationales.

France

Equivalent annuel net du salaire horaire minimum Salaire minimum interprofessionnel de croissance (SMIC). Source : Donnees fournies par les autorites nationales. Salaire journalier minimum dun travailleur celibataire non qualie sans antecedent professionnel. Source : Donnees fournies par les autorites nationales. Salaire mensuel brut minimum. Source : Donnees fournies par les autorites nationales.

Sans objet.

Sans objet.

Grece `

Equivalent journalier sur la base dune journee de travail de 8 heures.

Sans objet.

Hongrie

Pour certaines annees, interpolation a partir de la serie W1. `

W1 : Moyenne arithmetique des salaires mensuels des salaries a temps complet. Source : KSH, ` Annuaire statistique de la Hongrie.

Tableau 2.A.1.
Salaire minimum

Sources et denitions des series sur les salaires minimum et moyen


Salaire moyen Ajustement du salaire moyen Serie complementaire sur les salaires (W1 et W2)

Japon

Moyenne (ponderee en fonction de lemploi) des salaires horaires minima regionaux. Source : Donnees communiquees par les autorites nationales.

Salaire de base moyen en juin de chaque annee (dapres lenquete ` sur la structure des salaires). Source : Ministere du Travail, ` Annuaire des statistiques du travail.

Equivalent horaire obtenu en divisant le salaire mensuel par le nombre dheures contractuelles de travail (tire de la meme source que pour W1). Serie raccordee a la ` serie W1 pour la periode anterieure a 1976. ` Equivalent horaire obtenu en divisant le salaire mensuel par le nombre dheures de travail (tire de la meme source que pour W1). Serie raccordee a la serie W1 ` pour 1996.

W1 : Moyenne arithmetique des salaires mensuels de base en juin de chaque annee (selon lenquete sur la structure des salaires). Source : Ministere ` du Travail, Annuaire des statistiques du travail. W1 : Moyenne arithmetique des salaires mensuels, y compris les heures supplementaires mais a lexclusion des primes speciales ` (dapres lenquete mensuelle ` sur la population active). Source : Ministere du Travail, ` Annuaire des statistiques du travail. Sans objet.

TIRER LE MEILLEUR PARTI POSSIBLE DU MINIMUM : SALAIRE MINIMUM LEGAL, EMPLOI ET PAUVRETE

Coree

Salaire minimum horaire. Source : Donnees communiquees par les autorites nationales.

Salaire mensuel brut moyen, y compris les heures supplementaires et les primes speciales (dapres lenquete ` sur la structure des salaires). Source : Ministere du Travail, ` Annuaire des statistiques du travail.

Luxembourg

Salaire mensuel minimum Salaire social minimum (SSM) verse aux travailleurs celibataires ages de 18 ans et plus. Source : Statec, Annuaire statistique. Moyenne ponderee (en fonction de lemploi) des salaires minima journaliers regionaux. Source : Donnees communiquees par les autorites nationales.

Moyenne arithmetique des salaires horaires des travailleurs manuels du secteur manufacturier. Source : Statec, Annuaire statistique.

Sans objet.

Mexique

Moyenne arithmetique des salaires horaires des travailleurs manuels du secteur manufacturier. Source : INEGI, Encuesta Industrial Mensual.

Equivalent journalier sur la base dune journee de travail de 8 heures. Serie raccordee a la serie W1 ` pour la periode anterieure a 1994 ` et a la serie W2 pour la ` periode anterieure a 1985. `

W1 : Moyenne arithmetique des salaires horaires des travailleurs manuels du secteur manufacturier. W2 : Moyenne arithmetique des salaires horaires des industries. Sources : INEGI, Encuesta Industrial Mensual ; INEGI, Estadsticas Historicas de Mexico. W1 : Moyenne arithmetique des salaires mensuels bruts des travailleurs a temps complet ` de lindustrie et des services. W2 : Moyenne arithmetique des salaires hebdomadaires bruts des travailleurs adultes masculins de lindustrie. Sources : CBS, Vijfennegendtig Jaren Statistiek in Tijdreeksen, 1899-1994 ; CBS, Negentig Jaren Statistiek in Tijdreeksen, 1899-1989.

Pays-Bas

Salaire hebdomadaire minimum Minimumloon verse aux personnes agees de 23 a 64 ans. ` Source : CBS, Social-Economische Maandstatistiek.

Salaire annuel moyen des salaries a temps complet (y compris ` les heures supplementaires). Source : CBS, Social-Economische Maandstatistiek.

Equivalent hebdomadaire (obtenu en divisant le salaire annuel par 52). Serie raccordee a la serie W1 ` pour la periode anterieure a 1984 ` et a la serie W2 pour la ` periode anterieure a 1972. `

69

70

Tableau 2.A.1.
Salaire minimum

Sources et denitions des series sur les salaires minimum et moyen


Salaire moyen Ajustement du salaire moyen Serie complementaire sur les salaires (W1 et W2)

Nouvelle-Zelande

Salaire hebdomadaire minimum verse aux travailleurs ages de 20 ans et plus. Source : Donnees communiquees par les autorites nationales.

Salaire hebdomadaire habituel moyen des salaries a temps ` complet. Source : Donnees communiquees par le ministere ` du Travail dapres Statistics New ` Zealand, Household Economic Survey. Salaire mensuel brut moyen des travailleurs a temps complet. ` Source : Ofce central de statistique polonais, Annuaire statistique. Moyenne arithmetique des salaires mensuels du secteur des entreprises. Source : Ministere ` de lInformation et de lEmploi.

Serie raccordee a la serie W1 ` pour la periode anterieure a 1984 ` et interpolee egalement a partir ` de la serie W1 pour certaines annees de la periode 1984-1994.

W1 : Moyenne arithmetique des salaires hebdomadaires des salaries, a lexclusion ` des heures supplementaires. Source : Statistics New Zealand, Monthly Statistics. Sans objet.

Pologne

Salaire mensuel minimum. Source : Donnees communiquees par les autorites nationales. Salaire mensuel minimum Salario Minimo Nacional (SMN) verse aux travailleurs des secteurs autres que lagriculture ages de 20 ans et plus. Source : Donnees communiquees par les autorites nationales.

Sans objet.

Portugal

Serie raccordee a la serie W2 ` pour la periode anterieure a 1981 ` et a la serie W1 ` pour la periode posterieure a 1995. `

W1 : Moyenne arithmetique des salaires mensuels bruts des travailleurs a temps complet. ` W2 : Moyenne arithmetique des salaires horaires du secteur manufacturier. Sources : Ministerio para a Qualica ao e o Emprego. c Inquerito aos Ganhos ; BIT, Annuaire des statistiques du travail. W1 : Moyenne arithmetique des salaires mensuels bruts. Source : Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, Boletn de Estadsticas Laborales. W1 : Moyenne arithmetique des salaires mensuels des travailleurs du secteur manufacturier prive. Source : Bulutay (1995). Sans objet.

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

Espagne

Salaire mensuel minimum Salario Minimo Interprofesional (SMI) verse aux travailleurs ages de 18 ans et plus. Source : Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, Boletn de Estadsticas Laborales. Salaire journalier minimum verse aux travailleurs ages de 16 ans et plus. Source : Donnees communiquees par les autorites nationales. Salaire horaire minimum federal. Source : Donnees communiquees par les autorites nationales.

Salaire horaire brut moyen des travailleurs a temps complet. ` Source : INE, Encuesta Estructura Salarial, 1995.

Equivalent mensuel (147.2 heures par mois). Serie raccordee a la serie ` W1 avant et apres 1995. `

Turquie

Moyenne arithmetique des salaires journaliers des travailleurs du secteur manufacturier. Source : Ofce national du Plan. Salaire hebdomadaire habituel moyen des salaries a temps ` complet. Source : US Bureau of Labor Statistics, Employment and Earnings.

Serie raccordee a la serie W1 ` pour la periode anterieure a 1988. `

Etats-Unis

Equivalent horaire sur la base dune semaine de 40 heures.

TIRER LE MEILLEUR PARTI POSSIBLE DU MINIMUM : SALAIRE MINIMUM LEGAL, EMPLOI ET PAUVRETE

71

ANNEXE 2.B

Etudes econometriques recentes de lincidence du salaire minimum sur lemploi


Le tableau 2.B.1 donne une vue densemble des etudes econometriques recentes de lincidence du salaire mini mum sur lemploi.

72

Tableau 2.B.1.

Etudes econometriques recentes de lincidence du salaire minimum sur lemploi


Effets mesures/Methode Principaux resultats Commentaires

Pays/Sources des donnees

Etudes chronologiques
Bazen et Martin (1991) France : donnees temporelles annuelles, 1963/68-1986. Modele structurel temporel ` avec equations de la demande de main-duvre et des salaires et elasticites de lemploi correspondantes. Regressions temporelles. Les elasticites de lemploi sont negatives, mais elles ne sont pas ables en ce qui concerne les jeunes et elles sont nulles pour les adultes. Pas dindication signicative deffets negatifs sur lemploi des jeunes. Les donnees sont considerees dans lhypothese dun marche ` du travail competitif.

Benhayoun (1994)

France : donnees temporelles, 1975 a 1991. `

La valeur du salaire minimum peut etre obtenue de fa on c endogene. Les resultats varient ` en fonction de la specication adoptee. Les donnees sont considerees dans lhypothese dun marche ` du travail competitif. PERSPECTIVES DE LEMPLOI La valeur de lindice de Kaitz et les taux de scolarisation peuvent etre endogenes. `

Koutsogeorgopoulou (1994)

Grece : enquete sur la population ` active, 1962-1987.

Application de la specication de Bazen-Martin.

Les elasticites de lemploi par rapport au salaire minimum sont negatives pour les hommes et positives pour les femmes. Une augmentation du salaire minimum (adultes) entrane un accroissement des taux demploi des jeunes et une baisse de lemploi des jeunes adultes. Les taux demploi des jeunes ont continue a selever apres la mise ` ` en place dun salaire minimum pour les jeunes en 1993-1994. Les resultats obtenus par Maloney sont expliques par la situation conjoncturelle et non par le salaire minimum. Elasticite de lemploi negative et signicative pour la Colombie, mais non signicative pour le Mexique. Effets negatifs sur lemploi des personnes peu qualiees.

Maloney (1995)

Nouvelle-Zelande : enquete sur la population active, 1985-1994. Il ny avait pas de salaire minimum pour les jeunes (15-19 ans) avant 1994. Nouvelle-Zelande : enquete sur la population active, 1985-1994.

Regression du rapport emploi/population pour les jeunes et les jeunes adultes (20-24 ans) sur lindice de Kaitz. Les taux de scolarisation a ete inclus parmi les variables explicatives. Memes regressions que dans letude de Maloney.

Mare (1995)

Meme critique que pour les resultats obtenus par Maloney.

Bell (1995)

Mexique et Colombie : salaires mensuels dapres lenquete ` annuelle aupres des entreprises ` manufacturieres, 1984-1990. ` Enquete aupres des menages ` mexicains, 1988.

Regression temporelle du rapport emploi/population sur lindice de Kaitz. Estimation a partir ` de donnees de panels des equations de la demande de travail non qualie et de travail qualie. On suppose lexistence deffets xes. Regressions temporelles.

La abilite des resultats de lestimation nest pas veriee.

Card et Krueger (1995)

Etats-Unis : donnees temporelles 1954-1993.

Pas deffets signicatifs du point de vue statistique sur lemploi des jeunes de moins de vingt ans.

La valeur du taux du salaire minimum peut etre determinee de fa on endogene. Les resultats c ` varient en fonction de la specication adoptee.

Tableau 2.B.1.

Etudes econometriques recentes de lincidence du salaire minimum sur lemploi (suite)


Effets mesures/Methode Principaux resultats Commentaires

Pays/Sources des donnees

Deere et al. (1995)

Etats-Unis, Current Population Survey, 1985-1993.

Regression des rapports emploi/population sur le salaire minimum.

Lemploi des moins de 20 ans decrot a mesure que le salaire ` minimum augmente.

La valeur du salaire minimum peut etre determinee de fa on c endogene. Les resultats varient ` en fonction de la specication adoptee. Les estimations varient en fonction de la methode adoptee.

TIRER LE MEILLEUR PARTI POSSIBLE DU MINIMUM : SALAIRE MINIMUM LEGAL, EMPLOI ET PAUVRETE

Bazen et Marimoutou (1997)

Etats-Unis : donnees temporelles 1954-1993.

Regression temporelle. Reestimation des equations de Card-Krueger (1995) avec plusieurs variables permettant dannuler les effets saisonniers et conjoncturels.

Importantes elasticites negatives de lemploi pour les moins de 20 ans.

Etudes sur les donnees longitudinales groupees


Card (1992) ; Card et Krueger (1995) Etats-Unis : Current Population Survey, 1987-1989. Donnees au niveau de lEtat sur lemploi et les salaires. Lemploi des moins de 20 ans, des travailleurs percevant un bas salaire et des salaries du commerce de detail a ete compare dun Etat a lautre ` en fonction de limportance dans chaque Etat de la fraction des travailleurs qui per oivent c un salaire se situant entre lancien et le nouveau salaire minimum federal. Regressions des variations de lemploi. Regressions des rapports emploi/population sur la valeur du salaire minimum ajuste en fonction de la couverture. Effets xes par annee et Etat. Dans tous les cas, on ne constate aucune reduction importante de lemploi liee a une hausse ` du salaire minimum federal. Seules les variations a court terme ` de lemploi sont prises en compte.

Neumark et Wascher (1992)

Etats-Unis : 50 Etats et District of Colombia, 1973/77-89. Informations sur la legislation relative au salaire minimum a lechelon des Etats ; dispositions ` relatives aux salaires minima minores.

Incidence negative importante sur lemploi des moins de 20 ans et des jeunes adultes, plus sensible pour les moins de 20 ans. Des salaires minima minores ont une incidence plus moderee.

Le taux de scolarisation inclus parmi les variables explicatives peut etre determine de fa on c endogene. Sil nest pas pris ` en compte, lincidence sur lemploi est positive (mais non signicative) en ce qui concerne les moins de 20 ans et negative (de maniere ` signicative) en ce qui concerne les jeunes adultes. Dautres facteurs (non veries) pourraient expliquer ces resultats. Les conseils patronat-salaries ont fait lobjet dimportantes transformations avant detre supprimes.

Machin et Manning (1994)

Royaume-Uni : New Earnings Survey, niveaux des salaires minima xes par les conseils patronat-salaries, 1979-1990.

Regressions des variations de lemploi sur lindice de Kaitz. Differences premieres et variables ` instrumentales.

Rapport positif entre les salaires minima et lemploi.

73

74

Tableau 2.B.1.

Etudes econometriques recentes de lincidence du salaire minimum sur lemploi (suite)


Effets mesures/Methode Principaux resultats Commentaires

Pays/Sources des donnees

Bazin et Skourias (1997)

France : donnees temporelles transversales de lEnquete emploi pour 38 branches industrielles, 1980-1984.

Etude des variations des pourcentages de travailleurs percevant un salaire minimum ou minimum minore.

Incidence negative importante sur lemploi des jeunes.

Dautres facteurs qui inuent sur les taux demploi des jeunes ne sont pas pris en compte, notamment la demande de main-duvre par branche, la croissance de la production.

Dolado et al. (1996)

France : donnees de lEnquete emploi groupees selon le niveau dinstruction, lage et le sexe. Les augmentations du salaire minimum de la periode 1981-1985 sont comparees a celles ` de la periode 1985-1989. Des donnees regionales sont egalement utilisees.

Regressions du taux demploi/de chomage sur la proportion des salaries qui per oivent un salaire c egal ou inferieur au salaire minimum pour chaque cellule. Regression de levolution de lemploi sur le salaire initial, donnees regionales.

Laugmentation du salaire minimum au cours des annees 80 na pas eu dincidence importante sur lemploi.

Il existe des elements econometriques indiquant que le chomage des jeunes sest accru au cours des annees 80 mais les auteurs attribuent ce phenomene essentiellement ` a la recession et non ` a laugmentation du salaire ` minimum.

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

Pays-Bas : Enquete sur la population active, 1981 et 1983, annees ou les salaires ` minima des jeunes ont ete reduits.

Analyse descriptive des variations de lemploi des jeunes dans les secteurs a bas salaire. `

Le chomage des jeunes sest accru dans les secteurs a bas salaire, ` qui sont en principe le plus concernes par la baisse du salaire minimum des jeunes.

Rien nest fait pour tenir compte des autres facteurs susceptibles dinuer sur lemploi.

Espagne : panel de secteurs industriels. Donnees relatives a lemploi et aux salaires, ` 1967-1994.

Regression des variations de lemploi sur lindice de Kaitz, avec effets xes sectoriels. Estimation par la methode des variables instrumentales.

Lindice de Kaitz a une incidence negative importante sur lemploi des jeunes mais une incidence positive sur lemploi des adultes. Lemploi total augmente lorsque les salaires minima sont en hausse.

Aucune variable nest introduite pour annuler lincidence des effets xes temporels.

Burkhauser et al. (1997)

Etats-Unis : Current Population Survey et Survey of Income and Program Participation, 1990-1992. Donnees mensuelles transversales groupees.

Regressions des rapports emploi/population sur le salaire minimum.

Incidence negative importante sur lemploi des moins de 20 ans, les jeunes ayant abandonne leurs etudes au niveau secondaire et les jeunes noirs, mais incidence negligeable pour les travailleurs dage tres actif. ` Elasticites negatives importantes de lemploi pour les moins de 20 ans.

Brievete de la periode couverte. ` La valeur du salaire minimum peut etre determinee de fa on c endogene. `

Baker et al. (1997)

Canada : donnees fournies par Travail Canada et Statistique Canada, 1975-1993

Regression du rapport emploi/ population des moins de 20 ans sur lindice de Kaitz, avec effets xes par province et par annee.

Le signe et le degre de signicativite des estimations varient en fonction de la specication econometrique.

Tableau 2.B.1.

Etudes econometriques recentes de lincidence du salaire minimum sur lemploi (suite)


Effets mesures/Methode Principaux resultats Commentaires

Pays/Sources des donnees

Etudes longitudinales
Carl et Krueger (1995, 1998) Etats-Unis : enquete des auteurs et chiers ES-202 du BLS sur les etablissements de restauration rapide dans le New Jersey et en Pennsylvanie avant et apres ` laugmentation du salaire minimum dans le New Jersey en 1992 et avant et apres ` laugmentation du salaire minimum en Pennsylvanie en 1996. Regressions des variations de lemploi sur une variable indicatrice renvoyant au New Jersey et/ou sur lecart des salaires entre le salaire initial et le niveau du salaire minimum. Lemploi a augmente (de maniere ` negligeable) dans le New Jersey par rapport a la Pennsylvanie ` en 1992. Pas dindication de pertes demploi en Pennsylvanie en 1996. Realisation des enquetes trop peu de temps apres ` que les augmentations du salaire minimum aient ete decretees pour que lon puisse observer deventuels ajustements a long ` terme de la demande de main-duvre. TIRER LE MEILLEUR PARTI POSSIBLE DU MINIMUM : SALAIRE MINIMUM LEGAL, EMPLOI ET PAUVRETE

Neumark et Wascher (1995)

Etats-Unis : donnees de la Current Population Survey, 1979-1992. Enquetes mises en relation an de construire des donnees longitudinales concernant les individus.

Estimation de lincidence du salaire minimum sur les passages des jeunes de moins de 20 ans entre lenseignement et le marche du travail. Modeles de logit ` polynomial.

Les employeurs remplacent les moins de 20 ans moins qualies par dautres plus qualies. Les possibilites demploi des jeunes faiblement qualies sont reduites et les taux dinscription dans lenseignement baissent.

Il peut etre difcile dintroduire des variables permettant devaluer des caracteristiques individuelles non observees.

Currie et Fallick (1996)

Etats-Unis : enquete nationale longitudinale sur les jeunes, 1979-1987. Donnees transversales groupees.

Modele etabli a partir de donnees ` ` de panel sur lincidence du salaire minimum sur les passages entre lemploi et le chomage.

Les personnes pour lesquelles le salaire minimum avait eu des effets negatifs en 1979-80 avaient en principe moins de chance dexercer un emploi une annee plus tard.

Labsence de certaines donnees sur lemploi peut inuer sur les resultats des estimations (les donnes relatives au salaire ne sont valides quen ce qui concerne 30 % de lechantillon en 1979 et 46 % en 1980).

Abowd et al. (1997)

Etats-Unis : Current Population Survey, 1981-1987. France : Enquete emploi, 1981-1989. Donnees individuelles longitudinales.

Logits polynomiaux des entrees et des sorties du marche du travail des travailleurs dont la remuneration se situe au-dessous et au-dessus du salaire minimum.

Dans les deux pays, les probabilites demploi des jeunes percevant des salaires minima sont sensiblement plus faibles que celles de ceux qui touchent une remuneration legerement superieure. `

Il peut etre difcile dintroduire des variables permettant devaluer des caracteristiques individuelles non observees.

Chapple (1997)

Nouvelle-Zelande : donnees temporelles trimestrielles 1985-1997, panel de branches 1980-1997.

Modele temporel. Modele etabli ` ` a partir de donnees de panel. `

Lincidence sur lemploi des jeunes de 20 a 24 ans ` est negative, mais les resultats ne sont pas ables.

Il se peut quil y ait eu rupture structurelle dans les annees 90 ; les donnees temporelles couvrent une periode relativement courte.

75

76

Tableau 2.B.1.

Etudes econometriques recentes de lincidence du salaire minimum sur lemploi (suite)


Effets mesures/Methode Principaux resultats Commentaires

Pays/Sources des donnees

Autres etudes
Van Soest (1994) Pays-Bas : series chronologiques macroeconomiques et Panel socio-economique neerlandais, 1984 et 1987. Modele decisionnel polynomial : ` emploi, chomage, education. Les salaires potentiels sont egalement evalues et la valeur des salaires peut etre determinee de maniere endogene. ` ` Estimation des pertes demplois en comparant la distribution des salaires reels et la distribution de salaires hypothetiques en labsence de salaire minimum. Methode de Meyer et Wise (1983). Le salaire minimum a une incidence negative importante sur lemploi des jeunes. Les resultats negatifs sont inherents au modele structurel. `

Dickens et al. (1994)

Royaume-Uni : donnees transversales sur la distribution des salaires

Effets negatifs sur lemploi du salaire minimum mais dans une mesure non signicative.

Les estimations varient en fonction de la forme des fonctions relatives a la distribution des salaires. ` La methode repose sur lhypothese que le salaire ` minimum na aucun effet sur les travailleurs dont les gains sont superieurs a celui-ci. `

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

TIRER LE MEILLEUR PARTI POSSIBLE DU MINIMUM : SALAIRE MINIMUM LEGAL, EMPLOI ET PAUVRETE

77

ANNEXE 2.C

Regressions transversales : specication et sensibilite des resultats

1.

Specication et sources des donnees

Le tableau 2.5 presente, pour divers groupes demo graphiques, le resultat de la regression du rapport emploi/population sur le rapport salaire minimum/salaire moyen, regression qui incorpore en outre certaines autres variables an de tenir compte de letat de la conjoncture (taux de chomage des hommes des classes dage de forte activite et/ou ecart entre la production effective et la pro duction potentielle), des differences dans les caracteristi ques institutionnelles (taux de syndicalisation, taux brut de compensation de la perte de revenu assuree par les allocations de chomage et prelevements sur les salaires), ` de linuence de la tendance (variable temps et variable temps conjuguee a des variables indicatrices par pays) ` ainsi que des effets xes par pays. Le rapport entre le salaire minimum et le salaire moyen est determine sepa rement pour les hommes, les femmes et lensemble des personnes considerees par reference au salaire moyen du groupe correspondant. Le salaire minimum peut egale ment differer selon les tranches dage car certains pays appliquent un taux minore pour les jeunes. Les regres sions sappuient sur les donnees relatives a la periode ` 1975 a 1996 pour neuf pays : la Belgique, le Canada, ` lEspagne, les Etats-Unis, la France, la Grece, le Japon, les ` Pays-Bas et le Portugal. Dans les regressions concernant respectivement les hommes et les femmes, il na pas ete possible dinclure les chiffres relatifs a lEspagne et au ` Portugal car on ne disposait pas pour ces pays de series sur les gains moyens par sexes sufsamment longues pour calculer le rapport salaire minimum/salaire moyen. Dans la specication lineaire, on considere le niveau des ` differentes variables. Dans la specication logarithmique, toutes les variables sont exprimees par leur logarithme a ` lexception de la variable temps et des variables indicatrices par pays. Dans le premier cas, les elasticites ren voient a la valeur moyenne des rapports emploi/popula` tion et salaire minimum/salaire moyen. Pour eviter deventuels problemes dautocorrelation ou dheterosce ` dasticite, on a utilise la methode des moindres carres generalises (MCG) en supposant une autocorrelation de premier ordre des residus au niveau des pays et en par tant du principe quil pouvait y avoir heteroscedasticite entre pays mais pas dans le temps. Dans les autres cas, on a eu recours a la methode des moindres carres ordi` naires (MCO).

La forme generale de lequation a laide de laquelle ` ont ete effectuees les regressions transversales dont les resultats sont presentes dans le tableau 2.5 est la suivante : EPit = + MINit + CYit + BENit + UNIONit + TAXit + TIME + ou : ` = rapport emploi/population du pays i au temps t ; = rapport salaire minimum/salaire moyen MINit dans le pays i au temps t ; CYit = indicateur de conjoncture du pays i au temps t (taux de chomage des hommes des classes dage de forte activite ou ecart entre production effective et production potentielle) ; BENit = taux brut de compensation de la perte de revenu assuree par les allocations de cho mage dans le pays i au temps t ; UNIONit = taux de syndicalisation dans le pays i au temps t ; = part des couts non salariaux dans le total TAXit des couts de main-duvre dans le pays i au temps t ; DUMi = variable indicatrice relative au pays i (il ny en a pas pour la Belgique, qui a ete choisie comme pays de reference) ; TIME = temps ; et it = residu. Les donnees utilisees proviennent des sources suivantes : EPit EP : OCDE, Statistiques de la population active, Partie III ; EUROSTAT, Enqu te sur les forces de e travail. Les donnees relatives a la Grece ` ` ont ete fournies par les autorites de ce pays. Le Secretariat a procede a quelques ` ajustements sur les donnees concernant la Belgique, lEspagne, la Grece et les ` Pays-Bas en raison de ruptures dans les series ; Base de donnees de lOCDE sur le salaire minimum ;

iDUMi + it i

iDUMiTIME + i

MIN :

78

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

CY :

BEN : UNION : TAX :

Pour le taux de chomage des hommes des classes dage de forte activite, les don nees proviennent des memes sources que celles relatives au rapport emploi/population. Lecart de production est donne par le rapport entre le PIB reel effectif et le PIB reel lisse au moyen dun ltre de Hoderick-Prescott avec un facteur de lissage de 1000. Les chiffres relatifs au PIB reel proviennent de la Base de donnees des Perspectives economiques de lOCDE ; Base de donnees de lOCDE sur la sca lite et les droits a prestations ; ` Visser (1996) apres revision et actualisa` tion par le Secretariat ; et OCDE, La situation des ouvriers au regard de limp t et des transferts sociaux, diverses edio tions.

groupe a salaire minimum faible , compose des six ` autres pays. On a ensuite ajoute a la specication origi ` nelle une variable supplementaire pour les regressions relatives aux moins de 20 ans et aux jeunes, variable associant au rapport salaire minimum/salaire moyen une variable indicatrice destinee a distinguer les pays en fonc ` tion du groupe dont ils relevent. Le coefcient de cette ` variable netait pas statistiquement signicatif, ce qui ten drait a indiquer que les effets du salaire minimum sur ` lemploi ne sont pas notablement plus marques dans les pays ou ce salaire est eleve que dans ceux ou il est faible. ` ` On a egalement reestime les equations en suppri mant les variables destinees a rendre compte des facteurs ` institutionnels, mais cela na pas change grand chose a la ` valeur des elasticites presentees dans le tableau 2.5. Les resultats ne sont guere affectes non plus lorsquon rem ` place les prelevements sur les salaires par le coin scal ` total. Ils sont par contre plus sensibles a la prise en ` compte ou non de la tendance temporelle. Lorsquon fait abstraction de la variable temps, on obtient des elasti cites nettement plus elevees pour les femmes adultes et, avec la specication logarithmique, pour les jeunes. Le fait que les elasticites soient sensiblement plus faibles des lors quest incluse la tendance temporelle indique ` peut-etre quon a omis certaines variables qui contribuent a expliquer levolution globale, a lechelon national, du ` ` rapport emploi/population. Dans de nombreux pays, celui-ci sest considerablement reduit pour les moins de 20 ans et les jeunes, lesquels poursuivent de plus en plus des etudes, de sorte quil aurait manifestement fallu inte grer dans les regressions les taux de scolarisation. Or, on ne disposait pas de donnees sur ce point, sans compter quon risquait de se heurter a des problemes dendoge` ` neite entre les taux de scolarisation et les perspectives demploi. Il aurait egalement ete utile de tenir compte de la participation des jeunes aux programmes actifs du marche du travail, participation qui sest fortement accrue au l du temps dans certains pays comme la France, mais malheureusement il nexiste pas de series longues, qui plus est comparables a lechelon international. Dans le ` cas des femmes, le calendrier des naissances et le nombre moyen denfants peuvent etre des facteurs importants dont il aurait convenu de tenir compte, de meme que lexistence de services de garderie et le niveau dinstruction.

2.

Sensibilite des resultats

Un certain nombre de verications ont ete operees pour sassurer que les resultats presentes dans le tableau 2.5 netaient pas inuences par la specication retenue. Card et Krueger (1995) ayant laisse entendre quil y avait un risque derreur de specication lorsque, dans les equations de la forme de celle qui precede, le salaire ` minimum et le salaire moyen napparaissent pas comme des variables distinctes, on a refait les estimations en considerant comme deux variables distinctes le numera teur et le denominateur du rapport salaire minimum/ salaire moyen. Les elasticites ainsi obtenues different tres ` ` peu de celles presentees dans le tableau 2.5. On pouvait par ailleurs craindre que la relation entre le salaire minimum et lemploi ne soit pas totalement lineaire. En effet, comme on la vu dans la section C, lexistence dun salaire minimum a peu dincidence sur lemploi lorsque ce minimum est relativement faible mais risque den avoir davantage lorsquil est plus eleve. An de tenir compte de cette possibilite, on a reparti les pays en deux groupes : un groupe a salaire minimum eleve , ` comprenant la Belgique, la France et la Grece, et un `

TIRER LE MEILLEUR PARTI POSSIBLE DU MINIMUM : SALAIRE MINIMUM LEGAL, EMPLOI ET PAUVRETE

79

ANNEXE 2.D

Etudes econometriques recentes de lincidence du salaire minimum sur la distribution des salaires et des revenus
Le tableau 2.D.1 donne une vue densemble des etudes econometriques recentes de lincidence du salaire mini mum sur la distribution des salaires des revenus.

80

Tableau 2.D.1.

Etudes econometriques recentes de lincidence du salaire minimum sur la distribution des salaires
Effets mesures/Methode Principaux resultats Commentaires

Pays/Sources des donnees

Distribution des salaires


Green et Paarsch (1996) Canada : enquete sur lactivite, 1981 ; enquete sur ladhesion syndicale, 1984 ; enquete sur lactivite du marche, 1986-1987, 1988-1990. Incidence du salaire minimum sur la distribution des salaires des jeunes de moins de 20 ans. En ce qui concerne les jeunes hommes de moins de 20 ans, la probabilite quils per oivent c des salaires se situant entre le salaire minimum et son montant majore de un dollar est reduite et la probabilite quils per oivent des salaires c superieurs a ce niveau est accrue. ` Les auteurs nobservent pas deffet comparable en ce qui concerne les jeunes femmes de moins de 20 ans. En ce qui concerne les 16-24 ans, lecart de salaire exprime sous forme logarithmique serait pratiquement deux fois plus eleve en labsence dun salaire minimum tandis que pour les adultes, il serait plus eleve denviron 10 %. On observe une certaine compression de la distribution des salaires. La methode econometrique utilisee cherche a minimiser ` les contraintes imposees a la forme des fonctions ` par Meyer et Wise (1983).

Shannon (1996)

Canada : enquete sur lactivite du marche, 1986.

Les variations de lecart des salaires horaires entre les hommes et les femmes dues a lexistence dun salaire ` minimum ont ete estimees en utilisant la methode de Meyer et Wise (1983). Etude des variations de la distribution des salaires imputables a lexistence dun ` salaire minimum a laide de la methode de Meyer ` et Wise (1983). La correlation partielle entre la dispersion des salaires et limportance du salaire minimum est evaluee a laide ` dune methode de regression.

La methode utilisee, qui estime ce quaurait ete la distribution de salaire en labsence dun salaire minimum, a ete critiquee car les resultats varient en fonction des hypotheses ` concernant la forme de la fonction. Dapres les auteurs, ` les estimations relatives a lincidence des salaires minima ` varient beaucoup en fonction des parametres relatifs a la forme ` ` de la distribution des salaires retenus comme hypotheses. `

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

Dickens, Machin et Manning (1994)

Royaume-Uni : New Earnings Survey, 1975-1990, centree sur un panel de secteurs dans lesquels existaient des conseils patronat-salaries.

Machin et Manning (1994)

Royaume-Uni : New Earnings Survey, sur la base de laquelle a ete constitue un panel de secteurs dans lesquels existaient des conseils patronat-salaries entre 1979 et 1990. Etats-Unis : Current Population Survey, chier demographique annuel et donnees relatives a lechantillon sortant (Outgoing ` rotation group), diverses annees.

La diminution de limportance des salaires minima a contribue a accrotre la dispersion ` des salaires.

Card et Krueger (1996)

Correlation partielle entre la proportion de personnes concernees par laugmentation du salaire minimum de 1990-1991 dune part, et linegalite de la distribution des salaires et des gains des familles, dautre part.

La distribution des salaires et des gains des familles etaient en general plus comprimee dans les Etats dans lesquels une proportion plus forte de travailleurs percevaient un salaire minimum.

Il est difcile de contrer lincidence de tous les facteurs qui entranent des variations de la distribution des salaires dun Etat a lautre. `

Tableau 2.D.1.

Etudes econometriques recentes de lincidence du salaire minimum sur la distribution des salaires (suite)
Effets mesures/Methode Principaux resultats Commentaires

Pays/Sources des donnees

DiNardo, Fortin et Lemieux (1996)

Etats-Unis : Current Population Survey, donnees sur le salaire horaire du mois de mai et sur lechantillon sortant, diverses annees.

Des methodes semi-parametriques sont utilisees pour evaluer ce que la distribution des salaires aurait ete en labsence dune diminution de la valeur du salaire minimum.

Dapres les auteurs, ` entre 1979 et 1988, la baisse en valeur reelle du salaire minimum a inue dans une proportion de 25 pour cent sur les variations de lecart-type des salaires exprimees sous forme logarithmique en ce qui concerne les hommes et allant jusqua ` 30 pour cent en ce qui concerne les femmes. Faible incidence sur la distribution des salaires des hommes comme des femmes. Legere reduction des ecarts dus ` a lage et a la profession ` ` et pratiquement pas dincidence sur les ecarts dus au niveau dinstruction.

Aucun effet dentranement et aucun effet de desemploi ne sont retenus comme hypotheses. `

TIRER LE MEILLEUR PARTI POSSIBLE DU MINIMUM : SALAIRE MINIMUM LEGAL, EMPLOI ET PAUVRETE

Horrigan et Mincy (1993)

Current Population Survey, mars 1981 et 1988.

Une comparaison entre la variation effective de la part des salaires obtenue par chaque quintile entre 1987 et 1980 et ce quelle aurait ete si le salaire minimum avait ete indexe sur lination est realisee au moyen dune simulation. Lanalyse est effectuee separement pour les hommes et pour les femmes. Simulation des variations des indicateurs dinegalite des salaires horaires tels que les rapports entre quantiles et les ecarts de gains dus au niveau dinstruction.

Les elasticites de la demande de main-duvre sont utilisees pour estimer les effets de desemploi des augmentations du salaire minimum. Les effets dentranement ne sont pas consideres.

Mishel, Bernstein et Rassel (1995)

Etats-Unis : Current Population Survey, echantillon sortant, 1993

Les augmentations du salaire minimum reduiraient lecart entre les personnes se situant dans le dixieme centile et celles ayant ` une remuneration superieure, hommes et femmes confondus. Les salaires minima ont une tres ` faible incidence sur les ecarts de salaires entre les personnes ayant fait des etudes secondaires et celles ayant fait des etudes postsecondaires mais inuent davantage sur les ecarts de salaires entre les personnes ayant abandonne leurs etudes au niveau secondaire et celles ayant fait des etudes postsecondaires, en particulier dans le cas des femmes.

Les effets dentranement sont pris en compte an de reeter lincidence des hausses du salaire minimum sur la distribution des salaires au-dela de celui-ci. ` Les effets sur lemploi sont ignores.

81

82

Tableau 2.D.1.

Etudes econometriques recentes de lincidence du salaire minimum sur la distribution des salaires (suite)
Effets mesures/Methode Principaux resultats Commentaires

Pays/Sources des donnees

Distribution des revenus


Gosling (1996) Royaume-Uni : enquete sur les depenses des menages, 1994-1995 Simulation de lincidence de divers salaires minima sur la distribution de lequivalent du revenu disponible net de lensemble des unites allocataires dune part, et des unites allocataires comptant au moins un salarie dautre part, a laide du modele ` ` concernant les prelevements ` obligatoires/prestations sociales de lInstitute for Fiscal Studies (IFS). Simulation des effets positifs du salaire minimum national pour chaque decile de la distribution de lequivalent du revenu disponible des menages, a laide du modele ` ` concernant les prelevements ` obligatoires/prestations sociales (POLIMOD). Calcul des correlations (partielles) entre les taux de pauvrete mesures et les salaires minima, en tenant compte des variations de ces salaires dans le temps et entre les Etats. Un salaire minimum qui concernerait 30 pour cent de la population active ne reduirait que de 1.4 point de pourcentage la proportion dunites allocataires percevant moins des deux tiers du revenu moyen. Une grande partie des effets positifs benecierait a la fraction mediane ` de la distribution des revenus. Les effets sur lemploi et les effets dentranement eventuels sont ignores.

Sutherland (1995)

Royaume-Uni : enquete sur les depenses des menages, 1991

Dapres la simulation, plus ` le niveau du salaire minimum est eleve, plus les effets positifs sont disperses entre les niveaux de revenu des menages, la majeure partie beneciant aux menages a revenu moyen. `

Aucune evolution des comportements nest prise en compte.

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

Addison et Blackburn (1996)

Etats-Unis : Current Population Survey, chier demographique annuel, 1984-1992.

Les auteurs ne constatent pas dincidence importante des salaires minima sur les taux de pauvrete, meme au sein des groupes les plus susceptibles detre concernes par une modication des salaires minima. Les travailleurs vivant au sein de familles pauvres sont 3.6 fois plus susceptibles detre avantages par une augmentation du salaire minimum que le travailleur moyen, mais la majorite des travailleurs pauvres ne retirent aucun avantage de cette augmentation. Environ deux cinquiemes des avantages ` engendres par une augmentation du salaire minimum benecient a des travailleurs de familles ` pauvres.

Lutilisation dune equation sous forme reduite evite dappliquer certaines des hypotheses utilisees ` dans les exercices de simulation mais ne permet pas dexaminer chacun des canaux pas lesquels le salaire minimum peut inuer sur la pauvrete. Les effets sur lemploi et les effets dentranement ne sont pas pris en compte.

Burkhauser, Couch et Wittenburg (1996).

Etats-Unis : Current Population Survey, echantillon sortant, mars 1990.

Les effets des augmentations du salaire minimum sur les individus sont classes sur la base du revenu equivalent des menages.

Tableau 2.D.1.

Etudes econometriques recentes de lincidence du salaire minimum sur la distribution des salaires (suite)
Effets mesures/Methode Principaux resultats Commentaires

Pays/Sources des donnees

Card et Krueger (1995)

Etats-Unis : Current Population Survey, chier demographique annuel et donnees relatives a lechantillon sortant, diverses ` annees.

Calcul des correlations (partielles) entre la proportion de personnes touchees par les hausses de salaire minimum en 1990-1991 et levolution de la pauvrete, par Etat. Une comparaison entre la variation effective du pourcentage de revenus des menages detenu par chaque quintile entre 1987 et 1980 et ce quelle aurait ete si le salaire minimum avait ete indexe sur lination est realisee au moyen dune simulation. Simulation de la part de laugmentation des salaires due aux relevements des salaires ` minima envisages qui benecie a chaque quintile ` de la distribution des revenus des familles comptant au moins un salarie. Les auteurs utilisent la methode des logit pour determiner si toutes choses egales par ailleurs, le niveau du salaire minimum (a la fois courant ` et decale) inue sur les probabilites dentrer dans la pauvrete ou den sortir.

Dapres les auteurs, la pauvrete ` diminue plus rapidement dans les Etats dans lesquels un plus grand nombre de travailleurs est touche par laugmentation du salaire minimum, mais les estimations sont imprecises. Un salaire minimum plus eleve naurait pratiquement pas eu dincidence sur linegalite des revenus des menages. Les elasticites de la demande de main-duvre sont utilisees pour evaluer les effets de desemploi des augmentations du salaire minimum. Les effets dentranement ne sont pas pris en compte. Les effets sur lemploi ne sont pas pris en compte, bien que les effets dentranement le soient. Il nest pas tenu compte des familles dans lesquelles il ny a aucun salarie.

TIRER LE MEILLEUR PARTI POSSIBLE DU MINIMUM : SALAIRE MINIMUM LEGAL, EMPLOI ET PAUVRETE

Horrigan et Mincy (1993)

Etats-Unis : Current Population Survey, mars 1981 et 1988.

Mishel, Bernstein et Rassell (1995)

Etats-Unis : Current Population Survey (CPS), echantillon sortant, mars 1994.

Environ 60 pour cent des effets positifs benecieraient aux 40 pour cent inferieurs des familles comptant au moins un salarie, le reste des gains se repartissant entre lensemble des familles comptant au moins un salarie. Sur une periode dune a deux ` annees, des salaires minima plus eleves augmentent a la fois ` la probabilite que des menages pauvres echappent a la pauvrete ` et la probabilite que des menages qui netaient pas pauvres le deviennent. Au nal, on ne constate pas dincidence importante sur la proportion de familles qui sont pauvres.

Neumark et Wascher 1997)

Etats-Unis : Current Population Survey, chiers demographiques annuels mis en relation, 1986-1995.

Les auteurs utilisent des variations des salaires minima entre les Etats et dans le temps. Dautres auteurs estiment que ces variations ne permettent pas de determiner les effets du salaire minimum de maniere ` able.

83

84

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

ANNEXE 2.E

Tableaux 2.7 a 2.10 : sources, denitions et methodes `

1.

Tableaux 2.7 et 2.8

Union europeenne : Panel des m nages de la Communaut e e europ enne (PCM), 1994. e
Le PCM est un panel representatif de menages et dindividus de chaque pays faisant lobjet dune enquete annuelle. Lenquete se fonde sur un questionnaire harmo nise dont la version a lintention de la Communaute a ete ` etablie par EUROSTAT et a ete ulterieurement adaptee par des unites de collecte de donnees nationales en fonction des particularites institutionnelles de chaque pays. Aux ns du PCM, un m nage est deni par rapport a e ` deux criteres : ses membres partagent le meme logement ` et ils ont une vie commune, laquelle peut prendre les formes suivantes : partage des repas ou dune meme piece, et/ou un budget commun et/ou lutilisation dequi` pements communs. Les calculs concernant le revenu des menages utili sent le concept de revenu mon taire total net. Celui-ci come prend tous les revenus marchands, auxquels sajoutent les transferts sociaux, y compris tous les types de pension, et les transferts prives, mais diminues des cotisations dassurance sociale et des impots preleves a la source. En ` ce qui concerne la France, tous les impots sur le revenu, y compris ceux verses par les menages et les personnes physiques sont deduits. Les donnees sur les revenus se referant a des ren ` trees de lannee precedant lentretien (1993), les caracte ristiques des menages par rapport a lemploi se referent ` ` egalement a cette annee, sauf pour les Pays-Bas. Dans ce ` pays, il na pas ete demande dinformations sur la situa tion vis-a-vis de lemploi des menages au cours de ` lannee precedant lentretien et les caracteristiques des personnes et des menages en ce qui concerne lemploi se rapportent a une semaine de reference de lannee ou a ` ` ete realisee lenquete (1994). Le terme gains sentend des gains annuels nets (nets de cotisations de securite sociale et dimpots preleves a ` la source), y compris tous les paiements au titre dheures supplementaires, les conges payes, les primes men suelles et annuelles, etc. En ce qui concerne la France, on entend par gains annuels les gains diminues des cotisa tions de securite sociale prelevees a la source mais non ` des impots sur le revenu.

realisee par le Bureau of the Census des Etats-Unis pour le Bureau of Labor Statistics. Lechantillon est representa tif de la population civile hors collectivites. Aux ns de la CPS, un m nage sentend de lensemble e des personnes qui occupent une maison, un appartement ou plusieurs pieces, voire une piece, constituant un ` ` logement. Le calcul du revenu des m nages utilise dans la CPS e comprend toutes les formes de revenu monetaire et les transferts publics mais nexclut pas les impots payes. Le terme gains sentend des sommes re ues en c echange dun travail accompli en qualite de salarie au cours de lannee precedente. Il peut sagir de salaires, de traitements, de soldes de larmee, de commissions, de pourboires, de paiements a la tache et de primes en ` especes, avant deduction aux ns des impots, versements ` obligatoires, cotisations de retraite et cotisations syndicales, etc. Pour tous les individus consideres dans chaque enquete (y compris les enfants) le revenu du menage ajuste (Wj), est calcule en prenant le revenu total (TIj), la taille du menage (Sj) et en appliquant la formule suivante : Wj = TIj/Sj0.5 [1]

Lexposant de Sj, soit 0.5, est lelasticite dequiva lence qui tient compte des economies dechelle au niveau des menages. Tous les adultes sont classes en fonction de leur situation au regard de lemploi, les personnes ayant travaille a temps complet en qualite de salaries du secteur ` prive et de la fonction publique pendant dix mois au minimum dans lannee (40 semaines dans le cas des Etats-Unis) etant comptees en tant que travailleurs a ` temps complet en annee pleine. On calcule pour ce groupe le revenu salarial mensuel brut moyen (incluant les heures supplementaires, les conges payes, les primes, etc.). Dans les tableaux 2.7 et 2.8, toutes les personnes agees de 16 ans et plus dont le revenu est inferieur de moitie au salaire median, voire plus faible, sont conside rees comme etant en situation de pauvrete. Sont conside rees comme personnes a faible revenu , celles dont le ` revenu est superieur a la moitie mais inferieur aux deux ` tiers du salaire median et les personnes restantes sont classees dans le groupe revenus moyens a eleves . Les ` travailleurs a temps complet en annee pleine dont le ` salaire est inferieur ou egal aux deux tiers du salaire median de ce groupe sont classes en tant que travailleurs a bas salaires. `

Etats-Unis : Current Population Survey (CPS), mars 1996.


La CPS (enquete sur la population active) est une enquete mensuelle portant sur environ 50 000 menages

TIRER LE MEILLEUR PARTI POSSIBLE DU MINIMUM : SALAIRE MINIMUM LEGAL, EMPLOI ET PAUVRETE

85

2.

Tableaux 2.9 et 2.10

Allemagne : Panel socio- conomique allemand (GSOEP). e


Le GSOEP est un panel representatif constitue aux ns dune etude longitudinale sur les menages ordinaires en Allemagne. La variable de revenu utilise est le revenu total des menages, deduction faite des impots et trans ferts. Cette variable a ete calculee par des chercheurs de lUniversite de Syracuse ; elle est la somme des gains du travail, des ux dactifs, des transferts prives, des trans ferts publics, de la valeur du loyer impute des logements occupes par leur proprietaire ainsi que des autres reve nus apportes par toutes les personnes presentes dans un menage donne, diminuee des impots federaux sur le revenu et les salaires [voir Burkhauser, Butrica et Daly (1995)]. Les bas salaires sont denis par rapport a ` lensemble des salaries travaillant a temps complet pen ` dant dix mois ou plus au cours de lannee.

bas salaires mesures sur la base des gains mensuels sont denis par rapport a deux groupes : les salaries ayant ` travaille a temps complet pendant le mois considere et ` lensemble des salaries. Les r esultats des calculs effectues sur la base de la BHPS ont ete fournis par Richard Dickens du Centre for Economic Performance de la London School of Economics and Political Science.

Etats-Unis : Panel Survey of Income Dynamics (PSID).


La PSID est une enquete longitudinale portant sur un echantillon representatif dindividus et des familles au sein desquelles ils vivent. La plupart des questions etant denies sur la base du concept de famille, les revenus des familles, et non des menages, sont utilises. Lenquete denit la famille comme etant un groupe de personnes qui vivent ensemble et sont unies par les liens du sang, du mariage ou de ladoption. En outre, les concubins sont consideres comme des membres dune famille si le cou ple interroge lors dun premier entretien vit toujours ensemble lors dun second entretien. On entend par revenu lensemble les ressources monetaires, y compris les transferts publics, mais compte non tenu des impots. Les informations rassemblees en ce qui concerne le revenu et la situation vis-a-vis de lemploi se rapportent a ` ` lannee precedant celle de la realisation de lenquete. Les bas salaires sont d enis par rapport a deux ` groupes : toutes les personnes ayant travaille 35 heures ou plus pendant 40 semaines ou plus, et lensemble des salaries. Dans toute la mesure du possible, on a utilise la meme methodologie que dans le cas des tableaux 2.7 et 2.8, mais elle a ete adaptee de maniere a pouvoir sappli ` ` quer a des periodes depassant une annee. Dans chaque ` cas, la somme des revenus ajustes des menages corres pondant a chaque individu a ete calculee sur lensemble ` de la periode consideree. Des limites ont ensuite ete denies en vue du classement de ce revenu global dans diverses categories de revenus. Les menages dont le revenu ajuste global est inferieur de moitie au revenu median, ou plus faible, sont consideres comme etant en situation de pauvrete. Les personnes dont le revenu est superieur a la moitie mais inferieur aux deux tiers du ` revenu median sont classees dans la categorie faible revenu , et les personnes restantes sont classees dans le groupe revenu moyen a eleve . Les enquetes devaient ` avoir plus de 16 ans au cours de chaque annee de la periode couverte et des donnees valides devaient etre disponibles en ce qui les concerne pour chaque annee.

Pays-Bas : Panel socio- conomique. e


Les bas salaires sont denis par rapport a lensemble ` des salaries travaillant habituellement 30 heures ou plus pendant 10 mois ou plus au cours de lannee. Le panel socio-economuqe est un echantillon alea toire representatif de menages neerlandais. Les donnees relatives au revenu disponible des menages utilisees ici ont ete etablies par le groupe SZW de lUniversite de Tilburg. De precieuses informations ont ete fournies par Ruud Muffels, Rob Alessie et B. Mikulic sur ces calculs. Chaque vague de collecte recueille des informations sur les gains annuels bruts et le nombre de mois travailles lannee precedente. En revanche, les informations sur les heures travaillees se rapportent aux heures hebdoma daires contractuelles dans lemploi occupe au moment de lenquete. De ce fait, pour calculer les gains horaires, il faut regrouper les donnees des vagues successives. Les bas salaires sont denis par rapport a deux ensembles : ` lensemble des salaries qui travaillent habituellement trente heures ou davantage pendant 10 mois ou plus au cours de lannee et lensemble de tous les salaries.

Royaume-Uni : British Household Panel Survey (BHPS).


La BHPS est une enquete annuelle aupres dun ` echantillon de menages nationalement representative. Elle fournit des donnees sur les salaires per us pendant c le mois precedant lenquete. Le revenu du menage, qui est mesure en termes bruts, est un revenu mensuel. Les

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PERSPECTIVES DE LEMPLOI

Bibliographie
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CHAPITRE 3

Debuter, sinserer : le passage de lecole a la vie active `


INTRODUCTION ET PRINCIPAUX RESULTATS Introduction

A. 1.

Faciliter le passage de la formation initiale a la ` vie active est depuis longtemps pour les pays de lOCDE une priorite qui a donne lieu a de nombreu ` ses reformes. Dans le meme temps, les mutations sociales et economiques semblent avoir rendu ce passage plus difcile et plus long. Le chapitre des Perspectives de lemploi 1996 consacre aux jeunes mon trait que les taux dactivite et demploi avaient baisse depuis 20 ans, surtout chez les hommes et que, par ailleurs, les taux de chomage navaient guere recule. La question de lallongement et de la ` diversication de la phase de transition des jeunes vers la vie active a ete developpee dans la publica tion intitulee Regards sur l ducation Analyse parue e en 1996. De fait, un vaste examen thematique de la transition, base sur des etudes approfondies par pays, est en cours a lOCDE. ` Le present chapitre entend prolonger les analy ses precedemment publiees par lOCDE en se concentrant expressement sur le passage de lecole a la vie active. Surtout, il sinteresse exclusivement a ` ` linsertion des jeunes apr` s leur sortie du systeme e ` educatif, a la difference de la plupart des analyses ` comparatives qui portent sur les jeunes en general, scolarises ou non. Toutefois, cela signie quon ne traitera pas ici, malgre limportance de ces ques tions, du bagage avec lequel les jeunes arrivent sur le marche du travail a la sortie de la scolarite ni de ` leur decision de quitter lecole [Caspi et al. (a para ` tre) ; Shavit et Muller (1998)]. On analysera le deve nir professionnel des jeunes recemment sortis du systeme scolaire en termes demploi et de cho` mage, a tres court terme, environ un an apres quils ` ` ` aient quitte lecole, mais aussi grace a des donnees ` longitudinales, a plus long terme cest-a-dire trois ` ` a six annees apres larret denitif de leurs etudes. ` ` La section B plante le decor de lanalyse empi rique en decrivant certaines des caracteristiques essentielles des systemes denseignement ou de ` formation et des politiques du marche du travail en faveur des jeunes. La section C analyse en detail la premiere phase de transition de lecole a la vie ` ` active dans 16 pays. Elle examine si dans les

annees 90, les jeunes ont eu plus de mal a trouver ` un emploi au sortir de lecole que dans les annees 80 et sarrete sur certains des facteurs de reussite ou dechec. Enn, la section D sappuie sur des donnees longitudinales recueillies dans sept pays pour analyser le processus dinsertion a plus ` long terme dans le monde du travail et les variantes quil peut presenter selon les pays et les categories de jeunes. 2. Principaux resultats

Un an apres la sortie de lecole, le risque de ` chomage est tres eleve pour les jeunes en Finlande, ` en Grece, en Italie, au Portugal et en Espagne et ` nettement plus faible en Autriche, en Allemagne, au Luxembourg, en Norvege et aux Etats-Unis. Toute` fois, les jeunes qui viennent de sortir de lecole sont loin de constituer un groupe homogene et leurs ` resultats sur le plan professionnel sont tres disper ` ses selon lage, le sexe et le niveau de formation. Dune maniere generale, un niveau eleve de ` formation initiale ne fait pas que reduire le risque de chomage, il accrot aussi les chances de trouver un emploi permanent a temps complet. Cela dit, ` dans beaucoup de pays, les emplois temporaires et a temps partiel sont en nombre croissant pour ` toutes les categories. Actuellement, la moitie envi ron des emplois obtenus au sortir de lecole sont temporaires et un tiers a temps partiel. Au cours de ` la periode consideree ici, plusieurs pays ont libera lise lutilisation des contrats temporaires. LEspagne en est le meilleur exemple : aujourdhui, plus de 80 pour cent des jeunes recemment sortis de lecole qui travaillent ont un contrat temporaire. Ce type de contrat, surtout dans les pays ou lapprentissage est ` repandu, est souvent associe a une formation. ` Les perspectives demploi des jeunes au sortir du systeme scolaire sont aussi extremement sensi` bles a letat general du marche du travail. Ce sont ` surtout les personnes les moins instruites et les femmes qui patissent de la persistance dun cho mage eleve. Les facteurs institutionnels ont aussi leur importance. Les analyses effectuees laissent a ` penser que des negociations collectives coordon nees ou centralisees ainsi quun systeme dappren ` tissage solidement etabli constituent pour les

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PERSPECTIVES DE LEMPLOI

jeunes qui debutent dans la vie active un contexte plus favorable que des negociations decentralisees. De meme, une legislation trop stricte en matiere de ` protection de lemploi peut compromettre lemploi des jeunes. Replacees dans une plus large perspective, bon nombre de ces conclusions se trouvent conrmees par les donnees longitudinales. Dans tous les pays, les jeunes moins bien formes debutent avec de moins bonnes perspectives demploi, encore que les ecarts tendent a samenuiser avec le temps, sur ` tout chez les jeunes hommes. Toutefois, on constate aussi des disparites dun pays a lautre, surtout dans ` les categories correspondant aux niveaux dinstruc tion les plus bas, les jeunes Allemands afchant des taux demploi plus eleves, souvent dans de fortes proportions, que leurs homologues dAustralie, dIrlande, de France ou des Etats-Unis. On constate en outre entre les pays des differences persistantes qui se manifestent par des disparites tres impor ` tantes des periodes globales passees dans un emploi ou au chomage. Enn, sil est difcile deta blir un lien de cause a effet, commencer sa vie ` active comme chomeur, quel que soit son niveau de formation, est une garantie quasi certaine de difcultes demploi pour lavenir. A cet egard, les emplois temporaires peuvent contribuer dans une certaine mesure a faciliter la transition initiale. On ` dispose certes de donnees limitees a ce sujet, mais ` ces emplois debouchent effectivement pour cer tains jeunes sur des emplois plus stables et des perspectives plus favorables que celle du chomage. Neanmoins, les emplois temporaires ont aussi leur revers : certains jeunes en effet ne parviennent jamais a trouver un poste permanent tandis que ` dautres passent constamment dun emploi temporaire au chomage et vice versa. Bref, pour une mino rite non negligeable de jeunes, il se revele assez ` difcile de sinserer dans le monde du travail et, a fortiori, de faire une bonne carriere. ` De cette analyse se degagent des orientations et des questions interessantes. On a notamment la nette impression que ce sont les syst emes ` dapprentissage ou de formation en alternance qui offrent aux jeunes nayant pas lintention de poursuivre des etudes universitaires les meilleures chances de reussir leur entree dans la vie profes sionnelle. Malgre les problemes quils rencontrent ` actuellement, les systemes de formation en alter` nance constituent un modele attrayant. Toutefois, il ` est tres difcile de mettre en place des systemes ` ` dapprentissage a grande echelle dans les pays ou ` ` les liens entre pouvoirs publics, patronat et syndicats nont jamais ete etroits. Certes, il importe dins taurer des types de formation comparables a ` lapprentissage, surtout pour les jeunes a risque, ` mais ces pays doivent examiner la possibilite

dorganiser de solides formations dans le cadre de leurs institutions actuelles et avec la collaboration active de tous les principaux acteurs. Une question importante se pose a propos du ` recours aux contrats a duree determinee ou tempo` raires en tant que moyen dinsertion professionnelle pour les jeunes. Ces contrats semblent constituer une voie dacces valable pour certains, mais non ` pour dautres. Il faudrait examiner durgence pourquoi ces types de contrat donnent des resultats mitiges et voir comment en faire une meilleure voie dacces. Il sagit en effet de faire en sorte quune ` premiere immersion dans le monde du travail, ` meme breve, ouvre de meilleures perspectives ` demploi a long terme et de carriere. Il na pas ete ` ` possible dexplorer ces questions en detail dans ce chapitre, toute conclusion formulee ici doit donc etre consideree comme sujette a conrmation. ` Neanmoins, lintegration dun volet formation dans les emplois temporaires serait peut- etre une demarche utile. B. ` LA RAMPE DE LANCEMENT : SYSTEMES DENSEIGNEMENT ET DE FORMATION ET POLITIQUES DU MARCHE DU TRAVAIL EN FAVEUR DES JEUNES Education, mesures en faveur des jeunes et passage de lecole a la vie active `

1.

Les mesures en faveur des jeunes portent sur les liens institutionnels entre lecole et le marche du travail et les initiatives visant a ameliorer la transi` tion ont pour point commun la volonte de faciliter le passage des etudes a lemploi et inversement ` [OCDE (1996b)], notamment en decloisonnant les lieres generales et professionnelles et en permet` tant de reprendre des etudes apres lentree dans la ` vie active. Les systemes educatifs jouent donc un role ` capital dans la transition [Shavit et Muller (1998)]. Pour les besoins de lanalyse, on les divisera en deux groupes, laccent etant mis sur les jeunes qui nont pas lintention de faire des etudes universi taires. Le premier est le systeme dual bien connu, ` qui existe en Autriche, au Danemark, en Allemagne, au Luxembourg et en Suisse, ou les etudiants ont ` tres tot le choix entre une liere universitaire et une ` ` liere professionnelle. Cette derniere associe une ` ` formation en entreprise a lenseignement theorique. ` Le second groupe comprend les systemes ` caracterises par des relations plus ou moins etroites entre lecole et le monde du travail. Des pays comme la France, lItalie et lEspagne possedent ` des systemes qui offrent une formation a lecole, ` ` mais ou il nexiste souvent pas de veritable passe`

DEBUTER, SINSERER : LE PASSAGE DE LECOLE A LA VIE ACTIVE

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relle institutionnelle entre lecole et le travail. Dans dautres pays, comme le Japon et les Etats-Unis, la formation professionnelle est assez rare au niveau de lenseignement initial, et seule une inme minorite dune cohorte de jeunes donnee suit une liere ` professionnelle. Lidee est que les jeunes acquer ront facilement une formation ou des competences supplementaires a leur entree dans la vie active. ` Malgre la distinction etablie ici, il est a noter que, ` dans presque tous les pays, la grande majorite des jeunes suivent un enseignement general. Les politiques du marche du travail jouent aujourdhui un role important pour les jeunes au sortir de lecole, voire plus tard (des donnees sur les d epenses publiques consacr ees aux pro grammes en faveur de lemploi des jeunes et le nombre de participants a ces programmes gurent ` dans le tableau J de lannexe statistique). Elles consistent en : programmes de formation et dapprentissage, programmes actifs du marche du travail, mesures concernant les contrats demploi temporaires ou de duree determinee, et mesures visant a reduire les couts du travail (voir le chapi` ` c tre 2)1. On trouvera ci-apres un aper u de ces divers dispositifs.

de formation professionnelle que lon associe gene ralement a lAllemagne, mais qui existe aussi en ` Autriche, au Danemark, au Luxembourg et en Suisse, est le plus connu et accueille de nombreux jeunes de ces pays. Il integre tres tot divers ele` ` ments au stade de lenseignement initial : lenseignement professionnel saccompagne dune formation en entreprise et les employeurs qui recrutent des apprentis benecient frequemment de subven tions publiques. A cela sajoute la pratique bien etablie dune faible remuneration pour les appren tis. Lessentiel, cest que tous les acteurs cles employeurs, syndicats et pouvoirs publics participent au systeme et adherent a ses principes. En ` ` ` ce qui concerne la composante scolaire, les pouvoirs publics, a differents echelons, fournissent sou` vent une aide nanciere. ` Le systeme dual est souvent presente comme ` la cle dune insertion reussie pour les jeunes qui ne frequentent pas luniversite. Toutefois, certains de ses detracteurs font remarquer que les etudiants qui nobtiennent pas de diplome risquent de ren contrer des difcultes sur le marche du travail mais on peut certainement en dire autant dautres systemes [Blossfeld (1992) ; Lynch (1994b)]. On fait ` valoir aussi que le chomage des jeunes dans les pays a systeme dual se deplace simplement des ` ` adolescents vers les jeunes adultes, encore que les preuves empiriques a lappui de cette afrmation ` ne soient pas concluantes [Franz et al. (1997) ; Blau et Kahn (1997)]. Labsence relative de deuxieme ` chance pour les jeunes qui ont abandonne leur formation en cours de route ou qui ont echoue est aussi un eternel probleme, mais que lon ` retrouve dans tous les pays de lOCDE. Enn, Blossfeld (1992) reproche au systeme dual allemand ` de ne pas etre sufsamment souple pour sadapter rapidement aux changements qui interviennent dans la structure des professions. Dans les pays ou le systeme dual existe depuis ` ` longtemps, decideurs et partenaires sociaux sont bien conscients de la necessite dengager des reformes pour le preserver et le renforcer. Certaines evolutions sont dommageables : en effet, ce sys teme attire relativement moins de jeunes, de nom` breux employeurs, compte tenu des nouvelles conditions de la concurrence internationale, trouvent parfois trop onereuse une formation tres pous ` see et loffre de places dapprenti tend a etre plus ` importante dans les secteurs en declin et exigeant un faible niveau de qualication [Bundesministerium fur Bildung, Wissenschaft, Forschung und Tech nologie (1997) ; OCDE (1998a)]. Le Danemark conjugue traditionnellement un systeme dapprentissage et denseignement profes` sionnel et des programmes dinitiative publique [Hummeluhr (1997) ; Westergard-Nielsen et

Programmes de formation et dapprentissage


Il existe quatre sources possibles de formation : le systeme educatif ; lentreprise ; les programmes ` speciques du marche du travail nances par lEtat ; et la formation nancee par les individus eux memes. Limportance de ces elements est tres ` variable selon les pays [Blossfeld (1992) ; Lynch (1994a,b)]. Certains systemes de formation ini` tiale sont de type scolaire et les qualications sobtiennent essentiellement a lissue dun ensei` gnement theorique. Dautres systemes integrent les ` ` diverses sources de formation (cest le cas du systeme dual). Les ecoles specialisees et les pro` grammes du marche du travail mis en uvre a lini ` tiative des pouvoirs publics prennent souvent le relais lorsque les sources de formation paraissent insufsantes et inefcaces. Cest au Danemark, en Norvege et en Suede ` ` que lon trouve des exemples de systemes de for` mation essentiellement de type scolaire qui visent a ` faciliter le passage a la vie active (tableau 3.1). Ils ` sont constitues en principe dun ensemble dacti vites, de formations en classe et dateliers. Parfois, ils sont formules sur mesure et portent sur lacquisi tion de competences et laide a la recherche dun ` emploi. Au l des ans, ces pays ont eu tendance a ` conjuguer la formation en milieu scolaire avec la formation sur le tas. Il existe plusieurs types de systemes de forma` tion essentiellement en entreprise. Le systeme dual `

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Tableau 3.1.
Systeme ` Pays

Systemes de formation pour les jeunes apres leur sortie de formation initiale, dans certains pays ` `
Caracteristiques de base Commentaires

Base principalement Formation nancee par lEtat mise en uvre par des institutions publiques locales, couplee a ` des mesures dactivation Institutions privees specialisees Formation nancee par lEtat couplee a des contrats ` dapprentissage

sur lecole Danemark Norvege ` Suede `

Centres publics denseignement de rattrapage, de formation professionnelle et generale. Aides a la reconversion, assistance et ` supervision pour promouvoir la mobilite vers des secteurs en croissance.

Etats-Unis Belgique France Grece ` Italie Portugal Espagne

Autonomie individuelle des investissements de formation (Job Training Partnership Act). Pas de certication generale des connaissances. Centres publics de formation nances par lEtat dispensant une formation theorique scolaire couplee a une formation pratique en ` entreprises privees et publiques. Ce dispositif saccompagne de mesures contractuelles et reglementees dapprentissage speciques pour les jeunes avec des couts salariaux tres bas (ou nuls) pour ` lemployeur.

Danemark : formation specique scolaire pour ceux qui narrivent pas a trouver une place dans le systeme dual ordinaire. ` ` Enseignement de rattrapage, formation et mesures dactivation. Programmes publics du marche du travail seulement sils comportent une formation dans lentreprise [Hummeluhr (1997)]. Norvege : depuis 1994, la formation en entreprise a ete introduite ` plus souvent dans les programmes. Deux annees a lecole sont ` suivies par une ou deux annees dapprentissage dans une entreprise [Hummeluhr (1997)]. Suede : programmes locaux (jeunes < 20) depuis 1995. ` 60 % des jeunes ne re oivent aucune formation scolaire formelle c supplementaire. 30 % des jeunes re oivent une formation sur le tas c [Lynch (1993, 1994b)]. Grece : lagence de formation professionnelle (OAED) organise un ` programme sur 6 semestres pour les 15-18. Sous la supervision de lOAED, les stagiaires signent un contrat avec les entreprises. Italie : des programmes sont prevus dans des universites, des ecoles publiques, des etablissements sectoriels, des centres de formation, des bureaux locaux du ministere du Travail, etc. Faible ` participation dans le Sud. Espagne : programme de formation mis en uvre par lagence publique pour lemploi (FIP). En 1996, 23 % des jeunes au chomage de moins de 25 ans ont participe au FIP. 62 % dentre eux ont trouve un emploi a lissue de ce programme. ` Danemark : en 1997, 40 % des jeunes benecient dune formation par lapprentissage. Leurs salaires et taux de chomage sont tres ` differents de ceux des jeunes qui nen benecient pas. Suite a ` lintroduction dune subvention aux employeurs, la demande dapprentis sest accrue de 7 % [Westergard-Nielsen et Rasmussen (1997)]. Allemagne : environ 75 % des jeunes optent pour lapprentissage formel ou pour un stage public a la n de leur scolarite. ` En general : les entreprises investissent dans des qualications reconnues par le marche car il y a peu de mobilite du travail, peu de dispersion des salaires, des couts eleves de licenciement et peu de detournement de travailleurs formes [Harhoff et Kane (1994) ; Soskice (1994) ; Franz et Soskice (1995) ; OCDE (1996e)]. Selon des donnees (retrospectives) dune enquete de 1989 : 75 % des travailleurs ont re u une formation ; cest le cas de 61 % des c travailleurs au cours dune annee de travail [Hashimoto (1994)]. Le systeme en place au Japon encourage fortement les travailleurs ` a adopter une attitude cooperative et productive [Hashimoto ` (1994)]. 14 % des hommes et 8 % des femmes ont re u une formation c formelle de leur entreprise en 1988 autour de lage de 25 ans [Lynch (1993)]. Le niveau deducation est positivement correle avec le fait de suivre une formation [Lynch (1993, 1994a, b)]. Suivre une formation accrot la mobilite professionnelle, surtout si elle nest pas nancee par lemployeur [Lynch (1993) ; Veum (1997)].

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

Base principalement sur lentreprise Systeme dual ` Danemark dapprentissage Allemagne Autriche Luxembourg Suisse

Fait partie du systeme de formation initiale. Patrons, syndicats et ` gouvernement jouent un role cle dans les decisions et la programmation concernant la formation. A la fois, les entreprises et les travailleurs sinvestissent dans la formation (systeme incitatif ` pour les deux parties). Certication des connaissances. Paiement de salaires peu eleves aux stagiaires. Subvention aux employeurs pour embaucher les apprentis. Les places dapprentissage doivent etre trouvees par les jeunes.

Systeme hybride ` avec formation specique a lentreprise ` Formation sur le tas

Japon

Coordination etroite entre lecole et lentreprise. Les entreprises recrutent les jeunes directement a lecole et les forment pour leurs ` besoins speciques. Les entreprises sont desireuses de le faire car peu de travailleurs formes sont detournes (faible rotation). La formation est en fait imbriquee dans le processus de production. Cest lentreprise qui prend linitiative de former pour ses propres besoins. Les individus peuvent par contre nancer leur propre formation. La rotation et le risque de detournement eleves ont tendance a peu stimuler les entreprises a investir dans la formation. ` `

Etats-Unis

Sources : Commission europeenne (1997b) ; Lynch (1993, 1994a, b) ; Ryan et Buchtemann (1996) ; Fay (1996) ; et Base de donnees de lOCDE sur les programmes actifs du marche du travail.

DEBUTER, SINSERER : LE PASSAGE DE LECOLE A LA VIE ACTIVE

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Rasmussen (1997)]. Dans le systeme dapprentis` sage, le jeune a un contrat de trois a quatre ans avec ` un employeur et passe dix semaines par an dans une ecole professionnelle. Lemployeur lui verse un salaire dont le niveau est negocie au niveau national entre les syndicats et les federations patronales. Parallelement, des subventions sont versees aux ` employeurs qui recrutent des apprentis. En 1996, un programme de formation pratique en milieu scolaire a ete mis en place pour les jeunes qui ne pouvaient pretendre a une place normale dapprenti. Plus ` recemment, le Danemark a engage une grande reforme prevoyant un ensemble de mesures dactivation en faveur des jeunes chomeurs (voir plus loin). Bien quil soit base principalement sur lentre prise, le systeme japonais na pas grand chose de ` commun avec le systeme dual. Sa principale origina` lite tient au fait que les competences sacquierent ` quasi exclusivement en entreprise et que le lien etroit entre lecole et lentreprise permet le recrute ment au sortir de lecole [Hashimoto (1994)]. Le systeme de formation americain est tres ` ` decentralise et na pas de veritable structure formelle [Carnevale et al. (1990) ; Ryan et Buchtemann (1996) ; Lynch (1994a,b) ; Bailey (1995)]. Les decisions en matiere de formation post-scolaire ` sont prises par les travailleurs ou les entreprises ; il peut sagir de formations scolaires ou non, en cours demploi ou non, dinitiatives publiques (Job Training Partnership Act) ou privees. Plus recemment, on a tente detablir des liens entre lenseignement et la formation en milieu scolaire et au travail par le School-to-Work Opportunities Act de 1994. Cette legisla tion repose notamment sur la conviction que des mouvements excessifs sur le marche du travail etaient couteux aussi bien pour les jeunes cherchant a faire carriere que pour la societe dans son ensem` ` ble, et que faciliter letablissement de liens plus etroits entre lecole et lentreprise permettra en der niere analyse dassurer une meilleure adequation ` entre loffre et la demande demplois. Le programme de formation en entreprise le plus ambitieux est celui de lapprentissage des jeunes, ou les ` participants passent une partie de leur temps a ` effectuer un travail remunere, sous la conduite dagents de supervision qui les conseillent sur les questions portant sur lemploi. Toutefois, la participation a ce programme est faible [Bailey (1995) en ` donne un bon aper u]. c Certains pays europeens, en particulier ceux ou ` la formation est donnee essentiellement en milieu scolaire, accordent des subventions ou des allege ments scaux aux employeurs qui acceptent de former des jeunes dans leur entreprise, en alternance avec des programmes speciaux de formation sco laire. Les contrats de formation/apprentissage des-

tines aux jeunes sont une formule courante, prati quee a des degres divers en Belgique, en France, en ` Grece, en Italie, au Portugal et en Espagne. `

Contrats temporaires dapprentissage ou de formation pour les jeunes


Les contrats temporaires ou a duree determi` nee qui sadressent expressement aux jeunes et comportent un apprentissage ou une formation (appeles ci-apres contrats-jeunes ) sont au centre ` du debat dans certains pays de lOCDE sur linser tion professionnelle des jeunes qui ne font pas detudes universitaires. Toutefois, dans les pays scandinaves et dans ceux qui pratiquent la formation professionnelle en alternance, ces contrats ne constituent quune petite partie du contexte institutionnel plus large qui denit les strategies generales de formation et de passage de lecole a la vie active. ` Un autre groupe de pays France, Italie et Espagne voient dans les contrats a duree determi` nee en general, et les contrats dapprentissage et de formation en particulier, lun des principaux outils pour lutter contre le chomage des jeunes et faciliter leur insertion dans le monde du travail. Dans ces pays, les contrats-jeunes visent trois objectifs : accrotre lemploi des jeunes debutants et leur experience (grace a des incitations a lembauche ` ` sous forme dune reduction des couts du travail) ; leur donner des chances de setablir solidement dans la vie professionnelle (grace a des incitations a ` ` la conversion des contrats temporaires en contrats permanents) et leur donner des possibilites de for mation (en imposant aux employeurs une obligation de formation). Le tableau 3.2 ne prend en compte que les pays ou ces contrats semblent etre lun des ele` ments cles de la politique de lemploi et ne recense que les programmes les plus importants. Ceux-ci sont con us pour les jeunes demandeurs demploi, c en particulier pour ceux qui sortent prematurement de lecole. La plupart ont une duree de six mois a ` quatre ans. Sil y a formation, celle-ci est normalement dispensee en milieu scolaire. Lelement for mation de ces contrats a malheureusement rarement ete evalue. Les incitations nancieres a lembauche de ` ` jeunes dans le cadre de tels contrats varient selon les pays et se fondent sur lidee que des couts du travail plus bas (par la reduction des charges sociales, la pratique de salaires inferieurs au mini mum et/ou loctroi de subventions) aura une incidence sensible sur le recrutement des jeunes, tout en allegeant le poids nancier de la formation pour les entreprises. En France, en Italie, au Portugal et en Espagne, les cotisations patronales de securite sociale sont souvent considerablement reduites. En

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Tableau 3.2.
Description

Principaux contrats temporaires de formation/apprentissage pour les jeunes, dans certains pays
Incitations liees a ces contrats ` Diffusion du contrat Incitations de renouvellement dans des contrats ordinaires Renouvellement dans des contrats ordinaires

Belgique Stages des jeunes

Les employeurs dans des entreprises du secteur prive (public) doivent engager des primo-demandeurs demploi (< 30 ans), pour atteindre lobjectif de 3 % de leur effectif total, et les former. Duree : 6 mois (renouvelable une fois) dans le prive ; 12 mois dans le public. La formation est donnee dans des centres specialises. Ces contrats sont ouverts a tous les ` employeurs. Il existe une taxe dapprentissage. Les ages concernes vont de 16 a 25 ans ` pour ceux qui ont un niveau secondaire. Duree : 1 a 3 ans. ` Contrats visant lacquisition de qualications reconnues. Lemployeur ne peut pas etre lEtat. La formation est donnee dans des centres specialises. Les ages concernes vont de 16 a ` 26 ans. Duree : 6 a 24 mois. ` La formation est donnee dans des centres specialises et est combinee a un travail. Les ages ` concernes vont de 15 a 18 ans. `

Le cout de la formation a ete progressivement reduit pour les employeurs et le stagiaire est paye 90 % du salaire dun travailleur equivalent. Les cotisations patronales a la ` securite sociale sont aussi reduites.

3 % des jeunes travailleurs de 15 a 29 ans ` en 1990 et 2 % en 1997 [Source : MET (1997)].

Reduction de cotisations a la ` securite sociale.

Non connu.

France Contrats dapprentissage

Contrats de qualication

Lemployeur ne doit pas soccuper de la formation. Subventions a lemploi. Faibles ` couts salariaux : i) les salaires sont xes entre 25 et 78 % du SMIC ; ii) les cotisations a la ` securite sociale sont reduites ou nulles (selon la taille de lentreprise). Subventions a lemploi. La ` formation est nancee en partie par lEtat. Faibles couts salariaux : i) les salaires sont xes entre 30 et 75 % du SMIC ; ii) les contributions a la securite ` sociale sont reduites ou nulles.

9 % des jeunes travailleurs de 16 a 25 ans ` en 1996 (Sources : INSEE, DARES).

Aucune.

En 1993, 10 % des apprentis ont ete renouveles dans des contrats ordinaires [Vialla (1997)].

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

3 % des jeunes travailleurs de 16 a 26 ans ` en 1996 (Sources : INSEE, DARES).

Aucune.

Non connu.

Grece ` Contrats dapprentissage

Les salaires sont xes entre 20 et 50 % des salaires normaux a ` temps complet. Vacances de 15 jours. Subventions versees aux employeurs pendant 9 mois.

20 % des jeunes travailleurs ages de 15 a 19 ans ` en 1995.

Aucune.

Non connu.

Tableau 3.2.
Description

Principaux contrats temporaires de formation/apprentissage pour les jeunes, dans certains pays (suite)
Incitations liees a ces contrats ` Diffusion du contrat Incitations de renouvellement dans des contrats ordinaires Renouvellement dans des contrats ordinaires

Italie Contrats pour des stagiaires (Contratti di Formazione e Lavoro, CFL)

Les buts sont le recrutement de primo-demandeurs demploi et la formation de jeunes travailleurs. Combinaison dun travail et dune formation. Lobjectif nal est lengagement des travailleurs sur une base reguliere par ` lentreprise. Cela concerne les chomeurs de 15 a 29 ans avec au ` moins un diplome du 2e cycle du secondaire. Duree : 1 an.

Reduction des cotisations de securite sociale entre 25 et 50 % par rapport aux cotisations payees par les employeurs pour des travailleurs ordinaires.

5 % des jeunes travailleurs ages de 15 a 29 ans ` en 1995.

Contrats dapprentissage (Contratti dApprendistato)

Pour les chomeurs de 16 a ` 24 ans. Duree : 18 mois a 4 ans. `

Reduction des cotisations de securite sociale (plus elevee que pour le CFL) en cas de formation. Couts faibles de licenciement. Les salaires sont xes entre 80 et 92 % du salaire normal a temps ` complet.

20 % des jeunes travailleurs de 15 a 24 ans ` en 1996.

Avantages scaux proportionnels aux salaires. Depuis 1997, la reduction des cotisations de securite sociale est prolongee de 12 mois en cas de transformation du CFL. Les contrats CFL sont dependants du renouvellement dau moins 50 % des anciens CFL au cours des deux dernieres annees. ` Renouvellement par le tribunal quand lemployeur ne se conforme pas aux obligations de formation. Aucune.

En 1993, 56 % des CFL ont ete renouveles en contrats ordinaires dans la meme entreprise (67 % en 1992). Parmi ceux non renouveles dans la meme entreprise, 13 % ont trouve un contrat ordinaire dans une autre entreprise en moins de 3 mois (19 % en 1992).

DEBUTER, SINSERER : LE PASSAGE DE LECOLE A LA VIE ACTIVE

En 1993, 25 % des contrats dapprentissage ont ete renouveles en contrats ordinaires dans la meme entreprise (35 % en 1992). Parmi ceux non renouveles dans la meme entreprise, 18 % ont trouve un contrat ordinaire dans une autre entreprise en moins de 3 mois (27 % en 1992) [Source : ISFOL, a partir denregistrements a la ` ` securite sociale (INPS)]. Non connu.

Portugal Contrats de formation qualiante (CFQ) Contrats dapprentissage (CA)

CFQ : pour les 16 a 18 ans sans ` experience. Pour les 19 a 25 ans ` au chomage et avec une experience ou une formation. CA : il faut une autorisation administrative pour benecier de ces contrats. Nombre limite de contrats autorises. Les salaires sont xes par ladministration publique. Pour les 14 a 24 ans ` qui ont au moins le niveau des etudes primaires. Duree : 4 ans.

Subventions pour lemployeur sil forme le jeune. Exemption de 50 % des cotisations de securite sociale.

10 % des jeunes travailleurs de 15 a 24 ans ` en 1990 et 7 % en 1995.

Subventions de 12 fois le salaire minimum pour tout jeune chomeur engage avec un contrat permanent. Exemption des cotisations de securite sociale (pendant 36 mois) si lemployeur engage des jeunes de 16 a ` 30 ans sous contrat permanent.

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Tableau 3.2.
Description

Principaux contrats temporaires de formation/apprentissage pour les jeunes, dans certains pays (suite)
Incitations liees a ces contrats ` Diffusion du contrat Incitations de renouvellement dans des contrats ordinaires Renouvellement dans des contrats ordinaires

Espagne Contrats de formation (Contratos de Formacion) (Contrats dapprentissage avant 1997)

Objectif : former ceux qui ont echoue a lecole et qui sont non ` qualies. Combinaison dactivites de travail et de formation (15 % du temps). Pas de droit aux allocations de chomage ou aux allocations sociales. Pour les 16 a ` 21 ans. Duree : 2 ans.

Contrats detudes (Contratos de Practicas)

Pour les travailleurs qui viennent detre diplomes de programmes de formation initiale et continue et qui ont moins de 30 ans. Duree : 2 ans.

Reduction substantielle des cotisations de securite sociale. Pas dindemnites de licenciement. Les licenciements ne peuvent pas etre soumis aux tribunaux du travail. Les salaires sont superieurs au salaire minimum conventionnel sauf pour les moins de 18 ans qui re oivent un c salaire de 85 % du salaire minimum. Pas dindemnites de licenciement. Les licenciements ne peuvent pas etre soumis aux tribunaux du travail. Les salaires sont xes respectivement a 60 % et 70 % ` les premiere et deuxieme annees ` ` du salaire convenu dans les conventions collectives. Les salaires ne peuvent pas etre inferieurs au salaire minimum.

10 % des jeunes travailleurs de moins de 25 ans en 1997 (Source : INEM).

2 % des jeunes travailleurs de moins de 30 ans en 1997 (Source : INEM).

Lemployeur benecie dune reduction de 50 % des cotisations de securite sociale pendant 2 ans si le travailleur est dote dun contrat permanent a lexpiration de la periode ` maximale du contrat. En labsence de renouvellement, lemployeur ne peut pas remplir ce poste pendant un an par un contrat a duree determinee. ` Idem (voir le contrat de formation).

12 % des contrats dapprentissage transformes en contrats permanents en 1997 (Source : INEM).

28 % des contrats transformes en contrats permanents en 1997 (Source : INEM). PERSPECTIVES DE LEMPLOI

Sources : MISEP (1996, 1997) ; OCDE (1996d, 1997b) ; Commission europeenne (1997b).

DEBUTER, SINSERER : LE PASSAGE DE LECOLE A LA VIE ACTIVE

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outre, lItalie et lEspagne ont diminue les couts de licenciement. Cela nimplique pas une dereglemen tation de ce type de contrat en termes de determi nation du salaire : les salaires des apprentis/stagiaires representent un certain pourcentage du salaire minimum en France et en Espagne ou une certaine proportion du salaire a temps complet nor` mal en Italie. Par ailleurs, loctroi de subventions aux employeurs pour lembauche de jeunes dans le cadre de contrats speciques est une pratique cou rante en France, en Grece et au Portugal. ` Malgre ces incitations apparentes, limportance des contrats en question varie considerablement dun pays a lautre. Comme le montre le tableau 3.2, ` les contrats-jeunes representaient, au milieu des annees 90, pres de 25 pour cent de lemploi des ` jeunes en Italie, contre seulement 20 pour cent en Grece, 12 pour cent en France et en Espagne, 7 pour ` cent au Portugal, et 3 pour cent en Belgique. Une explication du faible nombre de contrats dapprentissage et de formation signes en Espagne (malgre les fortes incitations qui sy attachent) est que les contrats a duree determinee destines a lensem` ` ble de la population sont encore plus interessants pour les entreprises car ils ne comportent pas dobligation expresse de formation [Adam et Canziani (1998)]. Une autre difference dun pays a lautre tient a ` ` la presence ou a labsence dincitations a convertir ` ` ces contrats en contrats permanents. Ces incitations revetent une certaine importance dans le debat sur la question de savoir si les emplois temporaires peuvent devenir un piege pour ceux qui passent de ` ce type demploi a un autre et qui, dans lintervalle, ` sont au chomage [OCDE (1996a)]. Il nexiste pas dincitations explicites en France ni en Grece. En ` revanche, en Belgique, en Espagne, en Italie et au Portugal, les employeurs se voient offrir certaines incitations pour conserver les travailleurs et leur donner des contrats permanents. Dans ces quatre pays, les employeurs peuvent benecier davan tages scaux, de subventions et de reductions (ou exonerations) de cotisations de securite sociale. En Italie et en Espagne, les employeurs sont expresse ment tenus de transformer les contrats temporaires en contrats permanents de sorte que si le nombre de conversions de contrats est insufsant, la possibilite de recruter dautres travailleurs dans le cadre de contrats-jeunes sen trouve reduite. Bien que les incitations soient proches, les proportions de conversions de contrats sont extremement varia bles. En Italie, 56 pour cent des contrats pour des stagiaires et 25 pour cent des contrats dapprentissage ont ete transformes en contrats permanents en 1993. En Espagne, 12 pour cent seulement des contrats de formation et 28 pour cent des contrats detudes ont ete convertis en 1997. Etant donne la

faible proportion de jeunes Espagnols employes dans le cadre de ces contrats, cela ne touche pas vraiment la grande majorite des jeunes (la plupart des jeunes Espagnols occupant un emploi sont titulaires de contrats temporaires non speciques). En Espagne, en France et en Italie, le contratjeune, tel quil est deni ici, peut donc donner acces ` a un emploi de debutant a une fraction importante ` ` de la population, encore que les jeunes Espagnols benecient beaucoup plus rarement de ce type de contrat. En Italie, toutefois, sans doute parce quils sadressent aux jeunes qualies, ces contrats constituent parfois de veritables passerelles vers une reelle insertion dans le monde du travail (la section D pr esente a ce sujet des donn ees ` longitudinales).

Mesures de creation directe demplois


Certains pays de lOCDE ont egalement recours a des programmes de creation directe demplois (du ` secteur public) comme outils complementaires dans lespoir de donner aux jeunes lexperience du travail et un contact avec le marche du travail. Cest le cas notamment de la France avec des contrats aides speciques, des pays scandinaves avec certains programmes du marche du travail, et des Pays-Bas avec les programmes demplois subventionnes. En France, les contrats emploi-solidarite (CES), qui ne sadressent pas uniquement aux jeunes, visent a ` inserer les jeunes defavorises dans le monde du travail en leur conant des activites utiles a la ` societe. Les jeunes sont recrutes dans le cadre de contrats a mi-temps dune duree de trois a douze ` ` mois. Leur employeur ofciel est lEtat qui assume aussi les couts de formation. Le salaire paye repre sente 50 pour cent du salaire minimum dun travailleur a temps complet. Parmi dautres exemples, on ` citera les emplois ville et les contrats emplois consolides (CEC). Les premiers, instaures en 1996, sadressent exclusivement aux jeunes non qualies de 18 a 26 ans vivant dans des quartiers difciles. Il ` sagit demplois subventionnes non marchands dont la duree va jusqua cinq ans. Quant aux CEC, ils sont ` destines aux plus defavorises des jeunes qui ont egalement benecie dun CES. Un exemple de creation directe demplois en Scandinavie est le programme dinitiation pratique au travail pour les jeunes, instaure en Suede ` en 1992, qui donne du travail dans les secteurs prive et public a des jeunes de 18 a 25 ans pendant ` ` six mois au maximum [Hummeluhr (1997)]. De fortes subventions sont versees aux employeurs pour les encourager a embaucher des jeunes, mais aucune ` incitation particuliere ne leur est offerte pour quils ` retiennent ces jeunes a lexpiration de la periode de ` six mois. Les jeunes per oivent une allocation dont c

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PERSPECTIVES DE LEMPLOI

le montant est bien inferieur aux salaires en vigueur, a moins quils naient droit aussi a des allocations ` ` de chomage. Pour benecier du programme, ils doi vent chercher activement un emploi et participer a ` des activites dorientation et de conseil. Un disposi tif analogue intitule Programme dinitiation a lentre ` prise, mis en place en 1995, consiste a offrir aux ` jeunes de 20 a 24 ans une initiation au travail de ` quatre mois, suivie dun emploi, subventionne au besoin par lEtat. Lacces a ce programme est garanti ` ` si linteresse est sans emploi depuis plus de 100 jours. Depuis 1991, il existe aux Pays-Bas un programme de creation directe demplois, appele Garantie demploi pour les jeunes, qui est mis en uvre par les municipalites et qui offre une forma tion accompagnee dune initiation au travail aux ch omeurs de 16 a 21 ans et aux jeunes de ` 21 a 23 ans sans emploi depuis six mois apres avoir ` ` quitte lecole. Ce dispositif propose des places dans le secteur public, dans le secteur non lucratif et parfois dans le secteur prive. Plus recemment, les Pays-Bas ont instaure en 1998 un programme en faveur des demandeurs demploi qui est lui aussi applique a lechelon municipal avec le concours du ` Service public de lemploi. Ce programme prend de multiples formes ; il pr evoit notamment des mesures dactivation dordre social et des stages de formation a lemploi dans les entreprises privees. ` Comme cest le cas de nombreux dispositifs visant les jeunes, lefcacite de nombreux pro grammes de creation directe demplois destines a ` faciliter la transition est remise en question. Dans la pratique, non seulement ils coutent cher, mais ils aboutissent rarement a une insertion sur le marche ` du travail ordinaire et nont parfois dautre utilite que de reouvrir les droits aux allocations de cho mage. Toutefois, pour certaines categories defavori sees, ils peuvent etre la seule voie dacces a ` ` lemploi lorsque toutes les autres mesures ont echoue. 2. Evolution recente des mesures en faveur des jeunes

Ces dernieres annees, de nombreux pays ont ` commence a mettre en place de nouveaux disposi ` tifs dont la raison detre et les objectifs vont de la simple volonte de faire reculer le chomage des jeunes au souci de faciliter le passage de lecole a ` un emploi stable. En 1994 et 1996, le Danemark a introduit dans ses mesures actives visant le marche du travail de nombreux changements qui sadressent entre autres aux jeunes ch omeurs [Bj orklund (1998) ; OCDE (1996d, 1997c)]. La reforme de 1994 prevoyait letablissement dun plan daction individuel pour

les personnes de moins de 25 ans au chomage depuis six mois. Les jeunes se voient proposer soit 18 mois de cours, soit 18 mois de formation en cours demploi, soit une subvention pendant deux ans pour creer leur propre entreprise. En 1996, les droits a lassurance-chomage ont ete modies pour les ` jeunes de moins de 25 ans. Aujourdhui, un jeune de moins de 25 ans ne peut percevoir des allocations que pendant six mois, et seulement a 50 pour cent ` du taux normal. De plus, au bout de ces six mois, les jeunes chomeurs peu qualies doivent obligatoire ment entamer une formation. Au cours des annees 90, la Suede a adopte un ` certain nombre de mesures comportant un volet formation en entreprise. Cette annee, elle a mis en uvre un ensemble de mesures dactivation decentralisees qui sapparente beaucoup au dispo sitif cree au Danemark dans le cadre de la reforme. Un plan dactivation a plein-temps est propose aux ` chomeurs ages de 20 a 24 ans. Sa mise en route ` dans un delai de 90 jours incombe aux municipa lites, aux services locaux de lemploi et aux jeunes concernes. Il peut durer un an au maximum et, a ` lexpiration de cette periode, il doit etre suivi de recherche active dun emploi ou dune formation ordinaire a temps complet. Pendant la duree du ` plan dactivation , les jeunes qui nont pas droit aux allocations de chomage ni a laide sociale bene ` cient dune garantie de revenu. La France a adopte en 1997 un nouveau train de mesures le Plan emplois-jeunes destine aux jeunes de 18 a 26 ans et de 26 a 30 ans a condition ` ` ` que ces derniers naient pas travaille sufsamment longtemps pour avoir droit aux prestations dassurance-chomage. Ce plan prevoit loctroi de contrats de travail de cinq ans non renouvelables dans les secteurs public, parapublic et sans but lucratif. LEtat paie 80 pour cent du salaire minimum, le reste est pris en charge par lemployeur. LItalie a instaure en 1997 un ensemble de mesures en faveur de lemploi, appele Treu Package. Outre des modications concernant la formation et lapprentissage, ce dispositif comprend une serie de mesures sadressant aux jeunes chomeurs des regions defavorisees (Mezzogiorno) qui consistent en creations directes demplois dutilite sociale. Ce programme est destine aux primo-demandeurs demploi de 21 a 32 ans qui sont au chomage depuis ` plus de 30 mois et qui resident dans des regions ou ` le taux de chomage est superieur a la moyenne ` nationale. De nouvelles mesures ont egalement ete deci dees au Royaume-Uni. Lun des quatre groupes cibles du New Deal est celui des jeunes chomeurs de 18 a 24 ans. Il sagit de reduire le taux de chomage ` de longue duree de cette tranche dage et den ameliorer lemployabilite. Quatre options sont pre

DEBUTER, SINSERER : LE PASSAGE DE LECOLE A LA VIE ACTIVE

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vues : un emploi subventionn e aupr es dun ` employeur (qui per oit 60 livres par semaine), avec c au moins une journee de cours ou de formation par semaine ; un emploi pendant six mois dans lEnvironment Taskforce, avec journees de cours ou de forma tion ; un emploi pendant six mois aupres dun ` employeur du secteur benevole, avec journees de cours ou de formation ; ou la participation pendant 12 mois a un programme agree de cours ou de for` mation a temps complet. ` Le Conseil europeen a decide, lors du Sommet pour lemploi tenu a Luxembourg en 1997, dadop` ter une serie de principes en matiere demploi a ` ` appliquer par les Etats membres. Selon lun de ces principes, les Etats membres doivent sefforcer dameliorer lemployabilite des jeunes. A cette n, les pouvoirs publics doivent avant tout offrir a cha` que jeune chomeur une formation, une reconver sion, une experience de travail ou toute autre possi bilite dameliorer son employabilite dans les six mois de son entree au chomage. Ces principes sont assortis d orientations : par exemple, les Etats membres doivent reduire le nombre de jeunes qui sortent prematurement du systeme scolaire et veil ` ler a ce que les jeunes puissent sadapter aux muta` tions technologiques et economiques. Recemment, de nombreuses mesures ont ete adopt ees egalement hors dEurope. En 1998, lAustralie a pris un certain nombre dinitiatives dont lune a consiste a mettre en place un dispositif de ` garantie de revenu en faveur des jeunes, appele Youth Allowance, qui sadresse aux chomeurs de moins de 21 ans et aux etudiants a plein-temps de moins ` de 25 ans. En outre, les jeunes de 18 ans ou plus peuvent benecier dune aide pour poursuivre des etudes a plein-temps, suivre une formation, recher ` cher un emploi ou combiner ces trois activites selon un dosage agr e e. Un nouveau syst eme ` d obligations mutuelles a egalement ete instaure. A ce titre, au bout de six mois de chomage, les jeunes de 18 a 24 ans devront obligatoirement, ` parallelement a leur recherche demploi, mener une ` ` activite, telle que travail a temps partiel, travail ` benevole, etudes ou formation, etc. Les jeunes peu vent sorganiser comme ils lentendent, sur avis dun conseil. Par ailleurs, la reforme de la formation adoptee en 1996 a pour but de mettre en place un nouveau systeme dapprentissage dans le cadre ` duquel les jeunes encore scolarises recevront une formation tout en exer ant une activite remuneree. c Enn, le Jobs Pathway Programme (Programme dacces ` a lemploi) est destine a faciliter le passage de ` ` lecole a la vie active. ` Le Canada a egalement instaure de nouveaux programmes depuis 1997. Le Youth Internship et le Student Summer Job Action, par exemple, offrent des subventions salariales aux employeurs qui permet-

tent aux jeunes sans emploi ou sous-employes dacquerir une initiation pratique au travail. Ce der nier programme octroie egalement des prets pour le lancement dactivites commerciales durant lete. Le programme Youth Service nance les organismes qui mettent sur pied des projets de services dinteret collectif en faveur des jeunes a risque. Enn, lOppor` tunity Strategy est un programme qui vise a donner a ` ` tous les memes chances dinsertion sur un marche du travail en mutation. Cette strategie doit prendre essentiellement les formes suivantes : aide nanciere aux etudiants et aide au reglement des dettes ` ` contractees par les etudiants par la bonication dint er ets ou lallongement des p eriodes de remboursement. DEBUTER : LA SITUATION PROFESSIONNELLE ` DES JEUNES UN AN APRES LEUR SORTIE ` DU SYSTEME SCOLAIRE Introduction

C.

1.

Un moment decisif de la vie de la plupart des jeunes est celui ou ils quittent lecole et se presen` tent sur le marche du travail. On examinera donc dans cette section la situation professionnelle des jeunes peu de temps apres leur sortie du systeme ` ` educatif (voir les denitions detaillees et les limites des donnees dans lencadre et lannexe 3.A). Ce qui importe ici, ce sont les resultats quantitatifs a ` savoir combien ont un emploi, sont chomeurs ou inactifs et non leur situation du point de vue du salaire ou des gains (voir chapitre 2)2. Les questions posees sont les suivantes : comment les jeunes ayant recemment quitte le sys teme educatif sen sont-ils sortis? Leurs probabilites ` demploi et de chomage sont-elles tres differentes ` selon le pays, le sexe, le niveau de formation et la situation globale du marche du travail ? Les condi tions dentree ont-elles change avec le temps ? Quelles sont les proportions demplois a temps par` tiel, a temps complet, permanents ou temporaires ? ` Les jeunes recemment sortis de lecole optent-ils pour des emplois a temps partiel et temporaires ou ` les acceptent-ils faute de mieux ? 2. Prol des jeunes recemment sortis de lecole

Les donnees recueillies sur les jeunes recem ment sortis de lecole selon le sexe, lage et le niveau de formation concernent 16 pays de lOCDE. Si la tranche dage consideree, 16-29 ans, est large cest parce que le passage de lecole a la vie active ` est de plus en plus tardif dans de nombreux pays et que la transition de plus en plus longue commence

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PERSPECTIVES DE LEMPLOI

Le passage a la vie active des jeunes recemment sortis de lecole, tel quil ressort ` des enquetes de population active Les jeunes recemment sortis de lecole sont ceux qui, un an environ avant lenquete, etaient en cours de formation initiale, mais qui avaient quitte le systeme educatif au moment de lenquete. Plus precisement, la ` periode de temps ecoulee depuis la sortie de lecole est denviron neuf a dix mois dans les pays de lUnion ` europeenne et denviron six mois en Norvege et aux Etats-Unis. Dans pres de la moitie des pays de lOCDE, les ` ` enquetes de population active comportent des questions qui permettent destimer ce ux sur la periode consideree. Les donnees ne sont pas parfaites, mais elles se pretent a une analyse a partir de concepts et de ` ` denitions communs [Join-Lambert (1995)]. Le principal inconvenient de lapproche adoptee ici est que le processus de transition presente est xe par lenquete a un moment donne. Or, les interesses nont pas forcement quitte denitivement lenseignement ` initial. Les jeunes adultes, plus souvent dans certains pays que dans dautres et plus frequemment a certains ` niveaux de formation qua dautres, peuvent reintegrer le systeme educatif et le font effectivement. Cest ce qui ` ` se passe souvent, semble-t-il, dans les pays scandinaves [OCDE (1996c)]. Par consequent, certains jeunes recemment sortis de lecole, tels quils sont denis ici, ne se presentent pas pour la premiere fois sur le marche ` du travail, mais tentent de sy reinserer apres avoir deja travaille. Il y a la deux questions distinctes a ` ` ` ` considerer : independamment de lapprentissage, le nombre de jeunes qui travaillent tout en poursuivant leurs etudes est tres variable selon les pays. Mener de front etudes et activite professionnelle est une pratique ` beaucoup plus frequente dans les pays anglo-saxons, au Danemark et aux Pays-Bas que dans la plupart des pays dEurope continentale. En outre, les chiffres peuvent inclure des personnes qui avaient quitte lecole une ou plusieurs fois dans le passe, avaient fait lexperience de la vie active pendant un certain temps, pour reprendre leurs etudes et sortir a nouveau du systeme educatif. Enn, les informations recueillies au moment de ` ` lenqu te, se fondent sur les conventions et les denitions habituelles du BIT, mais celles qui portent sur la e situation un an auparavant sont basees sur la memoire et les declarations des personnes interrogees. Toutefois, il nest probablement pas difcile de se rappeler si lon etait a lecole ou non, un an auparavant. Ce qui est ` peut-etre plus delicat, en revanche, cest de determiner si les jeunes sont pourvus dun emploi, chomeurs ou inactifs, en particulier lorsquil sagit de jeunes qui participent a des programmes du marche du travail. Il est ` tres rare que les enquetes de population active recueillent directement des informations sur la participation a ` ` ce type de programme. Cest pourquoi, on ne sait pas en general si les participants sont comptes comme etant pourvus dun emploi, au chomage ou inactifs. Chose importante, dans ces donnees, les apprentis ne sont jamais comptes comme etant en cours detudes, mais sont classes comme etant occupes. Dans des pays comme lAutriche, le Danemark, lAllemagne et le Luxembourg ou le systeme dapprentissage est bien etabli, les probabilites demploi sont donc en general ` ` plus elevees pour ceux qui sont recemment sortis de lecole, tels quils sont denis ici3. En effet, dans ces pays, la majorite des jeunes quittent le systeme denseignement general et continuent de parfaire leur education ` dans le cadre du systeme dual. `

maintenant juste avant lage de 20 ans pour sache ver souvent apres lage de 25 ans. ` Le tableau 3.3 indique la proportion de jeunes sortis recemment de lecole dans lensemble des 16-29 ans4. En 1995, cette proportion etait en moyenne de 10 pour cent chez les hommes et de 9 pour cent chez les femmes. Au Danemark et en Finlande, les pourcentages representent plus du double de cette moyenne, probablement parce que dans ces deux pays, les jeunes semblent entrer et sortir plus souvent du systeme de formation initiale. ` Inversement, en Autriche, en Belgique, en Grece ` (pour les femmes) et au Luxembourg, les jeunes recemment sortis de lecole representent une pro portion relativement plus faible des 16-29 ans.

La proportion de jeunes peu qualies au sortir de lecole varie beaucoup selon les pays [Barreiros et Ramprakash (1995) ; Freysson (1997)]. En 1996, elle oscillait entre un peu plus de la moitie au Danemark et au Royaume-Uni et 15 pour cent environ en Belgique et en Grece. Les jeunes qui sortent ` du systeme denseignement general sans qualica` tion semblent plus nombreux que la moyenne dans les pays ou il existe un systeme dapprentissage, ` ` mais, comme on le voit dans lencadre, les donnees ne reetent pas tout a fait la realite, car en fait, un ` ` grand nombre dentre eux obtiendront leurs qualications en milieu de travail dans le cadre du systeme dual. Un tiers environ des jeunes recemment ` sortis de l ecole en France, en Irlande, au Luxembourg et en Espagne et plus de 40 pour cent

DEBUTER, SINSERER : LE PASSAGE DE LECOLE A LA VIE ACTIVE

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Tableau 3.3. Caracteristiques des jeunes qui viennent de sortir de lecole dans la population de 16 a 29 ans `
Pourcentages
Proportion du groupe dage, 1995 Total Total Hommes Femmes A B C A B C A B C Niveau deducationa, 1996 Hommes Femmes

Autriche Belgique Danemark Finlande France Allemagneb Grece ` Irlande Italie Luxembourg Pays-Basc Portugal Espagne Royaume-Uni Etats-Unisb Moyenne non ponderee
a)

5.6 5.5 22.2 23.7 8.5 7.1 6.6 9.7 7.5 4.7 9.4 6.2 8.1 10.6 8.6 9.6

6.3 6.2 21.0 23.5 9.3 8.0 8.7 9.5 8.3 4.0 10.4 6.5 8.8 10.6 8.4 10.0

4.9 4.7 23.5 23.9 7.7 6.2 4.8 9.8 6.7 5.4 8.5 5.9 7.4 10.7 8.8 9.3

31.4 15.7 51.8 41.3 25.3 42.4 15.2 26.5 27.6 30.2 37.1 42.4 34.8 52.7 27.9 33.5

56.2 41.6 36.4 51.4 43.0 40.3 64.1 40.9 61.5 37.7 48.5 37.0 33.9 26.8 27.8 43.1

12.4 42.7 11.8 7.3 31.7 17.3 20.7 32.6 10.9 32.1 14.4 20.6 31.3 20.5 44.4 23.4

35.0 17.4 54.3 40.7 30.1 42.2 19.3 27.9 33.5 21.1 32.4 51.0 44.3 55.1 29.6 35.6

54.0 45.5 34.7 53.3 43.6 40.6 60.5 41.3 56.7 46.8 51.5 33.7 30.5 25.1 29.1 43.1

11.0 37.1 11.0 6.0 26.3 17.2 20.2 30.8 9.8 32.1 16.1 15.3 25.2 19.8 41.3 21.3

28.2 13.7 49.4 41.9 19.9 42.7 8.7 25.0 21.2 40.3 43.6 32.9 23.3 50.3 26.2 31.2

58.1 36.9 38.2 49.4 42.4 39.9 69.9 40.5 66.8 27.7 44.3 40.7 37.8 28.5 26.4 43.2

13.7 49.4 12.4 8.7 37.7 17.4 21.4 34.5 12.0 32.0 12.1 26.4 38.9 21.2 47.4 25.7

Le niveau deducation nest pas necessairement le niveau denitif atteint car les individus peuvent retourner dans le systeme scolaire. A : Inferieur au ` 2e cycle de lenseignement secondaire ; B : 2e cycle de lenseignement secondaire ; C : Enseignement universitaire/superieur. b) Les donnees se rapportent a 1995. ` c) Les donnees se rapportent a 1994 pour le niveau deducation. ` Source : Voir annexe 3.A.

en Belgique et aux Etats-Unis sont classes comme poursuivant des etudes universitaires/superieures. Toutefois, cela ne veut pas dire necessairement quils ont ou obtiendront des diplomes. Ainsi, aux Etats-Unis en 1995, pres de 30 pour cent des jeunes ` poursuivant des etudes post-secondaires navaient jamais obtenu aucun diplome. 3. Situation au regard de lactivite des jeunes recemment sortis de lecole

demploi ou de chomage pour les jeunes recem ment sortis de lecole [Benot-Guilbot et al. (1994) ; Gitter et Scheuer (1997) ; Williams et Collins (1997)]. Le graphique 3.1 indique la probabilite de cho mage pour les jeunes recemment sortis de lecole. Cette probabilite suit un prol conjoncturel en Belgique, en France, au Portugal et en Espagne. Dans la majorite des pays, le risque de chomage a diminue a la n des annees 80, mais augmente au ` debut des annees 90. On peut qualier le milieu des annees 90 de periode de stabilite en ce qui concerne le risque de chomage, sauf en Irlande et au Luxembourg, les deux seuls pays ou ce risque a ` fortement recule. Le risque est tres variable selon les pays. En ` Finlande, en Grece, en Italie, au Portugal et en ` Espagne, entre le tiers et la moitie des jeunes sont au chomage peu de temps apres etres sortis du ` syst eme educatif. LAutriche, lAllemagne, le ` Luxembourg, la Norvege et les Etats-Unis connais` sent une situation inverse avec seulement quelque 10 pour cent de chomeurs chez les jeunes qui vien nent de quitter lecole. Le risque de chomage nest quun indicateur parmi dautres de mauvais resultats au regard de lemploi. Il y a aussi la probabilite detre carrement inactif. Dans certains pays, cette probabilite est bien plus forte que le risque de chomage, surtout

Aujourdhui, le passage de lecole a la vie active ` est souvent presente comme une periode de turbu lences et dincertitudes pour les jeunes [OCDE (1996b) ; EUROSTAT (1997) ; Galland (1997) ; Urquiola et al. (1997)]. Letat du marche du travail au moment ou ils quittent lecole et recherchent leur ` premier emploi , est souvent determinant pour la facilite avec laquelle ils trouveront un emploi, encore que lon se demande souvent si certaines g n rations sont systematiquement defavorisees par e e rapport a dautres parce que les conditions au ` moment de leur entree sur le marche du travail etaient differentes [OCDE (1986) ; Korenman et Neumark (1997) ; Gautie (1997) ; Poulet (1997) ; INSEE (1997)]. En revanche, comme on le verra plus loin, il ne fait guere de doute que la conjoncture ` economique au moment de larrivee sur le marche du travail inue beaucoup sur la probabilit e

102

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

Graphique 3.1.
Probabilits de chmagea des jeunes ayant quitt lcole un an auparavant, 1983-1996
% 60 Espagne 50 Finlande 40 Pays-Bas Italie 30 France 20 tats-Unis Belgique 10 Danemark Allemagne 0 82 84 86 88 90 92 94 96 82 84 86 88 90 92 94 96 82 84 86 88 90 92 94 96 Norvge Autriche Luxembourg 0 10 Irlande Royaume-Uni 20 30 Grce Portugal 40 50 % 60

a) Jeunes au chmage venant de quitter lcole en proportion de tous les jeunes venant de quitter lcole. Source : Voir annexe 3.A.

chez les jeunes femmes, en particulier en Allemagne, en Irlande, au Luxembourg et aux Etats-Unis. Linactivite est generalement bien plus repandue chez les jeunes femmes peu qualiees. Les Etats-Unis en offrent un exemple frappant : en 1995, 9 pour cent de toutes les jeunes lles recensees comme sorties recemment de lecole etaient au chomage, contre 19 pour cent inactives. Parmi les jeunes femmes qui navaient pas acheve leurs etudes secondaires du deuxieme cycle, les propor ` tions etaient de 17 et 41 pour cent, respectivement. Ces chiffres denotent peut-etre un decouragement quant aux perspectives sur le marche du travail, mais rien ne permet de se prononcer a cet egard. ` Linactivite plus frequente chez les jeunes femmes peu instruites que chez celles qui le sont davantage pourrait aussi tenir au fait que les premieres ris` quent davantage davoir a assumer plus tot des res` ponsabilites familiales et nont pas acces a des sys ` ` temes de garde denfants satisfaisants [Joshi et ` Paci (1997)]. La difculte de mesurer avec exacti tude les differentes situations au regard de lactivite peut aussi etre un facteur important. La frontiere est ` parfois tenue entre inactivite et chomage, dou la ` difculte detablir une distinction dans les enquetes de population active.

De nombreux analystes pensent que les probabilites demploi sont un meilleur indicateur de la situation reelle des jeunes sur le marche du travail. Un certain nombre de cas sont, bien sur, difciles a ` classer, notamment les apprentis et les bene ciaires de certaines mesures actives du marche du travail ; aussi les comparaisons internationales sontelles loin detre parfaites. De fait, sont consideres ici comme pourvus dun emploi les apprentis et les titulaires dun contrat de travail dans le cadre de certaines mesures. Neanmoins le tableau 3.4 et le graphique 3.2, consideres ensemble, permettent bien de determiner si un pays reussit ou non a ` inserer dans lemploi les jeunes recemment sortis de lecole. Dapres le graphique dabord, cest ` lAllemagne qui afche les meilleurs resultats quant a la proportion de jeunes pourvus dun emploi peu ` de temps apres leur sortie de lecole, et lItalie les ` plus mauvais. Le tableau 3.4 montre que quatre autres pays font presque aussi bien que lAllemagne. Trois ont egalement un syst eme ` dapprentissage (Autriche, Danemark et Luxembourg), le quatrieme etant les Etats-Unis : ` entre 70 et 80 pour cent des jeunes occupaient un emploi peu de temps apres avoir quitte lecole, ` encore quaux Etats-Unis, ce chiffre ne soit enregis-

DEBUTER, SINSERER : LE PASSAGE DE LECOLE A LA VIE ACTIVE

103

Tableau 3.4. Probabilites demploi des jeunes ages de 16 a 29 ans, sortis de lecole un an auparavant `
Pourcentages
1989 Total Hommes Femmes Total 1996 Hommes Femmes

Belgique Danemark France Allemagnea Grece ` Irlande Luxembourg Portugal Espagne Royaume-Uni Etats-Unisb Moyenne non ponderee des 11 pays ci-dessus Autriche Finlande Italie Pays-Bas Norvegec ` Moyenne non ponderee des 5 pays ci-dessus Moyenne non ponderee de tous les pays ci-dessus

68.8 86.6 70.0 78.5 46.0 52.3 78.1 59.1 44.3 75.4 77.2 66.9 .. .. .. .. .. .. ..

68.9 90.7 73.3 81.8 53.2 53.2 78.8 67.0 51.3 74.3 80.8 70.3 .. .. .. .. .. .. ..

68.7 82.8 65.8 73.3 33.9 51.4 77.4 49.1 33.5 76.6 73.5 62.4 .. .. .. .. .. .. ..

57.9 71.2 58.3 81.7 38.7 66.0 78.2 50.3 37.2 67.6 74.6 62.0 78.6 37.6 30.0 52.5 57.8 51.3 58.6

62.6 72.5 61.8 82.5 44.3 67.9 84.5 53.7 42.2 65.3 77.1 64.9 76.2 39.4 38.5 54.0 55.8 52.8 61.1

52.3 70.0 54.3 80.7 29.9 64.0 71.2 46.5 31.1 70.1 72.7 58.4 80.7 35.7 20.6 50.9 60.0 49.6 55.7

.. Donnees non disponibles. a) Les donnees se rapportent a 1990 et 1995. Les donnees de 1990 se rapportent a lAllemagne occidentale et celles de 1995 a lensemble de lAllemagne. ` ` ` b) Les donnees se rapportent a 1989 et 1995. ` c) Les donnees se rapportent a 1994. ` Source : Voir annexe 3.A.

tre que pour les jeunes ayant fait des etudes supe rieures. Plus pres de lItalie, on trouve la Finlande ` qui a traverse une recession particulierement grave ` au debut des annees 90, la Grece et lEspagne : ` environ un tiers seulement des jeunes sortis de lecole travaillaient dans ces pays. Les perspectives demploi des jeunes au sortir de l ecole ont consid erablement chang e (tableau 3.4). Entre lannee 1989 qui correspondait au sommet du cycle conjoncturel et le milieu des annees 90, la probabilite doccuper un emploi est tombee en moyenne de 67 a 62 pour cent5. Cest au ` Danemark6 que la chute a ete la plus spectaculaire le niveau etant toutefois tres eleve au depart ` suivi par la Belgique et la France. Dans ces trois pays, la probabilite a diminue de plus de 10 points de pourcentage, tandis quen Grece, au Portugal, en ` Espagne et au Royaume-Uni, la baisse se situe entre 7 et 9 points. Seules lAllemagne et lIrlande enregistrent des probabilites demploi en hausse. Les perspectives demploi varient aussi selon le sexe. En 1996, elles etaient en moyenne plus faibles pour les jeunes lles un an apres leur sortie ` de lecole que pour les jeunes hommes. Seuls lAutriche, la Norvege et le Royaume-Uni afchent ` des chiffres superieurs pour les jeunes lles. Les

pays ou les perspectives demploi des jeunes ` femmes sont tres mediocres par rapport a celles des ` ` jeunes hommes sont la Belgique, la Grece, lItalie, le ` Portugal et lEspagne. Toutefois, entre 1989 et 1996, la situation a eu tendance a se degrader davantage ` chez les hommes que chez les femmes, lecart entre les deux sexes se reduisant dans la plupart des pays. Le Danemark, la Grece, le Portugal, lEspagne ` et le Royaume-Uni ont accuse des baisses particu lierement marquees des probabilites demploi des ` jeunes hommes par rapport a celles des jeunes ` femmes. Un faible niveau de formation est etroitement associe a de faibles chances de trouver rapidement ` un emploi, encore quil y ait des differences dun pays a lautre. Le graphique 3.2 fait apparatre plu` sieurs schemas. Premierement, plus le niveau de ` formation initiale est eleve, plus les chances dobte nir un emploi sont grandes, surtout en Belgique, en Finlande, en Irlande, aux Pays-Bas et aux Etats-Unis. Bien que le decit demploi soit loin detre le meme partout, ce schema donne a penser quil y a ` une liste dattente pour les emplois dans laquelle les plus instruits occupent les premieres ` places. Le decalage est le plus prononce en Belgique et en Finlande et, surtout chez les

104

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

Graphique 3.2.
Probabilits demploia des jeunes ayant quitt lcole un an auparavant selon le sexe et le niveau dducation, 1996
% 100

Hommes
80 60 40 20 0 Italie 0 20

Femmes
40 60 80

% 100

Espagne

Finlande

Grce

Portugal

Pays-Bas

Belgique

France

Irlande

Royaume-Uni

Danemark

tats-Unisb

Luxembourg

Autriche

Allemagneb 100 % 80 60 40 20 0 0 20 40 60 80 100 %

Infrieur au 2e cycle du secondaire

2e cycle du secondaire

Universitaire/suprieur

Les pays sont classs par ordre croissant de la probabilit globale davoir un emploi. a) Jeunes dans lemploi venant de quitter lcole en proportion de tous les jeunes venant de quitter lcole. b) Donnes de 1995. Source : Voir annexe 3.A.

DEBUTER, SINSERER : LE PASSAGE DE LECOLE A LA VIE ACTIVE

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femmes, en Irlande et aux Etats-Unis. Les autres pays presentent un schema beaucoup plus dispa rate, tres souvent avec une differenciation selon le ` sexe. En France, en Grece, en Italie, en Espagne et ` au Royaume-Uni, le decalage est tres faible chez les ` hommes, mais plus marque chez les femmes. Les pays dotes dun systeme dapprentissage (Autriche, ` Danemark, Allemagne et Luxembourg) afchent non seulement les probabilites demploi globalement les plus elevees, mais aussi les plus faibles dispa rites selon le sexe ou le niveau de formation. 4. Emplois de debutants detenus par les jeunes recemment sortis de lecole

Trouver un emploi est un premier pas, mais le type demploi a aussi son importance pour linsertion a moyen et a long terme dans le monde du ` ` travail. On examinera donc dans cette rubrique les types demploi que detiennent les jeunes recem ment sortis de lecole et leur evolution au cours des dernieres decennies. Chacun sait que les jeunes de ` certains pays ont lhabitude de passer par une succession demplois temporaires, tres souvent a ` ` temps partiel. Les programmes du marche du travail destines aux jeunes, notamment la formation remu neree, sont aussi souvent censes leur offrir ce que lon espere etre un tremplin vers la vie profession` nelle (voir egalement la section B qui evoque certains de ces programmes). Tout en leur apportant aussi un simple repit passager au chomage, cer tains dispositifs peuvent parfois accelerer linsertion dans des emplois durables, meme si, dans dautres cas, les jeunes vont dun emploi temporaire a ` un autre en passant dans lintervalle par des periodes de chomage [DARES (1997) ; Magnac (1997) ; OCDE (1996a)]. Le tableau 3.5 montre quen 1996, la moitie des emplois detenus par des jeunes recemment sortis de lecole etaient temporaires, tandis que 30 pour cent environ etaient a temps partiel (les deux cate ` gories ne sexcluant pas mutuellement). Les jeunes femmes travaillent plus souvent a temps partiel que ` les jeunes gens, ce qui na rien detonnant. Il est interessant danalyser les raisons invo quees par les jeunes pour expliquer pourquoi ils ont accepte un emploi temporaire ou a temps par ` tiel. Un peu plus dun tiers des contrats de travail temporaires prevoient une periode de formation. Presque la meme proportion demplois temporaires ont un caractere involontaire en ce sens que leurs ` titulaires nont pas pu trouver demploi permanent. Lemploi temporaire involontaire est legerement ` plus frequent chez les femmes que chez les hommes. Le travail a temps partiel tient plus sou` vent au fait que linteresse poursuit des etudes ou une formation : 56 pour cent en moyenne des per-

sonnes travaillant a temps partiel avancent comme ` raison quelles sont en formation, et 20 pour cent quelles nont pas pu trouver demploi a plein` temps. La encore, le travail a temps partiel involon` ` taire est en moyenne plus frequent chez les femmes que chez les hommes. Ces moyennes masquent de grandes differences dun pays a lautre. Le graphique 3.3 ` classe les pays dans lordre ascendant des pourcentages demplois temporaires dans lensemble des emplois occupes par les jeunes recemment sortis de lecole (voir aussi le tableau 3.5). En 1996, cette proportion oscillait entre environ 26 pour cent au Royaume-Uni et aux alentours de 86 pour cent en Espagne. Les pays ou les emplois temporaires sont, ` pour une large part, assortis de formation sont, comme on pouvait sy attendre, les pays dotes dun syst eme dapprentissage (Autriche, Danemark, ` Allemagne et Luxembourg), mais aussi des pays comme la Belgique et lItalie, principalement pour les jeunes hommes. A partir du moment ou un jeune travaille, le ` type demploi quil occupe varie selon son niveau de formation, mais les ecarts ne sont pas tres mar ` ques. La frequence moyenne du travail temporaire pour lensemble des pays est de 54 pour cent chez les jeunes nayant pas atteint le deuxieme cycle du ` secondaire, de 51 pour cent chez ceux qui sont parvenus au terme de ce cycle detudes et de 46 pour cent chez ceux qui ont fait des etudes superieures. Les disparites selon le niveau de formation sont souvent moins sensibles a linterieur des pays ` quentre les pays, a lexception de lAutriche, de la ` Belgique et de lAllemagne. En outre, dans la moitie seulement des pays, les jeunes recemment sortis de lecole qui nont pas fait detudes secondaires de deuxieme cycle sont plus souvent nombreux a exer` ` cer un emploi temporaire que ceux qui sont plus instruits. Les disparit es internationales en ce qui concerne la frequence du travail a temps partiel ` apparaissent assez clairement (voir graphique 3.4 et tableau 3.5). En 1996, la proportion de jeunes recemment sortis de lecole qui travaillaient a ` temps partiel oscillait entre 78 pour cent aux Pays-Bas et 13 pour cent au Portugal. La poursuite detudes ou dune formation est la principale raison donnee par les jeunes recemment sortis du systeme ` scolaire pour expliquer leur travail a temps partiel ` au Danemark, au Luxembourg, aux Pays-Bas et au Royaume-Uni, mais elle est avancee par moins de 35 pour cent des jeunes travailleurs en Belgique, en Grece, en Espagne et aux Etats-Unis. ` Le graphique 3.4 montre aussi les variations du travail a temps partiel selon le niveau de formation. ` Les jeunes recemment sortis de lecole avec une formation superieure travaillent bien moins souvent

106

Tableau 3.5.

Formes demploi des debutants ages de 16 a 29 ans une annee apres la sortie de lecole, 1996 ` `
Pourcentages
Hommes Femmes Temps partiel Emplois temporaires Temps partiel

Emplois temporaires

dont : (pour cent du total)


Totala pour se formerb involontairec Totala

dont : (pour cent du total)


pour se formerd involontairee Totala

dont : (pour cent du total)


pour se formerb involontairec Totala

dont : (pour cent du total)


pour se formerd involontairee

Autriche Belgique Danemark Finlande France Allemagnef Grece ` Irlande Italie Luxembourg Pays-Bas Portugal Espagne Royaume-Uni Etats-Unisf Moyenne non ponderee

45.1 38.8 44.2 67.4 68.3 62.8 38.0 39.4 32.8 42.5 57.3 54.5 85.8 27.3 .. 50.3

80.3 50.2 52.1 24.4 33.5 68.0 23.2 36.6 53.5 65.1 10.9 10.8 15.5 11.7 .. 38.3

1.2 18.0 17.2 49.6 .. .. 55.3 19.2 17.7 9.6 29.3 62.2 69.4 25.9 .. 31.2

13.1 12.8 45.6 33.5 21.8 16.3 11.5 32.1 15.7 14.8 68.8 9.2 19.4 45.3 21.3 24.0

75.9 59.1 82.3 69.0 .. 69.0 33.8 63.7 42.2 90.4 90.9 48.7 36.5 88.4 19.9 60.7

18.2 24.6 4.7 25.5 40.6 5.3 37.5 13.6 29.7 9.6 4.5 24.5 18.9 7.1 18.8 17.6

35.2 45.6 31.3 65.9 66.3 69.9 41.9 42.1 51.9 22.5 54.7 62.1 87.4 25.7 .. 50.2

59.6 33.2 31.4 11.4 28.9 71.8 34.5 33.1 41.4 61.7 1.7 28.2 14.6 10.0 .. 33.0

9.1 20.1 39.2 56.3 .. .. 42.4 24.3 25.2 7.1 25.7 53.0 71.0 25.3 .. 33.2

24.1 23.2 55.8 52.7 40.3 21.1 20.1 40.2 25.6 13.6 88.7 17.6 33.2 54.1 35.3 34.0

33.9 11.5 80.0 68.7 .. 61.9 32.3 65.8 36.8 87.6 94.6 43.5 27.1 84.0 11.8 52.0

8.3 55.5 7.5 26.6 48.5 6.1 51.0 17.7 37.8 .. 2.3 45.3 19.4 10.2 19.7 22.4

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

.. Donnees non disponibles. a) En pourcentage de tous les emplois. b) Porte sur un contrat incluant une periode de formation (apprentis, stagiaires, assistants de recherche, etc.). c) La personne na pas pu trouver un emploi permanent. d) Concerne les personnes travaillant a temps partiel tout en suivant un enseignement ou une formation de type scolaire. ` e) La personne na pas pu trouver un emploi a plein-temps. ` f) Les donnees se rapportent a 1995. ` Source : Voir annexe 3.A.

DEBUTER, SINSERER : LE PASSAGE DE LECOLE A LA VIE ACTIVE

107

Graphique 3.3.
Proportion de jeunes ayant un contrat temporaire un an aprs avoir quitt lcole selon le niveau dducation, le sexe et les raisons de ce contrat temporaire, 1996
% 100

Hommes
80 60 40 20 0 A B C A B C A B C A B C A B C A B C A B C A B C A B C A B C A B C A B C A B C A B C Royaume-Uni A B C A B C A B C A B C A B C A B C A B C A B C A B C A B C A B C A B C A B C A B C 0 20 40 0 20 40

Femmes
60 80

% 100

Luxembourg

Danemark

Italie

Grce

Autriche

Irlande

Belgique

Pays-Bas

Portugal

Allemagnea

Finlande

France

Espagne

100 %

80

60

40

20

60

80

100 %

A : Infrieur au 2e cycle du secondaire

B : 2e cycle du secondaire

C : Universitaire/suprieur Autres raisons

Contrat comportant une priode de formation

Les pays sont classs par ordre croissant de la proportion de contrats temporaires. a) Donnes de 1995. Source : Voir annexe 3.A.

108

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

Graphique 3.4.
Proportion de jeunes ayant un emploi temps partiel un an aprs avoir quitt lcole selon le niveau dducation, le sexe et les raisons de ce temps partiel, 1996
% 100

Hommes
80 60 40 20 0 A B C A B C A B C A B C A B C A B C A B C A B C A B C A B C A B C A B C A B C A B C A B C Portugal A B C A B C A B C A B C A B C A B C A B C A B C A B C A B C A B C A B C A B C A B C A B C 0 20 40 0 20 40

Femmes
60 80

% 100

Grce

Luxembourg

Belgique

Allemagnea

Italie

Autriche

Espagne

tats-Unisa

France

Irlande

Finlande

Royaume-Uni

Danemark

Pays-Bas

100 %

80

60

40

20

60

80

100 %

A : Infrieur au 2e cycle du secondaire

B : 2e cycle du secondaire

C : Universitaire/suprieur Raisons non connues

Suivent un enseignement ou une formation en milieu scolaire

Autres raisons

Les pays sont classs par ordre croissant de la proportion demplois temps partiel. a) Donnes de 1995. Source : Voir annexe 3.A.

DEBUTER, SINSERER : LE PASSAGE DE LECOLE A LA VIE ACTIVE

109

a temps partiel que ceux qui sont moins bien ` formes. En 1996, les proportions respectives etaient de 20 pour cent pour lenseignement superieur, de 33 pour cent pour le deuxieme cycle du secondaire ` et de 37 pour cent pour le premier cycle du secondaire. Les disparites internes sont particulierement ` prononcees en Belgique et dans les pays ou le tra ` vail a temps partiel est tres repandu, comme le ` ` Danemark, la Finlande, lIrlande, les Pays-Bas et le Royaume-Uni. 5. Synthese des facteurs inuant sur ` les probabilites demploi et de chomage des jeunes recemment sortis de lecole

Les jeunes ont en moyenne trois chances sur cinq de debuter dans un emploi apres leur sortie de ` lecole, mais dans la moitie des cas, il sagit dun emploi temporaire et, dans un tiers des cas, dun emploi a temps partiel. Les jeunes recemment sor` tis du systeme scolaire sont toutefois loin de former ` un groupe homogene. Ceux qui ont un faible niveau `

de formation ont souvent dassez faibles chances de sinserer rapidement dans le monde du travail. Si le niveau de formation a son importance pour les perspectives demploi des individus, ce nest pas le seul facteur qui entre en jeu. LOCDE (1996a) a mis en evidence lincidence dis proportionnee sur le chomage et lemploi des jeunes des variations du chomage global et dautres indicateurs de lactivite economique dans son ensemble. On presentera dans la presente rubrique une analyse un peu plus poussee a partir de regres ` sions pour etudier une serie de facteurs suscepti bles dinuer sur les perspectives demploi et de chomage des jeunes recemment sortis de lecole (on trouvera dans lannexe 3.A les denitions de toutes les variables). Le tableau 3.6 indique les probabilit es demploi et de chomage telles quelles decoulent dun modele fonde sur un regroupement de don` nees chronologiques et transversales pour 14 pays. Il donne les coefcients de regression obtenus par la methode des moindres carres ordinaires pour le

Tableau 3.6.

Quelques facteurs intervenant dans lemploi et le chomage des jeunes sortis de lecole un an auparavanta, b, c
Coefcients estimes par moindres carres ordinaires
Emploi Chomage

Taux de chomage des adultes Dispositifs pour les jeunes (% du PIB) Sexe Niveau deducation Inferieur au 2e cycle du secondaire 2e cycle du secondaire Age 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 Legislation sur la protection de lemploi Degre faible Degre moyen Systeme dual ` Tendance temporelle
a)

1.3** 6.0** 6.7** 8.7** 7.0** 2.6 4.4* 5.1** 5.6** 6.8** 8.3** 9.2** 9.5** 8.5** 5.3** 7.1** 3.0 3.2 12.6** 2.5** 16.3** 0.4**

(19.1) (3.4) (13.3) (10.3) (9.5) (1.5) (2.6) (3.1) (3.4) (4.1) (5.1) (5.6) (5.7) (5.1) (3.1) (4.0) (1.7) (1.7) (18.8) (3.5) (21.5) (4.1)

1.2** 2.6* 2.8** 3.7** 2.7** 4.3** 2.3 1.7 0.6 1.2 1.9 2.5* 2.7* 2.2 0.0 3.0* 0.6 2.8* 13.3** 3.0** 14.2** 0.2**

(24.4) (2.0) (7.6) (5.8) (4.9) (3.4) (1.9) (1.4) (0.5) (1.0) (1.5) (2.0) (2.2) (1.8) (0.0) (2.3) (0.5) (2.0) (27.1) (5.7) (25.3) (2.9)

** et * : respectivement signicatif au seuil de 1 pour cent et 5 pour cent. Le T de Student est mis entre parentheses et en valeur absolue. Les deux ` variables dependantes sont les proportions de jeunes venant de sortir de lecole avec un emploi et au chomage. b) Les groupes de reference pour les variables dichotomiques sont les femmes, le niveau universitaire/superieur, lage de 29 ans, un degre eleve de rigueur de la legislation sur la protection de lemploi et pas de systeme etendu dapprentissage. ` c) Quatorze pays sont inclus : Autriche, Belgique, Danemark, Finlande, France, Allemagne, Grece, Irlande, Italie, les Pays-Bas, Portugal, Espagne, ` Royaume-Uni et les Etats-Unis. Source et denitions : Voir annexe 3.A.

110

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

taux de chomage des adultes et le niveau des depenses publiques consacrees aux dispositifs en faveur des jeunes (en pourcentage du PIB), pour les variables dichotomiques relatives au sexe, au niveau deducation et a lage, selon que le pays est ` dote ou non dun systeme dual etendu, et pour un ` indicateur constant dans le temps de la rigueur de la legislation relative a la protection de lemploi. ` Il ny a guere dambigute quant a lincidence ` ` du taux de chomage des adultes sur les chances demploi ou le risque de chomage des jeunes recemment sortis de lecole. Les chances demploi diminuent nettement lorsque le chomage des adultes progresse, mais on observe une correlation positive entre le risque de chomage pour les jeunes et le chomage des adultes. Le coefcient des dispo sitifs en faveur des jeunes donne a penser que des ` depenses plus importantes sont associees a un plus ` faible chomage et a un niveau demploi plus bas. ` Ces estimations sont toutefois difciles a interpre` ter. Dabord, elles ne tiennent pas compte des eventuels problemes de simultaneite du fait que les ` pouvoirs publics modieront le budget pour ces dispositifs en fonction de levolution du chomage. En outre, la plupart des dispositifs sadressant aux jeunes sont rigoureusement cibles sur certaines categories de cette population, ce dont un indica teur des depenses totales ne saurait rendre compte. Les coefcients des variables dichotomiques montrent bien que les hommes sen sortent beaucoup mieux que les femmes en termes statistiques et que les jeunes ayant quitte lecole avec le plus faible niveau deducation sont defavorises par rapport a ` ceux qui sont plus instruits, surtout lorsquil sagit de leur probabilite de trouver un emploi. Si le degre de protection de lemploi est relativement faible ou moyen, on trouve un niveau demploi plus eleve et un niveau de chomage plus bas que lors que la legislation relative a la protection de lemploi ` est tres stricte, comme la montre Scarpetta (1996). ` Enn, les pays dotes dun systeme dual tres deve ` ` loppe afchent des probabilites demploi bien meilleures et un risque de chomage nettement plus faible. Le tableau 3.7 analyse un plus large eventail de facteurs institutionnels parmi lesquels gurent des indicateurs de la structure de la negociation collec tive, du taux de syndicalisation, du taux de couverture conventionnelle et un indicateur, constant dans le temps, du taux de remplacement net de lallocation de chomage pour les jeunes, outre les autres variables indiquees dans le tableau 3.6. Cette speci cation est motivee par le debat sur les causes de la persistance dun chomage eleve [voir, par exemple, Alogoskous et al. 1995) ; Bertola et Rogerson (1995) ; Esping-Andersen (1998) ; Layard et al. (1991) ; Nickell (1997) ; Scarpetta (1996)]. Toutefois, faute de don-

nees plus completes, cette analyse ne porte que sur ` neuf pays. Les resultats montrent que la structure des negociations collectives a son importance, les pays ou les negociations sont centralisees ou coordon` nees permettant aux jeunes recemment sortis de lecole dobtenir, a court terme, de meilleurs resul ` tats que ce nest le cas dans les pays ou les negocia` tions sont decentralisees. Par ailleurs, il nest guere ` prouv e, comme il a d ej a et e signal e dans ` OCDE (1997d), que les systemes intermediaires ` donnent de plus mauvais resultats que les systemes ` decentralises : en fait, leurs resultats sont meilleurs en termes de chomage. Les coefcients concernant le degre de protection de lemploi et le systeme ` dual sont analogues a ceux qui apparaissent dans le ` tableau 3.6. Meme si les coefcients sont assez fai bles, il existe une correlation entre une plus ample couverture conventionnelle et plus demploi et moins de chomage, la correlation etant inverse en ce qui concerne le taux de syndicalisation. D. SINSERER : UNE VUE A PLUS LONG TERME DE LA TRANSITION Introduction

1.

Dans la section precedente, on a examine linsertion professionnelle des jeunes dans une perspective a court terme. La presente section pro` longe lanalyse en suivant les jeunes au l du temps grace aux donnees longitudinales recueillies pour lAustralie, la France, lAllemagne, lIrlande, lItalie, lEspagne et les Etats-Unis (voir lannexe 3.B). Les principales questions traitees sont les sui vantes : quelles situations demploi ou de chomage les jeunes ont-ils vecues dans les trois a six annees ` qui ont suivi leur sortie denitive du systeme de ` formation initiale ? En quoi ces situations different` elles selon les pays et les niveaux de formation ? Combien de temps les jeunes occupent-ils un emploi et leur situation au regard de lactivite a-t elle un caractere persistant ? ` Avant daborder ces questions, il convient de donner quelques precisions sur les methodes utili sees. Pour chaque serie de donnees nationales a ` lexception de lItalie, on a suivi les jeunes en cours de formation par le biais dentretiens successifs an de determiner le moment ou ils ont quitte lecole, y ` compris lapprentissage. Une fois ceci etabli, on a suivi ces jeunes a laide dentretiens successifs an ` de sassurer quils avaient quitte lecole denitive ment (toutefois, les chiffres pour lIrlande sappuient essentiellement sur des informations retrospectives). Par consequent, on date lentree sur le marche du travail au premier entretien au

Tableau 3.7.

Impact des variables institutionnelles sur lemploi et le chomage des jeunes sortis de lecole un an auparavanta, b, c
Coefcients estimes par moindres carres ordinaires
Emploi Chomage

Taux de chomage des adultes (%) Dispositifs pour les jeunes (% du PIB) Taux de remplacement net pour les jeunes (%) Structure de la negociation collective Intermediaire Centralisee/coordonnee Taux de couverture conventionnelle (%) Taux de syndicalisation (%) Legislation sur la protection de lemploi Degre faible Degre moyen Systeme dual ` Tendance temporelle
a)

1.7** 33.2** 0.1* 2.8 7.7** 0.4** 0.1* 32.7** 13.4** 7.5** 0.9**

(10.0) (7.6) (2.4) (1.5) (2.6) (4.9) (2.0) (12.1) (5.9) (2.8) (6.1)

1.6** 25.6** 3.4 5.4 0.2** 0.2** 29.1** 14.8** 10.5** 0.9**

(9.7) (8.5) (1.9) (1.9) (4.4) (4.2) (12.9) (6.8) (4.3) (5.9)

0.8**

(8.0)

2.1** 19.6** 0.1** 4.1** 11.1** 0.3** 0.1* 23.0** 0.9 0.1 0.3**

(18.6) (6.7) (3.4) (3.3) (5.5) (6.0) (2.6) (12.6) (0.6) (0.1) (2.9)

2.0** 12.4** 3.4** 8.9** 0.2** 0.1** 19.6** 2.3 3.0 0.3*

(18.3) (6.1) (2.8) (4.7) (5.0) (5.4) (12.9) (1.5) (1.8) (2.6)

1.5**

(21.0)

2.9 12.3** 0.0 0.3** 26.8** 18.7** 15.2** 0.8**

(1.8) (5.5) (0.5) (9.4) (13.7) (10.4) (6.7) (7.0)

6.9** 13.7** 0.1** 0.2** 20.6** 5.2** 4.6** 0.4**

(6.3) (8.9) (3.0) (10.3) DEBUTER, SINSERER : LE PASSAGE DE LECOLE A LA VIE ACTIVE (15.2) (4.2) (2.9) (5.3)

** et * : respectivement signicatif au seuil de 1 pour cent et 5 pour cent. Le T de Student est mis entre parentheses et en valeur absolue. Les variables dependantes sont les memes quau tableau 3.6. Les ` equations contiennent egalement des variables dichotomiques pour lage, le sexe et le niveau deducation. b) Les groupes de reference pour les variables dichotomiques montrees ici sont une structure decentralisee/non-coordonnee de la negociation collective, un degre eleve de rigueur de la legislation sur la protection de lemploi et pas de systeme etendu dapprentissage. ` c) Pour des raisons de disponibilite de donnees, les regressions comprennent seulement la Belgique, le Danemark, la France, lAllemagne, lItalie, les Pays-Bas, lEspagne, le Royaume-Uni et les Etats-Unis. Source et denitions : Voir annexe 3.A.

111

112

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

cours duquel les interesses ne declarent plus pour suivre detudes. Toutes les series de donnees per mettent de reconstruire retrospectivement le par cours professionnel des individus mois par mois. Cela dit, sauf indication contraire, tous les calculs effectues ici se rapportent a la situation au regard ` de lactivite au moment de chaque enquete. Il fallait aussi que les individus restent en permanence dans lechantillon et repondent a toutes les questions sur ` lactivite et la scolarite. Il se pose donc un probleme ` dappauvrissement de lechantillon et il y a en moyenne plus de chances que ce soient les personnes les moins instruites qui ne repondent pas aux questions. On peut probablement supposer que ce sont aussi celles qui risquent davoir le plus de difcultes sur le marche du travail. Les differentes series de donnees dont on dis pose ne permettent pas de dater lentree denitive dans la vie professionnelle au meme moment : ainsi, les donnees australiennes concernent larrivee sur le marche du travail en 1989-1990, tandis que pour les jeunes Americains, la periode consideree est 1981-1988. On na pas veritablement cherche a ` determiner si lannee dentree sur le marche du tra vail avait ou non une incidence durable pour les jeunes, mais les donnees allemandes et ameri

caines noffrent guere dindices a ce sujet. Enn, la ` ` presente section mesure levolution de certaines situations au regard de lactivite a partir de lentree ` denitive sur le marche du travail, ce qui revient a ` mettre les individus dans le meme cadre temporel et dans les memes conditions dexposition au mar che du travail. On pourrait aussi considerer les indi vidus a un age donne et evaluer lexperience accu` mulee a chaque age [Pergamit (1995)]. ` 2. Taux demploi et de chomage au cours des trois a cinq annees qui suivent la sortie ` denitive du systeme educatif `

Les tableaux 3.8 et 3.9 illustrent levolution des taux demploi et de chomage de lechantillon de jeunes ayant denitivement quitte lecole. Pour lemploi, trois tendances apparaissent. Premiere` ment, a lexception de lAllemagne, on observe de ` grandes disparites dans les taux demploi au cours de la premi` re ann e, selon le niveau de formation, e e ces taux augmentant avec le niveau de qualication. Les jeunes Americains qui nont pas fait detudes secondaires completes de deuxieme cycle (cest-a` ` ` dire ceux qui ont abandonne en cours de route) ont des taux demploi assez faibles7. Blau et Kahn (1997) notent des differences analogues entre les

Tableau 3.8. Taux demploia pendant les trois a cinq premieres annees apres avoir quitte la formation initiale ` ` ` selon le sexe et le niveau deducation
Hommes Premiere ` annee Troisieme ` annee Cinquieme ` annee Premiere ` annee Femmes Troisieme ` annee Cinquieme ` annee

Inferieur au 2e cycle du secondaire Australie Franceb dont : emplois aides Allemagne Irlande Etats-Unis 2e cycle du secondaire Australie France Allemagne Irlande Etats-Unis Universitaire/superieur Australie Francec Allemagne Irlande Etats-Unis
.. a) b)

65.1 77.5 25.0 87.5 75.9 49.5 74.9 .. 88.2 68.1 71.6 78.2 80.4 85.9 73.7 87.1

65.9 81.3 16.3 91.9 81.0 64.8 74.9 .. 96.3 90.3 77.7 84.0 94.4 87.7 83.6 94.7

75.9 78.1 7.2 88.5 78.4 79.8 82.5 .. 95.0 87.1 85.9 87.0 95.5 99.7 .. 95.4

55.4 68.3 30.6 73.7 62.7 31.6 78.2 .. 83.6 62.0 61.1 79.0 77.6 75.4 78.6 81.0

45.5 73.0 24.0 79.2 64.9 31.9 75.4 .. 89.9 87.6 68.0 77.6 91.2 82.7 94.0 86.9

39.2 69.0 10.0 72.6 61.2 39.3 74.2 .. 86.0 88.5 71.1 77.6 91.2 86.9 .. 81.8

Donnees non disponibles. Il sagit du pourcentage de ceux qui ont un emploi dans lechantillon. Les emplois aides comprennent les Travaux dutilite collective, les Contrats emploi solidarite, les Contrats dadaptation et les Contrats de qualication. Le temps passe au service national obligatoire nest pas pris en compte dans les calculs. c) Les donnees se rapportent a la premiere, troisieme et quatrieme annees apres la sortie de lenseignement universitaire/superieur. ` ` ` ` ` Source : Voir annexe 3.B.

DEBUTER, SINSERER : LE PASSAGE DE LECOLE A LA VIE ACTIVE

113

Tableau 3.9.

Taux de chomagea pendant les trois a cinq premieres annees apres avoir quitte la formation initiale ` ` ` selon le sexe et le niveau deducation
Hommes Premiere ` annee Troisieme ` annee Cinquieme ` annee Premiere ` annee Femmes Troisieme ` annee Cinquieme ` annee

Inferieur au 2e cycle du secondaire Australie France Allemagne Irlande Etats-Unis 2e cycle du secondaire Australie France Allemagne Irlande Etats-Unis Universitaire/superieur Australie France Allemagne Irlande Etats-Unis

30.5 15.4 11.7 22.4 42.2 22.6 .. 9.8 17.4 20.5 21.2 14.4 4.9 9.2 10.0

29.7 16.7 7.7 18.7 29.4 22.6 .. 1.8 6.8 15.8 14.5 4.4 12.3 7.5 3.5

19.6 20.2 13.0 21.4 14.9 14.8 .. 3.7 11.3 8.6 9.5 3.8 3.7 .. 2.6

28.7 23.5 15.5 30.9 47.9 16.0 .. 9.0 19.7 21.5 17.0 17.2 17.9 8.5 9.7

23.9 21.0 8.9 25.6 34.6 13.8 .. 5.9 6.7 14.4 13.3 5.4 0.6 7.5 5.7

21.6 24.0 16.9 25.7 28.1 9.9 .. 5.9 5.4 11.0 10.5 5.3 0.0 .. 4.2

.. Donnees non disponibles. a) Il sagit du pourcentage de ceux qui sont au chomage parmi les personnes actives de lechantillon. Notes et source : Voir tableau 3.8.

Etats-Unis et lAllemagne pendant toutes les annees 80 et 90 en prenant des cohortes syntheti ques agees de 18 a 29 ans et de 25 a 36 ans. Deuxie ` ` ` mement, il existe des disparites selon le sexe. Les taux demploi des femmes sont plus faibles que ceux des hommes, et lecart en termes absolus est en general plus marque chez les personnes ayant un faible niveau de formation (sauf chez les Irlandaises ayant suivi des etudes universitaires/superieures partielles). Cet ecart est particulierement prononce ` en Australie et aux Etats-Unis. Enn, les taux tendent a augmenter avec le temps, beaucoup plus ` dailleurs chez les jeunes hommes, et lecart absolu entre les moins bien formes et les plus instruits se reduit effectivement. Neanmoins, des differences persistent : cinq ans apres etre entres sur le marche ` du travail, entre 13 et 25 pour cent des jeunes hommes peu instruits nont pas demploi, contre seulement 1 a 13 pour cent de ceux qui ont un ` certain bagage universitaire ou superieur. Le cas de la France est interessant car cest le seul pays pour lequel la serie de donnees fournit des indications sur la participation a des emplois ` aides et, comme le souligne la section B, ces der niers ajoutent une dimension importante a la ` connaissance du marche du travail des jeunes. La premiere annee apres la sortie de lecole, au moins ` ` un tiers des jeunes Fran ais, meme non titulaires du c

baccalaureat general, occupaient des emplois aides. Une autre etude montre quune bonne moitie de cette cohorte beneciaient dau moins une mesure daide [Werquin (1997)]. Bien que les taux demploi de ce groupe de jeunes sortis de lecole changent peu au l du temps, le recours a ce type de mesure ` diminue considerablement, tandis que linsertion dans un emploi permanent tend a crotre, bien ` quun bon tiers des interesses nobtiennent jamais un emploi de ce type. Comme il fallait sy attendre, les recherches menees en France montrent que les mesures proches dun emploi normal, a savoir les ` contrats de qualication, ont de plus grandes chances de deboucher sur des emplois ordinaires [DARES (1997)]. Certaines des tendances observees pour les taux demploi se retrouvent pour les taux de cho mage (tableau 3.7). Ces derniers, comme dans les donnees transversales, baissent a mesure que le ` niveau de formation seleve. Mais la encore, on note ` ` de grandes disparites dun pays a lautre, qui sont ` plus prononcees aux niveaux de formation les plus bas. Enn, sauf en France, en Irlande et en Allemagne, les taux de chomage ont tendance a ` diminuer avec le temps chez les jeunes qui ont une formation limitee. Jusquici, on na considere que la situation au regard de lactivite apres la sortie de lecole. Dans `

114

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

certains pays o u lapprentissage nest gu ere ` ` repandu, une partie du debat sur lamelioration du passage de lecole a la vie active a porte sur le role ` des possibilites demploi offertes en cours de scola rite [Ruhm (1997)]. On a examine a la fois les effets ` directs dune initiation au travail acquise en cours detudes et les effets indirects dune activite profes sionnelle sur le niveau nal de formation atteint. Ruhm (1997), par exemple, soutient quaux Etats-Unis, lexp erience du monde du travail acquise a lecole a un impact positif sur le long ` terme qui varie toutefois beaucoup selon les groupes. Par exemple, chez les jeunes qui travaillent en n detudes secondaires et ne poursuivent pas ensuite des etudes superieures, leffet est posi tif et bien plus prononce que pour ceux qui entrent a luniversite. Ruhm constate aussi que les jeunes ` sont dautant plus nombreux a travailler tout en ` poursuivant leurs etudes quils appartiennent a un ` milieu familial favoris e , observation qui ne se retrouve pas dans les travaux britanniques [Dustmann et al. (1996)]. Il est tres complexe danalyser dans quelle ` mesure le fait de travailler tout en poursuivant des etudes inue durablement sur la reussite de linser tion professionnelle et de la carriere. On adoptera ` donc ici une approche tres simple a partir dexem` ` ples concrets. Les series longitudinales allemandes et americaines renferment des donnees sur lexer cice dun emploi pendant la scolarite. Le tableau ci dessous indique les taux demploi au cours des premiere et cinquieme annees apres la sortie de lecole ` ` ` des personnes qui avaient exerce ou non une acti vite remuneree durant leur derniere annee de scola ` rite (la proportion de jeunes qui avaient travaille pendant leur derniere annee de scolarite etait de ` pres de 80 pour cent en Allemagne et de 53 pour ` cent aux Etats-Unis) :
Taux demploi
Premiere annee ` Cinquieme annee `

Allemagne et atteignent presque 13 points aux Etats-Unis. Il serait interessant de savoir pourquoi les jeunes Allemands qui ne travaillaient pas durant leur derniere annee de scolarite rattrapaient beau` coup plus vite ceux qui avaient exerce une activite professionnelle que ce netait le cas des jeunes Americains. Cette difference tient peut-etre au caractere plus structure des institutions allemandes ` qui permettent aux jeunes de sinserer plus rapide ment dans le monde du travail grace a des normes ` acceptees de tous en matiere devaluation et de ` validation des connaissances des jeunes tandis quaux Etats-Unis une experience precoce du travail sur le tas , quelle quen soit la nature, est le principal critere dont disposent les employeurs pour ` apprecier les habitudes de travail ou les aptitudes des jeunes. Toutefois, avant de pouvoir formuler de solides conclusions a cet egard, il faudrait proceder ` a des analyses comparatives beaucoup plus ` poussees. 3. Temps passe au travail

Ont travaille pendant leur derniere annee ` de scolarite Allemagne Etats-Unis Nont pas travaille pendant leur derniere ` annee de scolarite Allemagne Etats-Unis

87.3 87.1

87.9 87.7

64.7 67.3

84.6 75.0

On observe des ecarts assez prononces, de lordre dau moins 20 points de pourcentage, au cours de la premiere annee qui suit la sortie du ` systeme scolaire. En revanche, au bout de cinq ans ` de presence sur le marche du travail, les ecarts sont bien moins marques : ils ne sont que 3 points en

Levolution des taux demploi et de chomage dans le temps ne donne quune vue partielle du succes ou de lechec de linsertion professionnelle ` des jeunes. Le temps global passe dans un emploi ou a la recherche dun emploi, et la persistance ou ` non de la situation au regard de lemploi sont aussi des elements importants a prendre en compte pour ` juger si les jeunes ont reussi a bien sintegrer dans ` le monde du travail. Le tableau 3.10 indique le temps moyen passe au travail. Les chiffres sont calcules selon que les jeunes, pendant leur premiere annee de presence ` sur le marche du travail, occupaient un emploi, etaient au chomage ou inactifs. Plus les chiffres sont proches de lunite, plus lactivite professionnelle de ces jeunes est proche de la continuite lors de cha cun des trois a six entretiens annuels [en revanche, ` les donnees irlandaises renvoient au temps global consacre a lactivite professionnelle sur une periode ` de 36 mois (niveau universitaire ou superieur) et de 60 mois]. Les resultats sont dans lensemble denues de toute ambigute. Quels que soient le niveau de for mation ou le sexe, les jeunes qui trouvent un emploi au cours de la premiere annee qui suit leur ` sortie de lecole ont beaucoup plus de chances detre occupes au moment de chaque entretien annuel ulterieur que ceux qui ont commence par etre au chomage. Dans une certaine mesure, cette persistance de lactivite professionnelle est ega lement plus marquee chez les personnes ayant un niveau de formation plus eleve, mais lecart est fai ble. Le tableau 3.10 presente aussi des chiffres concernant lemploi a plein-temps et a temps ` `

DEBUTER, SINSERER : LE PASSAGE DE LECOLE A LA VIE ACTIVE

115

Tableau 3.10. Temps moyen cumule dans un emploi pendant les trois a six premieres annees apres avoir quitte ` ` ` la formation initiale selon le sexe et le niveau deducation par rapport au statut dactivite la premiere anneea `
Proportion de temps
Hommes Avec un emploi la premiere annee ` Femmes

Avec un emploi la premiere annee ` Au chomage Inactifs Au chomage Inactives la premiere la premiere ` ` la premiere la premiere ` ` Temps Temps Temps Temps annee annee annee annee Total Total complet partiel complet partiel

Inferieur au 2e cycle du secondaire Australie Franceb dont : emplois aides Allemagne Irlandec Etats-Unis 2e cycle du secondaire Australie France Allemagne Irlandec Etats-Unis Universitaire/superieur Australie France Allemagne Irlandec Etats-Unis
.. a)

0.78 0.86 0.17 0.93 0.88 0.86 0.83 .. 0.98 0.90 0.89 0.89 0.96 0.96 0.92 0.97

0.78 .. .. 0.94 .. 0.87 0.85 .. 0.98 .. 0.90 0.91 .. 0.96 .. 0.97

0.63 .. .. 0.80 .. 0.81 0.76 .. 0.99 .. 0.88 0.75 .. 0.99 .. 0.93

0.40 0.50 0.15 0.56 0.38 0.50 0.51 .. 0.58 0.60 0.55 0.53 0.62 0.80
d

0.36 0.61 0.11 0.37 0.62 0.37 0.56 .. 0.37 0.64 0.42 0.33 0.54 0.71
d

0.79 0.79 0.22 0.88 0.83 0.64 0.84 .. 0.88 0.89 0.84 0.84 0.94 0.92 0.90 0.92

0.85 .. .. 0.88 .. 0.75 0.87 .. 0.92 .. 0.86 0.85 .. 0.91 .. 0.93

0.54 .. .. 0.93 .. 0.51 0.76 .. 0.81 .. 0.79 0.75 .. 0.95 .. 0.85

0.20 0.49 0.14 0.49 0.23 0.23 0.42 .. 0.67 0.59 0.44 0.56 0.61 0.78
d

0.08 0.42 0.13 0.47 0.20 0.19 0.40 .. 0.66 0.65 0.36 0.41 0.43 0.18
d

0.69

0.65

0.56

0.45

Donnees non disponibles. Les chiffres se rapportent au pourcentage de temps dans un emploi sur une p eriode dinterview de quatre annees en Australie et en France (universitaire/superieur), de cinq annees en Allemagne et aux Etats-Unis, et de six annees en France (inferieur au 2e cycle du secondaire). Le statut dactivite est determine au moment de chaque enquete annuelle. La premiere annee est incluse dans le temps moyen cumule. ` b) Le temps passe en emplois aides est inclus mais celui passe au service national obligatoire est exclu. c) Les chiffres se rapportent au pourcentage de mois passes principalement dans un emploi sur une periode de cinq annees (inferieur au 2e cycle du secondaire et 2e cycle du secondaire) et sur une periode de trois annees (universitaire/superieur). Les donnees sont basees sur des parcours annuels demploi reconstruits retrospectivement. d) La taille de lechantillon est trop reduite pour produire des estimations ables. Source : Voir tableau 3.8.

partiel. Dune maniere generale, bien que les ecarts ` soient souvent faibles, le travail a temps partiel est ` associe a une moins grande stabilite demploi quun ` travail a plein-temps. ` En ce qui concerne lensemble de ces cohortes de jeunes, les chiffres des colonnes un et six du tableau 3.10 doivent etre mis en regard des taux demploi gurant dans le tableau 3.8 qui font apparatre de tres grandes disparites dun pays a lautre. ` ` En effet, si les jeunes qui trouvent un emploi des ` leur arrivee sur le marche du travail ont au total un temps demploi analogue dans tous les pays, la proportion de jeunes concernes est sensiblement plus importante, surtout pour les moins instruits, en Allemagne, en France et, dans une certaine mesure, en Irlande quailleurs. Les jeunes qui, des le depart, sont au chomage ` ou inactifs, ont ensuite, dans les cinq pays, un temps total demploi nettement inferieur. On

observe toutefois des ecarts selon les pays et les niveaux de formation. La question de savoir si le fait de commencer par etre au chomage conduit ulte rieurement au chomage lindividu restant mar que selon cette hypothese a fait lobjet dun ` large debat et de certains travaux empiriques. Les faits presentes sont loin detre concluants, mais la balance semble pencher en faveur dune certaine stigmatisation [Franz et al. (1997) ; Gardecki et Neumark (1997) ; Werquin et al. (1997)]. Les donnees du tableau 3.10 ne peuvent certes etre utilisees pour d emontrer de fa c on rigoureuse que les difcultes rencontrees pour trouver un premier emploi sont a lorigine de difcultes ulterieures, mais ` elles constituent un temoignage dans ce sens. Le tableau 3.11 presente un autre aspect de ce phenomene. Il indique la distribution de lemploi et ` du chomage. Il est tres rare que des jeunes ` hommes, quel que soit leur niveau de formation,

116

Tableau 3.11a.

Repartition du temps passe dans un emploi pendant les trois a six premieres annees apres avoir quitte la formation initiale ` ` ` selon le sexe et le niveau deducation
Pourcentages
Hommes Avec un emploi Total Jamais demploi Une periode Deux periodes Trois periodes Quatre periodes Cinq periodes Total Jamais demploi Une periode Deux periodes Femmes Avec un emploi Trois periodes Quatre periodes Cinq periodes

Inferieur au 2e cycle du secondaire Australiea Franceb Allemagnea Irlandec Etats-Unisa 2e cycle du secondaire Australiea France Allemagnea Irlandec Etats-Unisa Universitaire/superieur Australiea Franced Allemagnea Irlandee Etats-Unisa
.. a) b)

100 100 100 100 100 100 .. 100 100 100 100 100 100 100 100

8.3 2.9 1.5 6.5 7.8 4.4 .. 0.0 2.1 2.9 5.2 6.7 0.0 12.3 0.5

7.4 6.1 2.5 3.8 8.8 5.0 .. 2.0 2.3 5.4 3.9 4.9 0.0 5.3 0.7

14.8 9.7 1.7 5.9 12.1 6.3 .. 2.2 4.4 8.3 3.9 18.7 0.0 16.2 1.8

16.7 12.4 7.2 13.2 18.6 15.0 .. 2.7 9.4 12.9 7.8 38.1 4.5 66.2 3.5

15.7 21.6 20.8 15.2 21.9 16.9 .. 12.1 28.4 22.1 13.0 31.6 25.2 .. 17.2

37.1 47.4 66.3 55.4 30.9 52.4 .. 81.1 53.4 48.4 66.2 .. 70.2 .. 76.3

100 100 100 100 100 100 .. 100 100 100 100 100 100 100 100

37.3 5.4 7.9 16.9 29.1 6.4 .. 0.7 2.4 8.4 2.0 3.6 5.2 1.7 3.1

12.7 9.1 2.4 7.8 25.3 5.6 .. 1.9 2.5 9.4 11.2 3.7 2.1 3.0 2.7

6.9 10.5 6.3 9.6 12.8 6.0 .. 7.7 4.6 13.3 8.4 7.4 0.0 15.5 5.4

4.9 11.9 4.7 14.2 15.9 10.3 .. 5.8 9.4 13.4 13.3 21.6 9.0 79.8 9.9

7.8 15.4 33.4 8.4 10.6 18.9 .. 20.8 30.2 19.9 13.3 63.7 27.8 .. 18.7

30.4 47.7 45.3 43.1 6.4 52.8 .. 63.1 50.9 35.5 51.8 .. 55.9 .. 60.2

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

Donnees non disponibles. Les donnees se rapportent aux cinq premieres annees des periodes dinterview apres avoir quitte lecole. ` ` Les donnees se rapportent aux six premieres annees des periodes dinterview apres avoir quitte lecole. La colonne cinq periodes donne des chiffres pour cinq a six periodes. Les chiffres pour trois periodes ` ` ` ou plus avec un emploi sont sous-estimes, principalement pour les hommes car ceux qui vont directement au service national obligatoire sont exclus. c) Les donnees se rapportent aux cinq premieres annees apres avoir quitte lecole. ` ` d) Les donnees se rapportent aux quatre premieres annees des periodes dinterview apres avoir quitte lecole. Les chiffres pour trois periodes ou plus avec un emploi sont sous-estimes, principalement pour les ` ` hommes car ceux qui vont directement au service national obligatoire sont exclus. e) Les donnees se rapportent aux trois premieres annees apres avoir quitte lecole. ` ` Source : Voir tableau 3.8.

Tableau 3.11b.

Repartition du temps passe au chomage pendant les trois a six premieres annees apres avoir quitte la formation initiale ` ` ` selon le sexe et le niveau deducation
Pourcentages
Hommes Au chomage Total Jamais au chomage Une periode Deux periodes Trois periodes Quatre periodes Cinq periodes Total Jamais au chomage Une periode Deux periodes Femmes Au chomage Trois periodes Quatre periodes Cinq periodes

Inferieur au 2e cycle du secondaire Australiea Franceb Allemagnea Irlandec Etats-Unisa 2e cycle du secondaire Australiea France Allemagnea Irlandec Etats-Unisa Universitaire/superieur Australiea Franced Allemagnea Irlandee Etats-Unisa
.. a) b)

100 100 100 100 100 100 .. 100 100 100 100 100 100 100 100

39.8 52.3 71.8 58.7 38.0 58.1 .. 85.1 70.6 58.3 68.8 83.9 79.5 82.2 82.2

18.5 23.1 16.4 12.6 28.5 15.0 .. 9.6 18.5 22.7 13.0 12.7 20.5 13.1 14.6

16.7 12.4 6.4 12.8 19.9 13.8 .. 3.6 5.8 12.8 7.8 2.4 0.0 0.0 2.0

16.7 7.7 1.7 5.9 6.1 4.4 .. 1.5 2.0 4.3 5.2 0.8 0.0 4.7 0.6

2.8 2.7 3.7 3.8 5.1 5.0 .. 0.2 1.9 1.7 3.9 0.3 0.0 .. 0.4

5.5 1.8 0.0 6.2 2.3 3.7 .. 0.0 1.2 0.2 1.3 .. 0.0 .. 0.2

100 100 100 100 100 100 .. 100 100 100 100 100 100 100 100

65.7 37.2 72.9 60.2 43.6 68.2 .. 79.4 76.0 62.0 62.9 77.4 81.6 89.5 80.3

14.7 23.5 18.1 10.4 31.2 14.2 .. 15.4 16.8 23.4 21.7 16.5 17.9 7.8 14.8

11.8 15.8 4.2 8.9 16.1 6.4 .. 4.1 3.7 9.8 7.7 4.3 0.5 1.8 3.3

2.0 13.3 2.7 4.9 6.1 3.0 .. 0.6 2.0 3.6 5.6 1.3 0.0 0.9 1.4

2.9 6.4 2.0 5.2 2.1 2.6 .. 0.0 0.9 0.8 2.1 0.5 0.0 .. 0.1

2.9 3.9 0.2 10.4 1.0 5.6 .. 0.6 0.6 0.4 0.0 .. 0.0 .. 0.0

DEBUTER, SINSERER : LE PASSAGE DE LECOLE A LA VIE ACTIVE

Donnees non disponibles. Les donnees se rapportent aux cinq premieres annees des periodes dinterview apres avoir quitte lecole. ` ` Les donnees se rapportent aux six premieres annees des periodes dinterview apres avoir quitte lecole. La colonne cinq periodes donne des chiffres pour cinq a six periodes. Les chiffres pour trois periodes ` ` ` ou plus au chomage sont sous-estimes, principalement pour les hommes car ceux qui vont directement au service national obligatoire sont exclus. c) Les donnees se rapportent aux cinq premieres annees apres avoir quitte lecole. ` ` d) Les donnees se rapportent aux quatre premieres annees des periodes dinterview apres avoir quitte lecole. Les chiffres pour trois periodes ou plus au chomage sont sous-estimes, principalement pour les ` ` hommes car ceux qui vont directement au service national obligatoire sont exclus. e) Les donnees se rapportent aux trois premieres annees apres avoir quitte lecole. ` ` Source : Voir tableau 3.8.

117

118

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

naient jamais exerce demploi. On constate cepen dant de grandes disparites dun pays a lautre. Aux ` niveaux de formation les plus bas, plus de 85 pour cent des hommes et plus de 75 pour cent des femmes en Allemagne etaient au travail lors dau moins quatre des enquetes annuelles (on obtient ces chiffres en additionnant les proportions de personnes occupees pour quatre et cinq periodes). Les chiffres pour lIrlande sont de 70 pour cent des hommes et de 50 pour cent des femmes et, pour la France, de 69 pour cent des hommes et 63 pour cent des femmes. En Australie et aux Etats-Unis, les proportions sont beaucoup plus faibles chez les jeunes des deux sexes ayant un niveau de formation infe rieur au deuxieme cycle du secondaire. Plus le ` niveau de formation est eleve, plus les ecarts entre pays sattenuent pour les deux sexes. Les resultats sont evidemment analogues en ce qui concerne les periodes de chomage. Le chomage repetitif est beaucoup plus courant chez les Americains, les Aus traliens et les Fran ais. Enn, dans tous les pays, le c risque de chomage est dautant moins grand que le niveau de formation est eleve, quelle que soit la date de lenquete. Un indicateur synthetique qui permet de met tre en evidence ces ecarts importants est le temps passe au travail en moyenne au cours des cinq annees considerees. Chez les hommes nayant pas fait detudes secondaires de deuxieme cycle en ` Australie et aux Etats-Unis, environ les deux tiers seulement de cette periode ont ete passes a travail ` ler, contre pres de 90 pour cent en Allemagne. En ` outre, dans les deux premiers pays, la distribution est extremement inegale : en effet pres de la moitie ` des periodes totales demploi etait le fait dun tiers seulement de ces jeunes. En France, ou la periode ` consideree est de six ans, les jeunes hommes nayant pas fait detudes secondaires de deuxieme ` cycle navaient travaille que la moitie de la periode. La distribution est la aussi tres inegale, la moitie du ` ` temps total passe au travail etant imputable a guere ` ` plus dun quart de ces jeunes. La distribution du temps de chomage, meme si elle est tres differente dun pays a lautre, est assez ` ` concentree. Si lon considere le meme groupe que ` ci-dessus (les jeunes gens nayant pas suivi detudes secondaires de deuxieme cycle), pres dun ` ` tiers des periodes totales de chomage en Australie et aux Etats-Unis est imputable a 8 pour cent de ces ` jeunes ayant connu le chomage contre 4 pour cent en Allemagne et 5 pour cent en France. 4. Entrees et sorties de lemploi temporaire et temps passe dans des emplois temporaires

du role des emplois temporaires. Il sagit de savoir si ce type demploi constitue pour les jeunes un tremplin vers des emplois plus stables. On analysera ici cette question sous deux angles. Dabord, on examinera les ux dentree et de sortie de lemploi temporaire, puis, comme dans la rubrique precedente, on verra quel est le temps passe dans ce type demplois en comparant les donnees avec les resultats obtenus pour les jeunes qui debutent avec un emploi permanent ou comme chomeurs. Les donnees longitudinales utilisees ici se limi tent a la France, lItalie et lEspagne et il faut tenir ` compte dimportants problemes de comparabilite. ` Par exemple, les donnees italiennes et espagnoles concernent lensemble des jeunes sortis du systeme ` scolaire alors que les donnees fran aises se limitent c aux jeunes peu qualies dont le niveau de forma tion est inferieur au deuxieme cycle du secondaire. ` La periode sur laquelle portent les observations nest pas non plus la meme. Elle est de six ans pour la France et lItalie, mais de 15 mois seulement pour lEspagne. Enn, les donnees italiennes se rappor tent seulement aux salaries. Les tableaux 3.12 et 3.13 presentent, respectivement, des donnees concernant la matrice des changements de situation au regard de lactivite et le temps global moyen passe au travail ou au chomage. Les resultats les plus interessants de cette ana lyse sont les suivants : si lon examine dabord le tableau 3.12, on constate quen France, les jeunes peu qualies titulaires dun contrat a duree determi ` nee durant la premiere annee qui suit la n de leurs ` etudes ont a la fois moins de chances doccuper un ` emploi six ans plus tard et, sils travaillent, detre titulaires dun contrat a duree indeterminee que ` ceux qui ont debute dans un poste permanent. Cela dit, plus de 60 pour cent de ces jeunes qui trouvent un travail temporaire au sortir de lecole occupent un poste permanent six ans plus tard. Qui plus est, ils ont tendance a mieux reussir en ce sens quils ` ont un emploi permanent que ceux qui commencent par benecier dun emploi aide, et reussissent beaucoup mieux que les chomeurs. Les resultats pour lEspagne et lItalie sont assez differents. En Espagne, la probabilite doccu per un emploi aux deux dates considerees ne change guere selon le type de contrat de travail. En ` revanche, a la difference de ce qui se passe en ` France, la probabilite de passer dun emploi tempo raire a un emploi permanent nest pas tres forte, en ` ` particulier pour les femmes. De fait, de nombreux jeunes qui, au depart, occupaient un emploi perma nent, travaillaient 15 mois plus tard a titre tempo` raire. En Italie, la situation est radicalement differente : le fait de commencer par exercer un emploi de duree determinee donne en fait de plus grandes chances dexercer un emploi six ans plus

Lune des questions soulevees lors du debat sur linsertion professionnelle des jeunes est celle

Tableau 3.12.

Statut dactivite des jeunes apres avoir quitte la formation initiale reparti selon le statut t annees plus tard, ` le type de contrat et le sexea
Pourcentages
Statut t annees apres avoir quitte lecole ` Hommes Femmes Au chomage Inactifs Total Avec un emploi (total) Duree indeterminee Duree determinee Au chomage Inactives

Statut au premier interview Total Avec un emploi (total) Duree indeterminee Duree determinee

France, inferieur au 2e cycle du secondaireb Avec un emploi (total) Duree indeterminee Duree determinee Emplois aides Au chomage Italiec Avec un emploi (total) Duree indeterminee Duree determinee Espagned Avec un emploi (total) Duree indeterminee Duree determinee Au chomage
.. a) b)

DEBUTER, SINSERER : LE PASSAGE DE LECOLE A LA VIE ACTIVE

100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

83.2 89.6 77.8 69.4 52.8 54.6 48.7 63.1 52.5 43.4 43.1 50.0

71.6 81.9 62.5 55.7 42.3 46.9 45.1 49.3 21.7 17.2 15.6 21.8

11.6 7.7 15.3 13.7 10.5 7.3 3.2 13.4 24.0 19.2 21.1 17.3

8.2 5.6 9.7 21.4 30.8 .. .. .. 21.7 22.2 23.9 33.6

8.7 4.9 12.6 9.3 16.4 .. .. .. 25.8 34.4 33.0 16.4

100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

71.3 88.2 64.8 57.4 51.5 52.9 47.7 61.4 54.0 52.6 51.4 47.7

64.5 78.9 59.9 48.9 44.5 45.1 42.7 50.1 14.7 19.3 8.1 20.2

6.8 9.3 4.9 8.5 7.0 4.7 2.8 8.1 28.8 21.1 33.8 19.3

18.6 9.1 24.1 24.6 21.1 .. .. .. 28.2 33.3 39.7 34.9

10.1 2.7 11.1 17.9 27.4 .. .. .. 17.8 14.1 8.9 17.4

Donnees non disponibles. Les donnees pour la France et lItalie se rapportent au statut dactivite a la date de depart et six annees plus tard. Les donnees pour lEspagne se rapportent a la date de depart et cinq trimestres plus tard. ` ` Le total des emplois en France comprend seulement les salaries qui ont, soit un contrat a duree indeterminee, soit un contrat a duree determinee. Il peut y avoir un petit nombre de jeunes comptes comme ` ` inactifs qui ont un emploi aide, sont independants ou travailleurs familiaux non remuneres. c) Les donnees italiennes proviennent denregistrements de la securite sociale. Cest pourquoi, les independants, les chomeurs et certains types demplois publics ne sont pas inclus. d) Le total des emplois en Espagne comprend les independants, les travailleurs familiaux non remuneres et les travailleurs dont la forme du contrat nest pas connue. Source : Voir annexe 3.B.

119

120

Tableau 3.13.

Temps moyen cumule dans un emploi ou au chomage pendant les cinq premiers trimestres et les six premieres annees ` apres avoir quitte la formation initiale selon le statut la premiere anneea ` `
Proportion de temps
Hommes Femmes Autres emplois Au chomage Avec un emploi (total) Duree indeterminee Duree determinee Autres emplois Au chomage

Statut au premier interview

Avec un emploi (total)

Duree indeterminee

Duree determinee

France, inferieur au 2e cycle du secondaireb Avec un emploi (total) Duree indeterminee Duree determinee Emplois aides Au chomage Italiec Avec un emploi (total) Duree indeterminee Duree determinee Espagned Avec un emploi (total) Duree indeterminee Duree determinee Au chomage
.. Donnees non disponibles. Notes et source : Voir tableau 3.12.

0.75 0.83 0.70 0.41 0.32 .. 0.59 0.57 0.65 0.63 0.66 0.41

.. 0.77 0.36 0.32 0.22 0.38 0.47 0.33 0.25 0.40 0.17 0.14

.. 0.06 0.34 0.09 0.10 0.11 0.10 0.21 0.28 0.17 0.42 0.19

.. .. .. .. .. .. .. .. 0.12 0.06 0.07 0.08

0.09 0.06 0.12 0.14 0.43 .. .. .. 0.17 0.16 0.18 0.41

0.78 0.90 0.72 0.37 0.34 .. 0.58 0.72 0.68 0.70 0.64 0.45

.. 0.79 0.39 0.28 0.25 0.43 0.49 0.43 0.24 0.44 0.13 0.17

.. 0.11 0.33 0.09 0.09 0.08 0.05 0.25 0.30 0.16 0.44 0.19

.. .. .. .. .. .. .. .. 0.14 0.10 0.07 0.09

0.13 0.06 0.17 0.22 0.44 .. .. .. PERSPECTIVES DE LEMPLOI 0.20 0.19 0.22 0.42

DEBUTER, SINSERER : LE PASSAGE DE LECOLE A LA VIE ACTIVE

121

tard que ce nest le cas pour les titulaires dun contrat permanent au depart. Cela tient vraisemblable ment a deux facteurs. Premierement, les contrats a ` ` ` duree determinee sadressent a une elite de jeunes ` qualies. Deuxiemement, comme le montre la sec ` tion B, les entreprises sont legalement tenues de convertir au moins la moitie de ces contrats en contrats permanents. Dans une tres large mesure, ces disparites se ` reetent dans les ecarts observes quant au temps ` passe au travail (tableau 3.13). Ainsi, en France, les jeunes peu qualies qui obtiennent au depart un contrat a duree determinee passent beaucoup ` moins de temps dans nimporte quel emploi et plus de temps au chomage que ne le font les jeunes peu qualies qui ont demarre avec un contrat a duree ` indeterminee. En Espagne, lecart est minime entre les deux categories, chacune passant a peu pres ` ` autant de temps au travail que sans travail. Toutefois, lune comme lautre sen sortent bien mieux que les chomeurs. 5. Resume

sont instructives. Une assez forte proportion de jeunes ayant occupe un emploi temporaire au sortir de lecole avaient obtenu un emploi permanent six ans plus tard. Ils etaient cependant restes beaucoup plus longtemps sans emploi durant ces six annees que ceux qui avaient debute avec un contrat perma nent. La question de savoir si leur parcours professionnel sen est trouve marque sur le long terme est importante, mais na pas encore trouve de reponse.

E.

CONCLUSIONS

Les donnees longitudinales font apparatre dimportantes differences entre pays quant a la ` reussite de la transition. Cest particulierement ` vrai chez les personnes qui ne font pas detudes universitaires. De toute evidence, les jeunes Alle mands sinserent plus rapidement dans le monde ` du travail. Leurs taux demploi sont plus eleves et ils ont beaucoup plus de chances de travailler de fa on continue durant toute la periode consideree. c Les jeunes Australiens et les jeunes Americains sont bien plus exposes a un chomage durable, surtout ` les premi eres ann ees. La France et lIrlande ` connaissent une situation interm ediaire. Ces differences ne sont pas simplement imputables aux caracteristiques du systeme dapprentissage alle ` mand les plus grandes disparites apparaissent chez les jeunes ayant un faible niveau de formation. Reste a savoir ce qui peut expliquer ces disparites. ` Dans tous les pays, cependant, ce qui importe, cest davoir rapidement un emploi. Il est certes impossible de determiner la relation de cause a effet, mais ` labsence de succes a lentree dans la vie profes` ` sionnelle est assez clairement associee a des ` difcultes constantes pour trouver et conserver un emploi. Le role des contrats de travail temporaires est a cet egard complexe. Du strict point de vue de ` lemploi, commencer avec un contrat a duree deter` minee semble, en moyenne, nettement preferable au chomage. Si lon se place dans une optique com parative, la question de savoir si ces emplois constituent des tremplins vers des postes permanents est plus difcile a trancher. Toutefois, les donnees dont ` on dispose sur les jeunes peu instruits en France

Les donnees presentees dans ce chapitre mon trent que le passage de lecole a la vie active est ` pour les jeunes une phase de turbulences et dincertitudes, meme si beaucoup sengagent dans la bonne voie : ce sont ceux qui ont la chance davoir un bon niveau de formation ou dentrer sur le marche du travail une annee propice. Ce sont la ` des conditions necessaires, mais souvent non sufsantes pour garantir le succes de la transition, ` comme le montre clairement lanalyse des donnees longitudinales presentee dans la section D. Debuter dans la vie active comme chomeur est, en moyenne, le lot dun jeune sur quatre recem ment sortis de lecole dans les 16 pays de lOCDE pour lesquels on dispose de donnees. Dapres ` lanalyse des donnees longitudinales, un tel debut laisse presager de mediocres perspectives demploi pour lavenir des jeunes des deux sexes quel que soit leur niveau de formation. Toutefois, le risque de demarrer comme chomeur est tres variable dun ` pays a lautre et il est peu probable que les dispa` rites entre pays puissent sexpliquer uniquement par le bagage scolaire que possedent les jeunes a ` ` leur arrivee sur le marche du travail. Les effets nefastes de la persistance du cho mage et de linactivite au cours des premieres ` annees du processus de transition sont particuliere ` ment inquietants. Neanmoins, la proportion de jeunes qui travaillent augmente avec le temps, surtout chez les hommes, quel que soit le niveau de formation. Par ailleurs, le chomage est assez concen tre dans un groupe de jeunes relativement restreint, meme si dans certains pays comme lAustralie et les Etats-Unis, lexperience du chomage est plus repan due durant les premieres annees quailleurs. Pour ` lutter contre ces problemes, il faut de toute evi` dence sattacher encore en priorite a ameliorer la ` qualite de la formation initiale et surtout a reduire ` le nombre de sorties prematurees du systeme sco ` laire. Mais il ne sufra pas de progresser sur ces fronts. La lutte contre le chomage global dont le niveau reste obstinement eleve est un element essentiel de toute strategie axee sur les jeunes ,

122

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

mais elle ne sufra pas non plus. En outre, les profondes disparites observees entre les pays temoi gnent du role important que peuvent jouer les insti tutions du march e du travail, notamment les systemes dapprentissage et de negociation col` lective, la rigueur de la legislation relative a la pro ` tection de lemploi et les mesures en faveur de lemploi des jeunes pour contribuer au processus dinsertion. Le debat sur les mesures quil convien drait de prendre pour sattaquer aux difcultes quont les jeunes a reussir leur insertion profession` nelle devrait, dans de nombreux pays, etre davan tage centre sur les objectifs. Sagit-il simplement de

maximiser les possibilites demploi de courte duree ? Ou bien sagit-il plutot de favoriser la mise en place de dispositifs permettant daider les jeunes a sinstaller plus rapidement dans un emploi ` stable ? Deux points essentiels doivent retenir lattention. Dune part, il convient detudier les roles de ces institutions de fa on plus detaillee, en se c pla ant en particulier dans une perspective internac tionale. Dautre part, le but nest pas doperer un simple transfert dinstitutions, ce qui, de toute fa on, poserait de nombreux problemes, mais de c ` tirer des enseignements de lexp erience des differents pays.

DEBUTER, SINSERER : LE PASSAGE DE LECOLE A LA VIE ACTIVE

123

Notes
1. En realite, les dispositifs en faveur des jeunes conju guent souvent mesures actives et mesures passives (cest-a-dire de garantie de revenu). La palette varie ` dun pays a lautre, mais la tendance generale a ete ` de chercher a reduire limportance des mesures pas` sives et de privilegier les mesures actives. Qui plus est, les mesures passives sont plus souvent associees a des mesures actives : par exemple, les allocations ` (de chomage) destinees aux jeunes font souvent par tie dans les pays scandinaves dun ensemble de mesures dactivation . 2. Les plupart des donnees denquetes de population active utilisees dans la section C ne fournissent pas dindications sur les salaire ou les gains des jeunes recemment sortis de lecole. Toutefois, certaines enquetes nationales de population active donnent ce type dinformation. Par exemple, une etude recente sappuyant sur lEnquete Emploi menee en France faisait valoir que les jeunes qui avaient commence a ` travailler en 1995 avaient plus de difcultes que ceux qui setaient presentes sur le marche du travail au d ebut de la d ecennie [Ponthieux (1997)]. Les differences tiennent non seulement a la montee du ` chomage, a la precarite de lemploi et a la progression ` ` du travail a temps partiel, mais aussi a des salaires ` ` moyens plus bas, meme si les nouveaux venus sur le marche du travail en 1995 etaient en general plus qualies que leurs predecesseurs. 3. Dans ces pays, les apprentis ont aussi de fortes chances detre recrutes dans le cadre dun contrat ordinaire par lentreprise ou ils ont fait leur apprentis` sage. Dans la plupart des pays, malgre les efforts deployes, il ny a pas de systeme dapprentissage ` bien etabli. En France, depuis 1987, lapprentissage a ete etendu a tous les niveaux detude. Ce type de ` contrat a suscite un interet dans de nouveaux secteurs des services tels que les institutions nancieres, les ` societes de conseil, les chanes dhotellerie et la grande distribution [Simon-Zarca (1996)]. Or, en 1993, 27 pour cent des contrats dapprentissage ont ete rompus avant leur terme. Parmi les jeunes qui ont mene a bien leur apprentissage, 30 pour cent seule ` ment ont ete recrutes par lemployeur chez qui ils avaient fait leur apprentissage, et 10 pour cent seulement ont obtenu un contrat de travail ordinaire [Vialla (1997)]. 4. Bien que non presente ici, dans la plupart des pays, la majorite des jeunes arretent leurs etudes entre 18 et 22 ans. Avec laugmentation generale du taux de poursuite des etudes, ce moment sest decale vers la limite sup erieure de cette tranche d age [OCDE (1996a)]. 5. On trouve des chiffres analogues, qui ne sont toutefois pas presentes ici, si lon examine les probabilites demploi par annee dage. Par exemple, les probabi lites demploi des jeunes de 19 et 23 ans ayant quitte lecole etaient respectivement de 59 et 66 pour cent en 1989 contre 54 et 61 pour cent en 1996. Pour lensemble des 16-29 ans, la probabilite dexercer un emploi tend a saccrotre avec lage alors que le risque ` de chomage reste assez constant. 6. Depuis 1996, le Danemark a mis au point toute une palette de mesures dactivation en faveur des jeunes chomeurs que la Commission europeenne considere parmi les meilleures pratiques [voir la sec` tion B et Commission europeenne (1997a)]. Des chiffres plus recents pourraient donc donner une image differente. 7. Aux Etats-Unis, les jeunes nayant pas suivi detudes secondaires de deuxieme cycle representent 9 pour ` cent de lechantillon, contre 18 et 22 pour cent, res pectivement, en Allemagne et en Australie. Si lon se fondait sur les taux demploi du quintile inferieur de la distribution des niveaux de formation, ces ecarts sen trouveraient attenues, mais resteraient sensibles.

124

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

ANNEXE 3.A

Denitions, sources des donnees et specications des regressions pour lanalyse presentee dans la section C
mais elles restent limitees a la situation vis-a-vis de lacti ` ` vite environ un an apres la sortie du systeme scolaire. Il ` ` ne sensuit pas que les donnees portent uniquement sur les personnes qui ont denitivement quitte le systeme ` educatif. Certaines peuvent y revenir plus tard et, dail leurs, de nombreux pays de lOCDE ont mis en place des dispositifs permettant de reprendre des etudes a plein ` temps et dentreprendre a temps partiel une formation ` continue. La section D, qui sappuie sur des donnees longitudinales pour suivre les jeunes sur les trois a six ` premieres annees de presence sur le marche du travail, ` examine differents aspects du processus dinsertion pro fessionnelle denitive ou a plus long terme. En outre, il ` importe de ne pas confondre le concept de jeunes recem ment sortis de lecole utilise ici et celui de nouveaux venus sur le marche du travail. Comme lont montre de precedents travaux, certains jeunes travaillent ou cher chent du travail tout en poursuivant leurs etudes, situa tion qui est tr es variable dun pays a lautre ` ` [OCDE (1996a)]. Autrement dit, etre recemment sorti de lecole ne veut pas toujours dire que lon na pas deja une ` experience professionnelle.

1.

Denitions

On a recueilli des donnees par annee dage sur les jeunes de 16 a 29 ans de 16 pays de lOCDE. A lexception ` de la Norvege, ces donnees emanent des enquetes de ` population active. Le ux de jeunes recemment sortis de lecole designe les personnes classees comme suivant un enseignement ou une formation initiale au moment T-1 qui etaient considerees comme sorties de lecole un an plus tard, cest-a-dire au moment de lenquete. En fait, la ` plupart des enquetes de population active ayant lieu au printemps, alors que les eleves ont quitte lecole en juin ` de lannee precedente, la periode consideree est plutot de neuf a dix mois. Font exception la Norvege et les ` ` Etats-Unis, ou la periode est denviron six mois. ` Les jeunes recemment sortis de lecole sont un sous groupe dune classe dage quelconque. Cest pourquoi lanalyse de leur insertion professionnelle dans lannee qui suit leur sortie du systeme scolaire ne correspond pas ` a celle, plus traditionnelle, de la situation des jeunes vis a ` ` vis de lemploi. Un exemple lillustre clairement. En Belgique, en 1995, les jeunes recemment sortis de lecole ages de 16 a 24 ans, selon la denition appliquee ici, ` representaient 8 pour cent de la classe d age des 16-24 ans. En effet, de nombreux jeunes, en particulier de moins de 20 ans, etaient encore scolarises aux deux moments, tandis que dautres avaient quitte le systeme ` educatif plusieurs annees avant lenquete ou etaient entres et sortis plusieurs fois. La situation des deux groupes vis a vis de lactivite nest pas la meme. Les ` jeunes recemment sortis de lecole avaient une probabi lite de 58 pour cent doccuper un emploi en 1995, tandis que, comme le montre le tableau C de lannexe statistique, le taux demploi de lensemble des jeunes Belges de 15 a 24 ans netait que de 27 pour cent. ` Il est beaucoup plus interessant de se concentrer sur le sous-groupe des jeunes recemment sortis de lecole que sur lensemble des jeunes comme cela se fait habituellement. Cela permet en effet danalyser avec plus de precision la facilite ou la difculte avec laquelle les jeunes passent de lecole a la vie active. La perspective dune ` annee ou dun horizon court adoptee ici permet danaly ser separement la situation des jeunes encore scolarises et celle des personnes qui ont quitte denitivement lecole depuis de nombreuses annees. Il faut par ailleurs tenir compte des limites des donnees et de lanalyse. Les donnees se fondent sur des concepts, des denitions et des methodes communes,

2.

Sources des donnees

Pays de lUnion europeenne


Les donnees fournies par EUROSTAT proviennent des enquetes nationales sur les forces de travail. Elles sont disponibles pour tous les pays de lUnion, a lexcep` tion de la Suede. Les periodes couvertes varient selon le ` pays. Les donnees concernent les personnes qui sui vaient un enseignement ou une formation initiale ou effectuaient leur service militaire ou civil obligatoire lannee precedente et avaient quitte le systeme de forma ` tion initiale au moment de lenquete. Par formation ini tiale, on entend lenseignement re u pendant ou immec diatement apres la scolarite obligatoire ou interrompu ` uniquement par le service militaire ou civil obligatoire. Il est important de noter que lapprentissage nest pas considere comme de la formation initiale selon les donnees en question. Les donnees habituelles sur la situation vis-a-vis de ` lactivite au moment de lenquete ont ete completees par des donnees plus detaillees sur les personnes qui ont un emploi. En particulier, on sait si lemploi occupe est a ` temps complet ou a temps partiel et sil est temporaire ou ` permanent. On connat egalement les raisons du travail a ` temps partiel ou temporaire. Cependant, il ne faut pas oublier que les denitions du travail a temps partiel et du `

DEBUTER, SINSERER : LE PASSAGE DE LECOLE A LA VIE ACTIVE

125

travail temporaire ne sont pas les memes dans tous les pays [OCDE (1996a, 1997d)]. On a aussi analyse des don nees sur les jeunes recemment sortis de lecole en fonc tion de leur niveau deducation au moment ou ils ont ` quitte le systeme educatif ; toutefois ce type de donnees ` nest disponible qua partir de 1992. Le niveau deduca` tion se denit comme suit : etudes de niveau inferieur au deuxieme cycle du secondaire (CITE 0-2) ; etudes secon` daires du deuxieme cycle (CITE 3) et etudes universi` taires/superieures (CITE 5-7) [pour les denitions de ces niveaux dans les differents pays, voir OCDE (1997a)].

Norvege `
Les donnees de 1993 et 1994 fournies par Statistics Norway proviennent des chiers administratifs qui indiquent dans le detail la situation en novembre, au regard de lactivite et de la scolarite, des personnes qui ont termine leur formation initiale en mai ou en juin. Pour arriver a une denition des jeunes recemment sortis de ` lecole plus ou moins comparable a celle appliquee pour ` les autres pays, des ajustements ont ete operes. Les per sonnes qui avaient quitte lecole en mai ou juin et qui en novembre etaient recensees comme poursuivant regulie ` rement des etudes ou conjuguant etudes et emploi a ` temps partiel, ont ete considerees comme encore scolari sees. Les personnes comptees comme menant de front etudes et travail a temps plein ont ete considerees ` comme faisant partie du groupe des jeunes recemment sortis de lecole. Les personnes comptees comme bene ciant de programmes publics ont ete traitees comme suit : 42 pour cent ont ete considerees comme poursuivant une formation sous une forme ou sous une autre ce sont les participants a des programmes de qualication qui, dans ` lenquete norvegienne de population active, seraient comptes comme inactifs ou en formation. Les autres ont ete considerees comme recemment sorties de lecole. Enn, tous les chomeurs inscrits ont ete comptes comme recemment sortis du systeme educatif. ` La situation des jeunes recemment sortis de lecole vis-a-vis de lactivite a ete determinee sur la base des ` denitions suivantes : les personnes pourvues dun emploi comprennent celles qui occupent un emploi ordinaire, 36 pour cent des beneciaires de programmes publics (proportion estimee demplois subventionnes) et toutes les personnes poursuivant des etudes, mais travail lant a temps complet. Les chomeurs comprennent les per` sonnes inscrites au chomage et 22 pour cent des bene ciaires de programmes publics (proportion de personnes qui seraient classees comme chomeurs dans lenquete de population active). Les personnes inactives sont celles qui, dans les donnees administratives, gurent dans la categorie autres , notamment celles qui effectuent leur service militaire et les travailleurs familiaux non remu neres. Les donnees relatives a leur niveau deducation ` nont pas ete jugees sufsamment ables pour etre prises en compte dans lanalyse.

sont actuellement en cours de scolarite et si elles letaient aussi un an auparavant. Les jeunes recemment sortis de lecole sont denis comme ceux qui etaient scolarises un an auparavant et qui ne letaient plus au moment de lenquete. Outre les informations habituelles sur la situa tion vis-a-vis de lactivite au moment de lenquete, on a ` recueilli des donnees sur le travail a temps partiel et a ` ` temps complet. Au sens de ce chapitre, sont considerees comme exer ant un emploi a temps partiel les personnes c ` qui travaillent habituellement moins de 35 heures par semaine. On connat en outre les raisons du travail a ` temps partiel. Les niveaux deducation sont denis comme suit : etudes de niveau inferieur au deuxieme ` cycle du secondaire (jusques et y compris la 12e annee mais avant la n de High School) ; etudes secondaires du deuxieme cycle (diplome detudes secondaires ou High ` School) et etudes universitaires/superieures (etudes post secondaires partielles, mais non sanctionnees par un diplome ; Associates Degree decerne par un College ; Bachelors Degree decerne par un College ; matrise ; diplome dune ecole professionnelle ; doctorat).

3.

Estimation des probabilites demploi et de chomage pour les jeunes recemment sortis de lecole a partir de donnees transversales ` et de series chronologiques regroupees

Comme le montre la description qui precede, les ` donnees comprennent a la fois des donnees transversales ` et des series chronologiques. On en a prote pour regrou per les donnees pour chaque pays et pour lensemble des pays de fa on a elargir considerablement le nombre c ` dobservations disponibles (voir tableau 3.A.1). LOCDE (1996a) a deja precise cette procedure. La methode `

Tableau 3.A.1. Base de donnees utilisee dans les regressions


Annees Nombre dannees Nombre dobservationsa

Autriche Belgique Danemark Finlande France Allemagneb Grece ` Irlande Italie Pays-Bas Portugal Espagne Royaume-Uni Etats-Unis Ensemble des pays
a) b)

1995-1996 1985-1996 1985-1996 1995-1996 1983-1996 1985-1995 1983-1996 1983-1991 et 1993-1996 1992-1996 1992-1996 1986-1996 1987-1996 1983-1996 1983-1995

2 12 12 2 14 11 14 13 5 5 11 10 14 13

168 616 616 168 672 532 672 588 420 420 588 560 672 1 092 7 784

Etats-Unis
Les chiffres ont ete etablis a partir du supplement ` doctobre de la Current Population Survey relatif aux effectifs scolarises et couvrent la periode 1983-1995. Dans ce sup plement, les personnes interrogees doivent dire si elles

Dans chaque pays et pour chaque annee, les donnees sont disponibles pour 14 ages simples, deux sexes et trois niveaux deducation (a partir ` de 1992 seulement pour les pays de lUE). Les donnees se rapportent a lensemble de lAllemagne a partir ` ` de 1991.

126

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

econometrique utilisee dans ce chapitre se base donc sur un regroupement des deux types de donnees. Toutes les equations ont ete calculees par MCO (moindres carres ordinaires) avec un logiciel SAS. Les variables dependantes auxquelles on sinteresse sont la probabilite pour les jeunes recemment sortis de lecole doccuper un emploi et celle detre au chomage. Deux specications sont utilisees, la premiere pour les ` 16 pays inclus dans la base de donnees, a lexception de ` la Norvege et du Luxembourg, et la seconde pour les neuf ` pays (Belgique, Danemark, France, Allemagne, Italie, Pays-Bas, Espagne, Royaume-Uni et Etats-Unis) pour lesquels on dispose de toutes les variables institutionnelles.

selon quils se situent dans lintervalle de conance, audessus ou en-dessous. Les groupes obtenus sont les suivants : Faible rigueur de la legislation : Rigueur moyenne de la legislation : Grande rigueur de la legislation (groupe de refe rence) : Danemark, Irlande, Royaume-Uni et Etats-Unis Autriche, Belgique, Finlande, France, Grece et Pays-Bas `

Allemagne, Italie, Espagne et Portugal

Specication pour 14 pays


Les variables independantes sont le taux de cho mage des adultes pris comme indicateur de la conjoncture, les depenses publiques consacrees aux programmes du marche du travail en faveur des jeunes en pourcentage du PIB et une serie de variables dichotomiques socio demographiques sexe, niveau deducation et age des tinees a rendre compte des variables speciques a cha ` ` que unite transversale qui ne sont pas prises en conside ration. L equation qui comprend egalement deux variables dichotomiques constantes dans le temps repre sentatives de deux aspects du contexte institutionnel la rigueur de la legislation relative a la protection de ` lemploi et lexistence dun systeme dapprentissage ` etendu est la suivante : Yit = i + 1(Uait) + 2(Ymit) + 3(Sexeit) + 4(Educit) + 5(Ageit) + 6(EPLi) + 7(DUALi) + 8T + it = taux de chomage des adultes du pays i a ` linstant t ; Ymit = dispositifs pour les jeunes en pourcentage du PIB du pays i a linstant t ; ` Sexeit = une variable dichotomique (1,0) pour chaque sexe ; Educit = une variable dichotomique (1,0) pour chaque niveau de formation ; Ageit = une variable dichotomique (1,0) pour chaque age ; EPLi = une variable dichotomique (1,0) constante dans le temps pour la protection de lemploi ; DUALi = une variable dichotomique (1,0) constante dans le temps pour lapprentissage ; T = tendance temporelle ; et it = erreur stochastique. L gislation relative a la protection de lemploi. Les pays sont e ` classes en trois categories selon que la rigueur de leur legislation relative a la protection de lemploi est faible, ` moyenne ou grande. Les criteres utilises pour denir ces ` categories sont les suivants : a partir de lecart-type de ` lindice OCDE presente dans la deuxieme colonne du ` tableau 6.7 (partie B) de OCDE (1994), on calcule les intervalles de conance autour de la moyenne (signicatif a ` 5 pour cent). On peut classer les pays en trois groupes ou : ` Uait

Pays ou existe un syst` me dapprentissage en alternance ` e (DUAL). Sont classes dans cette categorie lAutriche, le Danemark et lAllemagne.

Specication comportant toutes les variables institutionnelles pour neuf pays


La specication de la deuxieme regression comporte ` une serie de variables institutionnelles qui sajoutent au taux de chomage des adultes, aux depenses publiques consacrees au programmes du marche du travail en faveur des jeunes et aux variables dichotomiques sociodemographiques. Comme on ne dispose pas de ce type dinformation pour tous les pays couverts par les donnees, la regression ne porte que sur neuf pays. Taux net de remplacement pour les jeunes. Cette variable indique pour 1995 la prestation de chomage a laquelle ` ont droit les jeunes chomeurs celibataires, lors du pre mier mois de chomage, compte tenu du delai de carence. Ce taux est estime aux deux tiers des gains de louvrier moyen, comprend egalement laide sociale et les alloca tions-logement et est net dimp ot [OCDE (1998b), tableau 3.7]. Structure des n gociations collectives. Trois variables dichoe tomiques sont utilisees pour rendre compte du degre de coordination et de centralisation des negociations collec tives sur trois periodes differentes. Le groupe de pays ou ` les negociations sont decentralisees et non coordonnees sert de reference. La distribution des pays entre les trois niveaux varie dans le temps [OCDE (1997d), chapitre 3]. Jusquen Systeme ` 1989 : coordonne/ centralise :

Danemark et Allemagne

Systeme ` intermediaire : Belgique et Pays-Bas Systeme ` non coordonne/ France, Italie, Espagne, decentralise : Royaume-Uni et Etats-Unis 19901993 : Systeme ` coordonne/ centralise :

Allemagne

Systeme ` Belgique, Danemark, France intermediaire : et Pays-Bas Systeme ` non coordonne/ Italie, Espagne, Royaume-Uni decentralise : et Etats-Unis

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Systeme ` coordonne/ centralise : Allemagne et Italie Systeme ` Belgique, Danemark, France intermediaire : et Pays-Bas Systeme ` non coordonne/ Espagne, Royaume-Uni et decentralise : Etats-Unis Taux de couverture conventionnelle : Proportion de travailleurs couverts par des conventions collectives en 1980, 1990 et 1994 [OCDE (1997d), tableau 3.3]. Taux de syndicalisation : Proportion de travailleurs syndiques en 1980, 1990 et 1994 [OCDE (1997d), tableau 3.3]. L gislation relative a la protection de lemploi. Les pays sont e ` classes, par la methode decrite plus haut, en trois groupes selon la rigueur de leur legislation. Les groupes obtenus sont les suivants :

Depuis 1994 :

Faible rigueur de la legislation : Rigueur moyenne de la legislation : Grande rigueur de la legislation :

Danemark, Royaume-Uni et Etats-Unis Belgique, France et Pays-Bas Allemagne, Italie et Espagne

Pays ou existe un syst` me dapprentissage en alternance ` e (DUAL). Meme groupe que precedemment. Yit = i + 1(Sexeit) + 2(Educit) + 3(Ageit) + 4(Uait) + 5(Ymit) + 6(Taux net de remplacement pour les jeunesi) + 7(Structure des negociations collecti vesit) + 8(Taux de couverture conventionnelleit) + 9 (Taux de syndicalisation it ) + 10 (EPL i ) + 11(DUALi) + 12T + it

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PERSPECTIVES DE LEMPLOI

ANNEXE 3.B

Denitions et sources des donnees utilisees pour lanalyse longitudinale presentee dans la section D
1. Denitions : considerations generales bles, ne serait-ce que pour une periode, a ete exclue de lanalyse. Letude detaillee de cette forme dappauvrisse ment de lechantillon laisse a penser que celle-ci concer ` nait davantage de personnes ayant un faible niveau de formation initiale, en dautres termes celles qui risquent davoir le plus de mal a reussir leur vie professionnelle. ` Dans les donnees concernant les Etats-Unis, par exemple, 783 personnes nayant pas fait detudes secondaires du deuxieme cycle ont ete identiees comme etant sorties ` du systeme educatif, mais environ 40 pour cent dentre ` elles ont ete exclues de lanalyse parce quelles ne pou vaient fournir des donnees completes sur les cinq annees ` considerees. En revanche, le taux dexclusion nest que denviron 20 pour cent chez les personnes ayant fait des etudes universitaires/superieures. Enn, les periodes couvertes ne sont pas les memes dun pays a lautre. Les donnees pour lAustralie se rap` portent a la periode 1989-1994, pour la France a la ` ` periode 1989-1994 concernant les personnes dont le niveau de formation est inferieur au deuxieme cycle du ` secondaire et a la periode 1988-1991 concernant celles ` qui ont fait des etudes universitaires/superieures, les donnees pour lAllemagne a la periode 1984-1995, pour ` lIrlande a lenquete de suivi menee en 1992 sur les ` jeunes sortis du systeme scolaire en 1985/1986, et pour les ` Etats-Unis a la periode 1979-1993. Cela peut avoir une ` certaine importance car le moment de la sortie denitive du systeme educatif et de lentree sur le marche du travail ` a tendance a etre different selon les pays, et selon les ` categories de jeunes classees suivant leur niveau de for mation nale. Du fait que la conjoncture et les autres conditions economiques varient avec le temps et different ` dun pays a lautre, la comparabilite des resultats peut ` sen trouver affectee.

La section D qui analyse, dans une perspective a plus ` long terme, linsertion professionnelle des jeunes apres ` leur sortie denitive du systeme scolaire, doit sappuyer ` sur des donnees longitudinales. On trouvera plus loin une presentation des donnees de certains pays, mais le recours a des donnees longitudinales pose plusieurs pro` blemes de qualite qui meritent detre signales. ` Le premier, dordre analytique, a trait a la date ` dentree sur le marche du travail. Cette date est par nature ambigue car les jeunes peuvent acquerir une expe rience de travail tout en poursuivant leurs etudes, ou reprendre leurs etudes apres une periode dactivite. Le ` point de depart naturel consiste a dater lentree sur le ` marche du travail de la premiere annee pendant laquelle ` il est constate dans les donnees du panel quun jeune de lechantillon a quitte denitivement le systeme educa ` tif, y compris lapprentissage. Autrement dit, il y a sortie denitive du systeme educatif lorsque, durant la ` periode sur laquelle portent les observations de panel, le jeune de lechantillon se revele ne plus etre scolarise. Aux ` ns de la presente analyse, il sagit en general dune periode de trois a six ans durant laquelle les personnes ` interrogees declarent ne plus poursuivre leurs etudes. Lechantillon se compose donc de jeunes encore scolari ses a linstant T qui etaient sortis du systeme educatif a ` ` ` linstant T+1 ou au moment de lentretien suivant et qui ne sont pas consideres comme ayant repris des etudes au moins pendant la periode en question. Pour diverses raisons, certaines personnes vont disparatre de lechantillon avec le temps, ce qui peut com promettre la representativite du reste de lechantillon. Les donnees allemandes fournissent un systeme de pon ` deration probabiliste tres complexe qui permet de reme ` dier au probleme de perte dans lechantillon. Pour les ` Etats-Unis, on a utilise les ponderations correspondant a ` la derniere annee. En principe, on pourrait tenter de ` recalculer toutes les ponderations en se fondant sur les personnes pour lesquelles on dispose dinformations completes, mais cela na pas ete possible. Aucune ponde` ration na ete utilisee pour lAustralie, la France, lIrlande, lItalie et lEspagne. Verication faite, cela naffecte en rien la qualite des chiffres. Il convient dattirer lattention sur un autre motif dappauvrissement de lechantillon. Pour les inclure dans lanalyse, il fallait obtenir des informations valables sur toutes les variables interessantes age, sexe, niveau de formation, situation scolaire et situation vis-a-vis de lacti` vite pour toutes les annees. Toute personne ne pouvant fournir des informations sur une ou plusieurs de ces varia-

2.

Sources des donnees

Australie
Les donnees fondees sur lAustralian Youth Survey pour la periode 1989-1994 ont ete etablies par Matthew Gray, de lAustralian National University. Ces donnees de panel ont ete obtenues au moyen dinterviews annuelles dune cohorte de jeunes ayant entre 16 et 19 ans en 1989, un nouvel echantillon de jeunes de 16 ans etant ajoute cha que annee de 1990 a 1994. Des informations sur cette ` enquete questionnaires, guides de lutilisateur et deni tions des donnees sont disponibles aux Social Science Data Archives, Research School of Social Sciences, The Australian

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National University, Canberra, Territoire f ed eral de Canberra. Les jeunes recemment sortis du systeme scolaire ` sont denis de la fa on suivante : on determine dabord si c les personnes de lechantillon sont en cours detudes au moment de lenquete. Etre en cours detudes signie fre quenter encore un etablissement denseignement secon daire ou poursuivre des etudes post-secondaires a plein ` temps, notamment etre en apprentissage ou en stage, ou faire des etudes superieures ou universitaires. On suit alors ce groupe jusqua sa sortie du systeme educatif, puis ` ` pendant les quatre a cinq annees suivantes sans quil y ait ` reprise des etudes. Les denitions du niveau nal de formation sont les suivantes : par niveau inferieur au deuxieme cycle du ` secondaire, on entend le niveau des etudes pre-pri maires, primaires et secondaires du premier cycle, ce dernier correspondant au plus a la dixieme annee. Le niveau ` ` du deuxi eme cycle du secondaire correspond aux ` onzieme et douzieme annees. Le niveau universitaire/ ` ` superieur correspond a toutes les formes denseignement ` post-secondaire. Les denitions de la situation vis-a-vis de lactivite ` sont les suivantes : les personnes pourvues dun emploi sont celles qui travaillaient au moment de lenquete ou qui occupaient un emploi, mais qui netaient pas au tra vail pour cause de maladie ou de conge, notamment. Les chomeurs sont des personnes qui ne travaillaient pas, mais qui avaient cherche un emploi a un moment ou a un ` ` autre durant les quatre semaines precedant lenquete. La derniere categorie est celle des inactifs. Les personnes ` pourvues dun emploi a temps partiel sont celles qui ` effectuaient moins de 30 heures de travail pendant la semaine de reference. Les donnees relatives aux types de contrat de duree determinee ou indeterminee netaient pas disponibles et nont pas pu etre prises en compte dans lanalyse.

cherche ici a distinguer ces mesures des autres formes ` demploi. En outre, en France, les hommes en particulier sont assujettis a un service militaire ou civil obligatoire, ` encore quil y ait des exemptions. Par consequent, une forte proportion dhommes ont passe un certain temps sous les drapeaux durant les periodes considerees. Dans ce chapitre, le service militaire est exclu de tous les calculs, mais lactivite professionnelle avant et apres le ser ` vice est toujours prise en compte, sauf dans les calculs des tableaux 3.11 a 3.13. ` La classication au regard de lactivite est etablie sur la base des reponses donnees par les personnes interro gees sur leur situation au moment de linterview. La rubri que avec un emploi comprend toutes les personnes qui occupent un emploi, quel que soit le type de contrat, ou qui effectuent un travail remunere dans le cadre de certains emplois aides indiques au tableau 3.8. Les contrats permanents sont les contrats a duree indetermi` nee (CDI). Les contrats a duree determinee (CDD) ont une ` duree xe mais peuvent etre sous certaines conditions renouveles. La rubrique au chomage comprend les per sonnes ayant repondu a la question de savoir si elles ` etaient au chomage, tandis que les chiffres de la rubrique inactivite sont obtenus par difference.

Allemagne
Les donnees emanent de lenquete socio-econo mique par panel realisee en Allemagne entre 1984 et 1995 et ne portent que sur lAllemagne occidentale. Cette enquete, qui couvre toute la population a partir de lage ` de 16 ans, consiste en interviews annuelles. Lechantillon est renouvele chaque annee par ladjonction dune nou velle cohorte et est donc representatif de la population chaque annee. Pour plus de precisions sur cette enquete, voir le German Socio-Economic Panel User Handbook, German Institute of Economic Research, Berlin. Les jeunes recemment sortis du systeme educatif ` sont denis comme suit : on commence dabord par recenser toutes les personnes ayant entre 16 et 30 ans, puis on determine si elles sont en cours detudes. Etre en cours detudes signie quau moment de lenquete, les personnes interrogees declaraient suivre un enseigne ment general, frequenter un etablissement denseigne ment post-secondaire ou une ecole professionnelle, etre en apprentissage ou dans une ecole des metiers, ou rece voir une formation dans le domaine de la sante ou de la fonction publique. Cette denition exclut les cours du soir. On procede alors au suivi de ce groupe jusqua ce ` ` que lon constate que ces personnes ont quitte le sys teme educatif et nont pas repris detudes pendant au ` moins cinq annees consecutives. Ne pas etre en cours detudes au moment de lenquete signie ne pas poursui vre detudes du tout ou suivre une formation complemen taire, une formation continue, frequenter une ecole spe cialisee comme celle pour devenir matre dapprentissage ou recevoir toute autre formation professionnelle comple mentaire. Ces derniers types de formation nentrent pas dans le cadre du systeme scolaire de formation initiale et ` sinscrivent plutot dans le parcours professionnel des individus. Les denitions du niveau nal de formation sont les suivantes : le niveau inferieur au deuxieme cycle du `

France
Les donnees ont ete fournies par Patrick Werquin du Centre d tudes et de recherches sur les qualications (CEREQ). e Pour les personnes ayant un niveau de formation inferieur au deuxieme cycle du secondaire, on a utilise un echantil` lon representatif dindividus qui avaient quitte lecole durant lannee scolaire 1988-1989. Cette categorie com prend les bacheliers professionnels, les bacheliers technologiques et les personnes passees par un centre de formation dapprentis, mais exclut le baccalaureat general. Sous reserve de lattrition de lechantillon, ces personnes ont ete interrogees chaque annee depuis 1990, generale ment en decembre. Toutes les donnees pour 1989 ont ete recueillies retrospectivement. Les donnees relatives aux personnes classees ici comme ayant fait des etudes uni versitaires ou superieures proviennent dune enquete postale realisee en 1991 aupres dun echantillon de per ` sonnes qui avaient quitte lenseignement superieur en France en 1988. Deux autres aspects importants de cet echantillon meritent detre signales. Premierement, celui ` ci ne comprend que les diplomes et exclut certains types denseignement superieur. Deuxiemement, durant la ` periode consideree, peu de mesures du marche du travail etaient proposees aux sortants du superieur et on na pas

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PERSPECTIVES DE LEMPLOI

secondaire designe un diplome de n detudes corres pondant au Hauptschulabschluss, Realschulabschluss, anderer Abschluss ou kein Abschluss. Le niveau du deuxieme cycle du ` secondaire designe un diplome de n detudes corres pondant a la Fachhochschule ou a lAbitur, ou un diplome de ` ` formation professionnelle correspondant a la Lehre, Berufs` fachschule ou sonstige Ausbildung. Le niveau universitaire ou superieur designe un diplome denseignement profes sionnel correspondant a Schule Gesuntheitswesen, Fachschule ` ou Beamtenausbildung, ou un enseignement post-secondaire complet correspondant a la Fachhochschule ou a luniversite. ` ` Les denitions de la situation vis-a-vis de lactivite ` sont les suivantes : les personnes pourvues dun emploi sont celles qui exer aient un emploi remunere au moment c de lenquete ou qui netaient pas inscrites comme cho meurs. Exercer un emploi remunere signie occuper un emploi a plein-temps, ou un emploi regulier a temps par` ` tiel, suivre pour le moment une formation professionnelle ou un recyclage en entreprise, ou occuper un emploi occasionnel ou irregulier. Les chomeurs sont les personnes qui nexercent pas demploi remunere, au sens indique ci dessus, et qui sont inscrites au chomage au moment de lenquete. Les inactifs sont les personnes qui nexercent pas demploi remunere et ne sont pas inscrites comme chomeurs. Les travailleurs a temps partiel sont les salaries ` qui declarent travailler moins de 30 heures par semaine. Les donnees disponibles sur les contrats temporaires ou permanents nont pas pu etre utilisees.

Italie
Les donnees des tableaux 3.12 et 3.13 sont tirees des chiers de la securite sociale italienne (INPS ou Istituto Nazionale di Previdenza Sociale) et couvrent la periode 1987 a ` 1992. Elles ont ete fournies par Claudio Malpede de Ricer che e Progetti a Turin. ` Les donnees ne portent que sur les salaries. La cou verture du secteur prive est complete, mais pas celle du ` secteur public Chaque periode demploi est comptabili see separement. Les individus entrent dans lechantillon lorsquils accedent a leur premier emploi, de sorte que ` ` les primo-demandeurs demploi ne sont pas pris en compte. A noter que les donnees ne contiennent pas dinformations sur le niveau detudes ou lage dentree sur le marche du travail. Pour lanalyse, on a utilise un sous-echantillon alea toire, etabli a lechelle 1:90, en fonction de la date de ` naissance. Lechantillon ne comprend que des jeunes de moins de 30 ans entres dans la population active en 1987. La denition utilisee pour les autre pays pour les jeunes ayant denitivement quitte lecole na pas ete reprise pour lItalie, car les caracteristiques des donnees ne le permettaient pas. Toutefois, le sous-echantillon ne com prend que des jeunes qui nont pas suivi detudes pen dant la periode analysee.

Espagne
Les chiffres des tableaux 3.12 et 3.13 pour lEspagne sont tires des chiers de lenquete de population active, EPA (Encuesta de la Poblaci n Activa). Il sagit dune enquete o trimestrielle sur echantillon tournant, avec renouvelle ment dun sixieme de lechantillon chaque trimestre, de ` sorte que chaque individu nest observe que sur six trimestres. Pour les besoins de ce chapitre, lechantillon retenu a ete deni comme suit : les individus de moins de 30 ans interviewes pour la premiere fois au premier trimes ` tre 1995 ou a un trimestre ulterieur, qui ont repondu a six ` ` interviews consecutives, qui etaient etudiants la premiere ` fois et qui ne letaient plus au cinq interviews suivantes. Les individus qui en quittant lecole sont partis au service militaire ne sont pas inclus. Cette denition est aussi pro che que possible de la denition des jeunes ayant de nitivement quitte lecole exposee plus haut. La situation au regard de lactivite correspond au moment de chaque enquete trimestrielle. Les personnes ayant un emploi sont celles qui ont exerce un travail remunere par un salaire ou une retribution pendant la semaine de reference. La nature du contrat, permanent ou de duree determinee, correspond aux reponses a la ques ` tion demandant si linteresse a un contrat ou un emploi temporaire. Au chomage designe les personnes sans emploi qui ont activement cherche du travail pendant les quatre semaines precedant lenquete.

Irlande
Les donnees sont tirees de lenquete de suivi menee par lIrlande en 1992 sur les jeunes sortis de lecole en 1985/1986 et ont ete fournies par Damian Hannan, de lEco nomic and Social Research Institute. Les donnees presentees dans ce chapitre sont fondees sur les declarations retros pectives des personnes interrogees sur leur situation vis a-vis de lactivite entre le moment ou elles ont quitte ` ` lecole et lenquete de 1992. Dans tous les cas, le niveau de formation est celui acquis a la n de la periode initiale de scolarite a temps ` ` plein. Par niveau inferieur au deuxieme cycle du secon ` daire, on entend un niveau ne depassant pas le Junior Certicate. Le deuxieme cycle du secondaire comprend ` deux annees sanctionnees par le Leaving Certicate, faculta tivement precedees par une annee de transition. Il peut egalement comprendre un a deux ans detudes menant a ` ` un certicat post-scolaire, de formation en apprentissage et decoles de commerce privees. Le niveau universitaire/ superieur comprend toutes les etudes post-secondaires. Pour les tableaux 3.8, 3.9, 3.11a et 3.11b, la situation au regard de lactivite se rapporte a un mois donne de ` chacune des annees posterieures a la sortie de lensei ` gnement a temps complet. Avec un emploi signie ` avoir un emploi remunere, quel quil soit, et au cho mage comprend la participation a un petit nombre de ` programmes publics. Pour le tableau 3.10, toute lhistoire retrospective sur trois a cinq ans est fondee sur les repon ` ses donnees par les personnes interrogees sur leur acti vite pendant les 36 a 60 mois qui ont suivi leur sortie de ` lenseignement a plein-temps. Il na pas ete possible pour ` lanalyse faite ici davoir des informations sur la nature des contrats demploi.

Etats-Unis
Les donnees proviennent de la National Longitudinal Survey of Youth, enquete annuelle aupres dune cohorte de ` jeunes ayant entre 14 et 21 ans en 1978. Les donnees analysees se rapportent a la periode 1979-1993. Pour plus `

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de pr ecisions sur cette enqu ete, voir NLS Users Guide, 1995, Center for Human Resource Research, Ohio State University, Columbus, Ohio, juin 1995. Les jeunes recemment sortis du systeme educatif ` sont denis comme suit : etre en cours detudes signie etre inscrit dans un etablissement denseignement au 1er mai de lannee de lenquete (il est a noter que cette ` date ne correspond pas necessairement a la date ` effective de linterview). Les personnes scolarisees sont celles qui declaraient etre inscrites dans un etablissement denseignement secondaire ou post-secondaire (rattache a une universite ou community college). On a suivi les per` sonnes de ce groupe jusquau moment ou il a ete etabli ` quelles netaient plus inscrites dans un etablissement denseignement et ne lavaient pas ete pendant au moins cinq annees consecutives. Les personnes qui netaient pas en cours detudes sont celles qui declaraient ne pas etre inscrites au 1er mai de lannee de lenquete. Une deuxieme denition a egalement ete elaboree. On a ` determine dabord le niveau nal de formation en annees de scolarite indique lors de lenquete de 1993. Puis on a deni lannee dentree sur le marche du tra vail de la fa c on suivante : ( AGE1993 ANN EES DETUDES1993 6) + 1. Le chiffre entre parentheses cor` respond a une formule traditionnelle en matiere de capi` ` tal humain. On a determine la situation vis-a-vis de lacti ` vite a partir de ces deux denitions, avec des resultats ` tres similaires. Ce sont les resultats obtenus avec la pre` miere denition qui ont ete retenus ici car on estime ` quils donnent une meilleure idee du moment effectif de lentree denitive sur le marche du travail a la sortie du ` systeme educatif. `

Le niveau nal de formation est deni comme suit. Le niveau inferieur au deuxieme cycle du secondaire cor ` respond au niveau le plus eleve atteint au 1er mai de lannee de lenquete, entre la premiere et la onzieme ` ` annee de scolarite, a des etudes incompletes ou non ` ` sanctionnees par un diplome (les personnes ayant fait 12 annees detudes sans obtenir de diplome detudes secondaires sont considerees comme ayant un niveau de formation inferieur au deuxieme cycle du secondaire). Le ` niveau de deuxieme cycle du secondaire correspond a ` ` 12 annees detudes completes sanctionnees par un ` diplome detudes secondaires. Le niveau universitaire/ superieur correspond a au moins une annee detudes ` post secondaires ou universitaires. La situation vis-a-vis de lactivite est denie comme ` suit. Les donnees de la Current Population Survey sur la situation vis-a-vis de lactivite se referent a la situation ` ` ` durant la semaine de lenquete. Par personnes pourvues dun emploi, on entend les personnes qui travaillaient ou qui avaient un emploi, mais en etaient absentes durant la semaine de reference. Par chomeurs, on entend les per sonnes sans emploi et en quete dun emploi. Par inactifs, on entend les personnes qui ne travaillaient pas et ne cherchaient pas de travail, et qui declaraient soccuper des taches menageres, poursuivre des etudes, etre inca ` pables de travailler, etc. Lanalyse ne prend pas en compte les forces armees. Sont considerees comme tra vaillant a temps partiel les personnes qui effectuaient ` habituellement moins de 30 heures par semaine. On ne dispose daucune information sur le type de contrat demploi.

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PERSPECTIVES DE LEMPLOI

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CHAPITRE 4

Le vieillissement de la population active dans les pays de lOCDE

A. 1.

INTRODUCTION ET PRINCIPAUX RESULTATS Introduction

Avec le vieillissement de la population des pays de lOCDE, il sera de plus en plus imperatif delargir leventail demplois offerts aux travailleurs ages et den ameliorer la qualite. Il est donc neces saire de savoir quelle est la capacite dadaptation des marches du travail au vieillissement de la popu lation active et comment la renforcer. Loffre et la demande de travail seront deux facteurs importants. De nombreux pays de lOCDE reformeront vraisemblablement leurs regimes de pensions et leurs systemes de securite sociale de ` maniere a reduire ou a supprimer les incitations ` ` ` actuelles au depart anticipe a la retraite. Le renfor ` cement des incitations nancieres a travailler plus ` ` longtemps ainsi que la forte progression du nombre de personnes agees et lamelioration de leur etat de sante laissent prevoir une croissance marquee de loffre de travail de la part des personnes agees dans les decennies a venir. Leurs perspectives ` demploi et de gains ainsi que limpact du vieillissement de la main-duvre sur la productivite et le revenu globaux dependront de la demande dont ils feront lobjet ainsi que dune bonne adequation entre loffre et la demande sur les marches du travail. La section B analyse levolution probable de loffre de travailleurs ages au cours des prochaines decennies, laquelle conrme quil faut bien satten dre a un vieillissement sensible de la population ` active. La section C denit un cadre theorique pour lanalyse des incidences de ce phenomene sur ` lemploi et les salaires. Les sections D et E examinent, respectivement, la relation empirique entre la remuneration et lage, et la productivite et lage. La section F etudie la mobilite chez les travailleurs ages. La section G presente un certain nombre de conclusions1. 2. Principaux resultats

sensible de leur population active. Dans bien des cas, la croissance de la population active va aussi se ralentir et le niveau de formation des travailleurs ages ne tardera pas a selever. Les reformes des ` regimes de pensions visant a relever lage effectif de ` depart a la retraite accentueront le vieillissement ` des travailleurs, mais compenseront en partie le ralentissement prevu de la croissance de la popula tion active. Les marches du travail des pays de lOCDE se sont adaptes aux profondes transformations que la structure par age de la population active a connues dans le passe. Toutefois, le vieillissement attendu pour les prochaines decennies prendra une ampleur jusqualors inconnue. Il nest donc pas certain que lon puisse faire face aisement a une aussi forte ` expansion de loffre de travailleurs ages, ni a ses ` incidences sur les salaires et lemploi de cette cate gorie de main-duvre. Il nest guere etabli que les revenus des travail` leurs ages sont relativement plus bas que ceux des jeunes dans les pays ou les travailleurs ages sont ` plus nombreux dans lemploi total. On pourrait en conclure que les travailleurs dage differents sont pratiquement interchangeables, si bien que les travailleurs ages, plus nombreux sur le marche du tra vail, pourront trouver a semployer sans que leurs ` salaires relatifs subissent une baisse sensible. Toutefois, plusieurs facteurs inuent sur la demande de travailleurs ages, quels que soient leurs salaires relatifs, et la exibilite accrue des salaires relatifs peut parfois etre un aspect important dune strate gie globale dadaptation au vieillissement de la population active. Les travailleurs ages seraient peut-etre moins exposes au chomage et a une faible remuneration ` sils amelioraient leurs qualications profession nelles et avaient plus facilement acces a une forma` ` tion. Avec le vieillissement des actifs, les pays de lOCDE devront aussi compter de plus en plus sur la capacite des travailleurs se trouvant en milieu et en n de carriere de repondre aux besoins nouveaux ` de competences. Il sera donc dautant plus neces saire de donner au personnel age de meilleures chances dacquerir de nouvelles connaissances et de mettre a jour des competences anciennes pour `

Les pays de lOCDE peuvent sattendre, au cours des decennies a venir, a un vieillissement ` `

136

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

pouvoir les reutiliser. Dapres les quelques indices ` dont on dispose actuellement, les travailleurs ages ayant un bon niveau de formation et habitues a ` suivre une formation en cours demploi seraient, semble-t-il, de bons candidats a des programmes ` de formation, et les taux de participation a ce type ` de programme ne baissent guere tant que les tra` vailleurs napprochent pas de lage normal de depart a la retraite. ` Toutefois, les travailleurs ages se heurtent aujourdhui a de grandes difcultes sils viennent a ` ` perdre leur emploi, comme en temoignent le cho mage de longue duree qui frappe bon nombre dentre eux et les pertes de gains importants quils subissent lorsquils retrouvent un emploi. Si leur mobilite professionnelle reste faible, ces difcultes pourraient saggraver au fur et a mesure du vieillis` sement de la main-duvre car il faut sattendre a ` des licenciements de plus en plus nombreux parmi les personnels ages. Les pratiques des employeurs en matiere de ` remuneration, de formation, de recrutement et autres aspects de leur politique du personnel inueront de fa on decisive sur les perspectives c demploi et de gains des travailleurs ages. En outre, des strategies anticipatives visant a renforcer le ` bagage des competences avec lequel les travail leurs abordent les etapes ultimes de leur carriere, ` donneront vraisemblablement de meilleurs resul tats que des actions correctives engagees une fois que les travailleurs ages ont ete confrontes a des ` difcultes demploi. Les activites de formation et autres pratiques des employeurs en matiere de per` sonnel ainsi que les plans de carriere des travail` leurs doivent donc commencer des maintenant a ` ` sadapter a la perspective du vieillissement de la ` main-duvre. Les pouvoirs publics peuvent contribuer pour beaucoup a faciliter ces adaptations par ` une action educative et une coordination des efforts. B. LE VIEILLISSEMENT DE LA POPULATION ACTIVE AU COURS DES TOUTES PROCHAINES DECENNIES 1. Dimension et structure par age de la population active : scenarios futurs

taille et la composition de la population active dans lavenir (voir annexe 4.A). Toutefois, les projections demographiques ne sufsent pas pour determiner levolution de la main-duvre. Si les taux dactivite continuent devoluer differemment selon lage, la population active ne vieillira pas au meme rythme que la population totale. En particulier, la mesure dans laquelle le vieillissement de la population entranera celui de la main-duvre depend beau coup de levolution future de lage effectif de depart a la retraite, laquelle est incertaine2. On peut nean` moins evaluer levolution probable des schemas de depart a la retraite avec sufsamment de precision ` pour construire des scenarios a titre indicatif. ` Il semble que, dans la plupart des pays de lOCDE, les regimes de pension et les systemes de ` securite sociale seront modies de maniere a ce ` ` que la retraite anticipee soit une option plus rare ou soit moins attrayante, et que les travailleurs reagi ront a ces changements en cherchant a retarder leur ` ` depart a la retraite. Par consequent, la tendance de ` la main-duvre masculine a partir plus tot a la ` ` retraite pourrait sarreter, voire sinverser. Les sce narios presentes ci-apres reposent sur lhypothese ` ` dune generalisation de ce mouvement et ne tien nent aucun compte de facteurs nationaux speci ques qui pourraient laisser prevoir une evolution differente. Le scenario de reference part du principe que les taux dactivite selon lage ne varieront pas par rapport a leurs niveaux actuels. Le scenario de ` retraite plus tardive prend pour hypothese que, ` dans bien des cas, la tendance recente des hommes a prendre plus tot leur retraite va peu a peu sinver` ` ser. Il suppose que le schema des cessations dacti vite apres lage de 45 ans, calcule separement pour ` les hommes et les femmes pour 1995, reviendra progressivement entre 2000 et 2020 au schema de 1970 pour les hommes3. Nous nous fonderons sur ces scenarios, associes aux previsions demographiques des Nations Unies, pour examiner le taux de croissance futur de la population active et sa structure par age. Sur la base de cet exercice simple, on peut penser que dans de nombreux pays de lOCDE le taux de croissance de la population active au debut du XXIe siecle sera nettement plus faible que celui ` de ces dernieres annees (graphique 4.1). Selon le ` scenario de reference, la progression de la popula tion active va se ralentir partout, sauf en Hongrie, souvent dans de fortes proportions. La croissance pourrait meme devenir negative dans un nombre non negligeable de pays dEurope et au Japon. Selon le scenario de la retraite plus tardive, laccroissement de la population active devrait etre nettement plus important dans la plupart des pays car sous leffet conjugue dune augmentation rapide

Nous nous appuierons dans cette section sur les projections demographiques des Nations Unies pour determiner limpact probable du vieillisse ment de la population sur loffre de main-duvre dans les pays de lOCDE. Nous examinerons des previsions simples jusqua n de 2030 qui montrent ` avec une grande abilite quelles seront les inci dences du vieillissement de la population sur la

LE VIEILLISSEMENT DE LA POPULATION ACTIVE DANS LES PAYS DE LOCDE

137

Graphique 4.1.
Croissance de la population active : exprience rcente et deux scnarios pour lavenira Croissance annuelle moyenne en pourcentage
% 4 % 4

-1 Australie % 4 Autriche Belgique Canada Rpublique tchque Danemark Finlande France Allemagne Grce

-1 % 4

-1 Hongrie % 4 Islande Irlande Italie Japon Core Luxembourg Mexique Pays-Bas

-1 % 4

-1 Nouvelle-Zlande Norvge Pologne Portugal Espagne Sude Suisse Turquie Royaume-Uni tats-Unis

-1

1970-1995

1995-2020, scnario de rfrence

1995-2020, scnario de retraite plus tardive

La population active comprend les personnes ges de 15 ans et plus. Dans le scnario de rfrence, les taux dactivit par tranche dge gardent leurs niveaux actuels tandis que dans le scnario o la retraite est plus tardive, on sloigne progressivement des tendances rcentes au dpart en retraite anticipe. Sources : Estimations du Secrtariat fondes sur la base de donnes sur la population active du BIT et sur la base de donnes dmographiques des Nations Unies.

a)

138

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

de la population agee et du relevement de lage de ` la retraite, le nombre de travailleurs ages connatra une progression considerable. Ce nest quen Hongrie et en Pologne que lon sattend a une crois` sance de la population active plus rapide que lors de ces dernieres annees. De nombreux pays de ` lOCDE connatront donc, au cours des trente pro chaines annees, un ralentissement notable de la croissance de leur population active. Durant les prochaines decennies, il faut satten dre aussi a un net vieillissement de la population ` active dont leffet sera toutefois tres variable suivant ` les pays (tableau 4.1). Meme selon le scenario de

reference, qui est le plus prudent, la proportion moyenne de travailleurs ages de 45 a 59 ans dans ` les pays de lOCDE passera de 26 a 32 pour cent ` entre 1995 et 2030, tandis que la proportion de personnes agees de 60 ans et plus passera de 5 a pres ` ` de 9 pour cent. Les entreprises devront donc employer a la fois une plus grande proportion de ` personnes ayant entre 45 et 59 ans, et une plus forte proportion de personnes ayant lage de la retraite (cest-a-dire 60 ans et plus). Une question ` essentielle est de savoir dans quelle mesure les entreprises sauront sadapter a une transfor` mation aussi radicale de la structure de leur mainduvre.

Tableau 4.1.

Part des travailleurs de 45 ans et plus dans la population active, 1970-2030a


Pourcentage de la population active totale
Part des travailleurs ages de 45 a 59 ans ` 2030 Scenario de reference 2030 Scenario de retraite plus tardive Part des travailleurs ages de 60 ans et plus 2030 Scenario de reference 2030 Scenario de retraite plus tardive

1970

1995

1970

1995

Australie Autriche Belgique Canada Republique tcheque ` Danemark Finlande France Allemagne Grece ` Hongrie Islande Irlande Italie Japon Coree Luxembourg Mexique Pays-Bas Nouvelle-Zelande Norvege ` Pologne Portugal Espagne Suede ` Suisse Turquie Royaume-Uni Etats-Unis Moyenne non ponderee : Amerique du Nordb Union europeenne OCDE Europe Total OCDE

24.2 25.9 25.6 24.5 26.2 26.6 25.4 25.0 23.8 24.1 23.0 22.1 24.9 24.6 21.9 19.7 24.6 16.0 23.3 25.0 29.9 22.7 21.5 24.1 29.8 23.7 17.6 28.9 27.7 22.8 25.2 24.7 24.2

23.9 25.4 23.8 24.3 28.9 29.5 31.4 28.2 28.6 26.1 26.4 23.2 22.7 25.2 33.1 22.3 24.4 15.6 24.9 25.3 27.9 24.1 24.0 22.6 32.3 28.3 15.6 28.2 25.0 21.6 26.5 26.0 25.6

28.6 34.2 28.9 29.9 37.1 29.7 32.2 35.1 34.8 34.7 34.5 28.6 32.9 34.3 34.5 33.6 31.1 25.8 29.5 30.1 30.0 32.9 32.5 36.4 31.1 32.1 26.8 30.6 28.9 28.2 32.5 32.3 31.8

29.4 34.9 32.7 29.4 37.3 27.8 30.3 33.7 32.0 32.5 32.1 25.7 31.5 36.0 31.1 32.4 32.8 26.1 30.2 29.9 28.2 31.9 30.3 34.8 29.2 28.6 27.6 29.7 27.9 27.8 31.9 31.4 30.9

6.4 5.6 5.8 6.9 7.5 9.8 6.1 7.9 9.3 11.2 12.2 10.5 14.1 5.9 9.3 4.9 4.0 9.4 6.4 6.5 12.5 12.1 11.5 8.5 9.5 10.4 9.8 9.0 9.1 8.4 8.3 9.1 8.7

3.6 1.2 1.7 4.2 3.8 4.5 2.8 2.5 2.9 6.9 0.4 11.3 5.7 4.3 12.5 6.2 1.7 6.2 1.7 3.3 6.9 8.1 7.7 4.6 6.3 6.0 7.2 5.3 5.8 5.4 4.0 4.7 5.0

6.3 2.7 2.9 8.1 5.8 7.6 4.7 4.0 5.5 10.3 0.6 17.5 9.3 8.7 20.7 16.2 2.5 12.6 4.0 5.3 11.5 11.0 11.5 8.2 9.6 12.3 13.1 8.1 9.8 10.2 6.6 7.8 8.6

14.5 10.4 10.6 16.5 11.8 18.5 13.9 14.0 18.4 21.8 22.2 21.2 18.4 14.6 30.1 19.0 6.0 16.9 14.9 12.7 20.2 21.7 25.1 19.3 16.5 24.1 17.2 16.4 16.1 16.5 15.9 17.1 17.3

a) La population active totale comprend les personnes agees de 15 ans et plus. Voir note du graphique 4.1. et le texte pour lexplication des deux scenarios. b) LAmerique du Nord comprend le Canada, le Mexique et les Etats-Unis. Sources : Estimations du Secretariat etablies dapres la Base de donnees du BIT sur la population active et la Base de donnees des Nations Unies sur la ` population.

LE VIEILLISSEMENT DE LA POPULATION ACTIVE DANS LES PAYS DE LOCDE

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La comparaison des deux scenarios conrme que le degre de vieillissement de la main-duvre dependra beaucoup de levolution des rythmes de depart a la retraite. Dans les pays de lOCDE, la ` proportion moyenne de travailleurs ages de 60 ans et plus sera de 9 pour cent en 2030 selon lhypothese de reference, mais passera a 17 pour cent si le ` ` rythme des departs a la retraite revient a celui ` ` de 1970. Des mesures propres a encourager les tra` vailleurs a prendre une retraite plus tardive entra` neraient de profonds changements dans la structure par age de la main-duvre dont le passe recent noffre pas de precedents. Inversement, la poursuite du mouvement en faveur du depart anticipe a la ` retraite pourrait compenser leffet direct de la nouvelle structure par age de la population sur la com position par age de la main-duvre. En revanche, il faudrait dune maniere generale que les taux dacti` vite baissent fortement, ce qui entranerait des hausses excessives, voire insupportables, du rapport actifs/inactifs [OCDE (1998b)]. 2. Ampleur des ajustements requis

observee entre 1970 et 1995. Enn, il existe de grandes differences dordre qualitatif entre les chan gements prevus dans la structure par age et les changements deja intervenus que lindice syntheti ` que ne prend pas en compte. Entre 1970 et 1995, la plupart des pays ont vu la generation issue du baby boom arriver sur le marche du travail, puis commencer a vieillir et ont connu une tendance ` marquee au depart anticipe a la retraite. En revan ` che, la periode 1995-2020 verra saccrotre la propor tion de travailleurs ages. Aucun lien etroit na ete etabli dans le passe entre ces deux types devolution de loffre de main duvre et le chomage (tableau 4.2). Dans la logi que de ce resultat, on observait une correlation positive entre la croissance de loffre de mainduvre et la progression de lemploi5. Il est impossible de tirer de solides conclusions de ces correla tions simples, dautant que lanalyse ne pretendait pas prendre en compte dautres determinants de la performance du marche du travail. Neanmoins, ces correlations rappellent fort utilement que les econo mies modernes semblent avoir une grande capacite dadaptation aux evolutions demographiques. Ces previsions optimistes appellent plusieurs mises en garde. Les evolutions demographiques que subira loffre de main-duvre au cours des prochaines d ecennies sont qualitativement differentes des changements qui se sont produits dans le passe. Par ailleurs, si differentes economies nationales ont su, par le passe, sadapter a des ` contextes demographiques assez differents, cela ne veut pas dire quil ne faudra pas passer par une difcile periode de transition pour faire face a de ` brusques changements dans levolution demogra phique. Enn, meme si le vieillissement de la popu lation active ne devait guere inuer sur les indices ` globaux demploi et de chomage consideres ici, les travailleurs ag es pourraient se heurter a des ` difcultes accrues dans le domaine de lemploi. 3. Levolution du prol de qualications des travailleurs ages

Cette rubrique sappuie sur des donn ees recentes pour presenter une evaluation qualitative de lampleur des ajustements requis. On peut avoir une idee de la capacite dadaptation des marches du travail des pays de lOCDE a ces changements ` prevus en comparant les resultats sur le plan de lemploi des pays ou loffre de main-duvre a evo` lue differemment dans le passe. Pour cela, il faut construire un indice synthetique du rythme devolu tion de la structure par age. Cest un indice de ce genre quillustre le graphique 4.2 qui represente le rapport entre levolution prevue de la composition par age et son evolution effective au cours de ces dernieres annees4. ` Plusieurs enseignements se degagent de cette analyse. Premierement, depuis plusieurs decennies, ` les marches du travail des pays de lOCDE ont ete confrontes a de profonds changements dans la ` structure par age de la population active. Il est pos sible quen fait, le rythme du changement se ralentisse (tombant a moins de 1.0) dans de nombreux ` pays, selon le scenario de reference. Deuxieme ` ment, on observe de grandes disparites dun pays a ` lautre. LItalie, le Mexique et la Turquie se distinguent des autres pays par le degre dadaptation des marches du travail qui sera vraisemblablement necessaire pour faire face a une forte acceleration ` du changement. Troisiemement, selon le scenario ` de la retraite tardive, linversion de la tendance au depart en retraite plus precoce aura pour effet daccelerer sensiblement levolution de la structure par age dans tous les pays par rapport a la tendance `

Les travailleurs qui auront entre 45 et 64 ans en 2015 auront un bien meilleur niveau de formation que leurs homologues actuels (tableau 4.3)6. La proportion de personnes nayant pas fait detudes secondaires de deuxieme cycle completes va vrai` ` semblablement diminuer de plus dun tiers (la moyenne non ponderee pour les pays de lOCDE chutera de 44 a 27 pour cent). Cette tendance est a ` ` prevoir dans tous les pays de lOCDE, meme si les niveaux de formation accusent encore de grandes disparites dun pays a lautre. `

140

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

Graphique 4.2.
volution de la structure par ge de la population active, prvisions pour 1995-2020 par rapport 1970-1995 Rapport entre lindice 1995-2020 et lindice 1970-1995a, les valeurs suprieures 1.0 indiquent une acclration du changement

6 5 4 3 2 1 0 Australie 6 5 4 3 2 1 0 Hongrie 6 5 4 3 2 1 0 NouvelleZlande Norvge Pologne Portugal Espagne Sude Suisse Turquie Royaume-Uni tats-Unis Islande Irlande Italie Japon Core Luxembourg Mexique Pays-Bas Autriche Belgique Canada Rpublique tchque Danemark Finlande France Allemagne Grce

6 5 4 3 2 1 0

6 5 4 3 2 1 0

6 5 4 3 2 1 0

Scnario de rfrence

Scnario de retraite plus tardive

a) Indice de variation en termes absolus de la rpartition cumule de la population active par ge (voir note du graphique 4.1. et texte pour plus de dtails). Sources : Estimations du Secrtariat fondes sur la base de donnes sur la population active du BIT et sur la base de donnes dmographiques des Nations Unies.

LE VIEILLISSEMENT DE LA POPULATION ACTIVE DANS LES PAYS DE LOCDE

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Tableau 4.2.

Correlations croisees entre les indicateurs des variations demographiques et les indicateurs du marche du travail, 1970-1996a
Population dage actifb

Indicateurs du marche du travail Taux de croissance annuelle moyen Variation de la structure par agec

Moyenne du taux de chomage, 1970-1996 Variation du taux de chomage, 1970-1996 Croissance annuelle moyenne de lemploi, 1970-1996 Moyenne du rapport emploi/population, 1970-1996 Variation du rapport emploi/population, 1970-1996
* a)

0.20 0.38 0.75* 0.24 0.20

0.29 0.20 0.16 0.42* 0.45*

Signicatif au seuil de 5 pour cent. Les correlations sont faites entre tous les pays Membres de lOCDE sauf la Republique tcheque, la Hongrie, la Coree, le Luxembourg, le Mexique et la ` Pologne. b) 15 a 64 ans. ` c) Lindice de la structure par age est fonde sur les variations, entre 1970 et 1996, dans la fonction de repartition de la population la plus ne disponible par age (voir texte). Sources : Estimations du Secretariat fondees sur la Base de donnees analytique de lOCDE et la Base de donnees des Nations Unies sur la population.

Tableau 4.3. Repartition de la population active agee de 45 a 64 ans selon le niveau de formation, 1995 et 2015 `
Pourcentages
1995 2015a

Niveau inferieur Tertiaire Niveau inferieur Tertiaire 2e cycle 2e cycle au 2e cycle non Universitaire au 2e cycle non Universitaire du secondaire du secondaire du secondaire universitaire du secondaire universitaire

Australie Autriche Belgique Canada Republique tchequeb ` Danemark Finlande France Allemagne Grece ` Irlande Italieb Coreeb Luxembourgb Mexique Pays-Basc Nouvelle-Zelande Norvege ` Pologne Portugal Espagne Suede ` Suisse Royaume-Uni Etats-Unis Moyenne non ponderee
.. a)

44.8 33.0 46.2 27.7 15.2 35.5 43.4 38.4 15.4 71.4 61.3 67.2 65.0 62.0 85.1 36.9 41.6 20.6 34.5 84.0 78.8 35.8 19.4 27.6 12.4 44.1

29.0 58.7 27.0 24.8 72.4 42.4 36.0 44.0 58.1 14.4 18.9 21.9 24.8 20.1 7.0 38.1 31.1 51.2 49.6 5.2 7.1 37.4 57.9 51.3 51.0 35.2

11.6 1.5 13.3 29.3 .. 6.1 8.6 6.5 11.7 3.6 8.5 .. .. .. 0.5 .. 17.3 11.2 2.4 3.8 2.7 11.5 14.2 9.9 7.6 9.1

14.6 6.8 13.5 18.2 12.4 15.9 12.0 11.1 14.8 10.6 11.3 10.9 10.2 17.9 7.4 25.0 9.9 16.9 13.5 7.0 11.5 15.3 8.5 11.2 29.0 13.4

37.1 17.5 25.7 14.1 7.1 23.5 17.9 15.4 8.6 41.5 36.4 44.6 22.6 53.2 64.7 23.5 31.1 9.4 12.7 67.8 49.5 14.7 10.8 13.0 9.2 26.9

31.8 69.8 35.6 30.1 78.3 49.6 56.2 57.8 63.5 29.6 31.4 42.3 51.7 25.8 16.7 46.1 41.1 53.2 69.9 14.7 20.1 54.3 63.5 61.3 51.7 45.9

12.1 2.8 19.1 33.8 .. 8.3 10.5 11.0 10.8 9.9 15.1 .. .. .. 1.9 .. 14.2 13.1 4.8 4.3 8.4 16.4 14.0 9.4 9.5 11.5

18.9 9.8 19.6 21.9 14.6 18.6 15.4 15.8 17.1 19.1 17.1 13.1 25.6 20.9 16.7 30.4 13.6 24.2 12.6 13.2 22.0 14.6 11.7 16.4 29.6 18.1

Donnees non disponibles. La repartition de la population active en 2015 est fondee sur lapplication des taux dactivite par niveau de formation pour les personnes agees de 45 a ` 64 ans en 1995 aux personnes agees de 25 a 44 ans en 1995. ` b) Les donnees pour le tertiaire non universitaire sont inclues dans le niveau universitaire. c) Le niveau tertiaire non universitaire ne sapplique pas. Sources : Base de donnees de lOCDE sur leducation sauf pour le Mexique pour lequel les donnees non publiees ont ete fournies par lAdministration nationale pour le projet de lOCDE sur le vieillissement de la population.

142

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

Lelevation des niveaux de formation devraient faciliter labsorption dune main-duvre agee plus nombreuse. Au cours des dernieres decennies, la ` demande de travailleurs qualies a fortement aug mente tandis que les emplois offerts aux travailleurs peu qualies se rareaient [OCDE (1997a, chapi tre 4)]. Les jeunes peu instruits, en particulier de sexe masculin, semblent avoir ete les plus defavori ses. Toutefois, les travailleurs ages ont ete aussi desavantages. Les ouvriers ages ayant perdu leur emploi, categorie qui a en moyenne un faible niveau de formation, risquent fort de rester longtemps sans travail et subissent generalement une importante perte de salaire sils reussissent a ` se faire reengager [Podgursky et Swaim (1987) ; Jacobson, LaLonde et Sullivan (1993) ; Carrington et Zaman (1994) ; Fallick (1996)]. Lamelioration prevue du niveau de formation des travailleurs ages est potentiellement une tres ` bonne nouvelle, surtout peut-etre pour les hommes, mais une mise en garde simpose. Predire que lele vation rapide du niveau de formation des travailleurs ages a toutes les chances daccrotre les possi bilites demploi qui soffriront a eux, risque detre ` un sophisme. Dans une cohorte donnee, les travail leurs les mieux formes sen sortent mieux en moyenne que ceux qui sont peu qualies. Si cela tient a lattitude selective des employeurs, le fait ` pour une cohorte davoir suivi des etudes plus lon gues nentranera pas necessairement une ameliora tion des perspectives demploi pour lensemble de la cohorte7. Nous verrons de fa on plus detaillee c dans la section E comment adapter la formation au vieillissement de la main-duvre.

1.

Le vieillissement : phenomene individuel `

Le modele classique fonde sur lhypothese ` ` dun marche du travail concurrentiel suppose qua ` tout moment les salaires des travailleurs sont le reet de leur productivite. La theorie du capital humain concilie cette situation dequilibre avec la tendance constatee des salaires a augmenter, la ` plupart du temps sur une grande partie de la carriere, en prenant pour postulat que les travailleurs ` et leurs employeurs investissent dans des formations en cours demploi qui permettent dameliorer la productivite future. Si ce modele prend en ` compte la depreciation des competences et/ou une eventuelle baisse de productivite due au vieillisse ment biologique, il peut deboucher sur des prols de salaires par age realistes selon lesquels la crois sance des salaires, dabord rapide, se ralentit peu a ` peu pour devenir meme eventuellement negative apres un certain age. Lorsque ce facteur se conjugue ` a linutilite croissante de travailler au-dela dun cer` ` tain age, les travailleurs sont incites a prendre leur ` retraite. Tant que les salaires sont alignes sur la productivite a tout age, les employeurs trouveront ` rentables demployer des travailleurs ages. Lanalyse du moment ou la formation constitue ` le meilleur investissement montre que les employeurs sont incites a concentrer les formations ` sur les travailleurs debutants. Le peu de temps quil reste a un travailleur age pour utiliser toutes les ` competences quil aura pu acquerir recemment et la diminution eventuelle, avec lage, de la capacite dassimiler des connaissances nouvelles reduirait la rentabilite de la formation. Dautres facteurs cepen dant peuvent accrotre la rentabilite de la formation dispensee aux travailleurs ages. Si les entreprises nancent la formation ou inculquent des compe tences sp ciques (cest-a-dire des competences qui e ` ameliorent la productivite dans lentreprise qui emploie le salarie, mais ne le feraient pas dans dautres entreprises), lhorizon temporel sur lequel est evaluee la rentabilite de la formation corres pond a la periode de temps que le travailleur ` compte passer encore au service de son employeur et qui peut etre bien plus breve que ce qui lui reste ` a accomplir de sa vie professionnelle, en particulier ` sil est jeune. En loccurrence, les plus faibles taux de depart volontaire chez les travailleurs ages aug menteraient donc la rentabilite attendue de la for mation qui leur est dispensee par rapport a celle ` que re oivent les jeunes. De meme, levolution c rapide des qualications requises ferait perdre de son importance a une longue periode damortisse` ment pour le choix des travailleurs a former, mais en ` donnerait une plus grande a toute diminution avec ` l age de la capacit e dacqu erir de nouvelles competences.

C.

CADRE THEORIQUE POUR LEVALUATION DES EFFETS DU VIEILLISSEMENT DE LA POPULATION ACTIVE

La theorie economique offre un cadre utile pour lanalyse des incidences du vieillissement de la population active sur les salaires et lemploi [voir egalement Disney (1996)]. Nous examinerons donc dans cette section les modeles economiques qui ` permettent detudier successivement quels seraient les effets sur le marche du travail du vieillissement en tant que phenomene individuel (cest-a-dire le par ` ` cours professionnel des travailleurs et le changement a prevoir si ceux-ci souhaitaient retarder leur ` depart a la retraite) et en tant que phenomene collec ` ` tif (cest-a-dire le changement dans la repartition par ` age de la main-duvre, quil soit imputable au vieillissement de la population ou au relevement de ` lage effectif de la retraite), et les facteurs qui inuent sur lage auquel les travailleurs souhaitent se retirer de la vie active.

LE VIEILLISSEMENT DE LA POPULATION ACTIVE DANS LES PAYS DE LOCDE

143

La distinction entre competences generales et competences speciques a deux autres conse quences pour les travailleurs ages. Avec lage, les connaissances acquises en cours demploi ont plus de poids que les savoirs inculques a lecole. Toute ` fois, du fait que la formation en cours demploi a tendance a inculquer des connaissances moins ` generales que celles donnees par lenseignement scolaire, le capital humain des travailleurs ages est moins facilement transferable et en cas de change ment demployeur, le manque a gagner risque donc ` detre important. Par ailleurs, il arrive que les entre prises sous-investissent dans des formations gene rales parce que celles-ci protent en partie a ` dautres entreprises, lesquelles sont incitees a ` recruter des travailleurs ayant suivi ce type de formation aupres de leur employeur du moment. Cette ` defaillance potentielle du marche a une incidence sur les travailleurs de tout age, mais pourrait penali ser en particulier les travailleurs ages en decoura geant les employeurs dinvestir pour maintenir la capacite de formation des travailleurs a mesure ` quils vieillissent ou de leur delivrer des certicats reconnus sur le marche du travail externe. Une longue anciennete peut faciliter linvestis sement dans une formation en cours demploi, mais peut aussi modier levolution des remunerations avec l age. De nombreux travailleurs restent longtemps au service du meme employeur, lequel prefere parfois verser a ces travailleurs un salaire ` ` sans rapport avec leur productivite a tout moment ` de leur carriere. Une echelle de salaires qui recom` pense lanciennete et dans laquelle la remuneration est inferieure a la productivite chez les debutants, ` mais augmente plus rapidement et peut eventuelle ment exc eder la productivit e, peut accro tre lefcience economique en incitant davantage les travailleurs a faire preuve dune plus grande dili` gence, a rester chez le meme employeur ou a inves` ` tir dans lacquisition de competences correspondant aux besoins de lentreprise8. De toute evidence, les travailleurs ages ne sont generalement pas defavori ses par des contrats implicites de ce type, puisque les gains de toute leur carriere ainsi que leurs gains ` du moment sen trouvent accrus. En revanche, des difcultes pourraient se presenter pour les travail leurs ages qui souhaiteraient differer leur depart a ` la retraite ou changer demploi car : les employeurs ne jugeront rentable de pratiquer un bareme de salaires recompensant ` lanciennete que si un age maximum est xe pour le depart a la retraite, ce qui limite la ` periode de temps pendant laquelle le salaire sera superieur a la productivite9. Par conse ` quent, lexistence de tels baremes incitatifs ` pourrait creer des difcultes demploi si les cohortes futures de travailleurs ages souhai

taient poursuivre leur activite professionnelle apres lage de la retraite prevu par les ` employeurs. Si les reformes des regimes de pension et les mesures annexes obligent de nombreux travailleurs en milieu et en n de carriere a revoir a la hausse lage auquel ils ` ` ` souhaitent prendre leur retraite, il pourrait etre difcile a ce stade tardif de modier ` le contrat implicite quils ont conclu avec leur employeur. Les r eformes annonc ees sufsamment a lavance seraient plus faciles ` a appliquer car les baremes de salaires pour` ` raient etre adaptes au relevement de lage ` de la retraite [Lazear (1984)]10 ; et les employeurs qui pratiquent une echelle des salaires recompensant lanciennete pour ront preferer ne pas engager des deman deurs demploi ages, soit parce quil est impossible doffrir des baremes de remune` ration a lanciennete con us pour des travail` c leurs recrutes a des ages differents, soit ` parce que ce type de contrat implicite entrane des couts xes dembauche et, par consequent, incite lentreprise a embaucher ` des jeunes qui comptent rester plus longtemps au service de leur employeur [Hutchens (1986, 1988)]11. Largument selon lequel les co uts xes dembauche pourraient desavantager les deman deurs demploi ages a un caractere plus general. Ce ` parti-pris pourrait aussi sexpliquer par les couts de recrutement de personnel nouveau ou par la neces site dassurer une formation initiale aux nouvelles recrues [Oi (1962)]. Dune maniere generale, les ` couts xes dembauche peuvent accrotre la securite demploi des travailleurs ages deja employes, car ` lentreprise souhaitera amortir cet investissement sur une periode aussi longue que possible. Toute fois, il peut arriver que les entreprises preferent se ` separer de leurs salaries les plus ages lorsquelles reduisent leurs effectifs car labsence de rentabilite de linvestissement consenti imputable au depart dun salarie sera dautant plus importante que celui-ci comptait rester longtemps au service de son employeur. Cet horizon temporel est peut-etre lune des raisons qui explique le recours frequent aux systemes de retraite anticipee pour faire face ` aux mutations structurelles [Handa (1994) ; OCDE (1995a)]. Les travailleurs ages peuvent aussi etre defavo rises sur le plan de lemploi et de la remuneration en raison dune discrimination fond e sur lage, qui e consiste a limiter les possibilites qui leur sont ` offertes sans que cela soit justie par une plus fai ble productivite [Cain (1986)]. Les demandeurs demploi ages risquent detre fortement penalises par des stereotypes negatifs lies a lage du fait que `

144

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

les employeurs potentiels auront du mal a evaluer ` les competences professionnelles dont ils ont fait preuve dans de precedents emplois ou les titres quils possedent. Comme pour la discrimination ` basee sur le sexe et la race, il sest revele difcile de mesurer directement la discrimination fondee sur lage, et la plupart des estimations empiriques reposent sur des differences residuelles dun groupe a lautre en matiere de remuneration ou ` ` demploi, qui sajoutent a dautres explications. Ces ` estimations sont toutefois intrinsequement fragiles ` car il nest jamais certain que tous les autres facteurs ont ete dument pris en compte. Cette difculte est particulierement signicative dans le cas de la dis` crimination fondee sur lage en raison de la com plexite des relations entre lage, la productivite et le salaire. 2. Le vieillissement : un phenomene collectif `

Nous avons fait appel a la theorie de la ` demande de facteurs en presence dune main duvre heterogene pour determiner les effets ` quantitatifs de levolution de la structure par age de la population active sur les niveaux demploi et de remuneration de travailleurs dages differents [voir Hamermesh (1993)]. Cette analyse prend pour point de depart une fonction de production indiquant ce qui peut etre produit au moyen de differentes com binaisons de facteurs de production, dont les travailleurs dages differents. Un degre eleve de subs tituabilit e entre travailleurs d ages diff erents signierait implicitement que les entreprises pourraient faire face a de profonds changements dans la ` structure par age de leur main-duvre sans que la productivite globale en patisse beaucoup, et quil sufrait donc de proceder a des ajustements assez ` modestes des salaires relatifs pour maintenir lequi libre du marche du travail. Si la substituabilite est plus limitee, une augmentation du nombre relatif de travailleurs ages reduirait sensiblement leur produit marginal, de sorte que le salaire relatif de ces derniers devrait fortement baisser pour ne pas les exposer davantage au chomage. Les donnees econometriques dont on dispose sur la substituabilite entre travailleurs dages differents se limitent a quelques pays et ne sont ni ` parfaitement coherentes ni faciles a extrapoler pour ` ` lavenir12. Dans lensemble, elles laissent a penser que les travailleurs dages differents sont relative ment interchangeables dans le processus de production. Dans la mesure ou cette conclusion est a` ble, on peut penser quil sufrait que les salaires relatifs des travailleurs ages baissent legerement ` pour que ces travailleurs trouvent un emploi a lave` nir. Toute modication de la structure des salaires dans ce sens inciterait les employeurs a changer de `

pratiques en matiere de recrutement et de forma` tion an de tirer meilleur parti de la contribution que peuvent apporter les travailleurs ages. Toute fois, ces recherches ne donnent guere dindications ` sur lefcience avec laquelle la politique du personnel menee par les entreprises repondra aux signaux emis par le marche sous leffet du vieillissement de la main-duvre ou si cette adaptation peut etre facilitee par des mesures gouvernementales. En recourant a une fonction de production, on ` con oit les besoins en personnel qualie selon une c approche statique qui esquive le probleme delicat ` de savoir si une main-duvre agee sera moins adaptable. Il est certes impossible de prevoir avec precision quelles qualications seront recherchees a ` lavenir, mais il est pratiquement certain que ladoption de nouvelles technologies et la concurrence constante sur les marches de produits obligeront constamment les travailleurs a acquerir de nou` velles competences et a quitter les entreprises en ` perte de vitesse au prot dentreprises en expansion. Les modeles de capital humain, les contrats ` implicites et les couts xes dembauche evoques plus haut conduisent a penser que les travailleurs ` ages qui ont investi plus que les jeunes dans leur emploi du moment et dans lacquisition de compe tences speciques, auront plus de mal a effectuer ce ` type dajustement. Cest pourquoi les salaries jeunes et ayant peu danciennete comptent pour une part disproportionnee dans la capacite dadap tation globale de la main-duvre. A mesure que la proportion de jeunes travailleurs diminuera, il est vraisemblable que les travailleurs ages devront pro ceder a une plus grande part de cette adaptation. ` Sil y a des desavantages lies a lage en ce qui ` concerne la capacite dadaptation, lacces a une for ` ` mation ou la recherche dun emploi, ceux-ci pourront avoir des effets de plus en plus negatifs sur la securite demploi et de revenus des travailleurs ages, et sur la capacite dadaptation globale de leconomie. 3. Age de depart en retraite souhaite

De nombreux ouvrages qui ont applique a la ` retraite la theorie du choix entre travail et loisirs ont montre comment des incitations economiques inuent sur loffre de travail vers la n de la vie active. Lun des principaux faits corrobores par lexperience est limportance de la pension pour le choix du moment ou le travailleur prendra sa ` retraite [Gruber et Wise (1997) ; OCDE (1998c)]. Les regimes de pension publics et prives offrent sou vent des incitations qui encouragent vivement les travailleurs a prendre leur retraite a lage ou ils peu` ` ` vent percevoir une premiere prestation en raison ` des taux dimposition effective eleves sur les

LE VIEILLISSEMENT DE LA POPULATION ACTIVE DANS LES PAYS DE LOCDE

145

salaires. Dans certains pays de lOCDE, les systemes ` dindemnisation du chomage et de prestations dinvalidite ou les dispositifs speciaux de retraite anticipee incitent aussi fortement les travailleurs a ` se retirer de la vie active avant lage normal de la retraite. La generosite accrue de ces transferts et, en particulier, lextension aux travailleurs relativement jeunes du droit a prendre une retraite precoce ` expliquent, semble-t-il, pour une large part, la tendance seculaire des travailleurs a prendre une ` retraite anticipee dans la plupart des pays. Toute fois, les effets estimes des regimes de pension sur lage auquel les travailleurs prennent leur retraite sont tres variables ; certaines etudes concluent dail` leurs que dautres facteurs, comme la hausse secu laire des salaires, levolution des preferences ou le deplacement des emplois vers des secteurs ou la ` retraite anticipee est une pratique courante, expli quent, pour une large part, la baisse de lage effectif de depart en retraite [Anderson et al. (1997)]. Un autre facteur qui rend plus difcile levaluation de leffet specique de la hausse des pensions sur la baisse de lage effectif de depart en retraite est que laugmentation des prestations a constitue parfois une reponse aux difcultes demploi de certaines categories de travailleurs ages [OCDE (1995b)]13. Les resultats de travaux empiriques laissent a ` penser que la tendance recente des travailleurs a ` partir a la retraite plus tot pourrait, dans bien des ` cas, sinverser. Les reformes des regimes publics de pension ou des systemes de securite sociale qui ont ` pour effet de diminuer la garantie de revenu en cas de depart anticipe a la retraite ou inciter nanciere ` ` ment les travailleurs a prendre une retraite plus ` tardive feront probablement que de nombreux travailleurs prefereront prendre leur retraite un peu plus tard ou de fa on plus progressive. Il est plus c difcile de predire dans quelle mesure les entre prises accueilleraient un tel changement. Ce qui est certain, cependant, cest que le changement ne se produirait pas du jour au lendemain. Les theories de la formation en cours demploi et du contrat implicite supposent que lage escompt de depart a la e ` retraite inue sur les pratiques des employeurs en matiere de recrutement, de formation et de remu` neration durant toute la carriere des travailleurs. ` Des anticipations erronees quant au moment ou ` interviendront les departs a la retraite pourraient ` couter cher et les pouvoirs publics pourraient peut etre faciliter ladaptation des marches du travail au vieillissement de la main-duvre en fournissant en temps voulu aux salaries et aux employeurs des informations qui leur permettent danticiper lincidence de levolution demographique et des change ments de politique sur le moment du depart a la ` retraite.

D.

AGE, SALAIRES RELATIFS ET EMPLOI

Comme nous lavons vu dans la section prece dente, la remuneration est un facteur qui peut inuer grandement sur lemployabilite des travail leurs ages. Nous examinerons dans cette section les variations des salaires selon lage et nous evalue rons aussi le risque pour les travailleurs ages doccuper un emploi a bas salaire. ` 1. Salaires relatifs des travailleurs ages

Le graphique 4.3 indique les prols de salaires par age en 1995 dans 20 pays de lOCDE. Ces prols se presentent en general comme un U inverse, les salaires etant plus faibles chez les travailleurs jeunes et atteignant un pic autour de lage de 50 ans pour diminuer vers la n de la vie professionnelle. On observe cependant des ecarts assez marques dun pays a un autre aussi bien dans la progression ` des salaires entre larrivee sur le marche du travail et lage auquel un travailleur gagne le plus, que dans leur baisse ulterieure14. Le tableau 4.4 indique les rapports entre les salaires moyens des travailleurs de trois tranches dage. Le rapport entre les salaires correspondant aux annees qui sont souvent celles ou le salarie ` gagne le plus (entre 45 et 54 ans) et les salaires des nouveaux venus dans la vie active (entre 25 et 29 ans) est en moyenne de 1.4. Le rapport entre les salaires des personnes agees de 55 a 64 ans et ceux ` des personnes agees de 45 a 54 ans temoigne dune ` baisse de remuneration moyenne de 9 pour cent chez les travailleurs plus ages. Toutefois, ce rapport est tres variable selon les pays. ` Etant donne que le niveau de formation differe ` dune cohorte a lautre, la relation globale entre ` lage et le salaire moyen confond les effets pure ment imputables a lage avec le rendement de la ` formation re ue. Le graphique 4.4 presente les proc ls de salaires par age separement en fonction du niveau de formation pour 1995 dans les pays du G7. Les courbes sont plus plates et plus basses pour les travailleurs ayant un faible niveau de formation. Si lon calcule le rapport entre le salaire moyen des travailleurs de 45 a 54 ans (tranche dage ou le ` ` salaire atteint son maximum) et le salaire moyen des travailleurs de 25 a 29 ans (nouveaux venus sur ` le marche du travail) selon le niveau de formation, on constate que ce rapport a nettement tendance a ` augmenter en fonction du niveau de formation (tableau 4.4). Pour la moyenne des pays, lavantage salarial dont benecient les tranches dage ou le ` salaire atteint son maximum par rapport aux travailleurs debutants passe de 23 pour cent pour les tra vailleurs nayant fait que des etudes secondaires de premier cycle a 86 pour cent pour les salaries `

146

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

Graphique 4.3.
Profils des salaires relatifs selon lge, 1995a Salaire annuel brut moyen = 100

120 110 100 90 80 70 60 50 40 30 15-24 120 110 25-29 30-34 35-44 45-54 55-64
Australie Canada Rpublique tchque Danemark Finlande France

120 110 100 90 80 70 60 50 40 30 15-24 140 130 120 25-29 30-34 35-44 45-54 55-64
Allemagne Irlande Italie Pays-Bas Norvge NouvelleZlande

100 90 80

110 100 90 80

70 60 50 40 30 15-24 25-29 30-34 35-44 45-54 55-64

70 60 50
Portugal Sude Suisse Royaume-Uni tats-Unis Japon

40 30 20

Mexique Espagne

15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65+

Pour lEspagne, le Japon et le Mexique, les salaires de chaque tranche dge sont calculs par rapport ceux de lensemble des travailleurs gs de 15 ans et plus : pour les autres pays, ils sont calculs par rapport aux travailleurs gs de 25 64 ans. Pour lIrlande et les Pays-Bas, les donnes se rapportent 1993 ; pour la Finlande et le Portugal, elles se rapportent 1994. On ne dispose pas de donnes pour les tranches dge suivantes : Irlande, 15 24 ans et 55 64 ans ; Pays-Bas, 15 24 ans ; Norvge, 55 64 ans ; Suisse, 15 24 ans. Pour les Pays-Bas, la tranche dge 45-54 ans correspond aux 45-64 ans tandis que pour lEspagne, la tranche dge 60-64 ans correspond aux personnes ges de 60 ans et plus. Sources : Donnes pour lAustralie, la France, le Japon et le Mexique fournies par les autorits nationales pour le projet de lOCDE sur le vieillissement de la population. Donnes pour lEspagne fournies par lInstituto Nacional de Estadistica (INE), Enqute europenne sur la structure des revenus. Pour les autres pays, les donnes proviennent de la base de donnes de lOCDE sur lducation.

a)

LE VIEILLISSEMENT DE LA POPULATION ACTIVE DANS LES PAYS DE LOCDE

147

Tableau 4.4.

Salaire relatif par tranche dage et niveau de formation, 1995


Salaire annuel brut avant impot
45-54 ans/25-29 ans 55-64 ans/45-54 ans Universitaire Tous niveaux Tous niveaux

Niveau inferieur au 2e cycle du secondaire

2e cycle du secondaire

Tertiaire non universitaire

Australie Canada Republique tchequea ` Danemark Finlandeb France Allemagne Irlandec Italiea Japon Mexique Pays-Basc, d Nouvelle-Zelande Norvege ` a, b Portugal Espagnea Suede ` Suisse Royaume-Uni Etats-Unis Moyenne non ponderee

1.30 1.05 0.99 1.21 1.43 1.18 0.97 1.24 1.27 1.23 1.13 1.19 1.25 1.10 1.56 1.75 1.38 1.06 0.93 1.29 1.23

1.26 1.46 0.99 1.23 1.36 1.47 1.28 1.59 1.64 1.44 1.61 1.41 1.39 1.26 1.89 2.09 1.26 1.25 1.09 1.28 1.41

1.35 1.37 .. 1.29 1.69 1.45 1.10 1.59 .. 1.64 1.33 .. 1.16 1.88 .. .. 1.67 1.52 1.41 1.39 1.46

2.06 1.96 1.42 1.60 2.11 1.95 1.76 2.25 2.60 1.99 1.65 1.73 1.93 1.67 1.80 2.61 1.70 1.80 1.50 1.67 1.89

1.42 1.48 1.00 1.29 1.49 1.38 1.33 1.41 1.46 1.42 1.16 1.43 1.29 1.35 1.46 1.86 1.40 1.32 1.09 1.48 1.38

0.85 0.86 0.90 0.92 0.90 1.07 0.97 .. 0.97 0.86 0.84 .. 0.95 .. 0.89 0.94 0.90 0.97 0.81 0.89 0.91

.. Donnees non disponibles. a) Les donnees pour le tertiaire non universitaire sont inclues dans le niveau universitaire. b) Donnees de 1994. c) Donnees de 1993. d) Le niveau tertiaire non universitaire ne sapplique pas. Sources : France, Japon et Mexique : Administrations nationales, pour le projet de lOCDE sur le vieillissement de la population. Espagne : Instituto Nacional de Estadistica (INE), Enquete europeenne sur la structure des salaires. Etats-Unis : Bureau of Labour Statistics, Current Population Survey, donnees non publiees. Autres pays : Base de donnees de lOCDE sur leducation.

titulaires dun diplome universitaire. Les variations entre pays semblent aussi plus marquees pour les salaries ayant un niveau de formation eleve. Si lon tient compte du niveau de formation, on constate que les prols de salaire par age ont moins tendance a echir vers la n de la vie active. Toute` fois, dans cinq pays du G7, les salaires moyens tendent encore a diminuer entre les tranches ` dage 45-54 ans et 55-64 ans, surtout chez les sala ries ayant un niveau de formation eleve. En revan che, cette conguration est inexistante ou peu apparente en Allemagne et en Italie. Le tableau 4.5 montre que dans les trois pays pour lesquels on possede des donnees, lavantage ` salarial dont benecient les tranches dage ou le ` salaire atteint son maximum par rapport a celui des ` debutants a eu recemment tendance a augmenter. ` Entre 1980 et 1995, il a progresse de 35 pour cent en France, de 10 pour cent au Japon et de 31 pour cent aux Etats-Unis. En France et aux Etats-Unis, le rapport entre les salaires a evolue dans le meme sens,

quel que soit le niveau de formation. Levolution est plus contrastee au Japon ou lon constate une baisse ` du rapport entre les salaires relatifs des travailleurs ayant fait des etudes tertiaires et appartenant aux tranches dage ou le salaire est a son maximum, et ` ` les salaires relatifs des travailleurs debutants. Dans ces trois pays, aucun mouvement ne se dessine clairement dans les salaires des travailleurs en n de carriere (55-64 ans) par rapport a ceux des travail` ` leurs dont le salaire atteint un maximum. Laugmentation recente de lavantage salarial dont benecient les travailleurs des tranches dage ou le salaire atteint son maximum montre que ce ` rapport de salaire nevolue pas au meme rythme que la structure par age de la main-duvre. Dail leurs, la forte tendance a la baisse de loffre relative ` de jeunes travailleurs constatee depuis plusieurs decennies ne sest generalement pas traduite par une hausse de leurs salaires relatifs [OCDE (1996, chapitre 4)]. Levolution recente des salaires relatifs par age ne conrme pas la tendance des salaires

148

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

Graphique 4.4.
Salaires moyens dans les pays du G7 selon le niveau de formation et lge, 1995a Salaires des 30 34 ans, CITE 3 = 100

300 250 200 150 100 50 0 15-24 25-29

Canada
350 300 250 200 150 100 50 0 30-34 35-44 45-54 55-64

France

15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65+

300 250 200 150 100 50 0 15-24 25-29

Allemagne

300 250 200 150 100 50

Italie

30-34

35-44

45-54

55-64

0 15-24

25-29

30-34

35-44

45-54

55-64

300 250 200 150 100 50

Japon

300 250 200 150 100 50 0 15-24 25-29

Royaume-Uni

0 15-17 18-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65+

30-34

35-44

45-54

55-64

300 250 200 150 100 50

tats-Unis

0 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65+

CITE 1/2

CITE 3

CITE 5

CITE 6/7

a)

Il sagit de salaires annuels bruts moyens. Le niveau de formation est dfini comme suit : CITE 1/2, enseignement primaire ou secondaire du 1er cycle ; CITE 3, enseignement secondaire du 2e cycle ; CITE 5, enseignement tertiaire non universitaire ; CITE 6/7, enseignement universitaire. Sources : Donnes pour les tats-Unis, la France et le Japon fournies par les autorits nationales pour le projet de lOCDE sur le vieillissement de la population. Pour les autres pays, les donnes proviennent de la base de donnes de lOCDE sur lducation.

LE VIEILLISSEMENT DE LA POPULATION ACTIVE DANS LES PAYS DE LOCDE

149

Tableau 4.5.

Salaire relatif par tranche dage, par niveau de formation et selon lannee dans trois pays
45-54 ans/25-29 ans Niveau inferieur au 2e cycle du secondaire 2e cycle du secondaire Tertiaire non universitaire Universitaire Tous niveaux 55-64 ans/45-54 ans Tous niveaux

France 1982 1985 1990 1995 Variation 1982-1995 Japon 1976 1980 1985 1990 1995 Variation 1980-1995 Etats-Unis 1975 1980 1985 1990 1995 Variation 1980-1995

1.03 1.15 1.27 1.18 0.15 1.14 1.18 1.25 1.27 1.23 0.05 1.04 1.14 1.24 1.27 1.29 0.15

1.17 1.43 1.47 1.47 0.30 1.41 1.44 1.49 1.49 1.44 0.00 1.04 1.11 1.19 1.26 1.28 0.17

1.19 1.51 1.43 1.45 0.25 1.87 1.81 1.79 1.69 1.64 0.17 1.07 1.24 1.25 1.37 1.39 0.15

1.49 1.74 1.81 1.95 0.45 2.10 2.15 2.19 2.10 1.99 0.16 1.23 1.48 1.38 1.47 1.67 0.20

1.03 1.26 1.35 1.38 0.35 1.26 1.31 1.38 1.42 1.42 0.10 1.00 1.17 1.21 1.32 1.48 0.31

0.97 0.97 0.96 1.07 0.10 0.82 0.85 0.86 0.85 0.86 0.01 0.87 0.94 0.91 0.90 0.89 0.05

Sources : France et Japon : Administrations nationales, pour le projet de lOCDE sur le vieillissement de la population. Etats-Unis : Bureau of Labour Statistics, Current Population Survey, donnees non publiees.

relatifs a sadapter rapidement aux changements de ` la structure par age de la main-duvre, mais les mecanismes du marche qui jouent en faveur dune telle adaptation pourraient se renforcer a mesure ` que les salaries avanceront en age, surtout sils manifestent une nette propension a prendre une ` retraite plus tardive. Il est important de savoir si lavantage salarial dont benecient les travailleurs ages par rapport aux jeunes reduit les possibilites demploi des pre miers, mais la question est complexe. Il napparat pas de correlation signicative dans les differents pays entre lavantage salarial dont jouissent les travailleurs ages par rapport aux jeunes et la propor tion de travailleurs ages dans le total des effectifs (chiffres qui ne sont pas indiques ici). Toutefois, ce type de correlation est toujours negatif. En revan che, on constate lexistence dune correlation posi tive entre le rapport des salaires des travailleurs ages de 45 a 55 ans a ceux des 25-29 ans et le risque ` ` pour les travailleurs ages victimes dun licenciement de se retrouver au chomage. Comme pour les tra vaux anterieurs sur linterchangeabilite des travail leurs dans lentreprise (voir section C), ces correla tions simples montrent au mieux quil existe un faible rapport dans les differents pays entre lavan

tage salarial des travailleurs ages et leurs plus grandes difcultes demploi, bien que les salaires relatifs des travailleurs ages soient tres variables ` dun pays a lautre. ` 2. Lemploi a bas salaire `

Tout comme le chomage ou la retraite involon taire, une faible remuneration peut aussi mettre en peril le niveau de vie des travailleurs ages et de leur famille. La exibilite du niveau et de la struc ture de la remuneration per ue par les travailleurs c ages y compris une eventuelle reduction de salaire vers la n de la vie active pourrait permettre demployer un main-duvre vieillissante, mais pourrait aussi accrotre le risque que les gains soient trop faibles pour repondre aux besoins de la famille. Les emplois a bas salaire et la mobilite sala` riale ont fait lobjet dune etude approfondie dans les editions 1996 et 1997 des Perspectives de lemploi. De cette etude, on peut tirer les conclusions sui vantes en ce qui concerne les travailleurs ages : Dans tous les pays, les jeunes, les femmes et les travailleurs peu qualies ont plus de chances doccuper un emploi faiblement remunere que les personnes relativement

150

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

agees, les hommes et les travailleurs tres ` qualies. Toutefois, dans certains pays, le ris que de percevoir un faible salaire saccrot effectivement en n de carriere. Au Japon, ` 20 pour cent des personnes agees de 55 ans et plus qui occupaient un emploi a plein` temps percevaient un faible salaire, soit le double des travailleurs ages de 25 a 54 ans. ` La frequence de lemploi a bas salaire aug ` mente aussi lorsque les travailleurs passent dune classe dage de forte activite a la vieil ` lesse en Australie, aux Etats-Unis, en Nouvelle-Zelande et au Royaume-Uni, mais diminue en Autriche, en Hongrie et en Suede. ` Les salaries ages faiblement remuneres ont beaucoup moins de chances de selever dans lechelle des remunerations que les jeunes. Une comparaison du nombre total moyen dannees passees dans un emploi a bas ` salaire entre 1986 et 1991 montre que les travailleurs ages restent plus longtemps dans un emploi faiblement remunere que les autres travailleurs, surtout en Allemagne et au Royaume-Uni (graphique 4.5). Si dautres facteurs ninterviennent pas, le vieillissement de la population active aura probablement tendance a accentuer le risque ` de lemploi a bas salaire pour les travailleurs ` ages. Loffre accrue de travailleurs ages exer cera sur le marche du travail des pressions a ` la baisse de leurs salaires relatifs. Si par ailleurs les travailleurs ages changent demploi plus souvent (voir section F), ils risquent davantage de voir leurs salaires diminuer. Par consequent, la frequence de lemploi a bas ` salaire chez les travailleurs ages pourrait fort bien augmenter et il est probable qua partir ` du moment ou ils occupent un emploi a bas ` ` salaire, ceux-ci continueront a avoir peu de ` chances de s elever dans l echelle des salaires.

1.

Le phenomene individuel du vieillissement ` et la productivite

E.

AGE, FORMATION ET PRODUCTIVITE

La productivite des travailleurs ages, y compris leur capacite dacquerir de nouvelles competences, sera un important determinant de leur employabi lite et de leur remuneration. Elle inuera aussi sur la capacite des economies de lOCDE de repondre aux besoins nouveaux de qualications. Dans cette section, nous examinerons dabord comment la productivite evolue avec lage, puis nous analyserons la structure de la formation selon lage.

Il est difcile de formuler des conclusions gene rales sur levolution de la productivite avec lage etant donne la diversite des qualications requises et des competences individuelles. De nombreuses etudes gerontologiques ou psychologiques propo sent des indicateurs directs des performances dans le travail et analysent leur lien avec lage. Une recente synthese de ces travaux a conclu quil ny a ` dans lensemble aucune difference sensible entre la performance des travailleurs ages et celle des jeunes [Warr (1994)]. Dans la plupart des cas, les variations des performances dans une meme tran che d age sont bien plus marqu ees que les differences moyennes dune tranche dage a une ` autre. Lun des facteurs qui expliquent les ecarts de productivite importants dans une meme tranche dage, a savoir un mauvais etat de sante, a un rap ` port signicatif avec lage. Le risque de mauvaise sante et dinvalidite saccrot avec lage et lappari tion de problemes de sante inue sur le choix du ` moment de la retraite pour de nombreux travailleurs ages [Bound et al. (1997) ; Burkhauser et al. (1997)]. Toutefois, lallongement recent de la longe vite semble setre accompagne dune diminution sensible de la frequence de linvalidite chez les per sonnes agees [Manton et al. (1997)], ce qui semble rait indiquer que les problemes de sante ayant pour ` effet de diminuer la productivite des travailleurs, quel que soit leur age, ont tendance a se faire plus ` rares. Le recul de la part de lemploi manuel peut aussi diminuer le poids des problemes de sante lies ` a lage dans la performance des travailleurs. ` Les economistes reprochent aux etudes geron tologiques ou psychologiques consacrees a la rela ` tion entre lage et la productivite de ne pas tenir sufsamment compte de la portee economique des indicateurs de performance consideres. Une autre approche consiste a determiner levolution de la ` productivite avec lage a partir des prols de ` salaires par age [Kotlikoff et Gokhale (1992)]. Cette demarche pourrait cependant induire en erreur car les salaires et la productivite peuvent suivre des schemas assez differents. Une etude dans laquelle des donnees sur les salaires etaient juxtaposees a ` une mesure directe de la productivite a constate quavec lanciennete, les salaires augmentaient plus rapidement que la productivite [Medoff et Abraham (1981)], comme le laisse prevoir la theorie de Lazear concernant le systeme de remuneration recompen` sant lanciennete (voir la section C). Une question importante a propos de leffet de ` lage sur la productivite, en particulier si lon sou haite relever lage effectif de la retraite, est de

LE VIEILLISSEMENT DE LA POPULATION ACTIVE DANS LES PAYS DE LOCDE

151

Graphique 4.5
Nombre total dannes passes en moyenne dans un emploi bas salaire, 1986-1991, selon lgea Travailleurs employs en permanence plein temps et occupant un emploi bas salaire en 1986
0 Danemark Moins de 25 ans 25-34 35-49 50-64 1 2 3 4 5 6

France Moins de 25 ans 25-34 35-49 50-64

Allemagne Moins de 25 ans 25-34 35-49 50-64

Italie Moins de 25 ans 25-34 35-49 50-64

Royaume-Uni Moins de 25 ans 25-34 35-49 50-64

tats-Unis Moins de 25 ans 25-34 35-49 50-64 0 1 2 3 4 Nombre dannes dans un emploi bas salaire 5 6

a) Le seuil des bas salaires est fix 65 pour cent du salaire mdian. Source : OCDE (1997a), chapitre 2.

152

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

savoir si les travailleurs ages ont plus de mal a ` acquerir de nouvelles competences. Meme si, en regle generale, un travailleur na pas plus de ` difcultes avec lage pour executer des taches cou rantes, une plus faible capacite dadaptation aux nouvelles competences requises aura tendance a ` reduire, au l des ans, la capacite de production. Laptitude a suivre une formation , tout comme la ` productivite dune maniere generale, est difcile a ` ` mesurer. On dispose cependant de certains indices indirects. LEnquete internationale sur lalphabetisation des adultes (EIAA) est une source dinformations tres riche sur la relation entre lage, la productivite ` et la capacite de suivre une formation [voir OCDE et Statistique Canada (1995c) pour plus de precisions sur lEIAA]. Cette enquete presente des notations continues a plusieurs tests sur les capacites de lec` ture et decriture (competences utilisees pour exploiter des informations ecrites et chiffrees) dans des situations realistes, comme celles que lon ren contre au travail. De nombreux travaux concluent que levolution recente de lorganisation du travail et des technologies accrot limportance, pour les performances, des facultes cognitives, comme la capacite de comprendre, exploiter et communiquer des informations symboliques, laissant ainsi entendre que la matrise de la lecture et de lecriture, mesuree par lenquete, est un important determi nant de la productivite des travailleurs. Une bonne matrise des mecanismes de la lecture et de lecri ture devrait aussi accrotre considerablement la capacite de suivre une formation, dont un element essentiel est la faculte dassimiler et de traiter des informations nouvelles. Les resultats des tests sur les capacites de lec ture et decriture obtenus par lEIAA sont sensible ment moins bons pour les personnes agees mais ces comparaisons transversales confondent les veri tables effets dus a lage avec dautres determinants ` de la litteratie , notamment le plus faible niveau de formation des cohortes agees15. On a donc effectue, a laide des donnees de lEIAA, une ana ` lyse a plusieurs variables pour 10 pays qui tentait ` disoler leffet causal du vieillissement sur le degre de litteratie en incluant dans lequation de nom breuses variables demographiques et economiques, notamment le niveau de formation 16 . Les coefcients de regression semblent indiquer que, dune maniere generale, les capacites de lecture et ` decriture ne salterent que legerement entre 40 et ` ` 65 ans, mais cette question importante appelle de toute evidence des recherches approfondies. Les donnees de lenquete montrent aussi que la matrise des mecanismes de la lecture et de lecriture sameliore avec la pratique et se perd, faute de pratique [OCDE et Statistique Canada

(1995c)]. Il y aurait donc la un capital a entretenir : ` ` en effet, la capacite dacquerir de nouvelles compe tences diminue progressivement chez les travailleurs qui occupent des emplois dans lesquels cette capacite nest pas bien utilisee. Les travailleurs employes dans un contexte ouvert a lapprentis ` sage semblent moins susceptibles de perdre leur aptitude a suivre une formation. Toutefois, certaines ` etudes gerontologiques signalent que la capacite dassimilation rapide se degrade avec lage, en par ticulier lorsque les nouvelles connaissances a assi` miler sont qualitativement differentes de celles qui avaient ete matrisees jusquici [Warr (1994)]. Lanalyse des incidences du vieillissement sur la productivite et la capacite de suivre une forma tion montre que cette relation cruciale est mal comprise. Toutefois, les temoignages recueillis a ce jour ` sont pour la plupart rassurants. Le potentiel de production des travailleurs ages ne semble guere etre ` affecte par lage proprement dit. Le principal souci quinspirent les repercussions du vieillissement sur les competences de la main-duvre semble etre de savoir si les pratiques en matiere de formation ` permettront de realiser le potentiel de productivite des travailleurs ages. 2. La formation tout au long de la vie

Incitations a la formation `
La theorie du capital humain laisse a penser ` que les travailleurs ages pourraient recevoir une for mation insufsante, soit parce quil est plus efcace de cibler la formation sur les jeunes qui offrent un meilleure rentabilite, soit parce que la defaillance du marche conduit a sous-investir dans la formation ` des travailleurs, quel que soit leur age. Dans un cas comme dans lautre, restreindre la formation pourrait entraner une faible remuneration ou des difcultes demploi pour les travailleurs ages, et, par consequent, engendrer des problemes dequite. ` Dans le cas dune defaillance du marche, donner aux travailleurs ages de meilleures chances de suivre une formation est aussi un moyen daccrotre lefcience. Deux facteurs pourraient compromettre la rentabilite de la formation assuree aux travailleurs ages : la baisse avec lage de laptitude a suivre une ` formation et la periode damortissement plus courte due a limminence du depart a la retraite17. Dans la ` ` rubrique precedente nous avons presente des don nees qui semblent indiquer quil ne faut guere ` sattendre a une baisse sensible de la capacite de ` suivre une formation pour la plupart des travailleurs qui nont jamais cesse de se perfectionner durant leur carriere. Pour evaluer leffet de lage sur la ` periode effective damortissement, le tableau 4.6

LE VIEILLISSEMENT DE LA POPULATION ACTIVE DANS LES PAYS DE LOCDE

153

Tableau 4.6.

Taux de retention sur cinq ans selon lage et lanciennete, 1990-1995


Pourcentages
Australiea Canada Finlande France Allemagneb Japon Espagne Suissea Etats-Unisa

Tous ages 45 ans et plus Anciennete (en annees) Tous ages [5-10]/[0-5] [10-15]/[5-10] [15-20]/[10-15] 45 ans et plus [5-10]/[0-5] [10-15]/[5-10] [15-20]/[10-15]
a) 1991-1996. b) 1989-1994. Sources : Voir OCDE (1997a).

41.3 48.1

47.9 51.9

42.8 40.6

49.9 47.6

60.7 65.4

64.2 62.8

42.8 45.7

55.2 69.8

48.6 56.2

33.1 63.0 61.8 40.2 59.2 56.2

36.4 71.3 76.0 39.6 65.2 65.7

35.5 55.9 62.9 34.8 45.6 48.2

28.1 90.2 77.6 29.6 68.8 57.7

49.9 73.9 74.2 63.9 65.4 66.8

58.2 68.3 75.6 60.5 63.6 65.3

28.6 73.7 73.0 26.5 65.6 69.4

46.5 72.1 72.8 63.3 83.9 67.0

39.7 64.6 68.3 47.3 63.2 67.8

presente des donnees sur les variations avec lage de la duree doccupation demploi escomptee, qui constitue pour les employeurs envisageant dinvestir dans des formations un horizon temporel des plus pertinents. Le taux de retention sur cinq ans representent le pourcentage de travailleurs de differents ages qui etaient encore au service de leur employeur cinq ans plus tard [voir OCDE (1997a)]. Le taux de retention chez les travailleurs ages de 45 ans et plus est plus eleve que chez les travail leurs plus jeunes dans six des neuf pays pour lesquels on dispose de donnees. Selon des donnees non reproduites ici, les taux de retention restent relativement eleves et comparables a ceux des tra ` vailleurs dage tres actif jusqua lage de 50 a 54 ans ` ` ` environ. Apres 55 ans, la probabilite de rester au ` service du meme employeur pendant cinq annees supplementaires diminue sensiblement. Apparem ment, la perspective du depart a la retraite de ces ` travailleurs fait que les entreprises prevoient un delai damortissement beaucoup plus court et peut les dissuader doffrir de nouvelles formations. En revanche, les employeurs prefereront peut-etre assurer une formation a des salaries en n de car` riere (45-54 ans) plutot qua des personnes plus ` ` jeunes, du moins lorsquils comptent retirer au cours des cinq premieres annees une large part du ` benece potentiel. Si le taux de retention global est eleve chez les travailleurs ages par rapport aux plus jeunes, cest notamment parce que le personnel age recemment embauche temoigne dune plus grande stabilite que les jeunes recrues, comme le montre le taux de retention pour une anciennete se situant entre 0-5 ans et 5-10 ans (tableau 4.6). La necessite dassurer au depart une formation approfondie aux

nouvelles recrues ne constitue donc pas toujours un obstacle a lembauche de travailleurs ages. Le pro` bleme est toutefois que lon ne sait pas vraiment ` comment les entreprises evaluent la durabilite potentielle des investissements consacres a la ` formation.

Frequence de la formation
Le tableau 4.7 presente un certain nombre de chiffres concernant la participation a des formations ` continues liees a lemploi, etablis par lEnquete ` internationale sur lalphabetisation des adultes. La proportion de travailleurs ayant benecie dune for mation professionnelle ou dun stage de perfectionnement lannee precedente est a peu pres aussi ` ` importante dans la tranche dage 45-54 ans que dans la tranche des 25-44 ans (21 pour cent contre 23 pour cent selon les moyennes non ponderees). La proportion tombe a 15 pour cent chez les salaries ` les plus ages (55-64 ans), chiffre qui se rapproche du taux observe chez les travailleurs les plus jeunes (15-24 ans). Cela montre quen general, les entre prises qui nancent pres des trois quarts de ces ` formations ne jugent pas les travailleurs ages inaptes a suivre une formation18. Bien quil ny ait ` pas la un lien de cause a effet, le taux de participa` ` tion chute effectivement apres 54 ans environ, age ` auquel la perspective dun depart a la retraite immi ` nent commence a faire baisser les taux de retention ` sur cinq ans19. Les taux de participation a la formation selon ` lage varient beaucoup dun pays a lautre. Les ` Pays-Bas se distinguent par la tres forte baisse des ` taux de participation avec l age : alors que 15 pour cent des 25-44 ans suivaient des stages de

154

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

Tableau 4.7. Participation a une formation continue liee a lemploi, par tranche dage, 1994-1995 ` `
Pourcentage dactifs ayant suivi une formation lannee precedente (erreur-type entre parentheses) `
Participation a une formation continue liee a lemploi ` ` Total Financee par lemployeur Participation a une formation professionnelle ` et a un stage de perfectionnement ` Total Financee par lemployeur

Australie 15-24 ans 25-44 ans 45-54 ans 55-64 ans Belgique (Flandre) 15-24 ans 25-44 ans 45-54 ans 55-64 ans Canada 15-24 ans 25-44 ans 45-54 ans 55-64 ans Irlande 15-24 ans 25-44 ans 45-54 ans 55-64 ans Pays-Bas 15-24 ans 25-44 ans 45-54 ans 55-64 ans Nouvelle-Zelande 15-24 ans 25-44 ans 45-54 ans 55-64 ans Pologne 15-24 ans 25-44 ans 45-54 ans 55-64 ans Suisse 15-24 ans 25-44 ans 45-54 ans 55-64 ans Royaume-Uni 15-24 ans 25-44 ans 45-54 ans 55-64 ans Etats-Unis 15-24 ans 25-44 ans 45-54 ans 55-64 ans Moyenne non ponderee 15-24 ans 25-44 ans 45-54 ans 55-64 ans

39.6 48.6 41.0 32.5 25.0 18.2 11.4a 18.5 19.8 19.6a 38.0 52.3 38.6 30.3 30.2 23.9 33.4 23.3 19.3 11.0a 33.3 38.5 36.2 27.2 15.2a 47.9 60.8 47.9 45.2 30.0 14.3 10.9a 15.3 15.0 7.5a 31.9 34.5 33.9 29.7 25.2 50.2 55.6 55.2 42.8 32.1 44.5 42.4 46.4 45.7 36.8 34.2 38.8 35.6 30.8 23.3

(0.5) (1.4) (0.8) (1.4) (2.2) (1.3) (4.1) (1.4) (2.5) (5.1) (1.7) (3.6) (2.2) (4.3) (9.4) (1.8) (2.5) (2.2) (3.4) (3.4) (1.4) (3.8) (1.5) (2.8) (3.7) (1.5) (4.2) (1.5) (3.2) (4.8) (1.0) (1.9) (1.5) (1.7) (3.3) (1.0) (5.2) (1.8) (2.2) (2.7) (1.4) (3.5) (1.7) (2.3) (2.4) (1.7) (7.0) (1.9) (2.6) (4.0)

22.6 15.2 26.6 22.6 16.8 12.4 6.2a 12.0 14.9 17.6a 23.1 11.2 27.7 18.8 23.7a 13.2 12.7 15.2 11.2a 6.2a 22.9 15.6 26.5 21.8 12.7a 31.4 26.1 34.0 33.6 21.9 10.6 7.2a 11.3 12.2 5.7a 20.1 23.5 20.9 18.9 15.9 39.2 30.3 46.3 35.3 27.2 31.7 11.7 36.2 36.2 25.8 22.7 16.0 25.7 22.6 17.4

(0.5) (1.1) (0.7) (1.3) (2.0) (1.2) (3.1) (1.4) (2.5) (4.8) (2.1) (3.2) (3.8) (1.9) (15.4) (1.4) (2.0) (1.8) (2.2) (3.2) (1.0) (2.7) (1.5) (2.6) (3.5) (1.3) (2.7) (1.6) (3.4) (3.4) (0.6) (1.3) (1.1) (1.8) (3.0) (1.0) (3.1) (1.5) (2.3) (2.6) (1.3) (3.0) (1.8) (2.4) (2.5) (1.6) (2.8) (1.9) (2.3) (4.5)

24.4 14.9 28.1 26.2 21.7 10.5 7.2a 11.6 9.5 6.6a 26.6 18.5 28.8 25.5 28.4 11.9 10.9 13.1 11.8a 6.7a 13.9 18.4 14.8 11.6 2.3a 34.4 27.3 37.6 38.3 22.4 13.1 9.5a 14.2 13.3 8.3a 26.0 21.0 28.7 25.6 20.7 15.4 14.4 18.1 13.1 8.6 29.7 9.4 32.5 35.8 28.4 20.6 15.2 22.8 21.1 15.4

(0.5) (1.1) (0.8) (1.3) (2.1) (0.9) (3.5) (1.1) (1.9) (3.1) (1.8) (3.3) (2.6) (4.6) (9.5) (1.1) (2.0) (1.0) (2.8) (2.7) (0.7) (3.1) (1.0) (1.9) (1.4) (1.4) (3.6) (1.5) (3.1) (3.1) (1.0) (1.8) (1.4) (1.7) (3.8) (1.2) (3.9) (1.7) (2.3) (2.8) (1.0) (2.0) (1.4) (1.4) (2.1) (1.3) (2.2) (1.8) (2.5) (3.9)

17.3 8.1 20.8 19.1 15.5 7.4 4.2a 7.9 7.6a 6.4a 18.8 10.1 21.9 15.5 21.7a 7.6 5.8a 9.1 7.0a 4.1a 9.5 9.7a 10.2 10.1 1.7a 26.2 18.8 28.9 29.7 17.6 8.6 3.7a 9.5 9.7 6.5a 16.8 12.6a 17.8 18.8 12.9 12.9 12.1 15.0 11.1 7.4 24.1 6.2a 26.9 29.4 21.4 14.9 9.1 16.8 15.8 11.5

(0.4) (0.9) (0.7) (1.2) (1.9) (0.9) (2.8) (1.1) (1.7) (3.1) (1.6) (3.1) (3.6) (1.5) (15.9) (0.9) (1.0) (1.0) (2.2) (1.9) (0.6) (2.5) (0.9) (1.9) (1.3) (1.3) (2.5) (1.6) (3.2) (2.7) (0.5) (1.3) (0.9) (1.9) (3.3) (1.0) (4.5) (1.4) (2.0) (2.8) (0.9) (1.7) (1.4) (1.3) (1.9) (1.2) (2.0) (1.7) (2.0) (4.2)

a) Estimation fondee sur un echantillon maximum de 30 observations. Source : Enquete internationale sur lalphabetisation des adultes, 1994-1995, estimations non publiees.

LE VIEILLISSEMENT DE LA POPULATION ACTIVE DANS LES PAYS DE LOCDE

155

formation professionnelle ou de perfectionnement, les taux de participation etaient de 12 pour cent dans la tranche dage 45-54 ans, et de 2 pour cent seulement pour les 55-64 ans. Les Etats-Unis se situent a lautre extreme avec des taux de participa` tion qui atteignent leur maximum chez les travailleurs de 45-54 ans et des taux legerement inferieurs ` seulement chez les 55-64 ans, mais avec un tiers seulement des salaries les plus jeunes parmi les beneciaires. Les raisons de ces disparites, ainsi que leurs incidences sur la productivite de la main duvre, meriteraient a lavenir de faire lobjet de ` recherches plus approfondies. Les travailleurs ages peu qualies ont beau coup moins de chances de suivre une formation que les travailleurs tres qualies [OCDE (1995c)]. Si ` lacces limite des travailleurs ages peu qualies a la ` ` formation est le reet de la conguration generale des taux de participation a la formation, le fait que ` la formation represente un capital a entretenir ` signie peut-etre que les perspectives demploi et de gains en patissent, surtout en n de carriere. A ` un moment ou a un autre, de nombreux travailleurs ` peu qualies qui nauront guere suivi de formation ` qualiante durant leur vie professionnelle, devront sans doute sadapter aux nouvelles conditions requises ou se mettre a la recherche dun nouvel ` emploi, et ils risquent dy etre mal prepares. Cette source de precarite de lemploi et des gains ne fera vraisemblablement que crotre si les reformes des regimes de pension relevent lage souhaitable de ` depart a la retraite. ` Les travailleurs ayant un faible niveau de formation ont, de toute evidence, des perspectives demploi et de gains moins favorables, quel que soit leur age, mais on ne sait pas dans quelle mesure le manque de formation amplie ce desavantage chez les travailleurs ages. Les hommes peu qualies de tout age ont de plus faibles taux dactivite, mais le decit dactivite se creuse dans la plupart des pays entre lage de forte activite et lage correspondant a ` une retraite precoce, cest-a-dire entre 35-44 ans et ` 55-64 ans (tableau 4.8). Ce schema concorde avec le fait que les problemes demployabilite associes a ` ` un faible niveau de formation saccentuent avec lage. De meme, les ecarts de salaire selon le niveau de formation ont tendance a se creuser avec lage ` (section D). Toutefois, la plus grande propension des travailleurs peu instruits a prendre une retraite ` precoce sexplique peut-etre par la structure des regimes de pension plutot que par la difculte accrue de conserver son emploi [OCDE (1998c)]. Les disparites observees dans lage auquel les travail leurs prennent leur retraite peuvent aussi fausser la comparaison des remunerations chez les travailleurs ages.

Ladaptation des activites de formation au vieillissement de la main-duvre


Les entreprises devront adapter leurs activites de formation an de reduire au minimum les effets negatifs que le vieillissement peut avoir sur la pro ductivite de leur personnel, tout en tenant compte de la preference eventuelle des travailleurs ages pour une retraite plus tard. Lanalyse des taux de participation a la formation selon lage montre que ` les investissements des entreprises dans des programmes de formation reetent leurs previsions ` quant aux departs a la retraite. Outre le fait quils ` devront reformer les regimes de pension pour encourager les salaries a differer leur retraite, les ` pouvoirs publics auront sans doute un role impor tant a jouer pour informer aussi bien les employeurs ` que les travailleurs an quils puissent anticiper ce changement et commencer des que possible a ` ` changer leurs habitudes en matiere de formation. ` En allongeant la periode damortissement escomp tee pour les formations dispensees aux travailleurs ages, cette information si elle est credible pour rait avoir pour effet de relever lage a partir duquel ` les taux de participation a la formation commencent ` a chuter en prevision de la retraite. Toutefois, cette ` strategie a peu de chances dinciter les entreprises a combler le decit de qualications des travailleurs ` peu instruits quelles evitent de former, quel que soit leur age. Meme si les entreprises sont plus disposees a ` assurer une formation aux travailleurs ages, elles peuvent encore hesiter a depenser beaucoup pour ` ceux qui ont un faible niveau dinstruction. Ces derniers risquent de devenir de plus en plus vulnera bles a lobsolescence des competences, en particu` lier sils souhaitent retarder leur depart a la retraite, ` dautant que les entreprises ne seront sans doute guere incitees par le marche a parer a ce risque. ` ` ` Lelevation du niveau dinstruction des cohortes futures de travailleurs ages devrait contribuer a atte ` nuer ce risque, mais il est a prevoir que les salaries ` ages peu qualies representeront un enjeu majeur pour les programmes du marche du travail20. LA MOBILITE DES TRAVAILLEURS AGES

F.

Nous verrons dans cette section si la faible mobilite des travailleurs ages pose un probleme eu ` egard au vieillissement de la population active. Nous examinerons dabord dans quelle mesure la faible mobilite actuelle est lune des causes du cho mage de longue duree. Nous passerons ensuite en revue des donnees empiriques sur la structure des embauches an de determiner si les demandeurs demploi ages sont defavorises dans la course pour lemploi. Enn, nous nous demanderons si, a `

156

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

Tableau 4.8.

Taux dactivite selon le niveau de formation et lage, 1995


Hommes ages de 35 a 44 ans ` Hommes ages de 55 a 64 ans `

Augmentation du taux dactivite Augmentation du taux dactivite par rapport a un niveau ` par rapport a un niveau ` Taux dactivite Taux dactivite de formation inferieur de formation inferieur pour un niveau pour un niveau au 2e cycle du secondaire au 2e cycle du secondaire de formation de formation (Variation en points de pourcentage) (Variation en points de pourcentage) inferieur inferieur au 2e cycle au 2e cycle Tertiaire Tertiaire du secondaire du secondaire 2e cycle 2e cycle non Universitaire (Pourcentage) non Universitaire (Pourcentage) du secondaire du secondaire universitaire universitaire

Australie Autriche Belgique Canada Republique tcheque ` Danemark Finlande France Allemagne Grece ` Irlande Italie Coree Mexique Pays-Bas Nouvelle-Zelande Norvege ` Pologne Portugal Espagne Suede ` Suisse Royaume-Uni Etats-Unis Moyenne non ponderee

88.5 92.1 91.0 83.6 88.0 85.4 88.9 92.6 95.4 96.0 87.8 94.2 94.5 96.5 90.2 87.2 83.3 85.5 95.1 93.5 93.7 93.1 83.4 75.7 89.8

5.9 5.3 5.9 9.4 9.0 9.5 4.7 4.8 2.1 2.2 8.1 3.5 3.0 1.9 6.4 8.0 10.5 6.7 2.3 3.8 2.3 5.2 11.2 16.2 6.2

8.0 5.2 8.3 11.1 .. 11.6 8.4 5.7 3.5 1.8 10.0 .. .. 2.8 .. 7.8 12.9 12.4 4.2 4.4 2.8 6.5 12.6 18.4 7.9

9.0 6.2 7.5 12.9 10.8 12.3 9.0 5.0 3.3 2.8 8.8 4.7 3.9 2.2 7.1 8.1 14.5 12.8 4.1 5.3 3.4 4.6 15.2 21.4 8.1

57.9 40.0 25.8 51.2 39.6 59.9 40.3 34.5 47.9 64.0 61.4 41.7 79.4 80.7 35.5 61.3 59.4 42.6 60.6 53.0 83.7 76.9 53.9 50.9 54.3

5.0 4.5 17.2 9.7 13.5 8.3 10.6 10.5 6.7 15.6 7.5 15.5 0.5 7.3 7.8 8.8 14.3 3.3 6.5 8.7 0.0 5.5 11.5 15.7 6.2

12.3 19.6 17.5 12.9 .. 16.2 14.0 18.7 17.1 18.4 10.9 .. .. 16.9 .. 11.7 21.9 1.9 7.5 10.2 1.0 6.5 14.0 21.7 11.6

19.3 43.9 39.4 20.6 32.4 24.6 28.8 34.6 27.6 1.1 21.5 36.4 2.9 2.0 19.0 21.1 32.6 21.5 13.4 21.6 5.1 11.4 14.6 26.9 21.7

.. Donnees non disponibles. Sources : Base de donnees de lOCDE sur leducation sauf pour le Mexique pour lequel les donnees non publiees ont ete fournies par STPS-INEGI, Encuesta Nacional de Empleo.

lavenir, les travailleurs ages auront besoin de chan ger plus frequemment demployeur. 1. Le chomage de longue duree

Le tableau 4.9 presente des donnees concer nant le taux de chomage et la frequence du cho mage de longue duree. Le taux de chomage des travailleurs ages est plus faible que le taux de cho mage global dans la plupart des pays. En revanche, les travailleurs ages sont nettement plus exposes au chomage de longue duree. Les taux de chomage des travailleurs ages peu vent soit surestimer, soit sous-estimer les difcultes de ces travailleurs a changer demploi. La frequence ` mesuree du chomage de longue duree surestime ces difcultes pour autant quelle reete lincitation, ` du cote de loffre, a rester sans travail. Les presta ` tions speciales de chomage dont benecient parfois

les travailleurs ages, par exemple, peuvent etre assimilees a une pension lorsque les allocataires ` sont effectivement retraites. Inversement, le cho mage mesure sous-estime lampleur du non-emploi involontaire si de nombreux travailleurs ages vic times de licenciements collectifs se retirent de la vie active parce que leurs chances de retrouver un emploi sont tres minces. ` Meme si cela est difcile a etablir, il semble ` que la perte demploi involontaire et le retrait spontane de la vie active soient dimportants determi nants du non-emploi des personnes agees. Chez les travailleurs ages qui ont quitte leur emploi durant les six derniers mois et nont pas encore ete reen gages, la raison avancee pour expliquer cette cessa tion dactivite donne une idee de la frequence rela tive des pertes demploi et des departs volontaires qui sont a lorigine du non-emploi (graphique 4.6). ` En 1995, le risque de chomage resultant dun

LE VIEILLISSEMENT DE LA POPULATION ACTIVE DANS LES PAYS DE LOCDE

157

Tableau 4.9.

Taux de chomage et frequence du chomage de longue duree, 1996


Chomeurs sans emploi depuis 12 mois et plus (Pourcentage du nombre de chomeurs) 15 a 64 ansc ` 45 a 64 ansb `

Taux de chomage (Pourcentage de la population active) 15 a 64 ansa ` 45 a 64 ansb `

Australie Autriche Belgique Canada Republique tcheque ` Danemark Finlande France Allemagne Grece ` Hongrie Islande Irlande Italie Japon Coree Luxembourgd Mexique Pays-Bas Nouvelle-Zelande Norvege ` Pologne Portugal Espagne Suede ` Suisse Turquie Royaume-Uni Etats-Unis Moyenne non ponderee : Amerique du Norde Union europeenne OCDE Europe Ensemble de lOCDE
.. a)

8.5 5.3 9.5 9.7 3.8 6.9 16.2 12.1 8.9 9.9 9.8 3.7 11.9 12.3 3.5 2.0 3. 4. 6.5 6.2 4.9 12.7 7.7 22.4 8.1 3.9 6.3 8.3 5.5

6.4 5.4 5.9 7.3 2.6 5.6 16.4 8.0 10.0 3.9 6.5 2.6 9.5 4.5 2.8 0.8 1.8 2.4 5.1 3.9 2.3 7.6 5.1 12.8 5.9 3.5 2.6 5.9 3.3

28.4 25.6 61.3 13.9 31.6 26.5 39.3 39.5 47.8 56.7 54.4 18.4 59.4 65.6 19.5 3.6 26.8 2.2 50.0 20.8 15.4 39.0 53.1 55.7 17.1 25.0 43.6 39.8 9.3

44.81 37.0 76.6 21.6 37.6 43.6 61.8 62.0 57.8 54.6 58.8 40.0 72.4 61.2 27.4 5.7 33.3 5.1 60.5 34.6 35.7 47.4 64.8 62.9 27.0 .. 45.1 52.2 14.6

6.6 10.0 8.8 8.1

4.3 7.1 6.1 5.5

8. 44.3 40.5 34.1

13.8 5.2 52.0 44.5

Donnees non disponibles. Les taux de chomage pour lAustralie, le Canada, la France, lAllemagne, lIrlande, la Coree, le Luxembourg et le Royaume-Uni sont differents de ceux du tableau B de lannexe statistique car ils sont estimes a partir de donnees differentes ou ont une limite maximale dage differente. ` b) LAustralie, le Canada et la Coree, 45 ans et plus ; la France, 50 ans et plus ; le Luxembourg 45 a 54 ans ; la Suise 55 a 64 ans. ` ` c) Les estimations sont differentes de celles du tableau G de lannexe statistique pour un nombre de pays car la limite maximale dage est differente. d) Les donnees pour la duree du chomage sont basees sur des echantillons de petite taille. e) LAmerique du Nord comprend le Canada, le Mexique et les Etats-Unis. Sources : Bases de donnees de lOCDE sur la duree du chomage et sur la population active (voir les notes, tableau G de lannexe statistique).

licenciement (2.1 pour cent) etait plus grand que le risque de depart a la retraite (1.2 pour cent), de ` retraite anticip ee pour raisons economiques (0.8 pour cent), de demission (0.7 pour cent) ou pour cause de maladie (0.7 pour cent). Il semble que la perte demploi et le retrait spontane de la vie active soient dimportants determinants du non emploi des personnes agees. Depuis 1991, le pour centage de travailleurs ages victimes dun licencie ment et restes sans emploi a fortement augmente, ce qui sexplique probablement par la recession du debut des annees 90, mais qui pourrait aussi etre

imputable a la progression seculaire des suppres` sions demplois chez les travailleurs ages [Farber (1996)]. 2. Le recrutement de travailleurs ages

Dans quelle mesure la frequence elevee du chomage de longue duree chez les demandeurs demploi ages est-elle le reet de leur handicap dans la recherche dun nouveau travail ? Faute de donnees sur la fa on dont les employeurs font leur c choix parmi des demandeurs demploi dages

158

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

Graphique 4.6.
Personnes ges de 45 64 ans dans certains pays dEurope, sans emploi la date considre, selon la raison pour laquelle elles ont quitt leur dernier emploia Pourcentage de lemploi
% 3.0 % 3.0

2.5

2.5

2.0 Licenciement Retraite

2.0

1.5

1.5

1.0 Maladie Retraite anticipe

1.0

0.5 Dpart volontaire 0 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995

0.5

a)

Les personnes sans emploi la date considre sont celles qui taient alors en chmage ou inactives et qui ont quitt leur emploi au cours des six mois prcdents. Moyennes pondres pour lAllemagne, la Belgique, le Danemark, la France, la Grce, lIrlande, lItalie, le Luxembourg, les Pays-Bas et le Royaume-Uni. On ne dispose pas de donnes pour la retraite avant 1992. Source : Donnes non publies provenant de lEnqute communautaire sur les forces de travail, fournies par EUROSTAT.

differents, on procedera dans cette rubrique a des ` comparaisons plus generales de la structure des embauches par age. Les travailleurs ages constituent une plus faible proportion des nouvelles embauches que de lemploi total (tableau 4.10). Dans la tranche dage 45-64 ans, la proportion dembauches varie entre 28 pour cent seulement des effectifs en Belgique et non moins de 56 pour cent en Australie. Par comparaison, la proportion de jeunes (15-24 ans) dans les recentes embauches est deux fois plus elevee que leur part des effectifs, alors que chez les travailleurs dage tres actif, les deux propor ` tions sont presque egales. La part excessivement faible que representent les travailleurs ages parmi les nouvelles recrues montre que de nombreuses

entreprises qui emploient un nombre non negligea ble de travailleurs ages ont neanmoins tendance a ne pas recruter de personnes ag ees ` [Hutchens (1986)]. Cette tendance ne tient pas necessairement au fait que les employeurs prefe ` rent embaucher des jeunes. Si les travailleurs ages sont moins enclins a quitter leur emploi pour en ` chercher un autre, cela expliquerait aussi quils sont sous-representes dans les embauches, meme si les pratiques de recrutement ne tenaient pas compte de lage. Une analyse a plusieurs variables peut permet` tre de determiner plus facilement si les employeurs ont moins de chances de choisir des personnes agees parmi dautres candidats. On a estime une equation de regression qui prevoit les proportions

LE VIEILLISSEMENT DE LA POPULATION ACTIVE DANS LES PAYS DE LOCDE

159

Tableau 4.10.

Intensite dembauche relative par tranche dage, 1995


15 a 24 ans ` 25 a 44 ans ` 45 a 64 ans `

Rapport entre la part des nouvelles embauches et la part des salariesa

Australieb Autriche Belgique Canada Danemark Finlande France Allemagne Grece ` Irlande Italie Japon Luxembourg Pays-Bas Portugal Espagne Suede ` Suisse Royaume-Uni Etats-Unisb Moyenne non ponderee

1.7 2.3 3.7 2.5 2.1 3.3 3.4 2.2 2.9 2.3 3.3 3.0 2.9 2.5 2.6 2.2 3.1 2.8 2.3 2.3 2.6

1.0 0.9 0.9 0.9 1.0 1.0 0.9 1.0 0.9 0.7 0.9 0.7 0.9 0.8 0.9 1.0 1.0 1.0 0.9 0.9 0.9

0.6 0.4 0.3 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0.5 0.4 0.3 0.5 0.3 0.3 0.4 0.5 0.4 0.3 0.5 0.5 0.4

a) Les travailleurs ayant moins dun an danciennete sont consideres comme de nouvelles recrues. b) Donnees de 1996. Sources : Donnees fournies par EUROSTAT dapres lEnquete communautaire sur les forces de travail. Pour lAustralie, le Canada, le Japon, la Suisse et les ` Etats-Unis, voir OCDE (1997a).

de travailleurs embauches selon leur age et qui tient compte aussi de bien dautres facteurs dont on pense quils inuent sur lembauche, et notamment des disparites selon lage dans les proportions de travailleurs qui cherchent activement un nouvel emploi. Les resultats de cette analyse econometri que montrent que, dans neuf pays de lUnion europeenne, la proportion de travailleurs ages dans les recentes embauches est, en moyenne, inferieure de pres de 13 points a celle des travailleurs dage tres ` ` ` actif21. On peut donc en conclure que la preference des employeurs pour des candidats jeunes est lune des raisons pour lesquelles les personnes agees ayant perdu leur emploi connaissent de longues periodes de chomage et subissent une importante perte de salaire lorsquelles sont reengagees. La tendance apparente de certains employeurs a preferer des candidats jeunes, compte tenu de ` caracteristiques observables, laisse a penser que ` les demandeurs demploi ages sont parfois defavo rises dans lembauche. De nombreux facteurs peu vent expliquer ce handicap la baisse de compe tences ou de productivite avec lage, les couts plus eleves quentrane le recrutement de travailleurs ages, notamment les couts dembauche xes ou les depenses plus elevees quimpliquent les avantages non salariaux, ou encore la discrimination fondee

sur lage mais les etudes effectuees a ce jour ne ` permettent guere den evaluer limportance. `

3.

Tendances futures

Il est a prevoir que le vieillissement de la ` population active obligera plus souvent les travailleurs ages a changer demploi du fait quun plus ` grand nombre dentre eux seront licencies. Les entreprises ont recours aux licenciements collectifs faute de pouvoir reduire leurs effectifs par le jeu naturel des departs. Les suppressions demplois dues aux compressions deffectifs et aux fermetures dentreprises sont relativement nombreuses dans la plupart des pays de lOCDE elles representent a ` peu pres 10 pour cent du total des effectifs chaque ` annee nont tendance ni a se ralentir ni a augmen ` ` ter [OCDE (1996)]. En revanche, le vieillissement de la main-duvre pourrait ralentir les departs nor maux car les cessations dactivite volontaires sont relativement peu frequentes chez les travailleurs ages [Devine et Kiefer (1991, chapitre 8) ; OCDE (1997a, chapitre 5)]. Le taux de suppressions demplois restant stable et les departs normaux se faisant plus rares, les licenciements auront tendance a saccrotre et du fait que la proportion de jeunes ` travailleurs sera de plus en plus faible au cours des

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PERSPECTIVES DE LEMPLOI

prochaines decennies, les employeurs auront plus de mal a eviter de licencier des travailleurs ages. ` Si les travailleurs ages sont effectivement plus nombreux a perdre leur emploi, leur faible mobilite ` aura tendance a couter plus cher a leconomie. Anti` ` ciper sur lavenir en investissant davantage dans la formation pour que les travailleurs ages restent capables de se former et dacquerir des compe tences generales serait probablement un moyen daccrotre la mobilite des travailleurs ages qui changent demploi. Toutefois, on ne sait pas tres ` bien quel type de formation serait le plus rentable et les incitations du march e risquent d etre insufsantes pour d eclencher les r eactions souhaitees. G. CONCLUSIONS

formation et la remuneration qui impliquent egale ment dimportantes considerations dequite et defcience. Or, on sait relativement peu de choses sur lampleur reelle de ces problemes virtuels ou ` sur les mesures qui permettraient le mieux dy porter remede. La relation entre lage et les compe` tences professionnelles, et notamment linuence de la formation sur les performances, semble etre cruciale, mais est encore mal comprise. La faible mobilite est aussi un aspect essentiel, mais on mesure encore mal lampleur et les causes de ce handicap apparent des demandeurs demploi ages. Ces questions et autres sujets voisins meritent, en priorit e, de faire lobjet de recherches plus approfondies. Meme compte tenu des connaissances limitees que lon possede actuellement sur ces questions, il ` y a lieu de formuler plusieurs conclusions liminaires. Tout dabord, la pr eponderance des donnees recueillies sur le vieillissement et la productivite laisse a penser que la plupart des travailleurs peu` vent rester productifs jusqua lage normal de la ` retraite et au-dela, a condition de recevoir une for` ` mation appropriee. Par ailleurs, meme si les signaux du marche crees par le vieillissement de la popula tion active auront tendance a favoriser ladaptation ` des pratiques en matiere de recrutement, de forma` tion et de remuneration dans le sens souhaite, ces ajustements pourraient bien ne pas etre aussi pro fonds ni aussi rapides quils devraient letre. En par ticulier, il y a danger a ne pas investir sufsamment ` an que les travailleurs conservent leur capacite a ` suivre une formation et leur mobilite en avan ant en c age. Enn, meme si les entreprises et les salaries font tout ce qui est souhaitable en prevision du vieillissement, il nen demeure pas moins que les travailleurs ages seront plus exposes au risque dobsolescence de leurs competences et dun mau vais etat de sante. Les tenants dune reforme des regimes de pension qui encouragerait les travail leurs a prendre plus tardivement leur retraite ont ` souligne a juste titre que les systemes dindemnisa ` ` tion du chomage et de leurs prestations dinvalidite demandent a etre severement reglementes pour ne ` ` pas se substituer de facto aux dispositifs de retraite anticipee. Il faut cependant etre bien conscient que le relevement de lage douverture des droits a pen` ` sion fera crotre la demande legitime de prestations de ce type.

Au cours des decennies a venir, la population ` active des pays de lOCDE sera nettement plus agee. Le vieillissement de la main-duvre du a ` celui de lensemble de la population va saccentuer considerablement dans la mesure ou la tendance au ` depart precoce a la retraite va sinverser. En limitant ` laccroissement du nombre de retraites par rapport au nombre dactifs, ce phenomene serait lun des ` moyens essentiels deviter que le vieillissement de la population ne se traduise par une baisse des niveaux de vie [OCDE (1998a)]. Les reformes des regimes de pension et des systemes de securite ` sociale qui auront pour effet de reduire fortement ou de supprimer les incitations actuelles a la ` retraite anticipee entraneraient probablement une augmentation sensible de loffre de main-duvre agee. Toutefois, ces reformes ne pourront porter tous leurs fruits que si les marches du travail peu vent generer sufsamment demplois de qualite pour un nombre sans precedent de travailleurs ages. Des mesures danticipation de la part des salaries, des employeurs et des pouvoirs publics en vue dameliorer lemployabilite des travailleurs ages constitueraient un complement indispensable aux reformes des regimes de pension. La disproportion est frappante entre lenjeu majeur que represente laccroissement des possibi lites demploi pour les travailleurs ages et le succes ` limite avec lequel la recherche economique guide laction des pouvoirs publics. Des liens etroits ont ete etablis entre le vieillissement, le recrutement, la

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Notes
1. Lanalyse presentee dans ce chapitre sinscrit dans le cadre dune vaste etude de lOCDE consacree aux consequences du vieillissement des populations pour laction des pouvoirs publics [OCDE (1998a, b)]. Il ressort de cette etude que le vieillissement a de pro ` fondes repercussions qui se font sentir dans tous les domaines ; aussi est-il conseille aux pouvoirs publics dagir sur un large front en prenant des mesures dordre economique, nancier et social. Parmi les lignes directrices proposees pour ces reformes, letude recommande de favoriser le vieillissement actif en donnant aux personnes agees de meilleures chances de contribuer a la vie economique et sociale. ` Les problemes relatifs au marche du travail analyses ` ici sinscrivent dans ce vaste programme. Toutefois, ce chapitre ne donne quune vue partielle des questions en jeu, meme de celles qui ont trait au vieillissement de la population active. Des questions importantes, comme les incidences des pensions, de linvalidite et de la retraite a la carte sur loffre de main-duvre, ` traitees dans louvrage de lOCDE (1998c), sont ici sim plement evoquees. 2. Du fait que depuis plusieurs decennies les hommes ont eu tendance a prendre une retraite anticipee et ` les jeunes femmes a travailler en plus grand nombre, ` la phase initiale du vieillissement demographique ne sest generalement pas accompagnee dun accroisse ment de la proportion de travailleurs ayant atteint ou depasse lage normal de la retraite. Il parat cepen dant peu probable quavec levolution future des taux dactivite, la structure par age de la population active reste decalee par rapport a celle de lensemble de la ` population dans la plupart des pays de lOCDE. A terme, la tendance continue a laccroissement de la ` longevite conjugue a des departs en retraite de plus ` en plus precoces serait vraisemblablement insoutena ble car cela signierait que le rapport de dependance economique des retraites augmenterait indeniment. Il serait donc tres difcile de regler le probleme du ` ` nancement des pensions et, dune maniere gene` rale, les niveaux de vie pourraient baisser. 3. Le scenario de la retraite plus tardive risque detre irrealiste car il repose sur lhypothese dun brusque ` renversement des tendances recentes. Or, si ces ten dances ne sinversent pas, il sera tres difcile de ` maintenir la solvabilite de nombreux regimes de pen sion nationaux, voire lequilibre budgetaire [OCDE (1998b)]. 4. Lindice utilise pour rendre compte de levolution de la structure par age est calcule a partir des variations ` en termes absolus de la distribution cumulee de la population active par age, lequation estimee etant la suivante : I = i = 1 a N fi, t1 fi, t2 ` ou i represente la tranche dage, t1 et t2 representent ` les annees en debut et en n de periode et fi, t repre sente la part de la population active des tranches dage 1 a i durant lannee t. Cet indice mesure ` lampleur du changement intervenu de la structure par age de la population, mais nindique pas quelles tranches dage ont numeriquement augmente ou diminue. 5. La correlation positive signicative entre levolution de la structure par age et celle du rapport emploi/ population en est un exemple : les taux dactivite ont augmente le plus rapidement dans les pays ou la ` structure par age a subi les changements les plus profonds car un deplacement plus marque sest opere des tranches dage les plus jeunes pour qui la scolari sation est importante vers les classes dage de forte activite. 6. Il nest pas etabli de previsions des niveaux de forma tion a lhorizon 2030 car les cohortes qui constitueront ` alors lelement le plus age de la population active nont pas encore acheve leur scolarite. Il faut satten dre a de nouveaux progres des niveaux de formation ` ` entre 2015 et 2030. 7. Dans un modele fonde purement sur la selection par ` les diplomes, le niveau de formation sert de critere ` de recrutement aux entreprises, mais na aucun effet intrinseque sur la productivite. Par consequent, lele` vation du niveau de formation de la population active na aucun effet sur la disponibilite des emplois ni sur le niveau de salaire. 8. On parle parfois a ce propos de contrats de type ` Lazear bien que lequilibre entre productivite et remuneration sur lensemble de la carriere soit rare ` ment, sinon jamais, une disposition explicite du contrat. Lazear (1979) a insiste sur le fait que les employeurs souhaitaient reduire les couts lies au manque de zele et a lencadrement du personnel en ` ` augmentant le cout des licenciements supporte par les travailleurs mais des contrats implicites de ce type pourraient aussi etre motiv es par les gains defcience generes par une diminution des taux de depart volontaire et par une appropriabilite accrue du rendement des investissements consacres a la forma ` tion. La propension de la remuneration a augmenter ` plus vite que la productivite avec lage peut aussi sexpliquer par le souci dequite mis en avant par les syndicats ou par le caractere informel de la culture ` dentreprise. La theorie du capital humain specique donne aussi aux employeurs une raison pour redistribuer la remuneration versee a un travailleur sur toute ` la duree du contrat [Becker (1993)]. Or, dans ces modeles, la remuneration augmente moins rapide` ment que la productivite, ce qui signie que les

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employeurs trouvent rentable de continuer a ` employer des travailleurs ages. 9. Lazear (1979) faisait valoir a lorigine que les ` employeurs avaient besoin dune politique explicite de mise a la retraite dofce et quune legislation ` interdisant toute discrimination fondee sur lage qui rendrait une telle politique illegale serait inefcace. Des travaux plus r ecents indiquent que les employeurs peuvent structurer les regimes de pen sions professionnels de maniere a inciter les travail` ` leurs a prendre leur retraite a un age approprie, ` ` meme en labsence de mise a la retraite dofce ` [Neumark et Stock (1997)]. 10. Selon la theorie du capital humain, il y aurait un inte ret supplementaire a annoncer le plus tot possible ` des reformes visant a encourager les travailleurs a ` ` prendre plus tardivement leur retraite car le rendement des investissements dans la formation depend de lage escompte de depart a la retraite. ` 11. Les plans de pension a prestations denies, nances ` par les employeurs, qui constituent dans certains pays une forme importante de rente differee, en sont un exemple. Le cout annuel des cotisations pour une nouvelle recrue augmente generalement avec lage [Casey (1997)]. 12. On a constate en outre que linterchangeabilite des travailleurs dages differents est plus limitee pour les personnes qui ont une formation universitaire que pour celles qui sont moins instruites. Autrement dit, ce sont les perspectives demploi et de gains des travailleurs tres instruits qui subiront de plein fouet ` les effets du vieillissement de la main-duvre. Toutefois, la plupart des recherches concernant linuence du niveau de formation sur la substituabilite entre travailleurs dages differents portaient essentiellement sur les difcultes demploi rencon trees par les cohortes issues du baby boom lorsquelles se sont presentees, il y a plusieurs decen nies, sur le marche du travail americain [Freeman (1979) ; Welch (1979) ; Berger (1983, 1985), Connelly (1986)]. Il est possible quune offre plus abondante de travailleurs ages tres instruits soit plus facile a absor ` ` ber sur le marche du travail car il y a davantage de temps pour anticiper cette evolution par des activites de formation, des promotions et autres politiques du personnel. 13. Inversement, les pensions et la retraite compliquent lanalyse empirique des difcultes demploi aux quelles se heurtent les travailleurs ages car il est difcile de distinguer les effets de loffre de ceux de la demande. Certains travailleurs ages classes comme chomeurs dans les enquetes de population active peuvent setre volontairement retires de la vie active, tandis que dautres, se pr esentant comme retraites , peuvent avoir quitte la vie active faute de perspectives demploi favorables. Le comportement en matiere de retraite rend aussi les comparaisons ` des salaires ou des formations entre les differentes tranches dage, plus difciles a interpreter. Si les tra ` vailleurs qui prennent une retraite precoce different ` de ceux qui se retirent plus tardivement, les comparaisons transversales entre travailleurs ages et travail

leurs jeunes ne donnent peut-etre pas une idee exacte de levolution des salaires ou des formations au cours dune carriere. De meme, les salaires des ` travailleurs ages risquent de ne pas donner une idee juste du potentiel de gains des personnes qui, ayant pris une retraite anticipee, chercheraient un emploi. 14. Si les travailleurs les plus ages ont des salaires annuels plus faibles, cest peut-etre parce quils effectuent moins dheures de travail dans lannee ou que les travailleurs les mieux remuneres ont tendance a prendre une retraite precoce, ou encore parce que ` les salaires sont en baisse. 15. Les resultats plus mediocres obtenus par la cohorte actuelle de travailleurs ages aux tests de capacites de lecture et decriture sont probablement symptomati ques de graves difcultes demploi, mais surestiment vraisemblablement lampleur des difcult es que connatront les cohortes futures. 16. Cette analyse de regression reprend les analyses a ` plusieurs variables parues dans Willms (1997) et dans OCDE, Developpement des ressources humaines Canada et Statistique Canada (1997b) ou elles sont ` presentees pour dix pays : Allemagne, Belgique (Flandre), Canada, Etats-Unis, Irlande, NouvelleZelande, Pays-Bas, Pologne, Royaume-Uni et Suede. ` 17. Le fait que les travailleurs en n de carriere ou ages ` per oivent en general un salaire plus eleve pourrait c etre une troisieme raison pour laquelle la rentabilite ` de la formation diminue avec lage. Lun des couts de la formation est le manque a produire. Si les salaires ` plus eleves des travailleurs ages reetent une plus ` grande productivite, le cout horaire dopportunite lie a la formation est aussi dautant plus eleve. Toutefois, ` si lavantage salarial lie a lage est superieur a la ` ` difference de productivite, les salaires relatifs suresti ment la difference reelle dans le cout dopportunite resultant de la formation. 18. Le fait que la formation soit moins frequente dans la cohorte actuelle de travailleurs ages tient peut-etre a ` plusieurs facteurs, notamment a leur plus faible ` niveau de formation, outre lage proprement dit. Une analyse a plusieurs variables (qui nest pas presentee ` ici) de la probabilite de suivre une formation revele ` que, sil est tenu compte de ces facteurs, la baisse de frequence des formations entre 45-54 ans et 55-64 ans se trouve reduite de moitie environ. 19. Le faible taux de formation des travailleurs les plus jeunes est egalement associe a de faibles taux de ` retention. Les donnees emanant dentreprises com merciales aux Etats-Unis font apparatre le meme pro l de taux de participation a la formation selon lage ` et permettent de penser que le nombre annuel dheures consacrees a la formation atteint en fait son ` maximum vers lage de 50 ans [Lynch (1997)]. 20. Une autre question qui a ete jusquici peu etudiee est de savoir dans quelle mesure les entreprises sauront changer dattitude a legard de la formation de ` maniere a ce que les travailleurs conservent leur ` ` capacite dadaptation pour faire face aux nouvelles competences requises ou aux redeploiements des effectifs.

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21. Lequation estimee pour la part dans lembauche des travailleurs de la tranche dage j dans le pays i au temps t est : (Emploi < 1 anijt / Emploi < 1 anit) = i + 1 Ageit + 2 (Emploiijt / Emploiit) + 3 (Non-emploi < 6 moisijt / Nonemploi < 6 moisit) + 4 (Preretraitesijt / Emploiijt) + 5 Paysi + 6 Anneet + 7 Sexeit + 8 Professionit + it ou : Ageit = vecteur de 2 variables indicatrices cou` vrant les tranches des 15-24 ans et 45-64 ans, le groupe des 25-44 etant omis ; (Emploi < 1 anijt / Emploi< 1 anit) = Emploi de la tranche dage j ayant une anciennete inferieure a un ` an en pourcentage de lemploi de tous les groupes dage ayant une anciennete inferieure a un an, ou j ` ` correspond a la tranche dage 15-24 ans, 25- 44 ans et ` 45-64 ans ; (Emploiijt / Emploiit) = Emploi dans la tranche dage j en pourcentage de lemploi total ; (Non-emploi < 6 moisijt / Non-emploi < 6 moisit) = personnes de la tranche dage j sans emploi pendant moins de 6 mois qui ont ete licenciees ou ont quitte volontairement leur emploi (a lexclusion des per` sonnes ayant quitte leur emploi pour prendre leur retraite ou parce quelles etaient malades) en pour centage de toutes les personnes sans emploi pendant moins de 6 mois pour les memes raisons ; (Preretraitesijt / Emploiijt) = personnes ayant pris leur retraite en pourcentage de lemploi ; Pays i = vecteur de 8 variables indicatrices, lAllemagne etant omise ; ` Anneet = vecteur a 3 variables indicatrices couvrant les annees 1993 a 1995, 1992 etant omise ; ` Sexeit = une variable indicatrice pour le sexe ; Professionit = vecteur de 8 variables indicatrices couvrant les professions classees selon la Classication

internationale type des professions (CITP), la catego rie des membres des corps legislatifs, dirigeants et cadres superieurs dentreprise et employes de type administratif etant omise ; it = residu stochastique. Les deuxieme, troisieme et quatrieme variables inde` ` ` pendantes tiennent compte des differences selon lage dans la proportion de travailleurs qui cherchent activement un nouvel emploi. Elles mesurent, respectivement, la part de la tranche dage j dans lemploi, sa part de cessation dactivite et la mesure dans laquelle les personnes agees cessant leur activite ont plus de chances de se retirer de la population active que de chercher un nouvel emploi. Les resultats, sur la base des moindres carres pon deres par lemploi, sont les suivants : (Emploi < 1 anijt / Emploi < 1 anit) = 16.05** +18.46** (15-24 ans) 12.60 ** (45-64 ans) + 0.70** (Emploiijt / Emploiit) + 0.32** (Non-emploi < 6 moisijt / Nonemploi < 6 moisit) 0.01 (Preretraitesijt / Emploiijt) 0.065 (Belgique) + 0.063 (Danemark) 0.031 (Espagne) 0.073 (Grece) 0.043 (Irlande) 0.081 ` (Italie) 0.483 (Portugal) 0.020 (Royaume-Uni) + 0.009 (1993) 0.16 (1994) + 0.10 (1995) 0.013 (femmes) 0.218 (professions intellectuelles et scientiques) 0.262 (professions intermediaires) 0.197 (employes de type administratif) 0.195 (personnel des services et vendeurs) 0.327 (agriculteurs et ouvriers qualies de lagriculture) 0.195 (artisans et ouvriers des metiers de type artisanal) 0.220 (conducteurs dinstallations et de machines) 0.208 (ouvriers et employes non qualies). R2 corrige = 0.89, nombre dobservations = 1 746 ou ** et * indiquent que le coefcient est signicatif ` au seuil de 1 et 5 pour cent respectivement, au vu dun test bilateral de Student.

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ANNEXE 4.A

Sources des donnees et methodes utilisees pour etablir les previsions de loffre de main-duvre
Les previsions relatives a loffre de main-duvre ` analysees dans la section B reposent sur les projections demographiques tablant sur une fecondite moyenne pre sent ees dans World Population Prospects 1950-2050, Nations Unies, New York (revision 1996) ainsi que sur deux scenarios concernant levolution future des taux dactivite. Ces scenarios sappuient sur les retrospectives des taux dactivite par tranche dage de 5 ans et par sexe presentees dans Economically Active Population 1950-2010, quatrieme edition, Bureau de Statistique, Bureau interna` tional du travail, Geneve, decembre 1996 (chier diffuse ` sur disquette). Le scenario de reference prend pour hypothese que ` les taux dactivite resteront inchanges par rapport a leurs ` niveaux de 1995, derniere annee pour laquelle on dispose ` destimations retrospectives. Le scenario de la retraite plus tardive prend pour hypothese le retour progressif, ` entre 2000 et 2020, au schema de depart a la retraite qui ` prevalait chez les hommes en 1970. Ce scenario est le suivant : Pour toutes les annees, les taux dactivite des per sonnes ayant 44 ans et moins sont xes a leurs ` niveaux de 1995 (comme dans le scenario de reference). Pour la periode 1996-1999, les taux dactivite des personnes ayant 45 ans et plus sont xes a leurs ` niveaux de 1995 (comme dans le scenario de reference). A partir de 2020, les taux dactivite prevus des per sonnes agees de 45 ans et plus sont calcules de maniere que le rapport entre le taux de retrait de ` la vie active et le taux dactivite des personnes agees de 40 a 44 ans, soit le meme que celui ` observe chez les hommes en 1970. Par exemple, si le taux dactivite des hommes ayant entre 60 et 64 ans en 1970 etait de 63 pour cent contre 92 pour cent chez les hommes ages de 40 a 44 ans, ` le taux dactivite des hommes de 60 a 65 ans etait ` de 68 pour cent [soit (63/92)*100] de celui des hommes de 40 a 44 ans. Par consequent, si le taux ` dactivite des femmes de 40 a 44 ans etait de ` 57 pour cent en 1995, le taux dactivite prevu des femmes de 60 a 64 ans en 2020 serait de ` 39 pour cent (soit 68 pour cent de 57 pour cent). Entre 2000 et 2019, les taux dactivite des per sonnes agees de 45 ans et plus secartent progres sivement (par interpolation lineaire) de leur niveau de 1999 pour se rapprocher de celui de 2020.

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CHAPITRE 5

Le temps de travail : tendances recentes et initiatives des pouvoirs publics

A.

INTRODUCTION ET PRINCIPALES CONSTATATIONS

1.

Introduction

es dernieres annees, le debat sur le temps ` de travail sest intensie dans de nom breux pays de lOCDE. Dans les pays anglo-saxons, les salaries employes a plein-temps, ` en particulier les plus qualies, craignent que leurs longues heures de travail naient des repercussions sur leur vie familiale et sociale. Dans certains pays dEurope ou persiste un chomage eleve, on observe ` un regain dinteret pour le partage du travail qui consiste a reduire la duree moyenne du travail ` par personne occupee pour augmenter les effectifs. Dans presque tous les pays, les salaries sont un peu plus nombreux a reclamer des formes de travail ` atypiques, notamment le temps partiel, encore que la qualite et les perspectives de carriere quelles ` offrent suscitent des craintes. Les employeurs ont manifest e un int er et constant pour une plus grande exibilite du temps de travail. Ce souci a presque toujours ete exprime lors des negociations sur la reduction de la duree du travail. La exibilite accrue est apparue non seule ment comme un moyen de reduire les couts, par exemple en permettant une meilleure adequation entre lapport de travail et les besoins de la production et en evitant davoir a payer des heures supple ` mentaires, mais aussi comme un element dune strategie plus large de reorganisation du travail visant a accrotre la capacite dinnovation et dadap` tation des entreprises a levolution rapide des mar` ches de produits. Dune maniere generale, les pouvoirs publics ` se sont attaches a faciliter lassouplissement du ` temps de travail dans le double but de favoriser la competitivite des entreprises, et par la meme ` lemploi, et de repondre aux aspirations des travail leurs a des modalites de travail plus diversiees. Le ` Japon a pris une serie de dispositions pour reduire sensiblement le temps de travail. Recemment, la France a commence a introduire des mesures visant ` a abaisser la duree normale du travail pour faire `

progresser lemploi et une politique analogue est serieusement envisagee en Italie. Le present chapitre rend compte des change ments intervenus dans la duree du travail et des assouplissements qui lui ont ete apportes ; il en analyse certaines causes et cherche a determiner ` dans quelle mesure il serait possible daccrotre lemploi en diminuant la duree normale du travail. Par duree normale du travail , on entend le nom bre dheures de travail au-dela duquel lentreprise ` doit payer des heures supplementaires. La exibi lite est envisagee du point de vue de lentreprise : il sagit de modalites de travail adaptees aux besoins de lentreprise et permettant une modulation des horaires qui nest pas envisageable lorsque lentreprise emploie exclusivement des salaries a ` plein-temps dont les horaires sont xes. Par modalites souples de travail, on entend les heures sup plementaires, quelques formes du travail a temps ` partiel, le travail poste et dautres formes de travail assorties dhoraires incompatibles avec la vie extra-professionnelle, comme le travail de n de semaine, du soir et de nuit. Les sections B et C retracent levolution, sur une longue periode, du temps de travail et des principales formes de exibilite . Elles sont sui vies de trois sections qui traitent du role joue dans lamenagement du temps de travail par la producti vite horaire, les preferences des salaries et la politi que gouvernementale. La section G examine les conditions dans lesquelles une reduction de la duree normale du travail pourrait entraner une croissance de lemploi. 2. Principaux resultats

Si lon examine levolution du temps de travail au cours des deux ou trois dernieres decennies, on ` constate que : la baisse tendancielle de la duree annuelle moyenne du travail par personne occupee sest sensiblement ralentie au cours des dernieres decennies dans presque tous les pays ` de lOCDE (lAllemagne, le Japon et les Pays-Bas constituant les principales excep-

168

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

tions). Dans certains pays, elle semble setre arretee, dans dautres, elle se poursuit en rai son essentiellement de la progression du travail a temps partiel. Enn, dans plusieurs ` pays, le temps de travail sest recemment allonge ; le temps de travail des salaries est de plus en plus diversie. Si la semaine de 40 heures reste la duree la plus souvent mentionnee dans les pays de lOCDE, la proportion de salaries qui travaillent 40 heures a diminue. De nombreux pays ont vu saccrotre la pro portion dhommes qui ont un temps de travail tres long et/ou tres court ; ` ` le travail a temps partiel a fortement pro` gresse dans la majorite des pays. Si une part non negligeable du travail a temps partiel ` peut etre consideree comme une forme de travail souple, rien nindique que les autres principales formules qui sont une source de exibilite pour les employeurs, comme le tra vail poste et le travail en heures supplemen taires, se soient fortement developpees sur le long terme. En revanche, dans certains pays, on decele, depuis que la reprise en ` cours sest amorcee, un recours plus frequent a certaines formules souples, notamment a ` ` lannualisation du temps de travail ; au cours des 30 dernieres annees, le taux ` daccroissement moyen de la productivite horaire de la main-duvre a diminue dans presque tous les pays de lOCDE, ce qui restreint la possibilite de reduire la duree moyenne du travail sans diminuer le salaire moyen ; dans la plupart des pays de lUnion europeenne, la proportion de salaries favorables a une reduction du temps de travail a aug` mente, mais est depuis longtemps en baisse aux Etats-Unis. En revanche, dans tous les pays, la plupart des salaries prefereraient encore une hausse de salaire a une diminu` tion de leur temps de travail ; les mesures prises ces dernieres annees par ` les pouvoirs publics avaient essentiellement pour but daccrotre la exibilite du temps de travail et, plus particulierement, de develop` per la pratique de lannualisation du temps de travail ; certains pays dEurope, notamment la Belgique et la France, ont mis en place des dispositifs pour inciter les entreprises a ` reduire la duree du travail tout en augmen tant leurs effectifs. Dans la plupart des cas, peu dentreprises ont prote de ces incita tions, tandis que certains dispositifs visant a ` encourager lembauche de travailleurs a ` temps partiel ont eu plus de succes. Dans `

quelques pays, notamment en Belgique, au Danemark et en Finlande, de nombreux salaries se sont declares interesses par des dis positions novatrices autorisant les interruptions de carriere an doffrir des emplois ` temporaires a des chomeurs. Toutefois, ces ` mesures ont encore rarement fait lobjet devaluations ; il nest guere etabli dans les faits quune ` reduction systematique de la duree normale du travail imposee aux entreprises entranera la creation de nombreux emplois.

B.

EVOLUTION DU TEMPS DE TRAVAIL

1.

Stabilisation de la duree moyenne du travail

Dans pratiquement tous les pays de lOCDE, la baisse tendancielle continue de la duree moyenne du travail par salarie que Maddison (1995) fait remonter a plus dun siecle, sest ralentie au cours ` ` des trente dernieres annees, parfois meme au point ` de sinverser, comme le montre le graphique 5.1. Ce graphique revele de grandes disparites dun pays a ` ` lautre aussi bien dans les tendances que dans les niveaux. (Du fait notamment que leurs sources sont differentes, les donnees presentees ne permettent quune comparaison approximative des niveaux, comme on lexpliquera dans lannexe 5.A.) Le tableau 5.1 indique la mesure dans laquelle la baisse tendancielle de la dur ee annuelle moyenne du travail par personne occup ee sest ralentie au cours des trois derniers cycles econo ` miques complets1. Font exception a ce schema general le Japon ou lacceleration de cette baisse ` est imputable aux mesures prises recemment par les pouvoirs publics pour reduire le temps de tra vail, ainsi que lAllemagne et les Pays-Bas ou la ten` dance sest poursuivie sans guere varier durant les ` deux derniers cycles, le rythme du echissement etant toutefois plus lent que celui observe au debut des annees 70. Aux Etats-Unis, le mouvement sem ble setre inverse, la duree annuelle du travail se rapprochant aujourdhui de celle enregistree au debut des annees 70. Lallongement constate en Suede lors du dernier cycle tient, dune part, a la ` ` proportion croissante de femmes employees a ` temps partiel qui effectuent un nombre dheures relativement eleve [Anxo (1995)] et, dautre part, au net recul de labsenteisme depuis le debut de la derniere recession. Les chiffres concernant le ` Royaume-Uni reetent la forte hausse, au cours ` des annees 80, de la proportion du total des actifs occupes que representent les travailleurs

LE TEMPS DE TRAVAIL : TENDANCES RECENTES ET INITIATIVES DES POUVOIRS PUBLICS

169

Graphique 5.1.
Nombre moyen dheures ouvres par an et par personne occupea

2 300

2 300

2 200 Japon 2 100

2 200

2 100

2 000 Espagne tats-Unis

2 000

1 900 Canada Royaume-Uni 1 800

Australie

1 900

1 800 Nouvelle-Zlande

1 700 1960 2 200 Allemagne occidentale 2 100 1964 1968 1972 1976 1980 1984 1988 1992 1996

1 700

2 200

2 100

2 000 Finlande 1 900

2 000

1 900

1 800 Norvge 1 700 Italie France

1 800

1 700

1 600 Pays-Bas 1 500 Sude 1 400

1 600

1 500

1 400

1 300 1960 1964 1968 1972 1976 1980 1984 1988 1992 1996

1 300

Le concept utilis est le nombre total dheures ouvres durant lanne divis par la moyenne du nombre de personnes ayant un emploi, y compris les indpendants. Les donnes sont destines comparer les tendances dans le temps. Elles ne devraient pas tre utilises pour comparer le niveau du nombre moyen dheures ouvres pour une anne donne, les sources tant diffrentes. Les travailleurs temps partiel sont autant reprsents que les travailleurs temps complet. Les donnes pour lItalie et les Pays-Bas se rfrent uniquement aux emplois salaris. Source : Base de donnes de lOCDE sur le nombre annuel dheures ouvres (voir tableau F de lannexe statistique).

a)

170

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

Tableau 5.1. Evolution du nombre annuel moyen dheures ouvrees par personne occupee
Variation moyenne du nombre dheures dune annee sur lautre
Cyclea Variation moyenne par an Cyclea Variation moyenne par an Cyclea Variation moyenne par an

Canada Finlande France Allemagneb Japonc Pays-Basd Norvege ` Espagne Suede ` Royaume-Uni Etats-Unis
.. a)

1970-75 1971-78 1971-75 1971-75 1972-75 1972-75 1970-75 1971-75 1972-78 1971-75 1970-75

9.6 8.0 21.7 31.8 41.2 47.5 22.3 .. 16.4 2.6 5.3

1975-82 1978-83 1975-85 1975-82 1975-83 1975-83 1975-82 1975-84 1978-83 1975-82 1975-82

12.5 12.6 19.6 13.4 3.1 12.6 23.8 .. 2.1 24.1 3.9

1982-92 1983-93 1985-93 1982-94 1983-94 1983-93 1982-90 1984-93 1983-93 1982-93 1982-91

1.3 8.5 4.7 14.0 19.7 11.8 8.4 7.9 4.3 5.3 8.3

Donnees non disponibles. Les cycles indiques vont dun creux a lautre. Les annees identiees comme les annees de creux sont celles ou le Secretariat a identie un trimestre ` ` correspondant a un creux de la croissance du PIB. Les taux de croissance dun creux a lautre sont estimes au moyen dune regression dans le temps. Les ` ` annees de creux les plus recentes sont provisoires. b) Les donnees se referent a lAllemagne occidentale. ` ` c) Les donnees de 1971 (annee de creux) netant pas disponibles, ce sont celles de 1972 qui sont utilisees. d) Salaries uniquement. Sources : Base de donnees de lOCDE sur le nombre annuel dheures de travail (voir tableau F de lannexe statistique) et estimations des points de retournement selon la Direction des statistiques de lOCDE (non publie).

independants dont le temps de travail moyen est superieur a celui des salaries. ` Les donnees de ce tableau tiennent compte non seulement du nombre hebdomadaire moyen dheures effectuees par les salaries a plein-temps et ` par les travailleurs independants, mais aussi de levolution des conges payes et du travail a temps ` partiel. Dans la plupart des pays dEurope, le nombre moyen de jours de conge paye a considerable ment augmente, passant de 2 a 3 semaines environ ` au milieu des annees 50 a 4 a 6 semaines au debut ` ` des annees 80. Aux Etats-Unis, il est passe denviron 1 semaine et demie a 2 semaines et demie [Green ` et Potepan (1998)]. En revanche, depuis 1983, la duree des conges payes na guere varie. Selon ` EUROSTAT (1995a), le seul changement important intervenu depuis 1983 dans les pays de lUnion europeenne est laugmentation dun peu plus dun jour de conge paye en Allemagne (ce qui corres pond a une diminution inferieure a 0.5 pour cent de ` ` la duree annuelle du travail). Au Japon, le nombre moyen de jours de conge paye est en fait reste pratiquement constant, passant de 8.8 jours en 1983 a 9.1 en 1994. Aux Etats-Unis, la duree moyenne des ` conges payes dont benecient les travailleurs a ` plein-temps ayant cinq ans danciennete sest allon gee dun peu plus dun jour entre 1982 et 1993. Au demeurant, le travail a temps partiel a beau` coup inue sur levolution recente de la duree annuelle moyenne du travail. Le tableau 5.2 pre sente les resultats dune decomposition des varia

tions visant a determiner quelle variation de la ` duree annuelle moyenne du travail est imputable a ` levolution de la proportion de travailleurs a temps ` partiel et quelles variations sexpliquent par levolu tion du nombre moyen dheures effectuees par les travailleurs a plein-temps et a temps partiel2. Quant ` ` a la moyenne non ponderee pour les 15 pays consi` deres, la baisse moyenne denviron trois heures durant la periode consideree est imputable a peu ` pres autant a un raccourcissement de la duree du ` ` travail des travailleurs a plein-temps qua une aug` ` mentation de la part des travailleurs a temps par` tiel. Toutefois, cette moyenne masque de grandes disparites entre les pays. Ainsi, la diminution enre gistr ee en France sexplique enti erement par ` laccroissement de la proportion de travailleurs a ` temps partiel. Au Danemark, en Italie et au Portugal, elle est presque entierement imputable a une ` ` reduction du temps de travail des salaries employes a plein-temps. Les Etats-Unis et le Royaume-Uni se ` distinguent par laccroissement appreciable du nombre dheures effectuees par les travailleurs a ` plein-temps. 2. Diversite croissante de la duree individuelle du travail

Les moyennes generales masquent la grande disparite des heures effectuees par chaque travail leur du fait que les horaires de travail se sont diversies. Le tableau 5.3 et le graphique 5.2 mettent en evidence differents aspects de levolution de la

LE TEMPS DE TRAVAIL : TENDANCES RECENTES ET INITIATIVES DES POUVOIRS PUBLICS

171

Tableau 5.2. Contribution du travail a temps partiel aux variations recentes du nombre annuel moyen dheures ` de travail des employesa
Variation moyenne du nombre dheures dune annee sur lautre
Variation imputable a la : ` Variation globale des heures Variation des heures de travail des travailleurs a temps complet ` Variation des heures de travail des travailleurs a temps partiel ` Variation de la part des travailleurs a temps partiel `

Belgique Canadab Danemark France Allemagne Grece ` Irlande Italie Luxembourg Pays-Bas Portugal Espagne Suedeb ` Royaume-Uni Etats-Unisb Moyenne non ponderee des pays ci-dessus
a)

1983-1993 1983-1993 1985-1993 1983-1993 1983-1993 1983-1993 1983-1993 1983-1993 1983-1993 1987-1993 1986-1993 1987-1993 1987-1994 1983-1993 1983-1993 1983-1993

7.5 1.1 6.6 4.1 10.9 1.0 7.4 3.7 2.1 6.6 6.9 6.0 7.7 1.5 7.3 3.1

2.5 0.7 7.1 0.4 6.1 1.6 1.0 3.0 0.9 0.0 6.5 3.8 1.8 3.8 4.7 1.4

0.2 0.5 0.9 0.7 0.9 0.4 0.4 0.4 0.1 3.2 0.6 0.4 3.6 0.5 1.3 0.5

4.9 2.3 1.4 4.4 3.9 1.3 6.0 0.9 1.1 11.3 0.3 1.8 2.3 5.0 1.2 1.7

La formule suivante sert a decomposer la variation totale du nombre dheures du travail : ` H h = (pr)(HP hp) + (1 pr)(HF hf) (PR pr)(hf hp) + (PR pr)[(HP hp) (HF hf)] ou H = (1 PR)(HF) + (PR)(HP) et h = (1 pr)(hf) + (pr)(hp) ` h et H representent la moyenne totale dheures effectuees durant la premiere et la seconde annee, respectivement, hp et hf representent la moyenne ` ` dheures effectuees par les travailleurs a temps partiel et a temps complet, la premiere annee, et pr indique la proportion des travailleurs a temps partiel, ` ` ` la premiere annee, etc. Le dernier terme, non represente dans le tableau, est le terme dinteraction, generalement petit. Ceci explique la difference entre la ` premiere colonne et la somme des trois autres. Les chiffres correspondent a la somme de la variation dune annee sur lautre sauf indication contraire. ` ` b) Les resultats pour le Canada, la Suede et les Etats-Unis ne reposent que sur les deux annees indiquees et sur lhypothese que le rapport entre le nombre ` ` annuel dheures de travail effectuees par les travailleurs a temps partiel et a temps complet est egal au rapport correspondant en ce qui concerne la duree ` ` hebdomadaire normale du travail (la duree effective du travail dans le cas des Etats-Unis). Pour le Canada et la Suede, les chiffres se rapportent a toutes ` ` les personnes ayant un emploi. Sources : EUROSTAT (1995a) pour les pays de lUnion europeenne. Pour les autres pays, les donnees sur les heures annuelles proviennent de la Base de donnees de lOCDE sur le nombre annuel dheures de travail. Des chiffres supplementaires pour le Canada sont tires de plusieurs numeros de La population active. Les chiffres pour la Suede ont ete fournis par Statistics Sweden. Pour les Etats-Unis, les chiffres sont tires de plusieurs numeros de ` Employment and Earnings.

duree hebdomadaire habituelle du travail indi quee dans les enquetes de population active. Par duree habituelle , on entend le nombre dheures habituellement effectuees dans le cadre dun emploi remunere, y compris toutes les heures sup plementaires qui sont dordinaire travaillees. Cette notion est donc differente de celle de duree nor male ou contractuelle qui est stipulee dans le contrat de travail et la duree effective qui desi gne le nombre dheures effectivement ouvrees. Pour les comparaisons internationales, la duree habi tuelle du travail a lavantage par rapport a la duree ` hebdomadaire effective de ne pas etre affectee par telle ou telle particularite de la semaine consideree, comme les jours feries3. Chez les hommes, la duree habituelle du travail la plus frequemment citee est toujours de 40 heures par semaine dans la majorite des pays de lOCDE

(tableau 5.3). Toutefois, depuis le d ebut des annees 80, le maximum dheures de travail que font habituellement les hommes a quelque peu echi dans plusieurs pays, notamment en Allemagne, au Danemark, en Norvege et au Portugal. Les plus ` fortes baisses sont de trois heures au Danemark, le maximum etant ainsi tombe a 37 heures, et de deux ` heures en Allemagne ou le temps de travail est ` tombe a 38 heures (les donnees concernant la ` Norvege etant des fourchettes, il est impossible de ` chiffrer le changement). Pour de nombreux pays, les donnees temoi gnent dune plus grande dispersion des heures habituelles de travail, autrement dit dune diminution de la proportion dhommes qui effectuent un maximum dheures. Par exemple, si la reponse don nee le plus frequemment en Australie etait encore

172

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

Tableau 5.3. Nombre dheures hebdomadaire habituelles effectue le plus frequemmenta : salaries masculins dans lemploi principal dans lindustrie et les services
Heures et pourcentage effectuant ce nombre dheures
1975 Pic 1980 1985 1990 1994

%
42 76 .. .. .. 50 .. .. .. 71 .. .. .. .. .. 32 .. .. .. 54 28 .. .. .. .. .. 47

Pic

%
32 80 .. .. .. 49 .. .. .. 76 .. .. .. .. 54 30 .. .. .. 53 21 .. .. 33 .. .. 44

Pic

%
22 82 .. 46 27 46 77 77 50 72 .. 49 64 25 60 28 93 59 .. 48 24 54 21 45 63 .. 42

Pic

%
20 56 26 55 21 45 56 76 53 34 26 51 53 .. 57 25 91 39 32 36 28 47 25 76 61 .. 41

Pic

%
18 55 26 53 23 42 60 71 55 32 31 53 32 22 51 26 87 .. .. 38 26 27 .. 71 58 .. 35

Australieb Autrichec Belgique Canadad Danemark Finlande France Allemagned Grece ` Irlande Italie Japon Luxembourg Pays-Bas Norvege ` Portugalc Espagne Suedec ` Royaume-Uni Etats-Unise
.. a)

pic pic pic pic pic pic pic pic pic pic pic pic pic pic pic pic pic pic pic pic pic pic pic pic pic pic pic

principal principal secondaire principal secondaire principal principal principal principal principal secondaire principal principal secondaire principal principal principal principal secondaire principal secondaire principal secondaire principal principal principal principal

40 40 .. .. .. 40 .. .. .. 40 .. .. .. .. .. 43-48 .. .. .. 40-44 45+ .. .. .. .. .. 40

40 40 .. .. .. 40 .. .. 40 40 .. .. .. .. 36-40 43-48 .. .. .. 40-44 45+ .. .. 41-44 .. .. 40

40 40 .. 38 40 40 40 35-40 39 40 .. 40 40 35 40 43-48 40 40 .. 40-44 45+ 45-49 40 40 40 pas de pic 40

40 40 38 38 40 40 38 35-40 39 38 40 40 40 .. 40 49-59 40 38 40 37-39 45+ 45-49 40 40 40 pas de pic 40

40 40 38 38 40 40 37 35-40 39 38 40 40 40 39 40 35-42 40 .. .. 37-39 45+ 40-44 .. 40 40 pas de pic 40

Donnees non disponibles. Par exemple, pour lAustralie en 1975, les donnees montrent que le nombre dheures habituelles le plus couramment indique etait de 40, et que 42 pour cent des salaries masculins declaraient effectuer ce nombre dheures. b) Les donnees sont les heures effectuees par toutes les personnes occupant tous les types demploi, dans toutes les branches dactivite, et sont des moyennes annuelles. 1976 au lieu de 1975. c) 1976 au lieu de1975. d) 1987 au lieu de 1985. e) 1993 au lieu de 1994. Sources : EUROSTAT pour les pays de lEurope des 12. Toutes les autres donnees ont ete communiquees par les autorites nationales.

de 40 heures par semaine en 1994, 18 pour cent seulement des personnes interrogees citaient ce chiffre contre 42 pour cent en 1975. Lanalyse de leventail complet des heures de travail montre que, dans la plupart des cas, la tendance est a la baisse ` par rapport aux maxima. Le Canada, les Etats-Unis et le Royaume-Uni font exception le decalage par rapport au maximum de 40 heures sest produit vers le haut aussi bien que vers le bas. En ce qui concerne le Royaume-Uni, il nest plus possible a ` compter de 1985 de distinguer clairement un maximum dans la duree habituelle du travail. Les chiffres relatifs aux femmes font egalement apparatre une plus grande dispersion, mais le schema est different en raison de la plus forte proportion de femmes employees a temps partiel [Rubery et al. (1995)]. `

Autre aspect de la diversication du temps de travail : dans de nombreux pays, la proportion dhommes qui effectuent habituellement de longues heures de travail (45 heures et plus) a augmente entre 1985 et 1994 (graphique 5.2). Les prin cipales exceptions sont lAllemagne, lAutriche, le Japon (ou la legislation favorise une reduction gene` rale du temps de travail), les Pays-Bas et le Portugal (ou se dessine un mouvement en faveur de la ` semaine de cinq jours). On observe egalement une forte progression de la proportion dhommes decla rant travailler habituellement moins dheures. Chez les femmes, la situation est plus contrastee, la pro portion de salariees effectuant de longues heures de travail ayant augmente dans un peu plus de la moitie des pays.

LE TEMPS DE TRAVAIL : TENDANCES RECENTES ET INITIATIVES DES POUVOIRS PUBLICS

173

Graphique 5.2.
Proportion de travailleurs dont le nombre dheures usuelles de travail est faible ou lev, 1994 et 1985 Hommes
% 60 50

Moins de 20 heures par semaine


40 30 20 10 0 Australie ( 15 heures) Autriche (1985 et 1993) Belgique Canada Danemark Finlande (> 40 heures) France Allemagne Grce Irlande Italie Japon (< 15 et > 48 heures) Luxembourg Pays-Bas Norvge Portugal (1987 et 1994) Espagne Sude (1987 et 1994) Royaume-Uni tats-Unis (< 15 et > 48 heures) 0 10

45 heures et plus par semaine


20 30 40 50

% 60

60 %

50

40

30

20

10

10

20

30

40

50

60 %

1994

1985

174

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

Graphique 5.2. (suite)


Proportion de travailleurs dont le nombre dheures usuelles de travail est faible ou lev, 1994 et 1985 Femmes
% 60 50

Moins de 20 heures par semaine


40 30 20 10 0 Australie ( 15 heures) Autriche (1985 et 1993) Belgique Canada Danemark Finlande (> 40 heures) France Allemagne Grce Irlande Italie Japon (< 15 et > 48 heures) Luxembourg Pays-Bas Norvge Portugal (1987 et 1994) Espagne Sude (1987 et 1994) Royaume-Uni tats-Unis (< 15 et > 48 heures) 0 10

45 heures et plus par semaine


20 30 40 50

% 60

60 %

50

40

30

20

10

10

20

30

40

50

60 %

1994

1985

Sources : Donnes tires de lEnqute communautaire sur les forces de travail fournies par EUROSTAT, et des enqutes nationales auprs des mnages.

LE TEMPS DE TRAVAIL : TENDANCES RECENTES ET INITIATIVES DES POUVOIRS PUBLICS

175

C. EVOLUTION DES MODALITES SOUPLES DE TRAVAIL Cette section rend compte des changements structurels intervenus sur le moyen terme dans les principales formes de travail souples a savoir le ` travail a temps partiel, les heures supplementaires ` et le travail poste et indique dans quel sens plu sieurs autres formes souples de travail mentionnees plus haut ont evolue. 1. Travail a temps partiel `

De nombreuses formes de travail a temps par` tiel mais ce nest pas le cas de toutes temoi gnent dune plus grand exibilite au sens ou celle-ci ` est envisagee ici. Meme lorsque les horaires sont xes dans le cadre de la journee de travail, le temps partiel accrot la exibilite si on peut le faire conci der avec les pointes de la charge de travail. Cela nest pas toujours possible, notamment si le temps partiel doit permettre aux meres de travailler lors` que leurs enfants sont a lecole, comme cest sou` vent le cas en Allemagne [Bosch (1996)]. Le temps partiel recule aussi les limites de la journee normale de travail avec le travail du soir, de nuit et de n de semaine. Dans les pays de lUnion europeenne, les calculs fondes sur les resultats de lEnquete commu nautaire sur les forces de travail (qui ne sont pas rapportes ici) montrent quen moyenne, un tiers de lensemble des effectifs a temps partiel travaillent ` regulierement le soir, la nuit, en n de semaine ou ` en equipe. Ce chiffre est legerement plus eleve que ` celui des travailleurs a plein-temps. La frequence ` du temps partiel est plus grande le soir que la nuit ou dans le travail poste. Les travailleurs a temps ` partiel peuvent aussi offrir une certaine exibilite pour un cout relativement modeste. En particulier, les heures supplementaires effectuees par des tra vailleurs a temps partiel ont tres peu de chances ` ` detre payees et reviendraient certainement moins cher que si elles etaient effectuees par des travail leurs a temps complet. Dans la plupart des pays ` dEurope, la proportion de travailleurs a temps par` tiel declarant avoir effectue des heures supplemen taires durant une semaine quelconque equivaut a ` peu pres a celle des travailleurs a plein-temps ` ` ` [EUROSTAT (1997)]. Bielenski (1994) releve des differences selon ` que le travail a temps partiel repond aux besoins ` des employeurs ou aux voeux des salaries. Lors denquetes aupres des etablissements menees ` dans plusieurs pays dEurope, la majorite des employeurs ont indique que linstauration du temps partiel avait ete dictee essentiellement par les besoins de lentreprise. En pareil cas, les patrons etaient en general favorables a un raccourcissement `

du temps de travail (moins de 20 heures par semaine), a des horaires susceptibles detre modi` es a bref delai et a lapplication de ce systeme ` ` ` essentiellement aux travailleurs manuels et peu qualies. Dans la minorite de cas ou le travail a ` ` temps partiel avait ete introduit a la demande des ` salaries, il se caracterisait plutot par de plus longues heures et des horaires xes. Depuis le debut des annees 70, la plupart des pays de lOCDE ont vu crotre la proportion de per sonnes recensees comme travailleurs a temps par ` tiel (tableau 5.4). En revanche, dans les pays dEurope du Sud, les chiffres relativement bas sont restes a peu pres constants. Dans les pays scandi ` ` naves, la proportion qui se situe aux alentours de 25 pour cent ou plus pourrait avoir atteint un niveau record. En Suede, en particulier, certains indices ` temoignent dune diminution de la frequence de lemploi a temps partiel chez les femmes4. `

Tableau 5.4. Travail a temps partiel en pourcentage ` de lemploi total, selon les denitions des pays et de lUnion europeennea
1973 1979 1983 1990 1993 1996

Australie Autriche Belgique Canada Rep. tcheque ` Danemark Finlande France Allemagne Grece ` Hongrie Islande Irlande Italie Japon Luxembourg Mexique Pays-Bas Nlle-Zelande Norvege ` Pologne Portugal Espagne Suede ` Suisse Turquie Royaume-Uni Etats-Unis
..

11.9 6.4 3.8 9.7 .. .. .. 5.9 10.1 .. .. .. .. 6.4 13.9 5.8 .. .. 11.2 22.9 .. .. .. .. .. .. 16.0 15.6

15.9 7.6 6.0 13.8 .. 22.7 6.6 8.1 11.4 .. .. .. 5.1 5.3 15.4 5.8 .. 16.6 13.9 27.3 .. 7.8 .. 23.6 .. .. 16.4 16.4

17.5 8.4 8.1 16.8 .. 23.8 7.7 9.6 12.6 6.5 .. .. 6.7 4.6 16.2 6.8 .. 21.2 15.3 29.6 .. .. .. 24.8 .. .. 19.0 18.4

21.3 8.9 10.9 17.0 .. 23.3 7.2 11.9 15.2 4.1 .. .. 8.1 4.9 19.2 7.0 .. 31.7 20.0 26.5 .. 5.9 4.9 23.3 .. 20.6 21.7 16.9

23.9 10.1 12.8 19.1 6.4 23.3 8.6 13.7 15.1 4.3 .. 27.3 10.8 5.4 21.1 7.3 27.0 35.0 21.2 27.1 10.7 7.4 6.6 24.9 27.0 27.7 23.4 17.6

25.0 12.6 14.0 18.9 6.1 21.5 7.9 16.0 .. .. 5.5 27.9 11.6 6.6 21.8 7.6 23.8 36.5 22.4 26.6 10.6 8.7 7.7 23.6 27.4 23.9 22.2 18.3

Donnees non disponibles. | Rupture de serie. a) Ces donnees ne doivent pas etre utilisees pour des comparaisons en raison des differences dans les denitions. Voir Van Bastelaer, Lematre et Marianna (1997). Sources : Base de donnees de lOCDE sur lemploi a temps complet et a ` ` temps partiel.

176

PERSPECTIVES DE LEMPLOI

Le travail a temps partiel est certes associe ` plus particulierement au secteur des services, mais ` dans les pays ou la proportion de travailleurs a ` ` temps partiel a augmente, ce sont tous les secteurs qui ont ete concernes [DARES (1997) ; OCDE (1995) ; Walwei (1995)]. En outre, le travail a temps partiel a ` progresse aussi bien chez les hommes que chez les femmes. Chez les hommes, la moyenne non ponde ree des travailleurs a temps partiel pour les pays de ` lOCDE est passee de moins de 5 pour cent de lemploi total au debut des annees 70 a 8 pour cent ` aujourdhui, laccroissement se produisant essentiellement en periode de recession [OCDE (1996a)]. Si lon considere les travailleurs des deux sexes, on ` constate que la proportion de travailleurs a temps ` partiel dans le total des actifs occupes a augmente plus fortement chez les jeunes (moins de 25 ans) et les personnes relativement agees (55 ans et plus). Lune des consequences de cette interaction entre lage et la propension a travailler a temps partiel est ` ` que les travailleurs a plein-temps ayant entre 25 et ` 54 ans constituent aujourdhui une plus large part du total des effectifs dans presque tous les pays de lOCDE. 2. Heures supplementaires remunerees et non remunerees

Levolution des heures supplementaires remu nerees ne saurait expliquer laccroissement frequent de la proportion dhommes qui declarent travailler de longues heures dans leur emploi principal (graphique 5.2). Laugmentation du volume des heures supplementaires non payees a donc, de toute evi dence, joue un grand role a cet egard. Ainsi, la pro ` portion de professionnels et de cadres dans le total des actifs occupes est en hausse et ces deux catego ries de personnel risquent deffectuer de longues heures de travail sans avoir droit au paiement de leurs heures supplementaires. Gregg (1994) montre quau Royaume-Uni, cette tendance explique pour beaucoup lallongement de la duree du travail depuis 1982. Rubery et al. (1994) constatent quen 1991, dans les pays de la Communaute euro peenne, 18 pour cent des hommes d eclarant effectuer habituellement 45 heures par semaine ou plus etaient des cadres. Selon Duchesne (1997), ce sont les enseignants, les cadres, les administrateurs et les specialistes des sciences naturelles, des sciences de lingenieur et des mathematiques qui, au Canada, ont le plus de chances deffectuer des heures supplementaires generalement non payees. 3. Travail poste

Le tableau 5.5 presente un certain nombre dindicateurs de tendance concernant les heures supplementaires remunerees, notamment la pro portion de salaries qui effectuent des heures sup plementaires, le nombre hebdomadaire dheures supplementaires par salarie civil et la proportion dheures supplementaires par rapport au nombre total dheures ouvrees. Les concepts sont certes differents, mais on constate, lorsque lon dispose de deux indicateurs pour le meme pays, que leurs variations sur le moyen terme sont les memes. Les heures suppl ementaires r emun er ees nafchent pas de tendance uniforme. Les Etats-Unis et lItalie sont les seuls pays ou lon ` decele de nettes tendances a la hausse (dans un cas ` ` comme dans lautre, les donnees ne concernent que les travailleurs manuels). Au Canada et au Royaume-Uni, levolution semble, pour une large part, conjoncturelle. Au Japon, le mouvement sest inverse : en effet, les chiffres recents se rapprochent de ceux de 1975. En Allemagne, en Australie, en Finlande et au Japon, une diminution des heures supplementaires sest amorcee durant la periode recente. En Allemagne, le mouvement sinscrit dans le cadre dune baisse tendancielle qui remonte au moins aux annees 60. Dans certains pays, lannuali sation a sans doute eu tendance a faire legerement ` ` reculer les heures supplementaires remunerees5.

On entend par travail poste un travail dans lequel un salarie prend la place dun autre pour effectuer les memes taches au cours dune periode de 24 heures. Le travail poste prend de multiples formes et sa frequence varie selon le secteur, la taille de lentreprise et le type de production. Il est en general plus souvent pratique dans les grandes entreprises et dans celles qui ont une forte intensite capitalistique [Anxo et al. (1995)]. Ses caracteristi ques ont tendance a evoluer avec le temps. Anxo et ` Taddei (1995) estiment que la ou le travail poste a ` ` progresse, cette evolution est generalement impu table au developpement de modalites de travail en discontinu avec deux equipes (par 24 heures) par opposition aux formules traditionnelles de travail en continu et semi-continu. Les comparaisons internationales exigent une grande prudence dautant que les sources de donnees sont tres variables et don ` nent lieu a des distorsions6. ` Le travail poste dans lensemble de leconomie ne semble guere avoir varie par rapport a ce quil ` ` etait il y a 20 ans, du moins dans les pays pour lesquels on dispose de donnees. Outre les donnees du tableau 5.6 qui font apparatre un recul tendan ciel du travail poste en Allemagne et au Japon, on peut evaluer son evolution au l des ans en compa rant les donnees emanant de lEnquete communau taire sur les forces de travail realisee en 1993 et celles dun supplement a lenquete de 1975 sur les ` conditions de travail. Ces resultats (qui ne sont pas

Tableau 5.5.
Pourcentages
1970 1973 1975 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

Tendances du travail en heures supplementaires payees

A. .. .. .. .. .. 3.0 8.3 3.9 3.6 2.4 3.0 3.1 3.1 3.0 3.1 3.3 3.4 3.3 3.4 3.6 3.6 3.6 7.0 5.7 5.4 4.7 4.5 3.8 3.8 4.0 4.1 4.1 3.8 4.0 4.3 4.4 4.2 3.4 2.4 1.9 1.8 1.5 1.4 1.3 1.2 1.3 1.3 1.3 1.2 1.2 1.3 1.3 1.3 1.2 4.0 2.9 1.1 3.8 2.6 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . . 19.7 21.1 20.4 17.4 16.7 19.9 19.4 19.4 20.2 21.1 20.3 17.7 16.9 17.9 18.4 17.5 16.7 . . 1.4 1.5 1.5 1.2 1.1 1.3 1.3 1.3 1.4 1.6 1.5 1.2 1.2 1.2 1.3 1.3 1.2 . . 0.36 0.37 0.39 0.39 0.46 0.51 0.51 0.47 0.39 0.37 0.40 0.44 0.46 0.51 . . 9.6 10.2 9.8 9.9 9.9 10.3 9.6 8.7 7.9 7.4 7.7 8.8 8.0 . . 0.68 0.80 0.77 0.79 0.79 0.81 0.78 0.66 0.61 0.60 0.62 0.71 0.62 1.3 4.4 2.5 1.3 4.6 2.6 1.2 4.2 2.8

.. .. 0.59 8.2 0.67 1.2p 4.3p .. 35.4 3.2

. . 45.3 41.5 42.6 39.3 33.5 35.0 35.5 37.6 39.1 39.1 38.6 39.6 40.4 38.9 35.4 35.0 34.0 35.1 35.2 34.8 . . 4.5 3.8 4.3 3.8 2.9 3.1 3.0 3.3 3.5 3.4 3.4 3.6 3.8 3.6 3.0 3.1 2.9 3.1 3.2 3.1

.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

.. ..

.. ..

. . 29.2 29.7 28.9 23.7 28.0 33.2 33.5 34.4 37.2 39.1 36.5 30.3 32.3 33.8 37.9 33.9 32.1 . . 2.2 2.3 2.2 1.8 2.2 2.7 2.5 2.6 2.9 3.3 3.0 2.3 2.5 2.7 3.2 2.9 2.7 . . 0.91 0.94 0.97 0.99 1.25 1.35 1.30 1.17 1.02 1.09 1.26 1.39 1.33 1.35 . . 10.5 11.8 11.3 11.7 11.4 12.5 11.1 9.1 9.6 9.8 10.0 11.3 10.6 . . 0.82 0.96 0.95 0.99 0.97 1.07 0.94 0.72 0.78 0.86 0.88 1.01 0.90

.. .. 1.70p 11.5 1.04

.. 4.4 3.9 2.1 3.6 3.8 3.7 3.6

4.6

2.8

2.9

3.2

3.0

2.8

3.0 3.7

3.4 4.2

3.7 4.2

4.3 3.9

4.4 4.0

.. 4.5

5.6 4.6

5.1 4.5

5.1 4.2

4.6 3.3

4.4 2.8

4.6 2.8

5.5 3.1

5.0 3.4

5.4p .. 54.5 5.5

Ensemble des secteurs Australie Pourcentage des salaries de lenquete effectuant des heures supplementaires Heures supplementaires hebdomadaires par salarie de lenquete Canada Heures supplementaires hebdomadaires par salarie Finlande Pourcentage de salaries effectuant des heures supplementaires Heures supplementaires hebdomadaires par salarie Allemagne Heures supplementaires hebdomadaires par salarie Heures supplementaires en pourcentage du nombre annuel total dheures de travail Japon Heures supplementaires hebdomadaires par salarie Royaume-Uni Pourcentage de salaries masculins effectuant des heures supplementaires Heures supplementaires hebdomadaires par salarie masculin B. Secteur manufacturier Australie Pourcentage des salaries de lenquete effectuant des heures supplementaires Heures supplementaires hebdomadaires par salarie de lenquete Canada Heures supplementaires hebdomadaires par salarie Finlande Pourcentage de salaries effectuant des heures supplementaires Heures supplementaires hebdomadaires par salarie Italie Heures supplementaires en pourcentage du total des heures travaillees (uniquement pour les travailleurs manuels des grandes entreprises industrielles) Japon Heures supplementaires hebdomadaires par salarie Royaume-Uni Pourcentage de salaries masculins effectuant des heures supplementaires Heures supplementaires hebdomadaires par salarie masculin Etats-Unis Heures supplementaires hebdomadaires par salarie (uniquement des ouvriers ou des personnels non cadres) 63.6 61.2 56.5 58.5 54.3 46.8 49.3 49.8 52.5 54.4 54.4 54.8 56.8 58.0 56.9 52.1 52.4 51.9 53.6 54.8 53.3 . . 6.4 5.5 6.2 5.6 4.4 4.8 4.6 5.0 5.3 5.2 5.4 5.7 6.0 5.9 5.1 5.3 5.1 5.4 5.6 5.3 .. .. 2.6 3.3 2.8 2.8 2.3 3.0 3.4 3.3 3.4 3.7 3.9 3.8 3.6 3.6 3.8 4.1 4.7 4.4 4.5

LE TEMPS DE TRAVAIL : TENDANCES RECENTES ET INITIATIVES DES POUVOIRS PUBLICS

4.8

.. Donnees non disponibles. p = donnees provisoires. Sources : Australie : Les donnees de 1985 a 1996 ont ete fournies par the Australian Bureau of Statistics dapres la Survey of Employee Earnings and Hours. Les donnees de 1980 a 1984 proviennent du Australian Bureau of Statistics, Job ` ` ` Vacancies and Overtime, Catalogue No. 6354.0. Toutes les donnees se referent au mois de mai. Lensemble des secteurs ne comprend pas le secteur de lagriculture, la sylviculture, la peche et la chasse. Il y a une rupture de serie ` entre 1983 et 1984. Canada : Les donnees concernant le travail supplementaire ont ete fournies par Statistique Canada dapres lEnquete sur lemploi, la remuneration et les heures. Les donnees sur les salaries proviennent de la Base de donnees de ` lOCDE sur les statistiques de la population active. Finlande : Les donnees sur le travail supplementaire ont ete fournies par Statistics Finland dapres lEnquete mensuelle sur la population active, moyennes annuelles. La classication des secteurs a change en 1989 et en 1995. ` Les heures supplementaires hebdomadaires ont ete calculees sur 52 semaines. Allemagne : Les donnees ont ete fournies par le Statistiches Bundesamt, et calculees par lInstitut fur Arbeitsmarkt- und Berufsforschung der Bundesanstalt fur Arbeit (IAB). Les donnees se referent a lAllemagne occidentale. Les ` `