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Compte-rendu du Conseil des ministres du vendredi 28 septembre

PROJETS DE LOI - PROJET DE LOI DE PROGRAMMATION DES FINANCES PUBLIQUES POUR LES ANNEES 2012 A 2017 ET PROJET DE LOI DE FINANCES POUR 2013 Le ministre de l'conomie et des finances et le ministre dlgu auprs du ministre de l'conomie et des finances, charg du budget, ont prsent le projet de loi de programmation des finances publiques pour les annes 2012 2017 et le projet de loi de finances pour 2013. Ces textes mettent en uvre la stratgie budgtaire et fiscale du Gouvernement. Ils assurent une rduction du dficit public 3 % en 2013 et permettent d'atteindre l'quilibre des comptes publics sur la lgislature, dans un esprit solidaire et responsable. 1) Le budget favorise une croissance plus forte et plus solidaire. La France traverse depuis quatre ans une crise svre, qui a frapp l'ensemble de l'conomie mondiale, et qui s'est ravive depuis un an avec l'intensification de la crise europenne. Du fait des dficits structurels accumuls depuis 10 ans, la dette publique, aggrave par la crise, avoisine dsormais les 90 % du PIB. Durant ces annes, l'conomie a perdu tendanciellement des parts de marchs l'exportation et le chmage a progress, frappant aujourd'hui plus de 10 % de la population active. Les ingalits se sont creuses. Dans ce contexte, la France ne peut esprer qu'une croissance atone en 2012, de 0,3 %. Face cette situation conomique, sociale et financire extrmement difficile -- plus difficile encore qu'anticip il y a trois mois lors du dbat d'orientation des finances publiques --, le Gouvernement conduit un agenda de rforme ambitieux pour renouer avec une croissance plus forte, plus quilibre et plus solidaire, respectueuse de notre modle social et des quilibres environnementaux, en mobilisant toutes les nergies et tous les atouts. La rorientation des politiques europennes en faveur de la croissance a t engage lors du Conseil europen des 28 et 29 juin, laissant esprer une dissipation progressive des tensions dans la zone euro. Sur le plan national, le Gouvernement a amorc la remise en ordre des finances publiques et adopt, ds son arrive, des mesures en faveur de l'emploi et du pouvoir d'achat des classes populaires et moyennes (augmentation de l'allocation de rentre scolaire, encadrement des loyers en zone tendue, revalorisation du Smic, baisse du prix des carburants, annulation de la hausse de TVA, cration des emplois d'avenir). Des chantiers d'envergure ont t lancs pour rquilibrer et renforcer notre croissance : rforme du financement de l'conomie (avec la cration de la banque publique d'investissement, la rforme bancaire et la rforme de l'pargne rglemente), rforme du financement de la protection sociale en faveur de la comptitivit, rforme du march du travail avec les ngociations sur la scurisation de l'emploi et les contrats de gnration, rforme de l'action publique... Le projet de loi de finances s'inscrit dans cette stratgie de redressement du pays. La politique de dsendettement est mene de faon prserver la demande, sans nuire notre offre productive, en rtablissant la progressivit de l'imposition des mnages et en rquilibrant l'imposition des entreprises. Le projet de loi de finances concilie ainsi rduction des ingalits et efficacit conomique.

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Le projet de loi de finances et le projet de loi de programmation des finances publiques sont btis sur une hypothse de croissance de 0,8 % en 2013 puis de 2 % entre 2014 et 2017. Une hypothse conventionnelle, prudente, de redressement progressif de la croissance potentielle est retenue, partant de 1,1 % en 2011 jusqu' 1,6 % l'horizon 2017, l'acclration refltant l'impact des rformes qui seront engages au cours du quinquennat. 2) Le budget permet de rduire la dette publique pour prparer l'avenir. Alors que la charge de la dette est aujourd'hui le premier poste du budget de l'Etat, la France doit retrouver des marges de manuvre pour assurer son avenir et son indpendance face aux marchs financiers. La trajectoire pluriannuelle de finances publiques articule ainsi les deux temps du quinquennat : le temps du redressement, avec le retour du dficit public effectif 3 % du PIB en 2013 puis l'inversion de la dynamique de la dette en 2014 ; le temps de l'quilibre structurel, avec un dficit structurel ramen 0,5 % du PIB ds 2015 -- soit le niveau minimal exig par le trait sur la stabilit, la coordination et la gouvernance --, puis l'quilibre structurel en 2016 et 2017. Les marges de manuvre dgages par une volution matrise de la dpense dans la dure permettront alors d'amorcer une baisse des prlvements obligatoires. Le projet de loi de programmation des finances publiques 2012-2017 met ainsi en uvre, par anticipation, la rforme organique relative la programmation et la gouvernance des finances publiques actuellement soumise au Parlement, en ouvrant la voie un pilotage en termes structurels des finances publiques, c'est--dire neutralisant les effets de la conjoncture sur les dpenses et les recettes. 3) Le budget obit un souci de justice. La stratgie mise en uvre repose sur des efforts partags entre collectivits publiques, entre mnages et entreprises, entre matrise de la dpense et mobilisation de recettes nouvelles. Les mesures d'conomies en dpense produiront leur effet progressivement, permettant une rpartition quilibre de l'effort sur l'ensemble de la priode, conformment aux engagements du Prsident de la Rpublique. La programmation dtaille des dpenses de l'Etat sur trois ans, prsente dans le projet de loi de programmation, assure la stabilisation en valeur de la dpense et donne aux ministres la visibilit ncessaire la programmation de leur action. Pour 2013, les projets de loi de finances et de financement de la scurit sociale prvoient un partage entre 10 Md d'conomies ralises sur la dpense de l'Etat, 10 Md d'impts pesant essentiellement sur les plus grandes entreprises et 10 Md de contributions demandes aux mnages, principalement les plus aiss. Ces mesures seront compltes par les conomies ralises sur le champ de l'assurance-maladie, hauteur de 2,5 Md. 10 Md, soit un tiers de l'effort, sont raliss grce la matrise des dpenses de l'Etat, qui respectera strictement le niveau de la loi de finances initiale pour 2012, malgr un tendanciel dynamique. A rebours de la logique comptable qui a prsid la rvision gnrale des politiques publiques, les conomies ncessaires sont dgages par des efforts diffrencis selon les politiques. La matrise des dpenses de fonctionnement des services de l'Etat sera exemplaire. Les effectifs et la masse salariale de l'Etat sont stabiliss. Les projets d'investissement non financs sont rexamins et pour certains abandonns. Les

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oprateurs de l'Etat, dont les ressources ont par le pass t plus dynamiques que celles de l'Etat, sont dsormais systmatiquement intgrs la programmation des moyens. Enfin, les collectivits locales prennent leur part l'effort global : en 2013, celui-ci se traduit par la stabilisation des concours verss par l'Etat, hors FCTVA. La baisse des concours en 2014 et 2015 sera conduite en concertation avec les collectivits sur les modalits de sa rpartition. Cet effort sera quitable, grce un renforcement de la prquation. Cette dynamique s'inscrit dans une stratgie globale de rforme et de modernisation de l'action publique qui sera prcise le 1er octobre par le Premier ministre. 4) Le budget permet d'assurer le financement des priorits du Gouvernement, en faveur de la jeunesse et de l'emploi, de la justice et de la scurit, et du logement. L'engagement en faveur de la jeunesse se traduit par les crations de postes dans l'enseignement, qui compltent les mesures d'urgence prises ds l't 2012. L'objectif de 10 000 services civiques sera atteint ds 2013, de mme que les 100 000 emplois d'avenir cibls sur les jeunes de 16 25 ans les plus en difficult. Sur le front de l'emploi, 2 000 recrutements en CDI Ple Emploi sont affects l'accompagnement des demandeurs d'emploi. 100 000 contrats d'avenir sont financs en 2013. Les contrats de gnration seront mis en uvre l'issue de la concertation avec les partenaires sociaux. Le volume des contrats aids hors emplois d'avenir sera maintenu, afin de maximiser l'effet de ces nouveaux contrats sur l'emploi. Les 1 000 crations d'emplois ralises pour la justice et la scurit, conformment aux engagements, permettront notamment de renforcer la protection judiciaire de la jeunesse et les effectifs des forces de scurit dans les zones de dlinquance les plus sensibles (zones de scurit prioritaires). La politique fiscale contribuera la mobilisation nationale en faveur du logement. Le Gouvernement mobilise tous les moyens pour atteindre l'objectif de construction de 500 000 logements par an : cet objectif rpond aux attentes des Franais et soutient l'activit conomique. Le projet de loi de finances pour 2013 dcline cette politique d'ensemble en matire fiscale. Afin de librer le foncier, il propose donc, d'une part, de supprimer l'incitation fiscale la rtention des terrains constructibles que constitue l'abattement pour dure de dtention appliqu aux plus-values sur les cessions de ces biens et, d'autre part, de rendre systmatique et plus lourde la taxation de la dtention de terrains constructibles dans les zones o les besoins de logement sont les plus forts. Il est galement propos de favoriser la libration des locaux sous-occups par le renforcement de la taxe sur les logements vacants, rendue applicable dans un primtre plus large, et de la taxe sur les friches commerciales. En complment de ces mesures structurelles et afin de crer un choc d'offre sur le march, un abattement de 20 % sur les plus-values de cessions d'immeubles sera appliqu, titre exceptionnel, pendant l'anne 2013, tandis que la taxation proportionnelle des plus-values de cessions de terrains constructibles sera transitoirement maintenue jusqu' 2015, date partir de laquelle elles seront imposes au barme progressif, moins favorable pour les propritaires les plus aiss. De mme, pour assurer un soutien immdiat la construction permettant de renforcer rapidement l'offre locative intermdiaire, en complment des moyens mis en uvre pour assurer la production de 150 000 logements sociaux par

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an, il est propos la cration d'une incitation fiscale cible l'acquisition de logements neufs destins la location, des loyers infrieurs au march et au bnfice d'occupants rpondant des conditions de ressources. Ce dispositif, qui fera l'objet d'une valuation avant la loi de finances pour 2015, permettra la construction de 40 000 logements par an. 5) La stratgie fiscale rpond au double objectif de justice et de croissance. L'objectif de redressement des comptes publics ncessite de faire appel des recettes supplmentaires durant la premire phase du quinquennat. Cette hausse est concentre essentiellement sur l'anne 2013. La politique de stabilit fiscale qui sera ensuite dploye permettra une baisse du taux de prlvements obligatoires compter de 2016. Les recettes nouvelles permettront d'atteindre l'objectif de redressement des comptes publics en prservant l'activit et en restaurant la justice fiscale. Conformment aux engagements du Prsident de la Rpublique, toute mesure de hausse gnralise et indiffrencie des impts est carte, l'effort de solidarit portant sur les mnages les plus aiss et les plus grandes entreprises, aujourd'hui les moins imposes. Le pouvoir d'achat du plus grand nombre et l'autofinancement des PME sont prservs. La fiscalit est mobilise au service de la croissance via le soutien l'innovation, de l'augmentation de l'offre de logement, et de la transition cologique. La rforme fiscale propose, directement issue du programme prsidentiel, corrige les injustices de la politique prcdente, marque par un allgement du poids de l'impt sur le revenu pour les mnages les plus aiss et une baisse massive de l'imposition des patrimoines les plus importants. Elle rtablit la justice au cur du systme fiscal franais en poursuivant deux objectifs principaux : > Rtablir la progressivit de l'imposition des personnes Le PLF 2013 propose une grande rforme fiscale permettant que les revenus du capital soient taxs comme les revenus du travail : seront ainsi soumis au barme progressif de l'impt sur le revenu et non plus un prlvement forfaitaire les intrts, dividendes et plus-values mobilires. Les mnages disposant d'un patrimoine modeste bnficieront de cette mesure, qui alourdira en revanche l'impt pay par les plus aiss. Un effort de solidarit est galement demand aux mnages aiss par la rforme de l'impt sur le revenu, qui renforce sa progressivit (tranche marginale 45 %, baisse du plafond du quotient familial et du plafonnement global des niches). Enfin, une contribution exceptionnelle de solidarit fixe 75% de tous les revenus d'activit suprieurs 1 M par bnficiaire, qui prendra en compte les autres contributions dj verses, est introduite. Cette contribution sera applique deux ans, le temps du redressement des comptes publics. Le Gouvernement revient galement, comme il l'avait annonc, sur la baisse de l'ISF mise en uvre en 2011, au dtriment de nos comptes publics. Les mnages modestes bnficieront d'un mcanisme de dcote permettant de maintenir en dehors du champ de l'impt ceux qui deviendraient imposables du fait du gel du barme alors que leurs revenus rels n'ont pas progress. La hausse mcanique de l'impt des mnages imposs dans les deux premires tranches du barme est limite. Les mnages modestes, premiers touchs par les effets de la crise, ne sont pas concerns par les mesures fiscales du PLF.

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> Rquilibrer l'imposition des entreprises et assurer la stabilit fiscale aux PME-TPE La limitation des avantages qui bnficient aux plus grandes entreprises permet de rduire d'un tiers l'cart d'imposition observ aujourd'hui entre grandes entreprises et PME-TPE : limitation de la part des charges financires nettes que les entreprises peuvent dduire de leur impt ; suppression de la subvention fiscale aux oprations sur titres de participation permise par la niche Cop . Par ailleurs, des mesures de rendement sont cibles sur les plus grandes entreprises : rvision des modalits de calcul du cinquime acompte, exig des plus grandes entreprises ; limitation de la possibilit d'imputer les reports dficitaires sur le rsultat imposable ; contribution spcifique demande aux entreprises d'assurance. Paralllement, les mesures proposes assurent la stabilit fiscale qu'attendent les PME-TPE, en prservant l'investissement et la cration d'emploi. Les PME innovantes bnficieront enfin de l'ouverture du crdit impt recherche aux dpenses d'innovation, reprsentant pour elles un gain de 300M. > La transition vers une fiscalit cologique est amorce. Conformment aux conclusions de la confrence environnementale, des premires mesures sont proposes ds le PLF 2013 pour concrtiser l'engagement d'instaurer une fiscalit cologique efficace et juste : la TGAP air est ainsi tendue cinq nouvelles substances polluantes, ses taux sont majors, et les seuils d'assujettissement abaisss ; le malus frappant les vhicules les plus polluants est galement major, ce qui permettra un meilleur quilibre du dispositif Bonus/Malus . Le projet de loi de finances pour 2013 raffirme ainsi les principes de justice et d'quit. C'est un budget de combat pour la croissance, l'emploi et la rnovation de l'action publique, qui vise restaurer la crdibilit de la France en matire de gestion de ses finances publiques.

PROJET DE LOI - RETENUE POUR VERIFICATION DU DROIT AU SEJOUR ET MODIFICATION DU DELIT D'AIDE AU SEJOUR IRREGULIER POUR EN EXCLURE LES ACTIONS HUMANITAIRES ET DESINTERESSEES Le ministre de l'intrieur a prsent un projet de loi relatif la retenue pour vrification du droit au sjour et modifiant le dlit d'aide au sjour irrgulier pour en exclure les actions humanitaires et dsintresses. La Cour de justice de l'Union europenne en 2011, puis la Cour de cassation en juillet dernier, ont estim que les peines d'emprisonnement qui servent de fondement au placement en garde vue d'un tranger prsum en situation irrgulire, sont contraires aux dispositions de la directive europenne du 16 dcembre 2008, dite "directive retour". Cette directive n'autorise en effet la sanction pnale qu' titre subsidiaire, uniquement lorsqu'il a t fait usage, sans succs, des procdures d'loignement. Pour tirer les consquences de ces dcisions, le projet de loi institue une retenue pour vrification de situation d'une dure maximum de 16 heures, qui se substitue la garde vue et qui est d'une dure infrieure celle-ci. Cette retenue est place sous le contrle du procureur de la Rpublique - qui peut y mettre fin tout moment - et est assortie de garanties : droit l'interprte, l'avocat, au mdecin et l'aide juridictionnelle.

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Par ailleurs, le projet de loi supprime le dlit de solidarit , c'est--dire le risque, pour les militants des associations d'aide aux immigrs ou les simples particuliers, de se voir mis en examen pour aide au sjour irrgulier, au mme titre que les organisateurs de filires d'immigration clandestine. Le texte prcise qu'il n'y a pas de dlit lorsque l'aide est fournie titre non lucratif et n'a d'autre objet que d'assurer des conditions de vie dignes et dcentes l'tranger. Cela permet de maintenir l'incrimination contre les passeurs et les trafiquants tout en mettant fin la possibilit de mettre en cause sur le mme fondement des comportements dont le motif est humanitaire et parfaitement dsintress.

PROJET DE LOI - CONVENTION AVEC LES PHILIPPINES TENDANT A EVITER LES DOUBLES IMPOSITIONS ET A PREVENIR L'EVASION FISCALE EN MATIERE D'IMPOTS SUR LE REVENU Le ministre dlgu auprs du ministre des affaires trangres, charg des affaires europennes, a prsent un projet de loi autorisant l'approbation de l'avenant la convention entre le Gouvernement de la Rpublique franaise et le Gouvernement de la Rpublique des Philippines tendant viter les doubles impositions et prvenir l'vasion fiscale en matire d'impts sur le revenu. Cet avenant modifie l'article 26 de la convention fiscale franco-philippine portant sur l'change de renseignements fiscaux. Il met en place un cadre gnral de faon permettre un change effectif de renseignements, conformment aux standards internationaux en la matire. L'objectif est de mieux lutter contre l'vasion et la fraude fiscales destination des Philippines, en permettant notamment la leve d'un ventuel secret bancaire. La conclusion de cet accord tmoigne de la volont des Philippines de se mettre en conformit avec les standards internationaux en matire de transparence et d'change d'informations fiscales.

DECRET - CODE DE JUSTICE ADMINISTRATIVE La garde des sceaux, ministre de la justice, a prsent un dcret portant modification du code de justice administrative. Ce dcret fixe les conditions statutaires que doivent remplir les magistrats des tribunaux administratifs et des cours administratives d'appel pour tre recruts en qualit de conseiller d'Etat ou de matres des requtes. Il prcise les rgles applicables aux matres des requtes en service extraordinaire. Il fixe les modalits d'organisation des concours de recrutement des magistrats des tribunaux administratifs et des cours administratives d'appel. Enfin, il clarifie la procdure applicable l'excution des dcisions de justice.

COMMUNICATION - LA RENTREE UNIVERSITAIRE La ministre de l'enseignement suprieur et de la recherche a prsent une communication relative la rentre universitaire.

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Cette anne, 2 382 000 tudiants s'engagent dans des tudes suprieures dont un peu plus de 500 000 intgrent, en premire anne, l'une des filires de formation suprieure (prs de 50 % en licence universitaire). Les orientations prises ds cette rentre rpondent un objectif prioritaire : la russite des tudiants. Cette russite passe par : - la justice sociale, en dmocratisant l'accs l'enseignement suprieur et en mettant en place une orientation de qualit, rpondant au projet personnel et professionnel de chaque jeune ; les recteurs et les prsidents d'universit ont t invits examiner en priorit les candidatures des bacheliers professionnels et technologiques pour pourvoir aux 20 000 places encore vacantes dans les sections de techniciens suprieurs et les instituts universitaires de technologie ; - l'amlioration de la vie tudiante, commencer par le logement et la sant, mais aussi grce la revalorisation des bourses de 2,1 %, premire tape d'une ambition plus grande visant crer une allocation globale sous condition de ressources ; - l'innovation pdagogique, avec des parcours personnaliss et accompagns et une offre de formation simplifie et lisible par tous ; - la coopration et l'ouverture aux partenaires extrieurs ; - la confiance renoue et le dialogue retrouv avec les enseignants, les chercheurs et tous les personnels et partenaires de l'enseignement suprieur. La rentre 2012 sera place sous le signe du dialogue. C'est le sens des Assises territoriales et nationales de l'enseignement suprieur et de la recherche. Enfin, la ministre a soulign le travail men avec le ministre de l'ducation nationale, pour placer les universits au cur de la formation des enseignants et penser une nouvelle politique de formation des enseignants innovante et de qualit.

MESURES D'ORDRE INDIVIDUEL Le conseil des ministres a adopt les mesures individuelles suivantes : Sur proposition du ministre de l'ducation nationale et de la ministre de l'enseignement suprieur et de la recherche : - M. Jean-Jacques POLLET, professeur des universits, est nomm recteur de l'acadmie de Lille ; - Mme Batrice GILLE, inspectrice gnrale de l'administration de l'ducation nationale et de la recherche de 1re classe, est nomme rectrice de l'acadmie de Nancy-Metz ; - M. Luc JOHANN, professeur des universits, est nomm recteur de l'acadmie de Limoges ;

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- M. Jacques MORET, professeur du Musum national d'histoire naturelle, est nomm recteur de l'acadmie de Poitiers ; - Mme Franoise MOULIN-CIVIL, professeure des universits, est nomme rectrice de l'acadmie de Lyon ; - M. Ali SAIB, professeur titulaire de chaire du Conservatoire national des arts et mtiers, est nomm recteur de l'acadmie de Caen.

Sur proposition du ministre de l'intrieur : - M. Laurent NUNEZ, administrateur civil hors classe, dtach en qualit de sous-prfet hors classe, sous-prfet de Bayonne, est nomm prfet, directeur de cabinet du prfet de police ; - M. Olivier LAURENS-BERNARD, administrateur civil hors classe, dtach en qualit de sous-prfet hors classe, sous-prfet de Gex, est nomm prfet hors cadre, charg d'une mission de service public relevant du Gouvernement ; - Mme Marie-Gabrielle PHILIPPE, magistrate de l'ordre judiciaire, dtache en qualit de sous-prfte hors classe, sous-prfte de Slestat-Erstein, est nomme prfte hors cadre, charge d'une mission de service public relevant du Gouvernement ; - M. Jean-Marie NICOLAS, sous-prfet hors classe, sous-prfet de Cholet, est nomm prfet hors cadre, charg d'une mission de service public relevant du Gouvernement. En outre, ont t adoptes diverses mesures d'ordre individuel concernant des officiers gnraux de la gendarmerie nationale. Sur proposition du ministre de la dfense : - M. le mdecin gnral inspecteur, mdecin chef des services hors classe Jack DOROL est nomm directeur de l'Institution nationale des invalides compter du 1er octobre 2012.

Sur proposition de la ministre de la culture et de la communication : - Il est mis fin, sa demande, aux fonctions de prsidente de la Maison de l'histoire de France exerces par Mme Maryvonne CHAMBODUC de SAINT-PULGENT.

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