Nuevo Mundo Mundos Nuevos

Coloquios, 2008
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Laetitia Rouvire

Una difusin descentralizada del modelo chileno?

Municipios andinos y polticas de desarrollo en la triple frontera aymara (Chile-Per-Bolivia)

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Referencia electrnica Laetitia Rouvire, Una difusin descentralizada del modelo chileno?, Nuevo Mundo Mundos Nuevos [En lnea],Coloquios, 2008, Puesto en lnea el 14 janvier 2008. URL : http://nuevomundo.revues.org/index11122.html DOI : en cours d'attribution diteur : EHESS http://nuevomundo.revues.org http://www.revues.org Document accessible en ligne l'adresse suivante : http://nuevomundo.revues.org/index11122.html Document gnr automatiquement le 03 octobre 2009. Tous droits rservs

Una difusin descentralizada del modelo chileno?

Laetitia Rouvire

Una difusin descentralizada del modelo chileno?

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Municipios andinos y polticas de desarrollo en la triple frontera aymara (Chile-Per-Bolivia)

Al contrario de lo que pas en la mayora de los pases latinoamericanos, la descentralizacin en Chile fue previa a la transicin democrtica. Los municipios chilenos vieron su rol crecer a partir de los aos 1980, especialmente con la transferencia temprana de competencias en cuanto a servicios bsicos como la educacin y la salud. Como en otros pases, las competencias en materia de desarrollo local fueron delegadas a una supuesta cooperacin entre regiones y municipalidades, que se traduce generalmente en lo concreto por un fenmeno de centralizacin regional a favor de las metrpolis urbanas. La territorializacion de lo poltico en medio rural andino la acompaan dos procesos que tienden a contrapesar las dificultades generadas por estos cambios. Por una parte, la figura de la asociacin de municipios se generaliza para la elaboracin de proyectos regionales y la bsqueda de mayor visibilidad y apoyo al nivel nacional. Por otra parte, las polticas municipales se fomentan de manera creciente en cogestin con actores de la sociedad civil como ONGs y con agentes de cooperacin extranjera y instituciones financieras internacionales como el Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). En la triple frontera entre Chile, Per y Bolivia, alcaldes chilenos lanzaron una experiencia original, que consiste en adaptar la idea de la asociacin de municipios al mbito transfronterizo para la elaboracin de polticas de desarrollo rural. La Alianza Estratgica Aymaras Sin Fronteras (AE) agrupa desde 2001 a cinco asociaciones preexistentes en los marcos nacionales . La referencia a la cultura aymara como memoria y como fuente de productos potencialmente exportables sustenta un discurso local orientado hacia la construccin de un territorio poltico transfronterizo. Permite a los alcaldes fronterizos sobrepasar una lnea de demarcacin estructuralmente conflictiva desde su creacin con la guerra del Pacifico (1879-1884), y donde las disputas diplomticas siguen siendo vigentes a pesar del acercamiento de Chile a la CAN (Comunidad Andina de Naciones) en 2006. Paralelamente a las dinmicas de integracin macroregionales, los alcaldes fronterizos juegan en el registro discursivo del nexo entre etnicidad y territorio ancestral para buscar un reconocimiento que no sea solamente vertical y estatal, sino tambin y ante todo internacional. La visibilidad internacional que otorga la ubicacin fronteriza permite entonces a los alcaldes hacer usos novadores del lmite nacional y proponer una redefinicin de la frontera en funcin del objetivo prioritario de apoyo financiero internacional. En este proceso de apropiacin subregional de la frontera, la parte chilena se halla en posicin de lder, desde las iniciativas locales hasta la recuperacin ulterior del proyecto por el apoyo tcnico-poltico nacional y regional. Cmo explicar la predominancia chilena en este caso? Se puede interpretar como un caso de difusin territorial del modelo chileno desde los municipios andinos? En sociologa poltica, la nocin de modelo se puede definir como un sistema de hiptesis, lgicamente correlacionadas entre ellas, por las cuales se explora el universo de los posibles para confrontarlo al universo de las realidades observables (Braud, 2002: 651). Muchos trabajos de ciencia poltica coinciden en considerar que Chile se impone de manera creciente como ilustracin perfecta del buen gobierno . Ms que considerar Chile un ejemplo en trminos de buenas prcticas polticas o econmicas, en este articulo se buscara segn qu modalidades concretas este pas se impone en la redefinicin del sentido dado a
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la frontera. Utilizamos entonces la nocin de modelo entendindola como su capacidad de decidir sobre la creacin y la orientacin de un territorio transfronterizo con Per y Bolivia. Para describir este proceso, calificaremos ms bien Chile de modelo indirecto, sosteniendo que su capacidad para modelar el territorio transfronterizo proviene precisamente de la especificidad de Chile como pas modelado por excelencia. La integracin de modelos externos no es pasiva, y supone, por una parte, la formacin de las elites a su apropiacin y a la manera eficiente de usarlos, y por otra parte su insercin en las redes sociales de determinacin de las prcticas legtimas en un cierto periodo. El carcter modelado de Chile no slo es parte de su historia sino que sigue vigente hoy en da. La herencia de la importacin directa del modelo econmico monetarista se complementa con los know how sociales que le permiten seguir adaptndose a los nuevos paradigmas internacionales en nuestro caso relativos a las polticas de desarrollo y as imponerse como lder poltico-econmico regional en el espacio fronterizo. Empezar por el punto de vista local para luego analizar las dinmicas nacionales de definicin del limite territorial se justifica por el hecho de que este enfoque permite abordar la frontera como un proceso centro-periferias y confirmar la idea de Sahlins segn la cual las fronteras del territorio nacional son el fruto de una dialectica entre intereses locales e intereses nacionales (Sahlins, 1996: 25). Por ello seguimos la cronologa de los avances en el proceso de legitimacin de las ambiciones transfronterizas municipales desde 2000.

Invertir la frontera
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La superacin de la frontera a partir de los gobiernos locales se legitima por el reconocimiento y el financiamiento de actores externos al espacio fronterizo. Para los alcaldes, supone que lleguen a elaborar una estrategia de puesta en visibilidad del proyecto y que sepan cmo presentar el espacio transfronterizo como territorio naturalmente y socialmente integrado. En una primera etapa (2001-2004) son los alcaldes chilenos al origen de la idea de AE quienes logran asegurar la perennidad y la credibilidad de la alianza. La estrategia de estos alcaldes puede ser interpretada a la luz de su perfil sociolgico y trayectoria de vida, as como por su capacidad a presentar su proyecto usando trminos inteligibles para los probables proveedores de apoyo tcnico y/o financiero.

Los empresarios de la causa transfronteriza : entre autoridades locales y ONGs

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Mire. Mientras no cambia Francisco Humire, esta alianza va a sobrevivir. Cuando cambian a Francisco Humire esta alianza muere. Eso le digo derechamente . La AE es el proyecto de un hombre. De padre boliviano y madre peruana, Francisco Humire, alcalde de la comuna de Putre (Chile) desde hace veinte aos, tiene la triple frontera dentro de si. Despus de haber migrado a Arica para ejercer su profesin de empresario durante 25 aos, entra en la poltica local regresando a su tierra natal despoblada, con un objetivo: buscar mejores das para la gente de mi tierra, para mi etnia, para mi mundo aymara . De sus amistades con homlogos peruanos y bolivianos surge la idea de reunir los municipios fronterizos alrededor de un proyecto comn en el objetivo de buscar fuentes extranjeras de apoyo al desarrollo de los espacios locales. Durante la feria anual de Putre en 2000 (Feria Regional Andina, Feran) se siembran las semillas de la Alianza Estratgica Aymaras Sin Fronteras, entre las asociaciones de municipios rurales de Tarapac y Tacna (AMRAT) y las Mancomunidades de La Paz y Oruro. Ms all de las relaciones amistosas, consolidar esta unin requera convencer a los dems alcaldes fronterizos de la viabilidad del proyecto en trminos de beneficios. Francisco Humire lo hizo. No cabe duda de que empez en este momento a invertir de nuevo en lo poltico retricas practicadas durante su vida de empresario. Pero este tipo de management pblico tiene orgenes ms emblemticos. Vinculado a la UDI (Union Democratica Independiente) Nuevo Mundo Mundos Nuevos
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que recordmoslo, fue creada por los Chicago Boys Gremialistas en 1983 y sigue siendo el principal partido heredero de los aos de Pinochet (Huneeus, 2005: 68) - este personaje aparece como producto directo de lo que se conoce como el modelo econmico chileno. Iniciado a las lgicas neoliberales particularmente difundidas en los municipios durante los aos 1980, sigue presidiendo la AE desde el 2001. La herencia del carcter modelado de las reformas econmicas chilenas se encuentra entonces an en las periferias rurales del territorio nacional. Si el uso de la frontera es producto de la accin de los alcaldes chilenos con la figura central de Francisco Humire, en Per y Bolivia el trabajo en este sentido se realiza ms bien en cooperacin con ONGs locales dedicadas al desarrollo. Particularmente en el caso de Per, la participacin en el proyecto transfronterizo se inicia por el intermediario del CEPAD (Centro de Promocin y Asistencia para el Desarrollo). Los miembros de esta ONG fueron los primeros en apoyar la propuesta del alcalde de Putre en el ao 2000 y de hecho la asociacin de municipios de Tacna (AMRAT) es un resultado de su activismo hacia los alcaldes peruanos. La AMRAT se constituy con el objetivo de ser parte de la AE ms que como resultado de una dinmica asociativa entre autoridades. Una muestra de ello es que sigue, desde su nacimiento, las fluctuaciones de la AE: durante el parntesis en la cooperacin trinacional ocurrida entre 2004 y 2005 la AMRAT casi desapareci para reactivarse cuando se consigui un financiamiento en 2006. La baja creencia a priori de los alcaldes peruanos en las ventajas potenciales de un territorio transfronterizo se nota en su esperanza decepcionada de ver resultados:Si he trabajado en el ao 2003-2004. Pero despus hubo un poco de Distanciamiento, cuando los objetivos que se han presentado no se han No se han No se han visto los objetivos en lo concreto. [] Mire, realmente aqu los Los alcaldes estn cuatro aos por un periodo, y si integran a la alianza trinacional Aymaras Sin Fronteras lo que se quiere ver es los resultados rpidos. [] No esperar 2, 3, 4, 5 aos, 6 aos, y no, no No llegan. O sea El apoyo, no. Es un poquito que Varios de los alcaldes han... Distanciado. Se ha visto por no asistir a las reuniones, y ya esta esperanza que tenan en esa alianza estratgica de buscar los objetivos, se ha Se ha Se ha desvanecido, no . Despus de la CEPAD, otra ONG se encarg de poner en relacin los alcaldes de Tacna.: ICOR (Corporacin Internacional Desarrollo Transfronterizo) quien no slo contribuye con un apoyo tcnico, sino que asume todas las funciones de informacin y administracin de la AMRAT. Se encuentra por lo tanto cumpliendo un papel poltico esencial para la perennidad de la AE, un papel que consiste tambin en vincularse con los alcaldes chilenos, siendo stos el intermediario hacia las instituciones externas de apoyo al desarrollo. El caso boliviano se caracteriza por una participacin conjunta y activa de municipios y ONGs. Es el pas con el mayor nmero de municipios participando en la AE: a las Mancomunidades de La Paz y Oruro se sum la Mancomunidad de Los Lipez-Potosi en julio de 2006. El inters particular que manifiestan los alcaldes bolivianos en este proyecto se puede interpretar como resultado de un modo de gestin del desarrollo local ya muy abierto a la cogestin con ONGs y agencias extranjeras de cooperacin. Se relaciona con un conocimiento de los cuadros discursivos eficientes en las interacciones con los promotores del desarrollo y con la presencia del referente tnico en el conjunto de las esferas polticas nacionales. La reunin de estos dos fenmenos lleva a la elaboracin de lo que Jean-Pierre Lavaud califica de indianismos occidentales, o sea particularismos polticos cuyos contenido y hasta existencia son determinados por la presencia de fuentes cooperantes extranjeras o internacionales (Lavaud, 2005). El liderazgo local chileno se inspira abiertamente de estas dinmicas. En efecto, uno de los principales motivos del presidente de la AE para establecer una dinmica de cooperacin con peruanos y bolivianos fue acceder a los recursos internacionales del desarrollo que no poda conseguir perteneciendo a un pas con alto nivel econmico: Me top con la triste experiencia, o la triste respuesta que me dieron en el sentido de que Chile ya estaba exceptuado de ayuda
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de cooperacin, porque Chile era un pas en va de desarrollo. Eso la verdad que me dej muy, muy mal Y con esta realidad que le acabo de contar no es cierto que en algunos casos municipios de Per y Bolivia, que siempre han tenido acceso a ayuda de cooperacin, que los municipios nuestros no lo tengan. En consecuencia de que estbamos en peor situacin que ellos. Entonces eso era muy difcil de entender. Entonces nos cost mucho a nosotros agruparnos . La solucin ms eficiente que encontr F. Humire para superarlo fue intentar incluirse en las redes de cooperacin internacional, movilizando el tema tnico para justificar la pertenencia de la parte chilena la cultura milenaria aymara: Entonces se me ocurri no es cierto que aqu haba que enfrentar el problema entre todos, ya. Y que tenamos una ventaja. Que era no es cierto que los municipios fronterizos de los tres pases pertenecan no es cierto a la cultura milenaria aymara. Ese era nuestro sustento. Esa era nuestra potencialidad, que haba que agarrarse de eso. [] Ya, y viendo experiencias ocurridas en otras partes del mundo, nosotros quisimos no es cierto aprovecharlas ac. Eso me cost muchos aos, convencer a los alcaldes. Decirles que por esa va, yo vislumbraba una opcin digamos de
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poder desarrollarnos en forma conjunta . El origen de este proyecto transfronterizo se halla en la lgica emprendedora de un alcalde rural chileno que, manejando argumentos estratgicos para conseguir apoyo, presenta la regin de Tarapac de tal manera que los agentes de financiamiento la vean no slo como una regin chilena, sino tambin como parte de una zona de pobreza extrema. Dicha argumentacin requerir la construccin de un territorio presentado como integrado naturalmente a pesar de divisin fronteriza, en base a una cultura aymara unitaria.

La frontera como estigma?

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La negacin del efecto-frontera se acompaa entonces de la afirmacin del territorio transfronterizo por una movilizacin de la memoria aymara en el Collasuyo . La oposicin entre estos dos smbolos identidarios tiene un gran potencial de persuasin: la invencin de la tradicin (Hobsbawm, 1995)es lo que permite objetivar el territorio que AE abarca y al mismo tiempo legitimar la accin poltica local en este espacio. Se pone en escena el territorio transfronterizo y se lo presenta como un espacio homogneo, porque legitimado histricamente. La focalizacin de los discursos sobre lo tnico surge aqu de dos dinmicas distintas. Se trata de invertir una estigmatizacin histrica para hacer de ella una afirmativa. Un efecto de la dominacin simblica es efectivamente obligar a los dominados a reivindicar su particularidad en los trminos que son utilizados para estigmatizarla (Bourdieu, 1985; Goffman, 1975). Para los alcaldes andinos, corresponde tambin a una apropiacin estratgica y pragmtica de los discursos dominantes sobre la etnicidad en la medida en que les puede permitir adquirir mayores recursos (Bailey, 1971: 49). Esta adaptacin se realiza en este caso con la intervencin temprana del Banco Mundial (BM) en el proceso. Despus de una primera apertura al apoyo de instituciones internacionales con un programa de las Naciones Unidas relativo a la sequa (PasPuna), los alcaldes chilenos entran en contacto con el BM en el 2001 y consiguen la organizacin de tres seminarios hasta el 2003. Ellos se basan en un documento elaborado por agentes del BM, titulado La estrategia sobre municipalidades indgenas. Una propuesta de empoderamiento para los Aymaras (World Bank, 2001). Los tres ejes principales son la capacitacin de los miembros de AE al desarrollo, su conocimiento de los agentes externos de desarrollo y el fortalecimiento del marco legal de AE (Banco Mundial, 2003). Esta cooperacin implica dos tipos de cambios: una mayor insistencia en las especificidades culturales en los proyectos de desarrollo y la bsqueda de apoyos en las instituciones nacionales. Los primeros intereses de los alcaldes en asociarse, manifestados durante la IV Feria Regional Andina en noviembre de 2001, eran los siguientes: el mejoramiento de la calidad de productos originarios, el mejoramiento de las relaciones con el mercado nacional e internacional y el
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fortalecimiento de la institucionalidad de gobiernos locales, o sea temas muy apegados al desarrollo interno de las comunas. En el Plan Trinacional de desarrollo Fronterizo publicado por la alianza en 2002 aparecen los temas del turismo y del medioambiente que van a tomar, cada vez ms, una posicin central en los proyectos de la AE. Tambin se nota la creciente ocurrencia de trminos claves como desarrollo con identidad, empoderamiento o capacitacin en los documentos de la AE (AE, 2003; AE, 2006). En cuanto al proyecto turstico, es interesante notar que las asociacin de municipios rurales de Tarapac intent previamente financiar un proyecto de Ruta Inka, o Ruta altiplanica de integracin por el cual se disputa el origen con Sernatur (Servicio Nacional de Turismo). El rechazo de los organismos internacionales llev a que este proyecto fuera recuperado por la AE para hacer de ello un tema de inters trinacional. Por otra parte, la voluntad de los alcaldes lderes para relacionarse directamente con las fuentes internacionales de financiamiento encontr muy pronto el obstculo del estatuto legal de la AE y de la falta de reconocimiento nacional de la iniciativa. Durante los seminarios con los agentes del BM, stos fueron los temas especficamente abordados: en efecto, la primera reunin trat de la institucionalidad de la AE mientras que la segunda se centr en el problema de la manera para obtener el apoyo de las cancilleras. De hecho, aquel apoyo se consigui durante el periodo de presencia del BM: la SUBDERE asisti a los seminarios aunque su compromiso en apoyar tcnicamente la alianza sigui sin efecto hasta el 2005. Los primeros pasos de la AE, a partir de la iniciativa local chilena relevada por actores de la sociedad civil, fueron acompaados por la consultara del Banco Mundial. Cuando se acab esta cooperacin en 2003, la AE tuvo un largo periodo de estagnacin debido, por una parte, a la organizacin de elecciones municipales en Per y Bolivia y, por otra parte, a las dificultades en conseguir ms apoyo financiero; lo que disminuy la implicacin de muchos de los actores locales. En este momento el proyecto de cooperacin hubiera podido fracasar, sin embargo la intervencin de las administraciones centrales chilenas le dio un nuevo impulso.

Cuando el centro se encarga de un proyecto local

Redes para una adaptacin discursiva a los paradigmas del desarrollo
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Es a partir de 2005 que la AE recobr cierta dinmica. Por ello se necesit la perspectiva de una intervencin del BID en los proyectos. En diciembre de aquel ao el Banco convoc una reunin en Santiago con funcionarios de la Subdere para presentarles los lineamientos del concurso Bien Pblico Regional. Les propone entonces participar en el concurso con el requisito que su proyecto abarque a tres pases con una problemtica comn. En marzo del 2006 la Subdere enva un consultor a la regin de Tarapac con el objetivo de recuperar el proyecto de Ruta altiplanica de integracin de la asociacin de municipios rurales de Tarapac. Pero, sin resultado: Dicen que Chile tiene mucha ayuda econmica del BID en el mbito turstico. As que el BID recomend que reformulramos el proyecto en digamos un enfoque un poco ms social, y a fomentar un poco las bases que no existen actualmente en el mundo aymara, para desarrollar un proyecto ms interesante o sea en el mbito productivo y mbito turstico . Fue en este momento que de algn modo se redescubri la AE. Bajo los consejos de la BID, el consultor se bas en esta estructura para la elaboracin de un nuevo proyecto enfocado en el desarrollo productivo y turstico para los aymaras de los tres pases: Con este grupo objetivo haba que desarrollar un proyecto. Ya, un proyecto con los lineamientos del BID. Y as pas como te dije fue la ruta altiplanica, y despus se fue cambiando poco a poco porque haba conferencia que tenamos con Washington, con el BID, cambiando la concepcin poco a poco hasta que lleguemos a este final . Durante su estancia en el norte, Helmuth Hfelin tiene la
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responsabilidad de modificar la forma y el contenido del proyecto, que se presenta al concurso BID en octubre de 2006 con el titulo Recuperacin, fomento y puesta en valor del patrimonio natural y cultural aymara. En la forma, se trata de presentar una evaluacin de la situacin y de elaborar un verdadero plan de accin precisando indicadores y medios de verificacin de, segn los trminos de este documento, la eficacia, la calidad y la economa relativas a la utilizacin de los fondos y de la consultara del BID. En contacto regular con agentes del Banco, el consultor de la Subdere elabora el presupuesto detallado necesario para llevar a cabo los tres componentes del proyecto: Gestin territorial, capacitacin, difusin. Este proyecto BID lleva tambin a la aparicin de la nocin de patrimonio natural y cultural como clave para el reconocimiento de la alianza trinacional. La idea de preservacin de los patrimonios es una condicin para la proclamacin de ciertos de estos espacios como bienes pblicos regionales o mundiales y participa de la redefinicin de lo pblico fuera de las soberanas nacionales y de su transferencia hacia instituciones a niveles mltiples, tanto privadas como publicas (Badie, 2003). En este contexto, las polticas territoriales de desarrollo se manejan siguiendo el principio de desarrollo con identidad que supone el empoderamiento de las poblaciones locales (Deruyttere, 2006). En la concepcin del Banco Mundial, empoderamiento y buena gobernanza se reforzaran mutualmente (World Bank, 2002), ya que la capacitacin de las elites polticas locales por estas instituciones es un medio eficiente de difundir los paradigmas de desarrollo definidos en las oficinas de Washington. El documento para el BID destaca tres ejes de accin para un plan de integracin de la cultura viva aymara: el turismo, la produccin y comercializacin de productos agrcolas y la homologacin de normas en cuanto al control fitosanitario y al paso de frontera. Adems de orientar el contenido de las polticas publicas territoriales de desarrollo, la eleccin de estos ejes revela una intervencin en las polticas de integracin y se inscribe en la lnea de las estrategias de ayuda a las reformas de Estado llevadas por las instituciones internacionales (Lardone, 2007). En efecto, la meta el proyecto se formula como la profundizacin del proceso de modernizacin institucional de la gestin publica y de integracin. Fuera de los bloques de integracin regional y paralelamente a ellos, las polticas internacionales de ayuda al desarrollo dejan de slo promover reformas macro econmicas para actuar a partir de las periferias territoriales por el intermediario de sus privilegiados locales, que en muchos casos son ONGs (Dezalay, Garth, 2002: 272), pero que en el caso chileno son organismos perteneciendo al mbito pblico. Por medio de las redes sociales a todos los niveles de gobierno y de la capacitacin de las elites, los bancos se insertan abiertamente en la definicin de las polticas de desarrollo territorial fronterizo de los tres pases. Chile es el interlocutor privilegiado en este tipo de estrategia, ya que se puede aprovechar de redes preexistentes y de convergencias sobre las ideas relativas a la gestin publica para elaborar proyectos. La novedad no reside en la creacin de redes con elites santiaguinas, sino ms bien en la insercin en estas redes de elites polticas locales y en su posibilidad de uso de estas dinmicas para conseguir una visibilidad nacional. Lo muestra el circuito de legitimacin que sigui el proyecto del alcalde de Putre, por el cual la intervencin del BM y luego del BID llev a un apoyo tcnico-administrativo chileno. Sin embargo, las dinmicas internas de recuperacin de un proyecto local por las administraciones centrales chilenas no aparecen como tales en los proyectos oficiales. Si el apoyo poltico y tcnico del centro es un requisito del BID, el manejo supuesto de lo transfronterizo por una cooperacin entre municipios y regiones sera una muestra de la aplicacin de los consejos de buena gobernanza por estos pases en el mbito de las polticas de descentralizacin.

La regin, vitrina de la descentralizacin chilena

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Si el trabajo de formulacin lo realiza el consultor de la Subdere, es en nombre de la regin de Tarapac que se presenta el proyecto al concurso BID. La doble pertenencia de este
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estadista santiaguino es interesante de subrayar como muestra del dbil carcter del proceso de descentralizacin en Chile. Empleado por la Subdere, Helmut Hafelin dispone de una oficina en la intendencia de Tarapac durante los siete meses que dedic a este trabajo, pero no es sino al ltimo momento que se decide designar la regin como la entidad al origen del proyecto :En todo caso, es una casualidad que el gobierno de Tarapac presente el proyecto. Fue todo un trabajo estratgico de la Subdere. Porque Subdere tiene ms poder a nivel nacional e internacional porque es del gobierno de Chile, para poder trabajar un proyecto, que el gobierno regional. Para trabajarlo, para elaborarlo. Sobre todo la etapa de la elaboracin,
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de desarrollo del proyecto, estuvo bajo el auspicio de la Subdere, gobierno de Chile . Al contrario del caso de los municipios, las regiones chilenas tienen un estatuto ambiguo ya que dependen directamente del centro con la nominacin del intendente; y eso a pesar de la eleccin, indirecta, del gobierno regional. Durante la transicin, la democratizacin privilegiada en los espacios locales fue la de los municipios: result de la herencia de las reformas iniciadas bajo Pinochet y de negociaciones polticas entre partidos (Eaton, 2004:232-235). Sin embargo, y a pesar de la estrecha dependencia de las regiones al centro poltico, stas tienen un peso simblico fuerte para los actores externos y su valorizacin es una estrategia eficaz para los funcionarios del centro: Porque el proyecto, a nivel regional, al ejecutarse, y para el BID incluso, tiene mucho mas identidad si lo presenta una identidad regional que una identidad central. Es una muestra de descentralizacin de un poco todo lo que es internacionalizacin. Como muestra de descentralizacin de Chile. Tambin un poco poltica hacia Sudiere. Porque Subdere va a decir nosotros apoyamos el proceso de descentralizacin, y tenemos como muestra este proyecto que apoyamos . Este juego de manos funcion: el proyecto de la AE fue declarado elegible por el BID en enero de 2007. Pero ya antes de llegar a este resultado, la sola presentacin del proyecto gener una dinmica nueva entre las regiones fronterizas. A finales de 2006 el gobierno regional de Tarapac empez a financiar la Feran, y las regiones fronterizas firmaron un Convenio Aymara en el objetivo de apoyar la alianza y generar polticas subregionales conjuntas en el mbito del desarrollo. De manera concomitante la sede de Iquique de la Universidad del Mar mand un equipo tcnico al primer seminario oficial realizado en la Feran de 2006. En la etapa siguiente, docentes de la UNAP de Iquique vinculados al gobierno regional de Tarapac se encargaron del seguimiento del proyecto BID aprobado. La transferencia de la gestin del proyecto del consultor de la Subdere hacia acadmicos de la capital regional es otra seal del dominio casi total de la administracin chilena a su respecto. De un proyecto muy local se hace un tema de inters nacional, pero de una manera mucho ms difusa de lo que sera la imposicin de un modelo hacia los pases vecinos. La aparicin de las instituciones internacionales fue una condicin sine qua non de la recuperacin del proyecto por el centro, de la transferencia ulterior de su responsabilidad hacia los funcionarios regionales y de la confirmacin de la potencia chilena en la zona fronteriza andina.
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Conclusin
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La preservacin del patrimonio aymara en la triple frontera implica finalmente elementos estratgicos mucho ms all de los intereses locales de los alcaldes, sea en el sentido de una verdadera creencia en un desarrollo con identidad o de la adquisicin de un prestigio social til a una carrera poltica. El perfil de los lderes locales de la Alianza Estrategica explica parte del uso extremadamente pragmtico del argumento tnico para lo que se podria calificar de reconocimiento de la cultura originaria por el mercado. La adaptacin discursiva que se muestran capaces de efectuar les hace capaces de construir o insertarse en redes complejas, nacionales e internacionales, pblicas y privadas, y transformar el estigma de la indianidad fronteriza en un arma para la accin econmica.

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Sin presumir de los efectos sociales probables de tal proyecto, solo habra que notar que el tipo de legitimacin multi-niveles de la iniciativa local transfronteriza, si confirma, sin duda, las tendencias hacia una autonomia light (Gros, 2003:23) en las periferias rurales, tambien pone a los alcaldes en una situacin intermedia entre los requisitos discursivos de los bancos internacionales y las estrategias diplomticas de los Estados. Los empresarios polticos locales del norte de Chile lo entendieron y se fundieron en las dinmicas del juego discursivo para un rescate tnico que se realizara por medio de muestras tursticas de la cultura y la esperanza en una mayor apertura de los mercados internacionales hacia los productos llamados originarios. En lo concreto, el apoyo de los Estados a este tipo de desarrollo puede ser un medio para conservar el orden en una frontera social y diplomticamente sensible, as como hacer una muestra de descentralizacin, con la condicin de que sea financiada por la cooperacin internacional. Chile se ilustra en este sentido, por su situacin excepcional en lo que se refiere a su rol histrico de vencedor en la determinacin de sus fronteras septentrionales, a la insercin histrica y actual de sus elites en poderosas redes internacionales y en la atraccin que genera su alto nivel econmico, ms bien que por la exportacin de recetas que slo l supo como usar para imponerse como una excepcin de xito econmico liberal, luego neoliberal, en la regin sudamericana. Bibliografa
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Notas 1Las asociaciones reunidas en la AE son las siguientes: la Asociacin de municipios rurales de Tarapac (Chile, regiones I y XV), la Asociacin de municipios rurales andinos de Tacna (AMRAT, Per) y las tres Mancomunidades de La Paz, Oruro y los Lpez-Potos (Bolivia). Rene hoy en da 56 municipios. Vase www.aymarasinfronteras.org 2Adam Pzeworski define el buen gobierno como aquello que se autoriza a intervenir en la economa, permite a los polticos controlar los burcratas y permite a los ciudadanos controlar el gobierno (en Schedler, 1999: 37, citado por Couffignal, 2003: 232). 3Entrevista con Francisco Humire, alcalde de Putre, prov. Parinacota, Tarapac, Chile. Arica, el 27 de noviembre de 2006. 4Ibd. 5 Entrevista con Felix Tapia Chipara, alcalde del distrito de Estique Pueblo, prov. Tarata, Tacna, Per. Tacna, el 5 de diciembre del 2006. 6Entrevista con Francisco Humire, op.cit. 7Ibid. 8El Collasuyo fue una de las cuatro partes del Tawantinsuyo, territorio del Emperio inca. 9Entrevista conHelmuth Hfelin Johnson, consultor para la Subdere en la regin de Tarapac, Iquique, el 21 de noviembre de 2006. 10Ibid. 11Entrevista conHelmuth Hfelin Jonson, op.cit. 12Ibid. Para citar este artculo
Referencia electrnica Laetitia Rouvire, Una difusin descentralizada del modelo chileno?, Nuevo Mundo Mundos Nuevos [En lnea],Coloquios, 2008, Puesto en lnea el 14 janvier 2008. URL : http:// nuevomundo.revues.org/index11122.html

Laetitia Rouvire Doctoranda, Instituto de Estudios Polticos de Grenoble

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In the field of transborder municipal cooperation with Peru and Bolivia, Chile tends to impose itself as a local, national and regional leader. But the case of recognition of an aymara territory of rural development rather reveals Chile as an undirect model. This article analyses the concrete modalities socio-political practices at multiple levels and the consecuent discursive adaptations of the Chilean investment on its north boundary. To fulfill that investment, local political actors and central administrations mobilizate international networks to support a project of subregional integration. The descentralized and transborder caracter of the initiative finds limits at the moment to concrete the search of external financial support. Keywords : Borderland, Local government, Aymara, International financial institutions

En el mbito de la cooperacin municipal transfronteriza con Per y Bolivia, Chile tiende a imponerse como lder local, nacional y regional. Sin embargo el caso de reconocimiento de un territorio aymara de desarrollo rural revela ms bien Chile como modelo indirecto. Este artculo analiza las modalidades concretas - o sea las prcticas socio-polticas a niveles mltiples y las adaptaciones discursivas consecuentes - de la inversin chilena en la frontera norte: se realiza gracias a la movilizacin por sus actores polticos locales e administraciones centrales de redes internacionales para el apoyo a un proyecto de integracin subregional. El carcter descentralizado y transfronterizo de la iniciativa encuentra sus lmites al momento de concretar la bsqueda de apoyos financieros externos. Palabras claves : Instituciones financieras internacionales Licence portant sur le document : Tous droits rservs

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