Operations de Maintien de La Paix

Au cours des soixante dernires annes, le maintien de la paix des Nations Unies est devenu une activit complexe
qui stend sur tous les continents. Tout au long de cette priode, la conduite des oprations de maintien de la paix a t guide par un ensemble de principes non crits, tirs des expriences des milliers dhommes et de femmes qui ont servi dans la soixantaine de missions de maintien de la paix des Nations Unies lances depuis 1948. Ce document runit ces expriences au bnfice des planificateurs et de praticiens des oprations de maintien de la paix des Nations Unies.
Oprations de maintien de la paix des Nations Unies

Principes et Orientations
2008
Oprations de maintien de la paix des Nations Unies

Principes et Orientations
Nations Unies Departement des operations de maintien la paix Departement de l'appui aux missions
Crdits
Table des matires
Section des meilleures pratiques de maintien de la paix Division des politiques, de lvaluation et de la formation Dpartement des oprations de maintien de la paix Secrtariat des Nations Unies One United Nations Plaza, New York, New York 10017 Tel : 212 963 1234 Approuv par J.-M. Guhenno, Secrtaire-gnral-adjoint aux oprations de maintien de la paix Approuv le 18 janvier 2008 Contacte : Section des meilleures pratiques de maintien de la paix / Division des politiques, de lvaluation et de la formation Date de rvision : Janvier 2010
Organisation des Nations Unies 2008. Cette publication jouit du droit dhauteur conformment au Protocole 2 de la Convention universelle sur le droit dauteur. Nanmoins, les gouvernements des Etats membres sont libres de reproduire toute partie de ce document pour un but exclusif de formation. Cependant, aucune partie de ce document ne peut tre reproduite dans un but commercial ou de distribution de masse au public sans le consentement crit et explicite de la Section des meilleures pratiques de maintien de la paix du Dpartement des oprations de maintien de la paix des Nations Unies.
Prface Jean-Marie Guhenno ................................................................................................................................... 6 Introduction Porte et objectifs du document .................................................................................. 8
I PARTIE : LVOLUTION DES OPRATIONS DE MAINTIEN DE LA PAIX DES NATIONS UNIES

RE
Chapitre 1 Le cadre normatif des oprations de maintien de la paix des Nations Unies ...................................................................................................... 13 1.1 La Charte des Nations Unies ................................................................................................................ 13 1.2 Les droits de lhomme ................................................................................................................................... 14 1.3 Le droit international humanitaire .............................................................................................. 15 1.4 Les mandats du Conseil de scurit .......................................................................................... 16 Chapitre 2 Le rle changeant des oprations de maintien la paix des Nations Unies ................................................................................................................ 18 2.1 Lventail des activits de paix et de scurit ............................................................... 18 2.2 Interactions et zones grises .................................................................................................................... 20 2.3 Les fonctions essentielles des oprations de maintien de la paix des Nations Unies ............................................................................................ 22 2.4 Activits de consolidation de la paix ....................................................................................... 27 2.5 Lappui aux autres acteurs ........................................................................................................................ 31
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Conception et prsentation : Rick Jones (rick@ studuioexile.com) Traduit de langlais par Ames Hodges (ameshodges @ gmail.com)
OPRATIONS DE MAINTIEN DE LA PAIX DES NATIONS UNIES
TABLE DES MATIRES
Chapitre 3 Les principes de base du maintien de la paix des Nations Unies .................................................................................................................................... 34 3.1 Lapplication des principes de base du maintien de la paix des Nations Unies ............................................................................................ 34 3.2 Autres facteurs de succs .......................................................................................................................... 39 Notes ............................................................................................................................................................................................................ 45
Chapitre 7 Direction et gestion des oprations de maintien de la paix des Nations Unies ...................................................................................................... 73 7.1 Les relations entre le Sige et le terrain ................................................................................. 73 7.2 Le dfi de lintgration et de la coordination dune mission .............................................................................................................................. 76 Chapitre 8 Assurer lappui continu aux oprations de maintien de la paix des Nations Unies ............................................................................................. 83 8.1 La logistique et ladministration des Nations Unies .......................................... 83 8.2 La gestion des ressources humaines ........................................................................................ 86 8.3 La scurit du personnel ............................................................................................................................ 88 Chapitre 9 Prserver le soutien pour la mission ........................................................................ 90 9.1 Grer limpact de la mission ................................................................................................................. 90 9.2 La communication et la sensibilisation ................................................................................ 91 Chapitre 10 La transition et le retrait des effectifs .................................................................. 94 10.1 Les partenariats et la planification des transitions .......................................... 94 10.2 Le transfert de responsabilits et le retrait des effectifs ........................... 96 Notes ........................................................................................................................................................................................................ 100 Annexe 1 Le cadre doctrinal du maintien de la paix des Nations Unies ................................................................................................................................. 102 Annexe 2 Glossaire slectif dacronymes et de termes .................................................. 104
II PARTIE : PLANIFICATION DES OPRATIONS DE MAINTIEN DE LA PAIX DES NATIONS UNIES

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Chapitre 4 La dcision de dployer une opration de maintien de la paix des Nations Unies ............................................................................................. 51 4.1 Lvaluation des options pour un ventuel engagement des Nations Unies ................................................................................................................... 51 4.2 Les principaux enseignements tirs pour les planificateurs et les dcideurs ............................................................................................................ 53 4.3 Limportance des consultations avec les pays contributeurs ................. 56 Chapitre 5 La planification dune opration de maintien de la paix des Nations Unies .................................................................................................................................... 58 5.1 Lapproche intgre ............................................................................................................................................ 58 5.2 Le processus de planification intgre des missions ....................................... 60 Notes ............................................................................................................................................................................................................ 63
III PARTIE : LART DE LA MISE EN OEUVRE RUSSIE D'UN MANDAT

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Chapitre 6 Dployer et dmarrer une opration de maintien de la paix des Nations Unies ............................................................................................ 67 6.1 Les phases de dploiement types .................................................................................................. 67 6.2 Le processus de dmarrage dune mission ..................................................................... 69 6.3 Grer le processus de dmarrage dune mission .................................................... 71
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TABLE DES MATIRES
processus de rforme est dassurer que le nombre croissant de personnel
Prface
Jean-Marie Guhenno
travaillant dans les oprations de maintien de la paix sur le terrain ainsi quau Sige de Nations Unies soit muni des directives claires pour les multiples tches qui lui sont confies. Cette publication a t labore en troite collaboration avec les oprations de maintien de la paix, les Etats membres, les partenaires du systme des Nations Unies ainsi que dautres acteurs cls. Elle constitue la premire tentative depuis une dcennie de codifier les principales leons tires des six dernires dcennies de maintien de la paix des Nations Unies. Elle vise aider les praticiens mieux comprendre les principes et concepts de base rgissant la conduite des oprations de maintien de la paix des Nations Unies contemporaines, ainsi que leurs atouts et leurs faiblesses intrinsques. Je tiens exprimer ma gratitude tous ceux qui ont contribu llaboration de cet important document de rfrence, qui sera rvis et mis jour dans les annes qui suivent au fur et mesure de lvolution du maintien de la paix des Nations Unies et de lidentification de nouvelles leons.
Au cours des soixante dernires annes, le maintien de la paix des Nations Unies est devenu lun des principaux outils employ par la communaut internationale pour grer les crises complexes constituant une menace la paix et la scurit internationales. Depuis le dbut du nouveau millnaire, le nombre de militaires, policiers et civils participant aux oprations de maintien de la paix des Nations Unies travers le monde a atteint un niveau sans prcdent. Pendant ce temps, les effectifs des oprations de maintien de la paix des Nations Unies sont non seulement devenus plus importants mais leurs mandats sont aussi plus complexes quavant. Au-del de lobservation dun cessez-le-feu, les oprations de maintien de la paix multidimensionnelles sont aujourdhui appeles faciliter un processus politique travers la promotion du dialogue et la rconciliation nationale, protger la population civile, appuyer le dsarmement, la dmobilisation et la rintgration des combattants, fournir lassistance lectorale, protger et promouvoir les droits de lhomme et, enfin, aider au rtablissement de lEtat de droit. Afin de rpondre aux dfis poss par lchelle et ltendue sans prcdent des missions daujourdhui, le Dpartement des oprations de maintien de la paix des Nations Unies et le Dpartement de lappui aux missions ont lanc un processus de rformes, Oprations de Paix 2010, qui vise renforcer et professionnaliser la planification, la gestion et la conduite des oprations de maintien de la paix des Nations Unies. Un des objectifs cls de ce
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Jean-Marie Guhenno Secrtaire-gnral adjoint aux oprations de maintien de la paix Mars 2008
PRFACE
Introduction
Porte et objectifs du document
qui sinscrivent souvent dans le contexte plus large des efforts entrepris par la communaut international pour aider les pays sortant dun conflit tablir une paix durable. Il met en relief les atouts et les limites des oprations de maintien de la paix des Nations Unies comme outil de gestion des conflits tout en expliquant les principes de base qui devraient guider leur planification et leur mise en uvre. A cet gard, il incorpore les principales leons apprises au cours de six dcennies de maintien de la paix des Nations Unies tout en sappuyant sur certains rapports cls du Secrtaire gnral et les ractions lgislatives quils ont suscits, ainsi que sur les rsolutions et dclarations pertinentes des organes principaux des Nations Unies. Ce document est une publication interne du Dpartement des oprations de maintien de la paix et du Dpartement de lappui aux missions. Il se situe au plus haut niveau dans le cadre doctrinal du maintien de la paix des Nations Unies. Les politiques internes, les directives, les procdures oprationnelles permanentes, les manuels, et les matriaux de formation labors par le Dpartement de maintien de la paix et le Dpartement de lappui aux missions doivent se conformer aux principes noncs dans ce document. Ce document est cens orienter le personnel des Nations Unies travaillant sur le terrain comme au Sige. En mme temps il devrait servir dintroduction tous ceux qui sengagent dans le maintien de la paix des Nations Unies pour la premire fois. Bien que ce document vise fournir des orientations sur la planification et la conduite des oprations de maintien de la paix des Nations Unies, il doit tre appliqu de manire judicieuse tout en tenant compte de la spcificit de chaque situation. Sur le terrain, les praticiens du maintien de la paix sont souvent appels grer un ensemble de pressions et dexigences parfois confuses et contradictoires. Ce document nest pas en mesure de rsoudre lensemble de ces problmatiques qui ne se prtent pas des rponses faciles. En revanche, il tente dapporter un appui aux planificateurs et aux praticiens qui sont appels conduire lenvironnement complexe des oprations de maintien de la paix contemporaines. Ce document reflte la nature multidimensionnelle des oprations de maintien de la paix contemporaines, dont la direction sur le terrain est normalement assure par une haute autorit politique des Nations Unies. Ce document
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Au cours des soixante dernires annes, le maintien de la paix des Nations Unies est devenu une activit complexe qui stend sur tous les continents. Tout au long de cette priode, la conduite des oprations de maintien de la paix a t guide par un ensemble de principes non crits, tirs des expriences des milliers dhommes et de femmes qui ont servi dans la soixantaine de missions de maintien de la paix des Nations Unies lances depuis 1948. Ce document runit ces expriences au bnfice des planificateurs et de praticiens des oprations de maintien de la paix des Nations Unies. Lventail des oprations de paix contemporaines na pas cesse de slargir et comprend, dsormais, les oprations de paix diriges par les Nations Unies ainsi que celles qui sont conduites par dautres acteurs, normalement avec lautorisation du Conseil de scurit. Ce document dorientation ne vise quune partie de cet ventail: les oprations de maintien de la paix de lOrganisation des Nations Unies autorises par le Conseil de scurit des Nations Unies, dployes sous la direction du Secrtaire gnral des Nations Unies et planifies, gres, diriges et soutenues par le Dpartement des oprations de maintien de la paix et le Dpartement de lappui aux missions. A cet gard, ce document prend acte de la ncessit de clarifier les bases doctrinales du maintien de la paix des Nations Unies face aux nouveaux dfis poss par le fait que les conflits intra tatiques ont pris les dessus sur les conflits entre Etats. Ce document vise dfinir la nature, la porte et les fonctions essentielles des oprations de maintien de la paix contemporaines des Nations Unies
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INTRODUCTION
ne supplante pas les doctrines de maintien de la paix des diffrents tats membres. A ce titre, il ne soccupe pas des tactiques, techniques et procdures militaires, qui demeurent une prrogative de chaque tat membre. Cependant, ce document devrait servir dappui au personnel civil, militaire et policier se prparant participer une opration de maintien de la paix des Nations Unies. Ce document est cens galement servir de rfrence aux pays contributeurs de troupes et de police pour leurs activits de formation en matire de maintien de la paix ainsi que pour leurs programmes de pr-dploiement. Pour les organisations partenaires des Nations Unies, ce document dorientation vise favoriser une meilleure comprhension des principes de base rgissant la mise en uvre des oprations de maintien de la paix des Nations Unies. Les partenaires cls comprennent les organisations rgionales et intergouvernementales, ainsi que lventail dacteurs agissant dans le domaine de lhumanitaire et du dveloppement et impliqus dans la gestion des crises. A cet gard, la vision prne par ce document est celle dun systme de capacits interconnectes o les rles et les responsabilits des diffrents partenaires, ainsi que leurs avantages comparatifs, sont clairement dfinis. Ce document se base sur les analyses contenues dans le Rapport du Groupe dtude sur les oprations de paix de lOrganisation des Nations Unies (Rapport Brahimi) ainsi que sur dautres sources afin dorienter laction des praticiens du maintien de la paix dans les annes venir. Ce document sera revu et mis jour de manire rgulire en fonction de lvolution des pratiques en matire de maintien de la paix des Nations Unies. La version actuelle sera revue en janvier 2010 et pourra, au besoin, tre mise jour avant cette date. Les tats membres, les pays contributeurs de troupes et de policiers, les missions, les partenaires du systme des Nations Unies, les organisations rgionales et dautres acteurs intresss seront consults pour que ce document continue reflter les soucis et les perspectives de tous ces partenaires cls de lONU lintrieur comme lextrieur du systme des Nations Unies.
La Charte des Nations Unies, signe San Francisco le 26 juin 1945, est le document fondateur de tout le travail des Nations Unies. Cre afin de prserver les gnrations futures du flau de la guerre , lOrganisation des Nations Unies compte parmi ses buts principaux la sauvegarde de la paix et de la scurit internationales. Bien quil ne soit pas mentionn de manire explicite dans la Charte, le maintien de la paix est devenu lun des outils majeurs employ par les Nations Unies pour parvenir cette fin.
I PARTIE
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Lvolution des oprations de maintien de la paix des Nations Unies
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INTRODUCTION
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Chapitre 1
Le cadre normatif des oprations de maintien de la paix des Nations Unies
Chapitre 1 Le cadre normatif des oprations de maintien de la paix des Nations Unies Chapitre 2 Le rle changeant des oprations de maintien la paix des Nations Unies Chapitre 3 Les principes de base du maintien de la paix des Nations Unies
1.1 La Charte des Nations Unies

La Charte des Nations Unies, signe San Francisco le 26 juin 1945, est le document fondateur de tout le travail des Nations Unies. Cre afin de prserver les gnrations futures du flau de la guerre , lOrganisation des Nations Unies compte parmi ses buts principaux la sauvegarde de la paix et de la scurit internationales. Bien quil ne soit pas mentionn de manire explicite dans la Charte, le maintien de la paix est devenu lun des outils majeurs employ par les Nations Unies pour parvenir cette fin. La Charte confre au Conseil de scurit la responsabilit principale du maintien de la paix et de la scurit internationales.1 Pour sacquitter de cette responsabilit, le Conseil de scurit peut prendre une srie de mesures, y compris la cration dune opration de maintien de la paix des Nations Unies. La base juridique dune telle action se trouve dans les Chapitres VI, VII et VIII de la Charte des Nations Unies. Tandis que le Chapitre VI traite du Rglement pacifique des diffrends , le Chapitre VII contient des dispositions relatives l Action en cas de menace contre la paix, de rupture de la paix et dactes dagression . Le Chapitre VIII de la Charte prvoit galement la participation de dispositifs et darrangements rgionaux dans le maintien de la paix et de la scurit internationales pourvu que leurs activits soient conformes aux buts et aux principes noncs dans la Charte. Traditionnellement, les oprations de maintien de la paix des Nations Unies ont t associes au Chapitre VI de la Charte des Nations Unies. Cependant,
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I RE PARTIE CHAPITRE 1
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le Conseil de scurit nest pas oblig de se rfrer un chapitre prcis de la Charte des Nations Unies dans ses rsolutions autorisant le dploiement dune opration de maintien de la paix des Nations Unies et ne sest jamais prvalu du Chapitre VI en tant que tel. A plusieurs reprises, le Conseil de scurit a jug opportun dinvoquer le Chapitre VII de la Charte des Nations Unies au moment dautoriser le dploiement doprations de maintien de la paix des Nations Unies dans des situation post-conflit volatiles o ltat ntait pas en mesure de garantir la scurit et maintenir lordre public. Au-del de la ncessit de prciser le bien fond juridique de son action, linvocation du Chapitre VII dans ces situations est aussi un moyen pour le Conseil de scurit de souligner son engagement politique ferme et de rappeler aux parties, ainsi qu lensemble des Etats membres des Nations Unies, la responsabilit qui leur incombe de donner suite ses dcisions. Dfinir le maintien de la paix des Nations Unies comme tant une activit relevant exclusivement dun chapitre ou dun autre de la Charte des Nations Unies peut se relever trompeur pour ceux qui sont chargs de la planification oprationnelle, la formation et la mise en uvre des mandats. Au moment dvaluer la nature dune opration de maintien de la paix et le type de capacits quil faudra mettre sa disposition, les contributeurs de troupes et de policiers doivent se focaliser sur les tches assignes par le mandat du Conseil de scurit, le concept doprations et les rgles dengagement pour la composante militaire ainsi que les directives relatives lemploi de la force pour la composante de police.
des droits de lhomme tout en essayant de faire avancer les droits de lhomme travers la mise en uvre de leur mandat (voir le Chapitre 2). Le personnel dune opration de maintien de la paix des Nations Unies, quil soit militaire, policier ou civil, devrait se conduire en conformit avec le droit international en matire des droits de lhomme et comprendre le rapport entre les tches qui lui sont confis et les droits de lhomme. Il incombe au personnel dune opration de maintien de la paix des Nations Unies de tout faire pour viter les violations des droits de lhomme. Il doit tre en mesure de reconnaitre les abus et les violations des droits de lhomme et se tenir prt intervenir de manire approprie, tout en restant dans les limites de son mandat et de ses comptences. Le personnel dune opration de maintien de la paix des Nations Unies doit respecter les droits de lhomme dans ses rapports avec les collgues et la population locale ainsi que dans sa vie publique et prive. Ceux qui commettent des abus doivent tre tenus pour responsables de leurs actes.
1.3 Le droit international humanitaire

Connu galement sous le nom de droit de la guerre ou droit des conflits arms , le droit international humanitaire encadre les pratiques des parties un conflit. Il est contenu dans les quatre Conventions de Genve de 1949 et les 2 Protocoles additionnels de 1977 ainsi que dans les rglements concernant les moyens et les mthodes de combat. Le droit international humanitaire comprend aussi les conventions et les traits relatifs la protection de la proprit culturelle et de lenvironnement pendant les conflits arms ainsi que la protection des victimes dun conflit. Le droit international humanitaire est conu pour protger ceux qui ne participent pas ou ne participent plus aux actions hostiles et pour garantir les droits fondamentaux des civils, les victimes et les non-combattants dans un conflit arm. Il est pertinent au maintien de la paix des Nations Unies car beaucoup doprations sont dployes dans des contextes post-conflit o les combats continuent ou risquent de reprendre. De plus, les contextes de
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1.2 Les droits de lhomme

Le droit international dans le domaine des droits de lhomme constitue une composante essentielle du cadre normatif global des oprations de maintien de la paix des Nations Unies. La Dclaration universelle des droits de lhomme, texte fondateur, stipule que les droits de lhomme et les liberts fondamentales sont universels et garantis pour tous. Les oprations de maintien de la paix des Nations Unies doivent voluer dans le respect total
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post-conflit sont souvent caractriss par lexistence de populations sinistres, de prisonniers de guerre et dautres groupes vulnrables auxquels les Conventions de Genve sappliquent mme dans le cas dune reprise des hostilits. Les praticiens du maintien de la paix des Nations Unies doivent avoir une bonne connaissance des principes et des rgles du droit international humanitaire et les observer dans les situations o ils sappliquent. Le circulaire du Secrtaire gnral sur le respect du droit international humanitaire par les forces des Nations Unies du 6 aot 1999 (ST/SGB/1999/13) dtaille les principes et les rgles fondamentaux du droit international humanitaire qui pourraient sappliquer au personnel dploy au sein dune opration de maintien de la paix des Nations Unies.
Rsolution du Conseil de scurit 1612 (2005) sur les enfants et les conflits arms3 ; Rsolution du Conseil de scurit 1674 (2006) sur la protection des populations civiles dans les conflits arms4 ; Lventail des tches confies aux oprations de maintien de la paix des Nations Unies sest largi de manire significative pour rpondre aux diffrents types de conflit et faire face aux menaces mergeantes la paix et la scurit internationales. Bien que toute opration de maintien de la paix des Nations Unies soit unique, il existe une certaine cohrence entre les types de tches que le Conseil de scurit leur confie. Le Chapitre 2 fournit une description plus dtaille de ces tches.
1.4 Les mandats du Conseil de scurit

Les oprations de maintien de la paix des Nations Unies se dploient sur la base dun mandat du Conseil de scurit des Nations Unies. Ce mandat dtaille les tches prcises quune opration de maintien de la paix des Nations Unies doit accomplir. Les mandats du Conseil de scurit varient selon la situation, la nature du conflit et les dfis particuliers quil prsente. Puisque les oprations de maintien de la paix des Nations Unies sont dployes, en gnral, pour appuyer lapplication dun cessez-le-feu ou dun accord de paix plus global, les mandats du Conseil de scurit sont influencs par la nature et le contenu des accords conclus entre les parties. Les mandats du Conseil de scurit refltent galement les dbats normatifs ayant une influence sur lenvironnement international. En effet, il y a un certain nombre de tches thmatiques de nature transversale qui sont rgulirement confies aux oprations de maintien de la paix des Nations Unies en fonction des rsolutions historiques suivantes: Rsolution du Conseil de scurit 1325 (2000) sur les femmes, la paix et la scurit 2 ;
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Chapitre 2
Le rle changeant des oprations de maintien la paix des Nations Unies
bien de sa propre initiative. Les envoys, les gouvernements, les groupes dtats et/ou les organisations rgionales sont susceptibles de participer aux actions du rtablissement de la paix. Le rtablissement de la paix peut galement tre luvre de groupes non officiels et non gouvernementaux ou dune personne agissant de manire indpendante. Le maintien de la paix est une technique conue pour prserver la paix, aussi fragile soit-elle, une fois que les combats ont cess et pour appuyer la mise en uvre des accords facilits par ceux qui sont chargs du rtablissement de la paix. Fondes sur un modle, essentiellement militaire, dobservation du cessez-le-feu et dinterposition entre des forces lissue dune guerre entre Etats, les oprations de maintien de la paix ont intgr au fil des annes un ensemble complexe dlments civils, militaires et policiers, uvrant ensemble pour jeter les bases dune paix durable. Limposition de la paix comprend lapplication, avec lautorisation du Conseil de scurit, de mesures coercitives, y compris lusage de la force militaire, pour maintenir ou rtablir la paix et la scurit internationales dans des situations o il a dtermin lexistence dune menace la paix, une violation de la paix ou un acte dagression. Le Conseil de scurit peut galement se servir, selon les cas, des arrangements rgionaux pour mener des actions dimposition de la paix avec son autorisation. La consolidation de la paix comprend des mesures cibles visant rduire les risques de reprise dun conflit et jeter les bases dun dveloppement durable, notamment travers le renforcement des capacits nationales en matire de gestion des conflits tous les niveaux. La consolidation de la paix est un processus complexe de longue dure qui vise crer les conditions ncessaires pour une paix durable. Les activits de consolidation de la paix visent les causes structurelles profondes dun conflit arm travers une approche globale. Les mesures de consolidation de la paix se concentrent sur les enjeux ayant un impact sur le fonctionnement de ltat et de la socit. cet gard, elles cherchent augmenter les capacits de ltat accomplir ses fonctions essentielles de faon efficace et lgitime.
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2.1 Lventail des activits de paix et de scurit

Le maintien de la paix ne reprsente quun type daction parmi un ventail de diffrentes activits entreprises par les Nations Unies et dautres acteurs internationaux pour maintenir la paix et la scurit internationales travers le monde. Bien que le prsent document se focalise sur les oprations de maintien de la paix des Nations Unies, il est toutefois important de comprendre le lien comme les diffrences, entre celui-ci et la prvention des conflits, le rtablissement de la paix, limposition de la paix et la consolidation de la paix. La prvention des conflits comprend des mesures diplomatiques ou structurelles visant empcher que les diffrends intra ou intertatiques ne deviennent des conflits arms. Idalement, la prvention des conflits se base sur la mise en place de structures dalerte rapide, la collecte de linformation et lanalyse soigneuse des moteurs du conflit. Les activits de prvention des conflits comprennent, entre autres, les bons offices , le dploiement prventif ou la mise en uvre de mesures de confiance. Le rtablissement de la paix concerne les conflits en cours et comprend, normalement, des actions diplomatiques visant mener les parties en conflit un accord ngoci. Le Secrtaire gnral des Nations Unies peut exercer ses bons offices afin de faciliter la rsolution dun conflit suite une demande du Conseil de scurit et/ou de lAssemble gnrale ou
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2.2 Interactions et zones grises

Comme le dmontre le schma 1, les frontires entre la prvention de conflits, le rtablissement de la paix, le maintien de la paix, la consolidation de la paix et limposition de la paix sont de plus en plus floues. Les oprations de paix, quelles soient diriges par les Nations Unies ou un autre acteur, se limitent rarement un seul type dactivit. Bien que les oprations de maintien de la paix menes par les Nations Unies se dploient principalement pour appuyer lapplication dun cessezle-feu ou dun accord de paix, elles sont souvent appeles jouer un rle actif dans les efforts de rtablissement de la paix et sengagent aussi dans des activits prliminaires de consolidation de la paix. Les oprations de maintien de la paix des Nations Unies peuvent galement employer la force au niveau tactique, avec lautorisation du Conseil de scurit, pour se dfendre ou pour dfendre leur mandat, en particulier dans des situations o ltat nest pas en mesure de maintenir la scurit et lordre public. Comme
lexplique le Chapitre 3, bien que la distinction entre le maintien de la paix robuste et limposition de la paix peut paraitre floue, il existe toutefois des diffrences importantes entre les deux. Alors que le maintien de la paix robuste implique lemploi de la force au niveau tactique avec le consentement des autorits du pays hte et/ou les parties principales au conflit, limposition de la paix implique lemploi de la force au niveau stratgique ou international, ce qui est normalement interdit aux tats membres par lArticle 2(4) de la Charte des Nations Unies, sauf si cela est autoris par le Conseil de scurit. La prvention des conflits, le rtablissement de la paix, le maintien de la paix et limposition de la paix sont rarement conduits de manire linaire ou squentielle. En effet, lexprience montre que ces diffrentes activits se renforcent mutuellement. Conduites de manire partielle ou isole, elles ne sont pas de nature gnrer lapproche globale qui est ncessaire pour rpondre aux causes fondamentales dun conflit et rduire les chances de sa recrudescence. La communaut internationale prouve des difficults combiner ces instruments de manire efficace, ce qui a souvent cr des lacunes et des retards dans sa rponse aux crises constituant une menace la paix et la scurit internationales.
Schma 1 Interactions et zones grises
PRVENTION DE CONFLITS
La cration dune nouvelle architecture de consolidation de la paix au sein des Nations Unies reflte au sein de la communaut internationale une prise de conscience des interconnections qui existent entre le rtablissement, le maintien et la consolidation de la paix. Lorsque la Commission de
Conflit
RTABLISSEMENT DE LA PAIX
Cessez-le-feu
IMPOSITION DE LA PAIX
consolidation de la paix est saisie du cas dun pays, elle aide runir les ressources dont la communaut internationale dispose, fournit des conseils, et propose des stratgies intgres pour la consolidation de la paix et le redressement conomique. A cet gard, la Commission cherche rassembler les acteurs pertinents, y compris les institutions financires internationales ainsi que dautres bailleurs de fonds, les agences des Nations Unies, les organisations de la socit civile et dautres acteurs autour de ces stratgies.
Processus politique
MAINTIEN DE LA PAIX
CONSOLIDATION DE LA PAIX POST-CONFLIT ET PRVENTION DE LA REPRISE DU CONFLIT
La Commission essaye galement de fournir des conseils stratgiques aux organes principaux des Nations Unies, de faciliter le dialogue politique,
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damliorer la coordination et de suivre les progrs des acteurs nationaux et internationaux.
2.3 Les fonctions essentielles des oprations de maintien de la paix des Nations Unies
Il ny a aucune mention du maintien de la paix dans la Charte des Nations Unies. Ses origines remontent au premier dploiement dobservateurs militaires des Nations Unies au Moyen Orient en 1948. Pendant la Guerre froide les objectifs du maintien de la paix des Nations Unies se limitaient a fortiori au maintien des cessez-le-feu afin que des efforts politiques devant dboucher sur un rglement durable du conflit soient entrepris. Plusieurs oprations de maintien de la paix des Nations Unies dployes de longue date suivent ce modle traditionnel . Les oprations de maintien de la paix des Nations Unies traditionnelles sont dployes comme une mesure intrimaire visant appuyer les efforts de gestion dun conflit et crer un environnement propice la ngociation dun accord de paix durable. Les tches que le Conseil de scurit confie aux oprations de maintien de la paix traditionnelles sont essentiellement militaires et peuvent comprendre les activits suivantes : Observer, surveiller et tablir des rapports ( travers des positions statiques, des patrouilles, des survols ou dautres moyens techniques avec laccord des parties) ; Encadrer un cessez-le-feu et apporter un soutien aux mcanismes de vrification ; et Sinterposer dans une zone tampon et comme mesure de confiance. En veillant ce que les cessez-le-feu ou les zones dmilitarises soient respectes et en vrifiant les violations prsumes, les oprations de maintien de la paix traditionnelles des Nations Unies permettent chaque partie de se rassurer que lautre partie ne cherchera pas exploiter le cessez-le-feu pour son propre gain militaire.
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Normalement, les oprations de maintien de la paix traditionnelles ne jouent pas un rle direct dans les efforts politiques visant rsoudre le conflit. Il appartient dautres acteurs, tels que les partenaires bilatraux des parties, les organisations rgionales ou les envoys spciaux des Nations Unies, de trouver une solution politique durable permettant lopration de maintien de la paix de se retirer. Par consquent, certaines oprations de maintien de la paix traditionnelles sont dployes pendant des dcennies avant quun accord durable entre les parties soit conclu. Avec la fin de la Guerre froide, le contexte stratgique des oprations de maintien de la paix des Nations Unies a chang de manire dramatique et le Conseil de scurit sest engag de manire plus active dans la gestion et la rsolution pacifique des conflits rgionaux. Bien que la fin de la Guerre froide ait concid avec un dclin gnral dans le nombre des conflits intertatiques travers le monde, les conflits arms internes constituent la grande majorit des guerres actuelles. Beaucoup de ces conflits clatent dans les pays les plus pauvres o les capacits de ltat sont faibles et les belligrants sont autant motivs par le gain conomique que par lidologie ou les griefs anciens. Lexprience montre quune large proportion de toutes les guerres civiles est due la recrudescence du conflit, dont les risques sont particulirement levs dans les cinq dix ans suivant le premier conflit. La transformation de lenvironnement stratgique international a favoris lmergence dune nouvelle gnration doprations de maintien de la paix multidimensionnelles . Ces oprations se dploient dans un contexte dangereux la suite dun conflit interne violent et emploient un ensemble de capacits militaires, policires et civiles pour appuyer la mise en uvre dun accord de paix comprhensif.5 Certaines oprations de maintien de la paix multidimensionnelles des Nations Unies ont t dployes suite une demande des autorits nationales dappuyer la transition un gouvernement lgitime en labsence dun accord de paix formel. Le Conseil de scurit a galement autoris, de manire exceptionnelle, certaines oprations de maintien de la paix multidimensionnelles des Nations Unies assumer les fonctions lgislatives et administratives dun
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tat de faon temporaire (cest le cas des administrations de transition) afin dappuyer le transfert dautorit dune entit souveraine une autre, en attendant que les questions de souverainet soient rgles de manire dfinitive, ou afin daider ltat crer des structures administratives qui nexistaient pas auparavant. Les oprations de maintien de la paix multidimensionnelles des Nations Unies dployes la suite dun conflit interne sont affrontes un environnement particulirement difficile. La capacit de ltat garantir la scurit et maintenir lordre public est souvent faible et certaines parties du pays peuvent encore se trouver en proie la violence. Les infrastructures de base sont souvent dtruites et une grande partie de la population est dplace. La socit est souvent divise selon des lignes ethniques, religieuses ou rgionales et des graves violations des droits de lhomme ont souvent t commises pendant le conflit compliquant davantage les efforts de rconciliation nationale. Les oprations de maintien de la paix multidimensionnelles des Nations Unies sinscrivent dans le cadre dun effort plus large visant aider les pays sortant dun conflit tablir une paix durable. Comme le dmontre le schma 2 ci-dessous, cet effort est constitu de plusieurs phases et implique une multiplicit dacteurs avec des mandats et des zones dexpertise distincts mais interconnects.
Dans ce contexte plus large, les fonctions essentielles dune opration de maintien de la paix multidimensionnelle des Nations Unies sont les suivantes: a) Crer un milieu sr et stable tout en cherchant restaurer la capacit de lEtat maintenir la scurit dans le respect de lEtat de droit et des droits de lhomme; b) Faciliter le processus politique en promouvant le dialogue et la rconciliation et en appuyant la cration dinstitutions de gouvernance lgitimes et efficaces ; et c) Servir de cadre pour assurer que les Nations Unies et dautres acteurs internationaux mnent leurs activits dans le pays de faon cohrente et coordonne ; Au-del de la surveillance et du contrle dun cessez-le-feu, les oprations de maintien de la paix multidimensionnelles des Nations Unies sont souvent mandates pour fournir un soutien oprationnel aux forces de maintien de lordre, pour scuriser les installations gouvernementales essentielles, les ports et autres infrastructures vitales, pour crer les conditions scuritaires ncessaires pour la libre circulation de personnes, des biens et de laide humanitaire et, enfin, pour fournir une assistance en matire de dminage humanitaire.6 En comblant le vide scuritaire et de lordre public qui existe souvent la suite dun conflit arm interne, les oprations de maintien de la paix multidimensionnelles jouent un rle dcisif dans la scurisation du processus de paix tout en assurant que les partenaires humanitaires et du dveloppement puissent mener leurs activits dans un environnement sr et stable. Comme nous lavons vu dans le premier chapitre, la plupart des oprations de maintien de la paix multidimensionnelles des Nations Unies ont reu le mandat de protger les populations civiles en cas de menace imminente datteinte leur intgrit physique. La protection des civils passe ncessairement par une action concerte et coordonne entre les composantes militaires, civiles et de police dune opration de maintien de la paix. La protection des
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Schma 2 Les fonctions essentielles dune opration de maintien de la paix multidimensionnelle des Nations Unies
TACHES POST-CONFLIT INDICATIVES Infrastructure Emploi Gouv. economique Administration civile Elections Process politique Securite DDR Droits de lhomme Etat de droit Renforc. de capacites Assistance humanitaire STABILIZATION CONSOLIDATION REDRESSEMENT ET DVELOPPEMENT DURABLE
Banque mondiale/FMI
Institutions locales
Maintien de la paix de lONU
Equipe de pays de lONU, Bailleurs de Fodnds
CICR & ONGs
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civils doit tre intgre la planification et la mise en uvre des activits dune opration de maintien de la paix des Nations Unies. Les agences humanitaires des Nations Unies ainsi que les organisations non gouvernementales (ONG) entreprennent un large ventail dactivits dans le domaine de la protection des civils.7 Il est donc essentiel quil y ait une troite collaboration entre lopration de maintien de la paix et lensemble de ces acteurs. la diffrence des oprations de maintien de la paix traditionnelles, les oprations de maintien de la paix multidimensionnelles jouent un rle direct dans les efforts politiques devant dboucher sur un rglement durable du conflit. A cet gard, le Conseil de scurit leur donne souvent le mandat doffrir leurs bons offices ou de promouvoir le dialogue politique et la rconciliation nationale. Le fait que les oprations de maintien de la paix des Nations Unies jouissent dun haut degr de lgitimit internationale et reprsentent la volont collective de la communaut internationale leur donne une influence considrable auprs des parties au conflit. Une opration de maintien de la paix des Nations Unies peut se servir de cette influence pour aider crer et maintenir un consensus politique autour du processus de paix, promouvoir la bonne gouvernance et maintenir la pression sur les parties afin quelles mettent en uvre les rformes institutionnelles essentielles. Les oprations de maintien de la paix multidimensionnelles des Nations Unies aident galement assurer que les acteurs du systme des Nations Unies ainsi que dautres acteurs internationaux soient guides par une vision stratgique commune. La capacit des Nations Unies organiser une rponse vritablement globale aux crises complexes constitue un de ses atouts majeurs. A cet gard, les Nations Unies ont dvelopp le concept de missions intgres 8 afin de maximiser limpact global du soutien apport aux pays sortant dun conflit. Afin de runir ces capacits, les oprations de maintien de la paix multidimensionnelles des Nations Unies sont diriges par un Reprsentant spcial du Secrtaire gnral qui dtient lautorit globale sur les activits des Nations Unies et tablit le cadre gnral qui devrait guider les activits de la mission et lquipe-pays des Nations Unies.9 Le Reprsentant spcial est appuy dans cette tche par un Repr|
sentant spcial du Secrtaire general adjoint qui a aussi les titres de Coordinateur rsident et de Coordinateur humanitaire. Cette fonction qui comporte trois chapeaux sert dinterface principale entre lopration de maintien de la paix et lquipe-pays des Nations Unies, dirige la coordination des efforts humanitaires et de dveloppement et transmet les proccupations exprimes par lquipe-pays des Nations Unies au Reprsentant spcial du Secrtaire gnral.10
2.4 Activits de consolidation de la paix

A court terme, le dploiement dune opration de maintien de la paix multidimensionnelle des Nations Unies peut aider diminuer la violence. Cependant, il a peu de chances de dboucher sur une paix durable sil nest pas accompagn par la mise en uvre de programmes visant prvenir une recrudescence du conflit. Chaque situation prsente ses propres dfis. Cependant, lexprience montre que pour arriver une paix durable il faut quil y ait des progrs dans au moins quatre domaines cruciaux11 : a) Restauration de la capacit de ltat assurer la scurit et maintenir lordre public ; b) Renforcement de ltat de droit12 et du respect des droits de lhomme ; c) Appui la cration dinstitutions politiques et mise en place de processus participatifs lgitimes; et d) Promotion du redressement et du dveloppement conomique et social, y compris le retour et la rinstallation des personnes dplaces et des rfugis dracins par le conflit. De manire gnrale, les oprations de maintien de la paix multidimensionnelles des Nations Unies ne disposent ni du financement ni de lexpertise technique ncessaires pour la mise en uvre effective de programmes de consolidation de la paix. Toutefois, les mandats accords par le Conseil de scurit leur demandent souvent de jouer un rle direct dans le dmarrage dactivits de consolidation de la paix dans les domaines suivants :
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La dmobilisation, le dsarmement et la rintgration des combattants (DDR) ; La rforme du secteur de scurit13 et dautres activits dans le domaine de ltat de droit ; La protection et la promotion des droits de lhomme ; Lassistance lectorale ; et Lappui la restauration et lextension de lautorit tatique. La dmobilisation, le dsarmement et la rintgration. La dmobilisation, le dsarmement et la rintgration (DDR) est un aspect essentiel des efforts visant crer un environnement sr et stable dans lequel les processus de reconstruction peuvent samorcer. Les oprations de maintien de la paix multidimensionnelles des Nations Unies ont souvent pour mandat daider au dveloppement et la mise en uvre de programmes nationaux de DDR. Cela peut comporter le fournissement dune assistance technique, la scurisation des sites de dsarmement et de cantonnement et/ou la collecte et la destruction darmes, de munitions et dautres matriels rendus par les anciens combattants. Il incombe dautres acteurs, travaillant aux cots de lopration de maintien de la paix, de soutenir le processus de rintgration, qui vise fournir aux anciens combattants dmobiliss des moyens de subsistance durables. Laction anti-mines. Dans nombre de contextes post-conflit, les mines et dautres munitions actives constituent une menace la scurit des civils et prsentent un obstacle majeur la reconstruction post-conflit. Dans ces situations, laction anti-mines savre ncessaire pour rtablir la scurit, favoriser la normalisation et redmarrer le processus de dveloppement. Au-del de la ncessit de fournir une assistance anti-mines de manire urgente, les oprations de maintien de la paix multidimensionnelles ont souvent pour mandat daider les autorits nationales dvelopper des plans daction anti-mines moyen et long terme.
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La rforme du secteur de scurit et autres activits dans le domaine de ltat de droit. La rforme du secteur de scurit constitue une composante essentielle des efforts visant rtablir et renforcer ltat de droit. Des progrs dans le domaine de la rforme du secteur de scurit sont une condition essentielle pour le succs dune opration de maintien de la paix multidimensionnelle et lui permettent de dfinir sa stratgie de sortie , qui dpend largement de la capacit des acteurs et des institutions charges de la scurit nationale fonctionner de manire efficace. Selon son mandat, une opration de maintien de la paix multidimensionnelle des Nations Unies peut tre appele appuyer la restructuration, la rforme et la formation de la police nationale et/ou des forces armes. Les oprations de maintien de la paix multidimensionnelles des Nations Unies jouent un rle catalyseur dans le renforcement des systmes judiciaires et correctionnels nationaux. Le Conseil de scurit peut galement leur donner le mandat de promouvoir les rformes lgislatives et judicaires ou dappuyer llaboration de textes lgislatifs essentiels. La protection et la promotion des droits de lhomme. Les abus et les violations des droits de lhomme sont au cur des conflits les plus rcents et en constituent la consquence. Les abus les plus graves des droits de lhomme ont souvent lieu pendant les conflits arms ; la protection des droits de lhomme doit donc se situer au centre des actions entreprises pour les grer. Toutes les entits des Nations Unies ont la responsabilit dassurer la protection et la promotion des droits de lhomme travers leurs activits sur le terrain.16 La plupart des oprations de maintien de la paix multidimensionnelles ont pour mandat de promouvoir et de protger les droits de lhomme travers la surveillance des abus, lassistance aux enqutes sur les violations des droits de lhomme et/ou le dveloppement des capacits des acteurs et des institutions nationaux.17 La prise en compte du respect des droits de lhomme et la viabilit des programmes correspondants doivent toujours constituer un facteur essentiel de la planification des oprations de maintien de la paix multidimensionnelles.
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Restauration et extension de lautorit de ltat. Les oprations de maintien de la paix multidimensionnelles des Nations Unies sont souvent appeles appuyer la restauration et lextension de lautorit de lEtat. Un tat doit tre en mesure dexercer le contrle sur son territoire national afin quil puisse gnrer des revenus et fournir les services de base sa population. Les oprations de maintien de la paix multidimensionnelles des Nations Unies peuvent soutenir la restauration et lextension de lautorit de ltat en crant un environnement scuritaire propice, en fournissant des orientations politiques ou en coordonnant les efforts des autres acteurs internationaux. Les activits visant appuyer la restauration et lextension de lautorit de ltat peuvent comprendre les efforts visant faire accrotre la participation politique ainsi que le soutien oprationnel immdiat aux activits des institutions de ltat. Selon les cas, ce soutien peut incorporer le dveloppement de capacits petite chelle ou lappui au processus plus large de restructuration constitutionnelle ou institutionnelle. Lassistance lectorale. Lorganisation dlections libres, justes et transparentes est souvent inscrite dans les accords de paix encadrant laction dune opration de maintien de la paix multidimensionnelle des Nations Unies et reprsente une tape majeure vers la cration dun tat lgitime. Souvent, les mandats du Conseil de scurit accordent un rle direct aux oprations de maintien de la paix multidimensionnelles dans lorganisation, lobservation et la ralisation dlections libres, justes et transparentes. A cet gard, les oprations de maintien de la paix multidimensionnelle des Nations Unies sont souvent appeles assurer la scurit, fournir une assistance technique et logistique ou offrir dautres formes dassistance lectorale. cette fin, la composante lectorale des oprations de maintien de la paix multidimensionnelles des Nations Unies est gnralement compose dexperts provenant de la Division dassistance lectorale des Nations Unies. Bien quil appartienne parfois aux oprations de maintien de la paix multidimensionnelles des Nations Unies dinitier un nombre limit dactivits critiques de consolidation de la paix, elles ne sont ni conues ni quipes pour entreprendre des activits de renforcement des capacits institution|
nelles sur le long terme. Ce travail revient normalement aux acteurs du dveloppement au sein de lquipe-pays de Nations Unies, ainsi quaux partenaires cls en dehors du systme onusien qui disposent des ressources ncessaires pour la mise en uvre de programmes de renforcement des capacits institutionnelles et de capacits de long terme. Nanmoins, lexprience montre qu court terme, une opration de maintien de la paix des Nations Unies peut se trouver oblige dinitier des activits de renforcement des capacits de long terme lorsque les autres acteurs sont incapables de prendre les devants. Quand une opration de maintien de la paix des Nations Unies se trouve dans lobligation dentreprendre des activits de renforcement des capacits institutionnelles, il est essentiel que les ressources et lexpertise techniques ncessaires pour accomplir cette tche soient mises sa disposition. Dans ces situations, il faut que laction de lopration de maintien de la paix des Nations Unies vise prparer le terrain aux acteurs prsents lintrieur comme lextrieur du systme des Nations Unies et ayant le mandat et les outils pour mener bien des activits de consolidation de la paix de long terme.
2.5 Lappui aux autres acteurs

Il existe plusieurs domaines dans lesquels le rle des oprations de maintien de la paix des Nations Unies se limite faciliter les activits dautres acteurs lintrieur comme lextrieur du systme des Nations Unies, selon les exigences et dans les limites de leur mandat et des capacits disponibles. Lappui au redressement et au dveloppement socioconomiques ainsi que lassistance humanitaire sont parmi les domaines critiques dans lesquels les oprations de maintien de la paix des Nations Unies jouent un rle dappui limit. Le redressement et le dveloppement socioconomiques sont indispensables au succs dune paix durable. Lexprience montre que la rforme du secteur de scurit et dautres programmes de rforme ont peu de chances
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de russir en labsence de systmes efficaces de gestion conomique et de contrle civil. Les efforts de dmobilisation, de dsarmement et de rinsertion risquent dchouer si lon ne propose pas des modes de vie alternatifs et durables aux anciens combattants. De mme, le retour des rfugis et des populations dplaces sera dautant plus ais et durable que les besoins de ces personnes seront pris en compte par des programmes favorisant le redressement socioconomique. Il incombe aux partenaires du dveloppement au sein du systme des Nations Unies ainsi quaux partenaires extrieurs de promouvoir le redressement et le dveloppement socioconomiques. Il est rare que le mandat dune opration de maintien de la paix multidimensionnelle des Nations Unies lui accorde un rle direct dans ce domaine. A cet gard, les oprations de maintien de la paix des Nations Unies ne disposent ni de lexpertise ni de fonds ncessaires pour ces programmes. Nanmoins, les oprations de maintien de la paix des Nations Unies peuvent appuyer le travail des partenaires du dveloppement en usant de leur influence auprs des autorits nationales pour encourager la mise en uvre de rformes essentielles. Elles peuvent galement se servir des bons offices du Reprsentant spcial du Secrtaire gnral ou de son adjoint, Coordinateur rsident/Coordinateur humanitaire pour mobiliser les bailleurs de fonds et focaliser leur attention sur les activits cruciales dans ce domaine. Dans les conflits et les contextes de post-conflit, lassistance humanitaire revient principalement aux agences spcialises, fonds et programmes des Nations Unies ainsi quaux ONG, internationales et locales qui sont souvent prsentes aux cts dune opration de maintien de la paix des Nations Unies. Le rle principal de ces oprations lgard de lassistance humanitaire est de crer un milieu sr et stable o les acteurs humanitaires peuvent conduire leurs activits.18 Les oprations de maintien de la paix multidimensionnelles des Nations Unies mettent souvent en uvre des projets impact rapide qui sont des projets petite chelle conus pour le bnfice direct des populations. Les
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projets impact rapide se prsentent sous plusieurs formes, comme lassistance linfrastructure ou les activits de cration demplois dure dtermine. Ces projets crent et augmentent le taux de confiance de la population lgard de la mission, son mandat et le processus de paix. Ils ne remplacent pas lassistance humanitaire ou laide au dveloppement. A cet gard, les oprations de maintien de la paix se servent des projets impact rapide pour faire avancer les objectifs de la mission et pour gagner la confiance des populations envers le mandat et le processus de paix. La coordination avec les acteurs humanitaires19 est essentielle afin dviter toute confusion entre les activits de nature politico-militaire et lassistance humanitaire. La mission doit tre consciente du fait que les acteurs humanitaires peuvent tre proccups ce que des projets impact rapide, des projets de coordination civilo-militaire, ou des activits visant conqurir les curs et les esprits , puissent tre assimils des activits de nature humanitaire, alors quelles poursuivent des buts minemment politiques ou scuritaires.
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Chapitre 3
Les principes de base du maintien de la paix des Nations Unies
conflit.20 En principe, cela implique ladhsion des parties un processus politique et leur consentement la prsence de lopration de maintien de la paix qui est cense appuyer ce processus. Laccord des principales parties permet aux oprations de maintien de la paix des Nations Unies davoir la libert daction politique et physique dont elles ont besoin pour accomplir les fonctions prvues par leur mandat. Faute de consentement, une opration de maintien de la paix des Nations Unies court le risque de se voir implique dans le conflit et de sloigner de sa vocation premire qui est de maintenir la paix.
3.1 Lapplication des principes de base du maintien de la paix des Nations Unies
Bien quil y ait eu une volution significative dans la pratique du maintien de la paix des Nations Unies au cours des soixante dernires annes, trois principes de base ont traditionnellement t utilis et continuent constituer la marque du maintien de la paix des Nations Unies comme outil spcifique du maintien de la paix et de la scurit internationales. le consentement des parties limpartialit, et le non recours la force sauf en cas de lgitime dfense ou de dfense du mandat Ces principes se renforcent mutuellement. Il est important que tous ceux qui sont impliqus dans la planification et la mise en uvre des oprations de maintien de la paix des Nations Unies aient une comprhension claire de leur signification et des rapports entre eux afin de les appliquer de manire efficace. Pris ensemble, ces principes constituent une aide la conduite ou une boussole dont les praticiens sur le terrain et au Sige des Nations Unies peuvent se servir pour sorienter. Le consentement des parties. Les oprations de maintien de la paix des Nations Unies se dploient avec le consentement des principales parties au
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Dans laccomplissement de son mandat, une opration de maintien de la paix des Nations Unies doit toujours sefforcer de prserver le consentement des principales parties au conflit, tout en assurant lavancement du processus de paix. Il est essentiel que tous les contributeurs de lopration aient une bonne comprhension de la culture dominante dans la rgion concerne et quils possdent la capacit dvaluer les intrts et les motivations changeantes des parties. A lissue dun conflit, le consentement des parties peut savrer incertain et peu fiable cause de la mfiance qui persiste entre elles. Quand le consentement est accord contrecur par une des parties suite des pressions internationales, il peut tre retir de multiples faons si cette partie nest pas pleinement engage dans le processus de paix. Par exemple, une partie qui a donn son consentement au dploiement dune opration de maintien de la paix des Nations Unies peut chercher ultrieurement en limiter la libert daction, ce qui revient un retrait de fait du consentement. Le retrait total du consentement dune ou de plusieurs parties remet en cause la prsence dune opration de maintien de la paix des Nations Unies. Dans ces situations, il est probable que la communaut internationale soit oblige de revoir les hypothses de base de sa stratgie. Le consentement des principales parties au niveau stratgique nimplique ni ne garantit lexistence dun consentement au niveau local ou tactique, surtout lorsque les parties sont parcourues de divisions internes ou possdent
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une structure de commandement et de contrle faible. Luniversalit du consentement est encore moins probable dans un milieu hostile caractris par la prsence de groupes arms incontrls ou dautres fauteurs de troubless.21 Il faut que lopration de maintien de la paix surveille et analyse son environnement de manire constante afin danticiper et de devancer tout flchissement du consentement. Une opration de maintien de la paix doit tre dote des capacits politiques et analytiques, des ressources oprationnelles et de la volont ncessaires pour grer labsence ou lrosion du consentement au niveau local. Ce nest quen dernier ressort que lusage de la force peut savrer ncessaire pour faire face labsence du consentement au niveau local. Limpartialit. Une opration de maintien de la paix des Nations Unies doit sacquitter de son mandat sans faveur envers ni prjudice lgard de lune ou de lautre des parties. Limpartialit est essentielle pour prserver le consentement et la coopration des principales parties. Pour autant, elle ne doit pas se confondre avec la neutralit ou linaction.22 Le personnel uvrant dans une opration de maintien de la paix des Nations Unies doit rester impartial dans ses relations avec les parties au conflit. Toutefois, ceci ne signifie pas quil doit rester neutre dans lapplication du mandat de la mission. La ncessit dtre quitable envers toutes les parties ne peut pas justifier linaction face des comportements clairement nuisibles au processus de paix. Tout comme un bon arbitre est impartial mais siffle les fautes, une opration de maintien de la paix ne peut pas fermer les yeux sur les actions dune quelconque partie qui viole les termes dun accord de paix ou les normes et les principes internationaux quune opration de maintien de la paix des Nations Unies est cense faire respecter. Malgr le besoin dtablir et de prserver de bons rapports avec les parties, il faut quune opration de maintien de la paix vite scrupuleusement toute activit qui puisse compromettre son image dimpartialit. Une mission ne doit pas transiger dans lapplication stricte du principe dimpartialit par
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crainte de malentendus ou de rtorsions. Toutefois, avant dagir il est toujours prudent dassurer que laction de la mission est bien tablie, comprise et clairement communique tous. Faute de quoi, lopration de maintien de la paix court le risque de perdre sa crdibilit et sa lgitimit, et de provoquer le retrait du consentement sa prsence par une ou plusieurs des parties. Lorsquune opration de maintien de la paix se voit oblige de contrer de telles transgressions, il faut quelle agisse de manire transparente et ouverte et quelle soit en mesure de communiquer les raisons de son action de manire efficace. Cela permettra de minimiser les possibilits de manipuler les perceptions contre la mission et de limiter les rpercussions auprs des parties et de leurs partisans. Mme le plus juste des arbitres doit anticiper les critiques de ceux qui sont affects par ses dcisions. Le non recours la force sauf en cas de lgitime dfense ou de dfense du mandat. Le principe du non recours la force sauf en cas de lgitime dfense a t introduit au moment du premier dploiement de casques bleus arms en 1956. Par la suite, ce principe a t largi pour inclure la rsistance aux tentatives dempcher, par la force, une opration de maintien de la paix daccomplir les tches mandates par le Conseil de scurit.23 Les oprations de maintien de la paix des Nations Unies ne sont pas un outil dimposition de la paix. Il est toutefois largement reconnu quelles puissent utiliser la force au niveau tactique, avec lautorisation du Conseil de scurit, pour se dfendre ou dfendre leur mandat. Les contextes dans lesquels les oprations de maintien de la paix des Nations Unies sont dployes sont souvent caractriss par la prsence de milices, de bandes criminelles et dautres fauteurs de troubles locaux qui essayent de perturber le processus de paix ou qui constituent une menace la population civile. Plusieurs oprations de maintien de la paix des Nations Unies dployes dans ce type denvironnement ont reu un mandat robuste du Conseil de scurit les autorisant employer tous les moyens ncessaires pour prvenir toute tentative de troubler le processus de paix, pour protger les civils en cas de menace imminente datteinte lintgrit physique des personnes ou pour aider les autorits nationales maintenir lordre
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public. Lusage proactif de la force pour dfendre le mandat a permis ces oprations de maintien de la paix damliorer la situation scuritaire et crer un environnement propice la consolidation de la paix dans les pays o elles sont dployes. Il ne faut cependant jamais confondre le maintien de la paix robuste avec limposition de la paix, telle quelle est dfinie au Chapitre VII de la Charte des Nations Unies, bien que sur le terrain il puisse y avoir des similitudes entre les deux. Le maintien de la paix robuste implique lemploi de la force au niveau tactique avec lautorisation du Conseil de scurit et le consentement du pays hte et/ou des principales parties au conflit. En revanche, leur consentement nest pas une exigence pour limposition de la paix qui peut impliquer lemploi de la force arme au niveau stratgique ou international, ce qui est gnralement interdit aux tats membres par lArticle 2 (4) de la Charte des Nations Unies, sauf si cela est autoris par le Conseil de scurit. Les oprations de maintien de la paix des Nations Unies ne doivent pas recourir la force quen dernier ressort, aprs avoir puis toute autre mthode de persuasion. Une opration de maintien de la paix des Nations Unies doit faire preuve de retenue dans son usage de la force. Lusage de la force sert, en fin de compte, influencer ou dissuader ceux qui agissent contre le processus de paix ou qui sattaquent aux civils, non les liminer physiquement. Lusage de la force par une opration de maintien de la paix des Nations Unies doit toujours tre calibr, prcis, proportionnel et appropri, conformment au principe de la force minimale ncessaire pour atteindre lobjectif escompt, tout en maintenant le consentement la prsence de la mission et son mandat. Il faut que lopration de maintien de la paix reste sensible la ncessit dune rduction rapide du niveau de la violence et dun retour lusage de moyens de persuasion non violents. Le recours la force par une opration de maintien de la paix des Nations Unies a toujours des implications politiques et peut avoir des consquences imprvues. Les dcisions concernant lusage de la force doivent tre prises
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un niveau appropri au sein de la mission, tout en tenant compte dun ensemble de facteurs, notamment les capacits de la mission, les perceptions publiques, limpact humanitaire, la protection de la force, la scurit du personnel et surtout limpact que cette dcision peut avoir sur le consentement des parties tant au niveau national quau niveau local. Les rgles dengagement pour la composante militaire et les directives sur lusage de la force pour la composante de police dune opration de maintien de la paix des Nations Unies dterminent le niveau de force qui peut tre utilis en diffrentes situations et les autorisations obtenir par les commandants. Etant donn la nature volatile et dangereuse des environnements dans lesquels les oprations de maintien de la paix contemporaines sont souvent dployes, il est essentiel que les rgles dengagement soient suffisamment robustes pour permettre une opration de maintien de la paix des Nations Unies de prserver sa crdibilit et de maintenir la libert daction dont elle a besoin pour accomplir son mandat. Les dirigeants de la mission doivent sassurer que les rgles dengagement et les directives sur lusage de la force soient bien comprises par lensemble du personnel concern et quelles soient appliques de manire uniforme.
3.2 Autres facteurs de succs

La conduite des oprations de maintien de la paix des Nations Unies continue a tre guide par les principes de base du consentement, de limpartialit et du non recours la force sauf en cas de dfense lgitime ou de dfense du mandat. Les expriences des quinze dernires annes montrent que la russite des oprations de maintien de la paix dpend galement du degr de crdibilit et de lgitimit dont elles jouissent, notamment aux yeux des populations locales. Lexprience rcente a galement mis en relief la ncessit de promouvoir lappropriation nationale et locale afin de contribuer la mise en place dune paix durable. La lgitimit. La lgitimit internationale est un des principaux atouts dune opration de maintien de la paix. Une opration de maintien de la
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paix des Nations Unies tire sa lgitimit du fait quelle est cre sur la base dun mandat octroy par le Conseil de scurit des Nations Unies qui dtient la responsabilit principale du maintien de la paix et de la scurit internationales. La grande diversit dtats membres qui fournissent du personnel et qui participent au financement des oprations de maintien de la paix augmente cette lgitimit internationale. La lgitimit des oprations de maintien de la paix se base galement sur le fait quelles sont places sous la direction du Secrtaire gnral des Nations Unies, une figure internationale impartiale respecte et voue la dfense des buts et des principes de la Charte des Nations Unies. La manire dont une opration de maintien de la paix se conduit sur le terrain a une influence profonde sur sa lgitimit apparente. La fermet et limpartialit dont une opration de maintien de la paix fait preuve dans lexcution de son mandat, la circonspection dont elle fait preuve dans son usage de la force, la discipline quelle impose son personnel, le respect quelle montre envers les us et coutumes ainsi que les institutions et les lois locaux et la manire dont elle interagit avec la population locale ont un impact directe sur la lgitimit dune opration de maintien de la paix des Nations Unies. La lgitimit dune opration de maintien de la paix des Nations Unies est directement lie la qualit et la conduite de son personnel militaire, policier et civil. Il est essentiel que le comportement et la conduite de tous les membres du personnel soient la hauteur des lourdes responsabilits qui sont confies aux oprations de maintien de la paix des Nations Unies. A cette fin, le personnel doit faire preuve dun haut niveau defficacit, de comptence et dintgrit. La direction de la mission doit sassurer que lensemble du personnel est pleinement conscient des normes de conduite quil est tenu respecter et que des mesures efficaces sont mises en place pour prvenir toute mauvaise conduite. Tout le personnel militaire, policier et civil doit suivre une formation en matire dexploitation et dabus sexuels. Cette formation doit se poursuivre de manire continue en fonction de la rotation du personnel. Les missions doivent appliquer une politique de
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tolrance zro envers lexploitation et les abus sexuels ainsi que toute autre forme grave de mauvaise conduite. Les cas graves de mauvaise conduite doivent tre traits avec justesse et fermet afin dviter que la lgitimit et lautorit morale de la mission ne soient entaches. Lexprience montre, quau fil du temps, la lgitimit apparente dune opration de maintien de la paix des Nations Unies tend diminuer mesure que la situation se normalise. Cette tendance sera renforce si lempreinte de la prsence des Nations Unies et le comportement de son personnel deviennent une source de frustration pour la population. Par consquent, les missions de maintien de la paix des Nations Unies doivent rester sensibles aux questions de souverainet nationale. Il est fort probable que les acteurs internationaux soient obligs de baisser leur profil assez rapidement face la monte en puissance de structures gouvernementales capables et lgitimes. Les oprations de maintien de la paix des Nations Unies doivent, par consquent, promouvoir lappropriation nationale et locale, encourager lmergence des capacits locales et rester sensibles aux effets que leur conduite peut avoir sur la population locale. Crdibilit. Les environnements dans lesquels les oprations de maintien de la paix des Nations Unies sont dployes sont souvent tendus et explosifs. Ils sont souvent caractriss par la dgradation ou lcroulement total des structures de lEtat ainsi que par linimiti, la violence, la polarisation et la dtresse. Il est probable que le dsordre et linscurit prvalent toujours au niveau local et quil existe encore des opportunistes prts profiter du vide politique et scuritaire. Dans ce contexte, les acteurs dont les intrts sont menacs par la prsence dune opration de maintien de la paix cherchent souvent la tester, surtout au dbut de son dploiement, dans lespoir de dcouvrir des faiblesses ou ses divisions internes. La crdibilit dune opration de maintien de la paix des Nations Unies dpend directement du niveau de confiance dont elle jouit au sein de la communaut internationale et de la population locale. La crdibilit dune mission dpend des ressources mises sa disposition, de son efficacit et de
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sa capacit de grer et rpondre aux attentes. Idalement, pour tre crdible, une opration de maintien de la paix des Nations Unies doit se dployer rapidement, disposer de ressources adquates et, ds le premier jour, adopter une posture confiante, capable et unifie. Lexprience montre que ltablissement rapide dune prsence crdible dissuade les fauteurs de troubles et rduit la ncessit dun ventuel recours la force pour remplir le mandat. Pour quune opration de maintien de la paix des Nations Unies soit crdible, son mandat doit tre clair et ralisable et elle doit disposer des ressources et des capacits ncessaires pour le remplir. La mission doit se doter dun plan daction solide, partag tous les niveaux et excut de manire impartiale et efficace. Le dploiement dune opration de maintien de la paix des Nations Unies alimente toujours les attentes de la population locale quant sa capacit de rpondre ses besoins les plus urgents. Si la population estime que la mission na pas rpondu ses attentes, aussi dmesures soient-elles, elle risque de devenir lobjet du mcontentement populaire ou, pire encore, dune opposition active. A cet gard, la crdibilit dune opration de maintien de la paix des Nations Unies est troitement lie sa capacit de grer ces attentes tout au long de son dploiement. Une fois quelle a t perdue, la crdibilit est difficile recouvrir. Une mission sans crdibilit devient marginalise et inefficace. La lgitimit de ses actions risque dtre remise en cause et le consentement peut svaporer. Ceux qui sopposent la mission sont toujours aux aguets pour exploiter ce type de situation leurs propres fins. Une perte de crdibilit peut avoir un impact direct sur le moral du personnel et miner son efficacit. Le maintien de la crdibilit est donc une condition essentielle la russite dune mission. Promotion de lappropriation nationale et locale. Les oprations de maintien de la paix multidimensionnelles des Nations Unies sont de plus en plus impliques dans les efforts visant aider les pays sortant dun conflit reconstruire un tat qui fonctionne. Les dispositions de laccord de paix et/ou du mandat du Conseil de scurit dterminent la nature du rle que lopration de maintien de la paix devra jouer cet gard. Parfois, les capa|
cits de lEtat, aux niveaux central et local, sont tellement faibles que la mission est oblige de remplir certaines fonctions tatiques de manire temporaire, soit en les assumant directement comme cela a t le cas dans une administration transitoire soit en jouant en rle dappui lEtat. Dautres situations ncessitent un appui plus discret aux autorits. Parfois, aucun appui de ce genre nest ncessaire. La nature et la porte du rle dune opration de maintien de la paix des Nations Unies dpendent de la gravit de la situation sur le terrain, des ressources que la communaut internationale est prte investir et de la disponibilit de partenaires capables, crdibles et lgitimes au niveau du pays. Chacune de ces variables est susceptible de changer au cours de la mission, ce qui pourrait ncessiter une modification de son approche. Lappropriation nationale et locale est essentielle pour quun processus de paix soit men bien. Lors de la planification et la mise en uvre de ses programmes et activits centrales, une opration de maintien de la paix des Nations Unies doit sefforcer de promouvoir lappropriation nationale et locale et dencourager la confiance et la coopration entre les acteurs nationaux. Faute dappropriation nationale et locale, la durabilit des projets et des stratgies risque dtre remise en cause et les investissements initiaux risquent de ne pas tre rentabiliss. Par contre, une approche efficace de la promotion de lappropriation nationale et locale renforce la lgitimit dune opration de maintien de la paix des Nations Unies et facilite laccomplissement du mandat tout en contribuant la durabilit des capacits nationales. Les partenariats avec les acteurs nationaux doivent se baser sur limpartialit, la diversit, linclusion et lgalit entre les sexes. Les missions doivent reconnaitre lexistence dopinions politiques divergentes au sein du pays hte. Elles doivent sefforcer de comprendre tous les points de vue et sassurer que lappropriation et la participation ne se limitent pas une lite. Lappropriation nationale et locale doit partir dune connaissance profonde du contexte national, y compris la situation politique et socioconomique du pays. Une mission doit faire en sorte que la rhtorique de lappropriation nationale ne remplace pas une comprhension relle des aspirations et des espoirs
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de la population. Elle doit favoriser la rmergence rapide des capacits nationales pour que le processus politique soit men bien et que le pays reprenne le chemin du dveloppement. A cet gard, la mission sera oblige de grer les tensions relles qui existent entre la ncessite de transformer le statu quo ex ante et la rsistance de certains acteurs tout changement. Lappropriation du changement se construit, dabord, avec le dialogue. Parfois, il est ncessaire dactionner des leviers politiques et financiers ou de faire appel dautres formes de pression internationale pour que les parties avancent sur certaines questions. Lactionnement de ces leviers doit se faire avec le seul objectif daider ceux qui aspirent la paix. Les activits dune opration de maintien de la paix multidimensionnelle des Nations Unies doivent tre guides par le besoin dappuyer et, si ncessaire, renforcer les capacits nationales. Dans la mesure du possible, il faut viter tout dplacement des capacits locales et nationales. Bien quune opration de maintien de la paix des Nations Unies soit parfois oblige, court terme, de remplir certaines fonctions de nature tatique, notamment dans le domaine de la scurit et de lordre public, cela doit se faire de manire consultative. Le but ultime est de restaurer la capacit des acteurs et des institutions nationaux dassumer leurs responsabilits et dexercer leur pleine autorit dans le respect des normes et des standards internationaux. Toute activit de formation visant dvelopper les capacits nationales doit offrir une chance gale aux femmes et aux hommes. Des mesures cibles pourraient parfois savrer ncessaires pour rduire lingalit entre les sexes.
Notes
Bien que la Charte des Nations Unies donne la responsabilit principale du maintien de la paix et de la scurit internationales au Conseil de scurit, la rsolution de lAssemble gnrale 377 (V) du 3 novembre 1950, appele la rsolution d Union pour le maintien de la paix , dclare que, dans tout cas o parait exister une menace contre la paix, une rupture de la paix ou un acte dagression et o, du fait que lunanimit na pas pu se raliser parmi ses membres permanents, le Conseil de scurit manque sacquitter de sa responsabilit principale dans le maintien de la paix et de la scurit internationales, lAssemble gnrale examinera immdiatement la question afin de faire aux Membres les recommandations appropries sur les mesures collectives prendre, y compris, sil sagit dune rupture de la paix ou dune acte dagression, lemploi de la force arme en cas de besoin, pour maintenir ou rtablir la paix et la scurit internationales . La rsolution de lAssemble gnrale 1000 (ES-1) du 5 novembre 1956 autorisant la cration de la premire Force internationale durgence des Nations Unies (FUNU I) a t adopte selon les procdures d Union pour le maintien de la paix .
Il est largement reconnu que les objectifs de la communaut internationale relatifs aux pays sortant dun conflit sont mieux servis si la protection des femmes et des filles est assure et si des accords sont mis en place pour permettre lentire participation des femmes au processus de paix. La Rsolution 1325 (2000) du Conseil de scurit sur les Femmes, la paix et la scurit demande toutes les oprations de maintien de la paix des Nations Unies dincorporer une dmarche sexospcifique dans les activits oprationnelles.
La Rsolution 1612 (2005) du Conseil de scurit souligne la responsabilit qui incombe aux oprations de maintien de la paix des Nations Unies, selon leurs mandats respectifs, de rpondre de manire coordonne aux problmes que posent les enfants touchs par un conflit arm, de suivre la situation et de faire rapport ce sujet au Secrtaire gnral. La Rsolution 1612 (2005), prie le Secrtaire gnral de veiller ce que lutilit, le nombre et le rle des conseillers en matire de protection de lenfance soient systmatiquement valus loccasion de la prparation de chaque opration de maintien de la paix. Dans les oprations de maintien de la paix o il y a des groupes de travail sur les enfants touchs par un conflit arm, celles-ci sont diriges par le Reprsentant spcial du Secrtaire gnral.
La Rsolution 1674 (2006) du Conseil de scurit raffirme, entre autres, sa pratique qui consiste faire en sorte que les mandats des oprations de maintien de la paix des Nations Unies comportent, selon quil conviendra et au cas par cas, des dispositions visant : i) protger les civils, en particulier en cas de menace imminente datteintes lintgrit physique des personnes dans leur zone dopra-
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tions, ii) faciliter lassistance humanitaire, et iii) crer des conditions propices au retour volontaire des rfugis et des personnes dplaces, en toute scurit et dans la dignit. 5 Dans la plupart des contextes de post-conflit, un accord de paix ou autre accord, tel quun accord de cessez-le-feu ou un accord sur le dsengagement des forces, est souvent en vigueur et inclut des provisions directement lies lopration de maintien de la paix. Laccord de paix peut tre trs prcis et dtailler les diffrentes phases du processus de paix et les particularits des dispositifs post-conflit. Parfois, laccord est plus gnral et laisse les dtails une ngociation future. Les signataires dun accord de paix sont obligs dappliquer les dispositions de laccord. Certains accords de paix ont galement t signs par les Nations Unies ou par des Etas membres intresss en tant que garants, qui sengagent assurer que le processus de paix soit men son terme. 6 Mme si le dminage et le dblaiement dautres explosifs de guerre ne font pas lobjet dun mandat explicite du Conseil de scurit, laction humanitaire anti-mines fera ncessairement partie des activits dune mission pour assurer la scurit du personnel des Nations Unies. 7 Le Haut Commissariat des Nations Unies pour les rfugis, le Fonds des Nations Unies pour lEnfance (UNICEF), et le Bureau du Haut-Commissaire aux droits de lhomme ont des mandats explicites de protection des civils. Dans un nombre croissant de pays, un de ces organismes sera responsable de la coordination globale de la rponse de protection parmi les acteurs humanitaires travers un ple ou un groupe de travail ddi la protection. Le Service anti-mines du Dpartement des oprations de maintien de la paix est dsign le point focal de laction anti-mines au sein du Groupe de travail de la protection et sengage activement avec ces agences et partenaires. 8 Voir la Note dorientation du Secrtaire gnral sur les missions intgres clairant le rle, la responsabilit et lautorit du Reprsentant spcial du Secrtaire gnral et du Reprsentant spcial du Secrtaire gnral adjoint/Coordinateur rsident/Coordinateur humanitaire, du 17 janvier 2006. 9 10 11 Voir le paragraphe 5 de la Note dorientation du Secrtaire gnral sur les missions intgres. Voir le paragraphe 22 de la Note dorientation du Secrtaire gnral sur les missions intgres. Voir le Rapport du Secrtaire gnral, Pas de sortie sans stratgie : la prise de dcisions au Conseil de scurit et la clture ou la transformation dune opration de maintien de la paix des Nations Unies , S/2001/394. 12 Selon la Dcision No. 2006/47 du Comit politique du Secrtaire gnral, ltat de droit dans les contexte de conflit et post-conflit concerne les secteurs suivants: la justice de transition ; le renforcement des systmes et des institutions de justice nationale, y compris la police, les organismes dapplication de la loi et les prisons ; et dautres zones prioritaires comme la protection de et laide aux victimes et aux tmoins, la lutte contre la corruption, le crime organis, le crime transnational et le trafic de drogue. 13 Selon la Dcision No. 2007/11 du Comit politique du Secrtaire gnral, lobjectif dune approche onusienne de la rforme du secteur de scurit est la mise en uvre dinstitutions scuritaires efficaces, responsables et durables sous un contrle civil dans le cadre dun tat de droit et du respect des droits de lhomme. [. . .] Il faut se concentrer sur les agences de scurit excutives, les forces armes, les autorits de police et dexcution des lois, les ministres concerns et les organes de surveillance judiciaire et de la socit civile. 14 15 Le rle des oprations de maintien de la paix dans ce secteur est dfini dans les Normes intgres de dmobilisation, dsarmement et rinsertion des Nations Unies. Le Service de laction anti-mines des Nations Unies est responsable de la cration des capacits des institutions nationales qui assumeront la responsabilit long terme de la gestion de laction antimines dans le pays.
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La Dcision No. 2005/24 du Comit politique du Secrtaire gnral sur les droits de lhomme dans les missions intgres, dclare que les droits de lhomme doivent tre pleinement intgrs dans les oprations de maintien de la paix et que toutes les fonctions des droits de lhomme doivent tre coordonnes par une seule composante.
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Le Bureau du Haut-commissaire aux droits de lhomme est responsable pour fournir lexpertise, lorientation et le soutien aux composantes des droits de lhomme des oprations de maintien de la paix multidimensionnelles des Nations Unies.
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Selon la situation, et quand une demande spcifique vient des organisations pertinentes, une opration de maintien de la paix peut aussi tre appele fournir des formes dassistance plus directes aux acteurs humanitaires, par exemple lescorte de convois ou le transport daide humanitaire et de personnel. Une demande dassistance prcise doit passer par les structures de coordination de la mission avec mention au Coordinateur humanitaire des Nations Unies.
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Le terme humanitaire sapplique souvent de manire gnrale une grande varit dacteurs et dactivits. Pourtant, plusieurs acteurs humanitaires ont une interprtation plus restreinte concernant ceux qui proposent une assistance visant sauver des vies conformment aux principes humanitaires. Il incombe au personnel du maintien de la paix des Nations Unies de respecter cette distinction.
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Le Conseil de scurit peut autoriser une opration sans laccord explicite des parties au conflit, sil croit que le conflit reprsente une menace la paix et la scurit internationales. Lintervention devient alors une opration dimposition de la paix. Le Conseil peut galement dcider dautoriser une action dimposition de la paix pour des raisons humanitaires ou de protection, dans les cas o il ny a pas de processus politique et la possibilit dobtenir le consentement des principales parties au conflit sont nuls mais o les populations civiles souffrent. Depuis le milieu des annes 1990, ces interventions dimposition de la paix se ralisent travers une coalition dEtats ou des organisations rgionales, avec lautorisation du Conseil de scurit des Nations Unies.
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Les fauteurs de troubles sont des individus ou des groupes qui considrent que le processus de paix menace leur autorit et leurs intrts et qui cherchent donc le remettre en cause. Limpartialit et la neutralit (avec lhumanit et lindpendance) sont deux des principes fondamentaux de laction humanitaire, bien quils aient une signification diffrente dans le contexte humanitaire. Il est indispensable de tenir compte de cette distinction afin dviter les malentendus. Pour le Mouvement international de la Croix rouge et du Croissant rouge en particulier, limpartialit signifie quon est guid uniquement par les ncessits, sans faire de discrimination en fonction de la nationalit, de la race, du sexe, de la classe sociale ou des croyances religieuses ou politiques. La neutralit signifie en revanche que lon ne peut participer en aucune manire aux hostilits ni sengager, nimporte quel moment, dans des controverses de nature politique, raciale, religieuse ou idologique.
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Voir le paragraphe 5 du Rapport du Secrtaire gnral sur la mise en uvre de la rsolution du Conseil de scurit 340 (1973) du 27 octobre 1973, (S/11052/Rev.1).
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Une opration de maintien de la paix des Nations Unies sera dautant plus efficace si son dploiement sinscrit dans le cadre dune approche densemble du systme des Nations Unies base sur une comprhension partage des priorits et sur la volont de tous les acteurs des Nations Unies de contribuer la ralisation dobjectifs communs. La planification intgre est au cur des efforts entrepris par les Nations Unies pour dvelopper une telle rponse.
II PARTIE
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Planification des oprations de maintien de la paix de des Nations Unies
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Chapitre 4
La dcision de dployer une opration de maintien de la paix des Nations Unies
Chapitre 4 La dcision de dployer une opration de maintien de la paix des Nations Unies Chapitre 5 La planification dune opration de maintien de la paix des Nations Unies
4.1 Lvaluation des options pour un ventuel engagement des Nations Unies
Il appartient au Conseil de scurit des Nations Unies, en tant quorgane principal charg du maintien de la paix et la scurit internationales, de dterminer o et quand une opration de maintien de la paix des Nations Unies sera dploye. Le Conseil de scurit rpond aux crises au cas par cas et dispose dun large ventail doptions. Nanmoins, sans prjudice de son aptitude agir avec rapidit et souplesse lorsque les circonstances lexigent, le Conseil de scurit a indiqu quil prendra en compte, lors de la cration dune opration de maintien de la paix, les facteurs suivants1 : Sil existe une situation dont la prolongation risque de mettre en danger ou de constituer une menace la paix et la scurit internationales ; Si des organisations et arrangements rgionaux ou sous-rgionaux existent et sont prts aider au rglement de la situation et sont en mesure de le faire ; Si un cessez-le-feu est en vigueur et si les parties sont engages dans un processus de paix devant dboucher sur un rglement politique; Si un objectif politique a t clairement dfini et sil peut trouver son expression dans le mandat ; Si un mandat prcis peut tre formul pour une opration des Nations Unies ;
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II E PARTIE CHAPITRE 4
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Si la scurit du personnel de lOrganisation des Nations Unies peut tre convenablement assure, et en particulier si les principales parties ou factions peuvent donner des garanties raisonnables quant la scurit du personnel de lOrganisation des Nations Unies. Le Secrtariat fournit une assistance critique au Conseil de scurit lorsquil doit dterminer si le dploiement dune opration de maintien de la paix constitue la meilleure option ou sil faut considrer dautres options pour un engagement ventuel des Nations Unies. En gnral, mesure quune crise se dveloppe, se dgrade, ou sachemine vers un rglement, des consultations ont lieu entre les tats membres, le Secrtariat, les parties sur le terrain, les acteurs rgionaux et les pays contributeurs potentiels. Il est mme possible quune ou plusieurs parties au conflit insiste sur la prsence des Nations Unies comme condition pralable la signature dun accord de paix. Pendant la phase initiale de consultations, le Secrtaire gnral des Nations Unies peut choisir de commander une analyse stratgique de la situation, impliquant tous les acteurs pertinents des Nations Unies, afin didentifier les options possibles pour un engagement ventuel des Nations Unies. Lanalyse stratgique est mene en consultation avec les tats membres, y compris le gouvernement de lventuel pays hte, les pays contributeurs de troupes et de police, les organisations rgionales et internationales et dautres partenaires cls. Cette analyse permet aux planificateurs et aux dcideurs des Nations Unies dvaluer la situation avec la participation de lensemble du systme, didentifier les priorits relatives la rsolution du conflit et la consolidation de la paix et de dfinir le cadre dans lequel les Nations Unies devraient agir. Ds que la situation scuritaire le permet, le Secrtariat dploie en gnral une mission dvaluation technique dans le pays ou le territoire o une prsence des Nations Unies est envisage. Lobjectif de la mission dvaluation technique est danalyser et dvaluer la situation scuritaire, politique, militaire, humanitaire et des droits de lhomme dans le pays ainsi que les implications pour une ventuelle opration de maintien de la paix des Nations
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Unies. A cette fin, la mission dvaluation technique peut tre compose de reprsentants des diffrents dpartements et bureaux du Secrtariat ainsi que des agences spcialises, des fonds et programmes des Nations Unies et les membres concerns de lquipe-pays des Nations Unies. En fonction des conclusions et recommandations de la mission dvaluation technique, le Secrtaire gnral des Nations Unies soumet en gnral un rapport au Conseil de scurit proposant des options pour la cration dune opration de maintien de la paix, y compris le niveau deffectifs et les ressources ncessaires. Le Conseil de scurit peut, en suite, voter une rsolution autorisant le dploiement dune opration de maintien de la paix des Nations Unies et dterminant sa taille et son mandat.
4.2 Les principaux enseignements tirs pour les planificateurs et les dcideurs
La ncessit, face aux pressions, darrter le massacres de civils ou dviter une catastrophe humanitaire peut conduire le Conseil de scurit autoriser le dploiement dune opration de maintien de la paix des Nations Unies dans des conditions qui sont loin dtre idales. Nanmoins, le Secrtariat a la responsabilit de prsenter une valuation prcise au Conseil de scurit des risques lis sa dcision de dployer une opration de maintien de la paix des Nations Unies et de veiller ce que son mandat et les capacits mises sa disposition soient adapts aux exigences du terrain. Les enseignements tires des six dernires dcennies montrent quune opration de maintien de la paix des Nations Unies a peu de chances de russir lorsquune ou plusieurs des conditions suivantes ne sont pas runies. Une paix maintenir. Pour quune opration de maintien de la paix russisse, il faut que les parties sur le terrain soient engages dans un processus politique devant dboucher sur un rglement du conflit. Une opration de maintien de la paix des Nations Unies qui se dploie en labsence dun tel engagement risque de se voir paralyse ou, pire encore, implique dans le
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conflit. La signature dun accord de cessez-le-feu ou un accord de paix est un indicateur important de la volont des parties dentamer un vrai dialogue politique. Cependant, la signature dun accord de cessez-le-feu ou dun accord de paix nest pas toujours synonyme dun vritable engagement pour la paix, surtout si les parties lont sign suite des pressions internationales. Juger les vraies intentions des parties nest jamais facile et le dploiement dune opration de maintien de la paix des Nations Unies comporte toujours un lment de risque. Nanmoins, lorsquil sagit dvaluer le niveau dengagement des parties dans les processus de paix, le Secrtariat doit tre prt communiquer au Conseil de scurit ce quil a besoin de savoir, et non ce quil voudrait entendre. Si les parties ne paraissent pas engages rsoudre leurs diffrences par des voies paisibles, le Secrtariat doit encourager le Conseil de scurit explorer lensemble des options sa disposition, y compris le dploiement dune mission avance ou le renforcement des efforts de mdiation. Lengagement positif de la rgion. Nombre de crises dont le Conseil de scurit est saisi ont une forte dimension rgionale. Il est rare que les problmes dans un tat puissent se rsoudre sans limplication de ses voisins. Lattitude des tats voisins est un facteur presque aussi important prendre en compte dans la dtermination de la viabilit dun processus de paix que lengagement des parties locales, dont certaines jouent parfois le rle dintermdiaire des tats voisins. Le rle que les acteurs ou les organisations rgionales jouent dans un conflit doit tre soigneusement examin par le Secrtariat et le Conseil de scurit lorsque la mise en train dune nouvelle opration de maintien de la paix des Nations Unies est envisage. Une stratgie bien labore visant favoriser lengagement positif des acteurs rgionaux est essentielle pour encourager les parties rester sur la bonne voie et pour empcher llargissement du conflit. Exclure les acteurs rgionaux du processus de paix peut avoir un effet plus nuisible que la gestion de leur participation. Lappui total dun Conseil de scurit uni. Si la cration dune opration de maintien de la paix des Nations Unies ne ncessite que neuf voix sur les
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quinze membres du Conseil de scurit pour tre vote, labsence dun soutien unanime de la part du Conseil de scurit peut reprsenter un handicap significatif. Toute division au sein du Conseil de scurit risque denvoyer des messages ambigus aux parties et peut miner la lgitimit et lautorit de la mission aux yeux des principales parties, voire de la population toute entire. Toute perception tendant faire penser que le Conseil de scurit ne simplique pas pleinement dans la mise en uvre dun accord de paix est susceptible dencourager les fauteurs de troubles aux niveaux local et rgional et de dcourager les pays contributeurs de troupes. En revanche, en montrant aux parties quil est activement engag dans le processus de paix et quil est dtermin poursuivre ce processus jusquau but, le Conseil de scurit peut augmenter limpact dune opration de maintien de la paix des Nations Unies sur le terrain de manire significative. Un mandat clair et ralisable accompagn de ressources adquates. Lorsque le Conseil de scurit dcide de dployer une opration de maintien de la paix des Nations Unies, il est essentiel que le Secrtariat veille ce que le mandat soit clair et ralisable. Puisque la crdibilit dune opration de maintien de la paix des Nations Unies dpend de sa capacit daccomplir son mandat, il est important dassurer que celui-ci reflte le niveau actuel des ressources que les pays contributeurs sont disposs fournir. On peut penser que les tats membres seront prts financer lopration, contribuer en personnel militaire et de police ncessaires et apporter un soutien politique continu la mission. Si la situation sur le terrain exige le dploiement de capacits qui ne sont pas normalement la porte dune opration de maintien de la paix, le Conseil de scurit doit tre encourag considrer dautres alternatives. Le dploiement dune opration de maintien de la paix des Nations Unies nest que le dbut dun processus de paix et de renforcement de capacits long mais volatile. Toute recommandation faite au Conseil de scurit relative aux ressources mises la disposition dune opration de maintien de la paix devrait aller de pair avec une analyse rigoureuse, par le Secrtariat et ses partenaires cls, des implications dun engagement long terme. Les scnarii catastrophe devraient galement tre pris en compte lors de la
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planification. Les plans court-terme qui se limitent aux scnarii les plus favorables ont rarement servi de base fiable pour le dploiement dune opration de maintien de la paix. Si lvolution de la situation sur le terrain ncessite une modification du mandat de la mission, cela doit se faire de manire explicite sur la base dune valuation objective du rle des Nations Unies. Lorsque la modification du mandat implique une augmentation significative du nombre, de la porte et de la complexit des tches confies la mission, le Secrtariat doit essayer de trouver les ressources supplmentaires ncessaires. De mme, si le rle de la mission stend ou se rtrcit, il faut que le type et le niveau de ressources mis sa disposition soit modifi de manire consquente.
c) la reconduction du mandat ; d) des dveloppements significatifs ou importants aux plans militaire, politique ou humanitaire ; e) une dtrioration rapide des conditions de scurit sur le terrain ; f) lachvement, le retrait ou la rduction du format de lopration, y compris la transition entre la phase de maintien de la paix et celle de la consolidation de la paix aprs le conflit ; et g) avant et aprs les missions du Conseil de scurit auprs dune opration de maintien de la paix.2 Les consultations avec les pays contributeurs offrent au Secrtariat la possibilit de prendre en compte leur point de vue sur un large ventail de questions stratgiques et oprationnelles. Etant donn que les oprations de maintien de la paix des Nations Unies ne seraient pas possibles sans la participation des pays contributeurs, il est essentiel quun effort soit fait pour les consulter pleinement sur toute dcision qui puisse concerner leur personnel sur le terrain.
4.3 Limportance des consultations avec les pays contributeurs

Les Nations Unies ne dispose daucune arme ni daucune force de police permanente et en propre. Pour chaque nouvelle opration de maintien de la paix, le Secrtariat doit solliciter des contributions en troupes et policiers auprs des tats membres qui nont aucune obligation cet gard. Des consultations permanentes avec les pays contributeurs de troupes et de police comme avec dautres pays contributeurs toutes les tapes du processus de planification et de prise de dcision sont un facteur de succs essentiel toute opration de maintien de la paix des Nations Unies. Les consultations avec les pays contributeurs de troupes et de police se prsentent sous plusieurs formes et se tiennent toutes les tapes essentielles de la vie dune opration de maintien de la paix des Nations Unies : a) la planification de la mission, y compris llaboration du concept doprations et llaboration du mandat de lopration ; b) toute modification apporte au mandat de lopration, en particulier lextension ou la limitation de sa porte, lintroduction de fonctions ou de composantes nouvelles ou additionnelles ou le changement des conditions autorisant lemploi de la force ;
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Chapitre 5
La planification dune opration de maintien de la paix des Nations Unies
au niveau du pays. Il est ncessaire que cette stratgie reflte une comprhension collective de lenvironnement oprationnel et un accord sur les voies et moyens de maximiser lefficacit, et limpact des activits des Nations Unies sur le terrain. Lintgration des structures ou des programmes des diffrents acteurs du systme des Nations Unies doit se faire sur la base dune valuation de la valeur ajoute de laction globale des Nations Unies. La structure dune mission intgre doit se baser sur une analyse approfondie et dtaille de la situation sur le terrain et des capacits dont les Nations Unies disposent pour y faire face. Cette structure devrait reflter la stratgie des Nations Unies dans le pays concern ainsi que les ressources la porte des Nations Unies. Parfois, la planification intgre peut donner limpression de ralentir le dploiement dune opration de maintien de la paix des Nations Unies. Il est important de trouver un quilibre entre le besoin dintgrer la perspective humanitaire, celle du dveloppement, celle des droits de lhomme et celle du genre, au besoin de fournir une rponse rapide et efficace. La coopration, la coordination et la communication sont ncessaires pour atteindre cet quilibre parfois difficile trouver. En fin de compte, la planification intgre aide faire en sorte que sur le terrain les acteurs du systme des Nations Unies regardent tous dans la mme direction. Forcer lintgration l o elle nest pas ncessaire peut savrer contreproductif. Le Chapitre 7 fournit plus de dtails concernant la gestion des missions intgres sur le terrain. Dans les contextes o il ny a pas ou peu de paix maintenir, lintgration peut entraver les efforts des partenaires humanitaires et de dveloppement, surtout sils sont perus comme tant trop proches des objectifs scuritaires et politiques de la mission de maintien de la paix. Dans les cas extrmes, lintgration peut constituer un danger pour leurs oprations ainsi que pour la vie de leur personnel. Ces scnarii catastrophe doivent tre pris en compte lors de la planification intgre qui doit se fonder sur le dialogue et la communication.
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5.1 Lapproche intgre

Comme on la vu dans le Chapitre 2, le maintien de la paix des Nations Unies a t conu pendant la Guerre froide comme un outil de gestion de conflits intertatiques. Depuis lors, une nouvelle gnration doprations de maintien de la paix multidimensionnelles a vu le jour. Ces oprations sont dployes dans le cadre plus large dun effort international visant aider les pays sortant dun conflit tablir une paix durable. Le redressement post-conflit ncessite le concours dune large palette dacteurs y compris les autorits nationales et la population locale dans un processus de consolidation de la paix long terme. Lintgration des activits entreprises par les Nations Unies vise mieux aider les pays sortant dun conflit effectuer la transition vers une paix durable. Une opration de maintien de la paix multidimensionnelle des Nations Unies sera dautant plus efficace si son dploiement sinscrit dans le cadre dune approche densemble du systme des Nations Unies base sur une comprhension partage des priorits et sur la volont de tous les acteurs des Nations Unies de contribuer la ralisation dobjectifs communs. La planification intgre est au cur des efforts entrepris par les Nations Unies pour dvelopper une telle rponse. Une mission intgre est une mission o tous les acteurs des Nations Unies partagent une vision commune des objectifs stratgiques des Nations Unies
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5.2 Le processus de planification intgre des missions

Les Nations Unies ont adopt un processus de planification intgre des missions pour faciliter la planification des oprations de maintien de la paix multidimensionnelles.3 Il a t conu pour aider le systme des Nations Unies forger une comprhension commune des objectifs stratgiques dans un pays donn travers la participation de tous les lments pertinents du systme des Nations Unies. Il vise assurer que les bonnes personnes soient dans le processus de planification, que les bonnes questions soient poses et que les autorits et les responsabilits appropries soient en place pour motiver la rflexion et la planification intgres. Lapplication intgrale du processus de planification intgre des missions nest pas toujours faisable ni ncessaire, car le dploiement dune mission intgre nest quune option parmi dautres pour un engagement ventuel des Nations Unies. Nanmoins, mme dans les situations exigeant le dploiement dune opration de maintien de la paix traditionnelle, il faut sassurer que la planification se fasse en coordination avec les acteurs pertinents au sein des Nations Unies ainsi que dautres partenaires cls. Le processus de planification intgre des missions doit se fonder sur une valuation raliste des capacits existantes au niveau du pays afin dviter la duplication des efforts et dassurer que les ressources limites des Nations Unies soient employes de la manire la plus efficace possible. A ce stade, tout plan bas sur des suppositions hypothtiques, trop ambitieuses ou non finances doit tre examin de prs afin dviter des hypothses de planification irralistes. Lquipe-pays des Nations Unies doit tre associe au processus de planification intgre des missions ds le dpart. Elle doit jouer un rle actif dans tous les efforts de planification dans le contexte dune mission intgre. Ces considrations doivent tre prises en compte par le processus de planification intgre et le processus de planification budgtaire qui laccompagne. Le but du processus de planification intgre des missions nest pas de se superposer tous les autres processus de planification. En effet, le nombre
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dacteurs nationaux et internationaux qui participent aux efforts visant appuyer le processus de reconstruction post-conflit signifie que, dans la pratique, la planification ne peut pas tre totalement cohrente et intgre. Ces acteurs ont des rles, des calendriers de dploiement, des procdures, des impratifs budgtaires et des structures de gouvernance internes diffrents. Pourtant, le processus de planification intgre des missions offre un cadre inclusif dans lequel les partenaires externes tels que les Institutions financires internationales, les organisations rgionales et les contributeurs bilatraux peuvent sinscrire. La coopration de ces acteurs est une condition ncessaire la ralisation des objectifs globaux des Nations Unies. Les planificateurs du maintien de la paix doivent connaitre les diffrents processus dvaluation et de planification qui sont mens en parallle du processus de planification intgre des missions tout en essayant de tisser des liens entre ces diffrents processus. Ces autres processus comprennent : lAppel humanitaire consolid ou Appel consolid, lvaluation commune de la situation du pays ou le Cadre des Nations Unies de lAide au Dveloppement, ainsi que les Missions conjointes dvaluation, les valuations des besoins en post-conflit et les Documents de stratgie pour la rduction de la pauvret. Le processus de planification intgre des missions doit prendre en compte tout lment de ces processus de planification parallles ayant un impact sur laccomplissement des objectifs globaux des Nations Unies. Le dveloppement de ces liens est essentiel pour viter que le manque de coordination entre les diffrentes initiatives ne cre des conflits entre les acteurs concerns. Le processus de planification intgre des missions doit tre vu comme un processus dynamique permettant le rajustement des activits et des objectifs en fonction de lvolution de lenvironnement oprationnel de la mission. Des dveloppements importants au niveau du pays la tenue dlections nationales ou un changement significatif de la situation politique, scuritaire ou humanitaire, par exemple peuvent entrainer un changement des objectifs stratgiques des Nations Unies. Une reconfiguration du rle des Nations Unies et/ou des capacits de lopration de maintien de la paix
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pourrait alors savrer ncessaire. Le Conseil de scurit peut galement demander un tel rajustement. Dans ce cas, le Reprsentant spcial du Secrtaire gnral et Chef de mission est responsable de la modification du cadre stratgique guidant les activits du systme des Nations Unies sur le terrain. Ce cadre rvis peut en suite servir de base pour un rapport du Secrtaire gnral au Conseil de scurit, lequel dcidera, en dernier ressort, si le mandat de la mission doit tre chang ou pas.
Notes
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Dclaration du Prsident du Conseil de scurit, S/PRST/1994/22 du 3 mai 1994. Voir la Rsolution 1353 (2001) du Conseil de scurit du 13 juin 2001 sur le renforcement de la coopration avec les pays fournisseurs de contingents. Le processus de planification intgre des missions a t endoss, le 13 juin 2006, par le Comit politique du Secrtaire gnral. Le dveloppement dune srie de notes dorientation relatives lapplication des tapes essentielles du processus de planification intgre des missions est actuellement en cours, en collaboration avec les planificateurs sur le terrain et au Sige.
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II E PARTIE NOTES
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Les dispositifs mis en place par les Nations Unies pour diriger et grer les oprations de maintien de la paix sont distincts de ceux mis en place par dautres organisations, notamment celles qui ne dploient que des capacits militaires. Le maintien de la paix des Nations Unies est dsormais une entreprise complexe et multidimensionnelle employant un personnel provenant dun large ventail de pays, de disciplines et de cultures professionnelles impliqu dans une vaste gamme dactivits.
III PARTIE
E
Lart de la mise en oeuvre russie dun mandat
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III E PARTIE CHAPITRE 6
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Chapitre 6
Dployer et dmarrer une opration de maintien de la paix des Nations Unies
Chapitre 6 Dployer et dmarrer une opration de maintien de la paix des Nations Unies Chapitre 7 Direction et gestion des oprations de maintien de la paix des Nations Unies Chapitre 8 Assurer lappui continu aux oprations de maintien de la paix des Nations Unies Chapitre 9 Prserver le soutien pour la mission Chapitre 10 La transition et le retrait des effectifs
6.1 Les phases de dploiement types

La troisime partie de ce document prsente les dfis majeurs auxquels les oprations de maintien de la paix des Nations Unies sont affrontes pendant les diffrentes phases de dploiement. Bien que la trajectoire de chaque opration de maintien de la paix des Nations Unies volue de faon diffrente, en termes de planification, le cycle de vie dune opration de maintien de la paix des Nations Unies volue en fonction des phases gnrales suivantes (et reprsentes de manire simplifie dans le schma 3 ci-dessous) : Dmarrage de la mission ; Mise en uvre du mandat ; et Transition (transfert de responsabilits, retrait et liquidation) En gnral, lchelle et le tempo des oprations augmentent de manire constante entre le dploiement initial et le dmarrage de la mission. Elles atteignent un plateau pendant la mise en uvre du mandat et commencent diminuer au moment du transfert de responsabilits et du retrait des effectifs. Bien quelles soient conceptuellement distinctes, les diffrentes phases de la vie dune mission, en ralit, se chevauchent. La mise en uvre du mandat est ponctue par des moments dactivit intense au fur et mesure que la mission franchit des tapes dcisives. Une telle intensifica-
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Schma 3 Les phases de dploiement types
hte. Enfin, le chapitre 10 expose les enjeux de la transition, le transfert des responsabilits aux partenaires et le retrait des effectifs.
Mise en uvre
6.2 Le processus de dmarrage dune mission

Transition/Transfert de responsabilits
Dmarrage de la Mission
Dploiement rapide
Retrait / Liquidation
tion du rythme dactivit dune mission peut galement arriver pendant la mise en uvre dun grand programme de DDR, pendant la priode menant un scrutin lectoral ou pendant les mois et les annes critiques suivant la formation dun nouveau gouvernement. Chaque phase de dploiement prsente ses dfis particuliers. Pendant la phase de dmarrage, la mission cherche atteindre une capacit oprationnelle initiale (IOC) et ensuite une capacit oprationnelle totale pour quelle puisse commencer la mise en uvre du mandat travers sa zone de dploiement. Pendant la phase de mise en uvre, les efforts sont concentrs sur lexcution des tches faisant partie du mandat du Conseil de scurit et sur laccomplissement des objectifs explicits dans le plan de la mission. Le processus de transfert des responsabilits, de retrait et de liquidation commence la suite dune dcision du Conseil de scurit et comporte le dpart du personnel de la mission suite au transfert des responsabilits rsiduelles aux partenaires et la disposition finale des actifs et de linfrastructure de la mission conformment aux rglements des Nations Unies. Le reste de ce chapitre dcrit les concepts de dploiement et de dmarrage dune mission des Nations Unies et les dfis associs la gestion du processus de dmarrage. Les chapitres 7, 8 et 9 exposent les dfis relatifs la gestion et lappui aux missions intgres ainsi que leur impact sur le pays
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Les premiers mois aprs un cessez-le-feu ou un accord de paix constituent une des priodes les plus critiques dans la vie dune nouvelle mission qui doit sefforcer dtablir sa crdibilit. Les occasions manques au cours de cette priode sont difficiles rattraper par la suite. Par consquent, lAssemble gnrale des Nations Unies prvoit quune opration traditionnelle de maintien de la paix doit tre mise sur pied dans les 30 jours aprs lautorisation par le Conseil de scurit et quune mission multidimensionnelle soit mise sur pied dans 90 jours. En ralit, il nexiste pas une squence dvnements prtablie pour mettre sur pied une opration de maintien de la paix des Nations Unies. Le temps de prparation ncessaire au dploiement dune mission varie en fonction de plusieurs facteurs, notamment la volont des tats membres de mettre disposition leurs troupes ou leurs policiers et la disponibilit des moyens financiers. Dans le cas des missions trs complexes sur le plan logistique ou qui prsentent un risque scuritaire lev pour le personnel, il faut plusieurs semaines, voire plusieurs mois pour runir et dployer les lments ncessaires. Par consquent, le calendrier de 90 jours pour le dploiement des premiers lments dune opration de maintien de la paix multidimensionnelle des Nations Unies ne constitue quun repre. Le terme dmarrage dune mission dcrit les premires phases de la mise sur pied dune opration sur le terrain. Pendant cette phase, la priorit principale est de faire en sorte que les processus, les structures et les services internes de la mission atteignent un niveau de capacit oprationnelle initiale permettant la mise en uvre du mandat. Comme le dmontre le schma 4, le processus de dmarrage dune mission comprend plusieurs phases notionnelles qui, dans la pratique, se chevauchent entre elles :
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Le pr-dploiement est de la responsabilit du Sige des Nations Unies. Cette phase comprend plusieurs tches, notamment : le processus budgtaire des Nations Unies, les visites de pr-dploiement aux pays contributeurs de troupes et de police pour valuer leur niveau de prparation, la ngociation des accords sur le statut des forces ou le statut de la mission (SOFA/SOMA), la mobilisation des stocks stratgiques pour le dploiement rapide (SDS) et lappel doffre pour les contrats dapprovisionnement et de service ; Le dploiement rapide comporte le dploiement dune petite quipe avance pour commencer linstallation des locaux de la mission et dautres infrastructures essentielles ainsi que la mise en place des systmes administratifs qui permettront laccueil dun nombre croissant de contingents et dautres effectifs au fur et mesure que le processus de dmarrage avance ; Le dmarrage du sige de la mission couvre la priode au cours de laquelle lquipe de direction de la mission se dploie, les systmes de gestion de commandement et de contrle se crent et un nombre croissant de personnel politique et de soutien rejoint la mission afin datteindre
lIOC. Il inclut galement la mise en place des bureaux de liaison et les centres logistiques. Le dmarrage des composantes fonctionnelles et des bureaux rgionaux se droule en parallle avec la cration des structures centrales du sige de la mission et comprend la mise sur pied simultane des composantes civiles, militaires et de police, ainsi que la mise en place de structures de commandement militaire et de gestion. Cette phase comporte galement la mise sur pied des siges rgionaux et des bureaux dans les diffrents secteurs de la mission.
6.3 Grer le processus de dmarrage dune mission

Le dmarrage dune mission est une exprience intense et parfois chaotique. Un petit groupe de personnes travaille dans lurgence pour jeter les bases dune nouvelle opration complexe, souvent dans un environnement oprationnel inconnu et volatile. En mme temps, le nouveau personnel et les contingents continuent se dployer. Les dirigeants de la mission doivent se servir de ces premires semaines, que lon considre parfois comme une lune de miel , pour avancer sur le front politique et maintenir llan du processus de paix. Au cours de cette phase critique, il est essentiel que les dirigeants et le personnel de la mission suivent les principes de base du maintien de la paix des Nations Unies tels quils sont dfinis au Chapitre 3 de ce document tout en sefforant dtablir la crdibilit et la lgitimit de la mission aux yeux des parties, de la population et de la communaut internationale. Un leadership efficace et une bonne gestion administrative sont de premire importance pendant le dmarrage. Si les systmes et les procdures de base ne sont pas mises en place ds le dpart, la confusion risque de saccroitre au fur et mesure que les effectifs de la mission augmentent. Si lon ne profite pas de la priode de dmarrage pour mettre en place des processus institutionnels clairs et efficaces les structures de prise de dcision interne, les protocoles de partage et de gestion de linformation, les liens hirarchi|
Schma 4 Le processus de dmarrage dune mission

Bureaux de liaison Bureaux du sige de la mission Bureaux du sige de la mission
Prdploiement
Dploiement rapide
Dmarrage du sige de la Mission
IOC global du sige de la mission atteint
Bureaux de terrain
Centre logistique
PR-DPLOIEMENT DPLOIEMENT RAPIDE DMARRAGE DU SIGE DE MISSION ET DES SYSTMES DE GESTION
Bureaux de terrain
DMARRAGE FONCTIONNEL ET BUREAUX DE TERRAIN
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ques, etc. permettant dviter la fragmentation au sein dune mission vaste et diverse, leur mise en place sera dautant plus difficile plus tard. Le leadership et la capacit de grer les conflits sont des qualits essentielles pour tout responsable impliqu dans le dmarrage dune mission. Il est fort probable que la plupart du personnel de la mission nait jamais travaill ensemble. Le personnel travaillant dans une opration de maintien de la paix des Nations Unies provient souvent dhorizons et de milieux nationaux et professionnels trs varis. Les cultures de travail militaires, policires ou civiles sont trs diffrentes entre elles et les risques de discorde dans lenvironnement intense du dmarrage sont plus levs. Il faut grer les tensions internes de manire proactive au cours des premiers mois dexistence dune mission afin de minimiser les malentendus et viter tout incident pouvant envenimer les rapports entre les personnes. Les responsables de la mission doivent mettre laccent sur la ncessit de travailler ensemble vers des objectifs communs sous la direction dune quipe dirigeante soude et concerte.
Chapitre 7
Direction et gestion des oprations de maintien de la paix des Nations Unies
7.1 Les relations entre le Sige et le terrain

Les dispositifs mis en place par les Nations Unies pour diriger et grer les oprations de maintien de la paix sont distincts de ceux mis en place par dautres organisations, notamment celles qui ne dploient que des capacits militaires.1 Cette diffrence est n du fait que le maintien de la paix des Nations Unies est dsormais une entreprise complexe et multidimensionnelle employant un personnel provenant dun large ventail de pays, de disciplines et de cultures professionnelles impliqu dans une vaste gamme dactivits. Comme le dmontre le schma 5, la distinction entre les diffrents niveaux dautorit est moins nette dans les oprations de maintien de la paix des Nations Unies que dans les organisations militaires. Il faut garder cette diffrence lesprit lorsque les Nations Unies travaillent sur le terrain en partenariat avec dautres organisations. Au niveau du Secrtariat des Nations Unies, le Dpartement des oprations de maintien de la paix est charg dlaborer des politiques et directives internes et de donner des orientations stratgiques aux oprations de maintien de la paix des Nations Unies tandis que le Dpartement de lappui aux missions soccupe du soutien logistique et administratif. Afin de prserver lunit de commandement au niveau du Sige, le Secrtaire gnral adjoint pour lappui aux missions fait rapport au Secrtaire gnral adjoint aux
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Schma 5 Autorit, commandement et contrle dans les oprations de maintien de la paix multidimensionnelles des Nations Unies
Conseil de scurit
Secrtaire-gnral
STRATGIQUE
Secrtariat de lONU
Chef de mission
oprations de maintien de la paix pour toute question concernant le maintien de la paix. Des quipes oprationnelles intgres permanentes, situes dans le Dpartement des oprations de maintien de la paix et places sous la direction du Bureau des oprations, rassemblent dans une structure formelle le personnel politique, militaire, policier et de soutien aux missions, appuys selon les besoins par dautres spcialistes. Lobjectif est de fournir un appui intgr aux missions. Ces quipes fournissent galement des conseils et des orientations politiques intgrs aux responsables du Dpartement des oprations de maintien de la paix et du Dpartement de lappui aux missions et aux missions. Ces quipes permettent la dlgation de la prise de dcisions et une responsabilisation accrue tout en fournissant un point dentre principal aux missions, aux pays contributeurs de troupes et de police et aux partenaires pour la planification et la mise en uvre des oprations de maintien de la paix intgres. Sur le terrain, le Chef de mission exerce lautorit oprationnelle sur les activits de lopration de maintien de la paix des Nations Unies, y compris les ressources militaires, policires et civiles. Le personnel militaire fourni par les tats membres est plac sous lautorit oprationnelle du Commandant de la Force des Nations Unies ou du chef de la composante militaire, mais non sous le commandement des Nations Unies. Cependant, une fois sous lautorit oprationnelle des Nations Unies, les commandants de contingents et leur personnel sont sous les ordres du Commandant de la Force et ne doivent pas agir en fonction des directives nationales, surtout si un tel comportement peut avoir un impact ngatif sur laccomplissement du mandat de la mission ou sil est contraire aux directives des Nations Unies qui sappliquent la mission. Les tats membres ont la possibilit de retirer leurs effectifs de la mission en informant le Sige des Nations Unies. Dans les missions intgres, le Reprsentant spcial du Secrtaire gnral/ Chef de mission est un civil faisant rapport au Secrtaire gnral travers le Secrtaire gnral adjoint aux oprations de maintien de la paix.2 Le Reprsentant spcial du Secrtaire gnral/Chef de mission jouit dune marge de manuvre significative pour dfinir la direction de la mission et
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Sige de mission & Equipe de direction
OPRATIONNEL
Chefs des composantes
Units civiles
TACTIQUE
Units militaires Units de police
Bureaux rgionaux
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fixer les paramtres de son implication dans le processus politique sur le terrain. Il incombe au Reprsentant spcial du Secrtaire gnral/Chef de mission de coordonner les activits de lensemble du systme Nations Unies. Il est aid dans cette tche par un Reprsentant spcial du Secrtaire gnral adjoint/Coordinateur rsident/Coordinateur humanitaire qui doit servir dinterface principale avec lquipe-pays des Nations Unies. Le Reprsentant spcial du Secrtaire gnral/Chef de mission et ses adjoints font partie de lquipe de direction de la mission. Le noyau de lquipe de direction de la mission est compos des chefs des principales composantes. Cette quipe est responsable du suivi de la mise en uvre des activits de la mission. En labsence dun vritable sige oprationnel permanent, le Sige des Nations Unies et le Sige de la mission doivent crer une relation forte et collgiale afin dassurer que les activits de la mission sur le terrain sont soutenues au niveau politique. Il est ncessaire que le Sige des Nations Unies et lquipe de direction de la mission se soutiennent mutuellement, la fois pour dfinir la stratgie politique de la mission et pour grer les oprations et les ressources qui sont censes permettre la mise en uvre de cette stratgie.
Une mission intgre est essentiellement un partenariat stratgique entre une opration de maintien de la paix multidimensionnelle des Nations Unies et lquipe-pays des Nations Unies, agissant sous lautorit du Reprsentant spcial du Secrtaire gnral et du Reprsentant spcial du Secrtaire gnral adjoint/Coordinateur rsident/Coordinateur humanitaire. Le Reprsentant spcial du Secrtaire gnral est le Reprsentant de haut niveau des Nations Unies dans le pays ayant autorit gnrale sur toutes les activits des Nations Unies . Le Reprsentant spcial du Secrtaire gnral doit galement faire en sorte que toutes les composantes des Nations Unies dans le pays suivent une approche coordonne et cohrente .3 Le Reprsentant spcial du Secrtaire gnral adjoint/Coordinateur rsident/Coordinateur humanitaire est la fois responsable de la coordination des oprations humanitaires et des oprations de dveloppement des Nations Unies, ainsi que du maintien des liens entre les gouvernements (et dautres parties), les donateurs, les acteurs humanitaires et ceux du dveloppement.4 Lintgration est bien plus quune question de liens hirarchiques ou bureaucratiques. Le schma 6 ci-dessous prsente une vision simplifie de cet environnement oprationnel trs complexe. In fine, lintgration et la coordination demandent un niveau lev de sensibilit aux intrts et aux cultures oprationnelles de trois grands ensembles dacteurs :
7.2 Le dfi de lintgration et de la coordination dune mission

LONU est la seule organisation capable demployer un mlange de capacits civiles, policires et militaires, sous une direction unifie, pour appuyer un processus de paix fragile. Les missions intgres sont conues pour faciliter une approche cohrente de lengagement du systme des Nations Unies dans les pays sortant dun conflit. En mme temps, les oprations de maintien de la paix des Nations Unies sont, presque toujours, dployes aux cots dune multiplicit dacteurs extrieurs ayant des mandats, des objectifs et des calendriers trs diffrents. La gestion dune mission intgre est complique par le besoin de prserver un minimum de coordination entre les Nations Unies et la multiplicit dacteurs externes qui sont souvent prsents dans les situations de conflit et de post-conflit.
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Schma 6 Les dfis de lintgration dune mission
LES PARTENAIRES EXTRIEURS
LQUIPE-PAYS DES NATIONS UNIES
LES COMPOSANTES DE LA MISSION
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Les composantes de la mission ; Les membres de lquipe-pays ; et Les partenaires extrieurs. Intgrer les composantes de la mission. Les diffrentes composantes dune opration de maintien de la paix des Nations Unies civile, de police, militaire et de soutien la mission sont places sous lautorit directe du Chef de mission et de lquipe de direction de la mission. Dans les grandes missions intgres, et afin de faciliter lintgration entre les composantes de la mission, lquipe de direction reoit normalement lappui des structures suivantes : Un Centre oprationnel conjoint (JOC Joint Operations Centre) qui synthtise les rapports de situation et les renseignements oprationnels provenant de diffrentes sources au sein de la mission afin quelle ait une vue densemble de la situation globale. Le JOC peut galement servir de centre de coordination des crises.5 Un Centre danalyse conjointe de la mission (JMAC Joint Mission Analysis Centre) qui fournit une analyse intgre de toutes les sources dinformation afin dvaluer les menaces au mandat moyen et long terme et dappuyer la prise de dcisions par lquipe de direction de la mission ; Un Service de soutien intgr qui maitrise toutes les ressources logistiques de la mission et un Centre conjoint doprations logistiques (JLOC Joint Logistics Operations Centre) qui coordonne le soutien logistique en fonction des priorits tablies par lquipe de direction de la mission. Bien que toutes les composantes dune opration de maintien de la paix aient un mandat commun, partagent un seul budget et dpendent des mmes services de soutien intgrs, il existe, toutefois, des diffrences culturelles importantes, la fois nationales et professionnelles, au sein de ces composantes et entre elles. Souvent, les organisations civiles et les dpartements gouvernementaux fonctionnent avec un haut niveau de tolrance pour lambigut et avec des modles de gestion trs souples. En revanche, le
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personnel militaire tend privilgier la rduction de lambigut et dispose dune forte culture de planification. Il faut que les responsables de la mission et son personnel sefforcent de concilier ces diffrentes cultures institutionnelles tout en prservant la diversit culturelle qui est un des atouts principaux des Nations Unies. Intgrer les efforts des Nations Unies. Comme on la vu dans le Chapitre 4, la planification intgre permet au systme des Nations Unies de maximiser limpact de son action dans les pays sortant dun conflit en garantissant que ses activits soient guides par une vision stratgique commune. Cependant, lintgration ne veut pas dire que tous les acteurs des Nations Unies sur le terrain doivent tre intgrs dans la mme structure. En outre, bien que les diffrents membres de lquipe-pays des Nations Unies soient placs sous lautorit globale du Reprsentant spcial du Secrtaire gnral/Chef de mission, ils sont en ralit gouverns par des mandats, des structures de prise de dcision et des dispositifs de financement qui sont distincts de ceux de lopration de maintien de la paix des Nations Unies. Par consquent, lintgration parmi les membres de la famille des Nations Unies ne peut pas tre impose den haut mais doit se construire travers un processus continu de dialogue et de ngociation entre tous les acteurs concerns. Il nexiste pas une seule approche pour lintgration des acteurs des Nations Unies sur le terrain. Il existe un ensemble de modalits de mise en uvre travers lesquelles une mission intgre peut poursuivre les objectifs communs des Nations Unies dans son champ dactivits. Certains domaines, tels que les droits de lhomme ou lassistance lectorale, sont pleinement intgrs aux activits de la mission. Les composantes concernes de lopration de maintien de la paix des Nations Unies sont en gnral composes de personnel provenant du dpartement ou du bureau ayant le rle principal dans ce domaine. Dautres secteurs, tels que le DDR, ont un dispositif plus souple bas sur la planification conjointe et ladministration de programmes par diffrents acteurs. Par contre, lassistance humanitaire est administre par les organismes humanitaires comme une activit parallle, coordonne par le Reprsentant spcial du Secrtaire gnral adjoint/Coordinateur
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rsident/Coordinateur humanitaire.6 Le systme des Nations Unies doit dcider sur le terrain quelles modalits de mise en uvre sont les plus appropries laccomplissement des objectifs communs. A cette fin, les acteurs des Nations Unies doivent tre prts, sil le faut, ajuster leurs programmes au niveau du pays ainsi que leurs plans de travail annuels et dautres cadres de planification en fonction des nouveaux plans labors dans le contexte dune mission intgre. En fin de compte, il revient au Reprsentant spcial du Secrtaire gnral/ Chef de mission, avec lappui du Reprsentant spcial du Secrtaire gnral adjoint/Coordinateur rsident/Coordinateur humanitaire et les autres membres de lquipe de direction de la mission de dfinir les priorits stratgiques du systme des Nations Unies au niveau du pays et de veiller ce que les activits de tous les acteurs des Nations Unies contribuent la ralisation des objectifs stratgiques de la mission. Le Reprsentant spcial du Secrtaire gnral/Chef de mission doit toujours prendre en considration les perspectives et les soucis des diffrents groupes au sein de la mission afin dassurer, dans la mesure du possible, que les activits entreprises dans un secteur nentravent pas la mise en uvre dautres aspects du mandat. Les hauts dirigeants et le personnel de la mission doivent faire en sorte que les dsaccords ne prennent pas le dessus et que la famille des Nations Unies garde le contrle de la dynamique tout en vitant que dautres parties ne profitent des diffrences dopinion entres les acteurs des Nations Unies. Cela implique le respect pour la diversit des approches qui sont poursuivies dans un contexte de post-conflit et la prise en compte du fait que les stratgies internationales sont destines voluer tout au cours du processus de paix. La coordination avec des partenaires extrieurs. La multiplicit dacteurs nationaux et internationaux prsents sur le terrain dans la plupart des contextes de post-conflit empche le dveloppement dun seul plan ou stratgie commune, encore moins une structure ou des programmes communs. Nanmoins, il incombe lopration de maintien de la paix de rencontrer et de partager les informations de manire rgulire avec tous les acteurs
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et de synchroniser les activits autant que possible en sollicitant leur participation au processus de planification et en rpondant activement aux demandes de coopration. Parmi ces acteurs on trouve :
Les bailleurs de fonds bilatraux et multilatraux, y compris la Banque mondiale et le Fonds montaire international (FMI) ainsi que les ONG ou les fournisseurs qui travaillent avec les donateurs ; Des forces militaires non onusiennes dployes titre national ou sous lgide dune organisation rgionale ou dune coalition ad hoc ; Le corps diplomatique et les autres acteurs politiques internationaux et rgionaux ; et Le Comit international de la Croix rouge (CICR) et les autres composantes du Mouvement international, ainsi que les acteurs humanitaires indpendants tels que les ONG humanitaires. Ces acteurs suivent des agendas indpendants qui ne concident pas forcment avec les priorits stratgiques de lopration de maintien de la paix. Certains dentre eux oprent avec des calendriers et des mthodes de travail trs diffrents ou ne sont simplement pas capables de sengager dans une coopration soutenue cause de la nature priodique de leur engagement dans le pays. Dans cette situation, le partage proactif de linformation par la mission est essentiel mme si lintensit de la coopration est plutt limite. Les acteurs humanitaires comme le CICR ont limpratif institutionnel de maintenir un niveau lev dindpendance apparente des structures politiques et militaires afin de prserver lintgrit de leurs oprations et la scurit de leur personnel. Il faut que le personnel dploy dans une opration de maintien de la paix des Nations Unies soit sensible la notion despace humanitaire , qui est lespace cr par le respect aux principes humanitaires dindpendance et de neutralit. Cest dans cet espace que laction humanitaire se droule. A cet gard, il faut faire une distinction nette entre les actions de nature politique devant dboucher sur un rglement
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du conflit et visant aider le pays retrouver le chemin du dveloppement et de laide humanitaire, qui se base exclusivement sur une rponse impartiale aux besoins tablis et qui vise prserver la vie humaine, diminuer les souffrances et maintenir ou restaurer la dignit des personnes affectes par le conflit. Prserver cette distinction permet aux agences humanitaires dassurer leur scurit et davoir un meilleur accs aux zones de conflit. Il incombe lopration de maintien de la paix de rencontrer et de partager linformation avec tous les acteurs de manire rgulire et, dans la mesure du possible, dharmoniser les activits en sollicitant leurs avis sur le processus de planification de la mission. Ce partage inclut les donnes go-spatiales non confidentielles. Il est possible que laide de la mission soit sollicit in extremis pour des oprations humanitaires grande chelle. Pour rpondre cette ventualit, lquipe de direction de la mission, travers le Reprsentant spcial du Secrtaire gnral adjoint/Coordinateur rsident/Coordinateur humanitaire, doit essayer dtablir des mcanismes de partage de linformation et de coordination efficaces qui permettront un maximum de cohrence et qui prviendront tout effet dfavorable aux oprations humanitaires ou de dveloppement. tant donn le renouvellement frquent de certaines catgories de personnel de la mission, il est important que les structures de coordination et les programmes de formation cherchent minimiser la charge de travail sur les partenaires extrieurs.
Chapitre 8
Assurer lappui continu aux oprations de maintien de la paix des Nations Unies
8.1 La logistique et ladministration des Nations Unies

Comme on la vu dans le Chapitre 2, les oprations de maintien de la paix des Nations Unies ont volu et sont dsormais appeles accomplir un large ventail de tches. Les dispositifs administratifs et logistiques mis en place pour les oprations de maintien de la paix des Nations Unies jouent un rle essentiel dans laccomplissement effectif de ces tches. Le rapport entre les composantes militaire, de police et civile et celles charges du soutien aux oprations est dune importance capitale. Au Sige des Nations Unies, le Dpartement de lappui aux missions est charg de fournir un soutien spcialis aux oprations de maintien de la paix des Nations Unies sur le terrain dans les secteurs du personnel, du financement, de lapprovisionnement sur le terrain, de la logistique, des communications, de la technologie informatique ainsi que dautres aspects de ladministration et de la gestion. Sur le terrain, la composante de soutien dune opration de maintien de la paix des Nations Unies fournit des services de soutien administratif et logistique qui permettent la mission dassurer ses fonctions centrales de manire efficace, coordonne et rapide, conformment aux rglements et procdures dfinis par les Nations Unies. Les ressources de la mission sont distribues toutes ses composantes de faon quitable en fonction des besoins oprationnels et des priorits tablies. La mise disposition de services de soutien communs est une des
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fonctions administratives cls dune opration de maintien de la paix des Nations Unies et fait partie des attributions du Directeur pour le soutien la mission ou Chef du soutien la mission. Le Directeur pour le soutien la mission rpond au Reprsentant spcial du Secrtaire gnral/Chef de mission et possde toute linformation courante sur la disponibilit des ressources au sein de la mission et maintient un accs direct tous les moyens dacquisition du matriel. Les oprations de maintien de la paix des Nations Unies sont souvent dployes dans des milieux tendus et imprvisibles, o linfrastructure nationale est faible ou svrement endommage. Dans ces environnements oprationnels sems dembches, les oprations de maintien de la paix entreprennent une large palette de tches civiles et militaires, ncessitant parfois un soutien qui stend sur plusieurs annes. En outre, les oprations de maintien de la paix des Nations Unies sont parfois obliges dadopter une posture plus robuste pour ensuite revenir une posture qui lest moins, et ce diffrents moments dans leur cycle de vie. Le centre de gravit dune opration de maintien de la paix peut galement passer dune composante lautre, par exemple, pour soutenir un programme de dsarmement, de dmobilisation et de rinsertion, la tenue dlections, ou une opration de scurit. Un dispositif de soutien suffisamment souple pour sadapter rapidement aux circonstances changeantes sur le terrain augmente la ractivit des autres composantes de la mission. Il est donc essentiel quil y ait une bonne planification logistique, une bonne communication, une bonne allocation des ressources et une intgration troite entre la composante charge du soutien aux oprations et les composantes en uniforme. Pour que la mission ait une relle capacit dadaptation, il est essentiel que lquipe de direction de la mission soit en mesure de mener un processus de planification rellement intgr et quelle soit en mesure didentifier les priorits. La composante de soutien la mission doit faire preuve de souplesse dans la gestion des ressources de la mission.
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Le dispositif de soutien logistique et administratif des oprations de maintien de la paix des Nations Unies est plus complexe que les autres modles de soutien logistique. Cette complexit nait de la ncessit dappuyer les contingents dploys avec diffrents niveaux dautosuffisance ainsi que de la diffrence qui existe entre les besoins des contingents militaires, des civils, des policiers et des observateurs militaires. Les oprations de maintien de la paix des Nations Unies sont aussi sujettes des procdures de contrle qui nalignent pas toujours la responsabilit oprationnelle sur la responsabilit financire. Ainsi, le systme de soutien logistique des Nations Unies nest pas conu pour appuyer des oprations militaires rapides pravis court. Cela pose une limite au niveau dintensit quune opration de maintien de la paix des Nations Unies peut supporter. Les oprations de maintien de la paix des Nations Unies agissent travers un mlange de services contractuels civils obtenus par les Nations Unies et des capacits logistiques militaires fournies travers des accords de concession entre les Nations Unies et les tats contributeurs.7 Quand des units militaires formes sont dployes au sein dune mission, lapproche rgissant le soutien logistique est base sur lintgration des ressources fournies par les Nations Unies et le contingent au bnfice de lensemble de la mission. Toutes les ressources de soutien dune mission sont gres de faon conjointe par un service de soutien logistique civil et militaire intgr et un systme administratif commun des Nations Unies. Le Centre conjoint doprations logistiques (JLOC), qui est compos de personnel militaire et civil, coordonne les besoins logistiques des diffrentes composantes de la mission et joue un rle central dans lintgration du soutien logistique. Ce centre devient souvent un point focal pour la coopration entre lopration de maintien de la paix, les agences et les organisations non gouvernementales. Les composantes charges du soutien la mission doivent se conformer une rglementation stricte et sont parfois critiques pour leur manque de
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ractivit aux exigences oprationnelles, notamment aux moments de crise. Les contrles financiers sont essentiels dans les oprations de maintien de la paix des Nations Unies et sont exigs par les Etats Membres. Cependant, pour assurer un soutien efficace aux missions il faut que lapplication des contrles financiers, qui sinscrit dans le cadre dune gestion efficace des risques, prenne en compte la ncessit de garder une certaine flexibilit.
tre du personnel civil et en uniforme est essentiel non seulement pour le maintien du bien-tre psychologique mais aussi pour prvenir des cas de mauvaise conduite qui dans le pass ont terni limage du maintien de la paix des Nations Unies. Il est important que les missions fassent un effort dtablir des comits sociaux et crer des structures de loisirs pour le personnel en se servant des ressources existantes. En particulier, la direction civile et militaire dune mission doit sefforcer dassurer que les fonds mis disposition par les pays contributeurs de troupes et de police pour le bien-
8.2 La gestion des ressources humaines

Attirer et retenir un personnel qualifi est crucial pour le soutien aux oprations de maintien de la paix des Nations Unies. Conformment lArticle 101 de la Charte des Nations Unies, la considration dominante dans le recrutement et la fixation des conditions demploi du personnel doit tre la ncessit dassurer lOrganisation les services de personnes possdant les plus hautes qualits de travail, de comptence et dintgrit. Le personnel international et national comme le personnel en uniforme dune opration de maintien de la paix des Nations Unies reprsentent sa ressource la plus prcieuse et doivent, par consquent, faire lobjet dune gestion attentive. Pour participer une opration de maintien de la paix, il faut faire preuve dun professionnalisme, dun dvouement et dune retenue extraordinaires. La grande majorit des femmes et des hommes travaillant dans les oprations de maintien de la paix des Nations Unies travers le monde possde ces qualits rares. Mais lexprience rcente montre que les actions dune minorit qui en sont dpourvues peuvent causer des dommages irrparables la rputation dune mission des Nations Unies. tant donn les environnements difficiles dans lesquels les oprations de maintien de la paix des Nations Unies se dploient, le taux de renouvellement du personnel international est parfois lev. Les conditions de service difficiles dans la plupart des oprations de maintien de la paix des Nations Unies expliquent aussi la difficult attirer des personnes qualifies et exprimentes. Sur le terrain, la mise en place de structures pour le bien|
tre du personnel en uniforme parviennent aux bnficiaires comme prvu et que les besoins sociaux du personnel civil, qui sont souvent ngligs, soient pris en compte. Les individus constituent un facteur dterminant dans toutes les oprations de maintien de la paix des Nations Unies. Mme quand les mcanismes et les processus de coordination ncessaires sont mis en place, il est indispensable dassurer que les positions cls soient occupes par des individus ayant le profil adquat. Finalement, il revient aux hauts dirigeants dune opration de maintien de la paix des Nations Unies de servir dexemple et de guide en mettant du liant entre toutes les composantes et en garantissant que le systme des Nations Unies travaille comme une quipe soude. Les hauts dirigeants dune opration de maintien de la paix des Nations Unies doivent tre choisis avec soin. Le respect mutuel et la capacit de transcender des considrations dordre territorial sont des qualits essentielles pour la gestion et lintgration des oprations de maintien de la paix multidimensionnelles. Lducation et la formation sont galement vitales pour viter que le recrutement des hauts dirigeants ne devienne une loterie . Avant dassumer leurs fonctions, les hauts dirigeants dune mission doivent suivre une formation visant les prparer aux dfis auxquels ils seront confronts sur le terrain. Ils doivent montrer lexemple au personnel et tre tenus pour responsables de leur conduite et de leurs performances. Si un membre de la direction dune mission nest pas la hauteur, il faut quil soit conseill et, sil le faut, dmis de ses fonctions.
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8.3 La scurit du personnel

La responsabilit principale de la scurit et de la protection du personnel dune opration de maintien de la paix des Nations Unies revient au gouvernement du pays hte. Cette responsabilit dcoule de la fonction inhrente dun gouvernement de maintenir lordre et de faire respecter la loi, ainsi que des responsabilits prvues dans la Charte des Nations Unies.8 LOfficier dsign, qui est normalement lofficier le plus grad des Nations Unies au niveau du pays, est responsable de la scurit du personnel des Nations Unies. Le Reprsentant spcial du Secrtaire gnral/Chef de mission sert gnralement, mais pas toujours, dOfficier dsign. LOfficier dsign est responsable de la sret et de la scurit de tout le personnel recrut par les organisations du systme des Nations Unies ainsi que leurs dpartements reconnus sur toute ltendue du pays ou du thtre doprations. Lorsquil ou elle est nomm Officier dsign, le Reprsentant spcial du Secrtaire gnral /Chef de mission est responsable devant le Secrtaire gnral, travers le Secrtaire-gnral adjoint du Dpartement de la sret et de la scurit (DSS). LOfficier dsign est appuy dans ses fonctions par le Conseiller de scurit en chef du Dpartement de la suret et de la scurit ainsi que par lquipe de gestion de la scurit, qui surveille les dispositifs scuritaires des Nations Unies dans le pays. La composition de lquipe de gestion de la scurit et ses procdures oprationnelles permanentes sont dtailles dans le Manuel de scurit sur le terrain du Dpartement de la sret et de la scurit des Nations Unies. Bien que les dispositifs relatifs la sret et la scurit du personnel et des installations varient selon les situations, il existe certaines normes de base, tels que les normes minimales de scurit oprationnelle. Ces normes sont dfinies, appliques et contrles sous la direction du Conseiller de scurit en chef et de lOfficier dsign. Elles sappliquent au personnel international et national. Le personnel en uniforme ne rentre pas dans le systme de gestion de la scurit des Nations Unies. Cependant les chefs des composantes militaire et de police dune mission doivent travailler troitement avec le
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Conseiller de la scurit en chef afin de garantir que le meilleur dispositif scuritaire possible soit mis en place pour toutes les catgories du personnel. A cette fin, les chefs des diffrentes composantes dtermineront le meilleur quilibre entre les exigences oprationnelles et celles de la sret et de la scurit du personnel en uniforme. A ce titre, les chefs des composantes militaire et de police rpondent au Chef de mission pour toute question concernant la scurit du personnel en uniforme.
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limpact social (par exemple, la conduite et le comportement du personnel) ;
Chapitre 9
Prserver le soutien pour la mission
limpact conomique (par exemple, limpact sur le logement, les produits alimentaires et les biens de premire ncessit) ; limpact sur lenvironnement (par exemple, la gestion des dchets ou de leau). Les diffrences culturelles entre le personnel de la mission et les us et coutumes du pays hte (notamment en ce qui concerne lemploi des femmes dans des rles non-traditionnels, les contacts entre hommes et femmes, lusage de lalcool, le jeu, les comportements inappropris, etc.), sont de nature crer des tensions. Les oprations de maintien de la paix des Nations Unies ont galement un impact majeur sur lconomie locale, notamment en provoquant une hausse des prix immobiliers ou en provoquant une augmentation de la demande pour les produits alimentaires et les biens de premire ncessit qui dpasse les capacits des producteurs et des fournisseurs locaux. Lensemble de ces facteurs risque dengendrer des tensions et des ressentiments au sein de la population locale. Il est donc essentiel que la direction de la mission les surveille et les gre de faon continue. Au moment dvaluer son impact et dlaborer des stratgies pour le grer, une mission doit tre particulirement sensible aux besoins spcifiques des hommes et des femmes comme des enfants et des groupes vulnrables. Aucune mission ne peut contrler tous les effets secondaires de sa prsence. Toutefois, il faut quune mission fasse preuve de diligence dans la gestion de son propre impact. Lorsque des problmes surgissent, il est ncessaire dy rpondre de faon rapide et honnte. En mme temps, il est important de contrer les rumeurs fcheuses et les fausses accusations de manire vigoureuse pour prserver la bonne rputation de la prsence internationale.
9.1 Grer limpact de la mission

Il faut que les oprations de maintien de la paix des Nations Unies soient conscientes de leur impact, rel ou apparent, sur le pays et la communaut htes, et quelles se tiennent prtes pleinement grer cette situation. Les oprations de maintien de la paix des Nations Unies sont trs visibles et suscitent des attentes leves. Le personnel dune opration de maintien de la paix des Nations Unies doit, par consquent, sefforcer de rduire toute consquence ngative de sa prsence. Il est ncessaire que le personnel dune opration de maintien de la paix des Nations Unies adhre aux lois nationales, pourvu que celles-ci ne violent pas les normes fondamentales des droits de lhomme, quil respecte la culture locale et quil maintienne les standards les plus levs de conduite personnelle et professionnelle. Il est important que le personnel dune opration de maintien de la paix des Nations Unies veille aux consquences potentiellement imprvues et nuisibles de ses actions et quil les gre aussi vite et efficacement que possible. Les accidents de voiture causs par la mauvaise conduite ou une gestion laxiste des dchets peuvent ternir limage dune mission, mettre en cause sa lgitimit et sa crdibilit et conduire la population retirer son soutien. Lempreinte humaine et matrielle dune opration de maintien de la paix des Nations Unies peut avoir une influence directe sur son impact ou les perceptions de son impact au sein dune communaut. Il faut que les missions soient conscientes des effets secondaires potentiels de leurs actions, notamment :
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9.2 La communication et la sensibilisation

Un dispositif dinformation publique efficace est une ncessit politique et oprationnelle pour toutes les oprations de maintien de la paix des Nations Unies. Le but ultime de linformation publique dans les oprations de main|
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tien de la paix des Nations Unies est de renforcer la capacit de la mission de remplir son mandat. Le maintien de la coopration avec les parties au conflit, la gestion des attentes et la mobilisation du soutien populaire et international, notamment des pays contributeurs de troupes et de police et des bailleurs de fonds sont parmi les objectifs stratgiques de linformation publique. Celle-ci doit tre intgre toutes les tapes de planification dune opration de maintien de la paix des Nations Unies. Le Chef de linformation publique doit tre un acteur principal dans le processus de prise dcision au sein dune mission. A partir du moment o la cration dune opration de maintien de la paix est envisage, il est essentiel que les Nations Unies sassurent que le mandat et les objectifs de la mission soient compris par la population et tous les principaux acteurs sur le terrain. Il est tout aussi essentiel que le rle de linformation publique dans les activits de la mission soit clairement dfini aussi tt que possible afin quelle soit dote des ressources ncessaires et que les structures appropries soient mises en place. Une valuation visant dfinir la meilleure faon dinformer le public doit tre faite bien avant le dploiement de la mission sur le terrain. Une stratgie de communication et de sensibilisation efficace permet une mission de mieux remplir son mandat tout en contribuant la scurit du personnel de la mission. Une stratgie de communication bien conue et bien mise en uvre augmente le niveau de confiance lgard du processus de paix, renforce la confiance entre les parties au conflit et favorise la rconciliation nationale. Elle aide la mission stablir comme une source dinformation fiable et contrecarrer les effets nocifs de mdias irresponsables, hostiles ou manipuls. Si les paramtres des activits des Nations Unies sont clairement expliqus la population locale et dautres groupes cls, la peur et les malentendus seront rduits, la dsinformation sera corrige et limpact sur ceux qui cherchent perturber le processus de paix travers les rumeurs et les mensonges sera minimis. Il est important, par ailleurs, de sassurer que les activits dinformation publique de la mission soient orientes vers la cration dun environnement favorable au dveloppement de mdias libres et indpendants adhrant aux plus hauts standards dthique journalistique.
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La campagne dinformation publique dune mission offre la possibilit de sensibiliser des groups cls au sein de la socit, dont les voix auraient du mal se faire entendre autrement, et de forger un large consensus autour du processus de paix. Il est important demployer la radio et la tlvision locale, si elles existent, ainsi que des formes traditionnelles de propagation de linformation comme les rseaux locaux et les groupes religieux. En labsence de capacits locales de dissmination, il faut dployer les capacits des Nations Unies ds le dbut de la mission tout en favorisant la cration de capacits autochtones.
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scurit des Nations Unies, et sont en train de mener des efforts considra-
Chapitre 10
La transition et le retrait des effectifs
bles pour dvelopper leurs capacits dans ce domaine. La participation croissante des organismes et arrangements rgionaux dans le maintien de la paix et la scurit internationales, comme prvu par le Chapitre VIII de la Charte des Nations Unies, cre de nouvelles opportunits pour combiner les capacits des Nations Unies celles dautres acteurs dans le domaine de la gestion de crises complexes. A maintes reprises, des forces militaires ou des forces de police dployes dans le cadre dune opration de paix mene par une organisation rgionale ont chang de chapeau avec le dploiement dune opration de maintien de la paix des Nations Unies. Dans dautres situations, des oprations de maintien de la paix des Nations Unies composes uniquement de personnel civil et/ou policier ont t dployes ct de forces sous commandement dune organisation rgionale. Le Conseil de scurit a galement autoris le dploiement dune opration de maintien de la paix hybride o des lments des Nations Unies et dune organisation rgionale ont t dploys dans la mme mission sous une direction conjointe. Bien que la coopration entre les Nations Unies et les organisations rgionales dans le domaine de la paix et la scurit tendent se faire de manire ad hoc ou sur base dopportunits politiques, des partenariats plus systmatiques sont en train dmerger.9 Dans les situations o les Nations Unies doivent assumer les responsabilits aprs le dploiement dune autre organisation, un effort doit tre fait pour laborer des plans de transition conjoints visant dfinir les modalits, le calendrier et les diffrentes phases de la transition, ainsi que le transfert des responsabilits aux Nations Unies. En plus des prcisions concernant le transfert des responsabilits, un plan de transition conjoint devrait dtailler les implications pour lquipe-pays des Nations Unies et ses partenaires afin de garantir une certaine cohrence dapproche avec le processus de planification de la mission. Il faut galement mettre laccent sur la scurit et sur les moyens dassurer un maximum de stabilit dans une priode qui peut savrer dlicate, surtout sil y a un dsquilibre entre les tches assumes par les Nations Unies et les capacits mises sa disposition.
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10.1 Les partenariats et la planification des transitions

Il nexiste aucune organisation qui soit actuellement capable de soccuper de lensemble des tches ncessaires pour soutenir et consolider la paix. Les partenariats sont donc indispensables au succs des efforts de la communaut internationale dans les milieux post-conflit. Les chapitres 5 et 7 ont fourni quelques orientations concernant la gestion du rapport avec les partenaires en ce qui concerne la planification et la conduite des oprations en cours. Ce chapitre se concentre sur deux aspects importants des partenariats: la transition entre une opration mene par un acteur non onusien et une opration de maintien de la paix des Nations Unies et le transfert de responsabilits entre une opration de maintien de la paix des Nations Unies et dautres acteurs au sein du systme des Nations Unies au moment de son retrait. LOrganisation des Nations Unies nest plus le seul acteur conduire des oprations de paix. Le nombre doprations de paix conduites par des acteurs non onusiens a doubl au cours des dix dernires annes. LUnion africaine (UA), la Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest (CEDEAO), lUnion europenne (UE), lOrganisation pour la coopration et la scurit en Europe (OSCE), la Communaut des tats indpendants (CEI) et lOrganisation du Trait de lAtlantique du nord (OTAN) ont toutes lanc des oprations significatives, dans la plupart des cas avec lautorisation du Conseil de
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10.2 Le transfert de responsabilits et le retrait des effectifs

Lengagement des Nations Unies dans un pays sortant dun conflit commence rarement avec le dploiement dune opration de maintien de la paix et continue bien aprs son retrait. Dans la plupart des cas, lquipe-pays des Nations Unies est prsente sur le terrain bien avant le dploiement dune opration de maintien de la paix et devra soutenir le processus de redressement long terme une fois que lopration de maintien de la paix se sera retire. Une opration de maintien de la paix des Nations Unies peut tre prcde par ou dploye cot dune mission politique spciale des Nations Unies ou dun bureau dappui la consolidation de la paix. Certaines oprations de maintien de la paix des Nations Unies ont t suivies par la mise en place dun bureau intgr sous la direction dun Reprsentant excutif du Secrtaire gnral10 suite laccomplissement de leur mandat. Il appartient, en fin de compte, au Conseil de scurit de dcider si une opration de maintien de la paix des Nations Unies peut transfrer ses responsabilits un autre organe des Nations Unies ou une entit externe en vue de se retirer. Cependant, le Secrtariat et lopration de maintien de la paix des Nations Unies ont la responsabilit dassurer que la dcision du Conseil de scurit se base sur une valuation honnte des progrs rels vers laccomplissement dune paix durable. Comme on la vu dans le Chapitre 2, les oprations de maintien de la paix traditionnelles des Nations Unies se dploient comme une mesure intrimaire visant faciliter la gestion du conflit et crer les conditions ncessaires pour la tenue de ngociations devant dboucher sur un rglement durable. Par consquent, on peut considrer quune opration de maintien de la paix traditionnelle a rempli son mandat partir du moment o les tats concerns arrivent rgler leur conflit travers la signature dun accord. Puisquelles ne participent pas directement aux efforts diplomatiques visant rgler le conflit, certaines oprations de maintien de la paix traditionnelles sont dployes pendant des dcennies en raison de labsence dun accord politique entre les parties.
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Vu le nombre de variables qui doit tre pris en compte, il est beaucoup plus difficile de dterminer quel moment une opration de maintien de la paix multidimensionnelle des Nations Unies dploye la suite dun conflit interne a effectivement rempli son mandat. Une paix interne peut tre qualifie de durable quand les parties dcident de quitter le champ de bataille et poursuivre leur luttes dans un cadre institutionnel o les diffrends peuvent tre rgls de manire pacifique. Le dploiement de troupes et de policiers doit, par consquent, tre accompagn defforts visant restaurer le monopole de ltat sur lusage lgitime de la force, rtablir ltat de droit et renforcer le respect des droits de lhomme, encourager lmergence dinstitutions politiques lgitimes et promouvoir le redressement socioconomique. La dcision de passer de la stabilisation la consolidation de la paix doit tre prise par les Nations Unies en fonction du degr de progrs dans chacun de ces domaines essentiels. La transition dune opration de maintien de la paix aux phases successives dengagement des Nations Unies doit tre prise en compte au dbut du processus de planification afin de dfinir clairement les rles et les responsabilits des diffrents acteurs du systme des Nations Unies sur le terrain. Des repres et des indicateurs fiables sont ncessaires pour dterminer quel moment lopration de maintien de la paix peut initier le processus de retrait et de transfert des responsabilits sans nuire aux efforts de consolidation de la paix. Il nexiste pas de liste de repres qui sapplique toutes les situations. Les repres adopts changent dune situation lautre en fonction des causes du conflit et de la dynamique sur le terrain. Les repres doivent tre dfinis en collaboration avec lensemble du systme des Nations Unies, les autorits nationales et dautres acteurs cls, tout en tenant compte des objectifs stratgiques long terme des Nations Unies. Il faut faire attention de bien identifier des repres qui refltent le niveau de progrs rel vers la consolidation de la paix dans le pays. Ces repres ne doivent pas simplement reflter lappui amen par la communaut interna|
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tionale au processus de paix, ce qui risque de dresser un tableau incomplet de la situation sur le terrain. Parmi les repres pouvant aider dterminer quel moment le processus de consolidation de la paix est suffisamment avanc pour permettre le transfert de certaines responsabilits, on retrouve : labsence de combats violents et de violations des droits de lhomme grande chelle et le respect des droits des femmes et des minorits ; la mise en uvre effective du DDR danciens combattants (hommes et femmes, adultes et enfants) et le progrs vers le rtablissement ou la cration dinstitutions de scurit responsables ; la capacit des forces armes nationales et de la police nationale dassurer la scurit et de maintenir lordre public sous le contrle civil et dans le respect des droits de lhomme ; le progrs vers la cration dun systme judiciaire et pnal indpendant et efficace ; la restauration de lautorit de ltat et le retour de services de base travers le pays ; le retour ou la rimplantation des personnes dplaces avec un minimum de perturbations ou de conflits dans les zones de retour ou de rinsertion ; et la mise en place effective dinstitutions politiques lgitimes la suite dlections libres, justes et transparentes o les femmes et les hommes jouissent dun droit gal pour voter et prsenter leur candidature. Dans la mesure du possible, ces repres doivent se dfinir en concertation avec les interlocuteurs nationaux. La mission doit chercher de multiples sources de validation concernant le niveau de progrs enregistr et ne doit pas hsiter rendre compte dune dgradation ventuelle de la situation. A cet gard, les oprations de maintien de la paix des Nations Unies doivent rsister la tentation de donner des valuations trop optimistes des progrs raliss.
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Selon lvolution de la situation, il est parfois ncessaire de modifier ces repres pendant la mission. Quels que soient les repres adopts, ils sont considrer comme des objectifs intermdiaires dans le cadre dun effort plus large visant construire une paix durable dont la ralisation effective permettra la communaut internationale de passer progressivement de la stabilisation post-conflit la consolidation dune paix durable et la promotion du redressement socioconomique de long-terme. Le retrait dune opration de maintien de la paix des Nations Unies doit tre planifie et mis en uvre en consultation avec lensemble des partenaires internationaux et locaux afin de minimiser la perturbation des programmes internationaux et limpact sur la population et lenvironnement du pays hte. Comme dernire contribution au processus dapprentissage institutionnel, il est important quun effort soit fait pour tirer les enseignements au cours de la mission travers les Analyses de retour dexprience et/ou les Rapports de fin daffectation11 qui pourront tre exploits par ceux qui sont chargs de la planification et de la mise en uvre de futures oprations de maintien de la paix des Nations Unies.
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Notes
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Un Dclaration jointe concernant la coopration de lUE et de lONU dans la gestion des crises a t sign en septembre 2003. Les bureaux intgrs incorporent les membres de lquipe-pays des Nations Unies et leurs effectifs peuvent tre toffs par des spcialistes militaires et de police. Les Analyses de retour dexpriences et les Rapports de fin daffection sont parmi les outils dvelopps par les Dpartement des oprations de maintien de la paix pour faciliter la saisie et le partage des leons apprises sur le terrain.
Voir la politique du Dpartement des oprations de maintien de la paix sur lAutorit, le commandement et le contrle dans les oprations de maintien de la paix multidimensionnelles des Nations Unies (2007).
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Dans les missions de natures militaire, le Secrtaire gnral peut nommer un Commandant de Force ou un Chef des observateurs militaires au poste de Chef de mission. Note dorientation sur les missions intgres, clairant le rle, la responsabilit et lautorit du Reprsentant spcial du Secrtaire gnral et du Reprsentant spcial du Secrtaire gnral adjoint/Coordinateur rsident/Coordinateur humanitaire (du 9 dcembre 2005), para. 5.
Note dorientation sur les missions intgres, clairant le rle, la responsabilit et lautorit du Reprsentant spcial du Secrtaire gnral et du Reprsentant spcial du Secrtaire gnral adjoint/Coordinateur rsident/Coordinateur humanitaire (du 9 dcembre 2005), para. 18-19.
Voir la politique du Dpartement des oprations de maintien de la paix sur les centres oprationnels conjoints et les centres danalyse conjointe de la mission du 1 juillet 2006. Dans ce contexte, le terme conjoint se rfre la collaboration interne requise entre toutes les composantes de la mission pour raliser des objectifs communs sous lgide dune seule quipe de direction.
Dans les cas o le Reprsentant spcial du Secrtaire gnral adjoint/Coordinateur rsident/Coordinateur humanitaire reoit lappui dune filiale du Bureau de la coordination des Affaires humanitaires, celui-ci servira normalement de bureau de coordination humanitaire. Selon la situation, le Bureau de la coordination des Affaires humanitaires peut rester lextrieur de la structure de la mission pour faciliter laccs lensemble des acteurs humanitaires.
En gnral, les contingents arrivent avec 30 90 jours dautosuffisance et pendant cette priode, les Nations Unies entre dans des contrats de service qui apportent les fournitures en vrac dune mission telles que leau, la nourriture, les services de buanderie, de dchetterie et de certains transports. Les contingents qui apportent leurs propres quipements sont rembourss pour la concession de ces fournitures par les Nations Unies sur la base de taux de remboursement prdfinis.
Selon larticle 105 de la Charte des Nations Unies, lOrganisation des Nations Unies jouit des privilges et immunits ncessaires pour laccomplissement de ses fonctions. Des privilges diplomatiques supplmentaires sont accords au personnel et aux locaux des Nations Unies dans les situations de crise internationale par la Convention sur les privilges et immunits des Nations Unies et des organismes spcialiss de 1946 et, de manire plus explicite, dans la Convention sur la scurit du personnel des Nations Unies et du personnel associ de 1994.
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III E PARTIE NOTES
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Annexe 1
Le cadre doctrinal du maintien de la paix des Nations Unies
Srie 1000 : Orientations gnrales

La srie 1000 couvre les principes et les concepts de base rgissant la planification et la conduite des oprations de maintien de la paix des Nations Unies contemporaines ainsi que leurs fonctions cls et les principaux facteurs ayant un impact sur leur succs sur le terrain. Le document intitul Operations de maintien de la paix des Nations Unies : Principes et Orientations se situe au plus haut niveau de la srie 1000. Le Manuel sur les oprations de maintien de la paix multidimensionnelles des Nations Unies fait galement partie de cette srie.
Srie 2000 : Appui du Sige aux oprations

La srie 2000 contient des politiques et des documents dorientation relatifs au rle, aux responsabilits et aux fonctions du Dpartement des oprations de maintien de la paix et du Dpartement de lappui aux missions. Cette srie couvre, entre autres, les matires suivantes : commandement et contrle, planification des missions, recrutement et gnration des forces, dploiement et dmarrage des missions, et suivi des oprations.
Comme le montre le diagramme ci-dessous, le cadre doctrinal du maintien de la paix des Nations Unies est actuellement divis en six grandes sries (1000-6000), qui servent de codes de rfrence pour lorganisation et la gestion des politiques et documents dorientation du Dpartement des oprations de maintien de la paix et du Dpartement de lappui aux missions. Chaque srie est subdivise selon des catgories thmatiques et/ou fonctionnelles.
Srie 3000 : Gestion et intgration des oprations

La srie 3000 est focalise sur la gestion et lintgration des oprations de maintien de la paix des Nations Unies au niveau du terrain. Les documents dans cette srie sont censs fournir des orientations relatives la planification, la gestion et lintgration des capacits oprationnelles et aux capacits de soutien sur le terrain. La srie 3000 contient galement des directives relatives la scurit, la direction et la gestion des ressources dune mission. Les principales matires traites dans cette srie comprennent, entre autres : le commandement et le contrle (au niveau des missions), lanalyse politique et laction diplomatique, la planification au niveau de la mission, la sret et la scurit du personnel, la gestion des crises, et la conduite et le bien-tre du personnel.
Index des politiques et documents dorientation du Dpartement des oprations de maintien de la paix et du Dpartement de lappui aux missions
Srie 4000 : Oprations multidimensionnelles

La srie 4000 contient des directives et des orientations relatives aux activits des composantes militaires, de police et civiles dune opration de maintien de la paix des Nations Unies. Lusage des documents dans cette srie varie en fonction des capacits dployes. Les documents inclus dans la srie 4000 doivent se conformer aux principes et aux concepts labors au niveau de la srie 1000. Les matires couvertes dans la srie 4000 comprennent, entre autres : les affaires politiques et civiles, les affaires militaires et de maintien de lordre (police), les affaires juridiques et lgales ; les affaires pnitentiaires ; les droits de lhomme, le dsarmement, la dmobilisation et la rintgration des combattants, la rforme du secteur de la scurit, laction anti-mines, et les lections.
Srie 1000 : Orientations Gnrales
HQ Srie 2000 : Appui du Sige aux oprations Srie 3000 : Gestion et intgration des oprations
Srie 5000 : Appui aux oprations sur le terrain

La srie 5000 recueil toutes les politiques et directives relatives lintgration et lemploi des ressources de la mission afin dassurer un soutien efficace et rapide aux activits mandates. Les politiques et directives relatives au soutien aux missions doivent rpondre aux exigences oprationnelles et managriales identifies dans les documents labors au niveau des sries 3000 et 4000. La srie 5000 couvre, entre autres, les matires suivantes : le soutien logistique, le contrle des mouvements, les stocks stratgiques pour le dploiement rapide, laviation, le transport de surface, le gnie, les technologies de linformation et de la communication, le soutien mdical, les finances, lachat des matriaux et la gestion des contrats.
UN
) Srie 5000 : Appui aux oprations sur le terrain
Srie 4000 : Oprations multidimensionnelles
Srie 6000 : Administration et gestion du Sige

Srie 6000 : Administration et gestion du Sige La srie 6000 dtaille les diffrentes procdures administratives et managriales rgissant le fonctionnement du Dpartement des oprations de maintien de la paix des Nations Unies et le Dpartement de lappui aux missions en tant quorganes spcialiss du Secrtariat des Nations Unies orients vers le terrain. Les principales matires couvertes dans cette srie comprennent : la planification et le contrle budgtaire, la gestion des ressources humaines et les voyages, et la gestion des documents et des archives.
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ANNEXE 1
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Annexe 2
Glossaire slectif dacronymes et de termes*
Consolidation de la paix Des mesures visant rduire les risques de reprise dun conflit et jeter les bases dune paix durable travers le renforcement des capacits nationales en matire de gestion des conflits. Doctrine Lensemble dorientations institutionnelles visant appuyer laction du personnel charg de prparer, de planifier et de mettre en uvre une opration de maintien de la paix des Nations Unies. Espace humanitaire La capacit des organismes humanitaires travailler de manire indpendante et impartiale la poursuite dobjectifs humanitaires sans craindre dtre attaqus.
Accord de paix Un trait formel visant mettre fin un conflit arm ou le transformer de manire significative. Assistance humanitaire Lassistance matrielle ou logistique fournie pour des raisons humanitaires, normalement en rponse aux crises humanitaires. Lobjectif premier de lassistance humanitaire est de sauver des vies, de diminuer les souffrances et de prserver la dignit humaine. Bons offices Lautorit et la lgitimit lies la stature morale dune personne ou obtenues grce la position ou aux fonctions remplies par cette personne lui permettant daccomplir des actions bnfiques pour une autre personne. Cette autorit et cette lgitimit permettent aux individus dagir en tant quintermdiaire ou de mdiateur dans diffrents types de diffrends. Cessez-le-feu Un arrt temporaire de la guerre pouvant faire partie de ngociations devant dboucher sur un accord global. Un cessez-le-feu marquant la fin dfinitive dune guerre sappelle un armistice. CEI Communaut des Etats indpendants CICR Comit international de la Croix rouge DDR Dsarmement, dmobilisation et rintgration
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tat de droit Un principe de gouvernance o toute personne, institution et entit publique et prive, y compris ltat lui-mme, est responsable devant la loi, qui est labore publiquement, applique de manire gale et juge de manire indpendante, conformment aux normes et standards internationaux en matire des droits de lhomme. Fauteurs de troubles Tout individu ou groupe profitant de la continuation ou de lexpansion de la violence, ou qui bnficie de linterruption de la rsolution dun conflit dans un contexte particulier. FMI Fonds montaire international Institution financire internationale Le terme utilis pour dcrire la Banque Mondiale, le FMI et les banques de dveloppement internationales et rgionales. Imposition de la paix Une action coercitive entreprise sous lautorit du Conseil de scurit des Nations Unies pour maintenir ou restaurer la paix et la scurit internationales dans des situations o le Conseil de scurit a dtermin lexistence dune menace la paix, une rupture de la paix ou un acte dagression. Intgration Les processus travers lesquels le systme des Nations Unies cherche maximiser sa contribution aux pays sortant dun conflit en employant ses diffrentes capacits de manire cohrente et mutualise.
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ANNEXE 2
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IOC Capacit oprationnelle initiale JLOC Centre conjoint doprations logistiques JMAC Centre danalyse conjointe de la mission JOC Centre oprationnel conjoint Maintien de la paix Une action entreprise pour prserver une paix, aussi fragile soit-elle, quand les combats ont cess et pour aider la mise en uvre des accords conclus par ceux qui sont chargs de rtablir la paix. Maintien de la paix robuste Lemploi de la force par une opration de maintien de la paix des Nations Unies au niveau tactique, avec lautorisation du Conseil de scurit, pour dfendre son mandat contre des fauteurs de troubles constituant une menace la population civile ou voulant perturber le processus de paix. Mission intgre Un partenariat stratgique entre une opration de maintien de la paix multidimensionnelle des Nations Unies et lEquipe-pays des Nations Unies. Ce partenariat est fond sur une vision commune de tous les acteurs des Nations Unies quant aux objectifs stratgiques des Nations Unies au niveau du pays. Officier dsign Lautorit suprieure des Nations Unies en matire de sret et de scurit du personnel dans un pays donn. ONG Organisation non gouvernementale Opration de maintien de la paix multidimensionnelle des Nations Unies Une opration de maintien de la paix des Nations Unies comprenant une varit de composantes militaires, civiles et de police travaillant ensemble pour jeter les bases dune paix durable. Opration de maintien de la paix traditionnelle des Nations Unies Une opration de maintien de la paix dploye avec le consentement des parties
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au conflit (normalement des tats) et compose de Casques bleus chargs dobserver une trve entre les belligrants pendant que les mdiateurs cherchent une solution politique au conflit. Opration hybride Le dploiement de personnel civil, militaire et policier provenant de deux ou de plusieurs organismes au sein dune structure unique. Opration de maintien de la paix sous la direction des Nations Unies Une opration de paix autorise par le Conseil de scurit des Nations Unies et conduite sous la direction du Secrtaire gnral des Nations Unies. Oprations de paix Des oprations de terrain dployes pour prvenir, grer et/ou rsoudre des conflits arms ou diminuer les risques de leur recrudescence. OSCE Organisation pour la Coopration et la Scurit en Europe OTAN Organisation du Trait de lAtlantique du nord Parties Les personnes ou organes impliqus dans un diffrend. Plan de contingence Un outil de gestion et de planification servant garantir que des dispositions adquates sont prises en cas de crise. Prvention de conflits Toute mesure structurelle ou diplomatique visant viter que les tensions entre tats ou au sein dun tat ne se dveloppent en conflit arm. Rtablissement de la paix Toute action visant conclure un accord entre des parties en conflit. SDS Stocks stratgiques pour le dploiement rapide SOFA/SOMA Accord sur le statut des forces ou le statut de la mission
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ANNEXE 2
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Transition Le transfert des responsabilits entre une opration de paix conduite par un acteur non onusien et une opration de maintien de la paix des Nations Unies ou entre cette dernire et dautres acteurs onusiens une fois quelle a rempli son mandat. UA Union africaine UE Union europenne
Les dfinitions proposes dans cette liste ne sont pas des dfinitions officielles des Nations Unies. Ce glossaire slectif vise faciliter la comprhension des termes utiliss dans ce document. Des dfinitions officielles des Nations Unies sont en cours dlaboration dans le contexte des dlibrations sur la terminologie au sein du Comit spcial pour les oprations de maintien de la paix de lAssemble gnrale et sur la base du Glossaire intrimaire de termes du Dpartement des oprations de maintien de la paix. Note du traducteur : Suivant lusage des documents des Nations Unies rdigs en franais, lemploi dacronymes dans le document prsent est restreint et ce glossaire se limite donc pour lessentiel aux termes employs.
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Operations de Maintien de La Paix

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Au cours des soixante dernires annes, le maintien de la paix des Nations Unies est devenu une activit complexe

Oprations de maintien de la paix des Nations Unies

Oprations de maintien de la paix des Nations Unies

Table des matires

Prface Jean-Marie Guhenno ................................................................................................................................... 6 Introduction Porte et objectifs du document .................................................................................. 8

I PARTIE : LVOLUTION DES OPRATIONS DE MAINTIEN DE LA PAIX DES NATIONS UNIES

OPRATIONS DE MAINTIEN DE LA PAIX DES NATIONS UNIES

TABLE DES MATIRES

II PARTIE : PLANIFICATION DES OPRATIONS DE MAINTIEN DE LA PAIX DES NATIONS UNIES

III PARTIE : LART DE LA MISE EN OEUVRE RUSSIE D'UN MANDAT

OPRATIONS DE MAINTIEN DE LA PAIX DES NATIONS UNIES

TABLE DES MATIRES

processus de rforme est dassurer que le nombre croissant de personnel

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Lvolution des oprations de maintien de la paix des Nations Unies

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1.1 La Charte des Nations Unies

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1.3 Le droit international humanitaire

1.2 Les droits de lhomme

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1.4 Les mandats du Conseil de scurit

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2.1 Lventail des activits de paix et de scurit

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2.2 Interactions et zones grises

Schma 1 Interactions et zones grises

CONSOLIDATION DE LA PAIX POST-CONFLIT ET PRVENTION DE LA REPRISE DU CONFLIT

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damliorer la coordination et de suivre les progrs des acteurs nationaux et internationaux.

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Maintien de la paix de lONU

Equipe de pays de lONU, Bailleurs de Fodnds

CICR & ONGs

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2.4 Activits de consolidation de la paix

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2.5 Lappui aux autres acteurs

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3.2 Autres facteurs de succs

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Planification des oprations de maintien de la paix de des Nations Unies

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4.3 Limportance des consultations avec les pays contributeurs

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5.1 Lapproche intgre

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5.2 Le processus de planification intgre des missions

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Lart de la mise en oeuvre russie dun mandat

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