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LA STRATEGIE ENVIRONNEMENTALE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE

NOTE DE SYNTHSE

DPARTEMENT DE LENVIRONNEMENT RSEAU DU DVELOPPEMENT DURABLE 5 aot 2009

LA STRATGIE ENVIRONNEMENTALE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE NOTE DE SYNTHSE TABLE DES MATIRES A. B. C. D. E. Contexte gnral et justification ............................................................................ 1 Objectifs et public .................................................................................................... 3 laboration de la Stratgie : une dmarche deux niveaux pour lvaluation des priorits des clients et des questions transversales ................................... 4 Processus interne, mthodologie et sources dinformation ............................ 10 Programme et calendrier ..................................................................................... 12

Annexe 1 : Rendre les installations de la Banque plus vertes ................................ 13 Annexe 2 : tudes analytiques de base recommandes ........................................ 14 Annexe 3 : Vue densemble prliminaire de la Stratgie ......................................... 16

LA STRATGIE ENVIRONNEMENTALE DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE NOTE DE SYNTHSE

A.

Contexte gnral et justification

1. Le Groupe de la Banque mondiale a entrepris la prparation dune nouvelle Stratgie environnementale qui devrait sachever dici dcembre 2010. La principale mission du Groupe de la Banque mondiale est dassurer que son soutien aux pays clients aboutisse des rsultats durables aux plans conomique, social et cologique. La nouvelle stratgie dfinira un ensemble de principes et proposera une dmarche permettant de raliser la viabilit du point de vue cologique de son portefeuille. Cette note de synthse prsente les lments prendre en compte dans llaboration de la nouvelle stratgie. 2. La Stratgie tirera parti du document intitul Making Sustainable Commitments: An Environment Strategy for the World Bank, qui prsente la premire stratgie environnementale de la Banque publie en 2001. Celle-ci indiquait la faon dont la Banque mondiale allait collaborer avec les pays clients pour leur permettre de relever leurs dfis environnementaux et faire en sorte que les projets et les programmes intgrent les principes de viabilit environnementale. 3. En 2008, lappui du Groupe de la Banque mondiale aux activits damlioration de la viabilit environnementale a t jug efficace dune manire gnrale, mais son impact devait tre renforc1. Dans une valuation de 2008 des rsultats de la Banque en matire denvironnement, le Groupe dvaluation indpendant (IEG) a not que le Groupe de la Banque mondiale avait amlior, depuis 1990, son rle de promotion de la viabilit de lenvironnement. Dans le mme temps, il a identifi des obstacles externes et internes qui limitent la prise en compte des questions environnementales dans de nombreux programmes par pays du Groupe de la Banque mondiale. Pour renforcer son efficacit dans ce domaine, lIEG a donc recommand dadopter les mesures suivantes : i) accrotre lattention accorde la durabilit cologique au sein du Groupe de la Banque mondiale ; ii) adopter une approche plus transsectorielle et mieux axe sur lespace et renforcer les capacits du personnel ; iii) dvelopper laptitude du Groupe de la Banque mondiale valuer son appui aux activits lies lenvironnement et ses rsultats ; et iv) amliorer la coordination et la cohrence entre la Banque mondiale, lIFC et la MIGA, ainsi quentre le Groupe de la Banque mondiale et ses partenaires externes. Ceci a mis en vidence la ncessit dactualiser la stratgie environnementale de lensemble du Groupe de la Banque mondiale, en collaboration troite avec lIFC et la MIGA. 4. Le monde se trouve un moment crucial, qui exige dinscrire la viabilit environnementale au cur des politiques de dveloppement. Le contexte mondial a considrablement chang depuis 2001. Le Groupe de la Banque mondiale est
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Banque mondiale (2008). Viabilit de lenvironnement : Une valuation de laide du Groupe de la Banque mondiale. Washington, DC. http://go.worldbank.org/BD8MP7T5B0

profondment convaincu des graves rpercussions des changements climatiques qui peuvent remettre en cause les progrs raliss par les pays en dveloppement. Le rchauffement de la plante reprsente aussi un risque pour le secteur de lenvironnement, les investisseurs et les institutions financires. De surcrot, lurbanisation est lourde de consquences pour les pays en dveloppement : les villes concentrent dsormais plus de la moiti de la population mondiale, et 90 % du phnomne dexpansion urbaine se produit dans des pays du Sud. Les progrs raliss dans le domaine des objectifs de dveloppement pour le Millnaire (ODM) sont aujourdhui gravement menacs, du fait, dune part, des crises financire, alimentaire et nergtique, et dautre part, parce que les dfaillances systmiques fondamentales au niveau des institutions et de la gouvernance nont pas t limines. En revanche, les diffrents acteurs se rendent de plus en plus compte de limportance de la viabilit et de la responsabilit environnementales et sociales en tant que facteurs dterminants du dveloppement durable. Ainsi, des acteurs non gouvernementaux et privs prennent souvent linitiative dactions volontaires et collectives pour protger lenvironnement, sans mme attendre ladoption dune rglementation et la mise en place dun cadre favorable et efficace, ce qui dnote que les principes de viabilit sont de plus reconnus. La gouvernance environnementale ne relve donc plus de la seule responsabilit du secteur public et elle nest plus ralise par des moyens rglementaires classiques. 5. Le changement climatique reprsente dsormais une grave entrave au dveloppement de nombreux pays clients du Groupe de la Banque mondiale. Face laggravation du changement climatique, les pays commencent consacrer des ressources la lutte contre ses effets actuels et la prvention des effets futurs. Laccroissement de laide des bailleurs de fonds dans ce domaine contribue attirer davantage lattention sur les questions de changement climatique. En octobre 2008, le Groupe de la Banque mondiale a adopt le Cadre stratgique pour le changement climatique et le dveloppement (SFCCD), qui oriente dsormais laction de la Banque en faveur dun dveloppement faible intensit de carbone et lpreuve des chocs climatiques. Le changement climatique sera le thme du prochain Rapport sur le dveloppement dans le monde. Paralllement la prparation de la Stratgie environnementale, la Banque prpare galement sa nouvelle Stratgie nergtique. Cet intrt port au changement climatique pose des questions auxquelles la Stratgie environnementale devrait apporter des rponses : Quel niveau de priorit accorder au changement climatique dans la nouvelle Stratgie environnementale ? Y a-t-il des arbitrages oprer entre les mesures ncessaires la lutte contre le changement climatique et les autres priorits environnementales, locales et rgionales ? Comment la nouvelle Stratgie environnementale peut-elle optimiser les gains annexes lis au changement climatique ? Comment le Groupe de la Banque mondiale doit-il oprer des arbitrages entre le soutien quil apporte aux pays pour les aider faire face leurs propres problmes environnementaux et son action en faveur des biens publics mondiaux, comme le changement climatique ? 6. Lurbanisation est un autre facteur dterminant de lvolution du paysage plantaire depuis ladoption de la dernire stratgie. Pour la premire fois, les villes comptent plus dhabitants que les zones rurales. Ce phnomne exerce des pressions accrues sur les ressources environnementales. Mais il cre aussi les possibilits de fournir des services de manire cologiquement viable davantage de monde. La Stratgie urbaine de la Banque mondiale, en cours dlaboration, est en harmonie avec les principaux axes de la prcdente Stratgie environnementale, en mettant laccent sur lamlioration de la qualit de vie et celle de la croissance dans les villes.

Limportance de lindustrialisation et les liens avec la croissance urbaine et lexode rural seront pris en compte. 7. La Stratgie devra veiller des compromis entre les problmes de dveloppement court terme et la viabilit de lenvironnement plus long terme. Il existe de nombreux liens entre les diffrents ODM et la viabilit de lenvironnement. La moiti des cas de malnutrition dans le monde, par exemple, sont dus la mdiocrit des services dassainissement et de lhygine. La charge lie aux maladies imputables des facteurs environnementaux est 15 fois plus leve dans les pays en dveloppement que dans les pays dvelopps. Environ 40 % de ces maladies frappent les enfants de moins de 5 ans, qui ne reprsentent que 10 % de la population mondiale. Le changement climatique exacerbe encore plus la situation. Dans le contexte mondial actuel, le dveloppement est devenu une tche plus ardue pour de nombreux pays clients du Groupe de la Banque mondiale. Selon des projections rvises, le ralentissement de la croissance conomique li la crise empchera, en 2009, 53 millions de personnes de sortir de lextrme pauvret et provoquera 200 000 400 000 dcs supplmentaires denfants. La crise alimentaire, qui entrane la hausse et linstabilit des prix, est aussi troitement lie au programme daction long terme enchss dans les ODM. Plus de 900 millions de personnes souffraient de la faim avant la crise actuelle. Ce nombre atteint aujourdhui 963 millions. Tous ces dficits de dveloppement sont parmi les causes des lacunes observes dans la protection de lenvironnement. tant donn que la demande de nourriture va augmenter de 50 % et les besoins en eau de 30 % et que la population plantaire atteindra 8,3 milliards en 2030, les ODM risquent de ne pas tre atteints si le monde naccorde pas lattention ncessaire aux questions environnementales. 8. Les pays en dveloppement accordent gnralement moins dimportance la prservation des biens publics mondiaux qu des problmes locaux comme la rduction de la pauvret, la croissance conomique et le dveloppement des infrastructures. Selon le Sondage dopinions mondial de 2008, les pays en dveloppement ne placent pas lenvironnement parmi les cinq plus grands dfis quils estiment se poser eux, les trois premires places tant plutt occupes par la rduction de la pauvret, la croissance conomique et le dveloppement des infrastructures. Dans les pays industrialiss, en revanche, cest lenvironnement tout dabord, et la croissance ensuite, qui viennent en tte des dfis relever. Cette prise de conscience se traduit dans la dmarche de nombreuses entreprises des pays industrialiss, qui consiste inscrire la viabilit de lenvironnement dans le cadre de leur triple impratif, ainsi que dans le volume croissant des investissements viables aux plans environnemental et social. Ces financements vont en partie sur les marchs mergents, par lintermdiaire des chanes de fournisseurs et des filiales dans les pays en dveloppement. Il importe donc dtablir une meilleure corrlation entre les programmes de protection des biens publics mondiaux et la satisfaction des besoins de dveloppement national et de mobiliser grande chelle lappui des parties intresses en faveur de la viabilit de lenvironnement.

B.

Objectifs et public

9. La Note de synthse dcrit le cadre du processus dlaboration de la Stratgie finale. La note dcrit les activits de fond et celles lies au processus que le Groupe de

la Banque mondiale devra excuter en laborant la Stratgie, et prsente les questions qui permettront de dfinir les principaux problmes qui seront abords par la Stratgie. Les objectifs finaux de la Stratgie reposeront la fois sur les rsultats des consultations avec les acteurs internes et externes et les conclusions des travaux danalyse qui seront excuts dans le cadre de la prparation de la Stratgie, et ils seront ancrs sur les modles dactivit des institutions du Groupe de la Banque mondiale. 10. Le processus de prparation de la Stratgie a deux objectifs qui sont didentifier : a. Les domaines cls o le Groupe de la Banque devra sattacher aider ses clients internes et externes mieux relever les dfis environnementaux et sorienter vers une meilleure stabilit environnementale. b. Les meilleures solutions adopter pour raliser la viabilit environnementale des activits du Groupe de la Banque, grce lamlioration du cadre des rsultats, au renforcement des connaissances et des capacits, linstauration de partenariats avec les gouvernements, le secteur priv, le secteur financier, les partenaires de dveloppement et la socit civile au plan extrieur et avec les collgues en charge des secteurs et des rgions au plan intrieur et la mobilisation de laide dautres bailleurs de fonds en faveur dun dveloppement cologiquement viable. Ces activits porteront galement sur lexpansion de la stratgie visant rendre vertes les propres locaux du Groupe de la Banque mondiale. 11. La Stratgie vise les publics interne et externe. Le produit final sera mis en application par les services et la direction du Groupe de la Banque mondiale et supervis par son Conseil des administrateurs. Il sera labor en consultation avec les pays en dveloppement clients, les partenaires de dveloppement, la socit civile, le secteur priv et le secteur de lenvironnement, les ONG ainsi quavec les services et la direction du Groupe de la Banque mondiale.

C. laboration de la Stratgie : une dmarche deux niveaux pour lvaluation des priorits des clients et des questions transversales
12. La Stratgie de 2001 prsentait un cadre conceptuel contraignant dassistance de la Banque mondiale dans le domaine de lenvironnement. Salignant sur la mission globale de la Banque consistant lutter contre la pauvret, la Stratgie mettait en vidence les liens existant entre la pauvret et lenvironnement et appelait lattention sur la vulnrabilit des pauvres la dgradation de lenvironnement et sa pertinence des biens cologiques pour la croissance conomique. Les trois principaux objectifs de la Stratgie consistaient : i) amliorer la qualit de vie ; ii) rehausser la qualit de la croissance ; et iii) protger le patrimoine rgional et mondial de lhumanit. 13. Llaboration de la nouvelle Stratgie reposera, quant elle, sur une approche deux niveaux. Lhypothse de dpart suppose que les grands objectifs de 2001 restent valables aujourdhui. De ce fait, llaboration de la nouvelle Stratgie se fondera sur une approche deux niveaux. Le premier consistera valuer les demandes des

clients externes et internes et confirmer que les objectifs de 2001 restent pertinents, compte tenu des dfis nouveaux et escompts au cours des dix prochaines annes. Cette perspective de la base au sommet de nos clients et collgues vise identifier les domaines essentiels dans lesquels ils comptent sur lappui du Groupe de la Banque mondiale pour les aider amliorer la viabilit cologique de leurs activits et prciser les rsultats quils attendent de cette aide. Cette approche reconnait quil est ncessaire de chercher obtenir des rsultats environnementaux positifs et de raliser la viabilit cologique et que cet objectif ne peut tre atteint que grce un large ventail dinterventions travers diffrents secteurs. Le deuxime niveau consistera analyser les lments transversaux des rsultats du Groupe de la Banque mondiale en matire de promotion de la viabilit cologique et identifier ses objectifs globaux dans ces domaines. tous les deux niveaux seront abordes des questions fondamentales relatives aux rles, aux plans dactivit et au cadre oprationnel ncessaires pour obtenir des rsultats plus substantiels dans la mise en uvre du programme de promotion dun environnement viable. Cette double approche se refltera dans le processus de consultations et sera prise en compte dans le cadre des rsultats qui sera mis au point lors de llaboration de la Stratgie.

Premier niveau : valuer les demandes des clients externes et internes en dfinissant les priorits en matire de viabilit environnementale
14. Les travaux ce niveau consisteront dfinir la nature et ltendue des efforts dploys par le Groupe de la Banque mondiale pour aider les clients externes et internes sorienter vers des actions cologiquement viables. Les priorits environnementales des diffrents acteurs seront examines au niveau des rgions, des pays et des secteurs. Les travaux seront dirigs par les collgues en charge des questions environnementales rgionales, en collaboration avec les quipes de pays et dautres services du Rseau de dveloppement durable. Les quipes rgionales orienteront les consultations avec les acteurs extrieurs, notamment les gouvernements, le secteur priv, la socit civile et les partenaires de dveloppement et, au niveau interne, avec les collgues des dpartements sectoriels. 15. La Stratgie cherchera rpondre aux questions suivantes : Est-il toujours pertinent de mettre laccent sur lamlioration de la qualit de vie, la qualit de la croissance et la protection du patrimoine rgional et mondial de lhumanit ? Quels sont les opportunits saisir et les dfis relever pour raliser un dveloppement viable du point de vue de lenvironnement dans chaque pays, rgion, secteur ou domaine dactivit ? Quel rle attend-on que le Groupe de la Banque mondiale puisse jouer pour aider les pays en dveloppement saisir ces opportunits et relever ces dfis ? Quels arbitrages la Banque devrait-elle oprer entre ses interventions lappui des priorits environnementales particulires des pays et en faveur des biens publics mondiaux ? Comment la Stratgie devrait-elle arbitrer entre les problmes de porte mondiale comme la prservation de la qualit des cosystmes et des problmes

caractre plus local comme la rduction de la pauvret, la croissance conomique et le dveloppement des infrastructures cologiquement viables ? Quels sont les principaux lments dun environnement porteur, qui permettrait de mobiliser davantage les acteurs non gouvernementaux et aiderait le secteur priv rechercher et obtenir de meilleurs rsultats dans le cadre de ses activits de promotion dun environnement viable ? La nouvelle Stratgie doit-elle adopter une approche systmatique pour valuer la viabilit environnementale des portefeuilles sectoriels de la Banque au-del du respect des mesures de sauvegarde ? La Stratgie doit-elle au dpart cibler certains secteurs (urbanisme, agriculture, infrastructures) pour acqurir de lexprience ou alors sappliquer lensemble des secteurs ? Comment la Stratgie doit-elle mettre laccent sur la viabilit long terme de lenvironnement ? Comment concilier, le cas chant, les proccupations de dveloppement court et long terme et la viabilit cologique ? Comment le Groupe de la Banque mondiale doit-il raliser un quilibre entre laide quil peut fournir directement aux pays clients par le biais de ses activits visant promouvoir un dveloppement cologiquement viable et les efforts quil dploie pour mobiliser et mettre profit les interventions des autres acteurs en faveur de ce programme ?

Deuxime niveau : valuer les priorits transversales pour permettre au Groupe de la Banque mondiale damliorer ses rsultats dans le domaine de lenvironnement
16. Au deuxime niveau, les activits consisteront analyser les lments transversaux des rsultats obtenus par le Groupe de la Banque mondiale en matire de promotion de la viabilit cologique, ainsi qu dterminer les objectifs lchelle de linstitution dans ces domaines. Plus particulirement, les activits cibleront plusieurs domaines prioritaires tels quils sont prsents ci-aprs. 17. De la prise en compte systmatique la viabilit cologique. La mise en place dun environnement durable est un processus continu que nous comptons poursuivre tout au long de la mise en uvre de la Stratgie. Dans le cadre du Groupe de la Banque mondiale, les principales mesures qui ont marqu cette qute comprennent ladoption, la fin des annes 80, des mesures de sauvegarde en tant quinstruments de politique de la Banque pour lapplication des principes de prcaution ou de ne rien faire qui pourrait avoir des effets nfastes dans ses activits. Par la suite, en 2001, la premire stratgie environnementale a mis laccent sur la prise en compte systmatique ou lintgration de la dimension environnementale dans les activits et secteurs. La nouvelle Stratgie vise plus loin, pour amliorer la viabilit environnementale de lensemble du portefeuille de projets du Groupe de la Banque mondiale. En partant des domaines qui intgrent dj les proccupations cologiques, la stratgie propose dfinira des cibles atteindre pour rendre le portefeuille oprationnel plus viable au plan cologique au cours des dix ans de sa mise en application. Cette approche ncessitera : i) un cadre de rsultats ; ii) le renforcement des connaissances et des capacits internes et externes, notamment afin de promouvoir ladhsion la viabilit environnementale dans tous les secteurs ; iii)

un partenariat troit avec les collgues rgionaux et en charge des secteurs, y compris des liens avec les stratgies sectorielles pertinentes concernant notamment les changements climatiques et lnergie ; et iv) la mobilisation de lappui des acteurs externes au profit du dveloppement durable. Les indicateurs de rsultats en matire de viabilit seront adopts de commun accord avec les responsables des rgions et des secteurs. La Banque pourrait sinspirer de la mise en uvre par lIFC de ses Politiques et et normes de performance en matire de viabilit sociale et environnementale. Elle peut aussi tirer des leons de lintgration, en juin 2006, des services dinfrastructure et des services de lenvironnement et du dveloppement social et rural dans un Rseau de dveloppement durable. 18. Reconnatre les diffrences entre clients. La Stratgie valuera le portefeuille en dfinissant un cadre de viabilit environnementale fond sur les demandes et ladhsion des pays. Ce cadre reconnatra les diffrences des priorits des pays et des rgions et tiendra compte des critres multiples, notamment le PIB par habitant (pays revenu intermdiaire, pays faible revenu), le contexte social (par exemple, pays en conflit ou sortant dun conflit), le contexte rgional (par exemple, ladhsion lUE), la base de ressources naturelles (par exemple, les pays riches en ressources forestires, les pays riches en ressources ptrolires) et le niveau dindustrialisation. Ainsi, un pays faible revenu, dont une grande partie de la population est fortement tributaire des ressources naturelles ou qui a des taux levs de morbidit et de mortalit infantiles lies des problmes environnementaux, peut prsenter une faible empreinte carbone et avoir dautres priorits quun pays en dveloppement trs urbanis ou industrialis. 19. Le rle de la gouvernance et des institutions environnementales. La Stratgie dterminera la manire dont le Groupe de la Banque mondiale peut aider, dans les pays en dveloppement, renforcer les institutions environnementales et les mcanismes de gouvernance qui sont indispensables au dveloppement durable. Elle se concentrera la fois sur les rgles formelles (politiques, lois, rglements, normes professionnelles) et leur mise en uvre, et sur des rgles informelles (cultures, mentalits...). La ralisation de la viabilit cologique est tributaire de lefficacit avec laquelle les gouvernements, le secteur priv et la socit civile peuvent valuer les arbitrages intertemporels, dterminer les cots et avantages cologiques, y compris les effets de rpartition, et intgrer ces analyses dans des mcanismes de prise de dcision. La Stratgie tudiera des mcanismes permettant de faire participer les acteurs faibles et vulnrables la prise de dcision, assurer laccs linformation et la responsabilisation des diffrentes parties prenantes, assurer le respect des rgles, mettre en place des mcanismes de rglement des conflits et des voies de recours judiciaire. Le Groupe de la Banque mondiale a aid, travers une gamme dinstruments de prts et hors-prts, les secteurs public et priv et la socit civile des pays en dveloppement analyser les mcanismes de gouvernance environnementale et renforcer leurs capacits dans ce domaine. La Stratgie analysera les rsultats obtenus dans ce domaine, ainsi que les rsultats et les mthodes dautres initiatives multipartites, afin de comprendre comment le Groupe de la Banque mondiale peut tre un partenaire plus efficace en aidant les clients renforcer leurs processus de gouvernance environnementale, tout en tenant compte du fait que les pays ont des points de dpart diffrents du point de vue des institutions et des systmes. La Stratgie sattachera aussi dterminer comment les gouvernements, les acteurs du secteur de lenvironnement, les institutions financires et la socit civile peuvent uvrer de manire plus synergique pour grer la pollution et promouvoir une croissance rationnelle et la comptitivit.

20. Politiques oprationnelles, mesures de sauvegarde, normes de performance et systmes nationaux. Les mesures de sauvegarde sont les instruments essentiels pour appliquer le principe de prcaution ou de ne rien faire qui pourrait avoir des effets nfastes dans les activits finances par la Banque. LIEG procde actuellement lexamen de lapplication de ces mesures qui doit sachever dici dcembre 2009 ; la Stratgie tirera des enseignements de cet examen. Le dbat sur les mesures de sauvegarde sera loccasion dchanger des donnes dexprience et de sinspirer des dispositions prises par lIFC et la MIGA en vue de raliser la viabilit cologique. LIFC a adopt, en avril 2006, ses Politiques et normes de performance en matire de viabilit sociale et environnementale, que la MIGA a reprises en octobre 2007, moyennant des adaptations. LIFC est en train de dresser un premier bilan de la mise en uvre de ces normes de performance et la Stratgie tiendra compte des rsultats de ce bilan. Dans la Dclaration de Paris sur lefficacit de laide (mars 2005), la Banque et les autres agences de dveloppement se sont engages redoubler deffort sur les plans de lharmonisation, de lalignement et de la gestion de laide axe sur les rsultats. Cet engagement implique aussi que ces institutions doivent prendre davantage en compte les systmes nationaux , savoir les politiques et procdures nationales des pays bnficiaires. Des programmes pilotes de renforcement des capacits ont t lancs dans quelques pays afin dutiliser les systmes nationaux de gestion environnementale. La Stratgie valuera les progrs accomplis dans ce domaines et dterminera la voie suivre lavenir. Elle examinera aussi la gestion des risques environnementaux poss par des activits non lies des prts. 21. Renforcer les financements novateurs et les partenariats. Comment la Banque peut-elle aborder de manire plus stratgique les instruments de financement novateurs lis lenvironnement et contribuer les intgrer dans les pratiques de financement du dveloppement ? Tout en jouant dj un rle de premier plan en matire de mobilisation de fonds en faveur de lenvironnement et du dveloppement durable, elle peut encore renforcer son action. La Banque a ainsi jou un rle pionnier dans le domaine des transactions lies au carbone en aidant les pays en dveloppement participer au march des contreparties des missions de carbone, dans le cadre des processus du Mcanisme pour un dveloppement propre (MDP) et du Mcanisme de mise en uvre conjointe (MOC). Elle a galement lanc rcemment les Fonds dinvestissement climatiques (FIC). Les montants des Fonds carbone sont passs de 180 millions de dollars plus de 2,2 milliards de dollars. Au moment o les ngociations sur lvolution du climat entrent dans la phase critique de la dtermination des politiques et des structures du march au-del de 2012, il sera ncessaire de mettre profit les enseignements tirs de la premire gnration des activits des Fonds carbone et des FIC. Lexprience des services de prts et de conseil du Groupe de la Banque mondiale pour la promotion de lefficacit nergtique et des nergies renouvelables pourrait servir laborer davantage et prendre systmatiquement en compte le programme de financement des activits de protection de lenvironnement. Les Dpartements de la trsorerie et de lenvironnement de la Banque ont obtenu des rsultats apprciables au plan de la mobilisation de ressources en collaborant activement avec la communaut des investisseurs viables et en mettant des obligations lies aux activits de la Banque dans le domaine du changement climatique. La premire mission de ce type, les obligations vertes , a t lance sur les marchs internationaux. La Stratgie examinera le rle que le Groupe de la Banque mondiale pourrait jouer en appuyant des mthodes novatrices de financement de lenvironnement et la manire dont ces mthodes pourraient servir soutenir le dveloppement cologiquement viable dans les pays en dveloppement. Il est prvu dexaminer les possibilits de renforcement de la

collaboration entre le Groupe de la Banque mondiale et dautres bailleurs de fonds, notamment en vue dassurer des synergies et de limiter les doubles emplois entre les diffrentes sources de financement disponibles. cet gard, nous uvrerons, tout au long de la prparation de la Stratgie, en troite collaboration avec les partenaires de dveloppement comme le FEM et les donateurs multilatraux et bilatraux. 22. Mobiliser le savoir du Groupe de la Banque mondiale pour renforcer les capacits de promotion de la viabilit cologique. Le premier bilan de la mise en uvre de la Stratgie de 2001 donne penser que le Groupe de la Banque mondiale pourrait consolider son rle dans le domaine de lchange des connaissances et du renforcement des capacits. Les nombreux documents analytiques et politiques du Groupe de la Banque mondiale ne bnficient pas toujours dune diffusion suffisante. LIFC dispose dun vaste programme dassistance technique qui peut contribuer au renforcement des capacits de gestion durable de lenvironnement. La Stratgie valuera les mthodes de renforcement de limpact, sur les institutions environnementales des pays clients, des activits danalyse et de conseil (AAA) du Groupe de la Banque mondiale. Elle examinera les produits, plateformes et services de connaissances afin de promouvoir la viabilit cologique auprs des acteurs publics, privs et de la socit civile de ces pays. Dans la mesure o lenvironnement est la fois un thme transversal et un secteur de production, les plateformes de connaissances peuvent amliorer lefficacit des interventions environnementales travers un large ventail de secteurs. Il importera, par exemple, de mettre en place une meilleure base de connaissances et de donner des orientations au personnel pour lui permettre dvaluer les rpercussions environnementales des diffrentes options dinvestissement (comme le choix entre lhydrolectricit et llectricit produite par le charbon), les considrations court et long terme et les consquences aux plans local et mondial. LIFC a fait des progrs importants dans la mise en uvre des principes dquateur en sadressant aux institutions financires afin quelles mettent en place une plateforme commune pour appuyer les investissements durables. Partant de cette exprience, la Stratgie dterminera la faon dinclure les institutions financires des pays en dveloppement dans ce type dchange de connaissances afin de promouvoir la viabilit de lenvironnement dans le cadre de leurs activits. Ces initiatives seront conformes au programme plus gnral damlioration des connaissances du Groupe de la Banque, qui vise lexcellence mondiale dans ce domaine. 23. Les documents de rfrence porteront sur lanalyse des rsultats obtenus par la Banque dans la mise en uvre de la Stratgie de 2001 et les enseignements tirs. Ils dtermineront aussi la manire damliorer le suivi des mthodes visant renforcer la viabilit cologique des diffrents portefeuilles sectoriels, au-del du seuil minimum des politiques de sauvegarde. Ils examineront les facteurs ayant contribu la diminution, ces dernires annes, du portefeuille de projets lis la biodiversit et dautres problmes poss par la gestion des ressources naturelles, comme la dgradation des sols et les eaux internationales, et dtermineront si de nouvelles mthodes sont ncessaires pour mettre fin cette diminution. Les documents de rfrence porteront galement sur des approches multipartites pour une croissance rationnelle et une gestion de la pollution qui optimisent les synergies entre les institutions du Groupe de la Banque mondiale. Pour ne citer que ces domaines.

D.

Processus interne, mthodologie et sources dinformation

24. La nouvelle Stratgie sera labore conjointement par la Banque, lIFC et la MIGA. Au premier niveau, les travaux seront dirigs par les rgions, lIFC et la MIGA, avec lappui du ple de coordination de lenvironnement. Les activits au deuxime niveau seront diriges par le ple de coordination. LIFC et la MIGA conduiront les consultations et llaboration de la Stratgie avec les clients du secteur priv. 25. Les services et la direction de la Banque, de lIFC et de la MIGA collaborent la prparation de la Stratgie. Le Dpartement de lenvironnement est responsable de la prparation de la Stratgie, avec la participation active de lIFC, de la MIGA et des collgues rgionaux. Concernant les aspects de fond, toutes les institutions du Groupe de la Banque mondiale sont en train didentifier les domaines o il existe un alignement entre des thmes que lon pourrait dvelopper davantage au cours du processus de prparation. Il a t convenu que ce processus doit tre troitement ancr sur le modle dactivit et la base de la clientle des diffrentes institutions du Groupe de la Banque. tant donn que ceux varient dune institution lautre, le niveau de participation et de contribution aux diffrents thmes et sections couverts par la Stratgie peut galement varier dune institution lautre. 26. Travaux danalyse. La prparation de la Stratgie reposera sur un ensemble dtudes analytiques de rfrence. Lannexe 2 propose une liste dtudes analytiques tablie partir des rsultats des consultations internes et de lexamen de la Note de synthse. Le Dpartement de lenvironnement demande actuellement dautres sources de financement dappuyer les travaux danalyse envisags et tient galement des consultations avec des acteurs extrieurs. 27. Cadre de rsultats. La Stratgie tablira un cadre de rsultats assorti dindicateurs pour les diffrentes tapes. Il sagira dlaborer un cadre de rsultats pour chacun des domaines prioritaires identifis durant les consultations du premier niveau, dans lesquels la Stratgie enregistrera des progrs au cours de la priode dapplication de 10 ans. Pour chacun de ces domaines, des indicateurs environnementaux de base seront dfinis de manire pouvoir tre mesurs et regroups au niveau du projet, et permettre ainsi dvaluer aisment les progrs accomplis sur le terrain. Conformment la politique gnrale de rsultats de la Banque, ces indicateurs combineront vraisemblablement : Des indicateurs sectoriels traduisant lorientation vers une approche cologiquement viable dans le secteur concern. Lquipe de la Stratgie collaborera avec les quipes rgionales et les quipes du ple de coordination du Rseau du dveloppement durable pour identifier des indicateurs spcifiques chaque secteur cl comme lnergie, lurbanisme, lagriculture, les forts, etc. Ces indicateurs reflteront un ou plusieurs objectifs ambitieux pour la priode de la Stratgie, par exemple, la promotion de lutilisation de techniques de prservation des sols ne faisant intervenir que peu ou pas dactivits de labourage dans lagriculture.

10

- Dans des domaines essentiels comme la gestion de la pollution et la biodiversit, les indicateurs devront tre dfinis de manire redynamiser lappui du Groupe de la Banque mondiale des activits dans ces domaines. - Au niveau de la gestion environnementale, les indicateurs seront dfinis pour le renforcement des capacits institutionnelles, et pourront inclure, si les perspectives semblent favorables, des cibles de renforcement des capacits pour les systmes nationaux. Il est en outre prvu des indicateurs intermdiaires de contribution qui mesureront les rsultats des mcanismes internes et des pratiques de gestion du savoir qui permettent au Groupe de la Banque mondiale de raliser les objectifs de la Stratgie. Un exemple de ces indicateurs pourrait tre la cration dun systme permettant de mieux suivre les rsultats environnementaux des projets lors de la supervision et la fin de lexcution.

28. Consultations. Des consultations multipartites seront organises de manire


transparente et ouverte, afin de raliser un consensus sur la nouvelle Stratgie environnementale et en garantir la qualit. Un programme de consultations optimal et efficace est en cours dlaboration pour assurer la reprsentation rgionale et sectorielle des points de vue des diffrents acteurs. Ce processus se fonde sur les lments suivants : - Le processus de consultations inclura une plateforme Internet multilingue, des sessions en face face et en vidoconfrences et des mcanismes de rtroaction pour toucher une masse critique de diffrents acteurs. - En ce qui concerne les consultations sur le terrain, lIFC, la MIGA et dautres acteurs cls aideront identifier les parties prenantes, planifier le calendrier et rendre compte des ractions. Le ple de coordination de lenvironnement dirigera le processus global, la conception et la gestion de la plateforme Internet et fournira un appui logistique aux rgions. Les parties prenantes vises incluent les gouvernements des pays dvelopps et en dveloppement, la socit civile, les ONG, les populations autochtones, les milieux universitaires, les groupes de rflexion, le secteur priv, les institutions des Nations Unies, les institutions de dveloppement et la jeunesse. LIFC et la MIGA conduiront les consultations avec les clients du secteur priv. Des travaux danalyse seront galement effectus en consultation avec les parties intresses et seront intgrs la plateforme Internet. - Les consultations dmarreront par des changes de vues sur la Note de synthse au sein de CODE. Elles seront menes de la manire la plus verte et rentable possible. Un compte rendu srieux, uniforme et rgulier des avis qui auront t mis garantira la crdibilit et lintrt du processus. Les rsultats de la mobilisation des fonds en cours dtermineront lventail des mthodes de sensibilisation. - Le Groupe de la Banque mondiale poursuit ses consultations internes. Un site intranet affiche les avis, sert de forum pour le personnel et permet de mener le dbat de faon constructive et structure. Il fera le lien avec les consultations et les ractions externes.

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29. Comits consultatifs. Un comit interne comprenant des services du Groupe de la Banque mondiale et un comit extrieur sera cr pour surveiller la prparation de la nouvelle Stratgie et donner des orientations ce sujet. Les comits consultatifs joueront un rle important en donnant des orientations et en exprimant des ractions durant la phase de prparation de la Stratgie ainsi quau niveau des produits intermdiaires, y compris les travaux danalyse. 30. Sources dinformation. La prparation de la Note de synthse tiendra compte des travaux achevs et en cours. Ils comprennent les suivants : i) la Stratgie environnementale de la Banque mondiale de 2001 ; ii) lvaluation par IEG en 2008 de lappui du Groupe de la Banque mondiale la viabilit environnementale ; iii) lvaluation par IEG des mesures de sauvegarde (Note de synthse en prparation) ; iv) le Cadre stratgique du Groupe de la Banque mondiale pour le changement climatique et le dveloppement ; v) les Rapports sur le dveloppement dans le monde concerns, y compris ceux de 2009 Repenser la gographie conomique et de 2010 sur le changement climatique ; vi) lexamen des normes de performance de lIFC datant de 18 mois et de 3 ans ; vii) les autres stratgies sectorielles en cours, en particulier dans les domaines de lnergie, de lurbanisme et de leau ; viii) les rapports internes et externes sur la stratgie forestire ; ix) la mise jour de la stratgie sectorielle de 2004 pour les ressources en eau ; x) le Plan daction pour les infrastructures durables du Groupe de la Banque mondiale ; xi) le document sur les financements novateurs du dveloppement ralis par lunit responsable de la mobilisation et de la gestion des financements concessionnels et des prts ; xii) Rapport de suivi mondial 2008 ; et xiii) le document intitul Development Policy Lending Retrospective de OPCS/ENV.

E.

Programme et calendrier

Les consultations sur lenvironnement seront lances au milieu du mois de septembre 2009. La premire version prliminaire complte sera prte au printemps de 2010 pour faire lobjet de commentaires avant dtre prsente lapprobation du Conseil des administrateurs de la Banque mondiale la fin de 2010.

F.
31. Les services du Groupe de la Banque mondiale. La Banque (rgions, secteurs , Institut de la Banque mondiale, Dpartement juridique et Groupe de recherche sur le dveloppement), lIFC et la MIGA sont en voie de nommer des points focaux pour les questions lies la prparation de la Stratgie. En outre, des quipes seront constitues, le cas chant, pour travailler sur des sujets prcis. Dautres dpartements produiront de nombreux documents de rfrence en troite collaboration avec le Dpartement de lenvironnement. Les consultations seront diriges par les rgions tandis que lIFC et la MIGA conduiront les ngociations avec les clients du secteur priv.

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Annexe 1 : Rendre les installations de la Banque plus vertes


Depuis la publication en 2004 de son premier Rapport sur la viabilit cologique, la Banque a ralis dimportants progrs pour rendre ses installations plus vertes . En 2006, le Groupe de la Banque mondiale a franchi une tape dcisive : le complexe de son sige a bnfici du label carbon neutral (sans effet sur les missions de carbone), grce lacquisition de gnratrices oliennes et aux rductions vrifies des missions. Depuis 2007, linventaire des gaz effet de serre et les initiatives de btiments verts ont t tendus aux bureaux de pays. Dimportants dfis restent relever pour rduire notre empreinte cologique. La Stratgie proposera un plan daction pour progresser dans cette voie, y compris lapplication plus systmatique des initiatives vertes aux bureaux de pays.

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Annexe 2 : tudes analytiques de base recommandes 1. Rquilibrer le programme daction environnemental : changements climatiques et principaux dfis environnementaux valuation des rsultats du Groupe de la Banque mondiale en matire de mise en application de la Stratgie de 2001
Examen du portefeuille Cadre de rsultats valuation de la structure organique, de la dotation en effectifs, des comptences, des mesures dincitation et des contraintes au sein de la famille Environnement valuation des systmes organisationnels, de connaissances et financiers Rsultats de lintgration du Rseau du dveloppement durable Le rle dans le dveloppement et le transfert de connaissances aux niveaux interne et externe

2.

3.

Prise en compte systmatique de la dimension environnement


Efficacit et leons tires de la prise en compte systmatique Comment amliorer le suivi des rsultats en matire de prise en compte systmatique de la dimension environnement et les incidences sur lamlioration des moyens de subsistance et de lhygine du milieu Analyse du secteur financier et son rle dappui la prise en compte systmatique de la viabilit cologique

4.

Politiques oprationnelles, mesures de sauvegarde, et systmes nationaux


valuation des rsultats des mesures de sauvegarde de la Banque mondiale valuation des progrs vers une approche plus aligne sur les systmes nationaux Pertinence des principes dquateur pour le secteur public

5. Gestion de la pollution
tat et impact de lappui de la Banque mondiale la prvention et la gestion de la pollution Approche multipartite en matire de gestion de la pollution dans les pays en dveloppement

6. Biodiversit et gestion des ressources naturelles


Examen de lappui du Groupe de la Banque mondiale la biodiversit Adaptation fonde sur les cosystmes et paiements en contrepartie des services de protection des cosystmes tat des lieux et potentiel

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7. Gouvernance et institutions environnementales


Droits daccs, collaboration intersectorielle et intrasectorielle et participation du public la prise de dcision environnementale Rsultats/expriences en matire dvaluation environnementale stratgique et danalyse environnementale par pays, en tant quinstruments dvaluation de la gouvernance et des institutions environnementales Bilan des expriences de prts et dassistance technique cibls sur le renforcement des capacits institutionnelles Informations sur lenvironnement et initiatives en faveur de la transparence valuation de la CPIA en tant quinstrument de mesure des rsultats des pays.

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Annexe 3 : Vue densemble prliminaire de la Stratgie


1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Considrations gnrales et introduction Contexte externe et interne de la nouvelle Stratgie Objectifs et principes directeurs de la Stratgie Leons tires de la prcdente stratgie environnementale et mise en uvre de la Politique de viabilit et des normes de performance de lIFC valuation des priorits des clients Questions transversales Mise en application de la stratgie environnementale du Groupe de la Banque mondiale Cadre de rsultats Annexes

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