Voici un nouveau chapitre des Instantans politiques lancs par le bureau parisien dAPCO Worldwide en 2012 loccasion des

s lections prsidentielles. Comme toujours, notre objectif est doffrir une analyse prospective de la situation politique et conomique : quelles sont les forces en prsence, quelles mesures peut-on attendre et quel horizon. Il semble utile de reprendre lexercice lheure o la majorit tire le bilan de sa premire anne au pouvoir. Vous trouverez ci -aprs une synthse gnrale, suivie par une approche trs pratique et oprationnelle, volontairement concentre sur quelques politiques cls. Nous attendons vos retours et commentaires.

PREMIERE PARTIE - UN AN DE PRESIDENCE HOLLANDE, ET APRES ? Au terme dune premire anne de mandat, le Prsident de la Rpublique et son Gouvernement se trouvent confronts une situation conomique de plus en plus proccupante et disposent dun crdit de confiance extrmement bas dans les sondages. Sous la pression des instances europennes de lourdes rformes doivent tre engages dans les prochains mois : rforme des retraites, de la formation professionnelle et de lindemnisation chmage, restructuration des administrations et cadrage budgtaire des collectivits territoriales afin de parvenir lobjectif de 60 milliards dconomies de dpenses publiques. Un Bilan en Demi-teinte dans un Contexte conomique Difficile Si lon juge sur les faits, un certain nombre des 60 promesses de campagnes ont t adoptes (14) ou engages (27), ce qui fait dire au Prsident que notamment en matire conomique et demploi la boite outils est aujourdhui en place et devrait porter ses fruits. Comme lillustre notre panorama des mesures et rformes engages sur certains secteurs ci dessous, le gouvernement peut se fliciter de succs rels, tels quen matire conomique, ladoption dune loi sur la scurisation de lemploi, la cration dune banque publique dinvestissements pour favoriser les PME, des efforts notables en matire de fiscalit pour aider linvestissement dans les entreprises - le plus remarqu tant le CICE (Crdit dImpt pour la Comptitivit et lEmploi). Mais sur dautres sujets cls, comme lnergie (Focus 4) ou lconomie numrique (Focus 2), les chantiers sont encore en cours. Face aux doutes et aux critiques, y compris dans sa propre majorit, et alors que la double promesse de rduire la courbe du chmage et de faire passer le dficit public sous la barre des 3% en 2013 a d tre revue, le Prsident Hollande a confirm lors de sa confrence de presse du 16 mai quil maintenait le cap fix, sans changement dorientation. Leffort se concentre sur lemploi avec la cration demplois davenir et de contrats de gnration et surtout un plan dinvestissement sur dix an s pour les filires du numrique, des nergies, des grandes infrastructures de transport et de la sant qui sera financ en partenariat avec le secteur priv, des capitaux extrieurs, et des fonds d'investissement. Nanmoins, Le Prsident devra faire face dans les mois qui viennent des dfis importants : Une marge de manuvre limite par une trs forte contrainte bud gtaire et conomique : Face des franais inquiets par laccroissement du chmage - le cap historique de 5 millions de chmeurs a t franchi en mars 2023 ltat des finances publiques, et lentre en rcession de la France, la capacit de manuvre des prochains mois semble donc trs rduite. Un consensus trs fragile au sein de la majorit : Dfinir une ligne politique cohrente au sein de sa propre majorit est lun des principaux dfis poss au Prsident de la Rpublique. Le clivage entre une gauche socialedmocrate et une gauche socialiste, que ce soit en matire conomique ou fiscale, sest fait ressentir au sein mme du Gouvernement, voire au sein mme du Ministre de lconomie et des finances (entre un Ministre de lEconomie Pierre Moscovici, social-dmocrate et un Ministre du redressement productif, Arnaud Montebourg, qui appelle des nationalisations). Les divergences se sont aussi exprimes cette anne au Parlement. Plusieurs projets de loi ont t challengs par le groupe socialiste lAssemble ou bien nont pas pass le barrage du Snat, o le Gouvernement doit compter sur les voix des communistes et des verts.

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Un remaniement possible mais incertain : les divergences dans la majorit rendent ainsi plus difficile la dcision de procder un remaniement. Daucuns voquent cette option cependant, sur le moyen terme. Il pourrait tre soit un remaniement technique (notamment au sein du Ministre de lconomie), soit un remaniement de plus grande ampleur pour entreprendre les rformes ncessaires et notamment dans la perspective des lections municipales et europennes de 2014 qui risquent de savrer difficiles pour la gauche. Une opposition affaiblie mais tenace : depuis son chec aux lections prsidentielles et lgislatives de 2012, lUMP tente de se reconstruire. Si au niveau local, lUMP a remport lensemble des lections lgislatives partielles au cours des derniers mois, les combats fratricides la tte du parti ont laiss des traces et le programme du parti reste btir. Le Front national, lui, reste en embuscade aprs son succs historique aux prsidentielles de 2012, pour tirer partir des checs du gouvernement, se prparant aux lections municipales et europennes de 2014, qui devraient, une fois encore, tre favorables aux partis contestataires.

Par ailleurs, 2014 sera indubitablement une anne cl pour la France et lEurope : Une majorit renforce ou renouvele sera en place en Allemagne, le Royaume Uni risque de durcir encore ses critiques lgard de lUnion Europenne, la prsidence du Conseil sera occupe par la Grce puis par lItalie ce qui laisse prsager une remise plat de certains fondamentaux de la politique conomique et montaire. En outre, le nouveau systme de majorit qualifie entrera en vigueur dans le cadre du Trait de Lisbonne. Les lections au Parlement europen, prvues au mois de juin devraient, en France, faire la part belle aux partis les plus extrmes qui rejettent le poids des contraintes de Bruxelles. Franois Hollande continuera davoir besoin de ses partenaires de lEurope du Sud pour faire voluer la politique conomique europenne - agence europenne de la dette, nouveaux investissements sur des secteurs davenir et dans la recherche, union bancaire qui est lagenda du sommet de juin 2013. Alors que Franois Hollande a annonc le 16 mai son intention de crer un gouvernement conomique europen , et un emprunt europen, la mise en uvre des pistes de sortie de crise proposes par le Prsident franais reste conditionne aux intentions de lAllemagne, qui bnficie dun rapport de force favorable dans la zone euro. Lopposition entre lAllemagne qui pense quil faut une politique daustrit en Europe et la France qui propose une relance conomique continue dentretenir des tensions entre les deux pays. Face une balance commerciale trs lourdement dficitaire, le Prsident de la Rpublique a entrepris au cours de la premire anne de son quinquennat plusieurs courts voyages ltranger dans une optique porteuse de marchs pour les entreprises franaises, notamment en direction des pays mergents : Brsil, Russie, Inde, et Chine. Si les rsultats nont pas toujours t la hauteur des esprances, laccent mis sur la diplomatie conomique reste prpondrant. Alors que les ngociations pour un accord de libre-change entre lEurope et les Etats-Unis devraient dbuter prochainement- avec un lancement possible lors du sommet du G8 en Irlande du Nord fin juin- la France est dtermine faire plier ses partenaires europens pour que la dfense et les biens culturels, notamment le secteur audiovisuel, soient exclus du mandat de ngociation. Si la France a dj russi rallier aujourdhui quatorze pays europens cette demande, le Royaume Uni y est farouchement oppos. Le graphe ci-dessous prsente les dates cls dans lagenda politique franais et international qui influeront sur la deuxime anne du quinquennat de Franois Hollande.

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DEUXIEME PARTIE - FOCUS SECTORIELS

FOCUS 1 - FISCALITE DES ENTREPRISES : QUELS ARBITRAGES ENTRE SOUTIEN A LA CROISSANCE ET CONTRAINTES BUDGETAIRES ? Le besoin de rquilibrage du budget de lEtat et la dcision daugmenter certaines dpenses dans un contexte conomique dfavorable ont conduit le Gouvernement alourdir la pression fiscale. Ainsi, en 2013, tous impts et taxes confondus, les impositions sur les entreprises devraient augmenter dun peu plus de 13 milliards deuros sur un total denviron 30 milliards de prlvements supplmentaires. La politique engage depuis un an sest focalise sur la protection des PME et des ETI notamment en les pargnant assez largement des hausses dimpts dcides dans le cadre du budget 2013 et en dcidant dallger le cot du travail hauteur de 20 milliards deuros par a n, au prorata de la masse salariale dans le cadre de lintroduction du Crdit dImpt pour la Comptitivit et lEmploi (CICE). Mesure phare du Pacte de Comptitivit du er gouvernement entr en vigueur au 1 janvier 2013, le CICE a t point du doigt par de nombreux observateurs comme une usine gaz venant contribuer la complexit et au manque de lisibilit et dattractivit de la fiscalit notamment pour les entreprises et investisseurs trangers. Panorama des Mesures et Rformes Engages
Engagements de campagne Restructuration de limpt sur les socits en fonction de la taille des entreprises et hausse du taux pour les plus grandes dentre elles Simplification de laccs au Crdit impt recherche (CIR) pour les PME (taux de 30% des dpenses) Etat des lieux

Abandonn au profit de la suppression de certains avantages fiscaux pour les plus grandes entreprises.

Ralis dans le cadre du budget 2013. A noter que le CII (Crdit dimpts innovation), extension du CIR avec un taux de 20%, attend toujours son dcret dapplication, prvu pour lautomne 2013.

Taxation 75% des revenus dpassant 1 million deuros pour les particuliers

Censure par le Conseil Constitutionnel mais ouverture dun dbat sur le transfert de cette taxe vers les entreprises.

Maintien du taux normal de TVA 19,6%

Abandonn au profit dune augmentation des taux de TVA (5%, 10% et 20%) au 1er janvier 2014. Ces hausses sont destines financer en partie le crdit dimpt pour la comptitivit et lemploi (CICE). Le CICE est une mesure phare du Pacte de comptitivit du gouvernement entr en vigueur au 1 janvier 2013. Il quivaut une baisse de cotisations sociales pour les entreprises qui investissent dans des dpenses de recrutement, mais galement de recherche et innovation. Le dispositif montera progressivement en puissance (10 milliards en 2013, 15 en 2014, 20 en 2016 et au-del). Ralis (nouvelles mesures fiscales pnalisantes contre les entreprises qui transfrent leurs actifs ou leur sige - loi de finances rectificative 2012)

Favoriser les entreprises qui investissent en France et pnaliser celles qui se dlocalisent

*La fiscalit cologique ainsi que les questions de fiscalit relatives lconomie numrique sont abordes dans les focus nergie et conomie numrique

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Quel Horizon pour la Fiscalit des Entreprises ? Vers de nouvelles mesures en faveur de lentreprenariat ? Le Gouvernement sest engag dfinir un cadre juridique et fiscal simplifi comprenant un rgime plus favorable pour les cessions, pour la participation des grands groupes dans les jeunes PME et pour la finance participative. Dautres mesures en faveur de lentreprenariat rcompenseront la prise de risque de linvestissement, comme la fin du fichage des entrepreneurs nayant connu quune seule faillite, la simplification de limplantation ltranger des entrepreneurs dans des maisons de linternational et la cration dun visa entrepreneur pour les porteurs de projets trangers. Trois catgories dentreprises seront soutenues en particulier : les PME/ETI avec la rforme du Plan Epargne en Actions, les entreprises caractre social et solidaire grce la cration dun fonds pour linnovation sociale la BPI et les jeunes entreprises par lextension du statut Jeunes Entreprises Innovantes (JEI). Le patronat a salu ces mesures encourageant lesprit dentreprise . Vers une prise en charge par les entreprises de la taxe 75% sur les hauts revenus ? Mesure emblmatique de la campagne de Franois Hollande, la taxation 75% des revenus dactivit individuels suprieurs un million deuros par an avait suscit dimportantes discussions avant dtre j uge inconstitutionnelle. Franois Hollande a alors arbitr en faveur dun impt pay par les entreprises, et non plus par le contribuable. Les entreprises se verraient taxes 75% sur la fraction des rmunrations de leurs salaris dpassant un million d euros, durant deux ans. Cette disposition devrait tre propose par le gouvernement dans le cadre de la loi de finances lautomne. Cette nouvelle taxe rapporterait 500 millions deuros mais ne toucherait quenviron 1000 personnes. Avant tout symbolique en priode de crise cette disposition permettrait de conserver le seuil de 75% aux yeux de llectorat. Marqueur anti-entreprises pour le MEDEF, elle pourrait freiner linstallation dentreprises trangres en France. Sa mise en uvre promet dintenses dbats. Vers une taxe Tobin europenne ? Alors que la taxe sur les transactions financires mise en place le 1er aot dernier a conduit la rduction du volume des transactions sur la place de Paris et quelle ne rapportera donc que la moiti des revenus attendus (800 millions deuros pour 2013), la France dfend dsormais linstauration dune nouvelle taxe au niveau europen. Cette dernire pourrait tre mise en uvre partir du 1er janvier 2014 et aurait une assiette beaucoup plus large que la taxe franaise. Elle concernerait les transactions dactions et dobligations mais galement de produits drivs. Six associations professionnelles franaises dont la Fdration Bancaire Franaise et Paris Europlace ont dnonc cette initiative qui renferme en son sein des effets dvastateurs . La Commission estime 7 milliards deuros son cot pour la France alors que les acteurs franais lestiment 70 milliards. Les jeux ne sont cependant pas encore faits car les 11 Etats europens favorables une coopration renforce nont pour linstant pas trouv de terrain dentente. Vers de nouvelles taxes comportementales ? Le principe dune taxation comportementale sinstalle progressivement dans lopinion et dans les faits. La pertinence et lefficacit du rec ours la fiscalit pour influencer les comportements jugs risque en matire de sant publique sont actuellement values dans le cadre dune mission dvaluation et de contrle de la scurit sociale au Snat. Si de nouvelles dispositions de taxation nutritionnelle pourraient ainsi tre introduites dans le cadre des textes budgtaires de lautomne prochain, il faut er galement garder lesprit le ramnagement des taux de TVA qui entrera en vigueur au 1 janvier 2014. Une rflexion est en cours sur la potentielle rvision de la liste des produits et services couverts par ces taux amends, un autre moyen ventuel de taxer certaines catgories de produits juges mauvaises pour la sant. De nombreux autres projets de loi annoncs (projet de la loi consommation, projet de loi davenir pour lagriculture et lagroalimentaire, projet de loi de sant publique) proccupent le secteur des industries agroalimentaires.

Le programme de stabilit prsent par le gouvernement franais la Commission europenne le 30 avril souligne en tout cas les faibles marges de manuvre budgtaires et ce malgr le sursis jusqu 2015 accord par Bruxelles dbut mai pour ramener le dficit franais sous la barre des 3%. Ainsi, aprs une forte augmentation des impts en 2013, les efforts budgtaires devraient porter en 2014 pour deux tiers sur une rduction des dpenses publiques et pour un tiers sur de nouvelles recettes fiscales. Sur ce dernier point, le taux des prlvements obligatoires atteindrait ainsi 46,3% du PIB en 2013 puis un taux record de 46,5% en 2014.

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FOCUS 2 - ECONOMIE NUMERIQUE : UN CHANTIER FERTILE POUR LES REFORMES La politique engage depuis un an par le Gouvernement en faveur du dveloppement de lconomie numrique vise dune part combler le retard en matire dquipement comme dusage des nouvelles technologies par les TPE -PME et dautre part assurer le dveloppement du trs haut dbit sur lensemble du territoire. Des rflexions sont en cours pour trouver les nouvelles sources de financement requises pour relever ce dfi industriel, conomique et socital. Le gouvernement entend en outre mieux protger et financer la culture lheure dinternet et des rseaux sociaux, renforcer les droits des utilisateurs et encourager le dveloppement de champions nationaux dans les technologies du numrique. Pour ce faire, plusieurs projets de loi et mesures fiscales sont attendus dans les prochains mois. Panorama des Mesures et Rformes Engages
Engagements Etat des lieux En cours : dans sa feuille de route pour le numrique prsente le 28 fvrier dernier, le gouvernement a annonc le lancement dun programme daccompagnement des PME et des ETI pour ladoption des outils numriques, au travers dune enveloppe de 300 millions d'euros de prts bonifis, sous lgide de la Banque Publique dInvestissement. 150 M daides la recherche et au dveloppement seront mobiliss dans le cadre du programme dinvestissements davenir afin de soutenir les technologies stratgiques suivantes : logiciel embarqu et objets connects et intelligents ; scurit des systmes dinformation ; calcul intensif et simulation ; cloud computing et big data. Il sagit de faire merger les champions numriques de demain. Le gouvernement a galement pour objectif daccroitre dau moins 3 000 jeunes par an le nombre de jeunes diplms forms aux mtiers du numrique en 2017. En cours : le 20 fvrier 2013, Franois Hollande a annonc pour 20Mds dinvestissements publics et privs en vue de permettre laccs au trs haut dbit de lensemble de la population dici 2022. Prs de la moiti de la population devrait bnficier du trs haut dbit ds 2017.

Soutien au dveloppement et la diffusion des technologies du numrique

Couverture intgrale du territoire en trs haut dbit dici 10 ans

Mieux concilier la dfense des droits des crateurs et laccs aux uvres culturelles sur internet

En cours : un rapport visant adapter les politiques culturelles lheure du numrique a t remis le 13 mai 2013 au Prsident de la Rpublique 1 . Il vise garantir la rmunration des crateurs et renforcer la participation des acteurs du numrique au financement . Parmi les 80 recommandations figurent : La suppression dHadopi (lautorit charge de sanctionner le piratage des uvres sur internet) ; la riposte gradue est nanmoins maintenue et confie au Conseil Suprieur de lAudiovisuel, lautorit qui serait dsormais charge de la lutte contre le tlchargement illgal ; Linstauration dune taxe trs faible sur les appareils connects (smartphones, tablettes, tlvisions connectes) qui viendrait prendre le relais de la taxe pour la copie prive appele disparaitre et alimenterait un fonds destin accompagner la transition numrique des industries culturelles ; Un alignement des taux de TVA pour un bien ou un service, quil soit distribu physiquement ou en ligne.

Le ministre de la Culture a annonc dbattre de ces propositions avec les principaux acteurs concerns.

Mission de concertation sur les contenus numriques et la politique culturelle lheure du numrique mene par Pierre Lescur e.
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Quel Horizon pour le Secteur du Numrique ? Fiscalit numrique : vers de nouvelles taxes ? Partant du constat que les leaders de lconomie numrique (Google, Amazon, Facebook, Apple) ne paient pas dimpt la hauteur des volumes daffaires quils ralisent en France, le Gouvernement franais souhaite introduire une fiscalit spcifique lc onomie numrique ds le projet de loi de finances pour 2014 (sans attendre lissue des travaux du G20 et de lOCDE). Plusieurs hypothses sont 2 ltude, dont deux sont tires du rapport Colin & Collin du 18 janvier 2013 : promouvoir une nouvelle dfinition de l tablissement stable au niveau de lOCDE pour permettre aux Etats dimposer les bnfices raliss sur leur territoire par les entreprises de lconomie numrique et, dans lintervalle, crer une fiscalit lie lexploitation des donnes issues du suivi rgulier et systmatique de lactivit des utilisateurs sur le territoire franais . Dautres pistes telles que taxer la publicit en ligne, le commerce lectronique ou la bande passante sont galement tudies par le Gouvernement. Ce dernier devrait statuer durant lt, suite la remise de lavis du Conseil National du Numrique qui conduit jusquen juin une concertation ce sujet. Enfin, les mesures proposes dans le rapport Lescure sont en cours danalyse par les diffrents ministres concerns et devraient donner lieu de premiers arbitrages ds le mois de juin 2013. Protection des droits sur internet : le Premier ministre, Jean-Marc Ayrault, a annonc la suite du sminaire gouvernemental sur le numrique du 28 fvrier dernier, qu'une loi renforant la protection des donnes personnelles des citoyens sur Internet serait soumise au Parlement au plus tard en 2014. Il sagit dadapter la loi Informatique et Liberts de 1978 lre des rseaux sociaux. La CNIL (autorit en ch arge de veiller la protection des donnes personnelles) devrait alors voir ses prrogatives largies. Cette initiative devra cependant prendre en considration la rglementation en cours dlaboration en la matire au niveau europen - celle-ci devrait dfinitivement tre adopte avant les lections europennes de mai 2014. La neutralit du Net : suite lavis du CNN (Conseil National du Numrique) rendu le 12 mars 2013 sur la ncessit de lgifrer sur la neutralit du Net, Fleur Pellerin, Ministre d lgue lEconomie numrique, a annonc un projet de loi sur ce thme. Daprs le CNN, la libert d'expression n'est pas suffisamment protge dans la loi franaise face au dveloppement des pratiques de filtrage, de blocage, de censure, de ralentissement . Le CNN recommande que le principe de neutralit soit respect non seulement par les fournisseurs daccs Internet (FAI) mais aussi par lensemble des services permettant laccs linformation (moteurs de recherche, rseaux sociaux ou application s mobiles). Certains rgimes dexception pourraient cependant tre envisags et des discussions lchelle internationale seront galement ncessaires pour trouver des dnominateurs communs , comme la soulign Fleur Pellerin. Cyberscurit : augmenter le niveau de scurit et les moyens de dfense des systmes dinformations est une des priorits du Gouvernement. Le Livre Blanc sur la dfense et la scurit nationale rendu public le 29 avril 2013 recommande de mettre en place une politique dachat public approprie sagissant du choix des quipements (routeurs tlcoms) et des contrat de sous -traitance avec des entreprises prives. Cette obligation de signalement inquite les entreprises dans la mesure o de telles dclarations pourraient porter atteinte leur rputation. Le Gouvernement serait en train de prparer un projet de loi sur la cyberscurit des oprateurs dimportance vitale , visant renforcer les obligations de scurit pour les entreprises et rendre obligatoire le signalement des incidents graves sur les rseaux.

Rapport relatif la fiscalit de lconomie numrique de janvier 2013

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FOCUS 3 - POLITIQUE INDUSTRIELLE ET EMPLOI : LESSENTIEL EST A VENIR. Les engagements raliss font partie de la bote outils mise en place par le Gouvernement pour inverser la courbe du chmage dici fin 2013. Toutefois, l'entre de la France en rcession met mal cette promesse. Les rformes mises en uvre ne portent pas encore leurs fruits et ne permettent pas de freiner la dgradation de la situation conomique. Parmi les dfis relever pour gagner la bataille de lemploi , certains observateurs soulignent la ncessit dune plus grande constance et lisibilit de la politique gouvernementale vis--vis des entreprises. Si Franois Hollande a clairement exprim au dbut du quinquennat son objectif de rendre les entreprises plus comptitives grce une baisse des cots de production, une baisse des cotisations s ociales et des crdits dimpts, il a d composer plusieurs reprises avec laile gauche de sa majorit envoyant des signes confus, voire contradictoires au monde de lentreprise: proposition de nationalisation dun site industriel, ou rcente proposition de loi sur la fermeture des sites industriels. Aujourdhui certaines rformes engages, rclames par le patronat, risquent de fragiliser lalliance du Gouvernement avec ses allis les plus gauche. La rforme des retraites qui dominera la seconde confrence sociale du 20 et 21 juin prochain permettra galement de mesurer la fois la dtermination et la marge de manuvre du Gouvernement. Panorama des Mesures et Rformes Engages
Engagements de campagne Cration dune banque dinvestissement (BPI) pour favoriser le dveloppement des TPE-PME Etat des lieux Ralis en dcembre 2012. La BPI a t dote de 42 milliards deuros et prvoit dinvestir dans 1000 entreprises en 2013.

Cration dun contrat de gnration

Adopt en mars 2013. Il permet lembauche de jeunes dans les entreprises o un senior leur sert de tuteur , moyennant des aides incitatives financires. Objectif du Gouvernement : en signer 500 000 durant le quinquennat. Adopt en octobre 2012. Ils ont vocation faciliter linsertion professionnelle et laccs la qualification des jeunes (16 25 ans) sans emploi ni diplme, prioritairement pour le secteur non marchand et prochainement pour le secteur marchand. Objectif : 150 000 contrats dici 2014.

Cration demplois davenir

Obliger les grandes firmes qui souhaitent fermer une unit de production qu'elles ne veulent plus chercher un repreneur. (promesse du candidat Hollande aux salaris du site Arcelor Mittal de Florange en 2012)

Une proposition introduite par le groupe socialiste lAssemble nationale en vue de forcer les dirigeant dentreprise appartenant un groupe de plus de 1000 salaris souhaitant fermer lun de ses tablissement chercher un repreneur . Cette proposition pourrait tre discute avant lt. Un article de la proposition de loi prvoit de fortes sanctions financires en cas de nonrespect des obligations de recherche de repreneur.

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Quel Horizon pour la Politique Industrielle et LEmploi ? Loi sur la scurisation de lemploi : vers de nouvelles rglementations en matire de restructurations : Adopte le 14 mai, cette loi vise trouver un quilibre entre comptitivit pour les entreprises et scurisation de lemploi pour les salaris. Elle accorde plus de flexibilit aux entreprises et cre de nouveaux droits pour les salaris (accs largi aux mutuelles, droits rechargeables au chmage, etc). Elle propose des garanties pour les salaris (allongement de la dure du cong de reclassement, reprsentation des salaris aux conseils dadministration, etc) ainsi que pour les employeurs. Les entreprises pourront ainsi bnficier de mesures destines viter un Plan de Sauvegarde de lEmploi/PSE (rgles plus incitatives la mobilit interne pour favoriser les restructurations sans licenciements, accord de maintien dans lemploi, cest--dire possibilit en cas de graves difficults conjoncturelles de conclure un accord avec les syndicats demploys afin damnager le temps de travail et la rmunration, etc). En outre, quand les PSE nauront pu tre vits, ils seront scuriss (refonte de la procdure et de leur application). Cette loi a t adopte malgr lopposition dune partie des parlementaires de gauche, qui jugeaient le projet trop favorable au patronat. Certaines mesures s'appliqueront cette anne, d'autres ne seront oprationnelles quen 2014. Cette loi transpose un accord entre le patronat et les syndicats demploys majoritaires. Vers une loi sur la fermeture dunit de production (loi Florange ) ? La proposition de loi dpose fin avril par le groupe socialiste de lAssemble Nationale pourrait tre discute avant lt. Elle reprend une promesse de campagne du candidat Hollande lors de sa visite en 2012 du site Arcellor Mittal de Florange. Cette loi concernerait les groupes de plus de 1000 salaris souhaitant fermer lun de leurs tablissements et prvoit une tape prventive . Le dirigeant devrait informer le comit dentreprise et rechercher un repreneur pendant trois mois. Si le comit d entreprise juge que le dirigeant dentreprise ne joue pas le jeu, il pourrait saisir le prsident du Tribunal de commerce. Ce dernier pourrait imposer des pnalits dun montant dissuasif. Rien nindique ce stade que cette proposition aboutisse, celle-ci nayant pas suscit lenthousiasme des syndicats demploys, qui voulaient une vritable loi sur la nationalisation, alors que le patronat s'est lev contre ce projet qu'il juge contradictoire avec les mesures annonces en faveur des entreprises. Quels sont les enjeux de la seconde Confrence sociale ? La seconde Confrence sociale du quinquennat est prvue les 20 et 21 juin prochains. Alors que la premire Confrence sociale de 2012 stait concentre sur la rforme du march du travail, les dossiers qui seraient abords (le programme prcis nest pas encore finalis) revtent un caractre tout aussi explosif : le dossier des retraites mais galement ceux de la formation professionnelle, de lavenir des services publics, de lemploi productif ou encore du pouvoir dachat. Concernant les retraites, une liste de scenarii de rformes possibles devrait tre discute avec les partenaires sociaux, certains tant dj dores -et-dj en complte opposition, notamment concernant tout report de lge de dpart, ta ndis que le patronat plaide pour un allongement de la dure de cotisation. Ces dossiers seront rendus plus difficiles par la situation respective des diffrents partenaires sociaux. Aprs le retrait statutaire de sa prsidente actuelle (Laurence Parisot), la principale organisation patronale (Medef) connaitra une nouvelle direction aprs des lections en juillet. Du ct des syndicats, il nexiste plus de front uni mais un clivage d e plus en plus net entre la CGT et les autres syndicats (notamment CFDT). Quelles priorits pour la politique industrielle ? Sur le plan industriel, le Gouvernement mne une politique sectorielle avec la cration du Conseil National de lIndustrie (CNI) qui runit industriels et organisations syndicales autour de lEtat . Ses travaux se structurent autour dune douzaine de comits sectoriels (automobile, aronautique, ferroviaire et naval, co-industries, industries agroalimentaires, nuclaire, numrique, sant, biens de consommation, chimie et matriaux, mode et luxe) et ont vocation mettre en place des contrats de filire et supprimer les textes rglementaires plus contraignants que les normes europennes en vigueur. A cette politique sectorielle sajoute un plan dinvestissement annonc en mai 2013 sur 10 ans notamment finan c par la cession de participations non stratgiques de lEtat actionnaire dans certains groupes. Ce plan valu 10 milliards deuros devrait se focaliser sur les nouvelles technologies et des filires davenir (le numrique, la transition nergtique, la sant, et les grandes infrastructures) identifies par le CNI et la Commission Innovation 2030 , installe en avril et compose dindustriels, de scientifiques et dconomistes. Enfin, la Banque publique dinvestissement prvoit dinvestir 9.2 milliards deuros en direct dans les entreprises et 2.7 milliards via des apports des fonds dinvestissements spcialiss sur la priode 2013 -2017.

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FOCUS 4 - ENERGIE: UNE REVOLUTION MESUREE EN PERSPECTIVE En matire de politique nergtique, le changement est en cours : tout est aujourdhui suspendu aux conclusions du dbat national sur la transition nergtique et la loi de programmation qui devra les mettre en uvre partir de lautomne 2013 . Quelle sera lampleur de la transition nergtique ? La mesure phare attendue de rduction de la part du nuclaire 75% 50% dans le mix lectrique franais reprsente une volution, mais limite : si le nuclaire reprsente bien lessentiel de la consommation dlectricit, il ne couvre que 17% des besoins fina ux en nergie, bien loin derrire le ptrole et le gaz dont la part respective quivaut 40% et 23%. En attendant que les nergies renouvelables soient disponibles en quantits suffisantes et un prix comptitif, cest dailleurs sans doute le gaz qui concentrera lattention. Panorama des Mesures et Rformes Engages
Engagements de campagne Etat des lieux

Rduction de la part du nuclaire dans le mix nergtique franais de 75 50% lhorizon 2025 Dveloppement des nergies renouvelables

Engag : le gouvernement tudie plusieurs options quant la mise en uvre de cette mesure: prolongation de lexploitation des racteurs actuels jusqu la mise en service des racteurs EPR, diminution progressive et conditionnelle de la part du nuclaire dans la production lectrique et, pour la premire fois, certaines propositions manant du dbat sur la transition nergtique intgrent la possibilit de renoncer au nuclaire. Engag : la question des nergies renouvelables fait partie du dbat sur la transition nergtique. Certaines mesures ont dores et dj t mises en uvre : Eolien : deux appels doffres ont t lanc pour 3000 MW et le lancement dun troisime est ltude. Plusieurs mesures ont galement t prises afin de soutenir la filire : suppression de lobligation dappartenir une zone de dveloppement de lolien, cration de parcs oliens en Haute Normandie et Pays de la Loire et mise en place dun tarif dachat outre -mer. Solaire : la confrence environnementale a fix lobjectif de doubler la capacit de production dnergie solaire en France en 2013 (passant de 500 1000 KW). A cette fin plusieurs mesures ont t prises : lancement dun appel doffre pour favoriser les grande s installations solaires, bonification des tarifs dachat en fonction de lorigine des composants, plafonnement de la baisse annuelle des tarifs dachat 20 %. Biomasse/Gothermie : prolongation du fonds chaleur, lancement dune mission concernant la cration dun fonds bois-carbone dun comit national filire bois et dun plan azote-mthanisation. Energies maritimes : lancement dun projet de construction de dmonstrateurs dnergie hydrolienne. Refus : la proposition de loi (dites "loi Brottes") sur la tarification progressive a t adopte le 11 mars 2013 par lAssemble Nationale. Elle prvoyait d'instaurer un systme de bonus malus sur les factures d'lectricit, de gaz naturel et de chaleur en rseau dans le but d'inciter une plus grande sobrit nergtique. Le Conseil constitutionnel vient cependant de censurer ce dispositif au motif que cette loi instaure une rupture dgalit devant les charges publiques.

Tarification progressive de llectricit et du gaz pour rduire la prcarit nergtique

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Quel Horizon pour la Politique nergtique ? Vers une nouvelle loi de programmation nergtique : cette loi de programmation devrait sarticuler autour de cinq axes: amliorer lefficacit nergtique, dfinir le mix nergtique pour 2015, soutenir le dveloppement des nergies renouvelables, financer la transition nergtique et amliorer la gouvernance. La phase de discussions du dbat national sur la transition nergtique sachve en mai. Juin et juillet laisseront place une phas e de synthse et dlaboration des recommandations suivre avec attention. Les nergies renouvelables : priorit affiche, mais en attente de financement : le Gouvernement affiche publiquement une priorit en faveur des renouvelables, Franois Hollande ayant dclar, lors de sa confrence de presse le 16 mai, souhaiter quelles soient une priorit de la cration dune communaut europenne de lnergie. Parmi les mesures phares dj considres dans les groupes de travail du dbat national sur la transition nergtique figurent des initiatives visant favoriser les nergies renouvelables: triplement de lobjectif de capacit photovoltaque dici 2020 (passant de 5.4 GW actuellement un objectif situ entre 15 et 20 GW), fixation dun objectif clair d e dveloppement de lhydrolectricit, soutien la substitution de carburants fossiles par des biocarburants efficaces et soutenables ou encore scurisation du rgime juridique de la filire olienne terrestre et offshore. La question du cot du dveloppement des nergies renouvelables dans un contexte budgtaire extrmement contraint reste centrale. La Banque Publique dInvestissement sera officiellement convoque pour sou tenir la transition nergtique. Le Prsident Hollande a galement annonc vouloir consacrer une partie du plan dinvestissement sur 10 ans , qui devrait tre prsent en juin, aux filires de la transition nergtique. Toutefois, on attend surtout, la mise en place dune nouvelle fiscalit cologique et notamment une volution o u un largissement de lassiette de la CSPE (contribution au service public de l'lectricit) - impt pour le consommateur final d'lectricit. Les ressources issues de cette contribution sont juges insuffisantes lheure actuelle sa rforme se heurte c ependant une opposition entre les entreprises lectrointensives, qui sont exonres au-del dun certain seuil, et les entreprises plus petites mais forte consommatrices dnergie qui veulent galement bnficier dune exonration pour rduire leur fact ure. Linconnue gaz : au cours de lanne passe, le Gouvernement a, comme annonc, rejet les sept demandes existantes de permis concernant le gaz de schiste et la fracturation hydraulique. Cependant, lOffice Parlementaire 3 dEvaluation des Choix Scientifiques et Technologiques (OPECST) mne depuis le dbat de lanne 2013 une mission dinformation sur les gaz non conventionnels qui tudie -sur la base danalyses et dun benchmark international- les alternatives techniques la fracturation hydraulique. Le rapport attendu pour le mois doctobre 2013 devrait faire des recommandations sur les autres catgories de gaz non conventionnels mritant dtre dvelopps. Une rflexion sur une inflexion environnementale de la fiscalit de lnergie : la loi de finances pour 2013 a dores et dj act du renforcement de la Taxe gnrale sur les activits polluantes pour les polluants atmosphriques. Suite aux diffrentes tudes publies et qui soulignent les dangers pour la sant prsents par les particules fines mises par le diesel, le Gouvernement souhaite aujourdhui rduire les avantages fiscaux dont il bnficie par rapport lessence. Reprsentant 80% de la consommation franaise de carburant, la rduction de lavantage fiscal accord au diesel est un sujet politique sensible, particulirement en temps de crise. Autre sujet, la taxe carbone : si une taxe sur tous les produits metteurs de gaz effet de serre (ptrole, gaz, fioul) a t envisage, les dveloppements conomiques et politiques ont conduit Franois Hollande renoncer mettre en place nouvelles hausses d'impts ou de taxes en 2013 et en 2014. A la faveur de la discussion au Parlement sur la loi de programmation nergtique, le sujet pourrait revenir sur le devant de la scne - notamment linstigation des reprsentants dONGs et de la socit civile. Certaines dentre elles - Les Amis de la Terre et Greenpeace - ont de manire remarquable dcid de boycotter le dbat national sur la transition nergtique, sans doute pour en exploiter les faib lesses lheure venue et pousser de nouvelles propositions. Nul doute quils sauront trouver lappui de certains des cologistes convaincus au Snat pendant le vote de la future loi.

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