P

nibilit Les positions des partenaires sociaux

rseau

EDITIONS

ETUDES

ET

DOCUMENTS

ETUDES

ET

DOCUMENTS

rseau

EDITIONS

nibilit Les positions des partenaires sociaux

Avril 2004

rseau

EDITIONS

Remerciements

Introduction. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 7

1 - Point de vue de la CGPME

2 - Point de vue de lUPA

3 - Point de vue de la CFDT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 13

4 - Point de vue de la CFE-CGC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 16

5 - Point de vue de la CFTC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 18

6 - Point de vue de la CGT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 21

7 - Point de vue de la CGT-FO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 23

TA B L E
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 8 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 11 3

TABLE DES MATIRES

DES

M AT I R E S

rseau

EDITIONS

Remerciements

Nous remercions vivement les personnes que nous avons rencontr pour laccueil quelles nous ont rserv, le temps quelles nous ont consacr et la manire dont elles ont cherch expliciter leurs positions respectives sur la pnibilit.
Dans les organisations reprsentant les employeurs
CGPME Jean Franois Veysset, Vice-Prsident charg des Affaires Sociales Georges Tissier, Directeur du Service Social Georges Texier, Administrateur de lAnact 10, terrasse Bellini 92806 Puteaux Cedex MEDEF Vronique Cazals, Directeur Adjoint Assurance Maladie - Sant au Travail 55, avenue Bosquet 75007 Paris UPA Pierre Burban, Secrtaire Gnral Houria Sandal, Conseillre Technique 58, rue Ampre 75017 Paris

Dans les organisations reprsentant les salaris

CFDT Dominique Olivier, Secrtaire Confdral en charge de la sant au travail Alain Petitjean Secrtaire Confdral en charge des retraites Didier Prono Secrtaire Confdral en charge des enqutes travail en questions Christian Janin, Secrtaire Confdral en charge des handicaps 4, boulevard de la Villette 75955 Paris Cedex 19 CFE-CGC Alain Lecanu, Secrtaire National lEmploi et la Formation Marie Christine Albaret, Administrateur de lAnact Martine Delherm, Mdecin du Travail 56-63, rue du Rocher 75008 Paris

rseau

EDITIONS

CFTC Jean Louis Deroussen, secrtaire gnral adjoint charg de la protection sociale Damien Coirier, responsable du service protection sociale 13, rue des Ecluses Saint-Martin 75010 Paris CGT Serge Dufour, Conseiller Confdral Responsable de lactivit travail Jean Franois Perraud, Conseiller Confdral activit travail Christian Roche, Conseiller Confdral activit retraite 263, rue de Paris 93514 Montreuil Cedex CGT-FO Franck Urbaniak, Assistant Confdral secteur Protection Sociale Jean Pierre Spencer, Assistant Confdral secteur Protection Sociale Grard Rivire, Assistant Confdral secteur Protection Sociale 141, avenue du Maine 75680 Paris Cedex 14 Nous souhaitons que ce document contribue faire progresser le dbat...

rseau

EDITIONS

Introduction

La France, comme lensemble des pays europens voit sa population vieillir en raison de laugmentation de lesprance de vie et de la baisse de la mortalit. Ces volutions conduisent les pays adapter leurs systmes de protection sociale et leur march du travail. Ils sinscrivent en cela dans les objectifs que se sont donns les pays de lUnion europenne : allonger progressivement de 5 ans lge effectif de dpart la retraite et parvenir un taux demploi de 50 % pour les 55 - 64 ans. On sait quen fonction du travail, comme dautres facteurs, les effets du vieillissement ne seront pas les mmes suivant les individus. Pour caractriser ces situations, on peut entre autres utiliser, la suite du rapport dYves Struillou pour le Comit dOrientation des Retraites, les notions desprance de vie sans incapacit et de lirrversibilit des situations. La loi du 22 aot 2003 modifiant les rgles daccs aux systmes de retraites invite les partenaires sociaux engager une ngociation interprofessionnelle sur la dfinition et la prise en compte de la pnibilit. Si la question de la pnibilit se pose loccasion de la rforme des retraites, elle est cependant prsente lesprit de tous ceux qui sintressent aux conditions de travail, quel que soit lge de ceux qui travaillent. Elle sera donc forcment traite de deux points de vue : celui de la prvention de lusure professionnelle pour viter laltration de la sant des sniors, et celui de la prise en compte de cette usure pour justifier le dpart en retraite anticipe de certaines catgories de la population active. Institution technique au service des acteurs sociaux, lANACT a souhait mieux connatre et faire connatre les enjeux de cette ngociation. Dans cette perspective et en complment de lapproche technique de la pnibilit qui a fait lobjet du numro de fvrier-mars 2004 de Travail & Changement Rduire la pnibilit au travail , il nous a paru utile de recueillir et de restituer les points de vue des partenaires sociaux, comme nous lavons dj fait sur dautres sujets. Ce recueil est le produit de rencontres avec les responsables en charge du sujet dans les diffrentes organisations au niveau national. Valids par leurs auteurs, ces textes sont lexpression, un moment donn, des positions dinterlocuteurs engags dans la relation entre les conditions de travail et les retraites. Pour son compte, le MEDEF envisage daborder la question de la pnibilit au travail dans le cadre de ngociations interprofessionnelles ; les positions quil sera amen prendre sur ce dossier seront prioritairement dbattues avec les syndicats de salaris, dans le respect des rgles du dialogue social. Il na donc pas souhait sexprimer plus avant ce moment prcis.

Henri ROUILLEAULT, directeur gnral de lANACT Thierry ROUSSEAU, charg de mission lANACT Jean-Paul PEULET, charg de mission lANACT

rseau

EDITIONS

Point de vue de la CGPME

La CGPME aborde la question de la pnibilit et de gestion des ages avec le souci de la ralit des 1 500 000 petites entreprises qui sont peu quipes en terme de prvention, qui sont souvent dans un systme de contrainte dans lequel elles ont peu de marge de manuvre et qui ne peuvent supporter de nouvelles charges. Elles reconnaissent cependant que le travail peut avoir des effets sur la sant des salaris et des dirigeants. Ces sujets majeurs doivent tre abords de manire responsable. Cest la contribution des PME au concept de Responsabilit Sociale des Entreprises.

La pnibilit
Nous assistons depuis de nombreuses annes une baisse de la pnibilit. La technologie y a largement contribu dans lindustrie comme dans le tertiaire. La rparation automobile avec des pices changeables plus facilement et la prsence massive de llectronique en est lillustration. Il en est de mme dans lhtellerie pour laquelle certaines pnibilits physiques ont t rduites. Il nen reste pas moins que subsistent de nombreuses situations pour lesquelles la pnibilit reste forte. Citons le travail station debout comme dans le commerce ou la coiffure, ceux dans lesquels peuvent apparatre des allergies invalidantes dues aux produits dans certains mtiers de bouche ou encore la coiffure. Nous savons que les gens qui se sont abms les yeux sur les premires gnrations dordinateurs auront des squelles. Les risques psychosociaux sont prendre en compte lorsquon parle de pnibilit, notamment ceux des populations de cadre qui ont un travail plus stressant depuis la RTT. Lexprience de lAmiante nous enseigne quil faut toujours mieux prvenir que gurir. Le cot de la rparation est exorbitant. Cit par le rapport Struillou comme un point de repre possible pour dfinir les pnibilits pouvant donner lieu dparts anticips en retraite, le concept datteinte irrversible la sant est sujet discussion. Dans certains cas, les progrs de la mdecine peuvent permettre denvisager des rversibilits et dans dautres cas, comme les TMS parfois considrs comme rversibles, le handicap se trouve tre majeur. Nous ne pouvons accepter une ide de la pnibilit qui soit fige dans le temps. Elle volue avec les connaissances technologiques concernant les produits et les services comme ceux des processus de fabrication. La pnibilit doit galement se focaliser plus sur les situations vcues par les salaris des petites entreprises.

Pnibilit : retraite ou amlioration des conditions de travail

Sattaquer la pnibilit, cest dabord faire de la prvention des risques professionnels. Laccord de septembre 2000 sur la prvention des risques professionnels est un point important. Les Observatoires Rgionaux de la Sant au Travail doivent tre capables de stimuler la prvention sur leur territoire. Leur commission consultative sont le lieu de synergie entre les institutions mdecine du travail, ARACT et CRAM. Sappuyant sur les travaux de cette commission consultative, les partenaires sociaux rgionaux doivent tablir des priorits et dcider des actions entreprendre. Ces actions tiennent compte de ce que les branches engagent. Linterprofessionnel a galement vocation combler les manques pour les secteurs non couvert par les branches. On note cet gard que les petites entreprises ont parfois de la difficult se reconnatre dans une branche. Cest une autre raison pour que linterprofessionnel local soit entreprenant. Les institutions de prvention doivent concentrer leur action aider prioritairement les PME et les petites entreprises car elles ne disposent pas des moyens des grandes. Les professions ont besoin daccompagnement. 8

rseau

EDITIONS

La question de la Responsabilit Sociale des Entreprises largement promue par lUnion Europenne nest pas trangre aux PME, mme si elles ne sont pas contraintes de la mme faon que les grandes. La volont dinscrire durablement leur action dans une socit plus solidaire et visionnaire motive aussi les PME. Cela justifie que la prvention sintresse la Chaine de Valeur et que les systmes de prvention puissent tre transfrs entre des donneurs dordre et les sous traitants, et parfois dans lautre sens. Les PME ne doivent pas tre conservatrices, elles doivent sengager activement, sinon, leur prennit pourrait sen trouver menace. Cela nexclue pas une certaine lucidit qui permette de se prmunir contre les tentations bureaucratiques et les usines gaz . Ces actions de prvention doivent galement se rflchir dans les CPNE des branches linstar de ce qui se fait lors de la mise en place de Contrat dEtudes Prospectives qui, cette fois pourraient porter sur les transferts de savoirs faire de prvention. Des expriences ont eu lieu dans le secteur de lHtellerieRestauration et ont donn des rsultats probants. Des formations courtes ont fait diminuer la pnibilit en mettant en avant les bons gestes, modifi les taches dentretien par une utilisation plus juste des produits dentretien, ce qui rduit les taches de rinage et limite limpact sur lenvironnement et, pour finir augmente la productivit. Si la CGPME considre que la prvention et lamlioration des conditions de travail sont une voie de progrs ncessaire, elle nen considre pas moins quon ne peut raisonner de manire statique. Lage a un effet sur les capacits des individus. On ne peut donc excuter les mmes activits toute sa vie. La reconversion doit tre recherche ds lors quun salari ne peut plus effectuer ses taches. Cette reconversion doit tre mise en uvre dans lentreprise ou lextrieur. La question salariale lie cette reconversion fait appel plusieurs lments. Tout dabord, la progressivit des salaires jusqu la retraite par le biais des primes danciennet et des progressions de carrire nest pas compatible avec une conomie mouvante et incertaine. Les besoins en revenus ne sont pas les mmes aux diffrents moments de la vie. Une fois que les enfants sont levs, lemploi peut sexprimer en terme dutilit sociale. Les dparts anticips aids, mis en place par les grandes entreprises pourraient tre convertis en rente qui se transformerait en complment de salaire en cas de reconversion. Cest un dbat qui devrait exister dans les branches.

Une ngociation
Les ngociations prvues dans la loi sur les retraites sannoncent dans un contexte peu favorable. La conjoncture nest pas bonne. Lensemble de la protection sociale est trs dficitaire. On ne dispose donc pas de moyens supplmentaires. Les discussions ne peuvent sengager que dans le cadre dune neutralit financire. La ngociation nationale interprofessionnelle devra lister les points que les branches devront aborder dans le cadre de leurs discussions, comme cela se fait lorsquon ngocie une convention collective. Un certain nombre de points doivent tre trait dans laccord. Dans ce processus de ngociation, ce sont les branches qui sont les premires concernes. Ce sont elles qui connaissent les mtiers et les activits. La mise en place de bonus retraite ne doit pas faire disparatre les systmes de dpart anticips aids par lEtat. Tous les secteurs professionnels ne disposent pas des mmes moyens. LEtat doit donc permettre dassurer un socle minimum pour tous.

La gestion des ges

Se poser la question des ages dans la socit franaise, cest sinterroger galement sur la place de la France et de lEurope dans le monde et particulirement face lmergence de la Chine et de lensemble de lAsie. Cette place est fonction des secteurs dactivits sur lesquels la France veut faire porter sa comptitivit. La France ne peut tre quune conomie de service. Elle doit rompre avec lassistanat qui la caractrise. La capacit conduire les volutions dans la socit et dans lentreprise conditionne le maintien du niveau de vie pour la population. La France a le plus faible taux demploi des salaris de la tranche 55-65 ans en Europe. Le ncessaire allongement des carrires fait appel plusieurs ressorts. La reconversion des salaris doit tre favorise et organise. Pour y parvenir, inspir par les dispositifs qui permettaient aux militaires de retrouver une activit aprs leur courte carrire, des emplois devraient tre

rseau

EDITIONS

rservs aux seniors en reconversion. Dans cette voie, la grande distribution tend galement favoriser lemploi des seniors. Ladaptation des postes de travail est un moyen au service de cet objectif. On sait que le secteur des services est un domaine o il est plus facile de faire de la reconversion. Une large palette de mtiers sy prte mieux que dans lindustrie. Le temps plein pour tous ne peut tre le standard pour lemploi. En fin de carrire, le temps partiel choisi doit tre possible. Celui ci doit prendre en compte les temps de trajet pour viter que les salaris ne passent un temps trop important dans les transports au regard du temps travaill. Comme indiqu plus haut, les systmes salariaux actuels ne sont pas compatibles avec le maintien des seniors dans les entreprises. Cest la valeur cre par chaque salari qui justifie son niveau de salaire. Il faut donc changer lchelle de valeur des salaires. La comptence est une notion prissable. Il faut donc lentretenir. Lauto formation reposant sur linitiative individuelle, le contact avec les nouveaux forms, les moyens construits avec le nouvel accord interprofessionnel sont autant de voies de progrs. Si lon dpasse certains prjugs, on saperoit que les seniors peuvent sapproprier les nouvelles technologies de linformation et de la communication de manire remarquable. Toutes ces pistes qui soffrent nous ne seront pas suffisantes pour que les pays occidentaux vieillissants puissent maintenir leur capacit de production dans les annes venir. De nouveaux flux migratoires matriss seront ds lors ncessaires.

10

rseau

EDITIONS

2 1

Point de vue de lUPA

Compte tenu de la place croissante de lartisanat en France notamment dans la rgulation conomique et sociale, lUPA ne peut que prter intrt aux questions de pnibilit au travail et de gestion des ges. LUPA rappelle en outre, quelle sest toujours intresse aux questions dusure prmature de lorganisme, dont lun des facteurs peut tre la pnibilit au travail, les artisans tant concerns par cette question double titre : en qualit demployeur, au bnfice de leurs salaris, lesquels peuvent effectivement, compte tenu de plusieurs paramtres ne plus tre en mesure deffectuer leur prestation de travail avec les mmes conditions physiques, voire tre uss, tant bien souvent directement exposs aux mmes conditions de travail que leurs collaborateurs.

La pnibilit
Cest pourquoi, ds 1975, les travailleurs indpendants ont mis en place leur rgime dinvalidit et dincapacit au mtier, il sagissait de prendre en charge la situation dartisans uss ou ne pouvant plus exercer leur mtier. On peut citer le cas des boulangers souffrant dasthme li la farine ou de pltriers vis--vis du pltre. Cest dans le mme esprit que dans le cadre des discussions concernant lavenir des retraites, lUPA a souhait que soit pris en charge lentre prcoce au travail de nombreux artisans. Nanmoins, pour lUPA, la pnibilit doit tre considre comme une notion relative et volutive. Elle ne peut tre dfinie priori. Cest lanalyse posteriori qui permet, partir des effets, de considrer que telle ou telle activit est pnible et quelle mrite un traitement en termes de sortie anticipe, de bonus pour les pensions ou de fin de carrire amnage. Les volutions technologiques, dorganisation doivent rendre possibles des retours en arrire sur la notion de pnibilit. Cette notion ne peut tre dfinie une fois pour toute et constituer un avantage acquis, faute de quoi, il faudrait que soient redfinis priodiquement les mtiers ou situations professionnelles considres comme pnibles ainsi que les compensations. Sagissant de certaines affections qui peuvent apparatre en cours de carrire, un dpistage systmatique et prcoce pourrait tre mis en place, ce qui permettrait dviter des jeunes de sorienter vers des activits qui pourraient les mettre en contact avec des produits auxquels ils pourraient tre allergiques ou qui pourraient leur tre dconseills compte tenu de certaines prdispositions ex : exposition de la farine chez les boulangers ou encore des ciments dans la maonnerie).

Pnibilit : retraite ou amlioration des conditions de travail

Des efforts ont t faits pour rduire certaines pnibilits dans les mtiers de lartisanat. Elles bnficient tous, salaris et employeurs. A titre dexemple, on peut constater quen matire de manutentions, la modification du conditionnement des ciments ou du pltre pour parvenir des sacs moins lourds dans le btiment comme lapprovisionnement des boucheries avec des carcasses prdcoupes en abattoirs ont considrablement rduit le risque li au port de charges. Signataire de laccord interprofessionnel du 13 septembre 2000 sur la prvention des risques, lUPA suit avec attention sa mise en uvre notamment au travers des Observatoires Rgionaux de la Sant au Travail.

11

rseau

EDITIONS

Une ngociation
La notion de pnibilit reste une notion trs subjective : si on ne peut effectivement pas raisonner comme si ltat fonctionnel de chaque individu tait immuable, il faut relever que chaque tat subit des volutions trs variables selon les individus, selon les fonctions occupes et qui peuvent tre rvles, renforces voire attnues par le travail lui-mme. Cest pourquoi, pour lUPA, la question de la pnibilit doit tre traite dans le cadre de chaque
branche, voire pour chaque profession. Elle ntait donc pas demanderesse dune ngociation sur la pni-

bilit, mme si, comme indiqu plus haut, les situations de travail des employeurs artisans et de leurs salaris font ressortir de rels problmes dusure.
La loi prvoit nanmoins que cette notion doit tre dfinie dans le cadre dune ngociation interprofessionnelle.

Pour, lUPA une telle ngociation interprofessionnelle ne saurait que donner un cadre aux ngociations de branche qui devront suivre, lieu pertinent de matrise des situations professionnelles. Il est, en effet, trs difficile au niveau interprofessionnel de connatre finement ce que sont les activits et les mtiers.

La gestion des ges

La gestion des ages est galement un sujet majeur pour lartisanat. Le dpart en retraite dun salari g, donc comptent et qualifi, dans une entreprise artisanale est un cap difficile passer, lartisanat tant caractris par le savoir faire de ses acteurs. Lautonomie et le contact direct avec la clientle sont des lments constitutifs de la comptence des salaris. Dans ces conditions, le remplacement nest dun salari g nest pas simple et peut mettre lentreprise en difficult. LUPA estime que 600 000 salaris sur les 2,3 millions seront concerns pour les 10 prochaines annes. Le remplacement des chefs dentreprises artisanales est galement source dinquitude. Dans les 10 ans qui viennent, 300 350 000 chefs dentreprises vont arrter leurs activits. On dnombre 840 000 entreprises artisanales actuellement. La question nest pas mineure si on considre : 1 - que le nombre de salaris a doubl dans les 15 dernires annes, 2 - que cette croissance na pas lieu de sarrter, dans la mesure o les 3 grandes branches de lartisanat (Btiment, alimentation et services) ne connaissent pas de ralentissement structurel de leurs activits. 3 - que lartisanat souffre dune pnurie de candidats qualifis. La reprise de lactivit conomique au dbut de lanne 2000, donc de la demande, combine avec la mise en place de la rduction du temps de travail et dlments plus sectoriels TVA 5,5 % et la tempte de la fin de lanne 1999 pour le btiment) ont mis les entreprises artisanales devant un besoin criant de main duvre, qui risque de saggraver dans les annes venir avec des dparts massifs de salaris gs Pour lUPA, il y a donc urgence uvrer pour rendre attractifs aux jeunes, ds leur formation, les mtiers de lartisanat notamment au travers de campagnes de communication mais galement par lamlioration des conditions de travail dans ces mtiers. Cest prcisment dans cette perspective que lUPA a sign un accord crant un lieu de dialogue social avec lensemble des syndicats en septembre 2001.

12

rseau

EDITIONS

3 1

Point de vue de la CFDT

Dominique Olivier, secrtaire confdral, en charge de la sant au travail Alain Petitjean, secrtaire confdral en charge des retraites, Didier Prono, secrtaire confdral, en charge des enqutes travail en questions , Christian Janin, secrtaire confdral, en charge des handicaps

ANACT : Pour quelle raison la CFDT a telle souhait des ngociations sur la pnibilit au travail et obtenu que leur principe figure dans le relev de conclusion de mai 2003 puis dans la loi daot 2003 sur les retraites ?
Les rflexions menes dans le cadre du Conseil dOrientation des Retraites ont soulign le lien entre la pnibilit au travail et les ingalits en matire desprance de vie. La question a t porte par la CGT et la CFDT avec une approche voisine. Un rapport au COR dYves Struillou prconise la compensation en termes de droit retraite des pnibilits au travail conduisant des atteintes irrversibles rduisant lesprance de vie en bonne sant. On ne pouvait par ailleurs sen tenir au seul aspect retraite et il y avait intrt ngocier plus largement sur le sujet de la pnibilit au travail. Enfin, cette question a t spare de celle des carrires longues traite par ailleurs par la loi, mme sil y a un lien, les salaris ayant commenc entre 14 et 16 ans leur vie active ayant plus souvent exerc dans des conditions de travail pnibles.

ANACT : Quelle importance relative accordez vous aux deux aspects de la ngociation, la compensation de la pnibilit au travail par des dparts anticips et la prvention de la pnibilit ?
Loption du rapport Struillou est claire, mais elle nengage ni lEtat, ni le Medef qui ne participait pas aux travaux du COR. Le prochain rapport du COR comportera un bilan sur lemploi des seniors et la pnibilit. La question va bien au-del de la seule compensation de la pnibilit par des dparts anticips.
Pour la CFDT, lessentiel rside dans la prvention !

ANACT : Au fond, comment apprhendez-vous la notion de pnibilit au travail ?

Un groupe de travail confdral fonctionne depuis le mois doctobre et le dbat t port la commission excutive, au bureau national et prochainement au Conseil National Confdral. On est pass de la rflexion sur les repres et les dfinitions, aux options, avant den venir la stratgie de ngociation. Nous souhaitons distinguer la question de la pnibilit de celle du mal-tre au travail qui existe de faon diffuse, sinon on ne traitera pas de lusure au travail en embrassant trop largement toutes les questions du travail. Le mal tre appelle traitement par ailleurs, en amliorant les relations de travail par davantage de dialogue. Pour nous pnibilit veut dire souffrance engendre par le geste professionnel, matriel ou immatriel, ce qui implique den reprer la ralit. Certains aspects de la pnibilit au travail sont rversibles, dautres pas entranant des dgts irrversibles, une usure prmature. Les carts desprance de vie en bonne sant sont un repre important. La pnibilit rversible appelle des actions correctrices, amlioration des conditions de travail, reconversion professionnelle et mobilit. La pnibilit irrversible peut aussi tre attaque la source : pour le travail de nuit par exemple, en amnageant les rotations, les horaires, les possibilits de repos, le nombre de postes par an... Sil existe diffrentes formes de compensation de la pnibilit au travail, historiquement la CFDT est oppose aux compensations salariales par les primes de nuisance.

13

rseau

EDITIONS

Des pnibilits perues comme irrversibles souvent ne le sont pas. Des pnibilits rversibles comme les TMS ou certains troubles psychosociaux peuvent inversement basculer. Les TMS dont sont victimes de nombreux salaris, y compris trs jeunes, peuvent tre vits. Le moins rversible, cest le travail comportant des risques daccidents graves comme dans le cas des pompiers. Les enjeux de la ngociation sont en dfinitive le respect des hommes et des femmes au travail dans leur intgrit, pour reprendre le mot dordre de la CISL, les conditions dpanouissement des individus tout au long de leur vie, la sant au travail partie prenante de la sant publique, lefficacit collective moyen terme, la capacit de tous accomplir en bonne sant une carrire complte.

ANACT : Quelles rponses apporter la fois en termes de stock, les salaris ayant longtemps exerc des activits pnibles, et de flux pour lavenir ?
Pour le stock, il y a besoin dun constat des dgts au plan physique et psychique. Cela suppose de reconstituer les carrires (la CNAV a les lments pour chaque salari), dassurer la traabilit avec les fiches de mdecine du travail, de distinguer entre activits pnibles et mtiers pnibles pour prendre en compte la dure dexposition. Lide serait de ngocier dans chaque branche des grilles permettant de reconstituer les carrires au regard de la pnibilit et de justifier le cas chant dune dure de cessation anticipe en fonction du niveau de pnibilit et du temps dexposition. La CFDT souhaite que la ngociation interprofessionnelle pose les concepts, que la priorit pour lavenir soit la prvention par lamlioration des conditions de travail, la mobilit, et que pour ceux qui ont t prmaturment uss, il y ait des possibilits de dparts anticips dans un cadre dun financement collectif de type rparation des accidents du travail et maladies professionnelles. Il faudra raisonner sur des bases objectives et viter le bonus au rapport de force. La ngociation de branche prciserait loutillage en fonction de ses particularits, ciblerait certaines catgories o la pnibilit est la plus manifeste. Du cot prvention, les branches pourraient instituer des CHSCT territoriaux pour les TPE ou prvoir la formation des employeurs pour la sant au travail. Pour lavenir, il faut btir un systme novateur. A la fin des annes 70, la CFDT, notamment dans la chimie, avait propos la mise en place dun carnet dexposition aux risques professionnels, ce qui avait donn lieu dbat au sein du Conseil Suprieur de la Prvention des Risques professionnels, mais navait pas abouti, except dans quelques entreprises pilote. On pourrait maintenant envisager une zone scurise sur la carte Vitale pour conserver la mmoire des expositions professionnelles. La rflexion engage la CFDT met en vidence quatre type datteintes par gravit dcroissante : esprance de vie diminue, esprance de vie sans incapacit diminue, fragilit plus grande devant les maladies, prjudice dagrment physique ou psychologique gnant la vie courante (sans handicap, ni accident, ni morbidit plus leve). Relve par exemple du dernier cas, lincapacit monter des tages en courant ou pratiquer son sport favori du fait de problmes cardio-vasculaires. La ngociation interpro devrait sengager fin avril 2004 puis tre suivie de ngociations de branche, avec un point dtape au niveau national dbut 2006 et bilan devant le Parlement.

ANACT : Sera til possible dobtenir des financements complmentaires pour compenser la pnibilit quand il y a dj les retraites et la lassurance maladie financer ?
Un an de dpart anticip de 100 000 salaris, cest environ 1 Md . titre de comparaisons, le budget de la CAT-MP est de lordre de 10 Md et le cot annuel de rparation de lamiante est de 1,5 2 Md . Pour la CFDT, ce serait la suite logique de la rparation des accidents du travail et des maladies professionnelles que de compenser lusure prmature. Il faudrait que le financement soit pour partie mutualis au plan interprofessionnel, pour partie affect aux branches et entreprises responsables. Le principe pollueur payeur ne peut sappliquer intgralement. Le travail de nuit lhpital est une contrainte de service public qui profite tous. Dans les Fonctions Publiques, la concertation dmarre lentement. Certaines catgories ont des activits pnibles et un pouvoir de ngociation faible, dautres avec un pouvoir de ngociation fort ont obtenu le bnfice de prretraite que les agents soient ou non concerns par des pnibilits irrversibles.

14

rseau

EDITIONS

ANACT : Quelles sont vos attentes sur le volet prvention ?

Cest 80 % de la future ngociation, il y a un accord profond entre les cinq confdrations syndicales ldessus. Cela conduira dynamiser laccord interprofessionnel sur la sant au travail et la prvention des risques professionnels de 2000. Loutillage rglementaire existe dsormais avec lvaluation a priori, le document unique. La cible prioritaire, cest les PME de moins de 200 salaris. Limportant maintenant, cest que cela rentre dans les faits, que le mouvement engag avec les diffrentes institutions sacclre. Il faut mettre en place la grande pluridisciplinarit rassemblant toutes les comptences, la mdecine du travail, les CRAM et les ARACTs. Les ORST doivent dgager des priorits par branches, pathologies et modes daction, priorits dfinies en accord avec les DRTEFP et les autres services de lEtat, en lien avec les proccupations de sant publique. Il faut aussi dvelopper le dialogue social, avec louverture des CHSCT aux questions relatives la prvention des risques environnementaux et sanitaires, les CHSCT de site interentreprises, les Commissions paritaires HSCT comme dans la production agricole pour les branches comportant beaucoup de TPE de moins de 20 salaris.

ANACT : Quel lien comptez vous faire avec la question du handicap dorigine professionnelle ?
Ce devrait tre un des aspects de la ngociation envisage. Nous privilgions linsertion en milieu ordinaire et le maintien dans lemploi, lattention aux situations de cumul de handicap. Le dbat parlementaire sur les retraites a introduit la possibilit de dparts 55 ans avec des dures dactivit leve un taux dincapacit important. Le dcret nest pas encore sorti.

ANACT : Quel lien avec lgalit professionnelle ?

Les femmes au travail sont particulirement affectes par de multiples pnibilits : les horaires atypiques, les journes dcoupes grande amplitude, le temps partiel contraint, les emplois prcaires, la frquence du chmage dans le parcours professionnel, la situation de travailleurs pauvres , et finalement les carrires incompltes pour le calcul des retraites. Ces situations appellent une approche spcifique
pour valuer les vritables atteintes et promouvoir la prvention.

15

rseau

EDITIONS

1 4

Point de vue de la CFE-CGC

La CFE-CGC sinscrit dans les volutions ncessaires pour adapter le monde du travail la donne dmographique actuelle. Lallongement de la vie et lvolution du travail obligent repenser les systmes sociaux pour permettre chacun de pouvoir travailler dans de bonnes conditions jusqu la fin de sa carrire.

La pnibilit
Si la pnibilit peut tre physique ou psychique, elle se manifeste par de la fatigue, des douleurs ou de la souffrance. Historiquement, la pnibilit a t lie au travail physique, le maon ou le mineur tant des reprsentations type de salaris exerant un travail pnible. Les accidents du travail et les maladies professionnelles ainsi que les arrts maladie dus aux pathologies dorigine professionnelle comme le stress sont un des indicateurs de cette pnibilit. Lvolution du travail et des organisations du travail fait monter en puissance les risques psychosociaux comme manifestation de la pnibilit. La fixation dobjectifs dmesurs au regard des moyens mobilisables est lune des causes du stress dorigine professionnelle. Ces causes professionnelles peuvent avoir un effet dvastateur sur la vie personnelle. Cest ce qui se dgage des informations recueillies par lObservatoire du Stress de la CFE-CGC. Cependant, tous les accidents du travail et toutes les maladies professionnelles ne sont pas synonymes de pnibilit notamment lorsquelles sont rpares sans squelles ultrieures. Le point de repre donn par Yves Struillou dans son rapport pour le COR en voquant lesprance de vie sans atteinte la Sant est une bonne base de discussion. Les connaissances actuelles montrent que la dure dexposition une nuisance, quelle soit physique ou psychologique, sont un facteur important datteinte durable la Sant. Il en est de mme pour les horaires dcals. Ces pnibilits ne sont pas ressenties de la mme manire aux diffrents ages de la vie, en fonction des statuts professionnels, et dune entreprise une autre.

Pnibilit : retraite ou amlioration des conditions de travail

Pour la CFE-CGC, la prise en compte de la pnibilit doit dabord relever de lamlioration des conditions de travail. Pour une petite partie des cas, il pourra y avoir une compensation au moment du dpart en retraite. LAmlioration des Conditions de Travail doit tre une proccupation forte pour viter lusure. Celle ci doit tre recherche au poste de travail mais aussi dans lorganisation du travail. Cette Amlioration des Conditions de Travail doit avoir une approche particulire dans les PME, voire les TPE, pour lesquelles les besoins sont importants et les moyens limits. Si le Document Unique dEvaluation des Risques est trs utile, on ne peut ignorer la difficult rencontre par les PME sengager dans la dmarche. Des dmarches collectives donnent cependant des rsultats. Il nous faut galement insister sur les pnibilits diffrentes selon les catgories socioprofessionnelles. Lencadrement est trs touch par le risque stress gnrateur de maladies cardio-vasculaires. Cest galement une donne forte du tertiaire dont les effectifs ne cessent daugmenter. On ne pourra ignorer longtemps les risques psychosociaux et la ncessit de repenser les organisations du travail qui en sont gnrateurs. Cest une volont forte de la CFE-CGC. Pour les salaris soumis de fortes pnibilits ayant des effets irrversibles uss, des systmes de bonus retraite doivent perdurer sous forme de dparts anticips. Ils concernent principalement les salaris qui ont t exposs durablement des nuisances, qui ont travaill en horaires dcals et/ou la chane. Les critres

16

rseau

EDITIONS

en vigueur pour les dparts anticips CATS CASA sont une bonne base de discussion. Ces systmes devraient tre plus accessibles aux salaris des PME et TPE dont les conditions sociales sont souvent plus difficiles que dans les grandes entreprises. La mdecine du travail doit pouvoir jouer un rle plus important dans cette question de la pnibilit, la fois en matire de prvention de lusure professionnelle et pour laide au traitement des salaris devant relever des dparts anticips. Concernant la prvention, il serait utile que sengage une rflexion sur les prconisations des mdecins du travail. Trs souvent, elles ne sont pas suivies deffet et cest dommageable la sant des salaris. Pour ce qui est des salaris les plus atteints, la solution actuelle qui consiste dclarer une inaptitude est un palliatif regrettable pour lequel il serait ncessaire damliorer la situation des salaris dclars inaptes. Il sera galement utile de garder la trace des diffrents pisodes de la vie professionnelle des salaris dont on sait quelles sont de plus en plus morceles. Si, actuellement, la mdecine du travail nest pas suffisamment organise pour cela, elle reste cependant linstitution la plus propice conserver les histoires individuelles avec avis dexperts.

Une ngociation
La ngociation prvue dans la loi daot 2003 sur les retraites repose sur une architecture intressante. Un cadre interprofessionnel devra tre trouv par accord. Ce sera ensuite aux branches de dfinir les situations professionnelles qui relvent soit de systmes de dparts anticips, soit de lamlioration des conditions de travail permettant aux salaris daller au bout dune carrire en bonne sant et avec une comptence entretenue. Ce sont les branches qui connaissent le mieux les mtiers et les activits pour lesquels il est ncessaire de prvoir des dparts anticips. En tant que de besoin, elles pourront faire appel lexpertise pour dfinir prcisment des droits. Cest ainsi que devrait se mettre en place un systme par lequel les branches dfiniront des surcotisation vieillesse payes par les entreprises gres par une institution interprofessionnelle. Une solution transitoire devra cependant tre trouve pour faire face aux situations actuelles de salaris ayant subis de forte nuisance et pour lesquels aucun systme nexiste. Cette solution passe par le maintien temporaire de systmes de dparts anticips aids.

La gestion des ges

La CFE-CGC sinscrit totalement dans les objectifs de la rforme des retraites visant allonger les carrires pour des retraites taux plein. Il faut pour cela que les salaris puissent travailler plus longtemps. Un certain nombre de changement sont ncessaires pour y parvenir : Un maintien des comptences par des actions de formation tous les ages et particulirement pour les plus de 50 ans. Un effort sera ncessaire pour envisager des reconversions, notamment vers le tertiaire pour lequel cest souvent plus facile. Il sagira didentifier les comptences transposables. Un accompagnement spcifique des seniors est ncessaire pour affirmer leur place dans lentreprise et maintenir leur motivation. Les cadres doivent pouvoir racheter leurs annes dtudes dans des conditions raisonnables. Les conditions de travail doivent tre adaptes pour viter une usure prmature mais aussi pour adapter les postes de travail aux aptitudes des seniors quand cest ncessaire. On ne peut cependant pas ignorer la situation de salaris qui ne peuvent manifestement pas allonger leur carrire au risque dune esprance de vie courte pendant la retraite. Pour ceux-ci, des systmes de dparts anticips resteront ncessaires. Le principe des accords CATS-CASA doit subsister.

17

rseau

EDITIONS

1 5

Point de vue de la CFTC

La CFTC aborde la question de la pnibilit partir du double souci de la prvention et de la solidarit entre les diffrentes catgories professionnelles. Il sagit de faire profiter lensemble des salaris des diffrentes avances sociales, comme laccord sur la sant au travail sign en 2000. Cependant, on peut penser que la loi sur les retraites sign en aot 2003 reste limitative dans ses capacits de prvenir les situations de pnibilits au travail. Pour la CFTC, il ne sagit donc pas simplement de compenser des situations de pnibilit, par des retraites anticipes, mais dagir le plus en amont possible en transformant les conditions de travail. Ces mesures sont certainement ncessaires mais elles ne sattaquent pas la racine du problme qui rside dans lorganisation du travail lui-mme.

La pnibilit
La pnibilit concerne dabord les secteurs les plus difficiles du point de vue des conditions dexercice du mtier, par exemple la mtallurgie et le BTP. Souvent des contraintes comme les 3X8 viennent accentuer des situations de travail dj difficiles. Une vie professionnelle passe sous ce rgime se traduit pas des usures qui vont en se dveloppant avec lge : a devient plus pnible pour les salaris gs. Des primes sont souvent octroyes aux salaris exposs ces situations. Mais quen est-il des cotisations que versent ces salaris pour leurs retraites. Le risque est que ces salaris ne puissent pas profiter dune retraite en bonne sant. Il est alors lgitime de ngocier des compensations pour les salaris qui ont t exposs des situations particulirement pnibles. Force aussi est de constater que la notion de pnibilit volue. Sans occulter la pnibilit physique, il faut aussi sintresser la charge mentale et au stress. Par exemple, les nouvelles technologies brouillent les frontires entre le travail et le hors travail. Le stress rejaillit sur la vie familiale de faon ngative. Le travail npanouit pas ncessairement les salaris. Il y a donc de nouvelles pnibilits qui sont souvent lis lorganisation du travail et aux exigences de productivit. Par exemple, la ncessit dtre rentable sur un poste de travail se traduit par une opposition entre les exigences de productivit et le dploiement mthodes de prvention des risques par les salaris. Cest le cas notamment lorsque les salaris travaillent par objectifs. Le problme est que ces nouvelles formes de pnibilit sont difficiles cerner et valuer.

Les moyens dactions

Il existe un certain nombre de leviers qui existent et qui peuvent tre mobiliss pour rduire la pnibilit. Il sagit de sen servir. Par exemple, il peut sagir plus de moyens aux chsct pour intervenir. Le document unique est un pas dans la bonne direction. Il sagit de faire linventaire des risques auxquels sont exposs les salaris. De plus, cest ceux-ci quil appartient de faire ce bilan. Puis, cette information doit tre communique lensemble des salaris. Le rle des mdecins du travail doit aussi tre renforc dans une optique de prvention, notamment dans lidentification des mtiers risque. Avec la diminution du nombre de mdecins du travail, ce rle ne semble plus devoir tre bien assum dans les entreprises. Les salaris doivent aussi tre associs la dfinition de lorganisation du travail et des tches.

18

rseau

EDITIONS

La gestion des ges

Le principe est de trouver des compensations aux pnibilits vcues lorsquil nest pas possible de transformer en amont les situations de pnibilit. La priorit doit tre accord la prvention de la pnibilit. Les compensations interviennent lorsque les mesures de prvention ne peuvent transformer les situations. Plusieurs mesures peuvent alors tre avances : des dparts anticips avec des bonifications de retraite, des ramnagements des postes de travail dans les dernires annes de la vie professionnelle ( partir de 55 ans), des rductions de la dure du travail avec des cessations progressive dactivit. Ces mesures doivent tre ractives pour rduire la pnibilit et agir sur les individus en leur offrant des compensations suffisantes une carrire qui a pu se faire dans des conditions particulires de pnibilit.

La ngociation
La loi daot 2003 permet douvrir le chantier de la pnibilit parce que les mesures de prretraites sont supprimes. Dans cette ngociation, on sait ce que lon perd mais on ne sait pas ce que lon gagne. Aujourdhui, les salaris de plus de 50 ans sont preneurs de tout ce qui peut les faire partir plus tt, que ce soit par des retraites anticipes ou des congs maladie. Chacun cherche le systme le plus avantageux, les dernires annes sont pnibles donc tout est bon. Cest un effet pervers du systme antrieur. Avec la suppression des retraites anticipes, deux questions se posent dans les ngociations venir : 1) Comment garantir lquit entre les salaris qui ne bnficieront plus de prretraites en sachant quil existe des situations dexpositions trs diverses entre les salaris ? 2) Comment traiter la question des rgimes spciaux. Dans ce dernier cas, il nest pas question de monter les gens les uns contre les autres. Mais une question demeure : est-ce que ces rgimes sont quitables ? Donc, comment vivre cette application de la loi qui invite ngocier la pnibilit au travail. LEtat venait jusquici laide des entreprises qui voulaient se dbarrasser des salaris quelles ne voulaient plus assumer. Ctait une aide gnreuse dans laquelle les salaris taient oublis. La question est de savoir quelles compensations vont tre ngocies dans les branches (est-ce lintensit du travail, les travaux lextrieur, le travail post, etc) avec la possibilit, dans ce contexte, de renvoyer tout vers les entreprises. Comment celles-ci vont-elles ragir ? En faisant appel de la main-duvre de lextrieur ? La ngociation interprofessionnelle va trs vite se heurter la dfinition de la pnibilit. La plate-forme de la CFTC sur cette question identifie trois priorits : 1) La ncessit de dfinir la pnibilit. Cest une question difficile. Trs souvent la pnibilit ne se voit pas. La pnibilit, ce nest pas seulement porter des charges lourdes, cest aussi le faire dans des conditions dorganisation du travail prcises (vitesse, stress, etc.). 2) Comment favoriser les mcanismes de prvention plutt que de se contenter de la rparation. Il sagit ici de responsabiliser les entreprises. On ne peut se contenter dexternaliser le cot de la pnibilit vers le rgime gnral de la scurit sociale : il faut une responsabilisation des actes poss. De plus, la prvention doit tourner autour de lorganisation du travail et de sa dfinition. 3) Dfinir les remdes la pnibilit. Il sagit ici de poser le principe du maintien dans lemploi le plus longtemps possible. Aprs, lorsque cest impossible et que la sant des salaris est atteinte, il faut faire jouer les mcanismes de compensation : les dparts prcoces, les salaires et primes, la bonification des annes qui entrent dans le dcompte du droit la retraite (une anne compte double ou triple), etc Dans tous les cas, il est important que les branches professionnelles semparent de cette question. Il sera ncessaire de procder un inventaire de lexistant.

Le financement
Deux principes doivent guider la question du financement. Premirement, le financement ne peut pas reposer exclusivement sur la solidarit. Surtout si lentreprise a les moyens de le faire, cest elle de payer les consquences de la pnibilit. Il ne peut pas y avoir de solidarit sans limites. Deuximement, il faut retourner le raisonnement portant sur le financement et se demander comment on peut favoriser les entreprises qui amliorent les conditions de travail. Il faut ainsi procder des dmarches de labellisation conomique et de certifications de bonnes conduites sociales. Ces dmarches doivent cependant se traduire par une vritable incitation conomique pour les entreprises.

19

rseau

EDITIONS

Conclusion
Les ngociations sur la pnibilit vont souvrir alors que le gouvernement propose une loi sur le dialogue social qui donne un poids plus important aux accords dentreprise. Cette loi risque de produire un effet dentonnoir qui risque de laisser de ct les conditions de travail par manque de rapport de force. Lentreprise pourrait en donner le moins possible et laisser la charge de la collectivit (la socit) le soin de rparer les problmes engendrs par la pnibilit du travail.

20

rseau

EDITIONS

6 1

Point de vue de la CGT

Pnibilit et retraite : obtenir un dispositif ddi, transparent et applicable toutes les branches professionnelles, dans le priv comme dans le public
En prambule de cet entretien, il doit tre prcis que lexpression recueillie auprs des responsables confdraux de la CGT rend compte dun moment de la rflexion qui est en cours. La CGT sinscrit trs clairement dans le processus de ngociation venir mme si elle aurait prfr que la loi sur les retraites traite directement du sujet. Elle participera activement la ngociation car elle est le fruit dune exigence forte de lien entre pnibilit et retraite. Larticle 12 de la loi daot 2003 concerne tous les salaris, le dbat sur la pnibilit qui sengage doit prendre en compte toutes les situations professionnelles, dans le secteur priv comme le public. La ngociation interprofessionnelle et les ngociations dans le public doivent dboucher sur un dispositif ddi, transparent et applicable toutes les branches professionnelles. Le rapport Struillou offre une contribution intressante ce dbat sur la pnibilit, notamment dans son approche des mtiers et des branches.

Le contexte
Diffrents dispositifs prennent en compte la dimension pnibilit soit dune manire explicite (CATS) soit de manire implicite (ARPE), par exemple dans le priv. Dans le public, il y a le service actif et les dispositifs concernant les travaux insalubres. Le dispositif de cessation anticipe des travailleurs de lamiante (CAATA) est bas sur une relation claire entre lexposition un risque et la retraite. La CGT souhaite une prise en compte de lexposition certains risques et des pnibilits pour la retraite dans un dispositif ddi, transparent et assurant un traitement gal entre les branches qui aujourdhui ne bnficient daucune disposition dans ce domaine. Il sagit douvrir le bnfice aux salaris concerns dune retraite anticipe, et non dune prretraite, par un systme de bonification en terme de cotisation retraite.

Dfinir un dispositif rpondant la demande sociale

La mthode devant prsider la dfinition des critres, auxquels il faudra rpondre, pour bnficier dune retraite anticipe sera dterminante pour laborer un dispositif rpondant vritablement la demande sociale. Considrer lesprance de vie sans incapacit comme le critre justifiant le bnfice dune retraite anticipe Prendre en priorit comme critre une atteinte grave et irrversible de la sant ou le risque fort de lapparition dune pathologie handicapante (ex amiante) Dfinir les atteintes la sant quil faut rparer en sappuyant sur les connaissances tablies (travail de nuit, la chane, etc.) pour gagner un largissement des situations difficilement contestables. Avoir constat lexistence de pnibilits par mtiers ou par fonctions et les faire reconnatre (larticulation COR / expertise scientifique / intervention de terrain doit pouvoir jouer dans ce sens)

21

rseau

EDITIONS

Les conditions respecter pour bnficier du dispositif Une exposition un risque ou une pnibilit, au cumul de plusieurs. Organiser la reconstitution de la carrire professionnelle en terme dexpositions pour la priode prcdant la mise en place du dispositif puis avec le nouveau dispositif. Une majoration proportionnelle des droits retraite aux annes dexposition au lieu dexiger une priode minimum dexposition. Le financement du dispositif par une cotisation exposition un risque / pnibilit , du type AT-MP, a comme premire fonction de financer les retraites anticipes. Mais dun point de vue dynamique, il vise terme inciter les employeurs prendre toutes les mesures ncessaires pour rduire lexposition aux risques et aux pnibilits en particuliers pour ceux qui rsultent de leurs choix de gestion. Il sagit dobtenir de leur part un changement de comportement en matire de prvention. Le Code du travail explicite les principes gnraux de la prvention (L 203-2) : viter les risques, valuer les risques qui ne peuvent pas tre vits, combattre les risques la source, adapter le travail lhomme, etc. Lactualisation du dispositif de reconnaissance un dpart en retraite anticipe et de son action devra reposer sur lvolution des connaissances sur les risques et sur les informations recueillies dans lentreprise chaque anne par le document unique dvaluation des risques lentreprise (DUE) Llaboration dune gestion prvisionnelle des emplois et des comptences (GPEC) protectrice pour les salaris avec lavance de lge savre ncessaire. Elle devra sarticuler avec une politique de prvention des risques professionnels au sens actuel. Il faut remarquer quune telle articulation claire la notion de risque dune faon nouvelle et trs large.

Une ngociation
Mme si la CGT aurait prfr que la loi sur les retraites traite de la question de la pnibilit, elle sinscrira dans la ngociation. Cette ngociation devra tablir des principes universels, valables dans le priv comme dans le public, dans toutes les entreprises, quelque soit leur taille. Ces principes sappliqueront dans toutes les branches dans un souci dgalit. Le rsultat de cette ngociation devra tre transcrit dans la loi. Un socle interprofessionnel est dautant plus important que les carrires sont de plus en plus haches du fait de la mobilit, de la prcarit et de la gestion de lemploi dans le priv comme dans le public. Des droits individuels, transposables et cumulables doivent tre tablis. La ngociation interprofessionnelle doit poser un cadre trs fort pour permettre le passage dune branche lautre et lutter contre lexternalisation des risques. Les modalits techniques du systme de rparation interprofessionnel devrait poser le principe dun trimestre de cotisation retraite supplmentaire par anne dexposition des nuisances. Cela ferait un supplment de 25 % des droits retraite acquis. Pour la liquidation des droits taux plein, cela donnerait 4 trimestres supplmentaires pour une anne dexposition et un dpart anticip dautant. Pour 20 ans dexposition, la majoration serait de 5 ans avec un dpart 55 ans. Ces droits dpart anticip ne pourraient pas tre compris comme une obligation de dpart anticip. Ce principe de majoration par trimestre aurait lavantage dtre souple et de pouvoir voluer en fonction des amliorations des conditions de travail. La retraite anticipe nest pas la prretraite. Cest nest ni un avantage, ni un cadeau, cest un droit la rparation. Cette rparation nest pas une compensation, sinscrivant dans une culture du monnayage de la sant avec laquelle il faut absolument rompre. Cest simplement la reconnaissance dun vnement qui naurait jamais d avoir lieu. La rparation doit inciter lemployeur investir dans la prvention afin notamment de prserver les gnrations montantes dune usure prmature. La ngociation prvue dans la loi devra donc articuler la retraite anticipe et lamlioration des Conditions de Travail.

22

rseau

EDITIONS

1 7

Point de vue de la CGT-FO

La pnibilit
La question de la pnibilit pose en premier lieu une difficult de dfinition. En effet, la pnibilit recouvre des ralits diverses selon lapprciation des travailleurs. Pour certain, le se lever le matin pour aller travailler peut apparatre comme pnible. Pour dautres le fait daller travailler est une source de plaisir car le travail est une forme denrichissement. On ne peut cependant seulement dfinir la pnibilit sur des critres subjectifs. Lhistoire sociale a retenu des situations que lon saccorde qualifier de pnible : Cest notamment le cas du travail la chane ou du travail de nuit qui sont identifis comme particulirement pnible dautant plus depuis le dbat sur lgalit homme/femme a ouvert laccs de ces postes aux femmes. Dailleurs le code du travail dfini un certain nombre de limites aux efforts qui peuvent tre demand aux femmes et aux jeunes travailleurs, particulirement en matire de port de charge. Ils ne peuvent tre expos un travail qui excde leurs forces. Cest un lment de reconnaissance du droit dune certaine pnibilit au travail. Un autre aspect de la pnibilit quil faut noter est la pnibilit mentale. Le stress lorsquil provient dune charge de travail trop lourde exprime une pnibilit mentale. La rptitivit des taches un rythme lev est autant synonyme de pnibilit physique que mentale. Lintensification du temps comme sa dsorganisation en matire dhoraires mettent galement la Sant des salaris en jeu et caractrisent une pnibilit au travail. Pour linstant, le droit est en difficult pour rendre compte de la pnibilit. Cette absence de dfinition juridique de la pnibilit ne permet pas en ltat de construire par exemple un dispositif de cessation anticip dactivit. Le travail dans un call-center est-il plus pnible que le travail la chane ? En labsence dlment caractrisant la pnibilit, Il est en tout cas trs difficile dtalonner les diffrentes situations professionnelles pour leur attribuer un degr de pnibilit et de construire des dispositifs juridique de compensation ou de prvention. Cette difficult rsulte galement du fait que la notion de pnibilit peut voluer et prendre des aspects diffrents dans le temps pour un mme poste de travail : Le travail la SNCF est une illustration de cette volution. On est pass dune charge essentiellement physique une charge devenue trs mentale. On peut dailleurs tenter de comparer la charge mentale du conducteur de train et celle du conducteur de car ou de bus qui ont des facteurs dorigines diffrents : concentration, relations avec le public, inscurit. La question des relations internes au collectif de travail ainsi que la relation aux clients ou usagers est un point fort. La monte du harclement et des agressions est un lment inquitant. La situation de travail et le vcu personnel des transporteurs de fond ou des personnels de lANPE est de plus en plus difficile. Un autre exemple de facteur de pnibilit ressentie par certains salaris est celle des salaris handicaps qui vivent des contraintes supplmentaires leur poste de travail. Pour illustrer cette notion dapprciation individuelle de la pnibilit, on peut penser aux salaris vieillissants qui sont confronts une situation de travail de plus en plus pnible en avanant en ge. Tous ces exemples illustrent le fait que la pnibilit est la fois une notion dcoulant de facteurs objectifs et de facteurs subjectifs. Il est ainsi difficile et en principe impossible que le droit en donne une juste dfinition, ce quil est notamment amen faire, suite au texte sur les retraites.

23

rseau

EDITIONS

Pnibilit : retraite ou amlioration des conditions de travail

Pour Force Ouvrire, le message est simple : On prfre des salaris qui arrivent la Retraite lage normal en bonne sant plutt que casss en prretraite . Cela signifie que doit sengager une dmarche dynamique dAmlioration des Conditions de Travail ayant pour problmatique la gestion des ges au sein des entreprises. La logique du systme conomique complique singulirement la ncessaire amlioration des conditions de travail. La sous-traitance en cascade qui veut que les pnibilits soient externalises, conduit des entreprises avec de faibles marges dans une impasse. Elles nont aucun moyen pour amliorer leurs conditions de travail. Cette situation est encore plus dramatique lorsque la chane de sous-traitance se termine avec du travail clandestin. Point plus optimiste ; on peut noter que larrive de femmes et de handicaps dans des secteurs professionnels dans lesquels ils taient absents, conduit gnralement lamlioration des conditions de travail. La liste des salaris pour lesquels il y aura une compensation retraite des pnibilits sera ncessairement limite du fait, comme nous lavons dj expliqu, que le droit ne peut reflter la ralit de faon satisfaisante. Il faudra galement veiller ce quun ventuel systme de dpart anticip ne soient pas pervertis en exonrant les entreprises de faire des efforts en matire damlioration des conditions de travail.

Une ngociation
La ngociation qui doit sengager devra avoir un impact sur le secteur public aussi bien que dans le priv. La pnibilit transcende les statuts. Une aide-soignante qui travaille dans un service de griatrie connat une pnibilit diffrente de celle dun salari du secteur priv mais cette pnibilit na pas tre dmontre tant elle est vidente. Pour mmoire, la Mutuelle Gnrale de lEducation Nationale gre un hpital pour prendre en charge les maladies psychiatriques des enseignants. Le groupe de travail mis en place par le ministre de la fonction Publique devra se rapproprier les termes de cette ngociation. La ngociation interprofessionnelle devra aboutir sur un cadre dans lequel se logeront des ngociations de branches. Si nous avons la volont de parvenir une liste des activits reconnues comme pnibles par soucis de construction dun dispositif juridique, nous craignons cependant que, comme dans la ngociation europenne sur le stress, on prouve des difficults relles sentendre sur une dfinition de la pnibilit et que cette dfinition, une fois adopte, elle nuise la prvention. Cet exercice sera dautant plus difficile dans la perspective de la nouvelle loi sur la ngociation collective qui remet en cause la hirarchie des normes ne vide de son sens une ngociation interprofessionnelle. Concernant la gestion des moyens permettant des dparts anticips, le fond mis en place pour les dparts anticips Amiante pourrait servir de modle. Les branches professionnelles pourraient alimenter ce fond en fonction des accords passs dans la branche et de la pnibilit gnre par leurs activits. Les dispositifs auxquels on devra aboutir doivent laisser un espace des choix individuels permettant que la cessation anticipe ne puisse tre impose par lemployeur. Enfin, concernant les travailleurs handicaps, qui font lobjet dun traitement diffrenci dans la loi sur les retraites, Force ouvrire revendique que tous les travailleurs reconnus comme handicaps puissent bnficier des dispositifs de dpart anticip et pas seulement ceux dont lIncapacit est gale ou suprieure 80 %.

24

rseau

EDITIONS

La gestion des ges

En France, seul un salari sur 3 arrive lage lgal de la retraite en activit. Lenjeu est de permettre tous les salaris de parvenir lage de la retraite taux plein. Pour cela, un certain nombre de mesures sont mettre en uvre. Plus quaujourdhui, il doit tre possible de terminer sa carrire sur des postes moins exposs. Ladaptation des postes aux travailleurs gs pourrait tre financ par un fond, linstar de lAGEFIPH. Il ne faut cependant pas aboutir une entreprise dans laquelle les jeunes cumuleraient toutes les pnibilits et les plus gs en seraient exonrs. Des cessations anticipes dactivit sont ncessaires lorsque le maintient dans lemploi nest pas souhait par le salari. Le rcent accord interprofessionnel sur la Formation Professionnelle tout au long de la vie est un lment important pour que les salaris gs puissent bnficier vivre avec les volutions des entreprises. Le licenciement des plus gs doit rester plus difficile car, sinon, malgr les diffrents efforts fait pour rester employable , leurs chances de conserver ou de retrouver un emploi demeureront durablement faibles. Tout cela ncessite que les entreprises anticipent les changements et ne se contentent pas de ragir au dernier moment. Concernant la prvention des risques, la ngociation devrait aboutir un renforcement des moyens mis disposition de la prvention. Les besoins sont importants. Cest particulirement le cas pour les CHSCT qui ne disposent par exemple que de 2 heures par mois pour accomplir leur mission. La mdecine du travail et les inspecteurs du travail doivent tre plus nombreux. Ces facteurs empchent daborder les questions des conditions e travail de manire efficace.

25

Agence Nationale pour lAmlioration des Conditions de Travail 4, quai des Etroits - 69321 LYON Cedex 05 Tlphone : 04 72 56 13 13 - Tlcopie : 04 78 37 96 90 Internet : www.anact.fr

rseau

EDITIONS