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MINISTRE DE LCOLOGIE, DU DVELOPPEMENT ET DE LAMNAGEMENT DURABLES
Le plan de prvention
des risques technologiques
(PPRT)
Guide mthodologique
P
P
R
T
Le plan de prvention
(PPRT)
Guide mthodologique
MINISTRE DE LCOLOGIE, DU DVELOPPEMENT
ET DE LAMNAGEMENT DURABLES
Direction Gnrale de lUrbanisme
de lHabitat et de la Construction
Direction de la Prvention
des Pollutions et des Risques
1
Remerciements
Ce guide mthodologique a t labor linitiative du
Ministre de lEcologie, du Dveloppement et de lAm-
nagement Durables, copilot par la Direction de la Prven-
tion des Pollutions et des Risques et la Direction Gnrale
de lUrbanisme de lHabitat et de la Construction .
Il a t rdig par le Service de lEnvironnement Industriel
(Fabrice ARKI) et le Service de lAmnagement et de lUr-
banisme (Grald GARRY), avec lappui technique de lINE-
RIS (Nelson RODRIGUES) et du CERTU (Bernard GUEZO).
Il a bnici du concours dun comit de pilotage cons-
titu de Franoise ABIVEN (INERIS), Fabrice ARKI (DPPR),
Michael BENTLEY (CETE Normandie-Centre), Guillaume
CHANTELAUVE (INERIS), Didier FELTS (CETE du Sud-
Ouest), Philippe FRICOU (DRIRE Rhne-Alpes), Grald
GARRY (DGUHC), Bernard GUEZO (CERTU), Caroline
HENRY (DPPR), Herv JOSLAIN (DDE du Pas de Calais), G-
rard KAMALSKI, DRIRE Nord-Pas-de-Calais, Fabien MAS-
SON (DRIRE Midi-Pyrnes), Nelson RODRIGUES (INERIS),
Jean-Pierre SIMONET (DGUHC), Christian VENET (DPPR), et
Ghislaine VERRHIEST (DPPR).

Un grand merci galement aux autres participants et re-
lecteurs :
Franois AMIOT (DGUHC), Alain BARAFORT (DRIRE Midi-
Pyrnes), Cathy BIETH (DPPR), Cdric BOURILLET (DPPR),
Bruno CAHEN (DPPR), Gregory BRASSART (DRIRE Nord-
Pas-de-Calais), Rmi CARRIE (CETE de Lyon), Carole CROS
(DRIRE Provence Alpes Cte dAzur), Eric DANNIN (INERIS),
bruno DEBRAY (INERIS), Guy DESIRE (CETE de lOuest),
Roger GOYET (CETE de Lyon), Ghislaine GUIMONT (DRIRE
Rhne-Alpes), Christian GUYOT (DPPR), Gwenalle JOUR-
DREN (DGUHC), Karine LAMBERSENS (DDE du Rhne), Pa-
trick MAZET (DGUHC), Medhy MELIN (DRIRE Ile-de-Fran-
ce), Myriam MERAD (INERIS), Fabrice MORONVAL (DPPR),
Andr OUSTRIC (CERTU), Christophe POLGE (DRIRE Rhne-
Alpes), Rakotobe RASANDY (DGUHC), Jacques SALAGER
(CERTU), Nicolas SANTERRE (DRIRE Nord-Pas-de-Calais),
Sylvie VIGNERON (CERTU) et Anne VOELTZEL (DGUHC).
1
ditorial
Crs par la loi Risques du 30 juillet 2003, les plans de prvention des risques tech-
nologiques (PPRT) vont permettre de contribuer dfinir une stratgie de matrise des
risques sur les territoires accueillant des sites industriels risques. Combinant rduction
des risques la source, rglementation de lurbanisation et des constructions, mesures
foncires pouvant aller jusqu lexpropriation, ces plans seront des leviers puissants
pour laction publique ; 420 PPRT sont raliser.
La complexit technique du sujet et limportance des enjeux de scurit, les impratifs
du dveloppement et de lamnagement durables des territoires, rendent ncessaire
une appropriation de la dmarche par tous les acteurs et la recherche dune harmoni-
sation la meilleure possible de llaboration de ces plans par les services de ltat, DRIRE
et DDE, sous lautorit des prfets.
La Direction de la Prvention de la Pollution et des Risques et la Direction Gnrale de
lUrbanisme de lHabitat et de la Construction ont donc dcid dtablir un guide dla-
boration des PPRT, destin en priorit aux services de ltat, mais qui peut intresser
dautres acteurs, pour leur donner les outils mthodologiques dlaboration des plans,
de lexamen des tudes de dangers la dfinition de la stratgie du plan, combinant
rglementation de lurbanisme, de la construction et des usages, mesures foncires et
actions de rduction des risques la source.
Fruit dun important travail largement concert, la deuxime version de ce guide
intgre les retours dexprience des travaux de terrain engags et intgre les derniers
lments de mthode valids, en particulier ceux de la circulaire du 28 dcembre 2006
sur lexamen des tudes de dangers. La poursuite de llaboration des plans permettra
de nourrir rgulirement lvolution des mthodes et outils proposs.
Nous formulons le souhait que ce guide permette davancer avec efficacit dans la ra-
lisation de ce chantier crucial pour la scurit de nos concitoyens et le dveloppement
durable des territoires.
Alain LECOMTE
Directeur Gnrale de lHabitat
de lUrbanisme et de la Construction
Laurent MICHEL
Directeur de la Prvention
des Pollutions et des Risques
2 3
2 3
Table des matires
1 Introduction aux risques technologiques ........................................... 9
1.1 Politique de gestion des risques industriels et matrise de lurbanisation..................... 10
1.1.1 Le contexte...................................................................................................................................... 10
1.1.1.1 Risques industriels et dveloppement des territoires
1.1.1.2 Un plafond en matrise des risques ?
1.1.1.3 Risques industriels et matrise de lurbanisation : les grandes tapes lgislatives et rglementaires
1.1.2 La politique franaise de gestion des risques technologiques ................................................... 12
1.1.2.1 Les principes gnraux europens
1.1.2.2 Champ dapplication de la lgislation des installations classes
1.1.3 Les outils de matrise de lurbanisation........................................................................................ 15
1.1.3.1 Laction rglementaire de ltat
1.1.3.2 Les outils des collectivits territoriales
1.1.4 La dmarche de matrise de lurbanisation jusqu la loi du 30 juillet 2003 et son bilan....... 17
1.1.4.1 Cas des installations AS dj autorises
1.1.4.2 Cas dune installation AS nouvelle sur un site nouveau
1.1.4.3 Bilan de la matrise de lurbanisation depuis 1990
1.1.5 La matrise de lurbanisation aprs la loi du 30 juillet 2003....................................................... 19
1.1.5.1 Les nouveauts de la loi en matire de matrise de lurbanisation
1.1.5.2 Les nouveauts apportes par les plans de prventions des risques technologiques
1.1.6 Le PPRT et les autres outils de gestion du risque industriel ....................................................... 20
1.2 Notions de risque industriel, phnomne dangereux, ala technologique ................... 21
1.2.1 Risque industriel.............................................................................................................................. 21
1.2.1.1 Dfinition
1.2.1.2 Installations haut risque
1.2.1.3 Les types deffets susceptibles dtre gnrs sur les installations industrielles
1.2.1.4 La matrise des risques pour les installations AS
1.2.2 Phnomne dangereux.................................................................................................................. 23
1.2.2.1 Notion de phnomne dangereux
1.2.2.2 De la cause lapparition du phnomne dangereux
1.2.2.3 Caractristiques et effets des phnomnes dangereux
1.2.3 Introduction la notion dala technologique ........................................................................... 27
1.3 Notions denjeux et de vulnrabilit .................................................................................. 28
1.3.1 Dfinitions ....................................................................................................................................... 28
1.3.2 Application au PPRT ....................................................................................................................... 28
1.3.3 Matrise et rduction de la vulnrabilit des enjeux................................................................... 28
1.3.3.1 Actions sur lurbanisme
1.3.3.2 Actions sur le bti
1.3.3.3 Actions sur le foncier
1.3.3.4 Actions sur les usages
4 5
2 Caractristiques, modalits dlaboration
et de mise en uvre dun PPRT............................................................. 33
2.1 Conditions et modalits dlaboration............................................................................... 34
2.1.1 Domaine dintervention................................................................................................................. 34
2.1.2 Primtre dtude........................................................................................................................... 35
2.1.3 Procdure dlaboration du PPRT ................................................................................................. 36
2.1.4 Rvision et abrogation du PPRT.................................................................................................... 37
2.1.4.1 La rvision (article 9 du dcret)
2.1.4.2 Labrogation (article 10 du dcret)
2.1.5 Rpartition des tches entre les services de ltat (Circulaire du 27 juillet 2005) .................... 38
2.1.5.1 Les services de linspection des installations classes : DRIRE et STIIIC
2.1.5.2 Les directions dpartementales de lquipement : DDE
2.1.5.3 Interactions entre les deux services
2.2 Association et concertation dans llaboration du PPRT.................................................. 40
2.2.1 Acteurs du PPRT et domaines de comptence ............................................................................ 40
2.2.2 Importance du dialogue local et dmarche dappropriation du risque................................... 41
2.2.3 Concertation.................................................................................................................................... 41
2.2.4 Association ...................................................................................................................................... 41
2.2.5 Rle spcifique du CLIC.................................................................................................................. 42
2.3 Mise en uvre du PPRT ....................................................................................................... 43
2.3.1 Mesures de publicit ...................................................................................................................... 43
2.3.2 Application du PPRT....................................................................................................................... 43
2.3.2.1 PPRT et droit des sols
2.3.2.2 PPRT et travaux de protection
2.3.2.3 Sanctions
2.3.2.4 Crdits dimpts
2.3.2.5 Assurances et indemnisations
2.3.3 Mise en uvre des mesures ncessitant la signature dune convention
de financement tripartite........................................................................................................................ 45
2.3.3.1 Mesures concernes et modalits de financement
2.3.3.2 Dlais de signature des conventions de financement
2.3.3.3 Dtermination de la part tat
2.3.3.4 Prise en compte des mesures supplmentaires
2.3.3.5 Financement des mesures devant faire lobjet dune convention : une dmarche en trois tapes
2.3.3.6 Rle initiateur des communes ou des EPCI dans la mise en uvre des mesures foncires
2.3.3.7 Autres conventions (rutilisation et amnagements/relogements)
2.4 La dmarche dlaboration du PPRT................................................................................... 52
3 La squence dtude technique du PPRT........................................... 55
3.1 Le droulement de la squence dtude technique et ses objectifs ............................... 56
3.2 Analyse et cartographie des alas technologiques........................................................... 57
3.2.1 Mthodologie de caractrisation des alas ................................................................................. 57
3.2.2 Etape 0 - Prparation pour ltude : phnomnes dangereux issus de lEDD.......................... 59
3.2.2.1 Elments de caractrisation de lala
3.2.2.2 Donnes attendues : phnomnes dangereux dcrits dans lEDD
4 5
3.2.3 Etape 1 - Slection des phnomnes dangereux ( filtre probabilit )................................... 62
3.2.3.1 Principes : slection des phnomnes dangereux
3.2.3.2 Mthodologie : filtre probabilit
3.2.3.3 Rsultats attendus
3.2.3.4 Prise en compte de la cintique
3.2.4 Etape 2a - Attribution des niveaux dalas technologiques des phnomnes dangereux
cintique rapide.................................................................................................................................... 64
3.2.4.1 Principes : niveaux dalas
3.2.4.2 Elments de mthode : cumul des classes de probabilit doccurrence
3.2.4.3 Mthodologie
3.2.4.4 Cas particulier des effets de projection
3.2.5 Etape 2b - Dtermination des courbes enveloppes des effets irrversibles
des phnomnes dangereux cintique lente..................................................................................... 66
3.2.5.1 Principe
3.2.5.2 Elments de mthode
3.2.6 Etape 3 - Cartographie des alas technologiques ....................................................................... 66
3.2.7 SIGALEA
: loutil pour la ralisation des cartes dala du PPRT............................................... 66

3.2.7.1 Configuration informatique ncessaire
3.2.7.2 Donnes dentre
3.2.7.3 Donnes de sortie
3.2.7.4 Mode opratoire dattribution des niveaux dalas
3.3 Analyse et cartographie des enjeux ................................................................................... 68
3.3.1 Mthodologie de caractrisation des enjeux............................................................................... 68
3.3.1.1 Niveaux danalyse des enjeux
3.3.1.2 Dmarche danalyse et de cartographie des enjeux
3.3.1.3 Prcautions dusages relatives la cartographie
3.3.2 Analyse des enjeux et cartographies thmatiques...................................................................... 69
3.3.2.1 Les enjeux incontournables (niveau 1)
3.3.2.2 Les enjeux complmentaires ventuels (Niveau 2)
3.3.2.3 lments connexes disponibles (Niveau 3)
3.3.3 Cartographie de synthse des enjeux........................................................................................... 76
3.4 Finalisation de la squence dtude technique du PPRT .................................................. 78
3.4.1 Superposition des alas et des enjeux.......................................................................................... 78
3.4.2 Ralisation du plan de zonage brut ............................................................................................. 79
3.4.3 Investigations complmentaires ventuelles .............................................................................. 79
3.4.3.1 Investigations complmentaires : approche de la vulnrabilit
3.4.3.2 Investigations complmentaires : estimation foncires
3.4.4 Estimation du cot des mesures supplmentaires de rduction des risques la source......... 84
3.5 Les points cls de lassociation dans la squence dtude technique............................. 85
4 La phase de stratgie du PPRT ..................................................... 87
4.1 Objectifs, principes et lments de dmarche................................................................... 88
4.1.1 Objectifs et principes...................................................................................................................... 88
4.1.2 Phase cl de lassociation............................................................................................................... 88
4.1.3 Elments de dmarche................................................................................................................... 89
6 7
4.2 Champs dapplication et finalits des outils du PPRT....................................................... 90
4.2.1 Dispositions sur le territoire destines ne pas aggraver le risque existant............................ 90
4.2.2 Dispositions sur le territoire destines diminuer le risque existant........................................ 90
4.2.3 Dispositions sur le territoire destines supprimer le risque existant ...................................... 91
4.2.4 Dispositions spcifiques aux installations lorigine du risque ................................................. 91
4.3 Elaboration de la stratgie du PPRT.................................................................................... 92
4.3.1 Principes de rglementation.......................................................................................................... 92
4.3.1.1 Matrise de lurbanisation future
4.3.1.2 Dtermination des ventuels secteurs dexpropriation et de dlaissement possibles
4.3.1.3 Mesures physiques sur le bti existant
4.3.1.4 Usages
4.3.1.5 Principe de rglementation pour les zones uniquement impactes par des phnomnes dangereux
cintique lente
4.3.1.6 Principe de rglementation pour les zones uniquement impactes par les effets de projection
4.3.2 Les lments de rfrence pour la stratgie du PPRT................................................................. 98
4.3.2.1 Le projet urbain densemble
4.3.2.2 Au del du primtre dexposition aux risques
4.3.2.3 PPRT : entre restrictions et alternatives de dveloppement
4.3.2.4 Le statut des populations rsidentes proximit des installations AS
4.3.2.5 La compatibilit entre les diffrentes politiques publiques, nationales ou locales
4.3.2.6 Les incertitudes concernant la dlimitation
4.3.2.7 Faisabilit, efficacit, cot et opportunit des prescriptions
4.3.2.8 Les mesures damnagement des infrastructures de dplacement
4.3.3 Formalisation des choix stratgiques.......................................................................................... 101
5 Squence dlaboration du projet de PPRT..................................... 103
5.1 Les lments du dossier ..................................................................................................... 104
5.1.1 Les pices du PPRT........................................................................................................................ 104
5.1.2 Les informations complmentaires ventuelles......................................................................... 104
5.2 laboration du plan de zonage rglementaire................................................................ 105
5.2.1 Les principes de dlimitation....................................................................................................... 105
5.2.1.1 La dlimitation des zones
5.2.1.2 La dlimitation des secteurs dexpropriation ou de dlaissement possibles
5.2.2 La dmarche de zonage............................................................................................................... 106
5.2.2.1 Prconisations
5.2.2.2 Une dmarche en trois temps
5.2.3 lments de cartographie............................................................................................................ 107
5.2.3.1 Lchelle et le support cartographique
5.2.3.2 La dlimitation cartographique des zones
5.2.3.3 La reprsentation graphique
5.3 Rdaction du rglement..................................................................................................... 112
5.3.1 Le contenu du rglement ............................................................................................................ 112
5.3.2 Principes gnraux respecter.................................................................................................... 112
5.3.3 Lorganisation du rglement ....................................................................................................... 113
5.3.3.1 Structurer le rglement
5.3.3.2 Srier les mesures selon lobjectif de prvention
5.3.3.3 Choisir les mesures les plus adaptes
5.3.3.4 Soigner la rdaction des mesures
6 7
5.3.4 Le rappel de la porte du PPRT et des dispositions gnrales (titre I) .................................... 115
5.3.4.1 Champ dapplication
5.3.4.2 Application et mise en oeuvre
5.3.5 La rglementation des projets (titre II)....................................................................................... 116
5.3.5.1 Principes gnraux
5.3.5.2 Dispositions applicables en zones inconstructibles (zones rouges)
5.3.5.3 Dispositions applicables en zones constructibles sous conditions (zones bleues)
5.3.6 Mesures de protection des populations (titre IV)...................................................................... 118
5.3.7 Les mesures foncires (titre III) .................................................................................................... 119
5.3.7.1 Les secteurs et les types de mesures envisages
5.3.7.2 Lchancier de mise en uvre des mesures
5.3.8 Les servitudes dutilit publique indemnises par les exploitants des installations
classes AS (titre V) .......................................................................................................................... 120
5.3.9 Conclusion concernant le rglement .......................................................................................... 120
5.4 Les recommandations......................................................................................................... 120
5.5 Les informations complmentaires du dossier ................................................................ 120
5.6 La note de prsentation..................................................................................................... 121
5.6.1 Les lments de terminologie ..................................................................................................... 122
5.6.2 Le contexte territorial .................................................................................................................. 122
5.6.2.1 La prsentation des sites industriels et de la nature des risques
5.6.2.2 Les conditions actuelles de la prvention des risques sur le ou les sites industriels concerns
5.6.2.3 Ltat actuel de la gestion du risque technologique sur le territoire
5.6.2.4 Le contexte gographique communal ou intercommunal
5.6.3 La justification du PPRT et son dimensionnement .................................................................... 123
5.6.3.1 Les raisons de la prescription du PPRT
5.6.3.2 Les phnomnes dangereux non pertinents pour le PPRT
5.6.3.3 Primtre dtude et primtre dexposition aux risques
5.6.4 Les modes de participation du PPRT........................................................................................... 124
5.6.4.1 les modalits de la concertation
5.6.4.2 Les personnes et organismes associs llaboration du PPRT
5.6.5 Les tudes techniques .................................................................................................................. 124
5.6.5.1 Le mode de qualification de lala
5.6.5.2 La caractrisation des enjeux
5.6.5.3 Les investigations complmentaires ventuelles
5.6.6 La phase de stratgie du PPRT .................................................................................................... 125
5.6.7 Llaboration du projet ................................................................................................................ 125
5.6.7.1 Le plan de zonage rglementaire
5.6.7.2 Le rglement
5.6.7.3 Les recommandations
6 Annexes .............................................................................................. 129
6.1 Annexes techniques ........................................................................................................................ 130
6.2 Textes de rfrence ......................................................................................................................... 135
6.3 Modle.............................................................................................................................................. 149
6.4 Sigles ................................................................................................................................................. 151
8
8
1
Introduction
aux risques
technologiques
10 11
1.1.1 Le contexte
1.1.1.1 Risques industriels
et dveloppement des territoires
Afin dtre proches des ressources nces-
saires leurs activits (main duvre, ser-
vices, sous-traitants, fournisseurs, clients,
facilits logistiques, ), les entreprises
industrielles se sont historiquement ins-
talles proximit des zones urbaines.
De mme les salaris ont-ils eu tendance
se rapprocher de ces ples dactivits
gnrateurs demplois : la rduction des
distances est source dconomies pour
les salaris comme pour les entreprises.
Le tissu urbain a progressivement rejoint,
puis entour la majorit des sites indus-
triels. En consquence, les densits de
peuplement se sont accrues autour de ces
sites au cours du XX
e
sicle.
Aujourdhui, cette proximit de lindustrie
et de la population a pour effet dac-
crotre les consquences dun ventuel
accident industriel, ce que de nombreux
drames plus ou moins rcents confirment.
En 1966, Feyzin, 17 personnes trouvent
la mort dans lexplosion dune sphre
de stockage de propane de 1 200 m
3
.
Par la suite, les accidents de Flixborough
(Grande-Bretagne, 1974), Seveso (Italie,
1976), Bhopal (Inde, 1984), Entschede
(Pays-Bas, 2000) et Toulouse (France,
2001) ont motiv, puis renforc, une prise
de conscience collective du dfi pos par
linteraction entre la gestion des risques
industriels et le dveloppement durable
des territoires.
1.1 - Politique de gestion
des risques industriels
et matrise de lurbanisation
1.1.1.2 Un plafond
en matrise des risques ?
Au cours des trente dernires annes, et
tout particulirement depuis la loi de 1976
sur les installations classes, la connais-
sance et la gestion des risques industriels
ont bnfici en France dune implication
croissante des pouvoirs publics et des
exploitants industriels. Dans la majorit
des sites industriels, les niveaux de matrise
des risques ont progress en consquence.
Toutefois, des lments laissent penser
que la scurit industrielle progressait
moins vite depuis plusieurs annes dj.
Un rapport de lAgence Europenne de
lEnvironnement relevait ainsi en 1997
que des accidents industriels continuaient
de se produire malgr les efforts dploys
par les exploitants et les autorits de con-
trle. Depuis cette date, plusieurs accidents
majeurs semblent malheureusement con-
firmer cette analyse.
Ces drames humains nentament pas la
motivation des industriels, des experts
et des administrations engags dans la
matrise des risques. Des investissements
importants sont maintenus par les exploi-
tants travers la mise en conformit rgle-
mentaire et le dveloppement de procds
plus srs, par les acteurs publics et les ins-
tituts de recherche travers le dveloppe-
ment et lexprimentation de mthodes et
outils danalyse et de gestion des risques.
Toutefois, tous restent conscients du fait
que le risque zro nexiste pas. En cons-
quence, lenjeu est doptimiser lutilisation
des ressources humaines, matrielles et
financires afin de grer au mieux les ris-
ques, dans des conditions acceptables pour
les diffrents acteurs, publics et privs.
10 11
Cette optimisation est un des objectifs des
lois et rglementations relatives au contr-
le des installations risques, et notamment
des dispositifs de matrise de lurbanisation
autour des sites industriels risques.
1.1.1.3 Risques industriels
et matrise de lurbanisation :
les grandes tapes lgislatives
et rglementaires
La matrise de lurbanisation autour des
installations industrielles a toujours t
un des piliers des politiques de gestion
des risques, que ce soit en France ou dans
les autres pays europens. En France, le
dcret imprial de 1810 donnait au pr-
fet la possibilit de dfinir une distance
dloignement entre la population et les
activits juges dangereuses ou insalubres.
La loi du 19 dcembre 1917 relative aux
tablissements dangereux, insalubres ou
incommodes interdisait les tablissements
dangereux nouveaux dans les zones rser-
ves lhabitation.
Ds le milieu des annes 1970, le cadre
rglementaire relatif aux risques industriels
se prcise en France et en Europe. La loi
du 19 juillet 1976 relative aux Installations
Classes pour la Protection de lEnvironne-
ment [ICPE, article L. 512-1 du code de len-
vironnement] est au nombre des lments
qui contribuent prciser le contexte
rglementaire. Aux termes de cette loi,
linterdiction dtablissements dangereux
nouveaux dans les zones rserves lha-
bitation tait leve, et lapprciation de la
ncessit de lloignement laisse au prfet
au moment de lautorisation.
Quelques annes plus tard, la directive
europenne dite Seveso du 24 juin 1982
donne un premier cadre supranational
la prvention des accidents industriels. En
France, la loi du 22 juillet 1987 introduit par
la suite les bases juridiques en matire de
prvention des risques technologiques et
naturels majeurs. Afin de limiter lexposi-
tion des populations aux risques industriels,
et pour favoriser leur mise en scurit en
situation durgence, la loi impose aux lus
locaux dintroduire de nouvelles dispo-
sitions dans leurs dcisions durbanisme.
Dans la pratique, la loi introduit certaines
contraintes dans les plans doccupation des
sols (POS) ou les plans locaux durbanisme
concerns (PLU). Ces mesures visent limi-
ter la constructibilit des zones proches des
sites industriels.
En 1996, la directive europenne dite
Seveso II introduit de nouveaux l-
ments dans la gestion des risques indus-
triels. Tout en restant une directive dob-
jectifs, ce texte renforce la dfense en
profondeur en ajoutant notamment une
double obligation de matrise de lurbani-
sation et dlaboration de plans de secours
externes rgulirement tests et mis
jour par les exploitants et les services de
secours. La dmarche de matrise de lur-
banisation se dfinit en complment des
mesures dites de rduction du risque la
source prises, quant elles, au niveau du
site industriel.
La loi n 2003-699 du 30 juillet 2003 relative
la prvention des risques technologiques
et naturels et la rparation des dommages
apporte de nouveaux lments au cadre
rglementaire de gestion des risques indus-
triels. Cette loi introduit, dans les tudes de
dangers (EDD), le principe dune analyse de
risque tenant compte non seulement de la
gravit potentielle des phnomnes dan-
gereux, mais galement de la probabilit
doccurrence des accidents. La loi intgre
galement une obligation de justification
des mesures permettant de rduire la pro-
babilit ou la gravit des accidents indus-
triels majeurs [article L. 512-1 CE et article 3,
5 du dcret du 21 septembre 1977].
La loi prvoit galement llaboration
de Plans de Prvention des Risques
Technologiques (PPRT). Leur objectif est
double : dune part, aider rsoudre les
situations difficiles en matire durbanisme
hrites du pass, dautre part, mieux enca-
drer lurbanisation future. La dmarche des
PPRT se veut au service de la scurit des
1.1 - Gestion des risques
1.2 - Notions de risque
1.3 - Notions denjeux
1 - Introduction aux risques techniques
12 13
populations, du maintien dactivits indus-
trielles performantes, et dun dveloppe-
ment durable des territoires.
1.1.2 La politique franaise
de gestion des risques
technologiques
1.1.2.1 Les principes gnraux
europens
Le modle classique de laccident est cons-
titu de la source de danger (linstallation
industrielle), du flux de danger (propaga-
tion des phnomnes dangereux disper-
sion de gaz toxique, incendie, explosion,
pollution liquide) et des enjeux pouvant
subir des dommages (humains, environne-
mentaux et matriels). Selon ce modle,
la politique de gestion du risque industriel
sorganise autour des trois principes gn-
raux complmentaires suivants :
1. La rduction des risques la source ;
2. La limitation des effets dun accident
(action sur le vecteur de propagation) ;
3. La limitation des consquences (action
sur lexposition des cibles).
En termes daction des pouvoirs publics, ces
trois principes se dclinent en quatre piliers
[fig. 1] :
1. La rduction du risque la source ;
2. La matrise de lurbanisation ;
3. Lorganisation des secours ;
4. Linformation du public.
Ces quatre volets dfinissent les bases de la
politique de gestion des risques industriels
en Europe et en France.
de la lgislation
des installations classes
1.1.2.2.1 La dfinition lgale
des installations classes
Le lgislateur a donn une dfinition extr-
mement large des installations classes.
Selon larticle L. 511-1 du code de lenviron-
nement sont soumis la police des installa-
tions classes les usines, ateliers, dpts,
chantiers et, dune manire gnrale, les
installations exploites ou dtenues par
toute personne physique ou morale, publi-
que ou prive, qui peuvent prsenter des
dangers ou des inconvnients soit pour la
commodit du voisinage, soit pour la sant,
la scurit, la salubrit publiques, soit pour
lagriculture, soit pour la protection de la
nature et de lenvironnement, soit pour la
conservation des sites et des monuments
ainsi que des lments du patrimoine
archologique . Cette dfinition englobe
aussi les exploitations de carrires au sens
des articles 1 et 4 du code minier.
Ainsi, contrairement la loi prcdente de
1917, il ny a plus de limite concernant les
exploitants puisque toutes les personnes
Fig. 1 - Les quatre piliers de la politique de gestion des risques industriels en France
12 13
physiques ou morales, publiques ou pri-
ves, sont soumises la loi. De plus, la loi
ne sapplique pas seulement ceux qui
exploitent mais concerne aussi les sim-
ples dtenteurs dune installation clas-
se. Cette notion de dtenteur a suscit
par la suite dimportants dveloppements
dans la jurisprudence, permettant de met-
tre en cause juridiquement dautres per-
sonnes que le seul exploitant, notamment
sagissant de lobligation de remise en tat
du site lors de la cessation dactivit.
La loi a galement une conception largie
des installations classes car, au-del des
exemples donns par larticle L. 511-1 du
code de lenvironnement (usines, ateliers,
dpts, chantiers ainsi que les carrires), le
rgime de police est susceptible de sappli-
quer toutes les activits ou installations
fixes. Ce critre de fixit nempche pas,
malgr tout, que des installations mobiles,
soient sous certaines conditions soumises
au rgime des installations classes.
Enfin, ces activits doivent prsenter des
dangers et inconvnients pour lenviron-
nement en gnral et pour divers intrts
explicitement mentionns larticle L. 511-1
du code de lenvironnement. Ces intrts
sont les suivants :
la scurit, la salubrit et la sant publi-
ques ;
lenvironnement ;
le voisinage ;
lagriculture ;
la nature ;
leau et les milieux aquatiques ;
les sites et les monuments ;
le patrimoine archologique.
1.1.2.2.2 La nomenclature des installations
classes et la dtermination des rgimes
applicables
La dfinition gnrale donne par la loi ne
suffit pas pour dterminer si une activit
relve ou non de la lgislation et quel est le
rgime applicable. Reprenant la technique
utilise ds 1810, le lgislateur a renvoy
un dcret dapplication (plus prcisment
un dcret en Conseil dtat pris aprs
avis du Conseil Suprieur des Installations
Classes) le soin de dresser la liste des activi-
ts entrant dans le champ dapplication de
la lgislation et de distinguer :
celles soumises simple dclaration [arti-
cle L. 512-8 du code de lenvironnement] ;
celles soumises autorisation [article
L. 512-1 du code de lenvironnement] ;
celles susceptibles de prsenter des ris-
ques majeurs et faisant lobjet de servi-
tudes dutilit publique [article L. 515-8 du
code de lenvironnement].
La rfrence officielle de la nomenclature
est, malgr lintervention de la loi du 19
juillet 1976, reste le dcret du 20 mai
1953. Le tableau annex ce dcret est en
perptuelle mutation. Depuis juillet 1992,
la nomenclature connat une refonte totale
comme en tmoignent les nombreuses
modifications opres depuis cette date.
Le systme ntait plus adapt et manquait
dhomognit. Le classement alphabti-
que rendait difficile la lecture des quelques
420 rubriques de lpoque.
La nouvelle nomenclature a t divise en
deux parties : substances (rubriques 1 000
et suivantes) et activits (rubriques 2 000
et suivantes). Elle est plus scuritaire puis-
quelle prend en compte les dangers des
produits. Elle est galement plus ration-
nelle car elle procde par famille de subs-
tances et dactivits [tabl. 1], en reprenant
la classification des substances dangereuses
avec des rubriques gnriques en tte de
famille de substances puis des rubriques
spcialises pour des substances prcises.
1 Substances
1-1 Toxiques
1-2 Comburantes
1-3 Explosibles
1-4 Inlammables
1-5 Combustibles
1-6 Corrosives
1-7 Radioactives
1-8 Divers
2 Activits
2-1 Activits agricoles et animaux
2-2 Agroalimentaire et agro-industrie
2-3 Textiles, cuirs et peaux
2-4 Bois - papier - carton imprimerie
2-5 Matriaux, minerais et mtaux
2-6 Chimie, parachimie, caoutchouc et matires plastiques
2-7 Dchets
2-8 Divers
Tabl. 1 - Les grandes sous-rubriques
de la nouvelle nomenclature
14 15
La nomenclature se prsente sous la forme
dun tableau comprenant quatre colonnes
[tabl. 2 ci-dessus] :
la premire indique le numro de la
rubrique ;
la deuxime dcrit lactivit vise et pr-
cise ventuellement un certain nombre de
seuils techniques ;
la troisime indique le rgime applicable :
D pour les activits soumises dclaration, A
pour les activits soumises autorisation ;
la quatrime prcise pour les activits
soumises autorisation le rayon dafficha-
ge en km (sous-entendu de lavis denqute
publique).
En application des directives Seveso I et
Seveso II et sur le fondement de larticle
L. 515-8 du code de lenvironnement, la
nomenclature distingue les installations
soumises autorisation avec servitudes
(AS). Ces installations prsentent des ris-
ques majeurs et englobent celles dfinies
par les seuils hauts de lannexe 1 de la
directive 96/82/CE du 9 dcembre 1996
concernant la matrise des dangers lis aux
accidents majeurs impliquant des substan-
ces dangereuses.
Ces installations peuvent faire lobjet de
servitudes dutilit publique destines
empcher les tiers de sinstaller proximit
de ces activits risque [tabl. 3].
1.1.2.2.3 Installations non classes
Ds lors quune activit nest pas vise par
la nomenclature, ce nest pas une instal-
lation classe, mme si elle rpond la
dfinition donne par larticle L. 511-1 du
code de lenvironnement. titre dexem-
ples peuvent tre cits les installations
nuclaires de base ou les aroports. Il en
est de mme pour les activits vises par
la nomenclature mais dont limportance ne
dpasse pas les seuils fixs pour le rgime
de la dclaration (exemple : une porcherie
de moins de 50 animaux-quivalents ou un
rservoir de gaz inflammable comprim de
moins dune tonne).
Toutefois, si une installation non classe
prsente des dangers ou des inconvnients
graves, le prfet peut mettre lexploitant
en demeure de prendre les mesures pour
faire cesser ces inconvnients et en cas de
carence appliquer des sanctions adminis-
tratives [article L. 514-4 du code de lenviron-
N de la
rubrique
Dsignation de la rubrique
Rgime
DAAS
Rayon
dafichage
1135 Ammoniac (fabrication industrielle de l)
La quantit totale susceptible dtre prsente dans linstallation tant :
1. suprieure ou gale 200 t AS 6
2. infrieure 200 t A 3
N de la
rubrique
Dsignation de la rubrique
Rgime
DAAS
Rayon
dafichage
1411 Gazomtres et rservoirs de gaz comprims renfermant des gaz
inlammables ( lexclusion des gaz viss explicitement par dautres
rubriques)
La quantit totale susceptible dtre prsente dans linstallation tant :
1. Pour le gaz naturel :
a) suprieure ou gale 200 t AS 4
b) suprieure ou gale 10 t, mais infrieure 200 t A 2
c) suprieure ou gale 1 t, mais infrieure 10 t D
2. Pour les autres gaz :
a) suprieure ou gale 50 t AS 4
b) suprieure ou gale 10 t, mais infrieure 50 t A 2
c) suprieure ou gale 1 t, mais infrieure 10 t D
Tabl. 2 - Extrait de la nomenclature des installations classes
Tabl. 3 - Extrait de la nomenclature des installations classes
14 15
nement]. Cette procdure exceptionnelle
ne trouve sappliquer quen cas dincon-
vnients graves, cette exigence devant tre
apprcie par le prfet.
1.1.3 Les outils de matrise
de lurbanisation
Les comptences en matire durbanisme
ont t transfres aux communes ou
leurs groupements depuis la loi de
dcentralisation de 1982. Dans les zones
concernes par les risques, ltat et les col-
lectivits disposent doutils rglementaires
permettant dassurer la prise en compte
des risques, notamment technologiques,
dans lamnagement du territoire.
1.1.3.1 Laction rglementaire
de ltat
Le prfet dispose de diffrents outils rgle-
mentaires pour prvenir le dveloppement
de lurbanisation lintrieur de primtres
de danger associs une installation indus-
trielle existante ou prvue. Pour ce faire,
le reprsentant de ltat sappuie sur lins-
pection des installations classes (DRIRE et
STIIIC) pour lvaluation des risques et sur
les DDE pour les actions relatives la ma-
trise de lurbanisme.
1.1.3.1.1 Servitudes dutilit publique
[articles L. 515-8 L. 515-11 du code de
lenvironnement (installations nouvelles AS)]
Ces articles, issus de la loi du 22 juillet
1987 relative lorganisation de la scurit
civile, la protection de la fort contre
lincendie et la prvention des risques
majeurs, permettent au prfet dinstituer
des servitudes dutilit publique autour
des installations industrielles nouvelles de
rgime AS implantes sur des sites nou-
veaux. Larticle 3 de la loi du 30 juillet 2003
a tendu le champ dapplication de ces ser-
vitudes en permettant galement leur mise
en uvre soit pour une installation nouvel-
le gnrant des risques supplmentaires sur
un site existant, soit en cas de modification
dune installation existante ncessitant une
nouvelle autorisation.
1.1.3.1.2 Le porter connaissance (PAC)
[article L. 121-2 du code de lurbanisme]
Le terme porter connaissance trouve
son origine dans larticle L. 121-2 du code
de lurbanisme. Il est donc li aux docu-
ments durbanisme que sont les schmas
de cohrence territoriale et les plans locaux
durbanisme.
Larticle L. 121-2 prcise que ltat a lobli-
gation de porter la connaissance des
communes ou de leurs groupements les
informations ncessaires lexercice de
leurs comptences en matire durbanisme.
Larticle R. 121-1 du code de lurbanisme
qui le complte a confr un caractre
continu au porter connaissance pendant
la priode dlaboration des documents
durbanisme.
Par extension, le terme porter connais-
sance est utilis mme en labsence de
procdure dlaboration ou de rvision
dun document durbanisme (SCOT ou PLU)
lorsque le prfet informe officiellement le
maire ou le prsident du groupement de
communes comptent, des risques dont il
a connaissance et qui doivent tre pris en
compte dans les dcisions durbanisme
1
.
Cest donc avec un sens largi que la ter-
minologie porter connaissance est
utilise, que lon soit dans le cas prvu par
larticle L. 121-2 du code de lurbanisme,
dans la situation dun document durba-
nisme dj approuv, en prsence dune
carte communale ou encore en labsence
de tout document durbanisme.
1.1.3.1.3 Le projet dintrt gnral
pour les installations existantes (PIG)
[articles R. 121-3 et R. 121-4 du code
de lurbanisme]
Dans le domaine des risques majeurs, un
projet dintrt gnral (PIG) est un projet
1 - Les informations portes connaissance sont issues des tu-
des de dangers fournies par les industriels pour les installations
existantes rgulirement autorises.
16 17
douvrage ou de protection, destin limi-
ter les consquences de risques existants, et
prsentant un caractre dutilit publique.
Le PIG est impos par arrt prfectoral.
Le PIG permet notamment ltat de faire
prvaloir la prise en compte dintrts
dpassant le cadre des limites territoriales
dune commune. Ltat peut ainsi mettre
en uvre tout projet, mme si celui-ci est
contraire un plan local durbanisme (PLU)
ou un schma de cohrence territoriale
(SCOT). Le PIG, outil juridique puissant, con-
sacre la primaut de lintrt gnral ds
lors que celui-ci a t tabli. Lapplication
du PIG est restreinte aux seules installations
industrielles existantes. Ltat dispose de
cet outil juridique afin de contraindre les
collectivits intgrer les proccupations
de sant, de salubrit et de scurit publi-
ques. Pour le cas o celles-ci feraient dfaut
dans le PLU, le prfet pourrait dcider dun
PIG afin de les imposer.
On retiendra les deux prcisions suivantes :
Dune part, le PIG devient caduc au bout
de trois ans sil ne fait lobjet daucune pro-
cdure de renouvellement.
Dautre part, avec la loi du 30 juillet 2003,
le PPRT a vocation remplacer le PIG pour
les installations AS.
1.1.3.1.4 Les autres outils rglementaires
[article L. 421-8 du code de lurbanisme (appli-
cation aux installations existantes ou nouvelles)]
En dehors des zones couvertes par un docu-
ment durbanisme opposable aux tiers, tel
un plan doccupation des sols (POS) rendu
public ou un PLU approuv, le prfet peut,
par arrt, dlimiter un primtre lint-
rieur duquel lexcution de travaux ncessi-
tant un permis de construire est soumise
des rgles particulires.
Ces rgles particulires sont, le cas chant,
rendues ncessaires par lexistence dinstal-
lations classes ou du fait de la prsence de
stockages souterrains de gaz, dhydrocarbu-
res ou de produits chimiques. Linstauration
de ces primtres fait lobjet dune enqute
publique. Le permis de construire doit alors
mentionner explicitement les servitudes
ainsi institues.
1.1.3.2 Les outils des collectivits
territoriales
1.1.3.2.1 La gestion du territoire par la
planification
Larticle L. 121-1 du code de lurbanisme
dfinit les dispositions applicables aux
documents durbanisme. La prvention des
risques technologiques figure au nombre
des lments devant tre pris en compte
par ces outils damnagement du territoire
et doccupation des sols. Aujourdhui, les
SCOT et les PLU remplacent progressive-
ment les schmas directeurs et les POS.
Le SCOT fixe, sur un primtre dfini, les
orientations fondamentales de lorgani-
sation de lespace et de la restructuration
des espaces urbaniss. Il fait lobjet dun
rexamen dcennal. En matire de risques
technologiques, un SCOT offre la possibilit
aux lus de dpasser les divisions territoria-
les administratives qui segmentent un bas-
sin de risque, pour sadapter aux ralits de
lala technologique. Le SCOT rend possible
une prise en compte des risques dans lam-
nagement par une coopration de lensem-
ble des communes du primtre.
Le PLU est la fois loutil et le document
de planification de lurbanisation lchelle
communale ou intercommunale. Il recouvre
un territoire moins grand que le SCOT. Il est
aussi plus oprationnel car il intervient sur le
moyen terme (horizon de 5 10 ans).
Le PLU doit prendre en compte, au niveau
de son zonage et de son rglement, les ris-
ques ports connaissance par le prfet. La
commune dtermine ainsi les secteurs o la
construction est interdite ou rglemente
pour tenir compte du risque gnr par
le ou les tablissements considrs. Dans
les zones ainsi dfinies, le PLU peut fixer
des prescriptions relatives limplantation,
aux hauteurs, formes et volumes des cons-
tructions nouvelles, pour attnuer limpact
16 17
dun ventuel accident sur les populations
rsidentes.
Le PLU peut aussi limiter la densit du bti,
afin de ne pas augmenter sensiblement la
population soumise au risque. En revanche,
le PLU ne peut pas directement contrler le
nombre doccupants de la zone concerne
ni les modalits de fonctionnement dune
activit industrielle autorise. En tant que
document durbanisme, le PLU ne peut
dicter que des rgles durbanisme.
La carte communale dlimite, pour les
communes sans PLU, les zones constructi-
bles et celles qui ne le sont pas. Elle permet
ainsi dviter lurbanisation autour des sites
risques dans les zones prdominance
rurale. Le rglement national durbanisme
sapplique dans ces communes.
1.1.3.2.2 La gestion individuelle des
demandes dautorisation de construire
Larticle R. 111-2 du code de lurbanisme
permet dagir sur lurbanisation par le biais
du permis de construire : le permis de
construire peut tre refus ou ntre accor-
d que sous rserve de lobservation de
prescriptions spciales si les constructions,
par leur situation ou leurs dimensions, sont
de nature porter atteinte la salubrit
ou la scurit publique . Larticle R. 111-2
est dordre public et peut tre appliqu sur
toute partie du territoire, que celle-ci soit
couverte ou non par un document durba-
nisme opposable.
Le dcret n 2007-18 du 5 janvier 2007 pris
pour lapplication de lordonnance n 2005-
1527 du 8 dcembre 2005 relative au
permis de construire et aux autorisations
durbanisme [JO du 6 janvier 2007] prcise
dans son article R. 431-16 :
Le dossier joint la demande de permis
de construire comprend en outre, le cas
chant :
- (a ; b).
- c) Lorsque la construction projete est
subordonne par un plan de prvention
des risques naturels prvisibles approuv,
ou rendu immdiatement opposable en
application de larticle L. 562-2 du code de
lenvironnement, ou par un plan de prven-
tion des risques technologiques approuv,
la ralisation dune tude pralable per-
mettant den dterminer les conditions de
ralisation, dutilisation ou dexploitation,
une attestation tablie par larchitecte du
projet ou par un expert agr certifiant la
ralisation de cette tude et constatant que
le projet prend en compte ces conditions au
stade de la conception .
1.1.4 La dmarche de matrise
de lurbanisation jusqu la loi
du 30 juillet 2003 et son bilan
Le rle des diffrents acteurs impliqus
est dfini dabord par la lgislation sur les
installations classes et par le code de lur-
banisme. La matrise de lurbanisation a t
organise selon les dispositions prsentes
dans un guide national intitul Guide
de matrise de lurbanisation autour des
sites industriels hauts risques ralis en
octobre 1990, prconisant une approche
dterministe.
Jusqu la loi de juillet 2003, deux situa-
tions types pouvaient se prsenter. Elles
sont dcrites ci-dessous.
1.1.4.1 Cas des installations AS
dj autorises
Lindustriel dterminait dans son tude
de dangers les distances deffets des ph-
nomnes dangereux conventionnels dits
de rfrence , et tels que dfinis dans
un guide national. Ces distances (alors
appeles Z1 et Z2) permettaient de dfinir
les zones de protection rapproche et loi-
gne (ZPR et ZPE).
En labsence de document durbanisme
opposable (POS ou PLU approuv), le pr-
fet pouvait fixer le primtre de protection
autour dun site industriel, en application
de larticle L. 421-8 du code de lurbanisme
en tablissant une servitude durbanisme
en principe non indemnisable. Si la com-
18 19
mune disposait dun document durba-
nisme, le prfet portait la connaissance
du maire les risques existants et les zones
deffets correspondantes. Il organisait la
concertation pour dfinir les rgles de
constructibilit, mettait en uvre la pro-
cdure de projet dintrt gnral (PIG)
en cas de rticence des dcideurs ou des
acteurs locaux, et exerait le contrle de
lgalit du document durbanisme et des
permis de construire dlivrs.
Le maire, en application de larticle
L. 123-7-14 du code de lurbanisme, trans-
posait dans le POS ou le PLU de la commu-
ne les mesures de protection dfinies dans
le cadre de lautorisation dexploitation. Il
recevait pour cela laide de linspection des
installations classes, qui disposait de la
connaissance sur les risques, ainsi que celle
de la DDE du fait de ses comptences dans
le domaine de lurbanisme. En application
de larticle R. 111-2 du code de lurbanisme,
le maire pouvait galement au cas par cas
refuser les permis de construire dans des
zones exposes aux risques.
En cas dincompatibilit du site industriel
et de son environnement, il y avait lieu de
rexaminer les possibilits de rduction des
risques la source. Cette rduction pouvait
tre obtenue, par exemple, en diminuant
les quantits de matires dangereuses pr-
sentes sur le site et/ou par modification du
procd industriel. Elle pouvait aussi rsulter
de la mise en uvre de mesures de matrise
des risques, comme par exemple la mise sous
talus dun rservoir GPL. Lexploitant pouvait
galement procder au rachat des construc-
tions exposes, ou encore dplacer ses instal-
lations. En dernier recours, et en labsence de
solutions satisfaisantes, linstallation pouvait
tre ferme par dcret pris en Conseil dtat.
Cela a t le cas pour plusieurs sites (silos,
liquides inflammables, etc.).
1.1.4.2 Cas dune installation AS
nouvelle sur un site nouveau
En prsence dun document durbanisme
opposable, comme en labsence de celui-ci,
la procdure de servitude dutilit publique
(SUP) pouvait tre dclenche la deman-
de de lindustriel, du maire ou du prfet, en
lenvironnement. Larticle L. 515-8 du code
de lenvironnement ouvrait la possibilit :
de limiter ou dinterdire les constructions
exposes aux risques ;
dimposer des prescriptions pour limiter
lexposition aux risques ;
de limiter les effectifs employs dans les
nouvelles installations industrielles ou com-
merciales.
Cette procdure ncessitait une enqute
publique et la consultation des conseils
municipaux. Elle se concluait par la dcision
du prfet qui devait intervenir avant lauto-
risation de linstallation. La procdure pr-
voyait une indemnisation, par lexploitant,
sur la base du prjudice matriel direct et
certain tabli cette occasion.
1.1.4.3 Bilan de la matrise
de lurbanisation depuis 1990
Aprs plus de dix ans dapplication des tex-
tes lgislatifs et rglementaires, il savre
utile de dresser un bilan des progrs rali-
ss et des chantiers restant ouverts.
Il ressort de ce bilan que lapplication des
principes de la loi a permis de limiter la
croissance de lurbanisation autour des
sites hauts risques. Les outils mis en place
paraissent galement adapts aux deman-
des dautorisation dexploiter pour des ins-
tallations nouvelles. Toutefois, il apparat
que le cadre lgislatif demeure complexe
et peu lisible par les diffrents acteurs. Ce
problme est amplifi par la varit des
instances de dcision intervenant dans le
processus dvaluation et de matrise des
risques industriels et de lurbanisation, ainsi
que par la faible lisibilit de la responsabi-
lit des diffrents acteurs.
Par ailleurs, il est apparu que les situations
de proximit des activits industrielles et
du dveloppement urbain, hrites du
pass, taient difficiles grer avec les
18 19 19
outils existants. Ces outils sont en effet plus
appropris pour les installations nouvelles.
En particulier, ils ne permettent pas facile-
ment de traiter le cas dune urbanisation
enjeux sensibles tels que les tablisse-
ments recevant du public et les logements
proximit dun site hauts risques. Les
rgles dapplication des outils apparaissent
insuffisantes pour permettre un dimen-
sionnement homogne des zonages et des
rglements autour des sites industriels
risques. Enfin, lorganisation de la concerta-
tion entre les acteurs locaux, dans le cadre
des procdures de gestion des risques, reste
un processus difficile.
1.1.5 La matrise
de lurbanisation
aprs la loi du 30 juillet 2003
1.1.5.1 Les nouveauts de la loi
en matire de matrise
de lurbanisation
La loi relative la prvention des risques
technologiques et naturels et la rparation
des dommages du 30 juillet 2003, a tendu
le champ dapplication dun outil existant et
cr un nouvel outil de matrise de lurbani-
sation autour des sites haut risque :
les servitudes dutilit publique de
larticle L. 515-8 du code de lenvironne-
ment indemnises par lexploitant des
installations classes risque (AS au sens
de la nomenclature) peuvent dsormais
tre aussi institues lorsque des risques
supplmentaires sont crs par une instal-
lation nouvelle sur un site existant ou par
la modification notable dune installation
existante. Une nouvelle autorisation est
alors ncessaire ;
les plans de prvention des risques tech-
nologiques (PPRT) ont pour objectif de
limiter lexposition aux risques de la popu-
lation en rsorbant les situations difficiles
hrites du pass et en vitant quelles se
renouvellent lavenir.
1.1.5.2 Les nouveauts apportes
par les plans de prvention
Les PPRT dlimitent un primtre dexpo-
sition aux risques autour des installations
classes haut risque (AS) lintrieur
duquel diffrentes zones peuvent tre
rglementes en fonction des risques. Des
amnagements ou des projets de construc-
tions peuvent y tre interdits ou subordon-
ns au respect de prescriptions. Dans ces
zones, les communes ou les tablissements
publics de coopration intercommunale
comptents peuvent instaurer le droit de
premption urbain [fig. 2].
Les PPRT peuvent galement prescrire des
mesures de protection des populations face
aux risques encourus. Celles-ci doivent tre
prises par les propritaires et exploitants.
Ils peuvent enfin dfinir des secteurs
lintrieur desquels lexpropriation peut
tre dclare dutilit publique pour cause
de danger trs grave menaant la vie
humaine, et ceux lintrieur desquels les
communes peuvent instaurer un droit de
dlaissement pour cause de danger grave
menaant la vie humaine.
Fig. 2 - Schma de principe des zones
et secteurs dactions foncires
20 21
La mise en uvre des mesures dexpropria-
tion ou de dlaissement est conditionne
par une convention de financement tri-
partite conclue entre ltat, les collectivits
locales et les exploitants des installations
lorigine du risque.
1.1.6 Le PPRT
et les autres outils de gestion
du risque industriel
La matrise du risque industriel mobilise
diffrents outils rglementaires [tabl. 4].
Le plan de prvention des risques techno-
logiques (PPRT) correspond la mise en
uvre du volet matrise de lurbanisa-
tion de la politique de prvention du ris-
que industriel autour des sites SEVESO AS.
Il constitue donc un lment du dispositif
densemble fond sur :
la matrise du risque la source, assure en
amont par la lgislation installation classe ;
linformation du public ;
la matrise de lurbanisation assure dans
le cadre des documents durbanisme ;
lorganisation et la mobilisation des
secours.
Outil rglementaire Finalit premire Autres inalits Comptence
Dossier de demande
dautorisation dexploiter
une installation classe
Matrise des risques
la source
Information et recueil
de lavis du public
tat
(autorisation)
Comit local dinformation
et de concertation (CLIC)
Information
et concertation
entre acteurs locaux
Contribuer au dvelop-
pement dune culture
du risque
tat
(cration)
PPRT
Matrise des risques
sur le territoire,
y compris pour lexistant.
Protection des personnes
Rduction du risque
la source
Information du public
tat (laboration)
et collectivits
(mise en uvre)
Documents durbanisme
et de programmation
(SCOT, PLU, PLH)
Prise en compte
des risques dans
lamnagement
Information du public
tat
et collectivits
Plan particulier dintervention
(PPI)
Organisation des secours
lchelle du territoire
Information du public tat
Plan communal de sauvegarde
(PCS)
Organisation des secours
au niveau communal
Information du public Commune
Tabl. 4 - Les outils de gestion du risque industriel
20 21
1.2 Notions de risque industriel,
phnomne dangereux
et ala technologique
1.2.1 Risque industriel
1.2.1.1 Dfinition
Le risque industriel est un concept intgrant
des composantes techniques, conomiques
et sociales. Il rsulte de la prsence, sur un
territoire, dune installation manipulant
des substances ou procds susceptibles
dtre lorigine de phnomnes dange-
reux, face des enjeux socio-conomiques
et environnementaux.
Lexistence de ces composantes, trs diff-
rentes par nature, peut :
rendre dlicate la comprhension du ris-
que industriel dans son ensemble ;
polariser le dbat lorsquil se focalise sur
lune de ces composantes.
Dans cette partie nous dfinissons unique-
ment la composante technique du risque
industriel.
Le risque rsulte de la combinaison des
trois critres suivants :
la probabilit doccurrence des phnom-
nes dangereux pouvant se produire ;
lintensit des effets de ces phnomnes ;
la vulnrabilit des intrts viss larticle
L. 511-1 du code de lenvironnement.
valuer la composante technique du risque
industriel nest pas une tche facile. Cela
ncessite notamment :
de connatre les effets susceptibles dtre
engendrs par des phnomnes dangereux
sur un site industriel et son environnement ;
destimer la probabilit doccurrence des
phnomnes dangereux ;
de connatre les moyens permettant
dagir sur lorigine des phnomnes dange-
reux et de limiter leurs consquences ;
de connatre les enjeux du territoire au
voisinage des installations industrielles ;
de comprendre le fonctionnement de ce
territoire.
1.2.1.2 Installations haut risque
Les installations susceptibles de gnrer les
risques les plus importants sont dfinies
dans le dcret nomenclature du 20 mai 1953
modifi et dsignes par les deux lettres
AS . Ces installations correspondent
des tablissements fabriquant, employant
ou stockant des substances et prparations
dangereuses en quantits importantes
comme par exemple :
les industries qui produisent des subs-
tances chimiques de base, des substances
destines lagroalimentaire, des substan-
ces pharmaceutiques et de consommation
courante (eau de javel, etc.) ;
les industries ptrochimiques qui fabri-
quent des polymres et produits chimiques
complexes ;
les industries ptrolires (raffinerie) qui
produisent des drivs du ptrole : essences,
goudrons, gaz de ptrole liqufi [fig. 3] ;
Fig. 3 - Sphre de gaz de ptrole liqufi et unit
de craquage de ptrole dans une raffinerie.
22 23
les industries mettant en uvre des
substances et prparations dangereuses
(explosifs, etc.) ;
les installations de stockage des substan-
ces et prparations dangereuses (dpts de
liquides inflammables, de gaz de ptrole
liqufi, entrepts, etc.).
1.2.1.3 Les types deffets
susceptibles dtre gnrs
sur les installations industrielles
La notion de risque est dautant plus aise
se reprsenter que les effets des phno-
mnes dangereux qui y sont associs sont
facilement imaginables.
Trois types deffets sont susceptibles dtre
gnrs par les installations industrielles :
les effets thermiques [fig. 4] qui sont lis
la combustion plus ou moins rapide dune
substance inflammable ou combustible.
Ils provoquent des brlures internes ou
externes, partielles ou totales des person-
nes exposes. Ils peuvent enflammer des
structures voisines ;
les effets de surpression [fig. 5] qui rsul-
tent dune onde de pression (dflagration
ou dtonation en fonction de la vitesse
de propagation de londe de pression),
provoque par une explosion. Celle-ci peut
tre issue dun explosif, dune raction chi-
mique violente, dune combustion violente
(combustion dun gaz ou dun nuage de
poussires), dune dcompression brutale
dun gaz sous pression (clatement dune
bouteille dair comprim par exemple). Les
effets de surpression peuvent tre directs
et provoquer des lsions aux tympans et
aux poumons, la projection de personnes
terre ou contre un obstacle. Ils peuvent
tre aussi indirects, comme par exemple
leffondrement des structures ou limpact
de projectiles sur des personnes ;
les effets toxiques qui rsultent dune
fuite sur une installation ou du dgage-
ment dune substance toxique [fig. 6] issue
dune dcomposition chimique lors dun
incendie ou dune raction chimique.
Linhalation constitue gnralement le
risque toxique le plus important pour les
populations exposes, contrairement lin-
gestion ou la pntration cutane dune
substance ou prparation dangereuse
toxique (chlore, ammoniac, phosgne,
etc), qui concernent les personnes les plus
directement exposes, savoir les salaris
Fig. 5 - Explosion de lusine AZF Toulouse.
Fig. 4 - Incendie dun entrept.
Fig. 6 - Essais INERIS de dispersion
dun nuage dammoniac lair libre.
22 23
de linstallation. Les consquences dcou-
lant de cette inhalation peuvent tre, par
exemple, une dtresse respiratoire, un
dme du poumon, une atteinte au sys-
tme nerveux central, etc.
1.2.1.4 La matrise des risques
pour les installations AS
La matrise des risques la source peut se
faire suivant trois axes complmentaires :
rduire le potentiel de danger prsent sur
le site ;
limiter lintensit des phnomnes dan-
gereux susceptibles de se produire ;
rduire la probabilit doccurrence des
phnomnes dangereux.
Ltude de dangers doit justifier les mesu-
res permettant de rduire la probabilit ou
la gravit des accidents [art L. 512-1 du CE
et art 3 ; 5 du dcret 1133 du 21 septembre
1977]. Son objectif est de vrifier que les
mesures de rduction du risque la source
dfinies selon les axes mentionns ci-dessus
sont mises en uvre pour rduire le risque
un niveau aussi bas que possible, compte
tenu de ltat des connaissances et des pra-
tiques et de la vulnrabilit de lenvironne-
ment de linstallation.
Que la matrise des risques la source agis-
se sur la rduction de la probabilit et/ou
de la gravit potentielle des accidents, la
matrise de lurbanisation peut complter
cette dmarche.
Les plans durgence sont une autre voie de
matrise des risques industriels en traitant
de lorganisation des secours en cas dacci-
dent majeur.
Enfin, linformation du public, par exemple
sur les conduites tenir en cas de surve-
nance dun accident, a t renforce par
la mise en place des comits locaux dinfor-
mation et de concertation (CLIC) autour des
sites risque.
1.2.2 Phnomne dangereux
1.2.2.1 Notion de phnomne
dangereux
Un phnomne dangereux correspond
une libration dnergie ou de substance
produisant des effets susceptibles dinfliger
un dommage des cibles (ou lments vul-
nrables) vivantes ou matrielles, sans pr-
juger de lexistence de ces dernires. Cest
une source potentielle de dommages .
chaque phnomne dangereux sont asso-
cis une probabilit, une cintique et un ou
plusieurs effets, chacun caractris par ses
niveaux dintensit.
Par analogie, la crue constitue un exemple
de phnomne dangereux relatif au risque
naturel. Le phnomne dangereux crue
se caractrise par une frquence (dcen-
nale, centennale, etc.) et une intensit
(hauteur, dure, vitesse).
1.2.2.2 De la cause lapparition
du phnomne dangereux
Un scnario se dfinit comme une squence
dvnements qui senchanent ou se com-
binent pour donner lieu une libration
dnergie ou dune substance, cest dire
lapparition dun phnomne dangereux.
Plusieurs scnarios peuvent conduire au
mme phnomne dangereux. Lensemble
des scnarios pouvant conduire des ph-
nomnes dangereux peut tre reprsent
sous la forme dun nud papillon rsul-
tant du croisement de larbre de dfaillan-
ce et de larbre des vnements .
24 25
Chacun des scnarios peut tre peru
comme un chemin menant au phnomne
dangereux dont la probabilit doccurrence
peut tre estime en agrgeant les proba-
bilits doccurrence de chacun de ses scna-
rios identifis.
Concrtement, le nud papillon [fig. 7 et
tabl. 5] permet :
de reprsenter toutes les combinaisons de
causes (identifies lors de la phase danalyse
prliminaire des risques) pouvant conduire
au phnomne dangereux tudi ;
de positionner les barrires de scurit
mises en place sur chaque branche ;
de dterminer la probabilit du ph-
nomne tudi de faon qualitative ou
Fig. 7 - Modle simplifi du nud papillon (extrait du rapport Omga 9, INERIS).
Dsignation Signiication
2
Exemples
EI vnement
initiateur
La corrosion, lrosion, les agressions mcaniques, une monte en pression sont
gnralement des vnements initiateurs. Certains vnements courants peuvent
tre galement lorigine dun phnomne dangereux.
ERC vnement
redout central
Rupture, brche, ruine ou dcomposition dune substance dangereuse dans le cas
dune perte dintgrit physique.
Ph D Phnomne
dangereux
Feu de nappe, feu torche, BLEVE
3
, Boil Over
4
, explosion, (U)VCE
5
, dispersion dun
nuage de gaz toxique
Consquences Consquences
majeures
Personnes blesses ou dcdes. Structures partiellement ou compltement
endommages. Milieux naturels pollus.
AM Accident majeur 1 mort et 10 blesss suite lexplosion dun atelier.
Barrires ou mesures de prvention Peinture anti-corrosion, coupure automatique des oprations de dpotage sur
dtection dun niveau trs haut
Barrires ou mesures de protection Vannes de sectionnement automatiques asservies une dtection (gaz, pression,
dbit), moyens dintervention
2 - On se reportera au glossaire du Service de lEnvironnement Industriel (SEI) pour les dfinitions des termes prsents dans le tableau.
3 - BLEVE : Boiling Liquid Expanding Vapour Explosion, ou vaporisation explosive dun liquide port bullition est un phnomne accidentel
qui se produit lorsquun rservoir contenant un gaz inflammable est port haute temprature. La partie liquide entre en bullition puis se
vaporise instantanment en faisant exploser le rservoir qui le contient. Le gaz ainsi libr senflamme crant une norme boule de feu.
4 - Boil over : boule de feu accompagne de projection de liquide enflamm.
5 - (U)VCE : Vapeur Cloud Explosion (Unconfined) : mcanismes dune explosion dun nuage de gaz et (ou) de vapeurs combustibles.
Tabl. 5 - Signification des sigles
24 25
quantitative si les donnes disponibles le
permettent (niveau de confiance voire
taux de dfaillance sur sollicitation des
barrires, frquences des vnements ini-
tiateurs, etc).
1.2.2.3 Caractristiques et effets
des phnomnes dangereux
Cette partie prsente brivement, travers
une description et des illustrations, chacun
des trois effets caractristiques des phno-
mnes dangereux lis au risque industriel.
1.2.2.3.1 Les effets thermiques
Ils peuvent rsulter de trois modes de trans-
mission [fig. 8] :
convectif, chaleur transmise par circula-
tion dair chaud ;
radiatif, chaleur transmise par rayonne-
ment (soleil) ;
conductif, chaleur transmise par contact.
Des exemples de phnomnes dangereux
conduisant un effet thermique et quel-
ques exemples dinstallations industrielles
associes, sont prsents ci-dessous [tabl. 6].
1.2.2.3.2 Les effets toxiques
Les phnomnes conduisant un effet
toxique sont lis au rejet accidentel dune
substance chimique toxique conscutif, par
exemple, une rupture de canalisation ou
la destruction de rservoirs de stockage.
La substance peut alors tre rejete sous
forme liquide et doit svaporer pour se
disperser dans latmosphre, ou peut tre
rejete directement sous forme gazeuse ou
sous forme diphasique [fig. 10].
Fig. 8 - Une reprsentation des modes
de transmission des effets thermiques.
Phnomnes dangereux Site type
Les feux de nappe (liquide) Dpt dhydrocarbures liquides
Les feux torches (gaz ou liquide) [ig. 9] Rafinerie, dpt de gaz de ptrole liqui
Les feux de solides (produits solides combustibles) Entrept
Une explosion de gaz Site comportant des liquides ou gaz inlammables
Le boil over Dpt dhydrocarbures lourds
Le BLEVE Dpt et installation stockant des gaz liquis inlammables
Tabl. 6 - Exemples de phnomnes dangereux associs leffet thermique
Fig. 9 - Feu torche dans un dpt
de gaz de ptrole liqufi
Fig. 10 - Relchement dammoniac
suite une rupture de canalisation
26 27
Les effets toxiques dune substance sur
ltre humain dpendent, en fonction de
cette substance, de sa toxicit intrinsque,
de la dose reue et/ou de la concentration
laquelle la personne est expose.
Ces substances toxiques sont utilises dans
un grand nombre dindustries [tabl. 7].
1.2.2.3.3 Les effets de surpression
Ils sont la consquence dune explosion et
se manifestent par la propagation trs
grande vitesse dans latmosphre dune
onde de pression [fig. 11].
La pression est estime en considrant le
rapport de la force par unit de surface
susceptible dinduire des efforts de flexion
ou de cisaillement dans les structures et,
ventuellement, des sollicitations de type
compression sur le corps humain. Une onde
de pression peut galement propulser des
projectiles.
Leffet de surpression est li une explo-
sion dont lorigine peut tre de diffrente
nature avec entre autres :
la libration dnergie pneumatique con-
scutive un clatement de rservoir sous
pression ;
la dcomposition de substances explosi-
ves ou de produits instables ;
la combustion de gaz, de vapeurs, de
poudres, etc.
Tous ces phnomnes dangereux concer-
nent un grand nombre dindustries [tabl. 8].
Tabl. 7 - Exemples de phnomnes dangereux associs leffet toxique
Phnomnes dangereux Exemples de sites
Rejet de produit liquide avec vaporisation du jet liquide
et vaporation de laque
Rafinerie
Rejet de produit gazeux Site de production de chimie ine
Rejet dun gaz liqui
Installation de rfrigration contenant
de lammoniac
Incendie avec dcomposition de produits toxiques
Dpt de produits agro-pharmaceutiques,
ou dpt dengrais base de nitrate
Phnomnes dangereux Type deffet surpression Exemple de site
clatement de bac
Libration dnergie
pneumatique
Dpt dhydrocarbures liquides
VCE
Combustion de gaz,
de vapeurs
Rafinerie, dpt de gaz de ptrole liqui (GPL)
BLEVE Combustion de gaz
Dpt et installation stockant des gaz liquis
inlammables
Explosion de nitrate
dammonium
Dcomposition
de substances explosives
Usine de fabrication dengrais
Fig. 11 - Bac dhydrocarbure aprs une explosion interne
Tabl. 8 - Exemples de phnomnes dangereux associs leffet de surpression
26 27
1.2.3 Introduction la notion
dala technologique
Lala technologique est une composante
du risque industriel [fig. 12]. Il dsigne la
probabilit quun phnomne dangereux
produise, en un point donn du territoire,
des effets dune intensit physique dfinie.
Dans le cadre des PPRT, le phnomne dan-
gereux est la donne de base pour dfinir
les alas technologiques en fonction des
diffrents effets.
Jusqu la parution de la loi du 30 juillet
2003 relative aux risques naturels et tech-
nologiques, le vocable ala technologi-
que ntait pas employ par les acteurs
du risque industriel en France.
La caractrisation de lala technologique
gnr par un site industriel ncessite
comme donnes dentre :
la dfinition dun ensemble de phnom-
nes dangereux conduisant des effets
lextrieur des installations industrielles ;
lestimation dune classe de probabilit
doccurrence pour chacun de ces phnom-
nes dangereux ;
lvaluation des niveaux dintensit des
effets pour chacun de ces phnomnes
dangereux ;
la cintique de ces phnomnes.
Lala technologique ne tient pas compte
de la prsence ventuelle denjeux
(humains, matriels) ni de leur vulnrabi-
lit. La dfinition de lala ne prjuge donc
pas de la gravit potentielle dun accident
industriel.
Lala
Lenjeu
Le risque
Fig. 12 - Lala, premire tape
vers le risque technologique
28 29
1.3.1 Dfinitions
Les enjeux sont les personnes, biens, acti-
vits, lments du patrimoine culturel ou
environnemental, menacs par un ala ou
susceptibles dtre affects ou endomma-
gs par celui-ci. Ils sont lis loccupation
du territoire et son fonctionnement.
La vulnrabilit est la sensibilit plus ou
moins forte dun enjeu un ala donn.
Par extension, on parle aussi de la vuln-
rabilit dun lment de territoire regrou-
pant plusieurs natures denjeux.
La vulnrabilit est une ralit complexe
apprhender :
elle est fondamentalement lie la
nature de lala et ses caractristiques.
Les conditions de vulnrabilit un ala
toxique et un ala thermique sont trs
diffrentes. La premire est lie la dure
dexposition de lhomme une dose de
polluant et sa concentration, la seconde
lexistence ou non dune protection phy-
sique et la capacit dloignement de la
personne expose ;
elle peut caractriser des enjeux exposs
aux effets directs de lala. Pour des effets
donns, la vulnrabilit va dpendre de
lexistence ou non dune protection et de
ses performances ;
elle peut caractriser des enjeux exposs
des consquences indirectes de lala.
La coupure dun rseau (routier, nergie,
transmission, eau) peut avoir des con-
squences en chane sur la scurit et la
sant des personnes situes ou non dans
le primtre dexposition aux risques, sur le
fonctionnement des activits ;
elle dpend des conditions socio-conomi-
ques des personnes ou activits affectes.
1.3 Notions denjeux
et de vulnrabilit
1.3.2 Application au PPRT
Dans lesprit du lgislateur, les enjeux viss
sont essentiellement humains : ltat
labore et met en uvre des plans de
prvention des risques technologiques qui
ont pour objet de limiter les effets dac-
cidents susceptibles de survenir dans les
installations () et pouvant entraner des
effets sur la salubrit, la sant et la scurit
publiques directement ou par pollution du
milieu [article L. 515-15 du code de lenvi-
ronnement].
Le terme vulnrabilit doit donc tre
compris comme la situation de vulnrabi-
lit des personnes .
valuer la situation de vulnrabilit des per-
sonnes potentiellement exposes ncessite
didentifier les personnes rsidant (habitat
individuel ou collectif), travaillant (activi-
ts), prsentes occasionnellement (ERP) et
enfin celles qui sont de passage.
1.3.3 Matrise et rduction
de la vulnrabilit des enjeux
Pour un ala donn, la vulnrabilit peut
tre rduite par plusieurs types dac-
tions comme :
la limitation des constructions ou am-
nagements futurs dans les zones expo-
ses (actions sur lurbanisme) ;
le renforcement de la protection assure
par le bti (actions sur le bti) ;
la suppression des occupations du sol
inacceptables (actions sur le foncier) ;
la restriction des usages des espaces
publics et non-protgs (actions sur les
usages).
28 29
les services de secours.
Le principe du confinement suppose :
1 - lidentification dun local apte tre
rendu peu permable lair pendant une
dure donne ;
2 - lexistence ou la mise en place dun
dispositif dinformation pralable des per-
sonnes susceptibles dtre concernes par
un nuage toxique ;
3 - un dispositif dalerte de la population
concerne ;
4 - un dispositif dvacuation dans un dlai
compatible avec la protection temporaire
assure.
Lensemble de ces mesures doit tre
assur.
Il convient de dfinir les conditions dam-
nagement du local de confinement en
sappuyant sur des critres simples. Il sagit
par exemple dassurer ltanchit des
vitrages et de prvoir le calfeutrage des
ouvertures.
Pour les tablissements les plus sensibles
(ERP par exemple), une tude technique
peut dterminer les conditions de ralisa-
tion et de vrification pour que la concen-
tration intrieure reste infrieure aux seuils
des effets irrversibles pendant la dure
dexposition au nuage toxique.
Effet thermique
Des actions sont possibles sur le bti, exis-
tant ou neuf, pour rduire la situation de
vulnrabilit des personnes leffet ther-
mique, par la mise en place de matriaux
de protection non inflammables.
Il est possible de :
rduire le caractre combustible de la ou
des faades exposes, en remplaant ou
protgeant les matriaux combustibles par
des matriaux non-combustibles ;
protger les menuiseries vitres par des
volets sur les fentres (bois pais non-rsi-
neux ou matriau quivalent) ;
protger les structures mtalliques du
flux thermique.
1.3.3.1 Actions sur lurbanisme
La responsabilit premire des pouvoirs
publics est de matriser le dveloppement
de lurbanisation dans le primtre dexpo-
sition aux risques en laborant une rgle-
mentation adquate de lurbanisme :
interdisant toute nouvelle construction
dans les zones les plus exposes ;
autorisant sous conditions, le cas chant,
de nouvelles constructions dans les zones
moins exposes, sans toutefois augmenter
la population ;
rglementant les changements de desti-
nation.
1.3.3.2 Actions sur le bti
Le bti peut contribuer protger les per-
sonnes des effets dun ala technologique.
Il est en gnral possible de renforcer le
bti existant ou de prvoir des mesures
adaptes pour le bti futur pour rduire
la situation de vulnrabilit des personnes
exposes. Cependant, cette protection
nest pas absolue car ces actions peuvent
tre inoprantes lorsque lintensit de
lala est trop forte.
Les prescriptions correspondantes dpen-
dent du type deffet (thermique, toxique, ou
surpression) et de ses caractristiques (inten-
sit, dure dexposition, cintique, etc.).
Des complments techniques prcisant les
prescriptions applicables par type deffet,
ainsi que les objectifs de performance
devant tre atteints, compltent les pre-
miers lments prsents ci-dessous.
Effet toxique : principe du confinement
Le confinement est un moyen technique qui
consiste mettre labri dans un local peu
permable lair extrieur pendant un laps
de temps donn, les personnes situes dans
un logement, un tablissement recevant
du public (ERP), une usine ou tout autre
btiment. Le but est de limiter les doses
de polluant auxquelles les personnes sont
exposes, dans lattente de la dispersion du
nuage toxique ou de leur vacuation par
30 31
Effet de surpression
Face un effet de surpression, les domma-
ges occasionns au bti peuvent mettre
en jeu la scurit des personnes. Lorsque
lintensit de lala de surpression nest
pas trop forte, des actions de renforcement
sont possibles :
la pose de vitrages feuillets ;
le filmage des vitres ;
le renforcement des ancrages des cadres
des ouvertures extrieures.
Pour des surpressions trop leves, aucune
mesure de protection nest possible.
Combinaison deffets
Un btiment peut tre soumis plusieurs
types deffet. Les mesures de rduction de
la vulnrabilit du bti doivent intgrer
lensemble des mesures dfinies pour cha-
cun des effets et sassurer de leur compa-
tibilit.
1.3.3.3 Actions sur le foncier
Dans le cadre du PPRT, trois outils de ma-
trise foncire sont prvus par le code de
lurbanisme ou le code de lexpropriation :
premption
dlaissement
expropriation
Par convention, lexpression mesures
foncires du PPRT correspond aux seules
mesures dexpropriation et de dlaisse-
ment.
Une note thmatique spcifique ces outils
fonciers dans le cadre du PPRT prcise les
premiers lments prsents ci-dessous.
Le droit de premption
Le droit de premption peut tre institu
par dlibration dune commune ou dun
tablissement public de coopration inter-
communale (EPCI) comptent sur lensem-
ble du primtre dexposition aux risques.
Il confre ces personnes publiques le
droit dacqurir un immeuble ou partie
dimmeuble, nu ou bti, ainsi que certains
droits immobiliers un prix fix lamiable
ou par le juge de lexpropriation. Ce droit
rgi par le code de lurbanisme ne peut
sexercer que si le bien fait lobjet de la
part de son propritaire dune alination,
volontaire ou non, titre onreux (vente,
change, adjudication, etc.).
Lacquisition doit avoir pour finalit de
rduire le risque technologique.
Dans toute zone de premption dun PPRT,
et en dehors de tout secteur de dlaisse-
ment ou dexpropriation possible, tout
propritaire immobilier peut demander
la personne publique, titulaire du droit
de premption, dacqurir son bien dans
les conditions prvues par larticle L. 211-5
du code de lurbanisme. Cette personne
publique nest pas tenue de procder
cette acquisition.
Le droit de dlaissement
Le droit de dlaissement rgi par larti-
cle L. 230-1 du code de lurbanisme peut
tre instaur par la commune ou un EPCI
comptent en matire durbanisme dans
le ou les secteurs dlimits par le PPRT. Il
consiste permettre un propritaire dun
terrain bti ou non de mettre en demeure
la mairie o se situe le bien de procder
lacquisition de ce bien. Lacquisition est
alors obligatoire.
Lexpropriation
Lexpropriation autorise une personne
publique procder lacquisition for-
ce, dans un but dutilit publique, dun
immeuble ou dun droit immobilier appar-
tenant une personne prive ou publique
(domaine priv), moyennant une indemni-
sation pralable.
La procdure prvue par le code de
lexpropriation comporte une enqute
dutilit publique mene par le prfet.
Lindemnisation peut se faire lamiable ou
tre fixe par le juge de lexpropriation.
30 31
Le prfet ou le Conseil dtat dclare duti-
lit publique lexpropriation la demande
du maire de la commune ou du prsident de
lEPCI comptent en matire durbanisme.
Le droit de dlaissement existe aussi dans
les secteurs dexpropriation possible, ds
lors quun dlai dun an sest coul
compter de la publication de la dclara-
tion dutilit publique. Il permet tout
propritaire dun bien situ dans ce secteur
dexiger lacquisition de ce bien par lex-
propriant dans les conditions prvues par
larticle L. 11-7 du code de lexpropriation.
1.3.3.4 Actions sur les usages
La matrise des dplacements et des usages
peut contribuer limiter les mises en situa-
tion vulnrable des personnes exposes
lala technologique.
Les infrastructures de dplacement
Les actions ont pour objet de limiter les
flux de dplacement dans les zones les plus
exposes aux risques :
en recherchant ou en dveloppant des
solutions alternatives qui peuvent ncessi-
ter des dlais de mise en uvre trs longs
et se traduire par des prescriptions ou des
recommandations ;
en vitant la cration de nouvelles infras-
tructures dans les zones risque.
Les quipements accueillant du public
Les actions visent limiter les concen-
trations de population avec afflux de
personnes (manifestations) dans les zones
exposes, quil sagisse despaces privs ou
publics.
Les quipements permanents
Des mesures foncires permettent de dpla-
cer les quipements caractre priv. Des
mesures de protection du bti sappliquent
lensemble des tablissements publics et
privs.
Les rassemblements temporaires
Lutilisation adapte des espaces peut
permettre de rduire la vulnrabilit des
personnes. Ces adaptations relvent des
pouvoirs de police du maire de la commune
concerne, ou, le cas chant, du prfet.
Toutes les mesures devront tre dtermi-
nes en lien avec le PPI.
32
32
2
Caractristiques,
modalits dlaboration
et de mise en uvre
dun PPRT
34 35
Le PPRT est rgi par les articles L. 515-15
Larticle L. 515-15, notamment, indique que
ltat labore et met en uvre
7
des plans
de prvention des risques technologiques
(PPRT) qui ont pour objet de limiter les
effets daccidents susceptibles de survenir
dans les installations classes AS (Seveso
seuil haut) figurant sur la liste prvue au
IV de larticle L. 515-8 et pouvant entra-
ner des effets sur la salubrit, la sant et
la scurit publiques directement ou par
pollution du milieu
8
.
Les modalits dapplication sont dfinies
par le dcret n 2005-1130 du 7 septembre
2005 relatif aux plans de prvention des
risques technologiques.
La circulaire PPRT du 3 octobre 2005 dfinit
notamment le primtre dtude et explici-
te la dmarche de caractrisation de lala
technologique.
La circulaire du 3 mai 2007 prcise les
modalits de financement des mesures fai-
sant lobjet dune convention tripartite.
2.1 Conditions
et modalits dlaboration
2.1.1 Domaine dintervention
Le PPRT est un outil rglementaire qui
participe la politique de prvention des
risques industriels des tablissements les
plus dangereux dont lobjectif premier est
la rduction du risque la source. Il agit en
complmentarit avec la rglementation
lie la matrise des risques la source
(et plus particulirement aux conclusions
MMR de linspection des installations
classes sur ltablissement concern
9
).
Il permet dagir :
sur lurbanisation afin de protger la
population du risque technologique. Cette
dmarche repose dune part sur linter-
diction ou la limitation de lurbanisation
future et dautre part sur la matrise de
lurbanisation existante (mesures foncires
telles que dfinies larticle L. 515-16 II et
III et prescriptions) ;
sur la matrise des risques la source par
la mise en uvre de mesures supplmen-
taires telles que dfinies larticle L. 515-19
du code de lenvironnement.
Lestimation du cot des mesures foncires
et des mesures supplmentaires doit tre
jointe au plan en lapplication de larticle
3 du dcret n 2005-1130 du 7 septembre
2005 relatif aux plans de prvention des
La mise en uvre de ces mesures doit faire
lobjet dune convention de financement
en application du I de larticle L. 515-19 du
code de lenvironnement (conventions tri-
partites tat, collectivits, industriels).
Le PPRT dlimite un primtre dexposition
aux risques en tenant compte de la nature
et de lintensit des risques technologiques
dcrits dans les tudes de dangers et des
mesures complmentaires de rduction
7 - Dans le cadre de larticle L. 515-15, la mise en uvre est
entendue comme la mise en uvre de llaboration du PPRT.
Dans la suite de ce guide, la mise en uvre dun PPRT correspond
lapplication du PPRT approuv.
8 - Tout tablissement AS doit faire lobjet dun PPRT quelle que
soit la rubrique qui gnre le rgime global de fonctionnement
de ltablissement. Lensemble des phnomnes dangereux
susceptibles dtre gnrs par les diffrentes installations de
ltablissement doit tre tudi dans ltude de dangers. Ceci
inclut les phnomnes dangereux gnrs par les installations
appartenant aux rubriques dangereuses pour lenvironnement
(1171,1172,1173). En revanche, les phnomnes dangereux qui
nentraneraient pas deffets directs sur lhomme comparables aux
seuils deffets dfinis par la rglementation, napparatront pas
dans la dtermination de lala.
9 - Voir annexe 1 : coordination entre MMR et PPRT.
10 - Article 3 du dcret PPRT : Il peut tre tenu compte, pour la
dlimitation des primtres, zones et secteurs et pour la dfinition
des mesures qui y sont applicables, des travaux et mesures dj
prescrits aux exploitants en application des articles L. 512-3 et
L. 512-5 du code de lenvironnement, ou des articles 79 et 83 du
code minier, dont le dlai de ralisation est infrieur cinq ans .
34 35
2.4 - laboration du PPRT
des risques, mises en uvre ou prescrites,
et dont la ralisation interviendra dans un
dlai de cinq ans
10
.
lintrieur de ce primtre, le PPRT :
rglemente la ralisation damnage-
ments ou douvrages, les constructions
nouvelles et lextension des constructions
existantes en les interdisant ou en les
subordonnant au respect de prescriptions ;
permet dinstaurer un droit de premp-
tion sur tout ou partie du primtre dex-
position aux risques, dinstaurer un droit
de dlaissement des btiments ou parties
de btiments existants lorsque des risques
importants cintique rapide prsentent
un danger grave pour la vie humaine, ou
encore de dclarer dutilit publique lex-
propriation des immeubles et droits rels
immobiliers lorsque des risques importants
cintique rapide prsentent un danger
trs grave pour la vie humaine ;
prescrit des mesures de protection des
populations face aux risques encourus
relatives lamnagement, lutilisation
ou lexploitation des constructions, des
ouvrages, des installations et des voies de
communication en prcisant leurs dlais
de mise en uvre. Toutefois, pour les
constructions rgulirement autorises ou
devenues dfinitives, il ne peut imposer
que des amnagements limits dont le
cot est infrieur 10% de la valeur vnale
ou estime de ces biens
11
;
dfinit les recommandations tendant
renforcer la protection des populations
face aux risques encourus, relatives
lamnagement, lutilisation ou lexploita-
tion des constructions, des ouvrages, des
installations, des voies de communications
et des terrains de camping ou de station-
nement des caravanes.
Par consquent, le PPRT couvre un champ
dapplication tendu. Il recourt des outils
fonciers spcifiques et rglemente avec des
moyens varis, allant de prescriptions de
toutes natures (rgles durbanisme, rgles
particulires de construction, rgles dex-
ploitation, etc.) jusqu linterdiction totale,
par exemple interdiction de construire.
2.1.2 Primtre dtude
Pralablement au lancement de la proc-
dure dlaboration du PPRT, il est nces-
saire de dlimiter un primtre dtude
12
.
Celui-ci peut-tre diffrent du primtre
dexposition aux risques qui correspond
uniquement au primtre rglement par
le plan approuv.
Le primtre dtude doit tre dlimit
avec la plus grande attention. En effet, sil
tait retenu sur la base du PPI, par mesure
de prcaution, il risquerait de couvrir un
espace gographique large, quelquefois
trs suprieur celui qui sera finalement
rglement par le PPRT.
Or, cette dlimitation pourrait emporter
deux consquences immdiates :
une obligation, pour les propritaires et
bailleurs de biens situs dans lenvironne-
ment dun tablissement AS, dinformer les
acqureurs et locataires, alors que leurs biens
ne seront peut-tre pas exposs aux alas,
lorsque ltude aura t mene son terme
(obligation dinformation dans les zones
couvertes par un primtre dtude pour un
PPR prescrit ou par un primtre dexposition
aux risques pour un PPR approuv au titre de
larticle L. 125-5 du code de lenvironnement
et en application du dcret n 2005-134 du
15 fvrier 2005 et de la circulaire interminis-
trielle du 27 mai 2005) ;
une perte de temps et dargent pour les
services en charge de ltude des enjeux,
qui sont susceptibles dtudier des zones
non concernes.
En consquence, il est fortement recomman-
d au prfet de pratiquer en trois temps :
demander aux industriels les compl-
ments des tudes de dangers qui permet-
tront didentifier les phnomnes dange-
11 - Article 4 du dcret n 2005-1130 du 7 septembre 2005
relatif aux PPRT.
12 - La dlimitation du primtre est prcise au 3.2.3.
2.1 - Conditions et modalits
2.2 - Association et concertation
2.3 - Mise en uvre du PPRT
2 - Caractristiques dun PPRT
36 37
reux pertinents pour le PPRT ;
organiser le plus tt possible une runion
dinformation du CLIC pralablement la
prescription du PPRT ;
dlimiter le primtre dtude sur la base
des cartes dalas pour prescrire le PPRT.
2.1.3 Procdure dlaboration
du PPRT
Le dcret n 2005-1130 du 7 septembre
2005 prcise clairement les conditions
dlaboration des PPRT. Nous en avons
Fig. 12 - Procdure dlaboration des PPRT
repris les principaux points [fig. 12].
Le PPRT comprend notamment une note
de prsentation, un plan de zonage rgle-
mentaire, un rglement et des recomman-
dations.
Il doit tre approuv dans les dix-huit mois
qui suivent larrt de prescription. Si les
circonstances lexigent, notamment pour
prendre en compte la complexit du plan
ou lampleur et la dure des consultations,
le prfet peut, par arrt motiv, fixer un
nouveau dlai.
36 37
2.1.4 Rvision et abrogation
du PPRT
Le PPRT approuv peut tre rvis, voire
abrog en fonction de lvolution des con-
ditions dexposition aux risques.
2.1.4.1 La rvision
(article 9 du dcret)
Le PPRT est rvis dans les formes prvues
par le dcret pour son laboration.
Lorsque la rvision est partielle et nest pas
motive par une aggravation du risque,
la concertation et lenqute publique ne
sont organises que dans les communes
sur le territoire desquelles les modifications
proposes seront applicables. Le dossier
de lenqute publique comprend alors,
outre lavis des personnes et organismes
associs :
une note synthtique prsentant lobjet
des modifications envisages ;
les documents graphiques et le rglement
tels quils se prsenteraient aprs modifica-
tion avec lindication des dispositions faisant
lobjet dune modification et le rappel, le cas
chant, de la disposition prcdemment
en vigueur. Lapprobation du nouveau plan
emporte abrogation des dispositions corres-
pondantes de lancien plan.
Il est important de signaler quune modi-
fication des seuils deffet entranant une
modification notable de la cartographie
des alas est de nature engendrer une
rvision du PPRT.
7
lissue de lenqute publique, le plan
ventuellement modii est approuv par
arrt prfectoral dans un dlai de trois
mois compter de la rception en prfectu-
re du rapport du commissaire enquteur ou
de la commission denqute. Si les circons-
tances lexigent, notamment pour prendre
en compte limportance des remarques
formules, le prfet peut, par arrt motiv,
ixer un nouveau dlai.
1
Prsentation de la dmarche PPRT ; lance-
ment des tudes techniques.
2
Dlibration de chaque commune concer-
ne par le plan, avis tacite favorable sous
un mois.
3
Le prfet prend un arrt de prescription
qui :
dtermine :
- le primtre dtude du plan ;
- la nature des risques pris en compte ;
- les services instructeurs ;
- la liste des personnes et organismes
associs dinie conformment aux disposi-
tions de larticle L. 515-22 du code de lenvi-
ronnement, ainsi que les modalits de leur
association llaboration du projet.
ixe les modalits de la concertation avec
les habitants, les associations et les autres
personnes intresses, les modalits de com-
munication du bilan de la concertation aux
personnes et organismes associs et les con-
ditions dans lesquelles le bilan est rendu pu-
blic. Seules les dispositions correspondantes
de larrt prfectoral doivent tre soumises
pralablement pour avis au conseil munici-
pal de chaque commune dont tout ou partie
du territoire est compris dans le primtre
dtude du PPRT. Lavis du conseil municipal
est rput mis et favorable dfaut de r-
ponse dans le mois qui suit la saisine.
Fixer prcisment les modalits de la concer-
tation et ensuite les mettre en uvre rigou-
reusement est trs important, tant pour la
qualit de llaboration du PPRT, que pour
sa solidit juridique.
Lorsque le primtre dtude du PPRT
stend sur plusieurs dpartements, les
arrts prvus au dcret sont pris conjoin-
tement par les prfets de ces dpartements.
Le prfet du dpartement le plus expos est
charg de conduire la procdure.
4
Le prfet communique le bilan de la concer-
tation aux personnes et organismes associs
dans des conditions que larrt de prescrip-
tion dtermine.
5
Le prfet recueille lavis des personnes et
organismes associs sur le projet de plan.
A dfaut de rponse dans un dlai de deux
mois compter de la saisine, leurs avis sont
rputs favorables.
6
Le projet de plan, ventuellement modii
pour tenir compte du bilan de la concerta-
tion et de lavis des personnes et organismes
associs est ensuite soumis une enqute
publique dans les formes prvues par le
dcret du 23 avril 1985 modii.
38 39
2.1.4.2 Labrogation
(article 10 du dcret)
Dans le cas o les installations classes
lorigine du risque ne figureraient plus sur
la liste tablie en application du IV de lar-
ticle L. 515-8 du code de lenvironnement,
ou en cas de disparition totale et dfinitive
du risque, le prfet, aprs consultation de
la commission dpartementale mentionne
larticle L. 512-2 du mme code, abroge
le plan de prvention des risques techno-
logiques.
Le fait de ne plus apparatre sur la liste ne
signifie pas ncessairement un changement
dactivit, ni la disparition complte du ris-
que. Il traduit simplement la diminution
de la quantit de substances prsentes sur
le site qui place les tablissements sous le
seuil de classement AS de la nomenclature
des installations classes.
Larrt dabrogation est notifi aux maires
des communes et aux prsidents des ta-
blissements publics de coopration inter-
communale dont le territoire est couvert
en tout ou partie par ce plan.
Larrt dabrogation fait lobjet des mmes
mesures de publicit que celles prvues pour
larrt dapprobation du PPRT.
2.1.5 Rpartition des tches
entre les services de ltat
(circulaire du 27 juillet 2005)
13
Le prfet choisit le ou les services instruc-
teurs qui seront en charge dlaborer le
PPRT. Cependant, deux services, linspec-
tion des installations classes et la DDE,
sont particulirement concerns dans leurs
domaines respectifs de comptence. Ils
doivent ce titre collaborer troitement
toutes les tapes du PPRT. Chaque ser-
vice aura donc son rle jouer et sera plus
particulirement responsable de certains
volets de la prvention des risques techno-
logiques, tant au niveau de llaboration
du PPRT que de son articulation avec les
autres procdures et la prise en compte des
risques dans lamnagement du territoire
et lurbanisme.
2.1.5.1 Les services de linspection
des installations classes :
DRIRE et STIIIC
Leurs rles, sous lautorit des prfets, con-
sistent :
conduire la politique relative la prven-
tion des risques technologiques ;
conduire llaboration des PPRT. Ils sont
plus particulirement chargs de dtermi-
ner les alas partir des tudes de dangers
fournies par les industriels (et donc de
slectionner les phnomnes dangereux
retenus pour le PPRT), de produire les cartes
dalas, de rdiger la note de prsentation
et de mettre en cohrence le dossier PPRT ;
proposer en lien avec les DDE les solu-
tions alternatives entre les dmarches de
rduction du risque la source et de ma-
trise de lurbanisation ;
assurer le secrtariat des runions de tra-
vail, dinformation et de concertation avec
les partenaires locaux ;
mobiliser les crdits du ministre de lco-
logie, du Dveloppement et de lAmnage-
ment durables pour financer llaboration
et la mise en uvre des PPRT.
2.1.5.2 Les directions dpartementales
de lquipement : DDE
Leurs rles, sous lautorit des prfets, con-
sistent :
raliser les tudes relatives aux enjeux ;
raliser ou conduire, sur financement
dlgu par les DRIRE ou le STIIIC, les
investigations complmentaires, notam-
ment relatives la vulnrabilit et aux
estimations foncires ;
produire ou sous-traiter certains docu-
ments ;
transmettre toutes propositions utiles
pour que le contenu des tudes techniques
13 - Circulaire interministrielle relative au rle des services de
lquipement dans les domaines de la prvention des risques
technologiques et naturels.
38 39
soit exploitable en termes dapplication du
droit du sol ;
valuer les cots potentiels des mesures
dexpropriation et de dlaissement ;
laborer le plan de zonage rglemen-
taire ;
rdiger le rglement.
2.1.5.3 Interactions
entre les deux services
Les exprimentations PPRT menes en 2004
sur 8 sites pilotes ont montr quune colla-
boration trs troite entre la DRIRE (ou le
STIIIC) et la DDE est imprative pour assurer
le bon droulement de la procdure dla-
boration du PPRT.
Ils doivent constituer une quipe projet
en particulier pour :
participer conjointement aux runions
avec les personnes et organismes associs
pour apporter les lments techniques rela-
tifs llaboration du PPRT ;
participer ensemble llaboration dune
stratgie de prvention des risques ;
rdiger la note de prsentation ;
laborer le rglement.
40 41
La prvention des risques technologiques
doit tre considre comme une proc-
cupation commune des reprsentants de
ltat, des collectivits territoriales, des
exploitants et de tous les acteurs locaux
concerns. Elle doit viser, prioritairement,
assurer la scurit des personnes, tout en
sinsrant dans les stratgies de dveloppe-
ment ou amnagement des territoires.
Si llaboration et lapprobation du PPRT
sont de la responsabilit de ltat, la
rglementation de loccupation du sol est
un domaine de comptence relevant, en
gnral, des communes. Cette rglemen-
tation dpend largement du niveau dala
gnr par les tablissements industriels
prsents sur le territoire.
Le dialogue entre ltat, les lus, les indus-
triels et les autres acteurs locaux est donc
indispensable avant, pendant et mme
aprs le droulement de la procdure. Les
changes se situent plusieurs niveaux
et doivent contribuer dvelopper une
dmarche dappropriation du risque. Ils
sappuient principalement sur deux modes
daction : la concertation et lassociation.
2.2.1 Acteurs du PPRT
et domaines de comptence
Ltat, reprsent par le prfet, est en
charge de llaboration du PPRT. Il met en
oeuvre les procdures et conduit lassocia-
tion et la concertation aprs en avoir dfini
les modalits.
Les exploitants des sites industriels con-
cerns doivent respecter la rglementation
en matire de matrise des risques la
source, communiquer sur les phnomnes
dangereux que leurs installations sont
susceptibles de gnrer et rechercher de
nouveaux moyens pour scuriser encore
davantage leurs installations.
Les collectivits locales doivent prendre
en compte les risques dans les projets de
dveloppement et les rgles doccupation
du sol. Elles doivent raliser leur plan com-
munal de sauvegarde en fonction de la
connaissance du risque sur leur territoire.
Les acteurs locaux, publics ou privs,
et les riverains ont la responsabilit de se
tenir informs des risques auxquels ils sont
exposs et de ne pas les aggraver dans les
projets et dmarches qui relvent de leur
initiative.
Le CLIC a pour mission de crer un cadre
dchange et dinformation entre ses diff-
rents reprsentants.
Les responsabilits spcifiques chacun
sinscrivent ainsi dans une proccupation
commune qui est la prise en compte et la
gestion des risques dans lamnagement. Il
est par consquent indispensable de dve-
lopper une culture du risque et de rflchir
une stratgie globale de prvention des
risques sur le territoire. Llaboration du
PPRT sinscrit dans le cadre de cette strat-
gie globale en sappuyant sur la rglemen-
tation nationale et en tenant compte du
contexte local.
Tous les acteurs sont concerns et doivent
tendre par le biais de lassociation et de
la concertation une appropriation du
risque. Il revient ltat de prendre en
compte cette lgitime proccupation en
proposant une dmarche ouverte dlabo-
ration du PPRT qui devra permettre cha-
cun de sexprimer et de faire valoir ses ides
dans le respect des principes de la politique
de prvention des risques.
2.2 Association et concertation
dans llaboration du PPRT
40 41
2.2.2 Importance du dialogue
local et dmarche
dappropriation du risque
La conduite des PPRT doit tre mene avec
les diffrents acteurs impliqus dans un
contexte de comprhension mutuelle afin
daboutir une appropriation des risques
en favorisant le dveloppement de la cul-
ture du risque.
Contrairement aux risques naturels, pour
lesquels il existe des repres spatio-tem-
porels, mme fragiles (il est possible dima-
giner ce que signifie une inondation de
retour dcennal ou centennal), il est plus
difficile de se reprsenter un risque techno-
logique qui, du fait des mesures de matrise
du risque mises en uvre par lexploitant
et du contrle par ltat des installations,
a une probabilit extrmement faible de
se produire pendant la dure de vie des
installations (50 100 ans).
Pour cette dmarche, il est important de :
identifier lensemble des parties prenan-
tes, participant llaboration du PPRT ;
dfinir un processus dappropriation des
risques qui permet aux acteurs associs
(tat, lus, industriels) de prendre leur
compte la responsabilit de laction et des
dcisions ;
considrer le PPRT comme un processus o
les diffrents acteurs associs contribueront
fixer le niveau de rponse des mesures
du plan en prenant en compte le contexte
local, et valueront la possibilit de les faire
voluer vers un niveau plus lev.
2.2.3 Concertation
Dans son acception gnrale, les diction-
naires saccordent sur la dfinition de la
concertation, qui consiste projeter
ensemble en discutant . La concertation
sadresse donc au plus grand nombre.
Larticle L. 515-22 du code de lenviron-
nement dispose que le prfet dfinit les
modalits de la concertation relative
llaboration du projet de PPRT dans les
conditions prvues larticle L. 300-2 du
code de lurbanisme.
La concertation comporte des temps dcou-
te, de dialogue et dchanges directs avec
toute personne intresse. Les formes de
la concertation peuvent tre varies : uni-
directionnelles (sances dinformation,
affichages, expositions, articles de presse,
plaquettes dinformation, site Internet, etc.)
ou bidirectionnelles (permanences, runions
publiques, dbat local, forum Internet, etc.).
Dans le cadre du PPRT, il parat souhaitable
dorganiser au minimum deux ou trois ru-
nions publiques.
Le prfet est tenu de mettre en application
au minimum les modalits quil a dfinies,
sous peine de risquer une annulation pour
vice de procdure. En revanche il peut les
dpasser et, par exemple, ajouter des ru-
nions publiques sil le juge ncessaire.
Le bilan de la concertation est communi-
qu aux personnes et organismes associs
et rendu public dans les conditions dfinies
dans larrt prfectoral de prescription du
PPRT. Il est joint au dossier mis lenqute
publique.
2.2.4 Association
Usuellement, lassociation des personnes
publiques, au sens de larticle L. 121-4 du
code de lurbanisme, pose le principe de
lassociation de ltat, des collectivits et
des organismes professionnels aux pro-
cdures dlaboration ou de rvision des
SCOT et des PLU.
Dans le cadre des PPRT, la notion dasso-
ciation est diffrente : larrt prfectoral
dtermine la liste des personnes et orga-
nismes associs, dfinie conformment aux
dispositions de larticle L. 515-22 du code de
lenvironnement, ainsi que les modalits de
leur association llaboration du projet.
Les personnes et organismes associs sont
a minima :
la ou les communes sur le territoire des-
quelles le plan doit sappliquer ;
42 43
le ou les tablissements Publics de
Coopration Intercommunale (EPCI) com-
ptents en matire durbanisme et dont
le primtre dintervention est couvert en
tout ou partie par le plan ;
les exploitants des installations lorigine
du risque ;
le comit local dinformation et de con-
certation (CLIC) cr en application de lar-
ticle L. 125-2 du code de lenvironnement.
Ils peuvent aussi comprendre dautres
personnes morales aptes clairer les
dbats pour rpondre au cas par cas des
questions prcises. Le prfet peut en effet
complter cette liste par toute personne
quil lui semble indispensable dassocier
comme, par exemple, des reprsentants
dassociations.
Lassociation na pas de cadre rglemen-
taire dfini. Cependant, nous pouvons
considrer quelle se distingue de la con-
certation sur deux plans :
elle sadresse un nombre de personnes
ou dorganismes limitativement dsigns ;
elle consiste en runions de travail (et
non pas seulement dinformation) organi-
ses par les services instructeurs des PPRT,
qui seront loccasion pour chacun de contri-
buer aux rflexions, formuler ou ragir aux
propositions. Lobjectif est de tendre vers
une laboration du PPRT partage entre
les personnes et organismes associs et
ltat, mme si ltat reste matre des dci-
sions finales. Outre lobligation qui en est
faite par la loi, cette dmarche contribue
linstauration dun climat de confiance
ncessaire lappropriation des risques et
des choix qui fondent le projet de PPRT.
2.2.5 Rle spcifique du CLIC
Le comit local dinformation et de concer-
tation a deux rles complmentaires.
Larticle R. 125-31 du code de lenvironne-
ment prcise que :
en premier lieu, le comit a pour mission
de crer un cadre dchange et dinforma-
tion entre les diffrents reprsentants des
collges en vue de prvenir les risques
daccidents majeurs que peuvent prsenter
les installations .
Dans ce cadre, il doit contribuer lam-
lioration de la concertation et de linfor-
mation sur le fonctionnement des installa-
tions AS et de tout projet dinstallation AS
nouvelle. Il doit galement contribuer la
rflexion sur les diverses actions de rduc-
tion des dangers tendant la matrise des
risques. ce titre, il doit tre un relais din-
formation clairement identifi ;
en second lieu, le comit est associ
llaboration du plan de prvention des
risques technologiques et met un avis sur
le projet de plan, en application de larticle
L. 515-22 du code de lenvironnement .
Le CLIC nest pas linstance de concertation
du PPRT. Cest une structure prenne et
indpendante. Le CLIC est un des organis-
mes associs llaboration des PPRT dfini
par la loi et doit par consquent dsigner
un reprsentant pour chaque runion das-
sociation.
42 43
2.3.1 Mesures de publicit
Un exemplaire de larrt dapprobation
est adress aux personnes et organismes
associs, il est affich pendant un mois
dans les mairies des communes et aux
siges des tablissements publics de coo-
pration intercommunale (EPCI) concerns
en tout ou partie par le plan de prvention
des risques technologiques. Mention de cet
affichage est insre, par les soins du pr-
fet, dans un journal diffus dans le ou les
dpartements intresss. Cet arrt est en
outre publi au recueil des actes adminis-
tratifs de ltat de chaque dpartement
14
.
Le plan approuv est tenu la disposition
du public en prfecture, en mairie, au
sige des EPCI comptents en matire de
plans locaux durbanisme concerns en
tout ou partie par le plan de prvention
des risques technologiques, ainsi que par
voie lectronique.
2.3.2 Application du PPRT
2.3.2.1 PPRT et droit des sols
Le PPRT donne une assise juridique solide
aux mesures prendre en matire dur-
banisme et de construction pour grer le
risque technologique. Approuv, il vaut
servitude dutilit publique (article L. 515-23
du code de lenvironnement). Il est port
la connaissance des maires des commu-
nes situes dans le primtre du plan en
lurbanisme.
Lorsquil porte sur des territoires cou-
verts par un plan local durbanisme, il
doit lui tre annex par le maire dans un
dlai de trois mois. dfaut, le prfet y
procde doffice dans un dlai maximum
dun an, conformment aux articles L. 126-1,
R. 126-1 et R. 123-14 7 du code de lur-
banisme. Cette disposition est imprative,
car lissue de ce dlai, seules les servitudes
annexes au plan peuvent tre opposes
aux demandes dautorisation doccupation
du sol (permis de construire, camping, etc.).
La servitude continue sappliquer par
ailleurs dans toutes ses autres dispositions
(rgles de construction, usages etc.).
Dans un souci de bonne gestion du terri-
toire, il est galement important de veiller
la cohrence entre les rgles du PLU et
celles du PPRT. En prsence de mesures de
portes diffrentes, les plus contraignantes
sont appliques.
En labsence dun document durba-
nisme, le PPRT sapplique seul, sous rserve
davoir fait lobjet des mesures de publicit
prvues au dcret.
2.3.2.2 PPRT et travaux de protection
Le PPRT peut prescrire des travaux de pro-
tection de la population qui doivent tre
raliss par les propritaires, exploitants
et utilisateurs des biens existants dans
les dlais que le plan dtermine [article
L. 515-16 IV du code de lenvironnement].
Cependant, ces travaux seront souvent limi-
ts par la difficult de leur mise en uvre
et leur cot, qui ne doit pas excder 10%
de la valeur des biens exposs.
2.3.2.3 Sanctions
Les infractions aux prescriptions dictes
en application du I de larticle L. 515-16 du
code de lenvironnement sont punies des
peines prvues larticle L. 480-4 du code
de lurbanisme.
2.3 Mise en uvre du PPRT
14 - Ces dispositions sont galement applicables larrt de
prescription.
44 45
2.3.2.4 Crdits dimpts
Le crdit dimpt sur le revenu prvu
larticle 200 quater A du code gnral des
impts se substitue pour partie au crdit
dimpt pour acquisition de certains gros
quipements antrieurement codifi sous
larticle 200 quater du code prcit. Il con-
cerne notamment les dpenses affrentes
un immeuble achev au titre de la rali-
sation de travaux de prvention des risques
technologiques. La ralisation de travaux
prescrits aux propritaires dhabitations
principales au titre du IV de larticle L. 515-
16 du code de lenvironnement ouvre droit
ce crdit dimpt.
Le crdit dimpt ne sapplique quaux tra-
vaux de protection prescrits par le PPRT. Il
ne concerne pas les travaux de protection
dont la ralisation est simplement recom-
mande par ces plans.
Conformment au second alina du IV de
ment, les travaux de protection prescrits
ne pourront porter que sur des amnage-
ments dont le cot nexcde pas des limites
fixes par dcret en Conseil dtat (10 %
de la valeur vnale des biens). Les plans
pourront notamment prescrire des travaux
de renforcement ou de modification des
constructions mettre en uvre par les
propritaires du logement. Ladaptation
dune pice dun logement pour en faire
un espace de confinement temporaire ou
le renforcement des fentres des loge-
ments sont des exemples de prescriptions
techniques sur le bti susceptibles douvrir
droit au crdit dimpt.
Larticle 200 quater A du code gnral
des impts (CGI) prcise quil est institu
un crdit dimpt sur le revenu au titre
de lhabitation principale du contribuable
situe en France. Les services instructeurs
sont invits consulter le code gnral
des impts au moment de llaboration
du PPRT, afin de recueillir les dernires
dispositions applicables.
2.3.2.5 Assurances et indemnisations
Les points relatifs aux indemnisations et
assurances des victimes des catastrophes
technologiques sont abords par les articles
17 20 de la loi du 30 juillet 2003.
Le code des assurances prcise en ses
articles L. 128-1 et L. 128-2 que, en cas de
survenance dun accident dans une installa-
tion relevant du titre Ier du livre V du code
de lenvironnement et endommageant un
grand nombre de biens immobiliers, ltat
de catastrophe technologique est constat
par une dcision de lautorit administra-
tive. Celle-ci prcise les zones et la priode
de survenance des dommages auxquels
sont applicables les dispositions suivantes :
les contrats dassurance souscrits par
toute personne physique en dehors de son
activit professionnelle et garantissant les
dommages dincendie ou tous autres dom-
mages des biens usage dhabitation ou
placs dans des locaux usage dhabitation
situs en France, ainsi que les dommages
aux corps de vhicules terrestres moteur,
ouvrent droit la garantie de lassur pour
les dommages rsultant des catastrophes
technologiques affectant les biens faisant
lobjet de ces contrats. Cette garantie sap-
plique galement aux contrats souscrits par
ou pour le compte des syndicats de copro-
prit et garantissant les dommages aux
parties communes des immeubles dhabi-
tation en coproprit, ainsi quaux contrats
souscrits par les organismes viss larticle
L. 411-2 du code de la construction et de
lhabitation et garantissant les dommages
aux immeubles dhabitation dont ils ont la
proprit [article L. 128-2] ;
cette garantie couvre la rparation int-
grale des dommages dans la limite, pour
les biens mobiliers, des valeurs dclares
ou des capitaux assurs au contrat ;
sauf stipulations plus favorables, les
indemnisations rsultant de cette garantie
doivent tre attribues aux assurs dans un
dlai de trois mois compter de la date de
remise de ltat estimatif des biens endom-
44 45
mags ou des pertes subies ou de la date de
publication, lorsque celle-ci est postrieure,
de la dcision administrative prvue lar-
ticle L. 128-1.
Le fonds de garantie institu par larticle
L. 421-1 est galement charg dindemni-
ser les dommages causs par une catas-
trophe technologique au sens de larticle
L. 128-1. Toute personne dont lhabitation
principale, sans tre couverte par un con-
trat mentionn larticle L. 128-2, a subi
des dommages immobiliers causs par une
catastrophe technologique est indemnise
de ces dommages par le fonds de garantie
dans les conditions indiques aux articles
L. 128-2 et L. 128-3, dans la limite dun
plafond. Le dcret n 2005-1466 du 28
novembre 2005 sur lindemnisation des
victimes de catastrophes technologiques et
modifiant le code des assurances prcise les
conditions dapplication du prsent article.
2.3.3 Mise en uvre
des mesures ncessitant
la signature dune convention
de financement tripartite
2.3.3.1 Mesures concernes
et modalits de financement
Deux types de mesures sont concerns par
la signature dune ou plusieurs conventions
de financement
15
. Il sagit :
des mesures foncires du PPRT
16
dfinies
larticle L. 515-16 II et III du code de len-
vironnement ;
des mesures supplmentaires de prven-
tion des risques telles que dfinies larti-
cle L. 515-19 I du code de lenvironnement.
Les signataires de ces conventions de finan-
cement sont a minima ltat, les exploitants
lorigine du risque et les collectivits terri-
toriales comptentes ou leurs groupements
comptents, ds lors quils peroivent la
taxe professionnelle dans le primtre
couvert par le plan. Ils doivent saccorder
au niveau local sur leurs pourcentages con-
tributifs au financement des diffrentes
mesures.
Les communes ou les tablissements publics
de coopration intercommunale concerns
participent au financement, mme lorsque
les mesures foncires sont ralises sur des
communes tierces.
Les conseils gnraux ou les conseils rgio-
naux qui peroivent une part de la taxe
professionnelle peuvent galement parti-
ciper ce financement.
Le financement par ltat dune partie des
expropriations et des dlaissements sap-
parente une subvention aux collectivits
territoriales qui deviendront propritaires
des biens expropris ou des biens ayant
bnfici dun dlaissement.
Avant la conclusion de ces conventions :
le droit de dlaissement ne peut tre
instaur et lexpropriation ne peut tre
dclare dutilit publique ;
les mesures supplmentaires ne peuvent
pas tre prises en compte dans la caractri-
sation des alas.
La circulaire du 3 mai 2007 sur le finan-
cement des mesures du PPRT prcise les
modalits de dtermination de la partici-
pation de ltat et la procdure mettre en
uvre avant la signature des conventions.
2.3.3.2 Dlais de signature
des conventions de financement
La conclusion des conventions de finance-
ment tripartites prvues larticle L. 515-19
du code de lenvironnement est impose
15 - Toutes les autres mesures du PPRT sappliquent directement.
16 - Mesures dexpropriation et de dlaissement
Mesures foncires
L. 515-16
Mesures
supplmentaires
L. 515-19
Mesures devant faire lobjet
dune convention tripartite
46 47
par la loi, mais cette dernire ne fixe aucun
dlai de signature suivant la date de lar-
rt prfectoral approuvant le plan de pr-
vention des risques technologiques.
En revanche, la convention damnage-
ment et de gestion des terrains expropris
ou ayant fait lobjet dun dlaissement
doit tre signe dans le dlai dun an
compter de la date dapprobation du
PPRT. Aussi, il apparat ncessaire que la
ngociation locale propos du finance-
ment, pilote par le prfet, aboutisse dans
un dlai maximum dun an compter de
la date dapprobation du plan.
2.3.3.3 Dtermination
de la part tat
Ltat finance les mesures foncires et/ou
supplmentaires concurrence dun pla-
fond de 25 %, un tiers ou 40 % du cot
total, en fonction de deux critres :
le cot du PPRT par rapport aux moyens
des collectivits concernes ;
limportance stratgique pour ltat, des
installations classes faisant lobjet du PPRT.
2.3.3.4 Prise en compte des mesures
supplmentaires
2.3.3.4.1 Mesures complmentaires
et mesures supplmentaires
a) La matrise des risques la source, un
pralable la charge de lexploitant
Avant llaboration du PPRT, lexploitant du
site industriel doit dmontrer que son tablis-
sement prsente un niveau de risque aussi
bas que possible, compte tenu de ltat des
connaissances, des pratiques et de la vulnra-
bilit de lenvironnement. Ce niveau peut
tre atteint par la mise en uvre de mesures
complmentaires de rduction des risques
la source, prescrites par ladministration,
dont le cot nest pas disproportionn par
rapport aux bnfices attendus.
Larrt du 29 septembre 2005 prcise que
ltude de dangers doit justifier de la ma-
trise des risques la source. Cette tude
donne lieu une analyse des risques qui
vise qualifier et/ou quantifier le niveau
de matrise des risques afin que lexploitant
puisse justifier les mesures de scurit mises
en uvre sur son installation.
Lexploitant devra positionner les accidents
potentiels susceptibles daffecter des per-
sonnes lextrieur de ltablissement
selon une grille probabilit/gravit figurant
en annexe de larrt susvis.
Cette classification et les critres dap-
prciation de la circulaire du 29 septem-
bre 2005 permettent linspection des
installations classes dvaluer si le niveau
de matrise des risques atteint est suffisant
et dterminer, ventuellement, les mesures
complmentaires de prvention des risques
prescrire lexploitant.
Les mesures complmentaires exigibles par
la rglementation en vigueur sont entire-
ment la charge de lexploitant et lui sont
imposes, assorties dun dlai de ralisation,
par arrt prfectoral. Ds lors, ltat dis-
pose dune certitude juridique de mise en
uvre de ces mesures et peut donc en tenir
compte dans la caractrisation des alas,
En ce qui concerne les installations classes
relevant du ministre de la Dfense et fai-
sant lobjet dun PPRT, ce pourcentage cor-
respond la part tat , finance par le
ministre de lcologie, du Dveloppement
et de lAmnagement durables, la part
exploitant sera prise en compte par le
ministre de la Dfense lui-mme.
Pour chaque PPRT, le ministre fait conna-
tre au prfet en charge de llaboration du
plan le pourcentage maximal de participa-
tion de ltat.
Part du financement par ltat = 40 %
Part du financement par ltat = Un tiers
Part du financement par ltat = 25 %
1 des 2 critres retenu
Les 2 critres retenus
Aucun critre retenu
46 47
quelles soient dj oprationnelles ou sim-
plement prescrites.
b) Possibilit de recourir des mesures
supplmentaires
Aprs la prise en compte des mesures com-
plmentaires, si les populations prsentes
proximit du site restent soumises un
risque trop important li des phnom-
nes dangereux cintique rapide, le PPRT
pourra dlimiter des secteurs o il sera pos-
sible de recourir des mesures foncires
comme lexpropriation ou le dlaissement.
Larticle L. 515-19. I du code de lenviron-
nement prcise les modalits par lesquelles
ltat, les collectivits territoriales ou leurs
groupements, peuvent choisir de participer
au financement par lexploitant de mesures
supplmentaires de prvention des risques
permettant de rduire les secteurs de
dlaissement et dexpropriation possibles,
lorsque cette participation financire est
infrieure aux cots quils supporteraient
en raison de la mise en uvre de ces mesu-
res foncires.
2.3.3.4.2 Une procdure spcifique
concernant les mesures
supplmentaires
Le PPRT est une procdure dtat qui vise
protger au mieux les populations en ma-
trisant le risque sur le territoire voisin des
installations lorigine du risque. Il peut
dlimiter des secteurs dexpropriation ou
de dlaissement possibles.
Durant llaboration du PPRT [fig. 13], seu-
les des mesures foncires doivent tre pri-
ses en considration dans un premier temps
afin de pouvoir dmontrer ultrieurement,
sur un plan juridique, que les mesures sup-
plmentaires envisages permettent un
gain rel sur le cot total de mise en uvre
du PPRT.
Les projets de mesures supplmentaires ne
sont pas, ce stade, pris en compte direc-
tement dans le zonage rglementaire du
plan. Ces mesures sont, en revanche, join-
tes au dossier denqute publique avec une
estimation de leurs cots de mise en uvre
et du cot des ventuelles mesures fon-
cires vites. Elles permettent galement
dorienter lchancier de mise en uvre
des mesures foncires.
Une fois le PPRT approuv avec les seules
mesures foncires, ltat et les collectivits
comparent le cot de ces mesures foncires
avec le cot des mesures supplmentaires
possibles additionn au cot des ventuel-
les mesures foncires restantes.
Si un gain est identifi, ltat, les collec-
tivits et les exploitants des installations
lorigine du risque peuvent signer une
convention de financement concernant la
mise en uvre de ces mesures supplmen-
taires de rduction des risques. La signa-
ture de cette convention permet au prfet
de prescrire les mesures supplmentaires
lindustriel, ce qui confre ces mesures
le mme statut juridique que les mesures
complmentaires.
Ds lors, le PPRT est immdiatement mis
en rvision, conformment larticle 9 du
dcret n 2005-1130 du 7 septembre 2005,
afin de prendre en compte la rduction des
risques lie la mise en uvre des mesures
supplmentaires contenues dans la conven-
tion signe.
Le PPRT en cours de rvision pourra alors
dlimiter des secteurs dexpropriation et de
dlaissement possibles rduits. Il fera lobjet
dune nouvelle enqute publique et devra
tre approuv pour permettre la signature
dune nouvelle convention de financement
relative aux mesures foncires rduites.
Durant llaboration dun PPRT, le ou
les exploitants lorigine du risque doi-
vent tre moteurs dans la dmarche de
rduction supplmentaire des risques la
source.
2.3.3.4.3 Financement des mesures
supplmentaires
Si la solution de la mise en uvre de
mesures supplmentaires est retenue, la
participation de ltat et des collectivits
48 49
territoriales ou de leurs groupements
sapparente une subvention lindustriel
pour amliorer la scurit des populations
avoisinantes.
Pour ces investissements relevant de mesu-
res supplmentaires, il est indispensable
de respecter les rgles communautaires en
vigueur et donc de vrifier que ces mesures
supplmentaires :
permettent bien un gain de scurit pour
les populations avoisinantes ;
permettent une diminution du cot de la
mise en uvre des mesures du PPRT pour
ltat et les collectivits ;
correspondent une rduction suppl-
mentaire des risques la source, non exigi-
ble par les rglementations europenne et
nationale sur les installations classes ;
concernent des sites existants.
Le financement public ne doit pas concer-
ner la partie qui concourt une moderni-
sation de loutil de travail. La participation
de ltat et des collectivits territoriales ne
devra pas dpasser 67 % du montant des
investissements des exploitants.
2.3.3.5 Financement des mesures
devant faire lobjet dune convention :
une dmarche en trois tapes [fig.14]
2.3.3.5.1 Signature dun protocole daccord
prpar durant llaboration du PPRT
Le protocole daccord a pour objectif de
formaliser un accord pralable entre les dif-
frents financeurs afin de faire connatre,
pour chaque PPRT approuv, les oprations
foncires qui peuvent tre mises en uvre
Fig. 13 - Schma de principe
de la prise en compte
des mesures supplmentaires
48 49
sans dlai et, ainsi, doptimiser la politique
nationale de prvention des risques sur le
territoire, en priorisant les mesures fonci-
res selon le gain en scurit attendu.
Ds lapprobation dun PPRT, le prfet
devra saisir le MEDAD pour connatre le
plafond du financement accord par ltat.
Cette saisine devra comporter lestimation
du cot des mesures foncires du PPRT et
des ventuelles mesures supplmentaires
sur le site industriel.
Une fois la proposition de financement
dfinie, un protocole daccord sera sign
entre le prfet, les exploitants et les collec-
tivits concernes. Ce protocole prcisera
les participations respectives, en pourcen-
tage et jusqu un montant donn, aux
mesures foncires de tout ou partie des sec-
teurs dlimits par le plan et aux mesures
supplmentaires de prvention des risques.
Il sera valable sur une dure dtermine et
ventuellement prorogeable sous rserve
de justifications.
Ce protocole daccord est accompagn
dune estimation des cots engendrs ainsi
que de leur volution prvisible. Il reprend
galement lordre de priorit attribu aux
diffrents secteurs dfinis par le plan et
prsente lventuel oprateur foncier choisi
par les collectivits pour la mise en uvre
Si un accord sur lensemble des secteurs
nest pas trouv, il est possible de signer un
protocole daccord uniquement sur certains
secteurs du plan afin de ne pas bloquer la
mise en uvre progressive des mesures fon-
cires. Il est donc possible quun PPRT fasse
lobjet de plusieurs protocoles daccord.
2.3.3.5.2 Arbitrage ministriel
Les protocoles daccord parvenus au
MEDAD sont hirarchiss selon leffica-
cit des mesures proposes et par type de
mesure, conformment aux dispositions
prvues larticle L. 515-18 du code de
lenvironnement.
Les possibilits de relogement des personnes
expropries prvues par les acteurs locaux
conformment la convention prvue
larticle L. 515-19. II du code de lenvironne-
ment seront galement prises en compte.
Les crdits sont dlgus au niveau local
(responsable de BOP)
17
, en fonction des
priorits tablies prcdemment. Cette
tape permet de signer formellement la
convention de financement prvue larti-
cle L. 515-19. I du code de lenvironnement.
Si la convention de financement nest pas
signe dans lanne, les crdits dlgus
rintgrent le budget gnral de ltat.
Chaque anne, la liste des mesures dexpro-
priation, de dlaissement et des mesures
supplmentaires de rduction des risques
la source qui ont fait lobjet dun protocole
daccord, est mise jour. Les protocoles
daccord nayant pu tre financs parti-
ciperont un nouvel arbitrage lanne
suivante.
Il convient de noter que les dlgations de
crdits ne porteront pas forcment en une
fois sur lensemble des secteurs dun proto-
cole daccord.
Ltat prvoit de participer au financement
de lensemble des mesures prvues par les
diffrents plans. Larbitrage ministriel ne
dfinit quune priorit daction en fonction
des critres prcits.
2.3.3.5.3 Signature dune ou de plusieurs
conventions
Les financeurs des mesures foncires ou
supplmentaires dun PPRT, signataires du
(ou des) protocole(s) daccord, concluent
la (ou les) convention(s) de financement
tripartite(s) pour les secteurs slectionns
en fonction des contraintes voques.
La convention de financement fixe des
montants susceptibles dtre actualiss en
fonction de lvolution du march de lim-
mobilier. Des rgles dactualisation doivent
donc tre prvues. Doivent galement y
figurer les clauses prvues par la rgle-
mentation en cas de rtrocession des biens
17 - Budgets oprationnels de programme.
50 51
immobiliers, acquis par les collectivits,
au profit des industriels. Par ailleurs, des
clauses spcifiques doivent tre prvues
pour permettre aux diffrents financeurs
des mesures foncires de rcuprer une
partie du montant crdit initialement, si
les cots rels sont infrieurs lestimation
effectue.
La convention doit galement prvoir la
possibilit pour les collectivits, de cder
prix cotant, aux exploitants des instal-
lations lorigine du risque, les terrains
acquis par elles au terme des procdures
foncires. Dans ce cas, le montant des
investissements de ltat, actualis selon
les rgles en vigueur, est restitu par les
collectivits.
2.3.3.6 Rle initiateur des communes
ou des EPCI dans la mise en uvre
des mesures foncires
Larticle L. 515-16 du code de lenvironne-
ment prcise que les communes ou les
tablissements publics de coopration inter-
communale comptents peuvent instaurer
un droit de dlaissement des btiments
ou parties de btiments existant la date
dapprobation du plan qui sexerce dans les
conditions dfinies aux articles L. 230-1 et
suivants du code de lurbanisme.
de coopration intercommunale peuvent
instaurer, sur leur territoire, le droit de
dlaissement par une dlibration. Elle
permet aux propritaires des biens inscrits
dans un secteur de dlaissement possible
de faire usage de ce droit.
Ltat peut dclarer dutilit publique
lexpropriation, par les communes ou les
tablissements publics de coopration inter-
communale comptents et leur profit,
dans les conditions prvues par le code de
lexpropriation pour cause dutilit publi-
que, des immeubles et droits rels immobi-
liers lorsque les moyens de sauvegarde et
de protection des populations quil faudrait
mettre en uvre savrent impossibles ou
plus coteux que lexpropriation.
de coopration intercommunale comp-
tents en matire durbanisme demandent
au prfet de prendre une dclaration
dutilit publique dexpropriation des biens
inscrits dans un secteur dexpropriation
possible, leur bnfice.
Fig. 14 - Illustration de la dmarche
50 51
Lorsquun tablissement public foncier
(EPF) existe sur le territoire considr et
dispose des comptences ncessaires pour
y intervenir, la collectivit peut lui confier
la gestion de la mise en uvre des dites
mesures.
Le protocole daccord puis la convention
de financement devront mentionner la
possibilit de recourir lEPF. Il faut veiller
ce que les plans pluriannuels dinterven-
tion des EPF dtat mentionnent bien quils
pourront intervenir comme oprateur
foncier des collectivits territoriales pour la
mise en uvre des mesures foncires des
PPRT. Le ministre pourra apporter toute
prcision utile propos des EPF.
2.3.3.7 Autres conventions (rutilisa-
tion et amnagements/relogements)
Larticle L. 515-19 prcise aux points II et III
la ncessit de conclure deux autres con-
ventions :
II . - une convention prcise les conditions
damnagement et de gestion des terrains
situs dans les zones mentionnes au I
et dans les secteurs mentionns aux II et
III de larticle L. 515-16. Une convention
conclue entre les collectivits territoriales
comptentes ou leurs groupements et les
exploitants des installations lorigine du
risque, dans le dlai dun an compter de
lapprobation du plan de prvention des
risques technologiques,
III . - une convention conclue entre les
collectivits territoriales comptentes ou
leurs groupements, les exploitants des
installations lorigine du risque et les
organismes dhabitations loyer modr
mentionns larticle L. 411-2 du code de
la construction et de lhabitation bailleurs
dimmeubles situs dans les secteurs men-
tionns au III de larticle L. 515-16 (expro-
priation), dfinissant, le cas chant, un
programme de relogement des occupants
des immeubles situs dans ces secteurs.
Cette convention peut galement associer
les autres bailleurs dimmeubles situs
dans ces mmes secteurs. .
52 53
2.4 La dmarche dlaboration du PPRT
La dmarche dlaboration du PPRT con-
siste, dans un calendrier matris, :
raliser des tudes techniques ;
dfinir la stratgie de prvention des ris-
ques sur le territoire ;
prparer le projet de PPRT mettre
lenqute publique ;
mener la procdure administrative pr-
vue par les textes jusqu son approbation.
Cette dmarche, mene en association avec
les diffrents acteurs concerns, comporte
deux squences successives.
La premire, dite squence dtude techni-
que, correspond lvaluation des risques
dans le primtre dtude arrt par le pr-
fet. Cette squence inclut notamment :
la caractrisation des alas technologiques
issus dinstallations AS, susceptibles dim-
pacter le territoire sur la base des lments
figurant dans les tudes de dangers, et per-
mettant de dlimiter le primtre dtude.
Lala technologique prend en compte les
notions de probabilit, de cintique et din-
tensit des phnomnes dangereux ;
la caractrisation des enjeux du territoire
concern un niveau dtude adapt et
proportionn aux objectifs du PPRT ;
la finalisation de la squence dtude
technique aboutissant, dune part une
reprsentation de lexposition des enjeux
aux diffrents alas thermique, toxique
ou de surpression et dautre part liden-
tification dventuelles investigations
complmentaires mener (vulnrabilit,
estimations foncires).
La seconde, dite squence dlaboration
du projet de PPRT consiste rdiger les
diffrents documents du dossier PPRT et
finaliser la procdure administrative jus-
qu lapprobation du plan.
Ces deux squences sarticulent autour
dune phase de stratgie du PPRT. Celle-ci
conduit dfinir le projet de matrise des
risques sur le territoire et en fixe les princi-
pes. La stratgie du PPRT doit notamment
permettre de prendre en compte et justifier
les mesures inluctables et de choisir parmi
les diffrentes alternatives possibles.
Ces squences sont prsentes dans le logi-
gramme [fig. 15].
Les parties 3, 4 et 5 du guide prsentent les
deux squences et la phase de stratgie.
Fig. 15 - Dmarche dlaboration du PPRT.
52 53
54
54
3
La squence
dtude technique
du PPRT
56 57
La squence dtude technique du PPRT se
compose de trois phases [fig. 16] :
la caractrisation (analyse et cartogra-
phie) des alas ralise par la DRIRE (ou le
STIIIC) qui permet notamment de dlimiter
le primtre dtude (3.2.) ;
la caractrisation (analyse et cartogra-
phie) des enjeux ralise par la DDE issue
de recoupements de donnes existantes en
collaboration avec les collectivits loca-
les (3.3) ;
la finalisation de la squence dtude
technique qui aboutit dans un premier
temps la ralisation du zonage brut ,
lidentification dun programme din-
vestigations complmentaires, puis sa
ralisation.
Les objectifs de ces tudes sont :
dobtenir une reprsentation de lexposi-
tion aux risques du territoire ;
de dvelopper une culture du risque
parmi les personnes et organismes associs
et la population ;
dapporter lensemble des lments
ncessaires permettant de mieux adapter
la rponse rglementaire du plan et de
choisir les meilleures dispositions du PPRT
pour rduire, diminuer ou supprimer le
risque (renforcement du bti, adaptation
des usages dans les zones les plus exposes,
mesures foncires, etc.) lors de la phase de
stratgie. Les tudes techniques doivent en
effet permettre dclairer les acteurs de la
gestion des risques dans leur choix de projet
de matrise des risques sur le territoire. En
aucun cas une tude technique ne pourra
rsoudre par elle-mme une situation.
Il est recommand de rdiger une note de
synthse chaque tape de cette squence
en prvision de la rdaction de la note de
prsentation.
3.1 Le droulement de la squence
dtude technique et ses objectifs
Fig. 18 - La squence dtude technique du PPRT
56 57
3.2 Analyse et cartographie
des alas technologiques
3.2.1 Mthodologie
de caractrisation des alas
Lala technologique dsigne la proba-
bilit quun (ou plusieurs) phnomne(s)
dangereux produise(nt), en un point
donn du territoire, des effets dune inten-
sit physique dfinie .
La mthodologie de caractrisation des
alas technologiques comprend les tapes
suivantes :
tape 2 : lanalyse des alas technologiques
distingue ltude des phnomnes dange-
reux cintique rapide des phnomnes
dangereux cintique lente pour lesquels
les mesures du PPRT sur le territoire sont
de nature et de porte diffrentes. Les
premiers sont caractriss par des niveaux
dalas et les seconds par la courbe enve-
loppe des effets irrversibles.
tape 2a : lattribution dun niveau dala
en un point donn du territoire prend en
compte les probabilits doccurrence des
phnomnes dangereux cintique rapide
et leurs niveaux dintensit en ce point.
Chaque point se voit attribuer un des sept
niveaux dalas : de Trs fort + (TF+)
Faible (Fai)
21
.
tape 2b : pour les phnomnes dangereux
cintique lente, lapproche consiste
dterminer la courbe enveloppe des effets
irrversibles.
tape 3 : une cartographie est ralise pour
chacun des trois types deffets en superpo-
sant les niveaux dalas (cintique rapide)
et les courbes enveloppes des effets irrver-
sibles (cintique lente). Par convention, ces
trois cartes sont dnommes cartes des
alas du PPRT .
Le logigramme de la page suivante [fig. 17]
synthtise la mthodologie menant aux
alas technologiques, pour chaque type
deffet, thermique, toxique et de surpres-
sion, explicite tout au long de ce chapitre.
18 - Note E, voir partie suivante.
19 - Voir circulaire du 3 octobre 2005, relative la mise en uvre
des PPRT.
20 - Les phnomnes dangereux carts du PPRT sont pris en
compte dans la dmarche gnrale de gestion des risques.
21 - Les sept niveaux dalas sont : TF+, TF, F+, F, M+, M, Fai.
tape 0 Prparation pour ltude
(phnomnes dangereux
issus des tudes de dangers)
tape 1 Slection des phnomnes dangereux
( iltre probabilit )
tape 2 Analyse des alas technologiques
tape 2a Attribution des niveaux dalas
(phnomnes dangereux cintique rapide)
tape 2b Courbe enveloppe des effets irrversibles
(phnomnes dangereux cintique lente)
tape 3 Cartographie des alas technologiques
tape 0 : la caractrisation des alas tech-
nologiques se fait partir des phnomnes
dangereux dcrits dans ltude de dangers
o figurent notamment leur probabilit
doccurrence, lintensit de leurs effets et
leur cintique. Cette caractrisation est ra-
lise pour chacun des trois effets : toxique,
thermique et de surpression.
tape 1 : les phnomnes dangereux iden-
tifis sont filtrs afin de slectionner ceux
pertinents pour la dmarche PPRT. Ce filtre,
dit filtre probabilit , repose la fois sur
une classe de probabilit suffisamment
faible
18
et sur des conditions relatives
aux mesures de matrise des risques
19
. Le
primtre dtude du PPRT est dtermin
partir des phnomnes dangereux slec-
tionns
20
.
3.4 - Finalisation de la squence
3.1 - Droulement de la squence
3.2 - Caractrisation des alas
3.3 - Caractrisation des enjeux
3 - Squence dtude technique du PPRT
3.5 - Les points cls
58 59
Fig. 17 - Dmarche de caractrisation des alas technologiques
58 59
tion. Cet arrt dfinit notamment une
chelle de probabilit cinq classes, des
niveaux dintensit des effets sur lhomme
(trois pour les effets toxiques et thermi-
ques, quatre pour les effets de surpression)
et la notion de cintique lente ou rapide.
Les paragraphes suivants reprennent les
points importants de cet arrt appel ci-
aprs arrt PCIG dans le cadre des PPRT.
3.2.2.1 lments de caractrisation
de lala
3.2.2.1.1 La probabilit doccurrence
dun phnomne dangereux
Lestimation de la probabilit doccurrence
dun phnomne dangereux peut seffec-
tuer selon une approche qualitative, semi-
quantitative ou purement quantitative.
Afin de permettre une utilisation coh-
rente et homogne de ces trois approches
dans les diffrentes tudes de dangers,
larrt PCIG fixe cinq classes de probabilit
croissantes allant de E A [tabl. 10].
3.2.2 tape 0
Prparation pour ltude :
phnomnes dangereux
issus de lEDD
Ltude de dangers
22
est un pralable
impratif au PPRT. Ralise par lexploitant
selon la rglementation en vigueur, elle est
la principale source dinformation pour tout
site industriel faisant lobjet dun PPRT.
Les lments relatifs aux phnomnes dan-
gereux, ncessaires la caractrisation des
alas technologiques, sont les suivants :
probabilit doccurrence ;
intensit des effets ;
cintique.
Ces lments sont dfinis rglementaire-
ment dans larrt du 29 septembre 2005
relatif lvaluation et la prise en
compte de la probabilit doccurrence, de
la cintique, de lintensit des effets et de
la gravit des consquences des accidents
potentiels dans les tudes de dangers des
installations classes soumises autorisa-
22 - Rappel de la circulaire du 28 dcembre 2006 : ltude de
dangers a pour objet de rendre compte de lexamen effectu
par lexploitant pour caractriser, analyser, valuer, prvenir et
rduire les risques dune installation ou dun groupe dinstalla-
tions situ dans un environnement industriel, naturel et humain
dfini, autant que technologiquement ralisable et conomique-
ment acceptable, que leurs causes soient intrinsques aux subs-
tances ou matires utilises, lies aux procds mis en uvre dans
linstallation, la gestion de ltablissement ou dues la proximit
dautres risques dorigine interne ou externe linstallation.
Classe de probabilit
Type dapprciation E D C B A
Qualitative
(les dinitions entre
guillemets ne sont
valables que si le nombre
dinstallations et le
retour dexprience sont
sufisants)
vnement possible
mais extrmement
peu probable :
nest pas impossible
au vu des connaissances
actuelles, mais non
rencontr au niveau
mondial sur un trs
grand nombre dannes
-installations.
vnement
trs improbable :
sest dj produit
dans ce secteur
dactivit mais a fait
lobjet de mesures
correctives rduisant
signiicativement sa
probabilit.
vnement
improbable :
un vnement similaire
dj rencontr dans
le secteur dactivit
ou dans ce type
dorganisation au
niveau mondial, sans
que les ventuelles
corrections intervenues
depuis apportent une
garantie de rduction
signiicative de sa
probabilit.
vnement
probable :
sest produit et/ou
peut se produire
pendant la dure
de vie de linstallation.
vnement
courant :
sest produit sur le site
considr et/ou peut
se produire plusieurs
reprises pendant la dure
de vie de linstallation
malgr dventuelles
mesures correctives.
Semi-quantitative Cette chelle est intermdiaire entre les chelles qualitative et quantitative et permet de tenir compte des mesures
de matrise des risques mises en place, conformment larticle 4 du prsent arrt.
Quantitative
(par unit et par an)
Tabl. 10 - chelle de probabilit cinq classes
10
5
10
4
10
3
10
2
60 61
Lexploitant se base sur cet arrt et sur
la mthode de son choix, dont il justifiera
la pertinence, pour attribuer les classes de
probabilit aux phnomnes dangereux
dans ses tudes de dangers.
Le maintien au niveau le plus bas de la
probabilit doccurrence de chaque ph-
nomne dangereux est de la responsabilit
de lexploitant et ncessite, de sa part, la
dmonstration dune bonne matrise des
risques sur son site.
3.2.2.1.2 Lintensit dun phnomne
dangereux
Les distances deffets des phnomnes dan-
gereux caractrisent leur intensit physique
partir du point dmission (centre ou bor-
dure dune structure).
Par convention, les distances deffets dun
phnomne dangereux sont des distances
rsultant de modlisations sur la base de
valeurs de rfrence de seuils deffets.
Tout comme la probabilit, ces valeurs sont
fixes par larrt PCIG. Le tableau [tabl. 11]
prsente ces valeurs de rfrence relatives
aux diffrents effets :
les seuils des effets ltaux significatifs
dlimitent la zone des dangers trs gra-
ves pour la vie humaine ;
les seuils des effets ltaux dlimitent
la zone des dangers graves pour la vie
humaine ;
les seuils des effets irrversibles dlimi-
tent la zone des dangers significatifs pour
la vie humaine ;
le seuil des effets indirects dlimite la
zone des effets indirects par bris de vitres
sur lhomme .
Dans le cadre du PPRT :
tous les effets dun phnomne dange-
reux doivent tre pris en compte ;
les zones deffets des phnomnes de
dispersion atmosphrique sont reprsen-
tes de la manire suivante : les limites des
zones deffets sont les cercles de rayon cor-
respondant aux distances deffet calcules.
Ce sont donc des zones deffets circulaires
(disques ou couronnes concentriques) ;
les effets de suroxygnation ou danoxie
sont pris en compte. Ils sont traits comme
des effets toxiques [tabl. 12] ;
les effets de projection ne sont retenus
que dans le secteur des tablissements
pyrotechniques, par manque de donnes
fiables et crdibles dans les autres secteurs.
Conformment aux instructions nationales,
dans les zones deffet de ces projections,
seul lurbanisme futur fera lobjet de pres-
criptions, sauf bien entendu lorsque des
alas lis dautres effets ncessitent ga-
lement des dispositions sur lexistant. Vu la
nature particulire des effets de projection,
il convient, pour leur cartographie, de ne
pas raliser de cartographie des alas par
Seuils des effets
ltaux signiicatifs
Seuils des effets
ltaux
Seuils des effets
irrversibles
Seuil des effets
indirects
Effets toxiques CL 5 %
23
CL 1 % SEI
24
-
Effets de surpression 200 mbar 140 mbar 50 mbar 20 mbar
Effets thermiques
8 kW/m
2
1800 [(kW/m
2
)
4/3
]. s
5 kW/m
2
1000 [(kW/m
2
)
4/3
]. s
3 kW/m
2
ou
600 [(kW/m
2
)
4/3
]. s
-
Tabl. 11 - Valeurs de rfrence relatives aux seuils deffets sur lhomme
23 - CL 5% (ou 1%) = concentration ltale 5% ou 1%
Produit/risque Mesure
Seuil des effets ltaux
signiicatifs
Seuil des premiers
effets ltaux
Seuil des effets
irrversibles
O
2
Teneur en O
2
42 % 37 % 25 %
N
2
et gaz neutres Teneur rsiduelle en O
2
11 % 11 % 18 %
CO
2
Teneur en CO
2
20 % 10 % 5 %
Tabl. 12 - Concentration des diffrents gaz en pourcentage de masse dans lair
24 - Seuil des effets irrversibles
60 61
phnomne dangereux cintique rapide.
Conformment cet arrt :
la cintique dun phnomne dangereux
est qualifie de lente si elle permet la mise
en uvre dun plan durgence assurant la
mise labri des personnes prsentes au
sein des zones deffets de ce phnomne
dangereux. Ces personnes ne sont alors pas
considres comme tant exposes ;
la cintique dun phnomne dange-
reux est qualifie de rapide dans le cas
contraire.
3.2.2.2 Donnes attendues :
phnomnes dangereux
dcrits dans lEDD
Une synthse des tudes de dangers doit
tre formalise et prsente sous la forme
du tableau [tabl. 14]. Cette formalisation de
linformation en vue de la qualification de
Zones de projection Reprsentation
Pro 1
Pro 2
Tabl. 13 - Cartographie des courbes enveloppes
cumul de probabilit mais dadopter un
principe plus simple qui consiste dlimiter
deux courbes enveloppes qui reprsentent
les effets de projection.
Ces deux courbes enveloppes correspon-
dent :
lenveloppe de la zone Z3 de projection
telle que dfinie dans larrt du 20 avril
2007. Cette enveloppe est appele Pro1 ;
lenveloppe de la zone Z5 de projection
telle que dfinie dans le mme arrt.
Cette enveloppe est appele Pro2.
Elles sont reprsentes sur la cartographie
de surpression, et apparassent en pointill
rouge pour lenveloppe de la zone Z3
(Pro1) et en pointill bleu pour lenveloppe
de la zone Z5 (Pro2) [tabl. 13].
Dans le cas particulier des champs de tir,
lintgralit des zones Z1 Z5 est reporte
dans la zone Pro1.
3.2.2.1.3 La cintique dun phnomne
dangereux
Larrt PCIG prcise les lments relatifs
la qualification de la cintique. Dans le
cadre des PPRT, la distinction est faite entre
phnomne dangereux cintique lente et
N * Commentaire
Proba
indice
Type
deffet
Effet trs
grave
Effet
grave
Effet
signiicatif
Bris de
vitres
Cintique
1 Incendie du Bac 1 E thermique 40 55 80 0 rapide
2 Boil-over du Bac 1 E thermique 200 350 430 0 lente
3 clatement du Bac 1 E surpression 25 60 180 360 rapide
7 Incendie du Bac 3 D thermique 40 55 80 0 rapide
12 clatement du Bac 4 D surpression 25 60 180 360 rapide
13 Incendie de la sous cuvette A E thermique 45 70 90 0 rapide
14 Incendie de la sous cuvette B E thermique 45 70 90 0 rapide
15 UVCE de la cuvette I et de la pomperie E surpression 45 75 95 190 rapide
16 Incendie de la cuvette I et de la pomperie E thermique 55 100 180 0 rapide
17 Explosion de latelier monoxyde de carbone E surpression 25 55 110 220 rapide
18 Fuite ligne A atelier monoxyde de carbone E toxique 100 200 300 0 rapide
* Numro du phD.
Tabl. 14 - Phnomnes dangereux issus de ltude de dangers
62 63
lala, est sous la responsabilit des services
instructeurs (DRIRE ou STIIIC). Ce tableau
prsente, pour lensemble des phnom-
nes dangereux numrots et dsigns,
les informations relatives aux classes de
probabilit doccurrence, aux types deffet,
aux distances deffets et au caractre lent,
ou rapide, de la cintique des phnomnes
mentionns.
Rappel :
Lorsque le PPRT concerne plusieurs tablis-
sements, tous les phnomnes dangereux
de lensemble des tablissements concerns
doivent tre considrs.
Les effets dominos induits sur les installa-
tions AS par dautres installations, infras-
tructures et plus gnralement par tout
facteur externe, sont prendre en compte
en tant quvnements initiateurs de ph-
nomnes dangereux dans ltude de dan-
gers qui servira de support la dmarche
MMR et llaboration du PPRT. En revan-
che, les effets directs des phnomnes
dangereux ayant lieu sur ces installations
ne sont pas pris en compte pour tablir
le primtre dtude, except si ces effets
sont induits par un phnomne dangereux
issu des installations AS (effet domino).
3.2.3 tape 1 - Slection
( filtre probabilit )
3.2.3.1 Principes : slection
partir des phnomnes dangereux
issus de lEDD, il sagit de slectionner les
phnomnes dangereux pertinents pour
dlimiter le primtre dtude du PPRT et
raliser lanalyse et la carte des alas.
Seuls les phnomnes dangereux, dont
la probabilit est rendue suffisamment
faible, peuvent tre exclus du champ du
PPRT, sous certaines conditions relatives
aux mesures de scurit. En revanche, ces
phnomnes dangereux sont toujours pris
en compte dans llaboration des plans de
secours.
3.2.3.2 Mthodologie :
filtre probabilit
Les phnomnes dangereux dont la classe
de probabilit est E, au sens de larrt
PCIG sont exclus du PPRT condition que :
cette classe de probabilit repose sur une
mesure de scurit passive vis vis de cha-
que scnario identifi ;
ou que :
cette classe de probabilit repose sur au
moins deux mesures techniques de scurit
pour chaque scnario identifi et quelle
soit maintenue en cas de dfaillance dune
mesure de scurit technique ou organisa-
tionnelle, en place ou prescrite.
Dans ce deuxime cas, la mesure de matrise
des risques considre comme dfaillante
est celle dont le niveau de confiance est le
plus lev.
Dans le cas o ces deux conditions se
trouveraient inadaptes, le prfet peut
proposer dautres critres aprs avis de la
direction de la prvention des pollutions et
des risques (DPPR).
3.2.3.3 Rsultats attendus
3.2.3.3.1 Phnomnes dangereux retenus
pour le PPRT
Un tableau de synthse, reprenant le for-
malisme dcrit prcdemment, doit tre
ralis.
Dans le cadre de lexemple [tabl. 15] quatre
phnomnes dangereux ont pu tre car-
ts (surligns dans le tableau).
3.2.3.3.2 Dfinition du primtre dtude
Le primtre dtude du PPRT est dfini par
la courbe enveloppe des effets des phno-
mnes dangereux retenus. Si cette courbe
enveloppe reste lintrieur de ltablisse-
ment, le primtre dtude correspond a
minima au primtre englobant le ou les
62 63
tablissements AS lorigine du PPRT.
La dlimitation du primtre dtude per-
met de prescrire le PPRT. Ce primtre est
inscrit dans le primtre PPI et contient le
futur primtre dexposition aux risques.
3.2.3.4 Prise en compte
de la cintique
partir des informations prcdentes, un
tri doit tre effectu entre les phnomnes
dangereux cintique rapide et ceux
cintique lente [tabl. 16].
N * Commentaire
Proba
indice
Type
deffet
Effet trs
grave
Effet
grave
Effet
signiicatif
Bris de
vitres
Cintique
19 Fuite ligne B atelier monoxyde de carbone E toxique 200 250 400 0 rapide
20 Explosion de latelier NH
3
D surpression 25 55 110 220 rapide
* Numro du phD.
Tabl. 15 - Phnomnes dangereux carts du PPRT
N * Commentaire
Proba
indice
Type
deffet
Effet trs
grave
Effet
grave
Effet
signiicatif
Bris de
vitres
Cintique
20 Explosion de latelier NH
3
D surpression 25 55 110 220 rapide
* Numro du phD.
Tabl. 16 - Phnomnes dangereux : prise en compte de la cintique
64 65
Les phnomnes dangereux cintique
rapide font lobjet dun traitement dcrit
au chapitre 3.2.4. Les phnomnes dan-
gereux cintique lente font lobjet dun
traitement dcrit au chapitre 3.2.5.
3.2.4 tape 2a
Attribution des niveaux
dalas technologiques
cintique rapide
3.2.4.1 Principes : niveaux dalas
Les phnomnes dangereux cintique
rapide, slectionns pour le PPRT, sont
agrgs par type deffet (thermique, toxi-
que et de surpression) en intensit et en
probabilit afin de caractriser les alas
correspondants.
Lattribution dun niveau dala consiste
identifier, en chaque point du territoire
inclus dans le primtre dtude et pour
chaque type deffet, un des sept niveaux
dalas dfinis ci-dessous.
Pour dfinir un niveau dala, il faut con-
sidrer les phnomnes dangereux dont
lintensit est gale lintensit maximale
constate en ce point.
Le niveau dala, pour chacun de ces points
du territoire, est alors attribu en fonction
de ce niveau maximal dintensit et du
cumul des classes de probabilit doccur-
rence des phnomnes dangereux consid-
rs [tabl. 17].
3.2.4.2 lments de mthode :
cumul des classes de probabilit
doccurrence
Le cumul des classes de probabilit doccur-
rence des phnomnes dangereux sur une
zone gographique donne se ralise en
combinant les lettres qualifiant la probabi-
lit de chacun des phnomnes dangereux
qui impactent la zone selon les rgles non-
ces ci-dessous :
A > B > C > D > E ;
Un phnomne dangereux dont la classe
de probabilit est D est quivalent 10
phnomnes dangereux de classe de pro-
babilit E (10E = D) ;
Le cumul des classes de probabilit doc-
currence de quatre phnomnes dange-
reux cots E scrit 4E ;
Le cumul des classes de probabilit doc-
currence dun phnomne dangereux cot
E et dun phnomne dangereux cot C
scrit C+E.
3.2.4.3 Mthodologie
En chaque point du primtre dtude et
par type deffet, le niveau dala est carac-
tris au travers dune dmarche en cinq
tapes :
1 - identifier le niveau dintensit maximal
impactant le point considr ;
2 - lister les phnomnes dangereux attei-
gnant le niveau dintensit maximal en ce
point ;
3 - raliser le cumul des classes de proba-
bilit des phnomnes dangereux lists au
point 2 ;
Niveau maximal dintensit de leffet toxique,
thermique ou de surpression
sur les personnes, en un point donn
Trs grave Grave Signiicatif Indirect
Cumul des classes de probabilits doccurrence
des phnomnes dangereux en un point donn
>D 5E D <5E >D 5E D <5E >D 5E D <5E Tous
Niveau dala TF+ TF F+ F M+ M Fai
Tabl. 17 - Dfinition des niveaux dalas
64 65
4 - positionner le cumul des classes de
probabilit obtenu dans lune des trois
catgories suivantes [tabl. 18] (par exemple,
C + E > D ) ;
5 - donner le niveau dala rsultant de la
combinaison niveau maximal dintensit
cumul des classes de probabilit doccur-
rence en application des rgles dattri-
bution.
Lattribution dun niveau dala Trs Fort +
(not TF+) signifie que :
un point impact est soumis potentiel-
lement un effet dont les consquences
sur la vie humaine sont juges trs graves
et dont le cumul des classes de probabilit
doccurrence des phnomnes dangereux
conduisant cet effet et ce niveau din-
tensit est strictement suprieur D.
Lattribution dun niveau dala Trs Fort
(not TF) signifie que :
tensit est compris entre D et 5E.
Lattribution dun niveau dala Fort +
(not F+) signifie que :
tensit est strictement infrieur 5E ;
ou que :
un point impact est soumis potentielle-
ment un effet dont les consquences sur
la vie humaine sont juges graves et dont
le cumul des classes de probabilit doccur-
rence des phnomnes dangereux condui-
sant cet effet et ce niveau dintensit
est strictement suprieur D.
Lattribution dun niveau dala Fort
(not F) signifie que :
la vie humaine sont juges graves et dont
le cumul des classes de probabilit doccur-
rence des phnomnes dangereux condui-
sant cet effet et ce niveau dintensit
est compris entre D et 5E.
Lattribution dun niveau dala Moyen +
(not M+) signifie que :
sur la vie humaine sont juges graves et
dont le cumul des classes de probabilit
conduisant cet effet et ce niveau est
strictement infrieur 5E ;
ou que :
la vie humaine sont juges significatives
tensit est strictement suprieur D.
Lattribution dun niveau dala Moyen
(not M) signifie que :
tensit est compris entre D et 5E.
Lattribution dun niveau dala Faible
(not Fai) signifie que :
tensit est strictement infrieur 5E ;
Cumul > D 5E <= Cumul <= D Cumul < 5E
Tabl. 18 - Catgories de cumul
des classes de probabilit
66 67
ou que :
ment un effet dont les consquences sont
des bris de vitres.
3.2.4.4 Cas particulier
des effets de projection
Les effets de projection sont traits part
et uniquement pour les installations pyro-
techniques. Il en rsultera uniquement
deux courbes enveloppes, telles que dfi-
nies au point 3.2.2.1.2.
3.2.5 tape 2b - Dtermination
des courbes enveloppes
des effets irrversibles
cintique lente
3.2.5.1 Principe
Pour lensemble des phnomnes dange-
reux cintique lente, lanalyse porte sur
les enveloppes des effets irrversibles et
par type deffet (toxique, thermique ou de
surpression).
3.2.5.2 Elments de mthode
La courbe enveloppe est caractrise au
travers dune dmarche en trois tapes :
1 - identifier les zones deffets irrversibles
pour chaque phnomne dangereux ;
2 - superposer les zones deffets irrversibles
de lensemble des phnomnes dangereux ;
3 - identifier la courbe enveloppe.
3.2.6 tape 3 - Cartographie
des alas technologiques
Une cartographie doit tre produite pour
chacun des trois effets en superposant les
rsultats des analyses des phnomnes
dangereux cintique rapide et lente.
Par convention, il est choisi dappeler car-
tes des alas du PPRT , les cartographies
reprsentant les phnomnes dangereux
cintique rapide caractriss par des
niveaux dalas et les phnomnes dan-
gereux cintique lente caractriss par la
courbe enveloppe des effets irrversibles.
Ces cartes devront avoir une chelle adap-
te au primtre dtude. Par ailleurs, il
est recommand dutiliser une orthophoto
comme fond de plan pour ldition de la
carte dala avec une reprsentation con-
ventionnelle [fig. 18].
3.2.7 SIGALEA
: loutil
pour la ralisation
des cartes dala du PPRT
Un outil de ralisation et ddition des
cartes dalas, dnomm SIGALEA
, a t
dvelopp destination de linspection des
installations classes. Ce module danalyse
spatiale et de reprsentation cartographi-
que est un outil spcifique de qualification
Fig. 18 - Modes de reprsentation
des cartes des alas
Cette gamme colore a
un caractre officiel mais
non rglementaire. Elle
doit cependant tre res-
pecte pour une unifor-
misation des reprsenta-
tions cartographiques. Se
reporter la fiche thmati-
que PPRT-SIG pour respecter
les autres gamme colores
prdfinies.
Gamme colore des niveaux dala
Reprsentation
Effets irrversibles
des phnomnes
dangereux
cintique lente
Effets
de projection
Reprsentation des diffrentes courbes enveloppes
Pro 1
Pro 2
TF+
TF
F+
F
M+
M
Fai
66 67
et de cartographie des alas technologi-
ques en deux dimensions qui fonctionne
avec le logiciel MAPINFO
.
Cet outil permet de gorfrencer les ph-
nomnes dangereux en associant chacun
dentre eux :
un commentaire (description du phno-
mne dangereux) ;
le type deffet (thermique, toxique et de
surpression) ;
les distances deffets (intensit selon les
seuils rglementaires associs : trs grave,
grave, significatif et indirect) ;
la cintique ;
la classe de probabilit.
SIGALEA
permet galement deffectuer

une analyse spatiale base sur le recoupe-
ment des surfaces deffets de phnomnes
et des informations qui y sont associes
(notamment leur probabilit et leur inten-
sit potentielle).
3.2.7.1 Configuration informatique
ncessaire
La configuration informatique ncessaire
lexcution du logiciel SIGALEA
est la
suivante :
Systme dexploitation Microsoft
Windows
XP Service Pack 1 ou plus rcent (SIGALEA

tant un applicatif du logiciel MAPINFO
, il
nest pas ncessaire dtre administrateur de
son poste pour linstaller) ;
MapInfo Professional
Version 7.5 (fran-

aise) ou plus rcente ;
Microsoft
Excel 95 ou plus rcent.

3.2.7.2 Donnes dentre
Ces donnes sont :
un plan des installations avec le reprage
de lemplacement de lorigine des phno-
mnes dangereux. Ce plan peut tre :
- un plan papier qui pourra, soit tre une
aide la saisie manuelle, soit tre numris
et ensuite import dans MAPINFO
;
- un plan numris, dans un standard SIG et
fourni par lexploitant.
Dans tous les cas, une attention particulire
sera porte sur le mode de gorfrence-
ment et les projections cartographiques
utilises.
la liste des phnomnes dangereux rete-
nus pour le PPRT et caractriss [tabl. 21] :
Ces donnes sont traduites par lutilisateur
dans un fichier EXCEL
.
3.2.7.3 Donnes de sortie
Lexcution de SIGALEA
se traduit par la
production des cartes suivantes :
une carte dalas par type deffet ;
une carte dalas tous types deffets con-
fondus ;
des cartes dintensit par type deffet ;
des cartes disoprobabilit par type def-
fet et niveau dintensit.
Seule la carte dalas par type deffet est
ncessaire la ralisation du plan de zona-
ge rglementaire dans le cadre du PPRT.
3.2.7.4 Mode opratoire dattribution
des niveaux dalas
Le mode opratoire est prcis en annexe
technique n3, en fin de guide.
N * Commentaire
Proba
indice
Type
deffet
Effet trs
grave
Effet
grave
Effet
signiicatif
Bris de
vitres
Cintique
* Numro du phD.
Tabl. 21 - Phnomnes dangereux : prise en compte de la cintique
68 69
Lanalyse des enjeux doit :
identifier les lments doccupation du
sol qui feront potentiellement lobjet dune
rglementation ;
constituer le socle de connaissances par-
tir duquel pourra tre ralis, si ncessaire,
un programme dinvestigations compl-
mentaires.
3.3.1 Mthodologie
de caractrisation des enjeux
Ltude des enjeux doit tre simple et prag-
matique. Le niveau danalyse sera fonction
de la situation locale.
Trois niveaux danalyse sont identifis afin
de permettre aux services instructeurs
dadapter leur niveau de connaissance du
territoire aux besoins du PPRT.
Lanalyse des enjeux permet de raliser des
cartographies thmatiques et daboutir
une cartographie de synthse des enjeux
du territoire.
3.3.1.1 Niveaux danalyse des enjeux
Les trois niveaux danalyse des enjeux se
composent des thmes suivants :
Niveau 1 : les enjeux incontournables :
lurbanisation existante dans le prim-
tre dtude ;
les principaux tablissements recevant
du public (ERP) :
les infrastructures de transport ;
les usages des espaces publics ouverts ;
les ouvrages et quipements dintrt
gnral.
Niveau 2 : les enjeux complmentaires
ventuels :
les populations rsidentes (estimation
globale) ;
les emplois (estimation globale).
Niveau 3 : les enjeux connexes disponi-
bles :
lhistorique de lurbanisation ;
les perspectives de dveloppement con-
tenues dans les plans locaux durbanisme
(PLU) ou dans les plans doccupation des
sols (POS) ;
les enjeux conomiques, environne-
mentaux et patrimoniaux particuliers.
La reprsentation des enjeux de niveau 1
donne la cartographie de synthse des
enjeux du territoire.
Les niveaux 2 et 3 ne seront donc pas syst-
matiquement envisags. Ltude des enjeux
de niveau 2 peut ventuellement apporter
des lments complmentaires en vue de
la phase de stratgie du PPRT. Ltude des
enjeux de niveau 3 peut apporter une con-
naissance gnrale du territoire.
3.3.1.2 Dmarche danalyse
et de cartographie des enjeux
Elle consiste :
recueillir lensemble des donnes en pri-
vilgiant les bases de donnes existantes,
qui peuvent tre, le cas chant, vrifies
et compltes sur le terrain. Les donnes
recueillies sur la zone dtude peuvent tre
de nature gographique (infrastructure,
occupation des sols, btiments) ou statisti-
que (population, emplois, etc.). Lanalyse
des enjeux, qui doit rester simple, est fon-
de sur lexploitation de sources de don-
nes diffrentes telles que : la BD ORTHO
,
la BD TOPO
de lIGN, le fond parcellaire

cadastral, etc.
Ces informations disponibles doivent tre
recherches en priorit auprs des collec-
tivits territoriales et des services de ltat.
Dans le cas de bases de donnes informa-
tises, il convient de respecter les licences
dutilisation ;
3.3 Analyse et cartographie
des enjeux
68 69
traiter, et ventuellement cartographier,
les donnes pour chacun des thmes iden-
tifis (cartes thmatiques) ;
raliser la ou les cartes de synthse des
enjeux [cf. 3.3.3. : cartes des enjeux lis loc-
cupation du territoire, carte de fonctionnement
du territoire] et rdiger une note daccompa-
gnement des cartographies.
Lanalyse et la cartographie des enjeux
doivent sappuyer autant que possible sur
les systmes dinformation gographique
(SIG) dont lutilisation facilite le recueil des
donnes, leur traitement, la reprsenta-
tion et les exploitations ultrieures. Cette
dmarche est adapter ltendue et la
complexit du territoire tudi ainsi quaux
moyens disponibles dans les services.
3.3.1.3 Prcautions dusages
relatives la cartographie
Il faut distinguer la prcision du niveau de
ltude (et donc de positionnement des
donnes) et lchelle de reprsentation
cartographique.
Lchelle de localisation des donnes doit
tre adapte lobjet de ltude, en prin-
cipe autour du 1 : 5 000. En fonction de
la zone dtude, lchelle de reprsenta-
tion des donnes pourra tre rduite au
1 : 10 000 ou au 1 : 25 000. Cette chelle
pourra cependant tre adapte au prim-
tre des alas et au territoire impact.
Les donnes sont localises sur un rfren-
tiel et reprsentes sur un fond de plan.
Un rfrentiel est une base de donnes
gographiques qui va servir de socle la
localisation. Il est important de veiller la
cohrence des rfrentiels de localisation
et de reprsentation. Par exemple, si on
localise une donne sur la BD ORTHO
et
si on la reprsente sur un cadastre numri-
que, il faudra veiller ce que les limites des
deux fonds soient cohrentes [fig. 22].
3.3.2 Analyse des enjeux
et cartographies thmatiques
3.3.2.1 Les enjeux incontournables
(niveau 1)
3.3.2.1.1 Urbanisation existante
Objectif
Lobjectif consiste caractriser les types
doccupation des sols, qui correspondent
des ensembles homognes englobant des
lments topographiques de mme nature
(maisons, immeubles, activits industrielles et
commerciales, etc.). Par exemple, un ensem-
ble de btiments dhabitation contigs for-
mera un espace bti vocation dhabitat.
noter quun ensemble homogne dpas-
sant le primtre dtude PPRT doit figurer
dans sa totalit.
Proposition de nomenclature
Il est propos dutiliser la nomenclature
suivante :
habitats (individuels, collectifs (> R+2)
25
,
immeubles de grande hauteur (IGH)) ;
activits (industrielles, etc.) ;
tablissements lorigine du risque ;
espaces non urbaniss ;
espaces agricoles.
lments de mthode
1. La BD ORTHO
permet de dlimiter les

lments structurants de loccupation des
sols sous forme densembles uniformes
(taille, densit de btiments, etc.).
Fig. 22 - Incohrence possible entre BD ORTHO, et
un cadastre numrique vectoris 25 - Rez-de-chausse plus deux niveaux.
70 71
2. Si la BD TOPO
est disponible, elle four-

nit des informations supplmentaires lies
la fonction des ensembles. Par exemple,
il est possible de distinguer un btiment en
fonction de son usage (agricole, industriel,
commercial).
3. Des visites de terrain permettent de vri-
fier et complter ces informations.
4. Dautres bases de donnes peuvent tre
ventuellement utilises lorsquelles sont
disponibles. Il sagit par exemple de SPOT
Thma
de SPOT Image
. Cependant,
ces bases de donnes nont pas la mme
chelle ni la mme nomenclature.
3.3.2.1.2 tablissements recevant du public
(ERP)
Pour mmoire, les ERP sont des tablisse-
ments caractre public ou priv : commer-
ces, maisons de retraites, coles, stades, di-
fices religieux, etc., ddis le plus souvent
un usage permanent.
Objectif
Lobjectif est didentifier les ERP prsents
dans le primtre dtude, selon deux cri-
tres :
leur usage (sant, enseignement, com-
mercial, etc.) ;
leur capacit daccueil, caractrise par la
catgorie de lERP.
Un ERP proche du primtre dtude pour-
ra galement tre reprsent.
Proposition de nomenclature
Les ERP suivants [tabl. 19] sont recen-
ser (typologie tablie sur la base de la
rglementation existante
26
) :
Par ailleurs, il existe une classification
27
des
ERP en cinq grandes catgories [tabl. 20],
selon leur capacit daccueil :
Dans le cadre des PPRT, il sagit galement
de dissocier les ERP difficilement vacua-
bles des autres ERP. Par ERP difficilement
vacuables, on entend, par exemple, les
hpitaux, les prisons, les coles ou maisons
de retraites.
lments de mthode
1. Si elle est disponible, la BD TOPO
est
une premire source dinformation sur les
btiments publics.
26 - Article R. 123-18 du code de la construction et de lhabitat
(CCH) : le type grande surface commerciale nexiste pas dans cette
classification. Il sagit de distinguer les commerces de proximit
des grandes surfaces en lisire de ville ou dagglomration.
27 - Art. R. 123-19 du CCH.
Services de secours
Caserne de pompiers, btiment de la scurit civile, gendar-
merie, commissariat de police, etc.
Btiments denseignement cole, collge, lyce, universit, grandes coles, etc.
Btiments de services publics
Mairie, poste, btiment administratif des ministres
et des collectivits locales, etc.
Btiments et quipements de loisirs
Stade (lieu de pratiques sportives en extrieur), piscine, gym-
nase, lieu de concert et de spectacle, bibliothque, cinma, etc.
Btiments de soins Hpital, clinique, maison de retraite, etc.
Grands centres commerciaux Grande surface commerciale, etc.
Petits commerces et services aux particuliers
Tous les petits commerces hors grandes surfaces commerciales
et services aux particuliers type mdecin, vtrinaire, etc.
Btiments religieux glise, mosque, synagogue, temple, autres lieux de culte, etc.
Tabl. 19 - Types dERP
Catgorie
dERP
Capacit daccueil
1 Plus de 1 500 personnes
2 De 701 1 500 personnes
3 De 301 700 personnes
4
Moins de 300 personnes
hors catgorie 5
5
Rglementation spciique selon le
type dexploitation :
commerce, enseignement, etc.
Tabl. 20 - Catgories dERP
70 71
lments de mthode
1. Lessentiel des donnes ncessaires est
issu de la BD CARTO
ou de la BD TOPO

et des informations disponibles en DDE.
2. Si ncessaire, des informations quanti-
fies complmentaires peuvent tre obte-
nues auprs des organismes suivants :
conseils gnraux pour les trafics routiers
(en remplacement des cellules dparte-
mentales dexploitation et scurit (CDES)
des DDE) ;
SNCF ou DDE pour les trafics ferrs ;
services de navigation (SN) ou Voies
Navigables de France (VNF) pour les trafics
fluviaux ;
services maritimes (SM) et ports pour les
trafics maritimes ;
aroports pour les trafics ariens ;
communes ou intercommunalits pour les
transports collectifs et les modes doux ;
DDE en ce qui concerne les transports de
matires dangereuses.
3.3.2.1.4 Usages des espaces publics
ouverts
Objectif
Lobjectif est de localiser les espaces publics
ouverts utiliss de faon temporaire ou per-
manente et susceptibles de rassembler un
nombre important de personnes.
Nomenclature
suivante :
espaces usage permanent : quipe-
ments recevant du public caractre public
ou priv (stades, parkings construits, parcs
urbains, terrains de camping, etc.) ;
espaces usage priodique ou occasion-
nel : voies et places publiques utilises pour
les marchs hebdomadaires, les ventes de
voitures, les brocantes, les manifestations
(foires, expositions, rassemblements musi-
caux, dfils), etc.
27 - Art. R. 123-19 du CCH.
2. Les fichiers ERP des services dpartemen-
taux dincendie et de secours (SDIS) et des
services interministriels de dfense et de
protection civile (SIDPC) des prfectures
peuvent donner ladresse, le type, la cat-
gorie et la capacit daccueil des ERP.
3. Ces donnes peuvent tre compltes
par les informations disponibles dans les
collectivits territoriales.
4. Des visites de terrain permettent de vri-
fier et complter ces informations. Dans des
cas simples, elles peuvent tre suffisantes.
3.3.2.1.3 Infrastructures de transports
Objectif
Lobjectif est didentifier les infrastructures
de transports (routier, fluvial, maritime, ferro-
viaire et arien) sous une triple approche :
lexposition aux risques des personnes qui
empruntent ces infrastructures ;
la possibilit dutiliser ces infrastructures
pour acheminer les secours et pour vacuer
les populations exposes ;
leurs liens avec les installations lorigine
du PPRT.
Nomenclature
suivante :
routes ;
voies ferres ;
voies navigables ;
itinraires et stationnements de TMD ;
aroports ;
gares (routires, ferroviaires, portuaires) ;
modes doux de dplacement (pitons,
vlos) ;
transports collectifs (bus, mtros, etc.).
Pour chacune de ces infrastructures, les tra-
fics connus peuvent tre indiqus.
Les infrastructures routires peuvent tre
distingues en trois catgories :
les grandes voies structurantes ;
les autres voies structurantes ;
les voies de desserte.
72 73
Une estimation du nombre de personnes
concernes sera faite pour chaque espace
public ouvert.
lments de mthode
Lessentiel des informations proviendra des
communes ou intercommunalits ainsi que
des services territoriaux de la DDE.
3.3.2.1.5 Ouvrages et quipements
dintrt gnral
Objectif
Lobjectif est de recenser les ouvrages et
quipements dintrt gnral pouvant
avoir un effet indirect sur la scurit des
personnes.
Nomenclature
Il est propos didentifier a minima les
ouvrages et quipements suivants :
poste EDF ;
central tlphonique ;
poste de dtente GDF ;
antenne de tlphonie mobile ;
point de captage deau ;
chteau deau, rservoir.
lments de mthode
Lessentiel des donnes proviendra :
des exploitants des ouvrages et quipe-
ments dintrt gnral ;
des communes et collectivits territoriales
(bases de donnes servitudes dutilits
publiques ) ;
des DDE ;
des cartes topographiques de lIGN au
1 : 25 000 ;
de la DRIRE ou du STIIIC.
3.3.2.2 Les enjeux complmentaires
ventuels (niveau 2)
Il sagit dvaluer le nombre dhabitants
exposs par ensemble homogne et le
nombre demplois par zone dactivit com-
merciale ou industrielle. Les donnes sont
rechercher en priorit auprs des collectivi-
ts territoriales.
3.3.2.2.1 Nombre dhabitants
Objectif
Lobjectif est destimer la population rsi-
dente dans chacun des ensembles homo-
gnes dfinis en premier niveau danalyse
des enjeux afin de connatre la population
incluse dans le primtre dtude.
Les principales donnes dmographiques
utilises en France proviennent du recen-
sement de la population par lINSEE. Elles
sont disponibles lchelle de primtres
techniques (bases de donnes Ilots ou
IRIS
28
par exemple) [fig. 24] ou administra-
tifs (communes par exemple).
Fig. 24 - Donnes de population localises lIRIS.
Fig. 25 - Donnes de population localises
la section cadastrale.
28 - lots regroups pour linformation statistique.
72 73
Il est possible dexploiter une base de don-
nes type FILOCOM (Fichier du Logement
la Commune), issue de la taxe dhabitation
de la DGI
29
. Tous les deux ans des donnes
sont disponibles la commune ou la sec-
tion cadastrale [fig. 25].
Attention : les dcoupages administratifs
de lIRIS et de la section cadastrale ne sont
pas superposables ! [fig. 26]
Les donnes de population ne correspon-
dent pas ncessairement aux ensembles
homognes qui ont t dlimits. Aussi
doit-on le plus souvent procder par esti-
mation
30
.
lments de mthode
Dans le cadre du PPRT, il est recommand
dutiliser la mthode la plus simple :
pour lhabitat individuel, il sagit destimer
la population des ensembles homognes
au prorata de leur surface en sappuyant
sur les donnes fournies par le dcoupage
administratif de lINSEE (mthode dite de
ventilation) ;
pour lhabitat collectif, il sagit de venti-
ler la population des dcoupages INSEE de
manire proportionnelle lemprise au sol
des btiments en tenant compte de leur
nombre dtages [fig. 27 et 28].
3.3.2.2.2 Nombre demplois
Objectif
Lobjectif est dvaluer le nombre demplois
par ensemble homogne (zones dactivits
commerciales ou industrielles) prsents au
sein du primtre dtude. Lvaluation
doit rester simple et pragmatique.
Pour des zones dactivits commerciales ou
industrielles situes dans les secteurs dac-
tions foncires, il sera possible daffiner la
mthode dvaluation (base de donne,
recherche auprs des collectivits territo-
riales, enqute de terrain, etc.).
Sources de donnes
Les bases de donnes de lINSEE et Diane
Astre fournissent des informations sur
lemploi :
le recensement de la population par
lINSEE fournit un nombre demplois la
commune, voire lIRIS ;
Fig. 26 - En rouge les IRIS et en bleu les sections
cadastrales
Fig. 28 - Population estime
par zones homognes
29 - Direction Gnrale des Impts.
30 - Mthodes destimations de population Comparaisons et
seuils de validit , CETE de Rouen et Certu.
Fig. 27 - Zone doccupation des sols, dcoupage
lIRIS et population lIRIS.
74 75
la base de donnes Diane Astre de la
Coface (Compagnie Franaise dAssurances
pour le Commerce Extrieur) donne des
donnes plus prcises sur lemploi (sauf les
emplois publics) la commune de localisa-
tion et non la commune de localisation
du sige des entreprises.
Les collectivits territoriales pourront four-
nir des donnes complmentaires, notam-
ment relatives lemploi public.
lments de mthode
Lvaluation des emplois doit se faire en
utilisant le recensement de lINSEE et en
appliquant la mthode de ventilation des
populations prsente prcdemment.
Sil savre ncessaire de connatre plus
finement le nombre demplois par activit
ou par ensemble homogne (dans les zones
dalas les plus forts), lutilisation de Diane
Astre
31
peut se justifier.
Ces donnes sont agrges la commune.
Pour cartographier les estimations dem-
plois, les entreprises peuvent tre agr-
ges par zone dactivits, en rfrence
aux zones dactivits officielles ou par
regroupement dentreprises situes dans le
mme primtre. Il est donc ncessaire de
golocaliser chaque entreprise en fonction
de son adresse. Il faut disposer dune base
de donnes localises des adresses type
GEOROUTE
, Tlatlas
, Navteq
,
ou,
compte tenu de la dimension de certains
primtres dtudes, faire une vrification
terrain aprs une premire localisation en
utilisant des outils Internet gratuits type
Mappy
.
Dans le cadre de la stratgie du PPRT,
lestimation pourra ventuellement tre
rapporte au nombre total demplois au
sein de lconomie locale afin den valuer
limportance dans la structure conomique
du territoire concern.
3.3.2.3 lments connexes disponibles
(niveau 3)
En fonction du contexte local et des l-
ments de rfrence qui seront utiles au
cours de la phase de stratgie, certains
lments connexes peuvent tre recueillis
pour mieux comprendre la relation exis-
tant entre le site gnrateur des alas et
son environnement.
Il sagit par exemple dapprhender :
lhistorique de lurbanisation ;
les projets de dveloppement de la com-
mune inscrits ou non dans les documents
durbanisme ;
le contexte socio-conomique ;
les enjeux environnementaux et patrimo-
niaux ;
les politiques publiques de ltat sur le
territoire dtude ;
les plans particuliers dintervention
existants (PPI) ;
le degr dinformation et de sensibilisa-
tion des populations au risque industriel.
3.3.2.3.1 Historique de lurbanisation
Lapproche historique de lurbanisation
est utile pour connatre et comprendre la
dynamique du territoire urbain. Elle per-
met didentifier et de mettre en perspecti-
ve les principales tapes du dveloppement
industriel et rsidentiel.
Cette approche sappuie sur une analyse
diachronique
32
partir de plusieurs types
de donnes fournies par :
les cartes IGN lchelle du 1 : 25 000 ;
les photographies ariennes ;
les archives dpartementales ;
la DDE ;
la DRIRE ou le STIIIC ;
les industriels, etc.
Si une numrisation de la tche urbaine
est effectue pour illustrer lhistorique de
lurbanisation, elle pourra tre localise sur
la BD ORTHO
.
31 - Ces donnes sont disponibles au sein des CETE.
32 - Une analyse diachronique consiste comparer les donnes
ou les lments dune situation observe plusieurs moments
distincts dans le temps.
74 75
Tableau de synthse du traitement des donnes
Thme Sources
chelon
de la source
Attributs
Rfrentiel
dans le cadre du PPRT
Qualiication
de lurbanisation
Bases de donnes
occupation des sols
Divers espaces Type parmi :
Espace urbanis habitat
ou quipement
Espace urbanis activit
Espace non urbanis
Espace doccupation
des sols (polygone) Bases de donnes
topographiques
Btiments
Saisie manuelle Photographie
Estimation des capacits
de populations rsidentes
dans le primtre
dexposition aux risques
RP INSEE
(recensement
de la population
par lINSEE)
IRIS
Population
Espace doccupation
des sols (polygone)
FILOCOM
Section
cadastrale
Estimation des emplois
dans le primtre
RP INSEE
Commune, voire
IRIS
Emploi
Espace doccupation
des sols (polygone)
Diane-Astre Adresse
Reprage des tablisse-
ments recevant du public
(ERP)
Commune
SDIS
SIDPC
Adresse
Type dERP :
Services de secours
Btiments denseignement
Btiments de services publics
Btiments et quipements
de loisirs
Btiments de soins
Grands centres commerciaux
Petits commerces
et services aux particuliers
Btiments religieux
Catgorie dERP
(nombre de personnes) :
1. plus de 1 500
2. de 701 1 500
3. de 301 700
4. moins de 300 hors catg. 5
5. rglementation spciique
Btiment ou ensemble
de btiments de la BD TOPO
Points ou une zones dessines

sur la BD ORTHO
Infrastructures
de transports
Donnes de traic
des DDE et des
conseils gnraux
Divers
Traic
Type de voie
Rseaux de la BD TOPO
ou de la BD CARTO
ou dterminer
sur la BD ORTHO
Itinraires de TMD Divers Nom ou code itinraire

Donnes sur
les transports
en commun
des collectivits
Divers
Type dinfrastructures parmi :
- lgres (bus,etc.)
- lourdes (mtro, voie ferre)
Usages
de lespace public
Donnes
des collectivits
Divers
Type parmi
- quipement lger
- quipement lourd
BD TOPO

Autres lments
pouvant inluer sur la
scurit des personnes
Commune Divers
Type douvrage
Sensibilit vis vis du risque
BD TOPO

lments facultatifs
de caractrisation
du territoire expos
Sources diverses Divers Divers
identiier
sur la BD ORTHO

76 77
3.3.2.3.2 Projet de dveloppement
de la commune
Les changes avec les collectivits locales
et lanalyse des documents durbanisme
(POS, PLU) permettent de localiser les pro-
jets de dveloppement urbain. Ces docu-
ments durbanisme sont disponibles dans
les prfectures, les DDE et les collectivits
territoriales.
Les projets identifis pourront tre repor-
ts sur la BD ORTHO
.
3.3.2.3.3 La connaissance des enjeux
environnementaux et patrimoniaux
Il est important dassurer une cohrence
entre les diffrentes rglementations pou-
vant affecter les lments doccupation du
sol inclus dans le primtre dtude.
En effet, les prescriptions rglementai-
res spcifiques attaches aux plans de
prvention de risques naturels (PPRN) ou
aux mesures patrimoniales (ZPPAUP
33
,
PSMV
34
, etc.), par exemple, peuvent avoir
une incidence ou tre incompatibles avec
les mesures prises dans le cadre du PPRT.
Les documents prcits (PPRN, ZPPAUP,
PSMV) sont disponibles au sein des DDE, des
DIREN, des SDAP
35
et des collectivits locales.
3.3.2.3.4 La connaissance des politiques
publiques
Il convient dassurer la cohrence des poli-
tiques publiques de ltat sur un mme
territoire. Celles-ci concernent par exemple
lhabitat (OPAH
36
, etc.), la revitalisation du
commerce, le renouvellement urbain, etc.
Les informations concernant ces politiques
publiques peuvent tre trouves au sein
des DDE et plus particulirement des servi-
ces territoriaux.
3.3.2.3.5 Le plan particulier dintervention
(PPI)
Ce document, qui rgit lorganisation des
secours en cas daccident, peut tre une
autre source dinformations. Il convient
dassurer la cohrence entre le PPI et le
PPRT. Il est disponible auprs des prfectu-
res, des DRIRE ou STIIIC et des collectivits
locales.
3.3.2.3.6 Le contexte socio-conomique
local
Lobjectif est de connatre le fonctionne-
ment socio-conomique du territoire.
Il sagit, par exemple, de recueillir des infor-
mations gnrales lies aux emplois et aux
populations exposes : taux de chmage,
type demplois, emplois lis directement aux
installations, sous-traitants, activits indus-
trielles ou commerciales, tourisme, etc.
3.3.3 Cartographie de synthse
des enjeux
Ltape prcdente visait identifier et
analyser toutes les donnes essentielles
la comprhension du fonctionnement du
territoire dtude par thmatique.
La cartographie de synthse des enjeux
consiste rassembler les donnes significa-
tives slectionnes pour chaque thme de
niveau 1 (enjeux incontournables) [fig. 31].
Cette carte doit tre aussi simple et lisible
que possible pour permettre une bonne
comprhension par les diffrents acteurs
de la dmarche et faciliter sa superposition
avec les cartes des alas.
Si la quantit dinformations reprsenter
est trop importante et rend la carte de syn-
thse illisible, il est possible de raliser deux
cartes des enjeux :
une carte des enjeux lis loccupation du
territoire regroupant la qualification de lur-
banisation existante, les ERP, les usages des
espaces publics et, ventuellement, les don-
nes globales de population et demploi ;
33 - Zone de Protection Particulire en Architecture, Urbanisme
et Patrimoine.
34 - Plan de Sauvegarde et de Mise en Valeur.
35 - Service Dpartemental dArchitecture et du Patrimoine.
36 - Opration Programme dAmlioration de lHabitat.
76 77
une carte des enjeux de fonctionnement
du territoire regroupant les infrastructures
de transport, les quipements et ouvrages
dintrt gnral, etc.
Ces diffrents documents cartographiques
doivent tre accompagns dune notice
explicative.
Deux types de fond de plan seront gn-
ralement utiliss : la BD ORTHO
ou le
SCAN 25
. Des prcisions concernant les

rgles de smiologie graphique sont appor-
tes en annexe et dans la fiche thmatique
PPRT-SIG.
Fig. 31 - Exemple de cartographie
de synthse des enjeux
78 79
3.4 Finalisation de la squence
dtude technique du PPRT
La finalisation de la squence dtude tech-
nique regroupe :
la superposition des alas et des enjeux ;
la ralisation du plan de zonage brut ;
la formalisation dun ventuel programme
dinvestigations complmentaires puis, le cas
chant, la ralisation de ces investigations.
3.4.1 Superposition des alas
et des enjeux
La superposition des alas et des enjeux est
primordiale. Elle donne une reprsentation
documente du risque technologique sur le
territoire. Elle constitue le fondement tech-
nique de toute la dmarche dlaboration
du PPRT [fig. 32].
Fig. 32 - Exemple de carte de superposition ala-enjeux
78 79
Cette superposition permet :
de dfinir un plan de zonage brut ;
didentifier, si ncessaire, des investigations
complmentaire.
Tous ces lments constituent les donnes
dentre de la phase de stratgie du PPRT
prcise au chapitre 4.
3.4.2 Ralisation du plan
de zonage brut
Le plan de zonage brut dlimite la fois les
zones de principe de matrise de lurbanisa-
tion future et les secteurs potentiels dex-
propriation ou de dlaissement possibles
inclus dans ces zones.
Dans un premier temps, les zones du plan
de zonage brut sont directement issues des
cartes des alas [tabl. 22] :
les niveaux dalas les plus forts TF+ F
correspondent des zones dont le principe
de matrise de lurbanisation future appli-
quer est linterdiction (zones rouge fonc
et clair) ;
les niveaux dalas les moins forts M+
Fai correspondent des zones dont le prin-
cipe de matrise de lurbanisation future
appliquer est lautorisation sous conditions
(zones bleu fonc et clair).
noter que le niveau dala faible en ther-
mique et toxique ne fait lobjet daucun
principe de rglementation dans le cadre
du PPRT.
Dans un second temps, les secteurs poten-
tiels dexpropriation et de dlaissement
possibles sont dlimits en appliquant les
principes du tableau 23 [tabl. 23].
3.4.3 Investigations
complmentaires ventuelles
Le plan de zonage brut affiche une pre-
mire proposition gnrique de rponses
rglementaires lexposition des popu-
lations aux alas technologiques. Cette
proposition peut tre affine, en fonction
du contexte local, notamment en ralisant
des investigations complmentaires per-
mettant de mieux connatre le territoire.
Celles-ci peuvent notamment concourir
dterminer le meilleur quilibre entre la
ncessit de prvenir les risques et das-
surer le dveloppement conomique des
communes.
Ces investigations peuvent tre de deux
types :
lapproche de la vulnrabilit ;
lestimation foncire des biens inscrits
dans les secteurs potentiels dexpropriation
ou de dlaissement possibles.
Dans certaines situations trs contraintes, il
sera galement utile de rechercher des dis-
ponibilits foncires lchelle communale
ou intercommunale afin de proposer des
alternatives de dveloppement.
Niveau maximal dintensit de leffet
toxique, thermique ou de surpression
sur les personnes, en un point donn
Trs graves Graves Signiicatifs
Indirects
par bris
de vitre *
Cumul des classes de probabilits
doccurrence des phnomnes
dangereux en un point donn
>D 5E D <5E >D 5E D <5E >D 5E D <5E >D <D
Niveaux dalas TF+ TF F+ F M+ M Fai
R
g
l
e
m
e
n
t
a
t
i
o
n

f
u
t
u
r
e
Effets toxique
et thermique
Effets de surpression
* uniquement effet de surpression. Tabl. 22 - Correspondance entre niveaux dala et principe de rglementation future
80 81
Lobjectif est dapporter des lments com-
plmentaires de rflexion permettant aux
diffrents acteurs du PPRT de mieux adap-
ter le projet de rponse rglementaire lors
de la phase de stratgie.
Ces investigations doivent tre cibles afin
de rpondre aux problmes soulevs par le
plan de zonage brut. Dans un souci deffi-
cacit, il est vivement recommand dta-
blir un programme dfinissant le contenu
et les limites de ces investigations en gar-
dant lesprit la finalit du PPRT : protger
les personnes et non les biens.
Ce programme dinvestigations compl-
mentaires doit tre discut avec les person-
nes et organismes associs.
3.4.3.1 Investigations complmentai-
res : approche de la vulnrabilit
3.4.3.1.1 Le bti
Les investigations complmentaires doivent
permettre de dterminer si des mesures
techniques peuvent rduire la situation de
vulnrabilit des personnes au travers dun
renforcement du bti et sil est possible de
les mettre en uvre.
Lanalyse des enjeux, qui a recens des
ensembles homognes doccupation du sol
Tabl. 23 - Principe de dlimitation des secteurs dexpropriation et de dlaissement possibles
(habitat individuel, collectif, zone dacti-
vit, etc.) permet dapporter une premire
rponse. Cette connaissance peut tre vri-
fie et complte par une visite de terrain,
notamment en procdant par chantillon-
nage de quelques btiments reprsentatifs
de chaque ensemble homogne.
Ces investigations permettront dapprcier :
ltat gnral de ces btiments ;
la valeur moyenne des biens exposs.
Lobjet de lvaluation de la valeur moyen-
ne des biens exposs est de vrifier que
le cot des prescriptions envisages ne
dpasse pas 10 % de cette valeur.
Lapproche dveloppe dans le cadre du
PPRT ne sapparente en aucune manire
une expertise du bti qui, pour tre mene,
ncessiterait une analyse fine de chaque
construction. Les investigations restent
ncessairement un niveau dapproche
globale.
Cas particulier des ERP
et des btiments industriels
Les ERP sont considrs comme plus vuln-
rables en raison dune frquentation qui
peut tre importante et dune population
non informe sur les comportements
respecter en cas daccident. Les plus impor-
Niveau maximal dintensit
de leffet toxique, thermique,
ou de surpression sur les
personnes, en un point donn
Indirect
par bris
de vitre *
>D 5E D <5E >D 5E D <5E >D 5E D <5E >D <D
R
g
l
e
m
e
n
t
a
t
i
o
n

s
u
r

l
e
x
i
s
t
a
n
t
M
e
s
u
r
e
s

f
o
n
c
i
r
e
s
Conditions dinscription
des enjeux vulnrables
dans un secteur
dexpropriation possible
Dofice pour
le bti rsidentiel.
Modulable pour
les activits
Selon
contexte
local
(association)
Non
propos
Sans objet
dans un secteur
de dlaissement possible
Pour mmoire, sec-
teur dexpropriation
possible (dlaisse-
ment automatique
aprs DUP)
Dofice pour le bti rsidentiel.
Modulable pour les activits
Selon
contexte
local
(association)
Non
propos
Sans objet
80 81
* uniquement effet de surpression.
tants pourront faire lobjet dune tude
particulire.
On analysera par exemple :
les spcificits de ltablissement ;
la faisabilit technique et financire de
mesures de rduction de la vulnrabilit,
tenant compte de ltat des btiments ou
infrastructures (anciennet, vtust, etc.).
Lensemble devra tre ralis en liaison
avec les gestionnaires des ERP concerns.
Les btiments industriels, considrs comme
moins vulnrables lorsque le personnel est
form aux effets des phnomnes dange-
reux susceptibles de se produire, peuvent
faire lobjet de protections particulires.
Il sagira donc dapprcier :
le niveau de formation des profession-
nels ;
le niveau actuel de protection du bti-
ment pour rsister lala ;
les possibilits de renforcement du bti
par des mesures de protection (en vue de
protger les personnes).
3.4.3.1.2 Les infrastructures
Lanalyse des infrastructures de dplace-
ment permet dapprcier :
Exemple de dmarche pouvant tre adopte pour
tudier le bti
La superposition des cartes dalas et de la carte
de synthse des enjeux permet didentiier le
niveau dexposition des enjeux.
Dans les zones dalas TF+ F
Certains enjeux (btis rsidentiels, ERP pri-
vs de type commerces) sont susceptibles
dtre inscrits dans un secteur dexpropriation
ou de dlaissement possible, et devront donc
faire lobjet dune estimation foncire [trait en
3.4.3.2].
Les autres enjeux (btiments industriels,)
devront faire lobjet dune analyse au cas par
cas pour connatre les ventuelles possibilits
techniques de rduction de la vulnrabilit.
Le rsidentiel non inscrit dans un secteur de
dlaissement possible (soumis un ala F) fera
lobjet de prescriptions permettant de faire face
au niveau dala auquel lenjeu est expos ou
un niveau dala infrieur.
Dans les zones dalas M+ et M
Les enjeux feront lobjet de prescriptions ou de
recommandations ; il sagira ici de mieux con-
natre le type et la qualit des btiments ainsi
que leurs usages et dadapter les rponses tech-
niques de rduction de vulnrabilit dun cot
raisonnable et proportionnes aux effets.
Dans les zones dalas Fai
Aucune investigation complmentaire nest
ncessaire. Il sagit de la zone la plus loigne
de la source du risque o seront appliques des
mesures techniques caractre gnrique (ex :
mesures anti-bris de vitre).
Dans la zone impacte uniquement par des
phnomnes cintique lente
Les mesures consisteront limiter la population
et interdire linstallation dERP dificilement
vacuable. Elles ne porteront donc que sur le fu-
tur. Les ERP existants soumis des phnomnes
dangereux cintique lente ne font pas lobjet
dinvestigations complmentaires.
leur rle sur le territoire (fonctions, usa-
gers, trafic) ;
la faisabilit technique et financire des
mesures de rduction de la vulnrabilit
(travaux de protection) ;
lexistence ou la faisabilit de solutions
alternatives totales ou partielles pour
assurer le mme service (transfert, rabat-
tement, etc.).
ou de surpression sur les
personnes, en un point donn
Indirect
par bris
de vitre *
>D 5E D <5E >D 5E D <5E >D 5E D <5E >D <D
R
g
l
e
m
e
n
t
a
t
i
o
n

s
u
r

l
e
x
i
s
t
a
n
t
M
e
s
u
r
e
s

f
o
n
c
i
r
e
s
dans un secteur
Dofice pour
le bti rsidentiel.
Modulable pour
les activits
Selon
contexte
local
(association)
Non
propos
Sans objet
dans un secteur
Pour mmoire, sec-
teur dexpropriation
possible (dlaisse-
ment automatique
aprs DUP)
Selon
contexte
local
(association)
Non
propos
Sans objet
82 83
Lensemble devra tre ralis en liaison
avec les gestionnaires des infrastructures
concernes.
3.4.3.1.3 Les usages concernant
les espaces ouverts
La situation de vulnrabilit des personnes
pourra tre approche comme rsultant de
la somme des trois indicateurs suivants :
la frquentation des infrastructures,
quipements ou espaces exposs (nombre
de personnes et dure de leur prsence
lendroit considr) ;
la fragilit des populations ou usagers
exposs ;
leur degr de protection.
Il est propos ci-aprs un exemple de mtho-
de dvaluation concrte de la vulnrabilit
afin daider les services instructeurs mieux
cibler leurs actions et investigations. Cet
exemple montre le caractre trs subjectif
dune valuation de la vulnrabilit. Cette
mthodologie permet de hirarchiser les
actions mener prioritairement.
Exemple de mthodologie
Chacun des trois critres prcdents peut
tre qualifi grce une division en deux
niveaux [tabl. 25].
Les notions cites dans le tableau 25 sont
dfinies de la manire suivante :
la concentration dun nombre significa-
tif de personnes : prendre par exemple,
pour une surface restreinte, un ratio de
30 personnes par entit (exemple : place
publique, tablissement, etc.) ;
la dure significative : dfinir par un
temps de prsence suprieur quelques
minutes dans la zone expose, par oppo-
sition au temps de passage dun piton ou
dun vhicule ;
la population fragile : enfants, malades,
personnes ges, etc.
les moyens de protection minimaux :
protection assure par un bti de qua-
lit suffisante, par opposition au bti trop
sommaire ou aux espaces ouverts (places,
stades, parcs urbains, etc.)
La somme des indicateurs permet de carac-
triser la vulnrabilit de chaque usage.
Lchelle propose est la suivante [tabl. 26] :
Un exemple dapplication est donn dans le
tableau 27 [tabl. 27].
Cette mthodologie constitue une appro-
che globale de la vulnrabilit intrinsque
qui doit tre confronte la cartographie
des alas pour dterminer, le cas chant,
le programme dinvestigations compl-
mentaires.
3.4.3.2 Investigations complmentaires :
estimations foncires
3.4.3.2.1 Objectifs
Le volet estimations foncires des inves-
tigations complmentaires doit permettre
dvaluer la valeur des biens inscrits dans
les secteurs potentiels dexpropriation
Critres
Indicateurs de vulnrabilit
des personnes
Frquentation
Niveau 1 : concentration dun
nombre signiicatif de personnes
sur une dure signiicative
Niveau 0 : autres cas
Fragilit des
populations
ou usagers
Niveau 1 : population dindividus
fragiles
Niveau 0 : autres personnes
Niveau de
protection
36
Niveau 1 : absence de moyens
de protection minimaux
Niveau 0 : activit protge
Tabl. 25 - Grille dvaluation de la vulnrabilit
des usages
36 - La classification de la protection en deux niveaux est
adapter au type dala.
Somme
des trois indicateurs
Caractrisation
de la vulnrabilit
3 Extrme
2 Trs forte
1 Forte
0 Faible moyenne
Tabl. 26 - chelle de caractrisation
de la vulnrabilit
82 83
ou de dlaissement possibles. Ces biens
peuvent tre des habitations, des activits
industrielles ou conomiques (entreprises,
commerce, etc.).
Ces investigations sont de natures diffren-
tes par rapport lapproche de la vuln-
rabilit. Elles ont un caractre obligatoire
dans les secteurs dactions foncires o
elles peuvent permettre :
destimer les cots ventuels des expro-
priations et des dlaissements financer.
Ces investigations permettent donc de
prparer les diffrents acteurs la mise en
uvre du PPRT et dentamer les discussions
propos du financement ;
de modifier la dlimitation des secteurs,
ou la mesure foncire y appliquer, par
exemple lorsque les secteurs sont inscrits en
niveau dala TF (le principe de rglementa-
tion qui prvaut est lexpropriation ou le
dlaissement selon le contexte local) ;
de dfinir, en fonction du contexte co-
nomique local, les priorits daction du
plan adaptes aux possibilits conomiques
des acteurs locaux.
Il convient dexpliquer clairement que ces
estimations sont indicatives et pourront ne
pas correspondre aux cots rels des expro-
priations ou des dlaissements, notamment
si les dlais de mise en uvre sont impor-
tants (approbation, convention, priorit,
etc.). Lestimation foncire doit rester sim-
ple et pragmatique. Lvaluation des biens
immobiliers est fonction du prix du march
et de sa dynamique au moment de ltude.
Indicateurs de vulnrabilit
Frquentation
Fragilit des
populations
ou usagers
Niveau de
protection
Somme
Caractrisation
de la
vulnrabilit
Rassemblement inter-coles sur un stade 1 1 1 3 Extrme
Rencontre sportive dans un stade 1 0 1 2 Trs forte
Route avec traic luide 0 0 1 1 Forte
Route congestionne ou traic dense 1 0 1 2 Trs forte
Camping 1 0 1 2 Trs forte
Stationnement sur place publique 0 0 1 1 Forte
March sur la place publique 1 0 1 2 Trs forte
Circulation du tramway 0 0 1 1 Forte
Tabl. 27 - Approche compare de la vulnrabilit des usages
En dehors des secteurs dexpropriation
ou de dlaissement possibles, il peut tre
utile de connatre le prix moyen dune
habitation ou dun appartement, afin de
proposer dans le projet de rglement des
objectifs de renforcement du bti en rap-
port avec les 10 % de la valeur vnale des
biens considrs. Ce point rejoint la partie
prcdente concernant lapproche de la
vulnrabilit du bti.
Des visites de terrain sont ncessaires pour
mener bien ces investigations. Il est imp-
ratif que les services de la DDE, en charge
des investigations complmentaires, coor-
donnent leurs actions et dplacements
concernant la vulnrabilit et lestimation
foncire.
3.4.3.2.2 lments de mthode
Les biens immobiliers
Lorsque les biens inscrits dans un secteur
dexpropriation ou de dlaissement possi-
ble sont peu nombreux, il convient de ra-
liser lestimation foncire au cas par cas, en
analysant simplement les cots du march
local pour des biens identiques.
Lorsque ces biens sont plus nombreux, il faut
raliser une estimation globale par ensem-
ble homogne de bti. Ces ensembles, dits
homognes (par exemple dhabitat indivi-
duel), dlimits lors de lanalyse des enjeux
incontournables peuvent tout de mme
masquer une htrognit des types de
bti. Il convient alors didentifier des sous-
ensembles de bti homognes et cohrents.
84 85
Exemples de sous-ensembles concernant
lhabitat :
maison neuve ;
immeuble ancien transform en loge-
ments locatifs privs ;
maison des annes 60 80, type villa avec
garage ;
maison de ville mitoyenne davant-guerre
avec un tage (R+1), y compris les anciens
commerces transforms en habitation ;
commerce avec maison de ville mitoyenne
(R+1) ;
etc.
Cette classification est adapter aux sp-
cificits locales des diffrentes rgions de
France.
Lestimation de la valeur des biens exposs
est donc fonde sur une visite de terrain,
lanalyse des bases de donnes disponi-
bles
37
ou une enqute auprs des agences
immobilires, des notaires et des services
fiscaux.
La somme des cots par sous-ensemble
donne une estimation foncire globale du
secteur considr.
Les activits conomiques ou industrielles
Pour les activits conomiques ou indus-
trielles inscrits dans un secteur dexpro-
priation ou de dlaissement possibles, une
tude au cas par cas doit tre ralise. Il
sagit destimer les biens exposs au sens
large du terme (bti et activit).
3.4.4 Estimation du cot
des mesures supplmentaires
de rduction des risques
la source
Il revient aux exploitants des installations
lorigine du risque de proposer dventuel-
les mesures supplmentaires de rduction
des risques la source et dvaluer leurs
cots. Ces mesures, pour tre ventuelle-
ment retenues, doivent diminuer ou sup-
primer les secteurs dactions foncires pour
un cot infrieur leur mise en uvre.
37 - Le MEDAD a acquis des droits dutilisation de la base de
donnes PERVAL.
84 85
3.5 Les points cls de lassociation
dans la squence dtude technique
Le PPRT ne doit pas tre vu uniquement
sous langle dune production purement
technique. Il ne se rduit pas aux tudes
conduisant de la cartographie des alas
lestimation des enjeux et de leur vul-
nrabilit puis au zonage et au projet de
rglement.
Lassociation ne doit pas se traduire par la
seule transmission de rsultats techniques
aux responsables et acteurs locaux. Cette
approche pourrait aboutir une contes-
tation des donnes, de leur interprtation,
des raisonnements tenus et des conclusions
adoptes.
Ainsi, les cartes dalas ne doivent pas tre
traduites mcaniquement ou irrmdia-
blement en rglement. Les mesures prises
au titre du PPRT doivent faire lobjet de
concertation et dassociation, selon les dis-
positions prvues par le lgislateur.
La squence dtude technique du PPRT,
travers ltude des alas et des enjeux, a
notamment vocation :
faciliter la comprhension des notions de
risques, dalas, denjeux, de vulnrabilit
et leur caractre volutif ;
permettre tous les acteurs concerns
de mieux comprendre et apprhender la
complexit des problmes et la multiplicit
des facteurs (matriels, conomiques, tech-
niques, humains) ;
identifier lensemble des lments impor-
tants du territoire, afin de ne pas se limiter
aux donnes strictement mesurables ;
mettre en commun des donnes, des
expriences, des connaissances, des
rflexions, des comptences et les faire
progresser pour arriver une connaissance
partage du territoire ;
Lassociation
38
des personnes et organis-
mes constitue un socle fondamental pour
dfinir la stratgie de prvention des
risques, les dispositions rglementaires
et aboutir au projet de PPRT. Elle doit se
traduire par des dialogues au bon niveau
dcisionnel.
38 - Voir 2.2.4.
86
86
4
La phase
de stratgie du PPRT
88 89
4.1.1 Objectifs et principes
La stratgie du PPRT est une phase pr-
pondrante de la dmarche dlaboration
du plan, qui sappuie sur lensemble des
lments recueillis ou caractriss lors de la
squence dtude technique.
La superposition des alas et des enjeux
effectue dans un premier temps et com-
plte, le cas chant, par des investigations
complmentaires sur la vulnrabilit des
enjeux et lestimation du cot de mise en
uvre des mesures foncires, apporte tou-
tes les informations ncessaires aux acteurs
concerns afin de choisir les diffrentes
orientations du plan. Cette photographie
du territoire explicite les risques technologi-
ques auxquels sont soumises les communes.
Lobjectif de la stratgie du PPRT est de
conduire, avec les personnes et organismes
associs, la mise en forme partage des
principes de zonage et lidentification des
alternatives et solutions possibles en matire
de matrise de lurbanisation.
Les choix effectus lors de cette tape vont
dfinir et encadrer llaboration du projet
de PPRT [fig. 34].
4.1.2 Phase cl de lassociation
La squence dtude technique du PPRT a
permis dacqurir et de partager la con-
naissance du risque technologique (alas,
enjeux, etc.) et de dgager une orientation
qui prenne en compte la dimension sociale et
conomique du territoire. Il est fondamental
que chacun des acteurs du PPRT sexprime et
prsente les principes quil souhaite retenir.
Les connaissances des exploitants et des
collectivits peuvent en effet leur permettre
dtre force de propositions.
Le prfet, appuy par ses services dcon-
centrs, doit piloter cette phase de
rflexion et de choix. La phase de stratgie
doit permettre aux services instructeurs de
prsenter et dexpliquer aux personnes
et organismes associs :
les donnes techniques ;
les principes de rglementation qui sap-
pliquent au territoire ;
les mesures inluctables du PPRT, notam-
ment pour les zones exposes un niveau
dala trs important (interdiction de
construire, secteur dexpropriation possible
dlimit en ala TF+, etc.) ;
les choix effectuer, en fonction du con-
texte local.
4.1 Objectifs, principes
et lments de dmarche
laboration du
projet de PPRT
Dinition des mesures
pour la matrise
de lurbanisation sur
la base des orientations
de la stratgie du PPRT
laboration
avec les personnes
et organismes associs
Plan de
zonage brut
Investigations
complmentaires
cibles
Superposition
alas et enjeux
Fig. 34 - Stratgie et association dans la dmarche dlaboration du PPRT
Prsentation
du projet aux parties
et organismes associs
Prsentation
des principes
retenus
pour llaboration
du projet de PPRT
Prsentation
des donnes
entrantes
et discussion
sur la stratgie
tapes de lassociation :
Recueil des donnes techniques auprs
des diffrents acteurs et mise en forme
88 89
Un PPRT peut proposer plusieurs types de
mesures dont lapplication ou la mise en
uvre sont diffrentes. Il est donc recom-
mand, pour des raisons de clart, de
prsenter sparment les mesures du plan
dans lordre suivant :
les zones de matrise de lurbanisation
future (urbanisme et construction) ;
les secteurs potentiels dexpropriation et
de dlaissement possibles, pour des biens
existants inclus dans une zone dinterdic-
tion ;
les objectifs de performance que les bti-
ments existants devront atteindre pour
rduire la vulnrabilit ;
les ventuelles mesures supplmentai-
res de rduction des risques la source.
4.1.3 lments de dmarche
Avant dlaborer la stratgie du PPRT, il
est ncessaire de connatre les diffrentes
dispositions permettant de mieux grer le
risque et de les partager avec les diffrents
acteurs associs llaboration du plan.
La phase de stratgie du PPRT doit sap-
puyer sur :
des principes nationaux de rglementation ;
des lments de rfrence prendre
en compte, permettant deffectuer des
propositions cohrentes en fonction du
contexte local.
Fig. 35 - Synthse
4.1 - Objectifs de la dmarche
4.2 - Outils du PPRT
4.3 - Stratgie du PPRT
4 - La phase de stratgie du PPRT
90 91
Le PPRT propose des dispositions qui peu-
vent porter sur le territoire et/ou sur les
installations lorigine du risque. Elles sont
de trois natures :
ne pas aggraver le risque existant ;
le diminuer ;
le supprimer.
Lobjet de cette partie est de rappeler les
grands principes prendre en compte dans
la rflexion lors de la phase de stratgie. Les
modalits pratiques de ces principes sont
dcrites dans la partie 1.3. du prsent guide.
4.2.1 Dispositions sur le territoire
destines ne pas aggraver
le risque existant
lintrieur du primtre dexposition
aux risques, le PPRT peut imposer une
rglementation pour toute construction
nouvelle, toute extension de construction
existante, toute ralisation damnage-
ments ou douvrages ou tout changement
de destination, pour chacune des zones
dlimites en fonction du type et du
niveau de risque. Le PPRT peut galement
prescrire des mesures sur le bti existant ou
futur et sur les usages.
Cette rglementation vise :
matriser lurbanisation future ;
matriser les capacits daccueil, la fr-
quentation et, par consquent, la popula-
tion expose ;
ne pas accrotre la situation de vuln-
rabilit des personnes dans le cadre de
projets, ramnagements ou extensions.
Les travaux ventuellement autoriss pour
les biens inscrits dans les secteurs dactions
foncires ne doivent pas augmenter subs-
tantiellement la valeur de ces biens ;
protger en cas daccident (rgles durba-
nisme ou de construction) ;
limiter les concentrations de populations
fragiles (hpitaux, coles, maisons de retrai-
te, etc.) ou non protges (espaces publics,
etc.) et viter les activits susceptibles dat-
tirer une population significative au sein
ou proximit du primtre dexposition
aux risques (quipements de loisirs, centres
commerciaux, etc.) ;
restreindre les projets de btiments ou
activits sensibles lis la mise en uvre
des secours (casernes de pompiers, service
public, relais de tlcommunications, etc.).
Ces dispositions, ainsi que leur traduction
rglementaire, doivent tre appliques
avec discernement et de faon gradue
suivant le niveau dala.
destines diminuer
le risque existant
Le PPRT peut prescrire des mesures des-
tines protger les populations dans
le primtre dexposition aux risques.
Ces mesures peuvent concerner lam-
nagement, lutilisation ou lexploitation
des constructions, le bti, les usages, les
ouvrages, les installations et les voies de
communications existantes la date dap-
probation du plan
39
.
Exemple
Afin de diminuer le risque existant pour
des personnes potentiellement exposes
un ala toxique, il est possible de proposer
des mesures sur le bti. Leur objectif est de
4.2 Champs dapplication
et finalits des outils du PPRT
39 - noter que le PPRT peut prvoir aussi des recommandations,
sans valeur contraignante, destines ces mmes personnes,
pour renforcer la protection des populations.
90 91
limiter les doses de polluant auxquelles les
personnes seraient soumises, dans lattente
de la dispersion du nuage toxique ou de
leur vacuation par les services de secours.
Un confinement peut convenir une telle
situation.
Une complmentarit entre le plan particu-
lier dintervention (PPI) et le PPRT doit tre
assure [fig. 36].
destines supprimer
le risque existant
Alors que les deux premires solutions
visent ne pas aggraver ou mme dimi-
nuer le risque existant pour les populations
voisines dinstallations risques, la der-
nire solution consiste faire disparatre
le risque, terme, par lloignement de ces
populations.
cette fin, il existe trois outils de matrise
foncire prvus par le code de lurbanisme
ou le code de lexpropriation :
le droit de premption ;
le droit de dlaissement ;
lexpropriation.
4.2.4 Dispositions spcifiques
aux installations
lorigine du risque
Pour exercer leurs activits, les exploitants
doivent dmontrer continuellement un
niveau de matrise des risques suffisant
en application de la rglementation en
vigueur. Cette dmonstration doit tendre
vers une rduction des risques la source.
Dans le cadre des PPRT, lexploitant peut
proposer des mesures supplmentaires de
rduction des risques la source permet-
tant, le cas chant, de rduire voire dex-
clure des phnomnes dangereux. Elles
permettent, par consquent, de rduire ou
de supprimer les secteurs dexpropriation
et de dlaissement possibles et de diminuer
le cot global des mesures du PPRT faisant
lobjet dune convention de financement.
Fig. 36 - Complmentarit entre PPRT et PPI
PPRT PPI
vacuation des personnes
Objectifs
de performance
Prescriptions
techniques
Coninement dans un local
Deux dispositifs complmentaires
92 93
Llaboration de la stratgie du PPRT
sappuie sur des principes de rglementa-
tion [ 4.3.1] et des lments de rfrence
[ 4.3.2]. Elle aboutit des choix formaliss
dorientation du plan arrts par le prfet
et permet le lancement de la squence
dlaboration du projet de PPRT. Les ser-
vices instructeurs ralisent alors les projets
de plan de zonage rglementaire, de rgle-
ment et de note de prsentation, selon les
choix arbitrs en phase de stratgie.
4.3.1 Principes de rglementation
Tous les principes noncs ci-dessous
fondent la rglementation des territoires
exposs des phnomnes dangereux
cintique rapide
40
.
4.3.1.1 Matrise de lurbanisation future
Le PPRT dlimite deux types de zones : des
zones dinterdiction (rouges) et des zones
dautorisation sous conditions (bleues).
Chaque couleur peut tre dcline en clair
ou fonc selon le niveau de contrainte.
4.3.1.1.1 Identification des zones
dinterdiction (en rouge clair ou fonc)
Le principe dinterdiction sapplique dans
les zones TF+ F comme dans le tableau
28 :
4.3 laboration de la stratgie du PPRT
40 - Hors effets de projection.
Niveaux
dalas
M+ M Fai
M
e
s
u
r
e
s

r
e
l
a
t
i
v
e
s

u
r
b
a
n
i
s
m
e
Effet
toxique et
thermique
Effet de
surpression
Commentaires
(1) Dans les zones dalas TF+ et TF (rouge fonc), le principe dinterdiction
stricte inclut linterdiction de toute construction nouvelle, de toute ralisa-
tion douvrages et damnagements, de toute extension de constructions
existantes et de tout changement de destination ayant pour effet den aug-
menter la capacit daccueil.
Dans ces zones, le PPRT peut dfinir des secteurs lintrieur desquels lex-
propriation pourra tre dclare dutilit publique. Ces zones nont donc pas
vocation permettre la construction, linstallation de nouveaux locaux desti-
ns lhabitat ou dautres activits, ni limplantation de voies de circulation
nouvelles. Nanmoins, la ralisation douvrages techniques indispensables aux
activits ou industries dj installes, peut tre envisage dans la mesure o la
densit de personnel est faible, et sous rserve des prescriptions techniques.
(2) Dans les zones dalas F+ et F (rouge clair), le principe dinterdiction
prvaut.
Dans ces zones, le PPRT peut dfinir des secteurs lintrieur desquels le droit de
dlaissement peut tre instaur. Ces zones nont donc pas vocation accueillir
de nouvelles habitations ou activits. Des amnagements ou des constructions
indispensables au fonctionnement des activits existantes sont tolrs, dans la
mesure o ils naugmentent pas lexposition aux risques de la population. Il est
de mme envisageable dautoriser de nouvelles installations classes compati-
bles avec leur environnement et linstallation lorigine du PPRT.
De mme, des amnagements permettant damliorer le confort des rsidents
peuvent tre tolrs dans la mesure o ceux-ci naugmentent ni lexposition
au risque des personnes, ni significativement la valeur vnale des biens lors-
quils sont inscrits dans un secteur de dlaissement possible.
TF+ TF F+ F
toxique et
thermique
Principe
dinterdiction stricte
(1)
.
Extensions lies lactivit
lorigine du risque autorises
uniquement sous rserve
de mettre en uvre
les prescriptions techniques
Principe dinterdiction
avec quelques
amnagements
(2)
.
Construction dinfrastructures
de transport autorise
uniquement pour les fonctions
de desserte de la zone.
Extensions lies lactivit
lorigine du risque
ou nouvelles installations ICPE
autorises uniquement
sous rserve de mettre en uvre
les prescriptions techniques
surpression
Tabl. 28 - Principes de rglementation en zone rouge.
92 93
4.3.1.1.2 Modalits durbanisation
dans les zones autorises
Le principe dautorisation sapplique dans
les zones M+ Fai :
Rgles durbanisme tableau 29
Mesures physiques sur le bti futur
[tabl. 30 page suivante]
4.3.1.2 Dtermination des ventuels
secteurs dexpropriation
et de dlaissement possibles
4.3.1.2.1 Cas gnral :
Le croisement des alas et des enjeux tabli
lors de la squence dtude technique met
en vidence les parties du territoire dans
lesquelles des secteurs potentiels dexpro-
priation et de dlaissement sont possibles.
Niveaux
dalas
TF+ TF F+ F
M
e
s
u
r
e
s

r
e
l
a
t
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v
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s

u
r
b
a
n
i
s
m
e
Effet
toxique et
thermique
Effet de
surpression
Commentaires
Deux types de zones o le principe dautorisation prvaut
sont dlimites :
les zones en bleu fonc, o les constructions sont
autorises de faon trs limitative et sous rserve de
prescriptions ;
les zones en bleu clair, o les constructions sont auto-
rises sous conditions, lexception dERP difficilement
vacuable.
(3) Vrandas, garages, abris de jardin, etc.
(4) Une dent creuse est une surface trs limite non
construite, situe au sein dun espace dj urbanis de
taille bien suprieure. La faible densit se rapporte aux
constructions comme aux populations.
(5) La zone dala faible nest rglemente que pour lef-
fet de surpression. En cas daccident, la surpression dans
cette zone serait gnralement comprise entre 20 et 50
mbar, ce qui correspondrait des impacts lgers sur les
biens (bris de vitres) et des blessures par effets indirects
sur les personnes (blessures dues des bris de vitres).
Dans cette zone, les habitations peuvent tre autorises
sous condition dune limitation de la taille des ouvertures
et de la mise en place de vitrage feuillet ou dun film de
renforcement des vitrages.
F M+ M Fai
Quelques
constructions
possibles sous
rserve de
remplir une des
deux conditions
suivantes :
amnagement
de constructions
existantes non
destines accueillir
de nouvelles
populations
(3)
constructions, en
faible densit, des
dents creuses
(4)
Constructions
possibles
sous conditions.
Prescriptions
obligatoires
pour ERP
et industries.
Pas dERP
dificilement
vacuable
(5)
.
Sans objet
Ces constructions feront lobjet
de prescriptions adaptes lala
Constructions
possibles sous
conditions.
Prescriptions
obligatoires pour
ERP et industries.
Pas dERP
dificilement
vacuable.
(5)
Tabl. 29 - Principes de rglementation en zone bleue
94 95
Le tableau [tabl. 31] rsume les conditions
dinscription des enjeux vulnrables dans
un secteur dexpropriation ou de dlaisse-
ment possible pour les zones soumises
des alas allant de TF+ F.
Le bti rsidentiel comprend les logements
individuels et les logements collectifs.
La terminologie modulable pour les acti-
vits invite considrer celles-ci dune
manire diffrente des autres enjeux. Par
Niveaux
dalas
TF + TF F + F M + M Fai
M
e
s
u
r
e
s

p
h
y
s
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q
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s
u
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b
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u
t
u
r

(
5
)
Effet
toxique
Aucune
construction
neuve
nest autorise
(sauf pour les
rares exceptions
voques dans
les paragraphes
prcdents)
Prescriptions
pour les activits
industrielles autorises
(coninement)
Prescriptions
(coninement)
Recommandations
Effet
thermique
Prescriptions
pour les activits
industrielles autorises :
- matriaux
de protection contre
leffet thermique
(6)
;
- constructions en
bardage interdites.
Prescriptions
- matriaux
de protection contre
leffet thermique
(6)
.
- constructions en bar-
dage interdites.
Effet de
surpression
Prescriptions
pour les activits
industrielles autorises :
renforcement
des vitrages
(7)
.
Prescriptions
renforcement
des vitrages (7) pour
toutes les constructions
autorises.
Prescriptions
limitation
des surfaces
vitres,
verrires.
Commentaires
(5) Les complments techniques dtaillent les outils et
calculs permettant datteindre les objectifs de perfor-
mance recherchs. Ce tableau ne donne que quelques
exemples de renforcement du bti.
(6) La protection contre leffet thermique peut se faire
par : lutilisation de vitrages spcifiques, la protection des
faades par des matriaux non-inflammables, la mise en
place de volets sur la faade expose, la protection des
structures mtalliques, etc.
(7) Le renforcement des vitrages peut se faire par lutilisa-
tion de vitrages feuillets, etc.
exemple, les activits sont considres
comme moins vulnrables lala que du
bti rsidentiel dans la mesure o leurs
personnels peuvent bnficier de moyens
de protection fournis par lemployeur et
dune formation la conduite tenir en
situation accidentelle. De plus, des exer-
cices priodiques peuvent tre raliss, et
dautres moyens susceptibles de rduire la
vulnrabilit face lala technologique
peuvent tre mis en uvre.
Niveaux dalas TF+ TF F+ F
R
g
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m
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t
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M
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s
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s

f
o
n
c
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r
e
s
dans un secteur
Dofice
pour le bti rsidentiel.
Modulable
pour les activits
Selon
contexte local
(association)
Non propos
dans un secteur
Pour mmoire,
secteur dexpropriation
possible (dlaissement
automatique
une fois la DUP prise)
Dofice
pour le bti rsidentiel.
Modulable
pour les activits
Selon
contexte local
(association)
Tabl. 31 - Correspondance entre les niveaux dalas et les secteurs fonciers possibles
Tabl. 30 - Principes de rglementation applicable au bti futur
94 95
La terminologie selon le contexte local
consiste prendre en compte la ralit du
territoire (type doccupation du sol, appli-
cabilit de la mesure) pour choisir :
en zone dala TF, entre expropriation et
dlaissement ;
en zone dala F, entre dlaissement et
prescription de mesures constructives.
Dans certaines situations (en ala TF par
exemple), il peut tre prfrable de pro-
poser linscription dun btiment collectif
dans un secteur dexpropriation possible
plutt que dans un secteur de dlaisse-
ment possible.
Les biens relevant du domaine public ne
pouvant tre expropris doivent tout de
mme tre inscrits dans un secteur dex-
propriation possible. Si le PPRT ne peut
rsoudre ce type de situation, il revient aux
acteurs locaux de mettre en uvre tous les
moyens existants afin dtudier la possibi-
lit de dlocaliser les biens concerns.
Les biens du domaine public peuvent
cependant tre dclasss aprs enqute
publique.
4.3.1.2.2 Cas particulier des mesures
la source
Larticle L. 515-19. I du code de lenvironne-
ment prcise les modalits par lesquelles
ltat, les collectivits territoriales ou leurs
groupements peuvent choisir de partici-
per avec lexploitant au financement de
mesures supplmentaires de rduction des
risques la source
41
.
Celles-ci ne sont envisageables que dans la
mesure o elles permettraient de rduire,
voire de supprimer, les secteurs de dlaisse-
ment et dexpropriation possibles. Elles ne
peuvent tre retenues que dans la mesure
o leur cot est infrieur au cot des mesu-
res foncires vites, engendrant ainsi un
gain sur le cot total de mise en uvre du
plan.
Durant llaboration du PPRT, les secteurs
dexpropriation et de dlaissement possi-
bles sont dlimits sur le zonage brut et
leurs cots de mise en uvre sont estims.
Les mesures supplmentaires projetes ne
sont pas, ce stade, prises en compte direc-
tement dans le projet de plan de zonage.
Elles sont, en revanche, jointes au dossier
denqute publique avec une estimation
de leurs cots et du cot des ventuelles
mesures foncires vites. Ces lments
servent de base de discussion au cours de la
phase de stratgie pour effectuer les choix
et dfinir lchancier de mise en uvre
4.3.1.2.3 Ordre de priorit pour la mise
en uvre des mesures dexpropriation
et de dlaissement possibles
Lordre de priorit est dfini en fonction
du contexte local. La circulaire du 3 mai
2007 relative au financement et la mise
en uvre des PPRT fixe les conditions dans
lesquelles les prfets informent ladminis-
tration centrale.
4.3.1.3. Mesures physiques
sur le bti existant
Le tableau [tabl. 32] explicite les mesures
physiques appliquer sur le bti existant en
fonction du niveau dala. Toutefois, des
prcautions particulires doivent tre pri-
ses concernant les prescriptions techniques
rdiges dans les secteurs dexpropriation
et de dlaissement possibles, afin dassurer
la cohrence des mesures du plan. Ainsi, il
est expressment demand :
de nimposer aucune prescription tech-
nique sur des biens existants inscrits dans
un secteur dexpropriation possible. Ces
secteurs ont vocation tre expropris
court terme. Des prescriptions induiraient
un faux sentiment de scurit puisquils ne
permettraient pas de protger les person-
nes contre les alas dune telle importance.
Par ailleurs, elles reprsenteraient un sur-
cot inutile au propritaire du bien ;
41 - La procdure spcifique aux mesures supplmentaires est
dcrite au 2.3.3.4.
96 97
de prescrire des mesures sur les biens
existants inscrits dans un secteur de dlais-
sement possible. Le dlaissement restant
de linitiative du propritaire, est incertain
quant sa mise en uvre et son chance.
Par prcaution, il faut donc envisager de
prescrire des mesures techniques de renfor-
cement du bti, mme si ces mesures permet-
tent uniquement de rsister un ala moins
important que celui lorigine du dlaisse-
ment. Le rglement prcisera le dlai de mise
en uvre de ces prescriptions, par exemple
quatre ans, car au del ce dlai, il pourra tre
considr que les personnes habitant dans
ces secteurs ont choisi de rester.
4.3.1.4 Usages
Le tableau [tabl. 33] prsente des mesures
envisageables sur les infrastructures routi-
res, le transport de matires dangereuses,
les transports collectifs, ainsi que les qui-
pements recevant du public. Ces mesures
doivent revtir un caractre exceptionnel
et ne pas faire double emploi avec celles
intgres aux autres plans ou procdures
existants (ex : PPI, procdure dautorisa-
tion). Elles doivent concerner des usages
permanents ou rguliers des quipements
ou des espaces.
Niveaux
dalas
TF+ TF F+ F M+ M Fai
M
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s
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p
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q
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x
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n
t

Effet
toxique
Prescriptions
(2)
TF+ et TF : coninement obligatoire des locaux
dactivits tolrs (rappel : habitations expropries).
F+ et F : coninement obligatoire
pour les tablissements sensibles et les ERP.
Coninement obligatoire
selon des critres simples pour les locaux
dactivits et les habitations.
Prescriptions
Coninement des
tablissements sensibles
et des ERP adapter au
contexte local. Coninement
des locaux dactivits.
Recommandations
Coninement des habitations
des particuliers.
Recommandations
Effet
thermique
Prescriptions
(2)
Mesures de protection contre leffet
thermique
(23)
obligatoires,
mme si ces mesures techniques ne permettent
de faire face qu un ala moins important
(4)
Identiication obligatoire dune zone
de mise labri dans chaque btiment.
Prescriptions
Identiication dune zone
de mise labri obligatoire
dans chaque btiment
rsidentiel et enjeux
importants.
Recommandations
Effet de
surpres-
sion
Prescriptions
(2)
Mesures de renforcement des structures du bti
(5)

obligatoires, mme si ces mesures techniques permettent
de faire face uniquement un ala moins important
(4
)
Prescriptions
Mesures de renforcement
des structures
du bti obligatoires.
Recommandations
de renforcement
des vitrages
Commentaires
(1) Les complments techniques dtaillent les outils et
calculs permettant datteindre les objectifs de perfor-
mance recherchs. Ce tableau ne donne que quelques
exemples de renforcement du bti.
(2) Aucune prescription ne peut tre impose sur des
biens existants inscrits dans un secteur dexpropriation
possible.
(3) Les mesures de protection contre leffet thermique
peuvent tre : ladaptation des vitrages, la protection des
faades par des matriaux non-inflammables, la mise en
place de volets sur la faade expose, la protection des
structures mtalliques, par exemple.
(4) Dans les zones les plus exposes, aucune mesure
de protection efficace ne peut tre mise en place pour
rduire la vulnrabilit du bti leffet thermique. De
mme, aucune mesure de renforcement des structures
sur le bti existant ne permet de rsister lala surpres-
sion. Toutefois, les mesures prconises pour les zones
dala infrieur doivent tre galement prescrites pour
tous les btiments de cette zone, au cas o un accident
dintensit moindre surviendrait.
(5) Les mesures de renforcement des structures du bti
existant peuvent tre : le remplacement des vitrages
simples par des vitrages feuillets), le renforcement de
lancrage des cadres des ouvertures extrieures, etc.
Tabl. 32 - Principes de rglementation applicable au bti existant
(1)
96 97
Type
dinfrastructure
Ala TF +, TF Ala F +, F, M + Ala M, Fai
i
n
f
r
a
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c
-
t
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s
Voies
structurantes
Prescriptions :
- mesures dadaptation de la signalisation routire ;
- construction douvrages de protection des infrastructures
(murs en gabion, merlons, etc.).
T
M
D

4
2
Voies
structurantes
Itinraires alternatifs rechercher pour les transports autres
que ceux desservant la zone. Les restrictions de la circulation
sont imposes par la rglementation TMD. Le PPRT peut dic-
ter une recommandation.
Voies
de desserte
Les aires dattente et de stationnement des TMD doivent tre
vites sur la voie publique. Des prescriptions ou des recom-
mandations peuvent tre dictes par le PPRT.
T
r
a
n
s
p
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s

c
o
l
l
e
c
t
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f
s
Infrastructures
lourdes
43
La construction douvrages de protection peut tre prescrite.
Les mesures sont les mmes
que celles proposes ci-
contre. Elles peuvent tre
dclines sous forme de
prescriptions ou de recom-
mandations.
Infrastructures
lgres
Il peut tre pertinent dadapter les trajets pour rduire leur
vulnrabilit en agissant sur le choix du trac des lignes et
ventuellement des arrts. Les mesures prises ne doivent pas
dgrader laccessibilit du site pour les personnes vivant ou
travaillant dans la zone de risques.
Des mesures de protection peuvent tre prescrites.
M
o
d
e

d
o
u
x
Circulation
des pitons
et des cyclistes
Les mesures du PPRT peuvent porter sur les itinraires amnags pour la circulation des pi-
tons et des cyclistes ds lors que les usagers ne sont pas seulement les personnes rsidant ou
travaillant dans la zone. Il peut sagir de pistes cyclables, de sentiers ctiers, de chemins de
randonnes ou de parcours sportifs, etc.
Une signalisation de danger peut tre mise en place destination du public.
q
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v
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c
quipements
lourds
Les mesures foncires permettent le dplacement des quipements caractre priv. Pour
lensemble des tablissements publics et privs, des mesures de rduction de la vulnrabilit
du bti peuvent tre prescrites. Lutilisation de ces quipements peut galement tre rgle-
mente suivant leur vulnrabilit. Dans les ERP, un afichage du risque peut tre exig par le
PPRT.
quipements
lgers
Lusage de ces espaces peut tre restreint. Chaque fois que cela est possible, il est recommand
de dplacer les activits correspondantes dans des zones moins exposes.
Terrain nu
Les restrictions imposes par le PPRT ne peuvent pas concerner une utilisation de lespace qui
se droulerait sur un terrain nu, dpourvu de tout amnagement ou ouvrage prexistant la
date dapprobation du plan.
44
Commentaires
La ralisation des mesures damnagement des
infrastructures est prescrire au propritaire de la
voie existante avec un dlai de ralisation adapt.
Si des terrains adjacents, ncessaires la ralisation,
nappartiennent pas ce propritaire, celui-ci devra
les acqurir lamiable ou par expropriation, sauf
convention lui permettant de faire les travaux sur ces
terrains sans en acqurir la proprit. Dans certain
cas il faudra envisager de chercher une solution alter-
native au maintien des infrastructures de transport,
les protections pouvant ne pas tre suffisantes.
42 - La circulation des TMD relve dune rglementation spci-
fique. Elle est souvent gre par arrt prfectoral dans le cas
ditinraire supra communal ou par arrt municipal dans le cas
ditinraire communal (cas peu frquent).
43 - Exemple : mtros, voies ferres, voies en sites propres, ples
dchanges, etc.
44 - Ainsi, lorganisation de rassemblement, de manifestation
sportive (course, concours hippiques etc.), culturelle (type techni-
val), commerciale ou autre sur un terrain nu, public ou priv (une
plage, les rives dun cours deau etc.) ne pourra relever que du
pouvoir de police gnrale du maire de la commune concerne
ou, le cas chant, selon le type de manifestation, du pouvoir de
police du prfet. Ce pouvoir de police sapplique galement aux
installations mobiles sur terrain nu (exemple cirque).
Tabl. 33 - Principes de rglementation des usages
98 99
Zones de projection
Pro1 Pro2
Principes de
rglementation
appliquer
Principe dinterdiction avec quelques
amnagements.
Constructions dinfrastructures de
transport autorises uniquement pour
les fonctions de desserte de la zone.
Extensions lies lactivit lorigine
du risque ou nouvelles installations ICPE
autorises uniquement sous rserve
de mettre en uvre les prescriptions
techniques.
Pas de mesure foncire envisageable.
Quelques constructions possibles sous
rserve de remplir une des deux conditions
suivantes :
amnagement de constructions
existantes non destines accueillir de
nouvelles populations ;
constructions, en faible densit, des
dents creuses.
Tabl. 34 - Principes de rglementation lie aux effets de projection
Les manifestations occasionnelles, quant
elles, relvent du pouvoir de police du pr-
fet ou du maire sur la base de la connais-
sance du risque, plutt que du PPRT.
4.3.1.5 Principe de rglementation
pour les zones uniquement impactes
par des phnomnes dangereux
cintique lente
En rgle gnrale, les distances deffets des
phnomnes dangereux cintique lente
peuvent tre importantes et dpasser les
distances dalas des phnomnes dange-
reux cintique rapide.
Une zone expose uniquement des
phnomnes dangereux cintique lente
prsente un niveau de rglementation du
mme type quune zone dautorisation
sous conditions bleu clair . Il convient :
de limiter lextension de lurbanisation
future ;
dinterdire les ERP difficilement vacua-
bles ;
de ne pas rglementer lexistant ;
de ne pas envisager de mesures foncires.
4.3.1.6 Principe de rglementation
pour les zones uniquement impactes
par les effets de projection
Les effets de projection pris en compte
pour le PPRT sont uniquement ceux issus
des installations pyrotechniques et champs
de tir ventuellement associs.
Dans le cas des installations pyrotechniques,
deux courbes enveloppes Pro1 et Pro2 sont
dlimites telles que prcis au 3.2.2.1.2. Le
tableau [tabl. 34] prsente les principes de
rglementation sy appliquant.
Dans le cas particulier des champs de tir,
lintgralit des zones Z1 Z5 sont repor-
tes dans la zone Pro1.
4.3.2 Les lments de rfrence
pour la stratgie du PPRT
Le plan de zonage brut a permis de car-
tographier le territoire en application des
principes de rglementation. La confronta-
tion de cette carte de zonage avec le con-
texte local peut susciter un certain nombre
de questions qui pourront trouver une
rponse en sappuyant sur des lments de
rfrence, devant alimenter la rflexion.
4.3.2.1 Le projet urbain densemble
Les collectivits ont souvent engag, ou ont
en projet, des dmarches de revalorisation
du tissu urbain expos au risque industriel :
projet urbain densemble, dlocalisation
dactivits, r-affectation de terrains, etc.
Dans le cadre de tels projets densemble,
une rflexion peut tre mene sur la re-
localisation dquipements ou despaces
publics, avec lobjectif de les loigner des
sources de risque sans quils soient pour
autant trop excentrs.
98 99
La dmarche PPRT doit tre mene en coh-
rence avec un projet urbain densemble qui
intgre la gestion du risque industriel et
favorise un redploiement des activits
exposes sur un primtre plus vaste que
celui du PPRT.
Le projet urbain densemble intgre les
problmatiques lies lurbanisme, la
construction et aux usages.
4.3.2.2 Au del du primtre
Au-del du primtre dexposition aux ris-
ques, le PPRT nest plus oprant et la pr-
vention du risque technologique seffectue
par des mesures classiques dintgration du
risque dans lurbanisme. Les collectivits
locales ont vocation, dans les diffrents
exercices de planification quelles peuvent
tre amenes assurer, intgrer avec
laide des services de ltat la proccupa-
tion de matrise des risques.
Le primtre dexposition aux risques ne
doit pas tre considr comme une bar-
rire tanche aux risques : en effet, celui-ci
rsulte dhypothses et il est tributaire des
incertitudes inhrentes toute modlisa-
tion. Aussi, les projets damnagement en
priphrie de ce primtre dexposition
aux risques doivent, dans un cadre rgle-
mentaire non contraignant, veiller ma-
triser leur vulnrabilit.
4.3.2.3 PPRT : entre restrictions
et alternatives de dveloppement
Si le PPRT apparat principalement comme
un outil imposant des restrictions en
matire de construction, durbanisme ou
dusages par rapport aux volonts de dve-
loppement local, la phase de stratgie doit
tre une opportunit pour expliquer et
communiquer sur les possibilits de dve-
loppement la fois au sein du primtre
dexposition aux risques et la priphrie
de ce primtre.
La typologie de la carte rglementaire des
PPRT (quatre niveaux de rglementation
diffrente, de rouge bleu, fonc clair) a
t construite afin de proposer un zonage
progressif autour des installations AS, pro-
portionn aux risques et tenant compte
la fois des niveaux dalas impactant le ter-
ritoire et des enjeux prsents ou futurs.
Cette double lecture alas / enjeux doit
permettre une articulation entre la nces-
sit de crer la servitude lie aux risques
technologiques et la volont de poursuivre
des projets de dveloppement local compa-
tibles. Si le niveau dala encadre le zonage
et impose un minimum de rglementation
sur une partie du territoire, les enjeux
prsents, les perspectives ou projets de la
commune ou le PLU peuvent permettre
dadapter le contenu de la rglementation
de chaque zone ou secteur, et peuvent
mme rendre la rglementation plus con-
traignante sur une partie de ce territoire.
Par exemple, lorsquune large partie du
primtre dexposition aux risques est
propose en bleu fonc (autorisation avec
prescription), il peut tre envisageable de
ne pas laisser une telle zone surbaniser car
cela impliquerait une augmentation de la
population expose. Ainsi, en fonction des
projets durbanisme de la commune et du
fonctionnement du territoire, il est possible
douvrir plutt lune ou lautre partie de
cette large zone bleue une urbanisation
contrle, et de restreindre le dvelop-
pement sur les parcelles restantes. Il peut
galement tre propos de dvelopper des
activits conomiques naccueillant pas de
public et faible nombre de salaris.
Dans tous les cas, il convient de ne pas
proposer systmatiquement une interdic-
tion totale ( lexception videmment des
zones soumises aux niveaux dalas les plus
forts) mais de proposer des alternatives
de dveloppement au sein du primtre
rglement en considrant aussi les zones
hors primtre.
100 101
4.3.2.4 Le statut des populations
rsidentes proximit
des installations AS
Le statut des habitants dun secteur foncier
(locataires, propritaires, bailleurs HLM,
etc.) est un autre point important. Un
diagnostic social peut permettre de mieux
connatre le contexte socio-conomique
des populations habitant proximit des
installations lorigine du risque, de choisir
les mesures du PPRT les plus appropries
et danticiper sur les futurs relogements
prvoir.
Les impacts sociaux et conomiques sont
trs diffrents entre propritaires ou loca-
taires de biens inscrits dans un secteur dex-
propriation possible :
un propritaire habitant le bien expropri
peroit une indemnisation correspondant
la valeur vnale de son habitation, et doit
rechercher un autre logement ;
un propritaire bailleur peroit une
indemnisation correspondant la valeur
vnale du bien expropri prcdemment
lou ;
un locataire ne peroit aucune indemni-
sation. Un relogement doit tre prvu pour
les locataires dun logement social ;
le relogement des locataires dun loge-
ment social est soumis la signature dune
convention, conformment larticle
4.3.2.5 La compatibilit
entre les diffrentes politiques
publiques, nationales ou locales
Il est important dlaborer un PPRT en
prenant en compte les autres politiques
publiques dj ou prochainement mises en
uvre sur le territoire.
Par exemple, les prescriptions dun PPRT ne
doivent pas tre en contradiction avec les
mesures prescrites ou recommandes par
dautres plans de prvention (PPR Naturel,
PPR Minier, plan dexposition au bruit, etc.)
auxquelles les collectivits locales sont sus-
ceptibles dtre soumises.
4.3.2.6 Les incertitudes concernant
la dlimitation
Il est possible au sein du primtre dexpo-
sition aux risques de modifier la marge la
dlimitation des zones et des secteurs pour
tenir compte dincertitudes lies :
aux distances calcules par modlisation ;
lpaisseur du trait.
Le PPRT est conu sur la base dun zonage
qui se traduit par une rglementation
cohrente, adapte et progressive au fur et
mesure que lon sloigne de linstallation
lorigine du risque.
4.3.2.7 Faisabilit, efficacit, cot
et opportunit des prescriptions
Un PPRT peut imposer des prescriptions sur
le bti existant, dont le montant ne peut
excder 10 % de la valeur vnale du bien. Il
est important de sassurer de la faisabilit,
de lefficacit et du cot de telles mesures
avant de les prescrire.
Il est important galement de prendre
en compte lexistence de plusieurs effets
simultans qui pourraient impacter les
biens exposs et dadapter les principes
de rglementation ce cas spcifique. Par
exemple, lorsquune zone est expose la
fois un ala toxique et de surpression,
le principe de rglementation concernant
la surpression passe de la recommanda-
tion la prescription du renforcement du
vitrage.
Lefficacit des mesures dpend notam-
ment de leur conception et de leur rali-
sation, ainsi que de leur compatibilit avec
celles ventuellement prvues par le plan
ou par une autre politique publique.
4.3.2.8 Les mesures damnagement
des infrastructures de dplacement
Des dispositions permettant de faciliter
la gestion de crise en cas daccident sont
ncessaires. Elles sont explicites, dvelop-
pes et mises en uvre dans le cadre du
plan particulier dintervention (PPI).
100 101
Ces dispositions peuvent concerner la fois :
llaboration dun plan de dviation
qui planifie linterruption du trafic (tous
modes) et son report ;
des principes de signalisation. En cas dac-
cident, lutilisation de messages diffuss par
lintermdiaire de panneaux messages
variables (PMV) ou de barrires peut per-
mettre de fermer les voies la circulation.
4.3.2.9 Articulation PPRT / PPI
Pour que les mesures de prvention et de
rduction de la vulnrabilit du bti soient
rellement efficaces, un lien doit tre assu-
r entre les dispositions du PPRT et celles
relevant du PPI.
Une attention toute particulire doit tre
porte sur lorganisation en cas de crise, qui
comprend trois volets :
linformation pralable : la protection par
le bti ne peut tre efficace que si elle est
bien utilise. Une information spcifique
doit tre apporte la population pour
que celle-ci sache comment ragir en cas
daccident. Les conditions de protection
assures par le bti et les limites de celles-ci
doivent tre explicites et connues par les
rsidents ou personnes concernes.
le dclenchement de lalerte et les exer-
cices : lalerte doit tre donne rapidement
en cas daccident. Elle doit tre entendue
et comprise par les populations exposes.
Pour sen assurer, les dispositifs dalerte
sont tests priodiquement. Ils sont dif-
frents en fonction du risque encouru et
doivent engendrer des comportements
adapts. Ces exercices permettent dva-
luer la fois lefficacit du matriel et de
lorganisation, ainsi que la ractivit des
secours et des populations.
la fin dalerte ou lvacuation : les popu-
lations exposes doivent couter une radio
portative autonome afin dtre tenues au
courant de la situation de la crise, de son
volution, de la leve de lalerte ou de
lordre dvacuation, et des dispositifs sp-
cifiques mis en uvre.
4.3.3 Formalisation
des choix stratgiques
La formalisation des choix est lultime
tape de la phase de stratgie du PPRT. En
fonction des lments qui viennent dtre
tudis et dbattus, les choix sont arrts
et donnent ventuellement lieu des
modifications en terme de zonage (modi-
fication des zones et coloration diffrente)
et de rglement.
Par exemple :
une zone bleue peut devenir rouge
lorsquil est souhait de prserver une
zone non urbanise, ou sil nexiste pas de
prescriptions appropries au niveau dala.
Toutefois, le fait de reclasser une zone en
rouge pour lurbanisation future nouvre
pas la possibilit de dlimiter un secteur
dexpropriation ou de dlaissement possi-
ble (seul le niveau dala le justifie) ;
un immeuble collectif intersect par des
niveaux dalas permettant de choisir entre
expropriation et dlaissement pourra tre
entirement inscrit dans un secteur unique
(dexpropriation ou de dlaissement) dans
un souci de bonne gestion du btiment.
Cette formalisation permet dafficher clai-
rement les principes arrts avec les per-
sonnes et organismes associs sur lesquels
se fonde llaboration du projet de PPRT.
Il est recommand de rdiger une note de
synthse sur les dbats qui ont conduit aux
choix stratgiques afin dalimenter la note
de prsentation.
102
102
5
Squence dlaboration
du projet de PPRT
104 105
5.1 Les lments du dossier
Larticle 3 du dcret n 2005-1130 du 7 sep-
tembre 2005 relatif aux plans de prven-
tion des risques technologiques distingue
deux types de documents : les pices cons-
titutives du PPRT, qui sont les seules ayant
une porte juridique, et les ventuelles
informations qui peuvent tre jointes.
5.1.1 Les pices du PPRT
Le PPRT comprend :
1) Une note de prsentation dcrivant les
installations ou stockages lorigine des
risques, la nature et lintensit de ceux-ci
et exposant les raisons qui ont conduit
dlimiter le primtre dexposition aux
risques. Il peut tre tenu compte, pour la
dlimitation des primtres, zones et sec-
teurs et pour la dfinition des mesures qui
y sont applicables, des travaux et mesures
dj prescrits aux exploitants en applica-
tion des articles L. 512-3 et L. 512-5 du code
de lenvironnement, ou des articles 79 et 83
du code minier, dont le dlai de ralisation
est infrieur cinq ans.
2) Des documents graphiques faisant appa-
ratre le primtre dexposition aux risques
et les zones et secteurs mentionns respec-
tivement aux articles L. 515-15 et L. 515-16
du code de lenvironnement.
3) Un rglement comportant, en tant que
de besoin, pour chaque zone ou secteur :
les mesures dinterdiction et les prescrip-
tions mentionnes au I de larticle L. 515-16
du code de lenvironnement ;
les servitudes dutilit publique institues
en application de larticle L. 515-8 du code
de lenvironnement et les servitudes instau-
res par les articles L. 5111-1 L. 5111-7 du
code de la dfense ;
linstauration du droit de dlaissement
ou du droit de premption, de la mise en
uvre de lexpropriation pour cause duti-
lit publique ;
les mesures de protection des populations
prvues au IV de larticle L. 515-16 du code
de lenvironnement ;
lchancier de mise en uvre des mesu-
res prvues par le plan, conformment aux
dispositions de larticle L. 515-18 du mme
code.
4) Les recommandations tendant renfor-
cer la protection des populations formules
en application du V de larticle L. 515-16 du
code de lenvironnement.
5.1.2 Les informations
Le PPRT peut galement comporter, le cas
chant, des informations sur :
1) Les mesures supplmentaires de prven-
tion des risques susceptibles dtre mises en
uvre par les exploitants en application du
deuxime alina du I de larticle L. 515-19
du code de lenvironnement, avec lestima-
tion de leur cot.
2) Lestimation du cot des mesures sus-
ceptibles dtre prises en application du II
et du III de larticle L. 515-16 du code de
lenvironnement (expropriation et dlais-
sement).
3) Lordre de priorit retenu pour la mise
en uvre des diffrentes mesures prvues
par le plan.
104 105
5.6 - La note de prsentation
5.4 - Les recommandations
5.5 - Les informations complmentaires
5.2 laboration
du plan de zonage rglementaire
Le plan de zonage rglementaire et le
rglement sont laboutissement de la
dmarche. Ils expriment les choix issus de
la phase de stratgie du PPRT, fonds sur
la connaissance des alas, des enjeux expo-
ss, de leur niveau de vulnrabilit et des
possibilits de mise en uvre de mesures
la source. Le zonage rglementaire permet
de reprsenter spatialement les dispositions
contenues dans le rglement et constitue
laboutissement de la rflexion engage
avec les diffrents acteurs associs la
dmarche (collectivits, industriels, CLIC,
etc.). Son laboration doit se faire sous la
responsabilit directe du ou des services
instructeurs dsigns par le prfet.
5.2.1 Les principes
de dlimitation
Le plan dlimite :
le primtre dexposition aux risques qui
correspond au primtre rglement par le
PPRT ;
les zones dans lesquelles sont applicables :
- des interdictions ;
- des prescriptions homognes ;
- ventuellement des recommandations
(sous rserve de prescriptions dans la zone).
Ces zones sont dfinies en fonction des
mesures prendre pour limiter les cons-
quences des effets sur la salubrit, la sant
et la scurit publiques directement ou par
pollution du milieu. Elles donnent lieu
des prescriptions durbanisme, de construc-
tion et de gestion de lespace ;
les secteurs o :
- lexpropriation peut tre dclare dutilit
publique linitiative de la commune ou de
lEPCI comptent ;
- la commune, ou lEPCI comptent, peut
instaurer un droit de dlaissement.
Le droit de premption ne fait pas lobjet
dune dlimitation particulire dans la
mesure o il est applicable sur lensemble
du primtre dexposition aux risques.
5.2.1.1 La dlimitation des zones
Il est possible de distinguer plusieurs types
de zones classes en fonction du niveau
dala et du degr de latitude offert par
lurbanisation.
La dlimitation de ces zones rsulte de lap-
plication des principes de rglementation
dcrit au 4.3.1 et des choix effectus lors
de la phase de stratgie [fig. 38].
Lemprise foncire des installations objet du
PPRT doit tre grise sur le plan de zonage
et correspond une zone dinterdiction de
tout btiment ou activit ou usage non lis
aux installations. Ces interdictions ne sont
pas motives par lala mais sont desti-
nes enclencher une rvision du PPRT si
lexploitant venait se sparer de tout ou
partie de son terrain.
5.2.1.2 La dlimitation des secteurs
dexpropriation ou de dlaissement
possibles
Les secteurs dexpropriation possible sont
des espaces gographiques limits o exis-
tent des risques importants daccidents
cintique rapide prsentant un danger trs
grave pour la vie humaine.
Les secteurs de dlaissement possible sont
des espaces gographiques o existent des
risques importants daccidents cintique
rapide prsentant un danger grave pour la
vie humaine. Les principes de dlimitation
des secteurs fonciers sont dcrits au 4.3.1.2.
5.1 - Les lments du dossier
5.2 - Le plan de zonage
5.3 - Rdaction du rglement
5 - laboration du projet de PPRT
106 107
5.2.2 La dmarche de zonage
5.2.2.1 Prconisations
Le plan de zonage rglementaire doit tre
ralis en ayant lesprit plusieurs grands
principes :
la dlimitation des zones et des secteurs
ainsi que la rglementation qui en rsulte
sont fondes sur les cartographies des alas ;
si le PPRT permet aussi de rsoudre les
situations hrites du pass, la dlimitation
des zones est fonction de la matrise de
lurbanisation future ;
les mesures sur les biens et les activits
existants et les mesures de protection de
la population peuvent tre dfinies pour
chacune ou plusieurs des zones ;
les zones peuvent tre touches par
plusieurs types deffets. Dans ce cas, la
dlimitation de la zone sera cale sur
lala le plus fort, quel que soit leffet
concern. Par consquent, chaque zone
pourra potentiellement tre affecte par
plusieurs effets avec des niveaux dalas
diffrents, ce qui pourra conduire dcou-
per certaines zones en sous zones . La
difficult, ici, consistera ne pas multiplier
ces espaces qui devront tre distingus par
la nature de leur rglementation. Ainsi, le
nombre de zones et sous zones ( ne pas
confondre avec les secteurs) doit corres-
pondre au nombre de rglementations
homognes adaptes au niveau de chaque
ala ainsi qu la nature et/ou la fonction
des enjeux.
Il est prconis de regrouper des zones
autant que possible. Ce principe rend le plan
de zonage plus facile lire et appliquer.
5.2.2.2 Une dmarche en trois temps
La dmarche de zonage peut tre dissocie
en trois temps :
le zonage brut rsulte directement
de la superposition alas enjeux et de
lapplication des principes de matrise de
lurbanisation prciss dans le tableau de
correspondance entre les niveaux dalas et
les principes de rglementation [tabl. 35] ;
la dfinition des mesures pour la matrise
de lurbanisation sur la base des orienta-
tions proposes lors de la phase de strat-
gie du PPRT, soumis aux personnes et orga-
nismes associs. Ces orientations dcoulent
notamment de la superposition des alas et
des enjeux, du plan de zonage brut et
des ventuelles investigations complmen-
taires (lvaluation du cot des mesures
foncires envisageables et lapproche de la
vulnrabilit). Lidentification et le cot des
ventuelles mesures supplmentaires de
rduction des risques la source pourront
galement tre pris en compte ;
llaboration du projet de plan de zonage
rglementaire soumis enqute publique.
Le projet de plan sera tabli en repr-
sentant successivement :
les zones dinterdictions et de
prescriptions directement
issues du niveau dala
de chaque effet et des
principes retenus pour
la matrise de lurbani-
sation future ;
les ventuels secteurs
dexpropriation ou de
dlaissement possibles.
Fig. 38
106 107
Le projet de plan de zonage, qui sera sou-
mis enqute publique, aura normalement
permis dintgrer les particularits locales
pour sassurer de la cohrence du projet,
et notamment :
de choisir, aprs tude du contexte socio-
conomique et examen des investigations
complmentaires, entre les diffrentes
mesures proposes ;
de veiller ne pas aggraver les risques
travers les autorisations durbanisme dli-
vres dans les zones bleues ;
denvisager les alternatives de dveloppe-
ment lchelle communale ou intercom-
munale ;
de prciser les franges des zones rouges
et bleues, qui peuvent ncessiter un retour
sur le terrain, sachant que la qualification
des alas peut tre entache dincertitudes
et que le zonage repose sur des critres
conventionnels ;
daffiner les conditions de rglementa-
tion mettre en oeuvre par type de zone ;
de prserver des espaces faiblement urba-
niss ou non urbaniss situs notamment
en zones dalas M ou M+ pour leffet de
surpression ou en zone dala M+ pour les
effets toxiques et thermiques. Il sagira par
exemple dans le premier cas, dinstaurer
une limitation stricte de la capacit dac-
cueil de nouvelles constructions afin de ne
pas augmenter globalement la population
nouvelle expose aux risques et dans le
second cas, de classer les espaces agricoles
et naturels en zone rouge clair.
Rappelons encore quil est particulirement
important, pour la russite de la procdure,
que le choix du zonage fasse lobjet dexpli-
cations et de discussions avec les personnes
et organismes associs [voir fig. 34, page 86].
5.2.3 lments de cartographie
Annex obligatoirement au PLU lorsquil
existe, le PPRT doit tre rdig en termes
clairs pour tre facilement applicable,
notamment dans les dcisions durbanisme.
La lisibilit du plan de zonage rglemen-
taire dpend en particulier du choix de
lchelle et du support cartographique, de
la prcision du trait et du mode de repr-
sentation graphique.
5.2.3.1 Lchelle et le support
cartographique
Le fond de carte et lchelle seront retenus
en fonction des caractristiques des sites
(type deffet, densit de lurbanisation,
enjeux, etc.).
En rgle gnrale, il sera pratique de
recourir au mme support cartographique
que celui utilis pour les cartes dalas et
des enjeux. Dans la mesure o lextension
spatiale des primtres dexposition aux ris-
ques sera le plus souvent rduite, lchelle
de rfrence sera le 1 : 10 000 ou le 1 : 5 000.
Il sera galement envisageable, en cas de
besoin, de recourir des chelles diff-
rentes sur un mme site, par exemple un
1 : 10 000 sur lensemble dun site complexe,
avec des zooms au 1 : 5 000 sur les endroits
sensibles forts enjeux. Cependant, le ser-
vice instructeur na pas tablir le plan de
zonage lchelle des planches du cadastre
(souvent le 1 : 1 000 ou le 1 : 2 000).
Les documents privilgier seront donc, en
fonction de leur disponibilit, des enjeux
territoriaux et de la densit doccupation
des sols :
lorthophoto (photographie arienne
redresse, qui a valeur de plan et sur lequel
il est par consquent possible deffectuer des
mesures), agrandie au 1 : 10 000 ou au 1 : 5 000.
Elle offre lavantage dtre plus souvent jour
que la carte au 1 : 25 000 (SCAN25
), de livrer
une information plus accessible un public
peu familiaris avec la lecture des cartes, mais
ne comporte pas les limites parcellaires. Elle
sera donc difficile utiliser par les services de
lurbanisme au moment de linstruction des
demandes durbanisme ;
la carte IGN au 1 : 25 000 agrandie au
1 : 10 000, pour des espaces peu urbaniss
ou avec des enjeux faibles. Elle prsente
les mmes difficults pour la gestion de
lapplication du droit des sols ;
108 109
ou de surpression
sur les personnes,
en un point donn
Trs grave Grave Signiicatif
Indirect par bris de vitre
(uniquement effet
de surpression)
Cumul des classes
de probabilits doccurrence
en un point donn
>D 5E D <5E >D 5E D <5E >D 5E D <5E >D <D
R
g
l
e
m
e
n
t
a
t
i
o
n

f
u
t
u
r
e
Mesures
relatives
lurbanisme
Effet toxique
et thermique
Principe dinterdiction strict.
avec quelques amnagements
Quelques constructions possibles
sous rserve de remplir
une des deux conditions suivantes :
- amnagement de constructions
existantes non destines accueillir
de nouvelles populations
- constructions, en faible densit,
des dents creuses
Constructions
possibles sous
conditions.
Prescriptions
obligatoires pour
ERP et industries.
Pas dERP
dificilement
vacuable.
Sans objet
Effet de surpression Principe dinterdiction strict.
Idem ala M pour effet
toxique et thermique
Mesures
physiques
sur le bti
futur
Effet toxique
et thermique
Aucune construction neuve
nest autorise
(sauf pour les rares exceptions voques
dans les paragraphes prcdents)
Pas de prescriptions techniques.
Prescriptions obligatoires
pour les activits industrielles
autorises
Prescriptions obligatoires Recommandations
autorises
Prescriptions obligatoires Prescriptions obligatoires
R
g
l
e
m
e
n
t
a
t
i
o
n

s
u
r

l
x
i
s
t
a
n
t
Mesures
foncires
dans un secteur
Dofice pour
le bti rsidentiel.
Modulable
pour les activits
Selon
contexte local
(association)
Non propos
dans un secteur
Secteur
dexpropriation
possible
(dlaissement
automatique une
fois la DUP prise)
Selon
contexte
local
(association)
Non propos
Mesures
physiques
sur le bti
existant
vulnrable
Effet toxique
et thermique
Mesures obligatoires (prescriptions),
mme si ces mesures ne permettent
de faire face qu un ala moins important.
Aucune prescription au sein dun secteur
dexpropriation possible.
Mesures obligatoires
(voir prescriptions techniques pour cette zone)
Recommandations
Mesures obligatoires (prescriptions)
mme si cette mesure ne permet
Recommandations
Tabl. 35 - Correspondance entre les niveaux dalas et les principes de rglementation
108 109
ou de surpression
sur les personnes,
en un point donn
Indirect par bris de vitre
(uniquement effet
de surpression)
Cumul des classes
en un point donn
>D 5E D <5E >D 5E D <5E >D 5E D <5E >D <D
R
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o
n

f
u
t
u
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e
Mesures
relatives
lurbanisme
Effet toxique
et thermique
Principe dinterdiction strict.
Quelques constructions possibles
sous rserve de remplir
une des deux conditions suivantes :
- amnagement de constructions
existantes non destines accueillir
de nouvelles populations
- constructions, en faible densit,
des dents creuses
Constructions
possibles sous
conditions.
Prescriptions
obligatoires pour
ERP et industries.
Pas dERP
dificilement
vacuable.
Sans objet
Effet de surpression Principe dinterdiction strict.
Idem ala M pour effet
toxique et thermique
Mesures
physiques
sur le bti
futur
Effet toxique
et thermique
Aucune construction neuve
nest autorise
(sauf pour les rares exceptions voques
dans les paragraphes prcdents)
Pas de prescriptions techniques.
autorises
Prescriptions obligatoires Recommandations
autorises
Prescriptions obligatoires Prescriptions obligatoires
R
g
l
e
m
e
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o
n

s
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r

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x
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s
t
a
n
t
Mesures
foncires
dans un secteur
Dofice pour
le bti rsidentiel.
Modulable
pour les activits
Selon
contexte local
(association)
Non propos
dans un secteur
Secteur
dexpropriation
possible
(dlaissement
automatique une
fois la DUP prise)
Selon
contexte
local
(association)
Non propos
Mesures
physiques
sur le bti
existant
vulnrable
Effet toxique
et thermique
Mesures obligatoires (prescriptions),
mme si ces mesures ne permettent
Recommandations
Mesures obligatoires (prescriptions)
mme si cette mesure ne permet
Recommandations
110 111
le fond parcellaire du cadastre, assembl
et rduit au 1 : 5 000 mieux adapt pour
linstruction des permis de construire.
Autant que possible, il convient de privi-
lgier lusage des supports numriques
disponibles au sein des services de ltat
ou des collectivits de manire faciliter la
lisibilit et lutilisation ultrieure des cartes,
par exemple :
la mise jour du plan de zonage rgle-
mentaire lors de la rvision du PPRT ;
lactualisation du document relatif lin-
formation prventive des acqureurs et des
locataires.
Le recours ce type de donnes et un sys-
tme dinformation gographique devra en
revanche tre entour de prcautions vis
vis des lecteurs non avertis sur la prcision
de lchelle initiale du fond de plan (une
carte au 1 : 25 000 agrandie au 1 : 10 000
conserve la prcision du 1 : 25 000), sur les
incertitudes lies la qualification des alas
et sur la prcision relle des cartes thmati-
ques ralises pour le PPRT.
5.2.3.2 La dlimitation cartographique
des zones
Les limites rglementaires doivent tre
cales sur lextension des alas, cest--dire
des phnomnes physiques qui ne suivent
videmment ni le dcoupage des propri-
ts ni les limites administratives.
Si le zonage tient compte dautres critres,
tels que loccupation effective des sols,
les limites des zones pourront sy rfrer.
En gnral il ny a pas lieu de dplacer la
limite des zones pour pouser les limites
des parcelles cadastrales.
5.2.3.3 La reprsentation graphique
Par convention, la couleur rouge est adopte
pour reprsenter les zones o la rgle gn-
rale est linterdiction des nouveaux projets et
la couleur bleue pour les zones constructibles
sous rserve de mettre en uvre des pres-
criptions. Lemprise spatiale de lexploitation
sera galement distingue et cartographie
en gris car elle correspond une zone sp-
cifique dinterdiction stricte en dehors de
quelques amnagements lis lactivit
industrielle et naggravant pas les risques.
Voici quelques orientations utiles pour car-
tographier le plan de zonage du PPRT :
il existe quatre types de zones hirarchi-
ses en fonction des niveaux dalas : deux
rouges et deux bleues. Celles-ci se distin-
guent par la densit de la couleur, fonce
et claire, mais linformation est renforce
en ajoutant la lettre initiale R, r, B et b,
ce qui permet de conserver linformation
concernant la zone si la carte est imprime
en noir et blanc ;
lorsque une mme zone est potentielle-
ment affecte par plusieurs niveaux dala,
le niveau de rglementation et donc la
couleur retenue correspondent au niveau
dala le plus lev ;
au sein de chaque zone, il est ensuite pos-
sible deffectuer de nouveaux dcoupages
en fonction des rglementations homog-
nes appliquer, quelles soient ou non lies
un type deffet
45
. Chaque sous-zone
est identifie par un indice numrique (1,
2, 3, etc.) qui renvoie au rglement ;
lorsquune sous-zone est impacte par les
effets des phnomnes dangereux cinti-
que lente, il sera ajout lidentifiant de la
zone +L (exemple : R 1+L). Si une zone est
uniquement impacte par des phnomnes
dangereux cintique lente, il conviendra
de lui attribuer lidentifiant L ;
lorsquune zone est impacte par les
effets de projection, il sera ajout liden-
tifiant de la zone + Pro (exemple : R + Pro).
Si une zone est uniquement impacte par
les effets de projection, il conviendra de lui
attribuer lidentifiant r + Pro ou B + Pro ;
les secteurs peuvent galement tre
dnomms par leur lettre initiale assortie
de lordre de priorit qui a t dfini au
moment de la concertation :
- Ex : expropriation (Ex 1, Ex 2, etc.),
- De : dlaissement (De 1, De 2, De 3, etc.).
45 - Une prescription dusage peut concerner plusieurs type deffet.
110 111
Le primtre dexposition aux
risques sera caractris par un
trait gras. Le plan de zonage
rglementaire comportera le
titre, lorientation, une chelle
graphique et une lgende qui
reprendra de manire explici-
te la totalit des informations
cartographies : signification
des couleurs, indices alpha-
numriques, etc. Par exemple,
une zone cartographie en
rouge doit tre qualifie de
zone dinterdiction de cons-
truire . La lgende indiquera
le mode de lecture de la carte et renverra
la note de prsentation et au rglement.
Il est recommand de prvoir :
quelques exemplaires de cartes en couleurs,
destins lenqute publique, aux lus et
aux principaux services de ladministration ;
des cartes en noir et blanc pour une diffu-
sion plus large ;
et de privilgier les cartes en couleurs sur
internet.
En effet, la couleur est attractive et consti-
tue un atout de communication non ngli-
geable qui justifie le surcot quelle gnre.
Toutefois afin doptimiser autant que possi-
ble le travail et les dpenses, il est souhaita-
ble de rechercher des solutions graphiques
qui permettent deffectuer indiffremment
des tirages en couleurs et en noir et blanc
partir des mmes originaux.
Couleur
des zones
rglementes
Identiication
alphanumrique
des zones
rglementes
Identiication
et priorit
des mesures
foncires
Primtre dexposition aux risques
Interdiction stricte
(primtre de lautorisation dexploitation)
Interdiction stricte R (1, 2, 3, etc.) Ex (1, 2, etc.)
Interdiction r (1, 2, 3, etc.) De (1, 2, etc.)
Autorisation sous conditions B (1, 2, 3, etc.)
Autorisation sous conditions b (1, 2, 3, etc.)
Rglementation lie la cintique lente L
Rglementation lie aux effets de projection
r + Pro
B + Pro
Pas de mesure
foncire
Tabl. 36 - Modes de reprsentation cartographique du plan de zonage rglementaire
Fig. 39 - Exemple de plan de zonage rglementaire
112 113
Le rglement constitue laboutissement de
la dmarche. Sa qualit, qui conditionne
lefficacit du PPRT, passe par une bonne
appropriation du risque technologique par
les personnes et organismes associs, la
dfinition de mesures proportionnes aux
risques et une mise en uvre raliste des
mesures retenues. Il doit par consquent
tre conu avec rigueur et rdig avec un
grand souci de pdagogie et de lisibilit.
5.3.1 Le contenu du rglement
Larticle 3 du dcret n 2005-1130 du 7 sep-
tembre 2005 prcise que le rglement com-
porte, en tant que de besoin, pour chaque
zone ou secteur :
les mesures dinterdiction et les prescrip-
tions mentionnes au I de larticle L. 515-16
du code de lenvironnement ;
linstauration du droit de dlaissement
ou du droit de premption, de la mise en
uvre de lexpropriation pour cause duti-
lit publique ;
les mesures de protection des populations
prvues au IV de larticle L. 515-6 du code
de lenvironnement ;
lchancier de mise en uvre des mesu-
res prvues par le plan, conformment aux
dispositions de larticle L. 515-18 du mme
code ;
les servitudes dutilit publique institues
en application de larticle L. 515-8 du code
de lenvironnement et les servitudes instau-
res par les articles L. 5111-1 L. 5111-7 du
code de la dfense.
5.3.2 Principes gnraux
respecter
Les dispositions rglementaires ont pour
objectif la salubrit, la sant et la scurit
5.3 Rdaction du rglement
de la population en agissant, dune part,
sur la rduction de la situation de vuln-
rabilit des personnes dj implantes
proximit des sites industriels, dautre part
sur la matrise du dveloppement de lurba-
nisation future.
Elles sont dfinies partir des cartographies
des alas, de la cartographie de synthse
des enjeux, de la concertation, des runions
avec les personnes et organismes associs
menes tout au long de la procdure et des
rflexions conduites au cours de la phase
de stratgie du PPRT.
Elles peuvent tre diffrencies, pour un
mme niveau dala, selon plusieurs cri-
tres :
le type deffet ;
la vocation des zones, par exemple urbai-
ne ou rurale ;
loccupation des sols, btis ou non ;
la destination ou lusage des construc-
tions ;
la limitation des populations exposes
aux risques.
Elles peuvent ainsi, par exemple, offrir plus
de souplesse dapplication :
pour les installations lorigine du risque
afin de leur permettre de fonctionner dans
de meilleures conditions ;
pour dautres activits situes proximit
de linstallation lorsquil est possible de
rduire le risque par linformation et len-
tranement des employs ;
pour les constructions lies et ncessaires
au bon usage des terrains exposs aux ris-
ques, telles que les exploitations agricoles.
Elles peuvent aussi, au contraire, tre plus
strictes lorsque les projets concernent des
quipements sensibles ou des activits et
des personnes particulirement vulnra-
bles, linstar des maisons de retraites,
hpitaux, coles maternelles, maisons dar-
112 113
rt, terrains de camping et autres installa-
tions touristiques.
Ces mesures doivent tre simples, claires et
ralistes pour :
diffrencier sans ambigut les zones
rglementes et identifier sans difficult
les diverses prescriptions et mesures appli-
cables ;
tre comprises par les utilisateurs du PPRT
et par les personnes et institutions consul-
tes au cours de la procdure ;
tre facilement applicables. Les mesures
de protection des populations relatives
lexistant sont souvent limites par leur
efficacit ou leur cot. Certaines den-
tre elles relveront alors davantage des
recommandations prvues au V de larticle
L. 515 - 16 du code de lenvironnement.
Le rglement prcise les mesures retenues
pour chaque zone ou secteur du plan de
zonage rglementaire, en distinguant :
les interdictions et les prescriptions con-
cernant les projets nouveaux ;
les secteurs dans lesquels pourraient sap-
pliquer des mesures foncires dexpropria-
tion ou de dlaissement ;
les mesures de protection de la popula-
tion visant les constructions, exploitations,
ouvrages existants. Certaines de ces mesu-
res peuvent tre rendues obligatoires dans
un dlai qui est dfini par le PPRT ;
les rgles de gestion, dexploitation, etc.
Le PPRT, qui a pour objectif principal das-
surer la scurit des personnes, justifie la
mise en uvre de mesures de protection
et dinterdiction proportionnes. En revan-
che, lorsque seuls des biens matriels sont
impacts, les rgles pourront tre adap-
tes pour tenir compte de la ncessit de
maintenir une activit conomique et/ou la
cohsion du territoire.
5.3.3 Lorganisation du rglement
Pour tre efficace, le rglement doit tre
parfaitement comprhensible par tous. Il
doit pour cela tre bien structur et stric-
tement limit son objet, en loccurrence
dfinir les mesures applicables dans les
zones rglementes. Par consquent, la
concision doit tre recherche. Lensemble
des explications et des justifications de ce
rglement doit tre report dans la note de
prsentation.
Lexprience acquise avec les PPRN per-
met de mettre en vidence quatre points
fondamentaux privilgier pour accrotre
lefficacit du rglement :
structurer le rglement pour le rendre
plus comprhensible et fidle lobjectif
du PPRT ;
srier les mesures selon lobjectif de pr-
vention ;
choisir les mesures les plus adaptes ;
soigner la rdaction des mesures.
5.3.3.1 Structurer le rglement
Il est trs important de distinguer la rgle-
mentation en fonction de son objet en
lenvironnement.
Par ailleurs, il est souhaitable de ne pas dres-
ser de listes la Prvert en distinguant
dune part ce qui est interdit et dautre part
ce qui est autoris. Il est prfrable de sen
tenir aux interdictions et aux prescriptions,
considrant que ce qui nest pas vis est par
principe autoris au titre du PPRT.
Le rglement pourra tre organis comme
dans lexemple [tabl. 37].
Ce plan, organis en fonction de lobjet
de la rglementation, peut aussi, si nces-
saire, tre structur en fonction des zones,
notamment lorsque les mesures de pro-
tection des populations sont spcifiques
diffrentes zones.
Dans la pratique et pour des raisons de
facilit demploi, il est toujours souhaitable
de prsenter sur une mme page toutes les
interdictions, prescriptions et mesures con-
cernant une mme zone.
114 115
Titre I - Porte du PPRT, dispositions gnrales
Article 1 - Champ dapplication
(Dnomination et principes gnraux de la dlimitation du zonage et de la rglementation)
Article 2 - Application et mise en oeuvre du PPRT
(Rappel des responsabilits pour lapplication du PPRT)
Titre II - Rglementation des projets
(Il sagit de lensemble des projets nouveaux ou des extensions des biens et activits existants)
Chapitres X1, X2, X3, etc. : Dispositions applicables par zone
(reprendre ce chapitre pour chacune des zones rglementes : R1, R2, r1, r2, B1, etc.)
Article 1 - Les projets nouveaux
1.1. Conditions de ralisation
1.1.1.1. Rgles durbanisme
1.1.1.1.1. Interdictions
1.1.1.1.2. Prescriptions
1.1.1.2. Rgles particulires de construction
1.2. Conditions dutilisation
1.3. Conditions dexploitation
Article 2 - Les projets sur les biens
et activits existants
2.1. Conditions de ralisation
2.1.1.1. Rgles durbanisme
2.1.1.2. Rgles particulires de construction
2.2. Conditions dutilisation
2.3. Conditions dexploitation
Titre III - Mesures foncires
Article 1 : Les mesures dinies
Chapitres X1, X2, X3, etc. : Mesures dinies dans les secteurs dlimits
(reprendre ce chapitre pour chacun des secteurs rglements : Ex1, Ex2, De1, De2, etc.)
Expropriation pour cause dutilit publique ;
Instauration du droit de dlaissement.
Chapitres Y1, Y2, Y3, etc. : Un droit de premption peut tre instaur sur lensemble du primtre
dexposition aux risques.
Article 2 : lchancier de mise en uvre des mesures
Titre IV - Mesures de protection des populations
Mesures relatives lamnagement ;
Mesures relatives lutilisation ;
Mesures relatives lexploitation.
(Rgles dinies en application de larticle L. 515-16 IV du code de lenvironnement. Certaines de ces rgles peuvent tre
communes lensemble de la zone expose, plusieurs zones (bleues ou rouges) ou ne concerner quune seule dentre elles
selon les effets. En fonction du contexte local, elles peuvent tre prsentes suivant la mme structure que le titre II, cest--
dire par chapitre en rfrence aux espaces dlimits sur le plan de zonage et rfrences par un code alphanumrique.)
Titre V - Servitudes dutilit publique
(Il sagit des mesures institues en application de larticle L. 515-8 du code de lenvironnement et les servitudes instaures
par les articles L. 5111-1 L. 5111-7 du code de la dfense
46
.)
46 - Anciennes servitudes et
PPRT. Le principe qui prside
pour lextinction des servitu-
des administratives (donc
celles de L515-8) est labro-
gation. En effet, mme si
leur utilit a disparu, elles
ne sont pas teintes, de
mme quelles ne sont pas
teintes par non usage pen-
dant 30 ans (Cass Civ III 18
dec. 2002). Le PPRT a donc
vocation les abroger, si
ncessaire. Le PPRT se subs-
titue par ailleurs aux anciens
polygones de dfense. Tabl. 37 - Organisation type de rglementation
114 115
5.3.3.2 Srier les mesures
selon lobjectif de prvention
Le rglement du PPRT doit permettre de
comprendre la finalit des mesures rete-
nues et leur complmentarit. Ces mesures
doivent donc tre classes par objectif
principal :
assurer la sant, la salubrit et la scurit
des personnes ;
ne pas aggraver, ou rduire, la vulnra-
bilit des biens et activits exposant des
personnes aux effets des phnomnes
dangereux.
Le rglement imposera des objectifs de per-
formance et des obligations de rsultats.
5.3.3.3 Choisir les mesures
les plus adaptes
Il est trs important de ne pas rechercher
lexhaustivit, mais de dfinir les mesures
juges essentielles qui prsentent un bon
rapport cot / efficacit. Ainsi, llaboration
dun PPRT ne doit pas essayer dappliquer
la lettre toutes les possibilits offertes par les
textes. Au contraire, les textes doivent tre
considrs comme une boite outils dans
laquelle sont puises des mesures adaptes
au contexte gographique et socio-cono-
mique ainsi quaux objectifs du PPRT.
Il faut galement veiller ce que les mesu-
res puissent tre comprises et acceptes
dans le contexte local et que leur mise
en uvre soit possible sans augmenter de
faon considrable lconomie des projets.
Une vigilance particulire doit guider le
choix des mesures dans le cas de PPR multi-
risques. Il convient en effet de sassurer que
les mesures retenues sont compatibles avec
les diffrents alas prsents sur la zone,
notamment en prsence dalas naturels.
Dans les cas les plus complexes, il peut tre
prfrable de fixer des objectifs de perfor-
mance plutt que les solutions techniques
(confinement par exemple).
5.3.3.4 Soigner la rdaction
des mesures
Il convient de fixer le rsultat atteindre
(objectif de performance) en laissant le
choix des solutions techniques au respon-
sable qui met en uvre la mesure. Il est en
effet impossible et inutile de dfinir syst-
matiquement la norme pour chaque mesu-
re, tant les solutions et les situations pour
un objectif donn peuvent tre varies.
Ce type de rdaction est particulirement
adapt pour les dispositions permettant de
se protger des effets thermiques ou toxi-
ques (pice de confinement permettant de
tenir un temps dfini avant larrive des
secours).
5.3.4 Le rappel de la porte
du PPRT et des dispositions
gnrales (titre I)
Une premire partie du rglement est con-
sacre au rappel du champ dapplication du
PPRT et de ses effets. Ce titre I est galement
loccasion et le lieu de rappeler lexistence
de la rglementation nationale en vigueur.
Ces informations, dtailles dans la note
de prsentation laquelle il convient de
renvoyer le lecteur, seront ici indiques de
manire succincte mais prcise.
Lobjet du PPRT et les objectifs du rgle-
ment (veiller la salubrit, la sant et la
scurit publiques au regard daccidents
technologiques) doivent tre rappels, en
sappuyant notamment sur le contenu de
ment. La dnomination et les principes
gnraux de dlimitation du zonage doi-
vent tre explicits.
5.3.4.2 Application et mise en oeuvre
La mention que le PPRT vaut servitude
dutilit publique doit figurer explicite-
ment dans le rglement ainsi que lobliga-
tion dannexer le PPRT au PLU dans le dlai
116 117
de trois mois compter de la date de son
approbation.
Il doit tre clairement expliqu dans le
rglement que les secteurs dexpropriation
ou de dlaissement possibles, ventuelle-
ment dlimits dans le PPRT, ne sont pas
directement applicables lissue de lap-
probation du PPRT. Leur mise en uvre
ncessite une procdure spcifique dcrite
au 2.3 du guide.
La responsabilit attache lapplication
des mesures dfinies par le rglement et
les possibilits de sanctions doivent tre
rappeles ainsi que les possibilits de
recours pour les tiers devant le tribunal
administratif.
Il convient galement dindiquer que le
PPRT peut tre rvis sur la base dune vo-
lution de la connaissance ou du contexte.
5.3.5 La rglementation
des projets (titre II)
5.3.5.1 Principes gnraux
La rglementation
Le raisonnement en termes de zones
inconstructibles (zones rouges) et de
zones constructibles sous conditions (zones
bleues) concerne dabord les projets.
Les possibilits du PPRT ouvertes par lar-
ticle L. 515-16 du code de lenvironnement
sont plus larges et visent lensemble des
occupations et utilisations du sol incluses
dans le champ dapplication de la loi. Ainsi,
dans une zone o linterdiction est la rgle,
des exceptions seront possibles sous condi-
tions pour certaines catgories damna-
gements, douvrages, dexploitations, etc.
Inversement, dans une zone constructible
avec des prescriptions, certains amnage-
ments, ouvrages, exploitations peuvent
tre interdits ou strictement rglements.
Ce peut tre le cas de certains ERP, comme
les centres hospitaliers.
Dune manire gnrale, les amnage-
ments qui pourraient augmenter le ris-
que, en densifiant par exemple les enjeux
exposs aux alas (comme la cration dun
lotissement), doivent tre proscrits ou
svrement encadrs.
Les rgles durbanisme
Elles peuvent concerner notamment lim-
plantation, le volume, la hauteur et la
densit des projets autoriss, comme les
changements de destination des locaux
existants.
Les rgles de construction
Les prescriptions peuvent porter par
exemple sur les fondations, la structure,
les matriaux ou les quipements des
constructions projetes. Elles relvent alors
des rgles particulires de construction
dfinies au nouvel article R. 126-1 du code
de la construction et de lhabitation, ce qui
leur donne un statut juridique clair.
Les rgles ainsi dfinies ne devront pas tre
prcises lexcs, parce quelles dpendent
non seulement de lala, mais aussi du
type de construction, et parce que la res-
ponsabilit de leur application revient aux
constructeurs, auxquels le PPRT ne doit pas
se substituer.
Les tudes
Certains projets peuvent tre autoriss en
imposant une tude qui dterminera leurs
conditions de ralisation, dutilisation ou
dexploitation. Celle-ci doit tre prescrite
comme une rgle de construction, et son
application est laisse la charge entire
des constructeurs.
Dans ce cas, conformment larticle
R. 431-16 du code de lurbanisme modifi
par le dcret n 2007-18 du 5 janvier 2007,
une attestation, tablie par larchitecte du
projet ou par un expert agr certifiant la
ralisation de cette tude et constatant que
le projet prend en compte ces conditions au
stade de la conception, devra tre jointe
la demande du permis de construire.
116 117
Les autres prescriptions
Le PPRT permet de rglementer des acti-
vits, comme lexploitation de campings,
et des amnagements divers tels que les
modalits doccupation et dutilisation du
sol (cltures, remblais, dblais, soutne-
ments, plantations, cultures, etc.), les accs,
les rseaux, les dpts, les installations
mobiles, le transport de matires dangereu-
ses (TMD, stationnement et circulation), etc.
Avis ou accord pralable ?
Aucune autorisation ou ralisation ne peut
tre subordonne un avis ou un accord
qui serait fond sur des informations com-
plmentaires fournies par le demandeur,
relatives la nature du terrain, lexcu-
tion dtudes ou de travaux, ou la prise
en compte de certaines contraintes parti-
culires.
Il nest pas possible non plus de recourir
un rglement alternatif qui aurait
pour objet douvrir la construction dans
le futur, lorsque dventuels travaux sup-
plmentaires de rduction du risque la
source imposs aux industriels seraient
raliss, des terrains qui doivent tre clas-
ss inconstructibles dans les documents
approuvs. Un tel changement de vocation
et de rglementation des terrains suppose,
dans tous les cas, de mettre en rvision le
PPR selon la procdure normale dfinie par
larticle 9 du dcret.
5.3.5.2 Dispositions applicables
en zones inconstructibles
(zones rouges)
Le PPRT pourra distinguer deux types de
zones rouges o linterdiction est la rgle :
le type rouge fonc o il y a interdiction
totale de construire tout nouveau projet
dans les zones exposes aux alas TF+
et TF , lexception dinstallations indus-
trielles directement en lien avec lactivit
lorigine des risques ;
le type rouge clair o il y a interdiction
de construire tout nouveau projet dans les
zones exposes aux alas F+ et F
lexception dextensions lies lactivit
lorigine du risque, damnagements et
dextensions dinstallations existantes, ou
de nouvelles installations classes autori-
ses compatibles. La construction dinfras-
tructures de transport peut tre autorise
uniquement pour les fonctions de desserte
de la zone .
En gnral, en zone rouge, les construc-
tions nouvelles, y compris les extensions
de btiment, sont interdites. Des projets
peuvent cependant tre autoriss la
condition quils ne comportent aucun loge-
ment (ou plus largement lieu de sommeil),
quils naggravent pas le risque et nen pro-
voquent pas de nouveau et quils ne soient
pas situs dans un secteur dexpropriation
ou de dlaissement possible. Ce sont par
exemple :
les infrastructures et quipements nces-
saires au fonctionnement des services
dintrt gnral (rseaux de desserte,
rservoir deau, etc.) ;
les constructions ou ouvrages ncessaires
au maintien ou au dveloppement dacti-
vits qui contribuent la gestion du terri-
toire, spcialement les activits agricoles ou
forestires ;
les travaux et les amnagements du bti
et de ses accs permettant de rduire le
risque, mme pour un ala de niveau inf-
rieur ;
les abris lgers, les extensions mesures
de btiments existants sous rserve quils
ne dpassent pas les 20 m
2
demprise au sol
et quils ne conduisent pas augmenter le
nombre de personnes exposes.
La reconstruction dun btiment sinistr
par un ala technologique est soumise
un permis de construire. En consquence,
les rgles dinterdiction simposent la
reconstruction sauf si le rglement du PPRT
prcise le contraire.
En revanche, en cas de destruction ayant
une origine diffrente, le rglement PPRT
ne peut sopposer la reconstruction du
bien si celle-ci est rendue possible par le
document durbanisme. Toutefois, lutilisa-
118 119
tion de larticle R. 111-2 du code de lurba-
nisme doit permettre aux services dassurer
lobjectif de prvention lors de linstruction
de la demande de permis de construire,
soit en interdisant la reconstruction, soit en
lassortissant de prescriptions.
5.3.5.3 Dispositions applicables
en zones constructibles
sous conditions (zones bleues)
Il sera possible de dfinir deux types de
zones bleues :
le type bleu fonc o lautorisation est
possible dans les zones exposes aux alas
M+ toxique et thermique ou M+
et M de surpression, sous rserve de
constructions en faible densit ou de ne
pas augmenter la population expose. La
construction dERP ou la ralisation dune
opration densemble (construction dun
lotissement) est donc proscrire ;
le type bleu clair o lautorisation est la
rgle gnrale dans les zones exposes aux
alas M toxique et thermique ou Fai
de surpression, lexception des ERP diffici-
lement vacuables par rapport aux phno-
mnes dangereux redouts ;
Par extension, les zones soumises unique-
ment des phnomnes dangereux cin-
tique lente sont galement reprsentes en
bleu clair.
Lautorisation est la rgle dans les zones
exposes aux alas Fai toxique et ther-
mique. Dans ces zones, les amnagements
ou constructions sont possibles sous rserve
dappliquer des prescriptions adaptes aux
risques.
Elles portent dabord sur des critres dur-
banisme, comme par exemple :
- le mode dimplantation des btiments ;
- la destination de ces btiments : loge-
ment privatif, tablissement recevant du
public, btiment ncessaire au fonction-
nement des services de secours, btiment
agricole, etc. ;
- le coefficient doccupation du sol (COS)
47
,
etc.
Ces prescriptions sont contrlables dans le
cadre de la dlivrance dune autorisation
durbanisme (permis de construire, dclara-
tion de travaux, autorisation de lotir) et du
certificat de conformit.
Elles portent aussi frquemment sur les
conditions de construction des ouvrages
autoriss : type de matriaux, fondations,
structure, etc. Elles relvent des rgles
particulires de construction mention-
nes larticle R. 126-1 du code de la cons-
truction et de lhabitation.
Les matres douvrage sengagent res-
pecter les rgles gnrales de construction
lors du dpt des demandes de permis
de construire. Comme les professionnels
chargs de raliser les projets, ils sont donc
responsables de la mise en uvre de ces
dispositions.
Nanmoins, il est utile, lors de la dlivrance
dune autorisation (de construire, de lotir,
etc.), que lautorit comptente en la
matire informe le matre douvrage sur les
dispositions constructives du PPRT quil lui
appartient de respecter. Pour ces raisons,
mais aussi parce quil est impossible de dfi-
nir a priori les mesures les plus appropries
au projet raliser, le libell des rgles de
construction ne doit pas entrer dans le
dtail des techniques mettre en oeuvre.
5.3.6 Les mesures de protection
des populations (titre IV)
Elles sont relatives lamnagement,
lutilisation ou lexploitation des construc-
tions, des ouvrages, des installations et des
voies de communication existants la date
de lapprobation du PPRT. Elles doivent tre
prises par les propritaires, exploitants ou
utilisateurs et peuvent tre de nature trs
diverses et sappliquer tant aux btiments
47 - Le PPRT peut permettre une rgle de densit
mme plus faible que celle prvue par le document
durbanisme (POS, PLU). Il reviendra aux auteurs du
document durbanisme de le mettre en compatibilit.
118 119
quaux autres types damnagements ou
doccupations du sol, susceptibles de subir
ou daggraver le risque.
Ces mesures sappliquent toutes les zones
rglementes :
dans les zones les plus exposes, aux
btiments qui ne sont pas inscrits dans un
secteur dexpropriation possible, comme
par exemple certaines activits caractre
industriel. Si le niveau de protection ne
peut pas tre atteint au regard du niveau
dala dans lequel le btiment est situ, des
mesures devront tout de mme tre prises
pour se protger dun ala moindre, ce qui
permettra, a minima, de faire face dans les
meilleures conditions un vnement de
plus faible importance ;
dans toutes les autres zones, en distin-
guant les mesures spcifiques aux effets
cintique lente.
Elles peuvent tre prsentes dans un cha-
pitre part pour faciliter la lecture et la
comprhension des dispositions du PPRT.
Rappelons que les travaux de prvention
imposs des biens construits ou amnags
conformment aux dispositions du code de
lurbanisme avant lapprobation du plan, ne
peuvent porter que sur des amnagements
limits dont le cot est infrieur 10% de
la valeur vnale ou estime du bien la
date dapprobation du plan. Le rglement
doit prciser clairement le dlai fix pour
leur mise en uvre. La loi du 30 juillet 2003
relative la prvention des risques techno-
logiques et naturels et la rparation des
dommages, prvoit dsormais la possibilit
daccorder un crdit dimpts aux propri-
taires auxquels simposent ces mesures.
Les travaux courants dentretien et de ges-
tion des btiments implants antrieure-
ment lapprobation du PPRT, notamment
les amnagements internes, les traitements
de faades et la rfection des toitures ne
peuvent tre interdits, y compris en zone
inconstructible, sauf sils augmentent les
risques ou en crent de nouveaux ou sils
conduisent une augmentation de la
population expose. Il en est de mme lors-
que ces travaux concernent des btiments
situs dans des secteurs dexpropriation ou
de dlaissement possibles.
Les principes qui viennent dtre dfinis
doivent tre mis en uvre avec le souci de
permettre leurs occupants de mener une
vie et des activits normales.
5.3.7 Les mesures foncires
(titre III)
5.3.7.1 Les secteurs et les types
de mesures envisages
Il sagit ici de prsenter les secteurs qui
ont t dfinis comme devant faire lob-
jet dune expropriation ou dun droit
de dlaissement en raison de lexistence
dun danger trs grave ou grave pour la
vie humaine. Chaque secteur, identifi
par une rfrence alphanumrique sur le
plan de zonage, sera dcrit. Les lments
ayant conduit dcider de proposer de
recourir une mesure foncire particulire
seront rappels. La procdure suivre pour
mettre en application cette dcision sera
explique, en particulier, le principe de
la convention de financement tripartite
signe entre ltat, les collectivits et les
industriels.
5.3.7.2 Lchancier de mise
en uvre des mesures
Des considrations financires ou techni-
ques peuvent conduire un phasage de
la mise en uvre des mesures. Ainsi, par
exemple, si des rductions supplmentaires
des risques la source sont envisageables, il
est possible didentifier les ventuels sous-
secteurs qui resteront soumis lexpropria-
tion ou au droit de dlaissement et ceux
qui en seront librs lorsque les mesures
techniques auront t mises en oeuvre.
Lexistence de plusieurs secteurs soumis
des mesures foncires ou le dcoupage
dun secteur en plusieurs sous-secteurs
120 121
destins programmer la mise en uvre
engendre une procdure en plusieurs ta-
pes qui doit conduire ltablissement dun
chancier joint au plan, conformment
aux dispositions de larticle L. 515-18 du
code de lenvironnement.
5.3.8 Les servitudes dutilit
publique indemnises
par les exploitants
des installations classes AS
(titre V)
Les servitudes institues en application de
ment et les servitudes instaures par les
articles L. 5111-1 L. 5111-7 du code de la
dfense devront figurer dans le rglement,
conformment larticle 3 du dcret relatif
aux PPRT.
5.3.9 Conclusion
concernant le rglement
Trois points importants sont retenir pour
llaboration du rglement :
le contenu du PPRT et de son rglement
doivent rester fidles lobjet dfini par
le lgislateur savoir la protection des
personnes (et non celle des biens ou de
lenvironnement) ;
llaboration du PPRT doit se faire dans
lesprit de la servitude dutilit publique et
non dans la logique dun document dur-
banisme, avec les consquences que cela
entrane sur la dmarche de zonage et la
rdaction du rglement ;
la rglementation mise en place locca-
sion dun PPRT doit tre bien explique et
justifie. Les dcisions prises doivent tre pr-
sentes et motives avec un souci de pda-
gogie pour tous les acteurs concerns, mais
aussi pour le juge en cas de contentieux. La
dmarche dlaboration doit tre traable.
5.4 Les recommandations
5.5 Les informations complmentaires
du dossier
Les recommandations peuvent tre de
natures diverses. Elles permettent de
complter le dispositif rglementaire en
apportant des lments dinformations
ou des conseils relatifs, par exemple, des
mesures qui seraient de nature amlio-
rer la scurit des personnes, mais qui ne
pourraient faire lobjet de prescriptions en
raison de leur cot suprieur 10 % de la
valeur vnale des biens (vis--vis des biens
existants).
Rappelons quune zone ne peut tre sou-
mise uniquement des recommandations.
Ce sont les pices prvues larticle 3 du
dcret PPRT, qui ont permis dclairer les
choix relatifs la mise en uvre de travaux
la source ou de mesures foncires, notam-
ment au moment de la phase de stratgie.
Ces informations doivent systmatique-
ment tre jointes au dossier.
120 121
5.6 La note de prsentation
La note de prsentation nest pas une
simple note daccompagnement du plan
de zonage et du rglement. Elle joue un
rle fondamental car elle a pour fonction
dexpliquer et de justifier la dmarche du
PPRT et son contenu. Elle doit tre, tout
en restant aussi concise que possible, suf-
fisamment claire, taye et pdagogique
pour convaincre le citoyen, llu mais aussi
le juge, de lopportunit de la rglementa-
tion mise en place dans le cadre du PPRT. La
jurisprudence engage sur les PPR naturels
montre en effet lattention particulire
que porte le juge sur la justification, dans
la note de prsentation, de la dmarche
adopte et des choix rglementaires.
La note de prsentation doit donc tre rdi-
ge avec le plus grand soin, avec le souci de
conduire une dmonstration rigoureuse et
aisment comprhensible. Laccessibilit
tous de ce document est un gage deffica-
cit de la rglementation du PPRT. cette
fin, il est recommand aux services instruc-
teurs de rdiger au fur et mesure des
notes de synthse pour chacune des tapes
du PPRT afin den garder la mmoire et de
faciliter la rdaction de la note.
Que doit comprendre cette note ?
Larticle 3 du dcret 2005-1130 du 7 septem-
bre 2005 en dfinit le contenu : description
des installations ou stockages concerns,
nature et intensit des risques, raisons de la
dlimitation du primtre dexposition aux
risques. Cependant, lexprience acquise
avec les PPR naturels a permis de prciser
les six thmatiques devant tre imprative-
ment traites [tabl. 38].
Indpendamment de ces thmatiques qui
devront tre successivement dveloppes,
il sera indispensable de prciser en pram-
bule les lments de terminologie les plus
couramment employs. La note de pr-
sentation pourra galement comprendre
les cartes techniques commentes juges
indispensables pour la bonne comprhen-
sion du projet
48
.
Le contexte territorial
la prsentation des sites industriels et de la
nature des risques ;
les conditions actuelles de la prvention
des risques sur le ou les sites industriels
concerns ;
ltat actuel de la gestion du risque
technologique sur le territoire ;
le contexte gographique communal ou
intercommunal.
La justiication du PPRT
et son dimensionnement
les raisons de la prescription du PPRT ;
les phnomnes dangereux non pertinents
pour le PPRT ;
le primtre dtude et le primtre
dexposition aux risques.
Les modes de participation du PPRT
les personnes et organismes associs
llaboration du PPRT ;
les modalits de la concertation du PPRT.
Les tudes techniques
le mode de qualiication de lala ;
la description des enjeux ;
les investigations complmentaires
ventuelles.
La phase de stratgie du PPRT
lorganisation ;
les choix stratgiques.
Llaboration du projet de PPRT
le plan de zonage rglementaire ;
le rglement ;
les recommandations.
Tabl. 38 - Les thmatiques
de la note de prsentation
48 - En ce qui concerne leur insertion, elles risquent le plus sou-
vent de perdre de leur lisibilit si elles sont rduites au format A4
de la note. Il sera souvent prfrable, dans ce cas, de les joindre
part, dans le dossier, en indiquant bien dans le cartouche quil
sagit dannexes la note de prsentation.
122 123
5.6.1 Les lments
de terminologie
Llaboration dun PPRT ncessite dutiliser
des termes pas ou peu connus du grand
public : alas, enjeux, vulnrabilit, risque,
prvention, stratgie, etc. Ils doivent tre
dfinis le plus tt possible dans la note de
prsentation. Le vocabulaire plus technique
spcifique (Boil-Over, BLEVE, dlaissement,
expropriation, usages, prescriptions techni-
ques, etc.) doit galement tre prcis, dans
un glossaire qui sera joint en annexe.
5.6.2 Le contexte territorial
5.6.2.1 La prsentation des sites
industriels et de la nature des risques
La note doit commencer par une prsen-
tation et une localisation sur un plan de
situation du ou des tablissements indus-
triels. Seront galement dcrits dune
faon gnrale les types deffets lis aux
potentiels de danger prsents dans les
installations risques considres. Les alas
spcifiques des tablissements lorigine
du PPRT, en revanche, seront prsents
plus loin dans la note.
Contrairement aux risques naturels, qui
impactent assez rgulirement les mmes
territoires, les sites industriels qui font lob-
jet dun PPRT nont, pour la plupart, jamais
connu daccident majeur qui permettrait
de sensibiliser la population locale aux ris-
ques quils prsentent et la ncessit de
sen prserver.
5.6.2.2 Les conditions actuelles
de la prvention des risques sur
le ou les sites industriels concerns
La note doit dcrire les objectifs recherchs
en matire de matrise des risques la sour-
ce sur le site industriel en se rfrant par
exemple aux arrts prfectoraux rgle-
mentant les installations concernes. Les
services pourront sappuyer galement sur
le code de lenvironnement, le dcret de
1977 modifi, larrt PCIG, larrt minis-
triel du 10 mai 2000 dit arrt Seveso, la
circulaire du 29 septembre 2005 relative
lvaluation du niveau de matrise des ris-
ques sur le site industriel.
Les mesures de matrise des risques prescri-
tes par le prfet ou prises par lindustriel
pour rduire les risques la source pour-
ront tre prcises, ainsi que les cots din-
vestissement quelles reprsentent.
La note doit galement mentionner brive-
ment lexistence dune marge dincertitude
lie aux modlisations des phnomnes
dangereux.
Par ailleurs, cette partie devra prciser si le
site industriel est dj jug comme compa-
tible avec son environnement au titre de la
circulaire MMR ou si le PPRT est un outil
permettant de le rendre compatible
49
.
5.6.2.3 Ltat actuel de la gestion
du risque technologique
sur le territoire
La note doit afficher les objectifs recherchs
pour la prvention des risques et replacer
le PPRT dans le contexte gnral de lin-
tervention de ltat en matire de risques
technologiques et notamment lvolution
de la rglementation entre les anciennes
servitudes (Z1, Z2) et le PPRT.
Elle rappellera galement les autres acteurs
en prsence et les principaux dispositifs exis-
tant en matire de connaissance et de prise
en compte des risques, de surveillance, din-
formation, dalerte, de protection des lieux
habits et de gestion de crise [tabl. 39].
5.6.2.4 Le contexte gographique
communal ou intercommunal
Le contexte gographique devra notamment
prsenter :
les caractristiques physiques des territoi-
res (lments de topographie, etc.) ;
leurs spcificits environnementales ;
49 - Voir annexe 1 : coordination MMR et PPRT.
122 123
le contexte socio-conomique (popula-
tion concerne, emplois directs et induits
lis au site industriel, etc.) ;
lorganisation administrative communale
ou intercommunale ;
etc.
5.6.3 La justification du PPRT
et son dimensionnement
5.6.3.1 Les raisons de la prescription
du PPRT
La note exposera succinctement les motifs
qui ont conduit la prescription du PPRT
(le classement de ltablissement industriel
en Seveso seuil haut, les distances deffets
des phnomnes dangereux susceptibles
davoir un impact sur lhomme lextrieur
du site).
Elle prcisera galement les objectifs pour-
suivis :
rsoudre les situations dlicates hrites
du pass ;
prserver lurbanisation future.
Si la prescription du PPRT a pour objet la
rvision dun document antrieur, on jus-
tifiera les raisons de la rvision (rduction
du risque la source par exemple) et les
amliorations qui sont recherches.
5.6.3.2 Les phnomnes dangereux
non pertinents pour le PPRT
Le retour dexprience des premiers PPRT
nous montre la ncessit de justifier lex-
clusion des phnomnes dangereux jugs
non pertinents dans le cadre du PPRT, afin
de rpondre aux ventuelles interrogations
des populations qui pourraient stonner
de la rduction du primtre dtude du
PPRT finalement retenu en comparaison,
par exemple, avec celui des anciennes
zones (Z1, Z2) ou du PPI.
Il peut tre prcis que ces phnomnes
relvent dautres dispositifs tels que le PPI.
5.6.3.3 Primtre dtude
et primtre dexposition aux risques
Le choix du primtre dtude du PPRT sera
justifi. Il correspond, en gnral, lenve-
loppe de la cartographie des alas du PPRT.
La note devra prciser que les mesures de
rduction des risques la source
50
, non
encore ralises mais prescrites par arrt
prfectoral, sont prises en compte dans la
dfinition du primtre dtude et donc
dans le PPRT.
Il est vivement conseill dattendre davoir
une bonne connaissance des alas pour
caler le primtre dtude au plus juste
afin dviter :
Les acteurs ou organismes en prsence
Les services prfectoraux ;
la direction rgionale de lindustrie, de la
recherche et de lenvironnement ;
la direction dpartementale de
lquipement ;
les exploitants des sites lorigine du PPRT ;
les diffrents services gestionnaires des
routes ;
la SNCF, RFF ou socit locale pour les
voies ferres ;
les services communaux pour les zones
habites ;
les diverses structures en charge de
lexploitation ou de lentretien despaces ou
dquipements publics, etc.
le CLIC ou tout autre structure de
concertation.
Les principaux dispositifs existants
Les fermetures circonstancielles daccs ou
de tronons de voies ;
les consignes des industriels aux habitants ;
lamnagement et entretien douvrages de
protection ;
le plan communal de sauvegarde, dalerte
et dvacuation ou de coninement sil existe ;
les arrts communaux rglementant la
frquentation dun secteur ou de btiments.
Les procdures existantes
PLU, SUP, PIG, PPI, etc.
Tabl. 39 - Les acteurs et dispositifs existants
50 - Il peut sagir dune mesure supplmentaire de rduction des ris-
ques si lon est dans le cas dune rvision dun PPRT et que le choix
sest port sur ce dispositif plutt que sur les mesures foncires.
124 125
une obligation, pour les propritaires
et bailleurs de biens situs dans lenvi-
ronnement dun site AS, dinformer les
acqureurs et locataires (obligation dans
les zones couvertes par un PPR prescrit ou
approuv au titre de larticle L. 125-5 du
code de lenvironnement), alors que leurs
biens ne seront peut-tre pas exposs aux
alas, lorsque ltude aura t mene son
terme ;
une perte de temps et dargent des ser-
vices en charge de ltude des enjeux qui
sont susceptibles dengager des tudes sur
des zones non concernes.
Le primtre dexposition aux risques cor-
respond au primtre rglement par le
PPRT, il sera localis sur une carte avec une
chelle adapte son emprise.
5.6.4 Les modes de participation
du PPRT
5.6.4.1 Les modalits
de la concertation
La note de prsentation pourra rappeler :
les modalits de la concertation dfinies
dans larrt de prescription ;
les conditions de ralisation de la con-
certation : documents raliss produits ou
envoys, types de prsentations (campa-
gnes daffichage, runions publiques), etc. ;
les principales conclusions du bilan de la
concertation et son utilisation.
5.6.4.2 Les personnes et organismes
associs llaboration du PPRT
La note de prsentation pourra mentionner :
les personnes et organismes associs
llaboration du PPRT choisis par le prfet
ainsi que les modalits de leur association ;
les conditions effectives de ralisation de
lassociation ;
une synthse de lavis des personnes et
organismes associs sur le bilan de la con-
certation et le projet.
5.6.5 Les tudes techniques
5.6.5.1 Le mode de qualification de
lala
Les alas technologiques sont le plus
souvent difficiles comprendre pour un
non spcialiste. Les caractristiques de ces
alas, exprimes en termes de probabilit,
dintensit et de cintique, sont particuli-
rement importantes commenter dans la
mesure o elles conditionnent lensemble
de la rglementation mise en place. Le
partage de cette connaissance et sa bonne
comprhension sont donc dterminants
pour le droulement de la dmarche et
reprsentent lune des conditions daccep-
tation du PPRT.
La note devra donc prsenter la dmarche
expliquant le passage des seuils dintensi-
t des effets des phnomnes dangereux
(seuil de danger trs grave, grave, etc.)
aux niveaux dalas (TF+ Fai). Cette
dmonstration permet didentifier un lien
clair entre les termes de la loi et le rgle-
ment du PPRT (par exemple, le lien entre
le danger trs grave ou grave, le risque
important, la cintique rapide, les niveaux
dalas TF+ F et les secteurs dexpropria-
tion ou de dlaissement possibles).
Chaque carte dala devra tre prsente
et commente en utilisant un vocabulaire
simple et accessible.
5.6.5.2 La caractrisation des enjeux
La caractrisation des enjeux est fonda-
mentale car, confronte la cartographie
des alas, elle permet didentifier et de
mesurer les risques vis--vis de loccupation
du sol actuelle et des projets.
Elle reprsente le second champ de rf-
rence partir duquel la stratgie du PPRT
sera dfinie et les choix rglementaires
effectus. La note de prsentation devra
prsenter pour chaque ensemble homog-
ne une synthse des enjeux du territoire et
mettre en vidence les zones les plus expo-
ses parmi lesquelles pourra notamment se
124 125
poser la question de lexpropriation ou du
dlaissement au titre du II et du III de lar-
ticle L. 515-16 du code de lenvironnement.
La dmarche de travail, mene notamment
avec les collectivits, devra tre explicite.
La note commentera pdagogiquement la
carte de synthse des enjeux et les choix de
reprsentation graphique.
5.6.5.3 Les investigations
La note de prsentation devra mentionner
le programme des investigations compl-
mentaires identifi avec les personnes et
organismes associs et ses rsultats.
Elle prcisera notamment :
les biens ou activits ayant fait lobjet
dinvestigations complmentaires ;
les raisons pour lesquelles ces investiga-
tions ont t diligentes ;
une synthse des rsultats issus des inves-
tigations complmentaires (bti, ERP, cons-
tructions, usages, cots immobiliers, etc.) ;
leur utilisation pour llaboration de la
stratgie du PPRT.
5.6.6 La phase de stratgie
du PPRT
La phase de stratgie est primordiale dans le
cadre de llaboration des PPRT. Cette par-
tie de la note de prsentation doit rappeler
brivement les grands principes nationaux
de rglementation et les lments de rf-
rence de la stratgie du PPRT ayant permis
daboutir aux choix dorientation du plan.
La note de prsentation dcrit les grands
principes retenus relevant notamment des
changes avec les personnes et organis-
mes associs et les raisons de leur choix
(avantages, inconvnients, impacts socio-
conomiques, cots, conditions de mise
en uvre, etc. ).
Enfin, la note devra prciser lchancier
des mesures foncires envisages et sa
justification.
5.6.7 Llaboration du projet
5.6.7.1 Le plan de zonage
rglementaire
Le plan de zonage rglementaire, qui cons-
titue la seconde pice du dossier PPRT, est
le document cartographique de rfrence
qui permet de localiser gographiquement
les zones et secteurs dans lesquels sappli-
quent les diffrentes dispositions retenues.
Pour la rdaction de cette partie de la note
de prsentation, les services instructeurs
devront trouver le juste quilibre entre la
thmatique relative la stratgie du PPRT
et celle du plan de zonage rglementaire.
Ltude de la jurisprudence concernant les
risques naturels montre quil est ncessaire
dassurer une grande cohrence entre les
rsultats des tudes (alas et enjeux), les
critres de zonage et de rglementation et
les documents opposables du PPRT (zonage
rglementaire et rglement). Le juge est
particulirement vigilant cette cohrence
lors des contentieux sur les PPR.
En consquence, la note doit clairement
prsenter :
le primtre dexposition aux risques
retenu ;
le plan de zonage (zones et secteurs).
Lobjectif gnral de prvention par zone
ou secteur doit tre rappel. Les critres
conduisant cette dlimitation seront
explicits ainsi que les choix et adaptations
issus de lassociation et du bilan de la con-
certation ;
les composantes de la carte : la lgende,
le mode de reprsentation, les caractristi-
ques du support et la signification des dif-
frentes informations cartographies ;
le systme alpha-numrique qui renvoit
au rglement (couleur, lettre, indice, etc.).
5.6.7.2 Le rglement
Le soin qui sera apport lexplication du
rglement et la prsentation des mesures
adoptes sera un gage defficacit pour
lacceptation du PPRT.
126 127
La note doit par consquent :
expliquer lorganisation et la structura-
tion du rglement ;
prsenter les diffrents types de rgles
du PPRT ;
expliquer et justifier les principes rgle-
mentaires pour chacune des zones et cha-
cun des secteurs ;
prsenter la logique des mesures.
5.6.7.2.1 Prsenter les diffrents types
de rgles du PPRT
La note de prsentation doit reprendre les
termes de larticle L. 515-16 du code de len-
vironnement et dtailler lobjet du PPRT :
rglementer les projets nouveaux (dfini-
tion des conditions de ralisation, dutilisa-
tion et dexploitation) ;
mettre en uvre des mesures foncires ;
prescrire des mesures de protection des
populations.
5.6.7.2.2 Expliquer et justifier les principes
rglementaires pour chacune des zones
Lobjectif gnral de prvention a t pr-
sent dans la justification de la stratgie de
zonage.
Les explications sur le zonage qui touchent
surtout la rglementation de lexistant
(mesures foncires, mesures de protection
des populations) doivent tre compltes
dans cette partie car le rglement est beau-
coup plus complexe :
exceptions aux rgles dinterdiction ;
explication des prescriptions imposes
aux projets nouveaux ;
choix et conditions de mise en uvre des
mesures de protection des populations ;
justification du dlai retenu pour leur
excution.
Pour complter ces explications, il est utile
de renvoyer la lecture dun tableau de
synthse (annex au rglement) qui pr-
sentera la rglementation pour chacune
des zones.
5.6.7.2.3 Prsenter la logique des mesures
Le vocabulaire employ dans les rgle-
ments ncessite bien souvent une dfini-
tion prcise. Les mots et expressions comme
reconstruction, extension mesure, tablis-
sements recevant du public, etc. doivent
tre explicits clairement.
Il convient de prsenter les mesures rete-
nues en adaptant la pdagogie leur com-
plexit (schmas et illustrations par exem-
ple). Lobjectif premier de chaque mesure
(amliorer la scurit des personnes, ne pas
aggraver le risque, rduire le risque ou le
supprimer) doit tre systmatiquement
prcis.
En revanche, la note na pas pour objet de
remplacer les ventuels documents din-
formation, de communication, ou cahiers
techniques qui peuvent tre utiles la mise
en uvre de solutions techniques parti-
culires. Les rfrences ces documents
peuvent figurer en annexe de la note
(bibliographie).
En rsum, pour ce qui concerne le plan
de zonage et le rglement, il faut apporter
beaucoup de soin :
rappeler les objectifs recherchs pour la
prvention des risques ;
expliquer la mthode retenue pour abou-
tir au zonage, en partant de la connaissance
des risques ( lissue du croisement des alas
et des enjeux) et en intgrant les lments
socio-conomiques du contexte local ;
justifier et motiver les mesures du rgle-
ment et notamment les prescriptions qui
sont rendues obligatoires par le PPRT, ainsi
que leurs dlais de ralisation, les rgles
dutilisation du sol (urbanisme, espace
naturel agricole ou forestier) et les modes
constructifs ;
prsenter les secteurs dexpropriation ou
de dlaissement possibles ;
indiquer la correspondance entre les
zones et les prescriptions ;
enfin, il apparat souhaitable de repro-
duire en annexe de la note les extraits
du code de lenvironnement applicables
126 127
au PPRT (articles L. 515-15 L. 515-25), le
dcret n 2005-1130 du 7 septembre 2005
relatif aux plans de prvention des risques
technologiques et larrt de prescription.
5.6.7.3 Les recommandations
La note explique la place des recomman-
dations dans le dispositif gnral du plan
de prvention. Elle prcise les apports des
mesures recommandes. Il peut sagir des
mesures de protection de la population,
relatives lexistant, possibles mettre
en uvre mais dont le cot dpasse 10 %
de la valeur vnale des biens et qui ne
peuvent donc pas tre rendues obligatoi-
res. Les propritaires des biens concerns
pourront prendre linitiative de les adop-
ter malgr tout.
La note de prsentation peut galement
dcrire des moyens relativement lgers ou
non-structurels pour les collectivits dans le
cadre du PPRT, ce sont par exemple :
linformation, permanente ou circonstan-
cielle, de la population sur le risque techno-
logique et les prcautions prendre ;
la signalisation du danger sur le terrain ;
la formation, notamment scolaire, sur les
activits technologiques ;
les exercices mener ;
et, dune manire gnrale, toute prci-
sion utile dans le cadre de la prvention des
128
128
6
Annexes
6.1 Annexes techniques
6.1.1 Coordination MMR-PPRT
6.1.2 Conseils de reprsentation cartographique
6.1.3 Mode opratoire dattribution des niveaux dalas
6.2 Textes de rfrence
6.2.1 Article L. 515-15 L. 515-25 du code de lenvironnement
6.2.2 Dcret n 2005-1130 du 7 septembre 2005
6.2.3 Circulaire du 3 octobre 2005
6.2.4 Circulaire du 3 mai 2007
6.3 Modle
6.4 Sigles
6.5 Index
130 131
Lobjet de ce complment technique est de
rappeler la coordination entre la politique
de matrise des risques la source issue de
la rglementation MMR et la politique
de matrise de lurbanisation lie au PPRT.
La dmarche MMR est raliser avant le
PPRT. La matrice MMR ci-dessous [tabl. 40]
dfinit lapprciation de la dmarche de
rduction du risque la source mene sur
une installation classe.
Cas dune compatibilit
La dmarche MMR permet de considrer
une dmarche de matrise du risque la
source comme compatible lorsque lensem-
ble des couples (probabilit, gravit
51
) des
accidents positionns dans la grille MMR
donne lieu :
aucun NON ;
moins de cinq MMR rang 2
52
.
Dans ce cas, une fois la dmarche MMR
effectue, le PPRT peut tre labor selon
les modalits prciss dans ce guide et
sans prvoir une vrification in fine de
la compatibilit de linstallation avec son
environnement.
6.1.1 Annexe Technique Coordination MMR - PPRT
Probabilit (croissant de E vers A)
E D C B A
G
r
a
v
i
t

d
e
s

c
o
n
s
q
u
e
n
c
e
s

s
u
r

l
e
s

p
e
r
s
o
n
n
e
s

e
x
p
o
s
e
s

a
u

r
i
s
q
u
e
Dsastreux
NON partiel
(sites nouveaux)
MMR rang 2
(sites existants)
NON
rang 1
NON
rang 2
NON
rang 3
NON
rang 4
Catastrophique
MMR
rang 1
MMR
rang 2
NON
rang 1
NON
rang 2
NON
rang 3
Important
MMR
rang 1
MMR
rang 1
MMR
rang 2
NON
rang 1
NON
rang 2
Srieux
MMR
rang 1
MMR
rang 2
NON
rang 1
Modr
MMR
rang 1
Tabl. 40
Cas dune incompatibilit
La dmarche MMR peut conduire iden-
tifier lincompatibilit dune installation
avec son environnement, malgr les dis-
positions prises pour rduire le risque la
source un niveau aussi bas que possible
un niveau conomiquement acceptable
(mesures complmentaires), lorsque :
un accident (ou plus) est positionn dans
une case NON ;
plus de cinq accidents sont positionns
dans une case MMR rang 2 .
Les accidents identifis prsentent alors
trop de consquences lextrieur de lta-
blissement pour permettre lexploitant
de poursuivre en ltat son activit. Dans
ce cas, la fermeture de ltablissement peut
tre demande selon les dispositions pr-
vues par le code de lenvironnement.
51 - La probabilit est caractrise par une lettre allant de A E.
La gravit est value en fonction dun couple (niveau deffet,
nombre de personnes) et peut donc tre due un effet ltal
significatif, un effet ltal ou un effet irrversible. Les tableaux de
gravit et de probabilit sont disponibles dans larrt PCIG du 29
septembre 2005.
52 - Quelques exceptions prcises sont nanmoins prvues. Se
reporter la circulaire du 29 septembre 2005 pour plus de dtails.
130 131
Cependant, le PPRT peut quelque fois
lever lincompatibilit issue de lapprcia-
tion mene au titre de cette dmarche
MMR :
par la mise en oeuvre de mesures fonci-
res permettant de rduire la gravit dun
accident et donc de passer dune case NON
une case MMR rang 2 , ou de des-
cendre au-dessous du seuil des cinq cases
MMR rang 2 ;
par la mise en oeuvre de mesures sup-
plmentaires permettant de rduire les
distances deffet dun phnomne dange-
reux et/ou sa probabilit ou de supprimer
un phnomne dangereux.
En consquence, il est prvu de lancer la
dmarche PPRT lissue de cette apprcia-
tion pour obtenir des gains ventuels en
terme de matrise des risques.
Le PPRT, au-del de son rle dans la ma-
trise de lurbanisation, devient alors un
outils contribuant rendre compatible
une installation et son environnement. Les
inspecteurs des installations classes pren-
dront alors en compte les modifications
ventuelles apportes par le PPRT pour
rvaluer la matrise des risques de lta-
blissement concern.
Les mesures foncires ou supplmentaires
ne sont pas dapplication immdiate et
ncessitent la signature dune convention
tripartie pour tre mises en uvre.
Il est recommand, dans le cadre de la r-
valuation de la matrise des risques dun ta-
blissement concern par un PPRT approuv
et dont lvaluation initiale MMR a
abouti une case NON ou un nom-
bre trop important de MMR rang 2 , de
ne pas intgrer dans la rvaluation de la
gravit, les personnes habitant dans un
bien inscrit dans un secteur dexpropriation
possible et ce, mme en labsence de con-
vention de financement. Ces secteurs ont
en effet vocation tre vids court
terme et ne peuvent donc plus rendre
incompatible une installation industrielle
et son environnement.
Dans le cadre de la mise en uvre dune
mesure supplmentaire qui ncessite la
rvision du PPRT, la rvaluation de la
matrise des risques doit se faire selon les
mmes dispositions que celles prvues au
paragraphe prcdent, une fois le PPRT
rvis approuv.
6.4 - Sigles
6.1 - Annexes techniques
6.2 - Textes de rfrence
6.3 - Modle
6 - Annexes
132 133
6.1.2 Annexe technique Conseils de reprsentation cartographique
Les cartes sont la fois une source din-
formations, un support de la transcription
des donnes nouvelles, un produit daide
la dcision, un outil de concertation et de
communication. Pour atteindre ces finali-
ts, llaboration des cartes doit rpondre
des rgles prcises, notamment celles
de la smiologie graphique, qui assure le
transfert du message entre le concepteur
de la carte et le rcepteur qui lit la carte.
La question des sources de donnes et du
contenu des cartes tant rgle, se pose
le problme du choix de la reprsentation
cartographique.
Plusieurs phases successives sont ncessaires
pour laborer une cartographie :
Lattnuation du fond de plan
Le fond de plan est le rfrentiel qui sert
localiser les informations thmatiques dont
nous avons besoin. Dans la cartographie
des risques, il est fortement recommand
de rduire la densit graphique de ce fond
de plan afin daugmenter la qualit de lec-
ture des cartes.
La transcription graphique
La transcription graphique permet de loca-
liser les informations et de les rendre faci-
lement identifiables, de communiquer un
message thmatique des non-spcialistes
et de le rendre comprhensible par tous.
Aussi, les documents doivent-ils tre clairs
et lisibles, ce qui suppose de slectionner
rigoureusement les donnes reporter (il
est toujours tentant de vouloir en conser-
ver un maximum, ce qui est en fait pr-
judiciable) et de recourir des modes de
reprsentation pertinents.
SCAN25
couleur
BDORTHO
SCAN25
retravaill ou EDR25
BDORTHO
retravaille
132 133
Aprs avoir slectionn les phnomnes
dangereux pertinents pour le PPRT et car-
t les phnomnes cintique lente ainsi
que les effets de projection, il est ncessaire
de suivre le mode opratoire suivant pour
aboutir la carte dala.
tape 1 :
Trier lensemble des phnomnes dange-
reux en trois groupes relatifs aux effets
thermiques, toxiques et de surpression
[tableaux ci-dessous].
Remarque : Si un accident majeur potentiel
conduit plusieurs effets, il doit tre rper-
tori dans chacun des tableaux.
6.1.3 Annexe technique Mode opratoire dattribution des niveaux dalas
tape 2
Tracer par type deffet, sur une carte len-
semble des surfaces deffets calcules un
niveau dintensit donn.
tape 3
Distinguer, chaque intersection de sur-
face, des secteurs homognes en terme
dintensit maximale.
Exemple de carte deffets de surpression au niveau
dintensit des effets indirects par bris de vitres
N * Commentaire
Proba
indice
Type
deffet
Effet trs
grave
Effet
grave
Effet
signiicatif
Bris de
vitres
Cintique
Exemple de sous-ensemble daccidents conduisant un effet de surpression
N * Commentaire
Proba
indice
Type
deffet
Effet trs
grave
Effet
grave
Effet
signiicatif
Bris de
vitres
Cintique
Exemple des accidents conduisant un effet thermique
N * Commentaire
Proba
indice
Type
deffet
Effet trs
grave
Effet
grave
Effet
signiicatif
Bris de
vitres
Cintique
19 Fuite ligne B atelier monoxyde de carbone E toxique 200 250 400 0 rapide
Exemple de sous-ensemble daccidents conduisant un effet toxiqu e
6.4 - Sigles
6.3 - Modle
6 - Annexes
134 135
tape 4
Cumuler en tout point impact les probabi-
lits doccurrence par type deffet et pour
le niveau maximal dintensit. Le cumul
sobtient en pondrant le nombre de ph-
nomnes dangereux par leur niveau de
probabilit [fig. ci-contre].
tape 5
Synthtiser les tapes prcdentes pour
prsenter les sept niveaux dalas par type
deffet [tabl. ci-dessous].
Niveau maximal
dintensit de leffet
toxique, thermique,
ou de surpression
sur les personnes,
en un point donn
Indirect
par bris
de vitre
(uniquement
effet de
surpression)
Cumul des classes
en un point donn
>D
5E

D
<5E >D
5E

D
<5E >D
5E

D
<5E >D <D
Niveaux dalas TF + TF F + F M + M Fai
R
g
l
e
m
e
n
t
a
t
i
o
n

f
u
t
u
r
e
Effets toxique
et thermique
Exemple de carte de niveau de probabilit doccur-
rence dun effet de surpression au niveau dinten-
sit des effets indirects par bris de vitre
134 135
Section 6
Installations soumises
un plan de prvention
Article L. 515-15
Ltat labore et met en uvre des plans de prven-
tion des risques technologiques qui ont pour objet
de limiter les effets daccidents susceptibles de sur-
venir dans les installations figurant sur la liste prvue
au IV de larticle L. 515-8 et pouvant entraner des
effets sur la salubrit, la sant et la scurit publi-
ques directement ou par pollution du milieu.
Ces plans dlimitent un primtre dexposition aux
risques en tenant compte de la nature et de lin-
tensit des risques technologiques dcrits dans les
tudes de dangers et des mesures de prvention
mises en uvre.
Article L. 515-16
lintrieur du primtre dexposition aux risques,
les plans de prvention des risques technologiques
peuvent, en fonction du type de risques, de leur
gravit, de leur probabilit et de leur cintique :
I - Dlimiter les zones dans lesquelles la ralisation
damnagements ou douvrages ainsi que les cons-
tructions nouvelles et lextension des constructions
existantes sont interdites ou subordonnes au res-
pect de prescriptions relatives la construction,
lutilisation ou lexploitation.
Dans ces zones, les communes ou les tablissements
publics de coopration intercommunale comptents
peuvent instaurer le droit de premption urbain
dans les conditions dfinies larticle L. 211-1 du
code de lurbanisme.
II - Dlimiter, lintrieur des zones prvues au I, des
secteurs o, en raison de lexistence de risques impor-
tants daccident cintique rapide prsentant un dan-
ger grave pour la vie humaine, les communes ou les
tablissements publics de coopration intercommuna-
6.2.1 Textes de rfrence Extrait du code de lenvironnement
le comptents peuvent instaurer un droit de dlaisse-
ment des btiments ou parties de btiments existant
la date dapprobation du plan qui sexerce dans les
conditions dfinies aux articles L. 230-1 et suivants du
code de lurbanisme. Toutefois, pour la dtermination
du prix dacquisition, la valeur du bien est apprcie
sans tenir compte de la dprciation supplmentaire
ventuelle apporte par lintervention de la servitude
institue en application du I. La commune ou ltablis-
sement public de coopration intercommunale peut,
par convention passe avec un tablissement public,
lui confier le soin de raliser lacquisition des biens
faisant lobjet du dlaissement.
III - Dlimiter, lintrieur des zones prvues au I,
des secteurs o, en raison de lexistence de risques
importants daccident cintique rapide prsentant
un danger trs grave pour la vie humaine, ltat peut
dclarer dutilit publique lexpropriation, par les
communes ou les tablissements publics de coop-
ration intercommunale comptents et leur profit,
dans les conditions prvues par le code de lexpro-
priation pour cause dutilit publique, des immeu-
bles et droits rels immobiliers lorsque les moyens
de sauvegarde et de protection des populations quil
faudrait mettre en uvre savrent impossibles ou
plus coteux que lexpropriation.
La procdure prvue par les articles L. 15-6 L.
15-8 du code de lexpropriation pour cause dutilit
publique est applicable lorsque la gravit des risques
potentiels rend ncessaire la prise de possession
immdiate.
Pour la dtermination du prix dacquisition ou du
montant des indemnits, il nest pas tenu compte de
la dprciation supplmentaire ventuelle apporte
au bien par lintervention de la servitude institue en
application du I.
IV -Prescrire les mesures de protection des popula-
tions face aux risques encourus, relatives lamna-
gement, lutilisation ou lexploitation des construc-
tions, des ouvrages, des installations et des voies de
communication existant la date dapprobation du
6.4 - Sigles
6.3 - Modle
6 - Annexes
136 137

plan, qui doivent tre prises par les propritaires,
exploitants et utilisateurs dans les dlais que le plan
dtermine. Ces mesures peuvent notamment com-
prendre des prescriptions relatives aux mouvements
et au stationnement des vhicules de transport de
matires dangereuses.
Lorsque des travaux de protection sont prescrits
en application de lalina prcdent, ils ne peuvent
porter que sur des amnagements dont le cot nex-
cde pas des limites fixes par le dcret en Conseil
dtat prvu larticle L. 515-25.
V -Dfinir des recommandations tendant renfor-
cer la protection des populations face aux risques
encourus et relatives lamnagement, lutilisation
ou lexploitation des constructions, des ouvrages,
des voies de communication et des terrains de cam-
ping ou de stationnement de caravanes, pouvant
tre mises en uvre par les propritaires, exploitants
et utilisateurs.
Article L. 515-17
Les mesures vises aux II et III de larticle L. 515-16
ne peuvent tre prises qu raison de risques crs
par des installations existant la date de publication
de la loi n 2003-699 du 30 juillet 2003 relative la
prvention des risques technologiques et naturels et
la rparation des dommages.
Article L. 515-18
Les mesures prvues par les plans de prvention des
risques technologiques, en particulier au II et au III de
larticle L. 515-16, sont mises en uvre progressive-
ment en fonction notamment de la probabilit, de la
gravit et de la cintique des accidents potentiels ainsi
que du rapport entre le cot des mesures envisages
et le gain en scurit attendu.
Article L. 515-19
I -Ltat, les exploitants des installations lorigine
du risque et les collectivits territoriales comp-
tentes ou leurs groupements comptents, ds lors
quils peroivent la taxe professionnelle dans le
primtre couvert par le plan, assurent le finance-
ment des mesures prises en application du II et du III
de larticle L. 515-16. A cet effet, ils concluent une
convention fixant leurs contributions respectives.
Avant la conclusion de cette convention, le droit
de dlaissement mentionn au II du mme article
ne peut tre instaur et lexpropriation mentionne
au premier alina du III du mme article ne peut
tre dclare dutilit publique que si la gravit des
risques potentiels rend ncessaire la prise de posses-
sion immdiate selon la procdure mentionne au
deuxime alina de ce III.
Sans prjudice des obligations mises la charge de
lexploitant par le prfet en application des articles
L. 512-1 L. 512-5 et de larticle L. 512-7, ces con-
ventions peuvent permettre ltat, aux collectivits
territoriales ou leurs groupements de participer au
financement par lexploitant de mesures supplmen-
taires de prvention des risques permettant de rduire
les secteurs mentionns aux II et III de larticle L. 515-
16 lorsque cette participation financire est infrieure
aux cots quils supporteraient en raison de la mise
en uvre des mesures prvues ces II et III.
II -Une convention conclue entre les collectivits
territoriales comptentes ou leurs groupements et
les exploitants des installations lorigine du risque,
dans le dlai dun an compter de lapprobation
du plan de prvention des risques technologiques,
prcise les conditions damnagement et de gestion
des terrains situs dans les zones mentionnes au I
et dans les secteurs mentionns aux II et III de lar-
ticle L. 515-16.
III -Une convention conclue entre les collectivits
territoriales comptentes ou leurs groupements, les
exploitants des installations lorigine du risque et
les organismes dhabitations loyer modr men-
tionns larticle L. 411-2 du code de la construction
et de lhabitation bailleurs dimmeubles situs dans
les secteurs mentionns au III de larticle L. 515-6 du
prsent code dfinit, le cas chant, un programme
de relogement des occupants des immeubles situs
dans ces secteurs. Cette convention peut galement
associer les autres bailleurs dimmeubles situs dans
ces mmes secteurs.
Article L. 515-20
Les terrains situs dans le primtre du plan de
prvention des risques technologiques que les
communes ou leurs groupements et les tablisse-
ments publics mentionns la dernire phrase du
II de larticle L. 515-16 ont acquis par premption,
dlaissement ou expropriation peuvent tre cds
prix cotant aux exploitants des installations
lorigine du risque.
Lusage de ces terrains ne doit pas aggraver lexpo-
sition des personnes aux risques.
136 137
Article L. 515-21
Le plan de prvention des risques technologiques
mentionne les servitudes dutilit publique institues
en application de larticle L. 515-8 autour des instal-
lations situes dans le primtre du plan.
Article L. 515-22
Le prfet dfinit les modalits de la concertation
relative llaboration du projet de plan de prven-
tion des risques technologiques dans les conditions
prvues larticle L. 300-2 du code de lurbanisme.
Sont notamment associs llaboration du plan
de prvention des risques technologiques les
exploitants des installations lorigine du risque,
les communes sur le territoire desquelles le plan
doit sappliquer, les tablissements publics de coo-
pration intercommunale comptents en matire
durbanisme et dont le primtre dintervention est
couvert en tout ou partie par le plan ainsi que le
comit local dinformation et de concertation cr
en application de larticle L. 125-2.
Le prfet recueille leur avis sur le projet de plan, qui
est ensuite soumis enqute publique dans les condi-
tions mentionnes aux articles L. 123-1 et suivants.
est approuv par arrt prfectoral.
Il est rvis selon les mmes dispositions.
Article L. 515-23
approuv vaut servitude dutilit publique. Il est
port la connaissance des maires des communes
situes dans le primtre du plan en application
de larticle L. 121-2 du code de lurbanisme. Il est
annex aux plans locaux durbanisme, conform-
ment larticle L. 126-1 du mme code.
Article L. 515-24
I -Les infractions aux prescriptions dictes en appli-
cation du I de larticle L. 515-16 du prsent code
sont punies des peines prvues larticle L. 480-4
du code de lurbanisme.
II -Les dispositions des articles L. 460-1, L. 480-1, L.
480-2, L. 480-3 et L. 480-5 L. 480-12 du code de
lurbanisme sont galement applicables aux infrac-
tions vises au I, sous la seule rserve des conditions
suivantes :
1 Les infractions sont constates, en outre, par les
fonctionnaires et agents commissionns cet effet
par lautorit administrative comptente en matire
dinstallations classes pour la protection de lenvi-
ronnement et asserments ;
2 Le droit de visite prvu larticle L. 460-1 dudit
code est galement ouvert aux reprsentants de
lautorit administrative comptente en matire
dinstallations classes pour la protection de len-
vironnement.
Article L. 515-25
Un dcret en Conseil dtat prcise les modalits
dapplication des articles L. 515-15 L. 515-24 et
les dlais dlaboration et de mise en uvre des
plans de prvention des risques technologiques.
Pour les installations classes relevant du ministre
de la dfense et les dpts de munitions anciennes,
ce dcret peut, en tant que de besoin, prvoir des
modalits de consultation et dinformation du public
adaptes aux exigences de la dfense nationale ou
spcifiques aux dpts de munitions anciennes.
6.4 - Sigles
6.3 - Modle
6 - Annexes
138 139
6.2.2 Textes de rfrence Dcret PPRT du 7 septembre 2005
Le Premier ministre,
Sur le rapport du ministre de lconomie, des finan-
ces et de lindustrie et de la ministre de lcologie et
du dveloppement durable,
Vu le code de lenvironnement, notamment ses arti-
cles L. 515-8 et L. 515-15 L. 515-26 ;
Vu le code minier ;
Vu le code de lexpropriation pour cause dutilit
publique ;
Vu le code de lurbanisme ;
Vu le code de la dfense, notamment ses articles L.
5111-1 L. 5111-7 ;
Vu le dcret n 53-578 du 20 mai 1953 modifi rela-
tif la nomenclature des installations classes pour la
protection de lenvironnement ;
Vu le dcret n 77-1133 du 21 septembre 1977
modifi pris pour lapplication de la loi n 76-663 du
19 juillet 1976 relative aux installations classes pour
la protection de lenvironnement ;
Vu le dcret n 80-813 du 15 octobre 1980 modifi
relatif aux installations classes pour la protection de
lenvironnement relevant du ministre de la dfense
ou soumises des rgles de protection du secret de
la dfense nationale ;
Vu le dcret n 85-453 du 23 avril 1985 modifi pris
pour lapplication de la loi n 83-630 du 12 juillet
1983 relative la dmocratisation des enqutes
publiques et la protection de lenvironnement ;
Vu le dcret n 85-693 du 5 juillet 1985 pris pour
application de la loi n 83-630 du 12 juillet 1983
relative la dmocratisation des enqutes publiques
et la protection de lenvironnement et dterminant
les conditions de protection du secret de la dfense
nationale ;
Vu le dcret n 99-1060 du 16 dcembre 1999 relatif
aux subventions de ltat pour des projets dinvestis-
sement ;
Le Conseil dtat (section des travaux publics)
entendu,
Dcret n 2005-1130 du 7 septembre 2005
relatif aux plans de prvention des risques technologiques
NOR: DEVP0530023D
Dcrte :
Article 1er
Dans chaque dpartement, le prfet recense les
installations figurant sur la liste prvue au IV de
larticle L. 515-8 du code de lenvironnement et
les stockages souterrains mentionns larticle 3-1
du code minier, dans lesquels sont susceptibles de
survenir des accidents pouvant entraner des effets
sur la salubrit, la sant et la scurit publiques,
directement ou par pollution du milieu.
Un plan de prvention des risques technologiques
est tabli pour chaque installation ou stockage men-
tionn au premier alina, ou pour chaque site com-
portant plusieurs de ces installations ou stockages.
Article 2
I. - Llaboration dun plan de prvention des ris-
ques technologiques est prescrite par un arrt du
prfet qui dtermine :
- le primtre dtude du plan ;
- la nature des risques pris en compte ;
- les services instructeurs ;
- la liste des personnes et organismes associs dfinie
conformment aux dispositions de larticle L. 515-22
du code de lenvironnement, ainsi que les modalits
de leur association llaboration du projet.
Larrt fixe galement les modalits de la concer-
tation avec les habitants, les associations locales et
les autres personnes intresses. Les dispositions
correspondantes de larrt prfectoral doivent
tre soumises pralablement au conseil municipal
de chaque commune dont tout ou partie du terri-
toire est compris dans le primtre du plan. Lavis
du conseil municipal est rput mis dfaut de
rponse dans le mois qui suit la saisine. Le bilan
de la concertation est communiqu aux personnes
associes et rendu public dans des conditions que
larrt dtermine.
138 139
II. - Lorsque le primtre dtude du plan de pr-
vention des risques technologiques stend sur plu-
sieurs dpartements, les arrts prvus au prsent
dcret sont pris conjointement par les prfets de
ces dpartements. Le prfet du dpartement le plus
expos est charg de conduire la procdure.
III. - Le plan de prvention des risques technologi-
ques doit tre approuv dans les dix-huit mois qui
suivent lintervention de larrt prescrivant son la-
boration. Si les circonstances lexigent, notamment
pour prendre en compte la complexit du plan ou
lampleur et la dure des consultations, le prfet
peut, par arrt motiv, fixer un nouveau dlai.
Article 3
I. - Le plan de prvention des risques technologi-
ques comprend :
1 Une note de prsentation dcrivant les installa-
tions ou stockages lorigine des risques, la nature
et lintensit de ceux-ci et exposant les raisons qui
ont conduit dlimiter le primtre dexposition aux
risques. Il peut tre tenu compte, pour la dlimitation
des primtres, zones et secteurs et pour la dfinition
des mesures qui y sont applicables, des travaux et
mesures dj prescrits aux exploitants en application
des articles L. 512-3 et L. 512-5 du code de lenviron-
nement, ou des articles 79 et 83 du code minier, dont
le dlai de ralisation est infrieur cinq ans ;
2 Des documents graphiques faisant apparatre le
primtre dexposition aux risques et les zones et
secteurs mentionns respectivement aux articles L.
515-15 et L. 515-16 du code de lenvironnement ;
3 Un rglement comportant, en tant que de
besoin, pour chaque zone ou secteur :
- les mesures dinterdiction et les prescriptions
mentionnes au I de larticle L. 515-16 du code de
lenvironnement ;
- les servitudes dutilit publique institues en appli-
cation de larticle L. 515-8 du code de lenvironne-
ment et les servitudes instaures par les articles L.
5111-1 L. 5111-7 du code de la dfense ;
- linstauration du droit de dlaissement ou du droit
de premption, de la mise en oeuvre de lexpropria-
tion pour cause dutilit publique ;
- les mesures de protection des populations prvues au
IV de larticle L. 515-16 du code de lenvironnement ;
- lchancier de mise en oeuvre des mesures pr-
vues par le plan, conformment aux dispositions de
larticle L. 515-18 du mme code ;
4 Les recommandations tendant renforcer la
protection des populations formules en application
du V de larticle L. 515-16 du code de lenvironne-
ment.
II. - Au plan de prvention des risques technologi-
ques sont jointes, le cas chant, des informations
portant sur :
1 Les mesures supplmentaires de prvention des
risques susceptibles dtre mises en oeuvre par les
exploitants en application du deuxime alina du I
de larticle L. 515-19 du code de lenvironnement,
avec lestimation de leur cot ;
2 Lestimation du cot des mesures susceptibles
dtre prises en application du II et du III de larticle
L. 515-16 du code de lenvironnement ;
3 Lordre de priorit retenu pour la mise en oeuvre
des diffrentes mesures prvues par le plan.
Article 4
Les travaux de protection prescrits en application du
IV de larticle L. 515-16 du code de lenvironnement
ne peuvent porter que sur des amnagements dont
le cot nexcde pas 10 % de la valeur vnale ou
estime du bien avant lintervention de larrt
prvu larticle 2 du prsent dcret.
Article 5
I. - Si les lments contenus dans les tudes de
dangers se rvlent insuffisants, le prfet peut,
pour llaboration du projet de plan, prescrire aux
exploitants la communication des informations
ncessaires en leur possession, dans les conditions
prvues larticle 18 du dcret du 21 septembre
1977 susvis.
II. - Le projet de plan, labor selon les modalits
dfinies par larrt prvu larticle 2, est soumis
aux personnes et organismes associs. A dfaut de
rponse dans un dlai de deux mois compter de la
saisine, leur avis est rput favorable.
Article 6
I. - Le projet de plan, ventuellement modifi pour
tenir compte des rsultats de la concertation et des avis
mis par les personnes et organismes associs, est sou-
mis une enqute publique organise dans les formes
prvues par le dcret du 23 avril 1985 susvis.
6.4 - Sigles
6.3 - Modle
6 - Annexes
140 141
Le dossier de lenqute comprend les documents
et informations mentionns larticle 3 du prsent
dcret, les documents tablis lissue de la concerta-
tion et les avis mis en application du II de larticle 5.
La dure de lenqute publique est dun mois. Elle
peut ventuellement tre proroge une fois pour la
mme dure.
II. - A lissue de lenqute publique, le plan ven-
tuellement modifi est approuv par arrt prfec-
toral dans un dlai de trois mois compter de la
rception en prfecture du rapport du commissaire-
enquteur ou de la commission denqute. Si les
circonstances lexigent, notamment pour prendre
en compte limportance des remarques formules,
le prfet peut, par arrt motiv, fixer un nouveau
dlai.
Article 7
Le cas chant, le prfet prescrit lexploitant, par
arrt pris sur le fondement de larticle L. 512-3 du
code de lenvironnement, la mise en uvre des
mesures supplmentaires de prvention des risques
mentionnes au 1 du II de larticle 3 du prsent
dcret, lorsquelles figurent dans le plan approuv
et ont fait lobjet dune convention de financement
en application du deuxime alina du I de larticle L.
515-19 du code de lenvironnement.
Article 8
Un exemplaire des arrts prvus aux articles 2
et 6 du prsent dcret est adress aux personnes
et organismes associs. Chaque arrt est affich
pendant un mois dans les mairies des communes et
au sige des tablissements publics de coopration
intercommunale concerns en tout ou partie par
le plan de prvention des risques technologiques.
Mention de cet affichage est insre, par les soins
du prfet, dans un journal diffus dans le dparte-
ment ou les dpartements intresss.
Ces arrts sont en outre publis au recueil des actes
administratifs de ltat de chaque dpartement.
Le plan approuv est tenu la disposition du public
la prfecture, en mairie, au sige des tablisse-
ments publics de coopration intercommunale
comptents en matire de plans locaux durbanisme
concerns en tout ou partie par le plan de prven-
tion des risques technologiques, ainsi que par voie
lectronique.
Article 9
est rvis dans les formes prvues par le prsent
dcret pour son laboration.
Lorsque la rvision est partielle et nest pas motive
par une aggravation du risque, la concertation et
lenqute publique ne sont organises que dans les
communes sur le territoire desquelles les modifica-
tions proposes seront applicables. Le dossier de
lenqute publique comprend alors, outre lavis des
personnes et organismes associs :
- une note synthtique prsentant lobjet des modi-
fications envisages ;
- les documents graphiques et le rglement men-
tionns au I de larticle 3 du prsent dcret tels
quils se prsenteraient aprs modification avec
lindication des dispositions faisant lobjet dune
modification et le rappel, le cas chant, de la dispo-
sition prcdemment en vigueur. Lapprobation du
nouveau plan emporte abrogation des dispositions
correspondantes de lancien plan.
Article 10
Dans le cas o les installations classes lorigine
du risque ne figureraient plus sur la liste tablie en
application du IV de larticle L. 515-8 du code de
lenvironnement, ou en cas de disparition totale et
dfinitive du risque, le prfet, aprs consultation
de la commission dpartementale mentionne
larticle L. 512-2 du mme code, abroge le plan de
prvention des risques technologiques.
Larrt dabrogation est notifi aux maires des com-
munes et aux prsidents des tablissements publics
de coopration intercommunale dont le territoire est
couvert en tout ou partie par ce plan.
Larrt dabrogation fait lobjet des mesures de publi-
cit prvues larticle 8 pour larrt dapprobation
du plan de prvention des risques technologiques.
Article 11
En application de larticle L. 515-25 du code de len-
vironnement, le projet de plan de prvention des
risques technologiques pour un dpt de munitions
anciennes nest pas soumis enqute publique.
Article 12
I. - Llaboration du plan de prvention des risques
technologiques concernant une installation men-
140 141
tionne larticle L. 517-1 du code de lenviron-
nement et relevant du ministre de la dfense est
prescrite par arrt de ce ministre.
Cet arrt fixe les modalits particulires de la con-
certation.
Les autres procdures prvues par le prsent dcret
sont accomplies la diligence du prfet.
A la demande du ministre de la dfense, le prfet
disjoint du dossier soumis lenqute publique et
aux consultations les lments de nature entraner
la divulgation de secrets de dfense nationale dans
le domaine militaire ou industriel. Les rsultats de
lenqute publique ainsi que les avis recueillis sont
transmis par le prfet au ministre de la dfense.
Lorsque le primtre du plan de prvention des
risques technologiques ne stend pas au-del des
limites de lemprise relevant du ministre de la dfen-
se, un arrt de ce ministre approuve le plan. Cet
arrt est communiqu au prfet pour linformation
des tiers en application du prsent dcret.
Dans le cas contraire, un arrt conjoint du prfet
et du ministre de la dfense approuve le plan de
prvention des risques technologiques.
II. - Pour les installations relevant du ministre de la
dfense ayant fait lobjet dune dcision ministrielle
en matire de protection du secret de la dfense
nationale, le projet de plan de prvention des ris-
ques technologiques nest pas soumis enqute
publique et les mesures dinformation et de consul-
tation mentionnes au prsent dcret ne sont pas
effectues.
Article 13
Le code de lurbanisme est modifi comme suit :
I. - Le B du II (servitudes relatives lutilisation de
certaines ressources et quipements) de la liste des
servitudes dutilit publique prvue larticle R. 126-
1 est complt par lalina suivant :
Servitudes relatives la protection des stockages
souterrains de gaz naturel, dhydrocarbures liquides,
liqufis ou gazeux ou de produits chimiques des-
tination industrielle prvues larticle 104-3 (I et II)
du code minier.
II. - Au dernier alina du B du IV (servitudes relatives
la salubrit et la scurit publiques) de la liste
des servitudes dutilit publique prvue larticle R.
126-1, les mots : des articles 7-1 7-4 de la loi n
76-663 du 19 juillet 1976 relative aux installations
classes pour la protection de lenvironnement
sont remplacs par les mots : des articles L. 515-8
L. 515-12 du code de lenvironnement .
III. - Il est ajout, aprs le dernier alina du B du
IV (servitudes relatives la salubrit et la scurit
publiques) de la liste des servitudes dutilit publique
prvue larticle R. 126-1, un alina rdig comme
suit :
Plans de prvention des risques technologiques
tablis en application de larticle L. 515-15 du code
de lenvironnement.
IV. - Le d de larticle R. 460-3 est complt par les
mots : ou par un plan de prvention des risques
technologiques tabli en application de larticle L.
515-15 du code de lenvironnement .
V. - Sont abrogs :
Le dernier alina du a du A du II (servitudes relatives
lutilisation de certaines ressources et quipe-
ments) de la liste des servitudes dutilit publique
mentionne larticle R. 126-1 ;
Le dernier alina du c du A du II (servitudes relatives
lutilisation de certaines ressources et quipe-
ments) de la liste des servitudes dutilit publique
mentionne larticle R. 126-1.
Article 14
Le ministre dtat, ministre de lintrieur et de lam-
nagement du territoire, la ministre de la dfense, le
ministre de lconomie, des finances et de lindus-
trie, le ministre des transports, de lquipement, du
tourisme et de la mer, la ministre de lcologie et du
dveloppement durable et le ministre dlgu lin-
dustrie sont chargs, chacun en ce qui le concerne,
de lexcution du prsent dcret, qui sera publi au
Journal officiel de la Rpublique franaise.
Fait Paris, le 7 septembre 2005.
6.4 - Sigles
6.3 - Modle
6 - Annexes
142 143
La loi n 2003-699 du 30 juillet 2003 relative la
prvention des risques technologiques et naturels
et la rparation des dommages prvoit en son
article 5 la mise en place de Plans de Prvention
des Risques Technologiques (PPRT) autour des
installations figurant sur la liste prvue au IV de
larticle L. 515-8 du code de lenvironnement. Cet
article 5 de la loi prcite cre une section 6 dans
le chapitre V du titre I
er
du livre V du code de
lenvironnement, regroupant les nouveaux articles
L. 515-15 L. 515-25.
Le dcret n 2005-1130 du 7 septembre 2005, dfi-
nit les modalits dapplication de ces articles et les
dlais de mise en uvre des PPRT.
Je vous invite mener la procdure dlaboration
des PPRT en association avec les personnes et
organismes concerns, en fixant les modalits de la
concertation. Vous pourrez vous appuyer sur les ser-
vices de linspection des installations classes et sur
les services de lquipement comme la circulaire du
27 juillet 2005 que jai cosigne avec le Ministre des
Transports, de lEquipement et de la Mer le prcise.
Pour llaboration des conventions de financement
qui permettront de mettre en uvre une partie des
mesures dfinies dans les plans approuvs, je vous
invite vous rapprocher des services du trsorier
payeur gnral. Mes services prparent un modle
de convention qui vous sera communiqu prochai-
nement en annexe dune circulaire dfinissant la
participation financire de ltat, procdure qui
ncessitera une validation ministrielle avant signa-
ture des conventions.
Larticle L. 515-22 du code de lenvironnement
prvoit que le comit local dinformation et de con-
certation (CLIC) soit associ llaboration du PPRT
et mette un avis sur le projet de plan avant que ne
soit lance lenqute publique. Je vous invitais, dans
la circulaire du 27 avril 2005, mettre en place les
CLIC avant fin dcembre 2005. Si ce nest dj fait,
je vous invite mettre en place au plus vite selon
les modalits dfinies dans le dcret 2005-82 du
1
er
fvrier 2005, les CLIC des tablissements dont la
priorit des PPRT est classe en 1 dans la liste fournie
en annexe1.
Mes services et ceux de la direction gnrale de
lurbanisme de lhabitat et de la construction se
sont appuys sur les huit PPRT exprimentaux pour
rdiger un guide dlaboration des PPRT qui sera mis
disposition prochainement sur le site Internet du
ministre.
Dans lattente de ce guide, lannexe 2 reprend les
lments techniques ncessaires la dfinition du
primtre dtude du PPRT, primtre devant figurer
dans larrt de prescription. Ce primtre est inscrit
dans le primtre du plan particulier dintervention
(not PPI) et contient le futur primtre dexposition
aux risques. Jattire votre attention sur la ncessit
de dterminer ce primtre au plus juste car il impli-
que, pour les propritaires, vendeurs ou bailleurs de
biens immobiliers, une obligation dinformation des
acqureurs et des locataires sur les risques naturels
et technologiques majeurs, et ce ds lentre en
vigueur de larrt de prescription. Vous devez
dlivrer linformation correspondante en application
du dcret 2005-134 du 15 fvrier 2005 et de la cir-
culaire interministrielle du 27 mai 2005.
Afin de permettre mes services dassurer le suivi
de lindicateur LOLF relatif aux PPRT, je vous invite
renseigner les donnes de la base GASPAR selon les
modalits jointes en annexe 3.
Vous voudrez bien me rendre compte, sous le
timbre de la DPPR, des problmes que vous rencon-
trez, le cas chant, dans la mise en uvre de ces
instructions.
Pour la Ministre,
Le Directeur de la Prvention des Pollutions et des
Risques, dlgu aux risques majeurs
sign
Thierry TROUVE
6.2.3 Textes de rfrence Circulaire du 3 octobre 2005
Circulaire relative la mise en uvre
des plans de prvention des risques technologiques
142 143
6.2.4 Textes de rfrence Circulaire du 3 mai 2007
La loi n 2003-699 du 30 juillet 2003 relative la
prvention des risques technologiques et naturels
et la rparation des dommages prvoit, dans son
article 5, la mise en place de Plans de Prvention
des Risques Technologiques (PPRT) autour des ins-
tallations figurant sur la liste prvue au IV de larticle
Ces dispositions font lobjet des articles L. 515-15
Le dcret n 2005-1130 du 7 septembre 2005,
dfinit les modalits dapplication de ces articles
et les dlais de ralisation des PPRT. La circulaire
du 3 octobre 2005 prcise la notion de primtre
dtude et dfinit les niveaux dalas prendre en
compte.
Lensemble de cette rglementation, complte par
le guide mthodologique PPRT, encadre llabora-
tion de ces plans de prvention des risques techno-
logiques, dont laboutissement aprs lapprobation
est la dfinition de rgles durbanisme, de rgles
locales de construction, y compris pour lexistant, et
la dlimitation des secteurs dexpropriation ou de
dlaissement possibles.
La prsente circulaire prcise, une fois un PPRT
approuv, les modalits de mise en uvre opra-
tionnelles des dispositions du plan, et notamment
de son financement.
1. Application du PPRT
et conventions
Le PPRT approuv vaut servitude dutilit publique.
Ds lors quil a t annex au PLU (ou au POS), lors-
quil en existe un, et quil a fait lobjet des mesures
de publicit rglementaires, il est directement oppo-
sable aux tiers.
La mise en uvre des mesures foncires ou des
mesures supplmentaires de rduction des risques
sur le site industriel ncessite la signature pralable
de conventions.
Larticle L. 515-19 du code de lenvironnement prci-
se en effet que trois conventions doivent tre signes
pour assurer la mise en uvre de ces mesures :
I. une convention de financement des mesures prises
en lapplication du II et III de larticle L. 515-16 (dlais-
sement et expropriation) est conclue entre ltat, les
exploitants lorigine du risque et les collectivits ter-
ritoriales comptentes ou leurs groupements comp-
tents, ds lors quils peroivent la taxe professionnelle
dans le primtre couvert par le plan. Cette conven-
tion fixe les contributions respectives de chacun des
financeurs ; Cest cette convention qui fait lobjet du
cofinancement que jvoquais plus haut ;
II. une convention conclue entre les collectivits
territoriales comptentes ou leurs groupements et
les exploitants des installations lorigine du risque,
dans le dlai dun an aprs approbation du plan
de prvention des risques technologiques, prcise
les conditions damnagement et de gestion des
terrains qui ont fait lobjet des mesures foncires
voques ci-dessus ;
III. une convention conclue entre les collectivits ter-
ritoriales comptentes ou leurs groupements et les
exploitants des installations lorigine du risque, et
les organismes dhabitations loyer modr bailleurs
dimmeubles situs dans les secteurs mentionns au
III de larticle L. 515-16 (expropriation), dfinit, le cas
chant, un programme de relogement des occu-
pants des immeubles situs dans ces secteurs.
Ainsi, une fois le PPRT approuv, la signature dune
convention de financement des mesures du PPRT
53

dont vous avez le pilotage, permettra aux collecti-
vits ou communes concernes dinitier la mise en
uvre dune part, des mesures dexpropriation en
vous demandant de prendre une dclaration duti-
lit publique leur bnfice et dautre part, douvrir
le droit de dlaissement via une dcision libration
de leur instance dlibrative.
Circulaire relative aux modalits de financement, de suivi et de contrle
de la mise en uvre des mesures foncires et supplmentaires
prvues par les PPRT
53 - Il sagit des mesures foncires et des mesures supplmentai-
res de rduction des risques la source.
6.4 - Sigles
6.3 - Modle
6 - Annexes
144 145
Aprs avoir approuv le PPRT, vous avez vocation
animer et piloter les discussions concernant le
financement des mesures foncires afin daboutir
la signature de la convention de financement.
La convention damnagement et de gestion des
terrains, prsentes ci-dessus et devant tre signe
dans le dlai dun an compter de la date dappro-
bation du PPRT, est une convention daccompagne-
ment de la mise en uvre des mesures foncires.
Aussi, il apparat ncessaire que la ngociation
locale propos du financement que vous pilotez,
aboutisse dans un dlai dun an compter de la
date dapprobation du plan.
2. Les financeurs des mesures
foncires et supplmentaires
de rduction des risques du PPRT
Larticle L. 515-19 du code de lenvironnement pr-
cise que les mesures foncires ou supplmentaires
de rduction des risques sont finances obligatoi-
rement par ltat, les exploitants des installations
lorigine du risque et les collectivits territoriales
comptentes ou leurs groupements comptents,
ds lors quils peroivent la taxe professionnelle
dans le primtre couvert par le plan.
Les communes ou les tablissements publics de
coopration intercommunale qui peroivent la taxe
professionnelle gnre par les installations faisant
lobjet du PPRT, participent donc au financement
des mesures prsentes ci-dessus. Les conseils gn-
raux ou les conseils rgionaux qui peroivent une
part de la taxe professionnelle peuvent galement
participer ce financement.
Cette disposition est applicable mme lorsque les
mesures foncires sont ralises sur des communes
tierces.
Je ne verrai, par ailleurs, que des avantages ce que
les fonds FEDER cofinancent les mesures des plans
de prvention des risques technologiques.
3. Part de ltat dans le financement
des PPRT et animation des discussions
pour la part des autres partenaires
En tant que reprsentant de ltat, vous avez voca-
tion animer et piloter les discussions concernant le
financement des mesures foncires et supplmen-
taires, mais aussi reprsenter ltat en tant que
financeur pour ces plans.
Jai dcid que ltat participerait au financement
des mesures foncires concurrence dun plafond
de 25%, un tiers ou 40% du cot total, dtermi-
ner pour chaque plan en fonction des deux critres
suivants :
le cot du PPRT par rapport aux moyens des col-
lectivits concernes ;
limportance stratgique pour ltat, des installa-
tions classes faisant lobjet du PPRT.
En ce qui concerne les installations classes relevant
du ministre de la dfense et faisant lobjet dun
PPRT, ce pourcentage correspond la part tat ,
finance par le ministre de lcologie et du dve-
loppement durable, la part exploitant sera prise
en compte par le ministre de la dfense lui-mme.
Je vous invite uvrer, dans votre animation des
discussions, pour une participation juste et propor-
tionne de chacun des acteurs au financement des
mesures foncires des PPRT.
Afin dapporter des lments de rfrence pour
orienter les discussions relatives aux implications
de chacun des partenaires, vous pourrez utilement
prendre en compte au niveau local les notions sui-
vantes :
lhistorique de lurbanisation autour des exploita-
tions lorigine du risque ;
lhistorique des extensions industrielles et lvolu-
tion technologique du site ;
limportance de lactivit de lexploitation dans
lconomie locale ou rgionale ;
le caractre pnalisant des mesures imposes par
rapport la comptitivit de lentreprise et des con-
squences induites par la disparition de lactivit.
4. Formalisation du financement
Je souhaite que le financement des PPRT soit forma-
lis selon un processus en deux tapes :
4.1. Signatures dun protocole daccord
Je vous demande, ds lapprobation dun PPRT, de
me saisir pour connatre le plafond du financement
de ltat que je vous accorderai pour mener la
ngociation. Cette saisine devra comporter lesti-
mation du cot des mesures foncires du PPRT et
des ventuels investissements supplmentaires sur le
site industriel figurant au plan. Je vous rpondrai en
retour sur le montant dont vous disposerez.
144 145
Une fois la proposition de financement dfinie,
vous signerez avec les exploitants et les collectivits
concernes un protocole daccord concernant leur
participation respective, en pourcentage, aux mesu-
res foncires de tout ou partie des secteurs dlimi-
ts par le plan, et aux mesures supplmentaires de
rduction des risques, jusqu un montant donn,
valable sur une dure dtermine.
Ce protocole daccord doit tre accompagn dune
valuation des cots engendrs ainsi que de leur
actualisation prvisible depuis leur estimation. Il pr-
sente galement lventuel oprateur foncier choisi,
le cas chant, par les collectivits pour la mise en
uvre des mesures foncires.
Le protocole daccord a pour objectif de formaliser
un accord pralable entre les diffrents financeurs
afin de faire connatre, pour chaque PPRT approu-
v, les oprations foncires qui peuvent tre mises
en uvre sans dlai et, ainsi, doptimiser la politique
nationale de prvention des risques sur le territoire,
en priorisant les mesures foncires selon le gain en
scurit attendu.
Afin de solliciter lengagement des crdits de ltat
pour les mesures foncires, je vous demande de me
faire parvenir, pour chaque PPRT approuv, une
copie du protocole daccord sign par les diffrents
financeurs.
Vous trouverez un modle de protocole daccord en
annexe, adapter en fonction de votre contexte local.
4.2. Arbitrage national et signature
Les protocoles daccord parvenus au MEDD sont
hirarchiss selon lefficacit des mesures propo-
ses, et par type de mesure, conformment aux
dispositions prvues larticle L. 515-18 du code de
lenvironnement.
Les possibilits de relogement des personnes expro-
pries prvues par les acteurs locaux conformment
la convention prvue larticle L. 515-19 II du
code de lenvironnement seront galement prises
en compte.
Les crdits sont dlgus au niveau local (chef de
BOP)
54
, en fonction des priorits tablies prcdem-
ment. Cette tape permet de signer formellement la
convention de financement prvue larticle L. 515-
19 I du code de lenvironnement.
Si la convention de financement nest pas signe
dans lanne, les crdits dlgus rintgrent le
budget gnral de ltat. Les protocoles daccord
nayant pu tre financs participeront un nouvel
arbitrage lanne suivante.
4.3. Prcisions sur la rdaction
La convention de financement fixe des montants,
susceptibles dtre actualiss en fonction de
lvolution du march de limmobiliers. Des rgles
dactualisation doivent donc tre prvues. Doivent
galement y figurer les clauses prvues par la rgle-
mentation en cas de rtrocession, ainsi que des clau-
ses spcifiques permettant aux diffrents financeurs
des mesures foncires de rcuprer une partie du
montant crdit initialement en cas de cots rels
infrieurs lestimation effectue.
Dans le cadre de larticle L. 515-20 du code de lenvi-
ronnement, si la collectivit envisage de cder prix
cotant, aux exploitants des installations lorigine
du risque, les terrains acquis par elle au terme de
procdures de premption, de dlaissement ou
dexpropriation, la convention de financement doit
le prvoir expressment.
Le montant des investissements de ltat pour lac-
quisition des biens dlaisss ou expropris, actualis
selon les rgles en vigueur, est restitu par la collec-
tivit ltat.
Afin dassurer la russite de la ngociation engage
lors de la signature du protocole daccord et de
garantir une prvisionbilit financire minimale, je
vous demande de maintenir, pour la convention
de financement, la rpartition entre les diffrents
financeurs prvue dans le protocole daccord. pour
la convention de financement.
5. La mise en uvre effective
des mesures foncires
et supplmentaires de rduction
des risques du PPRT
5.1. Cas des mesures foncires
Larticle L. 515-16 du code de lenvironnement
prcise que :
les communes ou les tablissements publics de
coopration intercommunale comptents peuvent
instaurer un droit de dlaissement des btiments
ou parties de btiments existant la date dap- 54 - Budgets oprationnels de programme
6.4 - Sigles
6.3 - Modle
6 - Annexes
146 147
probation du plan qui sexerce dans les conditions
dfinies aux articles L. 230-1 et suivants du code de
lurbanisme.
coopration intercommunale peuvent instaurer,
sur leur territoire, le droit de dlaissement par une
dlibration via une dcision du conseil municipal.
Cette dlibration permet aux propritaires des
biens inscrits dans un secteur de dlaissement possi-
ble de faire usage de ce droit.bnficier de leur droit
de dlaissement.
ltat peut dclarer dutilit publique lexpropria-
tion, par les communes ou les tablissements publics
de coopration intercommunale comptents et
leur profit, dans les conditions prvues par le code
de lexpropriation pour cause dutilit publique,
des immeubles et droits rels immobiliers lorsque
les moyens de sauvegarde et de protection des
populations quil faudrait mettre en uvre savrent
impossibles ou plus coteux que lexpropriation.
coopration intercommunale comptents en mati-
re durbanisme demandent au prfet de prendre
une dclaration dutilit publique dexpropriation
des biens inscrits dans un secteur dexpropriation
possible, au bnficie de la commune ou de lta-
blissement public de coopration intercommunale
comptent.
Lorsquun Etablissement Public Foncier (EPF) existe
sur le territoire considr etou dispose des comp-
tences ncessaires pour y intervenir, la collectivit
peut confier lEPF concern la gestion de la mise
en uvre des dites mesures.
Le protocole daccord puis la convention de finan-
cement devront mentionner la possibilit de recours
lEPF. Il vous appartient de veiller ce que les
plans pluriannuels dintervention des EPF dtat
mentionnent bien quils pourront intervenir comme
oprateur foncier des collectivits territoriales pour
la mise en uvre des mesures foncires des PPRT
(une notice spcifique au concours des EPF la mise
en uvre des PPRT est en cours dlaboration par le
ministre en charge de lEquipement, afin de prci-
ser les lments de cadrage utiles aux collectivits
pour ce recours aux EPF).
5.2. Cas du recours aux mesures
a) Modalits de prise en compte
et diffrences entre mesures complmentaires
et supplmentaires :
Larticle L. 515-19. I du code de lenvironnement
prcise les modalits par lesquelles ltat, les collec-
tivits territoriales ou leurs groupements, peuvent
choisir de participer au financement par lexploitant
de mesures supplmentaires de rduction des ris-
ques permettant de rduire les secteurs de dlais-
sement et dexpropriation possibles, lorsque cette
participation financire est infrieure aux cots
quils supporteraient en raison de la mise en uvre
de ces mesures foncires.
Larticle L. 515-19. I prvoit ce cas lorsquil y a pos-
sibilit de rduire les secteurs dexpropriation et de
dlaissement possibles par des mesures exception-
nelles sur les installations industrielles. Ces mesures
sont alors dites supplmentaires car elles ne pour-
raient pas tre imposes lexploitant au titre des
mesures complmentaires que prvoit la lgislation
des installations classes.
Il est important de noter que le PPRT est labor aprs
que lexploitant du site industriel a fait la dmonstra-
tion de la matrise des risques dans ses installations et
que ladministration lui a impos toutes les mesures
de scurit dites complmentaires afin que ltablis-
sement atteigne un niveau de risque aussi bas que
possible, compte tenu de ltat des connaissances et
des pratiques, de la vulnrabilit de lenvironnement
et dont le cot nest pas disproportionn par rapport
aux bnfices attendus
55
.
Les mesures complmentaires exigibles par la rgle-
mentation en vigueur sont entirement la charge
de lexploitant et lui sont imposes par arrt prfec-
toral. Ds lors, ltat dispose dune certitude juridi-
que de mise en uvre de ces mesures, et peut donc
en tenir compte dans la caractrisation des alas,
quelles soient dj oprationnelles ou simplement
prescrites.
b) Procdure spcifique
pour les mesures supplmentaires
Durant llaboration du, PPRT, seules des mesures
foncires doivent tre prises en considration dans
un premier temps, afin de pouvoir dmontrer ult-
rieurement, sur un plan juridique, que les mesures
supplmentaires envisages permettent un gain rel
sur le cot total de mise en uvre du PPRT.
55 - Larticle L. 515-19 code de lenvironnement prcise que le
recours aux mesures supplmentaires de rduction des risques se
fait sans prjudice des obligations mises la charge de lexploi-
tant par le prfet en application des articles L. 512-1 L. 512-5
et de larticle L. 512-7 .
146 147
Les projets de mesures supplmentaires ne sont
pas, ce stade, pris en compte directement dans le
zonage rglementaire du plan. Ces mesures sont,
en revanche, jointes au dossier denqute publique
avec une estimation de leurs cots de mise en
uvre et du cot des ventuelles mesures foncires
vites.
Une fois le PPRT approuv avec les seules mesures
foncires, ltat et les collectivits peuvent donc
comparer le cot de ces mesures foncires avec le
cot des mesures supplmentaires possibles addi-
tionn au cot des mesures foncires restantes.
Si un gain est identifi, ltat, les collectivits et les
exploitants des installations lorigine du risque
peuvent signer une convention de financement
56

concernant la mise en uvre de ces mesures sup-
plmentaires de rduction des risques. La signature
de cette convention signe permet au prfet de
prescrire les mesures supplmentaires lindustriel,
ce qui confre ces mesures le mme statut juri-
dique que les mesures complmentaires pr-cites,
et permet ainsi de les prendre en compte dans la
cartographie des alas.
Ds lors, le PPRT est immdiatement mis en rvision,
conformment larticle 9 du dcret n 2005-1130
du 7 septembre 2005, afin de prendre en compte
la rduction des risques lie la mise en uvre
des mesures supplmentaires contenues dans la
convention signe.
Le PPRT en cours de rvision pourra alors dlimiter
des secteurs dexpropriation et de dlaissement pos-
sibles rduits. Il fera lobjet dune nouvelle enqute
publique et devra tre approuv pour permettre la
mise en uvre des nouvelles mesures foncires,
aprs signature dune nouvelle convention de
financement, conformment au paragraphe 4. de
la prsente circulaire.
6. Suivi et pilotage de la mise
en uvre des mesures foncires
et supplmentaires
Les collectivits comptentes sont responsables de
la mise en uvre des mesures foncires selon la
procdure dcrite ci-dessus, et les exploitants sont
bien entendu responsables de la mise en uvre des
mesures supplmentaires de matrise des risques
que vous aurez ainsi prescrites. Tous les financeurs
sont par ailleurs responsables de la mise en uvre
effective de leurs engagements.
Je vous invite toutefois suivre prcisment lavan-
cement de ces diffrents lments, et den rendre
rgulirement compte au comit local dinformation
et de concertation, au besoin en sappuyant sur des
documents formaliss dont lvolution en sera com-
mente chaque runion du comit.
7. Contrle de lapplication
des mesures prescrites
et information des propritaires
La loi prvoit que ltat contrle le respect de la mise
en uvre des mesures prescrites, et notamment :
les mesures supplmentaires de matrise des ris-
ques au sein des sites industriels ;
les travaux autoriss sur le territoire situ au
voisinage du site industriel tels que prciss au
L. 515-16 I du code de lenvironnement.
Les PPRT, dcids par le lgislateur aprs la catastro-
phe de Toulouse, sont un enjeu prioritaire pour mon
ministre, comme jai eu plusieurs fois loccasion de
vous le rappeler. Il est donc trs important que des
contrles de lapplication de ces mesures soient
mens rigoureusement. Je vous demande duvrer
en ce sens, en vous appuyant plus particulirement
sur les DRIRE pour les contrles de la mise en place
des mesures supplmentaires sur les sites industriels,
et sur les DDE pour le contrle des travaux autoriss
sur le territoire.
Par ailleurs, je vous demande de sensibiliser les pro-
pritaires de biens existants sur lventuelle obliga-
tion de mettre en uvre les prescriptions destines
rduire la vulnrabilit du territoire.
8. Suivi de llaboration des PPRT
Afin de permettre mes services dassurer le suivi de
llaboration des PPRT, je vous invitais, dans ma cir-
culaire du 3 octobre 2005, renseigner les donnes
correspondantes de la base GASPAR.
Toutefois, les PPRT tant labors conjointement
par plusieurs services instructeurs ayant accs la
base GASPAR, des problmes de saisies multiples
par diffrents services, mont amen remettre
en cause cette procdure et faire dvelopper une
application spcifique intgre au logiciel GIDIC
57

utilis par les DRIRE.
56 - En respectant la dmarche de financement prcis au 2. de
la prsente circulaire.
57 - GIDIC : logiciel de gestion des installations classes
6.4 - Sigles
6.3 - Modle
6 - Annexes
148 149
Je vous invite donc, dornavant, renseigner toutes
les informations concernant les PPRT par linterm-
diaire de la DRIRE qui assurera elle-mme la saisie
de tous les lments ncessaires dans GIDIC. Les
donnes seront alors automatiquement reverses
dans GASPAR.
Vous voudrez bien me rendre compte, sous le
timbre de la DPPR, des problmes que vous rencon-
trerez, le cas chant, dans la mise en uvre de ces
instructions. Je souhaiterais notamment que vous
me signaliez, au cours de llaboration des premiers
PPRT, toutes difficults que vous rencontreriez, par
exemple lors de la dfinition des rgles permettant
la signature de la convention de financement.
Nelly OLIN
148 149
Projet de protocole daccord
prparatoire la convention de financement
du PPRT de []
6.3 Modle
Article 1 : Objet
Le prsent protocole daccord concerne le financement de la mise en uvre des mesures
foncires (expropriation et dlaissement) et/ou des mesures supplmentaires de rduction
des risques la source, prvues par le PPRT, conformment larticle L. 515-19 du code de
lenvironnement.
Il a pour objet de prdfinir la rpartition de ce financement entre les parties concernes,
afin de permettre linscription budgtaire du cot de ces mesures dans la convention de
financement.
Article 2 : Secteurs fonciers et mesures supplmentaires concerns
Sont concerns par le prsent protocole les secteurs dexpropriation possible E1, E2, []
et les secteurs de dlaissement possible D1, D2, [] tels que dlimits par le PPRT de [],
approuv le [], et cartographis en annexe 1 du prsent protocole.
Sont concerns par le prsent protocole les mesures supplmentaires de rduction des ris-
ques, mentionnes par le PPRT de [], approuv le []., mises en uvre sous la responsa-
bilit de lexploitant, et dfinies en annexe 2.
Article 3 : Liste des financeurs
Le cot de mise en uvre des mesures dfinies larticle 2 sera pris en charge par les parties
ci-aprs dsignes et signataires du prsent protocole :
La commune de [] ; La commune de [] ;
LEPCI dnomm [] ; [] ;
Lexploitant [] ; [] ;
Ltat, reprsent par le Prfet [] ;
Le conseil gnral de [] ; Le conseil rgional de [] ;
Article 4 : Montant total du cot des mesures foncires
Le cot global de la mise en uvre des mesures vises larticle 2 est estim [] M.
Selon les modalits de mises en uvre des dites mesures, ce montant est susceptible dtre
actualis.
Si tel est le cas, les montants seront actualiss selon la formule suivante :
Formule dfinir du type : M = Mo x K / Ko dans laquelle :
- M est le montant des mesures foncires la date de signature de la convention de financement,
- Mo est le montant des mesures foncires la date de signature du protocole,
- Ko est un coefficient ( dfinir) avec sa valeur la date de signature du protocole,
- K est le coefficient avec sa valeur la date de signature de la convention,
6.4 - Sigles
6.3 - Modle
6 - Annexes
150 151
Lengagement pris sur le cot global de mise en uvre des mesures reste valable tant que
ce cot ractualis ne dpasse pas le montant de [] M.
Article 5 : Pourcentage contributif de chacun des financeurs
Le prsent protocole fixe le pourcentage contributif de chacun des financeurs des mesures
foncires et supplmentaires.
Ltat participe hauteur de [] % la mise en uvre des mesures vises larticle 2 du
prsent protocole et ce jusqu hauteur de [] M.
La commune de [] participe hauteur de [] % la mise en uvre des mesures vises
larticle 2 du prsent protocole, et ce jusqu hauteur de [] M.
La commune de [] participe [].
La socit [] participe hauteur de [] % la mise en uvre des mesures vises larticle
2 du prsent protocole et ce jusqu hauteur de [] M.
La socit [] participe [].
Le conseil gnral du dpartement de participe hauteur de [] % la mise en uvre des
mesures vises larticle 2 du prsent protocole, et ce jusqu hauteur de [] M.
Le conseil rgional de [] participe hauteur de [] % la mise en uvre des mesures
vises larticle 2 du prsent protocole, et ce jusqu hauteur de [] M.
La rpartition adopte au prsent protocole daccord vaut engagement sur ces pourcenta-
ges pendant une dure effective de 10 annes.
Article 6 : Autres financeurs
Si dautres financeurs que ceux prciss larticle 3 du prsent protocole se manifestent
au cours de la mise en uvre des mesures foncires, le montant apport est dduit de la
somme totale engager. Les pourcentages contributifs dfinis larticle 5 restent valables
sur le montant rduit.
Article 7 : Oprateur foncier
La collectivit [] prvoit la signature avec ltablissement public foncier (EPF) de [] dune
convention de portage foncier conformment aux objectifs de matrise foncire prciss par
le plan.
Ltablissement public foncier de [] pourra se substituer lintervention de la collectivit
en procdant directement aux oprations de matrise foncire et des travaux connexes de
dmolition et de ramnagement des sites.
Article 8 : Arbitrage et convention de financement
La convention de financement des mesures foncires, de lensemble ou dune partie des
secteurs, et/ou des mesures supplmentaires, dfinis larticle 2 sera propose aux parties
signataires du prsent protocole aprs arbitrage du ministre de lcologie et du dvelop-
pement durable.
[ Signatures des diffrents partenaires ]
ANNEXE 1 : Cartographie des secteurs dexpropriation et de dlaissement possibles.
ANNEXE 2 : Description des mesures supplmentaires de rduction des risques.
150 151
ANAH Agence Nationale pour lAmlioration
de lHabitat
AP Arrt Prfectoral
BRTICP Bureau des Risques Technologiques et
des Industries Chimiques et Ptrolires
CERTU Centre dtudes sur les Rseaux, les
Transports lUrbanisme et les ouvrages publics
CETE Centre dtudes Techniques de lquipe-
ment
CL (5%,1%) Concentration Ltale
CLIC Comit Local dInformation et de
Concertation
DDE Direction Dpartementale de lquipement
DGI Direction Gnrale de lIndustrie
DGUHC Direction Gnrale de lUrbanisme de
lHabitat et de la Construction
DPPR Direction de la Prvention des Pollutions
et des Risques
DRIRE Direction Rgionale de lIndustrie de la
Recherche et de lEnvironnement
DUP Dclaration dUtilit Publique
EDD tude De Dangers
EPCI tablissement Publique de Coopration
Intercommunale
EPF tablissement Public Foncier
ERP tablissement Recevant du Public
IGN Institut Gographique National
INERIS Institut National de lEnvironnement
Industriel et des Risques
IRSN Institut de Radioprotection et de Sret
Nuclaire
JO Journal Officiel
MEDAD Ministre de lcologie, du Dveloppe-
ment et de lAmnagement Durables
MMR Mesures de Matrise des Risques
6.4 Sigles
MU Matrise de lUrbanisation
OPAH Opration Programme de lAmlioration
de lHabitat
PAC Porter Connaissance
PCS Plan Communal de Sauvegarde
PHD Phnomne Dangereux
PIG Plan dIntrt Gnral
PLU Plan Local dUrbanisme
POI Plan dOpration Interne
POS Plan dOccupation des Sols
PPI Plan Particulier dIntervention
PPRI Plan de Prvention des Risques Inondation
PPRM Plan de Prvention des Risques Miniers
PPRN Plan de Prvention des Risques Naturels
PPRT Plan de Prvention des Risques Techno-
logiques
PSMV Plan de Sauvegarde et de Mise en Valeur
SCOT Schma de Cohrence Territoriale
SDAP Service Dpartemental dArchitecture et
du Patrimoine
SDIS Service Dpartemental dIncendie et de
Secours
SEI Service de lEnvironnement Industriel
SIDPC Service Interministriel de Dfense et de
Protection Civile
SIG Systme dInformation Gographique
SRU Solidarit et Renouvellement Urbain
STIIIC Service Technique Interdpartemental
dInspection des Installations Classes
SUP Servitude dUtilit Publique
TMD Transport de Matires Dangereuses
ZPPAUP Zone de Protection Particulire en
Architecture, Urbanisme et Patrimoine
6.4 - Sigles
6.3 - Modle
6 - Annexes
152
152
Direction de la Prvention des pollutions et des risques - Service de lEnvironnement Industriel
20, avenue de Sgur, 75302 Paris 07 SP - http://www.ecologie.gouv.fr - http://www.prim.net
R
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MINISTRE DE LCOLOGIE, DU DVELOPPEMENT ET DE LAMNAGEMENT DURABLES

: loutil pour la ralisation des cartes dala du PPRT............................................... 66

permet galement deffectuer

Version 7.5 (fran-

Excel 95 ou plus rcent.

de lIGN, le fond parcellaire

permet de dlimiter les

est disponible, elle four-

Points ou une zones dessines

Itinraires de TMD Divers Nom ou code itinraire

3.4 - Finalisation de la squence

. Des prcisions concernant les

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