Les orientations retenues pour llaboration de la loi de finances et de la loi de financement de la scurit sociale pour 2014 Conseil des

Ministres - 11/09/2013 Le budget de lanne dernire tait un budget de souverainet, pour rtablir la confiance dans notre pays. Le budget pour 2014 sera un budget pour la croissance et donc lemploi. En 2013, le Gouvernement a engag une matrise de la dpense sans prcdent, sans chercher tout prix compenser en cours danne les pertes de recettes en raison de la conjoncture. Ainsi le dficit 2013 devrait finalement stablir autour de 4 points de PIB, avec un effort structurel de lordre de 1 point de PIB. En 2014, la rduction du dficit se poursuivra. Elle sera proche dun point de PIB et reposera cette fois trs majoritairement sur des conomies, pour prs de 15 Md. Les signes encourageants de reprise perceptibles depuis quelques semaines en France et en Europe confortent la prvision de croissance du Gouvernement, qui stablit 0,1 % en 2013. Pour 2014, le Gouvernement a bt i son budget sur une croissance de 0,9 %, hypothse sur laquelle le Haut Conseil des finances publiques sera amen rendre un avis. La production en France bnficiera dun environnement extrieur favorable et de lamlioration dans la zone euro, soutenus par les initiatives des gouvernements et des institutions communautaires : pacte de croissance, adaptation des trajectoires dajustement budgtaire, renforcement des canaux de transmission de la politique montaire grce lunion bancaire, mcanismes de solidarit. Cependant le scnario international est prudent car il tient compte des risques qui se sont manifests au cours des derniers mois : volatilit accrue sur les marchs financiers suite aux anticipations dvolution de la politique montaire amricaine, vulnrabilits financires dans certaines conomies mergentes, tensions au Moyen-Orient. Lconomie franaise sappuiera galement sur les ressorts de la demande intrieure prive investissement des entreprises et consommation des mnages . Linvestissement sera soutenu par des conditions de financement favorables compte tenu de notre politique de srieux budgtaire, et par les initiatives en faveur de la comptitivit des entreprises et de la simplification de leur environnement rglementaire. La consommation des mnages bnficiera du redmarrage progressif de lemploi, des mesures de soutien au pouvoir dachat des plus modestes, de laction du Gouvernement sur les dpenses contraintes (projet de loi consommation, politique du logement) et de lvolution matrise des prix (1,3 %). Leffort sera port plus de 80 % par des conomies sur la dpense publique (15 Mds) et la hausse des prlvements obligatoires reprsentera 3 Mds (0,15 % du PIB). Les prlvements des entreprises sur le travail diminueront. 2014 marquera la monte en puissance du CICE ; en outre, le relvement des cotisations vieillesse patronales prvu dans le cadre de la rforme des retraites sera intgralement compens par une baisse des cotisations familles, dont le financement est intgr dans le budget qui sera prsent au Parlement. Ensuite, le budget 2014 traduira le souci du Gouvernement de faciliter le financement et le dveloppement des entreprises, en particulier des entreprises innovantes. Il met en uvre ce titre les engagements pris par le Prsident de la Rpublique dans le cadre des Assises de lentrepreneuriat. Il reprend ainsi la rforme de l'imposition des plus-values mobilires et entrine la cration du PEA PME. Par ailleurs, il mettra un terme la dgressivit des cotisations patronales payes par les jeunes entreprises innovantes. Enfin, ce budget introduira une rforme des impositions des entreprises en intgrant une assiette fonde sur lexcdent brut dexploitation des entreprises plutt que sur le chiffre daffaires. Ce sera favorable aux PME. Le budget sera par ailleurs marqu par la priorit accorde par le Gouvernement la politique du logement et lengagement de la transition nergtique, conformment aux engagements du Prsident de la Rpublique.

Le logement est un besoin social pour nos concitoyens, qui doit tre mieux satisfait, mais cest aussi une source importante de croissance et demplois pour le secteur du btiment. Pour dynamiser linvestissement dans la construction, le taux de la TVA sur les logements sociaux sera abaiss 5 % et un nouveau dispositif fiscal bnficiant dun taux rduit de TVA de 10 % sera mis en place pour le logement intermdiaire. Il reprendra en outre la rforme des plus-values immobilires, qui vise essentiellement redonner de la fluidit au march immobilier. Par ailleurs une contribution climat nergie, sous la forme dune part carbone des taxes nergtiques existantes, montera progressivement en charge, afin de verdir notre fiscalit. Le Gouvernement accompagne dj les mnages en matire de transition nergtique - rnovation thermique, bonus-malus automobile - et continuera le faire. Le Gouvernement a eu le souci de matriser les prlvements des mnages. Le barme de limpt sur le revenu sera de nouveau index sur le cot de la vie et le Gouvernement proposera une mesure complmentaire dans le cadre du dbat parlementaire, pour corriger le gel du barme de ces dernires annes. La justice sociale a t privilgie pour assurer le financement de la politique familiale et crer 275 000 solutions daccueil des jeunes enfants sur cinq ans, grce labaissement du plafond du quotient familial et au redploiement des aides aux familles. Justice sociale encore pour amliorer laccs effectif aux soins de sant du plus grand nombre par la revalorisation des plafonds de la CMU complmentaire et de laide la complmentaire sant ou pour accrotre le montant des bourses universitaires ainsi que le nombre de leurs bnficiaires, pour que puissent en profiter des familles revenus moyens. Ces objectifs seront financs respectivement par la fiscalisation de lavantage li aux complmentaires sant qui ne bnficie qu ceux qui ont une complmentaire dentreprise. Le Gouvernement a mis profit lanne qui vient de scouler pour dfinir des conomies et les concerter avec lensemble des acteurs publics, notamment dans le cadre de la modernisation de laction publique (MAP). 9 Md dconomies porteront sur les dpenses de lEtat, des collectivits locales et des oprateurs et agences et 6 Md sur le champ social. Sur les dpenses de lEtat, cet effort portera hauteur dun tiers sur les dpenses de fonctionnement, un tiers sur les moyens que lEtat alloue dautres entits (collectivits territoriales, oprateurs), dans un souci deffort juste et partag, et enfin un tiers sur les autres dpenses, cest--dire les interventions et les investissements. Sagissant des dpenses de fonctionnement de lEtat, en particulier, des conomies sont ralises sur les moyens courants des ministres, qui baissent de 2 % par rapport 2013. Ces conomies sont galement permises par la stabilisation de la masse salariale, qui dcoule de la stabilisation des effectifs : les moyens humains supplmentaires dploys dans lducation, la justice et la scurit sont compenss par des rductions partout ailleurs au sein de lEtat. Autre exemple dconomie significative, les dotations aux oprateurs et agences, qui augmentaient en moyenne de plus de 2 % par an, diminueront en 2014 de 0,6 Md. Ces conomies monteront en puissance sur la dure du quinquennat, comme la annonc le Prsident de la Rpublique. Ce budget assume une priorit claire : lemploi et donc la croissance. Conseil des ministres du 11 septembre 2013