I

Commune Urbaine d’Antananarivo

UNIVERSITE D’ANTANANARIVO
--------------------------------------
FACULTE DE DROIT, D’ECONOMIE, DE GESTION ET DE SOCIOLOGIE
------------------------------------
DEPARTEMENT GESTION
----------------------------------
MEMOIRE DE MAITRISE EN GESTION

OPTION : FINANCES ET COMPTABILITE

CONTRIBUTION A L’AMELIORATION DE

L’APPLICATION DU BUDGET PARTICIPATIF

DANS LA COMMUNE urbaine D’Antananarivo

Présenté par : Mlle Lalao Justine RANJASOA

Sous l’encadreur de :

ENCADREUR PEDAGOGIQUE : ENCADREUR PROFESSIONNEL :

Mr Jean RASAHISETRA Mr Jean Désiré RANAIVOSON

Enseignant au Département Gestion Adjoint au Maire chargé de Sécurité des
Affaires Administratives et
Financières
Date de Soutenance 28 Avril 2010

A.U : 2009/2010
Session : Avril 2010
 II

REMERCIEMENTS

Il est primordial que nous remerciions le Seigneur de nous avoir donné le privilège, la force, la
volonté et le courage nécessaire pour l’élaboration de ce mémoire intitulé « Contribution à
l’amélioration de l’application du budget participatif dans la Commune Urbaine d’Antananarivo » qui
termine nos études universitaires du second cycle à l’Université d’ Antananarivo car sans Lui, rien
n’aura pu être permis.

Nous tenons à remercier vivement tous ceux qui, de près ou de loin, nous ont aidés dans la réalisation
de ce travail pour leurs conseils, leurs soutiens physiques et moraux.

Ainsi nous remercions :

Monsieur Abel ANDRIATSIMAHAVANDY, Président de l’Université d’Antananarivo,

Professeur titulaire, Maître de conférences.

Monsieur Andriamaro RANOVONA, Doyen de la faculté de Droit, d’Economie, de
Gestion et de Sociologie d’Antananarivo, Maître de Conférence, Professeur titulaire.

Monsieur Origène Olivier ANDRIAMASIMANANA, Chef du Département de Gestion,

Professeur titulaire.

Madame Andrianaly SAHOLIARIMANANA, Directeur du Centre d’Etude et de Recherche en
Gestion , Professeur titulaire.

Monsieur Jean RASAHISETRA, Maître de conférence, notre encadreur pédagogique, pour
avoir assuré la direction de ce mémoire et qui nous a transmis ses connaissances et qui nous a
conseillé avec bienveillance.

Monsieur Jean Désiré RANAIVOSON, Adjoint Au Maire Chargé des Affaires Administratifs et
Financières dans la Commune Urbaine d’Antanarivo, notre encadreur professionnel, pour avoir
su mettre à notre disposition son temps, ses conseils et les moyens nécessaires à la bonne
conduite de ce travail.

Tous les membres de jury qui ont voulu accepter d’évaluer notre travail.
Nous tenons également à exprimer nos respects et nos reconnaissances à

Tous les Responsables dans la commune, qui n'ont ménagé aucun effort pour nous rendre
disponible les informations dont nous avions besoin ; Je tiens à remercier tout particulièrement,
Madame Michelle RATSIVALAKA qui a gracieusement offert le cadre de son administration
pour notre stage, pour l'accueil, l'amabilité et la disponibilité à notre égard.

Tous le corps enseignants, administratifs et le personnel de l’Université d’Antananarivo qui ont
consacré leur temps pour nous former durant nos années d’études.
 III

Enfin, nous adressons notre profonde gratitude à notre famille et à nos proches, pour leur aide,
qui nous ont soutenu et encouragé dans l’accomplissement de ce mémoire.
AVANT – PROPOS

Dans le cadre de la formation dispensée par l’Université d’Antananarivo, faculté de Droit,

d’Economie, de Gestion et de Sociologie (DEGS), du département Gestion, un stage de fin d’étude

(Stage d’analyse et de conception de solution) au terme duquel un mémoire sera soutenu est effectué

Par chaque étudiant en vue d’obtenir le diplôme de maîtrise.

En effet, le but de ce stage est de permettre à l’étudiant, non seulement de compléter les acquis

Théoriques reçus en classe mais d’obtenir également de nouvelles expériences professionnelles et

Personnelles.

Ainsi, le présent ouvrage représente le mémoire de fin d’étude du second cycle de l’étudiant en option

Finance et Comptabilité, de Lalao Justine RANJASOA, cette œuvre est réalisée au sein de La
Commune Urbaine d’Antananarivo, pourtant sur le thème : « CONTRIBUTION A
L’AMELIORATION DE L’APPLICATION DU BUDGET PARTICIPATIF DANS LA COMMUNE
URBAINE D’ANTANANARIVO».
 IV

SOMMAIRE

REMERCIEMENTS

LISTE DES ABREVIATIONS

LISTE DES TABLEAUX

LISTE DES FIGURES

INTRODUCTION……………………………………………………………………………01

PARTIE I/ GENERALITE………………………………………………………….……...03

Chapitre 1 : Présentation de la Commune Urbaine Antananarivo………………..…………..04

Chapitre 2 : Le budget communal et le budget participatif ………………………….………13

Chapitre 3 : Pratique du Budget Participatif au niveau du 5ème arrondissement…..….…….24

PARTIE II/ ANALYSE DE LA PRATIQUE DU BUDGET

PARTICIPATIF………………………………………………………….…………………30

Chapitre 1 : Analyse relative à la phase de préparation……………………..………………..31

Chapitre 2 : Phase de mise en œuvre…………………………………….…………………...38

Chapitre 3 : Analyse de mécanisme de suivi-évaluation ………………………………….…46

PARTIE III/ RECOMMANDATIONS ET PROPOSITIONS

D’AMELIORATIONS………………………………………………………………….…..52

Chapitre 1 : par rapport a la préparation du processus du budget participatif……………….53

Chapitre 2 : Recommandations par rapport à la mise en œuvre du Budget Participatif ….…59

Chapitre 3 : Recommandations par rapport au mécanisme de suivi et
évaluation…………………………………………………………………………………….64

CONCLUSION GENERALE……………………………………..……………………....72
 V

LISTE DES ABREVIATIONS

C.U.A Commune Urbaine d’Antananarivo

HCC Haute Cours Constitutionnel
CM Conseil Municipal
CGSAAFEIU Coordonnateur Général ; Sécurité, Affaires Administratives,
Financières,
Economiques, Infrastructures et Urbanisme
CGASCJS Coordonnateur Général ; Affaires Sociales Culturelles, Jeunesse et
Sport
AMSAAF Adjoint au Maire chargé de Sécurité, des Affaires Administratives et
Financières
AMTI Adjoint au Maire chargé de Technique et Infrastructures
AMAEU Adjoint au Maire chargé des Affaires Economique et Urbanisme
AMAS Adjoint au Maire chargé des Affaires Sociales
AMAJS Adjoint au Maire chargé des Affaires Jeunesse et Sport
DAJ Direction des Affaires Juridiques
SAJC Service des Affaire Juridiques et du Contentieux
SLR Service Législation et Réglementation
DAF Direction des Affaires Financières
SAMP Service Achats et Marchés Publics
SB Service Budget
DRH Direction des Ressources Humaines
SGP Service de la Gestion du Personnel
SFP Service de Formation du Personnel
PIP Programme d’Investissement Publique
CLD Comité Local de Développement
MINESEB Ministère de l’Enseignement Secondaire et Education de Base
EPP Ecole Primaire Publique
CSB Centre de Santé de Base
BP Budget Participatif
PGDI Projet de Gouvernance et de Développement Institutionnel
SAHA Sahan’asa Ampandrosoana ny Ambanivohitra
CNEAGR Centre National d’étude et d’Approvisionnement du Génie Rural
PRMP Personne Responsable de Marché Publique
PREA Programme de Reforme pour l’Efficacité de l’Administration
 VI

LISTE DES TABLEAUX

Numéro Désignation Numéro

de page de page

Tableau structure budgétaire de la Commune 16

N°1

Tableau résumé de la période d’élaboration du BP au 5ème 25

N°2 Arrondissement

Tableau Répartition des Fokontany en série 40

N°3

Tableau les apports du Fokontany et les projets réalisés 41

N°4

Tableau grille de plan d’action 61

N°5
 VII

LISTE DES FIGURES

Numéro de page Désignation Numéro de

page
09
Figure N°1 Organigramme de la CUA

21
FIGURE N°2 Cycle du budget participatif

FIGURE N°3 Structure de transparence au 65

niveau du Fokontany
 1

INTRODUCTION

Depuis la fin des années 80, la décentralisation est devenue une priorité politique affichée par de
nombreux pays en développement. Elle est perçue comme une voie par laquelle passeront
l'élargissement, l'approfondissement et le raffermissement du processus démocratique, mais également
comme le chemin accéléré du développement local. Le développement local, une approche
actuellement en vogue pour le développement, est défini comme un mouvement ascendant dont
l'impulsion de base vient des acteurs locaux qui prennent en charge le développement de leur propre
territoire par rapport à leurs besoins et aux ressources mobilisables.

La politique consistant à déléguer des pouvoirs, des attributions aux autorités sous nationales
connue sous le fameux terme « décentralisation » a été popularisée dans les pays en développement
étant donné le souci nouveau de « bonne gouvernance ».

Elle est censée améliorer les possibilités de participation en élargissant l'accès aux pouvoirs et aux
ressources, à un niveau de gouvernement plus proche, plus familier, susceptible d'être facilement
influencé par les intéressés. Mais s'il est vrai que la décentralisation du pouvoir et de l'autorité depuis
l'échelon central jusqu'à l'administration locale importe beaucoup pour émanciper la population locale,
cela ne garantit pas en soi l'émergence d'une gouvernance locale meilleure en général et une
participation effective de la société civile aux activités de développement au niveau communal, en
particulier.

Dans ce cas, la démocratie et le développement économique au niveau local constituent donc

les principaux indicateurs de succès de la décentralisation. Par ailleurs une démocratisation au niveau
local n'a de sens que si elle est accompagnée de la bonne gouvernance. Cela exige une redevabilité
sociale, une administration locale performante, attachée aux principes de rigueur, de transparence, de
probité et d'honnêteté dans l'exécution des taches relevant de ses compétences.

La participation des populations depuis la conception jusqu’ à la réalisation des politiques de

développement dans les domaines qui les touchent est censée assurer leur adhésion à leur mise en
œuvre, et du coup, une plus grande implication des populations à la prise de décisions les concernant.
Le gouvernement consacra la décentralisation comme le moyen choisi pour faire participer les
populations à la gestion des affaires du pays.

Ces raisons nous ont fait réfléchir sur le thème : « Contribution à l’amélioration de
l’application du budget participatif dans la Commune Urbaine d’Antananarivo ». Nous avons choisi ce
thème pour pouvoir analyser et contribuer à l'amélioration des rapports entre élus locaux et citoyens
de la Commune Urbaine d’Antananarivo.
 2

Ceci nous amène à nous poser la question de savoir si cet outil de gouvernance permet
d’assurer un développement réel et durable à partir de la participation des citoyens ?

Dans l’objectif d’expérimenter cet outil, la Commune Urbaine d’Antananarivo avait choisi le
ème
5 arrondissement comme Arrondissement pilote de la pratique du Budget Participatif.

Afin de mieux cerner la recherche, nous avons choisi la méthode d’observation participante, en ce sens
que nous avons intégré dans l’application de cette stratégie de développement, fait des travaux et des
observations qui sont rattachés à notre étude. A cela s’ajoute la consultation des documents internes de
la commune et des entretiens auprès de responsable pour approfondir certains aspects de la question.
En effet, la consultation de certains livres dans des bibliothèques de la capitale a soutenu cette étude.

La présente étude se divise en trois parties :

Dans la première partie, la Généralité dans la Commune Urbaine d’Antananarivo, abordant tout
d’abord, dans le premier chapitre, la présentation de la commune urbaine d’Antananarivo, ensuite le
concept du budget communal et du budget participatif fera l’objet du second chapitre et enfin, le
dernier chapitre sera consacré sur la pratique du budget participatif au niveau de la 5ème
Arrondissement. La deuxième partie présentera l’analyse de la pratique du budget participatif, elle
comprend trois chapitres : tout d’abord nous parlerons de l’analyse relative à la phase de préparation,
puis la phase de la mise en œuvre et pour la finir le suivi-évaluation. Egalement constitué de trois
chapitres, la troisième partie sera axée sur les recommandations par rapport à la préparation du
processus, ensuite à la mise en œuvre et enfin au mécanisme de suivi et évaluation de l’application du
budget participatif au niveau de la 5ème Arrondissement.
 3

PARTIE I:
GENERALITE
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Dans cette première partie nous examinerons trois concepts fondamentaux. On étudiera dans
un premier chapitre, la présentation de la Commune Urbaine d’Antananarivo. Le deuxième chapitre
aura pour objet le concept du budget communal et budget participatif. On abordera par la suite, la
pratique du Budget Participatif au 5ème Arrondissement.

Chapitre 1. Présentation de la Commune Urbaine Antananarivo

Ce chapitre traitera en première section, l’historique, la description et le statut administratif de

la Commune Urbaine d’Antananarivo ; en deuxième section, la vision, l’objectif et les activités et en
dernière section, la structure organisationnelle et les différentes attributions.

Section 1. Historique, description et statut administratif de la Commune Urbaine

d’Antananarivo

La Commune Urbaine d’Antanarivo est la plus grande Commune dans tout le continent
africain. Cette section est destinée à analyser son historique, description et son statut Administratif
pour avoir plus amples informations.

1.1 Historique de la Commune Urbaine d’Antananarivo

En 1610, Andrianjaka, fils du Roi Ralambo, entamait son règne en s’installant sur la colline
d’Ambohimanga, peu de temps après, il jette son dévolu sur la colline d’Analamanga (Forêt bleu)
limitée à l’actuelle haute ville et ses alentours immédiats peuplée alors par une petite royauté Vazimba
(groupe considéré comme étant celui des ancêtres des actuels habitants des Hauts plateaux). Ces
Vazimba n’offraient que très peu de résistance à Andrianjaka déjà surnommé « le Roi conquérant ».
Sur la liste nouvellement conquise qu’il appelait Analamasina (Forêt Sainte), le roi fit construire une
enceinte formée de pieux plantés en terre. C’était l’intérieur de cette enceinte que l’on dénomme
« Rova ». Ce « Rova » original pourrait se situer dans la partie Sud-est de l’actuel Rova
Manjakamiadana.

Après, les premiers colons organisèrent ce Rova en véritable cité à la quelle fut donné le nom
d’Antananarivo (littéralement Cité des Milles). Cela en l’honneur des 1000 soldats qui sous les ordres
du roi Andrianjaka vers la fin du XVIIème siècle arrivaient le dénommé Ramboasalama qui deviendra
le roi Andrianampionimerina (en 1787-1810) qui avait réunifié le royaume merina à Antananarivo.
Andrianampoinimerina lui donna définitivement le nom
 5

d’Antananarivo et en fait la capitale du royaume merina unifiée. Antananarivo était franchisé en

Tananarive avec l’arrivée en janvier 1986 du résident général Laroche qui installa sa résidence dans le
quartier d’Antaninarenina. Le 30 novembre 1898, un arrêté accordait l’autonomie administrative et
financière de la ville de Tananarive qui devenait une commune selon la date du 02 février 1899 par la
colonisation. Les conseillers municipaux et les maires étaient des fonctionnaires désignés par le
gouverneur général.

Durant cette période, ces maires français étaient assistés par des collaborateurs malgaches qui
cumulaient la fonction de chef district. Ils étaient dénommés gouverneurs de la ville de Tananarive. Le
1èr juillet 1945 pour la première fois, les conseillers étaient élus sous une forme de « double collège ».
12 conseillers élus par les français et 08 élus par les Malgaches. Selon la loi n°5561489 du 18
novembre 1855, régissant certaines communes indépendantes de Madagascar dont celle de
Tananarive et en exécution de la municipale française du 04 avril 1894, le Maire était désormais élu
démocratiquement par le peuple.

Lors de la première réunion des membres élus le 17 octobre 1959 c’était le Pasteur Richard Mahitsison
Andriamanjato qui était élu nouveau Maire de la ville de Tananarive. Le 26 juin 1960, Madagascar
retrouva son indépendance.

C’était le 03 octobre 1960 que fut sortie l’ordonnance n° 60-149 régissant le statut particulier de la
ville de Tananarive. A partir de la nouvelle constitution de la IIIème République 1992, le statut
particulier de la ville d’Antananarivo Renivohitra est devenu « CUA ».

1.2 Description de la Commune Urbaine d’Antananarivo

Antananarivo se situe au centre de l’île de Madagascar. La C.U.A englobe les deux anciennes
communes urbaines de la première république : commune urbaine d’Antananarivo et commune
urbaine d’Ambohimanarina. Elle couvre une superficie de 86,45km2, elle est limitée : au Nord et à
l’Est par le fivondronana d’Antananarivo Avaradrano, au Sud-ouest et au Sud par le fivondronana
d’Antananarivo Atsimondrano, et à l’ouest par le fivondronana d’Arivonimamo et d’Ambohidratrimo.

La C.U.A est subdivisée en 06 arrondissements et 192 Fokontany : le 1èr Arrondissement à

Soarano, le 2ème Arrondissement à Ambanidia, le 3ème Arrondissement à Antaninandro, le 4ème
Arrondissement à Andrefana-Ambohijanahary ,le 5ème Arrondissement à Ambatomainty et le 6ème
Arrondissement ancienne commune d’Ambohimanarina.
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1.3. Statut administratif

Suivant la loi n°94-009 portant statut particulier de la ville d’Antananarivo capitale de

Madagascar que l’assemblée nationale a adoptée en séance du 28 mars 1994, le président de la
République, vu les décisions n°96HCC/D.3 du 5 avril 1995, promulgue la loi dont la teneur suit :

En application de l’article 13 de la loi n°94-001 du 26 avril 1994 fixant le nombre, la dénomination et

la chef lieu des collectivités territoriales décentralisées, la présente loi a pour objet de déterminer le
statut particulier de la capitale d’Antananarivo.

Aux termes de l’article 12 de la loi susvisée, le ressort territorial de la C.U.A recouvre le département
d’Antananarivo Renivohitra.

La C.U.A et le Département d’Antananarivo-Renivohitra sont soumis aux règles applicables aux

communes et aux Départements prévus par la loi n°94-008 du 26 avril 1994 relative à l’organisation,
aux fonctionnements et disposition de la présente loi.

La Commune Urbaine d’Antananarivo est divisée en arrondissement dont le nombre et la délimitation

sont fixés par le décret pris en conseil des Ministres sur proposition du Ministre chargé de l’intérieur.

L’arrondissement constitue une section électorale, et les nombres des conseillers à élire par
arrondissement est celui fixé par l’article 04 paragraphe 04-1 de la présente loi.

Le Ministre chargé de l’intérieur fixe par arrêté le nombre des conseillers à élire pour les communes
urbaines et représentant de l’Etat, mais par arrêté sur délégation du Ministre chargé de l’intérieur est
fixé le nombre des conseillers à élire pour les communes rurales.

Section 2. Visions, objectifs et activités de la C.U.A

Pour élaborer notre étude, il faut identifier les visions, les activités ainsi que les objectifs qui
leur sont assignés.
2.1 Vision de la C.U.A

La Commune Urbaine d’Antananarivo possède une vision réaliste pour parvenir à faire la ville
d’Antananarivo une mégapole de développement osmose avec son histoire, son patrimoine et son
identité culturelle, en étant un modèle de modernité pour la région de l’Océan Indien. Cela demande
des soutiens, participations, ardeurs et enthousiasmes de la part de chacun. En outre, sa vision est axée
sur les changements notables espérés dans la vie quotidienne de citoyens pour mieux-être et mieux
vivre pérenne.
 7

De plus, elle a pour vision de construire ensemble un héritage qui permettra aux descendants de mieux
appréhender leur avenir dans un environnement social, culturel et économique serein et durable. Pour
parvenir à de telle vision, des objectifs et des activités y afférentes sont à mettre en ordre et en vigueur.

2.2 Objectifs de la C.U.A

La C.U.A a des différentes objectifs pour bien déterminer le bon fonctionnement du

développement, ce sont: de circuler librement, de ravitailler en produit les sociétés, de faire circuler
les matières et les produits qui sont nécessaires à la population et particulièrement aux sociétés pour
leur fonctionnement, de se contacter rapidement , d’assurer l’ordre public, parce que l’ordre public
touche d’abord la stabilité politique tout en sachant que toutes formes de crise politique sont
génératrices de crises sociales et économiques et de garantir également le système du transport urbain
lorsque les embouteillages bloquent la circulation ; les effets sont à la fois psychologique et
économique. Psychologiquement, la nervosité s’impose pour créer à son tour d’autres attitudes
négatives. Du côté économique, les moteurs qui tournent vainement pendant trente minutes et plus par
jour sont des dépenses inutiles. Il est de même pour les mains d’œuvres et forces productives bloquées
de 30 mn à une heure par jour.

Par conséquent, la résolution de l’embouteillage figure indiscutablement dans le cadre de

l’assainissement.

La CUA doit prendre en charge une bonne santé pour éviter les épidémies, l’insalubrité, les
immondices. Circuler dans la ville où les ordures s’entassent et provoquent une odeur nauséabonde
n’est pas conforme à une capitale, elle doit également engager des centres sociaux parce qu’ils
nécessitent des fonds pour que les mères et leurs enfants bénéficient des instructions et des soins
médicaux adéquats afin d’atténuer les mortalités infantiles et de réduire le taux de natalité, et elle doit
aussi installer des bornes fontaines pour assurer la propreté des gens longtemps habitués à utiliser de
l’eau insalubre.

En outre, rénover les jardins pour attirer les touristiques parce qu’ils assurent la rentrée des devises, la
verdure modère la population, rend l’air plus soin et l’environnement agréable à vivre. Les marchés
publics sont à rénover pour être de pole d’attraction, lieux de rencontre des habitants. Pour que la ville
soit digne de ce nom, il faut qu’elle soit manifestement attrayante en terme visuel c'est-à-dire les
infrastructures doivent respecter les normes symboliques dans la mesure du possible. En d’autres
termes, l’embellissement est une exigence non pas ponctuelle mais continuelle.
 8

Cet embellissement consiste alors et surtout à combiner la nature et la technique de la modernité tels
que les jardins verdoyants et toutes formes de produits technologiques de la modernité.

Et enfin, pour permettre d’affaiblir les actes de vandalisme. Le curage des caniveaux, des différents
canaux est un facteur de la salubrité publique. En tant que capitale, la ville d’Antananarivo requiert
ainsi des aspects particuliers, elle a pour objectif d’augmenter les sources financières énormes pour le
développement de la ville.

2.3 Activités de la C.U.A

La commune urbaine d’Antananarivo a des activités pour atteindre ces différents objectifs à
savoir :

L’assainissement pour l’ordre public, la réhabilitation sur les affaires courantes, la réhabilitation des
ruelles, des escaliers, l’enlèvement des ordures, la réhabilitation des écoles, des centres sociaux,
l’adduction en eau potable par l’installation des bornes fontaines, l’embellissement de la ville, et
l’incitation ou l’encouragement des citoyens de payer régulièrement leurs impôts.

Section 3 : Structure organisationnelle de la C.U.A

Dans cette section, nous essayerons de préciser les différents organes dans la Commune
Urbaine d’Antananarivo et nous examinerons par la suite leurs différentes attributions.
 9

3.1 Organigramme de la Commune Urbaine d’Antananarivo

Figure N°1 : Organigramme de la CUA

MAIRE CM

CGASCJS
CGSAAFEIU

AMSAAFF AMTI AMAEU FFQAAMAS AMAJS

Sapeur pompier

DAJ SAJC
SLR
Police municipale

DAF SAMP
SB

SGP
DRH
SFP

Source : Commune Urbaine d’Antananarivo 2009

CM=Conseil Municipal

CGSAAFEIU= Coordonnateur Général ; Sécurité, Affaires Administratives, Financières,

Economiques, Infrastructures et Urbanismes

CGASCJS= Coordonnateur Général ; Affaires Sociales Culturelles, Jeunesses et Sports

AMSAAF = Adjoint au Maire chargé de Sécurité, des Affaires Administratives et Financières

AMTI= Adjoint au Maire chargé de Technique et Infrastructures

AMAEU= Adjoint au Maire chargé des Affaires Economiques et Urbanismes

AMAS = Adjoint au Maire chargé des Affaires Sociales

 10

AMAJS= Adjoint au Maire chargé des Affaires Jeunesses et Sports

DAJ= Direction des Affaires Juridiques

SAJC= Service des Affaires Juridiques et du Contentieux

SLR = Service Législation et Réglementation

DAF= Direction des Affaires Financières

SAMP= Service Achats et Marchés Publics

SB = Service Budget

DRH= Direction des Ressources Humaines

SGP= Service de la Gestion du Personnel

SFP= Service de Formation du Personnel

3.2 Attribution du Maire et des Conseils Municipaux.

• Pour le Maire
Les attributions du Maire sont principalement à la réception des déclarations de naissance, de
décès, de reconnaissance d’enfants naturels, d’adoption et de rejet, pour la transcription, mention en
marge de tous actes ou jugements sur les registres de l’Etat-civil , de même que pour dresser tous
actes.

Relatifs aux déclarations, le ou les agents communaux délégués pour les réceptions, la rédaction, la
transcription et la mention en marge des actes de l’Etat-civil, délivrent valablement sous le contrôle et
la responsabilité du Maire, toutes copies, extraits et bulletins d’Etat-civil, quelle que soit la nature des
actes. Le Maire ou l’Adjoint est tenu de légaliser toute signature opposée en sa présence par l’un de
ses administrés connu de lui ou accompagné de deux témoins connus, de même qu’à la demande de la
signature. Le Maire ou son Adjoint peut certifier qu’elle a eu lieu en sa présence.

Ainsi, le Maire est habilité à l’effet d’ordonner par arrêté les mesures locales sur les objets confiés par
les lois à sa vigilance et son autorité.

• Pour le conseil municipal

Le conseil municipal est dirigé par un président et composé d’un bureau permanent avec un
vice président et des Rapporteurs ; une Assemblée générale composée de quatre commissions :
commission Infrastructures et Techniques , commission Socioculturelle , commission Juridique et
Relations Extérieures, commission Financière et Economique; un coordinateur par arrondissement qui
 11

rassemble tous les conseils Municipaux élus par arrondissement ; Un service Administratif du conseil
Municipal qui assure tous les travaux de secrétariat, de protocole, de comptabilité et de logistique.
Alors le conseil d’Antananarivo exerce les attributions prévues par la loi. Il délibère en outre sur
toutes les questions relatives à l’aménagement et à l’urbanisme qui intéressent le territoire de la
commune notamment :

les projets de zones d’habitation, de zone de rénovation urbaine, de zone de réhabilitation, de zones
industrielles, de zones artisanales dont la réalisation est prévue en tout ou en partie dans les limites de
la commune, l’établissement, la révision ou la modification de plan d’occupation des sols et
l’implantation de tous les équipements publics intéressant directement ou indirectement la commune.

3.3 Attribution de l’Adjoint au Maire chargé de Sécurité des Affaires Administratives

et Financières

• L’AMSAAF est un gestionnaire de crédit, anime et coordonne les activités des directions
suivantes : le corps de sapeurs pompiers a des nouvelles missions plus adaptées au service d’indice et
de secours d’urgence d’aujourd’hui. Placée sous la responsabilité d’un chef de corps, le corps des
sapeurs pompiers et de l’action sociale ; le corps de la police municipal est une force intérieure civile
de police qui a pour mission d’assurer le bon ordre, la sûreté, la sécurité et la salubrité publique de la
capitale de Madagascar, placée sous l’autorité d’Antanarivo Renivohitra.
• L’attribution de la DAJ :
Placée sous la responsabilité d’un Directeur, la DAJ comprend deux départements avec son
attribution: premièrement, le service des affaires juridiques et du contentieux qui assure la
représentation de la CUA devant les tribunaux, la conciliation et médiation ,l’étude et règlement à
l’amiable du litige des administrés, le rôle d’un conseiller juridique des administrés, l’élaboration et
dépôt des requêtes auprès du tribunal, la saisine de l’avocat et l’huissier en cas de besoins, la rédaction
et déposition des plaintes émanant dans la CUA auprès de la police des arrondissements, police
économique, police centrale, le traitement des problèmes relatifs aux destructions des ouvrages
publics, aux assurances (accident, sinistre et cas de force majeure ) . Et le second, c’est le service de la
législation et réglementation qui est chargé d’étudier les dossiers relatifs a la police administrative au
sein de la commune urbaine d’Antananarivo (sécurité ,salubrité, et tranquillité publique ), rédiger tous
les projets d’arrêtés relatifs a la police administrative au sein de la CUA , conseiller juridiquement les
administrés pour la prévention du désordre public et le risque de contentieux au niveau de la
commune et d’étudier et suivre les dossiers relatifs à l’état civil .
 12

• L’attribution de la Direction des Affaires Financières (DAF)

La DAF est chargée d’élaborer la politique budgétaire et financière de la commune et veiller à la
stricte application de cette politique, de procéder et élaborer la politique et recouvrement des
ressources municipales ,de gérer et coordonner l’exécution de toutes les opérations financières et
budgétaires de la commune, d’élaborer les stratégies d’amélioration des recouvrements des recettes
fiscales et non fiscales et d’assurer le rôle d’ordonnateur délégué suppléant.

La DAF comprend le service des recettes, le service des dépenses et le service du budget

• L’attribution de la Direction des Ressources Humaines

La DRH est chargée de la mise en œuvre de la politique de gestion de ressources humaines de la
CUA ,toutes les questions relatives au personnel de la CUA , notamment le recrutement ,la formation,
l’application de la réglementation ,la gestion des carrières, les rémunérations ,le contentieux des
personnels et les prestations sociales ; coordonner, organiser et animer l’ensemble des activités des
services relevant de son autorité ;présider le conseil de discipline et les commissions administratives
paritaires ; et rattacher à la direction, la cellule social placée sous la responsabilité d’un directeur ,la
DRH comprend les services de gestion personnelle et formation de personnel.

Conclusion partiel
La Commune Urbaine d’Antananarivo est une collectivité territoriale décentralisée régie par
un statut particulier. L’organe exécutif dirigé par le Maire et l’organe délibératif qui est assuré par le
Conseil Municipal dirigent cette entité. Pour mener à bien sa mission qui n’est autre que développer la
ville, ses habitants, ses infrastructures et son environnement, le Département dirigé par l’Adjoint au
maire chargé de sécurité et des affaires administratives et financières joue un rôle très important
surtout dans la gestion des ressources tant humaines que financières.
 13

Chapitre 2. Le budget communal et le budget participatif

La compréhension de différents concepts de budget permet de faciliter les études de Budget

Participatif. Nous allons présenter de manière succincte dans ce chapitre le concept de base du budget
communal ainsi que celui du budget participatif et de son mécanisme.

Section 1. Définition et concept de base

Le Budget qui se définit comme une planification ou prévision de recettes et dépenses pour
une collectivité est un élément stratégique dans la gestion d’une Commune. Cette section est consacrée
aux acquisitions théoriques de tout ce qui est Budget Communal.

1.1 Définition et principes du budget communal

D’après Christiane et Christian Raulet (1994) : « le budget est l'expression quantitative et

financière d'un programme d'action envisagé pour une période donnée ».

Cependant, il faut noter que la définition de Raulet est incomplète dans la mesure où elle ne fait pas
ressortir les notions de coordination et de résultats qui constituent d'importants facteurs dans le
concept du budget.
Pour corriger cette imperfection, Benoît (1982) a essayé de donner une nouvelle définition beaucoup
plus évoluée disant que « le budget est un ensemble coordonné de prévisions qui permet de connaître
par anticipation, quelques résultats considérés comme les résultats clés recherchés par le chef
d'entreprise ».
Il ressort de cette définition deux idées principales à partir de certains mots clés qui y figurent :
Le mot « coordonné », marque la nécessité d'éviter des actions individuelles ou parcellaires
divergentes ne respectant pas la ligne de conduite tracée par le budget ;
Le mot « résultat », qui sous-entend l'idée d'une sélection au niveau des objectifs et des tests
d'efficacité.
Théoriquement, le budget désigne les prévisions de recettes et des dépenses ou celles des
charges et des produits pour atteindre les objectifs visés en mettant en œuvre tous les moyens
disponibles. Pour les collectivités décentralisées notamment, le budget est un
 14

document de prévision élaboré par le président du conseil municipal et validé par l’autorité
administrative c'est-à-dire, un acte de prévision et d’autorisation des recettes et des dépenses pour
l’année à venir.
Le budget a pour objets de satisfaire des intérêts de la population communale, servir de base des
activités annuelles, réaliser des objectifs, exécuter des attributions de la Collectivité, servir d’outil
d’information du Conseil sur la situation financière de la Collectivité, et permettre de retracer la
politique du Maire en matière de gestion et du développement de la Commune.
Dans le cadre de l’élaboration de Budget, il faut respecter les principes suivants :
1.1.1. Principe de l ’Annualité
Le budget est établi annuellement. L’exercice budgétaire commence du 1er janvier et se termine au 31
décembre de la même année.
1.1.2. Principe de l’universalité
Le budget comprend le total des recettes et des dépenses sans compensation, ni affectation
d’une recette à une dépense.
1.1.3. Principe de l’unité
Il oblige à faire apparaître l’ensemble des recettes et des dépenses du budget dans un document
unique.
1.1.4. Principe de l’équilibre
L’équilibre entre les recettes et les dépenses doit être respecté dans la présentation du budget.
1.1.5 Principe de la hiérarchie des dépenses
Il existe des dépenses obligatoires et prioritaires. Il faut une inscription de crédits suffisants
pour les dépenses obligatoires.
1.1.6 Principe d’exécution des crédits
Il faut respecter les règles relatives à l’exécution des recettes et des dépenses.
1.1.7. Principe de spécialité
Les dépenses doivent être présentées dans le budget de façon détaillée et non par grandes
masses, ce qui revient à préciser l’affectation des crédits. Ainsi, les crédits sont affectés à un service et
sont « spécialisés » par le vote du Conseil municipal ou communal.

1.2 Processus d’élaboration du budget

 15

L’élaboration d’un Budget est un ensemble d’activités séquentielles respectant les phases
suivantes : la phase de préparation, la phase d’adoption et la phase d’exécution.

1.2.1. La préparation du budget

Le budget est préparé par le Maire assisté par des agents de la Commune pour être soumis à la
délibération du Conseil. En général, toutes les entités de la Commune participent directement ou
indirectement en fournissant les éléments d’informations nécessaires à l’élaboration du Budget. Lors
de la préparation du budget, le Maire peut demander au Conseil Municipal et/ou au Trésorier
Municipal qui joue le rôle de conseiller financier et/ou au Représentant de l ’Etat c’est à dire le Préfet
de Police pour le cas de la Commune Urbaine d’Antananarivo.
1.2.2. L’adoption en Conseil Municipal
Le Budget préparé par l’organe exécutif doit être adopté en Conseil Municipal lors de la
session Budgétaire. L’organe exécutif dirigé par le Maire est tenu à donner des explications sur le
Budget devant le Conseil Municipal.
1.2.3 Contrôle de légalité auprès du Représentant de l’Etat
Après adoption en Conseil Municipal, le Budget doit être soumis au Représentant de l’Etat
pour contrôle de légalité ainsi que pour l’obtention de récépissé.
1.2.4. Exécution du Budget
Après avoir obtenu le récépissé émanant du Représentant de l’Etat, l’organe exécutif de la
Commune peut utiliser le Budget.

1.3 Structure budgétaire de la commune

La structure budgétaire de la Commune se divise en deux grandes parties ; les dépenses et les
recettes pour pouvoir bien définir cette structure, nous allons présenter sous forme de tableau :
 16

Tableau N°1 : Structure budgétaire de la Commune

RECETTES DEPENSES

Recettes ordinaires : Dépenses ordinaires :

• Impôts directs
Impôt foncier sur les propriétés bâtis Dettes exigibles
Impôt foncier sur les terrains Service des emprunts
Impôts commerciaux Remboursement des emprunts
Taxes professionnelles Pensions et allocations viagères
Taxes diverses Rentes d’accidents de travail
• Impôts indirects Autres dettes exigibles
Licences : Remboursement avances de trésoreries consolidées
Impôt de licence de vente de boissons Remboursement avance de trésorerie accordée par l’Etat
Cent. Ad. Sur prélèv. maisons de jeux
Taxes Indirectes Diverses : Dépenses de fonctionnement :
Taxe annuelle sur app.automatiques Conseil Municipal-cabinet du maire
Taxe sur les fêtes, spectacles ou manifestations diverses Coordination générale de projets et développement du
Taxe sur les cérémonies coutumières grand Antananarivo Arrondissements Direction de
Taxe abattage et poinçonnage de viande l’inspection général
Taxe sur les établissements de nuit 601 : solde et accessoires
Taxe sur les manifestations sportives 6011 :personnel encadré et contractuel
Taxe sur la publicité Conseil Municipal
Taxe sur l’appareil vidéo, billard électrique et baby foot Service administratif du CM
• Taxe ad aux droits d’enregist. Cabinet du Maire
Taxe comm.de séjour dans les hôtels Coordinateur GI de projet et développement du GA
Taxe sur les transactions(TST) Délégués d’arrondissement
Prélèvement sur les produits des jeux Personnel des Arrondissements
Impôt de licence foraine Direction de l’inspection général et de la médiature
Taxe sur les vélomoteurs et autres véhicules non
immatriculés

• Revenu du domaine et des services de la CUA

• Produit Divers et Accidentels
• Contributions, Ristournes et Reversements

Recettes extraordinaires
 17

Subventions, Dons et legs :

Subvention pour amélioration des voies (FNDE, FAR,
F.E.R, etc. …)
Subvention Etat aux Commune
Subvention PIP/Etat(CLD)
Contributions et participations :
Participation du CNS au projet d’assainissement
Participation FAR-campagne de propreté
Participation du MINESEB aux EPP
Participation du Faritanin’Antananarivo à la sécurité de
la ville d’Antananarivo
Contr.partic au Fanarenan’Antananarivo(FAR)
Dotation, équipement&fonct.EPP
Dotation équipement & fonct.CSB
Fonds de Concours
Recettes additionnelles ordinaires :
Excédent de la gestion précédente
Recettes additionnelles extraordinaires :
Excédent De La Gestion Précédente

Source : Commune Urbaine d’Antanarivo 2009

 18

Section 2.Le budget participatif

Le budget participatif renvoie à un processus de planification, de mise en œuvre et de suivi

budgétaire qui met les citoyens au centre du processus de décisions. Pour pouvoir bien analyser notre
sujet qui est le but principal de cette étude, tout d’abord nous allons voir son historique et définition,
ensuite ses principes et ses intérêts.
2.1 Historique et définition
Le « Budget Participatif » a été « inventé » en 1988 dans la Ville de Porto Alegre au Brésil et
y fonctionne encore, et depuis, de nombreuses villes ou autres collectivités locales s’en sont inspirées
et ont développé leur propre budget participatif en Amérique Latine, en Amérique du Nord, en Europe
(dans la plupart des pays dont la France), en Afrique et en Asie.
Il s’agit d’un processus où les citoyens sont associés à la définition des priorités budgétaires de
la collectivité locale (Mairies, départements, Régions...), pour les dépenses d’investissements, parfois
pour celles de fonctionnement et parfois aussi pour les recettes (taxes, impôts locaux...).

Aucun budget participatif n’est identique à un autre, mais de grandes familles peuvent être
dégagées, de ceux qui se limitent à l’investissement à ceux qui couvrent tout le budget de la
collectivité locale, de ceux qui se limitent à un ou quelques champs thématiques, à ceux qui abordent
toutes les politiques mises en œuvre par la collectivité...
Mais, plus précisément le Budget Participatif repose sur l’idée que les citoyens peuvent années après
années co-construire le budget de la collectivité locale avec celle-ci pour définir les priorités avec elle
et non pas attendre la fin du mandat pour dire par le vote: « vous avez bien géré ou vous n’avez pas
bien géré la collectivité locale ».
Ce sont les citoyens qui définissent par eux-mêmes et collectivement les priorités à l’échelle
de leur quartier mais aussi à l’échelle de toute la ville, en cherchant toujours l’intérêt général, et les
transmettent ensuite à la collectivité locale qui les discute avec les citoyens et une fois le budget arrêté,
les mettent en œuvre (réalisation des travaux, mise en place des services...) sous le contrôle des
citoyens.
Selon MARION Gret, Mettre en place un budget participatif : l’expression est originale et elle
n’a guère de précédente. En quoi consiste-t-elle précisément ?(…)
 19

A porto Alegre, la participation populaire n’est pas seulement une idée généreuse et elle s’est incarnée
dans des dispositifs qui conditionnent son fonctionnement .Il faut donc saisir ceux-ci dans le détail et
analyse les logiques qui les sous-tendent.

2.2 Principes du Budget participatif

Le budget participatif respecte les principes suivants :

L’inclusion et la participation : tous les acteurs participent au processus mais un accent particulier
est mis sur la participation des groupes les plus vulnérables comme les femmes ou les jeunes. Pour que
cette participation soit effective, trois facteurs doivent être pris en compte: la représentation des
différents groupes concernés, leur degré de la participation qui doit être effective à toutes les étapes du
cycle du budget et le contrôle du processus de décisions qui est entre les mains des citoyens.

L’équité : il s’agit d’assurer à tous un accès équitable au processus de décision, aux ressources et aux
services sociaux de base. Parallèlement, la possibilité doit être donnée à chaque groupe ou individu de
participer en fonction de ses capacités et de ses droits. Dans ce cadre, une attention particulière devra
être donnée à la prise en compte de la dimension genre dans l’identification des ressources.

La redevabilité :la relation et le partenariat entre l’élu et le citoyen sont bâtis sur le principe
mutuellement accepté que le premier à l’obligation de rendre compte de ses décisions au second et que
ce dernier a le droit de suivre et d’être informé sur les décisions prises par l’élu mais également le
devoir de participer pour aider l’élu à mieux s’acquitter de sa mission

La transparence : elle constitue un des principes fondamentaux du budget participatif .Le conseil
municipal doit mettre en place des mécanismes adaptés et efficaces pour rendre compte aux citoyens
des décisions prises. En même temps, les citoyens doivent être dotés des capacités et disposer des
outils nécessaires pour contrôler le travail des élus et amener ces derniers à rendre compte.

La durabilité : même si le budget est élaboré sur une base annuelle, il est important dans sa
construction d’avoir une perspective à long terme en prenant compte les besoins actuels et futurs en
terme social, économique et environnemental.

L’efficacité : le souci de l’efficacité doit guider l’action du conseil municipal. Dans cette perspective,
le conseil municipal en partenariat avec les organisations de la société civile doit explorer ensemble
toutes les opportunités de mobilisation de ressources seront utilisées pour satisfaire les besoins
prioritaires définis par les populations.
 20

2.3 Intérêt du budget participatif

• Pour les citoyens : le pouvoir d’influencer sur les politiques locales dans la mise en œuvre du
Budget Participatif, le citoyen acquiert un réel pouvoir d’influencer le processus décisionnel relatif à la
politique locale. En effet, il passe du statut d’observateur à celui d’acteur de la définition, de la mise
en œuvre, du contrôle et du suivi évaluation de la politique publique locale à celui de décideur pouvant
promouvoir le développement.
L’exercice du droit en information : le Budget Participatif assure une meilleure circulation de
l’information entre les acteurs locaux. Ce partage d’information est favorisé par la création de cadres
de concertation, de nouveaux espaces comme les fora budgétaires et de nouveaux outils de
communication.
Le renforcement de capacités d’intervention citoyenne : le BP développe les savoirs des participants
pour une culture de responsabilité individuelle et collectivités locales sans oublier le savoir faire ,la
maitrise des mécanismes et des modalités de participation ,l’établissement d’une relation de confiance
entre élus et citoyens, car ces derniers définissent non seulement les priorités, mais ils disposent
également des outils nécessaires pour suivre et contrôler l’exécution du budget ,l’amélioration de la
contribution financière des citoyens qui connaissent mieux où vont les ressources financières de la
collectivité locale ,et des investissements mieux ciblés donc plus efficaces car ce sont les citoyens
bénéficiaires qui ont identifiés les besoins et définis les priorités d’investissements.

• Pour les collectivités territoriales décentralisées :

Amélioration de la transparence de l’administration publique et efficacité des dépenses publiques,
tableau de bord pour les autorités, mobilisation des ressources locales supplémentaires,
responsabilisation et engagement des citoyens, délibération des Conseillers plus fondée par des
arguments, crédibilité envers les partenaires.

Section 3. Mécanisme du budget participatif

3.1 Cycle du budget participatif

La mise en pratique du budget participatif ne relève pas seulement d’un vœu pieux ou de la
détermination des acteurs locaux. Elle exige la connaissance de certains outils et mécanisme qui
doivent faciliter les processus. Ces processus s’appliquent aux différentes
 21

étapes du cycle du BP, la phase d’élaboration qui va de l’idée de projet au vote du budget, la phase
d’exécution ou de mise en œuvre et enfin la phase d’évaluation des résultats. Voici un schéma pour
bien déterminer le cycle du BP.

FIGURE N°2 : Cycle du budget participatif

PREPARATION ET LANCEMENT

FORUM VILLAGEOIS INTERVILLAGEOIS

D’IDENTIFICATION DES PROBLEMES

ET DES PRIORITES

FORUM DE COMPTE-RENDU FINAL FORUM DES

DELEGUES

SUR L’EXECUTION BUDGETAIRE

FORUM DE COMPTE-RENDU FORUM

COMMUNAUTAIRE

BUDGETAIRE AMI-PARCOURS ENTRE DELEGUES ET

MEMBRE DU
CONSEIL

FORUM DE RESTITUTION ELABORATION DU BUDGET

DU BUDGET APPROUVE

VOTE DU BUDGET

APPROBATION DU BUDGET

Source : le budget participatif en pratique, en Afrique, Mars 2008

3.2 Représentations et consultation du BP

La représentation et consultation du BP ont des différentes étapes à suivre pour le

fonctionnement de BP.
 22

Etape 1 : Préparation

Il est possible d’organiser un forum inter-villageois (zone de 04 à 06 villages avec 07 à10

délégués par village représentant les différentes catégories). Le forum peut être organisé sur 01 ou 02
jours mais tout dépend de la disponibilité des acteurs et des moyens disponibles.

-La préparation comporte les activités suivantes : présenter l’initiative aux populations,

-Analyse collective de l’Etat de décentralisation dans la communauté rurale. Cette partie du forum de
préparation est importante car elle permet aux acteurs d’analyser le contexte dans lequel va être initié
le budget participatif.

-Mettre en place un groupe d’apprentissage sur le budget participatif. L’approbation du processus par
les acteurs locaux ainsi que sa pérennisation doivent guider les décisions d’organisation et de mise en
œuvre du processus du BP.

-Sélection et formation des membres du comité de suivi.

-Définition des rôles et responsabilités des différents acteurs.

La réussite du processus du BP dépend de son appropriation par l’ensemble des groupes d’acteurs.

Etape 2 : Forum villageois d’identification des contraintes et des priorités

Le forum villageois constitue une étape importante dans le processus de planification

participative, il constitue une échelle pertinente pour l’identification primaire des besoins des citoyens.
Cette démarche initiale de proximité peut contribuer une meilleure adhésion des populations à
l’initiative. De plus procéder à un classement pour identifier les 05 problèmes ou les contraintes les
plus importantes.

Après avoir identifié les 05 principaux problèmes, le facilitateur demande au groupe de proposer les
05 actions prioritaires qu’il souhaitera voir pris en charge dans le budget en préparation.

Etape 3 : Le forum des délégués

Ce forum réunit les délégués des différents villages, il est organisé immédiatement après
l’organisation des forums des villageois.

Avant le démarrage de la séance, le facilitateur du forum prépare une grille de synthèse des problèmes.
Seuls les 10 programmes les plus importants sont retenus pour le tableau final.
 23

Etape 4 : Le forum communautaire ou forum communal

Il permet aux délégués de présenter au conseil municipal les résultats du forum des délégués
c'est-à-dire le tableau de priorisation des actions. Les élus et les délégués discutent sur l’allocation des
recettes aux investissements prioritaires définis par les populations.

Conclusion partiel

En guise de conclusion, le budget est, pour une collectivité, un élément de planification devant
suivre certaines règles et principes. Un budget bien élaboré permet d’atteindre les objectifs
préalablement fixés ainsi que de satisfaire aux besoins de la population. Dans le souci de la bonne
gouvernance et de l’implication des citoyens dans les affaires publiques, l’outil Budget participatif a
été développé. Cet outil de gouvernance locale facilite l’orientation budgétaire, notamment en matière
d’investissement d’une collectivité par les citoyens à travers les fora à tous les niveaux.
 24

Chapitre 3. Pratique du BP au niveau du 5ème arrondissement

La Commune Urbaine d’Antananarivo a manifesté sa volonté de pratiquer le budget

participatif ; un outil de « Redevabilité sociale » suite à une séance de sensibilisation organisée
conjointement par la Banque Mondiale et le PGDI/PREA au bénéfice des Communes de la Région
Analamanga. Afin de maîtriser cet outil relativement nouveau et de mener à bien les différents
processus y afférents, il a été adopté que le Cinquième Arrondissement servira de pilote de
l’application de ce Budget Participatif.

Une enveloppe de trois cent millions Ariary dans le Budget d’Investissement de la CUA sera allouée
à cet Arrondissement dans le cadre de cette opération pilote tandis que le PGDI/PREA a mis à sa
disposition des facilitateurs de Budget Participatif préalablement formés et sous encadrement du
Programme SAHA de la Coopération Suisse.

Section 1. Planification de la mise en œuvre

1-1 Programme de l’élaboration

Le lancement officiel eu lieu le 21 novembre 2008, au CNEAGR (Centre National, de

l’assainissement et du génie Rural) Nanisana. Les objectifs étant d’informer et dé sensibiliser les
participants aux enjeux, aux étapes et sur le processus budget participatif de commencer la mise en
œuvre du processus BP au 5ème arrondissement.

La séance s’est divisée en deux parties dont la première partie consistait en une information sur le BP,
sensibilisation des acteurs locaux et présentation de l’engagement de CUA sur la mise en œuvre du
processus.

Ainsi pour l’année 2009, la CUA a alloué trois cent millions Ariary (AR 300.000.000) qui se repartit
comme suit :

- 40% cent vingt millions d’Ariary (AR 120.000.000) : pour les projets FOKONTANY
- 30% quatre vingt dix millions d’Ariary (AR 90.000.000) : pour les projets INTER FOKONTANY
- 30% quatre vingt dix millions d’Ariary (AR 90.000.000) : pour le projet de L’ARRONDISSEMENT
(cf. en annexe1: Fiche technique du lancement officiel du processus BP)
 25

Tableau N°2 : Résumé de la période d’élaboration du BP au 5ème Arrondissement

Les moments forts du BP au 5ème arrondissement se résument à travers ce tableau :

Période Etapes

21 novembre 2008 Lancement officiel du BP :

Du 26 novembre au 14 décembre 2008 Fora Fokontany

Semaine du 15 décembre 2008 Forum des Délégués

Semaine du 22 décembre 2008 Forum communal

Avant fin d’année 2008 Vote du Budget

A partir de janvier 2009 Mise en œuvre des projets

Source : Facilitateurs du 5ème Arrondissement, novembre 2008

La deuxième partie consistait en discours du lancement officiel du BP par les autorités : Délégué du
5ème Arrondissement, Représentant de la CUA, Partenaire Technique et Financier (PGDI, SAHA),
Représentant du Ministère de l’Intérieur et de la Décentralisation.

1.2 Préparation des Fora Fokontany

Le forum est une réunion des délégués avec assistance éventuelle de la population en vue de discuter, d’identifier,
de définir et d’estimer les priorités en matière de développement d’un Fokontany. Animé par un facilitateur préalablement
formé, cette réunion qui se tient normalement au moins tous les ans est une occasion pour les citoyens d’exprimer et de
dialoguer entre eux.

Il s’agit généralement de la préparation du déroulement du Fora avec les acteurs locaux

(partage interne sur l’organisation).

Les objectifs sont : entrer en interaction avec les responsables du Fokontany et les acteurs clés pour
discuter du déroulement pratique et de méthodologie du Fora : participants (le Noyau dur et les autres
acteurs en tenant compte de la représentativité « genre » et de la vulnérabilité), et informer et
sensibiliser la population sur le Budget Participatif :

Pour atteindre ce deuxième objectif, des flyers sont dispatchés aux citoyens pour les inviter à assister
au fora et à exprimer leurs préoccupations pour le développement de leur communauté. Des affichages
ont été placardés sur les points stratégiques dans les Fokontany.

Un modèle de flyers utilisé lors de la sensibilisation : FIGURE N°3 (cf. en annexe n°2, flyers)
 26

1-3 Priorisation des projets

Après l’analyse de la situation, les participants ont reconnu les forces, les faiblesses, les
opportunités et les menaces du Fokontany et ils ont essayé de définir des actions à entreprendre pour
entretenir ces forces ou combattre ces faiblesses, pour exploiter ces opportunités et atténuer ces
menaces.

Méthode de priorisation :

Chaque équipe de facilitateur a eu leur propre méthode de priorisation lors des Fora, à savoir,
priorisation par nombre : les idées de projet recueillis durant la porte ouverte sont priorisées suivant le
nombre de répétition. Priorisation par paire : Scoring, et Priorisation par secteur : après avoir
déterminé les priorités par secteur, les projets qui doivent se faire au niveau inter Fokontany et
Arrondissement sont classés et priorisés.

(cf. en annexe n°3 : agenda de Fora)

Section 2. Election et forum des Délégués

2.1 Election des Délégués

Il s’agit d’élire deux (02) délégués résidents du Fokontany qui auront comme mission
de représenter leur Fokontany et défendre leurs projets prioritaires au forum des Délégués et au forum
communal, de participer à la planification des activités au niveau du Fokontany, de suivre la mise en
Œuvre du processus, de suivre de structure de liaison technique avec l’organisme qui appui
techniquement la mise en œuvre du BP, de participer à la procédure de passation de marché.

En général, les critères d’élection des délégués définis par les participants sont : être volontaire, être de
bonne foi, avoir une disponibilité pour participer tout au long du processus dans la programmation des
activités, avoir la capacité à rendre compte et partager l’information, être crédible.

Les délégués élus ont présentés leurs engagements devant les participants.

2.2 Forum des Délégués

2.2.1 Contenu

Les objectifs sont de restituer les projets définis et retenus pendant les fora, de trouver un consensus
pour les projets inter Fokontany et arrondissement, de choisir les représentants des délégués pour le
forum communal.
 27

Au cours du forum, le montant alloué par Fokontany est présenté. La répartition du budget de la
commune est différente d’un Fokontany à l’autre.

2.2.2 Les infrastructures

Les infrastructures qui ont été évaluées: la route principale qui mène au Fokontany, les ruelles, les
bornes fontaines, les bassins et lavoirs, les canalisations, les bacs à ordures, les terrains de sports, les
écoles publiques primaires ou EPP, le bureau du Fokontany.

Un guide a été proposé aux délégués pour faciliter le montage des fiches des projets respectifs.

(cf. en annexe n°4 : montant d’allocation budgétaire)

2.3 Liste des projets :

2.3.1 Projet inter-Fokontany : réhabilitation de route et de ruelle (Ambatobe et

Ankadindramamy), réhabilitation de route (Nanisana, Ambohidahy, Ambatomaro, Ampanotokana,
Tsarahonenana, Andraisoro), réhabilitation de l’EPP (Ambatokaranana et Ambohimirary),
aménagement d’un canal partant d’Anjanahary reliant (Manjakaray, Amboditsiry et Ambatomainty)
et extension d’un lycée (zone Ouest)

Section 3. Forum communal

Il s’est déroulé le 23 décembre 2009 à l’institut des Métier de la Ville à Tsarafaritra

Tsimbazaza.

3.1 Contenu

L’objectif de ce forum est de convaincre les membres du bureau Exécutif (BE) de la commune
à intégrer les projets dans le budget 2009.

Cette étape réunit les délégués du BP et les membres du BE de la CUA. Le personnel de la commune
présent et constitué de l’Adjoint au Maire chargés des Affaires Economiques et Urbanisme ,l’Adjoint
au Maire chargés des infrastructures et du transport ,la Directrice de la santé, de la famille, des enfants
et des handicapés, représentant l’Adjoint au Maire des Affaires Sociales ,La Directrice de la relation
avec les bailleurs de fond de relation international et son assistant.

Le délégué du 5ème Arrondissement a joué le rôle d’intermédiaire entre les délégués BP et les membres
du BE.
 28

3.2. Résultats obtenus

Les projets retenus durant le forum des délégués sont présentés devant le Bureau Exécutif de
la commune, aucun d’entre eux n’a été rejeté ;le déblocage du fonds se fera par tranche et liste des
membres du comité de suivi .

Conclusion partiel

Avant de procéder à l’application du Budget Participatif, la Commune Urbaine a manifesté sa

volonté par l’adoption en Conseil municipal d’une délibération stipulant l’application du Budget
Participatif dans la Commune Urbaine d’Antananarivo en choisissant le Cinquième Arrondissement
comme pilote de cet outil de gouvernance. Après la préparation tant sur la méthode et les moyens que
sur les ressources nécessaires, des fora ont été organisés au niveau des Fokontany dont les participants
sont principalement les membres de noyaux durs désignés par le Délégué au Maire, par les membres
du Conseil Municipal et par les Chefs Fokontany. Après les fora Fokontany le forum
d’Arrondissement ayant comme participants les deux délégués élus par Fokontany pendant les fora a
été organisé. Finalement, le forum Communal a été réalisé en vue de présenter aux membres du
Bureau exécutif de la Commune Urbaine d’Antananarivo les projets identifiés, élus et retenus lors des
foras Fokontany et le forum d’Arrondissement.
 29

Conclusion Partie. I :
La Commune Urbaine d’Antananarivo à travers le Département de l’Adjoint au Maire chargé
de Sécurité, des affaires administratives et financières est une collectivité qui vise à améliorer la
gestion et le management de la Ville. L’élaboration du Budget Communal qui est un outil de
management financier par excellence fait appel aux respects des principes et règles en vue d’assurer sa
conformité et son efficacité.
La population, en tant que citoyen responsable, mérite de participer à l’élaboration, à la mise en œuvre
du Budget Communal. C’est dans cette optique que le Budget Participatif a été conçu et développé en
Amérique latine et se vulgarise dans le monde entier actuellement. Outil de gouvernance et de
redevabilité sociale, il consiste à faire participer les citoyens à travers le forum à différents niveaux.
Du forum Villageois auquel participe des délégués élus au niveau de village jusqu’au Forum
Communal en passant éventuellement par un Forum de niveau intermédiaire. La population à travers
ses représentants participe et décide même l’orientation d’une partie ou de l’ensemble du Budget
d’investissement d’une Collectivité. Pour la Commune Urbaine d’Antananarivo notamment, elle a
adopté cet outil par une délibération votée en Conseil Municipal décidant l’application du Budget
Participatif dans la Commune Urbaine d’Antananarivo et choisissant le Cinquième Arrondissement
comme pilote. Le cycle du Budget Participatif a été presque bouclé pendant une année à l’exception
du suivi évaluation et une part de la réalisation. En effet, on a mis en place des noyaux durs composés
de dix membres par Fokontany pour participer aux Forum de Fokontany. Des facilitateurs formés et
assurés par le PGDI et le programme SAHA ont assuré l’animation des fora Fokontany. Deux
délégués par Fokontany issus de ces fora ont participé au Forum d’Arrondissement et enfin des
représentants des participants au Forum d’Arrondissement ont participé au Forum Communal. Une
enveloppe budgétaire de 300.000.000 Ariary a été consacrée par la Commune pour le Budget
Participatif au niveau du Cinquième Arrondissement. Un projet par Fokontany soit 27 projet, 5 projets
inter Fokontany et 1 projet d’envergure Arrondissement ont été retenu pour l’année 2009 à l’issue de
différents Fora à tous les niveaux.
 30

PARTIE II :

ANALYSE DE LA
PRATIQUE DU
BUDGET
PARTICIPATIF
 31

Après avoir passé en revue les notions théoriques de Budget et de Budget participatif avec
la manière dont on a mené le processus dans le Cinquième Arrondissement, la partie suivante se
propose de procéder aux analyses de la pratique de cet outil en essayant de voir les points positifs
comme les points négatifs concernant notamment la préparation, la mise en œuvre ainsi que le suivi –
évaluation.

Chapitre 1. Analyse relative à la phase de préparation

Il s'agira dans ce chapitre d’étudier les différentes activités de la phase préparatoire à savoir
l’élection, le déroulement des différents fora et la mise en forme du projet.

Section 1. Analyse par rapport à la constitution de l’équipe du Budget participatif

1.1 Au niveau du Fokontany
La constitution de l’équipe de Budget Participatif au niveau des Fokontany a été menée en
tenant compte de différentes contraintes et paramètres. Tout d’abord il y a eu des contraintes temps qui
se traduisent par le fait que le Budget participatif devrait être voté avant l’adoption du Budget de la
CUA, en d’autres termes, le Forum Communal devrait être organisé avant la session budgétaire du
Conseil Municipal.

Le fait d’avoir désigné les 10 membres du noyau dur du Budget Participatif au niveau de
chaque Fokontany a des impacts aussi bien positifs que négatifs sur le déroulement du mécanisme de
BP dans l’ensemble. Par rapport à la théorie du Budget Participatif, une partie des délégués au niveau
du Quartier (Fokontany) devrait être élue. Ces élections auraient dû être organisées au niveau des
Secteurs qui constituent un Quartier afin d’obtenir une équipe légitime, représentative et surtout
redevable au niveau de la population. Il a été constaté que la légitimité des noyaux durs ainsi
constitués a été mise en question car certains membres de ces noyaux durs ont été contestés par la
population.

D’autre part, il a toutefois été remarqué que la composition du noyau respecte le principe
d’inclusivité. En effet, à chaque noyau dur on trouve toujours au moins une femme, un jeune, une
personne de troisième âge, un représentant des associations locales (acteurs locaux), deux
représentants du Fokontany, et un notable. Ces critères de désignation des
 32

membres de chaque noyau dur ont permis d’avoir une équipe complémentaire et riche en débat et
discussion.

Le facteur politique est aussi très important dans cette démarche de constitution de noyau dur
car certains de ses membres ont été issus de deux tendances politiques diamétralement opposées. Par
conséquent, lors des débats il y a eu toujours d’une part un risque de tension entre les parties
antagonistes, et d’autre part il y a une opportunité de réconciliation de solidarité si chacun est animé de
l’amour de son Quartier.

En conclusion, la nomination des membres du noyau dur est une arme à double tranchante sur
la bonne marche du mécanisme du Budget Participatif c'est-à-dire on pourrait s’attendre à des effets
aussi bien négatifs que positifs.

1.2 Au niveau de l’arrondissement

Au niveau de l’Arrondissement, les délégués du BP qui participent au forum sont ceux issus
des élections pendant les fora de Fokontany. Il est à noter que les délégués sont appelés à discuter non
seulement des intérêts de leurs Fokontany d’origine mais aussi de penser aux intérêts inter Fokontany
c'est-à-dire aux Fokontany qui leur sont voisins et/ou ayant des intérêts communs. En outre, ils
devraient être conscients des intérêts de l’Arrondissement tout entier et prêts à les défendre pendant le
Forum d’Arrondissement. Concernant notamment la composition de ces délégués, la présence de
chaque catégorie sociale n’a pas été obligatoirement respectée étant donné qu’il n’y a pas eu de
critères relatifs à cette conditionnalité lors des élections. Par conséquent au niveau de
l’Arrondissement, les principes d’inclusivité et de représentativité des acteurs n’ont pas primé. Ainsi,
seule la représentativité des Fokontany a été respectée. Il est également à remarquer que les
associations, organismes ou groupement d’acteurs clés de dimension Arrondissement n’ont pas été
sollicités pour participer au forum d’Arrondissement. Notons quand même que dans le Cinquième
Arrondissement, les acteurs économiques, sociaux, culturels, sportifs ainsi que des associations
travaillant pour les femmes, enfants, jeunes existent et ils sont très dynamiques et méritent d’être
considérés. L’identification de ces acteurs clés d’envergure arrondissement s’avère être une étape
déterminante pour la réussite du forum de Budget Participatif au niveau Arrondissement. Nous
réitérons quand même que ce processus est un pilote et appelé à être amélioré. C’est un espace au sein
duquel la population des Fokontany à travers ces délégués
 33

pense et discute du développement de l’Arrondissement tout entier, ce qui est déjà un acquis
démocratique et un grand pas de citoyenneté considérable.

En matière de préparation matérielle, le Cinquième Arrondissement dispose d’une grande salle

pour accueillir le Forum d’Arrondissement ; il dispose également des salles pour des travaux de
groupes. De plus, avec le concours des directions et services techniques de la Commune Centrale, il a
été beaucoup plus facile de se faire appuyer par des personnes ressources dans divers domaines.
Concernant l’organisation, la présence des facilitateurs avec l’implication des autorités de
l’arrondissement ont beaucoup contribué à la préparation du Forum d’Arrondissement.

1.3 Au niveau de la Commune

La préparation du Forum Communal assure la réussite du Budget Participatif dans l’ensemble.
En effet, c’est pendant le Forum Communal que les délégués élus pendant le Forum d’Arrondissement
doivent convaincre le Bureau exécutif de la Commune Urbaine d’Antananarivo sur la pertinence et les
bienfondés des projets identifiés et élus pour le Budget Participatif. Le forum communal est
relativement différent par rapports aux fora Fokontany et Arrondissement car il s’agit plutôt d’une
séance de plaidoiries auprès de l’exécutif de la Commune. Les critères émis pour les délégués de ce
forum Communal sont donc évidemment le sens de persuasion, la maturité et l’expérience. On n’a pas
quand même laissé tomber l’approche genre en intégrant des femmes dans l’équipe. Pour assurer la
prestation de l’équipe de délégués, une séance de simulation (présentation à blanc) a été organisée au
niveau de l’arrondissement. Tout le monde a participé à l’analyse critique de la présentation des
projets pour corriger et améliorer le résultat.

L’autre volet de la préparation est l’identification des membres du Bureau Exécutif de la

Commune. Il est à noter qu’on n’a pas identifié le texte nommant les membres du Bureau exécutif et à
défaut de ce texte le Maire à sa qualité de Président du Comité exécutif avec tous les Adjoints au
Maire qui assurent en même temps le rôle et fonction de Directeurs Généraux étaient conviés au
Forum Communal.
 34

Section 2. Analyse par rapport aux fora

2.1 Au niveau du Fokontany
Les Fora Fokontany ont été organisés avec les concours des facilitateurs, des responsables de
Fokontany et sous supervision des responsables de l’Arrondissement. Des calendriers ont été établis de
façon consensuelle entre les facilitateurs et les noyaux durs de Fokontany pour mener à bien le
processus. Sur le plan logistique, la préparation a été bonne dans l’ensemble. En effet, bénéficiant de
l’appui logistique du PGDI toutes les fournitures nécessaires ont été disponibles, il en est de même sur
la monographie de chaque Fokontany. Le Fokontany et les membres du noyau dur se sont débrouillés
pour trouver une salle adéquate au Forum.
Des affichages ont été placés dans les quartiers pour sensibiliser la population de participer au
Forum. Dans certains Fokontany même, des questionnaires ont été distribués à chaque famille pour
que tout le monde puisse exprimer ses idées sur la priorité du développement de son Fokontany et
ceci, en tenant compte de l’enveloppe allouée à chaque Fokontany. La technique metaplan a été
adoptée comme méthode de travail pour que chaque idée émise soit visible dans l’ensemble et pour
que chaque assistant participe activement au débat. Les débats ont été très animés et on a constaté que
les Fora deviennent un espace de dialogue, d’expression, d’échange et de participation citoyenne par
excellence. Il donne une opportunité sans égale de sensibilisation de la population à la vie civique. Les
facilitateurs quant à eux ont pour rôle de cadrer et d’orienter le débat pour éviter des déviations.
Il est à noter qu’il y a des gens qui sont méfiants et certains même arrivent à émettre des
propos menaçants à l’encontre des responsables par rapport à ce processus car ils ont marres d’être
trahis et victimes de démagogies des dirigeants. Toutefois, après avoir entendu les explications des
facilitateurs, un climat de confiance se restaure.
Après organisation de Fora, des assemblée générales ont été organisées au niveau des
Fokontany pour rendre compte à la population les résultats des fora et de la préparer à participer à la
réalisation de ces projets.

2.2 Au niveau de l’Arrondissement

Le Forum d’Arrondissement s’est bien déroulé à la Grande salle de la Mairie du Cinquième
Arrondissement. Tous les délégués issus de chaque Fokontany ont été invités à présenter brièvement
les projets (Fokontany, Inter Fokontany, Arrondissement) choisis par leur Fokontany respectif avec
leur proposition de contribution ou de mobilisation de
 35

ressources à la réalisation desdits projets. Ces présentations ont été faites en présence des services
techniques déconcentrés et des représentants des directions au sein de la Commune pour que ces
derniers puissent donner leur avis sur la faisabilité technique de chaque projet présenté.
Le débat a été plutôt chaud sur les projets inter Fokontany et le Projet d’envergure
Arrondissement mais les projets Fokontany sauf sur les projets relatifs à l’eau n’ont pas fait l’objet de
discussion. Dans le but de bien identifier les projets inter Fokontany, il a été décidé de diviser
l’Arrondissement en trois zones à savoir la zone ouest qui part d’Analamahitsy et Ambatobe jusqu’à
Soavimasoandro et Morarano en passant par Ivandry, Alarobia et Ambodivoanjo ; la zone centre
regroupe les Fokontany d’Anjanahary et de Manjakaray avec Amboditsiry et Ambatomainty ; enfin,
dans la zone est se trouvent tous les Fokontany Ambohimirary allant jusqu’à Ambatomaro. Dans
l’objectif d’assurer la pertinence des projets inter Fokontany des travaux de groupe des Fokontany
appartenant à la même zone ont été organisés sous l’égide des facilitateurs pendant lesquels ont été
débattus les projets jugés prioritaires par les délégués. Au cas où il y a une différence de point de vue,
des votes ont permis de choisir le projet à retenir.
Cette méthode de zonage des Fokontany a créé une solidarité inter Fokontany et a permis aux
délégués de dépasser les esprits centrés uniquement sur leur Fokontany d’origine ; elle sert également
d’un espace où le développement harmonieux de l’Arrondissement et le sens de biens communs ne
restent plus comme simple slogan.
Il a été très remarquable lors de travaux de groupe que chaque groupe a ses propres
comportements. La zone Est semble être un groupe assez agressif, la zone ouest est caractérisée par un
sens d’initiative aigue et la zone centre est marqué par sa docilité. Ces caractéristiques de chaque
groupe s’expliquent sur le fait que le groupe de la zone Est, en terme de développement et de besoin
en infrastructure est la moins avancée et se sent marginalisée, oubliée et lésée.
Pour la zone centre notamment qui a bénéficié beaucoup de projets depuis des années et voit
déjà ses infrastructures très développées exception faite d’un canal d’évacuation des eaux usées n’a
pas de caractère violent. Enfin, pour la zone ouest qui dispose beaucoup de potentialités en matière de
ressources avec un niveau de développement moyen, c’est l’initiative qui prédomine.
 36

2.3 Au niveau de la commune

Cette étape réunit les représentants des délégués du budget participatif et les membres du
bureau exécutif de la commune. Le personnel de la Mairie présent est constitué de cinq adjoints au
maire, le délégué du 5ème arrondissement a joué le rôle d’intermédiaire entre les délégués du budget
participatif et les membres du bureau exécutif.
Les projets retenus durant le forum des délégués sont présentés devant le bureau exécutif de la
commune, aucun d’entre eux n’a été rejeté ; le déblocage du fonds se fera par tranche. Alors, tout les
projet sont acceptés et bien soutenus.
Il est quand même nécessaire de signaler que les documents relatifs aux projets à présenter devaient
être remis aux membres du Bureau exécutif de la Commune quelques jours avant le Forum pour que
ces derniers puissent avoir le temps d’en étudier ou d’en faire étudier.

Section 3. Mise en forme du projet

3.1 Au niveau de Fokontany

Durant la remise officielle des documents de projets issus de chaque Fokontany, nous avons
pu déceler des différentes formes de présentation du devis de projet car le responsable de la commune
ne dispose pas une forme standard pour uniformiser cette présentation, ceci dans le but de faciliter la
validation de chaque projet. Les différences sont aussi flagrantes sur la présentation que sur les
référentiels de prix (cotation). Certains documents sont reliés, les autres ne le sont pas ; il en est de
même sur la présentation de la première page qui devrait être uniforme pour chaque document. Quand
au contenu, la présentation du devis estimatif varie d’un document à l’autre. Sur les références de prix
notamment, chacun a ses propres références qui risqueraient ou bien une surestimation ou bien une
sous-évaluation de coût du projet. Enfin, le délai de réalisation de documents de projet de chaque
Fokontany varie logiquement d’un Fokontany à l’autre. Malgré ces difficultés rencontrées dans ce
processus, chaque Fokontany arrive à remettre ses documents de projet complet au niveau du
responsable, en outre, ils ont la capacité de combler les manques dans le budget émis par la commune.
Certaines autorités au niveau des Fokontany sont absentes durant l’élaboration des fiches de
projets et la détermination de l’apport bénéficiaire. Certains conflits latents subsistent ; le problème de
moyens financiers se pose toujours, à titre d’exemple, un des délégués du budget participatif a réclamé
des indemnités de la dépense à la préparation des dossiers de projets Fokontany (saisie, impression,
prestation des bureaux d’études).
 37

Le Fokontany /l’Arrondissement n’est pas en mesure de l’appuyer financièrement faute de budget. Or,
les délégués du Budget Participatif se montrent prêts à en prendre la responsabilité. Ce genre
d’exercice engagé par rapport à une responsabilité est important dans la mise en œuvre des stratégies
et de la pérennisation des acquis.

3.2 Au niveau de l’arrondissement

Normalement c’est au niveau de l’Arrondissement qui se charge du premier contrôle qualité
c'est-à-dire sur la forme et sur le contenu des documents de projets provenant des Fokontany.
Toutefois, l’absence de compétence en la matière ne permet pas de procéder à cette activité en dépit de
l’existence d’une Division technique Arrondissement.

3.3 Au niveau de la commune

La Commune dispose d’un Bureau d’études avec les compétences techniques nécessaires y
afférentes mais avec les contraintes temps et la préparation dans la précipitation, les corrections de
documents de projets pour avoir les mises en forme standard n’ont pas été faites.

Conclusion partiel
A titre de conclusion, la phase de préparation de la première application du Budget Participatif
dans le Cinquième Arrondissement présente des aspects aussi bien négatifs que positifs. La
désignation des membres de noyaux durs au lieu d’élection de délégués a provoqué des problèmes de
leur légitimité dans certains Fokontany toutefois malgré leurs lignes politiques divergentes, ils ont eu
l’occasion de se réconcilier pendant les fora. Le principe d’inclusivité des acteurs locaux n’ont pas été
bien pris compte surtout au niveau de l’Arrondissement et au niveau Communal. Les fora a tous les
niveaux ont permis quand même à tous les participants de ne pas se limiter à penser seulement à leur
Fokontany mais aussi aux autres Fokontany et à l’arrondissement tout entier. Des méthodes et moyens
divers ont été utilisés pour sensibiliser les citoyens sur la tenue de forum dans leur Fokontany
respectif. Des problèmes ont été nettement constatés sur la différence de documents des projets
présenté par les Fokontany aussi bien sur la forme que sur la base d’évaluation des projets.
 38

Chapitre 2. Phase de mise en œuvre

Dans ce chapitre, la phase de mise en œuvre sera analysée de manière à ce que les points
essentiels soient touchés à savoir les procédures administratives, la phase d’exécution et la
régularisation financière.

Section 1. Analyse par rapport aux processus de mise en œuvre 1.1.

Validation technique du projet
Avant la validation définitive de chaque projet dans le Fokontany le responsable de la
commune, notamment l’Adjointe au Maire chargée de technique et infrastructures a recommandé une
descente sur terrain pour vérifier l’estimation de coût effectuée au niveau des Fokontany et de
procéder à l’expertise technique desdits projets. Toutefois en raison de contraintes temps et de la
situation que prévalait le pays, le Bureau d’études de la Commune n’a pas pu réaliser cette
recommandation. La validation technique de projet n’a pas eu lieu mais on a accepté les projets tels
qu’ils sont présentés.

1.2. Passation du marché

La réalisation des projets suit obligatoirement les procédures de passation du marché selon le
Code National de Marché étant donné que le budget alloué par la Commune est un fonds public.
Le processus à suivre au niveau du Fokontany pour mener à bien la passation de marché se fait
comme suit :
- Mise en place d’une cellule responsable des projets et ou du budget participatif (comité de pilotage)
au niveau Fokontany de concert avec le chef Fokontany ;

- Formation en cas de besoin,(organisé par la personne responsable des marchés publics de la

commune urbaine d’Antananarivo) ;

- Identification des besoins concernant les projets Elaboration des dossiers (fiche de projet) au niveau
de la commune urbaine d’Antananarivo PRMP Service Achats et Marché Publics.

La pratique sur terrain de la passation de marché engendre des différents problèmes entre le
responsable de la commune et les membres du Budget Participatif du Fokontany.

Sur la qualité des fournisseurs, certains d’entre eux identifiés au niveau de Fokontany ne sont pas en
règle sur le plan administratif, plus précisément ce sont des fournisseurs informels.
 39

Par conséquent, les qualités et les prix de produits trouvés par la commune après une analyse auprès
des fournisseurs formels ne conviennent pas à ceux trouvés par les membres du Budget Participatif du
Fokontany.

Sans vouloir critiquer bêtement à l’endroit de l’Unité de Gestion de Passation de Marché,

force est de constater que l’achat de matériaux et l’acquisition de matériels ont été mal organisés. La
livraison devrait être organisée de façon à ce que les matériaux périssables (par exemple le ciment)
soient livrés en dernier lieu alors que ce n’était pas le cas dans certains Fokontany. Ce qui provoquait
le blocage de projets car certains matériaux ne sont pas encore livrés alors que certains d’autres sont
déjà inutilisables. Une défaillance est aussi marquée par l’inexistence d’un calendrier officiel exact
pour la livraison des produits.

En outre, la qualité des produits livrés n’est pas conforme à la commande c'est-à-dire aux
spécifications définies au préalable (exemple les moellons dont la dimension est inférieure au prévu
faussant le calcul quantitatif).

1.3 Déblocage de fonds

La mise en œuvre de projets en régie faisant appel à un système HIMO est basée au préalable
par identification des ressources humaines selon leur spécialité. La cellule responsable des projets
procèdent à l’application du document cadres élaborés conjointement par l’ARMP (CIRM), la
Commune Urbaine d’Antananarivo (PRMP) et le responsable du budget participatif des Fokontany
matérialisé par un contrat restreint avec annexe (liste des ouvriers, volume horaire ou nombre de jours,
taux financier). Il n’y a pas d’autres modes de déblocage de fonds en espèces à part le système HIMO.
Pour le système de tâcheron, les procédures de passation de marché sont obligatoires c’est à dire
l’entreprise concernée doit être formelle.

Section 2. Exécution

2.1 Calendrier prévisionnel de réalisation

Afin de faciliter l’opération de réalisation au niveau de chaque Fokontany d’une part et pour
pouvoir faire des actions correctives à temps, il a été jugé méthodique de réaliser les projets en 4 séries
de 7 Fokontany. L’ordre de la série dans la réalisation dépend de la disponibilité des apports de chaque
Fokontany. Cette méthode permet à chaque Fokontany de planifier et de programmer ses propres
mobilisations de ressources.
 40

Il s’agit également de gouverner de façon transparente le Budget participatif, c’est à dire la population
connaît la date prévisionnelle de la réalisation de projets dans son Fokontany et d’autre part c’est un
moyen de contrôle et de responsabilisation citoyenne.

Il est prévu qu’une séance d’évaluation sera effectuée après chaque réalisation de projets d’une série
afin d’améliorer la prochaine opération. Le tableau suivant montre la répartition des Fokontany en
série.

Tableau N°3 : Répartition des Fokontany en série

1è série 2è série 3è série 4è série

1. Anjanahary IIA 1.Andraisora 1. Tsarahonenana 1. Manjakaray IID

2.Anjanahary IIN 2.Ambatokaranana 2.Ambohimirary 2.Manjakaray IIC
3. Ivandry, 3.Anjanahary IIS 3.AnjanaharyIIO 3.Ambatomaity.
4.Ambohidahy, 4.Ambatobe 4.Manjakaray IIB 4.Analamaitsy Tanàna
5.ankadindramamy, 5.Androibe 6.Morarano 5.Amboditsiry 5.Nanisana.
6.Ampanotokana 7.Soavimasoandro 6.Analamahintsy Cité. 6.Ambodivoanjo
7.Ambatomaro 7.Amboniloha

Source : pratique du Budget Participatif au 5ème Arrondissement

2.2 Mobilisation de ressources

C’est l’un des points le plus important dans la mise en œuvre du Budget participatif étant
donné que la participation du citoyen ne se limite pas seulement sur l’identification des projets mais
aussi et surtout dans la mise en œuvre, dans le financement, dans le suivi évaluation. Chaque
collectivité a ses ressources propres et ses potentiels internes qui méritent d’être mobilisées. Lors de
l’application de l’outil de Budget participatif on a constaté que le sens d’initiative et la créativité ont
été beaucoup développés au niveau de chaque Fokontany. Différentes formes et façons de mobiliser
des ressources ont été découvertes : Participation par famille (par carnet) dont le montant est validée
en assemblée générale de Fokonolona. Participation par citoyen (par électeur) dont le montant est
défini en assemblée générale de Fokonolona, participation en nature par bénéficiaire direct du projet
(matériaux...), participation en main d’œuvre sous forme de travaux communautaires (asam-
pokonolona), Quête par ménage ( auprès des familles aisées) ,sponsoring auprès des familles aisées,
dons et legs émanant de la population ,levée de fonds sous plusieurs formes (Opérations gâteux…) ,
 41

mobilisation du Budget du Fokontany et table ronde avec les opérateurs économiques locaux. Le
tableau suivant récapitule les apports de chaque Fokontany ainsi que les projets à réaliser.

Tableau N°4 : les apports du Fokontany et les projets réalisés

Fokontany Projets Fokontany Montant du Montant Montant Apports Apport

priorisés projet (en allouée BP en % Fokontany en %
Ariary) (Ariary) (Ariary)
Ambatobe Réhabilitations de 5.202.000 4.200.000 80% 1.002.000 20%
ruelle
Ambatokaranana Réhabilitations de 6.449.000 5.400.000 83% 1.050.000 17%
ruelle
Ambatomaro Réhabilitation de route 6.070.000 5.400.000 88% 2.610.000 42%
secondaire
Ambohidahy Réhabilitation de route 21.400.000 5.400.000 25% 16.000.000 75%
en pavé
Ambohimirary Réhabilitations des 5.000.000 4.600.000 18% 1.263.000 82%
ruelles et grande route
Amboniloha Aménagement de canal 24.837.000 4.200.000 17% 20.637.000 83%
Ampanotokana Réhabilitations de 5.400.000 5.400.000 100% 270.000
ruelle
Analamahitsy Aménagement de canal 5.975.510 3.500.000 58% 2.475.510 42%
Cité
Androibe Réhabilitation de 4.840.000 4.200.000 86% 640.000 14%
AnjanaharyIIN Réhabilitation de 5.298.600 4.600.000 86% 800.000 14%
ruelles
Anjanahary II0 Réhabilitation de 2.572.550 3.500.000 136% 400.000 15%
ruelles
Anjanahary IIS Réhabilitation de 13.169.900 3.500.000 26% 2.417.000 20%
ruelles et aménagement
de canal
Akadindramamy Réhabilitation de 7.921.000 5.400.000 68% 2.521.000 32%
ruelles
Ivandry Construction de (4) 3.536.960 4.200.000 118% 1.000.000 28%
bornes fontaines
ManjakarayIIB Réhabilitationde ruelle 4.000.000 3.500.000 87% 500.000 13%
 42

Manjakaray IIC Réhabilitation de route 3.027.000 3.500.000 115% 600.000 19%

Manjakaray IID Réhabilitation de 7.832.760 4.200.000 53% 3.632.760 47%
bureau du Fokontany
Nanisana Réhabilitation de 12.897261 5.400.000 41% 3.071.000 23%
ruelles et escalier
Soavimasoandro Réhabilitation des 4.850.000 4.600.000 94% 3.000.000 61%
ruelles avec escalier et
aménagement de
canal

Source : pratique du BP au 5ème Arrondissement

63% du montant alloué du BP, et 36% pour les apports du Fokontany

2.3 Réalisation proprement dite

La réalisation devant tenir compte de l’aspect participatif peut se manifester sous trois
principaux scénarios :

- La commune assure l’approvisionnement en matériaux en totalité et le Fokontany se charge du

paiement du Main d’œuvre. Dans ce cas, le point critique se pose sur la livraison de matériaux de la
Commune c’est à dire on ne peut commencer les travaux sans que les matériaux soient complètement
livrés, ceci supposant que les apports en numéraires ou en main d’œuvre du Fokontany soient prêts à
temps. L’avantage de ce cas c’est que la responsabilité de chaque entité est très claire et bien
départagée donc il n’y a pas de risque de désorganisation. En outre, la facilité de suivi et de contrôle
est évidente.
 43

- Dans le deuxième cas, c’est la commune qui se charge entièrement la main d’œuvre et le Fokontany
s’occupe tous les matériaux.

Pour ce scénario, les problèmes qui pourront survenir c’est que la qualité des matériaux offerts par le
Fokontany risquerait ne pas correspondre aux spécifications techniques requises. Or si la commune
fournit la main d’œuvre, dans ce cas il tente que les appels d’offres effectués par la Commune
demandent beaucoup de temps et des procédures très long par ce qu’elle requête des prestataires
qualifiés et formels dont le coût de réalisation est beaucoup plus élevé. Le projet ne sera pas réalisé en
totalité car le coût du projet dépasse la prévision. L’élément positif supplémentaire de cette
proposition est que la responsabilité de chaque entité est bien distinguée donc il n’y a pas de risque de
dérangement. En plus, la vérification et le contrôle de tous les actions seront faciles.

- Troisième scenario, si la Commune prend en charge une partie de main d’œuvre et de matériaux et il
en est de même pour le Fokontany.

Ce dernier cas peut considérer comme une méthode très souple par rapport aux deux premières
possibilités car les deux parties sont libres de choisir la forme de leurs apports. Par contre, il y a
beaucoup de complication dans la réalisation ainsi que dans le suivi évaluation du projet. En effet, la
disponibilité totale des matériaux dans un délai communément fixé par les deux parties n’est pas
assurée perturbant ainsi la bonne marche du projet. Il en est de même sur les apports en main d’œuvre.

Le schéma le plus approprié, en considérant les aspects qualitatif, organisationnel, contrôle et suivi,
semble être le scénario numéro un.

Section 3. Régularisation financière

3.1 Au niveau du Fokontany

Au niveau du Fokontany la régularisation financière est très simple, il suffit tout simplement,
pour le cas d’achat de biens, d’avoir un bon de livraison et d’une facture définitive en bonne et due
forme pour être payé. En ce qui concerne les coûts de main d’œuvre, une facture définitive avec
mention « service fait » émanant du Comité Budget Participatif suffit pour le paiement.
 44

3.2 Au niveau de la Commune

Etant une entité administrative, la régularisation financière au niveau de la Commune doit

respecter l’orthodoxie financière aussi bien pour l’achat des matériaux que pour la main d’œuvre. Il est
à noter que le Trésor Municipal est une entité mise à la disposition à la Commune Urbaine par le
Ministère de Finance pout tout paiement de Factures. Selon le Décret N°2004-571 Chapitre II article
96 à l’article 110, les étapes suivantes sont à respecter :

Engagement

Les engagements sont limités, soit au montant des crédits ouverts, soit au montant des autorisations de
programme régulièrement autorisées par les lois de finances et conformément aux propositions de
dépenses correspondant aux moyens dont ils ont besoin les gestionnaires d’activités.

Les engagements sont retracés dans des comptabilités tenues, par les ordonnateurs secondaires, dans la
limite des délégations qui leur ont été consenties et selon les formes fixées par les Ministres chargés
des Finances et du budget.

Les comptabilités des engagements tenues par les ordonnateurs secondaires de crédits dans les formes
fixées par instruction des Ministres chargés des Finances et du Budget, doivent être conformes à celles
tenues par les Contrôleurs Financiers.

Liquidation

Toutefois, les dépenses payables avant ordonnancement mentionnées à l’article 35 et qui pas fait
l’objet d’une liquidation préalable sont, en tant que de besoin, liquidées par les comptables du trésor,
chargés du paiement.

Ordonnancement

Les dépenses de l’Etat sont ordonnancées par les ordonnateurs au moyen de mandats de paiement. Les
dépenses relatives aux comptes particuliers du trésor, aux Fonds de contre-valeurs, à la dette publique
peuvent être ordonnancées au moyen d’ordres de paiement émis par les ordonnateurs ou, dans certains
cas, établis par le comptable assignataire.

Les mandats émis par les ordonnateurs secondaires sont imputés sur les crédits qui leur sont délégués
par les ordonnateurs.

Les mandats de paiement sont assignés payables auprès du trésorier principal assignataire des
délégués par les ordonnateurs secondaire intéressé.
 45

Les dépenses payées avant ordonnancement préalable sont assignées sur le trésorier principal qui
opère ou centralise le paiement.

Paiement

Les modalités selon lesquelles les dépenses de l’Etat peuvent être payées par remise de valeurs
publiques, sont fixées par arrêté des Ministres chargés des Finances et du budget. Les ordonnateurs
délégués ont requis les comptables de payer, ceux-ci défèrent à la réquisition et rendent compte aux
Ministres chargés des Finances et du Budget.

Par dérogation, les comptables publics doivent refuser de déférer aux ordres de réquisition lorsque la
suspension de paiement est motivée par : l’indisponibilité des crédits, l’absence de justification du
service fait, le caractère non libératoire du règlement, l’absence de qualité de l’ordonnateur, l’absence
de visa du contrôleur financier. Dans le cas où ils refusent de déférer à la réquisition, les comptables
en rendent immédiatement compte aux Ministres chargés des Finances et du budget.

Les comptables de l’Etat ne peuvent procéder à des règlements, ainsi que, en matière d’expropriation
pour cause d’utilité publique, s’il existe des obstacles au paiement et si l’expropriant entend prendre
possession des immeubles expropriés.

Conclusion :

Dans ce chapitre, nous avons trouvé que c’est dans la réalisation que les problèmes sont
flagrants dans l’application du Budget Participatif. La lourdeur administrative surtout au niveau de
passation de marché a beaucoup handicapé la réalisation. L’organisation de la livraison de produits, la
qualité des produits livrés dont certaine n’a pas été conforme aux besoins du chantier ont tous
contribué à des résultats peu satisfaisants de la mis en œuvre. Il est à signaler que la passation de
marché respectant le code en vigueur est obligatoire dans l’utilisation du Budget de la Collectivité.
Toutefois, la mobilisation des ressources au niveau de Fokontany mérite d’être louée car la population
arrive en moyenne à participer jusqu’à 33% du coût de projet. De plus, On a recensé plusieurs formes
de mobilisation au niveau de Fokontany qui prouvent le sens de créativité et de dynamisme entrainés
par l’application du Budget participatif.
 46

Chapitre 3- Analyse de mécanisme de suivi-évaluation

Le suivi évaluation bouclant le cycle de Budget Participatif est une étape déterminante pour
l’amélioration continue du mécanisme. Par conséquent, il s’avère important de faire l’analyse de ce
système de suivi-évaluation objet du présent chapitre. L’analyse porte essentiellement sur la
constitution des membres du comité de suivi évaluation à tous les niveaux, sur leurs attributions
respectives et finalement sur les critères d’évaluation.

Section 1 Constitution des membres

1.1 Au niveau du Fokontany

Le comité de suivi au niveau de Fokontany est formé des membres du noyau dur. Ils sont donc
en même temps chargés de la mise en œuvre du Budget Participatif et du suivi évaluation dans leur
Fokontany. Toutefois, par principe de séparation de fonction, la mise en œuvre et le suivi évaluation
devraient être séparés. Ce vice de forme est constaté et prouvé par le souci beaucoup plus poussé sur la
réalisation que sur le suivi évaluation. Ceci n’enlève pas leur nécessité pendant les réunions de suivi
évaluation qui devant se tenir après la phase de mise en œuvre.

1.2 Au niveau de l’Arrondissement

Les membres du Comité de suivi au niveau de l’Arrondissement sont composés de (2) deux
délégués par zone c'est-à-dire ils sont au nombre de (6) six, deux représentants du Conseil Municipal
issus du Cinquième Arrondissement. Ces délégués élus pour assister le Forum Communal sont donc à
la fois membres de ce Comité. Par rapport à cette composition, les avantages résident sur les points
suivants

*le Conseil Municipal, étant un organe délibérant de la Commune et qui est également chargé de suivi
des actions de l’exécutif est doté d’un pouvoir d’interpellation. Par conséquent, on peut effectuer, à
travers ces représentants, le suivi du Budget Participatif de façon formelle au niveau du Conseil
Municipal.

*De plus, cette composition permet de rallier la démocratie directe à la démocratie représentative.
C'est-à-dire, les délégués issus du processus démocratique direct et les conseillers municipaux issus
des élections sous une couleur politique ou d’une autre se retrouvent dans un Comité pour le bien de la
population
 47

Enfin, l’aspect redevabilité est renforcé car tout le monde sera obligé de rendre compte auprès de la
population quant au bon déroulement du processus Budget Participatif. En dépit de ces avantages
quelques objections sont à émettre telles que : il n’y a pas de structure formelle basée sur un texte
juridique régissant ce comité, les membres ne sont confirmés par une nomination en bonne due forme.

1.3. Au niveau de la Commune

Les membres du Comité de Suivi au niveau Communal sont issus de : Comité exécutif de la
Commue Urbaine d’Antananarivo dont Un adjoint au Maire et le Délégué au Maire du Cinquième
Arrondissement, deux représentants du Conseil Municipal, deux représentants des délégués du Budget
Participatif et les avantages comme les points faibles sont exactement les mêmes que ceux cités au
niveau Arrondissement.

Section 2, Attributions et fonctionnement du Comité de suivi et évaluation

2.1 Au niveau de Fokontany

A partir des attributions du comité du Budget Participatif de l’Arrondissement c’est à dire les
membres du noyau dur, il est tout à fait aisé de définir ou décrire les attributions du Comité de suivi
évaluation. Les éléments principaux suivants sont à signaler : suivi des mobilisations de ressources
locales notamment les contributions citoyennes, familiale et/ou communautaire, suivi de la réalisation
des activités de levées de fonds, suivi du respect de calendrier prévisionnel de la réalisation du projet,
suivi de la mise en forme du projet retenu, et suivi de la réalisation proprement dite, la participation à
des réunions de suivi évaluation du Budget Participatif, réunion de compte rendu auprès de la
population, par rapport à ces principaux attributions, force est de constater que :

- il n’y a pas eu de formation relative à ces attributions ;

- ces attributions n’ont pas été documentées ;

- les procédures de suivi évaluation ne sont pas élaborées ;

- l’uniformisation des actions de suivi évaluation est passée sous silence.

 48

2.2 Au niveau de l’Arrondissement

Les attributions du comité de suivi évaluation au niveau de l’Arrondissement sont

principalement :

- Suivi de la réalisation des documents de projet par Fokontany ;

- Suivi de la réalisation des apports des bénéficiaires suivant le calendrier prévisionnel ;
- Suivi de l’acheminement des documents de Projet à la Commune ;
- Suivi de l’effectivité de l’obligation de la Commune Urbaine ;
- Organisation de réunion des comités de suivi évaluation Fokontany ;
- Compte rendu de mission périodique ou à chaque étape réalisée auprès de la Commune ;
- Rapport de mission auprès des comités de suivi de Fokontany sur l’avancement au niveau de la
Commune ;
- Participation à l’évaluation, c'est-à-dire adéquation besoin ou attente / réalisation de projet et du
Budget Participatif.
Avec ces attributions il est difficile pour ce comté de travailler avec efficacité sans nomination
officielle, ni autorité, ni manuel de procédures. Ainsi il s’avère impossible de mener des actions dans
le cadre formel avec conditions informelles.

2.3 Au niveau de la Commune

Au niveau de la Commune, la vocation du Comité de suivi évaluation est beaucoup plus

transversale, élargie et globale. En effet les points sont pris en considération :

- Niveau de citoyenneté ;
- Niveau de redevabilité et de transparence ;
- Niveau de participation ;
- Pertinence des projets c'est-à-dire leurs impacts socio-économiques ;
- Niveau de réalisation ;
- Niveau d’organisation aussi bien interne qu’externe dès la préparation jusqu’au suivi évaluation ;
- Evolution de l’enveloppe allouée au Budget Participatif ;
- Elaboration des critères d’évaluation et définition des indicateurs.

Vu l’importance de ces attributions, il serait incontournable d’organiser un Atelier Formation

pour le Comité et de formaliser administrativement son existence pour qu’il y ait respect sans toutefois
bafouer le concept de démocratie directe du Budget Participatif.
 49

Section 3. Critères d’évaluations et indicateurs de résultats

3.1 Par rapport à la pertinence de projets

La pertinence du projet se mesure ou s’évalue par rapport au niveau de satisfaction des

usagers. La principale question qui se pose est « Combien la réalisation améliore les conditions de vie
de la population concernée ? ». On peut prendre les spécifications suivantes comme indicateurs de
pertinence :

- taux de satisfaction de la population concernée (par enquête ou interview) ;

- taux de la population touchée par rapport à l’ensemble de la population du Fokontany ;
- taux de satisfaction par rapport aux priorités de la population.
L’objectif étant de voir si les fora organisés au niveau de Fokontany ont touché la grande majorité de
la population.

Notons qu’il n‘y a pas eu de séances de travail préalables pour déterminer de façon consensuelle ces
critères et indicateurs.

3.2 Par rapport à la réalisation

Dans ce cas, les critères sont surtout axés sur le plan technique et financier. Les grandes
questions sont : « Est-ce que la réalisation répond techniquement aux besoins de la population
concernée, c'est-à-dire est-ce qu’on a bien procédé de façon professionnelle la conception du projet ?»
d’une part et « Est-ce que le coût du projet est bien maîtrisé ?». On peut prendre comme indicateurs :

- Taux de satisfaction par rapport à la conception du projet ;

- Variation de coût par rapport à la prévision ;
- Taux de retard de la réalisation.

3.3 Par rapport à la mobilisation de ressources

Il est question de mesurer la participation citoyenne non seulement au niveau de la population

mais aussi au niveau des organismes publics ou privés. Les indicateurs principaux suivants servent à
évaluer la mobilisation de ressources :

- Taux de paiement des contributions familiales ou individuelles ;

- Taux des organismes ayant participé au projet ;
- Taux de l’apport des bénéficiaires par rapport au coût du projet ;
- Taux de participation en main d’œuvre (travaux communautaires).
 50

Conclusion partiel

Il est vrai que le mécanisme de suivi et évaluation n’a pas encore été opérationnel vu que la
phase de mise en œuvre n’a pas encore été bouclée mais dans ce chapitre on a trouvé des points
négatifs sur le système de suivi évaluation. Tout d’abord, le principe de séparation de fonction doit
être respecté à partir du Fokontany c'est-à-dire l’organe exécutif doit être séparé de l’organe de suivi
évaluation sans éliminer la relation entre les deux. D’autre part, le caractère informel de l’organe de
suivi évaluation voulant être mis en place limite ses pouvoirs et ses initiatives. Il est quand même très
essentiel et apprécié d’avoir intégré les représentants du Conseil Municipal au sein du comité de suivi
évaluation. Enfin, des indicateurs de suivi évaluations n’ont pas été bien établis pour faciliter la
conduite objective de suivi évaluation.
 51

Conclusion Partie II :

Dans cette partie nous avons procédé aux analyses des différentes phases de l’application du
Budget participatif dans le Cinquième arrondissement à savoir à a partir de la préparation jusqu’au
suivi évaluation en passant par la mise en œuvre. Pendant les analyses nous avons essayé de voir les
points essentiels de l’application dans ces différentes phases notamment les aspects politiques,
administratifs, techniques, communautaires… L’objectif étant de pouvoir dégager des propositions
d’amélioration.

Dans la phase préparatoire, nous trouvé les points positifs suivants : respect de principe d’inclusivité
lors de la désignation des membres de noyaux durs, recherche d’intérêts communs inter Fokontany et
ceux de l’Arrondissement en entier. Des points négatifs ont quand même été décelé à savoir le
problème de légitimité des membres de noyaux durs désignés, le non élargissement de l’inclusivité au
niveau de l’Arrondissement et de la Commune. De plus on n’a pas mis au point une forme standard de
document de projet à présenter par le Fokontany, d’une part et la base technico financière d’évaluation
de projet d’autre part.

Concernant la mise en œuvre, les points positifs résident surtout au niveau de la mobilisation des
ressources au niveau qui ont connu plusieurs forme et le niveau moyen de l’apport des Fokontany
s’élève jusqu’à 33% du coût de projet. Toutefois, c’est au niveau de l’amélioration des procédures
administratives notamment sur la passation de marché que le processus de réalisation a connu des
failles.

Enfin, sur le suivi évaluation des projets, l’intégration des représentants du Conseil Municipal dans ce
mécanisme est un point très positif selon notre analyse. Par contre, il faut signaler la non séparation de
la fonction exécutive du Budget Participatif avec la fonction suivi évaluation surtout au niveau du
Fokontany. D’autre part l’organe de suivi n’est pas formel à tous les niveaux et les indicateurs
permettant des évaluations objectives n’ont pas été établis.
52
 53

PARTIE III :
RECOMMANDATIONS ET
PROPOSITIONS
D’AMELIORATIONS
 54

La suite logique de l’analyse de la pratique du Budget Participatif n’est autre que les
propositions d’amélioration ainsi que des recommandations. La présente partie regroupe toutes les
propositions et recommandations que nous avons trouvés pour maintenir les bonnes pratiques et
corriger les mauvaises en vue de parfaire l’application de ce Budget Participatif.

Chapitre 1- Par rapport à la préparation du processus du Budget Participatif

Découlant les analyses sur la préparation du Processus, nous en tirons des recommandations
afférentes à la Constitution de l’équipe Budget Participatif, à la préparation de fora et à la mise en
forme de projets.

Section 1 Au niveau de la Constitution de l’équipe du Budget Participatif

1.1. Au niveau Fokontany

Par respect du principe de la démocratie directe du Budget Participatif, nous recommandons

l’organisation des élections de délégués du Budget Participatif au niveau des secteurs (Faritra) de
chaque Fokontany dont le nombre sera fonction du nombre de secteur constituant le Fokontany. Cette
recommandation vise à légitimer les délégués, instaurer la redevabilité sociale, éviter la tension
politique souvent provoquée par la nomination, assurer la représentativité géographique locale
permettant ainsi une discussion touchant l’ensemble du Fokontany tout entier, et enfin respecter les
règles de base de ce mécanisme.

Toutefois, il est aussi nécessaire pour la bonne marche de cet outil de respecter le principe
d’inclusivité. Pour ce faire, tout groupe local aussi bien social, culturel qu’économique doit être pris en
considération pour renforcer c'est-à-dire faire partie de l’équipe locale Budget Participatif. Nous
proposons ainsi, la liste suivante qui n’est pas exhaustive mais appelée à être modifier ou améliorer
suivant le cas de chaque Fokontany :

- Les jeunes,
- Les femmes,
- Les personnes âgées,
- Les Associations des usagers de l’eau,
- Les opérateurs économiques locaux,
- Les ONG acteurs locaux,
-
 55

- Dans le but de donner aux délégués la liberté d’expression, il serait mieux que les responsables
étatiques locaux se défendent d’intégrer dans l’équipe.

1.2 Au niveau de l’Arrondissement

Pendant le forum d’Arrondissement, nous avons constaté que les délégués sont appelés à
discuter non seulement des intérêts de leurs Fokontany d’origine mais aussi de penser aux intérêts
inter Fokontany et de l’Arrondissement. Par conséquent dans le but d’améliorer la composition des
participants au Forum d’Arrondissement, en tenant compte des principes de représentativité,
d’inclusivité, nous recommandons les actions suivantes :

- Le Forum d’Arrondissement devrait être ouvert aux autres entités mais ne se limite pas aux délégués
issus des Fokontany ;

- Représentation de tous les acteurs clés locaux d’envergure Arrondissement (sociétés économiques,
sociétés civiles…) ;

- La présence de l’administration sera à titre consultatif c’est à dire elle sera considérée comme
personne ressource ;

- Neutralité autant que possible et engagement des acteurs pour faire jouer la carte de la transparence ;

- Les délégués doivent manifester leur volonté.

Ainsi, nous avons identifié trois approches clés qui permettront de réunir les différentes catégories
d’acteurs :

* Approche genre : qui recherche l’égalité des chances d’épanouissement de l’homme, de la femme,
de jeunes, tout en respectant leur spécificité et leurs différences pour ne pas accentuer l’inégalité afin
que ces acteurs soient capables de gérer de manière autonome et de modeler ensemble la société selon
leurs aspirations.

* Approche multi acteurs : c’est un approche pour la mise en relation des divers acteurs qui ont un
intérêt à améliorer une situation, un problème de développement. Puis les engager dans un processus
de dialogue et d’apprentissage social afin de stimuler l’innovation, la prise de décision et l’action
conjointe.

* Approche vulnérabilité : c’est une approche pour faire bénéficier les vulnérables dans les actions
de développement en réduisant les inégalités économiques sociales et culturelles.
 56

1.3 Au niveau de la Commune

En tenant compte des analyses par rapport à la constitution de l’équipe participant au forum
Communal il nous paraît évident d’émettre les recommandations suivantes :

- Les représentants du Bureau exécutif ainsi que ceux du Conseil municipal devraient être nommés en
bonne et due forme en intégrant les fonctions ou départements les plus touchés des projets retenus
pendant le Forum d’Arrondissement (Départements techniques concernés, Département Financier,
Personne Responsable de Marchés Publiques, Chef de commission Finance du Conseil Municipal,
Chef de commission Infrastructure…) ;

- Des représentants des acteurs clés ou partenaires d’envergure Communal devraient être présents au
Forum Communal, ceci dans le but de trouver des possibilités de financement de ces projets via
partenaires ;

- Le représentant du Ministère technique de tutelle comme le Ministère de la Décentralisation qui n’est

autre que le lead de la vulgarisation de cet outil. Il est à noter que ce Ministère devrait normalement
apporter des subventions pour la réalisation des projets retenus.

Section2 : Par rapport aux Fora

2.1 Au niveau Fokontany

Etant donné la bonne préparation du fora au niveau de chaque Fokontany comme la
distribution des questionnaires, nous nous sommes inspirer d’inciter les participants à mettre à profit
leur expérience personnel et leur créativité pour communiquer avec les populations et autres parties
prenantes locales pour les éclairer sur les Budget participatifs. En
plus, l’avant fora est la base de réussite pour le bon déroulement des fora, c’est pourquoi la
communication et l’information de la population de chaque Fokontany pour la réussite du budget
participatif doivent être vraiment participatives. Le manque de flyers, d’affichage a plus ou moins
handicapé la réussite des fora. Il faudra dès maintenant améliorer les techniques et même trouver de
nouvelles sources pour pouvoir combler le manque de communication et d’information. L’exemple le
plus concret est l’usage de masse média qui faciliteront le contacte des facilitateurs avec la population
et avec les délégués. Le fora est l’étape la plus marquante dans le processus du Budget Participatif.
Bien que chaque groupe de facilitateurs a eu son approche pour la réussite du fora, nous sommes mis
d’accord pour suivre le plus possible les sous étapes suivantes lors d’un fora :
* Une porte ouverte sur les réalités du Fokontany ;
* Une collecte des idées avec des méthodes appropriées à chaque Fokontany ;
* Une dépouillement des idées et priorisation ;
 57

* Une atelier de planification;

* Une analyse des problèmes et des solutions ;
* Une détermination des projets prioritaires pour les Fokontany, inter-Fokontany et pour
l’arrondissement ;
* Une participation active des participants.
Nous recommandons en plus :
- La formation des facilitateurs locaux c’est à dire résidents du Fokontany concerné qui ont un statut
consultant ou bénévolat, ou facilitateurs professionnels parmi les personnels de la Commune Urbaine.
Etant donné que les conditions professionnelles des facilitateurs à la charge du PGDI sont largement
bonnes que celles de personnel de la commune ;
- La préparation une salle adaptée aux besoins et connue par la population.

2.2 Au niveau de l’Arrondissement

Nous avons vu au-dessus que pour pouvoir assurer le bon déroulement du forum de
l’arrondissement et pour faciliter de choisir les projets inter Fokontany, les Arrondissements ont été
divisés en trois zones permettant aux délégués de mettre une certitude de solidarité et aussi de dépasser
les idées centrés sur les intérêts de son propre Fokontany mais le problème est que chaque zone n’a
pas le même rythme de développement et qui engendre des différentiations sur les points de vue ou
projet à proposer.
Pour faire face à cette situation, il est préférable qu’avant la tenue du forum d’Arrondissement,
une mission préparatoire doit se rendre chez les Fokontany et aussi il faut organiser de forum au
niveau de chaque zone ; ceux-ci sont dans le but d’éviter les diversités et le non appartenance lors de
l’exécution du projet voté. Dans ce cas, il faut que chaque Fokontany soit très ouvert, les leaders
doivent montrer des convictions pour faciliter la conduite et mise en œuvre du projet et surtout que les
projets visent les mêmes objectifs et permet à chacun de bénéficier des intérêts durables. En plus,
inciter la population à avoir une vision élargie en adoptant un projet bénéfique pour plusieurs
Fokontany. Une assemblée générale du Fokontany doit valider les projets jugés par le Forum comme
prioritaires afin d’en déterminer les apports du Fokonolona et de préparer déjà ce dernier à la
réalisation des apports choisis.
 58

2.3 Au niveau de la Commune

- Constitution d’une équipe chargée de la réception technique des projets émanant de
l’Arrondissement. Cette équipe a pour rôle de faire l’analyse technico financière pour que les membres
du bureau exécutif et les représentants du Conseil Municipal puissent avoir des idées sur la faisabilité
technico financière des projets retenus.
- Descentes techniques auprès de Fokontany pour constater de visu les sites des projets retenus ainsi
que pour pouvoir procéder à la validation technico financière des projets. Les rapports de ces
descentes serviront comme documents complémentaires du Forum Communal.
- Distribution préalable des documents à tous les participants du Forum Communal.
- Consécration d’une enveloppe budgétaire pour le fonctionnement du Budget Participatif (Fournitures
de bureau, équipements…).
- Sensibilisation et Communication de la tenue du Forum Communal afin d’assurer la transparence et
l’adhésion de toute la population.
- Compte rendu à une Assemblée réunissant tous les délégués élus au niveau Fokontany
- Affichage de ces comptes rendus à chaque bureau de Fokontany.

Section 3 Mise en forme du projet

3.1 Au niveau de Fokontany
Etant donné que chaque Fokontany a eu sa propre présentation du projet, et dans le but d’avoir
une présentation uniforme et standard, nous voulons émettre les recommandations suivantes :
-Distribution de canevas standards de projets (présentation, les points essentiels obligatoirement dans
le projet, présentation de Bordereau Détail Estimatif…) préalablement élaborés par la Commune ;
- Formation sur le montage de projet ;
- Distribution de prix unitaire standard émanant de la Commune Urbaine service Achat ;
- Respect de délai de remise de dossiers.
 59

3.2 Au niveau de l’Arrondissement

Le rôle de l’Arrondissement étant de faire le contrôle qualité des documents remis, une équipe
de réception des dossiers chargée de contrôler devrait être mise en place. Cette équipe peut être
composée de l’Adjoint du Délégué chargé de développement assisté par un Chef de division.
Cette équipe est en même temps tenue à faire respecter le délai de remise de documents de projets
suivi de leur envoi officiel à la Commune centrale.

3.3 Au niveau de la Commune

Nous recommandons à la Commune de :
- Concevoir un canevas permettant aux Fokontany de produire un document Standard pour pouvoir
faciliter la lecture, validation et l’analyse des documents de projets remis ;
- Préparer un catalogue de prix unitaire pour chaque rubrique d’achat de service ou de biens
nécessaire à l’évaluation de coût de projet ;
- Mettre à la disposition des Fokontany les moyens de production de ces documents.

Conclusion :

Dans ce chapitre, nous avons essayé d’émettre des propositions d’amélioration à partir des
analyses effectuées dans la deuxième partie de notre travail. Ces propositions concernent notamment
la phase de préparation. Les points essentiels à signaler en matière de constitution de l’équipe de
Budget Participatif sont : l’organisation des élections de délégués de Budget Participatif au niveau de
Fokontany au lieu de désignation pour légitimer et rendre redevables les élus, l’élargissement des
acteurs clés et les différentes sociétés économiques à intégrer dans l’équipe tant au niveau de
Fokontany qu’u niveau de l’Arrondissement et de la Commune.
Pour le fora, l’amélioration de la communication et de la sensibilisation au niveau local est impératif
pour faire participer de façon effective les citoyens.
Concernant la mise en forme de projet, l’élaboration d’un canevas standard pour les projets et
l’établissement d’un catalogue de prix unitaire sont nécessaires en vue d’avoir des projets bien
élaborés et bien évalués.
 60

Chapitre 2 : Recommandations par rapport à la mise en œuvre du Budget Participatif

Dans ce chapitre, la mise en œuvre du Budget participatif fera l’objet des recommandations.
Elles résultent logiquement des analyses apportées à la partie précédente par rapport à cette phase et
touchant notamment sur les processus de mise en œuvre, l’exécution et la régularisation financière.

Section 1. Par rapport aux processus de mise en œuvre

1.1 Validation technico-financière du projet
Cette phase de validation technique de projet devrait se faire avant la tenue du Forum
Communal. Ainsi le Forum Communal se charge uniquement de procéder à des actions correctives et
de les valider le cas échéant.
La validation financière pourrait être effectuée avec les partenaires techniques et financiers lors du
Forum Communal supposant que ces derniers participent au Forum Communal.
La suite juridique de la validation technico financière consiste à faire passer à une délibération du
Conseil Municipal faisant figurer en détails toutes les informations nécessaires aussi bien techniques
que financières sur la réalisation des projets finalement adoptés en Forum Communal. La délibération
ainsi adopté, il faudrait un arrêté communal d’application y afférente.
Il est à rappeler que l’absence de ces textes juridiques réduira la responsabilité de toutes les parties
concernées qui se sont engagées à réaliser leur part dans le projet.

1.2 Passation de Marché

Etant une étape déterminante de la mise en œuvre du Budget Participatif, il faudrait suivre les
recommandations suivantes :
- Formation en passation de marché de tous les responsables concernés ;
- Elaboration d’un manuel de procédures relatives au Budget Participatif dans le cas où le Budget
Participatif aura un statut de PROJET à part entière au sein de la Commune Urbaine ;
- Etablissement d’une planification de livraison et d’achat (biens ou services) suivant le plan de
réalisation des projets ;
- Organiser la passation de marché notamment la livraison de produit en fonction de la planification
préalablement établie ;
 61

- Etablir un système de contrôle qualité des produits avec les spécifications techniques nécessaires
pour pouvoir déterminer les conditions de réception ou de rejet de produits livrés. Cette
recommandation devrait normalement figurer dans le dossier d’appel d’offre ou de dossier de
consultation de prix ;
- Définir au préalable le mode de passation de marché suivant les besoins totaux par produit à acheter
exemple marché à commande ou gré à gré ou consultation de prix ou appel d’offre restreint ou appel
d’offre ouvert.

1.3 Déblocage de fonds

Vu les problèmes de passation de Marché qui ne se limitent pas aux complexités de
procédures mais dus aussi à la disponibilité de trésorerie. Les retards de paiements des prestataires les
obligent à appliquer des prix exorbitants d’une part, ou bien à réduire la qualité des produits à livrer
d’autre part.
Afin d’assurer la qualité des produits à prix normal, et de mener à bien la gestion financière du Budget
Participatif, nous recommandons :
- La création d’une unité de gestion de Budget Participatif au niveau Central ;
- La création d’un Compte bancaire propre au Budget Participatif auquel seront versés l’enveloppe
budgétaire consacrée par la Commune pour le Budget Participatif et les apports des Fokontany ainsi
que d’autres sources financières ;
- Un manuel de gestion et de procédures devrait être élaboré pour la bonne gestion du Budget
Participatif.
Dans ce scénario proposé, il serait facile de :
- Etablir un rapport financier clair à la fin et en cours du projet ;
- Programmer la réalisation suivant la disponibilité de trésorerie c’est à dire suivant le virement
effectué par la Commune et le virement des apports des Fokontany ;
- Contrôler le versement des apports des Fokontany qui devrait être effectué une fois les apports des
Fokonolona réalisés ;
- Mener des audits financiers des projets ;
- Normaliser les durées de paiement des prestataires ;
- Optimiser les coûts des projets c’est à dire réduire l’écart entre prévision et réalisation ;
- Assurer la qualité de produits livrés ;
- Organiser la livraison étant donné que le paiement ne sera pas retardé ;
 62

Section 2 : Exécution

2.1 Calendrier prévisionnel de la réalisation

La méthode de mise en séries des Fokontany de la réalisation ne présente pas des
inconvénients, au contraire c’est une bonne méthode de travail. Par conséquent, il est recommandé de
continuer de travailler de cette manière.
En tenant compte de nos recommandations sur la création de l’unité de gestion de Budget Participatif,
sur l’uniformisation de présentation et des prix unitaires, la mise en série ne devrait plus se fixer en 4
séries mais en fonction de l’effectivité des apports de Fokontany. Donc c’est le Fokontany lui-même
qui dicte la date prévisionnelle de la réalisation de son projet.
Toutefois un tableau de calendrier effectif tenu à jour devrait être publié pour assurer la transparence
de gestion du Budget Participatif.

Tableau N°5 : Grille de plan d’action

Actions Responsable Date ou période de Moyens nécessaires

réalisation
Action 1
Action2
.
.
.
.

Source : Recherche personnelle, 2010

2.2 Mobilisation de ressources

Par rapport à ce que nous avons vu sur la mobilisation des ressources, la participation
citoyenne est beaucoup plus recommandée que la participation familiale, l’objectif étant de renforcer
le sens de civisme à tous les citoyens. Ceci engendrait une implication individuelle beaucoup plus
poussé.
 63

La participation en espèces serait mieux adaptée pour éviter le problème de différence de qualité entre
les produits achetés par la Commune et ceux apportés par le Fokonolona. De plus, le contrôle étant
facile.
La participation en main d’œuvre est bénéfique à condition qu’un contrôle technique pendant la
réalisation existe. L’apport en main d’œuvre renforce, en plus, la cohésion sociale locale.
L’organisation d’une ou des journées de mobilisation de ressources dont la forme est adaptée à chaque
spécificité de Fokontany serait mieux que de faire des quête par ménage. Dans ce cas seront ciblés
toutes les familles notables et aisées pour apporter plus de contribution à la réalisation des apports du
Fokontany, seront aussi conviés les petits opérateurs économiques œuvrant dans le Fokontany et les
grandes sociétés installées dans le Fokontany.
En outre, les diasporas natives ou anciens résidentes du Fokontany habitant à l’extérieur
devraient être mobilisées non seulement pour apporter leurs contributions financières mais aussi pour
trouver d’éventuels partenaires financiers du Fokontany.
Les activités de levées de fonds ne devraient pas se faire si les apports provenant des citoyens, des
ressources locales et des diasporas suffisent. Si ce nécessaire pour compléter les apports du Fokontany,
il serait mieux de mobiliser les ressources extérieures du Fokontany.

2.3 Réalisation proprement dite

Pendant l’analyse de la réalisation proprement dite, nous avons trouvé trois scénarios possibles
mais en tenant compte de nos recommandations notamment sur la création d’une unité de gestion avec
un Compte commun de Budget participatif, il n’y aurait plus que deux scénarios à recommander :
Le premier, c’est que les apports du Fokontany soient à 100% en numéraire. Dans ce cas il suffit pour
l’unité de gestion de procéder aux passations de marcher pour réaliser le projet toutefois il serait
possible de privilégier les prestataires issus du Fokontany, puis de l’Arrondissement. Ceci dans le but
de responsabiliser les entreprises locales.
Le deuxième, c’est le cas où le Fokontany opte pour des apports en Main d’œuvre. Dans ce scénario,
le contrôle qualité des travaux ainsi que la surveillance technique pendant la réalisation s’avère
nécessaire. Ceci ferait appel à des prestataires de contrôle et surveillance de projets sous la
responsabilité de l’unité de gestion de Budget Participatif.
Nous ne recommandons pas des apports en matériaux même en partie pour des raisons d’ordre
technique.
 64

Section 3. Régularisation financière

3.1 Au niveau de Fokontany
Dans le cadre de nos recommandations, la régularisation financière n’incombe plus au
Fokontany même partiellement car c’est l’attribution de l’unité de gestion de Budget Participatif au
niveau Communal. Toutefois avant de procéder au paiement, il est évident que la réussite de la
réception provisoire pendant laquelle les membres du Comité de Budget Participatif Fokontany seront
représentés conditionne l’autorisation de paiement.

3.2 Au niveau de la Commune Urbaine

Après avoir recommandé l’instauration d’une unité de gestion de Budget Participatif au sein
de la Commune Urbaine avec un Compte Bancaire Spécial ainsi que l’élaboration d’un Manuel de
procédures y afférent, la régularisation financière serait normalisée et améliorée de façon significative.
Il suffit aux prestataires de respecter les dossiers requis pour être payés. Les procédures nécessaires
devraient respecter les textes juridiques et réglementaires régissant les finances publiques.

Conclusion partiel

Etant donné que les grands problèmes dans le mécanisme de Budget Participatif expérimenté
au Cinquième Arrondissement se trouvent dans cette phase de mise en œuvre, nous avons proposé la
mise en place d’une entité ou unité de gestion de Budget Participatif qui a une structure formelle
disposant évidemment d’un compte bancaire spécial Budget Participatif. Cette Unité de gestion
assurera la gestion administrative et financière de Budget participatif qui normalement deviendrait
plus fluide et plus facile. Elle facilitera également la capitalisation de ressources mobilisées au niveau
Fokontany et permettra une planification beaucoup plus réaliste dans la réalisation des projets.

Des formations s’imposent à tous les responsables de Budget Participatif à tous les niveaux pour
comprendre les procédures administratives régissant cette Unité de Gestion.
 65

Chapitre 3- Recommandations par rapport au mécanisme de suivi et évaluation

Dans ce chapitre, des recommandations qui correspondent au mécanisme de suivi et
évaluation seront émises. Elles ont été identifiées pour apporter des éléments d’amélioration sur la
constitution des membres du comité à tous les niveaux, sur les attributions de ces comités ainsi que sur
les critères d’évaluation du Budget participatif.

Section 1 : Par rapport à la constitution des membres du comité

1.1. Au niveau de Fokontany
Comme vu dans l’analyse relative à la constitution du Comité de suivi au niveau de
Fokontany, le principe de la séparation de fonction n’a pas été respecté, ainsi nous recommandons la
création d’un Comité de suivi dont les membres sont autres que les membres du comité Budget
Participatif du Fokontany. Ce comité de suivi peut être crée pendant l’Assemblée générale du
Fokonolona. Le Procès Verbal de sa constitution sera remis à l’Arrondissement qui procédera à son
tour à sa formalisation. A la différence des critères de représentativité et d’inclusivité très exigés pour
la constitution du Comité de Budget Participatif. Ce comité de suivi requiert tout simplement de
minimum de niveau intellectuel pour pouvoir mener de façon objective et rationnelle ses missions. Ce
comité suivi devrait être opérationnel en même temps que celui de Budget Participatif.
 66

Figure n°3: Structure de transparence au niveau du Fokontany

COMMUNE URBAINE
ANTANANARIVO

Equipe Fokontany

Comité de Gestion Comité de

Financière Gestion

Population/
Comité de Suivi
Partenaires

Source : facilitateur du BP, en 2008

Mise en œuvre des projets au

niveau des Fokontany
Compte rendu

Demande d’information/Proposition/ Dialogue

Participation en espèce et/ ou en nature

Contrôle
 67

1.2. Au niveau de l’Arrondissement

Etant constitué de 2 délégués par zone c'est-à-dire 6 délégués et de 2 représentants du Conseil
Municipal, nous insistons sur le fait que le ralliement de la Démocratie directe qui est le Budget
Participatif et la Démocratie représentative s’avère nécessaire pour mener à bien l’opération de suivi et
évaluation. Cette structure est malheureusement informelle, ainsi nous tenons à émettre les
recommandations suivantes :
- Nomination des membres du Comité de suivi par un texte (note ou décision) ;
- Intégration des représentants des partenaires d’envergure Arrondissement dans ce Comité de suivi ;
- Maintien de principe de représentation par zone ;
- Maintien de représentation des élus.

1.3. Au niveau de la Commune

Le Comité de suivi au niveau de la Commune étant formé de représentant du Comité exécutif.
L’intégration de l’exécutif est nécessaire dans la mesure où la réalisation des projets dépend beaucoup
de la facilité et de la rapidité des procédures administratives notamment dans le déblocage des fonds.
Avec le principe de la création d’un compte spécial Budget Participatif, nous recommandons
l’intégration de la Direction des Affaires Financières dans ce Comité.
Concernant l’intégration des élus municipaux dans ce comité, elle est vivement recommandée pour
servir aussi de liaison entre le Budget Participatif et l’organe délibératif de la Commune. De plus, la
décision d’adopter le Budget Participatif devait être faire l’objet d’une délibération au Conseil
Municipal. Cet organe devrait donc être en phase de tout ce qui se passe par rapport au Budget
Participatif.
Nous recommandons aussi le maintien de la présence systématique du Délégué au Maire de
l’Arrondissement à ce Comité. En effet, l’Arrondissement est l’émanation des actions de la Commune.
De plus il assure l’administration de proximité et de ce fait sert comme pont entre l’administration
centrale et les Fokontany.
 68

Il en est de même pour les représentants des Délégués issus du Comité de suivi de niveau
Arrondissement. Ils devraient être naturellement membre de ce comité pour être informés et être
informateurs. C'est-à-dire avec le principe de transparence, ils assurent le rôle de canal de
communication entre la Commune Centrale et les délégués issus de l’Arrondissement et des
Fokontany.

Section 2 Par rapport aux attributions de Comité de suivi

2.1 Au niveau de Fokontany
Les attributions du Comité de suivi au niveau Fokontany ont déjà été en grande partie
exposées à la deuxième partie Chapitre 3 section 2. Ayant constaté l’absence de document relatif à ces
attributions et aussi dans le but d’uniformiser les actions de comité au niveau de chaque Fokontany, il
nous semble nécessaire de procéder à :
- l’organisation d’un atelier pour définir, identifier et inventorier les attributions de ce comité.
Cet atelier verra la participation de tous les concernés du Budget Participatif à tous les niveaux, ce sera
également une occasion de renforcer les acquis sur cet outil de gouvernance locale et de faire des
échanges inter Fokontany et inter zone ;
- la documentation de ces attributions sous forme de canevas ou de manuel. Cette action
facilitera la formalisation des comités formés. En effet, les documents ainsi constitués serviront de
base pour constituer un Manuel Complet de Budget Participatif et si ce Manuel fera l’objet d’une
délibération de la Commune il sera cité en référence lors de la nomination des membres du comité de
suivi au niveau Fokontany ;
- l’élaboration des procédures relatives au fonctionnement de ce comité ;
- la formation des membres du Comité par rapport au Canevas, Guide ou Manuel établi pour
qu’ils puissent utiliser avec profit les documents mis à leur disposition.

2.2 Au niveau de l’Arrondissement

Pour le comité de suivi au niveau de l’Arrondissement, les attributions étant également
exposées en général pendant l’analyse à la deuxième partie de ce travail. Pour faciliter ses tâches et
pour donner plus d’autorité et de responsabilité, les attributions de ce comité doit faire l’objet d’un
texte juridique qui servira de référence à leur nomination.
Dans le cas où les attributions de ce comité ne sont pas définies lors de l’atelier organisé pour tous les
Fokontany, un autre atelier spécial pour l’arrondissement sera nécessaire.
 69

2.3 Au niveau de la Commune

Pour pouvoir mener une action de suivi et évaluation formelle au niveau de la Commune
urbaine, il s’avère nécessaire de revoir la base juridique du Budget Participatif. Pour les pays qui sont
déjà très avancés à l’utilisation de cet outil, le texte juridique régissant le Budget Participatif est déjà
une loi avec des textes subordonnés d’applications.
Quant à la Commune Urbaine d’Antananarivo, seule une délibération adoptant l’utilisation de cet outil
est en vigueur, ce texte ne contient pas les détails ainsi que la responsabilité de tout en chacun pour la
bonne marche de l’utilisation de cet outil. Par conséquent, il semble utile de préparer un texte
d’application qui stipule en détails le comment du pourquoi du Budget Participatif au sein de la
Commune Urbaine d’Antananarivo. Un grand atelier ou colloque permettra d’élaborer et n même
temps de valider ce texte qui ne sera évidement pas en contradiction de la délibération y afférente. Ce
texte étant un cadrage juridique de cet outil de gouvernance qui fera passer du caractère plus ou moins
informel du Budget Participatif à Antananarivo à son caractère formel.
La présente recommandation est très opportune si on veut améliorer et étendre la pratique du Budget
Participatif. Il serait facile de se conformer à cette recommandation car on a déjà presque bouclé le
cycle de cet outil et en pourrait en tirer profit.

Section 3. Par rapport aux critères d’évaluation et indicateurs de résultats

3.1 Par rapport à la pertinence de projets
Etant donné que les indicateurs serviront comme éléments de mesure de la bonne marche de
projets, et comme les actions de suivi évaluations ne sont pas encore effectuées par la Commune, nous
nous contentons d’émettre des propositions pour améliorer le processus de suivi évaluation. Ainsi à
part les critères de pertinences exposées dans la partie précédente, il ne faudrait pas surtout d’oublier
les éléments suivants :
- Le principe de participation. La participation peut se qualifier de symbolique qui ne met pas le
citoyen au centre de décision mais à la périphérie. Elle est dite alibi dans si la population est guidée
pour adopter une résolution préalablement établie mais elle totale si la population est partie prenante
dès l’identification à la résiliation et à la suivi évaluation ;
- Le principe de transparence et de redevabilité c'est-à-dire que le citoyen ait le pouvoir de savoir la
gestion de ses contributions et de recevoir des comptes rendus de ses dirigeants ;
- Le principe de démocratie directe, c'est-à-dire il appartient à la population de participer à la décision
d’investissement dans sa cité ou localité ;
- La réussite du processus ne peut être évaluée qu’après la dernière phase : « Suivi évaluation ».
 70

3.2 Par rapport à la réalisation

Comme on n’a réalisé qu’une petite partie de la prévision et que le suivi évaluation n’a pas
encore eu lieu à la Commune Urbaine d’Antananarivo, nous sommes obligé de rester au stade de
proposition pour une bonne évaluation de la réalisation.
Supposant acceptée notre proposition sur la mise en place de l’unité de gestion spéciale pour le Budget
Participatif, les points suivants sont à tenir compte lors de suivi évaluation de la réalisation :
- Taux de réalisation par rapport à la prévision en termes de coût de projet. Dans ce cas l’objectif étant
d’approcher le 100% ;
- Taux de réalisation par rapport à la prévision en termes de nombre de projets réalisés. Le taux devrait
tendre vers 100% ;
- Délai de réalisation avec comme taux de retard, taux d’avenant, taux de résiliation de contrat qui
devraient tous tendre vers 0% ;
- Délai de virement de fonds de la part de la Commune vers le Compte spéciale par rapport à la
demande de virement émanant de l’Unité de Gestion du Budget Participatif. L’objectif étant de zéro
retard ;
- Mode de passation de marché avec comme indicateur le taux de défaut en passation de marché
(esprit de zéro défaut) ;
- Concernant la réception de travaux, on peut prendre comme indicateur le taux de réussite de
réception de travaux ;
- Il faudrait également tenir compte du taux décaissement par rapport au taux réalisation, cet indicateur
est nécessaire à l’évaluation à mi parcours ;
- Le plus important des indicateurs sur la réalisation et surtout sur le Budget Participatif dans
l’ensemble c’est le taux de Budget Participatif annuel par rapport au Budget d’investissement de la
Commune. L’objectif idéal pour une participation totale des citoyens c’est d’avoir 100% des
investissements décidés à partir de l’outil Budget Participatif.
 71

3.3 Par rapport à la mobilisation des ressources

A part les critères déjà cités dans la partie précédente, il serait également, en tenant compte de
notre proposition d’une nouvelle structure de Budget Participatif, de considérer les éléments qui
suivent :
- taux de Fokontany ayant versé leurs apports au Compte Spécial Budget Participatif ;
- maintenir comme indicateur principal le taux de participation dans l’ensemble par rapport à
l’enveloppe Budgétaire allouée par la Commune.
A l’état actuel en moyenne ce taux s’estime à 36 %. L’objectif étant d’arriver à 50% de taux
participation mais on pourra également fixer un taux de participation et d’augmenter le Budget allouer
suivant les ressources mobilisées. Ceci dans le but de encourager et motiver la participation citoyenne
et d’augmenter l’implication da la population au développement local.

Conclusion partiel

Dans ce chapitre, des propositions pour un mécanisme de suivi évaluation beaucoup plus
efficace ont été présentées. Elles sont principalement basées sur la formalisation de l’organe de suivi
évaluation à tous les niveaux avec des termes de références techniquement bien élaborés permettant à
tous les membres de travailler efficacement. Il a été recommandé de respecter le principe de séparation
de fonction pendant la constitution des membres du Comité de suivi évaluation. Enfin, un atelier
visant à définir les indicateurs de suivi évaluation du Budget participatif s’avère nécessaire pour
aboutir à des évaluations pertinentes, objectives et constructives.
 72

Conclusion Partie III :

La partie trois de notre travail a été consacrée aux propositions et aux recommandations pour
l’amélioration de l’application du Budget Participatif dans le cinquième Arrondissement de la
Commune Urbaine d’Antananarivo. L’organisation des élections pour constituer les équipes au niveau
de Fokontany combinée avec l’intégration des acteurs clés venant des sociétés civiles et économiques
à tous les niveaux est la base de la légitimité des acteurs de ce mécanisme. La standardisation des
documents et outils d’évaluation financière de projet s’impose aussi pour réduire au strict minimum
les écarts entre la prévision et la réalisation. Quant aux fora, il est nécessaire de renforcer la
communication et la sensibilisation pour augmenter le niveau de connaissance et le niveau de
participation des citoyens en matière de Budget participatif.

D’autre part nous avons insisté sur la mise en place d’une Unité de Gestion spéciale budget participatif
pour réduire considérablement les problèmes administratifs et financiers ainsi que de faciliter la
planification de la réalisation des projets. Un manuel de procédures y afférent est à élaborer et qui fera
également l’objet de formation des responsables de Budget Participatif à tous les niveaux.

Pour terminer, nous avons émis également de recommandations axées notamment sur la formalisation
des organes de suivi évaluation des projets et sur l’établissement des indicateurs objectivement
vérifiables pour des évaluations efficaces et constructifs.

Il est rai que nos propositions ne sont pas exhaustives mais nous croyons qu’elles contribueront à
améliorer l’application du Budget Participatif au niveau de la Commune Urbaine d’Antananarivo et
servant de leçon pour d’autres collectivités voulant adopter cet outil de gouvernance.
 73

CONCLUSION GENERALE

Dans ce mémoire qui a traité le thème « Contribution à l’amélioration de l’Application du

Budget Participation dans la Commune Urbaine d’Antananarivo » nous avons essayé d’exposer les
différents concepts nécessaires à la bonne conduite de ce travail notamment la Structure de la
Commune Urbaine d’Antananarivo qui est notre domaine d’études, la notion de Budget de Collectivité
décentralisée particulièrement celui d’une Commune Urbaine, la notion théorique de Budget
Participatif. Nous avons également passé en revue les différentes étapes et activités relatives à la
pratique du Budget Participatif dans le 5ème Arrondissement pour pouvoir comparer la théorie et la
pratique.

Pour répondre à la question que nous nous sommes posées sur la possibilité de mener un vrai
développement local à travers le Budget Participatif, nous avons procédé en deuxième partie de ce
mémoire aux analyses de la pratique de cet outil à tous les niveaux c’est dire du Fokontany à la
Commune Centrale en passant par l’Arrondissement d’une part, et aux analyses dans tous les
domaines concernés c'est-à-dire, la préparation et la réalisation des fora, de la mobilisation des
ressources, de déblocage de fonds, et de la réalisation proprement dite d’autre part. Ces analyses nous
ont permis de voir les échecs comme le succès dans la pratique du Budget Participatif et de déceler les
points à améliorer dans la conduite de processus de cet outil de gouvernance. Nous avons vu que le
Budget Participatif est un espace de dialogue par excellence même sur le plan politique, il permet à
tout citoyen de s’exprimer, de participer et de s’engager au développement de son quartier, de
quartiers qui lui sont voisins, ainsi que de son Arrondissement. Cette participation ne se limite pas au
niveau de l’identification des priorités mais touche aussi le financement, la réalisation et le suivi
évaluation des projets retenus. C’est également un cadre de rapprochement de la population et de
l’administration. Par contre, nous avons trouvé des failles sur le cadrage juridique qui est la base de
tout processus dans l’administration, sur l’organisation de la conduite des activités et sur la
préparation.

Finalement à la dernière partie, nous avons essayé d’apporter des propositions et des
recommandations pour améliorer dans l’avenir l’application de cet outil si intéressant. Notre principale
recommandation repose d’abord sur la mise en place d’un cadre juridique clair et net qui se traduit par
l’élaboration d’un arrêté municipal stipulant en détail tous les éléments nécessaires sur le Budget
Participatif. Ce texte réglementaire régira l’application de cet outil. En outre, en matière
d’organisation nous avons proposé la création d’une Unité de Gestion de Budget Participatif qui est
l’organe exécutif des projets identifié ;, cette unité qui fonctionnera de façon relativement autonome
aura son propre compte bancaire pour faciliter les procédures administratives et financières du Budget
 74

Participatif. Enfin le système de suivi évaluation devrait être formalisé à tous les niveaux avec des
indicateurs appropriés propres à chaque niveau d’organisation et aussi pour l’ensemble de
l’organisation. Ce système sera régi par le texte juridique proposé ci-dessus.

Nous pouvons affirmer à travers notre étude que cet outil basé sur la transparence, la
participation citoyenne et redevabilité sociale est vraiment efficace pour un développement local et
mérite d’être approfondi et adapté à la réalité malgache. Sa vulgarisation est vivement souhaitée car
elle est la clé de la restauration de confiance entre gouvernant et gouverné en un mot « la bonne
gouvernance ».
 BIBLIOGRAPHIE

- Brésil-Unité de Gestion du Pays, Unité pour le Développement Durable, Région d’Amérique Latine et de
Caraïbe, Banque Mondiale « Le budget participatif: un dispositif original », chap. 2 de Porto Alegre, L’espoir
d’une autre démocratie, La Découverte, Paris, 2002 pp. 29-54.

- Christian et Christiane RAULET, Comptabilité Analytique, Tome 2, Edition DUNOD 1994.

- GOUVERNEMENT, décret n°2004-571 « Définissant les attributions et la responsabilité de l’ordonnateur dans

les phases d’exécution de la dépense publique ».

- GUYE Bara, « Le budget participatif en pratique, en Afrique », Mars 2008.

- ISSA Boubacar, CROUZEL Ivan « Etude comparative des systèmes budgétaires de la France et des pays de
l’Afrique Francophone »,2004.

- MARION. Gret, « Le budget participatif » : de porto Alegre, la découverte, Paris 2002.

- Ministère de l’intérieure et de la reforme administrative « Recueil des lois, décrets et circulaires des conseils
et maires des communes », Antanarivo 2003.

- Programme de développement rural SAHA, « Processus budgétaire participatif », Madagascar, Mars 2006.

SITOGRAPHIE

* http://www-wds.worldbank.org. Banque Mondiale 2006.

* www.credaf.org o Analyse de la gestion budgétaire de l'Africaine des Assurances, Kévin

ADANMENOUKON et Marcel AMOUZOUN, IUT (2006).

* www.memoireonline.com Contribution à l'amélioration des performances financières de BENIN

TELECOMS S.A, Fortuné AMOUSSOU et Francine L. HOUNPKEHEDJI, ENEAM (2007).

* www.google.fr.
ANNEXES
 Annexe I

Fiche technique du lancement officiel du processus BP

Programme Méthode Responsable

14h00-16h00 : Campagne d’information et de sensibilisation

Mot de Bienvenue Exposé Délégué du 5ème Arrondissement

Présentation des intervenants et les

Exposé PGDI
dispositifs

Présentation de l’objectif et le Présentation sur Power

Facilitateurs
programme point

Engagement de la CUA au processus

Exposé+ PowerPoint Délégué du 5ème Arrondissement
du BP

Présentation des enjeux, étapes et

Powerpoint Facilitateurs
processus du BP

Rôles et missions des facilitateurs Exposé SAHA

Les acteurs clés du processus Powerpoint SAHA

Présentation des moments forts du

Powerpoint Facilitateurs
BP au 5ème Arrondissement

Discours officiels Les invités

Remerciement Délégué du 5ème Arrondissement

Source : Facilitateurs du 5ème Arrondissement ; novembre 2008

 Annexe II
Agenda des Fora

Activités Responsables Méthodes et supports Observations

Collecte des idées Facilitateurs - Noyau dur- Porte ouverte : une idée par Certains Fokontany ont utilisé
Chef Fokontany personne et par cartonnettes. des cahiers pour retenir les
idées de la population

Introduction Fokontany/ noyau

Présentation des facilitateurs et des participants Facilitateur Tour de chaise

Présentation de l’agenda du jour, l’objectif, les résultats Facilitateur Présentation sur flipchart et
attendus de la séance prospectus

Détermination de la règle de jeu Facilitateur et participants Brainstorming

Notion de Budget Participatif Facilitateur Exposé, flipchart

Défis du 5ème Arrondissement et montant alloué au Budget Facilitateur Exposé 300 millions : 40%Fokontany,
Participatif avec sa répartition. 30% inter Fokontany, 30%
Arrondissement

Diagnostic de la situation du Fokontany : analyse des forces, Participants Travail de groupe

faiblesses, opportunités et menaces

Définition des visions pour l’année 2009 Participants Travail de groupe

Identification des projets Participants Plénière Dépouillement des idées +
classement/ thème
Petits cartons

Priorisation des projets Participants Priorisation

- Explication des rôles et missions des Délégués Facilitateur Exposé Volontaire

- Vote des Délégués
Participants Brainstorming Election

Engagement individuel des Délégués élus Délégués Papier libre

Prononciation des engagements

Synthèse Facilitateur

Source : Facilitateurs du 5ème Arrondissement, novembre 2008

 Annexe III

Flyers
 Annexe IV

Canevas de fiche de projet

α Intitulé du projet
α Initiateur / porteur / organisme demandeur :
α Date d’initiation :
α Localisation : Fokontany/ Commune/ District /Région
α Résumé succinct du projet (une page au maximum récapitulant l’essentiel des informations contenues
dans le document)
α Justification du projet :
- description de la situation vécue par la population concernée (contexte socio-économique et
environnemental),
- formulation des problèmes identifiés à résoudre : importance, causes, effets, solutions déjà apportées,
résultats obtenus, limite de ces solutions,
- définition des besoins à satisfaire,
- justification selon la priorisation,
- énoncé des solutions envisagées pour résoudre les problèmes : description, appréciation (résoudront –
elles en entier les problèmes ou apporteront – elles seulement des améliorations ? Explication de la
relation entre les problèmes à résoudre par le projet et les objectifs de la Commune et de la communauté
bénéficiaire / articulation avec le PCD,

α Objectif global :
α Objectifs spécifiques :
α Résultats attendus :
α Impacts attendus :
- ce qui se produit de positif ou de négatif à partir de l’atteinte de l’objectif du projet,
- ce que l’atteinte de l’objectif apportera à la vie des bénéficiaires et au milieu sur le plan social,
économique, culturel et environnement,
- indicateurs d’impact
α Bénéficiaires du projet :
- bénéficiaires directs,
- bénéficiaires indirects,
α Activités : représente les étapes clés du projet et décrit les activités de mise en œuvre
– identification et listing des activités (cf. résultats de l’ étude de faisabilité),
– description de la relation entre les activités,
– chronologie et séquences des activités dans le processus d’exécution,
– les phases des activités,
– durée du projet : durée totale du projet et durée par activité (début et fin de chaque activité)
– responsables des activités,
– indicateur des réalisations
N B : Quoi faire ? Quand faire ? Qui le fait ?

α Description financière ou budget :

- Coût total du projet,
- contributions de la communauté et de la Commune (ressources humaines, numéraire, matériaux, terrain,
…)
Contributions des partenaires financiers,
 Annexe V

Lettre d’introduction pour la demande de financement

REPOBLIKAN’I MADAGASIKARA.
Tanindrazana – Fahafahana – Fandrosoana

Région Analamanga

Commune Urbaine d’Antananarivo

5ème me Arrondissement

Le Délégué au Maire atteste par la présente que le Fokontany ………………………. Bénéficie d’un budget
de ………………………………….. ariary dans le cadre du budget participatif 2008/2009 octroyé par la
Commune Urbaine d’Antananarivo. Ce budget sera alloué à la réalisation du projet
………………………………………… dont le coût s’élève à …………………………………………………
ariary.

Ainsi le Fokontany doit donc apporter une somme de ……………………….. ariary pour la réalisation dudit
projet.

Cette attestation est délivrée pour la négociation des responsables auprès des partenaires.

Antananarivo, le

Le Délégué du 5ème Arrondissement

 Annexe VI

Montant d’allocation budgétaire

Coefficient Fokontany Montant alloué (Ar) Montant total (Ar)

1- Andraisoro

2- Nanisana 5.400.000 16.200.000

9
3- Tsarahonenana

4- Ambatokaranana

5- Ambatomaro

6- Ampanotokana 5.400.000 27.000.000

8 7- Ankadindramamy

8- Ambohidahy

9- Ambatomainty

10- Ambohimirary

11-Analamahintsy Tanana 4.600.000 23.000.000

7 12- Anjanahary II N

13- Soavimasoandro

14- Ambatobe

15- Amboanjobe

16- Amboniloha 4.200.000 29.400.000

17- Androhibe
6
18- Ivandry
Coefficient Fokontany Montant alloué (Ar) Montant total (Ar)

19- Manjakaray II D

20- Morarano

21- Amboditsiry

22- Analamahintsy Cité

23- Anjanahary II A
3.500.000 21.000.000
24- Anjanahary II O
5
25- Anjanahary II S

26- Manjakaray II B

4 27- Manjakaray II C 3.500.000 3.500.000

TOTAL 120.100.000

Source : facilitateurs du 5ème Arrondissement, décembre 2008

 Annexe VII

Canevas pour l’analyse des acteurs

Fokontany :

Année : 2009

• Analyse des acteurs internes du Fokontany

N° Noms/types Activités Modalités de Notion du Budget

collaboration Participatif

• Analyse de partenariat

N° Noms /types Activités Modalités de

collaboration

• Analyse des infrastructures

N° Types Nombre et État Partenaires

localisation

• Opérateurs/ entreprises

N° Noms/types Activités Localisation Observation

• Bénéficiaires
Qui seront les bénéficiaires directs et/ou indirects de ce projet ?
 Qui pourrait et quels peuvent être les facteurs de blocage ?

N° Projets Bénéficiaires directs Bénéficiaires Obstacles Potentialités du

indirects Fokontany

Catégori Nombre Catégori Nombre

e e

Annexe VIII

Fiche de collecte de données monographiques dans les Fokontany (cas commune urbaine)
A - Monographie :

a) Historique (Descriptif) :

b) Situation géographique et délimitation administrative :

 Région : (Nom)
 Commune : (Nom)
 Arrondissement :
 Fokontany
 Fokontany voisins : (Nom)
 Au Nord :
 Au Sud :
 A l'Est :
 A l'Ouest :
 Distance par rapport au chef-lieu de l’Arrondissement1 : ....................km

 Nombre de secteurs :
 Noms des secteurs : , , , , ,

Administration du Fokontany

Chef Fokontany :

Adjoint :

Secrétaire :
 Trésorier :

Autres (à préciser) :

c) Ressources naturelles :

Classification des Forêts :

Localité Classement (*) Type de forêt (**) Superficie

(*) Réserve Naturelle Intégrale (RNI), Réserve Spéciale (RS), Parc National (PN), Site d'Intérêt
Biologique (SIB), Forêt Artificielle (FA)

(**) Dense, Savane, Steppe ………

- Existe-t-il un centre pépinière ? OUI ou NON

- Si OUI, PUBLIC ou PRIVE
- Pépinière :
Pépinière Localisation Nombre de pieds

- Les principaux lacs : (Descriptif)

d) Données démographiques ou situation démographique :

- Nombre d'Habitants :
- Densité : ---------------Hab/km2
- Taille des ménages : (moyenne)
- Taux de naissance : --------------, Taux de mortalité : --------------------
- Taux de croissance : --------------

Année 200X 200X 200X 200X 200X

Nombre habitants

Naissance
 Décès

Taux naissance

Taux mortalité

Taux croissance

- Répartition de la population par secteur, sexe, classe d'âge :

N° Secteur 0-5 ans 6-17 ans 18-60 ans 60 ans et + Total

H F H F H F H F H F

e) Données économiques :

- Agriculture :
Production annuelle

Typologie Produit Superficie (Ha) Tonnes (T)

Céréales Paddy

Légumes Brèdes

Salade

Poireaux

Autres (à préciser)

Superficie totale cultivée : ……………...Ha

dont superficie cultivée en riz : ………………Ha

Superficie totale irriguée : ………………Ha

Superficie aménageable : ………………Ha

 - Mode de culture :

Irriguée

Sèche

Associée

Localisation des principales productions

……………………………………………………………………………………………………………

Nombre de rizeries : …………………………………….

Nombre de décortiqueries : ……………………………..

Nombre de greniers communautaires : ………………….

- Elevage :

Effectif du cheptel :

Bovin ………………………têtes Caprin ………………têtes

Porcin………………………têtes Volaille………………têtes

Autres (à préciser) …………têtes

Nombre de vaches …………têtes

Production laitière…………….litres /an

Les principales maladies

……………………………………………………………………………………………………………
- Artisanat :
Les principaux produits :

Artisanat d'art

……………………………………………………………………………………………………………
Artisanat de production

……………………………………………………………………………………………………………

Nombre de groupements et / ou d'associations d'artisanats : … Nombre de membres : .….

- Transport :

Types de transports : terrestre/ Aérien / à dos d'hommes

Autres types de transports : -----------------------------------------

Nombre de coopératives / Compagnies : --------------------------

Nombre de passagers transportés par an : -------------------------

Volume de marchandises transportées par an : --------------------

- Commerce :

Patentés Informels

Nombre de commerçants grossistes

Nombre de commerçants détaillants

- Tourisme :
Nombre de sites touristiques : ………………………………..
Liste des sites touristiques

……………………………………………………………………………………………………………

Nombre d'opérateurs touristiques dans le Fokontany: ……………………………

Nombre de chambres : ……………………………..

Nombre de touristes / an : ………………………….dont étrangers : …………………

Potentiels écotouristiques

Localisation Accès (*)

Potentiel d'écotourisme Caractéristiques

(*) BON (B) Moyen (M) Difficile (D) Très difficile (TD)

- Industries :
Nature Nombre Nombre d'employés

1998 2009 1998 2009

AGRO-INDUSTRIE

BOIS

TEXTILE/CONFECTION

AUTRES (préciser)

- Route:
- Routes praticables toute l'année : --------------km
Dont : RN (route nationale) : --------------km

RIP (route d'intérêt

Provincial) : --------------km

RIC (route d'intérêt

Communal) : --------------km

Bitumées : --------------km

Non- bitumées : --------------km

- Routes praticables de façon temporaire (dont RIP, RIC):---------------km

- Pistes rurales accessible toute l'année (RIP comprise): --------------km
- Pistes à créer : --------------km

Communication :

- Presse écrite :
- Les principaux journaux : --------------
 - Nombre de tirages par jour :

- Presse orale :
- Radio : Les noms des stations existantes : ----------
Nombre approximatif des postes de radio : ------------

Couverture régionale de la radio : OUI ou NON

- Télévision :
- Les noms des stations existantes : --------------
- Nombre approximatif des postes téléviseurs : -------------
- Couverture régionale de la télévision : OUI ou NON
- Autres :

- Télécommunications :
- Types de téléphones : - Mobile : OUI ou NON
- Fixe : OUI ou NON
- Opérateurs : - Privé- Public
- Fax : existe-t-il dans le Fokontany ? : OUI ou NON
- Internet : existe-t-il dans le Fokontany? : OUI ou NON
- E-Mail existe-t-il dans le Fokontany? : OUI ou NON
- BLU existe-t-il dans le Fokontany? : OUI ou NON
- Si OUI : Nombre de postes : -----------------

- f) Données sociales :
- Education :
- Population d'âge scolaire (6 à 7 ans) : ………………………
- Taux brut de scolarisation : ………………………………%

PRESCOLAIRE PRIMAIRE

Public Privé Public Privé

Nombre d'établissements

Dont fonctionnels

Nombre d'élèves filles

Nombre d'élèves garçons

Nombre des enseignants

Nombre d'enseignants non-

Fonctionnaires

Nombre de classes

EPP
CEG

LYCEE

UNIVERSITE

Taux de réussite au C.E.P.E

Taux d'alphabétisation des adultes : ……………% Dont femme……………….%

Dont homme………………%

- Répartition des élèves par Fokontany

Ecole Primaire Public :

ECOLES INSTITUTEURS Nombre d’élèves TOTAL

FOKONTANY Salles Section Titulaires Extra G F

TOTAL

POURCENTAGE (%)

Ecole Primaire Privé :

ECOLES INSTITUTEURS Nombre d’élèves TOTAL

FOKONTANY Salles Section Titulaires Extra G F

TOTAL

POURCENTAGE (%)

Collège public et privé

PREMIER ECOLES INSTITUTEURS Nombre d’élèves TOTAL

DEGRE
Salles Section Titulaires Extra G F
PUBLIC/PRIVE
 TOTAL

POURCENTAGE (%)

- Genre et déperdition scolaire

GARCONS FILLES

CLASSES Nombre (%) Nombre (%)

- Ratios
Le tableau ci-dessous montre les ratios :

- salles/section

- instituteurs titulaires/section

- élèves/instituteur

FOKONTANY SALLES/ INSTITUTEURS ELEVES/

TITULAIRES/SECTION
SECTION INSTITUTEUR

TOTAL

Autres infrastructures :

Nombre de centres d'accueil : …………………….

Nombre de cantines : ……………………

Nombre de bibliothèques : ………………………..

Nombre des bacheliers dans le Fokontany :………………………..…………..

Nombre des diplômés (niveau universitaire) dans le Fokontany : …………….

 - Santé

District d'appartenance : …………………………………………………………...

Formations Nombr Nombre de Nombr Nombre du Nombre de Nombre

sanitaires e e
paramédicaux Personnel consultations d'accoucheme
de de lits nts
Administra mensuelles
médeci tif /mois
ns
Nomb Type Sages Infir Aides
re
Femm Mie sanitair
es rs es

Centres PUBLICS

CSB1

CSB2

Centres PRIVES

DISPENSAIRE

CLINIQUES

AUTRES

Médecine traditionnelle

Nombre de guérisseurs ……………………….Nombre de matrones…………………………

Etat nutritionnel des enfants de moins de 5 ans :

FOKONTANY NAISSANCES ENFANTS NAISSANCE ENFANTS BANDE VIT A 6

VIVANTES <2,5KG JAUNE DERNIERS
6 A 59 PESES MOIS
MOIS

TOTAL
 - Sport et loisirs :

- Nombre de terrains de sport : -----------------------------------------

dont gymnases couverts : ----------------------------------------------

- Nombre de clubs ou associations sportives : -----------------------

- Les disciplines sportives favorites les plus pratiquées : ----------
----------

- Les sports traditionnels les plus pratiqués : -------------------------

-------------------------

- Nombre de salles de cinéma et de vidéo :

Cinéma : --------------

Vidéo : ---------------

- Types de logement : (Descriptifs avec chiffres à l'appui)

- Infrastructures sociales :

- Adduction d'eau
- Électrification rurale
- Pistes
- Routes d'intérêt Communal
- Marchés
- Abattoirs
- Associations : (Descriptif)

- Dina : (Descriptif)

- Valeurs culturelles :

- Religions :
Les principales religions (par ordre d'importance) :

- -------------------

- Structure traditionnelle (Descriptif de la principale structure dominante)

g) Données institutionnelles ou les intervenants : (Descriptifs)

h) Catastrophes par calamités naturelles :

Pendant les 05 dernières années, y a-t-il dans le Fokontany un / une --------------

qui a affecté la plupart de la population : OUI ou NON

 200X-5 200X-4 200X-3 200X-2 200X-1

Année

Catastrophes naturelles 200X-4 200X-3 200X-2 200X-1 200X

1. Cyclones provocants
dégâts importants

2. Inondations

3. Sécheresse

i) Sécurité :

- Criminalité dans le Fokontany:

Année 200X-2 200X-1 200X

Nature

1. Nombre de zébus volés ------------------ ----------------- ----------------

Nombre de zébus retrouvés
------------------ ----------------- ----------------

2. Vols de véhicules
(Nombre)
------------------ ---------------- ----------------

3. Cambriolages de domicile ------------------- ----------------- ----------------

Pillage de magasins
------------------- ----------------- ----------------

4. Personnes tuées (crime, assassinats) ------------------- ----------------- ----------------

Nombre de tueurs retrouvés
------------------- ----------------- ----------------
 - Mesures contre la criminalité :

Responsables / Structures Disponible Si OUI, Nombre d'effectifs

OUI ou NON

1. Gendarme :
- Poste avancé
- Brigade --------------------------------- ---------------------------------
- Compagnie
- Groupement --------------------------------- ---------------------------------

2. Militaires
 Caserne
 Poste avancé ----------------------------------- ------------------------------------
------------------------------

3. Police Nationale
 Commissariats
----------------------------------- ---------------------------------

4. Quartiers mobiles ----------------------------------- ---------------------------------

5. Dina local sur la sécurité ----------------------------------- ---------------------------------

 TABLE DES MATIERES

REMERCIEMENTS

LISTE DES ABREVIATIONS

LISTE DES TABLEAUX

LISTE DES FIGURES

INTRODUCTION……………………………………………………………………………01

PARTIE I/GENERALITE……………………………………………………03

Chapitre 1 : Présentation de la Commune Urbaine Antananarivo……………..04

Section 1. Historique, description et statut administratif de la Commune Urbaine

Antananarivo…………………………………………………………………04

1.1 Historique de la Commune Urbaine Antananarivo ……………………………………. ..04

1.2 Description de la Commune Urbaine Antananarivo ……………………………………..05
1.3. Statut administratif……………………………………………………………………….06

Section 2- Visions, objectifs et activités de la C.U.A………………………….06

2.1 Vision de la C.U.A………………………………………………………………………..06

2.2 Objectifs de la C.U.A……………………………………………………………………..07

2.3 Activités de la C.U.A……………………………………………………………………..08

Section 3 : Structure organisationnelle de la C.U.A ………………………… ..08

3.1 Organigramme de la Commune Urbaine d’Antananarivo……………………………......09

3.2 Attribution du Maire et les Conseils Municipale ………………………………………...10
3-3 Attribution de l’Adjoint au Maire chargé de Sécurité des Affaire Administratif et Financière
…………………………………………………………………………………….11

Chapitre 2 : Le budget communal et le budget participatif….............................13

Section 1 : définition et concept de base………………………………………13

1-1-Définition et principes du budget communal …………………………………………...13

1-2 Processus d’élaboration du budget……………………………………………………..14
1-3 Structure budgétaire de la commune…………………………………………………….15

Section 2 : Le budget participatif………………………………………………17

2-1 Historique et définition …………………………………………………………………..18
2-2 Principes du Budget participatif …………………………………………………………. .18
2-3 Intérêt du budget participatif……………………………………………………………..19

Section 3 : Mécanisme du budget participatif…………………………………20

3-1 : cycle du budget participatif…………………………………………………………….20.
3-2 Représentations et consultation du BP…………………………………………………...21

Chapitre 3 : Pratique du BP au niveau du 5ème arrondissement………………...24

Section 1 : Planification de la mise en œuvre…………………………………..24

1-1 programme de l’élaboration………………………………………………………………24

1-2 Préparation des Fora Fokontany…………………………………………………………25

1-3 Priorisation des projets…………………………………………………………………...26

Section 2. Election et forum des Délégués……………………………………..26

2.1 Election des Délégués……………………………………………………………………26

2.2 Forum des Délégués ……………………………………………………………………...26

2.3 Liste des projets ………………………………………………………………………….27

Section 3. Forum communal……………………………………………………27

3.1 Contenu ……………………………………………………………………...27

3.2 Résultat obtenue…………………………………………………………………………..28

PARTIE II/ ANALYSE DE LA PRATIQUE DU BUDGET

PARTICIPATIF………………………………………………………………30

Chapitre 1 : Analyse relative à la phase de préparation………………………..31

Section 1 : Analyse par rapport à la constitution de l’équipe du Budget

participatif………………………………………………………………………31
1.1 Au niveau du Fokontany………………………………………………………………….31
1-2 Au niveau de l’arrondissement…………………………………………………………...32
1.3 Au niveau de la Commune………………………………………………………………..33

Section 2 : analyse par rapport aux fora………………………………………..34

2.1 Au niveau du Fokontany………………………………………………………………….34
2.2 Au niveau de l’Arrondissement…………………………………………………………..34
2.3 Au niveau de la commune………………………………………………………………...36

Section 3. Mise en forme du projet…………………………………………….36

3.1 Au niveau de Fokontany ………………………………………………………………...36
3.2 Au niveau de l’arrondissement…………………………………………………………...37
3.3 Au niveau de la commune………………………………………………………………...37

Chapitre 2 : Analyse par rapport à la Phase de mise en œuvre ……………….38

Section 1. Analyse par rapport aux processus de mise en œuvre…………… ….38

1.1 Validation technique du projet……………………………………………………………38
1.2 Passation du marché……………………………………………………………………. ..38
1.3 Déblocage de fonds……………………………………………………………………….39

Section 2. Analyse par rapport à l’exécution…………………………………...39

2.1 Calendrier prévisionnel de réalisation…………………………………………………....39

2.2 Mobilisation de ressources………………………………………………………………..40

2.3 Réalisation proprement dite………………………………………………………………42

Section 3. Régularisation financière……………………………………………43

3.1 Au niveau du Fokontany…………………………………………………………………43

3.2 Au niveau de la Commune……………………………………………………………….44

Chapitre 3- Analyse de mécanisme de suivi-évaluation…………….46

Section 1 Constitution des membres…………………………………………...46

1.1 Au niveau du Fokontany………………………………………………………………….46

1.2 Au niveau de l’Arrondissement………………………………………………………….46

1.3. Au niveau de la Commune………………………………………………………………47

Section 2, Attributions et fonctionnement du Comité de suivi et évaluation…..47

2.1 Au niveau de Fokontany………………………………………………………………….47

2.2 Au niveau de l’Arrondissement…………………………………………………………..48

2.3 Au niveau de la Commune……………………………………………………………….48

Section 3 Critères d’évaluations et indicateurs de résultats…………………....49

3.1 Par rapport à la pertinence de projets……………………………………………………..49

3.2 Par rapport à la réalisation………………………………………………………………..49

3.3 Par rapport à la mobilisation de ressources……………………………………………….49

PARTIE III/ RECOMMANDATIONS ET PROPOSITIONS

D’AMELIORATIONS………………………………………………………..52
Chapitre 1- Par rapport à la préparation du processus du Budget
Participatif…………………………………………………………...53

Section 1 Au niveau de la Constitution de l’équipe du Budget Participatif……53

1.1. Au niveau Fokontany…………………………………………………………………….53

1.2 Au niveau de l’Arrondissement………………………………………………………….54

1.3 Au niveau de la Commune……………………………………………………………….55

Section2 : par rapport aux Fora………………………………………………...55

2.1 Au niveau Fokontany………………………………………………………………………………55

2.2 Au niveau de l’Arrondissement………………………………………………………….56

2.3 Au niveau de la Commune………………………………………………………………..57

Section 3 Mise en forme du projet……………………………………………..57

3.1 Au niveau de Fokontany…………………………………………………………………57
3.2 Au niveau de l’Arrondissement………………………………………………………......58
3.3 Au niveau de la Commune……………………………………………………………….58

Chapitre 2 : Recommandations par rapport à la mise en œuvre du Budget

Participatif…………………………………………………...59

Section 1. Par rapport aux processus de mise en œuvre………………………..59

1.1 Validation technico-financière du projet………………………………………………….59
1.2 Passation de Marché………………………………………………………………………59
1.3 Déblocage de fonds …………………………………………………………………........60

Section 2 : Exécution …………………………………………………………..61

2.1 Calendrier prévisionnel de la réalisation………………………………………………….61

2.2 Mobilisation de ressources………………………………………………………………..61

2.3 Réalisation proprement dite………………………………………………………………62

Section 3 Régularisation financière…………………………………………….63

3.1 Au niveau de Fokontany…………………………………………………………………63
3.2 Au niveau de la Commune Urbaine……………………………………………………...63

Chapitre 3. Recommandations par rapport au mécanisme de suivi et

évaluation……………………………………………………………64

Section 1 : Par rapport à la constitution des membres du comité………………64

1.1. Au niveau de Fokontany…………………………………………………………………64
1.2. Au niveau de l’Arrondissement………………………………………………………….66
1.3. Au niveau de la Commune……………………………………………………………….66

Section 2 Par rapport aux attributions de Comité de suivi……………………67

2.1 Au niveau de Fokontany………………………………………………………………….67
2.2 Au niveau de l’Arrondissement…………………………………………………………..67
2.3 Au niveau de la Commune………………………………………………………………..67
Section 3. Par rapport aux critères d’évaluation et indicateurs de résultats……68
3.1 Par rapport à la pertinence de projets……………………………………………………..68
3.2 Par rapport à la réalisation………………………………………………………………..69
3.3 Par rapport à la mobilisation des ressources……………………………………………...69

CONCLUSION GENERALE ………………………………………………………………..72

REFERENCES

ANNEXES

TABLE DES MATIERES