SECRTARIAT GNRAL DU CONSEIL DE L'UE

~NOTE D'INFORMATION~

Le Haut Reprsentant pour les affaires trangres et la politique de scurit / Le Service europen pour l'action extrieure
Novembre 2009

Le Haut Reprsentant de l'UE pour les affaires trangres et la politique de scurit

Lors de la runion informelle qu'ils ont tenue Bruxelles le 19 novembre, dans la perspective de l'entre en vigueur du trait de Lisbonne, le 1er dcembre, les chefs d'tat ou de gouvernement de l'UE sont parvenus un accord sur la nomination de Mme Catherine ASHTON la fonction de Haut Reprsentant de l'Union pour les affaires trangres et la politique de scurit. Quelles seront ses fonctions? Le Haut Reprsentant exerce, dans le domaine des affaires trangres, les fonctions qui, jusqu'alors, taient exerces par la prsidence tournante semestrielle, le Haut Reprsentant pour la politique trangre et de scurit commune (PESC) et le membre de la Commission charg des relations extrieures. Conformment aux articles 18 et 27 du trait sur l'Union europenne (trait UE), le Haut Reprsentant: conduit la politique trangre et de scurit commune de l'Union; contribue par ses propositions l'laboration de cette politique et l'excute en tant que mandataire du Conseil, et assure la mise en uvre des dcisions adoptes dans ce domaine; prside le Conseil des affaires trangres; est l'un des vice-prsidents de la Commission. Il veille la cohrence de l'action extrieure de l'Union. Il est charg, au sein de la Commission, des responsabilits qui incombent cette dernire dans le domaine des relations extrieures et de la coordination des autres aspects de l'action extrieure de l'Union; reprsente l'Union pour les matires relevant de la politique trangre et de scurit commune, conduit au nom de l'Union le dialogue politique avec les tiers et exprime la position de l'Union dans les organisations internationales et au sein des confrences internationales; exerce son autorit sur le Service europen pour l'action extrieure (SEAE) et sur les dlgations de l'Union dans les pays tiers et auprs des organisations internationales.

PRESSE
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Comment sera-t-il nomm? Le Conseil europen, statuant la majorit qualifie, avec l'accord du prsident de la Commission, nomme le Haut Reprsentant. Le Haut Reprsentant est soumis, avec le prsident et les autres membres de la Commission, un vote d'approbation du Parlement europen. Dispositions en matire d'appui Dans l'accomplissement de son mandat, le Haut Reprsentant s'appuie sur un Service europen pour l'action extrieure (voir ci-aprs). Il bnficie, si ncessaire, de l'appui des services du Conseil et de la Commission. Avant le trait de Lisbonne Le poste de Haut Reprsentant pour la politique trangre et de scurit commune a t cr en 1999 (trait d'Amsterdam). Javier Solana exerce la fonction de Haut Reprsentant de l'UE pour la PESC depuis lors. Il assiste le Conseil pour les questions relevant de la politique trangre, en contribuant la formulation, l'laboration et la mise en uvre des dcisions de politique. Il agit au nom du Conseil pour ce qui est de conduire le dialogue politique avec les tiers. La prsidence tournante semestrielle est charge de prsider le Conseil "Relations extrieures", de reprsenter l'Union dans le domaine de la PESC, de mettre en uvre les dcisions prises et d'exprimer la position de l'UE au niveau international.

Le Service europen pour l'action extrieure

L'article 27, paragraphe 3, du trait UE constitue la base juridique de la dcision du Conseil relative l'organisation et au fonctionnement du Service europen pour l'action extrieure (SEAE).
"Dans l'accomplissement de son mandat, le haut reprsentant s'appuie sur un service europen pour l'action extrieure. Ce service travaille en collaboration avec les services diplomatiques des tats membres et est compos de fonctionnaires des services comptents du secrtariat gnral du Conseil et de la Commission ainsi que de personnel dtach des services diplomatiques nationaux. L'organisation et le fonctionnement du service europen pour l'action extrieure sont fixs par une dcision du Conseil. Le Conseil statue sur proposition du haut reprsentant, aprs consultation du Parlement europen et approbation de la Commission."

Le 30 octobre 2009, le Conseil europen a approuv les lignes directrices relatives au Service europen pour l'action extrieure (SEAE) (doc. 14930/09). Le futur Haut Reprsentant a t invit prsenter une proposition relative l'organisation et au fonctionnement du SEAE ds que possible aprs l'entre en vigueur du trait de Lisbonne; cette proposition devrait tre adopte par le Conseil d'ici la fin du mois d'avril 2010 au plus tard. En quoi consistera le SEAE? Conformment aux lignes directrices adoptes par le Conseil europen en octobre 2009, le SEAE sera un service unique plac sous l'autorit du Haut Reprsentant. Il aura un statut qui reflte le rle et les fonctions uniques du Haut Reprsentant dans le systme de l'UE et y concourt.

Quelles seront ses fonctions? Le SEAE aidera le Haut Reprsentant veiller la cohrence et la coordination de l'action extrieure de l'Union, ainsi qu' laborer des propositions relatives la politique mener et les mettre en uvre aprs leur approbation par le Conseil. Il assistera galement le prsident du Conseil europen et le prsident ainsi que les membres de la Commission dans l'exercice de leurs fonctions respectives dans le domaine des relations extrieures et assurera une coopration troite avec les tats membres. Le SEAE devrait regrouper dans une structure unique des dpartements gographiques (couvrant toutes les rgions et tous les pays) et thmatiques, qui continueront accomplir sous l'autorit du Haut Reprsentant les tches incombant actuellement aux diffrents services comptents de la Commission et du Secrtariat du Conseil. La politique commerciale et de dveloppement telle que dfinie par le trait devrait rester sous la responsabilit des membres de la Commission concerns. D'o proviendra son personnel? Le personnel du SEAE sera nomm par le Haut Reprsentant et proviendra de trois sources, savoir des services comptents du Secrtariat gnral du Conseil, de la Commission et des services diplomatiques nationaux. Les recrutements s'effectueront sur la base du mrite, dans le but d'assurer au SEAE le concours d'un personnel possdant les plus hautes qualits de comptence, de rendement et d'intgrit, tout en veillant respecter un bon quilibre gographique. Structures de gestion de crises Afin de permettre au Haut Reprsentant de conduire la politique europenne de scurit et de dfense (PESD), les structures de gestion de crises de l'UE devraient faire partie du SEAE, dans le strict respect de leurs spcificits. Ces structures constitueront une entit place sous l'autorit et la responsabilit directes du Haut Reprsentant. Quel sera son statut juridique? Le SEAE devrait tre un service sui generis, distinct de la Commission et du Secrtariat du Conseil. Il devrait disposer d'une autonomie en termes de budget administratif et de gestion du personnel. Il aura sa propre section dans le budget de l'UE, laquelle s'appliqueront les rgles budgtaires et de contrle habituelles. Le Haut Reprsentant proposera et excutera le budget du SEAE. Comment sera-t-il financ? La mise en place du SEAE sera guide par le principe de l'efficacit au regard des cots dans un but de neutralit budgtaire. Un nombre limit de postes supplmentaires destins des agents temporaires des tats membres sera probablement ncessaire; ces postes devront tre financs dans le cadre des perspectives financires actuelles. Dlgations de l'UE Les dlgations de la Commission deviendront des dlgations de l'Union places sous l'autorit du Haut Reprsentant et feront partie de la structure du SEAE. Les dlgations seront composes la fois de membres du personnel permanent du SEAE (y compris les chefs de dlgations) et du personnel issu des services comptents de la Commission. L'ensemble du personnel devrait travailler sous l'autorit du chef de dlgation. Les dlgations de l'UE travailleront en troite collaboration avec les services diplomatiques des tats membres. Elles devraient jouer un rle de soutien sur le plan de la protection diplomatique et consulaire des citoyens de l'Union dans les pays tiers. _________________