La lutte contre lhabitat indigne : organisation territoriale

LE PLE NATIONAL DE LUTTE CONTRE LHABITAT INDIGNE (PNLHI)

Le Ple national de lutte contre lhabitat indigne (PNLHI) est lun des 3 ples de la Dlgation interministrielle lhbergement et laccs au logement (Dihal). Il joue un rle national et interministriel dexpertise, organise le partenariat entre les diffrents acteurs de la lutte contre lhabitat indigne, est force de proposition pour les outils juridiques et oprationnels ad hoc, apporte un appui technique et juridique aux acteurs de terrain, faisant de la lutte contre lhabitat indigne une priorit absolue de laction de ltat en mtropole comme dans les dpartements ultramarins.

Quest-ce que lhabitat indigne ?

Aux termes de la loi, constituent un habitat indigne les locaux ou installations utiliss aux fins dhabitation et impropres par nature cet usage, ainsi que les logements dont ltat, ou celui du btiment dans lequel ils sont situs, expose les occupants des risques manifestes pouvant porter atteinte leur scurit physique ou leur sant . Le traitement relve des pouvoirs de police exercs par les maires et les prfets, et ce do que provienne le signalement des occupants, de travailleurs sociaux, doprateurs dOPAH (oprations programmes damlioration de lhabitat), de mdecins, etc...

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Combien de logements indignes ?

On considre quil y a de lordre de 500 000 logements indignes occups dans le parc priv en mtropole. Cest le noyau dur, celui que les oprations classiques incitatives (Opration programmes damlioration de lhabitat - Opah - par exemple) narrivent pas ordinairement traiter. Ces logements se rpartissent part gale entre propritaires occupants et locataires privs. Aucun dpartement nest pargn et le monde rural est tout autant touch que les villes.

proximit dun logement, qui relve du maire ; le traitement des situations de pril danger pour la scurit des personnes face une menace de chutes douvrages, dlments constructifs, etc. qui relve du maire (cette police nest pas rserve seulement lhabitat) ; Le traitement de l'insalubrit, qui relve de la comptence de l'tat ; les dsordres lis aux quipements communs des immeubles collectifs usage principal dhabitation qui sont traits par le maire au nom de ltat ; la scurit incendie des ERP (tablissements recevant du public), et donc des htels meubls, qui est de la comptence des maires ; le traitement des locaux impropres lhabitation et cependant utiliss comme tels qui est du ressort du prfet ; le traitement des logements suroccups du fait du logeur qui relve du prfet. Selon les cas, ces polices spciales ont des dispositifs permettant dagir face une urgence (sans que cela ne remette en cause lintrt de la police gnrale du maire, mentionne prcdemment, pour agir face un danger immdiat). Lexercice des pouvoirs de polices spciales se traduit par des arrts qui prescrivent des travaux et/ou toute autre mesure ncessaire (hbergement transitoire, relogement...). Ds lors que les prescriptions prvues par les arrts de polices spciales nont pas t intgralement respectes dans les dlais fixs, lautorit comptente les excute doffice, en lieu et place et aux frais des propritaires ou responsables concerns. Les dpenses engages en excution doffice sont recouvres comme en matire de contributions directes. Il est possible de garantir la dpense sur le bien lui-mme par un privilge spcial immobilier. Enfin il faut signaler que chaque parquet a un magistrat rfrent spcialis dans ce domaine. Son action savre souvent dterminante, soit pour convaincre un propritaire rcalcitrant, soit pour mener une action pnale. Rgulirement des condamnations exemplaires sont prises en la matire.

La bote outils : Quelles actions entreprendre ?

Laction incitative. Cest le premier outil pour lutter contre lhabitat indigne : nombre de propritaires, propritaires occupants en premier lieu, arrivent amliorer leurs conditions dhabitation ds lors que lon met leur disposition lassistance technique et humaine ncessaire. Cest le rle des Opah, des programmes dintrt gnral (Pig), des Matrise doeuvre urbaine et sociale (Mous) constitus cet effet. Des montages financiers adapts (financements croiss, etc.) voire des formules de type bail rhabilitation (y compris pour des propritaires occupants) permettent ces amliorations. A lchelle des quartiers, des actions de type rsorption de lhabitat indigne (RHI) ou encore le Plan national de requalification des anciens dgrads (PNRQAD) compltent cette panoplie. Laction coercitive : celle-ci savre indispensable pour les cas les plus durs, par exemple pour lutter contre les marchands de sommeil .

Qui fait quoi ?

Les maires ont un pouvoir de police gnrale trs large : ils exercent lautorit de police de droit commun au niveau local. La salubrit et la scurit publique faisant partie de lordre public, les maires peuvent donc intervenir. Ceci leur permet notamment de prendre toute mesure utile face un danger imminent (vacuation immdiate par exemple en cas dintoxication au monoxyde de carbone ou de menaces deffondrement partiel). Les polices spciales de lutte contre lhabitat indigne relvent, selon les cas du maire ou du prfet. Sans entrer dans une liste exhaustive, voici quelques-unes de ces polices : le traitement de laccumulation de dchets dans ou

Etat des lieux

LES PLES DPARTEMENTAUX DE LUTTE CONTRE LHABITAT INDIGNE (PDLHI)

La cration et le dveloppement de laction des PDLHI sont ncessaires la lutte contre lhabitat indigne pour mettre en synergie sur le terrain les diffrents services et partenaires qui doivent ncessairement se rencontrer dans ce domaine. Lutter contre lhabitat indigne relve en effet la fois des maires (polices des dchets, du pril, ), de ltat (insalubrit, suroccupation du fait du logeur, locaux inhabitables par nature, ), avec une complexit ajoute par le fait que, pour certaines actions le maire agit au nom de lEtat (travaux doffice en sortie dinsalubrit, prise des arrts concernant les quipements communs des immeubles collectifs usage principal dhabitation, ). Cette synergie est aussi rendue ncessaire pour mobiliser tous ceux qui peuvent assurer un reprage sur le terrain des situations dhabitat indigne, du fait de leurs fonctions : travailleurs sociaux, policiers et gendarmes, oprateurs dOpah etc, ou pour les acteurs qui ont connaissance de situations dhabitat dgrad (Caisse dallocations familiales, Mutualit sociale agricole MSA...). Laccompagnement des publics fragiles est aussi indispensable, par exemple travers le rseau des Agences dpartementales dinformation sur le logement (Adil) pour le conseil aux particuliers. Enfin, les PDLHI permettent dassurer un lien avec le

magistrat rfrent au Parquet en charge de lhabitat indigne pour transmettre toutes les informations susceptibles dune action pnale, de la non ralisation des travaux prescrits jusquaux situations de mise en danger de la vie dautrui ou encore dexploitation de la vulnrabilit humaine. Il est important que les PDLHI soient pilots par les Prfectures en lien autant que faire se peut avec le Conseil gnral, co-responsable du PDALPD, et avec les communes dotes de Services communaux dhygine et de sant (SCHS). La presque totalit des dpartements franais sont aujourdhui dots dun PDLHI

Laction des PDLHI

- Traitement commun des plaintes et signalements - Dveloppement du reprage de terrain en mobilisant tous les acteurs potentiels - Mise jour et traitement des arrts non suivis deffet - Mise en oeuvre de lexcution doffice des mesures prescrites travaux, hbergement, relogement chaque fois que ncessaire - Accompagnement des communes les moins armes pour la mise en oeuvre des polices gnrales et spciales ou encore celles en PNRQAD ayant une action coercitive faible - Accompagnement social des populations le ncessitant - Faire le lien entre lutte contre lhabitat indigne et application de la loi relative au DALO (Droit au logement opposable) - Faire le lien avec les magistrats rfrents auprs des Parquets

Lille - installation du ple dpartemental de lutte contre lhabitat indigne - 10 juin 2011

Les publications et ouvrages techniques

La Dihal poursuit son travail de publication douvrages techniques ou juridiques consacr la lutte contre lhabitat indigne. Ont ainsi paru : Le guide de lhbergement et du relogement : Il prsente les principes fondamentaux sur la protection des occupants et lobligation de relogement ou dhbergement la charge du propritaire ou du bailleur. Il est complt par des lments de jurisprudence et diffrents modles particulirement sur les conventions d'occupation prcaire. (NOUVEAU - rdition actualise septembre 2012) Le guide pratique lusage des occupants : Il apporte des conseils sur les possibilits daction du locataire dans le cadre dun logement dgrad, voire indigne. Il se compose dun corpus principal complt de 11 fiches pratiques. (dition 15 mai 2011 ) Le guide pnal : Il propose une aide aux diffrents acteurs en lien avec les magistrats du parquet. Il synthtise et explique les diffrents textes rpressifs permettant de lutter contre lhabitat indigne et de faire reconnatre le droit des occupants, victimes. (actualisation
1er septembre 2011)

information complmentaire

Pour toute information concernant le Ple national de lutte contre lhabitat indigne, les Ples dpartementaux, les formations pilotes par le PNLHI, laccs lespace collaboratif en ligne (extranet) ou les publications, contactez : Dlgation interministrielle lhbergement et laccs au logement (Dihal)
(Ministre de lEgalit des territoires et du logement)

Ple lutte contre lhabitat indigne 20, avenue de Sgur - 75007 PARIS tl. 01 40 81 33 73 - fax. 01 40 81 34 90 contact.dihal@developpement-durable.gouv.fr

Le guide pratique du recours au procureur de la Rpublique : Il prsente de manire synthtique les modalits de saisine du procureur de la Rpublique et le rle que ce dernier peut jouer dans la lutte contre lhabitat indigne. (dition 1er aot 2011) Le pouvoir des maires : Il constitue un aide-mmoire sur les premiers outils de police pour engager des actions de lutte contre lhabitat indigne. (actualisation 20 septembre 2011)

La lutte contre lhabitat indigne est une notion qui concerne part gale propritaires occupants, notamment en zone rurale, ou propritaires bailleurs, le plus souvent en zone urbaine.