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Aide juridictionnelle : ltat mis face ses responsabilits

le 11 octobre 2013 AVOCAT | Honoraires Christiane Taubira a beaucoup cit, lors de lassemble gnrale extraordinaire du Conseil national des barreaux, le 4 octobre 2013, le rapport de lInspection gnrale des services judiciaires sur laide juridictionnelle qui lui a t remis en septembre. Annonc par Jean-Marc Ayrault, en dcembre 2012, dans le cadre du plan de modernisation de laction publique (MAP), le rapport de diagnostic devra servir de base pour trouver une solution durable au financement et la gestion de laide juridictionnelle . Prsentation du rapporten exclusivit qui prne une volution ordonne dici 2015.

Cest la premire fois que ltat est mis face ses responsabilits par ltat lui-mme , a souffl un membre du Conseil national des barreaux propos du rapport tenu en partie secret par la Chancellerie. En quelque 40 pages, lInspection des services judiciaires qui ne prtend pas rsoudre la question lancinante du financement de laide juridictionnelle mais plutt brosser un tableau raliste de la situation pointe effectivement du doigt la gestion de ltat en la matire. Elle ne ddouane pas les avocats ou les magistrats, par exemple, mais elle relve des dfaillances gouvernementales qui ont cot cher laide juridictionnelle. Il est peut-tre des banalits bonnes rappeler. Laide juridictionnelle, matire complexe par sa nature-mme, subit en plus des complications prjudiciables sa lisibilit . Outre une gestion complique en raison de sa double casquette judiciaire et sociale, lAJ concerne beaucoup dacteurs, aussi bien sur le terrain quau niveau national. Mais cela est explicable . En revanche, ce qui le semble moins la lecture du rapport, ce sont les accumulations exagres des normes . Avec la loi du 10 juillet 1991 et son dcret du 19 dcembre 1991 et leurs 300 articles -, quelque 49 textes ont modifi le droit en ce domaine, 122 circulaires et notes figurent ce jour sur le site intranet du ministre de la justice . Doit-on ajouter la diffrenciation injustifie ? entre aide juridictionnelle et aide lintervention de lavocat en matire de garde vue. Il faut un retour plus de sobrit textuelle , une discussion approfondie pour des enjeux defficacit et de cot autant que de simplification formelle , prne le rapport. Quelle cohrence des dmarches ? Pis, la matire nest pas, selon les auteurs, cohrente . Il y a une dispersion institutionnelle du pilotage et de la gestion de lAJ au sein de ltat et de la Chancellerie. Ainsi, apprend-on quau sein de la Mission Justice , le responsable du programme 101 Accs au droit et la justice est le secrtaire gnral du ministre, qui chapote galement le service de laccs au droit et la justice et de laide aux victimes (SADJAV) (1). Mais cest la direction des services judiciaires qui gre, elle, le cot des fonctions-support de la politique de laide juridictionnelle (600 emplois notamment la charge de ce programme numrot 166 Justice judiciaire - rpartis dans les diffrents BAJ de France). Dans ce ddale dintervenants, il ne faut pas oublier la direction des affaires civiles et du sceau (DACS), responsable du droit rgissant les professions juridiques notamment avocats - et plus largement des relations de ltat avec ces dernires . Quelle lisibilit ? , quelle cohrence des dmarches ? , interrogent les auteurs. Ltat na formul aucun projet global, raisonn et concert ce manque de cohrence, sajoute la sensibilit de la matire aussi bien pour les justiciables que les pour les avocats et magistrats qui a rebut au final tous ses acteurs. Laide juridictionnelle est un sacrifice pour les avocats, au mme titre quun gagne-pain, et le rapport de la
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profession largent, au gnral, nest pas simple . Car lavocat rpugne souvent faire valoir au juge les lments qui permettraient de le rmunrer au-del de lAJ, mais la profession se plaint du faible montant de celle-ci . Sans oublier le rapport lorganisation collective - les instances reprsentatives qui nest pas simple . En ce qui concerne les juridictions, lAJ reste globalement un secteur de lactivit judiciaire relativement marginal car il nest pas situ dans le cur de mtier des juridictions en gnral . Quant ltat, lAJ est une source substantielle de dpense . Au final, et malgr un nombre lev de rapports sur le sujet, ltat na pas () formul ce jour de projet global, raisonn et concert, que ce soit pour suivre certaines propositions ou pour en carter dautres . Les conclusions sont accablantes. Quant au fond, lAJ subit leffet de rformes dont les incidences sur son propre fonctionnement nont pas toujours t assez approfondies ni donc prpares. () Sur la gestion de lAJ au quotidien, les efforts des services existent () mais sans la force de frappe dune vritable unit. Lobservateur est frapp par la dshrence ouverte des pistes davance concernant le systme dinformation et de communication pour la gestion de lAJ . Enfin, en ce qui concerne la mesure et le suivi de qualit du systme de lAJ, on ne dispose gure au sein de ltat de bilans ni danalyses trs prcis et formaliss . lire dans ldition du lundi14 octobre : les propositions de lInspection gnrale des services judiciaires

Rapport de diagnostic : quelqueschiffres de laide juridictionnelle - Les tarifs de lAJ varient entre 48 et 1 206 en 2013 (hors majorations lies la complexit de certaines affaires) - En 2012, il y a eu 915 000 admissions lAJ - Au moins la moiti des avocats effectuait, en 2007, au moins une mission au titre de lAJ et 64 % de ces missions taient concentres sur 9 % des avocats - En 2012, le cot horaire complet dun cabinet serait de 125 HT, rmunration du ou des avocats incluses, de 75 HT hors rmunration (sans prise en compte du mode dexercice). Le niveau moyen de rtribution de lAJ serait quant lui de 303 HT pour les procdures en juridiction et de 281 par personne assiste lors dune garde vue. - Les rtributions dAJ reprsenteraient nationalement, en 2007, 2,33 % du chiffre daffaires de la profession

(1) Le SADJAV est en charge dlaborer des textes sur lAJ, de vrifier leur application et de vrifier les actions propres en amliorer le fonctionnement, assurer le suivi des BAJ, assister les juridictions et organismes sollicitant tout avis en ce domaine, prparer le budget de lAJ, en assurer le suivi et le grer .

par Marine Babonneau

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