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Tous droits rservs - Les Echos 29/10/2013 P.

Idees & debats

La fin du quinquennat Hollande


Une majorit clate, une popularit lamine, une conomie plombe : le prsident na plus les moyens dagir en profondeur. Cela tient aux erreurs de lhomme mais aussi au jeu politique qui raccourcit la lgitimit des lus.

LA CHRONIQUE de Jean-Marc Vittori

ien sr, il a t lu pour cinq ans. Mais moins dun an et demi aprs son lection, Franois Hollande a dj achev son action de prsident. Il ne sera dsormais plus quune image de chef de lEtat. Symboliquement, cest une jeune fille de quinze ans qui a clos la squence active du quinquennat. Il y a dix jours, Leonarda rejetait dans la seconde son jugement de Salomon baroque faisant penser Tintin au Congo dcoupant un chapeau en deux pour contenter deux larrons : la fille en France, la famille au Kosovo. Plus profondment, llu du 6 mai 2012 est ttanis par une majorit clate, une popularit lamine, une conomie plombe. En tmoignent ses revirements sur la fiscalit qui constitue pourtant, si lon ose dire, son pch mignon : baisse de limpt sur les socits devenue une hausse, annulation de la diminution du taux rduit de TVA, maintien dune fiscalit favorisant le diesel, suppression de la taxation des plans dpargne en actions (PEA) au taux normal de CSG Certes, le prsident va peut-tre tenir sa grande promesse dinverser la courbe du chmage dans les mois qui

viennent.Maiscettevictoireremporte en crant des dizaines de milliers de postes aids, aussi coteux quphmres,neseraquunfaux-semblant.Plutt que la mre de toutes les rformes, elle ne sera quune fille maladive bientt condamne. Bien sr, il est tentant dincriminer lhomme, et ce nest pas forcment injustifi. Enarque rompu aux brillantes joutes verbales plus qu laction de terrain, forgeron dix ans durant de subtiles motions de synthse au PS, lu comme Jacques Chirac dune Corrze longtemps domine par le petit pre Queuille pour qui il nest pas de problme dont une absence de solution ne finisse par venir bout , Franois Hollandenestpasprcismentrputpour sa capacit dcider. Mais le problme va bien au-del. Hollande est le nom dune paralysie politique que lon retrouve ailleurs, dans le temps et lespace. Cette paralysie a trois grandes racines : le jeu politique lui-mme qui accorde la lgitimit aux gouvernants pour peu de temps, des institutions qui encouragent les btons dans les roues etunegauchequinaimepasgouverner. Le jeu politique dabord. Rien de neuf sous le soleil : les prsidents de la Ve Rpublique ont toujours accompli lessentiel de leurs rformes en dbut de mandat. Le gnral de Gaulle bien sr, avec la Constitution et le nouveau franc. Valry Giscard dEstaing, avec la dpnalisation de lavortement et le divorce parconsentementmutuel.FranoisMitterrand, avec labolition de la peine de mort, la retraite 60 ans et les nationali-

sations. Jacques Chirac videmment, dont lardeur disparat dans le naufrage de la rforme des rgimes spciaux de retraite,septmoispeineaprssonlection.NicolasSarkozy,aveclareprsentativit syndicale et la refonte des cartes judiciaire et militaire. La rforme des retraites, trois ans aprs larrive lElyse, constitue une exception due la trs forte dgradation des finances publiquesetlapressionvenantdeBruxelleset des agences de notation. Franois Hollande, lui, a fait passer le mariage pour tous, un contrat de travail assoupli pour les entreprises en difficult et une nouvelle rforme des retraites. Cette troite fentrerformatriceseretrouvepartout. Dans son rapport Doing business de

Les prsidents de la Ve Rpublique ont toujours accompli leurs rformes en dbut de mandat. Le PS na jamais travaill dfinir ce que pourrait tre une politique de gauche aujourdhui.
2007, le cousin de celui qui sort aujourdhui, les experts de la Banque mondiale relevaient que, dans les pays qui rforment beaucoup, prs de 85 % des rformes ont lieu dans les quinze mois dun nouveau gouvernement . Les institutions ensuite. Est ici en cause le jeu compliqu entre un prsident dot de pouvoirs substantiels et dune lgitimit issue du suffrage universel et un Parlement seul habilit lgifrer. Si le prsident est protg par une irresponsabilit juridique devant lAssemble nationale, cette Assemble nationale est symtriquement tente par lirresponsabilit politique contrairement ce qui se passe dans les vrais rgimes parlementaires. Ds lors, il devient trs difficile de rformer durablement en profondeur. Les prsidents autoritaires, comme le gnral de Gaulle ou Nicolas Sarkozy, avaient contourn cet obstacle en transformant la Chambre basse en placard godillots, au moins en dbut de mandat. Franois Hollande na pas ce temprament. Ce jeuambigunesttoutefoispasunespcificit franaise. La seule autre grande dmocratielisantsonprsidentausuffrage universel est aussi paralyse dans ses rformes de fond par un Parlement irresponsable : il sagit des Etats-Unis. La gauche franaise, enfin, aggrave encore la situation. A la fin des annes 1970, aprs deux dcennies de droite au pouvoir, un dictionnaire avait fini par la dfinir comme le parti de lopposition . Cette dfinition rvoltante reflte hlas la ralit daujourdhui. A linverse de lUMP, le PS est infiniment plus laise quand il nest pas au pouvoir. Et ce nest gure tonnant. Car depuis le Programme commun de 1972, il na jamais travaill dfinir ce que pourrait tre une politiquedegauchedanslemondeactuel.Un premier secrtaire habile, comme le furent en leur temps Lionel Jospin ou Franois Hollande, sait limiter les embardes quand la gauche gouverne. C e ne s t v i s i b l e m e n t p a s l e c a s aujourdhui. Dans ces conditions, seul un miracle pourrait ramener Franois Hollande sur la voie de laction.

Seul un miracle pourrait ramener Franois Hollande sur la voie de laction.


Photo Denis Allard/ RA

Jean-Marc Vittori est ditorialiste aux Echos .