RAPPORT 2013

TRANSPARENCE
et maintenant ?
DE LA VIE PUBLIQUE

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TRANSPARENCY INTERNATIONAL FRANCE

est la section franaise de Transparency International, la principale organisation de la socit civile qui se consacre la transparence et lintgrit de la vie publique et conomique. A travers laction de plus dune centaine de sections affilies rparties dans le monde, ainsi que de son secrtariat international bas Berlin, en Allemagne, Transparency International sensibilise lopinion aux ravages de la corruption et travaille de concert avec les dcideurs publics, le secteur priv et la socit civile dans le but de la combattre.

AVEC LA TRANSPARENCE, LA DMOCRATIE AVANCE

TRANSPARENCY INTERNATIONAL FRANCE
+33 (1) 84 16 95 65 14 passage Dubail 75010 Paris France

www.transparency-france.org

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QUELLES PERCEPTIONS EN FRANCE ET LTRANGER ?

Comme en 2012, la France se classe au 22me rang dans lIndice de perception de la corruption (IPC) publi par Transparency International. Avec une note de 71 sur 100, notre pays est moins bien not que plusieurs de ses voisins europens (Royaume-Uni, Allemagne, Pays-Bas, pays scandinaves). Les lois votes en 2013 suite laffaire Cahuzac permettront-elles damliorer limage de la France dans le monde ?

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Une image de la France toujours dgrade par rapport ses grands voisins europens dans lIndice de perception de la corruption.

Comment est construit lIndice de perception de la corruption ?

LIndice de perception de la corruption (IPC) 2013 classe 177 pays en fonction du degr de corruption perue dans ladministration et la classe politique. LIPC reflte les points de vue des milieux daffaires et dexperts pays du monde entier. Il sagit dun indice composite qui combine plusieurs tudes et sondages raliss par diffrents organismes indpendants (un minimum de 3 sources par pays est requis). LIPC sintresse uniquement la corruption dans le secteur public ainsi qu la volont politique de lutter contre la corruption. Cet indice na donc pas vocation valuer dautres domaines de la lutte contre la corruption telles que les pratiques des Etats en matire de lutte contre lvasion fiscale ou le blanchiment. Retrouvez le classement complet de lIPC sur www.transparency.org/cpi2013

Pourquoi la note de la France na-t-elle pas progress alors que plusieurs lois ont t votes en 2013 ?
LIPC est compos partir de sondages et dtudes raliss au cours des 24 derniers mois. Les nouvelles lois sur la transparence de la vie publique et la lutte contre la grande dlinquance conomique et financire ont t adoptes au dernier trimestre 2013. La plupart des sources utilises pour construire la note de la France sont donc antrieures au renforcement de la lgislation franaise. Par ailleurs, il faut rappeler quil existe toujours un dlai de latence avant que le changement du cadre lgal se traduise par un rel changement des comportements.

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Comme en 2011, les Franais considrent que les partis politiques sont les plus touchs

Les perceptions et les expriences des Franais interrogs dans le Baromtre mondial de la corruption, un autre indice de Transparency International, rejoignent les rsultats de lIPC. Des diffrentes institutions analyses, les partis politiques sont perus comme les plus touchs par la corruption, suivis par les entreprises et les mdias. Pour lensemble de ces institutions, le niveau de corruption peru par les Franais interrogs a augment entre 2011 et 2013.

Des perceptions confirmes par des tudes sur la confiance des Franais
Le principal dommage caus par la corruption et les entorses lthique est de saper la confiance des citoyens dans leurs institutions. Lexemplarit des titulaires de charges publiques est en effet lune des conditions de la confiance dans la dmocratie, de la cohsion nationale et de lengagement citoyen. Anne aprs anne, les tudes menes sur la confiance des Franais font tat dune dfiance record vis--vis du personnel politique et des institutions. En janvier 2013, le baromtre de la confiance politique du CEVIPOF rvlait que 88 % des Franais ne faisaient pas confiance aux partis politiques. Selon un autre sondage paru en janvier 20131, 82 % des personnes interroges pensaient que les hommes et les femmes politiques agissent principalement pour leurs intrts personnels . A titre de comparaison, en Sude, 61 % des citoyens dclaraient en 2010 avoir confiance en leurs responsables publics2. Si la dfiance sexprime majoritairement lgard du Prsident de la Rpublique, du Premier ministre et des parlementaires, il est intressant de noter que les Franais ont davantage confiance en leurs lu(e)s locaux. Ils sont ainsi 57 % exprimer leur confiance envers les maires. La proximit semble donc tre un gage de confiance. La transparence, en rendant plus accessibles les responsables publics et en permettant de lever certaines suspicions, ne serait-elle pas la solution pour rapprocher les Franais de leurs lu(e)s nationaux ?

Dans quelle mesure ces institutions sont-elles perues comme corrompues par la population, sur une chelle de 1 5 ?

Le Baromtre mondial de la corruption exprime les perceptions et le vcu des citoyens de 107 pays vis--vis des phnomnes de corruption. En France, le sondage a t ralis par BVA entre le 5 janvier et le 16 fvrier 2013 auprs de 1 009 personnes.

Autres enseignements
- Pour 90 % des Franais interrogs, la corruption est un problme dans le secteur public. Pour 47 %, ce problme est considr comme grave. - Pour 75 %, il est important de faire jouer ses relations dans ses rapports avec ladministration.

1 Sondage Ipsos Public Affairs pour Le Monde, Fondation Jean-Jaurs et Cevipof, ralis par Internet du 9 au 15 janvier 2013 auprs de 1 016 personnes 2013 2 En Scandinavie, le responsable politique est intgre ou nest pas, La voix du Nord, 12 avril

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CONCRTEMENT, DE QUOI PARLE-T-ON ?

Transparency International dfinit la corruption comme le dtournement des fins prives dun pouvoir reu en dlgation.

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En 2013, lactualit judiciaire a encore fourni de nombreux exemples des formes que peuvent prendre la corruption et la fraude en France. En voici quelques uns. De tous ces exemples, le sisme de laffaire Cahuzac aura bien sr t le plus marquant. Pots-de-vin autour dun contrat ptrolier (Nigria) Conflit dintrts dans une dcision locale (Manche) HLM vendre (Val-dOise)

En janvier, deux anciens responsables dune socit franaise de services ptroliers ont t condamns 5 000 et 10 000 damende pour corruption dagent public tranger en marge dun contrat gazier au Nigria. Ce contrat, dune valeur de 6 milliards de dollars, avait t conclu au dbut des annes 2000.

En fvrier, la justice a condamn le maire du Mont-Saint-Michel, galement dirigeant dune biscuiterie, 30 000 damende dont 20 000 avec sursis, pour avoir favoris ses intrts commerciaux. Il lui tait reproch davoir particip une dcision du syndicat mixte ayant fix le point de dpart de navettes touristiques prs de commerces lui appartenant.

Une ancienne employe de la mairie de Sarcelles a t condamne, en avril, 2 ans de prison avec sursis pour avoir monnay lattribution de logements sociaux. Le montant des sommes perues slverait prs de 7300.

Un ancien commissaire de police parisien a t condamn, en mai, 3 ans de prison dont 1 an avec sursis, 35 000 damende et une interdiction dfinitive dexercer un emploi public. Il aurait peru 4 000 pour faire annuler des contraventions et donner des renseignements sur des dossiers de naturalisation.

Corruption policire (Paris)

Le Prsident et snateur de Polynsie Franaise a t condamn, en janvier, 5 ans de prison ferme, 83 300 damende et 5 ans dinligibilit pour avoir reu de 1993 2005 1,2 million deuros en argent liquide de la part dun homme daffaires en change de contrats de rgie publicitaire. En fvrier 2013, il a par ailleurs t condamn en appel 4 ans de prison avec sursis et 3 ans dinligibilit dans une vaste affaire demplois fictifs.

Emplois fictifs, corruption et trafic dinfluence (Polynsie Franaise)

Une dpute des Bouchesdu-Rhne a t condamne, en mai, 2 ans de prison avec sursis, 100 000 damende et 5 ans dinligibilit pour dtournement de fonds publics commis au prjudice de la rgion PACA entre 2005 et 2008. Llue tait accuse davoir fait voter des demandes de subventions au profit dassociations fictives afin de rtribuer des personnes qui lavaient aide se faire lire dans certains quartiers.

Dtournements via des associations fictives (Bouchesdu-Rhne)

En juin, le maire de Peujard, ancien prsident de la communaut de communes du Cubzaguais, a t condamn un an de prison avec sursis. En 2008, il avait vendu un promoteur immobilier un terrain lui appartenant pour la construction dune rsidence pour personnes ges. Si le projet a t rapidement abandonn, lacompte de 140 000 na jamais t rendu ni rclam. Un an plus tard, le promoteur a t choisi par la communaut de communes pour porter un projet de Village des Marques. Le promoteur a galement t condamn.

Prise illgale dintrts dans la vente dun terrain (Gironde)

En juillet, un ancien ministre du Tourisme, aujourdhui maire de SaintLaurent-du-Maroni, a t condamn 3 ans de prison ferme, 150 000 damende et 5 ans de privation de ses droits civiques pour avoir peru des pots-de-vin en change de lattribution de 11 marchs publics entre 2003 et 2009. Dans ce dossier, neuf autres personnes ont galement t condamnes.

Marchs publics truqus (Guyane)

En mai, un ancien dputmaire de Livin a t condamn 30 000 damende pour abus de biens sociaux. La justice la reconnu coupable davoir fait un usage abusif de la carte bleue du bailleur social quil prsidait. Il naurait ainsi pas pu justifier 11 000 de dpenses entre 2009 et 2012.

Abus de carte bleue (Pas-de-Calais)

Une adjointe au maire de Metz a t condamne, en juillet, 2 000 damende. Elle avait favoris lembauche de son gendre en tant quintendant dune association de prestation de services pour personnes ges quelle prsidait par ailleurs.

Favoritisme familial (Lorraine)

Une ancienne fonctionnaire du service des trangers de la prfecture du Nord a t condamne, en juillet, 3 ans de prison, dont un ferme, et 100 000 damende pour avoir monnay la dlivrance de rcpisss de demandes de titres de sjour. Elle aurait ainsi reu 100 000 entre 2006 et 2007. Une autre personne, accuse davoir fait le lien entre les requrants et la fonctionnaire, a t condamne 3 ans de prison avec sursis.

Corruption en prfecture (Nord)

Un ancien maire dHninBeaumont a t condamn, en aot, 4 ans de prison, dont 3 ferme, et 50 000 damende pour avoir mis en place, entre 2006 et 2009, un systme de fausses factures au bnfice de socits qui nont jamais honor les prestations. Au total, 20 personnes ont t condamnes.

Fausses factures pour prestations inexistantes (Pasde-Calais)

En septembre, le maire de Chatillon a t condamn un an de prison avec sursis, 10 000 damende et un an dinligibilit pour favoritisme et prise illgale dintrts. Il avait favoris son beau-frre, grant dun cabinet darchitectes, dans lobtention de deux marchs publics pour un montant total de 110 000.

Favoritisme autour de marchs publics (Hauts-de-Seine)

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Huit syndicats ont t condamns, en septembre, des amendes de plusieurs milliers deuros pour avoir dtourn une partie de la subvention de fonctionnement de leur comit dtablissement. Durant une dizaine dannes, les deux tiers du budget auraient t dtourns. Pour la seule anne 2004, ces dtournements porteraient sur prs de 340 000.

Gourmandise syndicale (Rhne)

En octobre, lancienne comptable de ltablissement franais du sang de Bretagne a t condamne 7 ans de prison pour avoir dtourn 8,7 millions deuros entre 1990 et 2004, soit lquivalent de 500 000 dons du sang. Son mari a galement t condamn.

Dtournement de fonds lEFS (Ille-et-Vilaine)

La secrtaire de la communaut de communes du canton de Targon a t condamne, en septembre, 36 mois de prison, dont 18 mois ferme, pour avoir dtourn plus de 800 000. La secrtaire faisait signer son prsident des mandats de paiement quil validait sans vrifier. Celui-ci a t condamn un an de prison avec sursis pour ngligence.

Ngligence coupable (Gironde)

Si elles nont pas encore t juges, plusieurs affaires en cours dinstruction expliquent aussi lexaspration des Franais vis-vis de la corruption. Ces affaires, dune grande complexit, sont par ailleurs rvlatrices de la lenteur des procdures judiciaires. En cause, le manque de moyens de la justice financire. Les mensonges de Jrme Cahuzac
En dcembre 2012, le site dinformation Mediapart rend public un enregistrement tlphonique voquant lexistence dun compte en Suisse non dclar, appartenant Jrme Cahuzac. Une enqute prliminaire est ouverte dbut janvier 2013. Le 18 mars, la police tablit lauthenticit de lenregistrement, ce qui conduit louverture dune information judiciaire. Jrme Cahuzac est alors contraint de dmissionner. Il faut cependant attendre le 2 avril pour que lancien ministre du Budget avoue aux juges dtenir, depuis une vingtaine dannes, 600 000 euros sur un compte bancaire ltranger. Selon lui, cette somme proviendrait de son activit de chirurgien esthtique. Pour dautres, elle proviendrait de son activit de consultant pour lindustrie pharmaceutique, dbute aprs avoir quitt, en mai 1991, le cabinet du ministre de la Sant de lpoque. Le 3 avril 2013, lexistence de ce compte est confirme par les autorits judiciaires suisses. Lancien ministre du Budget est alors mis en examen pour blanchiment de fraude fiscale. Depuis aot, il est galement mis en examen pour dclaration de patrimoine mensongre.

Attentat de Karachi : soupons de rtrocommissions

Tout commence par un attentat survenu le 8 mai 2002 Karachi (Pakistan) au cours duquel 11 Franais, employs de la Direction des constructions navales (DCN), trouvent la mort. Lenqute, dabord tourne vers la piste islamiste, change de direction partir de 2007. Le nouveau juge qui en est charg soriente vers lhypothse dun diffrend autour dun contrat darmement conclu en 1994, portant sur la vente par la France de sous-marins au Pakistan. Lattentat pourrait avoir t orchestr en reprsailles de larrt brutal, en 1995, sur dcision du nouveau Prsident, Jacques Chirac, du versement de commissions promises aux officiels pakistanais. La justice cherche galement savoir si certaines de ces commissions ont pu donner lieu un financement illgal, via des rtrocommissions, de la campagne prsidentielle dEdouard Balladur en 1995. A ce jour, plusieurs hommes politiques ont t mis en examen dans les diffrents volets de cette affaire.

Un dput de Moselle a t condamn, en octobre, 6 mois de prison avec sursis et 30 000 damende dans une affaire demplois fictifs et de fausses factures. Il a t reconnu coupable davoir dtourn les moyens dune association daide aux personnes ges, quil prsidait, pour promouvoir son activit de parlementaire.

Dtournements des fins politiques (Lorraine)

Un postier la retraite a t condamn, en octobre, 3 ans de prison dont 18 mois avec sursis pour avoir dtourn 72 600 deux personnes ges dont il exerait la curatelle. Il doit galement indemniser les victimes hauteur des sommes dtournes.

Des fausses factures pour alimenter son Une curatelle mise compte personnel (Gironde) profit (Nivre)

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Un ancien directeur financier dune socit de ngoce a t condamn, en octobre, 8 mois de prison avec sursis pour avoir encaiss, entre 2008 et 2011, 14 chques de la socit quil justifiait par de fausses factures. Au total, 49 000 ont t dtourns, une somme quil a dj rembourse.

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Enqute au cur du systme Gurini

Au centre de cette affaire, deux frres : Jean-Nol Gurini, snateur et prsident socialiste du Conseil gnral des Bouches-du-Rhne, et lhomme daffaires Alexandre Gurini. Une information judiciaire est ouverte, depuis 2009, la suite dune lettre anonyme adresse au parquet de Marseille dnonant des faits de dtournements de fonds et de trafic dinfluence dans le cadre de la gestion des dcharges publiques. Llu marseillais est souponn davoir favoris, dans lattribution de marchs publics, les activits de son frre, propritaire de plusieurs socits de traitement des dchets. Actuellement, plusieurs enqutes sont en cours lencontre de dizaines de personnes mises en cause dans ce dossier aux multiples tiroirs. Dj mis en examen pour diverses infractions (abus de biens sociaux, dtournement de fonds publics, recel, blanchiment, trafic dinfluence, prise illgale dintrts, corruption active), Jean-Nol Gurini a t renvoy, en aot 2013, devant le tribunal correctionnel pour dtournement de fonds publics dans une affaire de licenciement abusif.

Les cots de la fraude fiscale en France

Alors que lon demande aux Franais de faire toujours plus defforts dans un contexte budgtaire difficile, les stratgies dvitement de limpt et dvasion fiscale mises en uvre par certains particuliers et entreprises soulvent lindignation. Selon le rapport de la mission dinformation parlementaire sur les paradis fiscaux publi en octobre 20133, la fraude fiscale entranerait chaque anne un manque gagner pour lEtat franais de lordre de 60 80 milliards deuros, dont une dizaine de milliards pour les carrousels de TVA4.

Les cots de la corruption dans les marchs publics

La dpense publique en Europe a reprsent, en 2010, un total de 2 406 milliards deuros, soit prs de 20 % du PIB de lUnion Europenne. Selon une tude commande par la Commission europenne sur la corruption dans les marchs publics5, qui porte sur 96 cas issus de 8 pays6, les cots directs de la corruption seraient compris entre 1,4 et 2,2 milliards deuros en 2010 pour les 96 cas tudis. Diffrentes pratiques sont mises en exergue : trucage dappels doffres (48% des pratiques observes), pots-de-vin (29,5 %), conflits dintrts (18,5 %), mauvaise gestion dlibre (4 %). En France, les pratiques les plus observes (sur 15 au total) sont le trucage dappels doffres (6) et les conflits dintrts (5).

Transparency International France, partie civile dans laffaire Gurini

En juin 2013, Transparency International France sest constitue partie civile, aux cts de lassociation Anticor, dans les deux principaux dossiers de linstruction visant les frres Gurini (affaire des dchetteries et affaire relative lattribution de marchs publics dans les Bouches-du-Rhne et en Haute Corse). Du fait de la gravit des faits et des connexions supposes avec le crime organis, notre association a souhait apporter son soutien aux habitants des Bouches-du-Rhne, lasss de voir certaines pratiques perdurer depuis des annes, afin de mettre un terme limpunit et aux affaires de corruption qui minent la vie dmocratique de leur dpartement.

Abus de faiblesse, conflits dintrts, financement illgal de campagne : les multiples volets de laffaire WoerthBettencourt
En juin 2010, le ministre du Budget et trsorier de lUMP, Eric Woerth, est contraint de dmissionner aprs avoir t accus de conflits dintrts. Est notamment mise en cause sa proximit avec Patrice de Maistre, le gestionnaire de fortune de la milliardaire Liliane Bettencourt, elle-mme souponne de fraude fiscale. Selon certains, lembauche de lpouse dEric Woerth par la socit de Patrice de Maistre aurait eu pour contrepartie lattribution de la lgion dhonneur ce dernier. Un retour dascenseur qui a conduit la mise en examen des deux intresss pour trafic dinfluence. Outre cette affaire, la justice sintresse aussi un possible financement illgal de la campagne prsidentielle de Nicolas Sarkozy en 2007. Enqute qui fait suite aux dclarations de lancienne comptable des Bettencourt en juillet 2010. Dans ce volet, Eric Woerth a t renvoy en correctionnelle aux cts de huit autres personnes. Le procs devrait avoir lieu en 2014.

3 Lutte contre les paradis fiscaux : si lon passait des paroles aux actes, rapport dinformation de

la commission des Affaires trangres de lAssemble nationale, 9 octobre 2013 4 Dfinition issue rapport de lAssemble nationale : Feindre une activit commerciale avec des pays de lUnion europenne ou tiers, pour rclamer lEtat des remboursements de TVA qui nont pas lieu dtre. A chaque passage supplmentaire dans le pays escroqu, est gnr un nouveau remboursement de TVA qui sajoute au prcdent, do limage de carrousels. 5 Marchs publics : Le cot de la corruption - Identifier et Rduire la Corruption dans les Marchs Publics au sein de lUE, octobre 2013 6 France, Hongrie, Italie, Lituanie, Pays-Bas, Pologne, Roumanie et Espagne

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QUEL BILAN DRESSER DES LOIS VOTES EN 2013 ?

Lors de la campagne prsidentielle de 2012, Franois Hollande a pris des engagements en rponse aux propositions de Transparency International France pour renforcer lthique de la vie publique. Dix-huit mois aprs son lection, quel bilan peut-on tirer des mesures adoptes par le Prsident de la Rpublique, mais aussi par le Gouvernement et sa majorit ? Ces rgles permettrontelles dviter une nouvelle affaire Cahuzac ?

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Un dispositif renforc de lutte anti-corruption et de transparence de la vie publique

Cest un bilan globalement positif que Transparency International France dresse des lois adoptes ou en cours dadoption depuis llection du Prsident de la Rpublique. Des initiatives ont en effet t prises dans tous les domaines pour lesquels Franois Hollande a pris des engagements en tant que candidat. Si la lutte contre la corruption semble enfin devenue une priorit politique, on reste cependant encore au milieu du chemin : un grand nombre de dispositions, aujourdhui inscrites dans la loi, sont soumises ladoption ultrieure de dcrets dapplication.

Cela concerne notamment la dfinition des moyens dont seront dotes les autorits charges den contrler lapplication ainsi que la mise en uvre de la protection des lanceurs dalerte. A terme, on peut nanmoins esprer que la France devienne, en Europe, lun des pays de rfrence en matire de transparence et dintgrit.

Ethique de la vie publique et lutte contre la corruption en France et ltranger

Ce tableau met en perspective plusieurs des avances franaises rcentes avec les pratiques dautres pays et des institutions europennes. Il fait aussi le point sur la question des incompatibilits.

Source : Transparency International France 2013 * AAI : autorits administratives indpendantes

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Prvention des conflits dintrts dans la vie publique : la France se dote enfin dun dispositif global (proposition de Transparency France)
Je souscris la proposition de Transparency International France de prvenir les conflits dintrts dans la vie politique en rendant publiques des dclarations dintrts prcises et en instaurant lobligation de sabstenir de participer une dcision publique en cas dintrts personnels lis la question aborde.

EN COURS

Un projet de loi sur la dontologie et les droits et obligations des fonctionnaires prvoit lobligation, pour certains agents publics exposs, de remplir des dclarations dintrts et de patrimoine. En cas de conflit dintrts, la rgle du dport, qui existe dj dans la magistrature, serait tendue tous les membres de la fonction publique.

SUPPRIM

ADOPT

Les lois sur la transparence de la vie publique, promulgues le 11 octobre 2013, tant dans leur esprit que dans les rgles quelles imposent aux acteurs publics, constituent une avance indiscutable en matire de prvention des conflits dintrts. Ces lois prvoient un ensemble dobligations et instaure une nouvelle autorit administrative indpendante charge den contrler lapplication. A partir du 1er fvrier 2014, les ministres et les lu(e)s devront adresser, en dbut et en fin de mandat, des dclarations dintrts prcises, incluant des informations sur leurs revenus et sur les activits de leur conjoint(e). Ces dclarations, qui devront tre actualises en cas de changement substantiel, seront contrles par une Haute autorit pour la transparence de la vie publique (HAT) aux pouvoirs largis. Ces dclarations seront rendues publiques dans un format ouvert et rutilisable (Open Data). Les parlementaires devront indiquer dans leur dclaration dintrts les noms de leurs collaborateurs, ainsi que les activits professionnelles que ceux-ci peuvent avoir par ailleurs. La HAT sera galement charge de contrler le passage des ministres et des lu(e)s dans le secteur priv afin de limiter le pantouflage. Enfin, les sanctions en cas de manquement ces obligations ont t renforces.

Le Conseil constitutionnel a invalid lincompatibilit du mandat parlementaire avec les fonctions de conseil ainsi que linterdiction, pour les parlementaires, de commencer une activit qui ntait pas la leur avant le dbut de leur mandat.

Lobligation dindiquer, dans sa dclaration dintrts, les activits professionnelles exerces par ses parents, ses enfants ou un autre membre de sa famille, a galement t invalide. Ces activits constituent pourtant, elles aussi, des sources potentielles de conflits dintrts.

ET MAINTENANT ?
- Appliquer tous les responsables publics, notamment les lus et les ministres, la rgle du dport en cas de conflit dintrts. - Adopter des rgles dontologiques recommandant de ne pas exercer lactivit davocat daffaires en parallle dun mandat parlementaire. - Etendre les incompatibilits aux collaborateurs parlementaires.

A quoi sert une dclaration dintrts ?

La dclaration dintrts est un instrument essentiel en matire de prvention des conflits dintrts. En demandant au dclarant dindiquer lensemble de ses fonctions et de ses mandats, les revenus et avantages tirs de ces activits ainsi que les activits de ses proches, la dclaration dintrts permet de savoir si cette personne, lorsquelle est amene prendre part une dcision, peut avoir des intrts personnels en lien avec la question aborde. Le cas chant, cette personne doit sabstenir de participer la dcision. Cest ce que lon appelle le dport. Pour jouer pleinement son rle, la dclaration dintrts doit tre rendue publique afin que tout citoyen, journaliste ou association puisse contrler lexactitude des informations renseignes et sassurer quaucune personne en situation de conflit dintrts na pris part la dcision.

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Transparence de la vie politique : de vraies avances (proposition de Transparency France)

Aucun engagement spcifique pris par le candidat Franois Hollande en 2012

Indpendance de la justice : une rforme difficile faire voter (proposition de Transparency France)
Je proposerai une rforme du mode de nomination des magistrats du parquet pour laligner sur celui des magistrats du sige. Les magistrats du parquet seraient ainsi nomms comme ceux du sige sur avis conforme du Conseil suprieur de la magistrature qui devra faire, lui aussi, lobjet dune rforme afin de le soustraire aux influences politiques.

ADOPT

En vertu des lois sur la transparence de la vie publique, les ministres et les lu(e)s devront adresser la Haute autorit pour la transparence, avant le 1er fvrier 2014, des dclarations de patrimoine. Les dclarations des ministres seront rendues publiques, celles des parlementaires seront consultables en prfecture. La liste des subventions verses au titre de la rserve parlementaire devra galement tre rendue publique au plus tard le 1er juin de chaque anne. Les dons des personnes physiques aux partis politiques sont dsormais plafonns : une mme personne ne peut pas donner plus de 7 500 euros des partis politiques diffrents. En outre, la suite dune dcision des prsidents de lAssemble nationale et du Snat, les comptes des assembles sont dsormais certifis chaque anne par la Cour des comptes. Une mesure cependant limite car ce contrle formel na pas pour objectif de mesurer lefficience de la gestion, ni dapprcier lefficacit des dpenses engages au regard des objectifs poursuivis.

ADOPT

La loi relative aux attributions du garde des Sceaux, promulgue le 25 juillet 2013, interdit les instructions individuelles du ministre de la Justice aux magistrats du parquet.

SUSPENDU

Face lopposition des snateurs, la rforme constitutionnelle visant modifier la composition du Conseil suprieur de la magistrature (CSM) a t reporte une date indtermine. Ce projet constituait pourtant une rforme a minima.

ET MAINTENANT ?
- Oser une vritable rforme de la justice garantissant son indpendance. - Mettre lensemble des magistrats du parquet labri de toute intervention politique en rformant le mode de nomination des magistrats du CSM et en le dotant de pouvoirs plus importants en matire de nomination et de gestion de la carrire des magistrats. - Rformer la procdure du secret dfense, qui permet au pouvoir excutif dintervenir de faon abusive dans les affaires judiciaires, en renforant limpartialit de la procdure de dclassification.

ET MAINTENANT ?
- Rendre publiques toutes les dclarations de patrimoine afin de permettre un contrle citoyen et aider la HAT dans sa mission de dtection. - Rendre transparent lusage par les parlementaires de leurs diffrentes indemnits et publier la liste des dons, avantages et invitations dont ils ont bnfici. - Instaurer un vritable contrle des comptes de lAssemble nationale et du Snat par la Cour des comptes.

quoi sert une dclaration de patrimoine ?

Depuis 1988, les lu(e)s et les principaux responsables publics doivent remplir, au dbut et la fin de leur mandat, une dclaration de patrimoine dans laquelle ils doivent donner des informations sur lensemble de leurs biens (mobiliers et immobiliers, contrats dassurance-vie, comptes bancaires, lments de passif). Ces dclarations sont contrles par une autorit charge de vrifier que le dclarant ne sest pas enrichi de manire illicite pendant son mandat. Afin de pouvoir effectuer ce contrle, il est important que cette autorit ait galement accs aux revenus et aux avantages en nature, ainsi quaux informations relatives aux proches, de faon pouvoir dtecter les stratgies de contournement. La publication de ces dclarations est un moyen de contrle supplmentaire car elle permet aux citoyens daider lautorit dtecter dventuels manquements.

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Lutte contre la fraude fiscale : des rsultats en demi-teinte (engagement du projet prsidentiel)
Je renforcerai les moyens de lutter contre la fraude fiscale.

Encadrement du lobbying : des progrs lAssemble nationale (proposition de Transparency France)

Je souscris votre proposition dencadrer le lobbying tous les niveaux de la dcision publique et faciliter la participation des citoyens et de la socit civile.

ADOPT
La loi sur la lutte contre la fraude fiscale et la grande dlinquance conomique et financire renforce les moyens de rpression sur plusieurs points. Elle tend les circonstances aggravantes en matire de dlits fiscaux et dabus de biens sociaux, ce qui permet de relever automatiquement le maximum des peines encourues. Elle opre un renversement de la charge de la preuve en matire de blanchiment et allonge le dlai de prescription en matire de fraude fiscale. Elle tend les rgles relatives aux repentis aux faits de blanchiment et de corruption, ce qui devrait permettre de dmanteler plus facilement les rseaux. La loi augmente enfin le montant des amendes encourues par les personnes morales et les personnes physiques en cas de condamnation pour corruption ou tout autre dlit connexe. Les montants en vigueur jusqu aujourdhui taient en effet trs faibles par rapport aux profits gnrs. Une loi organique instaure par ailleurs un procureur financier, disposant de moyens spcifiques, qui pourra agir sur lensemble du territoire franais. Cependant, linstar de lensemble des magistrats du parquet, ce procureur dpendra hirarchiquement du ministre de la Justice et ne sera donc pas indpendant. Autre limite de la loi : le verrou de Bercy , qui place ce nouveau procureur sous la tutelle du ministre du Budget en matire de fraude fiscale, pourrait tre un frein non ngligeable lefficacit de son action. Enfin, un Office central de lutte contre la corruption et les infractions financires et fiscales a t cr par dcret du 25 octobre 2013. Cet office, qui regroupe des moyens dj existants, bnficiera de comptences diverses et complmentaires (policiers, agents fiscaux, etc.). Il ninterviendra que pour les affaires dune grande complexit. Le seul changement notable concerne la hausse du nombre de fonctionnaires qui passera de 45 90. Cela suffira-t-il garantir lefficacit de ce nouvel organe ?

ADOPT

Les rgles dencadrement du lobbying lAssemble nationale ont t rformes en 2013. Si toutes les recommandations de Transparency International France nont pas t adoptes ce stade, ce nouveau dispositif devrait permettre de mieux cerner lactivit des diffrents groupes dintrts lAssemble. Au 1er janvier 2014, un nouveau registre des reprsentants dintrts sera mis en ligne sur le site de lAssemble. Il donnera des informations plus prcises sur lidentit et lactivit des groupes dintrts qui souhaitent rencontrer les dputs. En contrepartie de leur inscription qui reste volontaire, les reprsentants dintrts ayant fait leffort de senregistrer seront valoriss, notamment via un systme dalerte et la possibilit de mettre en ligne leurs contributions sur un site Internet ddi. Le nouveau dispositif prvoit aussi lobligation pour les dputs de mettre en annexe des rapports parlementaires la liste des personnes consultes. Cette obligation dcoule directement dune tude conduite en 2011 par Transparency International sur linfluence lAssemble nationale qui avait montr que 62 % des rapports parlementaires ne comportaient aucune mention des personnes et organisations auditionnes7. Deux autres rgles sont galement instaures : dune part, linterdiction dorganiser des colloques lAssemble financs par les intervenants eux-mmes ; dautre part, le nombre de collaborateurs bnvoles est limit deux par dput et sur des critres restreints. Cela doit permettre dempcher que certains reprsentants dintrts bnficient de badges daccs permanents. Concernant les autres lieux de la dcision publique, la loi sur la transparence de la vie publique charge la HAT dlaborer des lignes directrices pour les institutions soumises son contrle.

ET MAINTENANT ?
- Renforcer lindpendance du procureur de la Rpublique financier comptence nationale. - Autoriser les parquetiers poursuivre des faits constitutifs dinfractions fiscales sans quil soit ncessaire que ladministration fiscale dpose une plainte pralable. - Lutter contre les pratiques doptimisation fiscale agressives des multinationales. .

ET MAINTENANT ?
- tendre le dispositif tous les lieux de la dcision publique (Snat, cabinets ministriels, administrations, agences nationales, lieux dexpertise). - Mettre en ligne lagenda des rencontres entre dcideurs publics et reprsentants dintrts. - Rendre publiques toutes les contributions transmises par des reprsentants dintrts aux dcideurs publics. La transparence doit sappliquer aux positions de tous ceux qui souhaitent prendre part au dbat public.
7Influence lAssemble nationale - Amliorer la transparence du lobbying, tude conduite avec Regards Citoyens, mars 2011

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Cumul des mandats : une application diffre en 2017 (proposition de Transparency France)
Le PS a adopt un projet qui prvoit la fin du cumul entre un mandat parlementaire et une fonction excutive locale : jy souscris.

Protection des lanceurs dalerte et contrle citoyen : une question enfin lordre du jour (proposition de Transparency France)
Jadhre la proposition de donner la possibilit aux citoyens de saisir la future Autorit de dontologie de la vie publique. Selon le Baromtre mondial de la corruption, 85 % des Franais se disent prts dnoncer un cas de corruption sils en taient tmoins, mais 27 % disent avoir peur des consquences. La protection des lanceurs dalerte est aborde dans trois textes adopts ou en cours discussion.

Actuellement en cours dexamen au Parlement, un projet de loi vise interdire aux parlementaires de cumuler leur mandat avec un mandat excutif local. Les parlementaires pourront nanmoins conserver des mandats locaux non excutifs. Alors quil tait envisag au dpart dappliquer cette rgle ds les lections municipales de 2014, les fortes rticences exprimes par certains parlementaires ont conduit en repousser lapplication 2017.

EN COURS

ET MAINTENANT ?
- Limiter 2 ou 3 le nombre de mandats successifs afin de limiter le cumul dans le temps.

ADOPT

lus condamns pour corruption : une peine dinligibilit porte 10 ans (proposition de Transparency France)
Je suis convaincu quil faut renforcer et appliquer les rgles dinligibilit des lu(e)s condamns pour corruption en portant 10 ans le plafond de la peine complmentaire dinligibilit.

La loi sur la transparence de la vie publique consacre le principe dun contrle citoyen deux niveaux. Dune part, les lecteurs pourront adresser la HAT toute observation relative aux dclarations de patrimoine et aux dclarations dintrts auxquelles ils ont accs. Dautre part, les associations anti-corruption, qui auront t agres par la HAT, pourront la saisir en cas de manquement. Une saisine, qui implique une rponse de la part de la HAT, permettra de garantir que les manquements signals seront bien pris en compte. La loi instaure par ailleurs une protection, contre toute forme de reprsailles (licenciement, reclassement, sanctions, harclement, etc.), des personnes qui, de bonne foi, signalent un conflit dintrts leur employeur, aux autorits administratives et judiciaires, au dontologue de leur institution ou une association anti-corruption. En cas de litige suite un licenciement (ou autre mesure de reprsailles), ce sera lemployeur de prouver que sa dcision na aucun lien avec lalerte lance par lintress. La loi opre ainsi un renversement de la charge de la preuve. La loi sur la lutte contre la fraude fiscale et la grande dlinquance conomique et financire, adopte le 5 novembre 2013, en largit encore le champ. Ainsi, toute personne qui tmoigne, de bonne foi, de faits constitutifs dun crime ou dun dlit sera protge. Cette protection est garantie dans le secteur public comme dans le secteur priv. L aussi, la loi opre un renversement de la charge de la preuve. Cette loi reconnat par ailleurs le droit pour les associations anti-corruption agres dagir en justice. Cette avance juridique considrable permettra la socit civile de faire entendre sa voix et de demander louverture dune procdure mme dans lhypothse o le parquet nestimerait pas opportun dagir.

ADOPT

Dans sa premire version du projet de loi sur la transparence de la vie publique, le Gouvernement prvoyait la possibilit, pour les juges, de prononcer une peine dinligibilit dfinitive en cas de condamnation pour corruption et ce, dans les cas les plus graves. Lors des dbats au Parlement, la peine a t ramene 10 ans au plus.

ET MAINTENANT ?
- Ajouter, dans les conditions de candidature une lection, labsence de condamnation inscrite au bulletin n2 du casier judiciaire. Cette condition est dj prvue pour laccs la fonction publique.

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La jurisprudence de laffaire des Biens mal acquis consacre dans la loi

Laffaire des biens mal acquis dsigne une action en justice conduite par Transparency International France avec lappui de son partenaire SHERPA. En dcembre 2008, Transparency France et un citoyen gabonais ont dpos une plainte avec constitution de partie civile lencontre des familles dirigeantes du Congo-Brazzaville, du Gabon et de la Guine Equatoriale, souponnes davoir acquis en France des patrimoines considrables avec de largent public dtourn. Le 9 novembre 2010, lissue dun long combat judiciaire, la Cour de cassation juge recevable la plainte dpose par notre association. Cette dcision historique conduit louverture dune information judiciaire et la dsignation de deux juges dinstruction qui ont, ce jour, dj procd plusieurs perquisitions et saisies. Cest ce droit dagir en justice en qualit dassociation anti-corruption que la loi du 5 novembre vient de consacrer.

Expertise sanitaire : protection des lanceurs dalerte en matire de sant publique et denvironnement (proposition de Transparency France)
Il faut en effet crer les conditions dune expertise rellement indpendante en tendant les rgles prvues par le projet de loi sur la rforme du mdicament dautres domaines cls de lexpertise scientifique et technique.

ADOPT
La loi du 16 avril 2013 sur lindpendance de lexpertise en matire de sant et denvironnement et la protection des lanceurs dalerte donne, pour la premire fois, une dfinition du lanceur dalerte. Cette loi complte les mcanismes dalerte en matire de veille sanitaire, notamment par la cration dune Commission charge de veiller aux rgles dontologiques et aux procdures denregistrement des alertes. Cette loi prvoit ainsi une protection spcifique, pour les personnes physiques ou morales, qui signalent un risque grave pour la sant publique ou lenvironnement. Le renversement de la charge de la preuve est galement prvu. ce jour cependant, les dcrets dapplication nont pas encore t adopts et la Commission na toujours pas t cre. Dix-huit mois aprs ladoption de la loi relative au renforcement de la scurit sanitaire du mdicament et des produits de sant (loi Bertrand), le dcret sur les cadeaux accords par lindustrie pharmaceutique aux professionnels de sant a enfin t publi en mai 2013. Pour de nombreux observateurs, toutefois, ce dcret nest pas satisfaisant car il ninclut pas les conventions signes entre professionnels de sant et industriels. Par ailleurs, linstar de la loi sur lindpendance de lexpertise, le dcret dapplication de la loi Bertrand concernant la protection des lanceurs dalerte dans le domaine de la scurit sanitaire des produits de sant na, lui non plus, toujours pas t adopt.

EN COURS

Le projet de loi relatif la dontologie des fonctionnaires prvoit lui aussi un mcanisme de protection des agents publics relatant ou tmoignant de faits pouvant tre qualifis de conflits dintrts.

ET MAINTENANT ?
- Prvoir que lagrment des associations anti-corruption soit prononc par une autorit indpendante, par exemple la Haute autorit pour la transparence. - Instaurer une autorit indpendante charge de recueillir et de traiter les alertes de tout citoyen. - Apporter un appui confidentiel et gratuit aux lanceurs dalerte.

STATU QUO

Contrairement lengagement pris par Franois Hollande, aucune action na t entreprise pour assurer lindpendance de lexpertise dans les autres domaines de lexpertise scientifique et technique.

ET MAINTENANT ?
- Rendre transparents les liens financiers entre les industriels, les experts, les agences publiques et les associations. - Garantir lindpendance des organismes en charge de lexpertise en termes dorganisation, de financement et de gouvernance.

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Ces nouvelles lois permettront-elles dviter une nouvelle affaire Cahuzac ?

Laffaire Cahuzac a pour origine lexistence dun compte ltranger non dclar qui aurait t aliment, soit par des activits de chirurgie esthtique, soit par des activits de conseil auprs dune industrie dont Jrme Cahuzac assurait auparavant le contrle en tant que conseiller technique au ministre de la Sant. Dans les deux cas, lancien ministre est souponn de fraude fiscale.

Pourquoi a-t-il fallu 20 ans pour que lexistence de ce compte soit mise au jour, par la presse ?
Ce qui est en cause, cest le manque de moyens dont disposaient les autorits de contrle. Elles le dploraient elles-mmes depuis des annes. Alors que le passage dans le priv des anciens conseillers ministriels est strictement encadr afin de limiter les risques de pantouflage, la Commission de dontologie de la fonction publique, charge de contrler lapplication de la loi, na apparemment pas pu jouer ce rle. Par ailleurs, partir de 1997, date de son lection comme dput, Jrme Cahuzac aurait d faire mention, dans ses dclarations de patrimoine successives, de son compte en Suisse. Il ne la jamais fait. Lautorit charge de contrler ces dclarations, la Commission pour la transparence financire de la vie politique, nen a jamais trouv la trace faute de rels moyens dinvestigation.

Et maintenant ? 10 recommandations prioritaires pour aller plus loin

- Appliquer tous les responsables publics la rgle du dport en cas de conflit dintrts. - Etendre le rgime des incompatibilits aux collaborateurs parlementaires. - Rendre publiques toutes les dclarations de patrimoine afin de permettre un contrle citoyen. - Rendre transparent lusage par les parlementaires de leurs diffrentes indemnits et publier la liste des dons, avantages et invitations dont ils bnficient. - Oser une vritable rforme de la justice garantissant son indpendance. - Rformer la procdure du secret dfense. - Encadrer le lobbying dans tous les lieux de la dcision publique. - Limiter le nombre de mandats successifs afin de limiter le cumul dans le temps. - Instaurer une autorit indpendante charge de recueillir et de traiter les alertes de tout citoyen. - Ajouter, dans les conditions de candidature une lection, labsence de condamnation inscrite au bulletin n2 du casier judiciaire.

Que changent les nouvelles lois ?

Si la loi sur la transparence de la vie publique ne donne pas de moyens denqute en propre la Haute autorit pour la transparence, elle lui donne plus de pouvoirs pour contrler les dclarations (notamment, elle pourra procder ou faire procder des vrifications et pourra demander ladministration fiscale de mettre en uvre les procdures dassistance administrative internationale). Lenjeu est aujourdhui de savoir si la HAT dont les moyens humains et financiers seront dfinis ultrieurement sera rellement en capacit de le faire et si elle pourra, par exemple, dtecter lexistence dun compte ltranger non dclar. Pour sa part, la loi sur la lutte contre la fraude fiscale cre non seulement un procureur financier dot de moyens spcifiques mais permettra aussi aux enquteurs davoir recours aux techniques spciales denqute (surveillance, coutes, saisies conservatoires). L aussi, il faudra tre attentif aux moyens dont ils disposeront en ralit pour dtecter et poursuivre les fraudeurs. Enfin, le projet de loi sur la dontologie de la fonction publique prvoit dlargir le champ des comptences de la Commission de dontologie et de renforcer la porte et le suivi des avis relatifs au passage des fonctionnaires dans le secteur priv. On peut esprer que cela lui permettra, lavenir, dempcher des situations de pantouflage problmatiques.

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ETHIQUE DE LA VIE PUBLIQUE : AIDONS CEUX QUI SONT PRTS JOUER LE JEU !
Si lanne 2013 a t riche en avances lgislatives, la bataille de la transparence est encore loin dtre gagne. Les rsistances qui se sont exprimes lors des dbats parlementaires laissent prsager une phase de mise en uvre peut-tre difficile. Dans quelle mesure les lu(e)s seront-ils prts se conformer aux nouvelles obligations ? Les autorits de contrle nouvellement cres disposerontelles des moyens ncessaires pour accomplir leur mission ? Les Franais joueront-ils le jeu de la participation citoyenne ? Autant de questions qui annoncent une anne 2014 encore plus dcisive.

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Pour une nouvelle culture politique

Dans son rapport 2012, Transparency International France appelait le Gouvernement doter la France des grandes lois sur lthique de la vie publique qui lui faisaient encore dfaut. Cet objectif a, aujourdhui, t atteint en partie. Afin de continuer sur cette lance, nous appelons le Gouvernement, mais aussi les lu(e)s et les futurs candidat(e)s aux lections municipales et europennes, se mobiliser pour que ces nouvelles rgles se traduisent dans une nouvelle manire de faire de la politique, plus conforme aux attentes des citoyens qui aspirent tre mieux informs et impliqus dans la dcision publique.

Pourquoi est-il justifi de demander plus de moyens pour lutter contre la corruption dans un contexte budgtaire difficile ?
La corruption et la mauvaise gestion engendrent des cots directs et indirects pour les finances publiques. Il y a cot financier direct lorsque des intrts privs guident des dcisions impliquant des dpenses publiques (projets coteux lutilit contestable, favoritisme dans des marchs publics conduisant ne pas retenir le meilleur prestataire, dcisions de financements publics entaches de clientlisme ou encore dtournements purs et simples dargent public). Il y a cot financier indirect lorsque la corruption engendre des dommages indirects pour la collectivit (plans locaux durbanisme avantageant des intrts privs au dtriment de lintrt dune commune sur le long terme, agents publics soudoys pour fermer les yeux sur le non-respect dune rglementation, autorisations de mise sur le march de produits dangereux rendues possibles par des conflits dintrts, etc.). En priode de rigueur budgtaire, de tels gaspillages ne sont plus tolrs par les citoyens. Les tats en prennent peu peu conscience, comme le montre leur volont affiche, depuis la crise financire de 2008, de lutter contre lvasion de capitaux vers les paradis fiscaux. Doter les autorits administratives et judiciaires des moyens de remplir efficacement leur mission doit procder de la mme dmarche. Consacrer plus de moyens la lutte contre la corruption, cest donner plus de garanties quant au bon usage de largent public. Soulignons aussi quaujourdhui, avec les nouvelles technologies, la transparence peut tre assure moindre cot. Tout est affaire de volont politique.

En 2014, Transparency International France poursuivra son action dans trois directions :

1 - Assurer un rle de vigie citoyenne

En 2014, Transparency International France restera trs vigilante afin de sassurer que toutes les mesures annonces seront effectivement mises en place, que les dcrets dapplication seront adopts et que les autorits charges den vrifier lapplication seront dotes des moyens ncessaires. Concernant la Haute autorit pour la transparence, la loi sur la transparence prcise quelle dispose des crdits ncessaires laccomplissement de ses missions et quelle est assiste de rapporteurs et, si besoin, de fonctionnaires et dagents contractuels. Ltendue de ces moyens humains et financiers devant tre dfinie ultrieurement, Transparency International France veillera ce que ces engagements soient respects. La HAT ne doit pas tre une nouvelle coquille vide ! Au cours des dbats autour de la loi sur la transparence, les parlementaires se sont engags modifier les rglements des assembles pour se conformer aux nouvelles exigences (dport, transparence des revenus et indemnits, collaborateurs parlementaires). En effet, du fait de la sparation des pouvoirs, la loi ne prvoit pas exactement les mmes rgles pour les parlementaires. Transparency International France sera donc particulirement vigilante sur ces rgles qui doivent encore tre dfinies par les assembles. Il est essentiel, pour la crdibilit de la dmarche, que cette transposition soit aussi complte et rapide que possible. Toutes les recommandations de lassociation nayant pas encore t adoptes sagissant en particulier de lindpendance de la justice -, Transparency International France poursuivra galement son action pour que ces recommandations soient suivies deffets dans les mois et les annes venir.

2 - Soutenir les lu(e)s dans leurs efforts de transparence

Les cots de la corruption pour la confiance des citoyens, pour les finances publiques font quil est aujourdhui primordial de faire vivre la dynamique suscite par les nouvelles lois et daider leur mise en uvre effective. Un dfaut de mise en uvre risquerait daccrotre encore plus le niveau de dfiance des citoyens lgard des lus et des institutions. Pour Transparency International France, si elles sont effectivement respectes par tous, ces nouvelles rgles portent en elles les conditions dun renforcement de la confiance dans laction publique. Lassociation se mobilisera en 2014 auprs des lu(e)s pour les aider se conformer aux nouvelles exigences. Elle sefforcera aussi de faire connatre et valoriser les meilleures pratiques. Un effort de pdagogie sera ncessaire pour expliquer : - quoi sert une dclaration dintrts ou de patrimoine ? - quelles sont les bonnes pratiques adopter dans ses relations avec les reprsentants dintrts ? - quelles sont les rgles respecter dans lattribution de subventions publiques ? - quelles sont les procdures suivre en matire de marchs publics ? - quel est lenjeu de louverture des donnes publiques ?

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3 - Mobiliser les citoyens et leur donner les moyens dagir

Si les citoyens veulent que leurs reprsentants soient hors de tout soupon, ils doivent eux-aussi se mobiliser et jouer un rle actif. La loi sur la transparence leur donne en effet le droit dadresser des signalements la HAT ou de la saisir via les associations anti-corruption. Ce contrle par les citoyens est essentiel pour aider la HAT dtecter les abus et carts de conduite et ainsi augmenter son efficacit. Transparency International France souhaite contribuer cette mobilisation citoyenne. En 2014, lassociation dveloppera des actions de sensibilisation destination du grand public afin dexpliquer le rle que chacun peut jouer dans la mise en uvre des nouvelles lois : - quelle est la diffrence entre une dclaration dintrts et une dclaration de patrimoine ? - quel type dinformation peut aider la Haute autorit pour la transparence dans sa mission de contrle ? - comment signaler des conflits dintrts aux associations anti-corruption habilites saisir la Haute autorit pour la transparence ? - quoi sert louverture des donnes publiques ? - comment user de son droit daccs aux documents administratifs ?

Candidats aux municipales : montrez lexemple !

Les candidats aux municipales 2014 sont-ils prts aller au-del des lois votes sur la transparence ? Pour le savoir, nous allons demander aux candidats sils sont prts sengager : - mettre en ligne la dclaration de patrimoine quils devront transmettre la HAT aprs leur lection, - dmissionner de leur mandat parlementaire en cas dlection,

LOpen Data, quest-ce que cest ?

LOpen Data (ou ouverture des donnes publiques) dsigne, la fois, un mouvement civique et une stratgie daction publique qui consiste rendre accessibles aux citoyens les donnes publiques, dans un format ouvert permettant leur rutilisation. LOpen Data permet ainsi lEtat et la puissance publique de rendre des comptes sur le fonctionnement des administrations et sur les politiques quelles mnent. Elle permet galement de mettre disposition des donnes dont peuvent se saisir des intermdiaires (associations, entreprises, data-journalistes) pour laborer des projets innovants ou de nouveaux services (suivi de lactivit des parlementaires par exemple). Quel lien avec la lutte contre la corruption ? La corruption prosprant dans le manque de transparence, lOpen Data, en donnant des informations sur les budgets des institutions ou sur lattribution des marchs publics, des subventions et des aides publiques, permet de prvenir les malversations et de favoriser leur dtection. Louverture des donnes publiques est donc un lment important pour lutter contre la corruption et le mauvais usage de largent public.

- garantir la collgialit de toutes les dcisions prises en matire durbanisme, - rendre plus transparentes les procdures dattribution de subventions et de marchs publics, - proposer une formation la dontologie aux lu(e)s et leurs collaborateurs.

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TRANSPARENCY INTERNATIONAL FRANCE

Contact

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