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Ont particip aux runions dexperts, en qualit dobservateurs, Loc Lejay (ministre de lcologie, du Dveloppement durable, des Transports et du Logement) et Aymeric de Loubens (ministre de lconomie, des Finances et de lIndustrie). Le groupe dexperts a reu lappui dun secrtariat technique de lADEME compos dErwan Autret, Daniel Bguin, Jrme Betton, Jean-Marie Bouchereau, Marc Cheverry, Alain Geldron, Michel Gioria, Isabelle Hebe, Franois Moisan, Jean-Guillaume Peladan, Claire Pinet, Patrick Souet, Didier Violle.
1 - Cemagref: Institut de recherche en sciences et technologies pour lenvironnement; Ensam: Ecole nationale suprieure des arts et mtiers; BRGM: Bureau de recherches gologiques et minires; Record: association de recherche cooprative sur les dchets et lenvironnement.
Prambule
Depuis 2010, lADEME gre quatre programmes dans le cadre des Investissements davenir2. Des groupes dexperts issus de la recherche dans les secteurs de lindustrie, des organismes de recherche et des agences de financement et de programmation de la recherche, sont chargs, dans le cadre dun travail collectif, de la ralisation de feuilles de route stratgiques. Celles-ci sont utilises pour lancer les Appels manifestations dintrt (AMI). Les feuilles de route ont pour objectif: dclairer les enjeux industriels, technologiques, environnementaux et socitaux; dlaborer des visions cohrentes et partages des technologies ou du systme sociotechnique en question; de mettre en avant les verrous technologiques, organisationnels et socio-conomiques dpasser; dassocier aux thmatiques de recherche prioritaires, des objectifs temporels en termes de disponibilit technologique et de dploiement; de rendre prioritaires les besoins de recherche industrielle, de dmonstrateurs de recherche, dexprimentation prindustrielle et de plates-formes technologiques dessai qui servent ensuite de base pour: >> la rdaction des AMI; >> la programmation de la recherche au sein de lADEME et dautres institutions, comme lAgence nationale de la recherche (ANR), le Comit stratgique national sur la recherche nergie ou lAlliance nationale de coordination de la recherche pour lnergie (ANCRE). Ces priorits de recherche et dexprimentation proviennent du croisement entre les visions et les verrous, mais prennent galement en compte les capacits franaises dans les domaines de la recherche et de lindustrie. La prsente feuille de route est complmentaire de celles dj ralises ou en cours de ralisation: Gestion intgre des sols, des eaux souterraines et des sdiments pollus Produits, procds et services co-conus, Chimie du vgtal, Biocarburants avancs, Vhicules et Hydrogne nergie et piles combustible.
2 - Les Investissements davenir sinscrivent dans la continuit des orientations du Fonds dmonstrateurs de recherche gr par lADEME. Les quatre programmes concerns sont: Energie renouvelable, dcarbone et chimie verte (1,35milliard deuros), Vhicules du futur (1milliard deuros), Rseaux lectriques intelligents (250millions deuros) et Economie circulaire (250millions deuros dans le cadre duquel est prvue une action Collecte, tri, recyclage et valorisation des dchets).
Feuille de route Collecte, tri, recyclage et valorisation des dchets > 1. Champ thmatique
Cette feuille de route porte sur lensemble des filires de recyclage et de valorisation nergtique et non nergtique des dchets (voir encadr ci-dessous). Est considr comme dchet, au sens de lordonnance n2010-1579 du 17/12/10, toute substance ou tout objet, ou plus gnralement tout bien meuble, dont le dtenteur se dfait ou dont il a lintention ou lobligation de se dfaire. On entend par filire3, un ensemble dactivits et dacteurs allant de la mobilisation des gisements de dchets lutilisation de matires premires de recyclage ou dnergie. Enfin le recyclage consiste en la rintroduction directe dun dchet dans le cycle de production dont il est issu, en remplacement total ou partiel dune matire premire neuve.
La valorisation des dchets On distingue la valorisation nergtique, matire et organique: valorisation nergtique: exploitation du gisement dnergie que contiennent les dchets. Cette nergie sert produire de llectricit et/ou de la chaleur et/ou de la vapeur. Elle est utilise, par exemple, pour chauffer des immeubles ; valorisation matire: utilisation de tout ou partie dun dchet en remplacement dun lment ou dun matriau ; valorisation organique: utilisation pour amender les sols de compost, digestat ou autres dchets organiques transforms par voie biologique.
Plus spcifiquement, la feuille de route inclut: les dchets rsultant de la consommation des mnages, les dchets inertes4, dangereux ou non dangereux, des diffrentes activits conomiques, y compris des activits du btiment et des travaux publics, les dchets organiques et les dchets provenant de lensemble des activits de production et de transformation; les produits hors dusage correspondant principalement aux filires responsabilit largie des producteurs (REP, voir encadr page ci-contre): dchets dquipements lectriques ou lectroniques en fin de vie (DEEE), pneus usags non rutilisables (PUNR), vhicules hors dusage (VHU), piles, emballages, lments dameublement, textiles hors dusage les diffrentes matires et produits usags: mtaux ferreux, mtaux non ferreux, mtaux ou matires premires rares et stratgiques (telles que les terres rares5), verres, papiers et cartons, plastiques (dont bioplastiques), composites, dchets inertes du BTP, bois, matires organiques (en particulier dorigine agricole ou des industries agroalimentaires); les activits inhrentes la rparation, au remploi6, la rutilisation7, la valorisation matire et nergtique des dchets, y compris la rcupration dans les anciens stocks: la collecte8, le dmantlement, le tri, la rcupration (voir encadr page ci-contre), la prparation, la transformation, lincorporation et lutilisation des matires premires de recyclage, la production dnergie partir de dchets; les diffrents acteurs conomiques: mnages, entreprises, collecteurs, rcuprateurs, recycleurs, quipementiers (fournisseurs de technologies), acteurs des filires responsabilit largie des producteurs (co-organismes, fabricants des produits), producteurs de matires premires et de produits et secteurs productifs utilisateurs, collectivits territoriales (responsables des dchets des mnages).
4 - Dchets qui ne subissent aucune modification physique, chimique ou biologique importante. Ils ne se dcomposent pas, ne brlent pas et ne produisent aucune autre raction physique ou chimique. Ils ne sont pas biodgradables et ne dtriorent pas les matires avec lesquelles ils entrent en contact dune manire susceptible dentraner une pollution de lenvironnement ou de nuire la sant humaine (source : directive 1999/31/CE du conseil du 26 avril 1999, JOCE du 16 juillet 1999). 5 - . Les terres rares sont un groupe de mtaux aux proprits voisines, comprenant le scandium, lyttrium et les quinze lanthanides. Voitures hybrides, tlphones portables, crans plats, produits de technologie verte (ampoule LED, olien, solaire) comportent des terres rares. Elles sont partout, dans toutes les technologies de pointe, jusque dans le raffinage du ptrole. 6 - Le remploi est une opration de prvention par laquelle des substances, matires ou produits qui ne sont pas considrs comme des dchets sont utiliss de nouveau pour un usage identique celui pour lequel ils avaient t conus. 7 - La rutilisation est dfinie comme toute opration par laquelle des substances, matires ou produits sont utiliss nouveau. Dposs dans des points dapport volontaires, hors zone de remploi dans les dchteries, ils prennent le statut de dchet. 8 - La collecte est lensemble des oprations consistant enlever les dchets et les acheminer vers un lieu de transfert, de tri, de traitement ou une installation de stockage des dchets.
3 - Le concept de filire fait rfrence lide quun produit, bien ou service, est mis la disposition de son utilisateur final par une succession doprations effectues par des units ayant des activits diverses. Chaque filire constitue une chane dactivits qui se compltent, lies entre elles par des oprations dachats et de ventes (Montfort J., 1983, A la recherche des filires de production, Economie et Statistique, n151, 3-12).
Responsabilit largie des producteurs La responsabilit largie des producteurs (REP), issue de la loi de 1975 qui instaure le principe du pollueur-payeur, est dfinie par larticle8 de la directive 2008/98/CE relative aux dchets. Les producteurs, les importateurs de produits et les distributeurs pour les produits de leurs propres marques doivent prendre en charge, notamment financirement, en partie ou en totalit, la collecte slective puis le recyclage ou le traitement des dchets issus de ces produits. La monte en puissance de ces filires, depuis le milieu des annes 1990, a permis des progrs trs significatifs en matire de recyclage des dchets.
Dans le primtre et les rflexions prospectives de cette feuille de route sont galement inclus: les visions de long terme portes par des secteurs potentiellement gros producteurs de dchets (ex: secteur du btiment et de la construction, pour lequel la quantit et la nature des dchets produits pourront tre radicalement diffrentes selon que lon soriente vers des options de rhabilitation ou de dconstruction du parc de btiments existants); la consommation durable et lco-conception (voir encadr ci-dessous), qui ne sont pas au cur du champ thmatique de la feuille de route, mais qui sont des paramtres influant sur la production de dchets et qui sont intgrs dans la phase dlaboration des visions de long terme; les questions sanitaires, notamment en lien avec lmergence de nouveaux produits (ex: produits biosourcs, nanomatriaux), de nouvelles technologies ou de nouvelles pratiques; les changements climatiques et les politiques dattnuation ou dadaptation associes dans les diffrents secteurs dactivits; la production dnergie dlocalise et la gestion des rseaux de distribution de lnergie aliments par une nergie issue de dchets. Sont par contre exclus du champ thmatique de la feuille de route les dchets radioactifs et les sdiments. Les sdiments extraits et en surface sont traits dans le cadre de la feuille de route Gestion intgre des sols, des eaux souterraines et des sdiments pollus.
Eco-conception Lco-conception consiste intgrer la prservation de lenvironnement dans la conception des biens et des services. Cela permet de mettre sur le march des produits plus respectueux de lenvironnement tout au long de leur cycle de vie, depuis lextraction des matires premires jusquaux dchets issus de leur fabrication, de leur utilisation et de leur abandon.
Rcupration Selon la dfinition NAF rev.2 (Insee, 2008), la rcupration est une activit de transformation, par un processus mcanique ou chimique, des dchets ou autres articles en matires premires secondaires. Les processus concerns sont: broyage, compactage, nettoyage, triage, dmantlement dpaves de tout type (y compris VHU et DEEE) et tri des fins de rcupration. La rcupration ne comprend pas le commerce de gros des matriaux de rcupration, ni la collecte et le tri de matriaux de rcupration non tris, destins tre revendus sans relle transformation.
Feuille de route Collecte, tri, recyclage et valorisation des dchets > 2. Les enjeux
La collecte, le tri, le recyclage et la valorisation des dchets rpondent ds prsent et dans une perspective de long terme des enjeux incontournables, aussi bien au niveau international que local, savoir: lconomie des matires premires ou dnergie et leur scurit dapprovisionnement; lattnuation du rchauffement climatique; la prservation de la sant des hommes, la protection de lenvironnement et des cosystmes; la matrise des cots et la croissance de lemploi; le dveloppement industriel des technologies. En France en 2008, la part des matires premires de recyclage (25millions de tonnes collectes) dans la fabrication de produits est contraste selon les matires9, avec 44% pour lacier, 42% pour les mtaux non ferreux, 60% pour les papiers et cartons, 5% pour les plastiques et 44% pour le verre10. Les entreprises de la rcupration (tri des dchets non dangereux, rcupration des matires recyclables et des produits usags) ont ralis en 2008 et 2009 un chiffre daffaires respectivement de 9,2 et 6,5milliards deuros11 et les perspectives pour 2010 font tat dun chiffre daffaires de 9,5milliards deuros. Ce march connat une volution quasi exponentielle en valeur depuis 2003, avec notamment un doublement en 2007 par rapport 2003. On trouvera, dans lencadr ci-dessous, des lments sur la production nationale de dchets en 2008.
Les quantits de dchets produits en France En France en 200812, la production nationale de dchets atteint 771millions de tonnes (Mt), dont prs de la moiti provient de lagriculture et de la sylviculture (374Mt) et environ un tiers de la construction et du BTP (253Mt). Les dchets dactivits (hors agriculture et BTP) reprsentent 106Mt. Les dchets des mnages et des collectivits reprsentent, quant eux, des volumes respectifs de 32 et 5Mt.
9 - ADEME, 2010, Bilan du recyclage 1999-2008. 10 - Il existe aujourdhui un dficit de connaissances sur les quantits de matires prsentes dans les gisements de dchets et dans les filires de collecte, de valorisation et dlimination associes, ce qui rend impossible le chiffrage de lconomie relle de matires premires vierges par les matires premires de recyclage. En labsence dautres informations disponibles, lindicateur retenu ici consiste valuer la part des matires premires de recyclage dans la production de matriaux. 11 - ADEME, 2010, Marchs et emplois des activits lies aux dchets, Situation 2008/2009 perspectives 2010.
Dchets des collectivits 5,3 Voirie et marchs 3,0 Boues STEP (sec) 1,3 Dchets verts 1,0
Dchets des mnages 32,6 Dchteries et encombrants* 11,7 Dchets dangereux 0,1 Dchets municipaux Dchets mnagers et assimils OMA OM strict 20,8
Dchets dactivits 106 Dchets non dangereux** 98 Collects en OM 5,6 Dchets dangereux 8
43 38 26
* Y compris des dchets dactivits conomiques ** Y compris dchets organiques des IAA (44 Mt) STEP : station dpuration ; OM : ordures mnagres ; OMA : ordures mnagres et assimiles ; IAA : industries agroalimentaires.
En ce qui concerne les granulats (matires minrales destines au secteur de la construction), sur 438Mt commercialiss en 2008, 15Mt taient issus du recyclage de btons de dmolition et 8Mt de sources industrielles (laitiers sidrurgiques, mchefers dincinration, schistes houillers). Par ailleurs, prs de 115Mt de dchets provenant dexcdents de chantiers taient utiliss des fins de construction douvrage, limitant ainsi les prlvements en matriaux de carrire (source: Union nationale des producteurs de granulats). Sans compter les 6,5Mt dagrgats denrobs, rcuprs annuellement et recycls 80% dans la fabrication de nouveaux produits bitumineux ( hauteur de 25% selon lUnion des syndicats de lindustrie routire franaise) ou valoriss pour dautres usages routiers ( hauteur de 55%, selon une tude commune de la Fdration nationale des travaux publics et de lADEME). Lconomie circulaire (voir encadr ci-contre) est galement susceptible de prserver les ressources nergtiques non renouvelables. En 2008 en France, toutes matires confondues (hors organiques et inertes du BTP), le recyclage des dchets produits a permis dconomiser 5,8millions de tonnes quivalent ptrole (Mtep) dnergies non renouvelables, soit environ 2,2% de la consommation franaise totale dnergies non renouvelables9. De son ct, la valorisation nergtique des dchets contribue galement la production dnergie renouvelable de par la fraction issue de la biomasse quils contiennent. Avec une production dnergie primaire renouvelable value 1,5Mtep partir de lincinration (1,2Mtep) et de biogaz (0,3Mtep), la valorisation nergtique des dchets mnagers reprsente en 2009 en France mtropolitaine environ 11% de la production primaire dnergies renouvelables (20,3Mtep)13.
Economie circulaire Lconomie circulaire est base sur six lments principaux14: lutilisation modre et la plus efficace possible des ressources non renouvelables, une exploitation des ressources renouvelables respectueuse de leurs conditions de renouvellement, lco-conception et la production propre, une consommation respectueuse de lenvironnement, la valorisation des dchets en tant que ressources, le traitement des dchets sans nuisance.
Dautre part, notre conomie est aujourdhui fortement dpendante dapprovisionnements en matires premires, dont la disponibilit est de plus en plus contrainte par les producteurs, lesquels sont parfois fortement concentrs dans un nombre limit de pays. Les travaux de la Commission europenne sur les matriaux critiques15 identifient notamment 14matriaux critiques (sur une base de 41), pour lesquels une scurit dapprovisionnement doit tre recherche. Le recyclage est une contribution pour renforcer notre indpendance nationale vis--vis des ressources importes.
14 - J.-C. LEVY, Lconomie circulaire: lurgence cologique?, Presse de lcole nationale des ponts et chausses, 2009. 13 - Ministre de lcologie, du Dveloppement durable, des Transports et du Logement, 2010, Bilan des nergies renouvelables en France en 2009. 15 - Commission europenne, juillet 2010, Critical raw materials for the EU, Report of the Ad-hoc Working Group on defining critical raw materials.
Lencadr ci-dessous dtaille les missions de gaz effet de serre gnres et vites pour les dchets du service public (dchets des mnages et des collectivits).
Pour rduire son impact sur le rchauffement climatique, la thmatique des dchets dispose de trois leviers complmentaires, savoir: la prvention de la production de dchets, notamment dans le cas des procds industriels, la rduction des missions gnres par les dispositifs de gestion de dchets, en optimisant, le cas chant, les tapes de logistique ou les procds de traitement des dchets, laugmentation des missions vites, en dveloppant et optimisant les valorisations matire et nergtique des dchets. En effet, lnergie produite par certains dispositifs de gestion des dchets (incinration avec valorisation nergtique, mthanisation) ou des matires extraites des dchets, obtenues lissue des tapes de tri et de rcupration, permettent, par substitution, dviter le recours des sources dnergie classiques ou des procds de transformation de matires premires vierges. Les diverses actions sur les dchets peuvent jouer sur plusieurs de ces leviers, mais pas forcment dans le mme sens. Dans de tels cas, il importe de sassurer que globalement, en intgrant toutes les missions gnres et vites pour lensemble des tapes de la gestion des dchets, les actions mises en uvre permettent damliorer le bilan gaz effet de serre.
18 - Rglement de la commission europenne no1907/2006 du Parlement europen et du Conseil du 18 dcembre 2006 concernant lenregistrement, lvaluation et lautorisation des substances chimiques, ainsi que les restrictions applicables ces substances.
19 - Ministre de lEcologie, de lEnergie, du Dveloppement durable et de la Mer, Service de lobservation et des statistiques, Chiffres &Statistiques n91, dcembre2009. 20 - Ministre de lEcologie et du Dveloppement durable, 2007, Montarisation des impacts environnementaux lis au recyclage, Guide mthodologique et applications. 21 - Hypothses: entre 60 et 120 /t pour le verre avec 2,365 millions de tonnes recycles en 2008 et entre 2100 et 2300/t pour laluminium avec un peu plus dun million de tonnes recycles en 2008. 22 - Ministre de lEconomie, de lIndustrie et de lEmploi, dcembre 2008, Dvelopper les co-industries en France, rapport de synthse ralis par le Boston Consulting Group.
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Plate-forme technologique dessais Dans nombre de domaines techniques, lexprimentation des technologies suppose des moyens dessais adosss des comptences ddies. Ceux-ci peuvent tre mutualiss entre diffrents porteurs de technologies, notamment afin den minimiser les cots. Ces dispositifs pourront tre pris en charge dans le cadre des programmes dinvestissements davenir sous forme daides lquipement ncessaire aux essais (dispositifs de raccordement lectrique pour nergies renouvelables, platesformes industrielles collectives portes par une entreprise ou un centre technique, etc...). En revanche, ces aides nont pas vocation soutenir des quipes de recherche prennes ou des infrastructures immobilires. Les aides pourront se concrtiser par des subventions, des prises de participation, des droits sur la proprit intellectuelle gnre, des prts ou des avances remboursables.
La principale volution attendue dans les annes venir est le passage dun recyclage pondreux (de matires massives telles que les gravats, les dchets de chantiers), peu coteux en traitement, un recyclage forte intensit technologique et humaine. En dautres termes, pour les filires actuelles de gestion de dchets, le ratio emploi par tonne devrait continuer de baisser, pour devenir infrieur ou gal 1 emploi pour 1000 tonnes, et il sera malgr tout compens par laugmentation des volumes collects, tris et valoriss. Pour les nouvelles filires forte intensit technologique et humaine, le ratio emploi par tonne devrait se maintenir des niveaux leves (>3emplois pour 1000 tonnes) avec galement une augmentation significative des volumes collects et valoriss, ce qui aura un effet multiplicateur sur la croissance de lemploi. Un certain nombre de filires disposent aujourdhui dun important potentiel de dveloppement compte tenu des volumes mobilisables et/ou de la valeur ajoute de leur valorisation. Cest notamment le cas des mtaux stratgiques, des polymres et lastomres, des dchets de la construction et du BTP ou des dchets de lagriculture et de lindustrie agroalimentaire Ces filires sont identifies dans les technologies cls de lenvironnement23 comme des relais significatifs de croissance et devraient apporter une contribution majeure pour atteindre les objectifs ambitieux de valorisation fixs dans les politiques publiques.
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Les experts ont mis en exergue lintensit et la nature de la rgulation publique au niveau europen comme un paramtre structurant et pertinent pour construire des scnarios long terme. Une intensit forte se traduit par une mise en uvre de tous les mcanismes possibles de rgulation et dincitation par les diffrentes autorits publiques (locales, nationales et europennes). A linverse, une intensit faible se traduit par labsence dintervention publique et une organisation autonome des acteurs. La nature de la rgulation publique porte sur les dchets, mais aussi sur le climat (rglementation, taxation, REP). Elle est complmentaire lintensit et, selon le mcanisme choisi, influence les conditions de gestion des dchets. Dautre part, en tudiant lconomie circulaire, lautre paramtre dterminant identifi concerne les tensions dans les pays mergents entre loffre et la demande en matires premires, y compris nergtiques. Sont vises notamment la Chine, mais aussi probablement certains pays dAfrique en fonction de leur niveau de dveloppement en 2050. Ces tensions, dont lorigine est externe au primtre de la feuille de route, exercent une pression plus ou moins importante sur lconomie circulaire au niveau europen. On attend dans ces rgions une augmentation significative des besoins en matires premires afin de satisfaire leur march intrieur. Des tensions fortes se traduisent dans ces pays mergents par une offre limite, le besoins de matriser la demande en matires premires ou en nergies fossiles et de scuriser les approvisionnements, notamment en important des dchets des pays dvelopps, dEurope en particulier. A linverse, une tension faible se traduit par une offre de matires premires vierges ou de recyclage rpondant la demande des pays mergents, voire excdentaire par rapport une demande qui peut tre faible voire nulle dans certains cas (exemple de la matire organique).
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Intensit et nature de la rgulation publique, niveau europen Faible rgulation publique Vision 1: le recyclage localis dans les pays mergents, dans un nouvel ordre conomique mondial harmonis Vision 3: la circulation sens unique des matires premires Forte rgulation publique Vision 2: la politique commune europenne des matires premires
Tensions entre offre et demande en matires premires, y compris nergtiques, dans les pays mergents
Faibles tensions
Fortes tensions
Vision 1: le recyclage localis dans les pays mergents, dans un nouvel ordre conomique mondial harmonis Dans cette vision, il nexiste pas de tension dans les pays mergents entre loffre et la demande de matires premires (y compris nergtiques) et lEurope ne met pas en place de rgulation publique spcifique. Lindustrie europenne sapprovisionne en matires premires vierges et de recyclage sur le march mondial, o loffre est abondante. Les matires premires de recyclage sont disponibles au moindre cot (par rapport aux autres visions) dans un contexte dconomie mondialise dpourvu de tension. Labsence de tension entre offre et demande dans les pays mergents, malgr une pression vraisemblable du ct de leur demande intrieure, sexplique par un nouvel ordre conomique mondial harmonis et caractris dans ces pays par: une offre de matires premires vierges abondante, accessible et disponible; des offres alternatives (matires premires de recyclage, nergie issue de dchets) dveloppes quand les matires premires vierges ont des stocks limits; des scurisations dapprovisionnements au niveau international. Les activits nationales de collecte, tri et rcupration sont rduites quelques filires rentables conomiquement et lEurope assiste une prdominance du recyclage localis dans les pays mergents. En Europe, le dveloppement de lconomie circulaire est partiel et contrast selon les matires: important pour certaines matires forte valeur ajoute disponibles sur le march mondial, faible pour les dchets valeur ajoute limite ou ngative, tels que certains dchets issus de lagriculture ou du BTP.
Vision 2: la politique commune europenne des matires premires Comme dans la vision1, il nexiste pas de tension dans les pays mergents entre loffre et la demande de matires premires. Malgr tout, lEurope met en place une importante rgulation publique, aussi bien en nature, par la diversit des mcanismes mis en uvre, quen intensit, par le choix de rguler au degr le plus lev possible. Cest le choix dune socit qui a pris un haut degr de conscience environnementale sur les dchets comme sur le climat et est prte sorienter vers un mode de consommation construit autour dune conomie circulaire. Des politiques ambitieuses de prvention, dco-conception et de lutte contre le changement climatique sont mises en uvre destination des mnages et des acteurs conomiques. Les activits de collecte, tri, recyclage et valorisation des dchets sont galement dveloppes leur maximum technique, pour chaque type de dchets, de lchelle locale pour ceux issus de lagriculture ou du BTP lchelle europenne pour les matires stratgiques. LEurope, en crant artificiellement des stocks de matires premires de recyclage du fait de limportante rgulation mise en uvre, amliore ainsi sa scurit dapprovisionnement en matires premires et se prmunit contre dventuelles tensions sur les cours de certaines matires importes.
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Vision 3: la circulation sens unique des matires premires A la diffrence des deux visions prcdentes, il existe une forte tension dans les pays mergents entre loffre et la demande de matires premires. Nanmoins, lEurope ne met pas en place de rgulation publique spcifique. La forte tension entre loffre et la demande sexplique par la conjugaison: dune demande forte; dune offre peu disponible et/ou accessible, non scurise; doffres alternatives (matires premires de recyclage, nergie issue de dchets) insuffisamment dveloppes. Cela a pour consquence de provoquer un effet daspiration, par les pays mergents, des principaux flux europens de dchets et de matires premires de recyclage, lexception des matires pondreuses, comme les dchets du BTP et la matire organique. Cette concentration contribue des cours mondiaux de matires premires trs levs. Pour des raisons conomiques, le recyclage est dvelopp quasi exclusivement dans les pays mergents. Lactivit conomique est fragilise en Europe par labsence de garantie sur les approvisionnements et la trs forte volatilit des prix des matires premires. Les quelques activits dconomie circulaire sont limites des secteurs conomiquement rentables avec des matires premires forte valeur ajoute.
Vision 4: la rponse proactive europenne Comme dans la vision3, il existe une forte tension dans les pays mergents entre loffre et la demande de matires premires, avec un effet daspiration des flux europens de dchets et de matires premires de recyclage. Le cours mondial des matires premires est trs lev, avec une trs forte volatilit. Comme dans la vision 2, lEurope met en place une rgulation publique importante, en nature comme en diversit, pour orienter ses choix de socit vers une conomie circulaire, grce un haut niveau de conscience environnementale. Lactivit europenne de la collecte, du tri, du recyclage et de la valorisation des dchets est alors anime par deux moteurs: la rgulation et lconomie. Sous leffet de la rgulation publique et contraint par la demande forte exerce par les pays mergents, lconomie circulaire europenne est oriente vers: les stocks de matires stratgiques, des fins de scurisation des approvisionnements; la prvention et lco-conception destination des mnages et des acteurs conomiques; la gestion locale des dchets organiques et du BTP; le recyclage, trs dvelopp, de lensemble des matires; le march des matires premires de recyclage, actif dans la zone Europe, avec une forte consommation intrieure.
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24 - Ordonnance n 2010-1579 du 17/12/10 portant diverses dispositions dadaptation au droit de lUnion europenne dans le domaine des dchets (JO n 293 du 18dcembre 2010). 25 - Loi de programmation relative la mise en uvre du Grenelle de lenvironnement du 3 aot 2009 (article 46).
27 - Directive europenne 2006/66/CE sur les piles et accumulateurs. 28 - Directive europenne sur les DEEE en cours de rvision. 29 - Directive europenne 2008/98/CE du 19 novembre 2008 relative aux dchets.
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30 - Le carbone biognique est considr ici comme le carbone dorigine biologique (biomasse, bois, papier) par opposition au carbone dorigine fossile (charbon, ptrole).
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Ce cadre danalyse conduit dfinir six axes de recherche et dinnovation: axe 1: tri et prparation des matires et des produits usags, axe 2: transformation et mise en uvre de la matire et des produits usags, axe 3: caractrisation des dchets et des matires et mtrologie, axe 4: optimisation de la chane de valeur des filires, axe 5: politiques publiques, marchs et acteurs, Axe 6: impacts environnementaux et sanitaires. Les axes1 et 2 sont essentiellement technologiques et couvrent lensemble des chanes de valorisation matire, agronomique ou nergtique. Les innovations technologiques peuvent correspondre des nouvelles technologies, des combinaisons de technologies existantes ou encore au transfert de technologies vers les dchets dautres domaines dapplication. Le groupe dexperts nidentifie pas de besoins technologiques prioritaires de R&D spcifique la collecte des dchets. Ils sont abords dans laxe3, transversal, de la collecte des dchets leur valorisation ultime.
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Axe 2.2 Valorisation des matires organiques Le retour au sol des matires organiques provenant de dchets est une voie majeure de valorisation, y compris lissue de filires nergtiques, comme la mthanisation, et au travers de la valorisation agronomique des digestats et composts. La R&D est ncessaire sur les procds de traitement biologique (mthanisation, compostage), en vue daugmenter et rgulariser les flux, doptimiser la qualit de la matire produite, y compris nergtique, tout en diminuant la quantit de refus non valoriss. De nouveaux besoins en matriels dquipement mergent de la recherche dusages potentiels des matires organiques exognes autres quagricoles. Les zones concernes montrent des besoins en matire organique pour reconstituer les sols, mais leurs accs, souvent difficiles (pentes fortes, nombreux obstacles), sont souvent un frein lpandage et ncessitent des quipements adapts. De nouvelles techniques dextraction de substances partir de matires organiques rpondant des besoins dusage forte valeur ajoute sont aussi dvelopper (par exemple, lextraction de composs aromatiques). Axe 2.3 Valorisation nergtique des dchets La recherche relative la valorisation nergtique soriente principalement autour du dveloppement: de technologies adaptes aux combustibles solides de rcupration; de nouveaux procds thermiques qui doivent dmontrer une efficacit nergtique optimise; de la mthanisation des dchets organiques et de la production de biogaz, avec un souci damliorer le bilan nergtique et environnemental de la filire; de technologies visant valoriser le biogaz et la chaleur fatale (moteurs, turbines, cycles combins), de leur optimisation ainsi que de technologies visant amliorer la qualit du biogaz issu des dchets, en lpurant de ses composs traces, en fonction de son usage futur (biogaz carburant, injection dans les rseaux, production dlectricit ou de chaleur...); de nouveaux procds de production dnergie partir des dchets (ex: production dhydrogne pour les piles combustible); de procds de production de biocarburants avancs partir de dchets mnagers, de dchets industriels et de dchets agricoles.
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31 - Elle consiste utiliser la logistique de livraison pour collecter au retour et regrouper les dchets produits au niveau des centrales de distribution: les mdicaments non utiliss sont ainsi collects dans les pharmacies via les vhicules de livraison.
Axe 4.2. Le traitement de linformation sur les flux de matires La matrise de linformation sur les flux des dchets est un enjeu fort pour la gestion des dchets. Cest lun des usages mergents des technologies de linformation et de la communication (TIC), du traitement du signal et de limage. Elle rpond la ncessit didentifier, trs en amont, les dchets (caractristiques, variabilit dans le temps) et de passer dune logique de cueillette ou dcrmage une logique dindustrialisation pour une valorisation maximale. Plusieurs dispositifs pourront y contribuer, par exemple: lidentification par radiofrquence (RFID) qui permet de rationaliser la collecte des dchets et le traitement automatis des donnes, damliorer la traabilit des dchets notamment dangereux, de faciliter la sparation des dchets et de leurs composants; les technologies de marquage des matires lors de la conception de biens et produits; lusage de systmes dinformation gographique ou de suivi GPS Jusqu prsent, les dploiements sont encore rares, surtout en France, o cette application des NTIC la gestion des dchets en est encore au stade dexprimentation et de quelques pilotes. Axe 4.3 Les services associs Une des voies possibles doptimisation de la valeur est de proposer des services associs aux produits commercialiss. Des projets innovants en matire de services pourraient merger au niveau de la mobilisation des dchets (machines dlivrant des gratifications et enregistrant certaines donnes, compactant les dchets), de lusage des matires recycles (conseil sur lusage des matires recycles, service dpandage de compost, bourses dchets), du remploi et de la rutilisation des objets usags (rutilisation de composants, services de rparation), ou encore du dveloppement doutils financiers (march de certificat...).
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> 6. Les fonctions des dmonstrateurs de recherche, des plates-formes technologiques dessais et des exprimentations prindustrielles
Les dmonstrateurs de recherche, les plates-formes technologiques dessais et les exprimentations prindustrielles sont des outils conus pour rpondre, tout ou partie des besoins de recherche et dveloppement prcdemment identifis. Afin de garantir leur efficacit et leur robustesse face aux tensions de march sur les matires premires et aux volutions rglementaires possibles, ces outils doivent disposer dun certain nombre de fonctions spcifiques, parmi lesquelles: ladaptation des gisements de dchets dintrt stratgique (notamment des mtaux stratgiques, des polymres, des lastomres) pour en augmenter significativement la valeur conomique, tout en rduisant les impacts environnementaux; ladaptation des gisements de dchets dintrt stratgique (notamment des dchets de la construction et du BTP, des dchets de lagriculture et de lindustrie agroalimentaire) pour en augmenter significativement la capacit de valorisation de volumes importants, tout en rduisant les impacts environnementaux; llargissement des domaines dapplication pour produire, partir de matire premire de recyclage, de nouveaux produits ou des produits haute valeur; ladaptation de procds de production dans des domaines dapplication existants pour intgrer plus de matires premires de recyclage et amliorer la qualit des produits; la flexibilit et la modularit des outils de tri, combinant diffrentes techniques, pour sadapter aux flux de dchets de natures varies et fluctuant dans le temps;
lintgration de solutions technologiques associant les diffrents acteurs industriels dune filire afin doptimiser techniquement et conomiquement chaque procd en fonction du cahier des charges de lutilisateur du produit ou de la matire rsultant et dtre en mesure danalyser la valeur totale de lensemble de la filire; lintgration, au sein de consortiums, dacteurs conomiques de tailles et de secteurs dactivits complmentaires sur lensemble des maillons dune filire pour conforter les innovations; laccessibilit pour les PME despaces de test et de validation de technologies ou dintgration de technologies; de nouveaux services associs loffre de matires premires de recyclage, dnergie ou de produits usags recycls; la traabilit des matires pour augmenter lefficacit de la chane de valeur, avec en particulier la matrise des impacts environnementaux et sanitaires, et la dtection des matires en vue de leur valorisation; lintgration au sein de consortiums dacteurs conomiques de tailles et de secteurs dactivits complmentaires et, dans la mesure du possible, des acteurs de lensemble de la chane du recyclage, y compris les quipementiers; la cohrence avec les travaux europens en cours de normalisation, par exemple sur les combustibles solides de rcupration, la matire organique, les plastiques, les granulats le renforcement de lattractivit des territoires en crant des espaces collaboratifs permettant de concrtiser les synergies entre les acteurs de la recherche et de lindustrie, en confortant lancrage territorial de la R&D propice au dveloppement de lemploi; le respect des objectifs de dveloppement durable; la conciliation avec les objectifs des politiques publiques relatives aux dchets, au climat, lnergie, aux matires premires, aux produits
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Feuille de route Collecte, tri, recyclage et valorisation des dchets > 7. Annexe: Les quatre phases de recherche et dveloppement
Les activits de recherche et dveloppement peuvent se dcomposer en quatre phases successives avant daboutir au dploiement commercial. Il sagit des phases de recherche fondamentale ou en connaissances nouvelles, de recherche industrielle, de dveloppement exprimental et enfin dexprimentation prindustrielle (voir figure page ci-contre)32. La recherche fondamentale ou en connaissances nouvelles comprend les activits visant un largissement des connaissances scientifiques et techniques non directement lies des objectifs industriels ou commerciaux. Les rsultats sont librement diffuss au sein de la communaut scientifique et plus largement dans celle des experts du domaine de connaissance vis. La recherche industrielle comprend la recherche planifie ou des enqutes critiques visant acqurir de nouvelles connaissances et aptitudes en vue de mettre au point de nouveaux produits, procds ou services, ou dentraner une amlioration notable des produits, procds ou services existants. Elle comprend la cration de composants de systmes complexes ncessaires la recherche industrielle, notamment pour la validation de technologies gnriques, lexclusion des prototypes commercialement exploitables. Le dveloppement exprimental comprend la concrtisation des rsultats de la recherche industrielle dans un plan, un schma ou un dessin pour des produits, procds ou services nouveaux, modifis ou amliors, quils soient destins tre vendus ou utiliss, y compris la cration de prototypes non commercialisables. Elle peut en outre comprendre la formulation conceptuelle et le dessin dautres produits, procds ou services ainsi que des projets exprimentaux ou pilotes, condition que ces projets ne puissent pas tre utiliss industriellement ou exploits commercialement. Lexprimentation prindustrielle se situe en aval des dmonstrateurs de recherche et concerne, notamment, lexprimentation de technologies lchelle de prsries avant de passer lindustrialisation. Le dveloppement de nouvelles technologies dans les domaines du recyclage, dont les cycles dinvestissement sont particulirement longs, prsente des facteurs de risques importants, y compris dans des parties aval de dveloppement technologique. Des oprations de dmonstrations prindustrielles pour un quipement ayant atteint un premier stade de dveloppement (les verrous technologiques tant levs), mais dont le lancement de la fabrication en srie suppose den dmontrer la viabilit technico-conomique, pourront galement tre considres.
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32 - Les trois premires phases sont dfinies dans lencadrement communautaire des aides dEtat la recherche, au dveloppement et linnovation (communication 2006/C 323/01, JOUE du 30/12/2006) et la 4ephase dans les Investissements davenir, convention Etat-ADEME Action: Economie circulaire (JORF n0182 du 8aot 2010).
Recherche industrielle
Dveloppement exprimental
Exprimentation industrielle
Dploiement commercial
Dmonstrateur de recherche
Plateforme de recherche
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LADEME en bref
LAgence de lEnvironnement et de la Matrise de lEnergie (ADEME) est un tablissement public sous la triple tutelle du ministre de lEcologie, du Dveloppement durable, des Transports et du Logement, du ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche et du ministre de lEconomie, des Finances et de lIndustrie. Elle participe la mise en uvre des politiques publiques dans les domaines de lenvironnement, de lnergie et du dveloppement durable. Afin de leur permettre de progresser dans leur dmarche environnementale, lagence met disposition des entreprises, des collectivits locales, des pouvoirs publics et du grand public, ses capacits dexpertise et de conseil. Elle aide en outre au financement de projets, de la recherche la mise en uvre et ce, dans les domaines suivants : la gestion des dchets, la prservation des sols, lefficacit nergtique et les nergies renouvelables, la qualit de lair et la lutte contre le bruit.
www.ademe.fr
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9 782358 381970
Ref. : 7304 - ISBN : 978-2-35838-197-0 - Mai 2011 : AXEL Client.com Photos : Photos.com