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Programme des Nations Unies pour les Etablissements Humains ONU-HABITAT Mission dappui

Evaluationduprogrammenational Villes sans bidonvilles Propositionspourenaccrotrelesperformances

Rabat - 13 juillet 2011

SOMMAIRE
SYNTHSE .......................................................................................................................................................................................5 INTRODUCTION......................................................................................................................................................................... 10 1.  STRATEGIE NATIONALE DE PROMOTION DE LHABITAT SOCIAL ET DE LUTTE CONTRE LHABITAT INSALUBRE .................................................................................................................. 13 1. Orientations stratgiques et instruments de mise en oeuvre .......................................................................... 15 2.  Evaluation des rformes pour la mise niveau de loffre ................................................................................... 16 1. Mobilisation du foncier public . ............................................................................................................................. 16 2. Rforme de la fiscalit immobilire....................................................................................................................... 17 3. Mise niveau de lurbanisme . ............................................................................................................................... 17 4. Rforme du secteur public de lhabitat .............................................................................................................. 18 5. Dveloppement du partenariat public-priv ................................................................................................... 19 3. Evaluation des rformes pour la mise niveau de la demande ...................................................................... 20 1. Cration du Fonds de Solidarit Habitat et renforcement de ses ressources ....................................... 20 2. Cration de fonds de garanties pour largir les possibilits daccs au crdit bancaire . .......................20 4. Evaluation de limpact de la nouvelle stratgie de lhabitat ............................................................................. 21 2. ETAT DES LIEUX DU PROGRAMME VILLES SANS BIDONVILLES ............................................................................ 23 1. Rappel historique . ............................................................................................................................................................ 24 2. Nouvelle approche de rsorption, les fondamentaux . ....................................................................................... 25 1. La ville, unit de programmation et daction ................................................................................................... 25 2. Des modes opratoires concerts ........................................................................................................................ 26 3. Intgration urbaine et accompagnement social . ........................................................................................... 26 4. La dmarche de contractualisation ..................................................................................................................... 27 5. Le portage institutionnel, le suivi et lvaluation ............................................................................................ 28 2.3. Evaluation du cadre institutionnel et de la gouvernance du programme ............................................... 28 1. Le portage institutionnel ......................................................................................................................................... 28 2. Le dispositif de contractualisation ....................................................................................................................... 29 3. La gouvernance locale . ............................................................................................................................................ 30 2.4. Evaluation de la mise en uvre ............................................................................................................................... 31 1. Implication des partenaires .................................................................................................................................... 31 2. Contributions financires ........................................................................................................................................ 31 3. Pertinence des modes opratoires ...................................................................................................................... 32 4. Politique de prvention . .......................................................................................................................................... 33 5. Laccompagnement social des oprations......................................................................................................... 33

5.  Evaluations priodiques ................................................................................................................................................. 34 1.  Augmentation du nombre des mnages .......................................................................................................... 34 2.  Les problmes fonciers . ........................................................................................................................................... 35 3.  Les problmes durbanisme ................................................................................................................................... 36 4.  Autres contraintes signales . ................................................................................................................................. 36 6.  Bilan chiffr ( mars 2011) ............................................................................................................................................. 37 1.  Les villes dclares sans bidonvilles.................................................................................................................... 37 2.  Bilan gnral . ............................................................................................................................................................... 38 7.  Expriences pilotes .......................................................................................................................................................... 39 1.  Les bonnes pratiques................................................................................................................................................ 39 2.  Les autres ....................................................................................................................................................................... 42 3.  PROPOSITIONS POUR ACCROITRE LES PERFORMANCES DU PROGRAMME . .................................................. 47 1.  Recadrage stratgique . .................................................................................................................................................. 48 Objectif n1:  Accrotre loffre foncire urbanisable pour acclrer le rythme de production de lhabitat conomique et du logement social .................................................... 48 Objectif n2: Promouvoir un urbanisme oprationnel de prvention . ................................................................. 48 Objectif n3: Recadrer la fiscalit immobilire . .............................................................................................................. 48 Objectif n4: Poursuivre la rforme du secteur public ................................................................................................. 49 Objectif n5: Elargir les possibilits daccs au crdit bancaire ................................................................................ 49 Objectif n6: Recadrage du FSH .......................................................................................................................................... 49 2.  Recadrage au plan institutionnel et de la gouvernance . ................................................................................... 49 Objectif n1: Amliorer le portage institutionnel du programme .......................................................................... 49 Objectif n2: Amliorer la gouvernance du programme ............................................................................................ 50 Objectif n3: Amliorer le dispositif contractuel . .......................................................................................................... 50 3.  Recadrage oprationnel . ............................................................................................................................................... 50 Objectif n1: Recadrer les modes opratoires . ............................................................................................................... 50 Objectif n2: Renforcer lintgration urbaine des projets ........................................................................................... 51 Objectif n3: Dvelopper laccompagnement social . .................................................................................................. 51 Objectif n4: Amliorer la qualit des projets ................................................................................................................. 51 4.  PROPOSITIONS POUR UN APPUI TECHNIQUE DONU-HABITAT ........................................................................... 53 1.  Appui lorganisation dun atelier dchanges sur le programme VSB . ....................................................... 54 2.  Appui la dfinition dindicateurs de performance qualitatifs du programme ........................................ 54 3.  Assistance llaboration et la signature dun nouveau Contrat VSB pour la Ville de Rabat.................. 55 4.  Coopration et changes dans le cadre dun rseau international dexpertise . ....................................... 55

SYNTHSE
1. Objet de la mission
Le Programme Villes Sans Bidonvilles (VSB), engag en 2004 par le Gouvernement marocain, a permis denregistrer des progrs significatifs dans la rsorption des bidonvilles initialement cibls et lamlioration des conditions dhabitat des mnages faibles revenus. En considration des chances initialement fixes (achvement du programme en 2012), des retards sont enregistrs dans plusieurs villes, dont les plus importantes sont Casablanca, Rabat, Tmara, Sal, Marrakech et Larache pour lesquelles on doit redoubler defforts pour lever les contraintes qui subsistent et raliser les objectifs du programme. Conscient de la ncessit de russir au plus tt ce Programme pilote et mesurant les difficults qui entravent son bon droulement, les enjeux et le caractre dcisif de la prochaine tape, ONU-Habitat, dans le cadre de son appui au programme, procde une valuation gnrale de la politique publique dradication des bidonvilles en vue de proposer les amliorations susceptibles den accrotre les performances.

2.  Stratgie de lhabitat au Maroc


Le contexte o a volu la mise en oeuvre du Programme VSB a t particulirement dterminant. En effet, les dsquilibres entre loffre et la demande ont gnr un dficit en logements important estim prs de 700.000 units et un dficit en infrastructures dquipement qui a concern prs de 540000 units. Ce qui a impos, ds 2003, une rvision en profondeur des politiques publiques dhabitat, louverture de nouveaux chantiers de rformes et la dfinition de programmes innovants et volontaristes en mesure de rpondre, de manire plus approprie, aux besoins de promotion de lhabitat social, de rsorption et de prvention de lhabitat insalubre et danticipation du dveloppement urbain. La mise niveau de loffre en logements est mene grcenotamment :
n

L  a mobilisation du foncier public (plus de 8.000 ha ce jour) qui, malgr sa rpartition gographique ingale, a contribu accrotre loffre sociale travers des lotissements et de grandes oprations damnagement foncier (ZUN, ples urbains et Villes nouvelles) et galement de supports de nombreuses oprations du programme VSB; La rforme de la fiscalit immobilire en vue dencourager les promoteurs immobiliers privs accrotre  loffre en logements sociaux (250.000 DH) et de faible VIT (140.000 DH);

L  e dveloppement du partenariat public-priv pour accompagner le secteur public dans la valorisation des terrains publics mobiliss et produire davantage de produits destins aux familles aux revenus moyens et modestes.

Synthse

La mise niveau de la demande et sa solvabilisation a t facilite par une plus grande adhsion du systme bancaire dans le financement acqureur, la cration du Fonds de Solidarit Habitat et le renforcement de ses ressources provenant notamment de la taxe spciale sur le ciment (prs de 17,64 milliards DH en 2010) ainsi que par la cration du fonds de garantie pour largir les possibilits daccs aux crdits bancaires pour les mnages aux revenus irrguliers (FOGARIM). Lvaluation de limpact de la nouvelle stratgie de lhabitat fait ressortir :
n

U  ne grande dynamique de promotion immobilire entre 2002 et 2010 avec des effets dentranement importants sur plusieurs secteurs dactivits conomiques et sur lemploi ; L  encours des crdits immobiliers est pass de moins 15% des crdits lconomie avant 2003 plus de 25% depuis 2008 ; L  e rythme de production de lhabitat social est pass de 40.000 units avant 2003 prs de 100.000 units par an ces dernires annes ; L  e dficit en logements est ramen actuellement moins de 600.000 units.

3. Bilan actuel du Programme VSB


Le programme VSB concerne aujourdhui prs de 340.000 mnages contre 270.000 en 2004, soit une augmentation moyenne annuelle de 11.600 mnages, impactant considrablement les indicateurs de performance du programme puisque le taux dengagement nest aujourdhui, 2 annes de lchance, qu 67% des mnages concerns avec prs de 49% des mnages qui sont concerns par des oprations totalement acheves et 18% par des oprations en cours de travaux. Au stade actuel, sur les 84 villes concernes par le programme, seules 44 (constitues principalement de villes petites et moyennes) sont dclares sans bidonvilles aprs la ralisation de 100% des objectifs fixs, soit lamlioration lchelle de la ville, des conditions dhabitat de 60.300 mnages. Pour les autres villes, on enregistre prs de 112.400 mnages bnficiaires dans les 40 villes non encore dclares VSB cause des difficults rencontres. Ces villes concernent en grande partie les rgions du Grand Casablanca, de Rabat-Sal-Zemmour-Zar, de Gharb-Chrarda, de Tanger-Ttouan et dAl Hocema-Taza-Taounate.

4. Fondamentaux de la nouvelle approche


De tous les programmes publics dhabitat, celui du VSB a bnfici initialement dune attention particulire du Gouvernement et ses orientations stratgiques de mise en uvre ont intress plusieurs organismes nationaux et internationaux. Le Programme vise, paralllement la prvention de lhabitat insalubre, la rsorption de tous les bidonvilles un horizon prdfini ; il se veut participatif dans sa conception puisquil associe la population et les acteurs locaux concerns la dfinition des programmes et des modes opratoires et il sappuie sur lapproche partenariale dans sa mise en uvre, recherchant la bonne synergie locale et laction complmentaire de toutes les parties concernes.

Avec le Programme VSB, de nouvelles faons de faire sont adoptes ou exprimentes avec des rsultats non ngligeables, quil sagisse de :
n  Considrer

la ville comme lunit de programmation et dactions tout en tenant compte de lintgration urbaine des oprations ; R  etenir les modes opratoires par concertation tout en recherchant des sous-variantes soutenues par la population ;

A  ccompagner la population bnficiaire tout au long du processus de rsorption du bidonville, lassociant toutes ses phases en vue dune meilleure adquation entre leurs attentes, les ressources financires disponibles et les contraintes lies lexcution des programmes ; Etablir des Contrats Villes (ou VSB) dfinissant de manire consensuelle les rles et les responsabilits de  lEtat et des partenaires locaux dans lexcution des programmes de rsorption jusqu la dclaration de Ville sans bidonvilles ; A  ssurer un portage institutionnel en rapport avec le caractre transversal du programme et ses objectifs qui relvent des comptences de plusieurs dpartements (Comit national de suivi, Comits rgionaux et provinciaux, Comits locaux).

5. Evaluation sectorielle du programme


Les principales difficults ou contraintes qui ont entrav le bon droulement du Programme VSB dans certaines villes, ralentissant ainsi son rythme de ralisation sont lies tant au portage institutionnel du Programme (structures de suivi et dfaillances de fonctionnement, contractualisation, viabilit du contenu et engagement des partenaires, augmentation des populations cibles, gouvernance locale) quaux aspects oprationnels (pertinence des modes opratoires et prfrence dun lot de terrain, politique de prvention et contrle administratif, contributions financires et recours au crdit, accompagnement social et implication des partenaires) En ce qui concerne le portage institutionnel du Programme, face la faible implication du Comit national de pilotage et de suivi, il est not en particulier labsence de rgularit dans la tenue des runions des comits rgionaux et provinciaux de coordination et de suivi, voire mme, le gel des activits de certains de ces comits. Les oprateurs techniques ne pouvaient suppler les insuffisances dimplication de certains responsables locaux quil sagisse des autorits, des lus ou des services extrieurs et toutes les tapes du processus de rsorption des bidonvilles. De mme, le dispositif de contractualisation mis en place a souvent perdu de ses effets face la validation de contrats VSB labors la hte et insuffisamment documents, face aux variations des modes opratoires, des cots et des effectifs des mnages et face au non-respect de lensemble des engagements des partenaires. A prciser galement que l o des rsultats ont t probants, le rle des gouverneurs a t capital pour faciliter les procdures dacquisition des terrains et lobtention des autorisations administratives, pour viter des drapages au niveau des cots et dans la gestion des bnficiaires, notamment lors du transfert des mnages et de la dmolition des baraques.

Synthse

Au niveau oprationnel, le Programme VSB a t assujetti aux mmes difficults rencontres dans le systme de production de logements sociaux au Maroc (autorisations administratives, disponibilit foncire et intgration urbaine, cots) avec, cependant ici, quelques particularits, notamment : ( I ) sur la question de limplication des Communes sur le plan de la gestion sociale des oprations et du contrle de lhabitat insalubre, et celles des services extrieurs dans la ralisation en parallle des quipements et services de proximit ; (II) sur limportance des subventions budgtaires allant jusqu prvoir des aides directes sous forme de matriaux de construction (cas des provinces du Sud) ; (III) sur les modes opratoires avec la faible adhsion des mnages aux processus de relogement lui prfrant le recasement sur un lot de terrain, mme en bi-familial (cas de Casablanca) ; (IV) sur des questions particulires lies laugmentation du nombres de mnages des bidonvilles dfaut de recensements ractualiss et valids, laccompagnement social des mnages dans les tapes de recherche de financement (aides publiques et recours au crdit FOGARIM), de transfert vers les nouveaux sites daccueil, de dmolitions des baraques, de gestion de la coproprit

6. Meilleures pratiques et enseignements


Si le Maroc a acquis depuis des dcennies des expriences pratiques dans la rsorption de lhabitat insalubre, la premire phase du Programme VSB a montr les limites de certaines expriences, mais galement de bonnes pratiques, adaptes au contexte particulier des bidonvilles dont certains datent de plusieurs dcennies (notamment, dans les grandes villes) ou dont les occupants, plus informs sur leur droit au logement, sont de plus en plus revendicatifs. Ces bonnes pratiques se retrouvent dabord au niveau global travers le Programme VSB lui-mme et travers ses orientations stratgiques innovantes (structures mises en place, contractualisation, accompagnement social). Malgr les cas de dfaillances constates, ces orientations ont permis datteindre les rsultats actuels du programme, Une relance ou redfinition de ces orientations stratgiques peut renforcer davantage les performances du Programme comme en tmoigne les cas de Casablanca et des provinces du Sud o, en particulier, le portage institutionnel, les modes opratoires et laccompagnement social ont t radapts et ont t dtermins dans les dclarations VSB (provinces du Sud) et dans la relance du programme particulirement complexe du Grand Casablanca.

7. Amlioration des performances du programme


Lvaluation mene sur ltat actuel du Programme VSB permet de capitaliser sur les phases passes et de dgager, comme cit plus haut, les enseignements ncessaires en matire dacquis renforcer et de dysfonctionnements corriger. Une deuxime phase de relance de ce Programme devrait tre envisage, base dabord sur le renforcement du portage institutionnel et la gouvernance du programme dans toutes les villes concernes, en impliquant de manire plus responsable tous les partenaires et en assurant une meilleure appropriation par les acteurs locaux, ainsi que sur le recadrage oprationnel en prenant les mesures appropries destines acclrer le rythme de ralisation, lever les contraintes constates et assurer de meilleures conditions de mise en uvre.

Au niveau du recadrage stratgique, il sagira de :


n

accrotre loffre foncire urbanisable pour acclrer le rythme de production de lhabitat conomique et  du logement social ;

p  romouvoir un urbanisme oprationnel de prvention ; r ecadrer la fiscalit immobilire ; p  oursuivre la rforme du secteur public ; largir les possibilits daccs au crdit bancaire ;  p  rocder au recadrage du FSH.

Au niveau du recadrage au plan institutionnel et de la gouvernance :


n

amliorer le portage institutionnel du programme ;  amliorer la gouvernance du programme ;  a  mliorer le dispositif contractuel.

Au niveau du recadrage oprationnel :


n

recadrer les modes opratoires ;  renforcer lintgration urbaine des projets ;  dvelopper laccompagnement social ;  a  mliorer la qualit des projets.

8. Quelques propositions dappui dONU-Habitat


ONU-Habitat souhaite contribuer activement la relance du Programme VSB, notamment dans le cadre de lAccord la liant au Groupe Al Omrane. Les principales actions dappui proposes portent sur :
n

a dfinition dindicateurs de performance qualitatifs permettant de complter le dispositif actuel de suivi l du programme ; l accompagnement du processus de concertation devant permettre la dfinition du nouveau Contrat VSB pour la ville de Rabat (ou autres prciser) ; a promotion de la coopration et des changes dans le cadre dun rseau international dexpertise en l matire de lutte contre lhabitat insalubre dont la cration est envisage.

Synthse

INTRODUCTION
Contexte gnral
Le Maroc continue denregistrer des progrs significatifs dans la mise en uvre de la stratgie nationale de lutte contre lhabitat insalubre, et particulirement la rsorption des bidonvilles engage depuis quelques annes. Grce aux efforts entrepris dans le cadre du programme national Villes Sans Bidonvilles et les rsultats probants enregistrs sur le terrain, le Maroc est en train de russir le pari quil sest fix en 2004, radiquer tous les bidonvilles du pays en assurant le relogement et lamlioration des conditions dhabitat de tous les mnages concerns, et ce malgr un contexte dintervention qui na pas toujours t favorable et une diversit de contraintes dont laugmentation du nombre de mnages initialement cibl, sous les effets conjugus de laccroissement dmographique, de lafflux continu de nouveaux arrivants et dun contrle inefficace, qui a impos des radaptations continues et la rvision des chances initialement fixes pour lachvement du programme et la rsorption de tous les bidonvilles. Dans sa conception et son montage, le programme VSB a bnfici dun rfrentiel important et de la conjonction de plusieurs facteurs qui ont concouru lui assurer des conditions favorables de mise en uvre :
n

L  es Directives Royales qui ont plac la promotion de lhabitat social et la lutte contre lhabitat insalubre parmi les priorits de laction gouvernementale et qui ont jet les jalons dun plan national daction ncessitant le dveloppement dune politique conventionnelle et de partenariat dfinissant les rles et responsabilits des acteurs concerns et la mobilisation de moyens plus consquents ; L  e travail de rflexion important conduit par le Ministre de lHabitat, appuy par des bailleurs de fonds comme la Banque Mondiale et la Commission Europenne, qui a su tirer parti des enseignements capitalises sur plusieurs dcennies en matire de politiques publiques dhabitat et de rsorption des bidonvilles et qui a pu asseoir les fondements de ce programme sur la base de lexprience marocaine, ses acquis et ses faiblesses ;  expertise de lAgence Nationale de Lutte contre lHabitat Insalubre devenue par la suite Holding L dAmnagement Al Omrane qui, depuis sa cration en 1984, a constitu linstrument dintervention spcialis des pouvoirs publics en matire de rsorption des bidonvilles et qui a pu, grce son savoirfaire et ses performances, devenir la rfrence nationale dans ce domaine ; ce qui la prdestinait naturellement tre le principal oprateur du programme VSB ; L  es Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement et la volont du Maroc dinscrire son action dans le cadre de lObjectif 7 Assurer un environnement durable et de sa Cible 4 Amliorer sensiblement la vie dau moins 100 millions dhabitants de taudis, dici 2020 .

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Pour illustrer limportance des rsultats atteint par ce programme, il convient de noter que :
n

F  ace un crot des mnages dans les bidonvilles estim environ 12.000 mnages par an, le rythme de rsorption qui ne dpassait gure les 5.000 baraques par an avant le lancement du programme VSB est pass plus de 25.000 baraques par an depuis son lancement.  poids dmographique des bidonvilles par rapport la population urbaine qui tait de lordre de 8% en Le 2004 nest plus que de moins 4% six annes aprs le lancement du programme. L  e programme contribue la ralisation des objectifs de lInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain puisquil est tabli daprs les tudes du Haut Commissariat au Plan (HCP) quil constitue le premier levier de lutte contre la pauvret et lexclusion urbaines au Maroc.  e programme participe de manire substantielle aux efforts de mise niveau des villes et de L renforcement de leurs capacits tre plus comptitives pour drainer les investissements ncessaires leur dveloppement.

Ces indicateurs ne refltent pas entirement la ralit de ltat davancement du programme VSB au niveau des 84 villes concernes puisquau stade actuel 44 villes sont dclares sans bidonvilles aprs la ralisation de 100% des objectifs fixs et que la situation dans les 40 autres villes programmes se caractrise par une grande disparit dans les progrs raliss. Il importe galement de signaler que le rythme de rsorption enregistr ces deux dernires annes (2009 et 2010) a tendance se stabiliser entre 20.000 et 25.000 baraques par an en diminution par rapport celui enregistr en 2008 qui a connu le traitement de 48.000 baraques. Cette situation traduit parfaitement les difficults rencontres dans certaines rgions et montre lampleur des efforts qui restent accomplir pour parachever le programme national de rsorption des bidonvilles et raliser tous ses objectifs, sachant que la prochaine tape se distinguera par : La complexit des situations qui restent traiter (bidonvilles fortement enracins dans le tissu urbain donc susceptibles dopposer un maximum de rsistance la rsorption) ;
n

Limportance des contraintes notamment foncires qui risquent dentraver le traitement des bidonvilles non encore programms dans certaines ville ;
n n

Les interfrences que ne manqueront pas davoir les prochaines chances lectorales sur le droulement  du programme ;

 es risques de remise en cause de la programmation en raison dun changement dans la gouvernance ou L dun accroissement inconsidr des mnages des bidonvilles ; L  es pressions qui se feront plus fortes sur les oprateurs et les quipes en charge de la ralisation et la gestion du programme en considration des chances qui approchent et des attentes des populations.

Introduction

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Objectifs de ltude et rsultats attendus


Conscient de la ncessit de la ralisation du Programme national Villes sans bidonvilles et mesurant les difficults qui entravent son bon droulement, les enjeux et son caractre dcisif de la prochaine tape, ONU-Habitat, dans le cadre de son appui au programme, procde une valuation gnrale de la politique publique dradication des bidonvilles en vue de proposer les amliorations susceptibles daccrotre ses performances. Cest dans ce cadre que se situe la prsente tude qui porte sur la stratgie nationale de lutte contre lhabitat insalubre dans ses dimensions prvention et rsorption et notamment le diagnostic approfondi du programme national VSB en vue de srier ses acquis et faiblesses, identifier les principales contraintes qui entravent ou retardent son droulement, slectionner les meilleures pratiques, proposer des pistes damlioration et dfinir un programme dappui aux oprateurs en charge de sa ralisation, et ce dans le nouveau contexte de relance des programmes VSB et de lhabitat social. La prsente mission sest appuye principalement sur :
n

Lexploitation des documents et informations disponibles (tudes, rapports bilans, statistiques.) ; L  organisation de visites de terrains la recherche dexpriences significatives, de bonnes et mauvaises pratiques ;  es interviews qui ont cibl des personnes ressources, au niveau central et local, sur les questions L majeures de la mission (cadrage stratgique, institutionnel et oprationnel, processus participatif, cadre conventionnel, financement, intgration sociale et urbaine, mode de gouvernance).

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Chapitre 1
STRATEGIE NATIONALE DE PROMOTION DE LHABITAT SOCIAL ET DE LUTTE CONTRE LHABITAT INSALUBRE

Dans un contexte marqu par une forte pression dmographique et une croissance urbaine soutenue, le dsquilibre entre loffre et la demande en logements, qui a caractris le march immobilier marocain, pendant plusieurs dcennies, est lorigine dun dficit cumul en habitat important comprenant :
n

U  n dficit en logements estim, avant le lancement du programme national villes sans bidonvilles, prs de 700.000 units (270.000 mnages dans les bidonvilles, 90.000 mnages dans lhabitat dgrad et vtuste, 100.000 mnages dans des locaux insalubres non destins lhabitation et disperss en milieu urbain et 240.000 mnages concerns par la cohabitation) ; Un dficit en quipement valu 540.000 units dans les quartiers dhabitat sous-intgrs et non  rglementaires.

Les principales contraintes qui ont entrav le dveloppement du secteur et la mise en adquation de loffre la demande, telles quelles ont t identifies par le Gouvernement marocain, se dclinent comme suit :
n

 ne offre foncire mobilisable insuffisante ne rpondant pas lampleur des besoins qui se renouvellent U en milieu urbain au rythme de 120.000 mnages par an ;  ne faible implication du secteur priv dans la production en logement social (prs de 40.000 units par U an avant 2003) avec la quasi-absence sur le march de produits logements des cots en rapport avec les faibles capacits contributives des mnages en situation de grande prcarit ; L  e faible engagement des banques dans le financement du logement social et labsence dun systme appropri de solvabilisation des mnages revenus faibles et irrguliers (moins de 15% des logements taient construits en recourant un crdit bancaire) ; L  a multiplicit des taxes et impts et le poids de la charge fiscale supporte par le secteur (plus de 25% du cot dun logement) ; L  a nature complexe et rigide des documents durbanisme et la lourdeur des procdures durbanisme et dautorisation des projets immobiliers (plus de 6 ans en moyenne pour tablir et faire approuver un document durbanisme, et plus de 18 mois pour lobtention dune autorisation de construire) ; L  es ressources budgtaires limites alloues la rsorption du dficit et la mise niveau urbaine ; Les dficiences en matire de gestion urbaine, notamment pour la prise en charge de linfrastructure  primaire et hors site empchant louverture effective lurbanisation des zones dfinies par les documents durbanisme ; L  insuffisance des moyens de contrle et de sanctions eu gard limportance et la gravit des infractions aux rgles urbanisme.

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1.1 Orientations stratgiques et instruments de mise en uvre


Les politiques publiques dhabitat mises en uvre depuis plusieurs annes ont eu un faible impact sur le secteur de lhabitat et se sont rvles dans lincapacit de rpondre lampleur des besoins et des dficits, ce qui a impos une rvision en profondeur de ces politiques, ds 2003, louverture de nombreux chantiers de rformes et la dfinition de programmes innovants et plus volontaristes en mesure de rpondre, de manire plus approprie, aux besoins de promotion de lhabitat social, de rsorption et de prvention de lhabitat insalubre, et danticipation du dveloppement urbain. Cette rvision a permis dasseoir de nouvelles orientations stratgiques pour le secteur qui sarticulaient autour des 4 axes ci-aprs :
n

O  uverture lurbanisation de nouvelles zones et dveloppement de nouveaux ples urbains dans le cadre de laccroissement des capacits daccueil et dintgration des villes, sachant que les besoins de la croissance urbaine (habitat, quipements et activits) sont estims prs de 4.000 hectares par an ; P  romotion de lhabitat social, notamment de faible cot dans le cadre dune politique daccroissement et de diversification de loffre en habitat, sachant que les besoins dcoulant du crot des mnages en milieu urbain taient estims prs de 120.000 logements par an ; R  sorption progressive des dficits cumuls en mettant laccent sur deux composantes prioritaires de lhabitat insalubre, les bidonvilles et lhabitat menaant ruine qui prsentent les conditions de vie les plus prcaires ; M  ise niveau des villes et territoires travers une couverture plus large en documents durbanisme, des actions visant lextension et la modernisation des infrastructures urbaines, le dveloppement des activits socio-conomiques et des services de base, la valorisation du patrimoine et lamlioration de la gouvernance locale.

Pour la concrtisation de ces orientations stratgiques, le Gouvernement a procd louverture de plusieurs chantiers de rformes visant assurer une meilleure adquation de loffre la demande et promouvoir la lutte contre lhabitat insalubre, dont les principales sont :
n

M  obilisation du foncier public pour accrotre et diversifier loffre en habitat ; Rforme de la fiscalit immobilire pour promouvoir le logement social ; Mise niveau de lurbanisme et dveloppement de ses outils ; Rforme du secteur public de lhabitat et accroissement de ses capacits dintervention ;  Dveloppement du partenariat public-priv ; Cration du Fonds de Solidarit Habitat (FSH) et renforcement des aides publiques ; Cration de fonds de garantie pour largir les possibilits daccs au crdit bancaire.

Stratgie nationale de promotion de lhabitat social et de lutte contre lhabitat insalubre

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Paralllement aux rformes engages, le Gouvernement a donn une nouvelle impulsion aux programmes publics dhabitat qui ont un impact direct sur la promotion de lhabitat social et la rsorption de lhabitat insalubre. Il sagit principalement des programmes ci-aprs :
n

 e programme national Villes sans bidonvilles qui a cibl initialement prs de 270.000 mnages se L rpartissant sur un millier de bidonvilles recenss et qui concerne aujourdhui, compte tenu des actualisations opres, prs de 340.000 mnages. L  e programme de restructuration et de mise niveau des quartiers dhabitat sous-quip et non rglementaire qui concernaient initialement prs de 540.000 mnages et qui concernent aujourdhui plus 720.000 mnages ; L  e programme de traitement de lhabitat menaant ruine : 138.000 mnages (90.000 mnages cibls initialement) ; Le programme de logements faible cot : engagement du Groupe Al Omrane raliser prs de  130.000 logements durant la priode 2008-2012.

1.2 Evaluation des rformes pour la mise niveau de loffre


1.2.1. Mobilisation du foncier public
Avec lobjectif danticiper les besoins du dveloppement urbain, la rserve foncire domaniale et les terrains collectifs potentiellement urbanisables ont t mobiliss en masse au profit de nombreuses extensions urbaines, ZUN et nouveaux ples urbains1 dont la ralisation a t confie aux oprateurs publics de lhabitat. Dans le cadre de ces programmes, des lots semi-quips ont t raliss, ce qui a permis dinitier une politique de partenariat public-priv destine promouvoir le logement social, notamment de faible cot qui constitue une alternative la baraque et contribue la rsorption des bidonvilles et des autres composantes de lhabitat insalubre. Ces terrains ont de mme constitu le support de grands projets damnagement foncier dvelopps par le Groupe Al Omrane, ce qui a permis daccrotre loffre foncire en milieu urbain, notamment les lots dhabitat conomique destins lauto-construction au profit des mnages revenus faibles ou limits, renforant ainsi la dimension prvention dans lactivit du secteur public. Ces terrains ont galement constitu le support foncier du programme national Villes sans bidonvilles. Cependant, il y a lieu de noter que la rpartition dsquilibre du foncier public sur le territoire national, en labsence dune politique de reconstitution des rserves domaniales conjugue avec la complexit des mcanismes douverture lurbanisation des zones programmes par les documents durbanisme, constitue une contrainte majeure laccroissement de loffre foncire urbaine. Cette situation a contribu crer une sgrgation injuste entre les territoires, qui, faute de foncier public, ne pouvaient bnficier de laction publique et a constitu une grande entrave la mise en uvre des nouvelles orientations stratgiques des pouvoirs publics.
1 Ibn Battouta et Irfane Tanger, Lahraouyine Casablanca, Tamesna Rabat

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1.2.2. Rforme de la fiscalit immobilire


Dans le cadre de la Loi de Finances 1999-2000 et en vue dencourager les promoteurs immobiliers accrotre loffre en logements sociaux (superficie couverte infrieure 100 m et VIT plafonne 200.000 dirhams), lEtat a accord une exonration fiscale totale (TVA, IS/IR, tous les taxes et droits caractre national et local) aux promoteurs immobiliers qui sengagent raliser des programmes conventionns de 2.500 logements (ramens plus tard 1.500 logements) sur une priode de 5 annes. En vue de renforcer la politique de prvention et de rsorption de lhabitat insalubre, la Loi de Finances 2008 a prvu un nouveau dispositif dencouragement au profit des promoteurs immobiliers qui sengagent raliser des programmes de 500 logements de faible VIT en milieu urbain ou 100 logements en milieu rural. Le nouveau produit logement est dfini par une superficie couverte comprise entre 50 et 60 m et une VIT hors taxes plafonne 140.000 DH. Considrant les limites des dispositifs dencouragement en vigueur dont lessoufflement a t notoire en 2009, la Loi de Finances 2010 a institu un nouveau dispositif de relance du logement social qui prsente lavantage de donner une visibilit moyen et long terme aux promoteurs immobiliers et dtre en phase avec les spcificits locales et rgionales en termes de produits et de VIT cibler en fonction de la demande locale. Le nouveau dispositif porte sur les programmes de construction de 500 logements sociaux au minimum et distingue entre les avantages octroys aux promoteurs (Exonration de lIS/IR, des droits denregistrement, de la taxe sur le ciment et taxes locales) et ceux accords aux acqureurs (aide frontale dont le montant correspond la valeur de la TVA). Dans ce dispositif, le logement social est dfini par une superficie variant entre 50 et 100 m et un prix de cession variable avec un maximum de 250.000 DH hors TVA.

1.2.3. Mise niveau de lurbanisme


Dans ce cadre, des efforts ont t entrepris pour assurer la gnralisation des Agences Urbaines lensemble des rgions du Royaume et pour dynamiser et rorienter leurs activits afin de les riger en outils de dveloppement urbain et de mise niveau des agglomrations. La simplification des procdures dautorisation, notamment par la mise en place de guichets uniques, a permis de surmonter les difficults rencontres par de nombreux projets immobiliers et dassurer leur traitement avec le maximum de souplesse et clrit des demandes dautorisation de construire. Linstitution dune procdure de drogation au profit des projets dinvestissement et des projets ayant un impact socio-conomique et urbanistique important a galement jou un rle significatif dans la promotion des investissements immobiliers. Des rformes importantes ont galement t engages pour mettre niveau larsenal juridique et rglementaire de lurbanisme au cours de la dernire dcennie. Mais en labsence de mcanismes de financement pour la ralisation de linfrastructure primaire et horssite et louverture lurbanisation des zones prioritaires par les collectives locales et face la dilution des responsabilits au niveau de la gestion urbaine et du contrle qui contribuent la prolifration de lhabitat insalubre et non rglementaire, limpact de ces reformes a t assez limit.

Stratgie nationale de promotion de lhabitat social et de lutte contre lhabitat insalubre

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1.2.4. Rforme du secteur public de lhabitat


Cette rforme est ne de la volont des pouvoirs publics de se doter dun secteur public de lhabitat qui rpond diffrents objectifs :
n

Une meilleure articulation la politique gouvernementale ; Une plus grande ouverture sur le secteur priv de la promotion immobilire ;

n U  n secteur public lcoute des acteurs locaux et en mesure de dvelopper des approches de proximit ;

 n secteur public ayant la capacit dintervention ncessaire pour accompagner la mise en uvre du U programme gouvernemental dans le domaine de lhabitat.

Dans le cadre de cette rforme, il a t procd la mise niveau des ex-organismes publics de lhabitat (OPH) qui opraient sous la tutelle du Ministre de lHabitat, travers un long processus qui a vu la liquidation de leur endettement et la consolidation de leur situation financire, le regroupement des 3 socits dEtat au sein dun holding national dont lobjet social et les missions ont t recentres, la transformation des 7 ERAC en socits anonymes et leur filialisation au Holding dAmnagement Al Omrane (HAO) et la cration de nouvelles socits filiales pour assurer une plus large couverture territoriale. Quatre grandes missions ont t assignes au Groupe Al Omrane par les pouvoirs publics ; ce qui lui confre une vocation sociale et urbaine trs affirme :
n

A  cclrer les actions de rsorption de lhabitat insalubre et des bidonvilles qui sont ligibles au concours de lEtat et des collectivits locales dans le cadre des efforts visant la lutte contre la pauvret et lexclusion en milieu urbain ; D  velopper les oprations dhabitat social dans le cadre de la prvention de lhabitat insalubre (lotissement dhabitat conomique, logement de faible VIT, logement social ) ; C  oncourir lanticipation des besoins du dveloppement urbain en mettant contribution les opportunits foncires publiques urbanisables en mesure de constituer les supports de projets denvergure (villes nouvelles, ZUN et nouveaux ples urbains) ; P  romouvoir linvestissement immobilier et participer la promotion du secteur organis et professionnel, grce notamment au dveloppement du partenariat public-priv.

Pour prenniser lactivit au Groupe et lui permettre de raliser ses objectifs, lamnagement foncier qui constitue son cur de mtier, doit continuer occuper une place prpondrante dans ses activits afin de rpondre aux attentes de sa population cible et limiter les risques lis lactivit de construction. De mme quil lui appartient de limiter la prdominance de la mise niveau urbaine dans lactivit du Groupe au dtriment de la production dunits nouvelles et de mieux matriser les projets de Villes Nouvelles qui connaissent une faible implication des autres Dpartements Ministriels en labsence dun cadre juridique et institutionnel appropri la cration et la gestion des villes nouvelles et enfin remdier au faible rendement du partenariat public priv, notamment en matire de ralisation des logements FVIT.

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1.2.5. Dveloppement du partenariat public-priv


Malgr laccroissement important des capacits dintervention du secteur public de lHabitat, suite au chantier de rforme quil a connu, ce secteur ne pouvait prendre en charge directement la valorisation de tous les terrains publics mobiliss pour accrotre et diversifier loffre en habitat. Aussi, il a t dcid de promouvoir un nouveau mode de production du logement, le partenariat public-priv, afin de mettre en synergie les secteurs public et priv de lhabitat, dassocier leurs moyens et leurs efforts pour raliser les objectifs de production fixs. Le recours ce mode de production a t adopt dans le cadre de la valorisation des villes nouvelles pour drainer les investissements ncessaires et acclrer le rythme de production des logements; il a t galement adopt dans le cadre de la valorisation des Zones dUrbanisation Nouvelles pour limiter limpact ngatif de vastes chantiers dauto- construction. A cet effet, des lots semi-quips de superficies variables, entre 5.000 m et 5 ha, ont t produits pour constituer le support de la politique de partenariat et intresser une diversit de promoteurs immobiliers. En labsence dun cadre juridique et rglementaire organisant le partenariat public-priv, le Groupe Al Omrane a dict les rgles de base pour permettre le lancement des premiers projets qui se rsument comme suit :
n

L  a dfinition dun cahier des charges qui prend en compte 3 impratifs : (i) tre suffisamment attractif et intresser les promoteurs immobiliers pour investir dans des sites risques (sites encore vierges constitus par des villes nouvelles en projet), (ii) ne travailler quavec des partenaires professionnels ayant les rfrences et les capacits financires requises et (iii) adopter une dmarche prudentielle dans la cession des terrains aux partenaires pour viter toute tentative de spculation ;  obligation faite aux partenaires de raliser une part de logements de faible VIT et de prendre en charge L la ralisation dquipements socio-collectifs daccompagnement ;  obligation faite aux promoteurs de respecter les lois et rglements organisant le secteur immobilier, L notamment les lois sur la coproprit et sur la vente en tat futur dachvement; L  a mise en place dun dispositif de suivi qui se base sur les travaux dun bureau dtudes spcialis et dune commission regroupant les reprsentants des administrations concernes.

Les difficults rencontres dans la mise en uvre du partenariat sur des bases conventionnelles ont amen le Groupe Al Omrane envisager dautres formules de partenariat, notamment la constitution de socits en joint-venture avec des partenaires stratgiques qui rencontre encore des obstacles pour sa mise en uvre.

Stratgie nationale de promotion de lhabitat social et de lutte contre lhabitat insalubre

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1.3 Evaluation des rformes pour la mise niveau de la demande


1.3.1. Cration du Fonds de Solidarit Habitat et renforcement de ses ressources
Pour renforcer les crdits allous au secteur de lhabitat et dvelopper une vritable politique daides publiques ciblant les mnages vivant dans des situations de grande prcarit, la loi de Finances 2002 a institu la taxe spciale sur le ciment et a procd la modification du Fonds Social de lHabitat et son remplacement par le Fonds de Solidarit Habitat (FSH) dans le but de drainer les produits de cette taxe.

Ressources et emplois du FSH entre 2002 et 2010


Ressources Emplois
1867,12 1733,3 1318,75 1095,58 1320,15 923,03 346,41 465,41 162,95 429,38 1033,6 834,59 1319,62 1647,9 1679,58 1764,44

1174,92

1583,92

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Ce compte daffectation spcial permet la comptabilisation des oprations relatives aux projets dhabitat social et aux actions et programmes de rsorption de lhabitat insalubre. En 2004, lEtat a procd au renforcement des ressources du FSH en augmentant le montant de la taxe de 0,05 DH/kg 0,10 DH/kg, ce qui a permis ds cette anne de disposer de ressources plus consquentes qui dpassent le milliard de Dirhams. Cependant, llargissement des emplois du FSH et le poids devenu lourd des financements affects des actions de mise niveau urbaine et des actions qui relvent des prrogatives dautres partenaires ainsi que son sur- engagement se sont traduits par des retards dans les dblocages et lallongement invitable des dlais de ralisation des programmes prioritaires.

1.3.2. Cration de fonds de garantie pour largir les possibilits daccs au crdit bancaire
En remplacement du systme des ristournes dintrt accord par lEtat dans le cadre du Programme National des 200.000 logements, et pour largir les possibilits daccs au crdit notamment au profit des mnages revenus faibles ou irrguliers, lEtat a procd, en 2003, la cration dun fonds de garantie (FOGARIM)2 auprs de la Caisse Centrale de Garantie (CCG) qui a pour objet la couverture des prts octroyer, par les tablissements de crdit, aux mnages revenus faible et/ou irrguliers. Lactivit du Fonds a connu un ralentissement notable au cours des annes 2009 et 2010 en raison principalement de la faible adhsion du systme bancaire en dehors de la Banque Centrale Populaire (BCP). Trs peu de projets dauto-construction ont bnfici de la garantie comparativement lacquisition de
2 Depuis la cration du fonds, 65.630 mnages ont bnfici de la garantie fogarim et 3.877 mnages ont bnfici de la garantie fogalog, pour des montants respectifs de 9,5 milliards DH et dun peu plus de 1,2 milliards DH.

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logements, et il a t constat un relvement sensible du niveau de revenu des mnages bnficiaires avec une quasi-exclusion des mnages bidonvillois.
Emploi du FSH (2002-2010)
8421

4453 3462

4452 1332 1109 909

Subvention dbloque Subvention totale 715 600 600

Programme VSB

Autres projets RHI

Acquisition foncire

FOGARIM

Autres emplois

1.4 Evaluation de limpact de la nouvelle stratgie de lhabitat


Le secteur de lhabitat et de la promotion immobilire a connu, entre 2002 et 2010, une grande dynamique avec des effets dentranement importants sur plusieurs secteurs dactivit et sur lemploi. Tous les indicateurs macroconomiques du secteur illustrent cette dynamique (volution de la FBCF, de la consommation du ciment, de lencours des crdits limmobilier) ; Lencours des crdits limmobilier qui ne reprsentait que moins de 15 % des crdits lconomie avant 2003 est pass plus de 25% depuis 2008 ; Le rythme de production de lhabitat social qui tait de 40.000 units par an avant 2003 a t port 100.000 units par an, ces dernires annes ; Quant aux efforts dploys pour la rsorption progressive de ce parc, ils ont permis le relogement de prs de 200.000 mnages (bidonvilles et habitat vtuste), ce qui a permis de rduire le dficit en logements de 700.000 units 600.000 units durant la mme priode ; Quant aux efforts dploys pour la restructuration et la mise niveau de lhabitat insalubre, ils ont concern prs de 490.000 mnages, ce qui a permis de rduire le dficit en infrastructure dquipement de 540.000 units 230.000 units durant la mme priode. Cependant, les efforts entrepris pour assurer laccroissement et la diversification de loffre nont pas encore permis dintgrer une frange importante de la population faibles revenus, qui ne trouve toujours pas de produits adapts sur le march. Une grande partie des efforts entrepris depuis 2003 dans le cadre de la lutte contre lhabitat insalubre a t occulte par laugmentation continue des mnages dans les diffrentes composantes de Projet de la ZUN Ibn Battouta Tanger (2005) lhabitat insalubre notamment les quartiers dhabitat sous quip et non rglementaire qui ont connu une augmentation au rythme de 22.500 mnages par an.

Stratgie nationale de promotion de lhabitat social et de lutte contre lhabitat insalubre

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Chapitre 2
ETAT DES LIEUX DU PROGRAMME VILLES SANS BIDONVILLES

2.1 Rappel historique


Depuis les annes 1950, le Maroc a test une diversit dapproches dans la rsorption des bidonvilles et engag de nombreux programmes qui lui ont permis dacqurir une exprience reconnue dans ce domaine. La recherche de produits de recasement, avec des normes minimas dhabitat (parcelles entre 40 et 48 m dotes dune infrastructure sommaire et parfois dune cellule volutive) et cots trs rduits a prvalu durant les annes 1950 et 1960 travers les programmes de trames sanitaires et de trames sanitaires amliores qui ont t ralises par lEtat la priphrie des grandes villes. Ces programmes nont apport que des rponses partielles et ont dans la plupart des cas volu vers de grandes concentrations bidonvilloises. Durant les annes 1970, dautres programmes ont t mis en uvre dont le plus important est constitu des Projets de Dveloppement Urbain (PDU) qui ont cibl la restructuration in situ de grands bidonvilles Rabat, Knitra et Mekns avec des efforts pour intgrer des quipements socio-collectifs et des zones dactivit dans les quartiers concerns, mais avec des normes encore plus rduites qui ont permis la rgularisation de parcelles ayant 25 m et plus. Ces programmes, qui ont t financs par la BIRD, ont connu la mise en application, pour la premire fois, dune politique de recouvrement des cots auprs des mnages bnficiaires. Ces quartiers ont cependant mal volu puisquils ont connu des surlvations sur plusieurs niveaux qui ont gnr une surdensification importante, accompagne de la dgradation des conditions de vie dans ces quartiers. Lexprience de lANHI3 sur plus de deux dcennies (annes 1980 et 1990) est galement riche en enseignements :
n

L  ANHI a opt ds le dmarrage de ses activits pour le dveloppement dune intense activit damnagement foncier qui sest fix comme objectif de faciliter laccs la proprit de lots de terrain quips au profit des mnages des bidonvilles et des mnages faibles revenus (attachement de la famille marocaine accder la proprit dun lot de terrain, disposition consentir des sacrifices pour le construire progressivement, traditions dauto-construction fortement enracines) ; U  ne politique de prvention et de prquation a t initie par lANHI grce au dveloppement de lotissements intgrs dhabitat qui ont permis la production dunits de recasement commercialises des prix infrieurs aux prix de revient au profit des mnages des bidonvilles, des units de prvention au prix de revient au profit des mnages revenus faibles ou limits et des units de prquation commercialises au prix du march ; C  es oprations ont t ralises dans le cadre dune politique conventionnelle avec lEtat qui leur a permis de bnficier de crdits de soutien du Budget Gnral de lEtat (BGE). Elles ont galement bnfici de financements par des prts de lUSAID et de lAFD qui ont permis den largir la porte ; G  rce la mobilisation du foncier public disponible et une parfaite coopration avec les autorits locales, LANHI a pu conduire un programme dhabitat denvergure dans la ville de Taza, qui a permis de dclarer la ville de Taza sans bidonville en 1994, exprience qui a permis lANHI de recevoir son premier prix dhonneur ONU-Habitat en 1995.

3 Agence Nationale de lutte contre lHabitat Insalubre

24

Malgr les efforts dploys, leur impact est rest trs limit en raison de la conjugaison de plusieurs facteurs ;
n  Les

limites des programmes engags en labsence de ressources plus consquentes et de la faible contribution des partenaires ; Labsence dune vritable politique de prvention dans les interventions publiques ; L  absence dune dmarche de concertation qui aurait permis ces programmes de bnficier de plus dadhsion des populations et des acteurs locaux ; Les insuffisances en matire de gestion urbaine, de contrle et de sanction des infractions.

2.2 Nouvelle approche de rsorption, les fondamentaux


De tous les programmes publics dhabitat, celui relatif la rsorption des bidonvilles a bnfici dune attention particulire ; il a t dfini sur la base dune approche innovante, ambitieuse dans ses objectifs, puisquelle vise la prvention de lhabitat insalubre et la rsorption de tous les bidonvilles dans un horizon prdfini, participative dans la conception des programmes puisquelle associe la population et les acteurs locaux concerns la dfinition des programmes et des modes opratoires, partenariale dans sa mise en uvre qui sappuie sur la synergie locale et laction complmentaire de toutes les parties concernes. Les fondamentaux de la nouvelle approche de rsorption se dclinent comme suit :

2.2.1. La ville, unit de programmation et daction


Le Programme VSB marque une rupture importante avec les interventions passes, dans la mesure o il substitue la dmarche dintervention ponctuelle par projet un plan dintervention globale au niveau de la ville, destine trouver une solution durable au problme de lhabitat insalubre. Sur la base des donnes gnrales se rapportant la ville, la situation de lhabitat insalubre, au dveloppement urbain et des donnes spcifiques chacun des bidonvilles recenss (donnes techniques, urbanistiques et dmographiques), et sur la base dun travail didentification du foncier public potentiellement urbanisable lintrieur du primtre urbain et dans les zones priphriques, le plan dintervention global propose les actions envisages : Zones dUrbanisation Nouvelles (ZUN), actions de prvention et oprations de rsorption lchelle de la ville. La Programme VSB a t lanc pour 70 villes en 2004 ; il en concerne aujourdhui 84.

Etat des lieux du programme villes sans bidonvilles

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2.2.2. Des modes opratoires concerts


Le programme VSB na pas prconis un mode opratoire unique pour assurer la rsorption des bidonvilles. Il a privilgi une dmarche de concertation entre oprateurs techniques, acteurs locaux et populations concernes pour dcider des modes opratoires les plus adapts chaque situation.
n

L  e recasement vise faciliter laccs des mnages concerns la proprit dun lot dhabitat conomique (superficie comprise entre 64 et 80m) valoriser en auto-construction assiste, dans Opration de recasement de bidonville (Larache, 2002) le cadre de lotissements quipement pralable ou progressif (ZAP). L  a restructuration vise doter les bidonvilles pouvant tre intgrs au tissu urbain, en infrastructure dquipement ncessaire et rgulariser la situation des quartiers concerns au plan foncier et urbanistique ; L  e relogement est envisag, dans les grandes agglomrations urbaines o le foncier public se fait rare ; il sagit de logements faible VIT, allant de 120.000 140.000 DH raliss principalement dans le cadre du partenariat public-priv.

Opration de restructuration de bidonville (Marrakech, 2006)

Opration de relogement Annasr Tmara (Dyar Mansour, 2008)

Le programme initial tablait sur 32% des mnages concerns par la restructuration, sur 45% concerns par du recasement (dont 10% en recourant des ZAP4) et 23% des mnages par du relogement (Construction). La tendance actuelle privilgie le recasement prs de 80% au dtriment des deux autres modes, plus complexes et moins souhaits par les populations concernes.

2.2.3. Intgration urbaine et accompagnement social


Lintgration urbaine et laccompagnement social sont au centre de la dmarche retenue par le Programme VSB et appuyes particulirement par des organismes internationaux dont lUnion Europenne et lUSAID.
4 Zone dAmnagement Progressif

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Lintgration est prconise dabord au niveau du choix des sites daccueil des mnages concerns qui doivent tre proximit des sites des bidonvilles et bnficiant des possibilits de raccordement aux rseaux dinfrastructure et de transport public. Lintgration est galement prconise au niveau des oprations qui doivent comporter une diversit de produits privilgiant la mixit sociale ainsi que les quipements socio-collectifs ncessaires. Le processus accompagnement social prconis ne se limite plus lassistance des mnages lors du transfert et pendant la phase dauto-construction, mais vise associer la population toutes les phases de droulement de lopration en vue dune meilleure adquation entre leurs attentes, les ressources financires disponibles et les contraintes lies lexcution des programmes ; aussi il importait de dvelopper la coopration avec les associations de quartiers et les relais sociaux susceptibles de jouer un rle dintermdiation.

2.2.4. La dmarche de contractualisation


Il sagit de contrats tablis dune manire consensuelle entre lEtat et ses partenaires locaux (Contrat VSB) qui dfinissent :
n

Les noms des bidonvilles et le nombre des mnages concerns ; Le ou les modes opratoires arrts ; Les dlais de ralisation et la date prvisionnelle de dclaration de la ville sans bidonvilles ;  es objectifs du programme et les donnes techniques et financires relatives aux assiettes foncires, L la consistance des oprations ainsi que les ressources alloues selon lchancier de ralisation arrt ; L  e rle et les responsabilits de chacun des partenaires dans la mise en uvre des actions de rsorption et de prvention:
n

le MHU qui assure le financement des projets partir des ressources du FSH ; le Wali qui prside un comit rgional de coordination et de suivi ;

l e Gouverneur et le Prsident de la Commune qui ont en charge les facilitations administratives,


les relations avec les populations et le contrle pour parer toute prolifration de lhabitat insalubre ;

Le dispositif de pilotage et de suivi des programmes au niveau rgional et provincial.

Les conventions de financement et de ralisation ont un caractre plus technique et oprationnel. Elles sont tablies entre le MEF, le MHU et loprateur retenu pour lexcution du programme local de rsorption des bidonvilles, avec un rfrentiel au Contrat VSB.

Etat des lieux du programme villes sans bidonvilles

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2.2.5. Le portage institutionnel, le suivi et lvaluation


En vue dassurer au Programme national VSB un portage institutionnel en rapport avec son caractre transversal et ses objectifs qui relvent des comptences de plusieurs Dpartements Ministriels, un Comit national de suivi a t institu sous la prsidence du Premier Ministre. Il comprend les Ministres de lIntrieur, des Finances, de la Justice, de la Solidarit ainsi que celui de lHabitat et lUrbanisme. Le suivi et lvaluation priodique du programme sont assurs au niveau central par le MHU qui, cet effet, a mis en place un observatoire de lhabitat insalubre qui exploite les informations communiques par les services rgionaux et locaux du Ministre, ainsi que des images satellitaires tablies priodiquement et des tableaux de bord au niveau rgional et par ville concerne. Linstitution de Comits Rgionaux de programmation et de coordination sous la prsidence des walis de rgion et de Comits Provinciaux didentification et de mise en uvre sous la prsidence des gouverneurs a complt le dispositif de pilotage et de suivi du programme aux chelons rgional et provincial.

2.3 Evaluation du cadre institutionnel et de la gouvernance du programme


2.3.1. Le portage institutionnel
Plusieurs insuffisances sont relever quant au portage institutionnel du programme national VSB :
n

F  aible implication du Comit national de pilotage et de suivi plac sous la prsidence de la Primature ; ce comit a tenu quelques runions les premires annes de lancement du programme; il na plus t ractiv depuis janvier 2008 ; A  bsence dun dispositif contractuel engageant la responsabilit des diffrents dpartements concerns par la gestion du foncier public, les quipements publics et la gouvernance locale ; N  on aboutissement du Contrat Programme entre le GAO et lEtat pour runir des conditions plus favorables en termes daccs prioritaire au foncier public, de programmation et de ralisation des quipements publics ; A  bsence de rgularit dans la tenue des runions des comits rgionaux et provinciaux de coordination et de suivi, voire mme, gel des activits de certains de ces comits.

Les principales difficults et contraintes qui ont entrav le bon droulement du programme dans certaines villes et qui ont ralenti son rythme de ralisation trouvent leurs origines dans les insuffisances de son portage institutionnel. Malgr la forte implication du Ministre de lHabitat, de lUrbanisme et de lAmnagement de lEspace, au niveau tant central que local et le dynamisme dont ont fait preuve les quipes du Groupe Al Omrane et dautres oprateurs, ils ne pouvaient suppler les insuffisances dimplication de certains responsables des autorits locales et lus locaux qui nont pas pu ou pas voulu matriser laugmentation des mnages bidonvillois, qui ont trait les dossiers des projets de rsorption comme sil sagissait de projets immobiliers, qui ont prfr affecter les terrains publics des projets de logements sociaux initis par des promoteurs

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immobiliers privs au dtriment des programmes de rsorption, qui ont gel les terrains domaniaux mobiliss sous prtexte quils ne sont pas ouverts lurbanisation et qui rechignaient lever les obstacles qui bloquent le droulement normal des chantiers et arrter la liste des mnages transfrer et les inciter emmnager sur leur site daccueil. Au cours de lexercice 2010, une commission interministrielle tripartite, comprenant les Ministres de lIntrieur, des Finances et de lHabitat, a t mise en place en vue de redynamiser le programme VSB; des Walis rattachs au Ministre de lintrieur ont t responsabiliss au niveau de certaines rgions en vue daplanir les difficults et lever les contraintes identifies en coordination avec les walis de rgion et gouverneurs concerns. Les Comits locaux de coordination et de suivi ont t ractivs et des rapports priodiques dvaluation sont tablis par les inspections rgionales du MHUAE et font lobjet dexamens approfondis dans le cadre de runions mensuelles de suivi en prsence des responsables des trois dpartements ministriels. Suite aux travaux de la Commission tripartite, des avances importantes ont t enregistres au niveau de la ville de Casablanca avec notamment, laffectation du foncier public ncessaire la poursuite du programme VSB ; les travaux en cours au niveau des autres villes devront contribuer galement den acclrer la ralisation. Les travaux de la commission ont permis, dans certains cas, de reprendre la programmation avec une actualisation des donnes engendrant une importante augmentation du nombre de mnages bidonvillois et par consquent, des financements supplmentaires.

2.3.2- Le dispositif de contractualisation


Lanalyse du dispositif de contractualisation fait galement ressortir les insuffisances ci-aprs :
n  Les

dysfonctionnements dans le processus dlaboration et de validation des contrats, insuffisamment prpars. Leur prparation na pas toujours obi une dmarche rigoureuse dans toutes les villes concernes, notamment en matire de matrise des donnes de base, de ralisation dtudes et enqutes pralables et de concertation avec les acteurs locaux et les populations concernes ; L  a dfinition des bidonvilles a donn lieu des dpassements dans de nombreux cas o le Contrat VSB a couvert des douars semi-ruraux et des quartiers dhabitat sous-quips et non rglementaires en priphrie urbaine ; L  a non actualisation des recensements des mnages des bidonvilles au moment de la programmation des oprations a t souvent mise en cause par les autorits locales pour justifier des avenants au contrat initial en vue de la prise en charge des augmentations en nombre de mnages ; L  es agences urbaines et les partenaires en charge de la gestion locale du foncier public constituent des partenaires dcisifs dans la russite des Contrats VSB et pourtant, ils nont pas t associs directement la signature de ces contrats, ce qui aurait permis de faciliter davantage les procdures de mise en uvre ;

Etat des lieux du programme villes sans bidonvilles

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L  a signature des Contrats VSB, en labsence dadhsion relle et de dispositions contraignantes pour le respect des engagements des partenaires, notamment en matire de gestion urbaine et de contrle pour viter toute prolifration, est devenue, dans certaines villes, une simple formalit pour bnficier des actions de prvention et de rsorption prvues et des fonds qui sont allous ; D  eux agglomrations urbaines ont oppos une grande rsistance leur contractualisation : la Ville de Casablanca o lAgence Urbaine sest oppose tout compromis pour louverture lurbanisation du foncier public identifi et son affectation au programme VSB ; ce qui na pas permis de disposer de la visibilit ncessaire pour ltablissement dun Contrat de ville et la Commune de Tmara pour laquelle il tait difficile de mobiliser un foncier public suffisant. Pour ces deux villes, il a t opt pour une dmarche progressive de conventionnement sur la base de programmes partiels disposant des assiettes foncires ncessaires ; C  ertains contrats de villes ont donn lieu des avenants pour prendre en compte les augmentations en nombre de mnages des bidonvilles suite lactualisation des recensements effectue par les autorits locales ou lintgration aux primtres urbains de douars ruraux qui taient initialement exclus.

Malgr ces insuffisances, il convient de noter que cette dmarche de contractualisation entre lEtat et les collectivits locales constitue une premire dans la ralisation dun programme qui fait appel la convergence des actions et des efforts de lEtat et des acteurs locaux, et qui inaugure une nouvelle phase dans le dveloppement local et territorial base sur la contractualisation et le partenariat.

2.3.3. La gouvernance locale


En raison des insuffisances du portage institutionnel du Programme VSB et de son dispositif de contractualisation, la gouvernance locale a t trs variable dune rgion une autre selon la sensibilit des responsables locaux. Dans plusieurs rgions o les rsultats ont t probants, les walis et gouverneurs ont jou un rle moteur dans lanimation des comits provinciaux de suivi, la coordination des diffrents intervenants, la relance des dpartements ministriels et organismes concerns au niveau central et local pour lever les contraintes qui ont entrav le bon droulement du programme. Le rle des gouverneurs a t capital pour faciliter les procdures dacquisition des terrains, dimmatriculation foncire et pour lobtention des autorisations administratives; il la t galement pour viter des drapages au niveau des cots (cot des acquisitions foncires, cot des hors-sites facturs par les socits concessionnaires de rseaux deau, dassainissement et dlectricit). Enfin, il a t dterminant dans la gestion des bnficiaires, notamment lors des phases sensibles de transfert des mnages et dmolition des baraques. Dans les rgions o des retards importants ont t enregistrs, des insuffisances, voire un dsintrt, au niveau de la gouvernance locale, ont toujours t lorigine de ces retards. Les augmentations en nombre de mnages des bidonvilles et les contestations des listes de recensement et des bnficiaires, enregistres dans ces rgions renvoient galement des dfaillances de la gouvernance.

30

2.4 Evaluation de la mise en uvre


2.4.1. Implication des partenaires
La ralisation du programme VSB sest trouve, dans la plupart des cas, rduite la gestion de ses aspects oprationnels qui relvent des oprateurs techniques5 compte tenu de la faible implication des autres partenaires :
n

 implication des collectivits locales sest surtout limite aux facilitations administratives qui relvent L de leurs comptences ; elle est reste trs faible au plan de leur contribution foncire et financire la ralisation des projets et sur le plan de la gestion sociale et du contrle ; L  es autorits locales ont accompagn le programme, notamment en veillant la mise en place de guichets uniques destins faciliter les dmarches administratives pour les mnages cibles et lors des phases de transfert sur les sites daccueil et de lvacuation des terrains concerns, sans permettre une matrise des augmentations du nombre de mnages et de certains drapages dans ltablissement des listes des bnficiaires ; Limplication des agences urbaines a t importante, dans la majorit des cas, pour ouvrir lurbanisation  les terrains publics identits et pour autoriser les programmes. Dans certains cas, les difficults rencontres pour autoriser les projets ont impos des mises en chantier anticipes et leur rgularisation une tape ultrieure ; des administrations en charge des quipements publics est reste galement trs faible, sauf dans le cas de Casablanca o des conventions les ont mises contribution pour la ralisation dquipements publics ;  implication du secteur priv a t quasi inexistante, sauf dans le cas de Casablanca o certains L propritaires fonciers dont les terrains taient occups par des bidonvilles, ont contribu la ralisation avec le soutien de lEtat de projets de rsorption pour librer leurs terrains ;

n  Limplication

n  La

 socit civile, quant elle, a t gnralement absente sauf dans de rares cas (Tanger, Agadir,..) o

des associations de quartiers ont t mises contribution comme relais pour communiquer avec la population et pour aplanir les difficults rencontres.

2.4.2- Contributions financires


Les montages financiers des oprations ont t tablis sur la base de trois ressources principales :
n

 es subventions budgtaires qui ont obi dans la majorit des cas aux normes tablies par le Ministre L charg de lHabitat (des subventions plafonnes hauteur de 15.000 DH pour les units de restructuration, 25.000 DH pour les lots de recasement, et 40.000 DH pour les units de relogement) et hauteur des quilibres financiers des oprations ;

n L  es

contributions financires des bnficiaires des units de rsorption qui ont t dfinies en tenant compte des capacits contributives des populations et qui se sont rvles trs attractives pour les bnficiaires des lots de recasement (le montant des contributions est situ entre le tiers et la moiti du prix de revient) ;

5 Quil sagisse des filiales du Groupe Al Omrane , de la CGI ou dautres oprateurs techniques.

Etat des lieux du programme villes sans bidonvilles

31

n L  es

produits de vente des units de prvention et les excdents de prquation dgags des units caractre commercial.

Les Provinces du Sud ont bnfici dun programme spcial qui a cibl prs de 70.000 mnages dont prs de 20.000 mnages des bidonvilles et noyaux dhabitat insalubre. La couverture financire de ce programme qui a galement prvu loctroi daides directes sous forme de matriaux de construction, na pas obi aux rgles de financement du programme puisque lensemble des besoins ont t couverts par les subventions de lEtat, sans mettre contribution les populations. Bien que nayant pas t prvus par les conventions de financement et de ralisation relatives au Programme VSB, certains oprateurs ont pu mobiliser des financements importants auprs dorganismes internationaux tels que lAFD et de la BEI qui ont renforc ses capacits dintervention et facilit loctroi davances de trsorerie pour faire face aux besoins de financement de ce programme et assurer la poursuite des travaux. De mme que les oprateurs ont t amens, pour acclrer les transferts, oprer des livraisons de lots aux mnages bnficiaires sans que ceux-ci naient effectu le paiement de la totalit des sommes dues. Les livraisons effectues nont pas toujours t suivies du recouvrement des montants restants dus, qui correspondent de fait des contributions financires des oprateurs pour assurer la ralisation du programme.

2.4.3. Pertinence des modes opratoires


Contrairement aux prvisions initiales axes, presqu part gale, sur la restructuration et le recasement, le mode opratoire dominant a t finalement le lotissement dhabitat de recasement. En effet, le lot dhabitat conomique de 64 70 m de R+2, entirement quip dans le cadre de lotissements intgrs dhabitat et destin lattribution mono-familiale, a constitu le produit prfr de la majorit des mnages dans toutes les rgions du Royaume; une variante cette option a t retenue avec succs Casablanca avec des lots de 80 m R+3 rservs lattribution bi-familiale. La restructuration a t limite du fait de la densification et donc de la rduction de la superficie des parcelles constates dans la majorit des bidonvilles. Quant aux oprations ralises grce ce mode opratoire, si elles ont incontestablement contribu lamlioration des conditions dhabitat dans les bidonvilles travers linfrastructure dquipement ralis, elles nont pas pu atteindre tous les objectifs initialement fixs, notamment la rgularisation des situations foncires qui conditionne la construction des habitations et lvolution du tissu urbain. Les oprations de relogement dans le cadre dimmeubles de logements de faible VIT nont jou quun rle dappoint dans les zones qui ne disposent pas dun foncier public suffisant et pour apporter une rponse mme partielle aux problmes poss par les mnages composs qui nont pas t initialement recenss ; elles devaient tre dominants dans les grandes villes comme Casablanca, Rabat, Sal et Tmara.

32

2.4.4. Politique de prvention


Grce au foncier public mobilis dans les zones priphriques de nombreuses villes cibles par le Programme VSB, une intense activit damnagement foncier a t dveloppe, ce qui a permis daccrotre loffre foncire destine promouvoir lhabitat conomique et lauto-construction de prvention. Cest ainsi que la production en lots dhabitat conomique a pratiquement doubl dans ces villes en constituant une offre adapte aux mnages faibles revenus ; une offre adapte qui a contribu la prvention de lhabitat insalubre. Cette offre aurait pu tre plus consquente et plus adapte au rythme et la nature des besoins dans toutes les villes concernes si les propositions relatives au dveloppement de Zones dAmnagement Progressif (ZAP) et la rvision des normes minima dhabitat avaient abouti. Cette activit damnagement foncier a galement permis de produire des lots semi-quips destins la promotion du partenariat public-priv avec lobjectif de produire des logements sociaux et des logements de faibles cots en mesure de constituer une alternative aux baraques dans le bidonville. La politique de partenariat avec le secteur priv, malgr labsence dun cadre rglementaire appropri et mme si les rsultats ne sont pas suffisamment concluants, constitue une exprience qui permettra terme den faire un mode opratoire part entire pour la promotion du logement social au Maroc. Il convient cependant daccorder une attention particulire aux possibilits dlargir laccs aux crdits FOGARIM en assurant une plus grande adhsion du systme bancaire et en le recadrant vers les populations cibles pour lesquelles il a t cr. Le problme reste entier dans les villes et territoires ne disposant pas de foncier public o les politiques daide publique devraient tre radaptes pour faciliter laccs des mnages faibles revenus aux produits logements du secteur priv.

2.4.5. Laccompagnement social des oprations


Les dficiences des communes prendre leurs responsabilits en matire daccompagnement social des oprations de rsorption des bidonvilles ont ncessit de prendre des mesures importantes dans ce sens en vue dassurer ladhsion des populations et faciliter le droulement des oprations dont il a la charge :
n

ntgration aux montages financiers des oprations dun nouveau poste de cot pour couvrir les dpenses I relatives laccompagnement social ; R  alisation dtudes et denqutes pour apprhender les donnes dmographiques et socio-conomiques des mnages cibles (emploi, lieu de travail, niveau de revenu), les besoins et attentes des populations ; M  ise en place de cellules daccompagnement social relevant des units de gestion des projets charges de dvelopper la proximit, linformation et lcoute des populations concernes ; I ntermdiation et gestion des conflits en utilisant des relais associatifs. ltablissement de la liste des

Etat des lieux du programme villes sans bidonvilles

33

bnficiaires, les modalits dattribution des units de rsorption, la fixation des contributions financires des mnages et les modalits de payement, le transfert des mnages et la dmolition des baraques ont constitu les principales questions traites ;
n

R  alisation de quelques quipements de proximit dans le cadre des synergies qui ont t dveloppes dans certaines rgions notamment dans le cadre de lInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain (INDH).

Laccompagnement social des projets de Casablanca a pris une dimension particulire en raison de la sensibilit du contexte dintervention. Un budget consquent lui a t allou pour assurer la ralisation des quipements publics, paralllement aux travaux damnagement des lotissements. De mme que des indemnits, destines couvrir les charges locatives pour acclrer les transferts, ont t octroyes aux mnages bnficiaires. Malgr les difficults de mise en uvre releves en raison dun ancrage insuffisant de laccompagnement social et labsence dune expertise suffisante dans ce domaine, les mesures prises ont contribu dvelopper un sentiment de confiance chez les populations et amliorer lappropriation des oprations.

Cellule daccompagnement social (Annakhil Nouaceur, 2007)

Rencontres avec les bidonvillois (Mohammdia, 2007)

2.5 Evaluations priodiques


Les valuations priodiques des Inspections rgionales du MHUAE font ressortir les contraintes auxquelles est confront le Programme VSB et lvolution de leur frquence. La classification de ces contraintes en tenant compte de leur impact sur son droulement se prsente comme suit :

2.5.1. Augmentation du nombre des mnages


Cette augmentation constitue la contrainte la plus frquente, lorigine dune remise en cause de la programmation initiale et des retards enregistrs par de nombreuses villes (amlioration des conditions dhabitat des bidonvillois et report des chances initiales pour les dclarer villes sans bidonvilles).

34

Cette augmentation peut avoir plusieurs origines :


n

L  es Contrats de ville nont pas tous t tablis sur la base de recensements actualiss la date de leur signature (plusieurs contrats ont arrt la programmation sur la base des donnes les plus rcentes disponibles) ; L  accroissement du nombre de mnages lintrieur des bidonvilles avec lafflux de nouveaux mnages pauvres dautres quartiers pour bnficier des avantages du programme ; L  es augmentations dcoulent galement de lexistence de familles composes habitant la mme baraque (les parents avec des enfants maris) et de llargissement des critres dattribution pour prendre en compte lensemble des mnages qui ont t lorigine de nombreuses manifestations de contestation ;

n  Le haut niveau dattractivit du programme qui permet la ralisation de marges spculatives relativement

 

importantes face aux insuffisances constates au niveau de la gouvernance locale et du contrle ;


n  Les

contraintes foncires et durbanisme qui, dune part, ont retard la ralisation des projets de rsorption et dautre part, nont pas permis de dvelopper des programmes consquents de prvention en adquation avec lampleur des besoins dans ces villes ; de douars ruraux en raison de la proximit des villes ou suite lextension du primtre urbain, notamment aprs le dcoupage administratif de 2009.

n  Lintgration

2.5.2. Les problmes fonciers


Il faut distinguer plusieurs situations :
n

L  e cas des villes, qui faute dune visibilit suffisante sur le foncier public mobiliser, nont pu tre contractualises et pour lesquelles des oprations ont t ralises dans le cadre de conventions portant sur des programmes partiels (Le cas du Grand Casablanca et de la prfecture de Tmara qui ont enregistr des retards importants et pour lesquelles les concessions faites dernirement par les services de lurbanisme ont permis un dnouement imminent) ; L  e cas des villes qui ont fait lobjet dune contractualisation sur la base dune premire identification du foncier public et qui ont connu des remises en cause en raison de linadquation de ce foncier et des options initialement envisages sans pour autant que des alternatives ne soient convenues temps pour mener terme les programmes (Le cas des villes de Rabat et Larache pour lesquelles les efforts se poursuivent pour arrter les options dfinitives) ; l a lenteur des procdures administratives lies lacquisition, lapurement des assiettes et loccupation des sites daccueil.

Etat des lieux du programme villes sans bidonvilles

35

2.5.3. Les problmes durbanisme


Ils ont constitu une grande entrave la ralisation du programme dans plusieurs villes. Les principales difficults rencontres portent sur :
n  Les

Principales contraintes rencontres dans les villes contrat VSB fin 2010 Problmes Problmes fonciers Difficults de transfert des mnages Augmentation des mnages Problmes techniques Difficult daccs aux crdits FOGARIM Dfaut de mobilisation du financement de la part des partenaires Problmes durbanisme Nombre 25 22 21 14 12 10 10

difficults douverture lurbanisme du foncier public identifi dans le cadre du programme ; L  es normes leves durbanisme et de construction qui gnrent des surcots incompatibles avec la nature sociale du programme ;

Source : Programme national dradication des bidonvilles, Rapport national, mars 2011, MHUAE

L  e cot de linfrastructure hors-site qui dessert les sites support des oprations mais dessert galement dautres sites, ce qui renchrit le cot du programme ; L  opposition quont rencontre les ZAP, en tant que mode opratoire de rsorption et de prvention, sur tout le territoire national lexception de la rgion de lOriental ; L  es drogations durbanisme dont bnficient les programmes de logements sociaux initis par les promoteurs privs ne sont pas conditionnes par laffectation dune part de ces programmes aux logements de faible VIT qui pourraient contribuer la ralisation des objectifs du programme dans le cadre de la rsorption ou de la prvention ; L  a lenteur des procdures dautorisation qui continuent de peser lourdement sur les programmes dans certaines villes ; L  a non tablissement des arrts dalignement par les services comptents rend difficile et retarde lintervention des oprateurs dans les projets de restructuration et les exposent des litiges devant les tribunaux avec des risques des jugements leur obligeant indemniser les personnes concerns.

2.5.4. Autres contraintes signales


n

L  es problmes lis au transfert des mnages : plusieurs villes (20) disposent dunits acheves, vacantes qui attendent lactivation des procdures dattribution et de transfert ; L  es difficults daccs au crdit : les banques commerciales nadhrent pas entirement au FOGARIM et de nombreux mnages bnficiaires du programme VSB rencontrent des difficults pour accder aux prts garantis par le FOGARIM ; L  es quipements publics : trs faible implication des Dpartements ministriels concerns par la ralisation des quipements publics daccompagnement malgr les rservations importantes de terrains effectues par les oprateurs cet effet, et les facilits de cession accordes.

36

2.6 Bilan chiffr ( mars 2011)


Le Programme national Villes sans bidonvilles concerne aujourdhui prs de 340.000 mnages se rpartissant sur les villes qui ont fait lobjet de la dmarche de contractualisation par ville et sur deux programmes spcifiques ayant fait lobjet de conventions particulires au niveau rgional ou provincial nobissant pas la mme dmarche :
n

L  es villes ayant fait lobjet de contrats de villes (69) ou de conventions de financement et de ralisation (7) intressent 206.000 mnages ; L  e programme spcial des Provinces du Sud porte sur 3 rgions et intresse 25.000 mnages rpartis sur 4 villes; il se distingue par limportance des aides publiques quil a mobilises et qui ont assur la couverture de tous les besoins de financement du programme sans mettre contribution les mnages bnficiaires ; L  e programme spcial de la Rgion du Grand Casablanca porte sur 4 prfectures et provinces et intresse 109.000 mnages ; il se distingue par la signature de conventions particulires prvoyant la contribution des Dpartements concerns la ralisation des quipements publics daccompagnement.

Le cot estimatif du programme est de 25 milliards de Dirhams ; il est financ hauteur de 40% par des subventions du FSH, 30% par les mnages bnficiaires et 30% par la prquation.

2.6.1. Les villes dclares sans bidonvilles


Au stade actuel, 44 villes seulement (constitues principalement de villes petites et moyennes) sont dclares sans bidonvilles aprs la ralisation de 100% des objectifs fixs (soit le relogement de prs de 60.300 mnages) :
n

36 villes ayant fait lobjet de contrats de villes (37.200 mnages) ; 3 villes faisant partie du programme spcial des provinces du Sud (21.800 mnages) ; villes ayant fait lobjet de conventions de financement et de ralisation (1.300 mnages.)

n  5

Les indicateurs de performance du programme montrent que, sur un total de 340.000 mnages, incluant les actualisations opres en termes de nombre de bidonvilles et de mnages , le nombre de mnages concerns par des oprations acheves et en cours de ralisation est de 227.000 mnages, soit un taux dengagement de lordre de 67%. Quant aux mnages bnficiaires dunits de rsorption et de relogement, il est de lordre de 167.000 mnages (soit prs 49% des mnages concerns). Ne serait-ce les augmentations enregistres (70.000 mnages, soit une augmentation de 26% entre 2004 et 2010) et les actualisations opres, les taux dengagement et de ralisation seraient respectivement de 84% et 62%.

Etat des lieux du programme villes sans bidonvilles

37

2.6.2. Bilan gnral


Les indicateurs de performance du programme montrent que, sur un total de 340.000 mnages, incluant les actualisations opres en termes de nombre de bidonvilles et de mnages , le nombre de mnages concerns par des oprations acheves et en cours de ralisation est de 227.000 mnages, soit un taux dengagement de lordre de 67%. Quant aux mnages bnficiaires dunits de rsorption et de relogement, il est de lordre de 167.000 mnages6 (soit prs 49% des mnages concerns). La situation dtaille par rgion est rcapitule comme suit :
Rgions Layoune - Boujdour - Sakia El Hamra Oued Eddahab - Lagouira Guelmim - Smara Souss - Massa - Draa Tadla - Azilal Oriental Chaouia - Ouardigha Doukkala - Abda Marrakech - Tensift - El Haouz Fs - Boulemane Mekns - Tafilalet Gharb - Cherada Tanger - Ttouan Rabat - Sal - Zemmour - Zar Grand Casablanca Al Hocema - Taza - Taounate Ensemble Total des villes 2 1 1 4 3 12 8 5 3 4 8 7 9 10 4 3 84 Villes VSB 2 Nombre de mnages Mnages traits Mnages en cours Mnages traits et en cours %

16 693 5 122 3 363 16 495 1 289 5 796 6 589 4 383 31 576 15 463 12 582 32 853 14 855 55 160 109 093 8 710
340 022

16 693 5 122 0 12 722 1 111 4 855 5 879 3 260 17 262 7 313 9 569 15 487 8 200 22 180 36 720 139
167 112

0 0 3 363 3 773 178 905 505 690 9 422 5 325 213 8 612 1 543 8 186 16 885 110
59 710

16 693 5 122 3 363 16 495 1 289 5 760 6 384 3 950 26 684 12 638 9 782 24 099 9 743 30 366 53 605 849
226 822

100% 100% 100% 100% 100% 99% 97% 90% 85% 82% 78% 73% 66% 55% 49% 10%
67%

1 0 4 3 8 6 3 1 1 6 2 4 3 0 0
44

Sans les augmentations enregistres - soit un accroissement de 26% entre 2004 et 2010 - et les actualisations gres, les taux dengagement et de ralisation seraient respectivement de 84% et 62%. Les rgions enregistrant encore des retards significatifs dans lradication des bidonvilles dans le cadre du Programme VSB sont au nombre de 5 : Gharb-Chrarda (avec Knitra, notamment), Tanger-Ttouan (avec Larache, notamment), Rabat-Sal-Zemmour-Zar (avec Rabat, et Tmara, notamment), Grand Casablanca et Al Hocema-Taza-Taounate (avec Guercif, notamment).
6 En augmentation par rapport aux mnages initialement cibls, prs de 270.000 mnages en 2004.

38

2.7 Expriences pilotes


Ces expriences sont relates par les responsables rgionaux du MHUAE dans les diffrents documents produits priodiquement pour les comits locaux de coordination du Programme VSB.

2.7.1. Les bonnes pratiques


A. Provinces du Sud :
Les provinces du Sud du Royaume bnficient, depuis des dcennies, dune srie de programmes dhabitat dont le dernier revt une importance particulire de par son envergure et lambition de rpondre aux besoins de toutes les catgories sociales dont les habitants des campements et de lhabitat insalubre dans ces provinces. Le cot global du programme qui slve prs de 4,5 milliards de dirhams est financ par lEtat hauteur de 3,38 milliards de dirhams. Le Programme de rsorption des campements et bidonvilles de Layoune se dcline en trois actions principales dont le financement a t entirement assur par lEtat :
n

 ction de viabilisation de prs de 840 hectares pour la production de lots de 120 m au profit de A 10.989 mnages avec une subvention de 424,30 millions de dirhams ; A  ppui lauto-construction au profit de 5.276 mnages (initialement recenss) avec une subvention de 168,83 millions de dirhams ; A  ccompagnement technique et social au profit de 10.989 mnages avec une subvention de 41,81 millions de dirhams.

Ce programme se distingue aussi bien dans sa conception, son montage et sa mise en uvre par :
n  Un

portage institutionnel fort et consensuel ;

n  Une

conception qui a bnfici dune large concertation qui a associ les Walis et Gouverneurs des rgions du Sud et lensemble des acteurs locaux avant dtre prsent au Conseil Royal Consultatif charg des Affaires Sahariennes (CORCAS) lors de sa session ordinaire du 21 et 22 dcembre 2006. Il a fait lobjet dune convention de financement et de ralisation vise en mars 2008 ;

 es adaptations au cours de sa mise en uvre, puisque dun programme de viabilisation dans le cadre D de Zones dAmnagement Progressif (ZAP)7 , il a volu la demande des autorits et des lus, vers un programme de lotissement en considration de limpact ngatif de ce type damnagement sur lenvironnement, ce qui a ncessit loctroi dune enveloppe budgtaire additionnelle ;

n  Ladhsion

des populations et la totalit des partenaires et acteurs locaux une opration de transfert des mnages qui a t lance concomitamment avec le dmarrage des travaux et qui a connu un succs exemplaire. Le transfert a t opr sur des lots en cours de viabilisation, sachant que le bnficiaire, ds

7 Ralisation des infrastructures de base, savoir lclairage public, ladduction en eau potable moyennant des bornes fontaines, le dcaissement des voies sous forme de pistes et lassainissement en fosses septiques.

Etat des lieux du programme villes sans bidonvilles

39

la dmolition de la baraque, est en possession de lattestation dattribution, des plans architecturaux, des plans de structure et de lautorisation de construire ;
n

D  es aides publiques adaptes compte tenu du faible niveau de solvabilit des mnages se traduisant par loctroi aux mnages recenss, en sus du lot quip, dune aide frontale de 32.000 DH (50% en matriaux de construction et 50% en numraire) ; U  ne assistance architecturale et technique exemplaire afin de permettre lensemble des mnages bnficiaires de raliser leurs logements dans les meilleures conditions de scurit, en conformit avec les exigences urbanistiques, architecturales et techniques. Dans ce cadre, la Socit Al Omrane Al Janoub a procd llaboration des plans types architecturaux et de structure et a fait bnficier le processus de construction, de lassistance en permanence dun BET spcialis dans laccompagnement des mnages et des tcherons. Des sances de formation et dassistance ont port notamment sur les tches lies limplantation, la lecture et linterprtation des plans et documents techniques et lvolution des ralisations ; U  n suivi et un contrle permanent des chantiers assurs par des commissions composes des reprsentants de lAutorit Locale, de la Municipalit, de lInspection Rgionale du MHUAE, de lAgence Urbaine et de la SAO Al Janoub. Ces commissions ont t dotes, sur le budget allou au programme, de moyens logistiques permettant le bon droulement de leurs missions ; G  rce aux efforts dploys par lEtat et les partenaires locaux, la ville de Layoune a connu la dmolition de 10.989 baraques. En juillet 2008, elle a t dclare VSB ; depuis cette date, aucune nouvelle baraque na t constate. Aujourdhui, prs de 5.000 chantiers dauto-construction sont ouverts ; E  n vue de rpondre aux besoins des mnages, les Dpartements Ministriels concerns ont veill la ralisation des quipements publics daccompagnement. Huit (8) logements tmoins construits en R+2 ont t galement transforms en quipements polyvalents de proximit (salles de classe, commissariats, annexes administratives).

B. Programme de Casablanca
Le programme de rsorption des bidonvilles du Grand Casablanca concerne prs de 109.000 mnages. Il a connu un retard important du fait que sa ralisation se fait par tapes successives selon le foncier public mobilis et dont louverture lurbanisation est autorise. Le stade davancement de ce programme au mois davril 2011 se prsente comme suit :
n

 3.000 mnages sont bnficiaires des actions ralises (36.700 mnages relogs et 6.500 mnages en 4 cours de relogement) ; mnages concerns par les actions en cours ;

n  20.000

46.000 mnages sont concerns par des programmes conventionns dernirement.

Compte tenu de lenvergure de ce programme qui cible prs du tiers des habitants des bidonvilles du Maroc, et pour lui assurer les meilleures conditions de ralisation, plusieurs mesures ont t prises :

40

Mobilisation du foncier public ncessaire (prs de 600 ha) ; Ouverture lurbanisation du foncier mobilis ; de plusieurs oprateurs (Socit Al Omrane, Socit Idmaj Sakan, Socit Dyar Al Mansour, Agence Urbaine de Casablanca) pour concourir la ralisation de ce vaste programme. Chaque oprateur a pris la responsabilit dune ou plusieurs oprations de rsorption ainsi que laccompagnement social des habitants des bidonvilles cibls par ces oprations ;

n  Engagement

 alisation denqutes socio-conomiques pralables qui ont permis une connaissance prcise, chiffre R et dtaille de la situation des bidonvilles. Ces enqutes ont permis dapprhender ltat des lieux, la cohabitation, la profession des chefs de mnages, le revenu et les dpenses des mnages, leurs aspirations et souhaits, leur niveau de solvabilit ; C  onformment aux attentes exprimes par la majorit de la population des bidonvilles, le mode opratoire retenu prvoit la ralisation de lotissements intgrs dhabitat comprenant des lots de 80 m destins la ralisation dimmeubles en R+3 dont lattribution seffectue au profit de 2 mnages du bidonville ainsi que dautres lots destins la mixit sociale ; Des commissions locales de suivi comprenant les reprsentants des diffrents intervenants, des autorits  locales et lus ont t institues et veillent associer les reprsentants des bnficiaires dans toutes les phases de ralisation du programme ; C  ration au niveau de chaque opration dun guichet unique qui se charge de laccompagnement social des populations, notamment lors des phases de transfert et de valorisation des lots et contribue faciliter les procdures doctroi des crdits FOGARIM et la dlivrance des autorisations de construire ; L  es oprateurs ralisent dans le cadre de la matrise douvrage dlgue pour le compte des administrations concernes les quipements publics daccompagnement ncessaires la vie dans les nouveaux quartiers (locaux administratifs, mosques, quipements scolaires, centres de sant, terrains de sport ), concomitamment la ralisation de linfrastructure dquipement des lotissements.

Les principales phases du processus daccompagnement social Casablanca :


n

P  hase 1 : Sensibilisation et information: informations sur le projet et sa dimension sociale, sur les procdures pour bnficier du projet, information sur les diffrents modes de financement, constitution des dossiers bnficiaires, constitution des dossiers de crdits ; P  hase 2 : Dmolition des baraques : tablissement des listes des mnages prts dmolir leurs baraques, identification des baraques dmolir sur plan, coordination de lopration de dmolition avec les autorits locales, un PV de dmolition, prpar par le CLS et sign par ses membres sanctionne lopration ; P  hase 3 : Acquisition des lots de terrain : attestation de dmolition dlivre par lautorit locale, livraison de lautorisation de versement, engagement de respecter le plan type de la construction, livraison des attestations dattribution, livraison dun dossier complet pour louverture du chantier de construction (autorisation de construire, plan type, plan bton arm), prparation des autorisations de construire ;

Etat des lieux du programme villes sans bidonvilles

41

P  hase 4 : Ouverture des chantiers de construction : accompagnement des mnages pour obtention du compromis de vente, accompagnement technique et architectural des chantiers, traitement des problmes en phase de construction.

2.7.2. Les autres


A. Programme de Marrakech
Le programme de rsorption des bidonvilles de Marrakech a fait lobjet dun Contrat VSB sign en dcembre 2004 qui portait sur 15.755 mnages. Ce contrat a fait lobjet dune premire actualisation en 2007 pour exclure les mnages de lhabitat menaant ruine et pour prendre en compte laugmentation intervenue dans le nombre de mnages des bidonvilles notamment ceux concerns par le recasement, soit un avenant qui a port sur 19.767 mnages. En Juin 2010, une nouvelle actualisation a port le nombre de mnages 22.244 mnages qui se ventilent, selon les deux modes opratoires retenus, comme suit:
n

1  1.376 mnages concerns par des oprations de recasement ; 1  0.868 mnages concerns par des oprations de restructuration.

La singularit de lopration recasement Marrakech, rside dans lattribution de lots de terrain gratuitement aux mnages bnficiaires avec en sus, une indemnit dviction de lordre de 20.000 DH et des plans autoriss pour la valorisation du lot avec un suivi par un BET mandat par Al Omrane Marrakech. Quant lopration de restructuration, elle a prvu la mise contribution des mnages bnficiaires pour prendre en charge les frais de raccordement aux rseaux deau et dlectricit (paiement tal sur 48 mois) ainsi que les frais de rgularisation de leur situation foncire (prs de 10.000 DH), alors que les travaux dassainissement et de voirie sont pris en charge par le FSH. Vu la faible contribution des mnages bnficiant des oprations de restructuration, une convention est passe dans le cadre de la gnralisation laccs leau potable, llectricit et lassainissement initi dans le cadre de la convergence avec INDH et le Programme VSB pour chaque projet. Cette convention, outre lapport dun financement complmentaire, apporte des facilits pour le financement des branchements individuels des mnages aux rseaux VRD (paiement tal sur 48 mois avec une exonration des oprations de la PPE et des peines et soins par la RADEEMA8 ). A noter que la ralisation de certains travaux sont pris en charge directement par la RADEEMA et le financement est assur conjointement par Al Omrane, lINDH et la RADEEMA.
8 Rgie autonome de distribution de leau et de llectricit de Marrakech.

42

a. Etat davancement au 31 dcembre 2010


Le nombre total de mnages rsorbs est de 12.648 mnages, soit un taux de ralisation global de 55%.

b. Principales contraintes rencontres par les oprations de recasement


n

M  orcellement clandestin des baraques concernes par les oprations de recasement (une augmentation constate de 30% dans certains douars, y compris ceux nouvellement crs) ; N  on-excution des jugements dviction prononcs par les tribunaux contre les mnages qui refusent le transfert aprs avoir bnfici des indemnits ;  on disponibilit des titres fonciers des lots attribus aux mnages recass pour obtenir des prts N FOGARIM leur permettant la construction de leur lot ; A  bsence des quipes daccompagnement social permettant dassurer linsertion des bnficiaires au moment du transfert et aprs leur installation dans les nouveaux sites.

c. Principales contraintes rencontres par les oprations de restructuration


n

 ifficults de ralisation de la restructuration des douars connaissant de fortes densits et difficult D dassainir le foncier au profit des bnficiaires ; D  ifficult de recouvrement des participations des bnficiaires et des propritaires des terrains ; M  anque dassociations de quartiers pour lencadrement des oprations de restructuration et de transfert.

d. Nouveau programme de rsorption 2010-2014


Face au retard de ralisation et aux augmentations du nombre des mnages, un comit de pilotage, sous la prsidence du Wali, compos des reprsentants des communes concernes, la Socit Al Omrane, lInspection Rgionale, lAgence Urbaine, la RADEEMA9 a t institu pour llaboration dun nouveau programme qui porte sur 92 douars et concerne 9.601 mnages :
n

R  estructuration de 30 douars au profit de 5.062 mnages R  ecasement de 63 douars au profit de 4.539 mnages

Dun cot global de 415 millions DH, la convention de financement prvoit les ressources ci-aprs :
n

FSH DGCL Bnficiaires Prquation 

: 189,41 millions DH : 100,00 millions DH : 25,69 millions DH : 100,00 millions DH

9 Rgie Autonome de Distribution de lEau et de lElectricit de Marrakech.

Etat des lieux du programme villes sans bidonvilles

43

Pour garantir sa mise en uvre et sa russite, plusieurs mesures daccompagnement sont indispensables :
n

 ever les contraintes lies la mobilisation du foncier public identifi (Habous, primtre irrigu, L collectif...) ; A  ctiver les procdures dtablissement des arrts dalignement par les communes permettant la restructuration des douars ;

n  Acclrer

le rythme de dmolition et de transfert des mnages ;

A  ssurer un contrle plus rigoureux des morcellements et des augmentations pour ne pas compromettre la nouvelle programmation ; M  obilisation des contributions financires des partenaires ; A  ccompagnement des Dpartements concerns par la ralisation des quipements de socio-collectifs (Sant, coles, postes de police...).

B. Programme de Larache
Le programme de rsorption des bidonvilles de Larache a fait lobjet dun Contrat VSB sign en Dcembre 2004 qui portait sur 13 bidonvilles et 5.434 mnages. Dans le cadre de ce contrat, deux modes opratoires ont t retenus :
n

3  .448 mnages concerns par des oprations de restructuration in site, soit prs de 63,5% des mnages concerns ; 1  .986 mnages concerns par des oprations de recasement, soit prs de 36,5% des mnages concerns.

a. Principales contraintes rencontres


Lors de la mise en uvre du programme, plusieurs contraintes ont t lorigine des modifications opres, notamment au niveau des modes opratoire initialement convenus :
n

 a majorit des terrains dans les zones restructurer sont fortement morcels, non immatriculs, en L contentieux ncessitant des procdures lourdes pour leur apurement ;  es acteurs locaux sopposent la mise en uvre des oprations de restructuration initialement L convenues dans le Contrat de ville en raison de linadquation des terrains concerns qui occupent une position centrale dans la ville de Larache ; L  a majorit des mnages cibls ont manifest leur prfrence pour laccs la proprit dun lot de terrain quip dans le cadre doprations de recasement ; L  accroissement important du nombre de mnages concerns qui est pass de 5.434 8.363 mnages, soit une augmentation de 54%.

44

b. Etat davancement fin avril 2011


Le nombre total de mnages bidonvillois rsorbs est de 3.581, reprsentant 66% des mnages initialement cibls et 43% en tenant compte de laugmentation. Les mnages rsorbs se ventilent comme suit :
n

R  estructuration au profit de 102 mnages uniquement ; R  ecasement au profit de 3 479 mnages.

Les mnages restant traiter sont au nombre de 4.782 incluant les mnages occupant les terrains militaires (714 mnages) et les mnages non recenss en 2004 et ceux dus aux augmentations des dernires annes.

c. Avenant en cours de prparation


Le contrat VSB de la ville de Larache est aujourdhui largement dpass ; un avenant ce contrat est en cours de prparation. Cet avenant doit privilgier le recasement in-situ comme mode opratoire qui rencontre ladhsion des populations et des acteurs locaux et permettre la prise en compte de laugmentation intervenue dans le nombre de mnages concerns.

Cet avenant doit galement prvoir :


n  Laffectation

dun foncier public additionnel au profit du Holding dAmnagement Al Omrane ;

Lallocation de subventions budgtaires additionnelles (FSH et DGCL) pour couvrir les besoins de  financement dcoulant de laugmentation du nombre de mnages et des changements intervenus au niveau du mode opratoire ; M  ettre contribution les propritaires des terrains privs qui seront vacus la suite de la ralisation du programme.

Pour accrotre les performances du Programme national Villes sans bidonvilles et acclrer la ralisation de ses objectifs, il est impratif de capitaliser sur les phases passes et dgager les enseignements ncessaires en matire dacquis renforcer et de dysfonctionnements corriger. Dans ce cadre, il est primordial tout dabord de renforcer et tendre sur tout le territoire national la dimension prvention de ce programme, ce qui passe invitablement par un recadrage stratgique qui assure une meilleure adquation de loffre la demande de logement et limite toute prolifration de lhabitat insalubre au cours de la ralisation du programme ou aprs la dclaration des villes sans bidonvilles.

Etat des lieux du programme villes sans bidonvilles

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Chapitre 3
PROPOSITIONS POUR ACCROITRE LES PERFORMANCES DU PROGRAMME

Il importe galement de renforcer le portage institutionnel et la gouvernance du programme dans toutes les villes concernes en impliquant de manire plus responsable tous les partenaires et en assurant une meilleure appropriation par les acteurs locaux. Il convient enfin, travers un recadrage oprationnel, de prendre les mesures destines acclrer le rythme de ralisation, lever les contraintes constates et assurer de meilleures conditions de mise en uvre.

3.1 Recadrage stratgique


Objectif n 1: A  ccrotre loffre foncire urbanisable pour acclrer le rythme de production de lhabitat conomique et du logement social
n

M  ettre en uvre par la Direction des Domaines dune nouvelle politique foncire destine assurer une plus grande matrise du foncier urbain en tant que facteur incontournable de la planification urbaine et de la mise en uvre des documents durbanisme. Le renouvellement du foncier public dans les territoires soumis la pression de lurbanisation permettra de donner ainsi une nouvelle impulsion aux projets de dveloppement urbain, y compris dans la lutte contre lhabitat insalubre ; Mettre en place les mcanismes de financement et de ralisation de linfrastructure primaire et hors-site  ncessaire louverture lurbanisation effective des ZUN dfinies par les documents durbanisme10 ; A  ssurer laccs prioritaire des oprateurs publics au foncier public pour poursuivre la ralisation de programmes publics dhabitat et de dveloppement urbain et promouvoir les actions de prvention. (Poursuivre la politique conventionnelle en matire de mobilisation du foncier public au profit du Groupe Al Omrane et autres oprateurs publics et ltendre pour couvrir les terrains relevant des walis et gouverneurs dans le cadre de la gestion dconcentre des investissements).

Objectif n2 : Promouvoir un urbanisme oprationnel de prvention


n

A  ssurer louverture lurbanisation du foncier public potentiellement urbanisable pour acclrer la poursuite du programme et assurer dans la dure le dveloppement dune politique publique de prvention par ltablissement et lhomologation rapides des Plans damnagement ;

R  viser les normes durbanisme et dhabitat pour permettre une plus grande diversification des produits logements et rduire les cots, et assurer un cadre rglementaire appropri au dveloppement des produits ZAP ou ZED (Zone dquipement diffr) qui sont les seuls pouvoir constituer une alternative la baraque (densit, hauteur, prospect) ; n C  onditionner loctroi des drogations durbanisme au profit des projets immobiliers par laffectation aux mnages ligibles dune quote-part de logements de faible VIT (20% du programme) dont le prix de cession est plafonn avec dsignation des bnficiaires par une commission ad hoc ; n D  finir les responsabilits du contrle dans la cadre dune rforme de la gestion urbaine et rviser le systme actuel des sanctions pour limiter la prolifration de lhabitat insalubre.
n

Objectif n3 : Recadrer la fiscalit immobilire


n

G  nraliser lexonration de la TVA tous les projets de logements sociaux, indpendamment du nombre de logements (encouragement de la micro et petite promotion immobilire) ;

10 La DGCL devrait y contribuer dans le cadre de ses financements de mise niveau urbaine, par exemple. Il pourrait en tre de mme des concessionnaires deau et dlectricit.

48

n n

D  fiscaliser les aides publiques octroyes au profit des actions de rsorption (une fiscalit inopportune qui rduit lefficacit des subventions budgtaires) ; D  fiscaliser les oprations de lotissement de rsorption de lhabitat insalubre ; G  nraliser lexonration des peines et soins et taxes de participation pour les lots de rsorption ou du moins les adapter ces catgories de produits.

Objectif n4 : Poursuivre la rforme du secteur public


n

Crer une socit publique ddie spcialement la promotion du logement social, particulirement  pour les logements de faible VIT pour capitaliser sur ces produits qui ncessitent une plus grande matrise et pour honorer les engagements ; I mpliquer les collectivits locales dans le financement et la gestion des projets, soit travers une prise de participation dans les socits filiales dAl Omrane, soit en crant des socits de dveloppement local ; Etablir un cadre conventionnel entre les Collectivits locales et les Socits dAl Omrane orient vers de  nouveaux mtiers de dveloppement urbain: viabilisation des zones ouvertes lurbanisation par les plans damnagement et des zones ncessitant une reconversion et/ou une requalification de leur tissu ; R  ecadrer les attributions et les activits des Agences urbaines pour leur permettre de jouer pleinement leur rle dans la mise niveau urbaine.

Objectif n5 : Elargir les possibilits daccs au crdit bancaire


n

n n

D  velopper une politique de solvabilisation des mnages en allongeant la dure des prts, en conventionnant avec les banques lobligation doctroi des crdits FOGARIM et en largissant les possibilits doctroi des aides publiques au profit des bnficiaires des units de rsorption et de prvention ; R  ecadrer le FOGARIM vers les populations cibles lorigine de sa cration (revenus irrguliers et modestes) ; Crer un Groupement dintrt conomique (GIE) relevant de GPBM11 en charge exclusive du FOGARIM  li au programme VSB, avec des agences de proximit ddies cette population.

Objectif n6 : Recadrage du FSH


A  ccrotre les ressources du FSH en recourant laugmentation de la taxe spciale sur le ciment (5 centimes, le kilogramme) pour permettre au FSH dhonorer ses engagements et financer les nouveaux emplois proposs ; n A  llger la procdure dengagement et de dblocages des fonds ; n T  ransformer le Fonds en un tablissement public en mesure de lever des fonds auprs des institutions financires et avec des reprsentations rgionales (dcentralisation).
n

3.2 Recadrage au plan institutionnel et de la gouvernance


Objectif n1 : Amliorer le portage institutionnel du programme
n

Pilotage, coordination et suivi du programme au niveau national en ractivant le Comit National de  Suivi sous la prsidence du Premier Ministre et dont le Secrtariat gnral est assur par le Dpartement charg de lHabitat (suivi de la Circulaire du Premier Ministre de 2007, suivi des conventions relatives aux quipements publics, suivi des dossiers foncier et financier) ; Implication d onal priodique de suivi et dvaluation. 

11 Groupement Professionnel des Banques du Maroc.

Propositions pour accrotre les performances du programme

49

Objectif n2 : Amliorer la gouvernance du programme


 ilotage, coordination et suivi au niveau rgional et local en ractivant les comits rgionaux et locaux P de suivi sous la prsidence des walis et des gouverneurs ; n S  uivi rgional et local (bases de donnes et indicateurs de suivi quantitatifs et qualitatifs), suivi et dynamisation de la gestion oprationnelle, suivi et dynamisation de la gestion urbaine et de contrle, tablissement par les inspections rgionales du MHUAE de rapports rgionaux priodiques de suivi et dvaluation ; n  Implication des associations reprsentatives des mnages concerns, ds le dmarrage des projets, pour assurer la transparence et lquit des recensements et des attributions et appliquer les sanctions des infractions ces rgles ; n  Affichage des listes des mnages recenss pour validation et inviter, lissue de la dmarche, les mnages retenus procder un premier versement, mme symbolique, pour viter toute contestation ultrieure ; n G  nralisation du critre dattribution la baraque et non pas le mnage (problme des familles composes et de densification interne des baraques).
n

Objectif n3 : Amliorer le dispositif contractuel


n

P  our une meilleure appropriation du programme au niveau local, largir la concertation et limplication des partenaires et acteurs locaux dans les dmarches de prparation des contrats, conventions et avenants et leur valuation; E  largir la contractualisation dautres partenaires au niveau local (agences urbaines, gestionnaires du foncier public,) Rendre obligatoires les dispositions contractuelles en prvoyant les contreparties en cas de non-respect  des engagements.

3.3 Recadrage oprationnel


Objectif n1 : Recadrer les modes opratoires
A  ssurer une plus grande matrise des actions de restructuration, en veillant notamment laboutissement des dmarches de rgularisation urbaine et foncire ; n  Raliser les travaux VRD des grands lotissements de rsorption dans le cadre du partenariat avec des entreprises en lot unique, vu lexprience de Casablanca qui a permis une plus grande matrise des cots et des dlais ; n P  romouvoir le partenariat avec les propritaires fonciers dsirant contribuer des actions de rsorption en vue de librer leurs terrains (dmarche dveloppe Casablanca pour les petits noyaux de bidonvilles) ; n I nstruire les dossiers de rsorption des bidonvilles dans le cadre de commissions spciales en vue de rduire les dlais et assouplir les contraintes.
n

50

Objectif n2 : Renforcer lintgration urbaine des projets


n

Mobiliser des assiettes foncires suffisantes pour assurer un niveau satisfaisant de mixit sociale dans les  projets ; D  velopper les synergies locales pour assurer une desserte satisfaisante des sites daccueil et faciliter le transport et la mobilit des populations.

Objectif n3 : Dvelopper laccompagnement social


n n

n n

V  eiller lintgration systmatique de la dmarche daccompagnement social dans les oprations ; Renforcer les capacits des ONG et associations de quartiers pour quelles jouent leur rle dans  linformation des habitants et lintermdiation ; Assurer une meilleure adaptation de la contribution financire des mnages et encourager les associations  entre mnages bnficiaires et dautres mnages ; Prendre en compte les besoins des familles composes ;  G  nraliser lassistance architecturale et technique par les oprateurs lors de la phase de valorisation ainsi que le contrle avec sanctions par les Autorits et les Communes ; D  iversifier les produits de rsorption pour tenir compte des spcificits des mnages concerns, notamment ceux en grande difficult.

Objectif n4 : Amliorer la qualit des projets


n

A  mliorer la qualit des infrastructures aprs la phase de valorisation, et assurer un traitement de qualit des espaces publics ; R  aliser quelques quipements de premire ncessit (four, hammam, commerces de proximit).

Propositions pour accrotre les performances du programme

51

Chapitre 4
PROPOSITIONS POUR UN APPUI TECHNIQUE DONU-HABITAT

Dans le cadre du renforcement des capacits dintervention du Groupe Al Omrane, en vue de concourir assurer de meilleures conditions de ralisation du programme national Villes sans Bidonvilles, les actions dappui proposes portent sur la dfinition dindicateurs de performance qualitatifs permettant de complter le dispositif actuel de suivi du programme, laccompagnement du processus de concertation devant permettre la dfinition du nouveau contrat VSB pour la ville de Rabat (ou autres prciser) et la promotion de la coopration et des changes dans le cadre dun rseau international dexpertise en matire de lutte contre lhabitat insalubre dont la cration est envisage.

4.1 Appui lorganisation dun atelier dchanges sur le programme VSB


Cet atelier regroupera les responsables des filiales du Groupe Al Omrane en charge du programme VSB dans les villes en retard (Rabat, Larache, Knitra, Marrakech, Guercif) ainsi que leurs partenaires les plus proches : DGCL/Minisitre de lIntrieur, Direction du Budget/ Ministre de lEconomie et des Finances, Direction des affaires sociales et les Inspections rgionales du MHUAE, Agence de dveloppement social, Agence franaise de dveloppement Cet atelier doit permettre un change avec dautres responsables sur les expriences conduites dans dautres villes et les enseignements dgags et contribuer une valuation partage des bonnes pratiques tout comme des pratiques ne pas dvelopper.

4.2 Appui la dfinition dindicateurs de performance qualitatifs du programme


Les indicateurs de performance du programme VSB portent uniquement sur les aspects quantitatifs relatifs son tat davancement (units ralises, units en cours, units livres, baraques dmolies, mnages transfrs). Ces indicateurs doivent tre complts par dautres qui renseignent sur les aspects qualitatifs et qui dterminent dans une grande mesure la russite des programmes : n L  e niveau de conformit de lopration avec la dmarche de matrise douvrage sociale (adquation des choix oprs avec les attentes de la population, degr dadhsion de la population lopration) ; n L  e niveau dintgration urbaine et de mixit sociale qui doit renseigner sur laccessibilit, lintgration des activits et des quipements socio-collectifs daccompagnement, les units prvues pour les diverses couches sociales ; n  La qualit de linfrastructure et des espaces publics ; n L  e taux de satisfaction des mnages aprs leur relogement.

54

4.3  Assistance llaboration et la signature dun nouveau Contrat VSB pour la Ville de Rabat
Cette mission doit se drouler en plusieurs phases :
n

A  nalyser le contrat VSB de Rabat conclu en 2004, les conditions de sa mise en uvre et raliser une valuation partage des contraintes qui entravent sa ralisation ; E  ngager une large concertation avec les partenaires concerns dans le but de reconfigurer le programme de rsorption sur la base des disponibilits foncires mobilisables et dune meilleure apprhension des besoins et des attentes des populations cibles ; S  assurer de la conformit du programme la dmarche MOS acceptable par la population et de lintgration des quipements socio-collectifs daccompagnement ; P  rparer les conditions de conclusion dun avenant au Contrat VSB qui emporte ladhsion des partenaires et qui dfinit clairement leurs engagements ; Institution dun comit de pilotage et de suivi. 

4.4 Coopration et changes dans le cadre dun rseau international dexpertise


n

M  ultiplier les rencontres internationales comme celle prvue en novembre 2011 au Maroc qui runira les pays du Top 20 qui, selon le classement des Nations Unies, ont ralis des progrs significatifs en matire de rsorption des bidonvilles et de lutte contre lhabitat insalubre :
n

n n

 ettre en valeur les expriences conduites dans chaque pays et les enseignements qui ont permis de M raliser les progrs enregistrs ; F  aire connatre les meilleures pratiques en matire de lutte contre lhabitat insalubre et les conditions de leur rplicabilit ; C  onvenir dun programme de rencontres et dchanges dexpriences ; Favoriser la diffusion des expriences et des meilleures pratiques en utilisant les supports  dinformations dONU-Habitat.

Propositions pour un appui technique dONU-Habitat

55

Annexes
Annexe 1 : Villes dclares sans bidonvilles Annexe 2 : Villes non dclares

ANNEXE 1 Villes dclares sans bidonvilles


Villes contractualises
Agadir (D) Abbou Lakhal (D) El Jadida (D) Fahs Anjra (D) Sefrou (D) Tiflet (D) Souk Larbaa Gharb (D) Machraa Belkssiri (D) Taourirt (D) Fquih Ben Saleh (D) Beni Mellal (D) Kasbat Tadla (D) Safi (D) Zmamra (D) Essaouira (D) Tamellalt (D)

Date Contrat
2004 2004 2004 2004 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005

Nombre de mnages (act)


16180 103 255 992 345 503 547 474 343 200 317 223 668 220 133 2178

Mnages traits
16 180 103 244 992 345 338 547 474 343 200 317 223 615 204 133 2178

Mnages en cours

11

53 16

58

Ouazzane (D) Bejaad (D) Oued Zem (D) Khouribga (D) Bouznika (D) Sidi Ifni (D) At Amira (D) Agouray (D) El Hajeb (D) An Aouda (D) Mers el Kheir (D) Talsint (D) Ait Boumeryem (D) BniTadjit (D) Figuig (D) Hattane (D) Deroua (D) Khnifra (D) Sadia (D) Nador (D)

2005 2005 2005 2005 2005 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2008 2008 2008

64 306 268 1620 316 102 213 359 69 2719 3186 600 153 300 189 174 1865 130 539 313

64 306 248 1620 316 102 213 359 69 2719 2883 600 153 300 189 174 1797 130 523 313 16 83

Sous-total 1

37 166

36 514

179

Annexe 1

59

Villes dclares sans bidonvilles (suite)


Villes non contractualises Boujdour (D) Dakhla (D) Aytyaazem (D) Azrou (D) Sbaa Ayoune (D) Fnideq (D) Layoune (D) Chefchaouene (D) Sous-total 2 TOTAL GENERAL NC NC NC NC NC NC NC NC NC Nombre de mnages (act) 5 704 5 122 737 237 195 72 10 989 71 23 127 60 293 Mnages traits 5 704 5 122 737 237 195 72 10 989 71 23 127 59 641 Mnages en cours 0 179

60

ANNEXE 2 Villes non dclares


Villes contractualises
Sidi Bennour Ttouan Ksar Elkebir Sidi Yahia Zar Kalaa des Sraghna Settat Oujda Touissit Bouarfa Souk Sebt Tanger Berkane An Taoujtat Moulay Yaakoub Sidi Kacem Sal Marrakech Fs

Date Contrat
2004 2004 2004 2005 2005 2005 2006 2006 2006 2006 2004 2005 2006 2007 2005 2004 2004 2004

Nombre de mnages (act)


2587 747 504 4000 3962 1590 1930 110 500 549 3575 716 668 4643 3870 8134 25303 8642

Traits et en cours
2588 747 504 4000 3962 1590 1930 110 500 549 3465 680 581 3971 3300 6779 20411 6927

%
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 97% 95% 87% 86% 85% 83% 81% 80%

Annexe 2

61

Sidi Yahya Missour Mekns Sidi Slimane Knitra Targuist Brouj Al Hocema Larache Asilah Khmisset Rabat Azemmour Guercif An Atig Total

2005 2006 2004 2005 2004 2008 2006 2008 2004 2004 2005 2004 2006 2005 2006

5306 1833 10187 7004 15652 213 450 434 7811 1019 3055 9243 653 8063 560 143513

4063 1395 7474 5133 10582 121 250 226 3416 412 1212 3555 219 502 0 101154

77% 76% 73% 73% 68% 57% 56% 52% 44% 40% 40% 38% 34% 6% 0% 70%

62

Villes non contractualises


Prov. Nouaceur Prf. Mohammedia Es-Smara Prf.Casablanca Skhirat Prov.Mdiouna Tmara+3 Total TOTAL NC NC NC NC NC NC NC

Nombre de mnages (act)


6293 25032 3363 73468 5193 4300 18567 136216 279729

Traits et en cours
3863 6075 3363 41698 2610 1969 6270 65848 167002

%
61% 24% 100% 57% 50% 46% 34% 48% 60%

Annexe 2

63