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grEIE

Mise en oeuvre d'un suivi


environnemental de chantier
Guide pratique
GROUPE DES RESPONSABLES DES ETUDES D'IMPACT
DE LA SUISSE OCCIDENTALE ET DU TESSIN (GREIE)
MARS 2000
BUREAU D' ETUDES SA
3977 GRANGES VS
Rue du Rhne 10
1950 SION

Bureau d'tudes IMPACT SA



MISE EN UVRE D'UN SUIVI ENVIRONNEMENTAL DE CHANTIER
GUIDE PRATIQUE



0. CONTEXTE
Conformment larticle 9 de la Loi fdrale sur la Protection de lEnvironnement (LPE, du 07
octobre 1983), limpact dun projet sur lenvironnement sapprcie sur la base dun rapport
contenant notamment:
- les mesures prvues pour la protection de lenvironnement et pour les cas de catastrophes
(alina 2 lettre b);
- les mesures qui permettraient de rduire encore davantage ces nuisances, ainsi que leur cot
(alina 2 lettre d).
Le service spcialis effectue lvaluation du Rapport dImpact sur lEnvironnement (RIE):
"Il communique ses conclusions lautorit comptente et, si ncessaire, lui demande
dimposer des charges au requrant ou de soumettre la ralisation du projet certaines
conditions" (Ordonnance relative lEtude de lImpact sur lEnvironnement, OEIE, du 19
octobre 1988, article 13, alina 3).
Ainsi, lautorisation est gnralement accompagne de conditions que le requrant doit
respecter lors de la construction puis de lexploitation de louvrage projet. Ces conditions ont
deux origines:
- elles sont explicitement mentionnes dans le RIE (conformment l'article 9 alina 2 lettre b
LPE), donc admises par le Matre de l'Ouvrage et considres comme intgres au projet;
- elles ont t imposes par le service spcialis ou/et l'autorit comptente. Il s'agit alors soit de
mesures supplmentaires (au sens de l'article 9 alina 2 lettre d LPE) nonces dans le RIE,
soit d'autres mesures (nouvelles ou adaptes suite l'valuation du RIE).
La mise en uvre de ces mesures dpend du requrant et doit en principe tre vrifie par
lautorit comptente. Celle-ci agit par exemple lorsque le projet doit tre "rceptionn" et son
excution dclare conforme en vue de la mise en exploitation (cas des remontes mcaniques
notamment).
Le service spcialis reste impliqu dans ce processus lorsqu'il a demand (et que l'autorit
comptente a repris cette requte) quun "suivi environnemental" soit effectu.
A lheure actuelle, le contrle systmatique de la mise en uvre des mesures de protection de
lenvironnement n'est pas institutionnalis.
Le prsent document a pour but d'illustrer la problmatique et d'esquisser des solutions afin
que le suivi environnemental constitue un outil efficace de gestion des projets aprs qu'ils aient t
autoriss.






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1. DEFINITIONS
Dans son rapport du 14 mars 1997 (version provisoire, sur mandat du grEIE), le bureau ECOSCAN
opre une distinction entre la surveillance (pendant les travaux) et le suivi environnemental
(aprs les travaux).
Dans le langage courant toutefois le contrle des conditions environnementales sur un chantier est
gnralement dsign comme suivi environnemental.
Selon les Recommandations publies par l'OFEFP, intitules "Terminologie pour le suivi des
mesures de protection de la nature et du paysage" (L'environnement pratique, 1999):
"Le suivi sert optimiser le travail de protection de la nature et du paysage. Pour cela, il value le
succs d'une mesure et propose les corrections ncessaires. Le suivi fait partie intgrante du
processus de planification et de dcision. ().
Le suivi des effets tablit si la dmarche a permis d'obtenir l'effet () escompt. ().
Le suivi de la mise en uvre () consiste savoir si on a mis en uvre les mesures projetes
et, si oui, dans quelle mesure et de quelle manire. ().
D'autre part, la rvision partielle de l'Ordonnance sur la Protection de la Nature et du paysage
(OPN), mise en consultation le 20 mai 1999, dfinit ces deux notions de la manire suivante:
Art. 27a (nouveau) Surveillance et suivi
1
L'OFEFP veille la surveillance de la diversit biologique et l'harmonise avec les autres formes
d'observation de l'environnement. Les cantons peuvent complter cette surveillance. Ils
coordonnent leur surveillance avec l'OFEFP et mettent leurs dossiers la disposition de ce dernier.
2
L'OFEFP et l'OFC effectuent un suivi afin d'examiner la mise en uvre des mesures lgales
et leur efficacit. Au besoin, ils y associent les offices fdraux et les cantons concerns.
Le rapport explicatif joint au projet de rvision de l'OPN prcise encore:
"Le suivi et la surveillance (monitoring) sont donc complmentaires.
Le suivi met l'accent sur les objectifs dfinis par le projet ou les textes lgislatifs tandis que la
surveillance se concentre sur l'tat de la nature (p. ex. diversit biologique)".
En allemand, le mot "Baubegleitung" illustre bien de quoi il s'agit: l'accompagnement des
travaux par un (des) spcialiste(s) en environnement. La phase d'exploitation reste pour l'instant
hors de ce cadre, quelques exceptions prs (mesures du dbit de sources durant une anne
aprs le percement d'un tunnel par exemple).
Pour certains grands projets, des commissions de suivi ont t mises en place. Leur mandat
peut s'tendre au-del du terme des travaux.
Dans le prsent rapport on utilisera la dnomination gnrale "suivi environnemental" incluant
aussi le "suivi cologique" lorsqu'il s'agit uniquement de mesures de protection, de
reconstitution ou de remplacement au sens de l'article 18 alina 1ter de la Loi fdrale sur la
Protection de la Nature et du paysage (LPN).










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2. SITUATION DE DEPART DU SUIVI ENVIRONNEMENTAL

2.1 Documents disponibles
Le requrant en possession d'une autorisation mentionnant l'obligation d'assurer un suivi
environnemental doit en principe mandater un bureau ou un professionnel (cologue gnraliste ou
expert dans un domaine prcis) pour effectuer cette tche. Ainsi, un Responsable du Suivi
Environnemental (RSE) sera dsign et pourra servir de personne de contact avec le service
spcialis.
La lgislation "environnementale" au sens large, y compris ses outils d'application (directives,
recommandations, cf. chapitre 7), constitue un cadre de rfrences essentiel pour le RSE.
Les documents suivants, spcifiques au projet considr, sont disponibles comme base de
travail:
- le rapport d'impact sur l'environnement (RIE);
- l'valuation du RIE par le(s) service(s) spcialis(s);
- la dcision d'approbation du projet, y compris les autorisations spciales;
- d'autres pices en possession du requrant tels que des accords passs (pour lever des
oppositions) par exemple avec des propritaires riverains ou des collectivits publiques
touches par le projet.
Le cas chant, un cahier des charges du suivi (cf. chapitre 7.2) existe, pour autant qu'il ait t
exig au pralable par le service spcialis. Ceci n'est que rarement le cas l'heure actuelle.
Matriellement, on dispose donc de:
- plans ( une chelle qui n'est en gnral pas celle de l'excution de l'ouvrage);
- textes plus ou moins prcis;
illustrant ou dcrivant les mesures prvues.

2.2 Documents labors aprs l'autorisation d'un projet
La phase de planification, caractrise par l'laboration des dossiers d'enqute publique en vue
de l'approbation du projet, prend thoriquement fin avec le "feu vert" de l'autorit comptente.
En fait, toute une srie de pices sont encore tablies ultrieurement par l'auteur du projet. Il s'agit
des:
- documents de soumissions (cf. chapitre 3);
- plans d'excution (cf. chapitre 4);
- contrats avec les entreprises (cf. chapitre 5).
Il est important que les aspects environnementaux y soient correctement intgrs. Le suivi
environnemental doit donc tre engag ce niveau, par consquent bien avant (parfois plus
d'une anne) le dbut des travaux sur le terrain.
Le schma de la page suivante donne une vue d'ensemble des documents qui sont disponibles au
moment du dmarrage d'un chantier.

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3. DOCUMENTS DE SOUMISSIONS
En toute rigueur, les conditions et charges de l'autorisation doivent tre reprises dans le cadre de
l'laboration des documents de soumissions. Ces derniers sont en gnral constitus de trois
parties:
- les conditions gnrales;
- les conditions particulires;
- les descriptifs de la srie de prix.
Le cas chant, la visite des lieux par les entreprises soumissionnaires permet de rappeler et de
prciser certains lments spcifiques au projet.

3.1 Conditions gnrales
Un nonc-type des "exigences conomiques et techniques" est fourni en annexe 1 (exemple d'un
projet routier). On constatera que les aspects environnementaux n'y figurent pas nommment!
Il est toutefois indiqu que l'excution de l'ouvrage respectera non seulement les bases lgales,
mais aussi les normes et les directives dites par les milieux professionnels, notamment la
Socit des Ingnieurs et des Architectes (SIA). Le chapitre 7.1.1 montre que certains documents
tablis par la SIA (ainsi que par d'autres associations du secteur de la construction) concernent
l'environnement.
Les notions de dveloppement durable et les systmes de management de l'environnement
(famille des normes ISO 14000) vont aujourd'hui dans le sens d'une prise en compte "coordonne"
des aspects conomiques, techniques, sociaux et environnementaux.

3.2 Conditions particulires
Les critres d'aptitude des soumissionnaires et d'adjudication des travaux sont dcrits dans les
conditions particulires. A titre d'exemple, pour le canton du Valais, ils renvoient aux articles 29, 30
et 39 de l'Ordonnance sur les marchs publics (Omp, du 26 juin 1998, cf. annexe 2).
L'aspect environnement est parfois nonc explicitement ou alors il est considr comme devant
tre inclus dans le plan d'assurance qualit de l'entrepreneur.
Alors que les spcificits d'excution sont bien dcrites, il est rare que les "entraves" au chantier
(telles que la proximit d'un biotope sensible ou la prsence de zones de protection des eaux)
soient clairement mentionnes.
Certains "textes de base" peuvent facilement tre adapts et joints aux conditions gnrales ou
particulires (cf. annexe 3).

3.3 Srie de prix
L'offre remplir par les entreprises doit contenir un descriptif prcis (quantits) des prestations
effectuer, y compris pour:
- respecter les conditions gnrales ou particulires (exemples: traitement des eaux de
chantier conforme la lgislation, restrictions d'horaires pour travaux bruyants). Ces prestations
sont incorpores soit dans des prix globaux soit dans des prix unitaires; elles comprennent les
contrles ncessaires pour authentifier que les valeurs limites sont tenues;
- raliser les amnagements lis l'environnement (plantations par exemple); ici on a en
gnral un devis dtaill.
La srie de prix est constitue par un catalogue d'articles normaliss (CAN). Une analyse des
diverses positions montre que plusieurs d'entre elles ne sont pas en accord avec les exigences ou
les pratiques actuelles de la protection de l'environnement!


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Comme exemples, signalons:
- la mention, plusieurs reprises, de l'vacuation de matriaux " la dcharge de l'entrepreneur";
- il est systmatiquement prvu de mettre de la terre vgtale sur les talus (avec des paisseurs
jusqu' 30 ou 40 cm);
- les ensemencements sont de type standard VSS (Union Suisse des Professionnels de la
Route) sans gard aux particularits locales.
L'ingnieur rechigne gnralement intgrer des articles "hors CAN" (prcds de la lettre R dans
la srie de prix), c'est--dire des textes tablis par l'auteur du descriptif. D'autre part, il n'est pas
suffisamment form (connaissances en environnement) pour ce genre d'exercice et se contente
souvent de recopier (en pensant bien faire) des noncs rencontrs dans d'autres soumissions.
Pour l'entrepreneur il est difficile de donner des prix corrects pour des prestations qui ne sont pas
bien dcrites. Ainsi, les installations de traitement des eaux (dcantation, neutralisation voire
floculation) n'apparaissent en gnral pas en dtail; elles doivent tre comprises (mise en place et
maintenance) dans les prix globaux des installations de chantier. Il en dcoule des revendications
d'heures de rgie ou des prix complmentaires. Le Matre de l'Ouvrage a par consquent intrt
intgrer au mieux lors de l'appel d'offres les prestations de l'entrepreneur lies la protection de
l'environnement.
Sous l'impulsion de diffrentes institutions publiques (fdrales, cantonales, communales) et
d'organisations prives une srie d'co-devis a t publie ou se trouve en phase de prparation
auprs du Service des btiments du canton de Zurich. Des positions spcifiques sont ainsi
proposes pour tre intgres dans le CAN.

3.4 Visite des lieux
Pour les projets d'une certaine importance, les entreprises soumissionnaires participent une
visite des lieux obligatoire organise par le Matre de l'Ouvrage. C'est l'occasion, pour le
Responsable du Suivi Environnemental (RSE), d'insister sur les aspects particulirement sensibles
dont l'entrepreneur devra tenir compte dans la conduite de son chantier (ainsi que, par consquent,
dans les cots offerts).

4. PLANS D'EXECUTION
La prcision des plans figurant dans les dossiers d'enqute publique soumis l'autorit
comptente (et au service spcialis) est le plus souvent insuffisante pour permettre d'laborer un
descriptif de l'ouvrage mettre en soumission. Il est donc ncessaire d'tablir des plans de dtail
en parallle l'implantation du projet dans le terrain.
A cette occasion des "surprises" peuvent apparatre telles que:
- impossibilit technique de raliser une partie d'ouvrage telle que prvue, en relation avec les
conditions du sous-sol par exemple;
- emprises plus tendues (besoins rels mal valus) ou diffrentes (pour viter de toucher
des lments non reports sur les plans initiaux);
- erreurs manifestes ou sous-estimations lors de l'tablissement du projet.
Il en rsulte des modifications du projet qui doivent tre discutes avec le RSE ds que
l'ingnieur en a connaissance. Il s'agira galement de vrifier si une mise l'enqute publique
complmentaire (avec adaptation du rapport d'impact et/ou des demandes d'autorisations
spciales) est ncessaire.



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5. CONTRATS ET OUVERTURE DU CHANTIER

5.1 Contrats d'entreprise
Le contenu des contrats entre le Matre de l'Ouvrage et les entreprises mandates revt une
grande importance, notamment en cas de litige. Actuellement, l'environnement est gnralement
totalement absent de tels documents, quelques exceptions prs
1
.
Or, l'entrepreneur peut tre mis en demeure s'il n'observe pas les termes du contrat. Un rappel de
ses obligations vis--vis du respect des prescriptions environnementales devrait donc y tre
inscrit et le lier pour l'ensemble des travaux.
On peut galement envisager une retenue sur les factures en cas de manquements de
l'entreprise (non respect des indications donnes par le RSE d'entente avec le Matre de
l'Ouvrage).
Pour de grands projets, le RSE devrait pouvoir donner son avis sur la "qualit environnementale"
des offres dposes, en se basant en particulier sur les indications figurant dans le rapport
technique tabli par l'entreprise en complment de la srie de prix. Le cas chant, il sera invit
la sance d'audition des entreprises. Si les informations fournies sont manifestement lacunaires
et dmontrent la mconnaissance de la problmatique, on pourrait (thoriquement) en arriver
l'limination de l'entreprise concerne de la procdure d'attribution des travaux. A dfaut, c'est par
le biais du contrat que l'on peut agir prventivement en y stipulant les exigences
environnementales respecter.

5.2 Ouverture du chantier
L'exprience montre que la phase de dmarrage d'un chantier est toujours critique. Suivant
l'ampleur de l'objet et les difficults rsoudre, cette priode peut durer de 2 semaines plusieurs
mois!
Il est donc important que le RSE:
- dfinisse son rle par rapport celui de la Direction Locale des Travaux (DLT) et aux
entreprises;
- constitue un rseau de personnes de contacts sur le chantier;
- se mette d'accord avec tous les intervenants sur les modalits de circulation de l'information.
Un exemple d'organigramme est donn la page suivante. Il prvoit que l'entreprise dsigne un
"rpondant environnemental", personne qualifie issue de ses cadres. Pour des raisons de
capacit de travail, il est en gnral prfrable que cette personne ne fonctionne pas
simultanment comme chef de chantier. Il est souhaitable qu'elle soit au moins dj bien
"sensibilise" la protection de l'environnement mais il n'est pas exig qu'elle dispose d'une
formation dans ce domaine.
Ces aspects organisationnels devraient tre rgls avant toute intervention sur le terrain,
notamment lors d'une "sance d'ouverture de chantier", en prsence du Matre de l'Ouvrage, de la
DLT et des entreprises.




1
A l'article 9.7 d'un projet de contrat tabli par les CFF il est mentionn: "Une copie des plaintes ou autres rclamations
concernant les questions d'environnement doit tre adresse au responsable du suivi environnemental. Les
consquences qui dcoulent du retard de la transmission des informations seront supportes par l'entrepreneur".

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6. EXECUTION DES TRAVAUX

6.1 Adaptations du projet
Il est pratiquement inluctable que l'excution des travaux ne corresponde pas exactement aux
plans dposs et aux considrations du rapport d'impact qui les accompagnent, et ceci pour
encore d'autres raisons que celles lies la prcision des plans (dj voque prcdemment au
chapitre 4):
- le dlai qui s'est coul entre la mise en forme du dossier d'enqute publique et le dbut du
chantier peut tre de l'ordre de plusieurs annes! Mme si le rapport d'impact doit distinguer
entre l'tat actuel et l'tat initial, des lments nouveaux (autres projets, dcisions politiques)
peuvent avoir induit des incidences non ngligeables dans le primtre d'influence du projet;
- l'tat de la technique volue et des solutions non envisages (ou non envisageables)
initialement prsentent des avantages substantiels pour le Matre de l'Ouvrage;
- les variantes d'entreprise proposent des gains de cots ou de dlai d'excution qui emportent
l'adhsion du constructeur, et ceci sans pour autant ncessiter forcment une nouvelle mise
l'enqute publique du projet.
Il est relever que, du point de vue de la protection de l'environnement, les expriences ralises
dans l'intervalle sur des chantiers similaires peuvent tre valorises, en gnral dans le sens d'une
rduction des impacts estims, mais parfois aussi en dmontrant l'omission ou la sous-valuation
de certains effets.
Tous ces lments n'ont donc pas t inclus dans l'valuation du service spcialis! Le RSE doit
par consquent s'en proccuper activement et en informer le service concern en temps utiles.

6.2 Concrtisation des mesures de protection de l'environnement
Les mesures de protection de l'environnement prescrites dans l'autorisation de construire peuvent
avoir des contenus trs variables. On trouve ainsi:
a) des noncs de principe:
viter l'mission de poussires; limiter les mouvements de vhicules de chantier; restreindre
les nuisances sonores, etc. Les moyens mettre en uvre pour concrtiser ces objectifs
restent prciser;
b) des descriptifs cibls:
amnager des passages batraciens dans le secteur XY; raliser un tronon donn d'un
ruisseau selon les techniques du gnie biologique; etc.;
c) des amnagements prcis:
crer un biotope humide de 2'350 m
2
au lieu-dit "Marais"; planter des chtaigniers sur le talus
Sud entre les profils 1350 et 1520, etc.
Leur concrtisation peut toutefois se heurter des difficults inhrentes aux conditions locales
rencontres, notamment en ce qui concerne la gologie.
D'autre part, des alternatives aux mesures envisages (par exemple en relation avec un autre
projet) ou de nouvelles options rsultant d'une variante d'entreprise peuvent se prsenter.
Par consquent, dans de tels cas, les conditions et charges imposes devraient pouvoir tre
rediscutes avec l'autorit comptente. Cela ne doit cependant pas conduire (sauf situations
exceptionnelles et justifies) renoncer des mesures mais les optimaliser (dans le sens des
conditions de l'autorisation) de sorte que, en dfinitive, la compatibilit du projet avec la protection
de l'environnement soit encore mieux assure.





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Les adaptations des mesures prescrites doivent tre soumises en principe l'autorit comptente
et/ou au service spcialis avant leur mise en uvre. Ces dmarches seront rappeles au
moment de l'tablissement du bilan du suivi environnemental (rapport d'efficacit, cf. chapitre
7.4 ci-aprs).
En fait, la responsabilisation du Matre de l'Ouvrage doit tre telle qu'il soit mme (avec l'aide
du RSE) de pouvoir dmontrer en tout temps que les conditions d'autorisation du projet ont t
respectes, si ce n'est dans la forme exacte, au moins en accord avec les objectifs fixs par le
service spcialis.

6.3 Suivi sur le chantier
Un chantier se caractrise par une grande diversit d'activits et d'intervenants. Le RSE doit, sur
la base du programme intentionnel des travaux (cf. exemple de la page suivante):
- reprer les phases les plus dlicates du point de vue de la protection de l'environnement;
- anticiper l'information aux entreprises (y compris les sous-traitants) et donner des consignes
claires pour prvenir ou minimiser des nuisances;
- ragir assez tt lorsque certaines activits sont priori conflictuelles (dcapage de sols
programm en hiver, par exemple);
- effectuer des contrles ponctuels, intervalles irrguliers en fonction des effets sur
l'environnement des diffrentes phases des travaux;
- attester de toutes les non conformits constates, l'aide de photos et de notes crites (tenir
un "journal de chantier", avec liste actualise des points en suspens);
- participer aux sances de coordination (notamment lorsqu'il y a plusieurs lots de travaux
effectus par des entreprises diffrentes) et, le cas chant, aux sances de chantier avec la
DLT.
D'autre part, le RSE doit tre trs disponible pour pouvoir ragir rapidement tous les "imprvus"
qui surgissent en cours d'excution.
Il organisera priodiquement des visites du chantier pour les services spcialiss ou/et les
organisations de protection de la nature (parties prenantes dans certaines commissions de suivi) si
le Matre de l'Ouvrage a convenu (ou a l'obligation) de pratiquer une politique "ouverte"
d'information.
Le RSE doit donc tre l'interlocuteur privilgi et systmatique du Matre de l'Ouvrage pour
toutes les questions d'environnement lies aux travaux. Sa crdibilit et son influence seront
largement dpendantes du climat de confiance qu'il aura su instaurer avec la DLT et les
entreprises.
Des lments gnraux relatifs aux principales activits du RSE avant, pendant et aprs les
travaux sont fournis au chapitre 8 ci-aprs.


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7. OUTILS DU SUIVI ENVIRONNEMENTAL

7.1 Bases de rfrences

7.1.1 Documents disponibles
Un certain nombre de publications fournissent des donnes intressantes pour le suivi
environnemental d'un chantier. A titre d'exemples (liste non exhaustive) mentionnons:
- Manuel protection des sols et gnie civil (mai 1996). L'environnement pratique.
OFEFP.
- Solutions novatrices pour la nature et le paysage. CD-ROM, OCFIM, 1998.
- Mesures de protection des sites et des paysages ncessites par le trafic routier.
Instructions (1995). L'environnement pratique. OFEFP.
- Modifications du paysage en faveur de la pratique du ski. Directives pour la protection
de la nature et du paysage (octobre 1991). L'environnement pratique. OFEFP.
- Dchets. Directive pour la valorisation des dchets de chantier minraux (Matriaux
bitumineux et non bitumineux de dmolition des routes, bton de dmolition, matriaux
minraux non tris, juillet 1997. L'environnement pratique. OFEFP.
- Dchets et sites contamins. Directives pour la valorisation, le traitement et le stockage
des matriaux d'excavation et dblais (Directive sur les matriaux d'excavation, juin
1999). L'environnement pratique. OFEFP.
- Directive sur les mesures de construction et d'exploitation destines limiter le bruit
des chantiers (2 fvrier 2000). OFEFP.
- Chantiers. Informations concernant l'Ordonnance sur la Protection de l'air, n 10, 1998.
OFEFP.
- Recommandation SIA 430. Gestion des dchets de chantier lors de travaux de
construction, de transformation et de dmolition. Edition 1993.
- Recommandation SIA 431. Evacuation et traitement des eaux de chantier. Edition
1997.
- La gestion des dchets de chantier. Canton de Fribourg. Office cantonal de la
Protection de l'Environnement (OPEN). Confrence Cantonale de la Construction
(CCC).
- Diverses normes telles que: SN 592000 "Evacuation des eaux des biens-fonds"; VSS
640577 "Terrassements/Protection des arbres et arbustes"; VSS 640581
"Terrassements/Terre vgtale, dpt et mise en uvre".

7.1.2 Documents en prparation
Le Service cantonal de la Protection de l'Environnement de Neuchtel dispose d'un "Cahier des
charges pour la protection de l'environnement sur les chantiers de construction" (cf. version 2.1,
fvrier 2000) ainsi que de fiches d'information (par exemple les "Directives pour les centrales
bton"). Pour sa part, le Service cantonal des Eaux, Sols et Assainissement (Vaud) travaille
l'laboration d'un "Schma d'vacuation et de traitement des eaux de chantier".
Suite la modification de l'Ordonnance sur la Protection de l'air (OPair) entre en vigueur le 1er
mars 1998, des dispositions relatives aux chantiers figurent l'annexe 2 chiffre 88 OPair. Ainsi,
l'OFEFP doit laborer des normes d'application et les publier sous forme de directives. Celles-ci,
dates du 11 janvier 2000, ont t mises en counsultation.
L'OFEFP envisage galement une "Information sur l'OEIE" portant sur les filires d'limination des
dchets de chantier.

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7.2 Cahiers des charges du suivi
Sous l'appellation "cahiers des charges du suivi" ( distinguer du cahier des charges pour
l'laboration des rapports d'impact!) on trouve des documents au contenu trs diffrent:
- descriptif gnral des tches dvolues aux personnes charges du suivi environnemental (cf.
annexe 4);
- liste des aspects traiter dans le cadre du suivi, localiss avec dtermination de la priode de
mise en uvre (cf. annexe 5).
Par contre, le "Cahier des charges pour la protection de l'environnement sur les chantiers" tabli en
1998 pour le tronon Treytel Areuse de la Route Nationale 5, est distribu aux entreprises
soumissionnaires (avec les documents d'appels d'offre). Il prsente, par domaine (eaux, bruit, air,
sols, dchets, milieux naturels) les principes suivre, les mesures prendre (prcautions,
contrles, interdictions), les documents produire et les dmarches mener par les entreprises. Il
contient quelques illustrations des procds utiliser (par exemple pour le dcapage et le stockage
du sol ou la protection des arbres).
L'accent est mis sur la responsabilisation des entreprises, notamment sous la forme d'une liste de
contrle et d'organigrammes de planification des mesures qui sont discuts lors d'une sance
prliminaire au dbut des travaux (cf. annexe 6).
Le "droit de regard" du service spcialis sur le contenu de ces cahiers des charges varie de cas
en cas. Il peut tre rendu obligatoire dans les conditions d'autorisation du projet. Il est de toute
manire souhaitable pour bien "cibler" le suivi et viter des discussions ultrieures, en cours de
chantier.

7.3 Fiches de suivi
Le suivi environnemental se matrialise pratiquement toujours sous forme de fiches (cf. trois
exemples en annexe 7). Celles-ci prsentent les avantages suivants:
- une fiche par mesure: facilite la distribution aux personnes concernes et
permet une mise jour en continu;
- classification par domaine: permet d'assurer les relations avec d'autres spcialistes
(hydrogologues par exemple);
- classification par intervenant: clarifie les responsabilits, chacun recevant "ses" fiches
contenant "ses" tches;
- planification des actions: classe les mesures selon leur priode de mise en
uvre;
- situation de la mise en uvre: visualise rapidement quelles sont les mesures
excutes et lesquelles doivent encore tre mises
en uvre.
Il parat peu opportun de standardiser de manire rigide ces fiches mais un contenu minimal
(dans le sens positif du terme!) est prvoir, notamment pour faciliter la vue d'ensemble par
l'autorit comptente et/ou le service spcialis.

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Les fiches doivent tre accompagnes de toutes les "preuves" (documents en principe internes au
RSE) de la mise en uvre, notamment:
- les procs-verbaux des dcisions prises puis du suivi de la ralisation sur le terrain;
- les justifications des modifications apportes aux mesures figurant dans l'autorisation de
construire (avec le dtail des dmarches effectues auprs des instances concernes);
- les rsultats des contrles et les constats des visites du service spcialis;
- les valuations de l'efficacit des mesures ainsi que la mise en vidence des problmes
rencontrs.
En dfinitive, la pertinence des mesures doit apparatre (en terme de rapport cot/utilit ou
d'acceptance), ce qui permettra l'avenir de toujours mieux cibler les conditions prescrites
(crdibilit).
La "valeur" de ces fiches peut diffrer en fonction du "rle" que l'on veut leur donner:
- moyen pratique pour le RSE de grer ses activits;
- outil d'information la DLT, aux entreprises, au Matre de l'Ouvrage;
- lien avec le service spcialis qui peut ainsi, en tout temps, s'enqurir de la ralisation des
conditions et charges imposes en relations avec l'avancement du chantier.
Elles dmontrent aussi au Matre de l'Ouvrage l'importance du rle du RSE ("justificatif" des
prestations).
Le RSE peut par ailleurs lister les points contrler par la DLT ou/et les entreprises (cf. annexe 8).
En effet, la DLT, tout comme le "rpondant environnemental" des entreprises, se trouvent "en
continu" sur le chantier, ce qui n'est pas le cas du RSE.
Ces fiches de suivi ne sont pas confondre avec les formulaires de contrle (cf. exemple en
annexe 9) tablis par les entreprises et faisant partie intgrante de leur plan d'assurance qualit.
Ces derniers servent formaliser les procdures et attester de l'excution de certaines tches,
notamment en matire de maintenance des installations (cf. annexe 10).

7.4 Rapports de suivi
Afin d'informer les acteurs extrieurs au chantier ainsi que le Matre de l'Ouvrage, des rapports
priodiques sur l'tat des travaux et de la mise en uvre des mesures de protection de
l'environnement sont utiles (cf. annexe 11). C'est l'occasion de mettre en exergue les bons (ou les
moins bons) enseignements tirs de la pratique du suivi sur le chantier en question (cf. annexe
12).
On peut raisonnablement envisager l'laboration de tels documents tous les 6 mois pour de
grands chantiers, annuellement pour les ouvrages de moindre importance.
En gnral ces comptes-rendus priodiques sont exigs dans la dcision d'approbation de
l'autorit comptente, tout comme un rapport final d'efficacit.
Ce dernier type de document est encore rare aujourd'hui mais l'objectif vis est clair: la
comparaison entre les conditions nonces dans l'autorisation et leur concrtisation sur le terrain
doit permettre de toujours mieux cibler les mesures prconiser dans les rapports d'impact. Les
enseignements du suivi ont ainsi un effet de rtro-action positive.








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8. PRINCIPALES ACTIVITES DU SUIVI ENVIRONNEMENTAL

8.1 Avant le dbut des travaux
Le Responsable du Suivi Environnemental (RSE) doit tre mandat ds l'approbation du projet. Il
participera donc activement aux tudes de dtail et l'laboration des documents de soumissions.
Comme le montre le schma de la page suivante, les possibilits d'intervenir avant le dbut des
travaux sont nombreuses. Elles doivent tre exploites au mieux dans le sens de la prvention
des conflits.
Avant mme le "premier coup de pioche", un certain nombre d'aspects sont fixer:
- organisation de la place d'installation de chantier, notamment son emprise exacte, les
modalits de stockage des liquides pouvant altrer les eaux, etc.;
- mise au point d'un concept de gestion des eaux, en particulier l'vacuation et le traitement des
eaux de chantier selon la Recommandation SIA 431;
- description des modalits de gestion des dchets (au sens de la Recommandation SIA 430);
- plan d'intervention (en cas d'accidents, de pollutions).
En principe (voir les conditions d'autorisation du projet) ces documents sont soumis pour
approbation aux services cantonaux comptents.
Dans ce cadre, le RSE conseillera les entreprises, l'laboration de ces documents tant du ressort
de celles-ci. Il assurera galement le contact avec les services cantonaux.

8.2 Durant les travaux
Ds le dbut du chantier, les entreprises mandates doivent fournir au Matre de l'Ouvrage un
planning des travaux. Celui-ci servira de "fil rouge" pour programmer les interventions du RSE
(cf. texte et tableau sous chapitre 6.3).
Le RSE rencontrera rapidement l'entreprise pilote (pour des consortiums) charge de l'excution
des travaux. Celle-ci dsignera une personne de contact pour les aspects environnementaux du
chantier. Il est important que les responsabilits soient bien dfinies ds le dpart.
Un bon flux d'information est assurer avec le Matre de l'Ouvrage et la Direction Locale des
Travaux afin que le RSE puisse intervenir assez tt lorsque des modifications du planning ou des
modalits de ralisation du projet sont envisages. Le RSE fonctionnera comme un partenaire,
apportant sa contribution l'excution d'un ouvrage compatible avec la protection de
l'environnement.
L'exprience montre que, mme en-dehors des phases a priori "sensibles", la visite du chantier
intervalles plus ou moins rguliers (y compris en dehors des heures de travail!) est ncessaire pour
rgler des "problmes courants" (il n'existe pas de chantier avec "nuisances zro"). Il est en effet
plus facile de faire appliquer certaines consignes si l'on intervient assez tt et si la liste des tches
environnementales mettre en uvre par les entreprises est souvent actualise.
L'intensit de l'engagement du RSE pourra varier considrablement en fonction du type de travaux,
des conditions locales et des relations avec le voisinage (plaintes).


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8.3 Aprs les travaux
Un constat de remise en tat des places d'installations provisoires est effectuer dans tous les
cas. On tiendra cet effet l'quivalent d'un protocole de rception des travaux.
Pour bien valuer l'efficacit des mesures mises en uvre, et tenir compte d'incidences
apparaissant aprs le terme des travaux, il y aurait lieu (pour autant que les conditions
d'autorisation du projet le mentionnent explicitement) de procder un contrle posteriori.
Cette manire de faire est dj admise pour le suivi des sources sur un cycle annuel complet ds
la fin du chantier.
Les principaux enseignements de ce genre d'observation pouvant tre d'intrt gnral, il y a lieu
d'organiser la diffusion des rsultats de ces expriences (sous forme de publications, de
sminaires, etc.).

8.4 Rsum
Le schma de la page suivante illustre les diffrentes phases d'activits d'un suivi environnemental
complet. Le RSE, en tant que mandataire du Matre de l'Ouvrage, devrait tre impliqu dans
chaque tape.

Lgende
M.O. = Matre de l'Ouvrage
RSE = Responsable du Suivi Environnemental
DLT = Direction Locale des Travaux




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9. CONDITIONS POUR UN SUIVI ENVIRONNEMENTAL EFFICACE
Les thses ci-aprs veulent servir de base de discussion pour "institutionnaliser" un suivi
environnemental efficace.

9.1 Au niveau des documents de base
9.1.1 "Le RSE n'est efficace que si son rle et ses comptences sont clairement tablis et
admis"
Proposition: Elaborer un cahier des charges type du RSE qui dfinit ses tches et
ses responsabilits, en particulier par rapport l'autorit comptente et au service
spcialis. Ce document pourrait tre structur en tenant compte des diffrentes
tapes de planification puis de ralisation du projet. Il devrait lier le Matre d'Ouvrage
en faisant partie intgrante des conditions d'approbation du projet. A cette occasion,
on pourrait galement insister sur la terminologie utiliser.

9.1.2 "Le suivi environnemental doit contribuer prciser le contenu des documents de
soumissions"
Proposition: Revoir de manire critique les articles du CAN pour les adapter aux
exigences environnementales, en tenant compte des expriences de suivis de
chantiers ralises ce jour. En parallle, l'intgration de l'environnement sous forme
d'noncs standards dans les conditions gnrales et particulires ainsi que dans
les contrats d'entreprise est examiner.
Remarques: Une commission d'experts "Environnement" rcemment cre au sein
de la VSS (Union Suisse des Professionnels de la Route) a mis son programme
d'activits l'laboration de documents (ventuellement d'une norme) relatifs
l'accompagnement cologique lors de la construction et de l'entretien des voies de
trafic (Route et trafic, n 1, janvier 1999 p. 36).
Voir galement les co-devis actuellement en cours d'laboration (cf. chapitre 3.3).
Une version en franais est prvue trs prochainement.

9.2 Au niveau des interventions du RSE
9.2.1 "Le RSE doit tre considr comme un intervenant habituel sur un chantier"
Proposition: Dmontrer que le RSE est un partenaire en sensibilisant les ingnieurs
responsables de DLT et les entrepreneurs. L'illustration par des exemples concrets
pris sur des chantiers, publier sous forme de brochure, d'affiche, de vido ou sur un
site Internet permettrait de prouver "par l'acte" que la contribution du RSE est
galement constructive!

9.2.2 "Les exigences environnementales doivent tre connues des chefs de chantier"
Proposition: Etablir un "Guide Chantiers et environnement" destin la formation
des chefs de chantier et la sensibilisation des dirigeants d'entreprises. S'assurer
par exemple la collaboration de la Socit Suisse des Entrepreneurs (cf. annexe 13)
pour montrer que la dmarche est soutenue par la profession.
Remarque: Le document tabli par le Canton de Neuchtel (cf. chapitre 7.1.2) peut
servir de base pour l'laboration de ce guide. On le compltera par des donnes
techniques concrtes relatives la mise en uvre sur les chantiers.



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9.3 Au niveau des autorits comptentes/des services spcialiss
9.3.1 "Les contrles par les autorits comptentes et les services spcialiss peuvent tre
limits par une plus grande responsabilisation de tous les acteurs impliqus sur un
chantier"
Proposition: Prner l'auto-contrle (avec l'aide du RSE) par les Matres d'Ouvrages
et les entreprises (ventuellement dans le sens des "accords sectoriels" selon l'article
41a LPE). Un label de "bonnes pratiques environnementales" serait attribu aux
entreprises ayant fait leurs preuves lors de chantiers. On pourrait aussi envisager de
procder un essai en vraie grandeur sur un chantier-test (ouvrage construit par la
Confdration par exemple).

9.3.2 "Le suivi environnemental ne se limite pas la phase de chantier"
Proposition: Dfinir des rgles de base relatives aux contrles effectuer aprs le
terme des travaux (dure, forme, rsultats attendus). A ce sujet, par analogie, on peut
se rfrer la Convention du 25 fvrier 1991 sur l'valuation de l'impact sur
l'environnement dans un contexte transfrontalier (Convention d'Espoo).

9.3.3 "Le suivi environnemental doit aussi concerner les chantiers qui ont fait l'objet d'une
notice d'impact sur l'environnement"
Proposition: Etablir une pratique de "rception environnementale d'ouvrage",
incluse dans l'autorisation, pour les projets qui, bien que non soumis une tude
d'impact sur l'environnement, peuvent avoir des incidences significatives s'ils ne
respectent pas les conditions imposes.


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10. CONCLUSIONS
Ce survol des activits dvolues un RSE, du cadre dans lequel il doit intervenir et des relations
qu'il doit maintenir avec plusieurs partenaires sur et l'extrieur du chantier, illustre que la tche
est complexe et requiert une phase d'apprentissage, qui se poursuit encore actuellement.
Toutefois, les expriences passes et en cours permettent ds maintenant de bien dfinir dans ses
grandes lignes le rle du RSE.
Les apports du suivi environnemental sont assurment positifs pour tous les intervenants dans un
projet. Ce constat est cependant parfois encore mis en doute, par manque d'informations sur les
contributions concrtes du RSE.
Du point de vue des acteurs engags dans la procdure de l'tude d'impact, le suivi des chantiers
peut contribuer, par rtro-action, rendre toujours plus pertinents:
- le contenu des rapports d'impact sur l'environnement;
- les valuations des services spcialiss;
- les conditions et charges inscrites dans les autorisations.
En parallle, l'enjeu est celui d'une intgration prcoce et efficace des aspects environnementaux
aussi bien dans les documents dfinissant les prestations excuter par les entreprises que dans
le choix des modes de travail.
La prise en compte de l'environnement dans "l'acte de construire", par les Matres d'Ouvrages, les
DLT et les entreprises (cf. annexe 13) devraient allger sensiblement moyen terme les tches
du RSE. Ce dernier pourrait agir davantage en amont et ainsi mieux prvenir les conflits potentiels.
En effet, aujourd'hui il est souvent sollicit dans l'urgence pour proposer des solutions des
problmes qui auraient pu tre vits.
Les activits de contrle des autorits comptentes, respectivement des services spcialiss,
devraient galement devenir moins importantes. L'effort de l'administration serait davantage port
sur la sensibilisation et la responsabilisation titre prventif de tous les intervenants sur un
chantier.


















Document tabli par Gabriel Romailler / Bureau d'tudes IMPACT SA / 20.03.2000/cr.






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11. ANNEXES

1. Extrait des conditions gnrales de mise en soumission de projets routiers (Canton du
Valais, 1999), 1 page

2. Canton du Valais. Ordonnance sur les marchs publics (Omp), du 26 juin 1998 (extraits), 1
page

3. Exemple de texte pour documents de soumissions. Protection des eaux. Annexe aux
conditions particulires (route A21 MO Monthey Collombey, texte de base adapt selon les
lots mis en soumissions, Bureau d'tudes IMPACT SA, 1999), 1 page

4. Ltschberg Basislinie. Fensterstollen Ferden. Aussenarbeiten Ferden. Oekologische
Baubegleitung. Pflichtenheft (Vorschlag vom 30. Juli 1997). Bureau d'tudes IMPACT SA
(extraits), 2 pages

5. Gotthard-Basistunnel. Zwischenangriff Sedrun. Konzept "Umwelt-Baubegleitung (UBB) -
Zwischenangriff Sedrun".
Pflichtenheft fr die UBB (extraits). Ingenieurgemeinschaft Gotthard-Basistunnel Sd, 18.
Juli 1996, 2 pages

6. Sance prliminaire: organigramme de planification des mesures de protection des eaux.
Cahier des charges pour la protection de l'environnement sur les chantiers.
N5. Treytel Areuse, Rpublique et canton de Neuchtel. Dpartement de la gestion du
territoire, 1998, 1 page

7. Exemples de fiches de suivi
- double voie CFF Salgesch Leuk (Bureau d'tudes IMPACT SA), 1 page
- Expo 01 (Gruner AG), 2 pages
- AlpTransit - Ltschberg (BB Aussenarbeiten Ferden), 1 page

8. Catalogue des points contrler (par la DLT).
Rail 2000. Nouvelle double voie Vaumarcus Gorgier. CFF, OA/Evt Lausanne (1995), 1
page

9. Formulaire de contrle "Neutralisation"
Consortium CTA, tunnels d'Arrisoules (1995), 1 page

10. Procdure de travail pour les installations du chantier des tunnels d'Arrisoules. Installation
de neutralisation.
Consortium CTA (1996), 2 pages

11. Etat de la mise en uvre des fiches de suivi environnemental. Dmolition de l'usine de St-
Maurice (extraits).
Bureau d'tudes IMPACT SA, Etat au 31.12.1998, 1 page

12. Suivi environnemental de chantier: Onnens St-Aubin. Dfrichement.
Document CFF OA/Evt, Lausanne (1997), 1 page

13. L'cologie: opportunit pour les entrepreneurs.
Franois Cadosch, vice-prsident de la SSE. Revue Chantiers 8/99, page 4.