environnemental de chantier Guide pratique GROUPE DES RESPONSABLES DES ETUDES D'IMPACT DE LA SUISSE OCCIDENTALE ET DU TESSIN (GREIE) MARS 2000 BUREAU D' ETUDES SA 3977 GRANGES VS Rue du Rhne 10 1950 SION
Bureau d'tudes IMPACT SA
MISE EN UVRE D'UN SUIVI ENVIRONNEMENTAL DE CHANTIER GUIDE PRATIQUE
0. CONTEXTE Conformment larticle 9 de la Loi fdrale sur la Protection de lEnvironnement (LPE, du 07 octobre 1983), limpact dun projet sur lenvironnement sapprcie sur la base dun rapport contenant notamment: - les mesures prvues pour la protection de lenvironnement et pour les cas de catastrophes (alina 2 lettre b); - les mesures qui permettraient de rduire encore davantage ces nuisances, ainsi que leur cot (alina 2 lettre d). Le service spcialis effectue lvaluation du Rapport dImpact sur lEnvironnement (RIE): "Il communique ses conclusions lautorit comptente et, si ncessaire, lui demande dimposer des charges au requrant ou de soumettre la ralisation du projet certaines conditions" (Ordonnance relative lEtude de lImpact sur lEnvironnement, OEIE, du 19 octobre 1988, article 13, alina 3). Ainsi, lautorisation est gnralement accompagne de conditions que le requrant doit respecter lors de la construction puis de lexploitation de louvrage projet. Ces conditions ont deux origines: - elles sont explicitement mentionnes dans le RIE (conformment l'article 9 alina 2 lettre b LPE), donc admises par le Matre de l'Ouvrage et considres comme intgres au projet; - elles ont t imposes par le service spcialis ou/et l'autorit comptente. Il s'agit alors soit de mesures supplmentaires (au sens de l'article 9 alina 2 lettre d LPE) nonces dans le RIE, soit d'autres mesures (nouvelles ou adaptes suite l'valuation du RIE). La mise en uvre de ces mesures dpend du requrant et doit en principe tre vrifie par lautorit comptente. Celle-ci agit par exemple lorsque le projet doit tre "rceptionn" et son excution dclare conforme en vue de la mise en exploitation (cas des remontes mcaniques notamment). Le service spcialis reste impliqu dans ce processus lorsqu'il a demand (et que l'autorit comptente a repris cette requte) quun "suivi environnemental" soit effectu. A lheure actuelle, le contrle systmatique de la mise en uvre des mesures de protection de lenvironnement n'est pas institutionnalis. Le prsent document a pour but d'illustrer la problmatique et d'esquisser des solutions afin que le suivi environnemental constitue un outil efficace de gestion des projets aprs qu'ils aient t autoriss.
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1. DEFINITIONS Dans son rapport du 14 mars 1997 (version provisoire, sur mandat du grEIE), le bureau ECOSCAN opre une distinction entre la surveillance (pendant les travaux) et le suivi environnemental (aprs les travaux). Dans le langage courant toutefois le contrle des conditions environnementales sur un chantier est gnralement dsign comme suivi environnemental. Selon les Recommandations publies par l'OFEFP, intitules "Terminologie pour le suivi des mesures de protection de la nature et du paysage" (L'environnement pratique, 1999): "Le suivi sert optimiser le travail de protection de la nature et du paysage. Pour cela, il value le succs d'une mesure et propose les corrections ncessaires. Le suivi fait partie intgrante du processus de planification et de dcision. (). Le suivi des effets tablit si la dmarche a permis d'obtenir l'effet () escompt. (). Le suivi de la mise en uvre () consiste savoir si on a mis en uvre les mesures projetes et, si oui, dans quelle mesure et de quelle manire. (). D'autre part, la rvision partielle de l'Ordonnance sur la Protection de la Nature et du paysage (OPN), mise en consultation le 20 mai 1999, dfinit ces deux notions de la manire suivante: Art. 27a (nouveau) Surveillance et suivi 1 L'OFEFP veille la surveillance de la diversit biologique et l'harmonise avec les autres formes d'observation de l'environnement. Les cantons peuvent complter cette surveillance. Ils coordonnent leur surveillance avec l'OFEFP et mettent leurs dossiers la disposition de ce dernier. 2 L'OFEFP et l'OFC effectuent un suivi afin d'examiner la mise en uvre des mesures lgales et leur efficacit. Au besoin, ils y associent les offices fdraux et les cantons concerns. Le rapport explicatif joint au projet de rvision de l'OPN prcise encore: "Le suivi et la surveillance (monitoring) sont donc complmentaires. Le suivi met l'accent sur les objectifs dfinis par le projet ou les textes lgislatifs tandis que la surveillance se concentre sur l'tat de la nature (p. ex. diversit biologique)". En allemand, le mot "Baubegleitung" illustre bien de quoi il s'agit: l'accompagnement des travaux par un (des) spcialiste(s) en environnement. La phase d'exploitation reste pour l'instant hors de ce cadre, quelques exceptions prs (mesures du dbit de sources durant une anne aprs le percement d'un tunnel par exemple). Pour certains grands projets, des commissions de suivi ont t mises en place. Leur mandat peut s'tendre au-del du terme des travaux. Dans le prsent rapport on utilisera la dnomination gnrale "suivi environnemental" incluant aussi le "suivi cologique" lorsqu'il s'agit uniquement de mesures de protection, de reconstitution ou de remplacement au sens de l'article 18 alina 1ter de la Loi fdrale sur la Protection de la Nature et du paysage (LPN).
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2. SITUATION DE DEPART DU SUIVI ENVIRONNEMENTAL
2.1 Documents disponibles Le requrant en possession d'une autorisation mentionnant l'obligation d'assurer un suivi environnemental doit en principe mandater un bureau ou un professionnel (cologue gnraliste ou expert dans un domaine prcis) pour effectuer cette tche. Ainsi, un Responsable du Suivi Environnemental (RSE) sera dsign et pourra servir de personne de contact avec le service spcialis. La lgislation "environnementale" au sens large, y compris ses outils d'application (directives, recommandations, cf. chapitre 7), constitue un cadre de rfrences essentiel pour le RSE. Les documents suivants, spcifiques au projet considr, sont disponibles comme base de travail: - le rapport d'impact sur l'environnement (RIE); - l'valuation du RIE par le(s) service(s) spcialis(s); - la dcision d'approbation du projet, y compris les autorisations spciales; - d'autres pices en possession du requrant tels que des accords passs (pour lever des oppositions) par exemple avec des propritaires riverains ou des collectivits publiques touches par le projet. Le cas chant, un cahier des charges du suivi (cf. chapitre 7.2) existe, pour autant qu'il ait t exig au pralable par le service spcialis. Ceci n'est que rarement le cas l'heure actuelle. Matriellement, on dispose donc de: - plans ( une chelle qui n'est en gnral pas celle de l'excution de l'ouvrage); - textes plus ou moins prcis; illustrant ou dcrivant les mesures prvues.
2.2 Documents labors aprs l'autorisation d'un projet La phase de planification, caractrise par l'laboration des dossiers d'enqute publique en vue de l'approbation du projet, prend thoriquement fin avec le "feu vert" de l'autorit comptente. En fait, toute une srie de pices sont encore tablies ultrieurement par l'auteur du projet. Il s'agit des: - documents de soumissions (cf. chapitre 3); - plans d'excution (cf. chapitre 4); - contrats avec les entreprises (cf. chapitre 5). Il est important que les aspects environnementaux y soient correctement intgrs. Le suivi environnemental doit donc tre engag ce niveau, par consquent bien avant (parfois plus d'une anne) le dbut des travaux sur le terrain. Le schma de la page suivante donne une vue d'ensemble des documents qui sont disponibles au moment du dmarrage d'un chantier.
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3. DOCUMENTS DE SOUMISSIONS En toute rigueur, les conditions et charges de l'autorisation doivent tre reprises dans le cadre de l'laboration des documents de soumissions. Ces derniers sont en gnral constitus de trois parties: - les conditions gnrales; - les conditions particulires; - les descriptifs de la srie de prix. Le cas chant, la visite des lieux par les entreprises soumissionnaires permet de rappeler et de prciser certains lments spcifiques au projet.
3.1 Conditions gnrales Un nonc-type des "exigences conomiques et techniques" est fourni en annexe 1 (exemple d'un projet routier). On constatera que les aspects environnementaux n'y figurent pas nommment! Il est toutefois indiqu que l'excution de l'ouvrage respectera non seulement les bases lgales, mais aussi les normes et les directives dites par les milieux professionnels, notamment la Socit des Ingnieurs et des Architectes (SIA). Le chapitre 7.1.1 montre que certains documents tablis par la SIA (ainsi que par d'autres associations du secteur de la construction) concernent l'environnement. Les notions de dveloppement durable et les systmes de management de l'environnement (famille des normes ISO 14000) vont aujourd'hui dans le sens d'une prise en compte "coordonne" des aspects conomiques, techniques, sociaux et environnementaux.
3.2 Conditions particulires Les critres d'aptitude des soumissionnaires et d'adjudication des travaux sont dcrits dans les conditions particulires. A titre d'exemple, pour le canton du Valais, ils renvoient aux articles 29, 30 et 39 de l'Ordonnance sur les marchs publics (Omp, du 26 juin 1998, cf. annexe 2). L'aspect environnement est parfois nonc explicitement ou alors il est considr comme devant tre inclus dans le plan d'assurance qualit de l'entrepreneur. Alors que les spcificits d'excution sont bien dcrites, il est rare que les "entraves" au chantier (telles que la proximit d'un biotope sensible ou la prsence de zones de protection des eaux) soient clairement mentionnes. Certains "textes de base" peuvent facilement tre adapts et joints aux conditions gnrales ou particulires (cf. annexe 3).
3.3 Srie de prix L'offre remplir par les entreprises doit contenir un descriptif prcis (quantits) des prestations effectuer, y compris pour: - respecter les conditions gnrales ou particulires (exemples: traitement des eaux de chantier conforme la lgislation, restrictions d'horaires pour travaux bruyants). Ces prestations sont incorpores soit dans des prix globaux soit dans des prix unitaires; elles comprennent les contrles ncessaires pour authentifier que les valeurs limites sont tenues; - raliser les amnagements lis l'environnement (plantations par exemple); ici on a en gnral un devis dtaill. La srie de prix est constitue par un catalogue d'articles normaliss (CAN). Une analyse des diverses positions montre que plusieurs d'entre elles ne sont pas en accord avec les exigences ou les pratiques actuelles de la protection de l'environnement!
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Comme exemples, signalons: - la mention, plusieurs reprises, de l'vacuation de matriaux " la dcharge de l'entrepreneur"; - il est systmatiquement prvu de mettre de la terre vgtale sur les talus (avec des paisseurs jusqu' 30 ou 40 cm); - les ensemencements sont de type standard VSS (Union Suisse des Professionnels de la Route) sans gard aux particularits locales. L'ingnieur rechigne gnralement intgrer des articles "hors CAN" (prcds de la lettre R dans la srie de prix), c'est--dire des textes tablis par l'auteur du descriptif. D'autre part, il n'est pas suffisamment form (connaissances en environnement) pour ce genre d'exercice et se contente souvent de recopier (en pensant bien faire) des noncs rencontrs dans d'autres soumissions. Pour l'entrepreneur il est difficile de donner des prix corrects pour des prestations qui ne sont pas bien dcrites. Ainsi, les installations de traitement des eaux (dcantation, neutralisation voire floculation) n'apparaissent en gnral pas en dtail; elles doivent tre comprises (mise en place et maintenance) dans les prix globaux des installations de chantier. Il en dcoule des revendications d'heures de rgie ou des prix complmentaires. Le Matre de l'Ouvrage a par consquent intrt intgrer au mieux lors de l'appel d'offres les prestations de l'entrepreneur lies la protection de l'environnement. Sous l'impulsion de diffrentes institutions publiques (fdrales, cantonales, communales) et d'organisations prives une srie d'co-devis a t publie ou se trouve en phase de prparation auprs du Service des btiments du canton de Zurich. Des positions spcifiques sont ainsi proposes pour tre intgres dans le CAN.
3.4 Visite des lieux Pour les projets d'une certaine importance, les entreprises soumissionnaires participent une visite des lieux obligatoire organise par le Matre de l'Ouvrage. C'est l'occasion, pour le Responsable du Suivi Environnemental (RSE), d'insister sur les aspects particulirement sensibles dont l'entrepreneur devra tenir compte dans la conduite de son chantier (ainsi que, par consquent, dans les cots offerts).
4. PLANS D'EXECUTION La prcision des plans figurant dans les dossiers d'enqute publique soumis l'autorit comptente (et au service spcialis) est le plus souvent insuffisante pour permettre d'laborer un descriptif de l'ouvrage mettre en soumission. Il est donc ncessaire d'tablir des plans de dtail en parallle l'implantation du projet dans le terrain. A cette occasion des "surprises" peuvent apparatre telles que: - impossibilit technique de raliser une partie d'ouvrage telle que prvue, en relation avec les conditions du sous-sol par exemple; - emprises plus tendues (besoins rels mal valus) ou diffrentes (pour viter de toucher des lments non reports sur les plans initiaux); - erreurs manifestes ou sous-estimations lors de l'tablissement du projet. Il en rsulte des modifications du projet qui doivent tre discutes avec le RSE ds que l'ingnieur en a connaissance. Il s'agira galement de vrifier si une mise l'enqute publique complmentaire (avec adaptation du rapport d'impact et/ou des demandes d'autorisations spciales) est ncessaire.
Bureau d'tudes IMPACT SA 7 5. CONTRATS ET OUVERTURE DU CHANTIER
5.1 Contrats d'entreprise Le contenu des contrats entre le Matre de l'Ouvrage et les entreprises mandates revt une grande importance, notamment en cas de litige. Actuellement, l'environnement est gnralement totalement absent de tels documents, quelques exceptions prs 1 . Or, l'entrepreneur peut tre mis en demeure s'il n'observe pas les termes du contrat. Un rappel de ses obligations vis--vis du respect des prescriptions environnementales devrait donc y tre inscrit et le lier pour l'ensemble des travaux. On peut galement envisager une retenue sur les factures en cas de manquements de l'entreprise (non respect des indications donnes par le RSE d'entente avec le Matre de l'Ouvrage). Pour de grands projets, le RSE devrait pouvoir donner son avis sur la "qualit environnementale" des offres dposes, en se basant en particulier sur les indications figurant dans le rapport technique tabli par l'entreprise en complment de la srie de prix. Le cas chant, il sera invit la sance d'audition des entreprises. Si les informations fournies sont manifestement lacunaires et dmontrent la mconnaissance de la problmatique, on pourrait (thoriquement) en arriver l'limination de l'entreprise concerne de la procdure d'attribution des travaux. A dfaut, c'est par le biais du contrat que l'on peut agir prventivement en y stipulant les exigences environnementales respecter.
5.2 Ouverture du chantier L'exprience montre que la phase de dmarrage d'un chantier est toujours critique. Suivant l'ampleur de l'objet et les difficults rsoudre, cette priode peut durer de 2 semaines plusieurs mois! Il est donc important que le RSE: - dfinisse son rle par rapport celui de la Direction Locale des Travaux (DLT) et aux entreprises; - constitue un rseau de personnes de contacts sur le chantier; - se mette d'accord avec tous les intervenants sur les modalits de circulation de l'information. Un exemple d'organigramme est donn la page suivante. Il prvoit que l'entreprise dsigne un "rpondant environnemental", personne qualifie issue de ses cadres. Pour des raisons de capacit de travail, il est en gnral prfrable que cette personne ne fonctionne pas simultanment comme chef de chantier. Il est souhaitable qu'elle soit au moins dj bien "sensibilise" la protection de l'environnement mais il n'est pas exig qu'elle dispose d'une formation dans ce domaine. Ces aspects organisationnels devraient tre rgls avant toute intervention sur le terrain, notamment lors d'une "sance d'ouverture de chantier", en prsence du Matre de l'Ouvrage, de la DLT et des entreprises.
1 A l'article 9.7 d'un projet de contrat tabli par les CFF il est mentionn: "Une copie des plaintes ou autres rclamations concernant les questions d'environnement doit tre adresse au responsable du suivi environnemental. Les consquences qui dcoulent du retard de la transmission des informations seront supportes par l'entrepreneur".
Bureau d'tudes IMPACT SA 8 6. EXECUTION DES TRAVAUX
6.1 Adaptations du projet Il est pratiquement inluctable que l'excution des travaux ne corresponde pas exactement aux plans dposs et aux considrations du rapport d'impact qui les accompagnent, et ceci pour encore d'autres raisons que celles lies la prcision des plans (dj voque prcdemment au chapitre 4): - le dlai qui s'est coul entre la mise en forme du dossier d'enqute publique et le dbut du chantier peut tre de l'ordre de plusieurs annes! Mme si le rapport d'impact doit distinguer entre l'tat actuel et l'tat initial, des lments nouveaux (autres projets, dcisions politiques) peuvent avoir induit des incidences non ngligeables dans le primtre d'influence du projet; - l'tat de la technique volue et des solutions non envisages (ou non envisageables) initialement prsentent des avantages substantiels pour le Matre de l'Ouvrage; - les variantes d'entreprise proposent des gains de cots ou de dlai d'excution qui emportent l'adhsion du constructeur, et ceci sans pour autant ncessiter forcment une nouvelle mise l'enqute publique du projet. Il est relever que, du point de vue de la protection de l'environnement, les expriences ralises dans l'intervalle sur des chantiers similaires peuvent tre valorises, en gnral dans le sens d'une rduction des impacts estims, mais parfois aussi en dmontrant l'omission ou la sous-valuation de certains effets. Tous ces lments n'ont donc pas t inclus dans l'valuation du service spcialis! Le RSE doit par consquent s'en proccuper activement et en informer le service concern en temps utiles.
6.2 Concrtisation des mesures de protection de l'environnement Les mesures de protection de l'environnement prescrites dans l'autorisation de construire peuvent avoir des contenus trs variables. On trouve ainsi: a) des noncs de principe: viter l'mission de poussires; limiter les mouvements de vhicules de chantier; restreindre les nuisances sonores, etc. Les moyens mettre en uvre pour concrtiser ces objectifs restent prciser; b) des descriptifs cibls: amnager des passages batraciens dans le secteur XY; raliser un tronon donn d'un ruisseau selon les techniques du gnie biologique; etc.; c) des amnagements prcis: crer un biotope humide de 2'350 m 2 au lieu-dit "Marais"; planter des chtaigniers sur le talus Sud entre les profils 1350 et 1520, etc. Leur concrtisation peut toutefois se heurter des difficults inhrentes aux conditions locales rencontres, notamment en ce qui concerne la gologie. D'autre part, des alternatives aux mesures envisages (par exemple en relation avec un autre projet) ou de nouvelles options rsultant d'une variante d'entreprise peuvent se prsenter. Par consquent, dans de tels cas, les conditions et charges imposes devraient pouvoir tre rediscutes avec l'autorit comptente. Cela ne doit cependant pas conduire (sauf situations exceptionnelles et justifies) renoncer des mesures mais les optimaliser (dans le sens des conditions de l'autorisation) de sorte que, en dfinitive, la compatibilit du projet avec la protection de l'environnement soit encore mieux assure.
Bureau d'tudes IMPACT SA 9 Les adaptations des mesures prescrites doivent tre soumises en principe l'autorit comptente et/ou au service spcialis avant leur mise en uvre. Ces dmarches seront rappeles au moment de l'tablissement du bilan du suivi environnemental (rapport d'efficacit, cf. chapitre 7.4 ci-aprs). En fait, la responsabilisation du Matre de l'Ouvrage doit tre telle qu'il soit mme (avec l'aide du RSE) de pouvoir dmontrer en tout temps que les conditions d'autorisation du projet ont t respectes, si ce n'est dans la forme exacte, au moins en accord avec les objectifs fixs par le service spcialis.
6.3 Suivi sur le chantier Un chantier se caractrise par une grande diversit d'activits et d'intervenants. Le RSE doit, sur la base du programme intentionnel des travaux (cf. exemple de la page suivante): - reprer les phases les plus dlicates du point de vue de la protection de l'environnement; - anticiper l'information aux entreprises (y compris les sous-traitants) et donner des consignes claires pour prvenir ou minimiser des nuisances; - ragir assez tt lorsque certaines activits sont priori conflictuelles (dcapage de sols programm en hiver, par exemple); - effectuer des contrles ponctuels, intervalles irrguliers en fonction des effets sur l'environnement des diffrentes phases des travaux; - attester de toutes les non conformits constates, l'aide de photos et de notes crites (tenir un "journal de chantier", avec liste actualise des points en suspens); - participer aux sances de coordination (notamment lorsqu'il y a plusieurs lots de travaux effectus par des entreprises diffrentes) et, le cas chant, aux sances de chantier avec la DLT. D'autre part, le RSE doit tre trs disponible pour pouvoir ragir rapidement tous les "imprvus" qui surgissent en cours d'excution. Il organisera priodiquement des visites du chantier pour les services spcialiss ou/et les organisations de protection de la nature (parties prenantes dans certaines commissions de suivi) si le Matre de l'Ouvrage a convenu (ou a l'obligation) de pratiquer une politique "ouverte" d'information. Le RSE doit donc tre l'interlocuteur privilgi et systmatique du Matre de l'Ouvrage pour toutes les questions d'environnement lies aux travaux. Sa crdibilit et son influence seront largement dpendantes du climat de confiance qu'il aura su instaurer avec la DLT et les entreprises. Des lments gnraux relatifs aux principales activits du RSE avant, pendant et aprs les travaux sont fournis au chapitre 8 ci-aprs.
Bureau d'tudes IMPACT SA 10 7. OUTILS DU SUIVI ENVIRONNEMENTAL
7.1 Bases de rfrences
7.1.1 Documents disponibles Un certain nombre de publications fournissent des donnes intressantes pour le suivi environnemental d'un chantier. A titre d'exemples (liste non exhaustive) mentionnons: - Manuel protection des sols et gnie civil (mai 1996). L'environnement pratique. OFEFP. - Solutions novatrices pour la nature et le paysage. CD-ROM, OCFIM, 1998. - Mesures de protection des sites et des paysages ncessites par le trafic routier. Instructions (1995). L'environnement pratique. OFEFP. - Modifications du paysage en faveur de la pratique du ski. Directives pour la protection de la nature et du paysage (octobre 1991). L'environnement pratique. OFEFP. - Dchets. Directive pour la valorisation des dchets de chantier minraux (Matriaux bitumineux et non bitumineux de dmolition des routes, bton de dmolition, matriaux minraux non tris, juillet 1997. L'environnement pratique. OFEFP. - Dchets et sites contamins. Directives pour la valorisation, le traitement et le stockage des matriaux d'excavation et dblais (Directive sur les matriaux d'excavation, juin 1999). L'environnement pratique. OFEFP. - Directive sur les mesures de construction et d'exploitation destines limiter le bruit des chantiers (2 fvrier 2000). OFEFP. - Chantiers. Informations concernant l'Ordonnance sur la Protection de l'air, n 10, 1998. OFEFP. - Recommandation SIA 430. Gestion des dchets de chantier lors de travaux de construction, de transformation et de dmolition. Edition 1993. - Recommandation SIA 431. Evacuation et traitement des eaux de chantier. Edition 1997. - La gestion des dchets de chantier. Canton de Fribourg. Office cantonal de la Protection de l'Environnement (OPEN). Confrence Cantonale de la Construction (CCC). - Diverses normes telles que: SN 592000 "Evacuation des eaux des biens-fonds"; VSS 640577 "Terrassements/Protection des arbres et arbustes"; VSS 640581 "Terrassements/Terre vgtale, dpt et mise en uvre".
7.1.2 Documents en prparation Le Service cantonal de la Protection de l'Environnement de Neuchtel dispose d'un "Cahier des charges pour la protection de l'environnement sur les chantiers de construction" (cf. version 2.1, fvrier 2000) ainsi que de fiches d'information (par exemple les "Directives pour les centrales bton"). Pour sa part, le Service cantonal des Eaux, Sols et Assainissement (Vaud) travaille l'laboration d'un "Schma d'vacuation et de traitement des eaux de chantier". Suite la modification de l'Ordonnance sur la Protection de l'air (OPair) entre en vigueur le 1er mars 1998, des dispositions relatives aux chantiers figurent l'annexe 2 chiffre 88 OPair. Ainsi, l'OFEFP doit laborer des normes d'application et les publier sous forme de directives. Celles-ci, dates du 11 janvier 2000, ont t mises en counsultation. L'OFEFP envisage galement une "Information sur l'OEIE" portant sur les filires d'limination des dchets de chantier.
Bureau d'tudes IMPACT SA 11 7.2 Cahiers des charges du suivi Sous l'appellation "cahiers des charges du suivi" ( distinguer du cahier des charges pour l'laboration des rapports d'impact!) on trouve des documents au contenu trs diffrent: - descriptif gnral des tches dvolues aux personnes charges du suivi environnemental (cf. annexe 4); - liste des aspects traiter dans le cadre du suivi, localiss avec dtermination de la priode de mise en uvre (cf. annexe 5). Par contre, le "Cahier des charges pour la protection de l'environnement sur les chantiers" tabli en 1998 pour le tronon Treytel Areuse de la Route Nationale 5, est distribu aux entreprises soumissionnaires (avec les documents d'appels d'offre). Il prsente, par domaine (eaux, bruit, air, sols, dchets, milieux naturels) les principes suivre, les mesures prendre (prcautions, contrles, interdictions), les documents produire et les dmarches mener par les entreprises. Il contient quelques illustrations des procds utiliser (par exemple pour le dcapage et le stockage du sol ou la protection des arbres). L'accent est mis sur la responsabilisation des entreprises, notamment sous la forme d'une liste de contrle et d'organigrammes de planification des mesures qui sont discuts lors d'une sance prliminaire au dbut des travaux (cf. annexe 6). Le "droit de regard" du service spcialis sur le contenu de ces cahiers des charges varie de cas en cas. Il peut tre rendu obligatoire dans les conditions d'autorisation du projet. Il est de toute manire souhaitable pour bien "cibler" le suivi et viter des discussions ultrieures, en cours de chantier.
7.3 Fiches de suivi Le suivi environnemental se matrialise pratiquement toujours sous forme de fiches (cf. trois exemples en annexe 7). Celles-ci prsentent les avantages suivants: - une fiche par mesure: facilite la distribution aux personnes concernes et permet une mise jour en continu; - classification par domaine: permet d'assurer les relations avec d'autres spcialistes (hydrogologues par exemple); - classification par intervenant: clarifie les responsabilits, chacun recevant "ses" fiches contenant "ses" tches; - planification des actions: classe les mesures selon leur priode de mise en uvre; - situation de la mise en uvre: visualise rapidement quelles sont les mesures excutes et lesquelles doivent encore tre mises en uvre. Il parat peu opportun de standardiser de manire rigide ces fiches mais un contenu minimal (dans le sens positif du terme!) est prvoir, notamment pour faciliter la vue d'ensemble par l'autorit comptente et/ou le service spcialis.
Bureau d'tudes IMPACT SA 12 Les fiches doivent tre accompagnes de toutes les "preuves" (documents en principe internes au RSE) de la mise en uvre, notamment: - les procs-verbaux des dcisions prises puis du suivi de la ralisation sur le terrain; - les justifications des modifications apportes aux mesures figurant dans l'autorisation de construire (avec le dtail des dmarches effectues auprs des instances concernes); - les rsultats des contrles et les constats des visites du service spcialis; - les valuations de l'efficacit des mesures ainsi que la mise en vidence des problmes rencontrs. En dfinitive, la pertinence des mesures doit apparatre (en terme de rapport cot/utilit ou d'acceptance), ce qui permettra l'avenir de toujours mieux cibler les conditions prescrites (crdibilit). La "valeur" de ces fiches peut diffrer en fonction du "rle" que l'on veut leur donner: - moyen pratique pour le RSE de grer ses activits; - outil d'information la DLT, aux entreprises, au Matre de l'Ouvrage; - lien avec le service spcialis qui peut ainsi, en tout temps, s'enqurir de la ralisation des conditions et charges imposes en relations avec l'avancement du chantier. Elles dmontrent aussi au Matre de l'Ouvrage l'importance du rle du RSE ("justificatif" des prestations). Le RSE peut par ailleurs lister les points contrler par la DLT ou/et les entreprises (cf. annexe 8). En effet, la DLT, tout comme le "rpondant environnemental" des entreprises, se trouvent "en continu" sur le chantier, ce qui n'est pas le cas du RSE. Ces fiches de suivi ne sont pas confondre avec les formulaires de contrle (cf. exemple en annexe 9) tablis par les entreprises et faisant partie intgrante de leur plan d'assurance qualit. Ces derniers servent formaliser les procdures et attester de l'excution de certaines tches, notamment en matire de maintenance des installations (cf. annexe 10).
7.4 Rapports de suivi Afin d'informer les acteurs extrieurs au chantier ainsi que le Matre de l'Ouvrage, des rapports priodiques sur l'tat des travaux et de la mise en uvre des mesures de protection de l'environnement sont utiles (cf. annexe 11). C'est l'occasion de mettre en exergue les bons (ou les moins bons) enseignements tirs de la pratique du suivi sur le chantier en question (cf. annexe 12). On peut raisonnablement envisager l'laboration de tels documents tous les 6 mois pour de grands chantiers, annuellement pour les ouvrages de moindre importance. En gnral ces comptes-rendus priodiques sont exigs dans la dcision d'approbation de l'autorit comptente, tout comme un rapport final d'efficacit. Ce dernier type de document est encore rare aujourd'hui mais l'objectif vis est clair: la comparaison entre les conditions nonces dans l'autorisation et leur concrtisation sur le terrain doit permettre de toujours mieux cibler les mesures prconiser dans les rapports d'impact. Les enseignements du suivi ont ainsi un effet de rtro-action positive.
Bureau d'tudes IMPACT SA 13 8. PRINCIPALES ACTIVITES DU SUIVI ENVIRONNEMENTAL
8.1 Avant le dbut des travaux Le Responsable du Suivi Environnemental (RSE) doit tre mandat ds l'approbation du projet. Il participera donc activement aux tudes de dtail et l'laboration des documents de soumissions. Comme le montre le schma de la page suivante, les possibilits d'intervenir avant le dbut des travaux sont nombreuses. Elles doivent tre exploites au mieux dans le sens de la prvention des conflits. Avant mme le "premier coup de pioche", un certain nombre d'aspects sont fixer: - organisation de la place d'installation de chantier, notamment son emprise exacte, les modalits de stockage des liquides pouvant altrer les eaux, etc.; - mise au point d'un concept de gestion des eaux, en particulier l'vacuation et le traitement des eaux de chantier selon la Recommandation SIA 431; - description des modalits de gestion des dchets (au sens de la Recommandation SIA 430); - plan d'intervention (en cas d'accidents, de pollutions). En principe (voir les conditions d'autorisation du projet) ces documents sont soumis pour approbation aux services cantonaux comptents. Dans ce cadre, le RSE conseillera les entreprises, l'laboration de ces documents tant du ressort de celles-ci. Il assurera galement le contact avec les services cantonaux.
8.2 Durant les travaux Ds le dbut du chantier, les entreprises mandates doivent fournir au Matre de l'Ouvrage un planning des travaux. Celui-ci servira de "fil rouge" pour programmer les interventions du RSE (cf. texte et tableau sous chapitre 6.3). Le RSE rencontrera rapidement l'entreprise pilote (pour des consortiums) charge de l'excution des travaux. Celle-ci dsignera une personne de contact pour les aspects environnementaux du chantier. Il est important que les responsabilits soient bien dfinies ds le dpart. Un bon flux d'information est assurer avec le Matre de l'Ouvrage et la Direction Locale des Travaux afin que le RSE puisse intervenir assez tt lorsque des modifications du planning ou des modalits de ralisation du projet sont envisages. Le RSE fonctionnera comme un partenaire, apportant sa contribution l'excution d'un ouvrage compatible avec la protection de l'environnement. L'exprience montre que, mme en-dehors des phases a priori "sensibles", la visite du chantier intervalles plus ou moins rguliers (y compris en dehors des heures de travail!) est ncessaire pour rgler des "problmes courants" (il n'existe pas de chantier avec "nuisances zro"). Il est en effet plus facile de faire appliquer certaines consignes si l'on intervient assez tt et si la liste des tches environnementales mettre en uvre par les entreprises est souvent actualise. L'intensit de l'engagement du RSE pourra varier considrablement en fonction du type de travaux, des conditions locales et des relations avec le voisinage (plaintes).
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8.3 Aprs les travaux Un constat de remise en tat des places d'installations provisoires est effectuer dans tous les cas. On tiendra cet effet l'quivalent d'un protocole de rception des travaux. Pour bien valuer l'efficacit des mesures mises en uvre, et tenir compte d'incidences apparaissant aprs le terme des travaux, il y aurait lieu (pour autant que les conditions d'autorisation du projet le mentionnent explicitement) de procder un contrle posteriori. Cette manire de faire est dj admise pour le suivi des sources sur un cycle annuel complet ds la fin du chantier. Les principaux enseignements de ce genre d'observation pouvant tre d'intrt gnral, il y a lieu d'organiser la diffusion des rsultats de ces expriences (sous forme de publications, de sminaires, etc.).
8.4 Rsum Le schma de la page suivante illustre les diffrentes phases d'activits d'un suivi environnemental complet. Le RSE, en tant que mandataire du Matre de l'Ouvrage, devrait tre impliqu dans chaque tape.
Lgende M.O. = Matre de l'Ouvrage RSE = Responsable du Suivi Environnemental DLT = Direction Locale des Travaux
Bureau d'tudes IMPACT SA 16 9. CONDITIONS POUR UN SUIVI ENVIRONNEMENTAL EFFICACE Les thses ci-aprs veulent servir de base de discussion pour "institutionnaliser" un suivi environnemental efficace.
9.1 Au niveau des documents de base 9.1.1 "Le RSE n'est efficace que si son rle et ses comptences sont clairement tablis et admis" Proposition: Elaborer un cahier des charges type du RSE qui dfinit ses tches et ses responsabilits, en particulier par rapport l'autorit comptente et au service spcialis. Ce document pourrait tre structur en tenant compte des diffrentes tapes de planification puis de ralisation du projet. Il devrait lier le Matre d'Ouvrage en faisant partie intgrante des conditions d'approbation du projet. A cette occasion, on pourrait galement insister sur la terminologie utiliser.
9.1.2 "Le suivi environnemental doit contribuer prciser le contenu des documents de soumissions" Proposition: Revoir de manire critique les articles du CAN pour les adapter aux exigences environnementales, en tenant compte des expriences de suivis de chantiers ralises ce jour. En parallle, l'intgration de l'environnement sous forme d'noncs standards dans les conditions gnrales et particulires ainsi que dans les contrats d'entreprise est examiner. Remarques: Une commission d'experts "Environnement" rcemment cre au sein de la VSS (Union Suisse des Professionnels de la Route) a mis son programme d'activits l'laboration de documents (ventuellement d'une norme) relatifs l'accompagnement cologique lors de la construction et de l'entretien des voies de trafic (Route et trafic, n 1, janvier 1999 p. 36). Voir galement les co-devis actuellement en cours d'laboration (cf. chapitre 3.3). Une version en franais est prvue trs prochainement.
9.2 Au niveau des interventions du RSE 9.2.1 "Le RSE doit tre considr comme un intervenant habituel sur un chantier" Proposition: Dmontrer que le RSE est un partenaire en sensibilisant les ingnieurs responsables de DLT et les entrepreneurs. L'illustration par des exemples concrets pris sur des chantiers, publier sous forme de brochure, d'affiche, de vido ou sur un site Internet permettrait de prouver "par l'acte" que la contribution du RSE est galement constructive!
9.2.2 "Les exigences environnementales doivent tre connues des chefs de chantier" Proposition: Etablir un "Guide Chantiers et environnement" destin la formation des chefs de chantier et la sensibilisation des dirigeants d'entreprises. S'assurer par exemple la collaboration de la Socit Suisse des Entrepreneurs (cf. annexe 13) pour montrer que la dmarche est soutenue par la profession. Remarque: Le document tabli par le Canton de Neuchtel (cf. chapitre 7.1.2) peut servir de base pour l'laboration de ce guide. On le compltera par des donnes techniques concrtes relatives la mise en uvre sur les chantiers.
Bureau d'tudes IMPACT SA 17 9.3 Au niveau des autorits comptentes/des services spcialiss 9.3.1 "Les contrles par les autorits comptentes et les services spcialiss peuvent tre limits par une plus grande responsabilisation de tous les acteurs impliqus sur un chantier" Proposition: Prner l'auto-contrle (avec l'aide du RSE) par les Matres d'Ouvrages et les entreprises (ventuellement dans le sens des "accords sectoriels" selon l'article 41a LPE). Un label de "bonnes pratiques environnementales" serait attribu aux entreprises ayant fait leurs preuves lors de chantiers. On pourrait aussi envisager de procder un essai en vraie grandeur sur un chantier-test (ouvrage construit par la Confdration par exemple).
9.3.2 "Le suivi environnemental ne se limite pas la phase de chantier" Proposition: Dfinir des rgles de base relatives aux contrles effectuer aprs le terme des travaux (dure, forme, rsultats attendus). A ce sujet, par analogie, on peut se rfrer la Convention du 25 fvrier 1991 sur l'valuation de l'impact sur l'environnement dans un contexte transfrontalier (Convention d'Espoo).
9.3.3 "Le suivi environnemental doit aussi concerner les chantiers qui ont fait l'objet d'une notice d'impact sur l'environnement" Proposition: Etablir une pratique de "rception environnementale d'ouvrage", incluse dans l'autorisation, pour les projets qui, bien que non soumis une tude d'impact sur l'environnement, peuvent avoir des incidences significatives s'ils ne respectent pas les conditions imposes.
Bureau d'tudes IMPACT SA 18 10. CONCLUSIONS Ce survol des activits dvolues un RSE, du cadre dans lequel il doit intervenir et des relations qu'il doit maintenir avec plusieurs partenaires sur et l'extrieur du chantier, illustre que la tche est complexe et requiert une phase d'apprentissage, qui se poursuit encore actuellement. Toutefois, les expriences passes et en cours permettent ds maintenant de bien dfinir dans ses grandes lignes le rle du RSE. Les apports du suivi environnemental sont assurment positifs pour tous les intervenants dans un projet. Ce constat est cependant parfois encore mis en doute, par manque d'informations sur les contributions concrtes du RSE. Du point de vue des acteurs engags dans la procdure de l'tude d'impact, le suivi des chantiers peut contribuer, par rtro-action, rendre toujours plus pertinents: - le contenu des rapports d'impact sur l'environnement; - les valuations des services spcialiss; - les conditions et charges inscrites dans les autorisations. En parallle, l'enjeu est celui d'une intgration prcoce et efficace des aspects environnementaux aussi bien dans les documents dfinissant les prestations excuter par les entreprises que dans le choix des modes de travail. La prise en compte de l'environnement dans "l'acte de construire", par les Matres d'Ouvrages, les DLT et les entreprises (cf. annexe 13) devraient allger sensiblement moyen terme les tches du RSE. Ce dernier pourrait agir davantage en amont et ainsi mieux prvenir les conflits potentiels. En effet, aujourd'hui il est souvent sollicit dans l'urgence pour proposer des solutions des problmes qui auraient pu tre vits. Les activits de contrle des autorits comptentes, respectivement des services spcialiss, devraient galement devenir moins importantes. L'effort de l'administration serait davantage port sur la sensibilisation et la responsabilisation titre prventif de tous les intervenants sur un chantier.
Document tabli par Gabriel Romailler / Bureau d'tudes IMPACT SA / 20.03.2000/cr.
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11. ANNEXES
1. Extrait des conditions gnrales de mise en soumission de projets routiers (Canton du Valais, 1999), 1 page
2. Canton du Valais. Ordonnance sur les marchs publics (Omp), du 26 juin 1998 (extraits), 1 page
3. Exemple de texte pour documents de soumissions. Protection des eaux. Annexe aux conditions particulires (route A21 MO Monthey Collombey, texte de base adapt selon les lots mis en soumissions, Bureau d'tudes IMPACT SA, 1999), 1 page
4. Ltschberg Basislinie. Fensterstollen Ferden. Aussenarbeiten Ferden. Oekologische Baubegleitung. Pflichtenheft (Vorschlag vom 30. Juli 1997). Bureau d'tudes IMPACT SA (extraits), 2 pages
6. Sance prliminaire: organigramme de planification des mesures de protection des eaux. Cahier des charges pour la protection de l'environnement sur les chantiers. N5. Treytel Areuse, Rpublique et canton de Neuchtel. Dpartement de la gestion du territoire, 1998, 1 page
10. Procdure de travail pour les installations du chantier des tunnels d'Arrisoules. Installation de neutralisation. Consortium CTA (1996), 2 pages
11. Etat de la mise en uvre des fiches de suivi environnemental. Dmolition de l'usine de St- Maurice (extraits). Bureau d'tudes IMPACT SA, Etat au 31.12.1998, 1 page