Retard Réalisation Objectif Millénaire

Huitime objectif du Millnaire pour le dveloppement
Renforcement du Partenariat mondial pour le dveloppement en temps de crise
Na t i on s U n i e s
Rapport du Groupe de rflexion sur le retard pris dans la ralisation des objectifs du Millnaire pour le dveloppement, 2009
Commerce mondial
Le prsent rapport a t tabli par le Groupe de rflexion sur le retard pris dans la ralisation des objectifs du Millnaire pour le dveloppement cr par le Secrtaire gnral de lOrganisation des Nations Unies afin damliorer le suivi de la ralisation du huitimeobjectif en resserrant la coordination interorganisations. Plus de 20 organismes des Nations Unies sont reprsents au Groupe de rflexion, y compris la Banque mondiale et le Fonds montaire international, ainsi que lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques et lOrganisation mondiale du commerce. Le Programme des Nations Unies pour le dveloppement et le Dpartement des affaires conomiques et sociales du Secrtariat de lOrganisation des Nations Unies ont jou le rle dorganismes chefs de file pour coordonner les activits du Groupe de rflexion. Le Groupe a t coprsid par Jomo Kwame Sundaram, sous-secrtaire gnral au dveloppement conomique, et Ad Melkert, secrtaire gnral adjoint de lOrganisation des Nations Unies et administrateur associ du Programme des Nations Unies pour le dveloppement; et ses activits ont t coordonnes par Rob Vos, directeur au Dpartement des affaires conomiques et sociales du Secrtariat de lOrganisation des Nations Unies.
Liste des organismes reprsents au Groupe de rflexion
B a nque mondia le B ur ea u d es s er v ic e s d a p p u i a u x p r oj e t s d e lONU (UNOPS ) B ur ea u d u H a u t-R e p r s e n t a n t p o ur l e s p a y s les m o in s a v a n c s , l e s p a y s e n d v elo p p em en t s a n s l i t t o r a l e t l e s p eti ts ta ts in s u l a i r e s e n d v e l o p pe m e nt (O H RLLS ) Centr e du comme r c e i nt e r na t i ona l ( C C I ) Com m is s io n co n o m i q u e e t s o c i a l e p o ur lA s ie et le Pa c i f i que ( CESA P ) Com m is s io n co n o m i q u e e t s o c i a l e p o ur lA s ie occide nt a l e ( CESAO ) C o m m i s s i o n c o n o m i qu e p o u r l A f r i qu e (C E A) Com m is s io n co n o m i q u e p o u r l A m r i que l atine et les Ca r a be s ( CEPA LC) Com m is s io n co n o m i q u e p o u r l E ur ope (CEE) Con fr en ce d es N a t i o n s U n i e s s u r l e c om mer ce et le d v e l oppe me nt ( CN U C ED ) Con v ention-ca dr e de s N a t i ons Uni es s ur les cha ng eme nt s c l i ma t i que s ( CC N U C C ) D p a r tem en t d e l i n f o r m a t i o n d u S ecr ta r ia t de l O N U ( D PI) D p a r tem en t d es a f f a i r e s c o n o m i que s e t s ocia les du S ec r t a r i a t de l O N U ( DAES ) Fon d s d es Na tio n s U n i e s p o ur la popula tion ( F N UA P) Fon ds des Na tions Uni e s pour l e n f a nce (UNICEF) Fon d s d es Na tio n s U n i e s p o u r l e s pa r tena r ia ts i nt e r na t i ona ux ( F N U PI ) Fon ds monta ir e i nt e r na t i ona l ( F M I ) Haut-Commissariat des Nations Unies a u x d ro i t s d e l h o m m e ( HC D H) Institut de recherche des Nations Unies p o u r l e d v el o p p em en t so ci a l ( U N R I S D ) Institut des Nations Unies pour la f o rm a t i o n et l a rech erch e ( U N I TA R ) Institut international de recherche et d e f o rm a t i o n p o u r l a p ro m o t i o n d e l a f em m e ( I N S T R AW ) Institut mondial de recherche sur les aspects conomiques du dveloppement d e l U n i v ersi t d es N a t i o n s U n i es (UNU-WIDER) O rg a n i sa t i o n d e co o p ra t i o n et d e d v el o p p em en t co n o m i q u es ( O C D E ) Organisation des Nations Unies pour l e d v el o p p em en t i n d u st ri el ( O N U D I ) Organisation des Nations Unies pour lducation, la science et la culture (UNESCO) Organisation mtorologique mondiale (OMM) O rg a n i sa t i o n m o n d i a l e d e l a S a n t ( O M S ) O r g a n i s at i o n m o n d i a l e du c o m m e r c e (OM C ) O rg a n i sa t i o n m o n d i a l e d u t o u ri sm e ( O M T ) P ro g ra m m e a l i m en t a i re m o n d i a l ( PA M ) Programme commun des Nations Unies su r l e V I H/ si d a ( O N U S I DA ) P ro g ra m m e d es N a t i o n s U n i es p o u r l e d v el o p p em en t ( P N U D ) Union internationale d es t l co m m u n i ca t i o n s ( U I T )
Huitime objectif du Millnaire pour le dveloppement
Renforcement du Partenariat mondial pour le dveloppement en temps de crise

Rapport du Groupe de rflexion sur le retard pris dans la ralisation des objectifs du Millnaire pour le dveloppement, 2009
asdf
Nations Unies New York, 2009
Photos de couverture Gauche : Photo ONU/Christopher Herwig En haut droite : Photo ONU/Philip Teuscher En bas droite : Photo ONU/Eskinder Debebe
Publication des Nations Unies Numro de vente : F.09.I.8 ISBN 978-92-1-200294-1 Copyright Nations Unies, 2009 Tous droits rservs
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Prface
La prsente publication, le deuxime rapport du Groupe de rexion sur le retard pris dans la ralisation des objectifs du Millnaire pour le dveloppement (objectifs du Millnaire), intervient un moment crucial. La crise conomique mondiale continue de menacer les eorts accomplis en vue de raliser les objectifs du Millnaire pour le dveloppement. Dans certains cas, les rponses la crise, comme les mesures protectionnistes et les nouvelles restrictions des ux migratoires, exacerbent les risques. Les pressions exerces sur les pays donateurs pour quils rduisent leurs budgets daide peuvent limiter les ressources mises la disposition des pays en dveloppement, laissant ces derniers confronts des dicults supplmentaires pour lutter contre la crise et satisfaire les besoins de leurs habitants. Depuis ladoption des objectifs en 2000, des progrs considrables ont t accomplis dans un certain nombre de domaines, notamment la rduction de la pauvret et de la faim, laccs universel lducation, la promotion de lgalit des sexes, lamlioration des conditions sanitaires et la prservation de lenvironnement. La crise conomique risque cependant de rduire nant ces avances chrement acquises, alors que le temps nous est compt. En labsence de rponses fermes et concertes sur le plan international, la crise pourrait se transformer en une vritable crise du dveloppement. Par chance, un train de mesures sans prcdent a t mis en place par les gouvernements et la communaut internationale. Les dirigeants du Groupe des Vingt se sont mis daccord pour mettre la disposition des pays touchs par la crise des montants supplmentaires considrables de liquidits internationales, an de combattre le protectionnisme et rformer le systme nancier international. Ils ont galement rarm les engagements existants qui prvoient doctroyer aux pays les plus pauvres davantage daide et un allgement supplmentaire de leur dette, et daecter 50 milliards de dollars des tats-Unis du total des ressources promises pour soutenir la protection sociale, stimuler le commerce et sauvegarder le dveloppement dans les pays faible revenu. Le d consiste maintenant garantir lacheminement de ces ressources, et le prsent rapport identie ce qui doit tre fait. Il dmontre comment il est possible de combler les retards existants et mergents entre lengagement du huitime objectif du Millnaire pour le dveloppement et sa ralisation eective, qui correspond lpanouissement dun partenariat mondial pour le dveloppement. Il souligne surtout combien il est important que ces engagements soient raliss pleinement et rapidement, condition essentielle la construction dun monde plus sr et plus prospre pour tous. Dans cette optique, je recommande la lecture de ce second rapport du Groupe de rexion sur le retard pris dans la ralisation des objectifs du Millnaire aux responsables politiques, aux fonctionnaires chargs du dveloppement et aux personnes concernes dans le monde entier.
Secrtaire gnral des Nations Unies BAN KI-MOON
Table des matires

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Aide publique au dveloppement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Accs aux marchs (commerce). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Viabilit de la dette . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Accs des mdicaments essentiels abordables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Accs aux nouvelles technologies. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Page
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Introduction
Le Partenariat mondial pour le dveloppement lhorizon 2010. . . . . . . 1
Aide publique au dveloppement

Rcente rarmation des objectifs dAPD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Les progrs accomplis sur la voie de la ralisation des objectifs APD. . . . APD totale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lengagement en faveur de lAfrique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . LAPD destination des pays les moins avancs. . . . . . . . . . . . . . . . Pays enclavs et petits tats insulaires en dveloppement. . . . . . . . . Perspectives pour rsorber les retards dexcution. . . . . . . . . . . . . . . Le retard de couverture. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Rpartition rgionale de lAPD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Couverture par pays. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lallocation de lAPD par secteur. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Les partenaires non membres du CAD et les donateurs privs. . . . . . . . . Ecacit de laide . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Appropriation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Fragmentation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Prvisibilit des ux daide . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Harmonisation de laide. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Alignement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Dliement de laide. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Renforcement du partenariat mondial pour lAPD. . . . . . . . . . . . . . . . . 5 6 6 8 10 11 12 12 13 14 18 19 20 21 21 22 23 23 23 24
Accs aux marchs (commerce)

Le retard important du Cycle de Doha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Crises et monte du protectionnisme. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Accroissement de laccs en franchise de droits de douane, sauf pour les PMA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ralentissement de la rduction des droits sur les produits agricoles et les vtements et produits textiles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 28 31 35
vi
Renforcement du Partenariat mondial pour le dveloppement Page
Tendances variables dans les crtes tarifaires et la progressivit tarifaire . Les subventions agricoles dans les pays dvelopps . . . . . . . . . . . . . . . . . Une hausse ingale de laide pour le commerce. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Renforcement du partenariat mondial dans le commerce international. .
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Viabilit de la dette
Limpact de la crise nancire et conomique mondiale sur la situation dendettement extrieur des pays en dveloppement. . . . . . . . . . . . . volution des Initiatives PPTE et IADM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Situation dendettement des pays non PPTE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mesure de la viabilit de la dette . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Vers un partenariat mondial renforc pour rsoudre la dette extrieure. . 43 46 50 51 52
Accs des mdicaments essentiels abordables

Mesure du retard dans laccs aux mdicaments . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Les principales causes de maladie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Le caractre conomiquement abordable des mdicaments essentiels pour les maladies non transmissibles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Autres facteurs ayant une inuence sur le caractre abordable des mdicaments. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lincidence de la crise conomique mondiale sur laccs aux mdicaments. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La ncessit de rpondre aux cots dune pandmie mondiale. . . . . . . . . Financer le retard an datteindre la cible 8e. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Le rle des compagnies pharmaceutiques dans lamlioration de laccs des mdicaments abordables. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Renforcer le partenariat mondial pour orir un accs aux mdicaments essentiels un cot abordable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 57 59 63 64 66 67 68 69
Accs aux nouvelles technologies

Lusage de la tlphonie mobile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lcart dans lusage de lInternet entre les pays riches et les pays pauvres. Autres mesures du foss numrique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La privatisation et la libralisation grandissantes du secteur des TIC. . . . Les changements climatiques et laccs la technologie. . . . . . . . . . . . . . Renforcer le partenariat mondial pour faciliter laccs aux technologies . 72 74 77 78 79 80
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Rsum
Le prsent rapport reconnat que des progrs ont t accomplis en vue de concrtiser les promesses entrines par le huitime objectif du Millnaire pour le dveloppement (HUITIME OBJECTIF). Il identie cependant des revers importants, dont la plupart rsultent de ltat actuel de lconomie mondiale, qui se trouve aux prises avec sa plus grave rcession depuis la Grande Dpression des annes 30. Certains pays donateurs rduisent leurs budgets daide publique au dveloppement (APD); plusieurs pays dvelopps et en dveloppement ont recouru des mesures protectionnistes; la rsurgence du surendettement appelle de nouvelles mesures dallgement de la dette qui toucheraient galement une base plus large; les cots des mdicaments essentiels sont en hausse; et lcart technologique entre les pays dvelopps et en dveloppement est susceptible de se creuser davantage. Ces eets accentuent les consquences dvastatrices de la rcession mondiale au sein mme des pays en dveloppement. Non seulement la ralisation des objectifs du Millnaire progresse moins rapidement, mais, dans de nombreux domaines, mme les avances chrement acquises ces dernires annes sont menaces. La crise exige un renforcement des partenariats mondiaux pour le dveloppement, comme le rete le huitime objectif. En rponse au ralentissement conomique mondial, des actions concertes lchelle plantaire et dune ampleur indite ont t engages. On peut citer notamment les mesures dcides par les principales conomies lors du Sommet de Londres du Groupe des Vingt (G-20) en avril 2009. Le Sommet a dcid de fournir un nancement durgence grande chelle, dassurer le renouement des pays faible revenu et de mettre en uvre de vastes rformes destines rguler les systmes nanciers mondiaux ainsi que les institutions nancires internationales. Il a galement rarm lensemble des engagements existants visant accrotre lAPD, allger la dette des pays en dveloppement et rsister aux nouvelles formes de protectionnisme. Lexcution de ces engagements est nanmoins devenue plus problmatique compte tenu du ralentissement conomique actuel. Dici 2015, et dans le contexte dune crise conomique mondiale qui a pris naissance dans les pays dvelopps, lexcution rapide de chacun des aspects des engagements du huitime objectif nest plus simplement une question prioritaire. Il sagit dsormais dune urgence. Il est indispensable de renforcer les partenariats mondiaux en honorant lensemble des engagements dans les domaines de laide, de lallgement de la dette, de laccs aux mdicaments et des nouvelles technologies si lon veut viter que la crise conomique ne se transforme en crise du dveloppement.

Aprs une baisse en 2006 et en 2007, lAPD en provenance des membres du Comit daide au dveloppement de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (CAD de lOCDE) stablissait en hausse 119,8 milliards de dollars des tats-Unis en 2008, soit une augmentation de 10 % en termes rels par rapport 2007. Bien que la part de lAPD dans le revenu national brut (RNB) des
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Renforcement du Partenariat mondial pour le dveloppement
pays dvelopps soit passe de 0,28 % en 2007 0,30 % en 2008, elle est reste en dessous de la barre de 0,33 % atteinte en 2005 (en raison de lallgement de la dette de lIrak et du Nigria). Bien que lAPD ait atteint un sommet historique en 2008, on constate toujours des retards importants dans la ralisation des engagements existants. Lobjectif de Gleneagles pour 2010 slve environ 154 milliards de dollars des tats-Unis en valeurs actuelles, et des ux supplmentaires de 17 milliards de dollars des tats-Unis par an seraient ncessaires pour atteindre cet objectif. Laide destination de lAfrique a atteint prs de 26 milliards de dollars des tats-Unis en 2008, mais il manque 20 milliards de dollars des tats-Unis pour pouvoir tre certain datteindre lobjectif initial. En 2007, lAPD destination des pays les moins avancs (PMA) quivalait 0,09 % du RNB des pays de lOCDE. En revanche, moins de la moiti des pays de lOCDE/CAD atteignent lobjectif de 0,15-0,20 % daide destination des PMA; objectif rarm dans le cadre du Programme daction pour les pays les moins avancs pour les annes 90, adopt Bruxelles en 2001. Les ux venir dAPD destination des pays pauvres sont menacs alors mme quils devraient tre accrus, la fois pour protger les avances chrement acquises en vue de la ralisation des objectifs du Millnaire et pour parer les effets du ralentissement conomique mondial. Certains craignent que les budgets daide ne soient rduits, comme cela a t le cas aprs la rcession du dbut des annes 90. Dans la mesure o plusieurs pays donateurs expriment leur objectif daide en part de leur RNB, et tant donn la chute des revenus nationaux, les budgets daide dans de tels cas risquent de chuter en termes absolus en 2009 si une action corrective nest pas prise. Dans dautres cas, les contraintes du budget gnral compromettent tout autant de nouvelles avances en vue de la ralisation des objectifs de Gleneagles. Le sommet du G-20 en avril a soulign combien il tait important de ne pas rduire les engagements dAPD pendant la crise. Ce nest pourtant quen les honorant quon pourra faire la dirence. Indpendamment des retards dexcution constats par rapport lobjectif global, il existe galement un retard de couverture dans la rpartition de laide au dveloppement. La part des ux dAPD alloue aux pays les plus pauvres sest accrue, quoique de faon marginale, entre 2000 et 2007. La rpartition de lAPD par pays est fausse et, plusieurs gards, ne favorise pas les pays les plus dpourvus et possdant le plus grand nombre de pauvres. En 2007, le premier bnciaire de lAPD en termes absolus tait lIrak, qui a reu deux fois plus que le deuxime bnciaire, lAfghanistan. Ensemble, les deux premiers pays ont reu environ un sixime de lAPD alloue par pays en provenance des pays membres du CAD, mme sils reprsentent moins de 2 % de la population totale des pays en dveloppement. Par rgion, lAfrique subsaharienne reste la premire bnciaire de lAPD, les montants reus ayant plus que doubl en dollars des tats-Unis courants entre 2000 et 2007. Ce chire correspond la forte proportion de pauvres dans la rgion. LAsie occidentale arrive en deuxime position du fait de laugmentation importante du nancement des ns humanitaires et de reconstruction en Irak. Les ux dAPD destination de lAsie du Sud ont plus que doubl en sept ans, en grande partie en raison de laccroissement de laide fournie lAfghanistan. Ils restent toutefois faibles par rapport au nombre de personnes en situation de pauvret extrme dans la rgion. Laide internationale destination du Sud-Est
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asiatique a chut au cours de cette priode, mme si les taux de pauvret restent relativement levs. Le nombre croissant des partenaires pour le dveloppement, impliqus notamment dans le cadre daccords multilatraux, de la coopration Sud-Sud ainsi quun certain nombre dorganisations non gouvernementales, a contribu laugmentation de laide reue par les pays en dveloppement depuis ladoption de la Dclaration du Millnaire en 2000. En contrepartie, il est dsormais plus compliqu pour les pays bnciaires de grer laide au dveloppement. Sils veulent maximiser les avantages de laide internationale, les pays en dveloppement et leurs partenaires vont devoir rduire la fragmentation de cette aide et sassurer quelle contribue aux stratgies nationales de dveloppement. La Dclaration de Paris de 2005 et le Programme daction dAccra de 2008 prsentent un certain nombre de principes et de pratiques an de guider les pays en dveloppement dans la dnition de leurs propres stratgies, et permettre aux partenaires de saligner sur ces stratgies et dharmoniser leurs actions.
En vue de fournir aux pays en dveloppement le soutien ncessaire la ralisation des objectifs du Millnaire et dattnuer les impacts de la crise mondiale sur les pays pauvres, la communaut internationale doit:
Tenir pleinement les engagements de Gleneagles en augmentant lAPD de 34milliards de dollars des tats-Unis (par rapport au niveau de 2008 et en prix 2008) chaque anne jusquen 2010, la grande majorit de cette augmentation tant destine honorer la promesse de doubler laide alloue cette rgion au cours de la mme priode; Garantir que laide est alloue de manire proter aux pays les plus pauvres, protger les groupes vulnrables dans ces pays, et rduire ainsi les retards de couverture actuels; Intensier et acclrer les eorts visant amliorer lecacit de laide en appliquant la Dclaration de Paris et le Programme daction dAccra; Encourager les autres pays en dveloppement fournisseurs daide au dveloppement participer plus activement des dbats internationaux comme le Forum des Nations Unies pour la coopration en matire de dveloppement, an damliorer le dialogue et la transparence parmi lensemble des partenaires pour le dveloppement.

Le fait que le Cycle de ngociations commerciales multilatrales de Doha nait abouti aucun accord reprsente deux gards un retard dexcution majeur dans le renforcement du partenariat mondial en vue de la ralisation des objectifs du Millnaire. Premirement, les pays en dveloppement ont t privs des avantages dont ils auraient bnci si le Cycle avait t conclu plus tt. Deuximement, le bilan du Cycle sous sa forme actuelle ne satisfait pas lobjectif initial de dveloppement du Programme de Doha pour le dveloppement. Au cours des ngociations, un certain nombre davances ont t obtenues sur une srie de questions qui restaient jusquici insolubles. Cependant, les progrs dans la mise en uvre des engagements restent entravs par le principe dengagement unique attach au Cycle et sont insusants par rapport ce qui avait t convenu.
Laccs en franchise de droits des pays en dveloppement aux marchs des pays dvelopps a t largi en 2007, en grande partie grce llimination continue des tarifs douaniers base sur la clause de la nation la plus favorise (NPF). Bien que les prfrences aient permis aux PMA daugmenter depuis une dizaine dannes leur part de commerce en franchise de droits, force est de constater quaucune avance na t ralise en 2007. Certains pays dvelopps ont commenc mettre en uvre lobjectif de 2005 visant octroyer un accs en franchise de droits de douane et hors contingent aux PMA pour au moins 97 % de leurs exportations, mais nombreux sont ceux qui nont pas encore franchi le pas. Dans lensemble, on constate entre les PMA ou au sein mme des PMA des disparits rgionales et sectorielles importantes en ce qui concerne laccs en franchise de droits. Les subventions agricoles demeurent une distorsion majeure qui aecte le commerce et la production agricole dans les pays dvelopps. Mme si la part globale de ces dernires dans le PIB des pays dvelopps a continu chuter en 2007, elle est reste leve la fois en termes absolus et par rapport lAPD. Dans lenvironnement conomique mondial actuel, il est plus que jamais indispensable daider lensemble des pays en dveloppement faible revenu dvelopper leurs infrastructures lies au commerce ainsi que leur capacit dore. Le total des engagements au titre de laide pour le commerce sest accru en 2007. Cependant, plus de la moiti de ce montant na prot qu 11 pays. Depuis la n 2007, le systme commercial multilatral a t mis rude preuve car les crises alimentaire et nancire ont donn lieu de nouvelles vagues de protectionnisme. Les pays dvelopps et en dveloppement ont pris diverses mesures protectionnistes en rponse ces crises, notamment une srie de mesures tarifaires et non tarifaires et certains lments relatifs aux plans de relance nationaux qui limitent le commerce ou constituent une source de commerce dloyal.
Pour permettre aux pays en dveloppement daccrotre les bnces quils peuvent retirer du commerce international, la communaut internationale doit prendre les mesures suivantes:
Parvenir la conclusion rapide dun Cycle de Doha ambitieux et ax sur le dveloppement. Celui-ci sattacherait entre autres la ralisation davances rapides et substantielles concernant louverture des marchs des pays dvelopps; Fournir un accs en franchise de droits de douane et hors contingent au moins 97 % des produits imports de PMA, conformment lobjectif adopt par la sixime Confrence ministrielle de lOrganisation mondiale du commerce en 2005; Honorer la promesse faite en 2005 dliminer toutes les subventions aux exportations agricoles avant 2013; Accrotre au plus vite, et conformment aux engagements, le soutien technique, nancier et politique laide au commerce et au Cadre intgr renforc; Maintenir un systme dchanges commerciaux internationaux ouverts pendant la crise conomique mondiale en assurant ds que possible le dmantlement des mesures protectionnistes adoptes pour rpondre la crise et en se prmunissant contre dautres mesures de ce type.
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Des progrs substantiels ont t raliss concernant lallgement de la dette. Toutefois la ralisation complte de lInitiative pour les pays pauvres trs endetts (PPTE) ncessite la poursuite des eorts de la communaut internationale. Fin mars 2009, 35 des 40 pays ligibles pouvaient bncier dun allgement de leur dette au titre de lInitiative PPTE, dont 24 au titre de lInitiative multilatrale pour lallgement de la dette (IMAD). Avant le commencement de la tourmente nancire mondiale, les prix levs des matires premires et la forte croissance des changes commerciaux avaient amlior les recettes dexportation de nombreux pays en dveloppement. Ainsi, le poids du service de la dette extrieure des pays en dveloppement dans leur ensemble tait pass de 13 % des recettes dexportation en 2000 moins de 4% en 2007. Cette tendance la baisse est en train de sinverser dans la mesure o les exportations des pays en dveloppement et les prix des matires premires ont chut brusquement en raison de la crise actuelle. Les ratios de la dette extrieure par rapport au PIB et du service de la dette par rapport aux exportations des pays en dveloppement ont connu une hausse signicative depuis le dernier trimestre 2008. Laccs des pays en dveloppement de nouveaux nancements extrieurs risque galement de se restreindre considrablement en raison du resserrement mondial du crdit. La conjonction de ces facteurs cre des problmes croissants de balance de paiements pour de nombreux pays. Plusieurs se trouvent actuellement confronts des dicults pour assumer le service de leur dette extrieure. Laugmentation des primes de risque applicables aux emprunts des pays en dveloppement et les dvaluations montaires relvent le cot de lemprunt public extrieur, grevant davantage les budgets des gouvernements. Il sensuit que les pays en dveloppement ont une capacit plus limite pour prendre des mesures contre-cycliques et pour maintenir des niveaux adquats de dpenses publiques sur les infrastructures, lducation, la sant et la protection sociale.
An dapporter une rponse densemble aux problmes de la dette des pays en dveloppement, la communaut internationale doit prendre les actions suivantes:
Complter les initiatives PPTE et IMAD; Garantir que, conformment aux deux engagements spars entrins dans la Dclaration du Millnaire, lensemble de lallgement de la dette sajoute lAPD; Fournir un soutien complmentaire pour empcher les PPTE den arriver des situations de surendettement; Orir loption dun moratoire temporaire sur les obligations existantes de remboursement de la dette aux pays aux prises avec des graves dicults nancires en raison de la crise mondiale; Aider les pays non PPTE chelonner les montants importants de dette souveraine et de dette des entreprises arrivant chance en 2009 et en 2010; Dvelopper un mcanisme mthodique damnagement de la dette souveraine ainsi quun cadre amlior pour les faillites transfrontires an de grer les situations de surendettement grave.
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De nombreux mdicaments essentiels ne sont pas accessibles aux pauvres dans les pays en dveloppement pour deux raisons principales. Premirement, il existe des retards importants en ce qui concerne la disponibilit des mdicaments dans les secteurs publics et privs. Deuximement, les prix des mdicaments disponibles sont levs par rapport leurs prix de rfrence internationaux. Les maladies non transmissibles (telles que le diabte, lasthme et les dysfonctionnements cardiovasculaires) sont les premires causes de dcs dans les pays dvelopps. Toutefois, le cot mensuel du traitement de ces maladies chroniques correspond souvent plusieurs jours de salaires pour les fonctionnaires les moins bien pays. Seule une fraction du cot des mdicaments dans les pays en dveloppement est prise en charge par ltat et seule une faible proportion des habitants des pays en dveloppement disposent dune assurance maladie. La plupart des foyers doivent en assumer eux-mmes les frais et la majeure partie dans les pays en dveloppement nont pas les moyens de nancer les cots du traitement de ces maladies long terme. La crise conomique mondiale devrait rendre les mdicaments moins abordables. De nombreuses personnes voient leurs revenus baisser, et les dvaluations montaires contribuent la hausse des prix des mdicaments imports. La situation est la plus dicile dans les pays o le systme de distribution et de passation des marchs publics est peu nanc ou mal gr, o les foyers les plus pauvres nont pas accs lassurance maladie ou lore publique de mdicaments, et o les mdicaments sont de marque au lieu dtre gnriques. On a estim quen prenant les mesures complmentaires qui simposent il devrait tre possible de donner tous les habitants des pays en dveloppement laccs des mdicaments abordables pour un cot total denviron 5 milliards de dollars des tats-Unis, soit moins de 1 dollar par anne par habitant pour lensemble des pays en dveloppement. En outre, le monde est confront des ambes pidmiques de maladies infectieuses, voire de pandmies. Comme la dmontr lpidmie de grippe H1N1, la communaut internationale est gnralement en mesure de dvelopper une rponse rapide dans les pays dvelopps. En revanche, une telle rponse prsente davantage de dicults dans les pays en dveloppement. cet gard, lun des principaux ds de la grippe H1N1 consistera commercialiser le futur vaccin un prix abordable pour les populations considres risque dans les pays en dveloppement.
An de rduire le cot des maladies chroniques et amliorer la disponibilit de mdicaments essentiels abordables dans les pays en dveloppement, la communaut du dveloppement doit prendre les mesures suivantes:
Attacher une plus grande priorit au traitement des maladies chroniques dans les politiques de sant des pays en dveloppement et dans les partenariats de sant mondiaux; Seorcer, en collaboration avec le secteur priv, de rendre les mdicaments essentiels disponibles des prix abordables, notamment grce la cration de groupements de brevets internationaux (qui rendent les brevets plus abordables) et lextension de la couverture de lassurance maladie;
Rsum
xiii
Protger les familles faibles revenus des hausses de cots des mdicaments provoques par la crise conomique mondiale; Utiliser au mieux lAccord sur les aspects des droits de proprit intellectuelle qui touchent au commerce (ADPIC) dans la mesure o il concerne les mdicaments essentiels, facilitant ainsi lexportation, par les pays en dveloppement en mesure de le faire, de mdicaments gnriques vers les pays dans le besoin; Encourager la communaut internationale, les gouvernements et les socits pharmaceutiques poursuivre leurs eorts dendiguement en prvision dune pandmie de H1N1 qui toucherait aussi bien les pays dvelopps que ceux en dveloppement.

Dans les annes qui ont prcd la crise conomique mondiale, de nouvelles avances ont t ralises concernant laccs aux technologies de linformation et des communications (TIC), notamment la tlphonie cellulaire. Toutefois, des disparits importantes daccs et de prix existent toujours suivant les pays et les tranches de revenus. Il nest pas possible de dterminer clairement si la crise conomique mondiale aectera laccs la technologie, bien que pour les personnes ayant perdu leur emploi et/ou leurs sources de revenus, lutilisation des TIC deviendra certainement moins abordable. Linvestissement public et priv dans les infrastructures de TIC risque de baisser en mme temps que lactivit conomique gnrale et les recettes publiques. Rpondre aux ds du changement climatique impose damliorer laccs aux nouvelles technologies. Des investissements considrables sont ncessaires dans la recherche et le dveloppement de nouvelles technologies an dattnuer le changement climatique et de sy adapter. Certaines de ces technologies devront tre accompagnes de mesures pour amliorer laccs aux TIC. Toutefois, ce d dpasse le cadre de lobjectif spcique dni dans le cadre du huitime objectif. Fin 2008, le nombre dabonnements la tlphonie cellulaire avait fait un bond plus de 4 milliards, soit un peu plus de 60 % de la population mondiale; en revanche, on dnombrait peine 1,3 milliards de ligne de tlphone xe. Lutilisation dInternet a galement enregistr une augmentation constante, prs dun quart de la population tant en ligne. Toutefois, moins de 13 % de la population des pays en dveloppement utilisait Internet (et seulement 1,5 % dans les pays les moins avancs), contre plus de 60 % dans les pays dvelopps. Compte tenu de laccs insusant aux services Internet dans les pays en dveloppement, la nouvelle technologie mobile compatible avec le haut dbit peut orir une alternative plus accessible et plus abordable aux populations dpourvues dInternet xe haut dbit. Le secteur des TIC est caractris par laccroissement de la privatisation et de la drgulation. Les quantits considrables de capital ncessaire, le rle de premier plan des socits transnationales dans le dveloppement de la technologie ncessaire et la rapidit des avances technologiques expliquent que la diusion des TIC dans le monde soit essentiellement le fait du secteur priv. Nanmoins,
xiv
les gouvernements ont toujours un rle important jouer dans la rgulation du secteur an de garantir la concurrence loyale et la cration de partenariats publicsprivs en labsence de prestataires comptents dans le secteur priv.
An de rendre les TIC plus accessibles et plus abordables et rduire le foss numrique, la communaut du dveloppement doit prendre les mesures suivantes:
Accrotre laccs au haut dbit dans les pays en dveloppement, notamment en dveloppant le systme des tlphones cellulaires 3G qui servira de plateforme Internet haut dbit; Encourager la cration de partenariats publics-privs dans le cadre desquels la participation du secteur priv la fourniture de TIC et dinfrastructures dappui aux TIC est insusante; Renforcer la rglementation du march des TIC an dliminer les pratiques dloyales actuelles; Faciliter le nancement long terme an daugmenter les niveaux dinvestissement dans les TIC.
Introduction
Le Partenariat mondial pour le dveloppement lhorizon 2010
Le premier rapport du Groupe de rexion sur le retard pris dans la ralisation des objectifs du Millnaire pour le dveloppement1, publi en 2008, avait dj averti quun aaiblissement de lconomie mondiale ainsi quune hausse des prix des produits alimentaires et nergtiques menaaient dannuler les avances obtenues en vue de la ralisation des engagements internationaux dans les domaines de laide, de lallgement de la dette et de laccs aux mdicaments essentiels abordables et aux nouvelles technologies. Au cours de lanne passe, la crise nancire sest intensie et sest transforme en rcession conomique mondiale. La crise, si elle a fait apparatre des ds majeurs pour le Partenariat mondial pour le dveloppement, a galement cr de nouvelles opportunits pour le consolider. Le document nal de la Confrence sur la crise nancire et conomique mondiale et son impact sur le dveloppement2 a reconnu que les pays en dveloppement avaient t parmi les plus durement touchs par le ralentissement conomique mondial. Les tats Membres des Nations Unies ont approuv laction concerte convenue par les dirigeants du Groupe des Vingt an de revitaliser lconomie mondiale grce linjection de montants importants de nancement supplmentaire. Toutefois, ils ont galement recommand que les besoins nanciers des pays en dveloppement, notamment des pays faible revenu, soient davantage abords. Parmi les premires rponses la crise guraient de nouvelles mesures protectionnistes qui menaaient de remettre en cause lobjectif de mise en place dun systme commercial et nancier ouvert, fond sur des rgles, et non discriminatoire. Les budgets daide dans certains pays donateurs ont t soumis des pressions accrues en raison de la crise. Cela tant, il ressort clairement de divers forums internationaux, dont la rcente confrence des Nations Unies, que des eorts concerts sur le plan mondial sont ncessaires pour trouver des rponses adquates la crise et au d du dveloppement. Celles-ci devront reposer sur un plus grand multilatralisme, et notamment sur la ralisation des objectifs de consolidation du Partenariat mondial pour le dveloppement entrins dans la Dclaration du Millnaire des Nations Unies de 2000. Un engagement plus actif en faveur de cette cause impose plus que jamais une meilleure obligation de rendre des comptes ainsi quune valuation continuelle de la solidit du Partenariat mondial. Les cibles du huitime objectif du Millnaire pour le dveloppement (huitime objectif) relatif au Partenariat mondial ne sont pas toutes dnies avec la mme prcision. Le Groupe de rexion sur le retard pris dans la ralisation des objectifs du Millnaire, cr par le Secrtaire
1
Rapport 2008 du Groupe de rexion sur le retard pris dans la ralisation des objectifs du Millnaire pour le dveloppement: Rsultats du Partenariat mondial pour la ralisation des objectifs du Millnaire pour le dveloppement (publication des Nations-Unies, numro de vente: F.08.1.17). 2 Document nal de la Confrence sur la crise nancire et conomique mondiale et son impact sur le dveloppement (A/CONF.214/3).
gnral en 2007, a dni une mthodologie gnrale pour permettre de rsoudre certains problmes cruciaux relatifs lvaluation du degr de ralisation du huitime objectif. Ces problmes vont de linsusance des cibles quantitatives dans plusieurs domaines, jusquaux dirences dans la manire dont les partenaires pour le dveloppement interprtent certaines volutions des engagements qui ont t contracts depuis la Dclaration du Millnaire de 2000. Le Groupe de rexion sur le retard pris dans la ralisation des objectifs du Millnaire pour le dveloppement contribue lamlioration du suivi du huitime objectif en orant un cadre systmatique au sein duquel il est possible de rendre compte des avances. La principale responsabilit du Groupe de rexion consiste identier les ventuelles lacunes qui empcheraient de raliser la promesse de renforcer le Partenariat mondial pour le dveloppement telle quelle a t expose dans le huitime objectif. Le Groupe de rexion a identi trois types de retards potentiels. Le premier est le retard dexcution, qui correspond lcart entre les engagements internationaux et leur ralisation eective. Le second est le retard de couverture, dni en termes gnraux comme lcart entre la ralisation eective des engagements internationaux et une rpartition raisonnable des montants reus entre les pays bnciaires. Le troisime retard est le retard dans la satisfaction des besoins, qui mesure lcart entre la ralisation eective des engagements internationaux et les besoins estimatifs de soutien des pays en dveloppement. Le rapport de 2008 portait essentiellement sur le premier de ces retards, savoir le retard dexcution. Le prsent rapport permet de faire le point sur ltat de ralisation de lensemble des engagements convenus, notamment dans le contexte de la crise conomique mondiale. En outre, il tente pour la premire fois de mesurer les retards de couverture dans les domaines de laide, de lallgement de la dette, de laccs aux mdicaments abordables et de laccs aux nouvelles technologies. Dans la plupart des cas, la communaut internationale na pas dni de critres prcis pour mesurer avec un certain degr de justesse les retards de couverture et assurer une bonne rpartition des aides par pays. Pourtant, il serait utile de savoir si certains objectifs sont atteints (comme lengagement global daugmenter laide) mais ne protent qu un ou deux pays sans satisfaire les besoins des autres. Le prsent rapport identie certaines ingalits de rpartition de cette nature et invite la communaut internationale se pencher sur ces questions et y porter une attention toute particulire. La mthodologie du rapport repose sur deux instruments de suivi: une Matrice des engagements internationaux3, qui sert dinventaire des engagements relatifs au huitime objectif qui ont t contracts loccasion de grandes manifestations et forums internationaux; ainsi quun systme dindicateurs concernant les cibles spciques du huitime objectif. Un ensemble de statistiques complmentaires est utilis pour faciliter le suivi de la ralisation des engagements internationaux dans les pays partenaires ainsi que lvaluation des facteurs pouvant faire obstacle lobtention des rsultats escompts dans les pays bnciaires. Bien que les donnes disponibles aient limit le cadre danalyse, elles ont permis de prparer le terrain dune valuation du retard dans la satisfaction des besoins, qui constituera lun des thmes majeurs du rapport du Groupe de rexion sur le retard pris dans la ralisation des objectifs du Millnaire en 2010.
3
Disponible ladresse suivante : http://www.un.org/esa/policy/mdggap/.
Introduction
Le d venir consistera savoir estimer lcart entre les besoins rels des pays en dveloppement et la ralit de laide apporte par la communaut internationale. Le Groupe de rexion sattachera apporter sa contribution au dialogue lors du sommet de 2010, cest--dire examiner le progrs accompli en vue des objectifs du Millnaire. Alors que nous nous trouvons au milieu dune grave crise conomique et que nous disposons de moins de six ans pour raliser les objectifs du Millnaire (jusquen 2015), le prsent rapport montre que des ds majeurs se dressent toujours sur le chemin du renforcement du Partenariat pour le dveloppement mondial. On estime cependant que la crise actuelle permettra de faire progresser plus rapidement la ralisation des engagements convenus et quelle amliorera la rpartition des subsides l o ils sont ncessaires au lieu de constituer un obstacle aux avances.

Cible
8b Sattaquer aux besoins particuliers des pays les moins avancs [y compris] loctroi dune aide publique au dveloppement plus gnreuse aux pays qui dmontrent leur volont de lutter contre la pauvret
Rcente rarmation des objectifs dAPD

Depuis le Rapport 2008 du Groupe de rexion sur le retard pris dans la ralisation des objectifs du Millnaire pour le dveloppement1, les pays dvelopps ont rarm plusieurs fois leurs engagements en vue daccrotre laide publique au dveloppement (APD). La Dclaration de Doha, adopte par les tats Membres des Nations Unies lors de la Confrence internationale de suivi sur le nancement du dveloppement charge dexaminer la mise en uvre du Consensus de Monterrey en dcembre 2008 stipule que [l]a concrtisation de tous les engagements pris en matire dAPD est primordial; ainsi, de nombreux pays dvelopps se sont engags consacrer 0,7% de leur [RNB] lAPD des pays en dveloppement lhorizon 2015 et atteindre lobjectif minimal de 0,5% du [RNB] dici 20102. Elle sest [flicite] galement de ce qu Hokkaido (Japon) les dirigeants des pays du Groupe des Huit aient arm leur ferme dtermination seorcer dhonorer les engagements quils avaient contracts Gleneagles, en cosse, notamment augmenter par rapport 2004, conjointement avec dautres donateurs, lAPD verse lAfrique de 25 milliards de dollars des tats-Unis par an dici 2010. Lors de leur runion du 2avril 2009, les dirigeants du Groupe des Vingt (G-20) ont rarm leur engagement dhonorer leurs promesses en matire dAPD, notamment les engagements relatifs laide au commerce, lallgement de la dette et les engagements de Gleneagles, en particulier ceux en faveur de lAfrique subsaharienne. Ils ont galement consenti aecter 50 milliards de dollars des tats-Unis supplmentaires au soutien la protection sociale, stimuler les changes commerciaux et sauvegarder le dveloppement dans les pays faible revenu, ainsi que 6 milliards de dollars des tats-Unis supplmentaires de prts prfrentiels et exible destination des pays les plus pauvres sur les deux annes venir3. Lors de sa runion du 26avril 2009, le Comit du dveloppement de la Banque mondiale/Fonds montaire international (FMI) a reconnu le besoin de
La Confrence de Doha sur le nancement du dveloppement a mis en avant le besoin datteindre les objectifs de lAPD
Les dirigeants du G-20 ont rarm leurs engagements en matire daide
Rapport 2008 du Groupe de rexion sur le retard pris dans la ralisation des objectifs du Millnaire pour le dveloppement: Rsultats du Partenariat mondial pour la ralisation des objectifs du Millnaire pour le dveloppement (publication des Nations Unies, numro de vente: F.08.I.17). 2 Voir http://www.un.org/esa/d/doha/documents/Doha_Declaration_FFD.pdf. 3 Voir Communiqu on the Global Plan for Recovery and Reform, adopt le 2avril 2009 au Sommet du G-20 Londres (disponible http://www.g20.org/Documents/nal-communique.pdf ).
concrtiser ces engagements (et dautres) sous la forme dune action concerte et de ressources supplmentaires. Il a invit lensemble des donateurs non seulement acclrer la ralisation de leurs engagements en faveur dun accroissement de laide mais galement aller au-del des engagements quils ont contracts. Dans le Plan daction adopt lors de la runion haut niveau du Comit daide au dveloppement (CAD) de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE), tenue les 27 et 28mai 2009, les membres ont rarm leurs engagements actuels en matire dAPD, en particulier lgard de lAfrique. Bien que cela soit encourageant, dans la pratique, la ralisation des objectifs est insusante et on craint que la crise ne grve davantage les budgets daide des pays donateurs.
Les progrs accomplis sur la voie de la ralisation des objectifs APD

APD totale
Indicateur
8.1 APD nette, totale et destination des pays les moins avancs, en pourcentage du RNB des pays donateurs membres du CAD de lOCDE
LAPD a atteint un nouveau record en 2008
Lallgement de la dette devrait sajouter aux engagements en faveur de lAPD
LAPD a augment depuis ladoption de la Dclaration du Millnaire des Nations Unies, avec quelques uctuations importantes dans la composante de remise de la dette (voir gure 1). Aprs un recul en 2007, le montant net total des dcaissements pour lAPD fournis par les membres du CAD a augment de 10,2 % en termes rels en 2008 pour attendre un niveau record de prs de 120 milliards de dollars des tats-Unis. Les augmentations les plus importantes en montants absolus concernent les budgets daide extrieure des tats-Unis dAmrique, du RoyaumeUni de Grande-Bretagne et dIrlande du Nord, dEspagne, dAllemagne, du Japon et du Canada. En outre, on relve des augmentations signicatives de la part de lAutriche, de la Belgique, de la Grce, de la Nouvelle-Zlande et du Portugal4. Les pays dont les programmes daide taient les plus importants en 2008 taient les tats-Unis, lAllemagne, le Royaume-Uni, la France et le Japon. Lengagement de la Dclaration du Millnaire de rduire la dette des pays en dveloppement a t pris sparment et lallgement de la dette devait sajouter celui daugmenter lAPD. Cela dit, comme cela est ret dans la gure 1, certains des cots de lallgement de la dette sont compris dans lAPD dclare par les donateurs. Ds lors, lallgement de la dette risque de remplacer les ux daide hors allgement de la dette au lieu dapporter de nouveaux ux de ressources. Conformment aux engagements de la Dclaration du Millnaire, lallgement de la dette doit tre bien suprieur aux objectifs tablis pour lAPD.
4
Organisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE), Laide au dveloppement en 2008 son plus haut niveau, (disponible : http://www.oecd.org/do cument/35/0,3343,en_2649_34447_42458595_1_1_1_1,00.html.
Figure 1 Flux totaux dAPD en provenance des pays membres du CAD par composante, 2000-2008 (en milliards de dollars 2007 )
140 120 100 80 60 40 20 0 2000 APD multilatrale Aide humanitaire Dons au titre des remises de dette Montant total net de lAPD Projets et programmes bilatraux de dveloppement et coopration technique Source: OCDE, Laide au dveloppement en 2008 son plus haut niveau (disponible http://www.oecd.org/ document/35/0,3343, en_2649_34487_42458595_ 1_1_1_1,00.html). a Estimation partielle.
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008a
Figure 2 Les avances accomplies en vue datteindre lobjectif dAPD des Nations Unies entre 2000 et 2008, par pays donateur membre du CAD (en pourcentage du RNB)
Australie Autriche Belgique Canada Danemark Finlande France Allemagne Grce Irlande Italie Japon Luxembourg Pays-Bas Nouvelle-Zlande Norvge Portugal Espagne Sude Suisse Royaume-Uni tats-Unis Moyenne du CAD 0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1,0 1,1 1,2 Source: OCDE, Laide au dveloppement en 2008 son plus haut niveau , tableau2 (disponible http://www.oecd. org/document/35/0,3343,en_ 2649_34487_42458595_ 1_1_1_1,00.html ). 2000 2008
8
La part du RNB des pays donateurs consacre lAPD reste trs infrieure lobjectif de 0,7 %
Malgr la hausse de lAPD, le montant total des ux nets daide en provenance de membres du CAD en 2008 quivalait seulement 0,30 % de leur revenu national brut combin (RNB). Cette proportion, qui slevait pourtant 0,28 % en 2007 (et 0,22 en 2001), reste trs infrieure lobjectif de 0,7 prconis par les Nations Unies (voir gure 2). Sur les 22 membres du CAD, seuls le Danemark, le Luxembourg, les Pays-Bas, la Norvge et la Sude ont atteint ou dpass cet objectif. En moyenne, les membres du CAD ont aect 0,47 % de leur RNB lAPD. Toutefois, cette proportion a largement vari selon les pays, allant de 1 % pour la Sude 0,18 % pour le Japon et les tats-Unis et 0,20 % pour la Grce et lItalie. Tous les pays donateurs, lexception du Japon, ont augment la proportion de leur RNB consacre lAPD entre 2000 et 2007. En mars 2009, le CAD de lOCDE a conclu, sur la base dune estimation des futurs plans de dpenses, que lAPD nette totale fournie par les membres du CAD en 2010 slverait environ 121 milliards de dollars des tats-Unis en prix 20045. Si ces dpenses se concrtisent, elles seront infrieures lobjectif de 130milliards de dollars des tats-Unis (en prix 2004), implicite dans les engagements de Gleneagles (voir gure 3). Ce manque est en partie imputable aux rductions des engagements de certains donateurs mais il provient en grande partie du fait que le ralentissement conomique mondial a fait chuter le RNB des pays du CAD en dessous des estimations prcdentes. Les donateurs qui expriment leur aide en part de leur RNB devront donc prparer des budgets daide plus rduits en termes absolus. En 2008, laide totale slevait 100,7 milliards de dollars des tats-Unis en prix et en taux de change 2004, ce qui impose une hausse supplmentaire de 14,7 milliards de dollars des tats-Unis par an pour atteindre lobjectif de Gleneagles concernant le total de lAPD (voir tableau 1). Les plans de dpenses actuels tels quils ont t calculs par lOCDE risquent de se rvler insusants puisquils ne sont en mesure de combler que 21milliards du retard dexcution actuel en prix 2004. En prix et taux de change 2008, le retard dexcution total concernant lexcution de lengagement de Gleneagles slve 34,7 milliards de dollars des tats-Unis (voir tableau 1), dont 10,2 milliards correspondent laugmentation ncessaire en plus des budgets daide extrieure prvus avant 2010.
Lengagement en faveur de lAfrique

Les progrs sur la voie de la ralisation de lobjectif de Gleneagles en faveur de lAfrique ont t lents
Reconnaissant les ds majeurs auxquels lAfrique se trouve confronte, la Dclaration du Millnaire a consacr une attention toute particulire au dveloppement de ce continent, sans toutefois tablir dobjectifs quantitatifs concernant lAPD verse la rgion. Dans le cadre des promesses gnrales contractes par le Groupe des Huit (G-8) Gleneagles en 2005, certains pays ont annonc des engagements prcis pour accrotre laide destination de lAfrique travers divers moyens, y compris laide traditionnelle au dveloppement, lallgement de la dette et des mcanismes de nancement innovants. lpoque du Sommet de Gleneagles, on estimait que lAPD fournie lAfrique par les pays de lOCDE slevait 25milliards de dollars des tats-Unis en prix 2004. On a galement estim que les engagements complmentaires qui avaient t pris augmenteraient le montant de lAPD destination de lAfrique de 25milliards de dollars des tats-Unis avant 2010, soit plus du double de laide verse lAfrique en 2004.
5
Ibid.
Figure 3 Total de lAPD en provenance des pays du CAD, 2004-2008 et prvisions pour 2009-2010 (en milliards de dollars 2004)
140 APD eective Augmentation prvue de l'APD Augmentation ncessaire de l'APD APD hors allgement de la dette du Nigria et de l'Irak
120 $ 121 bn. 110 100 90 80 70 60 $ 101 bn.
Retard dexcution
130
$ 130 bn.
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Source: ONU/DAES, bas sur lOCDE, Laide au dveloppement en 2008 son plus haut niveau (disponible : http://www.oecd.org/ document/35/0,3343 ,en_2649_34487_42458595_1 _1_1_1,00.html ).
Tableau 1 Flux annuels dAPD verss en 2008 par rapport aux engagements et aux objectifs
Milliards de dollars 2004 APD totaleb Engagement pour 2010 Objectif global Verss en 2008 Retard APDb destination de lAfrique Engagement pour 2010 Verss en 2008 Retard APDb destination des PMA Objectif Verss en 2007 Retard 130 100,7 29,3 52,7 35,3 17,4 Milliards de dollars 2004 154,5 119,8 34,7 62,6 42,0 20,6 53,2 -70,9 31,9 21,3-39,0 Pourcentage du RNBa 0,7 0,3 0,4 0,15-0,20 0,09 0,06-0,11 Source: ONU/DAES, bas sur lOCDE, Laide au dveloppement en 2008 son plus haut niveau (disponible : http://www.oecd.org/ document/35/0,3343, en_2649_34487_42458595_1 _1_1_1,00.html ). a RNB combin des membres du CAD. b APD en provenance des membres du CAD.
Si lon fait exception de lallgement de la dette du Nigria, lAPD destination de lAfrique na enregistr quun accroissement modeste depuis 2005. En 2008, environ 30 % de laugmentation de lAPD globale ont t verss cette rgion et, en prix 2004, lAPD totale destination de lAfrique cette anne-l ne dpassait que de 8 milliards celle de 2004-2005 (voir gure 4). Bien quon ne dispose pas encore des donnes sur les dpenses dAPD que les donateurs prvoient de consacrer lAfrique en 2009 et 2010, on relve une dirence de 17,4 milliards de dollars des tats-Unis en prix 2004 et de 20,6 milliards de dollars des tatsUnis en prix 2008 entre les montants verss en 2008 et lobjectif de Gleneagles (voir tableau 1 ci-dessus) alors quil reste moins de deux ans avant 2010 pour
10
Figure 4 APD totale nette destination de lAfrique par rapport lengagement de Gleneagles, 2004-2010 (en milliards de dollars 2004)
APD verse l'exception de l'allgement de la dette du Nigria Montant ncessaire pour atteindre l'objectif 40 60
50
30
Source: ONU/DAES, bas sur lOCDE, Laide au dveloppement en 2008 son plus haut niveau , (disponible : http://www.oecd.org/docu ment/35/0,3343,en_2649_34 487_42458595_1_1_1_1, 00.html).
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2004
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remdier cette situation. Les ux dAPD manquants destination de lAfrique reprsentent 60 % de la dirence entre les montants verss en 2008 et les engagements internationaux pour 2010. Quelques-uns des pays les plus dvelopps en particulier devront accrotre substantiellement les ux dAPD quils versent lAfrique sils souhaitent honorer les promesses quils ont faites en 2005.
LAPD destination des pays les moins avancs

Dans le cadre de lobjectif de 0,7 % du RNB consacrer lAPD totale, la communaut internationale a frquemment appel accrotre les ux dAPD verss aux pays en dveloppement les plus dsavantags, notamment les pays les moins avancs (PMA). Le Programme daction de Bruxelles a appel les pays donateurs fournir 0,15-0,20 % de leur PNB au titre de lAPD destination des PMA mais na pas x dchance pour la ralisation de cet objectif6. Ce dernier a lui-mme t rarm ultrieurement de nombreuses reprises loccasion de forums internationaux. Depuis ladoption du Programme de Bruxelles, les ux dAPD destination des PMA sont passs de moins de 14 milliards de dollars des tats-Unis en 2001 la somme record de 32 milliards de dollars des tats-Unis en 2007. Les PMA reoivent dsormais prs de 30 % de lensemble de lAPD. Les ux totaux dAPD destination des PMA sont passs de 0,05 % du RNB des pays membres du CAD en 2001 0,09 % en 2007, un rsultat insusant par rapport lobjectif de 0,150,20 % nonc dans le Programme daction de Bruxelles (voir tableau 1 ci-dessus). Lensemble des pays donateurs lexception du Portugal ont accru ou maintenu la proportion de leur RNB consacre lAPD destination des PMA entre 2000 et 2007, et le nombre des pays membres du CAD atteignant lobjectif de 0,15 % du
6
LAPD destination des PMA a augment mais reste insusante par rapport lobjectif de Bruxelles
Rapport de la troisime Confrence des Nations Unies sur les pays les moins avancs, tenue Bruxelles (Belgique), du 14 au 20mai 2001 (A/CONF.191/13), par. 83 a d.
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Figure 5 Les avances accomplies en vue datteindre lobjectif dAPD destination des PMA entre 2000 et 2007, par pays donateur membre du CAD (en pourcentage du RNB)
Australie Autriche Belgique Canada Danemark Finlande France Allemagne Grce Irlande Italie Japon Luxembourg Pays-Bas Nouvelle-Zlande Norvge Portugal Espagne Sude Suisse Royaume-Uni tats-Unis Moyenne du CAD 0,00 0,05 0,10 0,15 0,20 0,25 0,30 0,35 0,40 Source: OCDE, Laide au dveloppement en 2008 son plus haut niveau (disponible http://www.oecd.org/ document/35/0,3343, en_2649_34487_42458595_1 _1_1_1,00.html). 2000 2007
RNB est pass de cinq huit au cours de cette priode (voir gure5). La Grce et les tats-Unis ont en revanche allou moins de 0,05 % de leur RNB au titre de lAPD destination des PMA en 2007.
Pays enclavs et petits tats insulaires en dveloppement

LAPD bilatrale destination des pays enclavs en dveloppement (PEED) slevait 11,3 milliards de dollars des tats-Unis en 2007. LAssemble gnrale, suite son examen du Programme daction dAlmaty en faveur des pays en dveloppement sans littoral en septembre 2008, a constat que lessentiel de lAPD des PEED prenait la forme daide durgence et daide alimentaire7. Le montant de laide au dveloppement aect au transport, lentreposage et aux communications na pas chang au cours des cinq dernires annes, malgr le besoin accru de soutien nancier en faveur de la construction et de lentretien des infrastructures. Les petits tats insulaires en dveloppement (PEID) continuent recevoir entre 2 milliards et 2,5milliards de dollars des tats-Unis dAPD par an, soit prs
Rsolution de lAssemble gnrale 62/204.
12
de 3% de leur RBN combin8. Pour certains PEID, lAPD est trs leve en termes de part du produit intrieur brut (PIB) et dAPD par habitant (voir ci-dessous).
Perspectives pour rsorber les retards dexcution

Lengagement politique est primordial pour accrotre lAPD pendant le ralentissement conomique
Les objectifs de Gleneagles peuvent toujours tre atteints
Par le pass, labsence de volont politique et les contraintes budgtaires des pays dvelopps ont t lorigine dune baisse de lAPD en priode de ralentissement conomique et il est craindre que ce schma ne se rpte pendant la crise actuelle. Cette fois seulement, il semble exister un plus haut degr dengagement politique, comme en atteste la rarmation des engagements contracts la n 2008 et au premier semestre 2009, dont il est question au dbut du prsent chapitre. Ce changement dattitude peut tre renforc si les pays dvelopps reconnaissent leur responsabilit dans la crise conomique mondiale et si cette reconnaissance saccompagne de lobligation daider les pays en dveloppement remdier ses consquences ngatives profondes9. La rponse la crise labore sur le plan interne par les pays en dveloppement comprend des dpenses dordre budgtaires et autres qui amenuisent srieusement lAPD. Cette situation a deux implications. Premirement, ces dpenses internes supplmentaires importantes font quil est dicile pour les pays dvelopps de justier la rduction de leur APD dans une priode o leurs actions ont mis en dicult les pays en dveloppement. Deuximement, le cot considrable des mesures internes dordre budgtaire et autres ont mis mal la discipline budgtaire dont faisaient preuve les pays dvelopps jusquici. La plupart dentre eux ont dj enfreint leurs rgles budgtaires un point tel quune hausse de lAPD dans la mesure ncessaire pour remplir leurs engagements existants naurait quune inuence ngligeable sur la viabilit de leurs politiques budgtaires. Cela tant, les engagements supplmentaires pris lchelle internationale lors de la runion du G-20 en avril 2009 pourraient tre de bon augure pour une nouvelle augmentation des ux dAPD dans les annes venir, mme si nombre des ressources supplmentaires ne prendront pas la forme dAPD. Il existe toujours un retard substantiel en ce qui concerne le nancement ncessaire pour atteindre avant 2010 le niveau total dAPD ainsi que le montant de laide lAfrique auxquels les dirigeants du G-8 staient engags en 2005. Nanmoins, lobjectif reste ralisable si les dirigeants mondiaux maintiennent leur engagement politique et nancier et si les acteurs du dveloppement redoublent leurs eorts pour assurer que la hausse prvue de laide au dveloppement est eectivement verse aux pays bnciaires.
Le retard de couverture
En plus du retard dexcution entre les engagements internationaux spciques et le ux dAPD, la mise en uvre eective de la Dclaration du Millnaire dpend galement dune rpartition adquate de lAPD entre les rgions et les pays en fonction des besoins. Un examen des ux dAPD verse une varit de groupes
8
Voir la base de donnes des objectifs du Millnaire pour le dveloppement (disponible : http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Data.aspx), indicateur 8.5 (bas sur des donnes fournies par lOCDE). 9 Voir, par exemple, Document nal de la Confrence sur la crise nancire et conomique mondiale et son impact sur le dveloppement (A/CONF.214/3), notamment les paragraphes 16 et 28.
13
de pays fournit une vision prcise de la couverture par pays et permet didentier le retard de couverture, dni dans lintroduction du prsent rapport.
Rpartition rgionale de lAPD

Parmi les rgions en dveloppement, lAfrique subsaharienne continue tre la premire bnciaire de lAPD, avec un doublement des montants reus en dollars des tats-Unis courants entre 2000 et 2007. Ces chires correspondent la forte proportion de pauvres dans la sous-rgion (voir gure 6). LAsie occidentale se classe maintenant deuxime, et les montants quelle a reus au titre de laide ont quintupl au cours de cette priode. Dans ce cas cependant, la hausse est imputable aux eorts exceptionnels dallgement de la dette et lAPD consacre des ns humanitaires et de reconstruction en Irak plutt qu la lutte contre la pauvret. Les ux dAPD destination de lAsie du Sud ont plus que doubl au cours de la priode de sept ans, essentiellement en raison de laugmentation des ux destination de lAfghanistan. Ils sont cependant rests relativement faibles compte tenu de la forte proportion de la population vivant dans des conditions dextrme pauvret dans la rgion. Les ux dAPD destination de lAsie du SudEst ont baiss pendant la priode, malgr les taux assez levs de pauvret encore existants. En ce qui concerne le reste des rgions, les montants reus au titre de lAPD ont enregistr une hausse modre cette poque.
Figure 6 Parts des montants nets totaux reus au titre de lAPD en 2000 et 2007 et incidence de la pauvret en 2005, par rgion (en pourcentage)
Part des montants reus au titre de l'APD (pourcentage) 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 0 10 20 30 40 50 60 Proportion de la population vivant dans la pauvret (pourcentage) 2000 2007 Asie du Sud-Est Asie Occidentale Amrique Latine et Carabes Asie de l'Est Afrique du Nord Asie du Sud Afrique subsaharienne
La rpartition rgionale de lAPD nest que faiblement corrle au degr de pauvret
Source: ONU/DAES, bas sur la base de donnes du systme de notication des pays cranciers de lOCDE et la base de donnes des objectifs du Millnaire pour le dveloppement (disponibles : http:// mdgs.un.org/unsd/mdg/Data.aspx), sur la base de donnes fournies par la Banque mondiale. Note: Les rgions sont celles utilises par le Groupe interinstitutions et dExperts sur les indicateurs OMD (voir: http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Host.aspx?Content=Data/RegionalGroupings.htm).
14
Couverture par pays

Pour parvenir aux objectifs du Millnaire, lAPD reue par les pays doit tre inversement proportionnelle leur niveau de pauvret
LIrak et lAfghanistan taient les premiers bnciaires dAPD en 2007
Lobjectif primordial de la Dclaration du Millnaire ainsi que l objectif du Millnaire principal est de rduire la pauvret. En consquence, on pourrait sattendre que lAPD sadresse davantage aux pauvres et aux pays pauvres en raison de leurs bas niveaux de dveloppement, leur vulnrabilit aux chocs extrieurs et leur accs insusant aux autres sources de nancement international consacr au dveloppement. Sil nest pas possible de dterminer les bnciaires naux de lAPD dans un pays ou sils ont chang au fur et mesure, les donnes sur la rpartition gographique des ux dAPD peuvent tre utilises pour dterminer si un glissement est intervenu vers les pays les plus pauvres. Le montant absolu dAPD reu par chaque pays est un premier indicateur de la couverture du pays. Les pays trs peupls devant percevoir plus en termes relatifs, il est galement utile dexaminer lAPD par habitant. Du point de vue du pays bnciaire, la couverture pourrait faire rfrence limportance de lAPD dans lconomie intrieure et serait rete dans le ratio dAPD par rapport au PIB. Enn, il est utile de savoir sil existe des dirences dans laectation de lAPD multilatrale et bilatrale. Le premier bnciaire dAPD en 2007 tait lIrak, qui, avec un revenu par habitant de 2100 dollars des tats-Unis, a reu plus du double de laide alloue au deuxime bnciaire, lAfghanistan, dont le revenu par habitant est de 350 dollars des tats-Unis (voir tableau 2). LAfghanistan a reu prs de 40 % dAPD en plus que le troisime bnciaire, la Rpublique-Unie de Tanzanie, dont la population est plus importante et dont le PIB par habitant nest que lgrement suprieur. En 2007, les 10 premiers bnciaires sur les plus de 150 pays bnciaires ont reu presque 40 % de lAPD totale, contre moins de 35 % en 2000. Ensemble, les deux premiers pays ont reu prs de 45 % de la hausse de lAPD alloue par pays en provenance des pays membres du CAD entre 2000 et 2007, mme sils reprsentent moins de 1 % de la population totale des pays en dveloppement.
Tableau 2 Les 10 premiers bnciaires de lAPD en 2007
Montants reus Montants reus au au titre de lAPD titre de lAPD en 2007 en 2000 (millions de dollars) (millions de dollars)
Bnciaire
Population (millions)
APD par habitant (dollars)
A. Par montant dAPD

Irak Afghanistan Rpublique-Unie de Tanzanie Vietnam thiopie Pakistan Soudan Nigria Cameroun Territoires palestiniens occups 9176 3951 2811 2497 2422 2212 2104 1947 1905 1872 96 136 1035 1681 686 700 220 174 381 637 29,5 26,3 41,3 86,1 78,6 173,2 40,4 147,7 18,7 4,0 311 150 68 29 31 13 52 13 102 466
15
Bnciaire
APD par habitant en 2007 (dollars)
APD par habitant en 2000 (dollars)
Montants reus au titre de Population lAPD (millions (milliers) de dollars)
B. Par APD par habitant

Nauru Palau tats fdrs de Micronsie Tuvalu les Marshall Saint-Vincent-et-les Grenadines les Salomon Territoires palestiniens occups Cap-Vert Irak 1852 1100 1035 978 784 604 494 466 336 311 Ratio APD-PNB en 2007 (en pourcentage) 400 2059 949 403 1101 57 164 202 214 4 Ratio APD-PNB en 2000 (en pourcentage) 14 20 111 12 67 109 498 4017 492 29486 26 22 115 12 52 66 246 1872 165 9176
Bnciaire
Montants reus au titre de Population lAPD (millions (milliers) de dollars)
C. Par ratio dAPD par rapport au PIB

Libria Timor-Leste les Salomon Burundi tats fdrs de Micronsie les Marshall Nauru Tuvalu Afghanistan Guine-Bissau 95 70 63 48 46 45 44 43 41 32 13 99 23 13 47 58 12 34 .. 35 3627 1064 498 7838 111 67 14 12 26290 1541 696 278 246 466 115 52 26 12 3951 123 Source: ONU/DAES, bas sur la base de donnes du systme de notication des pays cranciers de lOCDE, la base de donnes des perspectives de la population mondiale des Nations Unies, la base de donnes des perspectives de lconomie mondiale du FMI et la base de donnes des indicateurs de dveloppement dans le monde de la Banque mondiale.
Du point de vue de lAPD par habitant, 9 des premiers bnciaires sur 10 en 2007 taient des PEID, dont la population est gnralement trs rduite: les 5premiers ont moins de 225000 habitants au total. Laide que ces pays reoivent, essentiellement dtats voisins, est faible en termes absolus mais trs importante par habitant et hautement variable. Le seul tat non insulaire sur la liste est lIrak, qui a reu plus de 300 dollars des tats-Unis dAPD par habitant en 2007. Les cinq premiers bnciaires en termes dAPD taient les mmes en 2000 et lautre moiti tait galement constitue principalement de PEID. Les montants moyens reus par le groupe des PMA au titre de lAPD sont bien plus levs que dans les autres pays en dveloppement. Toutefois, les montants totaux reus par le groupe sont galement de plus en plus concentrs (voir gure 7). Huit pays, soit un sixime des membres du groupe et reprsentant 16 % de sa population, ont reu prs de 54 % de lAPD totale destination du groupe en 2006/2007, contre prs de 42 % en 2000/2001. Du point de vue de limportance de lAPD dans lconomie nationale, 6des 10 pays possdant le ratio dAPD par rapport au PIB le plus lev taient des
Les PEID ont reu le montant le plus important dAPD par habitant...
mais celui-ci est galement lev dans le groupe des PMA
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Figure 7 Principaux bnciaires de lAPD parmi les PMA, 2000-2007 (en milliards de dollars, exprims en prix et en taux de change 2006)
Autres PMA Rpublique Dmocratique du Congo Bangladesh Ouganda Mozambique Soudan thiopie Rpublique Unie de Tanzanie Afghanistan 10 5 Source: ONU/DAES, bases sur des donnes fournies par le CAD de lOCDE. 0 2000 25 20 15 35 30
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
La plupart des rcentes augmentations de lAPD nont pas t alloues aux pays les plus pauvres
PEID, ce qui atteste une fois encore de limportance de laide extrieure alloue ces petites conomies. Les quatre restants taient des PMA, dont certains traversent actuellement des conits ou des troubles ou sont rcemment sortis dune situation similaire. Le Libria arrive en tte de la liste, en ayant reu une APD quivalant presque 100 % de son PNB en 2007. Bien quil soit limit par sa porte, cet examen des principaux bnciaires dAPD rvle des retards de couverture importants. Premirement, une part substantielle de laugmentation de lAPD depuis ladoption de la Dclaration du Millnaire est alloue un petit nombre de pays, la majorit des pays enregistrant des augmentations bien moins importantes. Deuximement, ces principaux bnciaires ne reprsentent quune faible proportion de la population des pays en dveloppement. Troisimement, si lon sen rfre aux critres ci-dessus, les principaux bnciaires dAPD reprsentent une trs faible proportion des pauvres dans le monde. Une comparaison des donnes relatives lensemble des pays en dveloppement permet de mieux comprendre dans quelle mesure lAPD est axe vers les plus pauvres. Si lAPD tait alloue sur le seul critre de la population, et si les pays individuels taient classs en fonction du PNB par habitant, chaque dcile de la population des pays en dveloppement recevrait 10 % de lAPD totale (globale). Si lAPD tait axe vers les pays les plus pauvres, ceux du premier dcile (dont le revenu est le plus faible) recevraient plus de 10 % de lAPD globale et les dciles suivants en recevraient une part dcroissante. La Chine et lInde ont t exclues de cette analyse dans la mesure o chacun de ces deux pays reprsente plus de deux dciles de la population mondiale (en 2007, la Chine reprsentait plus de 24 % et lInde plus de 21 %). La Chine se trouverait dans le septime dcile de la rpartition 2006/07 (lorsquelle a reu 1,9% de lAPD totale), tandis que lInde serait dans le troisime dcile (celle-ci ayant reu 1,7 % de lAPD totale).
17
Figure 8 Rpartition de lAPD bilatrale verse par les pays membres du CAD par dcile de population des pays en dveloppementa classs par PIB par habitant, en 2000/2001 et 2006/2007 (en pourcentage)
Part de l'APD bilatrale 25
23 20
2000/2001 2006/2007
20
19
19
15 11 10
14 12 10 7 10 9 10 9 6 11 Source: ONU/DAES, bas sur la base de donnes du systme de notication des pays cranciers de lOCDE, la base de donnes des perspectives de la population mondiale des Nations Unies et la base de donnes des perspectives de lconomie mondiale du FMI. a lexception de la Chine et de lInde
5 2 1 0 1 2 3 4 5 2 2 1
6 7 8 9 10 Dciles de population classs par revenu par habitant
Figure 9 Rpartition de lAPD multilatrale verse par les pays membres du CAD par dcile de population des pays en dveloppementa classs par PIB par habitant, en 2000/2001 et 2006/2007 (en pourcentage).
Part de l'APD multilatrale 25 23 20 18 18
2000/2001 2006/2007
20
19 17
15 11 10 8 5 3 0
10 9 9
10
6 5 3 2 2 3
6 7 8 9 10 Dciles de population classs par revenu par habitant
Source: ONU/DAES, bas sur la base de donnes du systme de notication des pays cranciers de lOCDE, la base de donnes des perspectives de la population mondiale des Nations Unies et la base de donnes des perspectives de lconomie mondiale du FMI. a lexception de la Chine et de lInde.
18
La relation entre lAPD bilatrale et la pauvret est plus faible en ce qui concerne les revenus moyens
Si lon fait exception de ces deux pays, les 10 % du reste de la population des pays en dveloppement vivant dans les pays les plus pauvres ont reu 14 % de lAPD bilatrale et 20 % de lAPD multilatrale en 2006/2007 (voir gures8 et 9). En ce qui concerne lAPD bilatrale et multilatrale, la part dAPD du premier dcile en 2006/2007 tait plus leve quen 2000/2001. En 2000/2001, bien que le second dcile ait reu plus dAPD bilatrale et multilatrale que le premier APD, la situation sest inverse en 2006, essentiellement en raison de laugmentation substantielle de laide destine lAfghanistan (qui se trouve dans le premier dcile). Les donnes des dciles moyens montrent cependant que le lien entre lAPD bilatrale et la pauvret saaiblit mesure que le PNB par habitant slve, certains dciles recevant une part plus importante de lAPD totale que les dciles des revenus les plus faibles. Par exemple, en 2000/2001 et en 2006/2007, le septime dcile a reu non seulement plus dAPD bilatrale que nimporte quel autre dcile mais galement plus daide multilatrale que prvu en se basant sur le niveau de revenu. Cest essentiellement lincidence de lAPD verse aux pays de revenu plus lev aects par des conits (pays de lancienne Yougoslavie en 2000/2001 et Irak en 2006/2007). Comme il tait prvoir, les deux premiers dciles ont reu peu dAPD, quelle soit bilatrale ou multilatrale, chacune des priodes. Malgr les anomalies, les donnes montrent que lAPD multilatrale tait plus axe vers les pays pauvres que ne ltait lAPD bilatrale au cours des deux priodes en question, quel que soit le seuil utilis pour dnir les pays pauvres. Par ailleurs, lAPD multilatrale a mis davantage daccent sur les pays pauvres entre 2000/2001 et 2006/2007. En revanche, en dehors de la part accrue verse au dcile le plus pauvre, rien nindique une volution similaire en ce qui concerne lAPD bilatrale. Les pays dans les deux dciles les plus bas reprsentaient une plus faible proportion de lAPD bilatrale en 2006/2007 quen 2000/2001 et ceux situs dans les trois ou quatre dciles les plus bas reprsentaient la mme proportion au cours des deux priodes. On peut dduire de ce qui prcde quil existe une marge considrable pour amliorer la rpartition de lAPD bilatrale entre les pays en dveloppement hauts et faibles revenus.
Indicateur
8.2 Proportion du montant de lAPD bilatrale des pays donateurs membres du CAD de lOCDE alloue par secteur aux services sociaux de base
Lallocation de lAPD par secteur

Depuis ladoption de la Dclaration du Millnaire, et dans le cadre de leur eort de rduction de la pauvret, les donateurs allouent de plus en plus dAPD aux services sociaux de base comme la sant et lducation. Cela est dautant plus vrai que, en labsence de preuves montrant quune hausse de la croissance rduit la pauvret, les donateurs, y compris les donateurs privs, estiment souvent que la ligne daction la plus ecace consiste apporter un soutien aux services sociaux an de tenir compte des aspects non montaires de la pauvret (ou des besoins
19
de base). Ces eorts ont dbouch sur des rsultats tangibles dans de nombreux domaines et plus particulirement la sant10. Cette approche comporte nanmoins des dfauts. Premirement, elle part du postulat que lAPD constitue le meilleur, voire le seul, moyen de satisfaire ces besoins de base. Cependant, il est sans doute plus appropri dutiliser les ressources intrieures ou dautres ressources pour satisfaire les besoins de base et dutiliser lAPD pour des besoins auxquels il nest pas possible de rpondre ou qui revtent un caractre plus prioritaire dans la stratgie nationale de dveloppement du gouvernement. Les gouvernements sont toujours confronts des exigences contradictoires concernant lutilisation de lensemble des sources disponibles et ces exigences voluent au l du temps. Deuximement, depuis ladoption de la Dclaration du Millnaire, de nouvelles proccupations et des besoins additionnels sont apparus, lesquels imposent tous des exigences supplmentaires aux ressources limites de lAPD. Lune des grandes priorits long terme doit tre de pallier les consquences du changement climatique. Si les ressources ncessaires dpassent de loin les ux potentiels dAPD et doivent provenir essentiellement dautres sources, certaines des activits indispensables peuvent tre nances par lAPD. De mme, la crise alimentaire de 2008 a soulign que les pays en dveloppement devaient investir davantage dans leur scurit alimentaire, y compris en cessant de ngliger leur secteur agricole. La ncessit de laide dans le domaine alimentaire et de la nutrition est encore dactualit, en raison de la hausse constante des prix des produits alimentaires et de la crise conomique et nancire mondiale, qui a provoqu une baisse des revenus et des pertes demplois. En 2009, le nombre de personnes sourant de la faim dpassait le milliard. Plus gnralement, on reconnat que les secteurs sociaux ont t privilgis aux dpens de linvestissement dans les infrastructures et des capacits de production. Dans une volont daccrotre linvestissement de capitaux et pour permettre aux pays en dveloppement de proter des avantages de lintgration dans lconomie mondiale, laccent est mis sur le renforcement des capacits commerciales grce lInitiative daide au commerce et au Cadre intgr renforc (CIR). Combines dautres besoins identis de longue date, ces nouvelles priorits soulignent la ncessit de garantir que les donateurs remplissent leurs engagements en vue daccrotre lAPD. Dun autre ct cependant, ces besoins contradictoires nauront pas le mme degr de priorit en fonction des pays, de leurs conditions nationales et de leurs objectifs de dveloppement. La responsabilit dallouer les ressources, notamment lAPD, entre les exigences contradictoires doit relever du gouvernement bnciaire, do limportance du principe dappropriation nationale dans le versement de toute APD dans la pratique.
LAPD doit rpondre plusieurs nouvelles exigences
Les partenaires non membres du CAD et les donateurs privs

Le nancement du dveloppement par les donateurs ociels non membres du CAD, par les organisations non gouvernementales (ONG) et dautres organisa 10
Voir le Rapport 2009 des objectifs du Millnaire pour le dveloppement (publication des Nations Unies, numro de vente: F.09.I.12), disponible : http://www.un.org/millenniumgoals/reports.shtml.
Les donateurs ociels non membres du CAD apportent une aide accrue aux pays en dveloppement
20
Ces ux sont estims moins dun dixime des ux en provenance des pays membres du CAD
tions de la socit civile internationale sest accru de manire substantielle depuis ladoption de la Dclaration du Millnaire. Certains pays comme Isral, la Fdration de Russie et des membres de lUnion europenne non membres de lOCDE se distinguent par le montant considrable de laide au dveloppement quils octroient aux pays en dveloppement. Au sein mme des pays en dveloppement, un certain nombre de pays parmi les premiers exportateurs de ptrole sont des bailleurs de fonds de premier plan de laide aux pays en dveloppement. Ils ont t rejoints ces dernires annes par un nombre croissant de programmes daide de pays comme le Brsil, la Chine, lInde, lAfrique du Sud et la Thalande. En outre, la plupart des pays en dveloppement participent au nancement du dveloppement par le biais dinstitutions multilatrales. Certains de ces ux pourraient tre assimils de lAPD mais ni la communaut internationale ni les pays en dveloppement nont x dobjectifs concernant leur volume. Bien que les donnes ocielles relatives leur volume et leurs termes soient limites, on a estim que laide en provenance des donateurs non membres du CAD slevait 8,5 milliards de dollars des tats-Unis en 2007, soit prs de 7,5 % des ux du CAD. Environ 7,1 milliards de dollars des tats-Unis du total provenaient de pays en dveloppement11. Les contributions faites aux institutions multilatrales reprsentent environ 18 % des ux daide au dveloppement des pays en dveloppement, contre une moyenne de 29 % pour les pays membres du CAD12. Un nombre important et croissant dacteurs privs viennent complter laide au dveloppement fournie par les gouvernements. On compte parmi eux des ONG internationales, des fondations prives et des socits du secteur priv. Les dons privs sont valus 18,6 milliards de dollars des tats-Unis en 2007 mais on estime que ce chire pourrait en ralit tre bien suprieur aux montants dclars13. La majorit des dons privs sont axs sur la sant et lducation.
Ecacit de laide
Indicateur
8.3 Proportion dAPD bilatrale dlie des donateurs membres du CAD de lOCDE
La communaut internationale cherche amliorer la qualit de laide...
En plus daccrotre le volume dAPD, la communaut internationale a galement reconnu la ncessit damliorer la qualit de laide, ou son ecacit, et a convenu dune srie de mesures et de cibles pour atteindre cet objectif complmentaire. La Dclaration de Paris de 2005 sur lecacit de laide vise consolider lappro11
Voir Matthew Martin et Jonathan Stever, Key challenges facing global development cooperation, document prpar pour le Forum des Nations Unies pour la coopration en matire de dveloppement, Genve, 5 juillet, p. 21. 12 Voir www.un.org/ecosoc/docs/pdfs/South-South_cooperation.pdf. 13 Fonds montaire international et Banque mondiale, Rapport de suivi mondial 2009 (Global Monitoring Report 2009) [Washington, D.C., 2009], p. 123.
21
priation par les pays bnciaires, aligner laide avec les priorits nationales, harmoniser les eorts de la multitude de donateurs, amliorer la ralisation tant quantitative que qualitative des engagements daide et renforcer la responsabilit mutuelle. En septembre 2008, le troisime Forum de haut niveau sur lecacit de laide a examin un rapport de lOCDE sur la mise en uvre de la Dclaration de Paris14. Cette enqute a montr une amlioration de lecacit de laide, tout en faisant nanmoins apparatre la lenteur des progrs accomplis: il existait un cart considrable entre les rsultats obtenus en 2008 et 12 objectifs numriques xs pour 2010. Lobjectif dalignement et de coordination de 50 % des projets daide avec les programmes nationaux avait t ralis ds 2008 (le taux tant alors de 60 %) au lieu de 2010. Les donateurs taient galement en bonne voie pour liminer lensemble de laide lie restante tandis que les pays en dveloppement avaient accompli des progrs tout aussi signicatifs en ce qui concerne lobjectif damlioration de leurs systmes de gestion des nances publiques. Les progrs savraient bien moins importants pour les autres objectifs. An dintensier et dlargir la mise en uvre, les participants du Forum, qui rassemblaient de nombreux partenaires pour le dveloppement dhorizons trs divers, ont adopt le Programme daction dAccra (Accra Agenda for Action ou AAA). Les axes cls du Programme reposent sur les engagements des donateurs utiliser les stratgies de dveloppement des pays en dveloppement en tant que cadre leur politique daide, rduire la fragmentation de leur aide, fournir en avance des informations sur leurs projets daide aux pays partenaires, harmoniser leurs activits, utiliser les systmes nationaux des pays bnciaires pour mettre en uvre leur politique daide et, enn, dlier leur aide.
mais les progrs sont lents
Le Programme daction dAccra vise acclrer les progrs
Appropriation
Lun des principaux obstacles lamlioration de lecacit de lAPD est lcart constant qui existe entre lidal dune forte appropriation de lAPD par les pays bnciaire et la ralit. Dans lchantillon de pays bnciaires couverts par lenqute 2008 de lOCDE, moins du quart disposaient de stratgies nationales de dveloppement considres comme orant une base oprationnelle ecace pour la programmation de lAPD. En particulier, les budgets nationaux ne prsentaient souvent quun rapport lointain avec les stratgies nationales de dveloppement. Les pays en dveloppement doivent rpercuter leurs objectifs de dveloppement sur leurs budgets nationaux et faire participer davantage dautres intervenants, comme les parlements, la socit civile et le secteur priv, dans la planication, la mise en uvre et le suivi des activits de dveloppement. De leur ct, les donateurs doivent tre plus exibles et reconnatre les priorits politiques de chaque pays bnciaire lorsquils allouent leur APD.
Fragmentation
Pour les pays en dveloppement, les dicults que pose la gestion de laide sont aggraves par la plthore de donateurs. Cette fragmentation de laide est le rsul 14
La prolifration des organismes donateurs a aggrav les problmes decacit de laide
OCDE, Enqute 2008 de suivi de la mise en uvre de la Dclaration de Paris : rendre laide plus ecace d ici 2010 (Paris, 2008).
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tat dune croissance de laide bilatrale, des fonds sectoriels et des donateurs non traditionnels. Le dclin relatif du ux de lAPD multilatrale a rduit le rle jou par ces institutions dans le regroupement de fonds en provenance de dirents donateurs. La Dclaration de Paris appelle une rduction de cette fragmentation de laide grce une division du travail aux niveaux international, national et sectoriel, sans rduire le volume total de laide. Bien que ce rle relve traditionnellement de la responsabilit des donateurs, la rduction de la fragmentation doit tre base sur un dialogue au niveau mondial entre les donateurs et les bnciaires. En eet, une action unilatrale des donateurs pour rduire la fragmentation risquerait de privilgier certains pays ou secteurs au dtriment dautres. Dans le cadre de lAAA, les donateurs et les pays en dveloppement ont consenti entamer un dialogue sur la division du travail concernant le versement de laide avant juin 2009. Au niveau des pays partenaires, si les donateurs prenaient des mesures unilatrales pour rduire la fragmentation, ils enfreindraient le principe dappropriation de laide par les pays. Dans le cadre de lAAA, il a t dcid que les pays en dveloppement prendraient linitiative de dterminer quels rles les donateurs devaient jouer dans leurs eorts de dveloppement.
Prvisibilit des ux daide

Certaines composantes de laide comme laide humanitaire et lallgement de la dette sont intrinsquement instables. Cela dit, laide au dveloppement long terme se rvle souvent elle-mme volatile (voir gure 10). Mme quand les pays donateurs planient moyen terme leur APD totale, les pays bnciaires peuvent ne pas tre informs rgulirement et dans les temps quant au montant daide quils pourront escompter et sous quelle forme. Mme quand ces informations
Figure 10 Ratio dAPD sur le PIB dans les PMA et en Afrique subsaharienne, 1990-2007 (en pourcentage)
PMA Afrique subsaharienne 7 6 5 4 3 2 Source: ONU/DAES, bas sur les donnes du CAD de lOCDE. 1 8
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
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sont fournies, les dpenses prvues peuvent ne pas se matrialiser. Cest pourquoi il est dicile pour les pays en dveloppement de planier lutilisation de leurs ressources daide. Ces facteurs ne nuisent pas seulement leur utilisation ecace, ils compromettent galement les eorts visant donner aux pays en dveloppement une meilleure appropriation de leurs programmes daide. Accrotre la prvisibilit de laide est lun des objectifs cls de la Dclaration de Paris. Celle-ci exhorte en eet les pays en dveloppement amliorer leurs processus de planication budgtaire, les pays donateurs fournir des informations annuelles sur les engagements nanciers et les deux parties identier les moyens damliorer davantage la prvisibilit de laide. Les pays donateurs, mme lorsquils disposent de plans budgtaires gnraux pour leurs dpenses daide futures, ne transmettent pas ncessairement les informations relatives leurs projets de dpenses dans des pays prcis aux gouvernements bnciaires. Lenqute de lOCDE a constat linsusance des progrs dans ce domaine depuis ladoption de la Dclaration de Paris. cet gard, lAAA a engag lensemble des donateurs fournir des informations sur leurs futurs plans de dpenses sur trois cinq ans, comme la Dclaration de Paris les y invite.
Les donateurs doivent fournir des informations sur leurs plans moyen terme concernant lAPD verse chaque pays
Harmonisation de laide
Lenqute de 2008 a constat des progrs dans lharmonisation des activits des partenaires pour le dveloppement, notamment en termes de procdures et de mcanismes de nancement communs. En particulier, la coopration technique tait bien mieux coordonne et avait dj dpass lobjectif de 2010, lequel, du reste, tait facile atteindre. Quoi quil en soit, des progrs plus rapides sont ncessaires pour raliser lobjectif de la Dclaration de Paris.
Alignement
Lenqute 2008 a constat que les pays bnciaires avaient amlior leurs systmes de gestion des nances publiques, ce qui na pas pour autant incit les pays donateurs avoir recours ces systmes. Lutilisation des systmes des pays bnciaires pour la passation des marchs na pas connu plus de succs. En revanche, les donateurs sont parvenus rduire le nombre dunits dexcution de projets (UEP) parallles, bien que cela soit en partie le rsultat dune dsaection naturelle. Enn, il a t soulev dans lenqute que la proportion de pays dots de solides cadres axs sur les rsultats tait passe de 5% 7,5% entre 2006 et 200815. Dans lensemble, sils veulent atteindre les objectifs correspondants de la Dclaration de Paris, les donateurs doivent seorcer davoir davantage recours aux systmes des pays bnciaires pour grer leur aide, y compris en encourageant le personnel sur le terrain en faire de mme.
Dliement de laide
Bien que des progrs substantiels aient t accomplis pour dlier laide en 2006, ceux-ci ont stagn en 2007, alors que lon signalait lpoque que 10,4 % de
15
Ibid.
24
laide bilatrale totale tait lie (contre 7,3 % en 2006); 58,2 % tait dlie (contre 59,6% en 2006). Le statut de liement des 31,2 % restants en 2007 na pas t communiqu, tout comme 33 % en 2006. Au sein de laide dont on connat le statut de liement, la proportion daide dlie allait de 100 % dans les cas de lIrlande, du Luxembourg, de la Sude et du Royaume-Uni moins de 43 % pour la Grce (voir gure 11). En mai 2008, le CAD a tendu la couverture de sa recommandation de 2001 sur le dliement de laide pour y inclure huit pays PPTE qui ntaient prcdemment pas couverts en raison de leur statut de PMA.
Renforcement du partenariat mondial pour lAPD

LAPD est la pierre angulaire du Partenariat mondial pour le dveloppement et dtermine les progrs accomplis en vue de la ralisation des objectifs du Millnaire. Pourtant, il existe toujours un cart entre les engagements et le versement de lAPD, plus particulirement en ce qui concerne lobjectif des Nations Unies mais galement dautres engagements plus rcents et moins ambitieux en termes quantitatifs. La qualit de lAPD ncessite galement dautres amliorations. Ces deux aspects deviennent plus pressants dans le contexte de la crise du dveloppement qui frappe les pays en dveloppement.
Figure 11 Proportion dAPD bilatrale dlie par pays donateur membre du CADa, 2007 (en pourcentage)
Australie Autriche Belgique Canada Danemark Finlande France Allemagne Grce Irlande Italie Japon Luxembourg Pays-Bas Nouvelle-Zlande Norvge Portugal Espagne Sude Source: OCDE, Rapport 2009 sur la coopration pour le dveloppement (Paris, 2009), tableau 23. a Hors APD dont le statut de liement est inconnu. Suisse Royaume-Uni tats-Unis APD totale 0 20 40 60 80 68,5 84,6 100 120 58,0 89,1 100,0 99,7 100,0 81,1 87,8 99,9 59,8 95,1 100,0 42,3 100,0 74,6 95,5 90,7 92,6 93,4 86,6 92,0 98,4
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Des mesures simposent aux niveaux national et international pour accrotre la contribution de lAPD, notamment:
Les donateurs doivent pleinement honorer leurs engagements, en particulier ceux contracts Gleneagles, relatifs lAPD totale et lAPD destine lAfrique. Les donateurs qui ne sy sont pas encore engags sont invits augmenter leurs versements dAPD destination des PMA de manire saligner sur le taux cible du Programme daction de Bruxelles. En raison des revers importants essuys par les pays en dveloppement du fait de la crise conomique, une hausse immdiate et substantielle de lAPD pourrait avoir une fonction contre-cyclique salutaire; Les donateurs doivent garantir que laide est alloue de manire proter aux pays les plus pauvres et protger les groupes vulnrables dans ces pays. Certaines des volutions dans la rpartition de lAPD bilatrale entre les pays bnciaires depuis 2000 ne prsentent quun rapport lointain avec lobjectif global de rduction de la pauvret; Les pays donateurs et bnciaires doivent tous deux accrotre leurs eorts an damliorer la qualit et lecacit de laide. Dans certains domaines, la responsabilit principale incombe au pays bnciaire. Cependant les donateurs devront tre plus disponibles sils veulent raliser les objectifs de la Dclaration de Paris et du Programme daction dAccra; Les nouveaux partenaires pour le dveloppement bailleurs de fonds daide aux pays en dveloppement doivent tre invits participer au cadre international de coopration en faveur du dveloppement, notamment le Forum des Nations Unies pour la coopration en matire de dveloppement. Ils doivent galement tre pleinement intgrs au sein de la communaut des donateurs dans les pays partenaires.
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Cibles
8a Poursuivre la mise en place dun systme commercial et nancier multilatral ouvert, fond sur des rgles, prvisible et non discriminatoire. Cela suppose un engagement en faveur dune bonne gouvernance, du dveloppement et de la lutte contre la pauvret, aux niveaux tant national quinternational Sattaquer aux besoins particuliers des pays les moins avancs [y compris] ladmission en franchise et hors contingents de leurs exportations Rpondre aux besoins particuliers des tats enclavs et des petits tats insulaires en dveloppement
8b 8c
Le retard important du Cycle de Doha

En 2008, plusieurs tentatives ont t entreprises pour parvenir un consensus autour dun accord global sur le Cycle de ngociations commerciales multilatrales de Doha qui avait dbut en 2001. La mini-runion ministrielle de lOrganisation mondiale du commerce (OMC) qui sest tenue en juillet 2008 sest eorce de conclure un accord sur les modalits dans des domaines aussi cruciaux que lagriculture et les biens industriels. Les ngociations nont pas seulement chou cause du dsaccord des parties sur le seuil ou les mesures correctives susceptibles de dclencher un mcanisme de sauvegarde spcial (MSS); plusieurs questions importantes aux yeux de nombreux pays en dveloppement ne recevaient pas non plus une attention susante. On peut, entre autres, citer lrosion des prfrences, la libralisation des produits manufacturs et le besoin pour les pays en dveloppement de conserver une marge de manuvre. Conformment au principe convenu de rciprocit moins que totale, les pays en dveloppement se sont prononcs en faveur dun accs aux marchs des produits non agricoles (AMNA) des prix bien plus levs dans le cadre de la formule de rduction tarifaire, dune exemption de la clause danticoncentration ainsi que de la ncessit de prserver la nature volontaire des initiatives sectorielles. A contrario, les pays dvelopps ont soutenu les engagements de rduction tarifaire accrue pour les produits industriels, lapplication dune clause anticoncentration ainsi que lapplication obligatoire dinitiatives sectorielles certains pays en dveloppement. Compte tenu de ces dirences, ces ngociations menes de manire intermittente sur prs de sept ans nont jusqu prsent pas encore abouti une conclusion satisfaisante1.
lexception des dirences relatives la clause anticoncentration, rsolues en juillet 2008.
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Des progrs ont t accomplis dans les domaines de laccs aux marchs agricoles et de la rduction des aides intrieures
Au-del des causes videntes de lchec des ngociations, on distingue en ligrane des dirences entre les membres de lOMC sur le volet dveloppement du Cycle. La Dclaration ministrielle de Doha de 20012 promettait un rquilibrage des rgles de lOMC en faveur des pays en dveloppement. Mme si les pays en dveloppement avaient identi parmi leurs grandes priorits des distorsions des rgles concernant lagriculture ainsi que des dysfonctionnements dans lapplication des accords du Cycle de lUruguay, ceux-ci ont t invits accepter un programme de travail largi pour les ngociations commerciales multilatrales. Selon ce programme largi, lindustrie agroalimentaire et les exportations de produits industriels et de services des pays dvelopps devaient bncier dun meilleur accs aux marchs des pays mergents en contrepartie, notamment de rductions des subventions agricoles dans les principaux pays dvelopps. Ces attentes divergentes concernant lissue des ngociations se sont rvles diciles concilier. Parmi les autres questions en sourance, les pays en dveloppement craignent que certains aspects de la mise en uvre daccords commerciaux multilatraux ne compromettent leur exibilit dans certains domaines cls de politique intrieure. Par exemple, les mesures contraignantes drives de lAccord sur les aspects des droits de proprit intellectuelle qui touchent au commerce (ADPIC) sont devenues un lment commun des accords de libre-change (ALE) entre les pays dvelopps et les pays en dveloppement. De mme, les pays en dveloppement sont de plus en plus proccups par diverses initiatives lances par les pays dvelopps et leurs organisations commerciales pour contribuer au respect des droits de proprit intellectuelle (DPI). Nombre de ces initiatives ont pour objet la contrefaon et le piratage, mais leur champ dapplication est bien plus large et concerne tous les types dinfraction aux DPI. Le Cycle de Doha a t lorigine de progrs sur un certain nombre de questions jusquici insolubles, notamment laccs au march dans le domaine de lagriculture et, en particulier, la rduction des aides intrieures et des subventions aux exportations qui faussent la concurrence dans ce secteur. Toutefois, dans ces domaines o des accords importants ont t conclus, notamment ceux de 2005 (visant octroyer un accs en franchise de droits de douane et hors contingent aux PMA pour au moins 97 % de leurs exportations et tendant llimination des subventions aux exportations agricoles avant 2013), les progrs dans la mise en uvre des engagements ont t entravs par ladoption du principe dengagement unique qui sera associ au compromis nal du Cycle de Doha.
Crises et monte du protectionnisme

La crise alimentaire apparue en 2007 et la crise nancire de 2008 ont donn naissance de nouvelles vagues de protectionnisme. En rponse la hausse des prix des produits alimentaires qui a dbut en 2007, plusieurs pays en dveloppement ont rduit ou suspendu les droits de douanes et les taxes sur les produits alimentaires et appliqu des taxes et des contingents sur les exportations. Si les mesures concernant les importations taient destines encourager le commerce
2
Dclaration ministrielle adopte le 14 novembre 2001 la quatrime Confrence ministrielle de lOrganisation mondiale du commerce, Doha, 9-14 novembre 2001 (WT/MIN(01)/DEC/1).
29
et la production, les mesures sur les exportations ont aggrav la hausse et la volatilit des prix et rduit davantage lore alimentaire mondiale3. Avec le relchement des pressions haussires sur les prix internationaux des produits alimentaires au second semestre 2008, certaines de ces mesures, en particulier les restrictions sur les exportations, ont t annules. De nombreuses mesures dinterdiction dexporter ont t annules ou adoucies et les droits lexportation ont t rduits. De mme, le ralentissement conomique mondial a donn lieu des pressions protectionnistes qui ont justi le recours diverses mesures indpendantes plutt qu une action multilatrale coordonne, pour remdier un problme lchelle mondiale. Avec leondrement de lactivit conomique dans de nombreux pays, la tentation a t grande davoir recours des mesures protectionnistes et de nature fausser la concurrence. Mme si des engagements politiques ont t passs pour viter de se renfermer dans le protectionnisme4, lutilisation de telles mesures sest accentue. En examinant les mesures susceptibles davoir des rpercussions sur le commerce international, lOMC a constat que de nombreuses mesures direntes, tarifaires, non tarifaires et de nature fausser la concurrence, avaient t adoptes depuis le dbut de la crise (voir tableau 3). Si les pays en dveloppement ont principalement augment les droits limportation et adopt des mesures non tarifaires, prs dun tiers de leurs mesures faisaient intervenir des subventions aux producteurs nationaux. Dans leur grande majorit, les pays dvelopps ont privilgi lutilisation des subventions et dautres plans de soutien dont les rpercussions ngatives en termes de distorsions des changes commerciaux sont parfois moins videntes. Laide et des subventions gouvernementales susceptibles de fausser la concurrence sont de plus en plus utilises pour venir au secours des secteurs en dicult, particulirement la mtallurgie, lautomobile et les services nanciers5. Les plans de relance nationaux destins stimuler la demande intrieure qui ont t introduits dans plus de 20 pays risquent galement davoir un impact ngatif sur les changes commerciaux. Le nombre de nouvelles enqutes et de missions antidumping tait plus de 15 % plus lev au second semestre 2008 quau cours de la mme priode en 2007. Bien quelles soient compatibles avec les rgles de lOMC, les mesures antidumping ont un eet restreignant sur les changes commerciaux.
Hausse des subventions aux producteurs nationaux
Parmi les pays en dveloppement, 31 ont introduit des mesures visant rduire, limiter ou imposer les exportations agricoles stratgiques et parmi les pays les moins dvelopps, 9 ont introduit ou accentu leurs restrictions et/ou droits de douane sur les exportations, [FAO, Perspectives de rcolte et situation alimentaire, plusieurs numros (Rome)]. 4 Voir la dclaration adopte le 15novembre 2008 au Sommet du Groupe des Vingt (G-20) sur les marchs nanciers et lconomie mondiale, Washington, D. C. (disponible : http://www.g20.org/Documents/g20_summit_declaration.pdf ); et Communiqu on the Global Plan for Recovery and Reform, adopt le 2avril 2009 au Sommet du G-20 Londres (disponible : http://www.g20.org/Documents/nal-communique.pdf ). 5 En mars 2009, prs de 48 milliards de dollars des tats-Unis avaient t proposs pour aider le secteur automobile mondial, dont 42,7 milliards de dollars des tats-Unis dans les pays haut revenu (voir Elisa Gamberoni et Richard Newfarmer, Trade protection: Incipient but worrisome trends, Trade Notes, No. 37 (Washington, D. C., Dpartement du commerce international, Banque mondiale, mars 2009).
30
Tableau 3 Mesures commerciales et assimiles introduites entre septembre 2008 et mars 2009
Nombre de mesures (total)
Mesure Mesures restreignant les changes commerciaux Droit/tarif dimportation
Pays
Chine, quateur, Communauts europennes, Inde (2), Indonsie, Kazakhstan, Mexique, Rpublique de Core, Fdration de Russie (2), Turquie, Ukraine, Vietnam (2) Chine, Inde, Fdration de Russie Argentine, Chine, Communauts europennes, Inde Inde, Indonsie, Paraguay, Province chinoise de Tawan, tats-Unis (3)
15
Interdiction dimporter Subventions/soutiens aux exportations Subventions/soutiens nationaux (y compris incitations lachat de produits locaux ou nationaux) Droits de douane et restrictions sur les exportations Autres mesures non tarifaires (contingents dimportation, droits de licence, contrles de qualit Total Recours commerciaux Ouverture denqutes antidumping Introduction/extension de droits de douane antidumping Droits compensateurs Mesures de sauvegarde spciales Total Mesures destines libraliser et faciliter les changes commerciaux
3 4 7
Chine (2), Indonsie, Philippines, Vietnam
Argentine (2), Inde (3), Indonsie (5), Malaisie, Fdration de Russie, tats-Unis (2)
14
48
Argentine, Canada, Chine, Turquie (3) Brsil, Canada (2), Communauts europennes(5), Inde, Malaisie, tats-Unis Canada (2), Communauts europennes, tats-Unis Inde, Japon, Philippines, Province chinoise de Tawan (2), Turquie
6 11
Source: Organisation mondiale du commerce, Rapport du Directeur gnral lOEPC sur la crise nancire et conomique et sur les faits nouveaux relatifs au commerce (JOB(09)/30). Note: 1) Comprend uniquement des informations vries et ne tient pas compte des plans de relance, des plans de sauvetage nationaux et de laide aux institutions nancires. 2) Lorsquun pays a introduit plus dune mesure dans une catgorie, le nombre est indiqu entre parenthses.
4 6 27
Argentine, Brsil, Canada (2), Chine (3), quateur, Communauts europennes (2), Rgion administrative spciale chinoise de Hong Kong, Inde (4), Indonsie, Kazakhstan, Malaisie (3), Mexique, Nouvelle-Zlande, Philippines, Fdration de Russie (4)
27
Les mesures protectionnistes peuvent tre contreproductives
Indpendamment des contretemps associs ladoption des mesures susmentionnes, le nouvel environnement protectionniste peut expliquer quil puisse tre plus dicile de combler les retards dans loptique de la nalisation du Cycle
31
de Doha, dautant quil existe un risque accru de retour en arrire par rapport aux progrs dj accomplis. Par ailleurs, lutilisation continue de ces mesures peut ralentir la reprise conomique. Mme si elles ne sont pas accentues, les mesures protectionnistes sont beaucoup plus diciles supprimer quelles ne le sont appliquer et leur dmantlement pourrait savrer compliqu lorsque la croissance sera de retour. cause de la propagation de la crise nancire, le nancement des changes commerciaux samenuise dans le monde entier. Environ 90 % des transactions commerciales mondiales sont nances par une forme de crdit, et il existe une relation de cause eet rciproque entre le commerce internationale et le nancement des changes commerciaux. Une baisse des changes commerciaux rduit la demande de nancement commercial tandis quun nancement insufsant ou une hausse du cot de nancement des changes commerciaux rduit le volume des changes commerciaux en empchant le droulement de certaines transactions. Pendant la crise nancire, les nombreux pays en dveloppement qui reposaient essentiellement sur le nancement des changes commerciaux ont t victimes de la seconde causalit. Bien quon dispose de peu de donnes sur le nancement du commerce international, on lestime environ 10 billions de dollars des tats-Unis. En novembre 2008, linsusance de liquidits dans le nancement des changes commerciaux tait estim 25 milliards de dollars des tats-Unis. Daprs les estimations, le nancement du commerce international avait chut de 40 % au dernier trimestre 2008 par rapport 2007. En revanche, les donnes bases sur des enqutes valuent le manque gagner du nancement des changes commerciaux entre 100 et 300 milliards de dollars des tats-Unis. Lors du sommet davril 2009, les dirigeants du Groupe des Vingt (G-20) ont convenu daecter, par lintermdiaire de banques de dveloppement multilatral et dorganismes de crdit aux exportations et dinvestissement, au moins 250 milliards de dollars des tats-Unis au soutien du nancement des changes commerciaux sur les deux annes venir.
Laccroissement des cots nanciers rduit les changes commerciaux
Accroissement de laccs en franchise de droits de douane, sauf pour les PMA

Indicateurs
8.6 Proportion du total des importations des pays dvelopps (en valeur et lexclusion des armes) en provenance des pays en dveloppement et des PMA admises en franchise de droits Taux moyens des droits appliqus par les pays dvelopps aux produits agricoles et textiles et vtements en provenance des pays en dveloppement
8.7
La communaut internationale identie depuis longtemps les PMA comme un groupe de pays qui ncessite un traitement spcial dans le domaine commercial. En se basant sur cette notion, la Dclaration de Hong Kong, adopte loccasion de la sixime Confrence ministrielle de lOMC tenue en 2005, a tabli un accs en franchise de droits et de contingents pour au moins 97 % des produits exports
32
Les exportations des PMA bnciant dun traitement prfrentiel sont en hausse
originaires des PMA destination des pays dvelopps6. La plupart des pays dvelopps et certains pays en dveloppement orent dsormais des niveaux levs daccs en franchise de droits et de contingents aux PMA par lintermdiaire de programmes de prfrence unilatrale. Les progrs en vue de la ralisation de cet objectif doivent tre rets dans la dirence au niveau de la couverture par pays des mesures commerciales entre les PMA et pays non PMA. Avant le commencement de la crise conomique actuelle, la proportion des importations des pays dvelopps lexclusion des armes et du ptrole en provenance des pays en dveloppement et des PMA, admises en franchise de droits a continu saccrotre (voir gure 12). Contrairement lobjectif de 2005, cette mesure ne montre pratiquement aucun progrs dans laccs en franchise de base des PMA en tant que groupe depuis 2004, tandis que laccs en franchise de droits des pays en dveloppement dans leur ensemble na cess de saccrotre. En 2004 la proportion des exportations en provenance des PMA qui entrait en franchise de base dans les pays dvelopps tait moins dun point de pourcentage suprieure celle des pays en dveloppement dans leur ensemble (80 % contre 79 %). Bien que ces deux chires ne soient pas directement comparables (lobjectif se rapporte au nombre de lignes tarifaires, alors que lindicateur se rfre la proportion des importations), il existe toujours un cart important entre lobjectif de 2005 concernant les importations des pays dvelopps originaires des PMA et les rsultats obtenus ce jour, bien que la taille de lcart soit variable en fonction des rgions et des produits (voir ci-dessous pour des commentaires plus dtaills). Laccs au march plus ais pour les pays en dveloppement est en grande partie d lexonration de droits au titre de la clause de la nation la plus favorise (NPF), plutt que le rsultat daccords prfrentiels. Pour les pays en dveloppement dans leur ensemble, la part des importations recevant un traitement prfrentiel avec exonration de droits dans les pays dvelopps oscille autour des 20% depuis dix ans. Par contraste, le pourcentage des exportations des PMA bnciant de ce traitement est pass de 35% la n des annes 1990 plus de 50% en20077. Pour les pays en dveloppement dans leur ensemble, le traitement au titre de la clause de la NPF est devenu un moyen de plus en plus important daccder en franchise de droits aux conomies de march dveloppes pour les exportations de produits industriels, de textiles et de vtements, tandis que les PMA ont augment leur part dchanges en franchise de droits dans ces secteurs essentiellement par le biais de laccs prfrentiel (voir tableau4). Prs de 93% des exportations agricoles des PMA ont pntr les marchs dvelopps en franchise de droits en2007, contre 88% en2000. Sur ce total, cependant, il y a eu une volution entre les exportations en franchise de droits au titre de la clause de la NPF et celles lies au traitement prfrentiel. En 2000, plus de 70% des exportations agricoles des PMA ont t admises dans les pays dvelopps en franchise de droits au titre de la clause de la NPF et 16% lont t au titre du traitement prfrentiel. En 2007,
6
La Dclaration de Hong Kong encourageait galement les pays en dveloppement en position de le faire orir un accs en franchise de droits et de contingents aux produits exports originaires de PMA. 7 Objectifs du Millnaire pour le dveloppement, Rapport 2009 (publication des Nations Unies, numro de vente:F.09.I.12).
33
Figure 12 Proportion du total des importations des pays dvelopps en provenance des pays en dveloppement et des PMA admises en franchise de droits, en valeur, 2000-2007 (en pourcentage)
90
PMA, l'exclusion des armes PMA, l'exclusion des armes et du ptrole Pays en dveloppement, l'exclusion des armes Pays en dveloppement, l'exclusion des armes et du ptrole
85
80
75
70 Source: Calculs de lOMC-CCICNUCED, bass sur la base de donnes sur les tarifs et accs aux marchs de lOMC-BID et de la CNUCED-CCI, UN Tari and Market Access Database (TARMAC).
65
60
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
cette premire catgorie reprsentait moins de 60% des exportations, mais la part de la seconde est passe prs de 33%, ce qui illustre limportance de laccs prfrentiel pour les exportations des PMA.
Tableau4 Part des exportations des pays en dveloppement et des PMA, armement et ptrole non inclus, admise dans les pays dvelopps en franchise de droits, par type daccs, 2000-2007
2000 Produits agricoles Franchise de droits au titre de la NPF Pays en dveloppement PMA Franchise de droits prfrentielle Pays en dveloppement PMA Produits industriels Franchise de droits au titre de la NPF Pays en dveloppement PMA Franchise de droits prfrentielle Pays en dveloppement PMA 57,3 66,5 16,4 28,8 64,2 60,3 18,7 38,2 64,1 60,7 19,0 38,1 66,1 55,0 18,3 43,6 68,2 56,9 8,0 42,7 47,1 72,2 15,6 15,9 43,5 65,5 22,7 26,3 42,9 65,4 23,3 27,0 42,1 62,3 24,1 31,0 42,2 59,8 25,1 32,9 2004 2005 2006 2007
34
2000 Textiles Franchise de droits au titre de la NPF Pays en dveloppement PMA Franchise de droits prfrentielle Pays en dveloppement PMA Habillement Franchise de droits au titre de la NPF Source: Calcul par lOMCTIC-CNUCED, sur la base de la base de donnes de lOMC-IDB et CNUCED-TIC sur les droits et laccs au march (TARMAC). Pays en dveloppement PMA Franchise de droits prfrentielle Pays en dveloppement PMA 0,1 0,0 14,4 45,0 4,4 9,4 19,8 40,5
2004
2005
2006
2007
6,9 15,3 30,9 51,1
7,1 16,7 27,0 50,7
6,9 14,9 27,0 55,7
8,3 14,8 27,8 59,2
0,3 0,0 34,0 65,5
0,3 0,0 30,3 63,0
0,4 0,0 28,4 63,0
0,3 0,0 27,6 62,4
On observe des variations dans laccs en franchise de droits selon les produits et les rgions
Dans le cadre des moyennes, on observe des variations rgionales dans laccs en franchise de droits. La part des exportations en provenance de PMA asiatiques qui bncient dun accs en franchise de droits dans les pays dvelopps est non seulement reste infrieure celle dautres groupes de PMA, mais est aussi infrieure celle de tous les pays en dveloppement (voir gure13). En 2000, les petits PMA insulaires achaient la part la plus faible dexportations en franchise de droits mais en2007, toutes leurs exportations se rangeaient dans cette catgorie. Les PMA dAfrique taient eux aussi sur le point de bncier dun accs en franchise de droits pour lensemble de leurs exportations vers les pays dvelopps en2007.
Figure13 Part des exportations de PMA admise dans les pays dvelopps en franchise de droits, par rgion, 2000 et 2007 ( pourcentage)
2000 2007 Tous les PMA 69,8 79,8
Petits PMA insulaires
35,1 100,0
PMA d'Afrique
91,6 98,3
Source: Calcul par lOMCTIC-CNUCED, sur la base de la base de donnes de lOMC-IDB et CNUCED-TIC sur les droits et laccs au march (TARMAC).
PMA d'Asie 0 10 20 30 40 50
52,6 64,0 60 70 80 90 100 110
35
Ralentissement de la rduction des droits sur les produits agricoles et les vtements et produits textiles
La tendance la baisse dans les taux moyens des droits de douane imposs par les pays dvelopps sur les importations de produits agricoles, de textiles et de vtements sest poursuivie en2007, tant pour les pays en dveloppement dans leur ensemble que pour les PMA. Cependant, lexception des produis agricoles, les rductions des droits depuis2004 ont t limites et la baisse des droits entre 2006 et 2007 tait minime (voir gure14). Entre2004 et 2007, les taux moyens des droits de douane des pays dvelopps sur les importations de vtements en provenance des PMA sont rests constants 6,4% tandis que pour les pays en dveloppement dans leur ensemble, ils sont passs de 8,6 8,2%. Le degr daccs prfrentiel des PMA dans ce secteur continue par consquent saaiblir. Avec moins de 2%, le traitement prfrentiel des PMA dans les vtements et les produits textiles est trop limit pour orir un avantage comptitif signicatif plusieurs de ces pays. En revanche, la marge de prfrence des PMA dans les exportations agricoles reste suprieure 6%, stimule par le fait que les droits moyens frappant les importations agricoles en provenance des PMA ont chut de 2,8 2,1% en2007, contre une baisse de 8,5 8,4% pour les pays en dveloppement dans leur ensemble. Dans le cadre du recul global de laccs prfrentiel pour le groupe des PMA, des changements ont t observs dans la couverture nationale au sein du groupe. Les PMA dAfrique et les petits PMA insulaires ont obtenu des traitements prfrentiels signicatifs pour leurs exportations de vtements destination des pays dvelopps depuis 2000, les droits de douane ayant t presque totalement supFigure14 Taux moyens des droits de douane imposs par les pays dvelopps sur les produits agricoles, les vtements et les produits textiles en provenance des pays en dveloppement et des PMA, 2000-2007 ( pourcentage)
12 Pays en dveloppement Agriculture 10 Textiles Vtements 8 PMA Agriculture 6 Textiles Vtements
Les produits manufacturs main-duvre intensive sont frapps par les droits les plus levs
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Source: Calcul par lOMCTIC-CNUCED, sur la base de la base de donnes de lOMC-IDB et CNUCED-TIC sur les droits et laccs au march (TARMAC).
36
prims (voir gure15). Les PMA dAsie, qui sont gnralement plus comptitifs, sont confronts des droits plus levs sur les vtements et absorbent la majorit de ces droits. Les produits manufacturs au coecient de main-duvre le plus lev restent les plus taxs (6,4% pour les PMA en moyenne) et leur marge de prfrence par rapport dautres pays en dveloppement est la plus faible 8.
Figure 15 Droits de douane imposs aux exportations des PMA de produits agricoles, textiles et vtements par rgion, 2000 et 2007 ( pourcentage)
2000 2007 Tous les PMA Textiles Vtements Agriculture
Petits PMA insulaires
Textiles Vtements Agriculture
PMA dAfrique
Textiles Vtements Agriculture
Source: Calcul par lOMCTIC-CNUCED, sur la base de la base de donnes de lOMC-IDB et CNUCED-TIC sur les droits et laccs au march (TARMAC). Note: Moyenne pondre des droits de douane base sur la structure dexportation en 1999/2000.
PMA dAsie
Textiles Vtements Agriculture 0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0 7,0 8,0 9,0
Les PMA continuent avoir du mal tirer pleinement parti des mesures daccs un taux prfrentiel ainsi qu venir bout des contraintes du ct de lore. Mme sil est encore dicile de mesurer lutilisation eective des traitements prfrentiels9, les estimations indiquent que les taux dutilisation des traitements prfrentiels variaient entre 69 et 88% au Canada, dans lUnion europenne (UE) et aux tats-Unis dAmrique en200610.

Ibid. Des dicults apparaissent en raison des mthodes de mesure (bases, par exemple, sur les donnes des douanes ou sur le recouvrement des recettes, ou sur laccs du produit plusieurs rgimes prfrentiels) [voir les examens annuels de lOMC sur lAccs aux marchs pour les produits et services dont lexportation prsente un intrt pour les pays les moins avancs (WT/COMTD/LDC/W/28, 31, 35, 38, 41/Rev.1 et 42/Rev.1)]. 10 Ibid.
9
37
Tendances variables dans les crtes tarifaires et la progressivit tarifaire

Les taux moyens des droits de douane ne prsentent quun aspect des barrires lentre rencontres par les pays en dveloppement dsireux daccder aux marchs des pays dvelopps, notamment pour les produits transforms et manufacturs, qui font souvent lobjet de crtes tarifaires et dune progressivit tarifaire. En corrigeant ces lments des structures tarifaires des pays dvelopps en ce qui concerne les produits dont lexportation prsente un intrt pour les pays en dveloppement, ils pourraient davantage tirer parti de leurs changes. Tandis que les crtes tarifaires globales et industrielles ont baiss dans les pays dvelopps depuis la n des annes1990, celles pour les produits agricoles sont en hausse depuis 2005 (voir tableau5)11.
Tableau5 Crtes et progressivit tarifaires dans les pays dvelopps, 2000-2008a
Crtes tarifairesb Tous produits Agricoles Non agricoles Progressivit tarifaire Tous produits Agricoles Non agricoles
c
2000-2004
2005
2006
2007
2008
10,1 33,5 3,0
11,8 40,0 2,3
10,1 40,9 2,1
10,0 41,0 2,1
9,7 42,6 1,6
-0,4 5,0 -0,5
-0,1 15,1 1,6
0,1 15,5 1,7
-0,1 15,8 1,3
0,6 19,5 1.4
Source: Banque mondiale, base de donnes World Trade Indicators, 2008. a Les valeurs sont une simple moyenne pour les pays. b Part des lignes tarifaires totales dans la liste tarifaire NPF dun pays dont les droits sont suprieurs 15%. c Dirence en points de pourcentage entre les droits appliqus pour les produits nis (ou entirement transforms) et ceux appliqus pour les matires premires.
La progressivit tarifaire pour les produits non agricoles est reste relativement stable depuis2000; les droits pour les produits nis restent moins dun point de pourcentage des droits pour les matires premires. La progressivit tarifaire a nanmoins considrablement augment pour les produits agricoles depuis le dbut des annes 2000, passant de prs de 5 point de pourcentage en 2000-2004 prs de 20points de pourcentage en 2008.
Les subventions agricoles dans les pays dvelopps

Indicateur
8.8 Estimation des subventions agricoles dans les pays de lOCDE en pourcentage de leur PIB Le subventionnement du secteur agricole dans les pays dvelopps demeure lev et fausse les changes
Laide totale oerte par les pays dvelopps leurs secteurs agricoles a encore baiss, passant 0,89% de leur PIB en 2007 contre 0,97% en 2006. Cependant,
11
La structure tarifaire de la Communaut europenne pse fortement dans la moyenne simple des crtes tarifaires agricoles de lOCDE; dans dautres pays de lOCDE, les crtes tarifaires dans ce secteur sont en baisse.
38
Lactuelle rduction de laide agricole en raison de la crise alimentaire doit tre maintenue
avec 365milliards de dollars des tats-Unis, lestimation du soutien total (EST) reste leve en termes absolus et dans le cadre de laide publique au dveloppement (APD). Dans le mme ordre dides, bien que le niveau de lestimation du soutien aux producteurs (ESP) dans les pays dvelopps continue baisser, il reste lui aussi lev en termes absolus (voir tableau 6). Laide base sur la production de marchandises, le type daide suscitant la plus grande distorsion, a continu de chuter en 2007 mais reprsentait encore 51% de lESP totale. La rduction de laide agricole aux producteurs dans les pays dvelopps est pour lessentiel davantage le rsultat de la hausse des prix des denres alimentaires que le fruit de changements dans la politique agricole12. Face la hausse des prix mondiaux, lcart entre les prix intrieurs et les prix frontires sest rduit, ce qui a dbouch sur une rduction de laide en faveur des producteurs. Mme si les prix des denres alimentaires ont chut depuis la mi-2008, ils devraient rester suprieurs ceux de la dernire dcennie13. Face la baisse des prix des denres alimentaires, laide intrieure en faveur des producteurs pourrait augmenter nouveau. Dun point de vue optimiste, la hausse des prix des denres alimentaires pourrait tre loccasion pour les pays dvelopps de concevoir des politiques agricoles produisant moins dentraves au commerce14. Les politiques agricoles ont dj subi un changement important avec lvolution gnrale, en particulier dans lUE, vers des politiques qui mettent moins laccent sur laide en faveur de niveaux de production spciques. Des rformes complmentaires sont cependant encore possibles, qui renforceraient lecience et lquit. La conclusion heureuse du Cycle de Doha peut renforcer le processus de rforme de la politique agricole dans les pays revenu lev, rsoudre dautres obstacles aux exportations des pays en dveloppement et contribuer amliorer la scurit alimentaire dans le monde.
Tableau6 Estimation de laide agricole dans les pays dvelopps, 1990 et 2003-2007
Aide agricole totale
a
1990
2003
2004
2005
2006
2007
Source: OCDE, base de donnes ESP/ESC, 2008. a Lestimation du soutien total (EST) comprend laide en faveur des producteurs agricoles, aux niveaux individuel et collectif, et les aides aux consommateurs. b Lestimation du soutien aux producteurs (ESP) mesure laide oerte directement aux producteurs agricoles.
Milliards de dollars Pourcentage du PIB Aide aux producteurs agricoles Milliards de dollars Part de lESPb dans le revenu agricole brut (pourcentage)
322 2,0
351 1,2
381 1,1
376 1,1
363 1,0
365 0,9
237
258
283
272
257
258
32
30
30
28
26
23
12
Organisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE), Les politiques agricoles des pays de lOCDE Panorama 2008 (Paris, 2008). 13 Perspectives agricoles de lOCDE et de la FAO 2008-2017 (Paris, 2008). 14 OCDE, Les politiques agricoles des pays de lOCDE , op. cit.
39
Une hausse ingale de laide pour le commerce

Indicateur
8.9 Proportion de lAPD alloue au renforcement des capacits commerciales
Beaucoup de pays en dveloppement, en particulier les PMA, ont t incapables jusqu prsent de tirer pleinement parti des possibilits commerciales en raison de leur capacit limite, comme le manque dinfrastructure et les capacits de production limites. Laide pour le commerce a pour objet daider les pays renforcer leurs capacits commerciales et, notamment, daider les pays faible revenu tirer parti des rsultats du Cycle de Doha. Face la dgradation actuelle du contexte conomique mondial, il est dautant plus important daider les pays en dveloppement faible revenu renforcer leur infrastructure commerciale et leurs capacits sur le plan de lore. Laide pour le commerce totale slevait 27milliards de dollars des tatsUnis en 2007, une hausse de 8% par rapport 2006 et dun peu plus de 20% en termes rels par rapport au point de rfrence de 2002-2005 denviron 22milliards de dollars des tats-Unis par an (voir gure 16). Lessentiel de la hausse de laide pour le commerce a t consacr aux infrastructures en Afrique subsaharienne15. Linfrastructure lie au commerce continue bncier du volume le plus important dengagements, avec 54% de laide au commerce totale, suivie de prs par laide visant renforcer la capacit de production.
Figure 16 Engagements en faveur de laide au commerce par catgorie, 2002-2007 (milliards de dollars constants de 2007)
30
Il faut augmenter les ressources de laide pour le commerce an daider les pays faible revenu
Lessentiel de laugmentation de laide pour le commerce a t consacr aux infrastructures en Afrique subsaharienne
Adaptation lvolution du march Politique et rglementation commerciales Renforcement de la capacit de production Infrastructure conomique
25
20
15
10
0 2002-2005
15
2006
2007
Source: OCDE, base de donnes Systme de notication des pays cranciers de lOCDE.
Cette hausse est sans doute excessive car les donnes comprennent laide en faveur de lnergie, des transports et des communications, des aides qui ne sont pas toutes directement ou exclusivement lies au commerce [voir OCDE, Regards sur laide au commerce ( paratre)].
40
Pour rpondre au dveloppement du programme daide au commerce en2005 et an de mieux dterminer la composition des ux, une nouvelle catgorie daide une aide visant favoriser ladaptation lvolution du march (Ajustements lis aux politiques commerciales) a t ajoute la classication prcdente16. Seuls le Canada et les Communauts europennes (CE) ont dclar laide consacre aux ajustements lis aux politiques commercialesen 2007, pour un montant de 0,3 et 19,4 millions de dollars des tats-Unis, respectivement. Les tats-Unis, le Japon et la Banque mondiale sont toujours les principaux donateurs bilatraux de laide au commerce en termes absolus. Avec les CE, ils sont sur le point de satisfaire les engagements pris en matire daide au commerce lors de la runion ministrielle de lOMC en2005. Un certain nombre de pays ont annonc leurs plans de dpenses pour 2009-2011 dans le domaine de laide au commerce, des plans qui indiquent une tendance la hausse. Face, cependant, la dtrioration de la situation nancire dans bon nombre de pays donateurs la suite de lactuel ralentissement conomique, on peut sattendre un ralentissement de laide au commerce et du Cadre intgr renforc (CIR) ainsi qu une diminution des engagements dans ces domaines.
Figure 17 Engagements en matire daide au commerce par rgion, 2002 et 2007 (milliards de dollars constants de 2007)
2007 2002 Total des rgions en dveloppement Afrique du Nord Afrique subsaharienne Amrique latine et Carabes Asie orientale Asie du Sud Asie du Sud-Est Source: OCDE, base de donnes Systme de notication des pays cranciers de lOCDE. Note: Quatre bnciaires de laide au commerce (la Croatie, la Slovnie, Sainte-Hlne et Wallis et Futuna) ne sont inclus dans aucune de ces rgions. Ils ne reprsentaient que 0,4% des engagements totaux en matire daide au commerce en 2007.

11,6 1,2 1,2 2,6 1,7 1,1 0,4 0,9 5,2 2,4 3,1 2,9 1,7 0,4 0,3 0,1 0,6 0,6 1,0 0,5 0 5 10 15 7,1
20,8
Asie occidentale Ocanie Pays en transition dEurope du Sud-Est Communaut des tats indpendants (CEI)
20
25
16
Lajout de ce code par rapport aux ux daide au commerce des annes prcdentes aura un impact minime et probablement progressif au cours des prochaines annes, jusqu ce que les dclarants la base de donnes du Systme de notication des pays cranciers de lOCDE soient en mesure dadapter leurs systmes internes pour tenir compte de ce nouvel lment de dclaration.
41
LAsie est la premire rgion bnciaire de laide au commerce, puisquelle peroit 41% du total (voir gure 17). LAfrique ache la hausse la plus marque en matire daide au commerce. Les engagements ont galement augment en Amrique latine et dans les Carabes et en Ocanie. Sagissant de la couverture nationale, les onze premiers pays bnciaires reprsentaient 51,5% des engagements pouvant tre allous aux pays dans le domaine de laide au commerce en 2007 (soit 42,7% des engagements totaux en matire daide au commerce) [voir tableau7].
Tableau7 Principaux bnciaires des engagements en matire daide au commerce en 2007 (millions de dollars)
Bnciaire Inde Vietnam Afghanistan Irak thiopie Indonsie Kenya Ghana Ouganda Mali Bangladesh Sous-total Aide au commerce totale attribuable aux pays Aide au commerce totale Montant 2 033 1 759 1 399 1 147 882 792 772 702 691 690 689 11 555 22 428 27084 Source: OCDE, base de donnes Systme de notication des pays cranciers de lOCDE.
Renforcement du partenariat mondial dans le commerce international

Dans lensemble, lcart entre la ralit et lobjectif li la mise en place dun systme commercial multilatral rglement, prvisible et non discriminatoire sest creus lanne dernire. Il est non seulement essentiel de prserver les progrs raliss ce jour dans la mise en uvre des huit objectifs du Millnaire en matire daccs au march, mais la communaut internationale doit aussi redoubler deorts pour aider les pays en dveloppement attnuer les consquences pour les pauvres des crises alimentaires et conomiques et protger les dpenses indispensables la croissance future dans les pays en dveloppement. Il va falloir renouveler les eorts pour mettre en place un Partenariat mondial pour le dve-
42
loppement en matire commerciale qui assure eectivement une amlioration de laccs au march pour les pays en dveloppement.
Les mesures devant tre adoptes aux niveaux national et international pour amliorer laccs au march pour les pays en dveloppement devront notamment tre les suivantes:
Les tats membres de lOMC doivent renforcer leur engagement en faveur dune conclusion rapide dun cycle de Doha ambitieux et ax sur le dveloppement; les progrs rapides et substantiels dans louverture des marchs des pays dvelopps doivent rester une priorit; Les pays dvelopps doivent rduire davantage leur aide lagriculture qui entrave le commerce ( ct de la suppression des subventions lexportation) an que les pays en dveloppement aient la possibilit dexporter leurs produits agricoles vers des marchs comptitifs; La communaut internationale doit durgence aborder la question du tarissement du nancement commercial en injectant de nouvelles ressources dans des installations spcialises, notamment par le biais de plans daction long terme; il est essentiel de crer des mcanismes transparents an dassurer laccs aux pays qui en ont le plus besoin; La communaut internationale doit tenir ses engagements sans attendre an daugmenter considrablement son soutien technique, nancier et politique en faveur de laide au commerce et du Cadre intgr renforc, en dpit de lactuel ralentissement conomique. Cela aiderait les pays en dveloppement, en particulier les plus pauvres, renforcer leurs capacits commerciales et de production; La communaut internationale doit sopposer ladoption de nouvelles mesures protectionnistes en rponse la crise, et celles qui sont dj en place doivent tre strictement limites dans le temps. Il demeure essentiel de maintenir un systme commercial international ouvert durant la crise conomique mondiale.
43
Cibles
8b Rpondre aux besoins particuliers des pays les moins avancs [notamment par le biais dun] programme renforc dallgement de la dette des pays pauvres trs endetts et lannulation des dettes publiques bilatrales [pour les] pays qui dmontrent leur volont de lutter contre la pauvret Traiter globalement le problme de la dette des pays en dveloppement par des mesures dordre national et international propres rendre lendettement tolrable long terme
8d
Au moment de ladoption de la Dclaration du Millnaire des Nations Unies, la principale proccupation de la communaut internationale en ce qui concerne la dette extrieure des pays en dveloppement concernait la situation dicile des pays faible revenu. Le Fonds montaire international (FMI) et la banque mondiale ont lanc en1996 lInitiative daide aux pays pauvres trs endetts (PPTE), qui a t renforce en 1998, mais cette initiative progresse lentement. Le Consensus de Monterrey de 2002 de la Confrence internationale sur le nancement du dveloppement soulignait limportance de la mise en uvre totale et rapide de lInitiative PPTE, considre comme une contribution importante la ralisation des objectifs du Millnaire. Dans le cadre de ce processus, lInitiative PPTE a t complte en 2005 par lInitiative dallgement de la dette multilatrale (IADM). LIADM, en assurant lannulation intgrale des crances admissibles, vise dgager des ressources supplmentaires pour aider les pays PPTE atteindre les objectifs du Millnaire. La crise nancire mondiale qui a clat en 2008 a agit le spectre des problmes de dette extrieure pour un groupe de pays plus large. La baisse des recettes dexportation a entran une diminution des ressources disponibles pour amortir la dette existante tandis que les problmes de balance des paiements ont oblig un certain nombre de pays en dveloppement emprunter davantage ltranger. Ces phnomnes indiquent quil est ncessaire de mettre en place un cadre multilatral plus large si la communaut internationale veut respecter pleinement la promesse faite dans la Dclaration du Millnaire, savoir traiter globalement le problme de la dette des pays en dveloppement.
Limpact de la crise nancire et conomique mondiale sur la situation dendettement extrieur des pays en dveloppement
Indicateur
8.12 Service de la dette, en pourcentage des exportations de biens et services
44
La baisse du ratio dendettement va probablement sinverser en2008
Le fardeau de la dette extrieure a augment en raison de la baisse des recettes dexportation
Les recettes dexportation des conomies en dveloppement ont quasiment doubl entre2003 et 2007, ce qui a permis daugmenter les ressources dont disposent les pays pour amortir leur dette extrieure. Pour le pays en dveloppement moyen, le fardeau du service de la dette extrieure est pass de prs de 13% des recettes dexportation en 2000 4% en 2007 (voir gure 18). Le ratio a baiss dans toutes les rgions, mais il est rest suprieur 10% en Asie occidentale en 2007 et se situait entre 5 et 10% en Amrique latine et dans les Carabes, ainsi quen Asie du Sud la mme anne. Dans toutes les autres rgions, il est pass sous la barre des 5% en 2007. Durant le dernier trimestre 2008, cependant, les recettes dexportation des pays en dveloppement ont commenc chuter en raison de la crise conomique mondiale. Bien que lon ne dispose pas de donnes actualises cohrentes au moment o nous crivons ceci, les paiements au titre du service de la dette en proportion des recettes dexportation pour les pays en dveloppement devraient acher un renversement de leur tendance la baisse en 2008. Le ralentissement conomique mondial a eu des rpercussions sur la situation de la dette extrieure des pays en dveloppement de direntes manires, qui rsultent essentiellement de la baisse des recettes dexportation qui a touch la majorit des pays en dveloppement. La situation est particulirement grave pour les pays exportateurs de produits de base, compte tenu de la baisse des quantits et des prix des exportations de produits de base au second semestre2008. La chute des recettes trangres que connaissent la plupart des pays en dveloppement a alourdi le fardeau des obligations existantes en ce qui concerne le service de la dette eu gard aux exportations.
Figure 18 Service de la dette extrieure en proportion des recettes dexportation, par rgion, 2000 et 2007 ( pourcentage)
2000 2007
25
20
15
10
Pays en transition dEurope du Sud-Est
Asie du Sud-Est
Amrique latine et Carabes
Afrique du Nord
Communaut dtats indpendants
Asie occidentale
Source: Base de donnes sur les objectifs du Millnaire pour le dveloppement (http://mdgs.un.org/unsd/ mdg/Data.aspx), base sur les donnes de la Banque mondiale.
Rgions en dveloppement
Asie du Sud
Afrique subsaharienne
Asie orientale
Ocanie
45
La hausse des prix limportation a exacerb les problmes de balance des paiements
La chute des recettes dexportation sest accompagne dune hausse des cots des denres alimentaires et du carburant imports, ce qui a entran des dicults globales au niveau de la balance des paiements pour bon nombre de pays en dveloppement. Certains pays en dveloppement avaient augment leurs rserves de change lpoque o les recettes dexportation augmentaient rapidement et ont pu se servir de ces rserves pour nancer leur dcit court terme. Dans certains pays (comme le Brsil, le Kenya, lAfrique du Sud et la Thalande), les dicults associes la balance des paiements conjugues aux troubles sur les marchs nanciers mondiaux ont dbouch sur une dprciation des devises nationales. La dtrioration de la situation des paiements extrieurs sest accompagne dune dtrioration de la situation nancire dans bon nombre de pays en dveloppement. La dprciation a entran une hausse du cot intrieur de lamortissement de la dette extrieure et une augmentation du rapport de la dette au produit national brut (PNB). Paralllement cela, la chute des recettes dexportation a entran une baisse des recettes en devise trangre provenant des impts frappant des exportations comme les minraux et, dans la mesure o les importations se sont rduites, des droits limportation et de la taxe sur la valeur ajoute (TVA). En revanche, les dvaluations auront augment les recettes publiques lies ces taxes commerciales dans la devise nationale. Dans les pays o la dette extrieure tait importante au dpart, la hausse du cot de lamortissement de la dette a des chances de lemporter sur les recettes produites par la dprciation de la devise. Les pays disposant dimportantes rserves de change ou de fonds de stabilisation des recettes seront sans doute en mesure dattnuer les eets dune baisse des recettes publiques. Dans les autres pays, la dtrioration de la situation nancire et la ncessit de remplir les obligations lies au service de la dette pourraient entamer les dpenses publiques consacres aux activits de dveloppement sils ne parviennent pas obtenir de nouvelles ressources. Beaucoup de pays en dveloppement aux ressources intrieures insusantes vont avoir besoin de ressources extrieures supplmentaires pour contrebalancer les eets de la crise, mais lemprunt pourrait poser de srieux risques pour les pays dont le fardeau de la dette est dj pesant. Le FMI a pingl 28pays dont la dette est suprieure 60% du produit intrieur brut (PIB)1 et ses simulations indiquent que les ratios dendettement de trois autres pays pourraient dpasser ce niveau sils devaient contracter des emprunts supplmentaires pour combler le manque gagner dans leur nancement extrieur. Certains PPTE ayant dpass le point dachvement prsentant dj des niveaux levs de surendettement (voir plus loin) pourraient faire partie de ceux qui vont rencontrer des dicults. En revanche, les PPTE nayant pas encore atteint leur point dachvement devraient pouvoir assurer la viabilit de leur dette grce aux mesures dallgement de la dette dont ils bncient dans le cadre des Initiatives PPTE et IADM. Globalement, cependant, la crise aggrave la situation dendettement extrieur des pays qui nont pas bnci de mesures dallgement de la dette dans un pass rcent et elle compromet les progrs raliss dans le cadre de ces deux initiatives.
1
Les situations nancires se sont galement dtriores
Fonds montaire international (FMI), The Implications of the Global Financial Crisis for Low-Income Countries, (FMI, 2009), p. 25 (disponible ladresse http://www.imf.org/ external/pubs/ft/books/2009/globaln/globaln.pdf ). Bon nombre des pays concerns sont mentionns lannexeV, tableau1.
46
La reconduction de la dette existante est devenue plus dicile
Les dirigeants du G-20 se sont mis daccord sur un nancement complmentaire
Outre les nouvelles dicults associes lamortissement de la dette et lemprunt de fonds pour nancer les dcits plus importants dans la balance des paiements, beaucoup de pays en dveloppement mme ceux qui ne connaissent pas de problmes damortissement de la dette rencontrent des problmes pour reconduire leur dette extrieure existante dans le secteur priv, de plus en plus importante, en particulier les emprunts des socits, depuis la rduction prcipite de la disponibilit mondiale du crdit dans ce domaine la suite de la crise nancire. Les taux dintrt lis ces crdits ont par ailleurs augment, le cas chant. Lors de leur runion en avril2009, les dirigeants du Groupe des Vingt (G-20) se sont mis daccord sur un certain nombre de mesures visant augmenter le nancement extrieur mis la disposition des pays en dveloppement. Ils ont annonc un paquet de 1,1billion de dollars des tats-Unis an daider les pays touchs rpondre aux besoins nanciers immdiats apparus au lendemain de la crise, dune part, et de stimuler lactivit conomique lchelle mondiale, dautre part. Sur ce montant total, le FMI tait cens tripler ses ressources et passer de 250 750milliards de dollars des tats-Unis. Lors de sa runion le 26avril2009, le Comit du dveloppement de la Banque mondiale/FMI a soulign la ncessit de traduire ces engagements dans les faits et a invit toutes les parties concernes apporter les ressources complmentaires ncessaires. Lors de la Confrence sur la crise nancire et conomique mondiale et son incidence sur le dveloppement (24-26juin2009), les tats Membres des Nations Unies ont dcid que les pays dbiteurs pourraient, en dernier recours, chercher ngocier des accords relatifs un gel de la dette an dattnuer les consquences ngatives de la crise2.
volution des Initiatives PPTE et IADM

Indicateurs
8.10 Nombre total de pays ayant atteint les points de dcision de lInitiative PPTE et nombre total de pays ayant atteint les points dachvement (cumulatif) 8.11 Engagements dallgement de la dette au titre de lInitiative PPTE et de lInitiative IADM
Soixante pour cent des pays PPTE ligibles ont bnci dun allgement de leur dette
Fin mars 2009, 35 des 40pays jugs potentiellement ligibles pour un allgement de leur dette au titre de lInitiative PPTE staient qualis (voir tableau8). La plupart des autres pays ne peuvent pas encore tre pris en considration en raison de conits ou de dicults politiques. Les 35pays qualis sont censs bncier dun allgement de la dette de 57,3milliards de dollars des tats-Unis ainsi que dun allgement complmentaire de 23,6milliards de dollars des tats-Unis au titre de lIADM (les deux montants sont mesurs sur le plan de leur valeur n2008). Fin 2008, deux autres pays ont rejoint ceux qui avaient atteint leur point dachvement et un troisime est venu sajouter au premier trimestre 2009,
2
Voir le document nal de la Confrence sur la crise nancire et conomique mondiale et son incidence sur le dveloppement (A/CONF.214/3).
47
ce qui signie que 24 des 35pays avaient rempli toutes les conditions requises pour que lallgement de leur dette devienne irrvocable.
Tableau8 Situation de la mise en uvre de lInitiative PPTE
Assistance au titre de Assistance au lInitiative PPTEb titre de lIADMc (millions de (millions de dollars) dollars) 571 366 1 856 772 908 1 768 611 227 1 847 .. Flottant .. 3 005 .. 604 1 596 603 67 747 .. .. .. .. .. Source: Donnes de la Banque mondiale prpares pour le Groupe de rexion sur le retard pris dans la ralisation des objectifs du Millnaire. a Initiative PPTE renforce. b Assistance totale aux PPTE (engagement pris au titre de lallgement de la dette) sur la base dune participation totale des cranciers, en valeur actualise nette de n 2007. Lassistance complmentaire et lassistance oerte au titre de lInitiative PPTE initiale ont t engages en valeur actualise nette au moment du point de dcision et converties en valeur de n 2007. c Lassistance au titre de lIADM a t intgralement oerte tous les pays ayant dpass le point dachvement, prsente en valeur actualise nette de n 2007. d A galement atteint le point dachvement au titre de lInitiative PPTE initiale; lassistance comprend lallgement de la dette initiale. e Lassistance comprend un complment dallgement au point dachvement.
Point de dcisiona PPTE Afghanistan Bnin Bolivie (tat plurinational de)d Burkina Faso Burundi
d d, e
Point dachvementa PPTE Flottant Mars 2003 Juin 2001 Avril 2002 Janvier 2009 Avril 2006 Flottant Flottant Flottant
Juillet 2007 Juillet 2000 Fvrier 2000 Juillet 2000 Aot 2005 Octobre 2000 Septembre 2007 Mai 2001 Avril 2006 .. Mars 2009
Cameroun Rpublique centrafricaine Tchad Congo Comores Cte dIvoire Rpublique dmocratique du Congo rythre thiopie Gambie Ghana Guine Guine-Bissau Guyane Hati Honduras Kirghizistan Libria Madagascar Malawi Mali
d e d e
Juillet 2003 .. Novembre 2001 Dcembre 2000 Fvrier 2002 Dcembre 2000 Dcembre 2000 Novembre 2000 Novembre 2006 Juillet 2000 .. Mars 2008 Dcembre 2000 Dcembre 2000 Septembre 2000 Fvrier 2000
Flottant .. Avril 2004 Dcembre 2007 Juillet 2004 Flottant Flottant Dcembre 2003 Flottant Avril 2005 .. Flottant Octobre 2004 Aot 2006 Mars 2003 Juin 2002 Septembre 2001 Janvier 2004
7 636 .. 2 575 93 2 910 761 581 852 147 776 .. 2 845 1 167 1 310 752 868 2 992 4 618
.. .. 1 458 199 2 095 .. .. 402 .. 1 543 .. .. 1 292 705 1 043 450 1 057 954
Mauritanie Mozambique Nicaragua

d
Avril 2000 Dcembre 2000
48
Point de dcisiona PPTE Nigere Rwandae Sao Tom-et-Principee Sngal Sierra Leone Somalie Soudan Togo Ougandad Rpublique-Unie de Tanzanie Zambie Dcembre 2000 Dcembre 2000 Dcembre 2000 Juin 2000 Mars 2002 .. .. Novembre 2008 Fvrier 2000 Avril 2000 Dcembre 2000
Point dachvementa PPTE Avril 2004 Avril 2005 Mars 2007 Avril 2004 Dcembre 2006 .. .. Flottant Mai 2000 Novembre 2001 Avril 2005
Assistance au titre de Assistance au lInitiative PPTEb titre de lIADMc (millions de (millions de dollars) dollars) 899 908 163 682 857 .. .. 270 1 434 2 828 3 489 519 225 26 1 374 352 .. .. .. 1 805 2 038 1 632
Lallgement de la dette doit tre complmentaire lAPD
Certains pays PPTE sont encore confronts un risque bien rel de surendettement
Lallgement de la dette prvu au titre de lInitiative PPTE devait venir en complment aux ux existants de ressources alloues aux pays bnciaires. Dans le cadre des procdures comptables de lOCDE/CAD, cependant, certains des cots de lallgement de la dette PPTE sont inclus dans lAPD dclar par les bailleurs de fonds. Conformment aux engagements de la Dclaration du Millnaire et an dviter une double comptabilisation, on obtiendrait une mesure plus exacte de lAPD en ne tenant pas compte de lallgement de la dette. La rduction du service de la dette ne sut pas pour viter le risque de surendettement. Ce risque est notamment dtermin par le niveau des recettes dexportation du pays, par leur stabilit et par dautres impratifs concernant ces recettes. Les analyses de la viabilit de la dette rvlent que la situation dendettement dun certain nombre de pays PPTE ayant dpass le point dachvement est encore fortement expose aux chocs extrieurs, notamment les chocs commerciaux et les facteurs ayant une inuence sur le cot de lemprunt. Beaucoup de pays PPTE sont encore fortement tributaires des exportations de produits de base et ds lors exposs aux baisses observes dans la demande et les prix mondiaux depuis la mi-2008. Mme avant ce revers, 40% peine environ des pays ayant dpass le point dachvement prsentaient un faible risque de surendettement futur (voir gure 19) et le nombre de pays prsentant un risque lev de surendettement 3 tait pass de un quatre depuis le rapport 2008. Tandis que les pays ayant dpass le point dachvement sont moins confronts au surendettement que beaucoup de pays en dveloppement nappartenant pas la catgorie des PPTE, les donnes indiquent que lallgement de la dette ne sut pas lui seul pour assurer la stabilit long terme de la situation dendettement des pays PPTE.
On considre quun pays prsente un risque lev de surendettement lorsquil y a manquement prolong la dette et/ou lorsque le service de la dette a dni des seuils indicatifs dtermins par la politique
49
Figure 19 Niveaux de surendettement dans les PPTEa, septembre 2008 (nombre de pays)
25 En situation de surendettement lev Modr Faible 15
20
10
0 Pays nayant pas dpass le point dachvement Pays ayant dpass le point dachvement
Source: Donnes de la Banque mondiale. a Somalie et Soudan non inclus faute de donnes disponibles.
Figure 20 Nombre de pays en dveloppementa pour lesquels les paiements au titre du service de la dette publique ont dpass les dpenses publiques dducation et de sant, 2000-2007
70 60 50 40 30 20 10 0 Service de la dette suprieur aux dpenses de sant Tous les pays en dveloppement Pays IDA et IDA/BIRD Service de la dette suprieur aux dpenses dducation Tous les pays en dveloppement Pays IDA et IDA/BIRD
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Source: Estimations de la Banque mondiale prpares pour le Groupe de rexion sur le retard pris dans la ralisation des objectifs du Millnaire. Les donnes relatives aux dpenses de sant manent de lOrgansation mondiale de la Sant (OMS); Rapport sur la sant dans le monde et mises jour, complt par les valuations de la pauvret et les tudes par pays et par secteur de la Banque mondiale; les donnes sur les dpenses dducation manent de lInstitut de statistique de lOrganisation des Nations Unies pour lducation, la science et la culture (UNESCO); et les donnes relatives au service de la dette manent de la base de donnes Global Development Finance de la Banque mondiale. a Pays pour lesquels des donnes compltes sont disponibles; la taille de lchantillon varie dune anne lautre.
50
Des eorts renouvels simposent pour sassurer que tous les pays PPTE ligibles vont jusquau bout du processus
Avant ladoption de la Dclaration du Millnaire, on sinquitait du fait que beaucoup de pays en dveloppement, en particulier bon nombre des plus pauvres, consacraient davantage de ressources au service de la dette quaux mesures visant rduire la pauvret, comme le fait dorir aux pauvres des services de sant et dducation. Labaissement du service de la dette a permis aux pays PPTE daugmenter ces dpenses sociales. Dans un chantillon de pays faible revenu pour lesquels des donnes sont disponibles, on comptait prs de 20 pays dans lesquels les paiements au titre du service de la dette dpassaient les dpenses dducation en 2000; en 2006, ce nombre chutait cinq. Les donnes disponibles au sujet des dpenses de sant sont moins nombreuses mais elles indiquent une tendance la baisse similaire (voir gure 20). Compte tenu des quelques rares cas insolubles qui subsistent, la communaut internationale a respect en grande partie ses engagements de 1996 et 1998 concernant lallgement de la dette des pays pauvres les plus endetts et a progress sur les principales recommandations au sujet de lallgement de la dette qui ont t formules depuis ladoption de la Dclaration de Monterrey. Plusieurs ds subsistent nanmoins pour rpondre pleinement aux engagements pris lgard des PPTE. Premirement, il faut aider les pays qui bncient dun allgement de la dette passer du point de dcision au point dachvement le plus rapidement possible. Deuximement, le respect total des engagements lgard des PPTE passe par des dcisions sur les candidats qui restent dans le domaine de lallgement de la dette. La plupart de ces pays ont cependant besoin dune assistance pralable pour renforcer leur capacit de dveloppement an quils puissent bncier dun allgement de leur dette. Paralllement cela, la communaut internationale doit apporter les ressources nancires ncessaires pour assurer lallgement de la dette active. Les sommes concernes devraient tre importantes dans certains cas mais la participation lInitiative PPTE est spontane. Tandis quun nombre croissant de cranciers non membres du Club de Paris ont contribu lallgement de la dette oert ce jour, dautres ne lont pas fait. Tous les bailleurs de fonds doivent participer pleinement cet eort mondial en cours an daider les pays les plus pauvres de la plante.
Situation dendettement des pays non PPTE

Mme si la communaut internationale se montre la hauteur quant lInitiative PPTE, quelques carts subsisteront au niveau national dans la volont de rpondre de faon exhaustive au problme de la dette et dassurer la viabilit long terme de la dette extrieure des pays en dveloppement. ct des pays PPTE, certains pays revenus faibles moyens connaissent des problmes de dette extrieure dj anciens, mais la situation dendettement de quelques-uns parmi ceux-ci seulement a t aborde depuis 2000. Plusieurs pays en dveloppement non PPTE ont rduit leur recours au nancement multilatral en tirant parti des montants record de crdit priv mis leur disposition entre 2003 et 2007. Beaucoup de pays en dveloppement vont par consquent devoir renouveler des dettes souveraines et de socit considrables auprs du secteur priv en 2009 et par la suite. Compte tenu de la crise nancire, ils risquent davoir du mal mobiliser les fonds ncessaires et risquent dtre confronts une hausse du cot de lemprunt. La situation dendettement
Beaucoup de pays en dveloppement doivent renouveler leurs emprunts plus nombreux dans le secteur priv
51
extrieur de bon nombre de ces pays risque par consquent de se dtriorer et certains pourraient connatre des problmes dendettement. Pour raliser les objectifs du Millnaire dans ces pays, et en fait aussi dans lintrt de la stabilit nancire mondiale, la communaut internationale doit seorcer dimaginer des mesures an de rsoudre leurs situations dendettement, comme un moratoire sur le service de la dette et la possibilit dun mcanisme de restructuration de la dette souveraine. Lors de la Confrence sur la crise nancire et conomique mondiale et son incidence sur le dveloppement en juin 2009, les tats Membres des Nations Unies ont arm quil fallait prendre les mesures ncessaires pour rduire limpact ngatif de la crise sur lendettement des pays en dveloppement et viter une nouvelle crise de lendettement. Ils ont galement dcid dtudier des approches renforces en matire de restructuration de la dette souveraine ainsi que la ncessit et la faisabilit dun cadre mieux structur en vue dune coopration internationale dans ce domaine4.
Mesure de la viabilit de la dette

Pour pouvoir valuer correctement la viabilit de la dette dun pays, on a besoin dinformations compltes sur le montant, la dure et les conditions des emprunts. Depuis quelques annes, un certain nombre de nouveaux bailleurs de fonds ofciels ont commenc orir des ressources pour le dveloppement des pays en dveloppement, et notamment des pays faible revenu en Afrique. Il est cependant dicile, dans de nombreux cas, dvaluer le montant de la dette contracte auprs de ces nouveaux bailleurs de fonds et quelles conditions. Cette expansion et cette diversication des ressources est une volution positive, mais il est dicile de dterminer linuence de ces nouveaux cranciers sur la viabilit de la dette des pays bnciaires compte tenu de labsence de transparence. An dvaluer lvolution de la situation dendettement des pays en dveloppement, la Banque mondiale a mis au point, en concertation avec le FMI, un cadre de soutenabilit de la dette (CSD) qui vise sassurer que le nancement extrieur en faveur des initiatives de dveloppement et de la ralisation des objectifs du Millnaire ne dbouche pas sur un retour au surendettement dans les pays concerns, en particulier les pays ayant bnci dun allgement de la dette au titre des Initiatives PPTE et IADM.Le CSD entend par ailleurs aider les cranciers adapter leurs conditions de nancement an dintgrer les risques futurs et aider les pays dbiteurs concilier leur besoins en nancement avec leur capacit respecter leurs obligations.LAssociation internationale de dveloppement (IDA), par exemple, utilise le CSD pour dterminer le dosage de subventions et de prts accords aux pays bnciaires. Le CSD a t cr en 2004 et sa dernire rvision date de2006. En avril 2009, le G-20 a dcid que la souplesse oerte par le CSD devait tre revue en tenant compte de la crise conomique mondiale5. Paralllement
4
Voir le document nal de la Confrence sur la crise nancire et conomique mondiale, op. cit., paragraphes33 et 34. 5 Voir le communiqu sur le plan de relance et de rforme de lconomie mondiale (Global Plan for Recovery and Reform), adopt le 2 avril 2009 lors du sommet du G-20 Londres (disponible ladresse : http://www.g20.org/Documents/nal-communique.pdf ).
Les dirigeants du G-20 recommandent une rvision de la souplesse oerte par le cadre de soutenabilit de la dette du FMI/Banque mondiale
52
Il ne faut pas laisser la dette extrieure compromettre la ralisation des objectifs du Millnaire
cela, lors de la confrence des Nations Unies sur la crise nancire et conomique, les gouvernements ont estim quil fallait tirer pleinement parti de la souplesse quore le CSD6. La crise a mis en avant le fait que beaucoup de pays en dveloppement ayant besoin de ressources plus nombreuses pour assurer leur dveloppement connaissent une situation dendettement non viable. Il nexiste pas dindicateur simple de la viabilit et les valuations de la capacit des pays rpondre leurs obligations futures doivent tre adaptes au pays concern et inclure plusieurs variables. Selon la Dclaration du Millnaire, il faut avant tout sassurer que la ncessit dassurer le service de la dette extrieure ne prend pas le pas sur les mesures visant atteindre les objectifs du Millnaire pour le dveloppement.
Les mesures devant tre adoptes aux niveaux national et international pour rpondre de faon exhaustive aux problmes dendettement des pays en dveloppement devront notamment tre les suivantes:
Mener bien les initiatives PPTE et IADM; Sassurer que, conformment aux deux engagements distincts mentionns dans la Dclaration du Millnaire, les mesures dallgement de la dette sont additionnelles lAPD; Redoubler les eorts pour viter que les PPTE ne senfoncent dans un surendettement srieux; Aider les non-PPTE renouveler les montants considrables de dette souveraine et dentreprise dus en 2009 et 2010; Mettre en place un mcanisme rgulier de rglement de la dette souveraine et un cadre amlior de faillites transnationales an de faire face aux cas de surendettement srieux; Mettre en place la possibilit dun moratoire temporaire sur les obligations de remboursement de la dette existante pour les pays connaissant des dicults nancires srieuses en raison de la crise mondiale.
Vers un partenariat mondial renforc pour rsoudre la dette extrieure

Au l des ans, la communaut internationale a ralis des progrs notables dans lallgement du fardeau de la dette extrieure des pays en dveloppement. Face la crise nancire mondiale, cependant, les paiements extrieurs et lquilibre budgtaire des pays en dveloppement sont nouveau mis mal. Les conditions de nancement extrieur sont devenues plus strictes, tant sur le plan des sources publiques que prives. La baisse des recettes, la dprciation montaire et la hausse des cots de lemprunt augmentent les dicults budgtaires. Tous ces facteurs mettent srieusement en pril la viabilit de la dette des pays en dve-
Voir le document nal de la Confrence sur la crise nancire et conomique mondiale, op. cit., paragraphe33.
53
loppement et branlent leur capacit assurer le service de la dette extrieure et la renouveler. Les perspectives pour les pays fortement endetts sont devenues incertaines, et dautres conomies en dveloppement pourraient senfoncer dans le surendettement.
55

Cible
8e En coopration avec lindustrie pharmaceutique, rendre les mdicaments essentiels disponibles et abordables dans les pays en dveloppement
Indicateur
8.13 Proportion de la population ayant accs de faon durable des mdicaments de base dun cot abordable
Rares sont les engagements internationaux relatifs la mise disposition de mdicaments autres que ceux lis aux trois maladies au premier plan de lactualit (VIH/sida, tuberculose et paludisme). Ceux-ci sont abords dans le cadre du sixime objectif du Millnaire et leur volution est suivie chaque anne dans le rapport sur les objectifs du Millnaire pour le dveloppement1. Les engagements existants en ce qui concerne les mdicaments sont souvent dpourvus de cibles quantitatives et, contrairement aux autres engagements abords dans ce rapport, ils ne mentionnent gnralement pas lore globale disponible aux niveaux mondial ou national. Le retard dexcution est par consquent dicile mesurer eu gard aux engagements mondiaux, de mme que la rpartition des avantages entre les dirents pays (le retard de couverture). Laccs aux mdicaments est dtermin par quatre facteurs essentiels: premirement, la possibilit pour les patients de recevoir les mdicaments appropris dans les dosages corrects et dans les dlais appropris; deuximement, les gouvernements et les individus doivent pouvoir sorir les mdicaments indispensables pour se maintenir en bonne sant; troisimement, les ressources permettant de nancer les traitements doivent rester disponibles lorsquon en a besoin; quatrimement, laccs aux mdicaments doit tre facilit par des systmes de sant et dapprovisionnement qui garantissent leur disponibilit quand il le faut. tant donn que les objectifs de sant portent essentiellement sur les individus, les engagements internationaux visent gnralement amliorer laccs pour les particuliers aux mesures prventives (comme les vaccins, les moustiquaires pour lit traites par insecticide ou leau potable) ou aux mdicaments et traitements curatifs (comme les thrapies antirtrovirales contre le VIH/sida et les traitements directement observs, courte priode (DOTS), pour la tuberculose). Tout comme pour la nourriture, cependant, laccs aux mdicaments nest pas
1
Voir Objectifs du Millnaire pour le dveloppement Rapport2009 (publication des Nations Unies, numro de vente:F.09.I.12).
56
Le prix des mdicaments dans les pays en dveloppement reste lev
seulement une question de susance de lore totale pour rpondre la demande locale; il faut aussi que lore soit disponible lendroit et au moment o lon en a besoin et que les individus, en particulier les pauvres, puissent rpondre leurs besoins. Cette dernire condition passe par des mdicaments abordables pour les pauvres soit par le biais de canaux publics, soit sur les marchs du secteur priv. Il sagit essentiellement dun retard dans la satisfaction des besoins plutt que dun retard dexcution ou dun retard de couverture, mme sil intgre des lments de ces deux types de retard. Le Rapport 2008 du Groupe de rexion sur le retard pris dans la ralisation des objectifs du Millnaire 2 relve des carts importants dans la disponibilit des mdicaments dans les secteurs public et priv et note que les prix varient
Figure 21 Ratio des prix la consommation par rapport aux prix internationaux de rfrence pour les mdicaments gnriques slectionns dans les tablissements de sant publics et privs pendant la priode 2001-2006
Secteur public Secteur priv lev Moyen Faible
30 25 20
17,0
15 10
7,1 7,93 6,5 2,5 3,6 1,4 2,6 2,8 3,22 0,97 2,73
5 0
4,2
Afrique du Nord
Afrique Amrique subsaharienne latine et Carabes
Asie centrale
Asie orientale, Asie du Sud-Est occidentale et du Sud
Ocanie
Source: Organsation mondiale de la Sant, sur la base de la mthodologie standard et de donnes denqutes de lOMS/ASI sur les prix et la disponibilit des mdicaments (voir http://www.haiweb.org/ medicineprices/). Note: Les chires indiqus juste au-dessus des rgions indiquent le nombre de pays inclus dans lchantillon.
Secteur public Afrique du Nord Afrique subsaharienne Amrique latine et les Carabes Asie centrale 1 9 1 2 Secteur priv 3 11 2 4 Asie orientale du Sud-Est et du Sud Asie occidentale Ocanie Secteur public 6 2 0 Secteur priv 9 7 1
Rapport du Groupe de rexion sur le retard pris dans la ralisation des objectifs du Millnaire, 2008: Rsultats du Partenariat mondial pour la ralisation des objectifs du Millnaire pour le dveloppement (publication des Nations Unies, numro de vente:F.08.I.17).
57
considrablement dun pays lautre et sont gnralement nettement suprieurs aux prix de rfrence internationaux. Lassociation de ces deux facteurs rend les mdicaments essentiels inaccessibles pour beaucoup de personnes pauvres dans le monde. La crise conomique mondiale a plong des dizaines de millions de personnes supplmentaires dans la pauvret, ce qui augmente proportionnellement le nombre de personnes nayant pas accs aux mdicaments. Mme avant la crise, certains mdicaments essentiels taient peu disponibles dans les pays en dveloppement (38,1% dans le secteur public et 63,3% dans le secteur priv) et ce facteur, conjugu aux prix levs, limitait dj laccs. Les prix mdians taient en moyenne 2,5fois suprieurs aux prix de rfrence internationaux dans le secteur public et 6,1fois suprieurs dans le secteur priv (voir gure 21). La Chine, lInde, la Rpublique islamique dIran et lOuzbkistan taient les seuls pays examins qui taient parvenus obtenir des prix pour les patients dans le secteur priv pour les mdicaments gnriques qui quivalaient moins du double du prix de rfrence international. Les prix levs des mdicaments sont notamment dus aux cots accessoires levs dans la chane dapprovisionnement, comme les marges de gros et de dtail et les droits et impts, qui augmentent les prix naux dans les secteurs public et priv. Dans les quelques pays en dveloppement pour lesquels des donnes sont disponibles, les majorations de prix de gros dans le secteur priv vont de 2 380% et les majorations de prix de dtail, de 10 552%3. Dans les pays o la taxe sur la valeur ajoute (TVA) sapplique aux mdicaments, celle-ci varie entre 4 et 15%. ct des cots de la chane dapprovisionnement, les cots de publicit et de commercialisation des fabricants, destins promouvoir lusage des mdicaments, constituent souvent une composante importante du prix nal4.
Mesure du retard dans laccs aux mdicaments

Les principales causes de maladie
Sur dix dcs dans le monde, six sont causs par des maladies non transmissibles, trois, par des maladies infectieuses, des maladies de lappareil reproductif ou dorigine nutritionnelle et un, par des blessures (voir gure 22a)5. Les maladies non transmissibles sont la principale cause de dcs dans les pays revenu faible et moyen, puisquelles sont lorigine de 80% environ de ces dcs (voir gure 22b)6. Les maladies non transmissibles chroniques ont non seulement des consquences nancires pour les individus et les familles, mais elles nuisent aussi au dveloppement macroconomique national. Par exemple, en 2005, les maladies cardiaques,
3
Les maladies non transmissibles sont la principale cause de dcs dans les pays en dveloppement
Alexandra Cameron et al., Medicine prices, availability, and aordability in 36developing and middle-income countries: a secondary analysis, The Lancet, vol. 373, n9659 (17 janvier 2009), p. 240-249. 4 Organisation mondiale de la Sant, Rapport de la Commission sur les droits de proprit intellectuelle, l innovation et la sant publique: Sant publique, innovation et droits de proprit intellectuelle (Genve, 2006). 5 Organisation mondiale de la Sant, The global burden of disease: 2004 update (Genve, 2008). 6 Derek Yach et al., Chronic diseases and risks, International Public Health: Diseases, Programs, Systems, and Policies, 2edition, Michael H. Merson, Robert E. Black et Anne J. Mills, eds. (Sudbury, Massachusetts, Jones and Bartlett Publishers, 2006), p. 293.
58
Figure 22a Rpartition des dcs dans le monde, par genre, 2004 (pourcentage)
Hommes Femmes
70 61.5 60 50 40 30 20 12.3 10 0 7.1 29.9 31.4 57.9
Maladies transmissibles, maternelles, prinatales et nutritionnelles
Maladies non transmissibles
Blessures
Figure 22b Rpartition des dcs dans les pays revenu faible et moyen, par genre, 2004 ( pourcentage)
Hommes Femmes 60 50 40 30 20 12,9 10 Source: Organsation mondiale de la Sant, The global burden of disease. 2004 update (Genve, 2008). 0 7,6 53,7 56,8 70
33,4
35,6
Maladies transmissibles, maternelles, prinatales et nutritionnelles
Maladies non transmissibles
Blessures
59
les attaques et le diabte ont entran des pertes dans le revenu national quivalant 18milliards de dollars des tats-Unis en Chine, 11milliards de dollars des tats-Unis dans la Fdration russe, 9milliards de dollars des tats-Unis en Inde et 3milliards de dollars des tats-Unis au Brsil. Ces pertes saccumulent au l du temps. Entre 2005 et 2015, on estime que la Chine aura perdu 558milliards de dollars des tats-Unis (soit environ 1,5% de son produit intrieur brut (PIB) par an) de son revenu national prvu en raison des seules maladies cardiaques, attaques et diabte7. Malgr le fardeau considrable et de plus en plus lourd li ces maladies dans les pays en dveloppement, la communaut internationale sintresse peu lamlioration de laccs aux mdicaments ncessaires pour les traiter. Laccs aux mdicaments pour les enfants est un autre domaine problmatique. On estime que jusqu 10,5millions denfants dcdent chaque anne, dont un grand nombre la suite de maladies pouvant tre traites au moyen de mdicaments essentiels existants. Beaucoup de mdicaments essentiels nexistent cependant pas sous des formes pharmaceutiques adaptes aux enfants. Mme lorsque ces formes existent, leur usage peut savrer problmatique. Par exemple, mme si des formes liquides orales sont disponibles pour certains mdicaments contre le VIH/sida, elles cotent deux trois fois plus cher que la mme dose du mme produit sous forme de comprims pour adultes8. Parmi les autres facteurs qui entravent lore ou lusage de mdicaments pdiatriques, citons leur poids plus lev en raison de leur composition (sirop) (ce qui entrane des frais dexpdition plus levs), labsence deau saine pour dissoudre les poudres dans des liquides et la dicult lie ladministration des quantits appropries de formules liquides pour les enfants dges variables. Les formules liquides sont par ailleurs gnralement moins stables que les formules solides et exigent souvent des conditions de stockage particulires.
Le caractre conomiquement abordable des mdicaments essentiels pour les maladies non transmissibles
Pour valuer le caractre conomiquement abordable des mdicaments, il faut tablir un point de rfrence li au cot des mdicaments par rapport au revenu. On peut considrer le salaire dune journe comme un cot mensuel abordable pour les mdicaments ncessaires de faon continue pour le reste de la vie dun patient. En matire de revenus, le salaire des travailleurs publics les moins pays constitue un point de rfrence facile obtenir et rpandu en ce qui concerne les pauvres dun pays. Beaucoup de personnes dans les pays revenu faible et moyen gagnent cependant moins que le travailleur public le moins pay. Les autres points de rfrence ventuels sont les niveaux de revenu utiliss en guise de critres pour la pauvret internationale, savoir 1,25 dollar des tats-Unis (autrefois 1 dollar des tats-Unis) par jour (extrme pauvret) et 2 dollars des tats-Unis par jour. Quel que soit le point de rfrence utilis, le caractre conomiquement abordable
Organisation mondiale de la Sant, Prvention des maladies chroniques: un investissement vital (Genve, 2005). 8 Management Sciences for Health, estimations issues de lIndicateur de prix internationaux des mdicaments, disponible ladresse http://erc.msh.org/mainpage.cfm?le=1.0.h tm&module=Dmp&language=English.
60
Les cots du traitement du diabte quivalent plus de deux jours de salaire dans la plupart des pays
des mdicaments ne tient pas compte des autres cots des traitements, comme les diagnostics, et le cot rel des soins de sant sera par consquent sous-estim. Le diabte sucr touche plus de 220millions de personnes dans le monde9 et sa prvalence est en hausse partout dans le monde, en particulier dans les pays revenu faible et moyen10. Pour beaucoup de ces pays, le cot du seul traitement oral de base contre le diabte est inabordable lorsque lon se base sur le critre li au salaire dune journe. Le schma thrapeutique combin gnrique le moins cher pour le diabte quivaut plus de deux jours de salaire dans la plupart des pays et il va jusqu huit jours de salaire au Ghana (voir gure 23). Les cots sont encore plus levs pour les produits de marque. En outre, les diabtiques sourent aussi souvent de maladies associes, comme lhypertension, ce qui peut augmenter le cot du traitement et le rendre encore moins abordable.
Figure 23 Caractre conomiquement abordable des traitements contre le diabte (nombre de jours de salairea)
Metformin 500 mg 3x/jour Glibenclamide 5 mg 2x/jour
Iran (Rp. islamique d) (2007) Fidji (2004) Afrique du Sud(2004) Inde (2003-2005) Malaisie (2004) Tunisie (2004) Maroc (2004) mirats arabes unis (2006) Rp. arabe syrienne (2003) Ymen (2006) Jordanie (2004) Indonsie (2004) Pakistan (2004) Soudan (2005-2006) Philippines (2005) Liban(2004) Mongolie (2004) Prou (2005) Kenya (2004) Ouganda (2004) thiopie (2004) Kowet (2004) El Salvador (2006) Rp.-Unie de Tanzanie (2004) Nigria (2004) Ghana (2004) 0
9
Source: Organsation mondiale de la Sant, sur la base de la mthodologie standard et de donnes denqutes de lOMS/ASI sur les prix et la disponibilit des mdicaments (voir http://www.haiweb.org/ medicineprices/ ). Note: la moyenne des rsultats des enqutes individuelles a t calcule sans pondration lorsque des enqutes portant sur plusieurs tats ou provinces ont t ralises (Chine, Inde, Soudan). a Nombre de jours de salaire ncessaires pour le travailleur public le moins pay an dacheter un traitement de 30 jours de mdicaments gnriques les moins chers dans le secteur priv.
10
Organisation mondiale de la Sant, The global burden of disease, op. cit. On estime que 7,3% de la population adulte mondiale (20-79ans) sourira de diabte en 2025 (Fdration internationale du diabte, Diabetes Atlas, 3edition (Bruxelles, 2006)).
61
La situation est la mme en ce qui concerne lasthme. Mme lorsque les quivalents gnriques les moins chers sont utiliss, les traitements contre lasthme sont inabordables conomiquement dans la plupart des pays (voir gure 24), et ils le sont encore plus lorsque des mdicaments de marque dorigine sont prescrits et administrs. Au Kenya, le travailleur public le moins pay aurait besoin de presque 10 jours de salaire pour acheter ces mdicaments de marque, tandis que leur cot au Brsil, au Kowet, au Prou, au Sri Lanka et en Ouzbkistan quivaudrait plus de 5 jours de salaire. Dune manire gnrale, lusage dinhalateurs de la marque dorigine peut avoir des consquences ngatives sur le caractre abordable des traitements pour beaucoup des 235millions de personnes dans le monde qui sourent dasthme11.
Figure 24 Caractre conomiquement abordable des traitements contre lasthme (nombre de jours de salairea)
Iran (Rp. islamique d) (2007) Fidji (2004) Afrique du Sud (2004) Liban (2004) Maroc (2004) Inde (2003-2005) Jordanie (2004) Ymen (2006) Malaisie (2004) Rp. arabe syrienne (2003) Kazakhstan (2004) Prou (2005) El Salvador (2006) Kenya (2004) Armnie (2001) Ouzbkistan (2004) Fidji (2004) Inde (2003-2005) mirats arabes unis (2006) Liban (2004) Jordanie (2004) El Salvador (2006) Pakistan (2004) Chine (2004) Malaisie (2004) Prou (2005) Sri Lanka (2001) Kowet (2004) Brsil (2001) Ouzbkistan (2005) Kenya (2004) 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Salbutamol 100 mcg/arosol doseur Beclometasone 50 mcg/arosol doseur
Mdicament gnrique le moins cher
Source: Organsation mondiale de la Sant, sur la base de la mthodologie standard et de donnes denqutes de lOMS/ASI sur les prix et la disponibilit des mdicaments (voir http://www.haiweb.org/ medicineprices/). Note: La moyenne des rsultats des enqutes individuelles a t calcule sans pondration lorsque des enqutes portant sur plusieurs tats ou provinces ont t ralises (Chine, Inde, Soudan). a Nombre de jours de salaire ncessaires pour le travailleur public le moins bien pay pour acheter un traitement dun mois (salbutamol 100mcg/arosol doseur et bclomthasone 50 mcg/ arosol doseur) dans le secteur priv.
Marque dorigine
11
Organisation mondiale de la Sant, The global burden of disease, op. cit.
62
Les maladies cardiovasculaires sont la premire cause de dcs dans les pays en dveloppement
Les maladies cardiovasculaires sont la premire cause de dcs dans le monde et elles sont lorigine de 28% des dcs dans les pays revenu faible et moyen12. Pour le travailleur public le moins pay, les cots des traitements contre lhypertension bass sur un inhibiteur de lenzyme de conversion de langiotensine (captopril 25 mg cap/comprim, 50mg par jour) sont suprieurs deux jours de salaire dans la plupart des pays et peuvent par consquent tre considrs comme inabordables conomiquement (voir gure 25). En outre, dans tous les pays de lchantillon lexception du Kirghizstan, du Tadjikistan et de lOuzbkistan, le travailleur public le moins pay gagne plus que le point de rfrence de lextrme pauvret (1 dollar des tats-Unis par jour), ce qui signie que les traitements sont encore plus inabordables pour les personnes les plus pauvres. Au Prou, par exemple, le traitement base de captopril est relativement abordable pour le traFigure 25 Caractre conomiquement abordable des traitements contre lhypertension (nombre de jours de salairea)
2 US $/jour 1 US $/jour Travailleur public le moins pay
Ymen (2006) Ouzbkistan (2004) Ouganda (2004) Tunisie (2004) Rp.-Unie de Tanzanie (2004) Tadjikistan (2005) Philippines (2005) 30,0
Source: Organsation mondiale de la Sant, sur la base de la mthodologie standard et de donnes denqutes de lOMS/ASI sur les prix et la disponibilit des mdicaments (voir http://www.haiweb.org/ medicineprices/ ). Note: La moyenne des rsultats des enqutes individuelles a t calcule sans pondration lorsque des enqutes portant sur plusieurs tats ou provinces ont t ralises (Chine, Inde, Soudan). a Nombre de jours de salaire ncessaires pour trois niveaux de salaire dirents an dacheter un traitement dun mois de captopril (50mg par jour), le produit gnrique le moins cher dans le secteur priv.
Prou (2005) Pakistan (2004) Nigria (2004) Mongolie (2004) Mali (2004) Kirghizistan (2005) Kazakhstan (2004) Jordanie (2004) Indonsie (2004) El Salvador (2005) 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 15,7 31,4 10 11 12 13 14 15
12
Ibid.
63
vailleur public le moins pay (0,8jour de salaire), mais le salaire de la majorit de la population au Prou est infrieur celui-l. Pour ces personnes, le traitement est nettement moins abordable: il quivaut 3,7jours de salaire pour les personnes qui gagnent 1 dollar des tats-Unis par jour et 1,8jour de salaire pour celles qui gagnent 2 dollars des tats-Unis par jour. Le cot des traitements contre les maladies chroniques est particulirement inabordable en raison de leur nature permanente et des polythrapies qui simposent bien souvent. Aussi bas soient les prix dans le secteur priv, les segments les plus pauvres de la population ne pourront gnralement pas se les orir. Mme pour les personnes moins pauvres, le paiement continu des mdicaments et les cots catastrophiques des mdicaments peuvent plonger des familles dans la pauvret13. Il faut par consquent privilgier les stratgies qui contribuent rendre les mdicaments essentiels contre les maladies chroniques plus abordables pour les groupes et les communauts les plus pauvres de la population, notamment en proposant ces mdicaments par le biais du secteur public pour un cot modique ou nul. Cette faon de procder contribuera amliorer laccs aux traitements et aux soins pour les personnes les plus pauvres et les plus vulnrables.
Le caractre chronique de certaines maladies rend les traitements encore plus inabordables conomiquement
Autres facteurs ayant une inuence sur le caractre abordable des mdicaments
Les dpenses nationales en produits pharmaceutiques
Les dpenses totales en produits pharmaceutiques sont troitement lies au PIB des pays et leurs dpenses de sant totales. Les dpenses en produits pharmaceutiques reprsentent entre 1,35 et 1,5% du PIB, la part du PIB consacre aux produits pharmaceutiques tant moindre pour les pays revenu plus lev que pour les pays revenu plus faible. La part des dpenses de sant totales consacre aux produits pharmaceutiques est galement plus faible dans les pays riches que dans les pays plus pauvres (voir tableau 9).
Tableau 9 Cot des mdicaments par rapport au PIB et aux dpenses de sant, par catgorie de revenu, 2006
Part du PIB ( pourcentage) Mdian (%) 1,40 1,20 1,20 1,50 1,30 Part des dpenses de sant totales ( percentage) Moyenne (%) 18,6 21,5 25,3 28,9 22,6 Mdian (%) 17,9 19,8 22,7 26,0 20,2 Source: Organsation mondiale de la Sant, Comptes nationaux de la sant.
Catgorie de revenu lev Intermdiairesuprieur Intermdiaireinfrieur Faible Total
Nombre de Population membres Taille de Moyenne (millions) de lOMS lchantillon (%) 983 782 3106 578 5449 48 42 54 49 193 43 35 33 19 130 1,40 1,35 1,48 1,50 1,40
13
Ke Xu et al., Household catastrophic health expenditure: a multicountry analysis, The Lancet, vol. 362, n9378 (12 juillet 2003), p. 111-117.
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Il y a galement une dirence dans les sources de nancement des mdicaments dans les pays dvelopps et les pays en dveloppement. Dans les premiers, le secteur public intervient pour prs de 60% des dpenses totales dans les produits pharmaceutiques, puisque lassurance maladie ou les systmes de scurit sociale de ltat nancent la plupart des mdicaments. Dans les pays en dveloppement, les pouvoirs publics interviennent pour moins dun tiers des dpenses totales en mdicaments. Dans ces pays, la plupart des paiements pour les produits pharmaceutiques viennent de la poche des particuliers. Dans les pays en dveloppement, la part des dpenses prives est inversement lie aux revenus: dans les pays revenu faible, les paiements privs reprsentent une part plus importante des dpenses en mdicaments que dans les pays revenu plus lev, mme si la dirence nest que minime.
La couverture de lassurance maladie

La couverture de lassurance maladie est extrmement limite dans les pays en dveloppement
Les assurances maladie publiques couvrant le cot des mdicaments sont le systme le plus quitable pour rendre les traitements accessibles au plus grand nombre. Malheureusement, seule une part limite de la population dans les pays en dveloppement est couverte; dans les pays revenu faible, 2,8% peine de la population a une assurance maladie et les personnes concernes appartiennent gnralement la tranche des gros revenus. Dans tous les pays lexception des pays revenu lev, moins de la moiti de la population est couverte; la part de personnes disposant dune assurance prenant en charge les mdicaments est encore moindre.
Lincidence de la crise conomique mondiale sur laccs aux mdicaments

Par dirents moyens, la crise conomique mondiale a eu pour eet daccrotre la part de personnes dans les pays en dveloppement nayant pas accs des mdicaments abordables. Du ct de la demande, le nombre de pauvres a augment et les nouveaux pauvres vont venir sajouter ceux qui ne peuvent plus se permettre dacheter des mdicaments. Paralllement cela, la crise risque de renforcer la demande de services publics de sant car face la hausse du chmage et la baisse des revenus, les gens vont avoir plus de mal se maintenir en bonne sant et vont sexposer de plus grands risques pour leur sant, do une hausse de lincidence et de la prvalence des maladies. Du ct de lore, les dpenses discrtionnaires du secteur public sont mises mal partout dans le monde, et plus particulirement dans les pays en dveloppement qui sont incapables demprunter susamment pour couvrir leurs dcits nanciers. Lorsque les budgets des ministres de la Sant sont rduits, les salaires restent parfois inchangs tandis que les dpenses en mdicaments et en transports sont rduites de manire disproportionne. En cas de dprciation des taux de change, les importations mdicales, comme les matires premires pour la production de mdicaments ou les produits nis pour les pays dpourvus de capacit de production, risquent de devenir plus chres. Les importateurs risquent en outre
65
de se voir refuser leurs demandes de crdit pour acheter du matriel mdical face au resserrement du crdit lchelle mondiale14. Les pays disposant dun systme public bien dvelopp et bien approvisionn en mdicaments essentiels et ceux disposant dun systme dassurance maladie bien tabli, qui propose certains mdicaments gnriques essentiels, sauront mieux faire face et sadapter ces volutions. La situation sera plus dicile pour les pays ayant un systme public dapprovisionnement et de distribution insusamment nanc ou inecace, pour les pays o les pauvres doivent payer leurs traitements de leur poche et pour ceux qui proposent des produits de marque et non des produits gnriques dans le secteur priv. Pour mesurer limpact de la crise conomique mondiale sur les systmes de sant, lOrgansation mondiale de la Sant (OMS) a mis en place, en collaboration avec IMS Health, un programme visant contrler la consommation de mdicaments15. Dans la plupart des pays, on constate une hausse du prix moyen des mdicaments16. Dans certains pays, cette hausse des prix sest accompagne dune hausse des dpenses totales en produits pharmaceutiques au dernier trimestre 2008 et au premier trimestre 2009; dans la plupart des pays, cependant, lexception de certains pays dEurope orientale, il apparat que cela na pas eu dincidence ngative sur la consommation de produits pharmaceutiques. la n du premier trimestre 2009, on ne constatait pas dvolution marque dans le volume global de mdicaments utiliss ni de baisse dans lusage de mdicaments contre les maladies chroniques, comme cela avait t le cas durant la crise asiatique de 1998. Les formules de marque nont pas t dlaisses au prot des produits sans marque pour ces mdicaments. Dans lensemble, donc, rien ne permet darmer clairement que la crise conomique a eu une inuence ngative sur laccs aux mdicaments ou que les hausses de prix modres ont rduit la consommation de mdicaments. On ignore encore cependant quelles seront lampleur et la dure de la crise, et les prcdentes crises conomiques ont permis de constater que leur incidence est rarement uniforme au niveau international. Les crises passes indiquent galement que lincidence sur les mdicaments ne suit pas le rythme de la baisse du PIB. Il est par consquent encore trop tt, sans doute, pour observer les eets de la crise actuelle sur la consommation de produits pharmaceutiques. Si la situation devait saggraver, les gouvernements disposent dune srie dinstruments stratgiques pour attnuer la situation. Certains mdicaments, comme ceux nancs par le Fonds mondial de lutte contre le sida, la tuberculose et le paludisme (GFATM) ou lAlliance mondiale pour les vaccins et la vaccination (GAVI), y compris les mdicaments antirtroviraux (ARV) et les thrapies combines base dartmisinine (ACTs), devraient rester disponibles indpendamment de la crise. Cependant, mme lorsque ces pro 14
On ignore encore quelle sera lincidence exacte de la crise conomique mondiale mais les pays doivent renforcer leurs systmes dassurance maladie
Pour une analyse de lincidence de la crise conomique sur le crdit commercial, consulter le chapitre consacr la viabilit de la dette. 15 Aucune donne dIMS Health nest disponible pour les pays dAfrique subsaharienne, lexception de lAfrique du Sud. 16 IMS Health, Indicators for tracking the eect of the economic crisis on pharmaceutical consumption, expenditures and unit prices, rapport prpar pour lOrganisation mondiale de la Sant, 20 mai 2009 (disponible ladresse : http://www.who.int/entity/ medicines/areas/policy/imsreport/en/index.html).
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grammes nancent les mdicaments, la crise conomique pourrait encore avoir des rpercussions ngatives pour les programmes de prvention. Pour dautres mdicaments, notamment ceux contre les maladies chroniques, la situation risque de saggraver. Lincidence grandissante des maladies chroniques a dj entran une hausse de la demande de mdicaments tels que linsuline, les traitements cardiovasculaires et les inhalateurs pour lasthme. Les familles qui doivent payer de leur poche les mdicaments contre les maladies chroniques de faon permanente risquent de sappauvrir peu peu et le ralentissement conomique risque dexacerber ce phnomne.
Du ct positif, certaines expriences en Indonsie et en Thalande ont permis de constater que les crises conomiques pouvaient tre loccasion deectuer des changements ncessaires mais diciles dans les politiques. Durant la crise de la n des annes 1990, par exemple, le ministre indonsien de la Sant a adopt plusieurs mesures pour assurer laccs aux mdicaments, comme:
La cration dun systme de contrle pour assurer la disponibilit de mdicaments essentiels importants dans les tablissements de sant publics et de produits gnriques sur le march; La cration dun stock rgulateur national de mdicaments essentiels; Des subventions pour lachat de matires premires pour les compagnies pharmaceutiques produisant des produits gnriques; Des mesures pour assurer lutilisation ecace des dons.
Grce ces mesures, les mdicaments essentiels nont jamais manqu au plus fort de la crise ou pendant la phase de reprise et les tablissements de sant publics ont continu utiliser les mdicaments essentiels tout au long de la crise17. Tant dans le secteur public que dans le priv, cependant, les patients dboursaient environ 25-50% de plus pour leurs ordonnances au lendemain de la crise.
La ncessit de rpondre aux cots dune pandmie mondiale

ct de lamlioration de laccs aux traitements contre les maladies dj anciennes, persistantes et bien connues, les pays en dveloppement sont confronts, linstar des pays dvelopps, au problme des pidmies alatoires de nouvelles maladies infectieuses et des pandmies potentielles, comme le syndrome respiratoire aigu svre (SRAS) en 2003 et la grippe H1N1, plus rcemment. Comme on a pu le constater dans le cas du VIH/sida, lincapacit arrter ou ralentir la propagation de ces maladies temps peut avoir des consquences dvastatrices en termes de mortalit, de morbidit et dtat de sant de mme que pour les cots de sant et le dveloppement conomique, long terme. Les rponses peuvent varier, entre les actions prventives, les vaccins (lorsquils existent ou peuvent tre mis au point) et le traitement de la maladie proprement dite. Dans tous ces domaines, les pays en dveloppement rencontrent
17
Sri Suryawati et al., Impact of the economic crisis on availability, price and use of medicines in Indonesia, 19972002 (Organisation mondiale de la Sant, Genve, 2003).
67
plus de problmes que les pays dvelopps en raison de leur manque relatif de ressources de nature nancire, essentiellement, mais pas seulement. La mauvaise communication et les niveaux dinstruction infrieurs font obstacle la diusion rapide des informations au sujet de ces maladies et aux mesures ncessaires pour les matriser. Peu de pays en dveloppement disposent de la capacit ncessaire pour dvelopper de nouveaux vaccins et, comme pour tous les autres mdicaments, ils ont du mal les mettre disposition lchelle requise un cot acceptable. Cela vaut galement pour les traitements. Comme on a pu le constater lors de la rcente pidmie de grippe H1N1, mme si des amliorations sont toujours possibles, les pays dvelopps sont parvenus mettre en place une rponse la pandmie mondiale actuelle. Ce cas du H1N1 va nanmoins nous permettre de dcouvrir si la rponse est aussi ecace dans les pays en dveloppement, et notamment sil est possible de proposer le vaccin venir un prix abordable pour tous ces pays en dveloppement qui sont considrs comme menacs. Il semble que le secteur priv facilite laccs au traitement contre la grippe.
La capacit des pays en dveloppement rpondre ecacement aux menaces de la grippe H1N1 suscite de grandes inquitudes
Financer le retard an datteindre la cible 8e

La constitution du Groupe spcial de haut niveau sur le nancement international novateur des systmes de sant a dbouch sur des initiatives visant estimer le cot du renforcement des systmes de sant, de laugmentation de la prestation de service et de la ralisation des objectifs du Millnaire lis la sant dans les pays revenu faible18. Cette dmarche comprenait un calcul des cots des mdicaments essentiels ncessaires pour traiter une srie des maladies essentiellement chroniques dans 49pays au revenu national brut (RNB) par habitant infrieur ou gal 935 dollars des tats-Unis en 2007, dont la plupart se situaient en Afrique subsaharienne. Les estimations qui en ont rsult indiquent que pour atteindre les objectifs du Millnaire lis la sant dans ces pays, il faudrait augmenter le nancement des traitements contre les maladies autres que celles couvertes par les objectifs4, 5 et 6 denviron 630 millions de dollars des tats-Unis en 2009, un montant qui passerait 3 milliards de dollars des tats-Unis en 2015 compte tenu de laugmentation de la couverture et de la population expose. Les cots marginaux annuels passeraient de 150millions de dollars des tats-Unis en 2009 1,17milliard de dollars des tats-Unis en 2015. On estime que le cot annuel par habitant de ces mdicaments essentiels varie entre un peu moins de 0,50 dollar des tats-Unis en 2009 et prs de 2 dollars des tats-Unis en 2015. On devrait pouvoir combler ces retards dans laccs aux mdicaments essentiels un cot abordable tant donn que cela entranerait une hausse de moins de 1 dollar des tats-Unis par habitant dans les dpenses pharmaceutiques annuelles des pays. On devrait parvenir mobiliser ces sommes au moyen de mcanismes de nancement appropris, tant donn que le cot total par habitant et le cot marginal par habitant ncessaires chaque anne pour orir le traitement appropri pour atteindre la cible 8e ne reprsentent quune part limite des dpenses de sant annuelles par habitant pour les pays.
18
Voir http://www.internationalhealthpartnership.net/index.html.
68
Le rle des compagnies pharmaceutiques dans lamlioration de laccs des mdicaments abordables
UNITAID, un organisme international de nancement de produits pharmaceutiques, travaille en concertation avec des compagnies pharmaceutiques et dautres acteurs pour tablir des mcanismes innovants visant amliorer laccs aux mdicaments. Fonde en2006 dans le but dassurer un nancement durable des mdicaments contre le VIH/sida, la tuberculose et le paludisme, UNITAID tente davoir un impact durable sur les marchs, essentiellement en rduisant les prix et en augmentant la production. UNITAID entend galement agir en assurant la mise au point de formules pdiatriques pour les mdicaments contre le VIH/sida ou dassociations en proportions xes lorsque celles-ci nexistent pas. La mise en uvre de lAccord sur les aspects des droits de proprit intellectuelle qui touchent au commerce (ADPIC) de lOrganisation mondiale du commerce (OMC) donne lieu au brevetage des nouveaux mdicaments dans des pays qui ont toujours t dimportants producteurs de mdicaments essentiels gnriques. Les versions gnriques de nouveaux mdicaments ne seront par consquent proposes quaprs lexpiration du brevet de 20ans, sauf si des mesures sont prises dans le sens contraire. Les mdicaments brevets sont gnralement plus chers. Par exemple, le traitement dun patient pendant une anne au moyen du traitement de premire ligne amlior le plus abordable contre le VIH/sida, comme le recommande lOMS, cote entre 613 et 1033 de dollars des tats-Unis avec des produits originaux contre 87 de dollars des tats-Unis avec les traitements gnriques19. Les brevets peuvent galement entraver la mise au point dassociations en proportions xes ou de formules destines un usage pdiatrique car les brevets relatifs aux dirents composants appartiennent des compagnies direntes20. Lun des moyens de rpondre aux dicults suscites par les brevets consiste crer des communauts de brevets. Si elles existent dans dautres secteurs, ces communauts de brevets ne sont pas encore appliques dans le secteur pharmaceutique. Les titulaires de brevets de mdicaments se sont autrefois opposs aux mesures visant faciliter lentre sur le march des produits gnriques21, mais on sintresse de plus en plus la possibilit de rendre la communaut de brevets oprationnelle. Le 13fvrier2009, par exemple, Glaxo Smith Kline (GSK) a annonc son intention dintgrer dans une communaut de brevets tous les produits chimiques ou les processus pour lesquels la compagnie possde des droits de proprit intellectuelle qui prsentent un intrt dans la cration de mdicaments contre les maladies oublies rpertories dans le systme dautorisation de la Food and Drug
Le brevetage rend les mdicaments essentiels plus chers
19
Mdecins Sans Frontires, Untangling the web of antiretroviral price reductions. Un guide sur les prix des antirtroviraux, 11edition, juillet 2008. 20 Lors de sa runion en 2009, le Comit dexperts de la slection et de lutilisation des mdicaments de lOrganisation mondiale de la Sant a entrin une liste dassociations en proportions xes manquantes pour le VIH/sida en tant que candidats potentiels pour une communaut de brevets (voir http://www.who.int/selection_medicines/committees/expert/17/WEBuneditedTRS_2009.pdf ). 21 Ellen F. M. t Hoen, The Global Politics of Pharmaceutical Monopoly Power: Drug Patents, Access, Innovation and the Application of the WTO Doha Declaration on TRIPS and Public Health (Pays-Bas, AMB Publishers, 2009).
69
Administration aux tats-Unis22, ce qui va permettre dautres chercheurs de les tudier. Cette technique peut savrer particulirement intressante dans les pays o les exemptions de recherche pour les brevets nexistent pas. En juillet 2008, le conseil dadministration dUNITAID a dcid de crer une communaut de brevets internationale pour les mdicaments contre le VIH/ sida an de rsoudre les problmes daccs et dinnovation. Dans le cadre de cette communaut de brevets, dirents titulaires de brevets, comme des entreprises, des universits et des instituts de recherche, mettraient spontanment leurs brevets la disposition dautrui sur une base non exclusive. En change du versement de droits dauteurs la communaut pour rmunrer les titulaires de brevets, les fabricants de mdicaments gnriques peuvent obtenir une licence pour accder aux brevets contenus dans la communaut an de produire des mdicaments contre le VIH/sida, dy apporter de nouvelles amliorations et de les produire et les vendre dans les pays en dveloppement faible cot. La communaut va par consquent jouer le rle dorganisme charg de la dlivrance des autorisations et de la gestion des licences, des ngociations et de la rception des droits dauteurs sans quaucun changement fondamental dans lactuel systme de brevets des mdicaments ne simpose. Ce systme volontaire permet damliorer laccs aux mdicaments abordables, mais son succs sera dtermin par la bonne volont des titulaires de brevets (qui doivent intgrer leurs brevets dans la communaut) et des fabricants de produits gnriques (qui doivent verser des droits dauteurs, utiliser les brevets et adapter les mdicaments). Il va par consquent permettre de mesurer la disposition des compagnies pharmaceutiques atteindre lobjectif consistant orir aux pays en dveloppement un accs des mdicaments essentiels abordables.
La cration de communauts de brevets peut contribuer attnuer la situation
Renforcer le partenariat mondial pour orir un accs aux mdicaments essentiels un cot abordable
On constate dimportants retards dans la disponibilit des mdicaments dans les secteurs public et priv dans les pays en dveloppement, de mme que dimportantes variations par rapport aux prix de rfrence internationaux des mdicaments. Ces deux facteurs rendent beaucoup de mdicaments essentiels inaccessibles, en particulier pour les pauvres. Cela constitue non seulement un obstacle de taille lacclration des progrs dans la ralisation du huitime objectif du Millnaire, mais aussi un obstacle la ralisation des objectifs 4, 5 et 6.
22
Ce systme permet lauteur dun mdicament rcemment approuv qui prvient ou traite une maladie tropicale ou oublie ligible de recevoir une autorisation pour un traitement prioritaire qui peut ensuite sappliquer un autre produit. Ce traitement prioritaire rduit le temps ncessaire la Food and Drug Administration pour valuer les produits proposs en vue de leur autorisation. Le titulaire de lautorisation peut aussi la vendre sur le march ouvert.
70
Les mesures devant tre adoptes aux niveaux national et international pour amliorer laccessibilit (conomique et autre) des mdicaments essentiels devront notamment tre les suivantes:
Les gouvernements doivent, en collaboration avec le secteur priv, privilgier davantage le traitement des maladies chroniques et lamlioration de laccessibilit des mdicaments permettant de les traiter; Le secteur public doit, en collaboration avec le secteur priv, seorcer de permettre laccs aux mdicaments essentiels des prix abordables et renforcer ses eorts pour amliorer la couverture de lassurance maladie; Les gouvernements doivent orir une protection supplmentaire aux familles faible revenu an de leur permettre de faire face la hausse des cots des mdicaments suscite par la crise conomique mondiale; ct des initiatives nationales, de nouvelles mesures internationales doivent tre adoptes pour amliorer la disponibilit et laccessibilit conomique des mdicaments essentiels, comme la cration de communauts de brevets internationales; Les pays disposant dune capacit de production doivent, dune part, faciliter lexportation de mdicaments gnriques vers les pays qui en ont besoin, conformment aux mesures de souplesse contenues dans laccord sur les ADPIC, et, dautre part, lorsque cest possible, faciliter le transfert technologique entre les pays dvelopps et les pays en dveloppement dans le cadre de la production de mdicaments essentiels. Les gouvernements des pays revenu faible et moyen doivent rformer la lgislation nationale sur la proprit intellectuelle an de permettre les mesures de souplesse lies aux ADPIC et de faciliter laccs aux mdicaments pour tous.
71

Cible
8f En coopration avec le secteur priv, mettre les avantages des nouvelles technologies, en particulier des technologies de linformation et des communications, la porte de tous
Dans les annes qui ont prcd la crise conomique mondiale, de nouveaux progrs ont t raliss dans laccs de la population mondiale aux technologies de linformation et de la communication (TIC), et notamment la tlphonie cellulaire. Le foss numrique, en termes de dirences dans laccs et laccessibilit conomique, reste nanmoins trs marqu entre les riches et les pauvres, tant au niveau international que national, et il sest peine rduit au cours de cette dernire dcennie. On ignore encore au juste la mesure dans laquelle la crise conomique mondiale va avoir des rpercussions sur laccs la technologie et le transfert de technologie. Naturellement, les personnes perdant leur emploi et/ou des revenus vont avoir plus de mal utiliser les TIC, tandis que les investissements publics et privs dans linfrastructure TIC risquent de diminuer paralllement lactivit conomique et aux recettes publiques. Cependant il est possible que les pays parviennent attnuer ces eets ngatifs, pour autant quils soient en mesure de se lancer dans des mesures de relance budgtaire. Comme indiqu dans le Rapport 2008 du Groupe de rexion sur le retard pris dans la ralisation des objectifs du Millnaire1, il est dicile de mesurer le retard dexcution dans laccs aux technologies en raison de labsence dobjectifs numriques ou mesurables dans le cadre des objectifs du Millnaire2. Par
1
Rapport 2008 du Groupe de rexion sur le retard pris dans la ralisation des objectifs du Millnaire: Rsultats du Partenariat mondial pour la ralisation des objectifs du Millnaire pour le dveloppement (publication des Nations Unies, numro de vente:F.08.1.17). 2 Actuellement, la plupart des statistiques utilises pour mesurer le foss numrique et suivre les progrs raliss en vue de la socit de linformation se fondent sur des donnes administratives ou du ct de lore, comme le nombre de lignes de tlphone xe, le nombre dabonns la tlphonie mobile et dabonns lInternet haut dbit. Pour suivre les progrs et identier les retards de faon prcise, cependant, des indicateurs plus prcis de lusage des technologies de linformation et de la communication (TIC) doivent tre tudis. Les statistiques sur laccs et lusage des TIC par les mnages et les individus sont gnralement recueillies par des oces statistiques nationaux (OSN) au moyen denqutes auprs des mnages. De plus en plus de pays commencent interroger les mnages et les individus au sujet de leur utilisation des TIC, et les donnes disponibles devraient se multiplier dans les annes venir. LUnion internationale des tlcommunications (UIT), en collaboration avec le Partenariat sur la mesure des TIC au service du dveloppement (voir http://www.itu.int/ITU-D/ict/partnership), encourage activement les pays recueillir des donnes sur lusage des TIC en orant aux OSN une liste fondamentale dindicateurs des TIC, du matriel didactique et un renforcement des capacits.
72
ailleurs, les sources de donnes existantes ne permettent pas destimer les indicateurs adopts sur une base mensuelle ou trimestrielle. Il est donc dicile dobtenir des indications immdiates quant la mesure dans laquelle la crise inuence la ralisation de cette composante du huitime objectif du Millnaire. Il est possible, avec un certain dcalage, didentier les progrs en termes damlioration des taux de pntration des TIC3, mais il est plus dicile de dire si ces progrs vont tre susamment rapides pour rpondre aux besoins des pays en dveloppement. Le Plan daction 2003 du Sommet mondial sur la socit de linformation (SMSI) a annonc un total de 10objectifs atteindre dici 2015. Parmi ces objectifs, le plan prvoit de connecter les villages aux TIC et crer des points daccs communautaire et de faire en sorte que plus de la moiti des habitants de la plante aient leur porte un accs aux TIC4. Des doutes subsistent propos du type de TIC et du nombre de villages devant tre connects, mais cette initiative pourrait faciliter lidentication dobjectifs mesurables permettant un suivi plus objectif. Dune manire gnrale, les besoins en termes daccs aux nouvelles technologies slargissent, notamment depuis que lon a admis que des mesures vont devoir tre prises durgence pour aborder le problme des changements climatiques. Pour limiter les changements climatiques et sy adapter, des investissements massifs vont devoir tre consentis en matire de recherche, de dveloppement et de dploiement de technologies an damliorer lecacit nergtique, les nergies renouvelables, les technologies peu polluantes et les infrastructures rsistant aux changements climatiques5. Certaines de ces technologies vont devoir saccompagner dun accs renforc aux TIC, mais les ds dans ce domaine dpassent les questions abordes dans le cadre de la cible8f telle quadopte au moment de la Dclaration du Millnaire des Nations Unies.
Indicateurs
8.14 Nombre de lignes tlphoniques pour 100 habitants 8.15 Nombre dabonns la tlphonie cellulaire mobile pour 100 habitants 8.16 Nombre dinternautes pour 100 habitants
Lusage de la tlphonie mobile

Fin 2008, on comptait 4,1milliards dabonns la tlphonie cellulaire mobile dans le monde (contre 3,4milliards en 2007), ce qui quivaut un taux de pntration dun peu plus de 60%. En revanche, les lignes tlphoniques laires
3 4
Pourcentage de la population totale utilisant les TIC ou abonns des services de TIC. Voir http://www.itu.int/wsis/docs/geneva/ocial/poa.html#c4. 5 Voir, par exemple, tude sur la situation conomique et sociale dans le monde2009: Promouvoir le dveloppement, protger la plante (publication des Nations Unies, numro de vente:F.09.II.C.1); Nebojsa Nakicenovic, Supportive policies for developing countries: a paradigm shift, document dinformation prpar pour ltude sur la situation conomique et sociale dans le monde2009; Nicholas Stern, A Blueprint for a Safer Planet: How to Manage Climate Change and Create a New Era of Prosperity (Londres, The Bodley Head, 2009).
73
comptaient 1,3milliards dabonns dans le monde, avec un taux de pntration de moins de 20% (voir gure 26). La tlphonie cellulaire mobile ore des possibilits de communication nouvelles et essentielles des rgions qui navaient auparavant pas accs aux TIC. Au cours de lanne2007, lAfrique comptait plus de 65millions de nouveaux abonns la tlphonie mobile et la pntration de cette technologie atteignait presque un tiers de la population, contre 1 habitant sur 50 en 2000 6. De la mme manire que la tlphonie mobile a amlior laccs aux communications vocales fondamentales, elle est de plus en plus utilise dans le cadre dapplications non vocales, comme les SMS (Short Message Service), les services bancaires mobiles et le commerce mobile, de mme que la gestion des catastrophes. tant donn que la technologie mobile de troisime gnration (3G) est adapte au haut dbit, les communications mobiles devraient jouer un rle de plus en plus grand dans laccs lInternet haut dbit dans les rgions dveloppes et en dveloppement. Il sagit dune volution importante qui pourrait contribuer compenser le cot prohibitif et laccs insusant aux services en ligne dans beaucoup de pays en dveloppement, comme nous le verrons plus loin. Mme si la pntration de la tlphonie mobile dans les pays en dveloppement a continu augmenter entre 2006 et 2007 (de 30 39 utilisateurs pour100), ces pays sont encore loin derrire les pays dvelopps, qui ont dpass la barre des 100% (voir gure 26), ce qui signie quen moyenne la population des pays plus riches possde plus dun abonnement la tlphonie mobile par personne. Lincidence reste la plus faible dans les pays les moins avancs,
La couverture des services de tlphonie cellulaire mobile est la plus faible en Ocanie, en Afrique subsaharienne et en Asie du Sud
Figure 26 Pntration des abonns la tlphonie cellulaire mobile et des internautes dans les rgions dveloppes et en dveloppement, 1990-2007 ( pourcentage)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Nombre dabonns aux services de tlphonie cellulaire mobile dans les rgions dveloppes Nombre dabonns aux services de tlphonie cellulaire mobile dans les rgions en dveloppement Nombre dinternautes dans les rgions dveloppes Nombre dinternautes dans les rgions en dveloppement Source: Union internationale des tlcommunications (UIT), liste des indicateurs des tlcommunications/TIC dans le monde.
Mme si des donnes mondiales existent pour 2008, les donnes rgionales ne sont disponibles que jusquen2007.
74
Figure 27 Nombre dabonns la tlphonie cellulaire mobile pour 100habitants, 2002 et 2007
2007 2002
Pays les moins avancs (PMA) Ocanie Afrique subsaharienne Asie du Sud Asie orientale Petits tats insulaires en dveloppement (PEID) Asie du Sud-Est Afrique du Nord Amrique latine et Carabes Asie occidentale
1,0 4,1 3,6 1,3
14,5 16,2 22,9 23,0 43,8 44,4 48,2 57,3 66,7 71,8 94,7 40 50 60 70 80 90 100
19,4 18,0 9,8 8,0 18,9 23,2 24,9 0 10 20 30
Source: UIT, liste des indicateurs des tlcommunications/TIC dans le monde.
Pays en transition dEurope du Sud-Est
avec 15utilisateurs seulement pour 100 personnes en 2007, mme si la situation samliore par rapport 2002 (1 % seulement). Sur le plan des rgions gographiques, lOcanie, lAfrique subsaharienne et lAsie du Sud connaissent les taux de pntration les plus faibles (voir gure 27). Ces mmes rgions prsentent aussi le nombre le plus faible de lignes tlphoniques laires, ce qui illustre leur accs limit aux tlcommunications et aux TIC (voir gure 28).
Lcart dans lusage de lInternet entre les pays riches et les pays pauvres
LAfrique subsaharienne et lAsie du Sud sont galement en retard dans lInternet haut dbit
Lusage de lInternet progresse de faon constante, avec prs de 1,7milliard dinternautes (environ un quart de la population mondiale) n 2008. Cependant, 60% de la population dans les rgions dveloppes utilisait lInternet, contre moins de 13% dans les rgions en dveloppement et 1,5% peine dans les pays les moins avancs. Laccs lInternet haut dbit laire sert de catalyseur en acclrant lusage des technologies de linformation, rduisant les cots de transaction pour les
75
Figure 28 Nombre de lignes de tlphonie laire pour 100habitants, 2002 et 2007

Pays les moins avancs (PMA) Afrique subsaharienne Asie du Sud Ocanie Asie du Sud-Est Afrique du Nord Petits tats insulaires en dveloppement (PEID) Asie occidentale Amrique latine et Carabes conomies en transition Asie orientale Rgion dveloppe Rgion en dveloppement Monde 0 10 13,3 9,9 19,0 17,3 20 30 40 50 60 0,9 0,7 1,5 1,4 4,4 4,1 5,0 5,3 11,3 5,4 12,1 8,6 12,1 13,4 17,6 18,0 17,9 16,5 24,1 22,6 18,5 28,5 48,8 55,7 Source: UIT, liste des indicateurs des tlcommunications/TIC dans le monde. 2007 2002
entreprises et les particuliers7. Les pays les moins avancs, qui se situent essentiellement en Afrique subsaharienne et en Asie du Sud, sont, et de loin, les moins bien lotis pour proter des avantages de ce type de technologie (gure 29). Leurs conomies sont par consquent fortement dsavantages lorsquelles oprent sur les marchs mondiaux, ce qui a des implications long terme sur la croissance et le dveloppement. Les services dInternet haut dbit laires sont encore trs chers dans la plupart des pays en dveloppement par rapport aux prix pratiqus dans les pays dvelopps (gure 30), ce qui les rend inabordables pour la majorit des utilisateurs potentiels. Une rcente tude de lUIT qui compare les tarifs du haut dbit dans 150pays rvle que les prix dans la plupart des pays en dveloppement sont gnralement trs levs par rapport aux niveaux de revenus8. Dans 30PMA, le tarif mensuel des services haut dbit laires est suprieur au RNB mensuel par habitant.
Pour les nouveaux services haut dbit prometteurs et des tudes par pays sur linuence du haut dbit sur la croissance et le dveloppement, voir UIT, Rapport 2008 sur les indicateurs des tlcommunications/TIC- Large bande en Asie Pacique: trop ou pas assez? (Genve, 2008), sections 2.1 et 2.2. 8 Voir UIT, Measuring the Information Society: The ICT Development Index (Genve, 2009), disponible ladresse : http://www.itu.int/ITU-D/ict/publications/idi/2009/index. html.
76
Figure 29 Nombre dabonns au haut dbit laire pour 100habitants, 2002 et 2007
2007 2002 Pays les moins avancs (PMA) Afrique subsaharienne Asie du Sud Ocanie Asie du Sud-Est Afrique du Nord Petits tats insulaires en dveloppement (PEID) Amrique latine et Carabes Asie occidentale Asie orientale Pays en transition dEurope du Sud-Est Rgions dveloppes Rgions en dveloppement Monde 0 0,4 1,1 5 2,4 5,3 10 15 20 25
0 0 0,1 0 0,2 0 0,7 0 0,9 0,1 0,9 0 0,6 0,3 0,2 1,2 0 5,0 2,6 3,6 3,9 6,1 6,4 22,1
Source: UIT, liste des indicateurs des tlcommunications/TIC dans le monde.
La large bande laire est actuellement le principal moyen daccder lInternet haut dbit. Dans un nombre croissant de pays, cependant, le dploiement des tlcommunications mobiles internationales (IMT)-2000, ou rseaux cellulaires mobiles 3G, devient une plate-forme alternative. La large bande mobile, qui permet aux utilisateurs daccder lInternet par le biais du rseau cellulaire mobile, est particulirement prometteuse pour les rgions aux rseaux de tlphonie xe limits, comme lAfrique. Fin2007, une douzaine de pays dAfrique proposaient des services haut dbit mobile dans le commerce et on comptait environ 2,3millions dabonns la large bande mobile sur le continent. En thorie, laccs la large bande mobile permet aux abonns daccder lInternet haut dbit et mme sil est actuellement dicile de dterminer le nombre dabonnements eectivement souscrits dans ce but, la large bande mobile pourrait bien devenir la premire mthode daccs lInternet haut dbit en Afrique dans les annes venir. Mme si le taux de pntration de la large bande mobile dans les pays en dveloppement est encore trs faible, ces nouveaux rseaux et services de large bande mobile pourraient bien crer un environnement plus concurrentiel et inuencer les tarifs (actuellement levs) des services de large bande laire.
77
Figure 30 Tarifs mensuels des services TIC par rgion, 2008 (dollars parit de pouvoir dachat)
700 600 500 400 300 200 100 20,5 0 17,8 N/A 16,8 17,1 21,5 27,6 Internet haut dbit 289 692 Pays dvelopps Pays en dveloppement Afrique subsaharienne
Tlphonie laire
Tlphonie cellulaire mobile
Source: UIT, Measuring the Information Society: The ICT Development Index (Genve, 2009).
Autres mesures du foss numrique

Pour dterminer si le foss numrique se creuse ou se comble lchelle mondiale, lUIT a mis au point lindice de dveloppement des TIC (IDI), un indice composite bas sur 11indicateurs qui comparent lvolution des TIC entre 2002 et 2007. Cet outil de comparaison, qui couvre plus de 150pays, fait apparatre que si le niveau de dveloppement des TIC sest amlior dans tous les pays au cours de cette priode de cinq ans, des dirences normes subsistent. Dune manire gnrale, entre 2002 et 2007, le foss numrique entre les rgions dveloppes et les rgions en dveloppement est rest inchang dans lensemble (voir gure 31).
Figure 31 volution de lampleur du foss numrique entre groupes de pays, 2002 et 2007 (valeurs IDI)
lev et faible lev et moyen Suprieur et faible lev et suprieur Suprieur et moyen Moyen et faible 0 1 0,1 0,3 0,3 2007 0,1 2002
0,4
0,1 2 3 4 5 6
Source: UIT, Measuring the Information Society: The ICT Development Index (Genve, 2009). Note: Les pays ont t classs selon leur niveau daccs aux TIC et leur usage des TIC et rangs dans les catgories suivantes: lev, suprieur, moyen et faible.
78
La privatisation et la libralisation grandissantes du secteur des TIC

Lun des objectifs implicites de la cible 8f des objectifs du Millnaire est dencourager les partenariats publics-privs. Dans la pratique, cependant, le secteur des tlcommunications/TIC volue vers un renforcement de la privatisation et de la libralisation. Le secteur priv a renforc sa participation relative car il est en mesure de raliser les investissements grande chelle qui simposent pour conserver son avance dans le secteur. La plupart des technologies nouvelles et en volution rapide sont dveloppes par de grandes multinationales, qui ont galement dirig leur diusion partout dans le monde. Il y a vingt ans, la plupart des oprateurs historiques dans le secteur des lignes laires taient des entreprises publiques. Aujourdhui, dans 64% des pays du monde, ces fournisseurs sont totalement ou partiellement privatiss, tandis que la privatisation est en cours ou prvue dans 20% des pays. Ltat continue assurer le raccordement aux lignes laires dans une trentaine de pays seulement (16% de tous les pays). Les marchs des tlcommunications et des TIC sont non seulement de plus en plus privatiss, mais ils sont aussi ouverts la concurrence et dirigs par le secteur priv, notamment dans les domaines de la tlphonie mobile et de lInternet. Les donnes de lUIT rvlent que n 2008, 160pays (84% de tous les pays) dans le monde avaient un march de la tlphonie cellulaire mobile comptitif. Ce pourcentage est encore plus lev sur le march de lInternet, puisque 87% des pays dans le monde ont des fournisseurs de services Internet comptitifs (voir gure 32). Ces chires font ressortir le rle grandissant du secteur priv, notamment dans la diusion des nouvelles formes de TIC. Lactuelle crise conomique ne prsage cependant rien de bon pour la poursuite de cette tendance.
Figure 32 Rpartition des pays ayant un march comptitif et non comptitif dans lore de services Internet, 2008 ( part de pourcentage)
Concurrence Monopole 100 90 80 70 60 50 40 30 20 Source: UIT, liste des indicateurs des tlcommunications/TIC dans le monde. 10 0 11 16 13 5 Afrique Amriques Asie Europe Ocanie Monde 42 58 89 84 88 95 87
12
Accs aux nouvelles technologies Les partenariats publicsprivs sont encore ncessaires
79
La rglementation eective est le garant de la croissance rapide des TIC depuis 20ans dans les pays dvelopps et en dveloppement. Les gouvernements comme les organismes de rglementation nationaux ont un rle important jouer dans la promotion dun environnement rglementaire prvisible, stable et transparent, la leve des obstacles linvestissement et le renforcement de la concurrence. La cration dun environnement rglementaire favorable peut encourager les partenariats publics-privs dans le secteur des TIC, en particuliers ceux qui vont avoir pour eet dacclrer le dploiement des TIC et du haut dbit, notamment dans les zones rurales et mal desservies. En priode de crise conomique et nancire, les partenariats publics-privs sont sans doute mieux mmes dassurer la mise en place de linfrastructure du rseau de TIC. En outre, bon nombre de projets vont naturellement exiger la participation des secteurs public et priv, par exemple le dveloppement du gouvernement lectronique ou la cration dun rseau de communication rgional comme le systme de cble sous-marin dAfrique orientale (Eastern Africa Submarine Cable System), qui vise connecter 21pays dAfrique entre eux et au reste du monde9.
Les changements climatiques et laccs la technologie

Dune manire gnrale, la cible 8f recommande damliorer laccs aux nouvelles technologies dans les pays en dveloppement. tant donn les problmes environnementaux partout dans le monde, les technologies visant faire face aux changements climatiques sont un domaine cl, dans lequel la communaut internationale doit renforcer son partenariat mondial an de ragir aux consquences connexes et datteindre les cibles du septime objectif du Millnaire. Il a t dmontr que mme si le ux annuel dmissions devait se stabiliser au niveau actuel, en 2050, le stock dmissions de gaz eet de serre dans latmo sphre quivaudrait au double des niveaux prindustriels, ce qui susciterait une probabilit leve de hausses de temprature dangereuses avec des consquences conomiques et politiques potentiellement dstabilisantes, en particulier dans les pays en dveloppement10. Ces circonstances exigent ladoption de mesures dattnuation, dune part, an de rduire les missions de gaz dans les pays en dveloppement et les pays dvelopps, et de mesures dadaptation, dautre part, dans les conomies les plus vulnrables an de faire face aux changements climatiques qui se manifestent dj. Les Nations Unies ont propos trois stratgies concrtes an de faciliter le transfert technologique ncessaire lattnuation et ladaptation vers les pays en dveloppement11. Premirement, un programme oprationnel ax sur la technologie et le climat doit tre tabli an dexaminer les dirents aspects de la situation critique dans laquelle se trouvent les pays en dveloppement en matire de technologie et de leur apporter une assistance technique. Deuximement, il faut mobiliser les ressources conomiques indispensables par le biais dun mcanisme de nancement international coordonn. La plante investit peine 2 dollars des
Les rgimes de droits de proprit intellectuelle doivent tre rforms an damliorer laccs aux technologies dans les pays plus pauvres
Pour de plus amples informations, voir http://www.eassy.org/. Voir ltude sur la situation conomique et sociale dans le monde, 2009, op. cit. 11 Ibid.
10
80
tats-Unis par personne par an dans les activits de recherche, de dveloppement et de dploiement lies lnergie. Il faut arriver multiplier ce chire par 2 ou 3 an de permettre la transition vers des technologies nouvelles et avances dans les systmes nergtiques. Troisimement, lactuel rgime de proprit intellectuelle en matire technologique doit tre rform. Les droits de proprit intellectuelle (DPI) encouragent en thorie les innovateurs en leur confrant des droits exclusifs temporaires dans la commercialisation des inventions. Compte tenu de leur nature exclusive, cependant, les DPI ont aussi tendance entraner une hausse des prix pour les articles protgs, ce qui peut limiter laccs, en particulier dans les pays en dveloppement pauvres. On distingue plusieurs facteurs de exibilit dans lAccord sur les aspects des droits de proprit intellectuelle qui touchent au commerce (ADPIC) de lOrganisation mondiale du commerce, comme les brevets obligatoires12, les exceptions touchant les droits de patente, la rglementation des licences volontaires et la stricte application des critres de brevetabilit. Les pays ne peuvent proter de ces mesures que sils possdent dj une masse critique de capacit technologique et institutionnelle. En consquence, les mesures ne produisent pas forcment des avantages immdiats pour beaucoup de pays en dveloppement. Certaines options, comme le droit oert aux pays en dveloppement dexclure des secteurs critiques du brevetage ainsi que la cration dun pool technologique mondial pour le changement climatique (ainsi que les TIC et dautres technologies), mritent par consquent que lon sy intresse de plus prs car elles sont garantes de sret et de prvisibilit dans laccs aux technologies et elles facilitent en outre les activits de recherche et dveloppement (R&D) si ncessaires pour ladaptation locale et la diusion. Lusage renforc des TIC peut aussi faciliter les initiatives axes sur la prvention des catastrophes et les mesures dattnuation et dadaptation lies aux changements climatiques. Les pays en dveloppement sont souvent les plus vulnrables et les moins mmes de protger leur population et leur territoire contre les rgimes climatiques plus frquents, imprvisibles et svres. LUIT aide ses tats membres dvelopper les stratgies et les capacits nationales ncessaires pour promouvoir le dveloppement durable grce lusage des TIC en diusant les informations, les outils et le matriel didactique pertinents.
Renforcer le partenariat mondial pour faciliter laccs aux technologies

Mme si on ne dispose pas encore des donnes ncessaires pour valuer lincidence de lactuelle crise conomique sur le secteur des TIC, il sera trs probablement aect lui aussi par la baisse globale des investissements et de la demande lchelle mondiale. Il ne fait aucun doute que lactuelle crise conomique va certainement constituer un obstacle supplmentaire dans les initiatives visant combler lcart dans laccs la technologie entre les pays dvelopps et les pays en dveloppement. Il est donc de plus en plus important que les secteurs public et priv uvrent en faveur dun partenariat renforc. tant donn la ncessit de rsoudre les questions transversales lies aux TIC dans le dveloppement de faon
12
Les brevets obligatoires concernent lusage dun brevet autoris par le gouvernement sans lautorisation du titulaire du droit.
81
exhaustive, le Secrtaire gnral a approuv en 2006 une initiative visant crer lAlliance globale pour les TIC et le dveloppement (GAID)13. LAlliance est une instance faisant intervenir divers acteurs et une plate-forme visant faciliter le dialogue stratgique intersectoriel sur lusage des TIC, dont le but est de faciliter la ralisation dobjectifs de dveloppement dnis au plan international, notamment la rduction de la pauvret.
Les mesures adopter aux niveaux national et international pour faciliter laccs aux technologies ncessaires au dveloppement devront notamment tre les suivantes:
Dvelopper des objectifs plus concrets en matire de TIC aux niveaux mondial et national an de mieux mesurer les progrs dans laccs aux TIC; Soutenir les projets de mesure globaux et le dveloppement doutils de comparaison comme le Partenariat sur la mesure des TIC au service du dveloppement; Renforcer les eorts visant combler le foss des TIC, notamment dans laccs aux services Internet large bande laire compte tenu de leur importance grandissante dans les transactions commerciales et la communication; Dvelopper les rseaux 3G an den faire une plate-forme Internet haut dbit, compte tenu de leurs cots relatifs infrieurs et de la disponibilit des rseaux cellulaires mobiles dans les pays en dveloppement; Crer des partenariats publics-privs lorsque la participation du secteur priv fait dfaut, mieux rglementer le march des TIC an dassurer des pratiques commerciales quitables et dvelopper linfrastructure de base facilitant les TIC; Promouvoir le transfert de technologies en faveur de lattnuation et de ladaptation aux changements climatiques dans les pays en dveloppement par la mise en place dun programme oprationnel ax sur la technologie et le climat, la rforme du rgime de la proprit intellectuelle en matire de technologie et la mise en place dun mcanisme de nancement international coordonn; Exploiter des initiatives telles que le GAID an de relier le dbat stratgique et les mesures concrtes au niveau international.
13
Voir http://www.un-gaid.org/About/tabid/861/language/en-US/Default.aspx.
http://www.un.org /esa /policy /mdggap

USD 15 ISBN 978-92-1-200294-1
Imprim aux Nations Unies, New York 09-37778 Aot 2009 2 700

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Huitime objectif du Millnaire pour le dveloppement

Renforcement du Partenariat mondial pour le dveloppement en temps de crise

Huitime objectif du Millnaire pour le dveloppement

Renforcement du Partenariat mondial pour le dveloppement en temps de crise

Nations Unies New York, 2009

Secrtaire gnral des Nations Unies BAN KI-MOON

Table des matires

vii ix xi xii xiii

Aide publique au dveloppement

Accs aux marchs (commerce)

Renforcement du Partenariat mondial pour le dveloppement Page

Accs des mdicaments essentiels abordables

Accs aux nouvelles technologies

Aide publique au dveloppement

Renforcement du Partenariat mondial pour le dveloppement

Accs aux marchs (commerce)

Renforcement du Partenariat mondial pour le dveloppement

Renforcement du Partenariat mondial pour le dveloppement

Accs des mdicaments essentiels abordables

Accs aux nouvelles technologies

Renforcement du Partenariat mondial pour le dveloppement

Renforcement du Partenariat mondial pour le dveloppement

Disponible ladresse suivante : http://www.un.org/esa/policy/mdggap/.

Aide publique au dveloppement

Rcente rarmation des objectifs dAPD

Les dirigeants du G-20 ont rarm leurs engagements en matire daide

Renforcement du Partenariat mondial pour le dveloppement

Les progrs accomplis sur la voie de la ralisation des objectifs APD

LAPD a atteint un nouveau record en 2008

Lallgement de la dette devrait sajouter aux engagements en faveur de lAPD

Aide publique au dveloppement

Renforcement du Partenariat mondial pour le dveloppement

Lengagement en faveur de lAfrique

Aide publique au dveloppement

120 $ 121 bn. 110 100 90 80 70 60 $ 101 bn.

Renforcement du Partenariat mondial pour le dveloppement

LAPD destination des pays les moins avancs

Aide publique au dveloppement

Pays enclavs et petits tats insulaires en dveloppement

Rsolution de lAssemble gnrale 62/204.

Renforcement du Partenariat mondial pour le dveloppement

Perspectives pour rsorber les retards dexcution

Les objectifs de Gleneagles peuvent toujours tre atteints

Aide publique au dveloppement

Rpartition rgionale de lAPD

La rpartition rgionale de lAPD nest que faiblement corrle au degr de pauvret

Renforcement du Partenariat mondial pour le dveloppement

Couverture par pays

LIrak et lAfghanistan taient les premiers bnciaires dAPD en 2007

APD par habitant (dollars)

A. Par montant dAPD

Aide publique au dveloppement

APD par habitant en 2007 (dollars)

APD par habitant en 2000 (dollars)

Montants reus au titre de Population lAPD (millions (milliers) de dollars)

B. Par APD par habitant

Montants reus au titre de Population lAPD (millions (milliers) de dollars)

C. Par ratio dAPD par rapport au PIB

mais celui-ci est galement lev dans le groupe des PMA

Renforcement du Partenariat mondial pour le dveloppement

Aide publique au dveloppement

6 7 8 9 10 Dciles de population classs par revenu par habitant

6 7 8 9 10 Dciles de population classs par revenu par habitant

Renforcement du Partenariat mondial pour le dveloppement Page

Renforcement du Partenariat mondial pour le dveloppement

Renforcement du Partenariat mondial pour le dveloppement

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Renforcement du Partenariat mondial pour le dveloppement

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