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L'Ukraine, la Russie et les nouvelles fractures en Europe Un revers et deux pas en avant.

Aprs la Gorgie en 2008, l'Ukraine est directement menace d'une intervention russe. L'objectif - minimal - de Vladimir Poutine, qui a multipli les dclarations menaantes depuis la chute, le 22 fvrier, de son protg Kiev, Viktor Ianoukovitch, et qui a mis en alerte son arme dans les districts militaires occidental et central de la Fdration, est clair : conserver un certain contrle sur la rpublique autonome de Crime, rattache l'Ukraine depuis 1954, et protger ainsi la base maritime militaire russe de Sbastopol, sur la mer Noire. Voire maintenir son influence dans l'est de l'Ukraine, rput pro-russe. Moscou se refuse ainsi toute reconnaissance - du moins pour le moment - du gouvernement de transition Kiev issu de la rvolution de Madan. La Russie, qui avait t surprise par la rvolution orange de 2004 en Ukraine, semble ainsi prte rpter le scnario d'aot 2008 en Osstie du Sud. Elle avait tout d'abord mass ses troupes la frontire avant d'intervenir pour porter secours la population prorusse dans la province sparatiste contre les vises de Tbilissi . Comme en Osstie du Sud et dans l'autre province gorgienne d'Abkhazie, il est peu probable que, si la Russie parvient reprendre le contrle de la Crime, elle reculera ensuite. Depuis 2008, en dpit des rcriminations occidentales, la Gorgie est toujours ampute de ces deux provinces dont les indpendances n'ont t pourtant reconnues que par la Russie, le Venezuela, le Nicaragua, le Tuvalu et le Nauru. Malgr ce regain de tension au centre de l'Europe, il est cependant prmatur de parler de nouvelle guerre froide. Car le monde n'est plus divis en deux blocs antagonistes. Les Etats-Unis sont loin de vouloir reconstituer une sphre de contrle. Ils ont effectu un important retrait de leurs troupes d'Europe en portant leur effort militaire vers l'AsiePacifique. De mme, il est, l'heure actuelle, peu vraisemblable que les chars russes pntrent Kiev comme les troupes sovitiques l'avaient fait en 1956 en Hongrie pour mater une insurrection ou encore en 1968 Prague. Car il ne faut pas survaluer la puissance russe d'aujourd'hui. Pour autant, la situation en Ukraine introduit bel et bien une nouvelle fracture en Europe, mettant rude preuve l'Amrique et ses allis europens. Au dbut du mois de fvrier, le secrtaire gnral de l'Otan, l'Organisation du trait de l'Atlantique Nord, qui a survcu la fin de la guerre froide en s'largissant aux anciens pays du bloc sovitique, parlait d'une menace de coopration froide avec Moscou. Mais, depuis, les tensions sont au maximum. Hier, Bruxelles, lors d'une runion des ministres de la Dfense des 28 pays de l'Alliance, Anders Fogh Rasmussen a lanc une mise en garde Moscou, l'appelant viter toute action qui pourrait provoquer une escalade ou des malentendus . Le message des 28 allis est identique : la Russie doit respecter l'intgrit territoriale, la souverainet et l'indpendance de ce pays. Une rpublique qui avait quitt - pacifiquement - le giron de la Russie en 1991 aprs l'implosion de l'URSS. Tant pis si Moscou n'a jamais accept de perdre son influence sur ce qu'il considre comme son tranger proche et rve d'une grande union eurasiatique qui ferait un pendant l'Union europenne. Dj, en avril 2008, quelques mois avant l'entre des troupes russes sur le territoire gorgien, Vladimir Poutine avait largement contribu faire chouer toutes vellits de Tbilissi et de Kiev d'obtenir le statut de candidat l'adhsion l'Otan. De mme, Moscou a exhort Viktor Ianoukovitch ne pas

signer en novembre 2013 un accord d'association avec l'Union europenne qui tait pourtant ngoci depuis cinq ans. Une dcision qui a encourag la population de l'ouest de l'Ukraine se soulever contre le rgime, L'inquitude est d'autant plus forte que la Russie - comme la Chine d'ailleurs - a au cours des dernires annes augment son effort militaire. En revanche, l'exception de l'Estonie et de la Pologne, souligne un diplomate occidental l'Otan, les dpenses militaires des autres allis se sont effondres depuis la crise de 2008. Reste qu'en dpit de ce nouveau climat, tous les ponts ne sont pas rompus. La bonne nouvelle c'est que l'Otan a maintenu avec la Russie un canal de communication largement ouvert, politique et militaire , affirme un diplomate amricain. De fait, des contacts se sont poursuivis avec de hauts militaires, mme si, souligne un participant, ils sont glaciaux . De plus, fait-on valoir, la Russie continue de participer des oprations avec l'Otan par exemple dans la lutte contre le terrorisme et la piraterie, voire contre la prolifration d'armes de destruction massive. Mais il reste que, depuis la guerre du Kosovo de 1999, on se montre mfiant Moscou l'gard de l'Occident comme en tmoigne le soutien indfectible Bachar Al Assad et les dnonciations du dploiement d'un bouclier antimissiles en Europe. Mais la Russie ne peut elle seule sauver l'Ukraine d'une faillite conomique. Et elle fera tout pour l'viter, notamment parce que ses banques sont engages dans ce pays hauteur de 50 milliards de dollars, selon une source franaise. Et l'on peut esprer qu'avec Moscou et les organisations multilatrales, l'Union europenne et les Amricains parviennent un plan de sauvetage de ce pays. Mais Poutine est-il prt sauter le pas ?

Politique intrieure Lindpendance de lUkraine est proclame le 24 aot 1991. Elle devient une ralit suite la dissolution de lUnion sovitique. Ce choix est confirm par rfrendum (90,32% des votants le 1/12/1991). La premire dcennie est marque par un effondrement de la production, suivi partir des annes 2000 dun retour une forte croissance, dont les bnfices sont rpartis de manire trs ingale. A ct dune classe moyenne embryonnaire, de puissants oligarques sinstallent dans la vie politique pour dfendre leurs intrts. Lors du scrutin prsidentiel de 2004, la contestation de la rue et la pression internationale entranent lannulation dun second tour frauduleux. Ancien Premier ministre devenu opposant au Prsident Koutchma, Viktor IOUCHTCHENKO lemporte au troisime tour (51,99% / 44,20%) sur le Premier ministre Viktor YANOUKOVYTCH, candidat du pouvoir, soutenu ouvertement par la Russie. La Rvolution orange a mobilis de trs nombreux Ukrainiens contre un systme de pouvoir jug corrompu et peu respectueux des droits fondamentaux (trucage des lections, disparition de journalistes). Le Prsident IOUCHTCHENKO promeut progressivement 1) en politique intrieure une construction nationale et identitaire base sur la reconstitution du pass ukrainien et le dveloppement de la langue ukrainienne 2) en politique extrieure une marche force vers lOTAN et lUE. Trs rapidement, la scission du pouvoir Orange capte les nergies et paralyse les rformes. Le prsident change deux fois de premier ministre (au terme des lgislatives anticipes de 2006 et 2007) et finit par spuiser dans la lutte contre son chef de gouvernement, Youlia TYMOCHENKO La prsidentielle de 2010 est remporte, de faon nette, par Viktor YANOUKOVYTCH (890 000 voix davance sur Y. TYMOCHENKO). Les observateurs

internationaux ont donn une apprciation positive de ces lections, juges transparentes et pluralistes. Le prsident YANOUKOVYTCH sest attach effacer deux ans limpasse politique et inscrire son action de stabilisation dans la dure. En mme temps, les trois premires annes de sa prsidence ont t marques par une re-prsidentialisation du systme politique (invalidation de la rforme constitutionnelle de 2004) et par le lancement de procdures judiciaires contre plusieurs responsables de lancienne quipe au pouvoir. Ce systme de justice slective sest notamment traduit par la condamnation de Mme Tymochenko sept ans de rclusion et trois ans dinligibilit (octobre 2011) pour abus dautorit lors de la signature des accords gaziers avec la Russie en janvier 2009, sa mise en examen pour complicit dhomicide (janvier 2013) et par la condamnation des peines de prison ferme de trois de ses anciens ministres (ils ont t librs depuis). Bogdan Danylichyn ancien ministre de lEconomie du gouvernement Tymochenko ainsi que lpoux de Mme Tymochenko ont obtenu lasile politique en Rpublique tchque. Lancien ministre par intrim de la Dfense, Valeriy Ivachtchenko, a obtenu lasile au Danemark. Les lections lgislatives du 28 octobre 2012 (lection de 450 dputs selon un scrutin mixte : 225 lus la proportionnelle sur des listes nationales, 225 au scrutin majoritaire uninominal un tour), se sont traduites par les rsultats suivants : 1 - Parti des Rgions (PdR) du Prsident Yanoukovytch : 185 siges 2 - Opposition unie-Batkyvchtchina (parti de Mme Tymochenko) : 101. 3 - Parti Oudar (Vitali Klitchko) : 40 4 - Parti nationaliste Svoboda : 37 5 - Parti communiste : 32 43 lus indpendants ; 7 dputs appartiennent de petits partis LOSCE-BIDDH reconnait que les oprations de vote se sont droules dans lensemble correctement. Elle fait cependant tat dimperfections dans la conduite du scrutin, qui constituent autant de reculs par rapport aux scrutins prcdents. LOSCE note le manque dquit dans la campagne lectorale et le manque de transparence des oprations de dcompte des voix. Elle souligne aussi que deux importants dirigeants de lopposition nont pas pu participer au scrutin (Ioulia Tymochenko, ancien premier ministre, et Youri Loutsenko, son ancien ministre de lintrieur, alors tous deux en prison). Trois des principaux dirigeants de lopposition sont ou pourraient se trouver en situation dinligibilit la prsidentielle de 2015 en raison de condamnations antrieures des peines de prison ou de leur dtention de permis de rsidence tranger. La dcision prise par le prsident Ianoukovitch, fin novembre 2013, quelques jours du sommet du Partenariat oriental Vilnius, de ne pas signer lAccord dassociation avec lUE, a dclench des manifestations massives. Ce mouvement a repris en vigueur et en violence en janvier 2014 aprs ladoption, conteste dans les modalits et le contenu, de lois restreignant la libert de rassemblement et dopinion. Situation conomique LUkraine bnficie dun potentiel conomique important : ressources minires et nergtiques, vastes et fertiles surfaces agricoles ( terres noires , 22% des terres arables en Europe), main duvre qualifie et peu coteuse. LUkraine est galement un pays industriel, le 8e producteur mondial dacier. Les seuls produits sidrurgiques reprsentaient 26,4% des exportations en 2012, les produits minraux plus de 11.1%. Le secteur agricole (18 % des exportations en 2012) est un avantage comparatif majeur. La croissance des annes 2000 reposait cependant en grande partie sur des gains de termes de lchange (prix des mt aux / prix de lnergie).

Lconomie ukrainienne souffre de plusieurs handicaps : faible diversification, dpendance marque lgard des cours des mtaux et du prix du gaz import, surendettement du secteur priv, environnement des affaires dgrad (137me sur 185 pays dans le classement Ease of Doing Business 2013 de la Banque mondiale ; 144me sur 178 pour lindice de perception de la corruption de Transparency International en 2012). LUkraine a t durement frappe par la crise de lautomne 2008 qui a stopp net une dcennie de croissance forte : +7.9% en 2007, +2.1% en 2008, rcession de 15% en 2009. Le secteur bancaire na t sauv de leffondrement que par lintervention des IFIs et leffort de recapitalisation des filiales des banques trangres. Les consquences sociales de cette crise (chmage, baisse des salaires, endettement en devises) sont importantes. Un accord de confirmation ( Stand by arrangement ) octroy par le FMI ds novembre 2008 a permis au pays de passer la crise (10,5 Mds$ sur 16.5 Md$ ayant t dcaisss). Suspendu en novembre 2009 pour non respect des conditionnalits, il a finalement t annul. Un nouvel accord de confirmation de 14,9 Mds$ sur 29 mois a t octroy en juillet 2010, qui a donn lieu un dboursement immdiat de 1,9 Mds$. Depuis le printemps 2011, le versement dune quatrime tranche a t suspendu en attendant que lUkraine poursuive la mise en uvre les rformes demandes par le Fonds (relvement du prix du gaz, massivement subventionn). Une mission du Fonds sest rendue en Ukraine au dbut de 2013 pour ngocier un nouvel accord. Les perspectives macroconomiques pour 2013 semblent peu prometteuses : croissance trs faible, exportations pnalises par la faiblesse de la demande en provenance de lUE, effets ngatifs des termes de lchange (faible niveau du prix des matires premires exportes, niveau lev du prix des hydrocarbures imports), faible croissance du crdit au secteur priv, risque de dvaluation pouvant avoir un fort impact dans un contexte dimportantes chances de remboursement dune dette publique libelle, pour moiti, en devises. Politique extrieure Les relations avec lOTAN sont encadres par la Charte sur un partenariat distinctif du 9/7/1997, complte par une dclaration du 21/8/2009. Sous limpulsion du Prsident Iouchtchenko, lUkraine a obtenu une perspective dadhsion (au sommet de lOtan de Bucarest en avril 2008), le MAP (Membership Action Plan) et des mesures techniques (commission Otan-Ukraine, programme annuel national,). En adoptant en juillet 2010 avec la loi sur les principes de la politique extrieure un statut hors-blocs de lUkraine, Kiev indique quelle renonce rejoindre lOTAN (ainsi quen principe lOTSC, son pendant au sein de la CEI). Lorganisation et les Etats-Unis laissent toutefois la porte ouverte, la coopration technique avec lOtan nest pas suspendue, et lUkraine contribue aux oprations et aux missions diriges par lOTAN, notamment en Afghanistan et au Kosovo. Les relations avec la Russie sont trs denses pour des raisons gographiques, historiques, linguistiques et culturelles, communautaires (8 M de Russes ethniques en Ukraine) et conomiques (premier partenaire commercial). Elles sont encadres par le Grand trait damiti et de coopration, reconduit le 1/10/2008 pour 10 ans, dans lequel sinscrit un calendrier fourni de rencontres diplomatiques. Ces relations se sont particulirement tendues pendant le mandat de V. Iouchtchenko (2004-2010) sur tous les sujets : stratgiques (Otan, flotte de la mer Noire), commerciaux (gaz), historiques et mmoriels (grande famine de 1932-1933 ; apprciation du rle de lOuPA (Arme insurrectionnelle ukrainienne) dans les annes 1941-1954).

Lvolution de la politique extrieure russe depuis 2008 (intervention en Gorgie et reconnaissance des entits sparatistes, politique de zone dinfluence , loi sur les interventions extrieures) a t ressentie comme une menace. Ayant promis de faire retomber la tension, V. Yanoukovitch a opr un certain rapprochement avec Moscou : reconduction du bail de la flotte russe Sbastopol (la date dexpiration fixe par laccord de 1997 mai 2007 a t repousse 2042 par laccord de Kharkiv dit base contre gaz du 21 avril 2010 : le loyer drisoire de la base 98 M$/an nest pas rengoci mais une ristourne value 40 Mds$ sur 10 ans est accorde sur lachat de gaz), abandon de la demande dadhsion lOtan, accord sur la dmarcation des frontires terrestres (1576 km, sign en mai ratifi le en juillet 2010), suppression rciproque des listes de persona non grata , abandon de la politique rhtorique hostile sur des sujets historiques et culturels. Les travaux de la Commission intergouvernementale bilatrale sont relancs, les prsidents se rencontrent frquemment. Nanmoins, des dsaccords subsistent : les ngociations perdurent sur le dossier gazier (prix et volume du gaz import de Russie, niveau des taxes de transit gazier, projet russe South Stream contre modernisation du systme de transport gazier ukrainien) ; lUkraine ne reconnat pas les entits sparatistes gorgiennes ; si lUkraine a ratifi en juillet 2012 lAccord sur la zone de libre change de la CEI, elle na pas rejoint lUnion douanire Russie-Bilorussie-Kazakhstan en dpit des fortes attentes russes cet gard, se limitant obtenir un droit de regard sur les ngociations (mmorandum de Minsk, mai 2013). Les relations demeurent difficiles comme en tmoigne la crise commerciale du mois daot 2013, durant laquelle la Russie a renforc les contrles douaniers la frontire russoukrainienne, bloquant de fait les exportations ukrainiennes. Les prsidents russe et ukrainien ont sign le 17 dcembre 2013 une quinzaine daccords et lUkraine sest vu attribuer un prt de 15 Mds de dollars, une baisse des prix du gaz russe (de 400 268$/m3) pour 3 mois ( ?) et la promesse de faciliter le commerce bilatral. Intensification des relations avec les pays mergents : leur monte en puissance en Ukraine est une tendance lourde que les autorits ukrainiennes, au nom du pragmatisme et de lquilibre , entendent favoriser Chine (devenue le 3e partenaire commercial en 2009, 13 accords de coopration signs en septembre 2010, promesse de 4 Mds$ dinvestissements), Inde (doublement du commerce bilatral, 3 Mds USD entre 2010 et 2012 ; accords dans les secteurs du nuclaire civil, des sciences et technologies, de la dfense et de lindustrie darmement), Brsil (coopration pour le lanceur Cyclone IV , circulation sans visas), Turquie (devenue second client aprs un doublement des changes commerciaux en 4 ans), Isral (accord de circulation sans visas) Les voisins europens de lUkraine (Pologne, Slovaquie, Hongrie, Roumanie) soutiennent globalement ses aspirations lintgration europenne, mme si leurs relations se sont parfois tendues sur les questions des visas (application des rgles Schengen en 2007), du gaz (crise de janvier 2009), du commerce (mesures protectionnistes ukrainiennes), des minorits. A signaler au titre des accords et engagements rgionaux et internationaux : lUkraine est membre du GUAM (Secrtariat Kiev), participe la Synergie de la mer noire , fait partie du Processus 5+2 de rsolution de la question de la Transnistrie. LUkraine nayant pas sign la charte de la CEI, ce nest qu titre dobservateur quelle participe aux runions de lorganisation. Membre de lONU depuis 1945, du FMI (septembre 1992), de lOSCE (janvier 1995) lUkraine en assure cette anne la prsidence, du Conseil de lEurope (novembre 1995), lUkraine a le statut dobservateur lOIF (29/9/2006), a rejoint lOMC (16/5/2008), a sign

(20/1/2000) mais pas ratifi laccord instituant la CPI, a ratifi (12/4/2004) le Protocole de Kyoto.