CONSEIL DE L'UNION EUROPENNE

Bruxelles, le 20 mai 2008 (22.05) (OR. en)

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CONCL 1

NOTE DE TRANSMISSION de: la prsidence aux: dlgations Subject: CONSEIL EUROPEN DE BRUXELLES 13 ET 14 MARS 2008 CONCLUSIONS DE LA PRSIDENCE

Les dlgations trouveront ci-joint la version rvise des conclusions de la prsidence du Conseil europen de Bruxelles (13 et 14 mars 2008).

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Conclusions de la prsidence Bruxelles, les 13 et 14 mars 2008 La runion du Conseil europen a t prcde d'un expos de M. Hans-Gert Pttering, prsident du Parlement europen; cet expos a t suivi d'un change de vues. o o 1. o

Les bases de l'conomie de l'Union europenne restent solides: les dficits publics ont t rduits de plus de 50 % depuis 2005 et la dette publique a t ramene juste sous les 60 %. La croissance conomique a atteint 2,9 % en 2007, mais elle sera probablement plus faible cette anne. Six millions et demi d'emplois ont t crs ces deux dernires annes. Bien que des facteurs conjoncturels aient jou un rle, les rformes structurelles qui ont t engages ces dernires annes dans le cadre de la stratgie de Lisbonne et les effets positifs de l'euro et du march unique ont contribu cette volution. Cependant, les perspectives conomiques mondiales se sont rcemment dgrades en raison du ralentissement de l'activit conomique aux tats-Unis, de l'augmentation des prix du ptrole et des produits de base et des turbulences qui agitent actuellement les marchs financiers. La volatilit excessive et les fluctuations dsordonnes des taux de change nuisent la croissance conomique. Dans la situation actuelle, nous jugeons les fluctuations excessives des taux de change proccupantes. Il est d'autant plus essentiel, ds lors, que l'Union se garde de tout triomphalisme et qu'elle maintienne les efforts de rforme en mettant pleinement en uvre les programmes nationaux de rforme et les lignes directrices intgres pour la croissance et l'emploi. Les efforts visant parachever et approfondir le march intrieur doivent tre poursuivis. Les politiques conomiques et financires, troitement coordonnes, doivent viser garantir la stabilit macroconomique, tirer parti des possibilits offertes par la mondialisation et relever les dfis qui se profilent l'horizon, y compris le vieillissement de la population, le changement climatique et la question de l'nergie. Afin d'assurer une plus grande stabilit des marchs financiers, il convient de prendre galement des mesures pour en amliorer la transparence et le fonctionnement et parfaire le cadre de surveillance et l'environnement rglementaire au niveau national, l'chelle de l'UE et au niveau mondial. Le Conseil europen constate que les augmentations sensibles des prix des denres alimentaires et de l'nergie qui ont eu lieu ces derniers temps ont contribu aux tensions inflationnistes. cet gard, le Conseil europen rappelle qu'il convient d'viter les politiques distorsives qui empchent les agents conomiques de procder aux ajustements ncessaires. Il invite le Conseil dterminer quels sont les lments moteurs de l'volution des prix des produits de base et des denres alimentaires et veiller ce que soient menes, l'chelle de l'UE et au niveau national, des politiques permettant d'liminer les ventuelles limitations de l'offre. 1

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Conclusions de la prsidence Bruxelles, les 13 et 14 mars 2008 LANCEMENT DU NOUVEAU CYCLE DE LA STRATGIE DE LISBONNE RENOUVELE POUR LA CROISSANCE ET L'EMPLOI (2008-2010) 4. la suite du rapport stratgique de la Commission et la lumire des travaux raliss au sein des formations concernes du Conseil, le Conseil europen lance le deuxime cycle triennal de la stratgie et, cet gard: confirme que les lignes directrices intgres actuelles (les GOPE et les lignes directrices pour l'emploi) restent valables et qu'elles devraient tre utilises pour la priode 2008-2010. Le Conseil, dans ses formations ECOFIN et EPSCO, est invit adopter formellement les lignes directrices intgres, conformment au trait; souscrit aux recommandations par pays sur les politiques conomiques et les politiques en matire d'emploi menes par les tats membres et dans la zone euro, labores par le Conseil sur la base des propositions de la Commission. Le Conseil est invit les adopter formellement. Les tats membres devraient dfinir, dans leurs programmes nationaux de rforme et les rapports de mise en uvre annuels ultrieurs, des actions dtailles et concrtes concernant les mesures spcifiques qu'ils entendent prendre pour donner suite aux lignes directrices intgres, aux recommandations par pays et aux "points surveiller" qui leur sont propres. La Commission est invite continuer de travailler avec les tats membres la mise au point d'une mthode claire et transparente de suivi et d'valuation des rformes qui s'inscrivent dans le cadre de la stratgie de Lisbonne; compte tenu des priorits dfinies par le Conseil et des actions concrtes mentionnes ci-dessous, invite la Commission, le Parlement europen et le Conseil poursuivre, dans leurs domaines de comptence, les travaux concernant les dix objectifs fixs dans le programme communautaire de Lisbonne, qui prvoit un train de rformes stratgiques pour le volet communautaire de la stratgie de Lisbonne renouvele. Les progrs devraient tre valus chaque anne. 5. Le nouveau cycle sera essentiellement ax sur la mise en uvre. Par consquent, le Conseil europen: raffirme que les quatre domaines prioritaires approuvs lors de sa runion du printemps 2006 restent les piliers de la stratgie de Lisbonne renouvele et, dans le mme temps, appelle mettre davantage profit les synergies entre ces domaines;

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Conclusions de la prsidence Bruxelles, les 13 et 14 mars 2008 invite la Commission et les tats membres intensifier, dans le cadre de la surveillance multilatrale, l'change de bonnes pratiques, notamment en tirant pleinement parti de la mthode ouverte de coordination, une coordination efficace au sein de la zone euro revtant une importance particulire; appelle la Commission et les tats membres renforcer la participation des autres parties concernes au processus de Lisbonne; est conscient du rle que jouent les acteurs locaux et rgionaux en matire de croissance et d'emploi. Une plus grande adhsion de l'ensemble des niveaux de pouvoir au programme pour la croissance et l'emploi permettra l'laboration de politiques plus cohrentes et plus efficaces; souligne que la cohsion sociale, conomique et territoriale favorise galement la ralisation des objectifs de la stratgie de Lisbonne renouvele et salue les progrs qui ont t accomplis dans l'affectation des aides octroyes au titre du Fonds de cohsion aux programmes nationaux de rforme et la mise en uvre des lignes directrices intgres. prsent que la phase de programmation est termine, le Conseil europen appelle les tats membres veiller ce que les dpenses traduisent les engagements pris en termes d'affectation des fonds; insiste sur l'importance que revt la stabilit macroconomique pour relever les dfis plus long terme qui se profilent l'horizon. Le cadre budgtaire de l'UE, tel qu'il est fix par le pacte de stabilit et de croissance rvis, fournit les instruments ncessaires cet gard. L'amlioration de la situation budgtaire gnrale au sein de l'UE permet de disposer de la marge de manuvre ncessaire pour que les stabilisateurs automatiques entrent en jeu si les risques de ralentissement conomique devaient se concrtiser. Il convient que les pays qui ont atteint leurs objectifs moyen terme maintiennent leur position structurelle et que tous ceux qui ne les ont pas encore atteints acclrent le rythme de rduction des dficits et de la dette, conformment aux avis du Conseil concernant les programmes de stabilit et de convergence, et consacrent cette rduction un ventuel surcrot de recettes. Il convient d'amliorer la qualit des finances publiques en accroissant l'efficacit des dpenses et des recettes publiques, y compris en poursuivant les efforts visant lutter contre la fraude fiscale transfrontire, en modernisant l'administration publique et en privilgiant dans les budgets publics les mesures qui favorisent la productivit, l'emploi et l'innovation;

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Conclusions de la prsidence Bruxelles, les 13 et 14 mars 2008 raffirme l'importance de la dimension sociale de l'UE, qui fait partie intgrante de la stratgie de Lisbonne, et fait valoir en particulier la ncessit de poursuivre l'intgration des politiques conomiques, des politiques de l'emploi et des politiques sociales; approuve les actions concrtes exposes ci-dessous. cet gard, le Conseil europen entrine les messages cls que lui a adresss le Conseil dans ses formations Affaires conomiques et financires, Comptitivit, Emploi et politique sociale, Environnement et ducation et jeunesse, ainsi que les conclusions du Conseil sur le rexamen du march unique. 6. Le Conseil europen fait valoir par ailleurs qu'aprs 2010, il conviendra de maintenir, au niveau de l'UE, l'engagement en faveur des rformes structurelles, du dveloppement durable ainsi que de la cohsion sociale, afin de consolider les progrs accomplis dans le cadre de la stratgie de Lisbonne renouvele pour la croissance et l'emploi. Ds lors, le Conseil europen invite la Commission, le Conseil et les coordinateurs nationaux de Lisbonne entamer une rflexion sur l'avenir de la stratgie de Lisbonne au-del de 2010. Investir dans la connaissance et l'innovation 7. Un moyen essentiel d'assurer la croissance future consiste exploiter pleinement le potentiel d'innovation et de crativit des citoyens europens, qui trouve ses origines dans la culture et l'excellence scientifique europennes. Depuis qu'un nouvel lan a t donn la stratgie de Lisbonne en 2005, les efforts dploys conjointement ont permis d'engranger des rsultats significatifs dans les domaines de la recherche, de la connaissance et de l'innovation. Afin de concrtiser les ambitions de l'UE cet gard, il est essentiel de mettre en uvre la stratgie d'innovation diversifie, dont il convient de faire progresser promptement l'ensemble des priorits. Paralllement, il y a lieu de poursuivre les efforts, y compris dans le secteur priv, en vue d'investir davantage et plus efficacement dans la recherche, la crativit, l'innovation et l'enseignement suprieur, et d'atteindre l'objectif de 3 % d'investissements dans la R&D. Le Conseil europen met en exergue les actions ci-aprs, qu'il engage les tats membres et la Communaut mettre en uvre rapidement: les tats membres sont invits exposer, dans leurs programmes nationaux de rforme, la manire dont ils entendent progresser vers la ralisation des objectifs nationaux en matire d'investissement dans la R&D et la manire dont leurs stratgies de R&D contribueront la concrtisation de l'Espace europen de la recherche et une gouvernance plus efficace de celui-ci;

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Conclusions de la prsidence Bruxelles, les 13 et 14 mars 2008 il faut mettre en uvre ou continuer promouvoir, dans les meilleurs dlais, les projets cls, tels que GALILEO, l'IET, le Conseil europen de la recherche, le mcanisme de financement du partage des risques et les initiatives technologiques conjointes; de mme, il convient d'arrter le plus rapidement possible les dcisions relatives aux initiatives lances au titre de l'article 169 et aux initiatives de recherche complmentaires; l'utilisation des infrastructures en ligne dans le domaine scientifique et de l'Internet haut dbit doit tre considrablement accrue. Les tats membres devraient s'efforcer de rendre l'Internet haut dbit accessible tous les tablissements scolaires d'ici 2010 et de fixer, dans le cadre de leurs programmes nationaux de rforme, des objectifs nationaux ambitieux en ce qui concerne l'accs des mnages ce service; la cration d'un march du capital-risque l'chelle de l'UE pour les entreprises les plus innovantes doit tre favorise. cet gard, le Fonds europen d'investissement doit jouer un rle de premier plan dans le financement des PME innovantes; il convient de mieux coordonner les efforts visant amliorer les conditions gnrales de l'innovation, y compris en renforant les liens entre le monde scientifique et les entreprises et grce des ples d'exception en matire d'innovation et au dveloppement de ples et de rseaux rgionaux; il y a lieu de s'intresser particulirement l'laboration de nouvelles initiatives de programmation conjointe de la recherche et de stratgies de coopration internationale en matire de S&T complmentaires ainsi qu'au renforcement des infrastructures de recherche d'intrt paneuropen; il convient de permettre aux universits de dvelopper des partenariats avec le monde des entreprises, de sorte qu'elles bnficient d'un financement complmentaire de la part du secteur priv. 8. Afin de se doter d'une conomie rellement moderne et comptitive, et en s'appuyant sur les travaux accomplis sur l'avenir de la science et de la technologie et sur la modernisation des universits, les tats membres et l'UE doivent liminer les obstacles la libre circulation de la connaissance en instaurant une "cinquime libert", et cette fin: accrotre la mobilit transfrontire des chercheurs ainsi que des tudiants, des scientifiques et du personnel enseignant des universits; rendre le march du travail plus ouvert et concurrentiel pour les chercheurs europens et faire en sorte qu'il offre des structures de carrire plus favorables, qu'il soit plus transparent et qu'il tienne mieux compte des besoins des familles; poursuivre les rformes de l'enseignement suprieur;

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Conclusions de la prsidence Bruxelles, les 13 et 14 mars 2008 faciliter et promouvoir l'exploitation optimale de la proprit intellectuelle rsultant des travaux des instituts de recherche publics afin d'intensifier le transfert de connaissances vers les entreprises, en particulier grce une "Charte PI" devant tre adopte avant la fin de l'anne; promouvoir la libert d'accs la connaissance et l'innovation; consolider l'excellence scientifique; lancer une nouvelle gnration d'installations de recherche de premier ordre; encourager la reconnaissance mutuelle des qualifications.

Librer le potentiel des entreprises, en particulier les PME 9. Sous l'effet des dcisions prises depuis la mise en uvre de la stratgie de Lisbonne renouvele, les conditions dans lesquelles voluent les acteurs du march ont commenc s'amliorer. Il est devenu plus ais de crer une entreprise, tous les tats membres ayant mis en place des guichets uniques ou des dispositifs similaires ayant pour but de faciliter l'immatriculation et de rduire les formalits administratives. Le Conseil europen se flicite des progrs accomplis en 2007 en matire d'amlioration de la lgislation et considre qu'il y a lieu de poursuivre les efforts afin d'amliorer de manire dterminante la comptitivit des entreprises de l'UE, en particulier les PME. Dans le cadre de son travail lgislatif, chaque formation du Conseil devrait considrer l'amlioration de la lgislation comme hautement prioritaire. Les mesures suivantes doivent tre prises pour que l'initiative "Mieux lgifrer" apporte des avantages conomiques concrets et substantiels: les efforts visant rduire de 25 %, d'ici 2012, les charges administratives dcoulant de la lgislation de l'UE doivent tre intensifis, conformment aux conclusions du Conseil europen de mars 2007; la cration d'un groupe consultatif de parties prenantes indpendantes, dans le cadre du programme d'action, est salue; les progrs accomplis seront valus l'occasion de la runion du printemps 2009 sur la base de l'examen stratgique du programme "Mieux lgifrer" que ralisera la Commission; il conviendrait d'adopter dans les meilleurs dlais les propositions lgislatives en cours d'examen selon une procdure acclre et d'en laborer de nouvelles; la Commission devrait aussi continuer prsenter de manire systmatique des propositions de rduction des charges administratives; le programme glissant de simplification devrait tre poursuivi; il faudrait consentir davantage d'efforts pour dvelopper la capacit des institutions de l'UE en matire d'analyse d'impact, conformment au message cl en la matire du Conseil "Comptitivit".

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Conclusions de la prsidence Bruxelles, les 13 et 14 mars 2008 10. Le march unique demeure un facteur dterminant d'amlioration du niveau de vie des citoyens europens et de la comptitivit de l'Europe dans une conomie mondialise. Afin d'amliorer encore le fonctionnement du march unique pour permettre aux entreprises, et en particulier aux PME, ainsi qu'aux consommateurs, de tirer pleinement parti des possibilits qu'offre ce march, les mesures et les actions ci-aprs doivent tre engages, immdiatement et en priorit: assurer chaque anne un suivi effectif du bilan du march unique effectu par la Commission, en mettant l'accent sur les actions requises pour stimuler la croissance et l'emploi, ce qui passe par l'limination des derniers obstacles l'exercice des quatre liberts prvues par le trait, y compris, lorsqu'il y a lieu, par la voie de l'harmonisation et de la reconnaissance mutuelle. cet gard, les volutions du march devraient faire l'objet d'un suivi afin de cibler l'action par priorit sur les marchs o existent des obstacles rels et importants au fonctionnement du march et la concurrence. Il faut galement accorder toute l'attention requise la dimension sociale et aux services d'intrt gnral; intensifier les efforts pour accrotre la concurrence dans les industries de rseau (nergie, communications lectroniques) et adopter les cadres rglementaires appropris; dans ce contexte, il convient de poursuivre, en les acclrant, les travaux d'interconnexion; assurer la transposition et la mise en uvre intgrales, cohrentes et en temps voulu de la directive relative aux services, qui constitue une tape importante vers la cration d'un vritable march unique des services. Dans ce contexte, il est capital d'amliorer le fonctionnement du "march unique en ligne" en mettant en place des solutions interoprables par-del les frontires pour la signature lectronique et l'authentification en ligne.

11.

Les petites et moyennes entreprises (PME) constituent la cl de vote de l'conomie europenne et elles ont le potentiel ncessaire pour apporter une contribution significative au renforcement de la croissance et l'augmentation de l'emploi dans l'Union europenne. Afin de consolider la politique de l'Union l'gard des PME et de permettre ces dernires d'exercer plus aisment leurs activits au sein du march unique, les mesures ci-aprs sont d'une importance immdiate: examen par le Conseil, dans les meilleurs dlais, de l'initiative relative aux PME ("Small Business Act") qui sera prsente prochainement et dfinira une approche intgre couvrant le cycle de vie des PME dans son intgralit, en conformit avec les principes "Mieux lgifrer" et "Penser d'abord aux petits", en vue de renforcer encore la croissance et la comptitivit des entreprises considres; instauration en faveur des PME, lorsque cela se justifie et aprs un examen analytique de l'acquis communautaire, de drogations aux exigences administratives lies la lgislation de l'UE;

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Conclusions de la prsidence Bruxelles, les 13 et 14 mars 2008 soutien accru aux PME qui effectuent des activits de recherche, innovent et possdent un potentiel de croissance lev, notamment grce un nouveau statut de socit prive europenne; accs plus ais au financement, y compris par l'intermdiaire des instruments financiers existants de l'UE; action visant favoriser une participation accrue des PME innovantes des groupements d'entreprises et aux marchs publics. 12. Des marchs ouverts et un environnement international favorable contribuent la croissance et l'emploi et devraient conduire des avantages rciproques. Aussi l'UE devrait-elle continuer d'uvrer pour modeler la mondialisation en renforant la dimension extrieure de la stratgie de Lisbonne renouvele. Le Conseil europen salue l'intention de la Commission d'tablir chaque anne un rapport sur l'accs aux marchs, en recensant les pays et les secteurs dans lesquels subsistent des obstacles importants, et estime que l'UE devrait poursuivre ses efforts pour: encourager le libre-change et l'ouverture, en tant que moyens de promouvoir la croissance, l'emploi et le dveloppement pour elle-mme et ses partenaires commerciaux, et continuer montrer la voie dans ce domaine; amliorer le systme commercial multilatral, notamment en continuant d'uvrer en faveur d'un accord ambitieux, quilibr et global dans le cadre du cycle de Doha pour le dveloppement; conclure des accords bilatraux ambitieux avec ses grands partenaires commerciaux et intensifier les efforts d'intgration avec les pays voisins et les pays candidats par la cration d'un espace conomique commun; assurer un accs fiable l'nergie et aux matires premires stratgiques; consolider les relations conomiques existantes et dvelopper des partenariats stratgiques troits et mutuellement bnfiques avec les puissances conomiques mergentes, dans le cadre d'une concurrence loyale; dvelopper la coopration en matire de rglementation, la convergence des normes et l'quivalence des rgles, dans l'intrt mutuel de l'UE et de ses partenaires, et renforcer l'efficacit du systme de protection des droits de proprit intellectuelle contre la contrefaon.

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Conclusions de la prsidence Bruxelles, les 13 et 14 mars 2008 Investir dans le capital humain et moderniser les marchs du travail

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Il conviendrait de renforcer le ple "ducation" du triangle de la connaissance form par la recherche, l'innovation et l'ducation. l're de la mondialisation, il est capital pour la russite de l'Europe de dispenser un enseignement de grande qualit et d'investir davantage et plus efficacement dans le capital humain et dans la crativit tout au long de la vie. Agir dans ce sens peut faciliter la progression vers l'conomie de la connaissance et combler l'cart qui nous en spare, crer des emplois plus nombreux et de meilleure qualit et contribuer maintenir des situations budgtaires saines. Cela constitue par ailleurs un moyen efficace de combattre les ingalits et la pauvret et de contribuer rduire le chmage des jeunes.

14.

Le Conseil europen attend avec intrt la proposition de la Commission concernant un agenda social renouvel, qui devrait jouer un rle fondamental dans le renforcement de la dimension sociale de la stratgie de Lisbonne en tenant compte des nouvelles ralits de l'Europe en matire sociale et d'emploi, tout en englobant aussi des questions telles que la jeunesse, l'ducation, les migrations et la dmographie, ainsi que le dialogue interculturel. Dans cette optique, la lutte contre la pauvret et l'exclusion sociale, la promotion de l'inclusion active et l'accroissement des possibilits d'emploi de ceux qui sont le plus loigns du march du travail sont autant de mesures de premire importance. cette fin, il y a lieu de recourir tous les instruments et outils disponibles au niveau communautaire. Face la pnurie de main-d'uvre qualifie qui se fait de plus en plus sentir dans un certain nombre de secteurs, le Conseil europen invite la Commission prsenter une valuation dtaille des besoins futurs en matire de comptences en Europe jusqu' l'horizon 2020, en tenant compte de l'incidence du progrs technologique et du vieillissement dmographique, et proposer des mesures permettant d'anticiper les besoins futurs. La migration conomique peut contribuer rpondre aux besoins du march du travail et attnuer la pnurie de main-d'uvre qualifie. Le Conseil europen considre ds lors que les rpercussions sur l'emploi et l'impact social de la migration de ressortissants de pays tiers doivent tre traits dans le cadre des propositions de la Commission concernant une politique commune en matire de migration.

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Conclusions de la prsidence Bruxelles, les 13 et 14 mars 2008 15. Le Conseil europen demande aux tats membres d'agir concrtement pour: faire baisser sensiblement l'illettrisme chez les jeunes et le nombre de jeunes en dcrochage scolaire, et amliorer les niveaux de qualification atteints par les apprenants issus de l'immigration ou de groupes dfavoriss; inciter davantage d'adultes, notamment les travailleurs faiblement qualifis et les travailleurs gs, tirer parti des possibilits d'enseignement et de formation, et faciliter davantage la mobilit gographique et professionnelle; promouvoir une participation accrue au march du travail en gnral et lutter contre la segmentation pour garantir une inclusion sociale active; amliorer la cohrence et la coordination des politiques conomiques, sociales et de l'emploi afin de renforcer la cohsion sociale. 16. La flexiscurit concilie flexibilit et scurit sur le march du travail et aide aussi bien les employeurs que les travailleurs exploiter les possibilits qu'offre la mondialisation. Conformment aux recommandations formules par les partenaires sociaux europens en octobre 2007 et conscient qu'il n'existe pas de modle unique de flexiscurit, le Conseil europen demande aux tats membres d'appliquer les principes communs qui ont t adopts en la matire en exposant dans leurs programmes nationaux de rforme de 2008 les dispositions qu'ils prendront sur le plan national pour les concrtiser. La flexibilit et la scurit se renforcent mutuellement tout au long du cycle de vie. Dans ce contexte, il y a lieu de prendre en considration la solidarit intergnrationnelle dans les quatre composantes de la flexiscurit. Il faut continuer se proccuper de l'emploi des jeunes, et en particulier du passage des tudes l'emploi dans le cadre de la mise en uvre du Pacte europen pour la jeunesse. Il convient aussi de s'intresser l'emploi des personnes handicapes. L'offre de structures de qualit abordables pour la garde des enfants devrait tre augmente, conformment aux objectifs fixs au niveau national et communautaire. Il faut poursuivre les efforts en vue de concilier vie professionnelle, vie familiale et vie prive, tant pour les femmes que pour les hommes, de rduire sensiblement l'cart de rmunration entre les femmes et les hommes et de mettre en uvre le Pacte europen pour l'galit entre les hommes et les femmes. L'Alliance europenne pour la famille peut galement contribuer la ralisation de ces objectifs.

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Conclusions de la prsidence Bruxelles, les 13 et 14 mars 2008 CHANGEMENT CLIMATIQUE ET NERGIE

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L'an dernier, l'UE a pris des engagements fermes et ambitieux en matire de politique climatique et nergtique; aujourd'hui, en 2008, il s'agit de les tenir. En dcembre dernier, la confrence de Bali sur le changement climatique avait permis de raliser une perce dcisive et de lancer un processus de ngociation international ouvert tous, qui est expos intgralement dans la Feuille de route de Bali. L'UE tient conserver un rle moteur au niveau international en matire de changement climatique et d'nergie et elle est fermement dcide entretenir la dynamique imprime aux ngociations sur la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques et son protocole de Kyoto, en particulier lors de la prochaine Confrence des Parties qui aura lieu Pozna. L'objectif est d'aboutir en 2009, Copenhague, un accord mondial ambitieux et global sur le changement climatique pour l'aprs-2012, qui soit conforme l'objectif des 2C que s'est fix l'UE. L'Europe y contribuera fortement en tenant ses engagements par rapport tous les objectifs fixs par le Conseil europen du printemps 2007. L'un des dfis majeurs relever sera de faire en sorte que cette transition vers une conomie sre et viable long terme, et produisant peu de composs carbons, soit compatible avec le dveloppement durable de l'UE, sa comptitivit, sa scurit d'approvisionnement, la scurit alimentaire, une gestion saine et viable des finances publiques et la cohsion conomique et sociale. L'UE propose de contribuer un effort acclr et concert, haut niveau, visant soutenir la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques et le plan d'action de Bali en vue d'laborer une architecture cohrente et homogne pour un accord sur l'aprs-2012 qui garantisse le renforcement des investissements et des apports financiers destins aux mesures d'attnuation aussi bien que d'adaptation. tant donn que la question du climat et de l'nergie fait partie intgrante de la stratgie de Lisbonne, elle contribuera galement de manire constructive des objectifs de croissance et d'emploi plus larges.

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Conclusions de la prsidence Bruxelles, les 13 et 14 mars 2008 18. L'ambitieuse srie de propositions prsente par la Commission pour mettre en uvre les conclusions du Conseil europen du printemps 2007 constitue un bon point de dpart et une base approprie pour parvenir un accord. Le Conseil europen invite la Commission continuer de soutenir les efforts dploys par les tats membres pour rduire leurs missions de gaz effet de serre par des politiques et des mesures communautaires globales et ambitieuses. Les dlibrations approfondies du Conseil, travaillant en association troite avec le Parlement europen, devraient aboutir un accord sur ces propositions, qui constituent un tout cohrent, avant la fin de 2008, ce qui permettra leur adoption sous la lgislature actuelle, au plus tard dbut 2009. Ce faisant, le Conseil devrait garder l'esprit qu'il est important de maintenir l'quilibre global du dispositif lgislatif dans son ensemble, et il devrait baser ses travaux sur les principes de transparence, d'efficacit conomique, d'efficacit au regard des cots, d'quit et de solidarit dans la rpartition des efforts entre les tats membres. Le Conseil devrait galement tenir compte du fait que le point de dpart, les particularits, les possibilits et les rsultats obtenus diffrent selon les tats membres et respecter la ncessit d'une croissance conomique durable dans l'ensemble de la Communaut laquelle contribuent tous les secteurs. Il convient galement de suivre une approche axe sur la souplesse et sur l'efficacit au regard des cots pour mettre au point des instruments fonds sur le march en vue d'atteindre les objectifs de la politique nergtique et climatique, de faon viter des cots excessifs pour les tats membres. Il faudra intgrer l'objectif plus ambitieux d'une rduction de 30 %, dans le cadre d'un accord mondial global, de manire claire, quilibre, transparente et quitable, en tenant compte des travaux entrepris au cours de la premire priode d'engagement du protocole de Kyoto.

19.

Le Conseil europen est conscient que, dans un contexte mondial de marchs concurrentiels, le risque de fuite de carbone constitue, dans certains secteurs, tels que les industries haute intensit nergtique, qui sont particulirement exposs la concurrence internationale, un problme qu'il faudra analyser et s'employer rsoudre d'urgence dans le cadre de la nouvelle directive SCEQE, de sorte que, si les ngociations internationales chouent, les mesures adquates puissent tre prises. La conclusion d'un accord international reste la meilleure faon de traiter cette question.

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Conclusions de la prsidence Bruxelles, les 13 et 14 mars 2008 20. Le Conseil europen souligne que le systme d'change de quotas d'mission de gaz effet de serre de l'UE est un lment essentiel d'une politique intgre en matire de climat et d'nergie, et il est conscient de l'importance que revtent l'instauration dans ce systme d'un plafond unique applicable l'ensemble de l'UE et la fixation d'une trajectoire pour la rduction des missions. La directive rvise devrait amliorer le rapport cot-efficacit des rductions d'missions ncessaires, permettre de lier le systme d'change de quotas d'missions de l'UE d'autres systmes d'change obligatoires limitant les missions en valeur absolue et renforcer le recours aux mcanismes de flexibilit rsultant de projets mis en uvre dans les pays tiers. Le Conseil europen insiste en outre sur la ncessit de faire preuve de souplesse pour atteindre les objectifs fixs au niveau national pour ce qui est des nergies renouvelables et des secteurs non couverts par le systme d'change, conformment au plan d'action adopt par le Conseil europen en mars 2007, et il souligne qu'il est important de mettre en place des mcanismes de soutien nationaux efficaces pour les nergies renouvelables, ainsi qu'un vritable mcanisme de flexibilit fond sur des garanties d'origine, comme l'a propos la Commission. Il souligne que la politique de la Communaut et des tats membres en matire d'nergie doit accrotre l'efficacit nergtique et amliorer la scurit de l'approvisionnement, ces deux lments jouant un rle essentiel si l'on veut mener bien la politique intgre de l'UE en matire de climat et d'nergie et parvenir un dveloppement conomique durable. Le Conseil europen rappelle que l'objectif poursuivi en proposant l'tablissement d'un cadre rglementaire concernant le captage et le stockage du CO2 consiste garantir que cette nouvelle technologie soit mise en uvre d'une manire qui ne nuise pas l'environnement, ce qui sera dmontr dans le cadre de projets, conformment ce qui a t convenu au printemps 2007. En vue d'atteindre l'objectif ambitieux qui a t fix pour l'utilisation des biocarburants, il est essentiel de mettre au point et de respecter des critres de viabilit effective long terme, que l'on pourrait, l'avenir, galement envisager d'appliquer l'utilisation d'autres formes de biomasse des fins nergtiques, conformment aux conclusions du Conseil europen du printemps 2007, ainsi que d'assurer la disponibilit, sur le march, de biocarburants de deuxime gnration. Il est ncessaire de renforcer les synergies entre les politiques menes dans les domaines du changement climatique et de la biodiversit afin d'en tirer des bnfices sur les deux plans, notamment en renforant les activits et les mesures mutuellement bnfiques en ce qui concerne l'attnuation des changements climatiques et l'adaptation ceux-ci ainsi que la production, la consommation et le commerce de biocarburants. Le Conseil europen encourage les tats membres et la Commission intensifier leurs efforts pour mettre un terme l'appauvrissement de la biodiversit l'horizon 2010 et au-del. La neuvime runion de la Confrence des parties la CDB, qui se tiendra Bonn en mai 2008, et la ralisation intgrale du rseau Natura 2000 constituent des tapes essentielles pour atteindre cet objectif.

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Conclusions de la prsidence Bruxelles, les 13 et 14 mars 2008 24. Un march intrieur de l'nergie efficace, pleinement oprationnel et interconnect est une condition essentielle d'un approvisionnement nergtique sr, durable et comptitif en Europe. Le Conseil europen demande donc instamment au Conseil de mettre profit les progrs raliss rcemment sur le troisime ensemble de mesures pour un march intrieur dans le domaine du gaz et de l'lectricit afin de parvenir un accord politique d'ici juin 2008, en prenant pleinement en considration les conclusions du Conseil europen du printemps 2007. Il invite la Commission tenir compte, lorsqu'elle poursuivra le dveloppement de ces politiques, de la situation et des besoins des marchs de l'nergie lorsque ceux-ci sont isols ou de petite taille.

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Le Conseil europen rappelle l'importance qu'il attache au renforcement de la scurit nergtique de l'UE et de ses tats membres. Si les mesures lies au changement climatique et l'nergie, le march intrieur de l'nergie et les nouvelles technologies contribuent tous la ralisation de cet objectif, il convient galement d'uvrer avec dtermination au renforcement de la dimension extrieure de la politique nergtique pour l'Europe pour la priode 2007-2009. Le Conseil europen note avec satisfaction les progrs accomplis cet gard, qui sont prsents dans le rapport sur l'tat d'avancement des travaux soumis au Conseil (doc. 6778/08); il entreprendra une valuation plus complte des progrs raliss dans la mise en uvre et des nouvelles mesures ncessaires la lumire de la prochaine analyse stratgique de la politique nergtique, qui sera prsente en novembre 2008 et devra tre approuve par le Conseil europen du printemps 2009, et qui servira de base au nouveau plan d'action dans le domaine de l'nergie pour l'aprs-2010, lequel devra tre adopt par le Conseil europen du printemps 2010. Cette analyse stratgique de la politique nergtique sera axe notamment sur la scurit de l'approvisionnement, y compris en ce qui concerne les interconnexions, et sur la politique nergtique extrieure. Le Conseil europen attache une importance particulire au fait que l'UE et ses tats membres s'expriment d'une mme voix, vis--vis des tierces parties, sur les questions d'nergie.

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Le Conseil europen salue le rapport commun du Haut Reprsentant et de la Commission sur les consquences du changement climatique pour la scurit internationale. Il souligne l'importance de cette question et invite le Conseil examiner ce document et formuler, au plus tard en dcembre 2008, des recommandations sur les mesures de suivi appropries, notamment sur les moyens d'intensifier la coopration avec les rgions et pays tiers concernant l'impact du changement climatique sur la scurit internationale.

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Conclusions de la prsidence Bruxelles, les 13 et 14 mars 2008 27. L'volution vers une conomie sre et durable, faibles missions de composs carbons, aura un impact sur de nombreuses politiques ainsi que sur la vie quotidienne et la situation conomique de la population. Il y a lieu de mener des politiques cohrentes exploitant les synergies en rapport avec l'nergie et le changement climatique galement dans les trois autres domaines prioritaires de la stratgie de Lisbonne, ainsi que dans d'autres domaines d'action de l'UE, y compris: en laborant des politiques cohrentes en matire de R&D et d'innovation au niveau europen et national; en librant le potentiel conomique des co-industries, en laborant une politique industrielle viable long terme et en dveloppant des marchs pilotes durables et comptitifs sur le plan mondial, tout en tenant compte de l'impact des mesures lies l'nergie et au changement climatique sur la comptitivit; en favorisant la mise en place d'un systme de transport viable long terme, qui permette aux tats membres, dans le cadre des politiques menes par l'UE, de prendre les mesures ncessaires pour lutter efficacement contre le changement climatique; en envisageant un rexamen de la directive sur la taxation de l'nergie en vue de la rendre plus conforme aux objectifs de l'UE en matire d'nergie et de changement climatique; en amliorant l'efficacit nergtique et l'utilisation efficace des ressources dans tous les secteurs; en informant le consommateur sur l'utilisation efficace de l'nergie afin de faire face aux rpercussions sociales des questions d'nergie et de changement climatique et de saisir les possibilits qui y sont lies. Le Conseil europen invite aussi la Commission, lors de l'laboration de ses propositions lgislatives relatives aux taux de TVA, qui sont attendues pour l't 2008, et en coopration avec les tats membres, examiner les domaines dans lesquels les instruments conomiques, y compris les taux de TVA, peuvent contribuer accrotre l'utilisation des biens efficaces d'un point de vue nergtique et des matriaux permettant d'conomiser l'nergie. 28. Le Conseil europen souligne la ncessit d'un investissement soutenu en matire de recherche et dveloppement et de l'adoption effective des nouvelles technologies nergtiques, comme l'a rcemment indiqu la Commission dans le plan stratgique europen pour les technologies nergtiques qu'elle a prsent. Le Conseil europen est conscient que le rglement des questions nergtiques et la lutte contre le changement climatique passent par une redfinition des valeurs et un changement des comportements de la part des citoyens. C'est pourquoi il demande instamment aux gouvernements nationaux et aux institutions europennes de montrer l'exemple en accomplissant des progrs notables vers l'objectif consistant rduire la consommation d'nergie de leurs btiments et de leurs parcs automobiles.

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Conclusions de la prsidence Bruxelles, les 13 et 14 mars 2008 STABILIT DES MARCHS FINANCIERS

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Le Conseil europen approuve le rapport intermdiaire du Conseil ECOFIN sur la stabilit des marchs financiers. Bien que l'tat du systme financier international demeure fragile, certains ajustements ont dj eu lieu depuis l'automne dernier la suite des turbulences sur les marchs financiers, la Banque centrale europenne, les autorits nationales et europennes et les institutions financires tant intervenues pour stabiliser la situation.

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Il est de la plus haute importance de faire rapidement toute la lumire sur l'exposition aux actifs en difficult et aux vhicules hors bilan et/ou sur les pertes subies par les banques ou d'autres tablissements financiers. Il convient d'apporter des amliorations au cadre prudentiel et la gestion des risques des tablissements, dans un environnement de constantes innovations financires qui a mis en exergue les nouveaux dfis relever en matire de prvention des crises et de surveillance financire l'chelon national, au niveau de l'UE et l'chelle mondiale.

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En ce qui concerne la rponse apporter aux turbulences, le Conseil europen convient que, si la responsabilit en incombe au premier chef au secteur priv, les autorits de l'UE se tiennent toutefois prtes prendre des mesures de rgulation et de surveillance en cas de ncessit. Ces mesures devraient suivre les quatre grands axes ci-aprs: amlioration de la transparence pour les investisseurs, les marchs et les rgulateurs, notamment sur l'exposition aux produits structurs et aux vhicules hors bilan; amlioration des normes d'valuation, en particulier pour les actifs non liquides; renforcement du cadre prudentiel et de la gestion des risques dans le secteur financier, par la rvision d'un certain nombre de domaines de la directive sur les exigences de fonds propres et l'amlioration de la gestion du risque de liquidit. Le Conseil encourage la Commission procder des consultations et prsenter sa proposition d'ici septembre 2008, et il souligne qu'il importe de tout mettre en uvre pour parvenir, d'ici avril 2009, un accord entre le Conseil, le Parlement europen et la Commission sur les modifications rglementaires qui s'imposent; et amlioration du fonctionnement du march et des structures des incitations, y compris le rle des agences de notation, questions sur lesquelles l'UE est prte envisager des solutions rglementaires si les acteurs du march ne les traitent pas rapidement.

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Conclusions de la prsidence Bruxelles, les 13 et 14 mars 2008 33. Les turbulences actuelles ont mis en vidence la ncessit de renforcer encore le cadre destin maintenir la stabilit financire, au moyen d'une surveillance prudentielle renforce et de mcanismes amliors de gestion des crises financires. Le Conseil europen invite le Conseil ECOFIN mettre en uvre rapidement et dans son intgralit le programme de travail arrt l'automne 2007. Cela suppose de nouveaux progrs au printemps 2008 en matire de: surveillance financire, domaine dont les principaux aspects sont les amliorations et la convergence des rgles et normes fondamentales en matire de surveillance; la convergence en matire d'information rglementaire/financire, aux fins de la surveillance des groupes transfrontaliers; la clarification des relations entre les autorits de l'tat d'origine et de l'tat d'accueil en tenant compte comme il se doit de leurs comptences et de leurs responsabilits, y compris pour ce qui est d'un change d'informations quilibr; le rle des collges runissant les autorits de surveillance ainsi que l'amlioration du fonctionnement des comits de surveillance; et la prise en compte d'une dimension europenne dans les mandats des autorits de surveillance nationales en vue de faciliter la convergence et la coopration; gestion des crises financires transnationales, domaine dans lequel les mcanismes et procdures devraient tre amliors et, comme premire tape, un nouveau protocole d'accord sur la coopration transnationale entre autorits comptentes devrait tre sign au printemps 2008. Sur la base de travaux complmentaires d'ici la mi-2008, le Conseil devrait aussi examiner de prs le fonctionnement des systmes de garantie des dpts.

34.

De plus, les systmes d'alerte rapide au niveau de l'UE et sur le plan international devraient tre amliors, y compris en renforant le rle du FMI dans la surveillance de la stabilit macrofinancire. Sur les questions de stabilit des marchs financiers, l'UE devrait travailler en troite coopration avec ses partenaires internationaux au sein des instances comptentes.

35.

Le Conseil europen invite le Conseil continuer d'accorder une priorit leve ces questions au cours des prochains mois, avec la ralisation, en avril 2008, d'un bilan complet des progrs accomplis, et suivre la situation de prs et pouvoir ainsi ragir rapidement d'ventuelles volutions dfavorables. Le Conseil europen reprendra l'examen de ces questions le moment venu et au plus tard l'automne 2008.

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Conclusions de la prsidence Bruxelles, les 13 et 14 mars 2008 36. Le Conseil europen accueille avec satisfaction la communication de la Commission sur les fonds souverains. L'Union europenne est rsolument en faveur d'un environnement mondial ouvert en matire d'investissement, fond sur la libre circulation des capitaux et le bon fonctionnement des marchs mondiaux de capitaux. Les fonds souverains ont jou jusqu' prsent un rle trs utile comme pourvoyeurs de capitaux et de liquidits dans une perspective d'investissement long terme. Cependant, l'mergence de nouveaux acteurs dont la stratgie et les objectifs d'investissement sont peu transparents a suscit certaines inquitudes concernant le risque de pratiques non commerciales. La ligne de dmarcation entre les fonds souverains et d'autres entits n'est pas toujours clairement trace. Le Conseil europen convient de la ncessit d'adopter une approche europenne commune qui tienne compte des prrogatives nationales, en accord avec les cinq principes proposs par Commission, savoir: attachement au principe d'ouverture aux investissements; appui aux travaux en cours au sein du FMI et de l'OCDE; recours aux instruments nationaux et ceux de l'UE si ncessaire; respect des obligations lies au trait CE et des engagements internationaux; proportionnalit et transparence. Le Conseil europen soutient l'objectif de parvenir un accord international sur un code de dontologie auquel souscriraient librement les fonds souverains et qui fixerait les principes qui s'appliquent aux pays destinataires, sur le plan international. L'UE devrait avoir pour objectif de contribuer ce dbat en cours, de manire coordonne, et invite la Commission et le Conseil poursuivre leurs travaux en ce sens.

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Conclusions de la prsidence Bruxelles, les 13 et 14 mars 2008 ANNEXE I

"PROCESSUS DE BARCELONE: UNION POUR LA MDITERRANE" DCLARATION

Le Conseil europen a approuv le principe d'une Union pour la Mditerrane qui englobera les tats membres de l'UE et les tats riverains de la Mditerrane qui ne sont pas membres de l'UE. Il a invit la Commission prsenter au Conseil les propositions ncessaires pour dfinir les modalits de ce que l'on appellera "Processus de Barcelone: Union pour la Mditerrane", en vue du sommet qui se tiendra Paris le 13 juillet 2008.

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Conclusions de la prsidence Bruxelles, les 13 et 14 mars 2008 ANNEXE II

LISTE DES DOCUMENTS SOUMIS AU CONSEIL EUROPEN

STRATGIE DE LISBONNE POUR LA CROISSANCE ET L'EMPLOI Grandes orientations des politiques conomiques Rapport du Conseil ECOFIN au Conseil europen Doc. 7280/08 Recommandations intgres par pays Rapport du Conseil au Conseil europen Doc. 7275/08 Document exposant les questions cls - Contribution du Conseil "Comptitivit" Doc. 6933/08 Messages cls en matire d'ducation et de formation et en matire de jeunesse, adresss au Conseil europen de printemps Doc. 6445/08 Messages essentiels du Conseil EPSCO Doc. 7171/08 Rapport conjoint sur l'emploi 2007-2008 Doc. 7169/08 Lignes directrices pour les politiques de l'emploi des tats membres Doc.7170/08 Rapport conjoint 2008 sur la protection sociale et l'inclusion sociale Doc. 7274/08 Avis du CESE sur l'emploi pour les catgories prioritaires (stratgie de Lisbonne) Doc. SOC/251 - CESE 997/2007 Rsolution du Comit des rgions adresse au Conseil europen du printemps 2008: La stratgie pour la croissance et l'emploi Grer le "paradoxe de Lisbonne" Doc. CdR 331/2007

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Conclusions de la prsidence Bruxelles, les 13 et 14 mars 2008 CHANGEMENT CLIMATIQUE ET NERGIE Communication intitule "Un plan stratgique europen pour les technologies nergtiques (plan SET)" Conclusions du Conseil Doc. 6326/1/08 Contribution du Conseil "Environnement" au Conseil europen de printemps Doc. 7251/08 Changements climatiques et scurit internationale Rapport tabli par la Commission et le Secrtaire gnral/Haut Reprsentant Doc. 7249/08

STABILIT DES MARCHS FINANCIERS Document exposant les questions cls - Contribution du Conseil ECOFIN Doc. 6408/08 Stabilit des marchs financiers Rapport sur les rsultats des dlibrations du Conseil ECOFIN du 4 mars 2008 Doc. 7304/08 Fonds souverains Rapport sur les rsultats des dlibrations du Conseil ECOFIN du 4 mars 2008 Doc. 7302/08 DIVERS Projet de rapport sur les progrs de l'Union europenne en 2007 Doc. 7233/08

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