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Fvrier 2016

Un droit
pour
linnovation
et la croissance

Sophie Vermeille
Mathieu Kohmann
Mathieu Luinaud

www.fondapol.org

Un droit pour linnovation


et la croissance

Sophie Vermeille
Mathieu Kohmann
Mathieu Luinaud

La Fondation pour linnovation politique


est un think tank libral, progressiste et europen.
Prsident:Nicolas Bazire
Vice Prsident:Grgoire Chertok
Directeur gnral:Dominique Reyni
Prsidente du Conseil scientifique et dvaluation:Laurence Parisot
La Fondation pour linnovation politique publie la prsente note dans le cadre de
ses travaux sur la croissance conomique.

Fondation pour linnovation politique


Un think tank libral, progressiste et europen

La Fondation pour linnovation politique offre un espace indpendant


dexpertise, de rflexion et dchange tourn vers la production et la diffusion
dides et de propositions. Elle contribue au pluralisme de la pense et au
renouvellement du dbat public dans une perspective librale, progressiste
et europenne. Dans ses travaux, la Fondation privilgie quatre enjeux:la
croissance conomique, lcologie, les valeurs et le numrique.
Le site www.fondapol.org met disposition du public la totalit de ses
travaux. Sa nouvelle plateforme Data.fondapol rend accessibles et
utilisables par tous les donnes collectes lors de ses diffrentes enqutes et
en plusieurs langues, lorsquil sagit denqutes internationales.
Par ailleurs, notre mdia Trop Libre offre un regard quotidien critique
sur lactualit et la vie des ides. Trop Libre propose galement une
importante veille ddie aux effets de la rvolution numrique sur les
pratiques politiques, conomiques et sociales dans sa rubrique Renaissance
numrique.
La Fondation pour linnovation politique est reconnue dutilit publique.
Elle est indpendante et nest subventionne par aucun parti politique.
Ses ressources sont publiques et prives. Le soutien des entreprises et des
particuliers est essentiel au dveloppement de ses activits.

Rsum
Aprs une longue priode de rattrapage conomique entame aprs la Seconde
Guerre mondiale, la France se trouve aujourdhui la frontire technologique
dans de nombreux secteurs de son conomie. Pourquoi lconomie franaise
semble-t-elle autant la trane dans les divers classements des conomies
les plus innovantes ? Pourquoi peine-t-elle autant transformer le fruit de
sa recherche fondamentale, dont elle est exportatrice nette, en applications
industrielles cratrices de croissance ?
Il existe aujourdhui un risque important que les institutions (Douglass
North) propres lconomie franaise, dpasses par le temps, ne soient plus
en phase avec les besoins dune conomie moderne tributaire de sa capacit
innover. Pour pouvoir renouer avec une croissance continue dans le futur, la
France doit se doter des moyens qui lui permettront de franchir la frontire
technologique atteinte par les acteurs de son conomie.
Malheureusement, le droit et la politique conomique de la France sont trop
souvent dans les mains dun pouvoir politique sans boussole, avec pour
consquence une inscurit juridique et un manque dadaptation plombant
le potentiel dont dispose le droit pour devenir un lment facilitateur dans
une conomie de linnovation. Aussi, la rforme de ses institutions est un des
plus grands dfis auxquels la France a faire face. Malheureusement, la prise
de conscience de lampleur de cet enjeu est aujourdhui encore trop faible.
Nous dressons ici six constats qui permettent darticuler notre raisonnement
et de prsenter des pistes dorientation pour refaire du droit en France un
outil au service dune conomie prte affronter les innovations et les enjeux
technologiques de demain.

Un droit pour linnovation


et la croissance
Sophie Vermeille
Prsidente de Droit & Croissance, avocate,
chercheuse au laboratoire dconomie du droit de luniversit Panthon-Assas et enseignante HEC

Mathieu Kohmann
Membre de Droit & Croissance, diplm de Sciences Po Paris (Campus franco-allemand ; Princeton University)
et tudiant en master droit conomique (Sciences Po ; Stanford Law)

Mathieu Luinaud
Membre de Droit & Croissance, diplm de Sciences Po Paris et de lcole polytechnique (MX2013),
et diplm en droit (universit Panthon-Assas et University of Pennsylvania)

Introduction
Les lois inutiles affaiblissent les lois ncessaires
Montesquieu1
Lconomie franaise se trouve aujourdhui dans une priode charnire.
Aprs une longue phase de rattrapage conomique entame aprs la Seconde
Guerre mondiale, la France se trouve aujourdhui la limite technologique
dans un grand nombre de secteurs de son conomie. Franchir cette frontire
en basculant vers une phase dinnovations radicales est une des cls qui
permettrait la France de renouer avec une croissance continue pour les
annes venir. Cette tape offrirait la France et ses acteurs conomiques
la possibilit de tirer pleinement profit des rvolutions technologiques en
cours. Nanmoins, et malgr une part de R&D publique relativement
plus importante que dans dautres pays contribuant un niveau de
recherche fondamentale de pointe, la France peine franchir cette frontire
1. De lesprit des lois, 6epartie, livre XXIX, chap.XVI, 1748.

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technologique. Elle connat en particulier des difficults lorsquil sagit de


transformer le fruit de cette recherche en applications industrielles cratrices
de croissance, ce qui explique que sa balance commerciale ne cesse de se
dgrader alors quelle possde une balance technologique positive. Ces
difficults expliquent galement quen 20152 la France tait classe au
douzime rang des pays de lUnion europenne en matire dinnovation,
appartenant dsormais au groupe des suiveurs de linnovation, alors
quelle occupait la onzime place en 2013.
Ces difficults traduisent galement la faible adaptation des institutions
franaises aux nouvelles exigences dune conomie de linnovation et aux
moyens dy remdier. On entend ici par institutions la dfinition retenue
par lconomiste Douglass North, soit lensemble des lois, rgles crites,
contraintes informelles ainsi que les instruments qui conduisent contrler
lapplication et sanctionner le non-respect de ces lois, rgles et contraintes.
Il existe un risque que ces institutions propres lconomie franaise, et qui
nont gure volu depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale, empchent
le pays de franchir la frontire technologique atteinte par ses acteurs
conomiques.
En dpit dune lente volution au cours des vingt dernires annes, les
institutions franaises ne sont plus en phase avec les ncessits dune
conomie moderne tributaire de sa capacit innover. Or, comme le
dmontre le dbat rcent sur les diffrents services de la socit Uber, le
droit peut avoir une influence significative non seulement sur la capacit
des entreprises ou des entrepreneurs innover, mais aussi sur la protection
de rentiers dinnovations passes et sur le taux de diffusion de nouvelles
innovations dans une conomie.
La raison principale des insuffisances des institutions franaises, en particulier
du droit franais, nest pas tant lie son hritage napolonien le Code
civil souvent oppos de manire artificielle la common law, quau fait
que le droit franais a manqu le virage du ralisme juridique. En effet, au
cours du xixesicle, les juristes franais, contrairement aux juristes dautres
pays, ont continu construire leur droit de manire autonome et abstraite,
multipliant les typologies et les qualifications juridiques dconnectes des
ralits conomiques et dpourvues de considrations pour les enseignements
que dautres disciplines acadmiques auraient pu apporter au droit, comme
les sciences conomiques en premier lieu.
Une des consquences de cet immobilisme de la discipline juridique franaise
est que, trop souvent, le lgislateur franais ne raisonne pas suffisamment en
2. Commission europenne, Tableau de bord de lUnion de linnovation 2015, 2015, p.31.

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Dans cette note, nous dressons six constats qui permettent darticuler notre
raisonnement et de prsenter des pistes dorientation pour refaire du droit en
France un outil au service dune conomie prte faire face aux innovations
et aux enjeux technologiques de demain:
1erconstat: La France se trouve aujourdhui face une frontire technologique
quelle ne parvient pas franchir. Il est urgent quelle favorise lmergence
dinnovations radicales et permette aux acteurs conomiques nationaux de
transformer les opportunits et la valeur cres par les innovations radicales.

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termes defficacit ou de maximisation des richesses pouvant tre produites


dans une conomie lorsquil dcide de crer ou de rformer des lois. Pourtant,
pour les conomistes, le fait de vrifier quune rgle de droit est efficace et
maximise le bien-tre social est une tape indispensable, devant prcder
toute rflexion politique sur la rpartition des richesses ventuellement cres
dans une conomie. Force aussi est de constater que les pouvoirs politiques
franais prfrent rformer petits pas, sans se proccuper de la cohrence
de lensemble des mesures individuelles mises en place pour rguler lactivit
conomique sur le territoire et sans adopter une perspective de long terme sur
les capacits que le pays doit dvelopper afin de favoriser la transformation
de ses industries ainsi que lmergence et lexploitation dinnovations sur
son territoire. Ainsi, le droit est dans les mains dun lgislateur sans boussole
et devient la source dune inscurit juridique perptuelle qui plombe le
potentiel du droit franais devenir un vritable facilitateur dune conomie
de linnovation.

2econstat: tant dsormais proche de la frontire technologique, la France


a besoin de faire voluer ses institutions pour basculer dans une phase plus
propice linnovation radicale et rpte, et pour permettre une conomie
de linnovation de se dployer.
3econstat: Dans une conomie de linnovation, les institutions doivent non
seulement favoriser laccumulation du capital mais aussi endosser un rle de
facilitateur pour lconomie. Ce constat oblige repenser le rle de ltat.
4econstat: En refusant de suivre le mouvement du ralisme juridique, la
discipline juridique franaise est reste enferme sur elle-mme et est ainsi
moins bien arme quailleurs pour servir de facilitateur de lconomie.

11

5econstat: En manquant le tournant du ralisme juridique, le droit franais


a galement manqu celui de lanalyse conomique du droit.
6econstat: Les consquences du virage manqu du droit franais sont
nombreuses, en particulier une plus grande complexit de notre cadre
juridique rendant plus compliqu, sur un plan technique, les rformes en
profondeur et facilitant la raction des rentiers opposs tout changement.

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Plusieurs mesures pourraient tre envisages dans ce contexte. Cinq dentre


elles nous semblent les plus urgentes afin dentraner un vritable changement
de paradigme laissant entrevoir de nombreuses rformes ultrieures, plus
spcifiques:

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1. Renforcer la vocation de lanalyse conomique dans les tudes dimpact


exiges lors du dpt par le gouvernement dun projet de loi devant le
Conseil dtat.
2. Renforcer le contrle exerc sur la qualit des tudes dimpact.
3. Doter le Conseil dtat et le Conseil constitutionnel des moyens matriels
de remplir ces nouvelles missions.
4. Moderniser et diversifier la formation des lites administratives en charge
de la rdaction des textes.
5. Encourager davantage de pluridisciplinarit dans les facults et coles
de droit.

1 erconstat:

Dans la thorie conomique, on distingue traditionnellement les innovations


dites incrmentales de celles dites radicales. Les pays en phase de
rattrapage conomique et technologique voient souvent leurs entreprises
concentres sur le dveloppement dinnovations de type incrmentales (ou
continues). Ces innovations sont en gnral en conformit avec le modle
conomique dominant dune conomie, et rsultent uniquement dans une
amlioration incrmentale des produits crs ou des technologies dployes
dans cette conomie3. loppos, les pays et les entreprises ayant atteint la
frontire technologique4 doivent dvelopper des innovations radicales (ou
de rupture) qui permettent la dcouverte de technologies, dusages ou de
marchs radicalement diffrents de ceux qui existaient prcdemment afin
de pouvoir enregistrer une croissance raisonnable dans le futur et ne pas
se voir marginalise par un pays ou des entreprises qui innovent de faon
radicale.
Selon Joseph Schumpeter, le dynamisme de lconomie repose avant tout
sur son dynamisme en matire dinnovation5. Lanalyse schumptrienne
de la croissance place les entreprises en une situation de concurrence
perptuelle pour la domination de leurs marchs. Dans un march libre, cette
domination simpose aux entreprises qui doivent rgulirement faire face au
risque de voir des concurrents innover et conqurir des nouvelles parts de
march, indpendamment du fait que ces concurrents sont dj prsents sur
un march ou quils sont des nouveaux entrants. Les acteurs installs sur
un march profitent dinnovations incrmentales car ils pourront ainsi se
tenir niveau sur leurs marchs et perptuer les rentes de leurs innovations
passes. En revanche, ils seront marginaliss par une entreprise lorigine

Un droit pour linnovation et la croissance

La France se trouve aujourdhui face une frontire technologique quelle


ne parvient pas franchir. Il est urgent quelle favorise lmergence
dinnovations radicales et permette aux acteurs conomiques nationaux
de transformer les opportunits et la valeur cres par les innovations
radicales.

3. Peter Thiel, Zero to One. Notes on Startups, or How to Build the Future, Crown Business, 2014. Lauteur distingue le concept de croissance extensive (ou horizontale) et celui de croissance intensive (verticale). La
premire est constitue dinnovations fondes sur limitation et llargissement (le scaling up), la seconde
est constitue dinnovations radicales. La difficult pour basculer dans une phase de croissance intensive
consiste donc passer du zero to one. La croissance extensive, elle ncessite uniquement un passage de
one to N, donc de copier linnovation radicale un nombre de foisN.
4. Le terme de frontire technologique dsigne lensemble des technologies les plus efficaces dun secteur
donn. Elle peut tre mondiale, correspondant aux technologies de pointe sur lensemble du globe, ou nationale, dsignant alors les technologies les plus efficaces dans un pays donn.
5. Joseph A Schumpeter, Capitalism, Socialism, and Democracy, Harper & Brothers, 1942.

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dune innovation radicale car beaucoup dacteurs dominants sur un march


font face au dilemme de linnovateur6. Souvent innovateurs historiques,
devenus dominants sur un march, ils sont dans lincapacit de dvelopper
eux-mmes de nouvelles innovations de rupture. La raison tient au fait quen
crant une telle innovation ils auront tendance cannibaliser le march actuel
de leurs produits phares, ce qui rduit considrablement leurs incitations
investir dans lmergence dinnovations radicales de demain.
Une innovation radicale peut ainsi par dfinition propulser des outsiders
en leaders et conduire la disparition des gatekeepers sur un march. En
revanche, cette dynamique de march ne peut dployer ses effets bnfiques
uniquement si, dans lconomie considre, le processus de destruction
cratrice dentreprises fonctionne librement. En rendant obsoltes les
techniques et les habitudes de production historiquement dployes dans
une industrie ou en permettant le rapprochement de marchs, la cration de
nouveaux marchs ou la destruction de marchs, les innovations radicales
transforment fondamentalement le modus operandi et les stratgies des
acteurs conomiques.
Sur le long terme les innovations radicales, si elles peuvent tre exploites
industriellement par les entreprises dun pays, permettent de crer des
emplois, bien quelles marginalisent dans un premier temps les industries
traditionnelles et contestent ouvertement la dominance des rentiersinnovateurs historiques dun systme conomique tabli. Chaque rvolution
industrielle saccompagne de destructions demplois sur le court terme.
Ceci est particulirement vrai des innovations de procd (la robotisation
en est un exemple), mais peut aussi tre le cas des innovations de produit.
Sur le long terme, cependant, les innovations sont le principal moteur de
la croissance, compensant ainsi les destructions demplois occasionnes.
partir du xvesicle, linvention de limprimerie sest par exemple
accompagne de davantage de crations demplois dans ldition ou le
journalisme quelle na dtruit demplois de copistes. Selon lOCDE, le
secteur Internet serait lorigine, depuis1995, de 25% des crations nettes
demploi. Cela reprsente pour la France 700 000 emplois crs au cours
des quinze dernires annes dans ce secteur. Ainsi, la capacit dinnover, non
seulement de faon incrmentale mais aussi dune faon radicale, devient
cruciale pour la survie et la croissance dune entreprise et, dun point de vue
global, dune conomie.
Si, depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale, la France a connu une
longue priode de rattrapage conomique, principalement caractrise par la
6. Clayton M. Christensen, The Innovators Dilemma, Harvard Business School Publishing, 1997.

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ralisation dinnovations dites incrmentales, elle se situe dsormais dans


un grand nombre de secteurs7 la frontire technologique mondiale8 et ne
peut plus se contenter dune innovation de rattrapage, comme en tmoigne
la faiblesse des taux de croissance que lconomie franaise enregistre depuis
une dcennie. Mis part quelques domaines en particulier, la France ne
parvient pas franchir la frontire technologique.
Graphique :Taux de croissance du PIB en France depuis 1960
%
10,0

volution du PIB (par rapport lanne prcdente en %) en volume (hors eet de lination)
Taux de croissance annuel moyen par dcennie
8,0

4,0

2,0

0,0
1960

1970

1980

1990

2000

2010

-0,2

-0,4

Un droit pour linnovation et la croissance

6,0

Source: Insee, comptes nationaux, base 2010.

Pour pouvoir continuer denregistrer une croissance raisonnable dans le


futur, la France doit dvelopper des capacits lui permettant daugmenter
la frquence dapparition dinnovations radicales sur son territoire. Quand
bien mme une innovation radicale trouverait son origine dans un autre pays
du monde, les acteurs conomiques nationaux doivent avoir la possibilit de
transformer les opportunits cres par une telle innovation radicale sur le
territoire franais.
La vague actuelle dinnovations issues de la rvolution numrique et de ses
technologies de rupture illustre les difficults de la France non seulement
7. Quelques secteurs font cependant exception, notamment ceux de lagroalimentaire, de laronautique, des
moyens de transports publics ou encore des cartes puce. Tous sont de vritables atouts de la France lexportation.
8. Claire Lelarge, Les entreprises (industrielles) franaises sont-elles la frontire technologique?, Revue
conomique, vol.57, no3, mai 2006, p.473-484.

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basculer dans une phase dinnovations radicales, mais aussi dans une phase
de croissance extensive9, permettant aux acteurs conomiques franais de
transformer le potentiel de la rvolution numrique sur le territoire franais.
Selon une tude du cabinet de consultants McKinsey, le PIB franais pourrait
augmenter de 100milliards deuros du seul fait dune acclration de la
transformation numrique des entreprises franaise qui accusent un retard
important en matire de rvolution numrique10. Sil est peut-tre dj trop
tard pour que la France puisse pleinement bnficier de la prsente vague
dinnovations numriques, il convient de se pencher sur la problmatique des
causes de ce retard pour ne pas rpter les erreurs commises dans le pass et
pour pouvoir tirer profit des prochaines vagues dinnovations radicales qui
se prparent dj dans certaines parties du monde et dans certains secteurs
tels que les bio- et nanotechnologies ou les neurosciences.

Innovation radicale et technologies gnralistes:


perspective historique
De la machine vapeur linvention dInternet, en passant par llectrification
massive des entreprises et des particuliers, nous avons connu de nombreuses
ruptures technologiques issues dinnovations radicales ayant entran des
changements majeurs de nos conomies. Ces technologies dites gnralistes,
ou general purpose technologies, sont des technologies capables daffecter
lensemble dune conomie en ayant un impact multisectoriel, notamment sur
des structures conomiques prexistantes la dcouverte de ces technologies
gnralistes. Lipsey, Carlaw et Bekar* en identifient vingt-quatre depuis lhistoire
de lhumanit, commenant par la domestication des plantes et des animaux
et aboutissant sur la rvolution NBIC, cest--dire des nanotechnologies, des
biotechnologies, de linformatique et des sciences cognitives.
La contribution des technologies gnralistes, issues dinnovations radicales, est
de faire crotre la productivit globale des facteurs dans un secteur donn, mais
aussi de pouvoir stendre des secteurs annexes, pas ncessairement lis
celui o sest opre ladite innovation. Ainsi, les technologies de linformation et
des communications (TIC) stimulent aussi le progrs technique dans les secteurs
non producteurs de TIC, dans la mesure o elles constituent un soutien puissant
de linnovation (en particulier de linnovation non technologique, cest--dire
organisationnelle). Parmi les nouvelles possibilits offertes par Internet figurent

9. Voir Peter Thiel, op.cit.


10. McKinsey France, Acclrer la mutation numrique des entreprises: un gisement de croissance et de comptitivit pour la France, septembre2014, p.101.

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* Richard G. Lipsey, Kenneth I. Carlaw et Clifford T. Bekar, Economic Transformations. General Purpose
Technologies and Long Term Economic Growth, Oxford University Press, 2006.
** Nicholas Crafts, The Solow Productivity Paradox in Historical Perspective, Discussion Paper Series
no3142, Center for Economic Policy Research (CEPR), 2002.
*** Paul A. David, The Dynamo and the Computer: An Historical Perspective on the Modern Productivity Paradox, The American Economic Review, vol.80, no2, mai 1990, p.355-361, et Computer
and Dynamo: The Modern Productivity Paradox in A Not-To-Distant Mirror, in Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD), Technology and Productivity. The Challenge for Economic Policy, OECD, 1991, p.315-347.

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lutilisation du Cloud, qui permet une meilleure coordination et donc une baisse
considrable des cots de transaction, et celle des big data, qui promet un accs
des informations nouvelles et de meilleure qualit, contribuant notamment une
meilleure adquation de loffre la demande.
Le professeur dconomie Nicholas Crafts sest intress la contribution des TIC
la croissance conomique mondiale et estime que ces dernires ont contribu
davantage la croissance que la machine vapeur et au moins autant que
llectrification**. Dans la mesure o lconomiste Paul David, lui, estime quil
faut un dlai denviron un demi-sicle pour pleinement mesurer limpact de telles
rvolutions technologiques***, les effets des TIC pourraient tre dune amplitude
bien plus grande sur la croissance conomique mondiale. Il est ainsi estim que
lesTIC ont fait crotre la productivit du facteur travail de 0,6% par an entre 1995
et 2005, tandis que la robotisation la fait crotre de 0,36% (1993-2007). Les
innovations radicales dbouchant sur des technologies gnralistes sont donc
des contributions majeures la croissance conomique. Si toutes les innovations
radicales ne dbouchent pas ncessairement sur de telles technologies
gnralistes, elles restent nanmoins une garantie de croissance conomique.

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2 e constat:

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tant dsormais proche de la frontire technologique, la France a besoin


de faire voluer ses institutions pour basculer dans une phase plus propice
linnovation radicale et rpte, et pour permettre une conomie de
linnovation de se dployer.
Les innovations radicales ne sont pas lapanage dune catgorie dentreprise
particulire. Elles peuvent aussi bien tre le produit de grands groupes, de
centres de recherche publics, comme celui dentrepreneurs-innovateurs.
Dans son dernier ouvrage, Mariana Mazzucato met en avant limportance
cruciale des programmes de recherches nationaux dans le dveloppement
des grandes technologies de rupture du xxesicle, et notamment lagence
fdrale amricaine Defense Advanced Research Projects Agency (DARPA)11.
Les institutions jouent un rle essentiel dans le dveloppement dinnovations
radicales et elles doivent tre penses de manire encourager lapparition
du plus grand nombre possible de telles innovations.
Selon Douglass North, prix Nobel dconomie 1993, les institutions sont
les rgles du jeu dans la socit ou, plus formellement, ce sont les contraintes
imagines par les humains qui conditionnent les interactions entre les
hommes12. Ces institutions structurent ainsi les incitations des hommes
dans leurs interactions en socit, aussi bien dans les domaines politique,
social ou conomique.
Sans surprise, la nature des rapports dchange volue selon le degr
davancement conomique dun pays. Il est en effet utile de rappeler
quune rforme conomique est un changement dans le potentiel productif
dune socit13 qui est la consquence dun changement dans ltat des
connaissances mais aussi dune modification dans les interactions entre
agents, ce qui permet en les facilitant de rendre possible la ralisation de ce
potentiel productif14. Le progrs conomique procde du fait que les gens
se spcialisent, tant au niveau des connaissances, que dans lapplication
quils en font. Pour cette raison, le nombre dchanges entre les parties
sest significativement accru, et ce dautant plus que celles-ci nhsitent
11. Mariana Mazzucato, The Entrepreneurial State. Debuking Public vs. Private Sector Myths, Public Affairs,
2015.
12. Institutions are the humanely devised constraints that social interactions (Douglass C. North, Institutions, Institutional change, and Economic Performance, Cambridge University Press, 1990, p.97).
13. Les conomistes dfinissent ce potentiel productif comme la production-possibility frontier (PPF).
14. Douglass C. North, Institutions, Ideology, and Economic Performance , Cato Journal, vol.8, no3, hiver
1992.

18

Un droit pour linnovation et la croissance

plus contracter en dehors de leur cercle daffaires. Pour produire la plus


infime pice industrielle, nous avons besoin de plus en plus dinteractions
entre un grand nombre dagents conomiques. Cette situation requiert un
accroissement du rle de ltat afin dassurer le respect des contrats ou, le cas
chant, celui des lois et rgulations applicables, et ce mesure que les autres
modes dorganisation sociale, comme la famille, voient leur rle dcrotre.
Le contrle accru des rapports dchanges de plus en plus spcialiss par les
tribunaux exige galement une spcialisation des juges amens trancher
des questions conomiques de plus en plus complexes.
Pour cette raison, le poids des institutions se traduit concrtement dans
lconomie de manire diffrente selon son stade de dveloppement. Les
conomistes de la croissance appellent thorie des institutions appropries
lide que les institutions rpondent des objectifs diffrents, selon que le
pays considr se trouve en phase de rattrapage conomique, la frontire
technologique ou a bascul dans une phase dinnovations radicales15. Ainsi,
certaines institutions qui savrent un moment donn dterminantes pour
la croissance, notamment les services publics dinfrastructure en situation de
monopole, peuvent, par la suite, reprsenter un obstacle au franchissement
de la frontire technologique16.
En ce qui concerne la France, malgr une lente volution au cours des vingt
dernires annes, les institutions ne sont plus adaptes une conomie qui
a atteint la frontire technologique et qui ncessite un nouveau systme
dinnovation la fois plus flexible, plus intgrateur, mais aussi plus incitatif
la prise de risques entrepreneuriale.

15. Daron Acemoglu, Philippe Aghion et Fabrizio Zilibotti, Distance to Frontier, Selection, and Economic
Growth, Journal of the European Economic Association, vol.4, no1, mars 2006, p.37-74. Voir galement
Douglass C. North et Barry R. Weingast, Constitutions and Commitment: The Evolution of Institutional Governing Public Choice in Seventeenth-Century England, The Journal of Economic History, vol.49, no4, dcembre
1989, p.803-832.
16. Philippe Aghion et Peter Howitt, Lconomie de la croissance, Economica, 2010.

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3 e constat:

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Dans une conomie de linnovation, les institutions doivent non seulement


favoriser laccumulation du capital mais aussi endosser un rle facilitateur
pour lconomie. Ce constat oblige repenser le rle de ltat.
Lorsque le pays est en phase de rattrapage, le respect des droits de proprit
est un lment cl afin de favoriser laccumulation du capital. Lorsquun
pays souhaite favoriser lmergence dinnovations radicales, le simple respect
de ces droits nest plus suffisant. Compte tenu du poids des habitudes,
les conomistes et dcideurs publics ont tendance surpondrer le rle
des droits de proprit et ngliger limportance des cots de transaction
susceptibles dempcher le transfert de ces droits et le franchissement de la
frontire technologique.
Le respect du droit de proprit permet de crer les conditions de
laccumulation de la richesse, puisque cest cette condition que les parties
sont prtes changer au-del de leur cercle familial ou du clan dans
lesquels sappliquent des rgles implicites. Le respect des droits de proprit
est la condition essentielle linvestissement dans le capital physique et
humain, permettant notamment dencourager ladoption de technologies
plus efficientes17. En labsence de respect du droit de proprit, un pays est
condamn demeurer dans ce que les conomistes nomment une trappe
de non-convergence18.
Lorsquun pays est situ la frontire technologique, il est dautant plus
important que les institutions dun pays assument galement un rle
de facilitateur pour son conomie. En effet, la frontire technologique,
la slection des projets financer devient importante. Dans des pays en
phase de rattrapage, les projets sappuient sur des entreprises existantes
et des managers en place pour maximiser les investissements. La slection
des projets financer est moins une priorit. lapproche de la frontire
technologique, les conomies nationales doivent initier un changement de
modle et adopter une stratgie fonde sur linnovation et non plus le simple
investissement, ce qui implique de sappuyer sur des entreprises parfois
beaucoup plus jeunes, avec des projets plus audacieux et des profils de
managers plus cratifs19.

17. Daron Acemoglu, Simon Johnson et James Robinson, Institutions as the fundamental cause of long-run
growth, in Philippe Aghion et Steven N. Durlauf (dir.), Handbook of Economic Growth, vol.1A, North Holland,
2005, p.386-472.
18. Philippe Aghion et Peter Howitt, op. cit.
19. Daron Acemoglu, Philippe Aghion et Fabrizio Zilibotti, art. cit.

20

Un droit pour linnovation et la croissance

La rgle de droit doit alors sattacher favoriser ce changement de modle


en rduisant les cots de transaction dans lconomie20 et en renforant
laccumulation de capital21, par exemple en contribuant au dveloppement
des marchs financiers pour permettre une meilleure allocation du capital
vers des projets porteurs dinnovation.
Le droit du travail et la fiscalit sont les deux domaines du droit les plus
cits quand il sagit daccompagner les mutations conomiques. Beaucoup
a dj t crit sur ce sujet, en particulier sur la ncessit dadapter les
rgles du droit du travail afin de permettre la flexibilit un moment
crucial22. Ces deux domaines du droit ne sont cependant pas les seuls
participer laccompagnement de linnovation radicale. Il importe ainsi
que le droit des faillites, dans le prolongement des contrats conclus entre
les investisseurs, facilite la disparition dentreprises devenues non viables et
favorise larrive de nouveaux entrants. Cest tout linverse qui se ralise
en France aujourdhui. En faisant le choix politique de prserver lemploi
court terme et de le maintenir tout prix plutt que de se soucier de la
prennit globale dune activit conomique, le droit des faillites en France
maintient sous perfusion un grand nombre dentreprises non viables ou
surendettes, comme en tmoigne le taux de rechute trs lev des entreprises
en procdure collective23. En favorisant les actionnaires sur les cranciers
mais aussi en soutenant parfois abusivement une concurrence dloyale,
ltat dcourage et fragilise les nouveaux entrants qui disposeraient dun
fort potentiel dinnovation. En protgeant les dirigeants-actionnaires tant
que la socit nest pas en liquidation, le droit des entreprises en difficult
empche galement leur slection, qui est un lment cl dans une conomie
reposant sur des dirigeants visionnaires, ambitieux et comptents.
De manire plus positive, les dernires avances au niveau europen
permettent dillustrer lintrt du droit comme facilitateur de lconomie.
Le droit europen offre en effet une opportunit dlargir le primtre
gographique de la protection des droits de proprit intellectuelle afin
de permettre plus rapidement une large diffusion de linnovation. Cest le
cas du projet de brevet unitaire qui offrira une procdure simplifie devant
lOffice europen des brevets (OEB) ainsi quune minoration des taxes de
dlivrance et des annuits en permettant de raliser un seul et unique dpt
20. Ronald Coase, LEntreprise, le March, et le Droit, ditions dOrganisation, 2005.
21. Laurens Cherchye et Wim Moesen, Institutional Infrastructure and Economic Performance: Levels versus
Catching up and Frontier Shifts, Center for Economic Studies, Discussions Paper Series (DPS) 03.14, Katholieke
Universiteit Leuven, Faculty of Economics anc Applied Economics, dcembre2003 (https://lirias.kuleuven.
be/bitstream/123456789/121563/1/Dps0314.pdf).
22. Philippe Aghion, Gilbert Cette, lie Cohen et Jean Pisani-Ferry, Les Leviers de la croissance franaise, rapport du Conseil danalyse conomique, La Documentation franaise, 2007 (www.cae-eco.fr/IMG/pdf/072.pdf).
23. Statistiques dEuler-Herms qui ont ainsi mis en vidence que plus de 50% des entreprises en procdure de
sauvegarde tombent en liquidation dans les cinq ans.

21

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susceptible de protger le dpositaire via le droit applicable dans chacun des


vingt-cinq tats membres participant laccord sur la coopration renforce.
Il sagit l dune vritable avance qui permettra ainsi de rduire la fois les
cots de transaction jusqu six fois moins cher dans le cas dun dpt
dans lensemble des pays membres et de renforcer la scurit juridique au
sein de lUnion europenne, permettant, par extension, aux entreprises du
march unique dcouler plus facilement leurs produits.
Ltat se doit donc dagir pour la rforme des normes juridiques qui
freinent ou naccompagnent pas suffisamment aujourdhui la prise de
risque, et donc linnovation radicale. Outre les secteurs dintervention
prsents prcdemment, ltat peut intervenir en fluidifiant les partenariats
de recherche public-priv, notamment en favorisant la mobilit entre
chercheurs des deux secteurs. Son action peut, entre autres, favoriser
le dveloppement des thses de type Cifre (conventions industrielles de
formation par la recherche), dont le nombre stagne depuis 200824, ou aider
simplifier lorganisation des units mixtes de recherche (UMR). Il faut
galement pouvoir faciliter le financement des PME-ETI dans leur seconde
phase de financement, car les entreprises innovantes manquent aujourdhui
de 2milliards deuros par an pour se financer25. Ce type dintervention de
ltat permettrait de faire profiter les rformes engages lensemble du tissu
conomique du pays. Il sagit de cette faon de rompre avec un systme aux
politiques verticales, destines uniquement une poigne dindustries
ou dentreprises dtermines. Laction de ltat doit sattacher crer un
cosystme de linnovation au moyen de politiques horizontales. Ce type
dactions agit sur les infrastructures dites institutionnelles et bnficie ainsi
au plus grand nombre26, notamment en favorisant lmergence dentreprises
innovantes, porteuses de nouveaux marchs non identifis ou identifiables
par la puissance publique.
Le nouvel cosystme dinnovation dont la France a besoin ne peut
toutefois reposer sur le basculement total de politiques verticales vers
des politiques horizontales. Sil est question dcosystme, cest que ce
nouveau modle doit pouvoir faire coexister le meilleur des deux mondes.
Les marchs de capitaux, notamment celui du capital-risque, ne sont pas des
solutions miracles pour linnovation (mme sils ncessitent dtre beaucoup
plus dvelopps en France), car ils ninterviennent que dans un second
24. Ministre de lducation nationale, de lEnseignement suprieur et de la Recherche, Conventions
industrielles de formation par la recherche (Cifre) (www.enseignementsup-recherche.gouv.fr/cid22130/lescifre.html##evolution).
25. Jean-Luc Beylat et Pierre Tambourin, LInnovation, un enjeu majeur pour la France. Dynamiser la croissance
des entreprises innovantes, rapport pour le ministre du Redressement productif et le ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche, avril2013 (www.economie.gouv.fr/files/rapport_beylat-tambourin.pdf).
26. Philippe Aghion, Gilbert Cette et lie Cohen, Changer de modle, Odile Jacob, 2014.

22

temps, lorsque les principales incertitudes ont t leves par une recherche
aboutie, trs souvent publique27. Les investissements lourds et long terme
que requirent les innovations radicales sont en effet souvent bouds par
le secteur priv, dcourag par la grande incertitude de retombes sur ces
investissements28. Par ailleurs, les innovations ayant un impact multisectoriel
sont souvent le fruit de la recherche publique29. Rompre totalement avec les
politiques verticales de ltat serait donc dangereux, car cela pourrait
couper certains circuits de financement dterminants pour linnovation
radicale. Il faut donc les coupler avec des politiques horizontales et
crer un cosystme inclusif de linnovation, en amliorant la qualit des
institutions franaises.

En refusant de suivre le mouvement du ralisme juridique, la discipline


juridique franaise est reste enferme sur elle-mme et est ainsi moins
bien arme quailleurs pour servir de facilitateur de lconomie.
La difficult du droit franais se rinventer pour tre plus en phase avec
le niveau de dveloppement de lconomie franaise ne tient pas tant au
caractre civiliste du droit franais, par opposition la common Law,
comme ont voulu le faire croire certains conomistes, en particulier ceux
de la Banque mondiale30. Une autre explication ce retard rside dans
le manque dadaptation du systme juridique franais au dveloppement

Un droit pour linnovation et la croissance

4 e constat:

27. Shikhar Ghosh et Ramana Nanda, 2010, Venture Capital Investment in the Clean Energy Sector, Working
Paper 11-020, Harvard Business School, aot 2010 (http://www.hbs.edu/faculty/Publication%20Files/11-020.
pdf).
28. Dans un tel contexte, un mcanisme favorisant linteraction entre la recherche publique et les entreprises,
comme celui mis en place aux tats-Unis par le Bayh-Dole Act (The Patent and Trademark Law Amendments
Act) du 12dcembre 1980, semble pertinent. Cette loi amricaine donne toute organisation non lucrative bnficiant dans sa recherche de fonds publics (par exemple, des universits) le droit de breveter ses inventions.
En change, le gouvernement fdral se voit attribuer un droit de licence (irrvocable, non transfrable), tandis
que le dtenteur des brevets ayant bnfici de fonds publics dans sa recherche doit favoriser les entreprises
amricaines. Depuis lintroduction de cette loi, les universits amricaines ont cr des centres de transfert
de technologie spcifiquement ddis pour inciter les inventeurs de brevets crer des entreprises. Cette loi
a permis de faon significative dacclrer lexploitation industrielle des rsultats des recherches publiques.
Ainsi, jusquen 2002, 2000nouvelles entreprises et 260000nouveaux emplois ont pu tre crs. En 2002,
ces nouvelles entreprises contribuaient hauteur de 40milliards de dollars lconomie amricaine. Voir
Thomas Hoeren, Zur Patentkultur an Hochschulen auf neuen Wegen zum Ziel, Wirtschaftsrecht, Bd.38,
Tbingen, 2005, p.131-156 (www.uni-muenster.de/Jura.itm/hoeren/veroeffentlichungen/Zur_Ptentkultur_
an_Hochschulen.pdf), et Innovations golden goose, economist.com, 12dcembre 2002, (http://www.
economist.com/node/1476653).
29. Vernon W. Ruttan, Is War Necessary for Economic Growth? Military Procurement and Technology Development, Oxford University Press, 2006. Voir galement Mariana Mazzucato, op.cit.
30. Voir, par exemple, Rafael La Porta, Florencio Lopez-de-Silanes, Andrei Shleifer et Robert W. Vishny, Legal
Determinants of External Finance, The Journal of Finance, vol.LII, no3, juillet1997, p.1131-1150. Dans les
annes1990, La Porta et ses collgues du groupe LLSV ont, lappui dun certain nombre dindicateurs, avanc lide selon laquelle la tradition dorigine dun systme juridique donn (schmatiquement common law vs.
civil law) affecte significativement la manire dont les juridictions tudies rgulent leur conomie, et donc
leurs perspectives de croissance.

23

de lconomie et au fait que les juristes franais ne se sont pas associs au


mouvement du ralisme juridique31.
Le ralisme juridique soppose la pense juridique classique ou positiviste
selon laquelle la rgle de droit mne ncessairement une seule solution
juridique prcise et apolitique, indpendamment de la personne qui interprte
ou applique la rgle de droit32. En effet, le ralisme juridique met en question
lexistence de critres objectifs, qui permettraient de donner un sens clair un
texte juridique. Le ralisme juridique considre que le droit est indtermin
et reste via le juge, les avocats et les autres sujets de droit, qui sont censs
appliquer ou respecter les rgles de droit constamment lcoute des
proccupations conomiques, sociales et politiques dune socit. En effet,
le juge retient, dans certaines limites, la possibilit de prendre des dcisions

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discrtionnaires, ce qui, selon les mthodes classiques dinterprtation du


droit, devrait tre impossible puisquune solution juridique devrait simposer,
logiquement, celui-ci. Par consquent, les solutions tires des textes ne sont
pas statiques dans le temps et ltat du droit est constamment mis en question
afin de ladapter aux ralits changeantes dune socit. Ainsi, au lieu de
voir le systme juridique comme un systme autonome et auto-excutoire
de rgles, il convient plutt de voir le droit comme un moyen par lequel des
acteurs divers peuvent raliser des objectifs.
Cette contestation raliste de la pense juridique classique et de la ralit
mme du fonctionnement de nos systmes juridiques a profondment
boulevers la discipline juridique amricaine qui, dans les annes1920 et
1930, tait encore trs renferme sur elle-mme et fortement influence par
le formalisme juridique. Les cercles acadmiques amricains se sont ainsi
progressivement ouverts la recherche interdisciplinaire pour combler le
vide intellectuel provoqu par le passage du ralisme juridique. Lanalyse
conomique du droit apparue dans les annes1930 peut tre considre
comme une tentative de rponse cette crise du positivisme et de
linterprtation du droit.

31. Christophe Jamin, Le rendez-vous manqu des civilistes franais avec le ralisme juridique: un exercice
de lecture compare, Droits, no51, septembre2011, p.137-159. Nous employons lexpression ralisme
juridique au singulier sans, bien entendu, supposer que ce mouvement est unifi. En gnral, on distingue
deux sous-coles du mouvement raliste: la sociological jurisprudence (Brandeis, Pound, Cardozo) et le
legal realism (Franck, Llewelyn).
32. Le ralisme juridique soppose ainsi au formalisme juridique, qui peut tre dcrit comme la croyance
en la validit dune mthode dductive ou quasi dductive capable de donner des solutions dtermines
des problmes particuliers de choix juridiques (belief in the availability of a deductive or quasi-deductive
method capable of giving determinate solutions to particular problems of legal choice, in Roberto Mangabeira
Unger, The critical legal studies movement, Harvard Law Review, vol.96, no3, janvier1983, p.564).

24

Un droit pour linnovation et la croissance

linverse de leurs collgues amricains, les juristes franais conservateurs


par essence, selon Georges Ripert33 sont rests renferms sur eux-mmes
au lieu de souvrir linterdisciplinarit. Ils ont continu essayer dexpliquer
le droit par le droit et ne sont pas alls la recherche dautres sources de
rationalit dun texte de droit qui permettraient une interprtation plus claire
des textes. La discipline juridique franaise a prfr insister davantage sur
le formalisme juridique ainsi que sur la perfection des mthodes classiques
dinterprtation du droit pour amliorer la cohrence interne de leur systme
juridique. Ainsi, au cours du sicle pass, le droit franais sest construit de
manire autonome et abstraite, multipliant les typologies et qualifications,
sans gard pour les ralits concrtes de lconomie et de ses rgles.
Fidles la thorie positiviste, les thoriciens du droit franais ont essay
de soumettre la rgle de droit des mthodes scientifiques spcifiques et
radicalement isoles des autres disciplines acadmiques34. Ainsi, au lieu de
voir le droit comme un moyen ou un outil, les facults de droit franaises ont
eu tendance sacraliser le droit comme une valeur en elle-mme et faire de
son tude une science qui sapparente la morale ou lthique35.
Ce dbat est bien diffrent du dbat initi la fin des annes1990 par des
conomistes avanant que les systmes civilistes seraient plus centraliss et
sappuieraient sur de nombreux codes crits, que tous les juges sont obligs de
suivre. La common law serait, quant elle, plus dcentralise et sappuierait
sur des principes lgaux plus larges ainsi que sur lexprience lgale (la
jurisprudence), que les juges peuvent interprter avec plus de libert que
dans les pays civilistes. Dans cette conception, la common law fournirait un
environnement plus flexible pour les firmes et les entrepreneurs, notamment
en facilitant le financement par des procdures de recouvrement des crances
plus rapides et plus efficaces36.
En ralit, lide que le juge tranche les faits et cre la jurisprudence
seulement aux tats-Unis est errone. Les juges ont galement un pouvoir
crateur en France, bien quils aient tendance occulter ce pouvoir derrire
un formalisme juridique classique, tel que le syllogisme juridique37, qui ne
semble permettre quune seule solution.
33. Georges Ripert, cit par Emmanuel Susset, in Les enjeux de lanalyse conomique du droit, Labyrinthe,
no9, printemps-t 2001, p.111.
34. Cest lide que lon retrouve derrire la thorie pure du droit de Hans Kelsen (Thorie pure du droit,
Dalloz, 1962, p.9 et sq.).
35. Ce rapprochement avec la morale ou lthique sexplique par le fait que lobjet de ltude juridique porte sur
des rgles ou des normes, donc des rgles qui cherchent diriger ou prescrire des comportements.
36. Voir supra note29.
37. En gnral, le syllogisme juridique consiste appliquer des faits (la mineure) une rgle de droit (la majeure) pour obtenir une solution juridique (la conclusion).

25

fondapol

| linnovation politique

De la mme manire, lide que la flexibilit du droit vient de la jurisprudence


aux tats-Unis est errone. En effet, le nombre de rgles de droit crites aux
tats-Unis (souvent le rsultat de la codification de la jurisprudence issue
de la common law) est en croissance permanente. Dune certaine faon, on
assiste en ralit une convergence des modles entre les pays de common
law et les pays de droit continental.
Un des problmes centraux du droit franais est donc davoir manqu le
tournant du ralisme juridique, qui a bouscul labandon de lapproche
classique et introvertie de ltude du droit. La discipline juridique franaise
a ainsi manqu une occasion de souvrir plus tt et avec un plus grand
enthousiasme de nouvelles disciplines acadmiques comme les sciences
conomiques.

5 e constat:
En manquant le tournant du ralisme juridique, le droit franais a
galement manqu celui de lanalyse conomique du droit.
Lanalyse conomique du droit (connu aux tats-Unis sous le nom gnrique
de Law and Economics) est une discipline qui associe les thories et les outils
de la science conomique et du droit afin dexaminer la formation, la structure
et limpact conomique des rgles de droit et des institutions judiciaires.
Avant les annes1960, les sciences conomiques ninteragissaient avec le
droit que de faon trs limite le droit de la concurrence, le droit fiscal
et, peut-tre, la dtermination de dommages-intrts reprsentaient les rares
exceptions cette rgle. Mais cette interaction limite entre droit et sciences
conomiques a dfinitivement pris fin tout au moins dans certains pays
avec lavnement du mouvement moderne de lanalyse conomique du droit,
dont Ronald H. Coase et Guido Calabresi sont parmi les fondateurs les plus
minents38. ce jour, la position de lanalyse conomique du droit comme
discipline autonome et lgitime au niveau mondial nest plus conteste et
a t confirme par lattribution du prix Nobel dconomie Ronald H.
Coase en1991 et Gary Becker en1992. Laspect novateur du mouvement
moderne de lanalyse conomique du droit rside dans la rigueur et la
cohrence avec lesquelles les concepts et thories de la science conomique
sont appliqus des problmes juridiques.
38. Voir notamment Ronald H. Coase, The Problem of Social Cost, The Journal of Law & Economics, vol.3,
octobre1960, p.1-44, et Guido Calabresi, The Costs of accidents. A Legal and Economic Analysis, Yale University Press, 1970.

26

Un droit pour linnovation et la croissance

La France, en revanche, est reste en retrait de cette acceptation de lanalyse


conomique du droit comme une discipline lgitime et indpendante dans
lcologie intellectuelle39 du droit40. Les sciences conomiques ont
pourtant lavantage de dvelopper une thorie trs labore du comportement
humain dont le droit a besoin pour comprendre et mesurer son impact sur les
interactions en socit. En effet, comment des juristes esprent-ils atteindre
un objectif de politique publique en proposant une nouvelle rgle de droit
ou en amliorant une rgle existante sans pouvoir anticiper scientifiquement
son impact sur le comportement des individus? Avec les nombreuses thories
et les outils des sciences conomiques, il devient possible de formaliser
linfluence du droit sur les comportements humains. La perfection des
modles conomiques avec les enseignements tirs du behavioral economics
ou de disciplines aussi diverses que la psychologie, la sociologie, lhistoire ou
la neuroscience permet de faon significative de rapprocher lanalyse dune
rgle de droit et de ses effets (anticips) la ralit.
Du fait de son approche pluridisciplinaire, lanalyse conomique du droit se
caractrise par une approche originale et parfois iconoclaste du droit et de
la rgulation, ce qui permet dimaginer des outils de rgulation intelligents
et innovants41. En incitant penser linnovation et en soumettant la rgle
de droit des critres danalyse alternatifs qui nhsitent pas mettre en
question les dogmes et les autorits de la pense juridique classique, lanalyse
conomique du droit est souvent une discipline de lmancipation qui
accompagne le changement.
Le dsintrt de la discipline juridique franaise pour lanalyse conomique
du droit se reflte ainsi dans le travail du lgislateur et des pouvoirs politiques
franais, qui ne raisonnent pas suffisamment dans un cadre defficacit avant
de procder lexercice politique de la redistribution des richesses dans
notre socit. Autrement dit, le pouvoir politique se place trop vite dans une
logique redistributive au lieu de se proccuper, dans un premier temps, de la
cration des conditions de croissance et de lefficacit conomique avec les
instruments lgislatifs et rglementaires sa disposition. Quelles que soient
39. Robert Cooter et Thomas Ulen, Law & Economics, 6edition, Pearson, 2011, p.3.
40. Le constat que les juristes et thoriciens du droit restent trs rservs sur la pertinence du projet danalyser le droit grce aux outils des sciences conomiques est notamment partag par Bruno Deffains et Samuel
Ferey, in Thorie du droit et analyse conomique, Droits, no45, juillet2007, p.223-254.
41. On peut ainsi citer comme exemple les nudges de Richard Thaler et Cass Sunstein (Nudge. La mthode
douce pour inspirer la bonne dcision, Vuibert, 2010). Lobjectif dun nudge (coup de pouce) est de crer un
environnement dcisionnel qui poussera des personnes adopter certains comportements aprs avoir soumis les incitations de personnes cibles une analyse psychologique et conomique. La dcision de la personne soumise au nudge doit tre volontaire (le fait de ne pas adopter le comportement suggr par le nudge
ne doit pas crer un dsavantage disproportionn pour la personne cible), doit court-circuiter ses fonctions
cognitives, et la mise en place du nudge doit tre peu coteuse. Au Royaume Uni, par exemple, en changeant la
rdaction de certaines notifications envoyes des contribuables en retard dans le paiement de leurs impts,
le gouvernement britannique a pu augmenter les taux de paiement des impts de 15% (soit un recouvrement
de 160millions de livres rcuprs six semaines lavance pour le Trsor britannique). La nouvelle notification
expliquait aux retardataires que neuf sur dix de leurs voisins avaient dj pay leurs impts et quils taient
parmi les derniers ne pas lavoir fait.

27

| linnovation politique
fondapol

les proccupations des uns et des autres en matire de redistribution des


richesses dans une socit, chacun devrait convenir que raisonner dans un
premier temps dans un cadre defficacit prsente le mrite de pouvoir mieux
anticiper les effets induits dune politique et de maximiser la somme totale
qui pourra in fine tre redistribue.
Le pouvoir politique a galement tendance ngliger le fait que ltat nest pas
ncessairement le rgulateur le plus efficace pour remdier aux dfaillances
de march et que certains de ses modes dintervention peuvent mme tre
moins efficaces que dautres dans la maximisation du bien-tre social. Une des
leons les plus importantes de Ronald H. Coase a t en effet de dmontrer
lexistence dalternatives aux modes dintervention traditionnels de ltat
dans lconomie (des interventions dites pigouviennes42). Une rgulation
intelligente qui rduit les cots de transaction et facilite la ngociation entre
des acteurs conomiques peut au final conduire une allocation optimale
des ressources dune socit. Elle peut galement rendre superflue une
intervention imprcise, inefficace et coteuse de ltat qui, compar aux
agents privs dun certain secteur conomique, est souvent contraint dagir
dans une situation dasymtrie informationnelle.

LEnvironmental Protection Agency et la mise en place du Clean


Power Plan Proposed Rule
Le Clean Power Plan annonc le 3aot 2015 par le prsident Obama et
lEnvironmental Protection Agency (EPA) est un projet de rgulation fdrale
visant contraindre les tats amricains rduire leur empreinte carbone. Il
vise notamment rduire de 32% les missions de CO2 du pays dici 2030.
Cette initiative se veut ouverte, octroyant chaque tat une certaine libert
dexcution tant que les objectifs individuellement fixs par le gouvernement sont
remplis. Bien que non obligatoire, une des solutions mise en avant par lEPA est
le recours des mcanismes de marchs de permis polluer fixs pour chaque
tat, qui distribuerait ensuite, en interne, des permis aux polluants. Les tats
ont notamment la possibilit de soumettre approbation de lEPA des modles

42. Lapproche pigouvienne applique la rgulation des externalits consistait systmatiquement sanctionner celui qui tait lorigine dune externalit ngative. Lapproche de Coase est plus nuance et permet
denvisager des solutions ngocies la problmatique des externalits. Selon le thorme de Coase (que
Stigler a invent et, non sans quelque mcontentement de la part de Coase, ddi Coase), la ngociation
entre le producteur et la victime des externalits aboutira une allocation efficace des ressources ds lors
que les droits de proprit sont clairement dfinis et que les cots de transaction sont gal zro. Lobjectif
de la puissance publique doit donc tre de clairement dfinir les droits de proprit et de rduire les cots de
transaction, et non dimposer des sanctions imprcises/inefficaces tout prix.

28

conomiques alternatifs de prise en compte des objectifs fixs, permettant un


certain degr de flexibilit pour chaque tat.
Dans une intervention luniversit de Pennsylvanie, date du 22septembre
2014, Jason Furman, prsident du Council of Economic Advisers de la MaisonBlanche, sattelait une prsentation du Clean Power Plan Proposed Rule, de
ses cots et de ses retombes, ainsi que de lurgence dune telle rforme. Une
intervention de ce type, alors mme que le projet de rgulation nen tait
lpoque qu ltat de proposition, tmoigne de limportance que revt lavis des
conomistes dans lvaluation des projets de rgulation et de limportance des
outils tels que les analyses cots/bnfices. Ces dmarches sont explicitement
ddies des propositions les plus efficaces possibles, soucieuses des intrts
environnementaux, conomiques, mais aussi technologiques propres chaque
tat. Elles permettent donc des politiques publiques plus prcises et faites sur
mesure, dans un souci defficacit maximale.
On retrouve galement cette proccupation au sein mme des agences fdrales
amricaines. LEPA, tout comme dautres agences fdrales, publie et met
jour rgulirement des recommandations (guidelines) permettant de prparer
des analyses conomiques de ses dcisions et de ses projets. Le document
Guidelines for Preparing Economic Analyses* permet ainsi la fois de se faire une
ide des outils conomiques utiliss par lEPA dans le cadre de la mise en place
des politiques publiques, mais galement de mettre disposition ces outils aux
valuations extrieures. Lors de lannonce du Clean Power Plan le 3aot 2015,
lEPA a publi, en mme temps que le projet final, une tude dimpact intitule
Regulatory Impact Analysis for the Clean Power Plan Final Rule**. Ce document
analyse les consquences de cette rgulation nouvelle sur lensemble des
acteurs concerns, ainsi que sur lconomie amricaine.
* http://yosemite.epa.gov/ee/epa/eerm.nsf/vwAN/EE-0568-50.pdf/$file/EE-0568-50.pdf
** http://www.epa.gov/sites/production/files/2015-08/documents/cpp-final-rule-ria.pdf

29

6 e constat:
Les consquences du virage manqu du droit franais sont nombreuses,
en particulier une plus grande complexit de notre cadre juridique rendant
plus compliqu, sur un plan technique, les rformes en profondeur et
facilitant la raction des rentiers opposs tout changement.
Lincapacit anticiper les effets induits de la rgle de droit et le manque de
prise de hauteur sur les objectifs de la loi conduisent souvent le lgislateur
produire une nouvelle norme, sans stre pralablement proccup des effets
de la norme existante. On assiste alors frquemment une multiplication
des normes qui peuvent se contredire ou avoir des effets contre-productifs,
tout en alimentant la complexit juridique.
Un cadre juridique complexe est non seulement difficile administrer, mais
il est aussi difficile rformer. Dune part, ceux qui administrent le systme,
tout comme ceux qui le subissent, doivent investir plus de temps afin de
comprendre la signification des normes, comment elles sappliquent et
sil peut tre moins coteux de les contourner plutt que de les respecter.
Dautre part, ceux qui sont en charge de la rdaction de ces rgles sont
dautant moins enclins prendre des risques quand il sagit de modifier des
rgles complexes. Ils savent que tout changement aura des rpercussions
ailleurs, imprvisibles par nature, compte tenu des liens troits qui relient
les diffrents pans du systme. Quand le risque derreur est plus lev, les
gouvernants sont ainsi plus enclins prserver le statu quo la rticence du
gouvernement en matire de droit des faillites ou en droit fiscal en tmoigne.
Cest la situation dans laquelle nous nous trouvons ce jour.
Par ailleurs, un cadre juridique complexe facilite le travail de ceux qui ont
les moyens de bnficier dune complexit juridique au point de crer
une situation de rente pour ces personnes qui, naturellement, sopposeront
aux rformes envisages. Les bnficiaires de la complexit juridique sont
nombreux, commencer par ceux qui sont mieux quips que les autres
pour grer cette complexit: ceux qui parviennent transformer la gestion
de cette complexit en un avantage concurrentiel significatif, ceux qui
parviennent utiliser la complexit pour viter davoir rendre des comptes
qui que ce soit et ceux qui fournissent des prestations de conseil portant
sur ces rgles.
On observe ainsi de nombreuses barrires lentre, pour raisons
rglementaires, dans des domaines comme la pharmaceutique, la tlphonie

30

mobile ou encore le transport. Face la complexit rglementaire, la stratgie


du nouvel entrant peut alors tre dlibrment de lignorer, en esprant
quelle finira par tre modifie.
Les bnficiaires de la complexit juridique tenteront galement dinfluencer
ceux qui souhaitent changer le systme, puisque leurs intrts conomiques
en dpendent. Cette capture du rgulateur est dautant plus aise que les
rgulations sont techniques ou complexes lexemple de la rglementation
bancaire est rvlateur dans ce contexte.
Les victimes de la complexit juridique constituent un groupe particulirement
diffus. Leur capacit dnoncer la complexit ou se regrouper pour faire
valoir leurs intrts est souvent limite compte tenu de la puissance de leurs
adversaires. Dans ces conditions, rformer un droit et systme juridique
complexe constitue une entreprise prilleuse pour le lgislateur, qui vite
trop souvent de proposer des rformes ambitieuses et efficaces, pourtant
ncessaires pour permettre un pays comme la France de retrouver le chemin
de la croissance43.

Lexemple des concessions autoroutires: Eiffage et APRR


Dans un communiqu dat du 17septembre 2014, lAutorit de la concurrence
critiquait la faon dont avaient t ngocies les concessions autoroutires par
ltat, qui octroyaient aux concessionnaires une rente* qui ne semble pas
pouvoir tre justifie par un risque particulier li lactivit des concessionnaires.
Trois erreurs ont en effet t commises par ltat. Tout dabord, ltat a accept une
formule dindexation du tarif des pages comme mode dencadrement des prix
lavenir qui a permis au concessionnaire dimposer une augmentation des tarifs
suprieure linflation. Ensuite, ltat a accept de permettre au concessionnaire
daugmenter systmatiquement ses tarifs pour financer ses dpenses
dinvestissement alors mme que la totalit des bnfices du concessionnaire
tait systmatiquement distribue la socit mre pour permettre le
remboursement de la dette ayant permis de financer lacquisition de la concession
(et ne pouvait donc servir lautofinancement). Enfin, la procdure dattribution
des marchsde travaux dentretien et de construction des autoroutesest enellemmecontestable,selon lAutorit, en raison dune mauvaise pondration de
certains facteurs.Un grand nombre de concessionnaires ont tendance souspondrer le facteur prix tout en surpondrant des valeurs techniques subjectives

43. Daron Acemoglu, Simon Johnson et James Robinson, art. cit.

31

qui rendent opaque et arbitraire le choix du prestataire emportant lesdits marchs,


permettant par l mme de ne pas les octroyer forcment aumieux-disant, cest-dire celui proposant des prestations au moindre cot.Ces problmes dans
la procdure dattributionont permis aux concessionnaires de dterminer de
manire arbitraire leurs prestataireset de choisir comme par hasarddes
socits surs, le cot supplmentaire tant rpercut sur les utilisateurs.
Cette situation de rente a galement t dnonce par la Cour des comptes qui,
en2013, faisait dj tat de la relation dsquilibre qui liait ltat aux socits
autoroutires, en faveur de ces dernires.
Cet exemple illustre la dconnexion qui existe entre certains processus
dattribution de marchs publics par ltat qui, par manque de prise en compte de
la ralit conomique et empirique, se rvlent tre inefficaces la fois pour les
usagers et pour ltat. Ce constat est vrai la fois pour le modle conomique de
hausse des prix et pour les procdures denchres choisies dans lattribution des
concessions autoroutires. Une nouvelle formule, telle que notamment propose
par lAutorit de la concurrence permettrait de limiter la hausse rgulire des
pages, voire possiblement den entraner la baisse, ce qui serait favorable
aux usagers. David Ettinger met galement en avant le manque defficacit
conomique que reprsente lattribution des concessions autoroutires des
socits de travaux publics**. Il existe en effet une incitation pour lentreprise
partie soumettre des prix artificiellement bas, pour rduire le prix final pay
au concurrent qui remporte lappel doffres. Par ce mme raisonnement, il est
possible pour lactionnaire dune concession de soumettre un prix artificiellement
bas, et donc sous-optimal, pour remporter lappel doffres alors mme quun
concurrent aurait pu raliser les travaux pour un cot plus efficace.
travers cet exemple, on voit comment les outils de lanalyse conomique du
droit peuvent tre au service dune rglementation plus efficace. Un systme
plus efficace de mise en concession des autoroutes est possible, tout comme un
systme de fixation des prix refltant davantage les volutions conjoncturelles et
structurelles des cots qui psent sur les concessionnaires. Cest, demi-mot, ce
que semble suggrer la Cour des comptes lorsquelle en appelle une volution
du cadre juridique et des modalits de ngociations***. Cette volution, pour
corriger les erreurs prcdemment commises, devrait intgrer ce souci danalyse
et defficacit conomique qui jusqu prsent fait dfaut.
* On entend ici par rente, une rente de situation dont bnficient les socits concessionnaires.
Cette rente de situation les dote dun surplus de rentabilit obtenu, dans notre cas, par des politiques
publiques inadaptes.
** David Ettinger, Privatisation des socits dautoroute et march aval, Annales dconomie et de
statistique, janvier-mars2008, no89, p.63-90.

32

*** www.ccomptes.fr/Actualites/Archives/Les-relations-entre-l-Etat-et-les-societes-concessionnairesd-autoroutes. Voir aussi Cour des comptes, Les Relations entre ltat et les socits concessionnaires
dautoroutes, juillet 2013.

Recommandations
Une rforme du droit, aussi profonde soit-elle, ne pourra faciliter le passage
une conomie de linnovation que si elle saccompagne dune rforme
des contraintes informelles et de lappareil judiciairequi constituent
les deuxime et troisime piliers de ce que les conomistes appellent les
institutions. Une telle rforme requiert notamment de faire voluer les
mentalits et les pratiques (la culture juridique dun pays), ce qui passe par
une transformation de lenseignement du droit et de lconomie, tout comme
de la faon dont sont utiliss les apports de ces disciplines.
Plusieurs mesures pourraient tre envisages dans ce contexte. ce stade,
nous nous contenterons de relever cinq recommandations portant sur
les institutions franaises, qui nous semblent susceptibles dentraner un
vritable changement de paradigme laissant entrevoir de nombreuses
rformes ultrieures, plus spcifiques, comme les rformes du droit du travail,
de la fiscalit, des entreprises en difficult ou de la concurrence parmi tant
dautres.

1. Renforcer la vocation danalyse conomique dans les tudes dimpact


exiges lors du dpt par le gouvernement dun projet de loi devant le
Conseil dtat.
Les tudes dimpact qui ont t rendues obligatoires lors du dpt dun
projet de loi par le gouvernement devant le Conseil dtat doivent devenir
de vritables outils au service dune amlioration de la rgle de droit.
Lacception actuelle de la notion dtude dimpact se borne trop frquemment
une analyse des consquences dun projet de loi sur lenvironnement
juridique ou administratif. Mais ces tudes ne peuvent se contenter de ce
type danalyses et doivent faire lobjet dune analyse des consquences
conomiques du projet. Certes, la plupart des projets de loi dposs nont pas
tous des retombes conomiques, mais de nombreux champs dintervention
des pouvoirs publics ont un impact sur les comportements des agents, que
lanalyse conomique est en mesure dtudier.
titre dexemple, le droit pnal nest pas exempt de signaux envoys aux
agents, qui adaptent ainsi leurs comportements lvolution du rgime
pnal. Lanalyse conomique du droit dispose des outils permettant de
telles analyses. Aussi, lorsquun projet de loi est dpourvu de consquences
conomiques, il est ncessaire de faire mentionner dans ltude dimpact
quune telle absence a t tudie plutt que de permettre labsence de
mention afin de pouvoir notamment mieux opposer au gouvernement une
erreur dans lapprciation des consquences du projet de loi.
33

Une telle mesure nest pas dpourvue de changements dans la conception des
projets de loi qui devront faire lobjet dun dialogue accru entre techniciens
du droit et de lconomie, avec les consquences logistiques que cela
entranera dans le dialogue entre quipes et entre administrations, cest-dire, de faon plus gnrale, dans le management public.

2. Renforcer le contrle exerc sur la qualit des tudes dimpact.


Renforcer la qualit des tudes dimpact requiert un contrle renforc du
Conseil constitutionnel, qui devra vrifier la conformit de ltude dimpact
accompagnant un projet de loi lors de son dpt avec le texte finalement
adopte par le Parlement. Par ailleurs, lors de ses avis rendus sur les projets
de loi, le Conseil dtat devrait pouvoir se prononcer sur les tudes dimpact
ralises, labsence manifeste danalyse des retombes conomiques dun
projet de loi pouvant tre un lment pertinent faisant lobjet de remarques.
Dans sa dcision du 5aot 2015 concernant la loi Macron, le Conseil
constitutionnel a refus de censurer la loi en raison du caractre lacunaire
de ltude dimpact qui avait t adjointe au projet de loi lors du recueil
de lavis du Conseil dtat44. En outre, les dputs requrants ayant mis
en cause la procdure dadoption de la loi Macron avaient critiqu le fait
que lobligation de soumettre une tude dimpact dans les formes avait
t contourne suite la prsentation par le gouvernement de nombreuses
dispositions sous forme damendements au cours des dbats parlementaires.
Ltude dimpact dpose par le gouvernement avec le projet de loi devant
le Conseil dtat ne portait donc plus, aprs ladoption damendements
significatifs du gouvernement, sur la loi finalement adopte par le Parlement.
La prparation dune nouvelle tude dimpact, analysant le texte final de la
loi, aurait t ncessaire. Ainsi, limpact des amendements apports par le
gouvernement sur la cohrence de la loi elle-mme mais aussi sur lefficacit
de dispositions de lois prcdemment adoptes na pas t trait. Ce qui sest
pass avec la loi Macron est symptomatique des dfauts des instruments de
prservation de la qualit de la rgle de droit en France45.

44. Voir aussi lavis du Conseil dtat no389.494 du 8dcembre 2014 relatif au projet de loi pour la croissance
et lactivit, qui dplore galement la qualit de ltude dimpact prpare par le gouvernement.
45. Pour approfondir ce sujet, voir Fadma Bouharchich, Alexandra Gantier-Hochart, Mathieu Kohmann et Mathieu Luinaud, La Qualit de la rgle de droit comme vecteur de croissance ( paratre).

34

3. Doter le Conseil dtat et le Conseil constitutionnel des moyens matriels


de remplir ces nouvelles missions.
Le poids accru des tudes dimpact tel quil est ici envisag requiert des
comptences nouvelles pour les deux juridictions concernes. Le Conseil
dtat pourrait ainsi se voir doter dun nouveau groupe de travail, compos
dconomistes et de juristes dont la mission serait de mettre en place le
contrle approfondi des tudes dimpact. Ce nouveau groupe de travail
pourrait tre intgr lactuelle section du rapport et des tudes ou composer
une sous-section de cette dernire, ou bien faire lobjet dune nouvelle
section au sein du Conseil dtat. Ce groupe de travail serait compos de
personnalits qualifies et de hauts fonctionnaires issus par exemple des
corps dadministrateurs civils du ministre de lconomie et des Finances ou
du corps de lInspection gnrale des finances. Ce groupe, sil tait rattach
au Conseil dtat, devrait galement pouvoir tre mis disposition du
Conseil constitutionnel lorsque ses travaux lexigent. dfaut, cette mission
pourrait tre confie un Conseil danalyse conomique au rle repens.

4. Moderniser et diversifier la formation des lites administratives 46 en


charge de la rdaction des textes.
Il convient galement de moderniser et diversifier la formation des lites
administratives en charge de la rdaction des textes. Dun ct, la mainmise
des magistrats professionnels dans la rdaction des textes, tant prcis que
ces magistrats sont en gnral des fonctionnaires qui nont que trs peu
dexpriences du priv; de lautre, au niveau des instances de dcisions,
des hauts fonctionnaires trop gnralistes de par leur cursus de formation,
manquant dexpertise pour grer la complexit accrue des textes. Ce constat
est galement vrai pour les fonctionnaires recruts par les diffrents concours
des assembles qui sont au contact direct des parlementaires en charge du
vote des lois en France.

5. Encourager davantage de pluridisciplinarit dans les facults et coles


de droit.
Les contraintes informelles naissent de lidologie, cadre de pense subjectif
que chaque individu possde pour expliquer le monde qui lentoure. Le
systme ducatif faonne largement cette reprsentation. Pour des raisons
46. Voir galement sur ce mme sujet Kevin Brookes et Benjamin Le Pendeven, Ltat innovant (2): diversifier
la haute administration, Fondation pour linnovation politique, avril2014.

35

historiques et structurelles, lies lorganisation du systme universitaire


en France, les juristes franais contribuent perptuer lide que le droit
est une science qui se suffit elle-mme. Ainsi, le retard de la France, en
ce qui concerne la mise en adquation de son systme juridique avec la vie
conomique qui lentoure et au service duquel le systme juridique devrait
normalement se trouver, peut galement sexpliquer dans un renfermement
de la discipline juridique franaise sur elle-mme.
Davantage de moyens doivent tre mis disposition pour financer des projets
de recherche aux croisements du droit et de lconomie. Les maquettes
pdagogiques des coles de droit doivent souvrir linterdisciplinarit et,
de faon plus gnrale, la poursuite de diplmes pluridisciplinaires, qui
unissent droit et conomie, droit et psychologie, droit et sociologie, etc., doit
tre encourage. Sinspirer du modle ducatif de certains pays du common
law, dans lesquels des tudiants intgrent des coles de droit uniquement au
niveau master ou aprs une exprience professionnelle pralable, pourrait
en outre aider ouvrir le droit dautres disciplines dans la mesure o de
tels tudiants en droit pourront acqurir des connaissances dans dautres
disciplines que le droit avant de devenir juristes.
Louverture de la discipline juridique franaise linnovation acadmique
viendra galement par un changement de lducation et du mode de
recrutement des professeurs de droit. Ce renouvellement dans le corps
professoral des coles de droit ncessitera sans doute du temps et rsultera
dune modernisation et de la diversification des parcours ducatifs que
pourra emprunter un tudiant en droit en France dans le futur. Actuellement
au lieu dencourager lexprience, la recherche interdisciplinaire et la
coopration entre chercheurs de diffrentes disciplines, la procdure
dagrgation de professeurs en France a tendance ne pas considrer les
travaux de recherche de candidats qui sont crits en langue trangre ou
qui ont t crits en coopration avec dautres auteurs, notamment des
auteurs dautres disciplines acadmiques. Il est donc peu tonnant de
constater que les coles de droit franaises sont si peu attractives pour des
professeurs venant de pays trangers ou du secteur priv. Cette restriction
des inputs intellectuels qui pourraient influencer ou inspirer la pense
juridique franaise a ncessairement pour consquence un appauvrissement
de loutput de la discipline juridique franaise. Un systme de connaissance
dfensif et renferm sur lui-mme qui, du fait de lducation et du mode de
recrutement de ses praticiens et chercheurs professionnels, se perptue luimme ne peut de faon crdible innover ou accompagner le changement.

36

Conclusion
travers cette note, nous avons dmontr lurgente ncessit dune rforme
des institutions en France pour contribuer au retour dune innovation
plus systmatique, et plus radicale, afin de bnficier dune croissance plus
importante. Cette rforme, qui reprsente selon nous lun des principaux
dfis du pays, permettra de franchir la frontire technologique qui empche
pour linstant la France de raliser pleinement son potentiel dinnovation.
Elle permettra notamment dassurer la France un rle leader dans les
innovations radicales de demain, comme par exemple dans le secteur des
bio- et nanotechnologies.
Rformer les institutions franaises, cest aussi et surtout repenser le rle
de ltat. Il doit mettre en place un vritable cosystme de linnovation
qui permette aux entreprises franaises et trangres de prenniser leurs
activits sur le sol franais, et notamment de franchir la barrire de mise
en application industrielle de la recherche fondamentale, dans laquelle la
France excelle dans de nombreux domaines. Ce nouveau rle de ltat doit
traduire un basculement dune politique de linnovation verticale vers un
policy mix la fois horizontal et vertical. Mais il doit aussi se traduire par
un environnement juridique repens, dont la complexit actuelle est source
dune inscurit juridique qui nuit au processus dinnovation. En tmoigne
la difficult indite dexercice de son activit par la socit Uber.
Repenser lenvironnement institutionnel franais implique donc un
changement de paradigme pour le monde du droit. Il semble ncessaire
pour le droit des affaires franais de mieux intgrer les apports du ralisme
juridique et de lanalyse conomique du droit afin doctroyer au droit le rle
quil aurait d assumer depuis longtemps: celui de facilitateur de lconomie.

37

Retrouvez sur notre site internet la vido de lintervention


de Sophie Vermeille sur le thme Entrepreneurs de solidarit ,
lors de lvnement de la Fondation pour linnovation politique,
Le progrs, cest nous ! 24 heures non-stop
le 16 novembre 2013 la Maison de la Mutualit Paris.
http://www.fondapol.org/fondapol-tv/le-progres-cest-nous-sophie-vermeilleentrepreneurs-de-solidarite/

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Le lobbying : outil dmocratique


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Jean-Louis Chaussade,mars2011, 32pages

Eau:comment traiter les micropolluants?


Philippe Hartemann,mars2011, 38pages

Eau:dfis mondiaux, perspectives franaises


Grard Payen,mars2011, 62pages

Lirrigation pour une agriculture durable


Jean-Paul Renoux,mars2011, 42pages

Gestion de leau:vers de nouveaux modles


Antoine Frrot,mars2011, 32pages

O en est la droite? LAutriche


Patrick Moreau,fvrier2011, 42pages

La participation au service de lemploi et du pouvoir dachat


Jacques Perche et Antoine Pertinax,fvrier2011, 32pages

Le tandem franco-allemand face la crise de leuro


Wolfgang Glomb,fvrier2011, 38pages

2011, la jeunesse du monde


Dominique Reyni (dir.),janvier2011, 88pages
46

LOpinion europenne en 2011


Dominique Reyni (dir.), dition Lignes de Repres,janvier2011, 254pages

Administration 2.0
Thierry Weibel,janvier2011, 48pages

O en est la droite? La Bulgarie


Antony Todorov,dcembre2010, 32pages

Le retour du tirage au sort en politique


Gil Delannoi,dcembre2010, 38pages

La comptence morale du peuple


Raymond Boudon,novembre2010, 30pages

LAcadmie au pays du capital


Bernard Belloc et Pierre-Franois Mourier, PUF,novembre2010, 222pages

Pour une nouvelle politique agricole commune


Bernard Bachelier,novembre2010, 30pages

Scurit alimentaire:un enjeu global


Bernard Bachelier,novembre2010, 30pages

Les vertus caches du low cost arien


Emmanuel Combe,novembre2010, 40pages

Innovation politique 2011


Fondation pour linnovation politique, PUF,novembre2010, 676pages

Dfense:surmonter limpasse budgtaire


Guillaume Lagane,octobre2010, 34pages

O en est la droite? LEspagne


Joan Marcet,octobre2010, 34pages

Les vertus de la concurrence


David Sraer,septembre2010, 44pages

Internet, politique et coproduction citoyenne


Robin Berjon,septembre2010, 32pages

O en est la droite? La Pologne


Dominika Tomaszewska-Mortimer,aot2010, 42pages

O en est la droite? La Sude et le Danemark


Jacob Christensen,juillet2010, 44pages

Quel policier dans notre socit?


Mathieu Zagrodzki,juillet2010, 28pages

O en est la droite? LItalie


Sofia Ventura,juillet2010, 36pages

Crise bancaire, dette publique:une vue allemande


Wolfgang Glomb,juillet2010, 28pages

Dette publique, inquitude publique


Jrme Fourquet,juin2010, 32pages
47

Une rgulation bancaire pour une croissance durable


Nathalie Janson,juin2010, 36pages

Quatre propositions pour rnover notre modle agricole


Pascal Perri,mai2010, 32pages

Rgionales 2010:que sont les lecteurs devenus?


Pascal Perrineau,mai2010, 56pages

LOpinion europenne en 2010


Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres,mai2010, 245pages

Pays-Bas:la tentation populiste


Christophe de Voogd,mai2010, 43pages

Quatre ides pour renforcer le pouvoir dachat


Pascal Perri,avril2010, 30pages

O en est la droite? La Grande-Bretagne


David Hanley,avril2010, 34pages

Renforcer le rle conomique des rgions


Nicolas Bouzou,mars2010, 30pages

Rduire la dette grce la Constitution


Jacques Delpla,fvrier2010, 54pages

Stratgie pour une rduction de la dette publique franaise


Nicolas Bouzou,fvrier2010, 30pages

Iran:une rvolution civile?


Nader Vahabi, novembre 2009, 19 pages

O va lglise catholique? Dune querelle du libralisme lautre


mile Perreau-Saussine, octobre 2009, 26 pages

Agir pour la croissance verte


Valry Morron et Dborah Sanchez, octobre 2009, 11 pages

Lconomie allemande la veille des lgislatives de 2009


Nicolas Bouzou et Jrme Duval-Hamel, septembre 2009, 10 pages

lections europennes 2009:analyse des rsultats en Europe et en France


Corinne Deloy, Dominique Reyni et Pascal Perrineau, septembre 2009, 32 pages

Retour sur lalliance sovito-nazie, 70 ans aprs


Stphane Courtois, juillet 2009, 16 pages

Ltat administratif et le libralisme. Une histoire franaise


Lucien Jaume, juin 2009, 12 pages

La politique europenne de dveloppement:Une rponse la crise de la


mondialisation?
Jean-Michel Debrat, juin 2009, 12 pages

La protestation contre la rforme du statut des enseignants-chercheurs:


dfense du statut, illustration du statu quo.
Suivi dune discussion entre lauteur et Bruno Bensasson
David Bonneau, mai 2009, 20 pages
48

La lutte contre les discriminations lies lge en matire demploi


lise Muir (dir.), mai 2009, 64 pages

Quatre propositions pour que lEurope ne tombe pas dans le protectionnisme


Nicolas Bouzou, mars 2009, 12 pages

Aprs le 29 janvier:la fonction publique contre la socit civile?


Une question de justice sociale et un problme dmocratique
Dominique Reyni, mars 2009, 22 pages

La rforme de lenseignement suprieur en Australie


Zoe McKenzie, mars 2009, 74 pages

Les rformes face au conflit social


Dominique Reyni, janvier 2009, 14 pages

LOpinion europenne en 2009


Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres, mars 2009, 237 pages

Travailler le dimanche:quen pensent ceux qui travaillent le dimanche?


Sondage, analyse, lments pour le dbat
Dominique Reyni, janvier 2009, 18 pages

Stratgie europenne pour la croissance verte


Elvire Fabry et Damien Tresallet (dir.), novembre 2008, 124 pages

Dfense, immigration, nergie:regards croiss franco-allemands sur trois


priorits de la prsidence franaise de lUE
Elvire Fabry, octobre 2008, 35 pages

Retrouvez notre actualit et nos publications sur www.fondapol.org

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publique, la Fondation pour linnovation politique, institution de la
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sont invits participer chaque anne la convention gnrale qui dfinit
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participer ses manifestations.
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Contact:Anne Flambert +33 (0)1 47 53 67 09 anne.flambert@fondapol.org


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Un droit pour linnovation et la croissance


Par Sophie Vermeille, Mathieu Kohmann et Mathieu Luinaud
Aprs une longue priode de rattrapage conomique entame aprs la Seconde Guerre
mondiale, la France se trouve aujourdhui la frontire technologique dans de nombreux
secteurs de son conomie. Pourquoi lconomie franaise semble-t-elle autant la trane
dans les divers classements des conomies les plus innovantes ? Pourquoi peine-t-elle
autant transformer le fruit de sa recherche fondamentale, dont elle est exportatrice
nette, en applications industrielles cratrices de croissance ?
Il existe aujourdhui un risque important que les institutions (Douglass North) propres
lconomie franaise, dpasses par le temps, ne soient plus en phase avec les besoins
dune conomie moderne tributaire de sa capacit innover. Pour pouvoir renouer avec une
croissance continue dans le futur, la France doit se doter des moyens qui lui permettront
de franchir la frontire technologique atteinte par les acteurs de son conomie.
Malheureusement, le droit et la politique conomique de la France sont trop souvent
dans les mains dun pouvoir politique sans boussole, avec pour consquence une
inscurit juridique et un manque dadaptation plombant le potentiel dont dispose le
droit pour devenir un lment facilitateur dans une conomie de linnovation. Aussi, la
rforme de ses institutions est un des plus grands dfis auxquels la France a faire face.
Malheureusement, la prise de conscience de lampleur de cet enjeu est aujourdhui encore
trop faible.
Nous dressons ici six constats qui permettent darticuler notre raisonnement et de
prsenter des pistes dorientation pour refaire du droit en France un outil au service dune
conomie prte affronter les innovations et les enjeux technologiques de demain.

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