Procdures ouvertes et

Procdures restreintes internationales

Gnralits
En rgle gnrale, la Banque exige que les marchs publics soient attribus l'issue de procdures
ouvertes ou restreintes prvoyant la publication d'un avis d'appel d'offres au JOUE. Toute exception
cette rgle doit tre justifie par le Promoteur et recevoir l'approbation de la Banque. Les
diffrentes tapes que le Promoteur doit en principe suivre pour la passation des marchs sont
dtailles ci-dessous:
publication d'un avis d'appel d'offres (ou de prqualification) au JOUE et dans d'autres
mdias avec l'indication que la Banque est susceptible de financer le march concern
tablissement de la liste des candidats prqualifis et notification de la dcision ces
derniers (dans le cas des procdures restreintes)
envoi du dossier d'appel d'offres
rception, ouverture publique et valuation des offres
attribution du march, notification tous les soumissionnaires et publication de l'avis
d'attribution du march au JOUE
excution du march. Dans le cadre de la mise en uvre des procdures ouvertes ou
restreintes, les Promoteurs doivent appliquer les rgles et dispositions ci-dessous.
Publication de l'avis d'appel d'offres
La Banque exige du Promoteur qu'il publie un avis d'appel d'offres au JOUE. Au besoin, la Banque
apporte son aide au Promoteur en publiant l'avis d'appel d'offres pour le compte de celui-ci. Dans le
cas d'un appel d'offres ouvert sans prqualification, l'avis d'appel d'offres doit comporter au moins
les informations suivantes :
la dsignation du Promoteur, le nom du projet et la rfrence au financement potentiel par la
Banque
la description des travaux ou la nature des fournitures ou services faisant l'objet de la
consultation
le calendrier prvisionnel
la liste des critres d'valuation des offres par ordre dcroissant d'importance
le lieu o le dossier d'appel d'offres peut tre obtenu
la date limite de rception des offres
la date et le lieu de l'ouverture publique des offres
La Banque encourage galement la publication d'un avis d'appel d'offres dans d'autres mdias
internationaux ou journaux locaux, qui ne peut intervenir avant, mais doit de prfrence se faire au
mme moment que la publication au JOUE, avec les mmes conditions et les mmes termes. Si le
Promoteur a dj lanc la procdure d'appel d'offres pour une composante du projet avant
l'intervention de la Banque, celle-ci pourra malgr tout accepter de financer ladite composante sans
qu'un avis d'appel d'offres ait t publi au JOUE, condition que le Promoteur puisse prouver que
l'appel d'offres a fait l'objet d'une publicit suffisante pour garantir une large concurrence
internationale.
Prqualification dans le cadre des procdures restreintes
Dans le cadre des procdures restreintes, le Promoteur doit slectionner les candidats qui seront
invits soumissionner. La slection des candidats doit normalement s'effectuer l'issue d'un
processus formel de prqualification ouvert toutes les entreprises intresses et faire l'objet d'un
avis d'appel d'offres publi dans le JOUE. Ce systme de prqualification s'avre gnralement
ncessaire pour les marchs de grande taille ou complexes. Les critres de prqualification,
mentionner dans l'avis d'appel d'offres et dfinir dans le dossier de prqualification, doivent tre
bass sur les capacits et les ressources que les soumissionnaires potentiels devront mettre en uvre
pour l'excution du march concern. Les critres qui sont normalement pris en compte sont les
suivants :
l'exprience et les rsultats obtenus dans le cadre de marchs prcdents
les capacits en termes d'effectif, d'quipement, de matriel de construction et d'installations
de production
la situation financire
Les procdures restreintes se droulent de la mme faon que les procdures ouvertes, sauf en ce
qui concerne la notification et la slection de candidats par le truchement d'une procdure de
prqualification.
Dossier d'appel d'offres
Les Promoteurs peuvent utiliser les modles de contrat prvus dans la lgislation de leur pays, mais
ils sont encourags recourir aux documents types utiliss internationalement (tels que les
documents types pour la passation des marchs et les guides de l'utilisateur tablis conjointement
par les banques multilatrales de dveloppement et les institutions financires internationales, et qui
sont disponibles sur le site Internet de la Banque mondiale ou les documents FIDIC (Fdration
Internationale des Ingnieurs-Conseils) qui peuvent tre commands sur le site Internet de cette
dernire (www.fidic.org), condition qu'ils soient compatibles avec les dispositions du guide de
passation de march de la BEI.
(http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/ACCUEILEXTN/EXTPPFRENCH/0,,contentM
DK:20220472~menuPK:463312~pagePK:64130495~piPK:64130272~theSitePK:385794,00.html)
Document de procurement
Ces documents doivent tre rdigs de manire permettre une large concurrence internationale. En
outre, ils doivent tre pleinement conformes aux dispositions du guide Les dossiers d'appel d'offres
comprennent normalement :
l'invitation participer l'appel d'offres
les instructions destines aux soumissionnaires
les formulaires d'offres et de garantie de soumission
les conditions gnrales du contrat
les conditions spciales du contrat
les spcifications techniques
le dtail estimatif (en tant que de besoin)
les dessins techniques (en tant que de besoin).
Le prix de vente du dossier d'appel d'offres doit correspondre au cot de sa fabrication et, le cas
chant, de son envoi. Si des modifications sont apportes au dossier d'appel d'offres durant la
priode de validit de l'appel d'offres, le Promoteur devra les transmettre tous les soumissionnaires
dans un dlai leur permettant de s'y conformer. Le dossier d'appel d'offres doit comprendre les
clauses pertinentes relatives la juridiction comptente et au rglement des litiges. L'arbitrage
commercial international peut prsenter des avantages pratiques et la Banque encourage les
Promoteurs y avoir recours lorsque cela s'avre appropri. Le dlai pour l'tablissement des offres
doit tre fix en fonction de la taille et de la complexit du march. En gnral, il doit tre au
minimum de six semaines compter du moment o le dossier d'appel d'offres est mis la
disposition des soumissionnaires potentiels. Si le march porte sur de grands travaux ou des
matriels complexes, ce dlai devra tre prolong en consquence. Dans ce cas, le Promoteur est
encourag organiser des sances d'explication et des visites sur le terrain pour permettre aux
soumissionnaires de mieux comprendre l'objet de l'appel d'offres. Si ces derniers posent des
questions spcifiques concernant le dossier d'appel d'offres, le Promoteur devra y rpondre dans un
dlai d'une semaine. Les soumissionnaires devront en tout tat de cause tre tous traits de manire
gale et quitable. Le dossier d'appel d'offres devra prciser que les soumissionnaires doivent
informer le Promoteur par crit, avec copie la Banque, s'ils estiment que certaines clauses ou
spcifications techniques du dossier d'appel d'offres sont de nature limiter la concurrence
internationale ou donner un avantage non quitable certains soumissionnaires.
Langue
L'avis d'appel d'offres, le dossier de prslection (le cas chant), le dossier d'appel d'offres
et le rapport d'valuation des offres devront tre rdigs dans l'une des langues officielles de
l'Union europenne (de prfrence en anglais ou en franais). Dans des cas particuliers, le
dossier d'appel d'offres original peut tre rdig dans la langue du pays (et cette version peut
galement tre choisie comme celle faisant foi en cas de litige), condition que le Promoteur
rdige et mette la disposition de la Banque et des soumissionnaires une traduction certifie
conforme des parties principales du dossier d'appel d'offres. Toute la correspondance et les
discussions avec les soumissionnaires trangers et la Banque concernant l'appel d'offres
devront se faire dans la langue communautaire utilise pour la traduction du dossier d'appel
d'offres. Les soumissionnaires doivent pouvoir rdiger leur offre dans cette langue
communautaire.
Spcifications techniques
Les Promoteurs devront utiliser les normes et spcifications communautaires ou
internationales, telles que celles qu'dicte l'Organisation de normalisation internationale
(ISO) (http://www.iso.org/iso/fr/ISOOnline.frontpage), toutes les fois qu'elles seront
applicables et appropries, et les appliquer de faon cohrente dans le dossier d'appel
d'offres. Si des normes particulires, nationales ou autres, sont retenues, le dossier d'appel
d'offres devra spcifier que les normes garantissant un niveau de qualit ou de performance
quivalent ou suprieur celui qui est indiqu pourront galement tre acceptes. Les
rfrences des marques ou dsignations particulires qui conduiraient une discrimination
entre les fournisseurs doivent tre vites. Si ces rfrences sont ncessaires pour clarifier la
nature des produits demands, le dossier d'appel d'offres devra spcifier que tout autre
produit de qualit ou de performance gale ou suprieure est acceptable.

Offres de prix pour les fournitures
Si un Promoteur public (ou un Promoteur priv exonr des droits d'importation) lance un
appel d'offres pour des fournitures, les prix devront tre remis sur une base Cot, Assurance
et Fret (CAF ou CIF) ou franco de port assurance comprise (CIP) pour toutes les
marchandises offertes en provenance de l'tranger et franco dpart usine (EXW) pour les
marchandises disponibles, fabriques ou assembles localement, y compris celles importes
antrieurement. Aux fins de l'valuation, les prix pour les fournitures devront s'entendre hors
droits d'importation et taxes payables sur les marchandises importes et sur les composants
directement imports destins tre incorpors des marchandises achetes sur le march
local, mais ils devront inclure tous les cots associs la fourniture, livraison, manutention
et assurance des marchandises jusqu' leur destination finale. Il peut tre demand que les
offres de prix pour les marchs de travaux et de services excuter en majeure partie dans le
pays de l'acheteur comprennent tous les impts, taxes et droits divers. L'valuation et la
comparaison des offres se fera sur cette base et l'adjudicataire retenu sera responsable pour
tous les impts, taxes et droits payer dans le cadre de l'excution du march.
Monnaie
Un Promoteur peut choisir de n'utiliser qu'une seule monnaie changeable sur les marchs
internationaux dans le cadre d'un appel d'offres. Dans le cas contraire, les soumissionnaires
devront tre autoriss libeller leur offre dans n'importe quelle monnaie internationale ou
une combinaison de plusieurs de ces monnaies pour la composante en monnaie trangre du
march, mais ils devront accepter d'tre pays en monnaie nationale pour la composante
locale du march. Dans ce cas, les soumissionnaires devront justifier le pourcentage de la
part qu'ils souhaitent libeller en monnaie trangre dans leur offre. Les paiements dans le
cadre du march, devront tre effectus dans la ou les monnaies dans laquelle ou lesquelles
est exprime l'offre retenue. Si le montant de l'offre doit obligatoirement tre exprim dans
une seule monnaie, mais que le soumissionnaire a demand le paiement d'un certain
pourcentage du total de l'offre dans d'autres monnaies, les taux de change appliqus pour les
paiements seront ceux que le soumissionnaire a spcifis dans son offre, de faon garantir
que la valeur des diffrentes composantes de l'offre (dans d'autres monnaies) soit maintenue
sans perte ni gain. Le dossier d'appel d'offres devra contenir des dispositions claires
concernant les rvisions de prix, le cas chant. En vue de l'valuation et de la comparaison
des offres, les prix indiqus dans les offres seront convertis dans une seule monnaie, choisie
par le Promoteur, sur la base des cours de change vendeurs pour les monnaies dans
lesquelles sont exprimes les offres et qui sont cotes sur un march des changes reconnu
l'chelle internationale (faisant l'objet, par exemple, d'une publication dans le Financial
Times), une date fixe l'avance et prcise dans le dossier d'appel d'offres, condition
que cette date ne remonte pas plus de 30 jours avant la date spcifie pour l'ouverture des
offres) .
Prfrence locale
Normalement, la Banque ne prvoit pas d'accorder une prfrence aux travaux, fournitures
ou services en provenance du pays bnficiaire, sauf si la convention ou l'accord liant le
pays concern l'Union europenne le prvoit. Pour les oprations finances sur capitaux
risques ou ressources similaires, des dispositions spcifiques encouragent la participation
d'entreprises des tats bnficiaires dans le cadre des marchs de travaux et de fournitures.
Critres d'valuation des offres
L'valuation des offres sera base sur les critres suivants :
soit l'offre, conforme et satisfaisante d'un point de vue technique, assortie du prix le plus bas
soit l'offre la plus avantageuse du point de vue conomique, apprcie l'aide d'un
certain nombre de critres adapts au march concern: par exemple le prix, les
conditions de paiement, le dlai de construction ou de livraison, les performances
techniques, la comptence technique et la capacit du soumissionnaire, la
compatibilit technique avec un autre quipement, la disponibilit d'un service aprs-
vente et de pices de rechange, les cots d'exploitation, les frais d'entretien, etc.
Les propositions de financement ne pourront tre prises en considration que si le dossier
d'appel d'offres le stipule spcifiquement et comporte une mthodologie claire en vue de leur
valuation, par exemple le mcanisme de prt pour le crdit l'exportation dvelopp par la
BERD. Les critres d'valuation retenus devront tre indiqus dans l'avis d'appel d'offres et
quantifis dans le dossier d'appel d'offres. Les critres d'valuation spcifis dans le dossier
d'appel d'offres devront tre pleinement appliqus, sans omission ni addition, lors de
l'valuation des offres. Si aucun critre n'est indiqu, seul celui du prix le plus bas sera
retenu.
Ouverture et valuation des offres
Dans le cadre des oprations publiques, les offres et documents y relatifs doivent tre
ouverts en public, en prsence de reprsentants des soumissionnaires, si ceux-ci le
souhaitent, la date et au lieu indiqus dans l'avis de march ou dans le dossier d'appel
d'offres. Les offres reues aprs expiration du dlai fix ne doivent pas tre ouvertes.
l'ouverture des offres, le nom des soumissionnaires et le montant de chaque offre, ainsi que
les conditions spciales, rabais et variantes ventuellement permises, doivent tre lus haute
voix et nots au procs-verbal relatif l'ouverture des offres. Une copie de ce procs-verbal
doit tre annexe au rapport d'valuation des offres envoy la Banque. Le Promoteur, ou
son reprsentant, doit contrler les offres en vue de s'assurer qu'elles sont conformes et
adaptes l'objet du march, et corriger toutes les erreurs arithmtiques. Il doit demander
aux soumissionnaires toutes les clarifications ncessaires pour valuer les offres, mais
aucune modification de la substance de l ' offre ou du prix ne peut tre accepte aprs
ouverture des offres. Pour les marchs de grande taille ou complexes, il est conseill, en vue
de l'valuation, de procder en deux tapes (mthode dite "des deux enveloppes "), une
ouverture publique tant prvue pour chacune de ces tapes. Dans un premier temps, seuls
les documents administratifs et techniques sont ouverts. Au terme d'un examen effectu par
le Promoteur en vue de contrler la conformit des offres (qui peut se baser sur les critres
de qualification minimums dfinis dans le dossier d'appel d'offres) seules sont ouvertes et
lues, au cours d'une seconde tape, les offres financires des soumissionnaires qui ont remis
des documents satisfaisants ou ont atteint un score minimum fix d'avance lors de
l'valuation technique. Dans le cas o un dialogue technique entre le Promoteur et les
soumissionnaires s'avre utile, il est conseill de suivre la mthode dite "en deux tapes".
Les offres de financement non sollicites ne doivent pas tre prises en considration lors de
l'valuation des offres.
Avis d'attribution de march
Immdiatement aprs la signature du contrat, le Promoteur devra publier un avis
d'attribution de march dans le JOUE. S'il y a lieu, la Banque apportera son aide au
Promoteur en publiant cet avis pour le compte de celui- ci. L'avis d'attribution de march
devra contenir les informations suivantes (dans le titre ou dans le texte de l'avis) :
l'intitul et le numro du projet
le numro et la dsignation du lot
le numro de rfrence de l'avis d'appel d'offres
la date de publication de l'avis d'appel d'offres
le nom du Promoteur
le montant du march (uniquement si le prix constitue le critre d'valuation)
la date d'attribution du march
le nombre d'offres reues
le nom et l'adresse du soumissionnaire retenu