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PROJET DE LOI

portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique



NOR : RDFX1412429L/Bleue-1

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EXPOS DES MOTIFS


La France a eu besoin dun pouvoir fort et centralis pour se faire. Elle a aujourdhui
besoin dun pouvoir dcentralis pour ne pas se dfaire , affirmait Franois Mitterrand en 1981.
Depuis plus de trente ans, la France est engage dans un mouvement de dcentralisation rsolu
qui a modernis notre pays.

Si celui-ci na cess de sapprofondir par touches successives, il nest pas all son
terme.

Une tape, complmentaire et ambitieuse, simposait donc pour moderniser en
profondeur notre organisation territoriale, armer le pays pour mieux rsister aux chocs et
confirmer la capacit de la France sinscrire en tte des pays dvelopps, soutenir le progrs,
garantir la cohsion entre les hommes et entre les territoires.

Cest une clarification de notre organisation territoriale, qui doit tre comprhensible par
tous, que les citoyens attendent pour identifier les responsabilits de chacun des acteurs de la
puissance publique.

Cest une simplification des relations entre lEtat et les collectivits qui simpose pour
restaurer la confiance rciproque, donner sa pleine cohrence laction publique et faire en sorte
que chaque euro dpens soit pleinement efficace au service de nos concitoyens.

Cest une rforme respectueuse des missions de chaque acteur de la puissance publique
quil nous faut conduire pour atteindre lobjectif fix par le Prsident de la Rpublique, le
5 octobre 2012, en conclusion des Etats gnraux de la dmocratie territoriale organiss par le
Snat : Lenjeu, cest de mobiliser, prparer la mutation, la transition, crer des emplois,
inventer un nouveau modle de dveloppement. Voil ce que nous avons mener, collectivits
locales et Etat. Lenjeu, cest dutiliser toutes nos identits, toute notre diversit pour les unir
dans un destin commun .

RPUBLIQUE FRANAISE

Ministre de la dcentralisation
et de la fonction publique
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TEXTE SOUMIS A LA DELIBERATION
DU CONSEIL DES MINISTRES
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LEtat est notre garant. Agir pour les gnrations futures en oprant des choix
stratgiques pour dvelopper les atouts exceptionnels du pays, dfinir la rgle commune dans le
respect des valeurs de libert, dgalit, de fraternit et de lacit qui garantissent la cohsion
nationale par-del nos diffrences, contrler lapplication des lois, protger les citoyens en
exerant lensemble des missions rgaliennes et veiller la cohsion sociale comme territoriale
pour que nul ne reste en marge du destin national : telles sont les principales missions assures
par lEtat.

Si lEtat est seul responsable de ces fonctions, les collectivits, dotes de conseils lus,
sont les mieux dsignes, dans le cadre de leurs comptences et en lien avec ladministration
territoriale de lEtat, pour assurer la dclinaison et la mise en uvre des stratgies nationales, au
plus prs des populations et des territoires.

Cest pourquoi notre organisation territoriale appelle un acte de transparence et de mise
en responsabilit pour que chaque citoyen, chaque chef dentreprise, chaque bnvole sache quel
est le dcideur public en charge, puisse valuer ses rsultats, interroger ses orientations.

Un premier acte a t pos par la loi du 27 janvier 2014 de modernisation de laction
publique territoriale et daffirmation des mtropoles. En effet, par la cration des mtropoles, qui
se substitueront aux structures existantes dans les plus grandes aires urbaines pour dynamiser le
dveloppement des territoires et faire jeu gal avec les mtropoles europennes, par linstitution
des confrences territoriales de laction publique, instances de coordination de laction des
collectivits locales et de lEtat, elle a ouvert la voie des politiques publiques adaptes, dans
chaque rgion, aux spcificits locales.

Un deuxime acte fondateur est introduit par le prsent projet de loi portant nouvelle
organisation territoriale de la Rpublique.

Il permet de mettre en uvre, en sappuyant sur les initiatives locales, les orientations
fixes par le Prsident de la Rpublique loccasion de sa confrence de presse du 14 janvier
que le Premier ministre a prcises lors de sa dclaration de politique gnrale du
8 avril dernier : un redressement appuy sur une rforme structurelle renforant lefficacit de
laction des collectivits territoriales.

A la clause de comptence gnrale qui permettait jusqu prsent aux rgions et aux
dpartements dintervenir en dehors de leurs missions principales, parfois de manire
concurrente, souvent de faon redondante, se substitueront des comptences prcises confies
par la loi un niveau de collectivit.

Les rgions disposeront ainsi de tous les leviers ncessaires pour assurer, aux cts de
lEtat, dans les territoires, la responsabilit du dveloppement conomique, de linnovation et de
linternationalisation des entreprises. Cette comptence sarticulera avec les nouvelles
comptences des mtropoles. La rgion sera charge dlaborer une stratgie globale pour
organiser la complmentarit des actions des collectivits et tirer ainsi parti du potentiel de
chaque territoire, quil soit urbain ou rural. Pour remplacer les trop nombreux documents de
programmation existants et simplifier leurs outils dintervention, les rgions laboreront deux
schmas : lun pour le dveloppement conomique, lautre en faveur de lamnagement durable
des territoires (nergie, mobilits, dchets...) Ces schmas seront rendus prescriptifs, pour que les
stratgies soient effectives et adaptes chaque contexte.
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Afin que les rgions soient vritablement mme de remplir leurs missions et de soutenir
le dveloppement conomique local, leur action doit pouvoir se dployer sur des territoires
cohrents, tenant compte des mobilits de population entre bassins de vie et bassins
conomiques. Or toutes les rgions franaises, dont le primtre est n de l'amnagement
administratif du territoire dans les annes 1950, ne donnent pas la pleine mesure de leur
puissance. Cest pourquoi le Premier ministre a annonc un objectif de regroupements pour
obtenir une division par deux de leur nombre.

Le projet de loi renforce galement les solidarits territoriales pour accompagner les
communes et leurs tablissements publics dans la mise en uvre de leurs projets de territoire.
Cette solidarit se traduira par la poursuite du mouvement de regroupement de communes pour
disposer au 1
er
janvier 2017 dintercommunalits dont la taille correspondra aux ralits vcues
et qui possderont les moyens ncessaires pour offrir aux populations le niveau de services
auquel celles-ci aspirent. Ce changement d'chelle et le renforcement du processus d'intgration
territorial feront demain des intercommunalits, des structures de proximit incontournables dans
l'amnagement et la conduite de l'action publique locale. Il faudra ainsi leur donner le moment
venu toute leur lgitimit dmocratique.

Dans une France organise autour dun Etat confort dans ses prrogatives rpublicaines
de garantie des grands quilibres territoriaux et de lgalit entre les citoyens, de rgions
renforces et dintercommunalits puissantes et adaptes lexercice des comptences de
proximit, le dbat pourra sengager sereinement sur les modalits de suppression des conseils
dpartementaux lhorizon 2020, pour aboutir une rvision constitutionnelle avant cette date.

Enfin, parce quune collectivit plus fortement et plus clairement responsabilise sur ses
comptences implique et permet un meilleur contrle dmocratique, le projet de loi prvoit
plusieurs articles portant sur la transparence financire et la dmocratie locale. Ces dispositions
accompagneront utilement les innovations des collectivits en matire dvaluation des
politiques publiques, daccs aux donnes publiques, ou dassociation des citoyens et des usagers
aux processus de dcision. Il sagit de renforcer le lien entre les lus et les citoyens et de faire en
sorte que la parole publique ne soit plus une langue morte .

Notre pays a besoin dune action publique efficace pour amliorer sa comptitivit et
renforcer les solidarits entre ses territoires et ses gnrations. Cest lobjet de ce projet de loi de
lui en donner tous les moyens.

Le titre I
er
a trait au renforcement des responsabilits rgionales et lvolution de la
carte des rgions avec pour objectif le dveloppement quilibr des territoires.

Le chapitre I
er
concerne le renforcement des responsabilits rgionales.

Afin de clarifier les comptences et en contrepartie des comptences nouvelles confies
dans ce chapitre aux rgions ainsi que de la capacit coordonner laction rgionale qui leur est
confre par le schma rgional damnagement et de dveloppement durable du territoire,
larticle 1
er
limite la comptence de la rgion aux domaines expressment prvus par la loi, en
garantissant toutefois la possibilit dintervention en matire de logement et dhabitat, ainsi que
dans les domaines de la politique de la ville et de la rnovation urbaine. Il supprime par
consquent la possibilit de contribuer au financement doprations dintrt rgional des autres
collectivits et groupements en dehors de ses comptences.
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En outre, il affirme clairement le pouvoir rglementaire reconnu la rgion dans le cadre
de ses comptences.

Enfin, cet article donne la possibilit aux rgions de formuler des propositions
dvolution des lois et rglements en vigueur ou en cours dlaboration concernant les
comptences, lorganisation et le fonctionnement de lensemble des rgions. Ces propositions
sont transmises au Premier ministre et au reprsentant de lEtat dans les rgions concernes.

Ces dispositions sont tendues aux rgions doutre-mer.

Les articles 2 et 3 confrent la rgion le premier rle dans le soutien au dveloppement
conomique. Le renforcement de la comptitivit de notre conomie ncessite de sappuyer sur
les territoires comme acteurs majeurs de soutien au dveloppement de nos entreprises. Dans ce
cadre, la rgion constitue lchelon de rfrence notamment en vue de soutenir les petites et
moyennes entreprises (PME) et les entreprises de taille intermdiaire (ETI) qui sont un facteur
dcisif pour notre croissance conomique. Elle a tout particulirement vocation accompagner la
croissance de ces entreprises, renforcer leur capacit innover et exporter. A ce titre, les
rgions anticiperont, avec lensemble des organisations reprsentatives des entreprises et des
salaris de tous les secteurs conomiques, les mutations conomiques sur leur territoire. Les
rgions prennent en compte les orientations en matire de dveloppement industriel et demploi
dfinies au plan national, et qui sont relayes territorialement par les services de lEtat
comptents.

Larticle 2 dfinit ltendue de la comptence des rgions en matire conomique. La
rgion est la catgorie de collectivit territoriale qui dtient de plein droit la responsabilit de la
comptence du dveloppement conomique rgional. La rgion dfinit les orientations en
matire de dveloppement conomique sur son territoire en adoptant, dans lanne qui suit le
renouvellement du conseil rgional, un schma rgional de dveloppement conomique,
dinnovation et dinternationalisation. Ce schma, valeur prescriptive, dfinit les orientations
en matire daide aux entreprises, de soutien linternationalisation, daide linvestissement
immobilier des entreprises et dinnovation. Il veille la complmentarit des actions menes par
lensemble des collectivits territoriales qui concourent au dveloppement conomique et, en
particulier, labsence de concurrence entre collectivits pour limplantation des entreprises. Le
schma veillera ce que les aides des collectivits territoriales et de leurs groupements ne soient
pas un vecteur de dlocalisation des entreprises au sein de la rgion et lgard des rgions
limitrophes.

Sur le territoire de la mtropole, les orientations en matire daide aux entreprises, de
soutien linternationalisation et daides linvestissement immobilier et linnovation sont
adoptes conjointement par les instances dlibrantes de la mtropole concerne et la rgion.
A dfaut daccord, les orientations adoptes par la mtropole devront prendre en compte le
schma rgional.

Le schma rgional, y compris ses orientations applicables sur le territoire dune
mtropole, est approuv par le reprsentant de lEtat.

Les mtropoles vises au prsent chapitre sont celles rgies par le titre I
er
du livre II de la
cinquime partie du code gnral des collectivits territoriales et la mtropole de Lyon.
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Les actes des autres collectivits et groupements, hors mtropoles et mtropole de Lyon,
en matire de dveloppement conomique devront tre compatibles avec le contenu du schma
rgional.

Les II et III prvoient que les stratgies des chambres de commerce et dindustrie de
rgion (article L. 711-8 du code de commerce) et des chambres de mtiers et de lartisanat
(article 5-5 du code de lartisanat) sont compatibles avec le schma de dveloppement
conomique, dinnovation et dinternationalisation adopt par la rgion.

Enfin, le IV vise renforcer la reprsentation des conseils rgionaux au sein du conseil
dadministration dUBI France.

Larticle 3 affirme la comptence exclusive de la rgion pour dfinir les rgimes daides
aux entreprises dans la rgion dans le cadre de larticle L. 1511-2. Il clarifie les rgles existantes
et renforce le rle des rgions en la matire, tout en permettant aux autres niveaux de
collectivits dintervenir avec laccord de la rgion, ou directement mais dans des cas
spcifiquement prvus par la loi.

En particulier :

- le 1 renforce la lgislation actuelle en modifiant larticle L. 1511-2 et en affirmant la
comptence de la rgion pour dfinir les rgimes daides aux entreprises dans la rgion et dcider
de loctroi de ces aides dont lobjet est la cration et lextension dactivits conomiques,
lexception des aides limmobilier dentreprises prvues au 2. Seule la rgion dispose dun
pouvoir dinitiative. Lintervention des autres collectivits et groupements sinscrit dans le cadre
dfini par la rgion. Ils peuvent ainsi complter les aides rgionales en passant une convention
avec celle-ci. La rgion peut aussi dlguer en tout ou partie loctroi des aides aux collectivits
territoriales et leurs groupements. La rgion est la seule collectivit disposer dornavant
dune comptence de plein droit pour accorder des aides des entreprises en difficult, dans le
respect des rgles communautaires en matire de concurrence. Les autres collectivits
territoriales ne pourront, l aussi, intervenir que dans le cadre dune convention passe avec la
rgion ;

- par drogation au 1, le 2 confirme la comptence des communes, de la mtropole de
Lyon et, en cas de transfert, des tablissements publics de coopration intercommunale (EPCI)
fiscalit propre en matire daides limmobilier dentreprise. Cette comptence doit toutefois
sexercer dans le respect des orientations du schma rgional de dveloppement conomique,
dinnovation et dinternationalisation. Les rgions pourront apporter leur contribution dans le
cadre de conventions avec les EPCI fiscalit propre ou les communes ou, le cas chant, la
mtropole de Lyon ;

- le 3 limite aux seules rgions, mtropole de Lyon et mtropoles la comptence de plein
droit pour soutenir des organismes de participation la cration ou la reprise dentreprises. Les
autres collectivits ne peuvent intervenir que dans le cadre dune convention passe avec la
rgion ;
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- le 4 prend acte de la suppression de la comptence de plein droit des dpartements pour
accorder des aides aux entreprises en difficult et pour assurer de faon directe une intervention
en faveur du maintien des services conomiques ncessaires la satisfaction des besoins de la
population en milieu rural. Il supprime ainsi, larticle L. 3231-1, la rfrence
larticle L. 3231-3. Toutefois, de nouvelles modalits dintervention du dpartement sur ce
dernier thme sont prvues par le titre II du prsent projet de loi, en lien avec leur comptence de
solidarit territoriale ;

- le 5 tire les consquences de la comptence de la rgion en matire conomique et
procde la rcriture de cette dernire au livre II de la quatrime partie du code gnral des
collectivits territoriales.

Il lve galement, pour les seules rgions, linterdiction de participer au capital des
socits commerciales. Par ailleurs, il maintient, pour les mtropoles et la mtropole de Lyon, et
prvoit pour les rgions la possibilit dentrer au capital des socits ayant pour objet
lacclration du transfert de technologies (SATT). Les autres collectivits pourront participer
ces socits en accompagnement de la rgion et dans le cadre dune convention passe avec
celle-ci. Il modifie les dispositions encadrant la souscription de parts dans les fonds communs de
placement risques pour les mettre en cohrence avec les possibilits offertes par la
rglementation communautaire des aides dEtat.

Enfin, il confre la rgion le rle de soutien des ples de comptitivit mentionns
larticle 24 de la loi n2004-1484 du 30 dcembre 2004 de finances pour 2005 situs sur leur
territoire ;

- le 6 tire les consquences de lattribution dune comptence exclusive la rgion sur
les comptences des dpartements en matire conomique et abroge les dispositions confrant
une comptence aux dpartements en ces matires (soutien aux entreprises en difficult,
participation aux socits de garantie).

Il supprime galement la comptence des dpartements en matire daide lquipement
rural (article L. 3232-1). Les dispositions introduites par le prsent projet de loi
larticle L. 1111-10 autorisant les dpartements contribuer, pour des raisons de solidarit
territoriale, au financement doprations dinvestissement en faveur, notamment, dentreprises de
services marchands ncessaires aux besoins de la population en milieu rural, ont vocation sy
substituer.

Enfin, est abroge la possibilit pour les collectivits territoriales autres que la rgion de
mettre en uvre une aide ou leurs propres rgimes daides sans laccord de la rgion mais avec
laccord du prfet (article L. 1511-5) ;

- le 7 cantonne la facult offerte au dpartement de garantir ou de cautionner des
emprunts ceux contracts par des organismes dhabitation loyer modrs, des SEM ou ceux
contracts pour financer certaines oprations, notamment en matire damnagement ;

- le 8 tire les consquences du renforcement de la comptence de la rgion en matire de
dveloppement conomique. Il supprime, dans la liste des comptences dont la rgion est
charge dorganiser les modalits daction commune des collectivits territoriales et de leurs
tablissements publics, en qualit de chef de file, les champs relatifs au dveloppement
conomique, au soutien linnovation et linternationalisation.
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Larticle 4 est consacr au tourisme. Il prcise lexercice des comptences en matire de
tourisme, qui sont partages entre lEtat et les collectivits territoriales. La rgion est dsigne en
qualit de chef de file charg dorganiser les modalits de laction commune des collectivits
territoriales et de leurs groupements dans ce domaine. Elle labore, dans ce cadre, le projet de
schma rgional de dveloppement touristique qui fixe les objectifs stratgiques damnagement,
de dveloppement et de promotion touristiques des destinations de la rgion.

Ce schma est labor en concertation avec lensemble des collectivits territoriales et
leurs groupements comptents et dbattu dans le cadre de la confrence territoriale de laction
publique.

Il tient lieu de convention territoriale dexercice concert de la comptence tourisme et
prvoit, ce titre, larticulation des interventions des collectivits entre elles et les mutualisations
ou fusions de services dans le domaine du tourisme.

Par ailleurs, la possibilit est offerte plusieurs rgions ou plusieurs dpartements de
mettre en commun leur action travers un comit du tourisme commun.

Larticle 5 cre un plan rgional de prvention et de gestion des dchets.

A ce jour, trois schmas coexistent en matire de dchets : le plan rgional ou
interrgional de prvention et de gestion des dchets dangereux, le plan dpartemental ou
interdpartemental de prvention et de gestion des dchets non dangereux, le plan dpartemental
ou interdpartemental de gestion de prvention et de gestion des dchets issus du btiment.

Dans un souci de simplification et de mise en cohrence des mesures applicables en
matire de dchets, cet article cre un plan unique labor au niveau rgional qui se substitue aux
plans existants. Il prend en compte dans ses dclinaisons la prvention et la gestion de chaque
type de dchets en tenant compte notamment des volutions dmographiques et techniques, tout
en fixant des objectifs de valorisation.

Le schma rgional damnagement et de dveloppement durable du territoire, cr
larticle suivant, se substitue, lorsquil est adopt, au plan rgional de prvention et de gestion
des dchets.

Larticle 6 cre un schma rgional damnagement et de dveloppement durable du
territoire (SRADDT). Il fait de ce schma, qui participe de lobjectif de promotion de lgalit
des territoires, un document de planification majeur, labor par la rgion, avec une valeur
prescriptive.

Le SRADDT comporte les orientations stratgiques et les objectifs du dveloppement
rgional dans les domaines de lamnagement du territoire, de la mobilit et de la lutte contre le
rchauffement climatique. Il se substitue notamment aux divers schmas existants dans ces
domaines.
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Il regroupe ainsi le schma rgional de lintermodalit, le schma rgional du climat, de
lair et de lnergie, ainsi que le plan rgional de prvention et de gestion des dchets. En
pratique, il comporte : un rapport de prsentation o figurent les orientations gnrales et
objectifs prcits, lesquels reprennent les lments essentiels des schmas sectoriels repris dans
le SRADDT tel que dfini par la lgislation particulire qui leur est applicable ; un fascicule
spcifique fixant des rgles gnrales opposables correspondant notamment aux schmas
sectoriels repris ; une cartographie de synthse.

Une possibilit de complter le SRADDT avec dautres chapitres thmatiques reprenant
des documents rgionaux participant de la thmatique de lamnagement du territoire et lgard
desquels la rgion dispose dune comptence exclusive de planification, de programmation ou
dorientation, est galement ouverte.

Le SRADDT est dot deffets prescriptifs lgard des documents durbanisme (schmas
de cohrence territoriale - SCoT, plans locaux durbanisme - PLU) labors par les communes
ou leurs groupements comptents. Ces documents devront tre compatibles avec le fascicule
comprenant les rgles du schma et devront prendre en compte ses orientations stratgiques et
ses objectifs rgionaux.

Llaboration du SRADDT, sous lgide du conseil rgional, procde dune concertation
importante avec lEtat, les principales collectivits concernes, leurs groupements ainsi que les
chambres consulaires. Le conseil rgional a la possibilit de consulter toute autre organisation
sur le projet de schma, et ainsi de dterminer les rgles du fascicule spcifique en associant des
entits dont la consultation est prvue dans le cadre de la procdure dlaboration prvalant pour
les schmas correspondants tant quils ne sont pas intgrs dans le SRADDT. Les autorits
comptentes en matire dorganisation des transports urbains seront ainsi consultes dans le
cadre de llaboration du chapitre thmatique qui se substituera au schma rgional de
lintermodalit.

Le document adopt par le conseil rgional lissue de cette concertation et des
procdures dvaluation environnementale et denqute publique, est approuv par arrt du
reprsentant de lEtat dans la rgion. Cette approbation lui confre sa valeur prescriptive
lgard des documents de planification des autres collectivits territoriales.

Pour des motifs lis la conformit aux textes lgislatifs et rglementaires en vigueur,
la cohrence du projet avec les politiques de lEtat, ou encore lexistence dun intrt gnral,
le reprsentant dans la rgion informe le conseil rgional pour quil apporte les modifications
ncessaires lapprobation du schma.

Larticle 7 prvoit plusieurs dispositifs transitoires afin de scuriser les procdures
dlaboration ou de rvision des anciens SRADT qui ont t engages avant lentre en vigueur
de la prsente loi. Ces procdures se poursuivront sur la base des modalits fixes larticle 34
de la loi du 7 janvier 1983. Les SRADT approuvs avant la publication de la prsente loi et ceux
en cours dlaboration ou de rvision sous lempire de la loi du 7 janvier 1983, demeureront
rgis par les dispositions de celles-ci jusqu la date fixe pour leur expiration, ou jusqu la
publication de larrt prfectoral approuvant le SRADDT.
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Une habilitation du Gouvernement lgifrer par ordonnance est prvue pour prciser,
dans les dix-huit mois suivant la promulgation de la loi, le contenu du SRADDT. Un temps
supplmentaire sera ainsi offert, la suite de lexamen de ce dispositif par le Parlement, pour en
amliorer la cohrence, en clarifier la porte et en faciliter la mise en uvre.

Larticle 8 renforce le rle de la rgion en matire de transports.

Cet article unifie au niveau de la rgion la responsabilit des transports non urbains
routiers compter du 1
er
janvier 2017. La rgion a toutefois la possibilit de dlguer lexercice
de cette comptence dautres collectivits territoriales ou des EPCI fiscalit propre.

Cet article prvoit galement le transfert du dpartement la rgion de lorganisation et
du fonctionnement des transports scolaires, compter du 1
er
septembre 2017. Dans le primtre
des transports urbains, les autorits organisatrices ont la possibilit de dlguer lexercice de leur
comptence en matire de transports scolaires la rgion. La rgion et les autorits
organisatrices ont la possibilit de dlguer tout ou partie de cette comptence, par convention,
au dpartement ainsi quaux communes, EPCI, syndicats mixtes, tablissements d'enseignement,
associations de parents d'lves et associations familiales.

Larticle 9 confie la rgion la gestion de la voirie relevant des dpartements.

A ce jour, la voirie dpartementale reprsente 381 500 kilomtres de voirie (hors
Mayotte). Une proportion importante de cette voirie procde du transfert dune partie des routes
nationales effectu en application de la loi n2004-809 du 13 aot 2004 relative aux liberts et
responsabilits locales.

En confiant la rgion la comptence de la gestion de la voirie, hors routes nationales ou
communales, le rle structurant de cette collectivit territoriale en matire damnagement du
territoire se trouve renforc. Celle-ci se trouvera en effet dote dun levier majeur pour renforcer
lattractivit du territoire et favoriser son dveloppement conomique et social. Par ailleurs, ce
transfert sinscrit dans une logique de complmentarit avec les comptences exerces par la
rgion en matire de transport et qui sont encore renforces. La rgion disposera ainsi de tous les
leviers pour mener une politique coordonne en matire de dplacements rgionaux.

Le transfert des routes dpartementales aux rgions saccompagne du transfert des
moyens permettant leur gestion.

Plusieurs codes sont modifis en consquence du retrait de cette comptence au
dpartement et de son attribution concomitante la rgion. Ces modifications ont notamment
pour objet dattribuer des pouvoirs de police spciale au prsident du conseil rgional en matire
de circulation sur le domaine public routier rgional, dinscrire les dpenses dentretien et
construction de la voirie dpartementale parmi la liste des dpenses obligatoires, douvrir la
possibilit pour la rgion de percevoir des recettes tires du produit du droit de page des bacs et
passages deau sur les routes et chemins la charge de la rgion, ou encore de permettre au
conseil rgional de dlguer la gestion de sa voirie aux communauts dagglomration,
communauts urbaines ou mtropoles.
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Les dispositions de ces codes ainsi que celles des lgislations non codifies mentionnant
les routes ou voies dpartementales, la voirie dpartementale, ou le domaine public routier
dpartemental sont ajustes pour quy soient substitues des rfrences lies la prise de
comptence de la rgion.

Cette prise de comptence sapplique lensemble des dpartements.

La mtropole de Lyon, qui exerce certes les comptences dun dpartement mais
constitue une collectivit territoriale statut particulier, nest pas concerne par ce transfert de
comptence la rgion. Cette comptence lui est attribue en propre. Elle lexercera un an au
plus tard aprs la date de la premire runion du conseil de la mtropole, soit dbut janvier 2016,
chance fixe pour le transfert dans son domaine public routier des voies du domaine public
routier de la communaut urbaine de Lyon et celles du domaine public routier du dpartement du
Rhne situes sur son territoire.

De plus, les mtropoles de droit commun, sauf la mtropole du Grand Paris dont les
comptences sont spcifiques, disposeront automatiquement, au 1
er
janvier 2017, des transferts
de la voirie dpartementale situe sur leur territoire et en assureront la gestion.

Une priode transitoire est prvue pour organiser le transfert en pleine proprit aux
rgions ou aux mtropoles des routes classes dans le domaine public routier dpartemental. Ce
transfert interviendra au 1
er
janvier 2017.

Larticle 10 a pour objet de rouvrir une possibilit prenne de transfrer, au cas par cas,
les arodromes pour lesquels il est plus appropri de confrer la comptence des collectivits
territoriales. Larticle 28 de la loi 2004-809 du 13 aot 2004 relative aux liberts et
responsabilits locales a en effet transfr aux collectivits territoriales la plupart des arodromes
lexclusion des arodromes dintrt national et des arodromes utiliss pour les besoins de la
dfense nationale. Certains arodromes dintrt local utiliss historiquement pour les besoins
militaires ont perdu ou vont perdre cette activit. Ils ont vocation, ainsi que des arodromes non
transfrs en application de la loi du 13 aot 2004, relever de la comptence de collectivits
territoriales intresses leur dveloppement. Cest le cas, par exemple, pour les arodromes de
Dijon - aprs le retrait programm des activits militaires - , Montpellier, Nmes ou Strasbourg.

Cet article nimpose pas dobligations nouvelles aux collectivits territoriales, mais leur
ouvre la facult dexercer pleinement leurs comptences en matire conomique et
damnagement durable du territoire.

Cet article complte la rdaction de L. 6311-1 du code des transports relatif aux
arodromes relevant de la comptence de lEtat, dont la liste est actuellement fixe par dcret en
Conseil dEtat.
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Il prvoit en effet que le transfert des arodromes ne figurant pas sur cette liste ainsi que
de ceux qui ne sont plus ncessaires lexercice des missions de lEtat est de droit ds lors
quune collectivit territoriale intresse ou un groupement de collectivits territoriales
intresses en aura fait la demande. Les conditions du transfert ainsi que la procdure
dinstruction et de concertation seront prcises par dcret en Conseil dEtat. Ce transfert, qui
porte sur la proprit, lamnagement et lexploitation, se fera titre gratuit pour le bnficiaire
et ne donnera lieu au paiement daucune indemnit, droit, taxe ou contribution prvue
larticle 879 du code gnral des impts, ni honoraires.

Par ailleurs, afin dviter que lEtat se retrouve concessionnaire dune collectivit
territoriale ou dun groupement de collectivits territoriales, larticle 10 prcise que le processus
de dcentralisation ne pourra aboutir quaprs la sortie de lEtat du capital de la socit
aroportuaire.

Larticle 11 met en place une procdure de transfert de la proprit, de lamnagement,
de lentretien et de la gestion des ports relevant du dpartement aux autres collectivits
territoriales.

Cet article a pour objectif de rationaliser la rpartition des comptences entre les
diffrentes collectivits territoriales en matire de gestion des ports, telle quissue de la loi
n 2004-809 du 13 aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales permettant une
dcentralisation la demande des ports non autonomes relevant de lEtat. La souplesse du
dispositif la demande a toutefois eu pour effet de multiplier les interlocuteurs comptents en
matire de gestion des ports.

Face aux enjeux de comptitivit conomique et aux dfis fonciers damnagement de
ces ports, il apparat donc ncessaire de regrouper la gestion des ports dcentraliss autour de la
rgion et du bloc communal.

Dans cette optique, les paragraphes I IV prcisent les conditions du transfert, en
instaurant un appel candidatures entre les collectivits territoriales. Le prfet de rgion est
charg dassurer la concertation entre les collectivits territoriales ou leurs groupements
ptitionnaires en cas dabsence ou de pluralit de demandes et dsigne le bnficiaire du
transfert.

Les paragraphes V et IX procdent la suppression de la comptence du dpartement
compter de la date du transfert de chacun des ports qui doit intervenir au plus tard au
1
er
janvier 2017.

Larticle 12 est consacr au transfert des collges la rgion et en prcise les modalits.
Il modifie le code de lducation (paragraphe I) et le code gnral des collectivits territoriales
(paragraphe II). Lobjectif est dassurer un seul niveau de gestion pour les tablissements
denseignement secondaire. Cela permettra galement une meilleure articulation avec les
politiques de transport scolaire confies aux rgions.

Larticle supprime le chapitre du code de lducation relatif aux comptences des
dpartements. Cette suppression conduit modifier le code de lducation en affirmant la
comptence de la rgion pour les collges.
12/89


Il complte le code lducation en donnant comptence au conseil rgional pour tablir le
schma prvisionnel des investissements et la sectorisation des collges, pour arrter leur
localisation, leur capacit daccueil, leur secteur de recrutement et le mode dhbergement des
lves.

Avant la loi n 2004-809 du 13 aot 2004 relative aux liberts et aux responsabilits
locales (LRL), les biens des collges et lyces taient mis disposition des dpartements et des
rgions. La loi LRL a organis un transfert de proprit obligatoire vers les dpartements et les
rgions pour les EPLE appartenant lEtat, et un transfert facultatif pour les EPLE appartenant
une collectivit locale ou un groupement.

Le projet de loi conserve ce mme dispositif par linsertion de deux alinas
larticle L. 214-7 du code de lducation prvoyant un transfert obligatoire et gratuit la rgion
de tous les EPLE appartenant aux dpartements, et le maintien du transfert facultatif des biens
des EPLE appartenant aux communes et aux intercommunalits.

Larticle L. 214-8 du code de lducation est modifi afin de prciser les modalits du
transfert des collges la rgion, son entre en vigueur et les conditions dexcution des
oprations en cours. Les biens meubles et immeubles sont, compter de la date du transfert, mis
la disposition de la rgion titre gratuit. Cette dernire assume l'ensemble des obligations du
propritaire et possde tous les pouvoirs de gestion. Par ailleurs, les oprations en cours la date
du transfert sont acheves selon le rgime juridique et financier sous lequel elles ont t
commences.

Il est insr plusieurs articles visant prvoir les modalits de la convention de transfert
de personnels et les modalits financires et prciser le dispositif de dsaffection des biens mis
disposition de la rgion en application des dispositions de larticle L. 1321-3 du code gnrale
des collectivits territoriales.

La mtropole de Lyon et le dpartement de Paris continueront, par drogation, exercer
les comptences transfres des dpartements aux rgions. Lorsqu'un mme ensemble
immobilier comporte la fois un collge et un lyce, une convention entre la collectivit
concerne et la rgion dtermine celle des deux collectivits qui assure le recrutement et la
gestion des personnels techniciens, ouvriers et de service, les grosses rparations, l'quipement et
le fonctionnement de l'ensemble.

Enfin, larticle substitue les rgions aux dpartements lorsque ces derniers ont fait le
choix de saffilier au centre de gestion pour la gestion des personnels ouvriers et de service des
collges, jusqu lexpiration de la priode daffiliation en cours.

Il est prvu que ces dispositions entrent en vigueur au 1
er
septembre 2017.

Larticle 13, consacr la Corse, comporte plusieurs dispositions relatives la
collectivit territoriale de Corse.

Donnant suite des propositions du rapport tabli par la commission des comptences
lgislatives et rglementaires sur les institutions particulires de la Corse prsent lAssemble
de Corse la session des 26 et 27 septembre 2013, cet article procde plusieurs ajustements
propres amliorer le fonctionnement des institutions de la collectivit territoriale de Corse.
13/89


Il rend ainsi applicable la Corse toutes les dispositions lgislatives relatives aux rgions,
ds lors quelles ne sont pas contraires celles qui rgissent la collectivit territoriale de Corse,
sans que le lgislateur nait besoin de le mentionner explicitement chaque intervention.

Il prvoit galement que lAssemble de Corse puisse modifier au cours de son mandat la
liste de comptences dlgues, sous son contrle, sa commission permanente. Il donne le droit
au moins un cinquime des membres de lAssemble de Corse de pouvoir faire inscrire une
question de leur choix lordre du jour de leur assemble. Enfin, les actes du Conseil excutif de
Corse sont dornavant qualifis sans ambigut darrts du prsident du Conseil excutif
dlibrs au sein du Conseil excutif.

Il organise, par ailleurs, le retour au sein de lAssemble de Corse de tous les membres du
Conseil excutif, y compris son prsident, en cas de dmission collective de ces derniers ou de
vote dune motion de dfiance. En effet, aujourdhui les textes relatifs lorganisation de
lAssemble de Corse ne prvoient pas le retour lAssemble de Corse des membres du Conseil
excutif qui dmissionneraient de leur fonction excutive. Aussi est-il propos un dispositif pour
les membres du Conseil excutif de Corse. Toutefois, pour tenir compte de la solidarit du
Conseil excutif dans la gestion de la collectivit et pour viter toute dstabilisation de son action
par des mouvements frquents, le retour des conseillers excutifs est conditionn une
dmission de lensemble du Conseil excutif, c'est--dire la fois de son prsident et des huit
conseillers excutifs. Larticle prcise enfin quaucun conseiller lAssemble de Corse ne peut
tre signataire de plus dune motion de dfiance par anne civile.

Enfin, il prolonge de deux ans la mise en uvre du programme exceptionnel
dinvestissements pour la Corse (PEI). Ce PEI, qui rsulte dune proposition du Gouvernement
aux reprsentants lus de la Corse, formule lt 2000, a t consacr par larticle 53 de la loi
n 2002-92 du 22 janvier 2002 relative la Corse, codifi larticle L. 4425-9 du code gnral
des collectivits territoriales. Il prvoit une programmation sur 15 ans dinvestissements publics
destins combler les retards dquipement dont souffrait la Corse dans plusieurs secteurs. Ces
investissements sont financs par lEtat et la collectivit territoriale de Corse, selon des
proportions tenant compte des capacits de financement de la collectivit, sachant que la
contribution de lEtat ne peut excder 70 % du cot total du programme. Les modalits de mise
en uvre du PEI ont fait lobjet, comme prvu larticle L. 4425-9 du code gnral des
collectivits territoriales dune convention-cadre conclue entre lEtat et la collectivit territoriale
de Corse, portant sur la totalit de la dure du programme. La programmation ayant pris du
retard, il est propos de prolonger de deux ans la mise en uvre du PEI, en accord avec les
partenaires locaux de la convention-cadre.

Le titre II prvoit la rationalisation de notre organisation territoriale et, dans ce cadre,
facilite le regroupement de collectivits.

Le chapitre I
er
vise la rationalisation de lintercommunalit et le renforcement de
lintgration communautaire.
14/89


Larticle 14 propose une nouvelle orientation de la rationalisation de la carte
intercommunale resserre autour des bassins de vie et axe la fois sur un accroissement de la
taille minimale des EPCI fiscalit propre de 5 000 20 000 habitants et sur la rduction du
nombre des structures syndicales intervenant en particulier dans les domaines de leau potable,
de lassainissement, des dchets, du gaz, de llectricit et des transports. Cet article propose une
clarification des rgles de rvision des schmas dpartementaux de la coopration
intercommunale, qui devront sarticuler autour des bassins de vie.

Il procde des ajustements rdactionnels des objectifs de lintercommunalit en
Ile-de-France rendus ncessaires par ladoption de la loi du 27 janvier 2014 de modernisation de
laction publique territoriale et daffirmation des mtropoles.

Larticle 15 permet au prfet, selon une procdure drogatoire au droit commun, de
crer, modifier le primtre ou fusionner tout tablissement public de coopration
intercommunale fiscalit propre. Le prfet pourra galement proposer une cration,
modification ou fusion non prvue dans le schma aprs avis de la commission dpartementale
de la coopration intercommunale (CDCI), laquelle a la possibilit dimposer des modifications
au projet si celles-ci sont votes la majorit des deux tiers de ses membres et sont conformes
aux objectifs assigns tout schma dpartemental de la coopration intercommunale.

La cration, modification ou fusion sera arrte ds lors quune majorit, allge par
rapport celle de droit commun, laura approuve. Dans le cas o cette majorit nest pas
atteinte, le prfet peut nanmoins crer, modifier le primtre ou fusionner des tablissements
publics de coopration intercommunale, en motivant sa dcision aprs avis de la CDCI. Les
pouvoirs de celle-ci sont renforcs cette occasion. Alors que selon le dispositif de droit
commun (larticle L. 5211-45 du code gnral des collectivits territoriales) la CDCI ne peut
entendre les reprsentants des collectivits territoriales que si ces derniers en font la demande,
dans le cadre de cette procdure exceptionnelle, la commission peut prendre linitiative dune
audition des maires ou des prsidents dEPCI afin dclairer ses dlibrations.

Lensemble de ces oprations doit tre achev au 31 dcembre 2016.

Larticle 16 permet au prfet pendant une priode de deux ans de dissoudre tout syndicat
de communes ou syndicat mixte prvu l'article L. 5711-1 du code gnral des collectivits
territoriales conformment au schma dpartemental de la coopration intercommunale. Il peut
galement proposer une dissolution non prvue dans le schma aprs avis de la commission
dpartementale de coopration intercommunale (CDCI), laquelle a la possibilit dimposer des
modifications au projet si celles-ci sont votes la majorit des deux tiers de ses membres et sont
conformes aux objectifs assigns tout schma dpartemental de la coopration
intercommunale.

La dissolution est possible ds lors quune majorit, allge par rapport celle de droit
commun, des communes pour les syndicats intercommunaux ou des organes dlibrants de leurs
membres pour les syndicats mixtes ferms lapprouve. Dans le cas o cette majorit nest pas
atteinte, le prfet peut nanmoins dissoudre un syndicat en motivant sa dcision aprs avis de la
CDCI. Les pouvoirs de celle-ci sont renforcs cette occasion. Alors que selon le dispositif de
droit commun (larticle L. 5211-45 du code gnral des collectivits territoriales) la CDCI ne
peut entendre les reprsentants des collectivits territoriales que si ces derniers en font la
demande, dans le cadre de cette procdure exceptionnelle, la commission peut prendre
linitiative dune audition des maires ou des prsidents dEPCI afin dclairer ses dlibrations.
15/89


Lensemble de ces oprations doit tre achev au 31 dcembre 2016.

A la suite de la dcision n 2014-391 QPC du 25 avril 2014, larticle 17 prvoit un
nouveau dispositif de rattachement des communes qui se trouveraient en situation disolement ou
de discontinuit avec leur tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre
de rattachement qui tient compte des observations formules par le Conseil constitutionnel.

Dans ce nouveau dispositif, l'EPCI fiscalit propre auquel il est envisag de rattacher la
commune isole, ses communes membres ainsi que la commune concerne sont dabord
consults pour avis. Ensuite, la CDCI, claire par ces avis, peut, si elle le juge pertinent,
modifier le projet de rattachement la majorit des deux tiers de ses membres. Une telle
procdure garantit le respect de la libre administration des collectivits territoriales concernes.

Le nouveau dispositif permet galement aux communes membres de l'EPCI fiscalit
propre, y compris de la commune rattache, de se prononcer sur la composition du conseil
communautaire concomitamment la consultation de lEPCI fiscalit propre sur le projet de
primtre, linstar de la procdure prvue dans les cas de cration ou de fusion au dernier
alina du VII de larticle L.5211-6-1 du CGCT. Le nombre total des siges du futur conseil
communautaire ainsi que leur rpartition entre les communes est constat par arrt du prfet en
mme temps que larrt dfinitif de rattachement. Toutefois, lorsque la CDCI adopte un autre
projet de rattachement que celui propos par le reprsentant de lEtat dans le dpartement, ce
dernier arrte la composition du conseil communautaire selon la rpartition automatique prvue
aux II et III de larticle L. 5211-6-1 du CGCT.

Larticle 18 a pour objet de renforcer le bloc des comptences obligatoires des
communauts de communes et de complter le champ des comptences optionnelles.

Sagissant des comptences obligatoires, il est propos de complter ce groupe par deux
items : la promotion du tourisme par la cration doffice de tourisme et lamnagement,
lentretien et la gestion des aires daccueil des gens du voyage.

Sagissant des comptences optionnelles, larticle ajoute une comptence relative la
cration et la gestion de maisons de services au public dfinies par larticle 27-2 de la loi du
12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations cr
par la prsente loi.

Larticle 19 a pour objet de complter le champ des comptences ncessaires aux
communauts de communes pour tre ligibles une bonification de la dotation globale de
fonctionnement en ajoutant : la promotion du tourisme par la cration doffices de tourisme,
lamnagement, lentretien et la gestion des aires daccueil des gens du voyage et la cration et la
gestion de maisons de services au public.

Pour tre ligible la DGF bonifie, une communaut de communes devra donc exercer
six comptences parmi la liste des onze prvues.

Larticle 20 a pour objet de complter le champ des comptences obligatoires des
communauts dagglomration par deux items : la promotion du tourisme par la cration doffice
de tourisme, lamnagement et lentretien et la gestion des aires daccueil des gens du voyage.
16/89


Une comptence optionnelle sur la cration et la gestion de maisons de services au public
dfinies par le nouvel article 27-2 de la loi du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans
leurs relations avec les administrations est cre.

Larticle 21 donne un dlai allant jusquau 31 dcembre 2016 pour permettre aux EPCI
de se conformer aux nouvelles dispositions de la loi, en tendant leur champ de comptence ou
en les modifiant le cas chant. En labsence de dcision, le prfet est habilit modifier les
statuts des EPCI concerns.

Pour la prise de comptence des communauts de communes et communauts
dagglomration en matire de promotion du tourisme par la cration dun office de tourisme,
larticle prvoit que les offices de tourisme des communes touristiques et des stations classes de
tourisme sont maintenus et transforms en bureau dinformation de loffice de tourisme
intercommunal, sauf lorsquils deviennent le sige de loffice intercommunal.

Larticle 22 modifie larticle L. 5211-4-1 du code gnral des collectivits territoriales
pour prvoir des modalits de transfert ou de mise disposition des agents qui participent
lexercice des comptences communales transfres aux EPCI, cet article ne comportant aucune
disposition concernant la situation des personnels en cas de restitution de comptences.

Le nouveau IV de larticle L. 5211-4-1 a pour objet de combler ce vide : les agents mis
disposition rintgreront leur commune dorigine, soit dans leurs fonctions antrieures, soit dans
un poste de mme niveau de responsabilit.

Les agents transfrs par les communes ou recruts par lEPCI en vue de lexercice de
des comptences transfres seront rpartis entre les communes aprs accord entre lEPCI et ses
membres ou, dfaut daccord, par arrt prfectoral. Les dispositions de larticle L. 5111-7
leurs seront de plein droit applicables.

Les agents intercommunaux participant pour une partie de leurs fonctions lexercice des
comptences restitues recevront une nouvelle affectation au sein de lEPCI.

Le chapitre II concerne les transferts de comptences des dpartements aux mtropoles.

Larticle 23 tend plusieurs comptences, et en lautorisant sous forme de dlgation, le
mcanisme de transfert automatique du dpartement la mtropole cr par la loi du 27 janvier
2014. A dfaut de convention avant le 1
er
janvier 2017 entre la mtropole et le dpartement
prvoyant le transfert ou la dlgation dau moins trois des sept groupes de comptences viss,
lensemble de ces comptences est transfr la mtropole.

Le titre III vise garantir la solidarit et lgalit des territoires.

Le chapitre I
er
supprime la clause de comptence gnrale des dpartements et prcise
leurs capacits dintervention pour assurer les solidarits territoriales et humaines. Un dbat sera
engag sur lavenir des dpartements.

Dans ce contexte, larticle 24, tout en limitant sa comptence aux domaines
expressment prvus par la loi et codifis notamment dans le code de laction sociale et des
familles, et dans celui de la sant publique, positionne le dpartement sur ses comptences
principales, savoir les comptences de solidarit sociale et territoriale.
17/89


Ce rle du dpartement en matire de solidarit des territoires comporte trois volets.

Tout dabord, le dpartement peut financer les oprations dont la matrise douvrage est
assure par les communes et leurs groupements. Il peut galement apporter son soutien direct,
pour lexercice de leurs comptences, aux EPCI fiscalit propre, dans le cadre de leurs projets
de territoire.

Il peut, par ailleurs, lorsque linitiative prive est dfaillante ou absente, financer des
oprations dinvestissement en faveur dentreprises de services marchands ncessaires aux
besoins de la population en milieu rural, dont la matrise douvrage est assure par des
communes ou des EPCI fiscalit propre.

La comptence du dpartement en faveur de la prvention et de la prise en charge des
situations de fragilit, du dveloppement social, de laccueil des jeunes enfants, et de
lautonomie des personnes est rappele ainsi que son rle dans laccs aux droits et services des
publics dont il a la charge.

Le chapitre II est consacr lamlioration de laccessibilit des services la
population.

Larticle 25 cre, au travers dun schma damlioration de laccessibilit des services au
public sur le territoire dpartemental, loutil permettant datteindre ces objectifs. Il sagit dun
schma labor conjointement par lEtat et les EPCI fiscalit propre et soumis lavis du
conseil rgional et du conseil dpartemental.

Larticle 26 cre les maisons de services au public en remplacement des actuelles
maisons de services publics . Destines amliorer laccs des populations aux services, elles
peuvent relever de lEtat, dEPCI fiscalit propre ou dorganismes de droit priv chargs dune
mission de service public. Elles rassemblent, dans les conditions prvues par une convention
cadre, des services publics et privs.

Dans le cadre de ces maisons de services au public, les EPCI fiscalit propre pourront
dfinir des obligations de service public leur permettant, lissue dune procdure dappel
doffres, de slectionner un oprateur de service auquel ils pourront verser une compensation.

En consquence de ce nouveau dispositif, la loi n 95-115 du 4 fvrier 1995 d'orientation
pour l'amnagement et le dveloppement du territoire et la loi n 85-30 du 9 janvier 1985 relative
au dveloppement et la protection de la montagne sont modifies.
18/89


Par ailleurs, larticle 29-1 de la loi n 95-115 du 4 fvrier 1995 prcite permet la mise
disposition des maisons de services au public de personnels des collectivits territoriales. De
plus, le rgime juridique de la mise disposition applicable aux collectivits territoriales et aux
tablissements publics administratifs locaux est fix par le dcret n 2008-580 du 18 juin 2008. Il
est en consquence prvu dindiquer que cette mise disposition concerne les fonctionnaires
ainsi que les agents non titulaires employs pour une dure indtermine ou dtermine. En
outre, afin de permettre aux maisons de services au public de bnficier dune plus grande
souplesse dans la gestion de ces agents, les conditions de leur mise disposition pourront
droger au rgime de la mise disposition fix par le dcret n 2008-580 du 8 juin 2008.
Toutefois, leur mise disposition ne pourra seffectuer quavec leur accord conformment aux
dispositions de larticle 61 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires
relatives la fonction publique territoriale.

Il sera cr un fonds national de dveloppement des maisons de services au public,
mutualisant les contributions des oprateurs, qui participera au financement des maisons de
services au public.

Le chapitre III est consacr la lutte contre la fracture numrique.

Lactuel article L. 1425-1 du code gnral des collectivits territoriales institue une
comptence concurrente entre les collectivits territoriales et leurs groupements, posant ainsi un
problme de cohrence et de lisibilit de laction publique.

Afin de clarifier le droit existant, larticle 27 prcise quun groupement doit avoir
bnfici dun transfert de comptence de ses membres pour quil puisse lexercer. Cet article
prcise galement que les diffrentes interventions des collectivits et de leurs groupements
doivent respecter un principe de cohrence.

La disposition introduit, par ailleurs, un mcanisme de souplesse en prvoyant la
possibilit pour les syndicats mixtes ouverts de se voir dlguer la comptence pour tout ou
partie dun ou de plusieurs rseaux de communications lectroniques, dans les conditions
dfinies larticle L. 1111-8 du code gnral des collectivits territoriales.

En outre, cet article permet aux collectivits territoriales et autres personnes morales de
droit public membres dun syndicat mixte ouvert (SMO) de verser des fonds de concours au
SMO dont elles sont membres. Ceci afin de permettre linscription de leurs contributions dans la
section investissement de leur propre budget.

Cette mesure contribuera la dynamique engage par le plan France Trs Haut Dbit
qui encourage le dploiement de rseaux de communications lectroniques de grande envergure
(au moins dpartementale) par les collectivits territoriales en bonifiant le soutien financier de
lEtat. En effet, les projets dont lexploitation et la commercialisation ont lieu une chelle
supra-dpartementale prsentent moins de risques et permettent des gains defficacit.
19/89


Le chapitre IV fait des domaines de la culture, du sport et du tourisme des comptences
partages et est consacre la cration de guichets uniques. Si la clarification des comptences
commande de limiter les interventions des rgions et des dpartements aux domaines de
comptences qui leur sont expressment reconnus par la loi, il apparat ncessaire, au vu de la
diversit des situations et du caractre transversal de ces domaines, de maintenir une possibilit
dintervention de chaque niveau de collectivit territoriale en matire de culture, de sport et de
tourisme, comme le prvoit larticle 28.

Larticle 29 offre la facult de crer un guichet unique pour les aides et subventions, dans
un souci de simplification de laction publique pour les usagers. Pour les agents publics comme
pour les citoyens, laction publique territoriale, qui relve de lEtat dconcentr et des
collectivits, ne pourra tre lisible, renforce, et efficace que si elle est mieux comprise. Parmi
les moyens de simplifier laccs des usagers laide de la puissance publique et de proposer le
traitement unique dune demande dans un domaine de comptences partages, lEtat, une
collectivit territoriale ou un EPCI fiscalit propre peut dlguer une autre personne publique
linstruction et loctroi des aides et subventions qui relvent de sa comptence. Ces guichets
uniques, quils soient issus de dlgations de comptences vers les services dconcentrs de
lEtat ou vers ceux dune collectivit, permettront de limiter les cots dinstruction et de gestion.
La dlgation est accorde par une convention rgie par les rgles relatives aux dlgations de
comptences de lEtat prvues larticle L. 1111-8-1 du code gnral des collectivits
territoriales lorsque lEtat est concern et selon les rgles du L. 1111-8 lorsque le guichet
concerne uniquement les collectivits territoriales et par les dispositions du prsent article
lorsque l'Etat est dlgataire.

Le titre IV vise amliorer la transparence et la responsabilit financires des
collectivits territoriales.

Le chapitre I
er
contient des dispositions relatives la transparence financire des
collectivits territoriales et de leurs groupements.

Larticle 30 modifie le code des juridictions financires afin que, dans un dlai dun an
aprs la prsentation du rapport dobservations dfinitives lassemble dlibrante, lexcutif
rende compte devant cette mme assemble des actions quil a entreprises pour donner suite aux
observations de la chambre rgionale des comptes. Ce rapport doit tre communiqu cette
dernire qui chaque anne fait la synthse des rapports quelle reoit. Son prsident prsente
cette synthse la confrence territoriale de laction publique. Cette synthse est galement
transmise la Cour des comptes. Par ailleurs, il est propos que le rapport dobservations
dfinitives que la chambre rgionale des comptes adresse un EPCI soit communiqu par
celle-ci aux maires des communes qui en sont membres, ces derniers devant le prsenter la plus
proche sance de leur conseil municipal.

Il est aussi propos de complter le code gnral des collectivits territoriales. Tout
dabord, en rendant immdiatement publique et sans attendre le vote de lassemble dlibrante,
linformation sur une situation dgrade par la publication des avis des chambres rgionales des
comptes et des arrts prfectoraux ds leur notification.
20/89


De plus, la matrise des finances publiques ncessite que les dcisions prises en matire
dorientation budgtaire soient documentes prcisment. Cest la raison pour laquelle a t cr
dans les communes de 3 500 habitants et plus un dbat dorientation budgtaire permettant, en
amont du vote du budget, lorganisation dun dbat sur les orientations gnrales de ce budget et
sur les engagements financiers pluriannuels.

Les contraintes pesant sur les finances publiques ncessitent que ces rgles soient
renforces et que ces volutions soient documentes prcisment.

Il est propos que ce dbat sappuie, dans les plus grandes collectivits (rgions,
dpartements et communes de 3 500 habitants et plus), sur un rapport dorientation budgtaire,
reprenant de manire synthtique certaines informations contenues dans les documents
comptables et budgtaires afin de faire apparatre les orientations majeures en ce domaine.

Ce rapport portera, comme cela est dj le cas pour le dbat dorientation budgtaire
actuel, sur les orientations budgtaires de lexercice et sur les engagements pluriannuels pris par
la collectivit. Dans le contexte de lutilisation par certaines collectivits territoriales de produits
financiers sophistiqus, il apparait ncessaire que ce rapport porte galement sur la gestion de
lendettement et la structure de la dette. Ce rapport contribuera ainsi amliorer linformation
des organes dlibrants et des citoyens sur la nature et la porte des engagements pris en matire
dendettement. Enfin, dans les communes de plus de 10 000 habitants, les dpartements et les
rgions, il portera galement sur la structure et lvolution des effectifs et des principaux postes
de dpenses.

En amliorant la transparence et sans remettre en cause la libre administration des
collectivits, cette dmarche permettra une plus grande information des assembles dlibrantes
et des administrs sur l'volution de la situation financire des collectivits et sur la performance
de leur gestion. Pour les communes membres dun EPCI, il est prvu une transmission
obligatoire et rciproque de ces rapports dorientation budgtaire.

En outre, pour rendre plus accessible aux citoyens les informations financires, une
disposition prvoit que les communes, les dpartements, les rgions et les EPCI joignent au
budget primitif et au compte administratif, une prsentation brve et synthtique des
informations financires y figurant. Lorsquun site Internet existe, ces prsentations doivent tre
mises en ligne.

Pour amliorer encore linformation de lassemble dlibrante et instaurer davantage de
transparence financire, il est propos quune tude dimpact soit obligatoirement prsente par
lexcutif pour toute opration dinvestissement dont le montant est suprieur un seuil fix par
dcret.

De plus, afin damliorer la qualit du contrle budgtaire exerc par le reprsentant de
lEtat, il est propos de rendre obligatoire pour les collectivits territoriales et EPCI de plus de
50 000 habitants, dans un dlai de cinq ans, la transmission des documents budgtaires par voie
dmatrialise.
21/89


Enfin, il abroge l'article 108 de la loi de finances pour 2012, qui prvoyait d'une part la
prsentation en annexe au projet de loi de finances d'un rapport sur la structure et l'volution des
dpenses locales et d'autre part la production par les collectivits territoriales de plus de
50 000 habitants et de leurs tablissements publics d'un rapport sur leurs orientations
budgtaires, leur dette et leurs dpenses.

En effet, il apparat que les besoins d'information du Parlement sur les finances locales
sont dj satisfaits par des dispositifs existants, notamment le rapport annex au projet de loi de
finances initiale qui prsente la situation des collectivits territoriales dans un document intitul
perspectives conomiques et volution des finances publiques accompagn d'annexes
statistiques dtailles.

Larticle 31 cre un nouvel article dans le code des juridictions financires, qui prvoit le
principe dun rapport de la Cour des comptes au Parlement sur la situation financire et la
gestion des collectivits territoriales et sa prsentation par le premier prsident de la Cour des
comptes, devant le Comit des finances locales, aprs sa transmission au Parlement. En outre, il
est propos que le rapport sur la situation et les perspectives des finances publiques prvu au 3
de larticle 58 de la loi organique du 1
er
aot 2001 relative aux lois de finances soit prsent par
le premier prsident de la Cour des comptes devant le Comit des finances locales.

Larticle 32 prvoit, ainsi que le proposait le projet de loi portant rforme des juridictions
financires, que la Cour des comptes coordonne, conformment larticle 37-1 de la
Constitution et pour une dure de cinq ans, une exprimentation de dispositifs destins assurer
la rgularit, la sincrit et la fidlit des comptes des collectivits locales sur la base du
volontariat. Elle concerne les collectivits dont les produits de fonctionnement excdent le seuil
de 200 millions deuros.

Des conditions pralables tant ncessaires (adaptation de la forme des comptes et des
procdures comptables, dveloppement du contrle interne, notamment), un commencement de
mise en uvre diffr de trois ans est propos.

Le chapitre II concerne les mesures relatives la responsabilit financire applicables
aux collectivits territoriales.

Larticle 33 vise permettre la participation des collectivits territoriales au paiement
des amendes rsultant de la reconnaissance de manquements de la France ses obligations nes
de lapplication du Trait sur le fonctionnement de lUnion europenne lorsque ce manquement
est constat dans le cadre de lexercice dune comptence dcentralise.

Dans ltat actuel du droit, lorsquune collectivit territoriale ou un groupement de
collectivits territoriales dtient une comptence, et que lune ou lautre manque une
disposition du droit communautaire, les instances juridictionnelles de lUnion europenne ne
reconnaissent comme interlocuteurs que les Etats membres, indpendamment de leur
organisation interne.

Afin de remdier cette situation et de responsabiliser les collectivits territoriales et les
groupements de collectivits au regard des obligations communautaires, le dispositif juridique
propos fait peser sur ces entits la charge de la condamnation qui leur est imputable en raison de
leurs manquements aux obligations communautaires.
22/89


Cet article insre donc dans le code gnral des collectivits territoriales un
article L. 1611-10 qui prvoit que les collectivits territoriales et leurs groupements supportent
les consquences financires des jugements ou des arrts rendus par une juridiction
communautaire, ds lors que cette condamnation repose pour une large part sur leur action, ou
dfaut daction. Les charges correspondantes constituent des dpenses obligatoires au sens de
larticle L. 1612-15 du code gnral des collectivits territoriales.

Lorsque les collectivits territoriales et leurs groupements sont identifiables ds le dbut
de la procdure, ces collectivits et groupements sont informs par lEtat de louverture de la
procdure et invits prsenter leurs observations pour permettre lEtat de rpondre.

Dans tous les cas, que les collectivits territoriales et leurs groupements aient t
identifies ab initio ou non, lEtat dtermine la rpartition des sommes dues entre les
collectivits ou groupements au regard de leurs responsabilits respectives. Le texte fixe un
mois le dlai au cours duquel ils pourront faire valoir leurs observations.

En cas daccord, lEtat arrte la rpartition des sommes dues.

En cas de dsaccord, le sujet est port devant une commission compose de membres du
Conseil dEtat et de la Cour des Comptes, qui donne un avis lEtat sur la rpartition des
sommes dues.

Un dcret en Conseil dEtat fixe les modalits dapplication du prsent article,
notamment les modalits dinformation des collectivits et groupements par lEtat ainsi que les
rgles de composition et de fonctionnement de la commission.

Le chapitre III cre un observatoire de la gestion publique locale. Larticle 34 le
rattache au Comit des finances locales. Compos de fonctionnaires de l'Etat et des collectivits
territoriales, cet observatoire permettra de constituer au niveau national un ple partag
d'expertise des politiques publiques locales.

Le titre V regroupe les dispositions relatives aux agents.

Larticle 35 prvoit les modalits de mise disposition ou de transfert des services ou
parties de services de lEtat en charge des comptences transfres, par rfrence aux
dispositions des articles 80 88 de la loi n 2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation de
laction publique territoriale et daffirmation des mtropoles relatives aux personnels. Sont
exclues de ce renvoi les modalits spcifiques de transfert applicables aux fonds europens.

Cet article prvoit galement les modalits de transfert des services ou parties de services
des dpartements en charge des comptences transfres aux rgions en matire de transports, de
voiries, de ports maritimes et intrieurs, et de collges. La date et les modalits de ces transferts
font lobjet de conventions conclues entre les deux collectivits.
23/89


Cet article prcise en outre les garanties apportes aux fonctionnaires et aux agents non
titulaires transfrs en vue de stabiliser leur situation statutaire personnelle. Les agents des
dpartements qui participent l'exercice de comptences transfres aux rgions (ou
ventuellement, sagissant des ports maritimes et intrieurs, une autre collectivit ou un
groupement) connatront une substitution d'employeur sans changer de fonction publique, ni de
cadre statutaire. Leurs primes et rgimes indemnitaires seront maintenus par application de
larticle L. 5111-7 du code gnral des collectivits territoriales. La situation des ouvriers des
parcs et ateliers, qui sont soumis un rgime statutaire spcifique, est prise en compte afin de
garantir le maintien de leurs droits, quils soient mis disposition ou intgrs. Par ailleurs, ce
transfert permettra lensemble de ces agents, s'ils le souhaitent, de bnficier d'un bassin largi
de mobilit.

Il prvoit enfin les modalits applicables aux agents et aux instances consultatives du
personnel en cas de regroupement de rgions.

Larticle 36 renforce les droits des agents en matire de protection sociale
complmentaire lorsquils font lobjet dun transfert. Cette disposition complte
larticle L. 5111-7 du code gnral des collectivits territoriales qui comprend dj des
dispositions sur le rgime indemnitaire et laction sociale et couvre les rorganisations avec
changement demployeur, dont les mtropoles. Le rgime de cet article est rendu applicable pour
la cration de communes nouvelles (L. 2113-5). Les agents de la mtropole de Lyon bnficient
du maintien des droits relatifs la protection sociale complmentaire. Ces droits sont prvus
comme ci-aprs. Les agents couverts par une convention de participation en demeureront
bnficiaires jusqu son chance avec substitution du nouvel employeur, linstar de ce que
prvoit le code gnral des collectivits territoriales pour la reprise des contrats (par exemple
article L. 5217-5).

La convention de participation et le contrat le cas chant annex deviendront donc
tripartites : lancien employeur demeurera souscripteur pour les agents qui restent dans la
collectivit dorigine et le nouvel employeur deviendra souscripteur pour les agents transfrs.
Ce rgime durera jusqu lchance de la convention, fixe obligatoirement 6 ans par le dcret
n 2011-1474 du 8 novembre 2011. Les employeurs pourront convenir avec lorganisme de
mettre un terme avant lchance la convention et au contrat, de faon leur permettre,
chacun, dinstaurer un nouveau rgime daide la protection sociale complmentaire pour leur
personnel respectif. Pour les agents recevant une aide au titre dun contrat ou rglement
labellis , ils en conserveront le bnfice sils y ont intrt, linstar de leurs droits dj
prvus en matire de rgime indemnitaire (voir larticle L. 5111-7 du code gnral des
collectivits territoriales).

Cette disposition permet aux agents transfrs de ne pas perdre les avantages de
protection sociale complmentaire dont ils pouvaient bnficier. Les agents demeurent par
ailleurs toujours libres, sils le souhaitent, de rejoindre le rgime de participation de leur nouvel
employeur en rsiliant au besoin leur contrat ou leur rglement son chance annuelle
(articles L. 221-10 du code de la mutualit, L. 932-21 du code de la scurit sociale et L. 133-12
du code des assurances).
24/89


En maintenant les agents dans leur convention de participation jusqu lchance de
celle-ci, cette disposition permet galement dviter un bouleversement de lconomie de ces
conventions qui, dfaut, pourraient se trouver dsquilibres par suite du dpart des agents
transfrs avec des risques de hausse de tarif pour les agents restants, voire de demande
dindemnisation aux collectivits. Pour autant, cest le nouvel employeur qui devient par
substitution souscripteur de la convention pour les agents transfrs et ceux-ci sont bien rattachs
dsormais leur nouvel employeur au titre de la protection sociale complmentaire galement.

Le titre VI comporte les dispositions transitoires et finales.

Larticle 37 prvoit la compensation financire des transferts de comptences inscrits
dans la prsente loi, au cot historique dexercice par lEtat des comptences transfres.
A ce titre, il prcise les modalits de calcul des droits compensation, valus sur la base de
moyennes actualises de dpenses exposes par lEtat constates sur une priode dont la dure
varie selon quil sagisse de dpenses de fonctionnement (trois ans maximum) ou
dinvestissement (cinq ans minimum). Il renvoie un dcret le soin de fixer la dure exacte des
priodes de rfrence prcites et les modalits de rpartition entre les collectivits bnficiaires
du droit compensation des charges transfres.

Cet article prcise que la compensation financire des transferts de comptences s'opre,
titre principal, par l'attribution d'impositions de toute nature, dans des conditions fixes par la
loi de finances. En outre, il instaure une garantie de non baisse des compensations en cas de
diminution des recettes fiscales transfres et prvoit la prsentation dun rapport annuel du
Gouvernement sur ce thme la Commission consultative sur lvaluation des charges.

Cet article prvoit que la compensation des extensions ou crations de comptences
obligatoires et dfinitives inscrites la prsente loi sera opre dans les conditions de droit
commun (articles L. 1614-l-1, L. 1614-3, L. 1614-3-1, L. 1614-5-1 et L. 1614-6 du code gnral
des collectivits territoriales).

Cet article organise galement un dispositif de compensation adapt aux transferts de
comptences inscrits dans la prsente loi effectus entre le dpartement ou une commune et une
autre collectivit territoriale ou groupement de collectivits territoriales et ayant pour
consquence d'accrotre les charges de ces derniers. Ce dispositif repose sur les principes de
compensation des transferts de comptences entre lEtat et les collectivits territoriales et cre
une commission locale pour l'valuation des charges et des ressources transfres, compose
paritairement de reprsentants des deux parties concernes, charge de contrler lvaluation des
charges transfres. Le transfert aux rgions des comptences relatives la voirie dpartementale
entrane celui des services dpartementaux chargs notamment de leur entretien (services issus
des parcs de lquipement trasnfrs en 2009). Compte tenu de la spcificit de ces services, des
modalits de compensation particulires sont prcises.

Enfin, cet article tire les consquences, en terme patrimonial, de la cration des nouvelles
rgions. Il prvoit notamment la gratuit des transferts des biens et organise la continuit des
actes juridiques entre les anciennes rgions et la nouvelle rgion. Il prvoit enfin les modalits de
fonctionnement budgtaires dans la priode qui prcde ladoption, par la nouvelle rgion, de
son budget.
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PROJET DE LOI

portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique

NOR : RDFX1412429L/Bleue-1

------


TITRE I
ER

DES REGIONS RENFORCEES

CHAPITRE UNIQUE
LE RENFORCEMENT DES RESPONSABILITES REGIONALES

Article 1
er

Suppression de la clause de comptence gnrale et pouvoir rglementaire des rgions

Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi :

1 Le deuxime alina de larticle L. 1111-10 est supprim ;

2 Larticle L. 4221-1 est ainsi modifi :

a) Le premier alina est complt par les mots : dans les domaines de comptences que
la loi lui attribue. ;

b) Le deuxime alina est supprim ;

c) Au troisime alina, aprs les mots : de la rgion sont ajouts les mots : , laccs
au logement, lamlioration de lhabitat ;

d) Il est complt par trois alinas ainsi rdigs :

Le pouvoir rglementaire de la rgion sexerce dans le cadre des comptences qui lui
sont dvolues par la loi.

Un conseil rgional ou, par dlibrations concordantes, plusieurs conseils rgionaux
peuvent prsenter des propositions tendant modifier ou adapter des dispositions lgislatives
ou rglementaires en vigueur ou en cours dlaboration concernant les comptences,
lorganisation et le fonctionnement de lensemble des rgions.
REPUBLIQUE FRANAISE

Ministre de la dcentralisation
26/89


Les propositions adoptes par les conseils rgionaux en application de lalina
prcdent sont transmises par les prsidents de conseil rgional au Premier ministre et au
reprsentant de lEtat dans les rgions concernes. ;

3 Larticle L. 4433-1 est ainsi modifi :

a) Le premier alina est complt par les mots : dans les domaines de comptence que
la loi lui attribue. ;

b) Le deuxime alina est supprim ;

c) Au troisime alina, aprs les mots : de la rgion sont ajouts les mots : , laccs
au logement, lamlioration de lhabitat .

d) Il est complt par un alina ainsi rdig :

Le pouvoir rglementaire de la rgion sexerce dans le cadre des comptences qui lui
sont dvolues par la loi.

Article 2
Dveloppement conomique

I. - Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi :

1 Le premier alina de l'article L. 1511-1 est remplac par six alinas ainsi rdigs :

I. - La rgion est la collectivit territoriale responsable, sur son territoire, de la
dfinition des orientations en matire de dveloppement conomique.

Le schma rgional de dveloppement conomique, d'innovation et
d'internationalisation dfinit les orientations en matire daide aux entreprises, de soutien
linternationalisation et daides linvestissement immobilier et linnovation des entreprises. Il
organise la complmentarit des actions menes, sur le territoire rgional, par les collectivits
territoriales et leurs groupements en matire daide aux entreprises. Il veille ce que ces aides ne
contribuent pas aux dlocalisations dactivits conomiques au sein de la rgion ou dune rgion
limitrophe.

Le schma fait lobjet dune concertation au sein de la confrence territoriale de
laction publique mentionne larticle L. 1111-9-1 et avec les organismes consulaires. Il est
adopt par le conseil rgional dans l'anne qui suit le renouvellement gnral des conseils
rgionaux.

Les orientations en matire daide aux entreprises, de soutien linternationalisation et
daides linvestissement immobilier et linnovation des entreprises applicables sur le territoire
dune mtropole vise au titre I
er
du livre II de la cinquime partie du code ou sur le territoire de
la mtropole de Lyon sont adoptes conjointement par les instances dlibrantes de la mtropole
concerne et de la rgion. A dfaut daccord, les orientations adoptes par la mtropole
concerne prennent en compte le schma rgional. Elles sont adresses la rgion dans les six
mois qui suivent ladoption du schma rgional.
27/89


Le schma rgional de dveloppement conomique, d'innovation et
d'internationalisation, y compris ses orientations applicables sur le territoire dune mtropole
vise au titre Ier du livre II de la cinquime partie du code ou sur le territoire de la mtropole de
Lyon, est approuv par arrt du reprsentant de lEtat.

Les actes des collectivits territoriales et de leurs groupements en matire
dintervention conomique sont compatibles avec ce schma. Les actes des mtropoles et de la
mtropole de Lyon sont compatibles avec les seules orientations du schma applicables sur leur
territoire ;

2 Avant le deuxime alina de l'article L. 1511-1, il est insr le chiffre suivant : II .

II. - Larticle L. 711-8 du code de commerce est complt par un alina ainsi rdig :

La stratgie prvue au 1 est compatible avec le schma rgional prvu au I de
l'article L. 1511-1 du code gnral des collectivits territoriales.

III. - L'article 5-5 du code de l'artisanat est complt par un alina ainsi rdig :

La stratgie rgionale prvue au 1 est compatible avec le schma rgional prvu au I
de l'article L. 1511-1 du code gnral des collectivits territoriales.

IV. - A l'article 50 de la loi n 2003-721 du 1er aot 2003 pour l'initiative conomique,
les mots : - de reprsentants des conseils rgionaux, des organisations professionnelles et des
chambres consulaires sont remplacs par les mots : - de reprsentants des conseils
rgionaux ; - de reprsentants des organisations professionnelles et des chambres
consulaires ; .

V. - Le prsent article est applicable compter du 1
er
janvier 2016.

Article 3

I. - Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi :

1 L'article L. 1511-2 est ainsi rdig :

Art. L. 1511-2. - I. - Sous rserve des dispositions des articles L. 1511-3, L. 1511-7 et
L. 1511-8, du titre V du livre II de la deuxime partie et du titre III du livre II de la troisime
partie, le conseil rgional est seul comptent pour dfinir les rgimes d'aides et pour dcider de
l'octroi des aides aux entreprises dans la rgion. Il peut dlguer tout ou partie de loctroi des
aides aux collectivits territoriales et leurs groupements dans les conditions prvues
larticle L. 1111-8 du prsent code. Ces aides revtent la forme de prestations de services, de
subventions, de bonifications dintrt, de prts et avances remboursables, taux nul ou des
conditions plus favorables que celles du taux moyen des obligations. Il peut dlguer la gestion
de ces avances des tablissements publics.

Dans le cadre d'une convention passe avec la rgion, les autres collectivits
territoriales et leurs groupements peuvent participer au financement des aides et rgimes d'aides
mis en place par la rgion.
28/89


Les aides accordes par les collectivits territoriales ou leurs groupements au titre du I
du prsent article et de l'article L. 1511-3 ont pour objet la cration ou l'extension d'activits
conomiques.

II. - Lorsque la protection des intrts conomiques et sociaux de la population l'exige,
le conseil rgional peut accorder des aides des entreprises en difficult. Les modalits de
versement des aides et les mesures de redressement qui en sont la contrepartie font l'objet d'une
convention entre la rgion et l'entreprise. Les autres collectivits territoriales et leurs
groupements disposant de moyens adapts la conduite de ces actions peuvent participer au
financement des aides dans le cadre d'une convention passe avec la rgion. ;

2 Le premier alina de l'article L. 1511-3 est ainsi rdig :

Les communes, la mtropole de Lyon et, lorsque la comptence leur a t transfre, les
tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre sont seuls comptents,
dans le respect du schma rgional de dveloppement conomique, dinnovation et
dinternationalisation pour attribuer des aides l'investissement immobilier des entreprises, ainsi
que des aides la location de terrains ou d'immeubles. Ces aides prennent notamment la forme
de subventions, de rabais sur le prix de vente, de location ou de location-vente de terrains nus ou
amnags ou de btiments neufs ou rnovs, de prts, d'avances remboursables ou de crdit-bail
des conditions plus favorables que les conditions du march. Le montant des aides est calcul
par rfrence aux conditions du march, selon des rgles de plafond et de zone dtermines par
voie rglementaire. Ces aides donnent lieu l'tablissement d'une convention et sont verses soit
directement l'entreprise bnficiaire, soit au matre d'ouvrage, public ou priv, qui en fait alors
bnficier intgralement l'entreprise. Les rgions peuvent intervenir en complment des
collectivits territoriales et groupements viss au premier alina dans le cadre dune convention
passe avec ceux-ci. ;

3 Le premier alina de l'article L. 1511-7 est ainsi rdig :

La rgion, les mtropoles et la mtropole de Lyon peuvent verser des subventions aux
organismes viss au 4 de l'article 238 bis du code gnral des impts ayant pour objet exclusif de
participer la cration ou la reprise d'entreprises et aux organismes viss au 1 de
l'article L. 511-6 du code montaire et financier qui participent la cration d'entreprises. Les
autres collectivits territoriales et leurs groupements peuvent galement verser des subventions
ces organismes dans le cadre d'une convention passe avec la rgion et dans le respect des
orientations dfinies par le schma prvu l'article L. 1511-1. ;

4 A larticle L. 3231-1, les mots : L. 3231-3, sont supprims ;

5 L'article L. 4211-1 est ainsi modifi :

a) Le 6 est ainsi rdig :

6 Toutes interventions conomiques dans les conditions prvues au prsent article, au
titre Ier du livre V de la premire partie du code, au chapitre III du titre V du livre II de la
quatrime partie du code ainsi qu larticle L. 3232-4 ;
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b) Le 8 est ainsi rdig :

8 La participation au capital des socits de capital investissement, des socits de
financement interrgionales ou propres chaque rgion, existantes ou crer, ainsi que des
socits dconomie mixte et des socits ayant pour objet l'acclration du transfert de
technologies.

Sous rserve des dispositions des articles L. 3641-1 et L. 5217-2 du prsent code, les
autres collectivits territoriales et leurs groupements ne peuvent intervenir quen complment de
la rgion et dans le cadre d'une convention signe avec celle-ci. ;

c) Aprs le 8, il est insr un 8 bis ainsi rdig :

8 bis La participation en capital dans des socits commerciales autres que celles
vises au 8 dans la mesure o l'intervention rgionale correspond aux orientations stratgiques
dfinies par le schma rgional prvu l'article L. 1511-1. Cette prise de participation ne peut
avoir pour effet de porter la part dtenue par une ou plusieurs rgions plus de 33 %. Les
modalits d'exercice de cette comptence, visant en particulier la prservation des intrts
patrimoniaux des rgions, sont dfinies par dcret en Conseil d'Etat. Ce dcret prcise en
particulier les conditions dans lesquelles la commission des participations et des transferts, cre
par la loi n 86-912 du 6 aot 1986, est saisie des oprations d'acquisition et de cession les plus
importantes. ;

d) Au premier alina du 9, les mots : ou la participation, par le versement de dotations,
la constitution d'un fonds d'investissement auprs d'une socit de capital-investissement
vocation rgionale ou interrgionale sont supprims ;

e) Aprs le premier alina du 9, il est insr un alina ainsi rdig :

Les collectivits territoriales et leurs groupements peuvent intervenir en complment de
la rgion dans le cadre d'une convention signe avec celle-ci. ;

f) Au deuxime alina du 9, les mots : des dotations ou des souscriptions verses par
une ou plusieurs rgions sont remplacs par les mots : des souscriptions sur fonds publics
verses par les collectivits territoriales et leurs groupements ;

g) Le deuxime alina du 9 est complt par une phase ainsi rdige :

Cette limite peut toutefois tre dpasse si ncessaire dans le cas d'un fonds
interrgional ou lorsqu'il est procd un appel manifestation d'intrt pour mobiliser les
investisseurs privs dans le fonds. ;

h) Au troisime alina du 9, les mots : d'investissement sont supprims et le mot :
dotations est remplac par le mot : souscriptions ;

i) Le 9 est complt par un alina ainsi rdig :

Les autres collectivits territoriales et leurs groupements intervenant pour complter la
souscription rgionale sont galement signataires de cette convention. ;
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j) Il est ajout un 13 ainsi rdig :

13 Le soutien des ples de comptitivit mentionns larticle 24 de la loi
n 2004-1484 du 30 dcembre 2004 de finances pour 2005 situs sur leur territoire. ;

6 Les articles L. 1511-5, L. 3231-3, L. 3232-1 et L. 3231-7 sont abrogs ;

7 Au premier alina de larticle L. 3231-4, aprs les mots : personne de droit priv ,
sont insrs les mots : vise au cinquime alina du prsent article et au 1 du I de
larticle L. 3231-4-1, ou pour raliser une opration vise aux I et II de larticle L. 3231-4-1 ;

8 Au II de larticle L. 1111-9, les 4, 5 et 6 sont supprims.

II. - Le prsent article est applicable compter du 1
er
janvier 2016.

Article 4
Tourisme

I. - Au II de larticle L. 1111-9 du code gnral des collectivits territoriales, il est ajout
un 9 ainsi rdig :

9 Au tourisme.

II. - Le code du tourisme est ainsi modifi :

1 Larticle L. 111-2 est remplac par les dispositions suivantes :

Art. L. 111-2. - Les collectivits territoriales et leurs groupements, lorsquils sont
comptents, sont associs la mise en uvre de la politique nationale du tourisme.

La rgion est charge dorganiser, en qualit de chef de file au sens de
larticle L. 1111-9 du code gnral des collectivits territoriales, les modalits de laction
commune des collectivits territoriales et de leurs groupements dans le domaine du tourisme.

Elle labore le schma rgional de dveloppement touristique qui fixe les objectifs
stratgiques damnagement, de dveloppement et de promotion touristiques. Le schma prcise
les actions des collectivits, notamment en matire de promotion, dinvestissement et
damnagement touristique du territoire.

Le schma rgional de dveloppement touristique tient lieu de convention territoriale
dexercice concert de la comptence en matire de tourisme et est adopt selon les modalits
prvues aux V et VI de larticle L. 1111-9-1 du code gnral des collectivits territoriales.

Le schma prvoit notamment les modalits de financement et de mutualisation des
services. Il peut prvoir la fusion dorganismes locaux de tourisme de la rgion, des
dpartements, des communes et de leurs groupements. ;
31/89


2 Larticle L. 131-3 est remplac par les dispositions suivantes :

Art. L. 131-3. - Le conseil rgional peut crer un comit rgional du tourisme qui
prpare et met en uvre la politique touristique de la rgion.

Par dlibrations concordantes de leurs organes dlibrants, plusieurs rgions peuvent
s'associer pour conduire leurs actions touristiques au sein dun comit du tourisme commun.
Dans ce cas, les conseils rgionaux exercent conjointement les attributions dvolues au conseil
rgional par le prsent chapitre. ;

3 Larticle L. 132-2 est complt par un alina ainsi rdig :

Par dlibrations concordantes de leurs organes dlibrants, plusieurs dpartements
peuvent s'associer pour conduire leurs actions touristiques au sein dun comit du tourisme
commun. ;

4 Au second alina de larticle L. 161-3, les mots : par les articles L. 131-7 et
L. 131-8 sont remplacs par les mots : par larticle L. 131-8 ;

5 Les articles L. 131-1, L. 131-6, L. 131-7 et L. 132-1 sont abrogs.

III. - Le prsent article est applicable compter du 1
er
janvier 2016.

Article 5
Planification rgionale

I. - Le code de lenvironnement est ainsi modifi :

1 Les articles L. 541-13 et L. 541-14 sont remplacs par les dispositions suivantes :

Art. L. 541-13. - I. - Chaque rgion est couverte par un plan rgional de prvention et de
gestion des dchets.

II. - Pour atteindre les objectifs mentionns l'article L. 541-1, le plan comprend :

1 Un tat des lieux de la prvention et de la gestion des dchets ;

2 Une prospective termes de six ans et de douze ans de lvolution tendancielle des
quantits de dchets traiter ;

3 Des objectifs en matire de prvention, de recyclage et de valorisation des dchets,
dclinant les objectifs nationaux de manire adapte aux particularits territoriales ainsi que les
priorits retenir pour atteindre ces objectifs ;

4 Une planification de la prvention et de la gestion des dchets termes de six ans et
de douze ans, comportant notamment la mention des installations qu'il apparat ncessaire de
crer ou de faire voluer afin d'atteindre les objectifs fixs au 3, dans le respect de la limite
mentionne au IV.
32/89


III. - Certains flux de dchets, dont la liste est fixe par dcret, font lobjet dune
planification spcifique dans le cadre du plan rgional.

IV. - Le plan fixe, en fonction des objectifs mentionns au II, une limite aux capacits
annuelles dlimination des dchets non dangereux non inertes, qui ne peut tre suprieure une
valeur tablie par dcret en Conseil d'Etat. Cette valeur peut varier selon les collectivits
territoriales. Cette limite s'applique lors de la cration de toute nouvelle installation dlimination
des dchets non dangereux non inertes, lors de l'extension de capacit d'une installation
existante, ou lors d'une modification substantielle de la nature des dchets admis dans une telle
installation.

V. - Sans prjudice du IV, le plan prvoit, parmi les priorits qu'il retient, une ou
plusieurs installations de stockage de dchets non dangereux et une ou plusieurs installations de
stockage de dchets inertes en veillant leur rpartition sur la zone gographique couverte par le
plan en cohrence avec les dispositions du 4 de larticle L. 541-1.

VI. - Le plan peut prvoir, pour certains types de dchets spcifiques, la possibilit pour
les producteurs et les dtenteurs de dchets de droger la hirarchie des modes de traitement
des dchets dfinie l'article L. 541-1, en la justifiant compte tenu des effets globaux sur
l'environnement et la sant humaine, et des conditions techniques et conomiques.

VII. - Le plan prvoit les mesures permettant d'assurer la gestion des dchets dans des
situations exceptionnelles, notamment celles susceptibles de perturber la collecte et le traitement
des dchets, sans prjudice des dispositions relatives la scurit civile.

VIII. - Le plan tient compte, en concertation avec lautorit comptente des zones
limitrophes, des besoins des zones voisines hors de son primtre d'application et des
installations de gestion des dchets implantes dans ces zones afin de prendre en compte les
bassins conomiques et les bassins de vie.

Art. L. 541-14. - I. - Le projet de plan est labor l'initiative et sous la responsabilit
du prsident du conseil rgional.

II. - Le plan est tabli en concertation avec des reprsentants des collectivits
territoriales, de lEtat, des organismes publics concerns, des organisations professionnelles
concernes, des associations agres de protection de l'environnement et des associations de
dfense des consommateurs agres. Le projet de plan est soumis pour avis la confrence
territoriale de laction publique, au reprsentant de lEtat dans la rgion, aux commissions
dpartementales comptentes en matire d'environnement, de risques sanitaires et technologiques
des dpartements situs sur le territoire de la rgion, et aux conseils rgionaux et gnraux
limitrophes. Il est ventuellement modifi pour tenir compte de ces avis qui sont rputs
favorables s'ils n'ont pas t formuls dans un dlai de trois mois compter de la rception du
projet. Si, dans les conditions prvues l'article L. 541-15, lEtat labore le plan, l'avis du
conseil rgional est galement sollicit.

III. - Le projet de plan est alors soumis enqute publique ralise conformment au
chapitre III du titre II du livre I
er
du prsent code, puis approuv par dlibration du conseil
rgional et publi. ;
33/89


2 Larticle L. 541-14-1 est abrog ;

3 Au premier alina de larticle L. 541-15, les mots : , L. 541-13, L. 541-14 et
L. 541-14-1 sont remplacs par les mots : et L. 541-13 et au troisime alina du mme
article, les mots : de suivi, sont ajouts aprs les mots : de publication , les mots : au
prsident du conseil gnral ou au prsident du conseil rgional une nouvelle dlibration sur les
projets de plans viss aux articles L. 541-13, L. 541-14 et L. 541-14-1 sont remplacs par les
mots : au prsident du conseil rgional une nouvelle dlibration sur les projets de plans
mentionns larticle L. 541-13 et les mots : ou les conseils gnraux sont supprims ;

4 Aux deux alinas de larticle L. 655-6, le chiffre : VIII est remplac par le chiffre :
II ;

5 Larticle L. 655-6-1 est abrog.

II. - Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi :

1 Au premier alina de larticle L. 4424-37, les mots : Les plans de prvention et de
gestion des dchets prvus aux articles L. 541-13, L. 541-14 et L. 541-14-1 du code de
l'environnement sont labors sont remplacs par les mots : Le plan rgional de prvention et
de gestion des dchets prvu larticle L. 541-13 du code de l'environnement est labor et au
second alina, les mots : Par drogation aux articles L. 541-13, L. 541-14 et L. 541-14-1 du
code de l'environnement, les projets de plan qui, l'initiative de l'Assemble de Corse, peuvent
tre runis en un seul document sont, sont remplacs par les mots : Le projet de plan est, et
le mot : approuvs est remplac par le mot : approuv ;

2 A l'article L. 4424-38, les mots : des plans de prvention et de gestion des dchets
sont remplacs par les mots : du plan rgional de prvention et de gestion des dchets prvu
larticle L. 541-13 du code de l'environnement .

III. - Les plans rgionaux de prvention et de gestion des dchets sont approuvs dans un
dlai de trois ans compter de la promulgation de la prsente loi. Les plans mentionns aux
articles L. 541-13, L. 541-14 et L. 541-14-1 du code de lenvironnement et L. 4424-37 du code
gnral des collectivits territoriales dans leur rdaction antrieure la promulgation de la
prsente loi et qui ont t approuvs avant cette promulgation restent en vigueur jusqu la
publication du plan rgional de prvention et de gestion des dchets dont le primtre
dapplication couvre celui de ces plans.

Article 6

Le chapitre I
er
du titre V du livre II de la quatrime partie du code gnral des
collectivits territoriales est remplac par les dispositions suivantes :

CHAPITRE I
ER

LE SCHEMA REGIONAL DAMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT DURABLE DU TERRITOIRE

Art. L. 4251-1. - Un schma est labor dans chaque rgion, lexception de la rgion
dIle-de-France et, outre-mer, des rgions et des collectivits qui exercent les comptences de
celles-ci.
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Ce schma constitue le projet damnagement et de dveloppement durable du territoire
rgional. A cet effet, il fixe les orientations stratgiques et les objectifs rgionaux moyen ou
long terme en matire dutilisation de lespace et dans les domaines du logement, de
lintermodalit des transports, de la matrise et de la valorisation de lnergie, de la lutte contre le
changement climatique, de la pollution de lair, de la prvention et de la gestion des dchets.

Il peut galement fixer ces orientations et objectifs dans dautres domaines contribuant
lamnagement du territoire lorsque des dispositions lgislatives attribuent dans ce ou ces
domaines une comptence exclusive de planification, de programmation ou dorientation la
rgion et que le conseil rgional, par la dlibration prvue au I de l'article L. 4251-5, dcide de
lexercer dans ce cadre.

Dans chacun de ces domaines que doit ou que peut couvrir le schma, celui-ci tient lieu
du document sectoriel de planification, de programmation ou dorientation correspondant prvu
par la loi.

Ces orientations et objectifs sont dtermins en respectant les finalits numres par
les articles L. 110 et L. 121-1 du code de l'urbanisme. Pour les domaines dans lesquels la loi
institue un document sectoriel auquel le schma se substitue, ils reprennent les lments
essentiels du contenu dudit document tel que dfini par la loi. Ils sont prsents dans le rapport
gnral du schma.

Ce rapport prcise les principales modalits de mise en uvre des orientations et les
indicateurs permettant dapprcier la ralisation des objectifs.

Une carte synthtique illustre cette stratgie rgionale damnagement.

Art. L. 4251-2. - Des rgles gnrales sont nonces par la rgion pour contribuer
mettre en uvre les orientations et atteindre les objectifs fixs dans le rapport, utilement et sans
mconnatre les comptences de lEtat et des autres collectivits ni excder les possibilits
reconnues aux documents sectoriels auxquels le schma rgional damnagement et de
dveloppement durable du territoire se substitue. Ces rgles peuvent varier selon diffrentes
parties du territoire rgional.

Elles sont regroupes dans un fascicule spcifique du schma rgional qui comprend
des chapitres thmatiques.

Le fascicule indique les modalits de suivi de l'application de ses dispositions et de
lvaluation de leurs incidences.

Art. L. 4251-3. - Les orientations, objectifs et rgles du schma rgional
damnagement et de dveloppement durable du territoire :

1 Respectent les rgles gnrales d'amnagement et d'urbanisme caractre obligatoire
prvues au livre Ier du code de lurbanisme ainsi que les servitudes d'utilit publique affectant
l'utilisation des sols ;
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2 Sont compatibles avec :

a) Les projets d'intrt gnral et les oprations d'intrt national rpondant aux
conditions fixes aux articles L. 121-9 et L. 121-9-1 du code de l'urbanisme ;

b) Les objectifs de qualit et de quantit des eaux dfinis par les schmas directeurs
damnagement et de gestion des eaux en application de l'article L. 212-1 du code de
lenvironnement ;

c) Les objectifs et les orientations fondamentales des plans de gestion des risques
d'inondation prvus l'article L. 566-7 du code de l'environnement ;

3 Prennent en compte :

a) Les orientations fondamentales dune gestion quilibre et durable de la ressource en
eau dfinies par larticle L. 211-1 du code de l'environnement ;

b) Les projets de localisation des grands quipements, infrastructures et activits
conomiques importantes en termes d'investissements et d'emplois ;

c) Les orientations de protection, de mise en valeur et de dveloppement durable de la
charte dun parc national et la carte des vocations correspondante.

Art. L. 4251-4. - Les chartes de parc naturel rgional, les schmas de cohrence
territoriale et, en l'absence de schma de cohrence territoriale, les plans locaux d'urbanisme, les
cartes communales ou les documents en tenant lieu, les plans de dplacement urbains ainsi que
les plans climat-nergie territoriaux :

- prennent en compte les orientations et objectifs du schma rgional damnagement et
de dveloppement durable du territoire ;

- sont compatibles avec les rgles gnrales du fascicule spcifique de ce schma, pour
celles de leurs dispositions auxquelles ces rgles sont opposables.

Lorsque les documents mentionns au premier alina ont t adopts antrieurement
lapprobation du premier schma rgional d'amnagement et de dveloppement durable du
territoire, ils prennent en compte les orientations et objectifs lors de la premire rvision qui suit
ladite approbation. Sil y a lieu, leur mise en compatibilit avec les rgles gnrales est assure
dans un dlai de trois ans compter de cette approbation.

Art. L. 4251-5. - I. - Llaboration du schma rgional damnagement et de
dveloppement durable du territoire est prescrite par dlibration du conseil rgional.

II. - Les orientations stratgiques prvues larticle L. 4251-1 font l'objet d'un dbat,
pralable cette laboration, au sein du conseil rgional.
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III. - Sont associs l'laboration du projet de schma :

- le reprsentant de l'Etat dans la rgion ;

- les conseils gnraux des dpartements intresss ;

- les tablissements publics mentionns l'article L. 122-4 du code de lurbanisme
intresss ;

- les tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre intresss
non situs dans le primtre dun tablissement public mentionn l'article L. 122-4 du mme
code ;

- le conseil conomique, social et environnemental rgional ainsi que les chambres
d'agriculture, les chambres de commerce et d'industrie, les chambres de mtiers et de lartisanat.

Le conseil rgional peut dcider toute autre consultation sur le projet de schma.

IV. - Le reprsentant de l'Etat porte la connaissance de la rgion toutes les
informations ncessaires dans le cadre dfini par larticle L. 121-2 du code de lurbanisme.

V. - Le projet de schma arrt par le conseil rgional est soumis pour avis :

1 Au reprsentant de lEtat dans la rgion ;

2 Aux instances dlibrantes des collectivits, tablissements et organismes numrs
au III ;

3 A l'autorit administrative de l'Etat comptente en matire d'environnement ;

4 A la confrence territoriale de laction publique.

Ces avis sont rputs favorables s'ils n'ont pas t rendus dans un dlai de trois mois.

VI. - Le projet de schma est soumis enqute publique par le prsident du conseil
rgional dans les conditions prvues au chapitre III du titre II du livre I
er
du code de
l'environnement.

Aprs l'enqute publique, le schma, ventuellement modifi pour tenir compte des avis
recueillis, des observations du public et des conclusions de la commission denqute, est adopt
par dlibration du conseil rgional.

VII. - Le schma rgional damnagement et de dveloppement durable du territoire est
approuv par arrt du reprsentant de lEtat dans la rgion. Lorsque celui-ci estime ne pouvoir
approuver le projet arrt en ltat, il en informe le conseil rgional par une dcision motive et
lui renvoie le projet afin quy soient apportes les modifications ncessaires.
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Art. L. 4251-6. - I. - Le schma rgional damnagement et de dveloppement durable
du territoire peut tre modifi, sur proposition du prsident du conseil rgional, lorsque les
changements envisags n'ont pas pour effet de porter atteinte son conomie gnrale.

Les modifications envisages sont soumises pour avis aux collectivits, tablissements
et organismes numrs au III de larticle L. 4251-5, qui se prononcent dans les conditions
prvues par cet article.

Le projet de modification et les avis prcits sont mis la disposition du public par voie
lectronique pendant au moins deux mois. Un bilan de cette mise disposition est prsent au
conseil rgional qui dlibre sur le projet de modification et le transmet au reprsentant de l'Etat
dans la rgion pour approbation.

II. - Si le schma rgional damnagement et de dveloppement durable du territoire
fait obstacle la ralisation dune action ou dune opration damnagement, dune opration
prsentant un caractre dutilit publique, d'un projet d'intrt gnral ou d'une opration d'intrt
national, il peut tre adapt selon les procdures prvues par les articles L. 300-6 et L. 300-6-1
du code de l'urbanisme.

Art. L. 4251-7. - I. - Le schma rgional damnagement et de dveloppement durable
du territoire peut tre rvis selon les modalits prvues pour son laboration
l'article L. 4251-5.

II. - Six mois avant l'expiration d'un dlai de six ans compter de la date d'approbation
du schma rgional damnagement et de dveloppement durable du territoire, un bilan de la
mise en uvre du schma est prsent au conseil rgional. Celui-ci dlibre et peut dcider le
maintien en vigueur du schma rgional damnagement et de dveloppement durable du
territoire, sa modification, sa rvision partielle ou totale ou son abrogation.

Art. L. 4251-8. - Un dcret en Conseil d'Etat dtermine les modalits d'application du
prsent chapitre.

Article 7

I. - Les procdures dlaboration ou de rvision dun schma rgional damnagement et
de dveloppement du territoire engages avant la publication de la prsente loi demeurent rgies
par les dispositions de l'article 34 de la loi n 83-8 du 7 janvier 1983 dans sa rdaction en vigueur
avant la publication de la prsente loi.

II. - Les schmas rgionaux damnagement et de dveloppement du territoire dont
llaboration ou la rvision a t engage ou qui ont t approuvs antrieurement la
publication de la prsente loi restent rgis les dispositions de l'article 34 de la loi n 83-8 du
7 janvier 1983 dans sa rdaction en vigueur avant la publication de la prsente loi jusqu la date
fixe pour leur expiration, ou leur abrogation par le conseil rgional ou la publication de larrt
approuvant un schma rgional d'amnagement et de dveloppement durable du territoire en
application des articles L. 1451-1 et suivants du code gnral des collectivits territoriales issus
de la prsente loi.
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III. - A la date de publication de larrt approuvant le schma rgional d'amnagement et
de dveloppement durable du territoire, lautorit comptente pour adopter lun des documents
de planification, de programmation ou dorientation auxquels le schma se substitue en prononce
labrogation.

IV. - Le Gouvernement est autoris, dans les conditions prvues larticle 38 de la
Constitution et dans les dix-huit mois suivant la promulgation de la prsente loi, prendre par
ordonnance les mesures de nature lgislative propres prciser le contenu du schma rgional
d'amnagement et de dveloppement durable du territoire, en amliorer la cohrence, en
clarifier la porte et en faciliter la mise en uvre.

Le projet de loi de ratification de cette ordonnance est dpos devant le Parlement au plus
tard le dernier jour du troisime mois suivant la publication de cette ordonnance.

V. - Les articles 34 et 34 ter de la loi n 83-8 du 7 janvier 1983 portant rpartition de
comptences entre les communes, les dpartements, les rgions et l'Etat et les articles L. 1213-1
L. 1213-3 du code des transports sont abrogs.

Article 8

I. - Le code des transports est ainsi modifi :

1 Au premier alina de larticle L. 1221-2, les mots : des dpartements et sont
supprims ;

2 A larticle L. 1231-6, le mot : dpartementaux est remplac par le mot :
rgionaux ;

3 Larticle L. 3111-1 est remplac par les dispositions suivantes :

Art. L. 3111-1. - Les services non urbains, rguliers ou la demande, sont organiss par
la rgion. Ils sont assurs, dans les conditions prvues aux articles L. 1221-1 L. 1221-11, par la
rgion ou par les entreprises publiques ou prives qui ont pass avec elle une convention dure
dtermine.

La rgion peut dlguer lorganisation de ces services des collectivits territoriales
relevant dautres catgories ou des tablissements publics de coopration intercommunale
fiscalit propre, dans les conditions prvues larticle L. 1111-8 du code gnral des
collectivits territoriales.

Ces services sont inscrits au plan rgional tabli et tenu jour par la rgion, aprs avis
de la confrence territoriale de laction publique prvue larticle L. 1111-9-1 du code gnral
des collectivits territoriales et des rgions limitrophes intresses. Le plan rgional est mis en
consultation par voie lectronique selon les modalits prvues au II de larticle L. 120-1 du code
de lenvironnement ;

4 Larticle L. 3111-2 est abrog ;
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5 Larticle L. 3111-7 est ainsi modifi :

a) Aux deuxime et troisime alinas, les mots : le dpartement sont remplacs par les
mots : la rgion ;

b) La deuxime phrase du deuxime alina est remplace par les dispositions suivantes :
Elle consulte leur sujet les conseils dpartementaux de lducation nationale
intresss. ;

6 Aux premier et second alinas de larticle L. 3111-8, les mots : le dpartement sont
remplacs par les mots : la rgion ;

7 Larticle L. 3111-9 est remplac par les dispositions suivantes :

Art. L. 3111-9. - Si elles n'ont pas dcid de la prendre en charge elles-mmes, la rgion
ou l'autorit comptente pour l'organisation des transports urbains peuvent confier par
convention, dans les conditions prvues larticle L. 1111-8 du code gnral des collectivits
territoriales, tout ou partie de l'organisation des transports scolaires au dpartement, des
communes, tablissements publics de coopration intercommunale, syndicats mixtes,
tablissements d'enseignement, associations de parents d'lves et associations familiales.
L'autorit comptente pour l'organisation des transports urbains peut galement confier, dans les
mmes conditions, tout ou partie de l'organisation des transports scolaires la rgion. ;

8 Larticle L. 3111-10 est abrog.

II. - Dans le code de lducation, la section 2 du chapitre III du titre I
er
du livre II devient
la section 5 du chapitre IV du mme titre et les articles L. 213-11 et L. 213-12 deviennent les
articles L. 214-18 et L. 214-19.

III. - Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi :

1 Le 9 de larticle L. 3321-1 est abrog ;

2 Larticle L. 3542-1 est complt par les dispositions suivantes :

3 Les dpenses lies lorganisation des transports scolaires.

3 Larticle L. 4321-1 est complt par les dispositions suivantes :

12 Les dpenses lies lorganisation des transports scolaires.

IV. - Au 2 du I de larticle L. 8221-6 du code du travail, la rfrence : L. 213-11 est
remplace par la rfrence : L. 214-18.

V. - La rgion bnficiaire du transfert de comptences succde au dpartement dans
lensemble de ses droits et obligations lgard des tiers.
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VI. - Les dispositions du prsent article entrent en vigueur compter du 1
er
janvier 2017
lexception de celles des 5 8 du I et de celles du II qui entrent en vigueur compter du
1
er
septembre 2017.

Article 9

I. - Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi :

1 A larticle L. 2213-1 les mots : routes dpartementales sont remplacs par les
mots : routes rgionales ;

2 Au troisime alina de larticle L. 2512-13, les mots : dans les conditions dfinies au
prsent code, au 3 de l'article L. 2215-1 et aux articles L. 3221-4 et L. 3221-5, sont
supprims ;

3 A larticle L. 2521-2, le mot : dpartementale est remplac par le mot :
rgionale ;

4 A larticle L. 3131-2, le troisime alina et au cinquime alina, les mots :
lexclusion de celles relatives la circulation et au stationnement sont supprims ;

5 La section 2 du chapitre III du titre I
er
du livre II de la troisime partie est abroge.

6 A larticle L. 3221-4, les mots : , notamment en ce qui concerne la circulation sur ce
domaine, sous rserve des attributions dvolues aux maires par le prsent code et au reprsentant
de l'Etat dans le dpartement ainsi que du pouvoir de substitution du reprsentant de l'Etat dans
le dpartement prvu l'article L. 3221-5. sont supprims ;

7 A larticle L. 3321-1, le 16 est supprim ;

8 A larticle L. 3332-2, le quatrime alina est supprim ;

9 Larticle L. 3542-1 est complt par la disposition suivante :

4 Les dpenses dentretien et de construction de la voirie dpartementale. ;

10 Larticle L. 3641-2 est complt par un alina ainsi rdig :

La mtropole de Lyon gre la voirie classe dans le domaine public mtropolitain en
application de larticle L. 3651-2. ;

11 Le deuxime alina de larticle L. 4141-2 est complt par les mots suivants : et des
dlibrations relatives aux tarifs des droits de voirie et de stationnement, au classement, au
dclassement, l'tablissement des plans d'alignement et de nivellement, l'ouverture, au
redressement et l'largissement des voies rgionales. ;
41/89


12 Larticle L. 4231-4 est complt par la phrase suivante : A ce titre, il exerce les
pouvoirs de police affrents cette gestion, notamment en ce qui concerne la circulation sur ce
domaine, sous rserve des attributions dvolues aux maires par le prsent code et au reprsentant
de lEtat dans le dpartement ainsi que du pouvoir de substitution du reprsentant de lEtat dans
la rgion prvu larticle L. 4231-4-1. ;

13 Il est insr un article L. 4231-4-1 ainsi rdig :

Art. L. 4231-4-1. - Le reprsentant de l'Etat dans la rgion peut, dans le cas o il n'y
aurait pas t pourvu par le prsident du conseil rgional, et aprs une mise en demeure reste
sans rsultat, exercer les attributions dvolues au prsident du conseil rgional en matire de
police en vertu des dispositions de l'article L. 4231-4. ;

14 Le livre II de la quatrime partie est complt par un titre ainsi rdig :

TITRE VII
VOIRIE

Art. L. 4271-1. - La rgion gre la voirie classe dans le domaine public rgional.

Art. L. 4271-2. - Le conseil rgional dlibre sur les questions relatives la voirie
rgionale dans les conditions prvues par les dispositions des articles L. 131-1 L. 131-8 du
code de la voirie routire.

Le conseil rgional dcide de l'tablissement et de l'entretien des bacs, passages d'eau et
ouvrages d'art sur les routes rgionales ; il fixe les tarifs de page dans les limites prvues
l'article L. 153-4 du code de la voirie routire. ;

15 Larticle L. 4321-1 est complt par un alina ainsi rdig :

12 Les dpenses dentretien et de construction de la voirie rgionale. ;

16 Larticle L. 4331-2 est complt par un alina ainsi rdig :

i) Le produit du droit de page des bacs et passages deau sur les routes et chemins la
charge de la rgion, des autres droits de page et de tous autres droits concds la rgion par
des lois. ;

17 Au 2 de l'article L. 4437-3, aprs les mots : b) Le titre III sont rajouts les mots :
sauf les articles L. 4231-4 et L. 4231-4-1 ;

18 Le IV de larticle L. 5215-20 est ainsi modifi :

a) A la premire phrase, les mots : le dpartement , voiries dpartementales , du
dpartement et au dpartement sont remplacs respectivement par les mots : la rgion ,
voiries rgionales , de la rgion et la rgion ;

b) A la deuxime phrase, les mots : conseil gnral sont remplacs par les mots :
conseil rgional ;
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c) A la dernire phrase, les mots : services dpartementaux sont remplacs par les
mots : services rgionaux ;

19 Larticle L. 5215-31 est ainsi modifi :

Au premier alina, les mots : le dpartement sont remplacs par les mots : la
rgion ;

Au deuxime alina, les mots : conseil gnral sont remplacs par les mots : conseil
rgional ;

20 Le VII de larticle L. 5216-5 est ainsi modifi :

a) A la premire phrase, les mots : le dpartement , voiries dpartementales , du
dpartement et au dpartement sont remplacs respectivement par les mots : la rgion ,
voiries rgionales de la rgion et la rgion ;

b) A la deuxime phrase, les mots : conseil gnral sont remplacs par les mots :
conseil rgional ;

c) A la dernire phrase, les mots : services dpartementaux sont remplacs par les
mots : services rgionaux ;

21 Il est insr aprs le V de larticle L. 5217-2 un V bis ainsi rdig :

V bis. - La mtropole assure la gestion des routes, de leurs dpendances et de leurs
accessoires transfrs dans son domaine public le 1
er
janvier 2017 en application des dispositions
du VI de larticle 9 de la loi n - portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique.

Les mtropoles cres aprs le 1
er
janvier 2017 exercent de plein droit la gestion des
routes classes dans le domaine routier rgional par application de ces mmes dispositions qui
sont situes dans leur primtre ainsi que la gestion de leurs dpendances et de leurs accessoires.
Cet exercice emporte le transfert de ces routes, dpendances et accessoires dans le domaine
public de la mtropole ainsi que le transfert la mtropole des servitudes, droits et obligations
correspondants. Ce transfert seffectue titre gratuit et ne donne lieu ni versement de la
contribution prvue l'article 879 du code gnral des impts ni perception d'impts, de droits
ou de taxes de quelque nature que ce soit. ;

22 A la premire phrase du II de larticle L. 5219-1, aprs les mots : chapitre VII du
prsent titre sont insrs les mots : lexception des dispositions du V bis de
larticle L. 5217-2 .

II. - Le code de la voirie routire est ainsi modifi :

1 Au sixime alina de larticle L. 116-2 et aux articles L. 131-2, L. 131-5, L. 153-2,
L. 153-3 et L. 153-4, le mot : dpartement est remplac par le mot : rgion ;
43/89


2 Aux articles L. 111-1, L. 119-1, L. 131-8, L. 151-1 et L. 151-2, le mot :
dpartements est remplac par le mot : rgions ;

3 Aux articles L. 112-3, L. 114-3, L. 116-3, L. 131-3, L. 131-4, L. 131-5 et L. 131-7, les
mots : conseil gnral sont remplacs par les mots : conseil rgional ;

4 Aux articles L. 112-3, L. 114-3, L. 121-1, L. 123-2, L. 123-3, dans lintitul du titre III
et aux articles L. 131-3 et L. 131-8, le mot : dpartementale est remplac par le mot :
rgionale ;

5 Au sixime alina de larticle L. 116-2, et aux articles L. 131-1, L. 131-2, L. 131-4,
L. 131-6, L. 131-7 et L. 153-4, le mot : dpartementales est remplac par le mot :
rgionales ;

6 A larticle L. 153-1, les mots : voirie nationale, dpartementale ou communale sont
remplacs par les mots : voirie nationale, rgionale ou communale ;

7 Aux articles L. 122-5 et L. 131-1, les mots : domaine public routier dpartemental
sont remplacs par les mots : domaine public routier rgional ;

8 A larticle L. 131-3, la mention de larticle L. 3221-4 du code gnral des collectivits
territoriales est remplace par la mention de larticle L. 4231-4 du mme code ;

9 Le dernier alina de l'article L. 153-2 est complt par la phrase suivante : L'avis du
conseil rgional mentionn au premier alina n'est pas requis si la route appartient au domaine
public d'une rgion.

III. - Le code de la route est ainsi modifi :

1 Larticle L. 110-2 est remplac par les dispositions suivantes :

Art. L. 110-2. - La dfinition des voiries nationales, rgionales et communales est fixe
aux articles L. 121-1, L. 122-1, L. 123-1, L. 131-1, L. 141-1, L. 151-1 et L. 161-1 du code de la
voirie routire. ;

2 Larticle L. 411-1 est remplac par les dispositions suivantes :

Art. L. 411-1. - Les rgles relatives aux pouvoirs de police de la circulation routire
dvolus au maire dans la commune, l'exception pour les communes des dpartements de la
Moselle, du Bas-Rhin et du Haut-Rhin de celles vises l'article L. 2213-6, sont fixes par les
articles L. 2213-1 L. 2213-6-1 du code gnral des collectivits territoriales. ;

3 Larticle L. 411-3 est remplac par les dispositions suivantes :

Art. L. 411-3. - Les rgles relatives aux pouvoirs de police de la circulation routire
dvolus au prsident du conseil rgional sont fixes par les articles L. 4231-4 et L. 4231-4-1 du
code gnral des collectivits territoriales.
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IV. - Le code rural et de la pche maritime est ainsi modifi :

Dans la deuxime phrase du deuxime alina de larticle L. 121-18, les mots : routes
dpartementales sont remplacs par les mots : routes rgionales et les mots : conseil
gnral sont remplacs par les mots : conseil rgional .

V. - Le code de la scurit intrieure est ainsi modifi :

1 La section 2 du chapitre I
er
du titre III du livre I
er
est remplace par les dispositions
suivantes :

Section 2
Pouvoirs de police du prsident du conseil rgional

Art. L. 131-3. - Le prsident du conseil rgional exerce les pouvoirs de police affrents
la gestion du domaine de la rgion, notamment en ce qui concerne la circulation sur ce
domaine, dans les conditions prvues larticle L. 4231-4 du code gnral des collectivits
territoriales. ;

2 Le deuxime alina de larticle L. 131-5 est supprim ;

3 Aprs la section 3 du chapitre I
er
du titre III du livre I
er
, il est insr une section 4 ainsi
rdige :

Section 4
Pouvoirs de police du reprsentant de l'Etat dans la rgion

Art. L. 131-7. - Le reprsentant de l'Etat dans la rgion peut, dans les conditions prvues
l'article L. 4231-4-1 du code gnral des collectivits territoriales, exercer les pouvoirs de
police affrents la gestion du domaine de la rgion dans le cas o il n'y aurait pas t pourvu
par le prsident du conseil rgional.

VI. - Les routes classes dans le domaine public routier des dpartements, ainsi que leurs
dpendances et accessoires, sont transfrs, au 1
er
janvier 2017, en pleine proprit aux rgions.
Il en est de mme des infrastructures routires en cours de ralisation par le dpartement la date
de ce transfert.

Toutefois, les routes classes dans le domaine public routier des dpartements ainsi que
leurs dpendances et accessoires et les infrastructures routires en cours de ralisation par le
dpartement situes dans le primtre dune mtropole mentionne larticle L. 5217-1 ou
larticle L. 5218-1 du code gnral des collectivits territoriales sont transfrs au
1
er
janvier 2017 en pleine proprit la mtropole.

Ces transferts seffectuent titre gratuit et ne donnent lieu ni versement de la
contribution prvue l'article 879 du code gnral des impts ni perception d'impts, de droits
ou de taxes de quelque nature que ce soit.
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Ils emportent, selon le cas, transfert aux rgions ou aux mtropoles des servitudes, droits
et obligations correspondants, ainsi que le classement des routes transfres dans la voirie
rgionale ou mtropolitaine. Le statut ventuel de route express ou de route grande circulation
des routes transfres est conserv.

Les terrains acquis par les dpartements en vue de l'amnagement des routes transfres
sont cds, selon le cas, aux rgions ou aux mtropoles.

Le transfert emporte de plein droit mise jour des documents d'urbanisme affects par le
transfert.

Le prsident du conseil gnral communique au reprsentant de l'Etat dans la rgion et,
selon le cas, au prsident du conseil rgional ou au prsident du conseil de la mtropole toutes
les informations dont il dispose sur son domaine public routier.

Un dcret en Conseil d'Etat dtermine les conditions d'application du prsent VI.

VII. - Larticle 10 de la loi n 99-574 du 9 juillet 1999 dorientation agricole est ainsi
modifi :

1 Au premier alina, le mot : dpartements est remplac par le mot : rgions ;

2 Au deuxime alina et troisime alina, les mots : dpartementale et
dpartement sont respectivement remplacs par les mots : rgionale et rgion .

VIII. - Les dispositions des I VII du prsent article entrent en vigueur le
1
er
janvier 2017.

Article 10

I. - Larticle L. 6311-1 du code des transports est complt par les dispositions suivantes :

Nonobstant les dispositions de larticle L. 3641-7 et du VII de larticle L. 5217-2 du
code gnral des collectivits territoriales, tout arodrome appartenant lEtat qui nest pas
inscrit sur la liste mentionne au premier alina ou qui nest plus ncessaire lexercice des
missions de lEtat est transfr une collectivit territoriale ou un groupement de collectivits
territoriales qui en a fait la demande, dans des conditions fixes par dcret en Conseil dEtat. Ce
dcret dtermine notamment les modalits de prsentation et dinstruction de la demande et, en
cas de pluralit de demandes, les procdures de concertation avec les candidats et de dsignation
du bnficiaire du transfert.

Sont exclues du transfert les emprises et installations ncessaires pour les besoins de la
dfense nationale, de la scurit de la circulation arienne, de la mtorologie et de la scurit
civile.

Lorsque larodrome est exploit par une socit concessionnaire, le transfert de
larodrome ne peut tre prononc tant que lEtat possde une part du capital de la socit
concessionnaire.
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Le transfert des biens de larodrome sopre titre gratuit et ne donne lieu ni
versement de la contribution prvue l'article 879 du code gnral des impts ni perception
d'impts, de droits ou de taxes de quelque nature que ce soit.

La collectivit ou le groupement bnficiaire du transfert succde l'Etat dans
l'ensemble des droits et obligations l'gard des tiers.

II. - Les transferts de comptence prvus au I sont applicables sous rserve de lentre en
vigueur des dispositions relevant de la loi de finances prvue larticle 37.

Article 11
Ports maritimes et intrieurs

I. - La proprit, l'amnagement, l'entretien et la gestion des ports relevant du
dpartement sont transfrs, au plus tard au 1
er
janvier 2017 et dans les conditions fixes au
prsent article, aux autres collectivits territoriales ou leurs groupements dans le ressort
gographique desquels sont situes ces infrastructures.

Le dpartement communique avant le 1
er
novembre 2015 au reprsentant de lEtat dans la
rgion toutes les informations permettant le transfert du port en connaissance de cause. Il
transmet ces informations, ds rception dune demande de transfert, la collectivit ou au
groupement ptitionnaire.

Toute collectivit territoriale ou groupement de collectivits territoriales peut demander
au dpartement, jusqu'au 31 mars 2016, exercer les comptences mentionnes au premier
alina pour chacun des ports situs dans son ressort gographique. La demande peut porter
seulement sur une partie du port ds lors quelle est individualisable, d'un seul tenant et sans
enclave et que cette partition nest pas de nature nuire la scurit de la navigation. La
demande est notifie simultanment l'Etat et aux autres collectivits et groupements intresss.

Au cas o, pour un port dtermin, aucune autre demande n'a t prsente, la collectivit
ou le groupement ptitionnaire est le bnficiaire du transfert.

Si plusieurs demandes sont prsentes pour le mme port, le reprsentant de l'Etat dans la
rgion organise entre les collectivits et groupements intresss une concertation, dont il fixe la
dure, en s'efforant d'aboutir la prsentation d'une candidature unique. Si la concertation
aboutit une candidature unique, il dsigne la collectivit ou le groupement candidat unique
comme bnficiaire du transfert. En l'absence d'accord au terme de la concertation, le
reprsentant de l'Etat dans la rgion dsigne une collectivit ou un groupement comme
bnficiaire du transfert. Il peut dsigner un bnficiaire pour le transfert dune partie seulement
du port ds lors quelle est individualisable, d'un seul tenant et sans enclave et que cette partition
nest pas de nature nuire aux ncessits de la scurit de la navigation.

En labsence de demande de transfert la date du 31 mars 2016, la rgion sur le territoire
de laquelle sont situs les ports ou les parties individualisables des ports restant transfrer est
dsigne bnficiaire du transfert par le reprsentant de lEtat dans la rgion.
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II. - Pour chaque port transfr, un diagnostic de ltat du port, les modalits de transfert
et la date dentre en vigueur du transfert sont fixs par une convention conclue entre le
dpartement et la collectivit territoriale ou le groupement bnficiaire du transfert, ou, dfaut
de conclusion de cette convention au plus tard le 30 novembre 2016, par un arrt du
reprsentant de lEtat dans la rgion.

La collectivit ou le groupement bnficiaire du transfert succde au dpartement dans
l'ensemble de ses droits et obligations l'gard des tiers.

Les dpendances du port qui appartiennent au domaine public du dpartement sont
transfres titre gratuit la collectivit territoriale ou au groupement bnficiaire du transfert et
ne donnent lieu ni versement de la contribution prvue l'article 879 du code gnral des
impts ni perception d'impts, de droits ou de taxes de quelque nature que ce soit.

Dans le cas o le dpartement est membre dun syndicat mixte avant le transfert, la
collectivit ou le groupement bnficiaire du transfert se substitue au dpartement dans ses droits
et obligations au sein du syndicat.

Toutefois, la collectivit ou le groupement bnficiaire du transfert peut, par dlibration
de son organe dlibrant pris dans un dlai de trois mois suivant la date effective du transfert,
choisir de se retirer du syndicat dans les conditions prvues larticle L. 5721-6-2 du code
gnral des collectivits territoriales.

III. - Une convention conclue entre le bnficiaire du transfert et le reprsentant de lEtat
dans la rgion ou, dfaut de conclusion de cette convention au plus tard le 30 novembre 2016,
un arrt du reprsentant de lEtat dans la rgion prcise les conditions dans lesquelles le
bnficiaire met gratuitement la disposition de l'Etat les installations et amnagements
ncessaires au fonctionnement des services chargs de la police et de la scurit.

Dans les ports o les dpendances du domaine public portuaire de lEtat sont mises la
disposition du dpartement, ces dpendances sont mises de plein droit et titre gratuit la
disposition du bnficiaire du transfert de comptence.

La collectivit ou le groupement bnficiaire du transfert peut demander ultrieurement
l'Etat le transfert en pleine proprit et titre gratuit des dpendances du domaine public
portuaire qui sont mis sa disposition.

IV. - Les dlgations de service public portant sur les ports faisant l'objet des transferts
prvus au prsent article sont proroges dans les conditions suivantes :

1 Les dlgations de service public venant chance avant le transfert sont, sauf
opposition du dlgataire, proroges jusqu' la nouvelle chance du 31 dcembre 2017 ;

2 Les dlgations de service public venant chance au cours de l'anne suivant le
transfert mais avant sa premire date anniversaire sont, sauf opposition du dlgataire, proroges
jusqu'au 31 dcembre 2017.
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V. - Le code des transports est ainsi modifi :

1 Le premier alina de larticle L. 5314-1 est complt par les mots : et de pche et le
second alina est supprim ;

2 Larticle L. 5314-2 est abrog ;

3 Larticle L. 5314-3 est abrog ;

4 Au quatrime alina de larticle L. 5314-4, les mots : Le dpartement ou un sont
remplacs par le mot : Un ;

5 Aux articles L. 5314-8 et L. 5314-11, la rfrence larticle L. 5314-2 est supprime ;

6 A larticle L. 5723-1, la rfrence larticle L. 5314-3 est supprime.

VI. - Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi :

1 A larticle L. 2321-2, aprs le 9 il est insr lalina suivant :

10 Les dpenses d'entretien et construction des ports maritimes de commerce et de
pche qui lui sont transfrs ;

2 Le 15 de larticle L. 3321-1 est abrog ;

3 Larticle L. 3542-1 est complt par les dispositions suivantes :

5 Les dpenses d'entretien et construction des ports maritimes de commerce et de
pche. ;

4 Larticle L. 4321-1 est complt par les dispositions suivantes :

13 Les dpenses d'entretien et construction des ports maritimes de commerce et de
pche qui lui sont transfrs.

VII. - Le code gnral de la proprit des personnes publiques est ainsi modifi :

1 A larticle L. 2122-17, le mot : dpartements est remplac par le mot : rgions
et les mots : prsident du conseil gnral par les mots : prsident du conseil rgional ;

2 Larticle L. 2122-18 est ainsi modifi :

a) Aprs les mots : comptence des communes sont insrs les mots : ou de
groupements de collectivits territoriales ;

b) Aprs les mots : mis disposition de ces communes sont insrs les mots : ou de
ces groupements ;
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c) Aprs les mots : par le maire sont insrs les mots : ou par le prsident de
lorgane dlibrant .

VIII. - Larticle L. 341-5 du code du tourisme est remplac par les dispositions suivantes :

Art. L. 341-5. - Les rgles relatives aux comptences des communes, communauts de
communes, communauts urbaines, mtropoles et communauts d'agglomration pour crer,
amnager et exploiter les ports maritimes dont l'activit principale est la plaisance sont fixes
l'article L. 5314-4 du code des transports.

IX. - A titre transitoire et par drogation aux dispositions du 2 du V, du 2 du VI et
du 1 du VII, le dpartement continue entretenir et exploiter chacun des ports relevant de sa
comptence jusqu la date de son transfert.

Article 12
Transfert des collges et des autres comptences scolaires du dpartement vers la rgion

I. - Le code de lducation est ainsi modifi :

1 a) Le chapitre III du titre I
er
du livre II de la premire partie lgislative est abrog ;

b) La section 2 du chapitre IV du titre I
er
du livre II de la premire partie lgislative du
code de lducation est intitule : Lyces, tablissements d'ducation spciale, lyces
professionnels maritimes, tablissements d'enseignement agricole et collges ;

2 Larticle L. 214-5 est remplac par les dispositions suivantes :

Art. L. 214-5. - Le conseil rgional tablit, aprs accord de chacune des collectivits
concernes ou, le cas chant, des tablissements publics de coopration intercommunale
concerns par les projets situs sur leur territoire, les programmes prvisionnels des
investissements relatifs aux collges, aux lyces, aux tablissements dducation spciale, aux
lyces professionnels maritimes et aux tablissements denseignement agricole viss
larticle L. 811-8 du code rural et de la pche maritime, qui rsultent du schma prvisionnel des
formations mentionn larticle L. 214-1 du prsent code.

Le conseil rgional arrte la localisation des collges, leur capacit daccueil, leur
secteur de recrutement et le mode dhbergement des lves, en tenant compte des critres
dquilibre dmographique, conomique et social, aprs avis des conseils dpartementaux de
lducation nationale des dpartements concerns. Lorsque cela favorise la mixit sociale, un
mme secteur de recrutement peut tre partag par plusieurs collges publics situs lintrieur
dun mme primtre de transports urbains. Toutefois, les autorits comptentes de lEtat
affectent les lves dans les collges publics.

Le conseil rgional dfinit la localisation des lyces, leur capacit daccueil et le mode
dhbergement des lves. ;

3 Au premier alina de larticle L. 214-6, aprs les mots : la charge sont insrs les
mots : des collges, ;
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4 A larticle L. 214-6-1, aprs les mots : leurs missions sont insrs les mots : dans
les collges et ;

5 Au premier alina de larticle L. 214-6-2, aprs les mots : accord de la collectivit
territoriale sont insrs les mots : ou du groupement , et aprs les mots : de locaux et
dquipements scolaires , sont insrs les mots : des collges, ;

6 Larticle L. 214-7 est ainsi modifi :

a) Aprs le deuxime alina, est insr lalina suivant :

Les biens immobiliers des tablissements viss larticle L. 214-6 appartenant aux
dpartements la date d'entre en vigueur de la loi n du portant nouvelle organisation
territoriale de la Rpublique sont transfrs en pleine proprit titre gratuit la rgion. Ce
transfert ne donne lieu au versement d'aucun droit, taxe, contribution prvue l'article 879 du
code gnral des impts ou honoraires. ;

b) Au dernier alina, les mots : un dpartement, sont supprims ;

7 Larticle L. 214-8 est remplac par les dispositions suivantes :

Art. L. 214-8. - I. - Sont applicables aux constructions existantes des collges, lyces,
tablissements dducation spciale, lyces professionnels maritimes et tablissements agricoles
viss larticle L. 811-8 du code rural et de la pche maritime, les dispositions des
articles L. 1321-1 L. 1321-6 du code gnral des collectivits territoriales, relatifs l'exercice
des comptences et la mise disposition des biens utiliss pour l'exercice des comptences
transfres, sous rserve des dispositions ci-aprs.

Par drogation aux dispositions du dernier alina de l'article L. 1321-1 et des
articles L. 1321-4 et L. 1321-5 du code gnral des collectivits territoriales, les rgles prvues
au prsent article ainsi quaux articles L. 214-8-1 L. 214-8-2 du prsent code sont applicables
l'exercice des comptences et la mise disposition de la rgion des collges existants la date
du transfert de comptences en matire d'enseignement public et dont l'Etat n'est pas propritaire.

II. - Les biens meubles et immeubles sont de plein droit, compter de la date du
transfert de comptences, mis la disposition de la rgion titre gratuit.

La rgion assume l'ensemble des obligations du propritaire. Elle possde tous pouvoirs
de gestion. Elle assure le renouvellement des biens mobiliers ; sous rserve des dispositions des
articles L. 216-1 et L. 212-15 du prsent code, elle peut autoriser l'occupation des biens remis.
Elle agit en justice au lieu et place du propritaire.

La rgion peut procder tous travaux de grosses rparations, de reconstruction, de
dmolition, de surlvation ou d'addition de constructions qui ne remettent pas en cause
l'affectation des biens.
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Sous rserve des dispositions du paragraphe III ci-dessous en ce qui concerne les
emprunts affects, la rgion est substitue la collectivit territoriale ou au groupement
propritaire dans ses droits et obligations dcoulant des marchs et contrats que la collectivit
territoriale ou le groupement propritaire a pu conclure. La collectivit territoriale ou le
groupement propritaire constate la substitution et la notifie ses cocontractants.

Le procs-verbal constatant la mise disposition prvu l'article L. 1321-1 du code
gnral des collectivits territoriales est tabli contradictoirement entre les reprsentants de
l'Etat, de la rgion et de la collectivit territoriale ou du groupement propritaire.

Les oprations en cours la date du transfert de comptences sont acheves selon le
rgime juridique et financier sous lequel elles ont t commences.

III. - La collectivit territoriale ou le groupement propritaire conserve la charge du
remboursement des emprunts qu'elle avait contracts avant le transfert de comptences, au titre
des biens mis disposition. ;

8 Il est insr un article L. 214-8-1 ainsi rdig :

Art. L. 214-8-1. - Une convention entre la rgion et la collectivit territoriale ou le
groupement propritaire prcise le devenir des moyens matriels utiliss pour lentretien et les
grosses rparations des biens mis disposition. Elle prvoit la mise disposition de la rgion des
moyens matriels et la possibilit de leur transfert terme par accord des parties. Elle fixe
galement les modalits financires de la mise disposition ou du transfert. A dfaut de
convention dans un dlai d'un an compter du transfert de comptences, il est procd la mise
disposition des moyens matriels par le reprsentant de l'Etat dans le dpartement dans des
conditions fixes par dcret en Conseil d'Etat.

Jusqu' l'intervention de la convention ou, dfaut, de la dcision du reprsentant de
l'Etat dans le dpartement, ces moyens sont mis disposition de la rgion. ;

9 Il est insr un article L. 214-8-2 ainsi rdig :

Art. L. 214-8-2. - I. - Les dispositions de l'article L. 1321-3 du code gnral des
collectivits territoriales relatives au sort des biens en cas de dsaffectation totale ou partielle
sont applicables aux biens mis disposition de la rgion.

II. - Par accord entre la rgion et la collectivit territoriale ou le groupement
propritaire, les biens mis disposition de la rgion peuvent tre transfrs ce dernier en pleine
proprit.

Une convention fixe les modalits du transfert de proprit.

Ce transfert ne donne pas lieu la perception de droit, taxe ou honoraire.

III. - La rgion est galement substitue l'Etat dans les droits et obligations que celui-
ci dtenait en tant qu'utilisateur des biens mis disposition.
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La rgion est substitue l'Etat dans les contrats de toute nature que celui-ci avait
conclus pour l'amnagement, l'entretien et la conservation des biens ainsi que pour le
fonctionnement des services. L'Etat constate cette substitution et la notifie ses cocontractants.

IV. - Lorsqu'un tablissement public de coopration intercommunale a reu comptence
au lieu et place de la collectivit territoriale propritaire, ce groupement exerce la comptence
dvolue la collectivit territoriale propritaire. ;

10 Au premier alina de larticle L. 214-10, aprs les mots : des lves , sont insrs
les mots : dun collge, ;

11 La premire phrase de larticle L. 216-4 est remplace par la phrase suivante :

Pour le dpartement de Paris et la mtropole de Lyon, lorsqu'un mme ensemble
immobilier comporte la fois un collge et un lyce, une convention intervient entre la
collectivit concerne et la rgion pour dterminer celle des deux collectivits qui assure le
recrutement et la gestion des personnels autres que ceux mentionns l'article L. 211-8, les
grosses rparations, l'quipement et le fonctionnement de l'ensemble ; cette convention prcise la
rpartition des charges entre les deux collectivits. ;

12 a) A larticle L. 212-9, aux premier, deuxime, troisime et quatrime alinas de
larticle L. 216-5 et aux premier, deuxime et troisime alinas de larticle L. 216-6 les mots :
le dpartement ou sont supprims ;

b) Aux premier, troisime et cinquime alinas de larticle L. 216-5 et aux premier et
cinquime alinas de larticle L. 216-6 les mots : du dpartement ou sont supprims ;

c) Au deuxime alina de larticle L. 216-5 et au deuxime alina de larticle L. 216-6,
les mots : ou le dpartement sont supprims ;

13 a) A la premire phrase du troisime alina de larticle L. 442-9, les mots : les
dpartements pour les classes des collges, les rgions pour les classes des lyces, et, en Corse,
la collectivit territoriale sont remplacs par les mots : Les rgions et, en Corse, la
collectivit territoriale ;

b) A la deuxime phrase du troisime alina de larticle L. 442-9, aprs les mots : en
application , les mots : des dispositions des articles L. 213-2-1 et sont remplacs par les
mots : de larticle .

II. - Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi :

1 A larticle L. 3321-1, les 7 et 14 sont supprims ;

2 Larticle L. 3411-2 est complt par un troisime alina ainsi rdig :

Le dpartement de Paris exerce de plein droit les comptences rsultant du transfert des
collges des dpartements aux rgions par la loi n du , codifies la section 2 du
chapitre IV du titre I
er
du livre II de la premire partie lgislative du code de lducation ainsi
qu larticle L. 442-9 du mme code. ;
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3Au premier alina de l'article L. 3542-1, les mots : aux 7, 8, 10 bis, 11 et 14
sont remplacs par les mots : aux 8, 10 bis et 11 ;

4 Larticle L. 3641-2 est complt par un deuxime alina ainsi rdig :

La mtropole de Lyon exerce de plein droit les comptences rsultant du transfert des
collges des dpartements aux rgions par la loi n du , codifies la section 2 du
chapitre IV du titre I
er
du livre II de la premire partie lgislative du code de lducation ainsi
qu larticle L. 442-9 du mme code. ;

5 Larticle L. 4221-1-1 est ainsi modifi :

a) A la premire phrase, aprs les mots : de fonctionnement , sont insrs les mots :
des collges et ;

b) A la deuxime phrase, aprs les mots : surveillance des lves, dans sont insrs les
mots : les collges et .

III. - Au deuxime alina du II de larticle 1
er
de la loi n 2000-614 du 5 juillet 2000
relative laccueil et lhabitat des gens du voyage, aprs les mots : qui les frquentent sont
insrs les mots : et les conditions de scolarisation des enfants .

IV. - A compter du transfert des comptences prvu par le prsent article, les rgions sont
substitues aux dpartements qui se sont affilis aux centres de gestion, en application de
larticle 15 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la
fonction publique territoriale, pour les seuls agents relevant des cadres demplois constitus pour
lapplication de larticle 109 de la loi n 2004-809 du 13 aot 2004 relative aux liberts et
responsabilits locales en vue de laccueil des personnels ouvriers et de service exerant leurs
missions dans les collges, jusqu lexpiration de la priode daffiliation en cours.

V. - Les dispositions du prsent article entrent en vigueur compter du
1
er
septembre 2017.

Article 13
Dispositions spcifiques la collectivit territoriale de Corse

I. - Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi :

1 Larticle L. 4421-1 est ainsi modifi :

a) Aprs les mots : des livres I
er
III de la prsente partie, , le mot : et est
supprim ;

b) La dernire phrase est complte par les mots : , et les autres dispositions lgislatives
non contraires relatives aux rgions ;
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2 Aprs larticle L. 4222-9-1, il est insr un article L. 4222-9-2 ainsi rdig :

Le prsident du conseil excutif assiste de droit, sans voix dlibrative, aux runions de
la commission permanente.

Au cours de son mandat, lAssemble de Corse peut modifier la liste des comptences
quelle a dlgues la commission permanente en application de larticle L. 4133-6-1. ;

3 Aprs le deuxime alina de larticle L. 4422-10, il est insr un alina ainsi rdig :

Le prsident procde linscription dune question lordre du jour ds lors quun
cinquime des conseillers lAssemble la demand. ;

4 Larticle L. 4422-18 est ainsi modifi :

a) Au sixime alina, les mots : dmissionner de son mandat de conseiller
l'Assemble de Corse ou de sa fonction de conseiller excutif sont remplacs par les mots :
opter entre son mandat de conseiller l'Assemble de Corse et sa fonction de conseiller
excutif ;

b) Au septime alina, les mots : il est rput dmissionnaire de son mandat ; cette
dmission est constate sont remplacs par les mots : il est rput avoir opt pour la fonction
de conseiller excutif ; cette situation est constate ;

c) Au huitime alina, les mots : dmissionnaire pour cause dacceptation de sont
remplacs par les mots : ayant opt pour ;

d) Il est complt par un alina ainsi rdig :

Lorsquest adopte une motion de dfiance dans les conditions fixes
larticle L. 4422-31 ou lorsque le prsident et les membres du conseil excutif dmissionnent
collectivement, ces derniers reprennent lexercice de leur mandat de conseiller lAssemble de
Corse l'expiration d'un dlai d'un mois suivant la fin de leurs fonctions, au lieu et place des
derniers candidats devenus conseillers lAssemble de Corse sur les mmes listes queux
conformment lordre de ces listes. Ceux-ci sont replacs en tte des candidats non lus de
leurs listes respectives. ;

5 Larticle L. 4422-31 est complt par un alina ainsi rdig :

Chaque conseiller lAssemble de Corse ne peut signer, par anne civile, plus dune
motion de dfiance. ;

6 Le premier alina de larticle L. 4423-1 est ainsi rdig :

Les dlibrations de lAssemble de Corse, les actes du prsident de lAssemble de
Corse ainsi que les dlibrations du conseil excutif, les arrts du prsident du conseil excutif
dlibrs au sein du conseil excutif et les actes du prsident du conseil excutif sont soumis au
contrle de lgalit dans les conditions fixes par les dispositions du chapitre II du titre IV du
livre I
er
de la prsente partie. ;
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7 Au premier alina de larticle L. 4425-9, le mot : quinze est remplac par le
mot : dix-sept .

II. - Le quatrime alina de larticle L. 380 du code lectoral est complt par les
dispositions suivantes : , sauf dans le cas prvu au dernier alina de larticle L. 4422-18 du
code gnral des collectivits territoriales .

TITRE II
DES INTERCOMMUNALITES RENFORCEES

CHAPITRE I
ER

DES REGROUPEMENTS COMMUNAUX

Article 14

I. - Larticle L. 5210-1-1 du code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi :

1 Le III est ainsi modifi :

a) Au 1, le chiffre : 5 000 est remplac par le chiffre : 20 000 ;

b) Le 4 est remplac par les dispositions suivantes :

4 La rduction du nombre de syndicats de communes et de syndicats mixtes, en
particulier dans les domaines de leau potable, de lassainissement, des dchets, du gaz, de
llectricit et des transports, au regard de lobjectif de suppression des doubles emplois entre
des tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre ou entre ceux-ci et
des syndicats mixtes ;

2 Le dernier alina du IV est remplac par les dispositions suivantes :

Le schma ainsi labor est rvis selon la mme procdure tous les six ans. ;

3 Au V, les mots : dpartements de Paris, des Hauts-de-Seine, de Seine-Saint-Denis et
du Val-de-Marne ainsi que dans les sont supprims ;

4 Le premier alina du VI est supprim.

II. - Un schma dpartemental de coopration intercommunale est obligatoirement arrt
conformment larticle L. 5210-1-1 du code gnral des collectivits territoriales avant le
31 dcembre 2015 dans tous les dpartements, lexception de ceux de la rgion Ile-de-France.
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Article 15

I. - Ds la publication du schma dpartemental de coopration intercommunale prvu
au II de larticle 14, le reprsentant de l'Etat dans le dpartement dfinit par arrt, jusqu'au
30 avril 2016, pour la mise en uvre du schma, tout projet de primtre d'un tablissement
public de coopration intercommunale fiscalit propre. Il peut galement dfinir un projet de
primtre ne figurant pas dans le schma, dans les mmes conditions et sous rserve du respect
des objectifs mentionns aux I et II du mme article L. 5210-1-1 et de la prise en compte des
orientations dfinies au III de ce mme article, aprs avis de la commission dpartementale de la
coopration intercommunale. L'arrt intgre les propositions de modification du primtre
adoptes par la commission dpartementale dans les conditions de majorit prvues au quatrime
alina du IV du mme article L. 5210-1-1. La commission dispose d'un dlai de trois mois
compter de sa saisine pour se prononcer. A dfaut de dlibration dans ce dlai, l'avis est rput
favorable.

L'arrt dfinit la catgorie d'tablissement public de coopration intercommunale dont la
cration est envisage, dresse la liste des communes intresses et dtermine le sige de
l'tablissement public de coopration intercommunale.

A compter de la notification de cet arrt au maire de chaque commune intresse, le
conseil municipal dispose d'un dlai de trois mois pour se prononcer. A dfaut de dlibration
dans ce dlai, l'avis est rput favorable.

La cration de l'tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre est
prononce par arrt du ou des reprsentants de l'Etat dans le ou les dpartements intresss
aprs accord des conseils municipaux des communes intresses. Cet accord doit tre exprim
par la moiti au moins des conseils municipaux des communes intresses, reprsentant la moiti
au moins de la population totale de celles-ci, y compris le conseil municipal de la commune dont
la population est la plus nombreuse si cette dernire reprsente au moins le tiers de la population
totale.

A dfaut d'accord des communes et sous rserve de l'achvement des procdures de
consultation, le ou les reprsentants de l'Etat dans le ou les dpartements concerns peuvent, par
dcision motive, aprs avis de la commission dpartementale de la coopration
intercommunale, crer l'tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre.
En vue de formuler son avis, la commission dpartementale entend tout maire d'une commune et
tout prsident d'un tablissement public de coopration intercommunale dont l'audition est de
nature clairer ses dlibrations ou qui en fait la demande. Les nouvelles propositions de
modification du primtre adoptes par la commission dpartementale dans les conditions de
majorit prvues au IV de l'article L. 5210-1-1 du code gnral des collectivits territoriales sont
intgres au primtre fix par l'arrt du reprsentant de l'Etat dans le dpartement. La
commission dispose d'un dlai d'un mois compter de sa saisine pour se prononcer. A dfaut de
dlibration dans ce dlai, l'avis est rput favorable.

La cration de ltablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre est
prononce par arrt du ou des reprsentants de lEtat dans le ou les dpartements intresss
avant le 31 dcembre 2016.
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L'arrt de cration de l'tablissement public de coopration intercommunale fiscalit
propre emporte retrait des communes auxquelles le primtre est tendu des tablissements
publics de coopration intercommunale fiscalit propre dont elles sont membres. L'arrt peut
galement porter, en cas d'accord des conseils municipaux des communes dans les conditions
prvues au cinquime alina du prsent I, sur les comptences exerces par l'tablissement public
de coopration intercommunale fiscalit propre dans le respect des dispositions propres sa
catgorie.

A dfaut d'accord sur les comptences de l'tablissement public de coopration
intercommunale fiscalit propre, les communes membres disposent d'un dlai de six mois
compter de sa cration pour se mettre en conformit, suivant la procdure dfinie
l'article L. 5211-17 du code gnral des collectivits territoriales, avec le II de
l'article L. 5214-16 du mme code en cas de cration d'une communaut de communes, le II de
l'article L. 5216-5 du mme code en cas de cration d'une communaut d'agglomration et le I de
larticle L. 5215-20 du mme code en cas de cration dune communaut urbaine. Si les
communes ne se sont pas mises en conformit avec ces dispositions dans ce dlai, le nouvel
tablissement public exerce l'intgralit des comptences prvues par lesdites dispositions.

Le prsent I n'est pas applicable la cration d'une mtropole.

II. - Ds la publication du schma dpartemental de coopration intercommunale prvu
au II de l'article 14, le reprsentant de l'Etat dans le dpartement propose, jusqu'au 30 avril 2016,
pour la mise en uvre du schma, la modification du primtre de tout tablissement public de
coopration intercommunale fiscalit propre. Le reprsentant de l'Etat dans le dpartement peut
galement proposer une modification de primtre ne figurant pas dans le schma, dans les
mmes conditions et sous rserve du respect des objectifs mentionns aux I et II du mme
article L. 5210-1-1 et de la prise en compte des orientations dfinies au III de ce mme article,
aprs avis de la commission dpartementale de la coopration intercommunale. Le projet intgre
les propositions de modification du primtre adoptes par la commission dpartementale dans
les conditions de majorit prvues au quatrime alina du IV du mme article L. 5210-1-1. La
commission dispose d'un dlai de trois mois compter de sa saisine pour se prononcer. A dfaut
de dlibration dans ce dlai, l'avis est rput favorable.

La modification de primtre peut porter sur des communes appartenant ou non un
tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre. Un arrt de projet de
primtre dresse la liste des communes intresses.

Cet arrt est notifi par le reprsentant de l'Etat dans le dpartement au prsident de
chaque tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre intress afin de
recueillir l'avis de son organe dlibrant et, concomitamment, au maire de chaque commune
incluse dans le projet de primtre afin de recueillir l'accord de chaque conseil municipal. A
compter de la notification de l'arrt de projet de primtre, les organes dlibrants des
tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre et les conseils
municipaux disposent d'un dlai de trois mois pour se prononcer. A dfaut de dlibration de
l'organe dlibrant ou d'un conseil municipal dans ce dlai, l'avis est rput favorable.
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La modification de primtre de l'tablissement public de coopration intercommunale
fiscalit propre est prononce par arrt du ou des reprsentants de l'Etat dans le ou les
dpartements concerns aprs accord des conseils municipaux des communes incluses dans le
projet de primtre. Cet accord doit tre exprim par la moiti au moins des conseils municipaux
des communes intresses, reprsentant la moiti au moins de la population totale de celles-ci, y
compris le conseil municipal de la commune dont la population est la plus nombreuse si cette
dernire reprsente au moins le tiers de la population totale.

A dfaut d'accord des communes et sous rserve de l'achvement des procdures de
consultation, le ou les reprsentants de l'Etat dans le ou les dpartements concerns peuvent, par
dcision motive, aprs avis de la commission dpartementale de la coopration
intercommunale, modifier le primtre de l'tablissement public de coopration intercommunale
fiscalit propre. En vue de formuler son avis, la commission dpartementale entend tout maire
d'une commune et tout prsident d'un tablissement public de coopration intercommunale dont
l'audition est de nature clairer ses dlibrations ou qui en fait la demande. L'arrt de projet de
primtre intgre les nouvelles propositions de modification du primtre adoptes par la
commission dpartementale dans les conditions de majorit prvues au quatrime alina du IV
de l'article L. 5210-1-1 du code gnral des collectivits territoriales. La commission dispose
d'un dlai d'un mois compter de sa saisine pour se prononcer. A dfaut de dlibration dans ce
dlai, l'avis est rput favorable.

La modification de primtre de ltablissement public de coopration intercommunale
fiscalit propre est prononce par arrt du ou des reprsentants de lEtat dans le ou les
dpartements intresss avant le 31 dcembre 2016.

L'arrt de modification du primtre emporte retrait des communes auxquelles le
primtre est tendu des tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre
dont elles sont membres.

Le II de l'article L. 5211-18 du mme code est applicable.

III. - Ds la publication du schma dpartemental de coopration intercommunale prvu
au II de larticle 14, le reprsentant de l'Etat dans le dpartement propose, jusqu'au 30 avril 2016,
pour la mise en uvre du schma, la fusion d'tablissements publics de coopration
intercommunale dont l'un au moins est fiscalit propre. Le reprsentant de l'Etat dans le
dpartement peut galement proposer un primtre de fusion ne figurant pas dans le schma,
dans les mmes conditions et sous rserve de respecter les objectifs mentionns aux I et II du
mme article L. 5210-1-1 et de prendre en compte les orientations dfinies au III de ce mme
article, aprs avis de la commission dpartementale de la coopration intercommunale. Le projet
intgre les propositions de modification du primtre adoptes par la commission dpartementale
dans les conditions de majorit prvues au quatrime alina du IV du mme article L. 5210-1-1.
La commission dispose d'un dlai de trois mois compter de sa saisine pour se prononcer.

A dfaut de dlibration dans ce dlai, l'avis est rput favorable.

Un arrt de projet de primtre du nouvel tablissement public de coopration
intercommunale dresse la liste des tablissements publics de coopration intercommunale
appels fusionner. Il peut en outre comprendre des communes appartenant ou non un autre
tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre.
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Cet arrt est notifi par le reprsentant de l'Etat dans le dpartement aux prsidents des
tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre intresss afin de
recueillir l'avis de l'organe dlibrant et, concomitamment, au maire de chaque commune incluse
dans le projet de primtre afin de recueillir l'accord de chaque conseil municipal. A compter de
la notification de l'arrt de projet de primtre, les organes dlibrants des tablissements et les
conseils municipaux disposent d'un dlai de trois mois pour se prononcer. A dfaut de
dlibration de l'organe dlibrant ou d'un conseil municipal dans ce dlai, l'avis est rput
favorable.

La fusion est prononce par arrt du ou des reprsentants de l'Etat dans le ou les
dpartements concerns aprs accord des conseils municipaux des communes incluses dans le
projet de primtre. L'accord des communes doit tre exprim par la moiti au moins des
conseils municipaux des communes intresses, reprsentant la moiti au moins de la population
totale de celles-ci, y compris le conseil municipal de la commune dont la population est la plus
nombreuse si cette dernire reprsente au moins le tiers de la population totale.

A dfaut d'accord des communes et sous rserve de l'achvement des procdures de
consultation, le ou les reprsentants de l'Etat dans le ou les dpartements concerns peuvent, par
dcision motive, aprs avis de la commission dpartementale de la coopration
intercommunale, fusionner des tablissements publics de coopration intercommunale. En vue
de formuler son avis, la commission dpartementale entend tout maire d'une commune et tout
prsident d'un tablissement public de coopration intercommunale dont l'audition est de nature
clairer ses dlibrations ou qui en fait la demande. L'arrt de fusion intgre les nouvelles
propositions de modification du primtre adoptes par la commission dpartementale dans les
conditions de majorit prvues au quatrime alina du IV de l'article L. 5210-1-1 du code gnral
des collectivits territoriales. La commission dispose d'un dlai d'un mois compter de sa saisine
pour se prononcer. A dfaut de dlibration dans ce dlai, l'avis est rput favorable.

La fusion est prononce par arrt du ou des reprsentants de lEtat dans le ou les
dpartements intresss avant le 31 dcembre 2016.

L'arrt de fusion emporte, le cas chant, retrait des communes des tablissements
publics de coopration intercommunale fiscalit propre dont elles sont membres et qui ne sont
pas intgralement inclus dans le primtre.

L'arrt fixe galement le nom, le sige et les comptences du nouvel tablissement
public. Celui-ci exerce l'intgralit des comptences dont sont dots les tablissements publics de
coopration intercommunale qui fusionnent, sur l'ensemble de son primtre. Le III de
l'article L. 5211-41-3 du mme code est applicable.

IV. - Si, avant la publication de l'arrt portant cration, extension ou fusion d'un
tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre en application du prsent
article, le nombre et la rpartition des siges au sein de l'organe dlibrant de l'tablissement
public n'ont pas t dtermins dans les conditions fixes larticle L. 5211-6-1 du code gnral
des collectivits territoriales, les conseils municipaux des communes intresses disposent,
compter de la date de publication de l'arrt, d'un dlai de trois mois pour dlibrer sur la
composition de l'organe dlibrant.
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Le reprsentant de l'Etat dans le dpartement constate la composition de l'organe
dlibrant de l'tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre fixe selon
les modalits prvues au premier alina du prsent IV. A dfaut de dlibration des conseils
municipaux dans le dlai de trois mois, la composition de l'organe dlibrant est arrte par le
reprsentant de l'Etat dans le dpartement, selon les modalits prvues aux II et III de
l'article L. 5211-6-1 du code gnral des collectivits territoriales.

Les conseillers communautaires sont dsigns ou lus dans les conditions prvues au 1
de larticle L. 5211-6-2 du code gnral des collectivits territoriales.

V. - Larticle 60 de la loi n 2010-1563 du 16 dcembre 2010 de rforme des collectivits
territoriales est abrog.

Article 16

I. - Ds la publication du schma dpartemental de coopration intercommunale prvu
au II de larticle 14, le reprsentant de l'Etat dans le dpartement propose, jusqu'au 30 avril 2016,
pour la mise en uvre du schma, la dissolution de tout syndicat de communes ou syndicat mixte
prvu l'article L. 5711-1 du mme code.

Il peut galement proposer une dissolution ne figurant pas dans le schma, sous rserve
des orientations dfinies aux 3, 4, 5 et 6 du III de larticle L. 5210-1-1 du mme code, aprs
avis de la commission dpartementale de la coopration intercommunale.

Lorsqu'elle est saisie pour avis en application de lalina prcdent, la commission
dpartementale de la coopration intercommunale dispose d'un dlai de trois mois compter de
sa saisine pour se prononcer. A dfaut de dlibration dans ce dlai, l'avis est rput favorable.
La proposition de dissolution intgre les propositions de modification adoptes par la
commission dpartementale dans les conditions de majorit prvues au quatrime alina du IV
du mme article L. 5210-1-1.

Le reprsentant de l'Etat dans le dpartement notifie son intention de dissoudre au
prsident du syndicat dont la dissolution est envisage afin de recueillir l'avis du comit syndical,
ainsi qu'au maire ou au prsident de chacun des membres du syndicat afin de recueillir l'accord
du conseil municipal ou de l'organe dlibrant. Les conseils municipaux ou les organes
dlibrants disposent d'un dlai de trois mois compter de la notification pour se prononcer sur
la dissolution envisage. A dfaut de dlibration dans ce dlai, celle-ci est rpute favorable.

Le ou les reprsentants de l'Etat dans le ou les dpartements concerns prononcent par
arrt la fin dexercice des comptences ou la dissolution du syndicat, aprs accord des organes
dlibrants des membres du syndicat. Cet accord doit tre exprim par la moiti au moins des
organes dlibrants des membres du syndicat, reprsentant la moiti au moins de la population
totale de ceux-ci, y compris le conseil municipal de la commune dont la population est la plus
nombreuse si cette dernire reprsente au moins le tiers de la population totale.
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A dfaut d'accord des membres du syndicat et sous rserve de l'achvement de la
procdure de consultation, le ou les reprsentants de l'Etat dans le ou les dpartements concerns
peuvent, par dcision motive, aprs avis de la commission dpartementale de la coopration
intercommunale, mettre fin lexercice des comptences du syndicat ou prononcer sa
dissolution. En vue de formuler son avis, la commission dpartementale entend tout maire d'une
commune et tout prsident d'un tablissement public de coopration intercommunale ou d'un
syndicat mixte dont l'audition est de nature clairer ses dlibrations ou qui en fait la demande.
Le reprsentant de l'Etat se conforme aux nouvelles propositions adoptes par la commission
dpartementale dans les conditions de majorit prvues au quatrime alina du IV de
l'article L. 5210-1-1 du code gnral des collectivits territoriales. La commission dispose d'un
dlai d'un mois compter de sa saisine pour se prononcer. A dfaut de dlibration dans ce dlai,
l'avis est rput favorable.

La fin dexercice des comptences ou la dissolution sont prononces par arrt du ou des
reprsentants de lEtat dans le ou les dpartements intresss avant le 31 dcembre 2016.

Les deux derniers alinas de l'article L. 5212-33 du mme code sont applicables.

II. - Ds la publication du schma dpartemental de coopration intercommunale prvu
au II de larticle 14, le reprsentant de l'Etat dans le dpartement propose, jusqu'au 30 avril 2016,
pour la mise en uvre du schma, la modification du primtre de tout syndicat de communes ou
syndicat mixte.

Il peut galement proposer une modification de primtre ne figurant pas dans le schma,
sous rserve des orientations dfinies aux 3, 4, 5 et 6 du III de larticle L. 5210-1-1 du mme
code, aprs avis de la commission dpartementale de la coopration intercommunale.

Lorsqu'elle est saisie pour avis en application de lalina prcdent, la commission
dpartementale de la coopration intercommunale dispose d'un dlai de trois mois compter de
sa saisine pour se prononcer. A dfaut de dlibration dans ce dlai, l'avis est rput favorable.
La proposition de modification du primtre intgre les propositions de modification adoptes
par la commission dpartementale dans les conditions de majorit prvues au quatrime alina
du IV du mme article L. 5210-1-1.

Un arrt de projet de primtre dresse la liste des communes et tablissements publics
inclus dans le projet. Cet arrt est notifi par le reprsentant de l'Etat dans le dpartement au
prsident de chaque tablissement public concern et, concomitamment, au maire de chaque
commune incluse dans le primtre. A compter de la notification de l'arrt de projet de
primtre, le conseil municipal de chaque commune et l'organe dlibrant de chaque
tablissement public disposent d'un dlai de trois mois pour se prononcer. A dfaut de
dlibration d'un organe dlibrant ou d'un conseil municipal dans ce dlai, la dlibration est
rpute favorable.

La modification du primtre du syndicat est prononce par arrt du ou des reprsentants
de l'Etat dans le ou les dpartements concerns, aprs accord des organes dlibrants des
membres du syndicat. Cet accord doit tre exprim par la moiti au moins des organes
dlibrants des membres du syndicat, reprsentant la moiti au moins de la population totale de
ceux-ci, y compris le conseil municipal de la commune dont la population est la plus nombreuse
si cette dernire reprsente au moins le tiers de la population totale.
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A dfaut d'accord des membres du syndicat et sous rserve de l'achvement des
procdures de consultation, le ou les reprsentants de l'Etat dans le ou les dpartements
concerns peuvent, par dcision motive, aprs avis de la commission dpartementale de la
coopration intercommunale, modifier le primtre du syndicat. En vue de formuler son avis, la
commission dpartementale entend tout maire d'une commune et tout prsident d'un syndicat
dont l'audition est de nature clairer ses dlibrations ou qui en fait la demande. L'arrt du
reprsentant de l'Etat dans le dpartement intgre les nouvelles propositions de modification du
primtre adoptes par la commission dpartementale dans les conditions de majorit prvues au
quatrime alina du IV de l'article L. 5210-1-1 du code gnral des collectivits territoriales. La
commission dispose d'un dlai d'un mois compter de sa saisine pour se prononcer. A dfaut de
dlibration dans ce dlai, l'avis est rput favorable.

La modification de primtre est prononce par arrt du ou des reprsentants de lEtat
dans le ou les dpartements intresss avant le 31 dcembre 2016.

En cas d'extension de primtre, l'arrt fixe galement le nombre de dlgus revenant
chaque commune ou chaque tablissement public intgrant le syndicat. Ce nombre est dtermin
par accord des organes dlibrants des membres inclus dans le projet de primtre dans les
conditions de majorit prvues au sixime alina du prsent II ou, dfaut, fix deux dlgus
titulaires.

Le II de l'article L. 5211-18 du mme code est applicable aux extensions du primtre
dun syndicat de communes ou dun syndicat mixte. Le troisime alina de larticle L. 5211-19
du mme code sapplique aux modifications de primtre entranant le retrait dune commune
membre.

III. - Ds la publication du schma dpartemental de coopration intercommunale prvu
au II de larticle 14, le reprsentant de l'Etat dans le dpartement propose, jusqu'au 30 avril 2016,
pour la mise en uvre du schma, la fusion de syndicats de communes ou de syndicats mixtes
prvus l'article L. 5711-1 du mme code.

Il peut galement proposer une fusion ne figurant pas dans le schma, sous rserve des
orientations dfinies aux 3, 4, 5 et 6 du III de larticle L. 5210-1-1 du mme code, aprs avis
de la commission dpartementale de la coopration intercommunale.

Lorsqu'elle est saisie pour avis en application de lalina prcdent, la commission
dpartementale de la coopration intercommunale dispose d'un dlai de trois mois compter de
sa saisine pour se prononcer. A dfaut de dlibration dans ce dlai, l'avis est rput favorable.
La proposition de fusion intgre les propositions de modification adoptes par la commission
dpartementale dans les conditions de majorit prvues au quatrime alina du IV du mme
article L. 5210-1-1.
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Un arrt de projet de primtre dresse la liste des tablissements publics intresss. Il est
notifi par le reprsentant de l'Etat dans le dpartement au prsident de chacun des syndicats dont
la fusion est envisage afin de recueillir l'avis du comit syndical. Il est concomitamment notifi
au maire de chaque commune incluse dans le projet et, le cas chant, au prsident de chaque
tablissement public, membre des syndicats inclus dans le projet de primtre. Les conseils
municipaux ou les organes dlibrants disposent d'un dlai de trois mois compter de la
notification pour se prononcer sur le projet de primtre. A dfaut de dlibration dans ce dlai,
la dlibration est rpute favorable.

La fusion des syndicats est prononce par arrt du ou des reprsentants de l'Etat dans le
ou les dpartements concerns, aprs accord des organes dlibrants des membres des syndicats
intresss. Cet accord doit tre exprim par la moiti au moins des organes dlibrants des
membres de tous les syndicats inclus dans le projet de primtre, reprsentant la moiti au moins
de la population totale de ceux-ci, y compris le conseil municipal de la commune dont la
population est la plus nombreuse si cette dernire reprsente au moins le tiers de la population
totale.

A dfaut d'accord des membres des syndicats et sous rserve de l'achvement des
procdures de consultation, le ou les reprsentants de l'Etat dans le ou les dpartements
concerns peuvent, par dcision motive, aprs avis de la commission dpartementale de la
coopration intercommunale, fusionner des syndicats. En vue de formuler son avis, la
commission dpartementale entend tout maire d'une commune et tout prsident d'un syndicat
dont l'audition est de nature clairer ses dlibrations ou qui en fait la demande.

L'arrt de fusion intgre les nouvelles propositions de modification du primtre
adoptes par la commission dpartementale dans les conditions de majorit prvues au quatrime
alina du IV de l'article L. 5210-1-1 du code gnral des collectivits territoriales. La
commission dispose d'un dlai d'un mois compter de sa saisine pour se prononcer. A dfaut de
dlibration dans ce dlai, l'avis est rput favorable.
La fusion est prononce par arrt du ou des reprsentants de lEtat dans le ou les
dpartements intresss avant le 31 dcembre 2016.

L'arrt peut galement porter, en cas d'accord des organes dlibrants des membres des
syndicats dans les conditions prvues au sixime alina du prsent III, sur le nombre et les
conditions de rpartition des siges au comit du nouveau syndicat. A dfaut, chaque membre du
syndicat est reprsent dans le comit par deux dlgus titulaires.

Le nouveau syndicat exerce l'ensemble des comptences exerces par les syndicats
fusionns.

Les III et IV de l'article L. 5212-27 du mme code sont applicables.

IV. - Larticle 61 de la loi n 2010-1563 du 16 dcembre 2010 de rforme des
collectivits territoriales est abrog.
64/89


Article 17

Aprs larticle L. 5210-1-1-A du code gnral des collectivits territoriales, il est insr
un article L. 5210-1-2 ainsi rdig :

Art. L.5210-1-2. - I. - Lorsque le reprsentant de l'Etat dans le dpartement constate
qu'une commune n'appartient aucun tablissement public de coopration intercommunale
fiscalit propre ou cre, au sein du primtre d'un tel tablissement existant, une enclave ou une
discontinuit territoriale, il dfinit par arrt un projet de rattachement de cette commune un
tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre en tenant compte du
schma dpartemental de coopration intercommunale.

Cet arrt est notifi au prsident de ltablissement public de coopration
intercommunale fiscalit propre, au maire de chaque commune membre de ltablissement
public de coopration intercommunale fiscalit propre et au maire de la commune objet du
projet de rattachement par le ou les reprsentants de l'Etat dans le ou les dpartements concerns.
Les organes dlibrants concerns disposent dun dlai de trois mois compter de la notification
pour formuler un avis sur cet arrt. A dfaut de dlibration dans ce dlai, leur avis est rput
favorable.

Le projet de rattachement, accompagn des avis des communes et de ltablissement
public de coopration intercommunale fiscalit propre, est notifi la ou aux commissions
dpartementales de la coopration intercommunale comptentes par le ou les reprsentants de
lEtat dans le ou les dpartements concerns. Lorsque le projet intresse des communes
appartenant des dpartements diffrents, les commissions concernes se runissent en
formation interdpartementale. A dfaut de dlibration dans un dlai dun mois compter de la
notification, lavis de la commission est rput favorable.

Le ou les reprsentants de l'Etat dans le ou les dpartements mettent en uvre le
rattachement de la commune conformment larrt de projet, sauf si la commission
dpartementale ou interdpartementale de la coopration intercommunale sest prononce, la
majorit des deux tiers de ses membres, en faveur d'un autre projet de rattachement un
tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre limitrophe de la commune
concerne. Dans ce dernier cas, le ou les reprsentants de l'Etat mettent en uvre le projet de
rattachement propos par la commission dpartementale ou interdpartementale de la
coopration intercommunale.

Si la commune qu'il est prvu de rattacher un tablissement public de coopration
intercommunale fiscalit propre est situe dans une zone de montagne dlimite en application
de l'article 3 de la loi n 85-30 du 9 janvier 1985 prcite, l'arrt du ou des reprsentants de
l'Etat dans le ou les dpartements intervient aprs consultation du comit de massif prvu
l'article 7 de la mme loi. L'avis du comit de massif est rput favorable s'il ne s'est pas
prononc dans un dlai de quatre mois compter de sa saisine.

L'arrt du ou des reprsentants de l'Etat dans le ou les dpartements emporte, le cas
chant, retrait de la commune rattache d'un autre tablissement public de coopration
intercommunale fiscalit propre dont elle est membre.
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II. - Lorsquil est fait application du I du prsent article, il est procd, compter de la
notification du projet darrt lorgane dlibrant de ltablissement public de coopration
intercommunale fiscalit propre, dans un dlai de trois mois, la dtermination du nombre et la
rpartition des siges de lorgane dlibrant de ltablissement public de coopration
intercommunale auquel est rattache une commune isole dans les conditions prvues au 1 de
larticle L. 5211-6-2 du mme code. La commune concerne dlibre dans les mmes conditions
que les communes membres de ltablissement public de coopration intercommunale fiscalit
propre auquel son rattachement est propos.

Le nombre total de siges que comptera l'organe dlibrant de l'tablissement public de
coopration intercommunale fiscalit propre ainsi que celui attribu chaque commune
membre sont constats dans larrt prononant le rattachement pris par le reprsentant de l'tat
dans le dpartement lorsque les communes font partie du mme dpartement, ou par arrt
conjoint des reprsentants de l'Etat dans les dpartements concerns dans le cas contraire.

Lorsqu'en application du quatrime alina du I du prsent article, le ou les reprsentants
de l'Etat dans le ou les dpartements mettent en uvre un autre projet de rattachement propos
par la commission dpartementale de la coopration intercommunale, la composition de lorgane
dlibrant de l'tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre est fixe
selon les modalits prvues aux II et III de larticle L. 5211-6-1.

Les conseillers communautaires sont dsigns ou lus dans les conditions prvues au 1
de larticle L. 5211-6-2.

Article 18

L'article L. 5214-16 du code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi :

1 Le I est ainsi modifi :

a) Le premier alina est remplac par lalina suivant :

La communaut de communes exerce de plein droit au lieu et place des communes
membres les comptences relevant de chacun des quatre groupes suivants : ;

b) La premire phrase du 2 est ainsi rdige :

Promotion du tourisme par la cration d'un office de tourisme ; actions de
dveloppement conomique d'intrt communautaire dans le respect du schma rgional de
dveloppement conomique, dinnovation et dinternationalisation. ;

c) Aprs le 3 est insr un alina ainsi rdig :

4 Amnagement, entretien et gestion des aires d'accueil des gens du voyage. ;
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2 Le II est ainsi modifi :

a) Le premier alina est remplac par lalina suivant :

La communaut de communes doit par ailleurs exercer dans les mmes conditions les
comptences relevant dau moins trois des huit groupes suivants : ;

b) A la deuxime phrase du deuxime alina du 3, les mots : les conseils municipaux
des communes membres sont remplacs par les mots : le conseil et le mot : peuvent est
remplac par le mot : peut ;

c) Au 4, aprs les mots : sportifs et lmentaire sont insrs les mots : d'intrt
communautaire ;

d) Au 5, aprs les mots : Action sociale dintrt communautaire ; sont ajouts les
mots : Lorsque la communaut de communes exerce cette comptence, elle peut en confier la
responsabilit pour tout ou partie un centre intercommunal d'action sociale constitu dans les
conditions fixes l'article L. 123-5 du code de l'action sociale et des familles. ;

e) Aprs le 6, est insr un alina ainsi rdig :

7 Cration et gestion de maisons de services au public et dfinition des obligations de
service public affrentes en application de l'article 27-2 de la loi n 2000-321 du 12 avril 2000
relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations.

Article 19

L'article L. 5214-23-1 du code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi :

1 A la premire phrase, les mots : quatre des neuf sont remplacs par les mots : six
des onze ;

2 Au 1, aprs les mots : actions de dveloppement conomique d'intrt
communautaire sont ajouts les mots : dans le respect du schma rgional de dveloppement
conomique, dinnovation et dinternationalisation ; promotion du tourisme par la cration d'un
office de tourisme ;

3 Aprs le 7, sont insrs deux alinas ainsi rdigs :

8 Amnagement, entretien et gestion des aires d'accueil des gens du voyage ;

9 Cration et gestion de maisons de services au public et dfinition des obligations de
service au public affrentes en application de l'article 27-2 de la loi n 2000-321 du 12 avril 2000
relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations.
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Article 20

L'article L. 5216-5 du code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi :

1 Au 1 du I, aprs les mots : actions de dveloppement conomique d'intrt
communautaire , sont insrs les mots : dans le respect du schma rgional de dveloppement
conomique, dinnovation et dinternationalisation ; promotion du tourisme par la cration d'un
office de tourisme ;

2 Aprs le 5 du I est insr un alina ainsi rdig :

6 En matire d'accueil des gens du voyage : amnagement, entretien et gestion des
aires d'accueil ;

3 Le premier alina du II est remplac par lalina suivant :

La communaut dagglomration doit en outre exercer au lieu et place des communes
au moins trois comptences parmi les sept suivantes : ;

4 Aprs le 6 du II, est insr un alina ainsi rdig :

7 Cration et gestion de maisons de services au public et dfinition des obligations de
service au public affrentes en application de l'article 27-2 de la loi n 2000-321 du 12 avril 2000
relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations.

Article 21

Les communauts d'agglomration et les communauts de communes existant la date
d'entre en vigueur de la prsente loi disposent d'un dlai expirant le 30 juin 2016 pour se mettre
en conformit avec les nouvelles dispositions rgissant leurs comptences, suivant la procdure
dfinie aux articles L. 5211-17 et L. 5211-20 du code gnral des collectivits territoriales.

A la prise de comptence des communauts de communes et communauts
dagglomration en matire de promotion du tourisme par la cration dun office de tourisme
prvues respectivement au 2 de larticle L. 5214-16 du code gnral des collectivits
territoriales et au 1 du I de larticle L. 5216-5 du mme code, les offices de tourisme des
communes touristiques et des stations classes de tourisme sont transforms en bureau
dinformation de loffice de tourisme intercommunal, sauf lorsquils deviennent le sige de
loffice intercommunal.

Si les tablissements publics de coopration intercommunale ne se sont pas mis en
conformit avec ces dispositions dans ce dlai, ils exercent l'intgralit des comptences prvues,
pour les communauts de communes, par larticle L. 5214-16 et, pour les communauts
d'agglomration, par l'article L. 5216-5. Le ou les reprsentants de l'Etat procdent la
modification ncessaire de leurs statuts avant le 31 dcembre 2016.
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Article 22

I. - L'article L. 5211-4-1 du code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi :

1 Le troisime alina du I est remplac par les dispositions suivantes :

Les modalits du transfert prvu aux alinas prcdents font lobjet dune dcision
conjointe de la commune et de ltablissement public de coopration intercommunale. Cette
dcision est prise aprs tablissement dune fiche dimpact dcrivant les effets du transfert sur
lorganisation et les conditions de travail ainsi que sur la rmunration des fonctionnaires et
agents non titulaires territoriaux concerns, et avis du comit technique comptent pour la
commune et, sil existe, du comit technique comptent pour ltablissement public. Cette fiche
dimpact est annexe la dcision. ;

2 Le sixime alina du I est supprim ;

3 Aprs le IV, il est insr un V ainsi rdig :

V. - Lorsqu'un tablissement public de coopration intercommunale restitue une
comptence aux communes membres :

1 Il est mis fin de plein droit la mise disposition des fonctionnaires et agents non
titulaires territoriaux mentionns au quatrime alina du I.

Le fonctionnaire territorial qui ne peut tre affect dans son administration d'origine
aux fonctions qu'il exerait prcdemment reoit, aprs avis de la commission administrative
paritaire comptente, une affectation sur un emploi que son grade lui donne vocation occuper.

L'agent non titulaire territorial qui ne peut tre affect dans son administration d'origine
aux fonctions qu'il exerait prcdemment reoit, aprs avis de la commission consultative
paritaire comptente, une affectation sur un poste de mme niveau de responsabilits ;

2 La rpartition des fonctionnaires et des agents non titulaires territoriaux transfrs
par les communes en application du deuxime alina du I ou recruts par ltablissement public
de coopration intercommunale, et qui sont chargs, pour la totalit de leurs fonctions, de la mise
en uvre de la comptence restitue, est dcide d'un commun accord par convention entre
ltablissement public et ses communes membres. Cette convention est soumise pour avis aux
comits techniques placs auprs de l'tablissement public de coopration intercommunale et
auprs des communes. Elle est notifie aux agents non titulaires et aux fonctionnaires concerns,
aprs avis, selon le cas, des commissions consultatives paritaires ou des commissions
administratives paritaires comptentes.

A dfaut d'accord sur les conditions de rpartition des personnels dans un dlai de trois
mois compter de la restitution des comptences, le reprsentant de l'Etat dans le dpartement
fixe cette rpartition par arrt.

Les fonctionnaires et agents non titulaires territoriaux concerns sont transfrs aux
communes en application de la convention ou de l'arrt de rpartition dans les conditions de
statut et d'emploi qui sont les leurs ;
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3 Les fonctionnaires et agents non titulaires territoriaux mentionns la premire
phrase du quatrime alina du I ou recruts par ltablissement public de coopration
intercommunale, et qui sont chargs, pour une partie de leurs fonctions, de la mise en uvre de
la comptence restitue reoivent une affectation au sein de l'tablissement public de coopration
intercommunale correspondant leur grade ou niveau de responsabilit. ;

4 Le V devient VI.

II. - La dernire phrase du sixime alina de larticle L. 5211-4-2 du code gnral des
collectivits territoriales est supprime.

CHAPITRE II
DELEGATIONS OU TRANSFERTS DE COMPETENCES DES DEPARTEMENTS AUX METROPOLES

Article 23

Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi :

1 Le IV de larticle L. 5217-2 est ainsi rdig :

IV. - Par convention passe avec le dpartement, la mtropole exerce l'intrieur de son
primtre, par transfert, en lieu et place du dpartement, ou par dlgation, au nom et pour le
compte du dpartement, les groupes de comptences suivants :

1 Attribution des aides au titre du fonds de solidarit pour le logement, en application
de l'article L. 115-3 du code de l'action sociale et des familles ;

2 Missions confies au service public dpartemental d'action sociale
l'article L. 123-2 du mme code ;

3 Adoption, adaptation et mise en uvre du programme dpartemental d'insertion
mentionn l'article L. 263-1 dudit code, selon les modalits prvues au mme article L. 263-1 ;

4 Aide aux jeunes en difficult, en application des articles L. 263-3 et L. 263-4 du
mme code ;

5 Actions de prvention spcialise auprs des jeunes et des familles en difficult ou
en rupture avec leur milieu prvues au 2 de l'article L. 121-2 et au 8 du I de l'article L. 312-1
dudit code ;

6 Personnes ges et action sociale en application des articles L. 113-2, L. 121-1 et
L. 121-2 du code de l'action sociale et des familles, ou une partie d'entre elles ;

7 Tourisme en application du chapitre II du titre III du livre I
er
du code du tourisme,
culture en application des articles L. 410-2 L. 410-4 du code du patrimoine et construction,
exploitation et entretien des quipements et infrastructures destins la pratique du sport, ou une
partie d'entre eux.
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La convention prcise les comptences ou groupes de comptences transfrs ou
dlgus, les conditions financires du transfert ou de la dlgation et, aprs avis des comits
techniques comptents, les conditions dans lesquelles tout ou partie des services dpartementaux
correspondants sont transfrs ou mis la disposition de la mtropole. Ces services ou parties de
service sont placs sous l'autorit du prsident du conseil de la mtropole.

Toutefois, les conventions prvues au prsent IV peuvent prvoir que des services ou
parties de service concerns par un transfert de comptences demeurent des services
dpartementaux et sont mis disposition de la mtropole pour l'exercice de ses comptences.

A dfaut de convention entre le dpartement et la mtropole la date du
1
er
janvier 2017 sur au moins trois des groupes de comptences mentionns aux 1 7 du
prsent IV, la totalit de ceux-ci sont transfrs de plein droit la mtropole. Ces transferts
donnent lieu au transfert concomitant de ressources en application de larticle L. 5217-13 du
prsent code. La convention mentionne au premier alina du prsent IV et relative ces
transferts est passe entre le dpartement et la mtropole avant le 1
er
avril 2017. A dfaut, le
reprsentant de lEtat dans le dpartement sige de la mtropole propose, dans le dlai dun
mois, un projet de convention au prsident du conseil gnral et au prsident de la mtropole qui
disposent dun dlai dun mois pour le signer. A dfaut, la date et les modalits du transfert sont
tablies par arrt du reprsentant de lEtat dans le dpartement sige de la mtropole.

Les dispositions du prsent IV ne sont pas applicables la mtropole du Grand Paris
rgie par le chapitre IX du prsent code. ;

2 Larticle L. 3211-1-1 est abrog.

TITRE III
SOLIDARITE ET EGALITE DES TERRITOIRES

CHAPITRE I
ER

SUPPRESSION DE LA CLAUSE DE COMPETENCE GENERALE DES DEPARTEMENTS
ET DEFINITION DE LEURS CAPACITES DINTERVENTION POUR
LES SOLIDARITES TERRITORIALES ET HUMAINES

Article 24

Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi :

1 Le premier alina de larticle L. 1111-10 est remplac par trois alinas ainsi rdigs :

I. - Le dpartement peut contribuer au financement des oprations dont la matrise
d'ouvrage est assure par les communes ou leurs groupements.

Il peut apporter aux tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit
propre, qui le demandent et dans le cadre de leur projet de territoire, son soutien lexercice de
leurs comptences.
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Il peut, pour des raisons de solidarit territoriale et lorsque linitiative prive est
dfaillante ou absente, contribuer au financement doprations dinvestissement en faveur
dentreprises de services marchands ncessaires aux besoins de la population en milieu rural,
dont la matrise douvrage est assure par des communes ou des tablissements publics de
coopration intercommunale fiscalit propre. ;

2 Larticle L. 3211-1 est ainsi modifi :

a) Le premier alina est complt par les mots : dans les domaines de comptence que
la loi lui attribue. ;

b) Le deuxime alina est ainsi rdig :

Il est comptent pour mettre en uvre toute aide ou action relative la prvention ou
la prise en charge des situations de fragilit, le dveloppement social, laccueil des jeunes enfants
et lautonomie des personnes. Il a galement comptence pour faciliter laccs aux droits et
services des publics dont il a la charge. ;

3 Larticle L. 3233-1 est abrog.

CHAPITRE II
AMELIORATION DE LACCESSIBILITE DES SERVICES A LA POPULATION

Article 25

I. - Aprs l'article 25 de la loi n 95-115 du 4 fvrier 1995 d'orientation pour
l'amnagement et le dveloppement du territoire, il est rtabli un article 26 ainsi rdig :

Art. 26. - I. - Sur le territoire de chaque dpartement, lEtat et les tablissements publics
de coopration intercommunale fiscalit propre laborent conjointement un schma
d'amlioration de l'accessibilit des services au public.

Ce schma dfinit pour une dure de six ans un programme d'actions destin renforcer
l'offre de services dans les zones prsentant un dficit d'accessibilit des services et comprend un
plan de dveloppement de la mutualisation des services sur l'ensemble du territoire
dpartemental.

II. - Un projet de schma est tabli par le reprsentant de lEtat dans le dpartement et
est transmis, pour avis, aux organes dlibrants des tablissements publics de coopration
intercommunale fiscalit propre. Le projet de schma, ventuellement modifi pour tenir
compte des avis recueillis, est soumis pour avis au conseil rgional et au conseil dpartemental.
A lissue de ces dlibrations, le reprsentant de lEtat dans le dpartement arrte dfinitivement
le schma.

La mise en uvre des actions inscrites dans le schma dpartemental donne lieu une
convention conclue entre le reprsentant de l'Etat dans le dpartement, le dpartement, les
communes et groupements intresss ainsi que les organismes publics et privs concerns. Les
parties la convention s'engagent mettre en uvre, chacune dans la limite de leurs
comptences, les actions programmes.
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III. - Un dcret en Conseil d'Etat dtermine les modalits dapplication du prsent
article et prcise les dlais au terme desquels, en labsence davis donn par les organes
dlibrants des collectivits ou des tablissements publics de coopration intercommunale
consults, leur avis est rput donn.

II. - Les dispositions du prsent article sont applicables compter du 1
er
janvier 2016.

Article 26

I. - La loi n 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs
relations avec les administrations est ainsi modifie :

1 Le titre IV est renomm : Dispositions relatives aux maisons de services au
public ;

2 L'article 27 est remplac par les dispositions suivantes :

Art. 27. - Les maisons de services au public ont pour objet d'amliorer l'accessibilit et
la qualit des services, en milieu rural et urbain, pour tous les publics.

Elles peuvent rassembler des services publics relevant de l'Etat, des collectivits
territoriales ou de leurs groupements, d'organismes nationaux ou locaux chargs d'une mission
de service public ainsi que des services privs.

Pour chaque maison, une convention cadre conclue par les participants mentionns
lalina prcdent dfinit les services rendus aux usagers, le cadre gographique dans lequel la
maison de services au public exerce son activit, les missions qui y sont assures et les
prestations qu'elle peut dlivrer.

Cette convention prvoit galement les conditions dans lesquelles les personnels
relevant des personnes morales qui y participent exercent leurs fonctions. Elle rgle les
conditions de financement et les modalits de fonctionnement de la maison de services au public
ainsi que les modalits d'accs aux services des personnes ayant des difficults pour se dplacer.

L'offre de services peut tre organise de manire itinrante ou selon des modes d'accs
dmatrialiss.

Les modalits d'application du prsent article sont fixes par dcret en
Conseil d'Etat. ;

3 Aprs l'article 27-1, il est insr un article 27-2 ainsi rdig :

Art. 27-2. - Dans le cadre des maisons de services au public et en cas d'inadaptation de
l'offre prive, les tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre
peuvent, dans leur domaine de comptence, dfinir des obligations de service public destines
assurer la prsence effective de certains services sur leur territoire.

L'excution d'obligations de service public donne lieu au lancement d'un appel d'offres
en vue de la slection d'un oprateur de service.
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Les obligations de service public imposes l'oprateur de service slectionn font
l'objet d'une compensation par l'tablissement public de coopration intercommunale fiscalit
propre. Le montant de cette compensation est indiqu dans l'appel d'offres.

Les modalits rgissant cet appel d'offres ainsi que les conditions de slection de
l'oprateur de service sont fixes par dcret en Conseil d'Etat. ;

4 Les articles 30 et 30-1 sont abrogs.

II. - La loi n 95-115 du 4 fvrier 1995 d'orientation pour l'amnagement et le
dveloppement du territoire est ainsi modifie :

1 L'article 28 est abrog ;

2 Le I de l'article 29 est remplac par les dispositions suivantes :

Art. 29. - I. - L'Etat tablit, pour assurer l'gal accs de tous aux services au public, les
objectifs de prsence territoriale, y compris de participation des maisons de services au public,
et de services rendus aux usagers que doit prendre en compte tout organisme charg d'une
mission de service public et relevant de l'Etat ou de sa tutelle, ds lors qu'ils ne sont pas dj pris
en compte au titre de ses obligations de service universel.

L'acte par lequel ces objectifs sont fixs prvoit galement le montant et les modalits
de contribution de l'organisme au financement du dveloppement des maisons de services au
public. S'il s'agit d'une convention, un dcret autorise sa signature. ;

3 L'article 29-1 est remplac par les dispositions suivantes :

Art. 29-1. - L'Etat, les collectivits territoriales et leurs groupements et les organismes
nationaux ou locaux chargs d'une mission de service public peuvent mettre, par convention, des
moyens en commun pour assurer l'accessibilit et la qualit des services publics sur le territoire.

En outre, les personnes mentionnes au premier alina peuvent participer des maisons
de services au public telles que dfinies par l'article 27 de la loi n 2000-321 du 12 avril 2000
relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations. Dans le cadre d'une
maison de services au public, les collectivits territoriales ou leurs groupements peuvent
galement, par convention, mettre disposition des personnes y participant ou qui la grent des
locaux ainsi que des fonctionnaires ou des agents non titulaires employs pour une dure
dtermine ou indtermine dans les conditions fixes l'article 61 de la loi n 84-53 du
26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale.

La convention peut droger, concernant les modalits de remboursement et d'exercice
de l'autorit hirarchique, au rgime de la mise disposition des personnels territoriaux dans les
conditions fixes par un dcret en Conseil d'Etat.

III. - L'article 15 de la loi n 85-30 du 9 janvier 1985 relative au dveloppement et la
protection de la montagne est abrog.
74/89


IV. - Les dispositions des I III du prsent article sont applicables compter du
1
er
janvier 2016.

CHAPITRE III
LUTTE CONTRE LA FRACTURE NUMERIQUE

Article 27

Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi :

1 Larticle L. 1425-1 est ainsi modifi :

a) Le premier alina du I est remplac par les dispositions suivantes :

Les collectivits territoriales et, dans le cas o la comptence leur a t pralablement
transfre, leurs groupements peuvent, deux mois au moins aprs la publication de leur projet
dans un journal d'annonces lgales et sa transmission l'Autorit de rgulation des
communications lectroniques et des postes, tablir et exploiter sur leur territoire des
infrastructures et des rseaux de communications lectroniques au sens du 3 et du 15 de
l'article L. 32 du code des postes et des communications lectroniques. Le cas chant, ils
peuvent acqurir des droits d'usage cette fin ou acheter des infrastructures ou rseaux existants.
Ils peuvent mettre de telles infrastructures ou rseaux disposition d'oprateurs ou d'utilisateurs
de rseaux indpendants.

Les syndicats mixtes incluant au moins une rgion ou un dpartement peuvent se voir
dlguer tout ou partie de la comptence relative un ou plusieurs rseaux de communications
lectroniques, tels que dfinis lalina prcdent, dans les conditions prvues
larticle L. 1111-8.

Les collectivits territoriales et leurs groupements interviennent en respectant le
principe de cohrence des rseaux dinitiative publique en veillant, notamment, ce que ne
coexistent pas sur un mme territoire plusieurs rseaux ou projets de rseau de communications
lectroniques dinitiative publique destins rpondre des besoins similaires, au regard des
services rendus, des territoires concerns et de la priode de dploiement.

Leurs interventions garantissent l'utilisation partage des infrastructures tablies ou
acquises en application du prsent article et respectent le principe d'galit et de libre
concurrence sur les marchs des communications lectroniques. Elles s'effectuent dans des
conditions objectives, transparentes, non discriminatoires et proportionnes. ;

b) Dans la premire phrase du deuxime alina, les mots : qu lalina prcdent sont
supprims ;

c) Au deuxime alina, les mots : Les interventions des collectivits s'effectuent dans
des conditions objectives, transparentes, non discriminatoires et proportionnes. sont
supprims ;

d) Au troisime alina, les mots : un appel doffres sont remplacs par les mots : un
appel public manifestation dintentions ;
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2 La premire phrase du quatrime alina de larticle L. 1425-2 du code gnral des
collectivits territoriales est remplace par la phrase suivante :

Par drogation au troisime alina de larticle L. 4251-1 du code gnral des
collectivits territoriales et lorsque le territoire de la rgion ne comporte qu'un seul schma
directeur territorial d'amnagement numrique labor par le conseil rgional, ce schma
directeur peut tre insr au schma rgional damnagement et de dveloppement durable du
territoire prvu au mme article. ;

3 Le chapitre II du titre II du livre VII de la cinquime partie est complt par un
article L. 5722-11 ainsi rdig :

Art. L. 5722-11. - Un syndicat mixte bnficiaire dun transfert de comptence prvu
larticle L. 1425-1 et constitu en application de larticle L. 5721-2 peut recevoir des personnes
morales de droit public qui en sont membres, pour ltablissement dun rseau de
communications lectroniques dans les conditions prvues larticle L. 1425-1, des fonds de
concours pendant une dure limite dix ans compter de la promulgation de la loi n . du .
clarifiant lorganisation territoriale de la Rpublique, aprs accords concordants exprims la
majorit simple du comit syndical et des organes dlibrants des personnes morales concernes.

Le montant total des fonds de concours verss ne peut excder le montant des
investissements raliser, dduction faite de l'autofinancement et des subventions perues.

CHAPITRE IV
COMPETENCES PARTAGEES DANS LE DOMAINE DE LA CULTURE, DU SPORT
ET DU TOURISME ET GUICHETS UNIQUES

Article 28

Aprs le premier alina de larticle L. 1111-4 du code gnral des collectivits
territoriales, il est insr un alina ainsi rdig :

Les comptences en matire de culture, de sport et de tourisme sont partages entre les
communes, les dpartements et les rgions.

Article 29
Aprs larticle L. 1111-8-1 du mme code, il est insr un article L. 1111-8-2 ainsi
rdig :

Dans les domaines de comptences partages, lEtat, une collectivit territoriale ou un
tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre peut dlguer par
convention lune des personnes publiques prcites comptente dans le mme domaine
linstruction et loctroi daides ou de subventions.

Lorsque le dlgant et le dlgataire sont des collectivits territoriales ou tablissements
publics de coopration intercommunale fiscalit propre, la dlgation est rgie par
larticle L. 1111-8.

Lorsque le dlgant est lEtat, la dlgation est rgie par larticle L. 1111-8-1.
76/89

Lorsque le dlgataire est lEtat, la collectivit territoriale ou l'tablissement public de
coopration intercommunale fiscalit propre qui souhaite dlguer sa comptence soumet sa
demande pour avis la confrence territoriale de l'action publique. La demande et l'avis de la
confrence territoriale sont transmis aux ministres concerns par le reprsentant de l'Etat dans la
rgion. Lorsque la demande de dlgation est accepte, un projet de convention est communiqu
par la collectivit territoriale ou l'tablissement public de coopration intercommunale au
reprsentant de lEtat dans la rgion dans un dlai d'un an compter de la transmission de sa
demande. La dlgation est dcide par dcret. La convention de dlgation de comptence en
fixe la dure, dfinit les objectifs atteindre, prcise les moyens mis en uvre ainsi que les
modalits de contrle de lexcution de la dlgation. Les modalits de cette convention sont
prcises par dcret en Conseil d'Etat .

TITRE IV
TRANSPARENCE ET RESPONSABILITE FINANCIERES
DES COLLECTIVITES TERRITORIALES

CHAPITRE I
ER

TRANSPARENCE FINANCIERE

Article 30

I. - Aprs l'article L. 243-6 du code des juridictions financires, il est insr un
article L. 243-7 ainsi rdig :

Art. L. 243-7. - I. - Dans un dlai d'un an aprs la prsentation du rapport d'observations
dfinitives l'assemble dlibrante, l'excutif de la collectivit territoriale ou de l'tablissement
public prsente, dans un rapport devant cette mme assemble, les actions qu'il a entreprises la
suite des observations de la chambre rgionale des comptes. Ce rapport est communiqu la
chambre rgionale des comptes qui fait une synthse annuelle des rapports qui lui sont
communiqus. Cette synthse est prsente par le prsident de la chambre rgionale des comptes
devant la confrence territoriale de l'action publique. Chaque chambre rgionale des comptes
transmet cette synthse la Cour des comptes en vue de la prsentation prescrite
l'article L. 143-10-1.

II. - Le rapport d'observations dfinitives que la chambre rgionale des comptes adresse
l'excutif d'un tablissement public de coopration intercommunale est galement transmis par
la chambre rgionale des comptes aux maires des communes membres de cet tablissement,
immdiatement aprs la tenue de la runion de l'assemble dlibrante de ce dernier au cours de
laquelle il est prsent. Ce rapport est prsent par le maire de chaque commune au plus proche
conseil municipal.

II. - A. - Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi :

1 Le chapitre I
er
du titre I
er
du livre VI de la premire partie est complt par un
article L. 1611-9 ainsi rdig :

Art. L. 1611-9. - Pour toute opration d'investissement dont le montant est suprieur
un seuil fix par dcret, l'excutif d'une collectivit territoriale ou d'un groupement de
collectivits territoriales prsente, son assemble dlibrante, une tude relative limpact
pluriannuel de cette opration sur les dpenses de fonctionnement. ;
77/89

2 L'article L. 1612-19 est complt par un alina ainsi rdig :

Sans attendre la runion de l'assemble dlibrante, les avis formuls par la chambre
rgionale des comptes et les arrts pris par le reprsentant de l'Etat en application des
dispositions des articles L. 1612-2, L. 1612-5, L. 1612-12 et L. 1612-14 font l'objet d'une
publicit immdiate. ;

3 L'article L. 1871-1 est remplac par les dispositions suivantes :

Art. L. 1871-1. - Les articles L. 1611-1 L. 1611-5 et l'article L. 1611-9 sont
applicables aux communes de la Polynsie franaise, leurs tablissements publics et leurs
groupements. ;

4 Le deuxime alina de l'article L. 2312-1 est remplac par deux alinas ainsi rdigs :

Dans les communes de 3 500 habitants et plus, le maire prsente, dans un dlai de deux
mois prcdant l'examen du budget, un rapport au conseil municipal sur les orientations
budgtaires, les engagements pluriannuels envisags ainsi que la gestion de la dette. Ce rapport
donne lieu un dbat au conseil municipal, dans les conditions fixes par le rglement intrieur
prvu l'article L. 2121-8. Il est pris acte de ce dbat par une dlibration spcifique. Ce rapport
est transmis l'tablissement public de coopration intercommunale dont la commune est
membre.

Dans les communes de plus de 10 000 habitants, le rapport mentionn l'alina
prcdent comporte en outre une prsentation de la structure et de l'volution des dpenses et des
effectifs. Ce rapport prcise notamment l'volution prvisionnelle et lexcution des dpenses de
personnel, des rmunrations, des avantages en nature et du temps de travail. Il est transmis au
reprsentant de l'Etat dans le dpartement et fait l'objet d'une publication. Le contenu du rapport
et les modalits de sa publication sont fixs par dcret. ;

5 Avant le dernier alina de l'article L. 2313-1, sont insrs deux alinas ainsi rdigs :

Une prsentation brve et synthtique retraant les informations financires essentielles
est jointe au budget primitif et au compte administratif afin de permettre au citoyen d'en saisir les
enjeux.

La prsentation prvue au prcdent alina ainsi que le rapport adress au conseil
municipal l'occasion du dbat sur les orientations budgtaires de l'exercice prvu
l'article L. 2312-1, la note explicative de synthse annexe au budget primitif et celle annexe au
compte administratif, conformment aux dispositions de l'article L. 2121-12, sont mis en ligne
sur le site internet de la commune, lorsqu'il existe, aprs l'adoption par le conseil municipal des
dlibrations auxquelles ils se rapportent. ;
78/89


6 Le premier alina de l'article L. 3312-1 est remplac par les dispositions suivantes :

Dans un dlai de deux mois prcdant l'examen du budget, le prsident du conseil
gnral prsente un rapport au conseil gnral sur les orientations budgtaires de l'exercice, les
engagements pluriannuels envisags, la structure et l'volution des dpenses et des effectifs ainsi
que la gestion de la dette. Ce rapport prcise notamment l'volution prvisionnelle et lexcution
des dpenses de personnel, des rmunrations, des avantages en nature et du temps de travail. Il
fait l'objet d'une transmission au reprsentant de l'Etat dans le dpartement, d'une publication et
d'un dbat au conseil gnral dont il est pris acte par une dlibration spcifique. Le contenu du
rapport et les modalits de sa publication sont fixs par dcret. ;

7 L'article L. 3313-1 est complt par deux alinas ainsi rdigs :

Une prsentation brve et synthtique retraant les informations financires essentielles
est jointe au budget primitif et au compte administratif afin de permettre au citoyen d'en saisir les
enjeux.

La prsentation prvue au prcdent alina ainsi que le rapport adress au conseil
gnral l'occasion du dbat sur les orientations budgtaires de l'exercice prvu
l'article L. 3312-1, le rapport annex au budget primitif et le rapport annex au compte
administratif, conformment aux dispositions de l'article L. 3121-19, sont mis en ligne sur le site
internet du dpartement, lorsqu'il existe, aprs l'adoption par le conseil gnral des dlibrations
auxquelles ils se rapportent et dans les conditions prvues par un dcret en Conseil d'Etat. ;

8 Le premier alina de l'article L. 4312-1 est remplac par les dispositions suivantes :

Dans un dlai de dix semaines prcdant l'examen du budget, le prsident du conseil
rgional prsente un rapport au conseil rgional sur les orientations budgtaires de l'exercice, les
engagements pluriannuels envisags, la structure et l'volution des dpenses et des effectifs ainsi
que la gestion de la dette. Ce rapport prcise notamment l'volution prvisionnelle et lexcution
des dpenses de personnel, des rmunrations, des avantages en nature et du temps de travail.

Il fait l'objet d'une transmission au reprsentant de l'Etat dans la rgion, d'une
publication et d'un dbat au conseil rgional dont il est pris acte par une dlibration spcifique.
Le contenu du rapport et les modalits de sa publication sont fixs par dcret. ;

9 L'article L. 4313-1 est complt par deux alinas ainsi rdigs :

Une prsentation brve et synthtique retraant les informations financires essentielles
est jointe au budget primitif et au compte administratif afin de permettre au citoyen d'en saisir les
enjeux.

La prsentation prvue au prcdent alina ainsi que le rapport adress au conseil
rgional l'occasion du dbat sur les orientations budgtaires de l'exercice prvu
l'article L. 4312-1, le rapport annex au budget primitif et le rapport annex au compte
administratif, conformment aux dispositions de l'article L. 4132-18, sont mis en ligne sur le site
internet de la rgion, lorsqu'il existe, aprs l'adoption par le conseil rgional des dlibrations
auxquelles ils se rapportent et dans les conditions prvues par un dcret en Conseil d'Etat. ;
79/89

10 Le deuxime alina de l'article L. 5211-36 est remplac par les dispositions
suivantes :

Toutefois, les articles L. 2312-1 et L. 2313-1 ne s'appliquent qu'aux tablissements
publics de coopration intercommunale qui comprennent au moins une commune de
3 500 habitants et plus. Lorsque l'tablissement public de coopration intercommunale compte
plus de 10 000 habitants et comprend au moins une commune de 3 500 habitants et plus, le
rapport sur les orientations budgtaires prvu au deuxime alina de l'article L. 2312-1 comporte
une prsentation de la structure et de l'volution prvisionnelle et lexcution des dpenses et des
effectifs, des rmunrations, des avantages en nature et du temps de travail. Ce rapport est
obligatoirement transmis aux communes-membres de l'tablissement public de coopration
intercommunale.

B. - Les dispositions du A entrent en vigueur compter du 1
er
aot 2015.

III. - Dans un dlai de cinq ans suivant la publication de la prsente loi, les collectivits
territoriales et les tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre de
plus de 50 000 habitants devront transmettre, au reprsentant de l'Etat, leurs documents
budgtaires par voie numrique, selon des modalits fixes par dcret.

IV. - Les 2, 4, 5 et 10 du A du II du prsent article sont applicables, compter du
1
er
aot 2015, en Polynsie franaise.

V. - L'article 108 de la loi n 2011-1977 du 28 dcembre 2011 de finances pour 2012 est
abrog.

Article 31

Au chapitre II du titre III du livre I
er
du code des juridictions financires, il est cr un
article L. 132-7 ainsi rdig :

Art. L. 132-7. - La Cour des comptes tablit chaque anne un rapport portant sur la
situation financire et la gestion des collectivits territoriales et de leurs tablissements publics.
Ce rapport est remis au Gouvernement et au Parlement. Le premier prsident le prsente devant
le comit des finances locales.

Le rapport sur la situation et les perspectives des finances publiques prvu au 3 de
l'article 58 de la loi organique du 1
er
aot 2001 relative aux lois de finances est prsent par le
premier prsident de la Cour des comptes devant le comit des finances locales, aprs sa remise
au Parlement.

Article 32

La Cour des comptes coordonne une exprimentation de dispositifs destins assurer la
rgularit, la sincrit et la fidlit des comptes des collectivits et de leurs groupements dont les
produits de fonctionnement excdent 200 millions d'euros pour l'exercice 2014. Cette
exprimentation est ouverte pour une dure de cinq ans commenant trois ans aprs la
publication de la prsente loi.
80/89

Les collectivits territoriales et leurs groupements peuvent se porter candidats cette
exprimentation auprs du ministre charg des collectivits territoriales, dans un dlai d'un an
compter de l'entre en vigueur de la prsente loi. Le ministre charg des collectivits territoriales
se prononce sur les candidatures sur proposition du premier prsident de la Cour des comptes.

Une convention est conclue entre le premier prsident de la Cour des comptes et
l'excutif de la collectivit territoriale ou du groupement de collectivits territoriales participant
l'exprimentation, aprs avis du ministre charg des collectivits territoriales et de celui charg
des comptes publics. Elle en dfinit les modalits de mise en uvre et prcise les moyens en
crdits, ou en personnels, ou ce double titre, qui l'accompagnent. Elle prcise galement les
normes comptables applicables.

L'exprimentation fait l'objet d'un bilan intermdiaire au terme des trois ans mentionns
ci-dessus, puis d'un bilan dfinitif au terme de huit ans. Ces bilans font l'objet d'un rapport du
Gouvernement qui le transmet au Parlement, avec les observations des collectivits territoriales
concernes et de la Cour des comptes.

CHAPITRE II
RESPONSABILITE FINANCIERE

Article 33

Le chapitre I
er
du titre I
er
du livre VI de la premire partie du code gnral des
collectivits territoriales est complt par un article L. 1611-10 ainsi rdig :

Art. L. 1611-10. - I. - Sans prjudice des dispositions de larticle L. 1511-1-1, les
collectivits territoriales et leurs groupements supportent les consquences financires des arrts
rendus par la Cour de justice de lUnion europenne lencontre de lEtat, en application des
articles 258 260 du trait sur le fonctionnement de lUnion europenne, pour tout manquement
au droit de lUnion europenne qui leur est imputable en tout ou en partie. Les charges
correspondantes constituent des dpenses obligatoires au sens de larticle L. 1612-15.

II. - Lorsque les collectivits territoriales ou leurs groupements prsums avoir
mconnu le droit de lUnion europenne et tre, en tout ou en partie, lorigine du manquement,
peuvent tre identifis soit ds lengagement de la procdure prvue par les articles 258 260 du
trait sur le fonctionnement de lUnion europenne ou sa poursuite devant la Cour de justice, soit
au cours de celle-ci, ces collectivits ou groupements sont informs par lEtat de lengagement
de cette procdure. Ils peuvent prsenter des observations aux fins de permettre lEtat dassurer
sa dfense, selon des modalits et dans un dlai fixs par voie rglementaire.

III. - Aprs notification de larrt de la Cour de justice condamnant lEtat pour
manquement au droit de lUnion europenne et aprs avoir procd aux investigations
ncessaires, les autorits comptentes de lEtat proposent une rpartition des sommes dues entre
les collectivits territoriales ou leurs groupements dduction faite, le cas chant, de la part
incombant lEtat. Les collectivits ou leurs groupements peuvent faire valoir leurs observations
dans un dlai fix par voie rglementaire.

IV. - En cas daccord sur ce partage, la rpartition des sommes dues est fixe par dcret.
81/89

V. - En cas de dsaccord portant soit sur le montant des sommes dues par les
collectivits territoriales ou groupements concerns, soit sur la rpartition de ces sommes entre
ceux-ci et, le cas chant, lEtat, ce montant est fix et rparti par dcret, en fonction des
responsabilits respectives, aprs avis dune commission compose de membres du Conseil
dEtat et de magistrats de la Cour des comptes.

VI. - Un dcret en Conseil dEtat fixe les modalits dapplication des dispositions du
prsent article.

CHAPITRE III
OBSERVATOIRE DE LA GESTION PUBLIQUE LOCALE

Article 34

Larticle L. 1211-4 du code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi :

1 Aprs le deuxime alina sont ajouts deux alinas ainsi rdigs :

Il est charg de collecter et danalyser les informations relatives la gestion des
collectivits territoriales et dassurer la diffusion de ces travaux afin de favoriser le
dveloppement de bonnes pratiques.

Il peut raliser des valuations de politiques publiques locales ainsi que des missions
dexpertise et daudit. ;

2 Au dernier alina, les mots : observatoire des finances locales sont remplacs par
les mots : observatoire de la gestion publique locale ;

3 Larticle est complt par deux alinas ainsi rdigs :

Lobservatoire prcit est prsid par le prsident du comit des finances locales.

Il bnficie du concours de fonctionnaires territoriaux et de fonctionnaires de lEtat.

TITRE V
DISPOSITIONS RELATIVES AUX AGENTS

Article 35

I. - Les services ou parties de services qui participent lexercice des comptences de
lEtat transfres aux collectivits territoriales en application de la prsente loi sont mis
disposition ou transfrs selon les modalits prvues par les articles 80 et 81, le I de larticle 82,
le premier alina du I et les II VIII de larticle 83, et les articles 84 88 de la loi n 2014-58 du
27 janvier 2014 de modernisation de laction publique territoriale et daffirmation des
mtropoles.

Pour lapplication du deuxime alina de larticle 80, la date du 31 dcembre 2012 est
remplace par le 31 dcembre de la pnultime anne prcdant lanne du transfert de
comptences.
82/89


II. - Les services ou parties de services dun dpartement qui participent l'exercice des
comptences transfres une rgion en application des dispositions des articles 8, 9 et 12 de la
prsente loi sont transfrs celle-ci dans les conditions dfinies au prsent II.

La date et les modalits du transfert dfinitif de ces services ou parties de services font
l'objet de conventions entre le dpartement et la rgion, prises aprs avis des comits techniques
comptents des deux collectivits.

A compter de la date du transfert de comptences et dans l'attente du transfert dfinitif
des services ou parties de services, lexcutif de la rgion donne ses instructions aux chefs des
services du dpartement chargs des comptences transfres.

A la date d'entre en vigueur du transfert dfinitif des services ou parties de services
auxquels ils sont affects, les agents non titulaires de droit public du dpartement exerant leurs
fonctions dans un service ou une partie de service transfr la rgion deviennent des agents non
titulaires de la rgion et les fonctionnaires territoriaux exerant leurs fonctions dans un service
ou une partie de service transfr la rgion sont affects de plein droit la rgion.

Les dispositions de larticle L. 5111-7 du code gnral des collectivits territoriales sont
applicables. Les agents non titulaires conservent, titre individuel, le bnfice des stipulations de
leur contrat. Les services antrieurement accomplis en qualit d'agent non titulaire du
dpartement sont assimils des services accomplis dans la rgion.

Les fonctionnaires de l'Etat dtachs la date du transfert auprs du dpartement et
affects dans un service ou une partie de service transfr la rgion sont placs en position de
dtachement auprs de la rgion pour la dure de leur dtachement restant courir.

Le cas chant, une convention conclue entre, d'une part, la commune ou le groupement
propritaire d'un collge et, d'autre part, la rgion, dtermine, aprs consultation des instances
paritaires comptentes, la situation des personnels que la commune ou le groupement affectait,
au sein de ses propres services, antrieurement au transfert de comptences, l'entretien et aux
grosses rparations des biens mis disposition du dpartement. Cette convention prvoit la mise
disposition du prsident du conseil rgional de ces personnels et la possibilit de leur transfert
terme par accord des parties. Elle fixe les modalits financires de la mise disposition ou du
transfert. A dfaut de convention dans un dlai d'un an compter du transfert de comptences, il
est procd la mise disposition des personnels par le reprsentant de l'Etat dans le
dpartement dans des conditions fixes par dcret en Conseil d'Etat et aprs avis des instances
paritaires comptentes. Jusqu' l'intervention de la convention ou, dfaut, de la dcision du
reprsentant de l'Etat dans le dpartement, ces personnels sont mis disposition du prsident du
conseil rgional.

III. - Les services ou parties de services dun dpartement qui participent l'exercice des
comptences transfres une autre collectivit territoriale ou un groupement de collectivits
territoriales en application des dispositions de larticle 11 de la prsente loi sont transfrs
celle-ci ou celui-ci dans les conditions dfinies au prsent III.
83/89


La date et les modalits du transfert dfinitif de ces services ou parties de services font
l'objet de conventions entre le dpartement, d'une part, et la collectivit territoriale ou au
groupement de collectivits territoriales, d'autre part, prises aprs avis des comits techniques
comptents du dpartement et de la collectivit ou du groupement concern.

A compter de la date du transfert de comptences et dans l'attente du transfert dfinitif
des services ou parties de services, lexcutif de la collectivit territoriale ou du groupement
donne ses instructions aux chefs des services du dpartement chargs des comptences
transfres.

A la date d'entre en vigueur du transfert dfinitif des services ou parties de services
auxquels ils sont affects, les agents non titulaires de droit public du dpartement exerant leurs
fonctions dans un service ou une partie de service transfr une collectivit territoriale ou un
groupement de collectivits territoriales deviennent des agents non titulaires de cette collectivit
ou de ce groupement et les fonctionnaires territoriaux exerant leurs fonctions dans un service ou
une partie de service transfr cette collectivit ou ce groupement lui sont affects de plein
droit.

Les dispositions de larticle L. 5111-7 du code gnral des collectivits territoriales sont
applicables. Les agents non titulaires conservent, titre individuel, le bnfice des stipulations de
leur contrat. Les services antrieurement accomplis en qualit d'agent non titulaire du
dpartement sont assimils des services accomplis dans la collectivit territoriale ou le
groupement de collectivits territoriales.

Les fonctionnaires de l'Etat dtachs la date du transfert auprs du dpartement et
affects dans un service ou une partie de service transfr la collectivit territoriale ou le
groupement de collectivits territoriales sont placs en position de dtachement auprs de cette
collectivit ou de ce groupement pour la dure de leur dtachement restant courir.

IV. - En cas de regroupement de rgions, les personnels des rgions regroupes sont
rputs relever, la date du regroupement, de la rgion issue du regroupement dans les
conditions de statut et demploi qui sont les leurs.

Les comits techniques comptents sont consults sur les consquences du regroupement
pour les personnels, dans les conditions dfinies larticle 33 de la loi n 84-53 de la loi du
26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale.

Les dispositions de larticle L. 5111-7 sont applicables. Les agents non titulaires
conservent, titre individuel, le bnfice des stipulations de leur contrat.

A la date du regroupement, il est mis fin de plein droit aux fonctions des agents occupant,
dans les rgions regroupes, les emplois mentionns larticle 53 de la loi n 84-53 de la loi du
26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale. Les
exigences de dlai prvues au dernier alina de cet article ne sappliquent pas la cessation des
fonctions de ces agents.
84/89


A la mme date, il est galement mis fin de plein droit aux fonctions des agents occupant,
dans les rgions regroupes, les emplois mentionns larticle 47 de la loi du 26 janvier 1984
prcite. La cessation des fonctions donne lieu lindemnisation des intresss pour rupture
anticipe de leur contrat qui seffectue selon les modalits de droit commun.

V. - En cas de regroupement de rgions, les dispositions suivantes sont applicables dans
l'attente des lections organises pour la dsignation des reprsentants du personnel aux
commissions administratives paritaires, comits techniques et comits d'hygine, de scurit et
des conditions de travail de la rgion issue du regroupement :

1 Si la dure du mandat des reprsentants du personnel restant courir est suprieure
la moiti de la dure du mandat, il est procd de nouvelles lections dans un dlai de six mois
compter du regroupement. Pendant ce dlai, les dispositions prvues au 2 du prsent IV sont
applicables ;

2 Si la dure du mandat des reprsentants du personnel restant courir est infrieure la
moiti de la dure du mandat, et jusqu la date des lections :

a) Les commissions administratives paritaires comptentes pour les fonctionnaires des
rgions regroupes sont composes des commissions administratives paritaires des rgions
existant la date du regroupement. Ces commissions sigent en formation commune ;

b) Le comit technique comptent pour la rgion issue du regroupement est compos du
comit technique de chacune des rgions regroupes existant la date du regroupement, sigeant
en formation commune ;

c) Les comits d'hygine, de scurit et des conditions de travail des rgions regroupes
sont, compter du regroupement, comptents pour la rgion issue du regroupement; ils sigent
en formation commune.

VI. - Les ouvriers des parcs et ateliers mis disposition du prsident du conseil gnral et
affects dans un service ou une partie de service transfr une collectivit territoriale ou un
groupement de collectivits territoriales en application de la prsente loi sont de plein droit et
sans limitation de dure mis disposition, titre individuel, de lexcutif de cette collectivit
territoriale ou de ce groupement. Cette mise disposition donne lieu remboursement de la part
de la collectivit ou du groupement dans les conditions prvues au III de larticle 10 de la loi
n 2009-1291 du 26 octobre 2009 relative au transfert aux dpartements des parcs de
lquipement et lvolution de la situation des ouvriers des parcs et ateliers. Ils bnficient des
conditions dintgration dans un cadre d'emplois existant de la fonction publique territoriale
prvues larticle 11 de la loi du 26 octobre 2009 prcite.

Les ouvriers des parcs et ateliers intgrs, avant la date du transfert, dans un cadre
demplois de la fonction publique territoriale conservent le bnfice des dispositions de
larticle 11 de la loi du 26 octobre 2009 prcite.

Les fonctionnaires mentionns l'article 9 de la loi du 26 octobre 2009 prcite qui sont
transfrs aux rgions conservent le bnfice de cet article.
85/89


Article 36

Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi :

1 Au cinquime alina du I de larticle L. 2113-5, la phrase : Les agents conservent,
s'ils y ont intrt, le bnfice du rgime indemnitaire qui leur tait applicable ainsi que, titre
individuel, les avantages acquis en application du troisime alina de l'article 111 de la loi
n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique
territoriale. est remplace par la phrase : Les dispositions de larticle L. 5111-7 sont
applicables. ;

2 L'article L. 3651-3, dans sa rdaction issue de la loi n 2014-58 du 27 janvier 2014 de
modernisation de l'action publique territoriale et d'affirmation des mtropoles, est ainsi modifi :

a) Le I est complt par un alina ainsi rdig :

Les dispositions du II de larticle L. 5111-7 sont applicables. ;

b) Le II est complt par un alina ainsi rdig :

Les dispositions du II de larticle L. 5111-7 sont applicables. ;

c) Aprs le sixime alina du III, il est insr un alina ainsi rdig :

En matire de protection sociale complmentaire, les agents conservent, sils y ont
intrt, le bnfice des participations qui leur taient applicables au titre dun label prvu par
larticle 88-2 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 prcite. ;

3 Larticle L. 5111-7 est ainsi modifi :

a) Aprs le I, il est insr un II ainsi rdig :

II. - Sagissant des agents mentionns au I, le nouvel employeur est substitu de plein
droit lancien pour la convention de participation et, le cas chant, le contrat de protection
sociale complmentaire qui taient conclus par ce dernier avec lun des organismes mentionns
larticle 88-2 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 prcite. La convention et, le cas chant, le
contrat, sont excuts dans les conditions antrieures jusqu leur chance, sauf accord contraire
entre le nouvel employeur, lancien employeur et lorganisme. Ceux-ci peuvent convenir dune
chance de la convention et, le cas chant, dune chance du contrat, infrieures celles
stipules, dans le but dharmoniser le rgime des participations applicables aux agents.
Lorganisme est inform de la substitution de personne morale par le nouvel employeur. La
substitution de personne morale la convention et, le cas chant, au contrat, nentrane aucun
droit rsiliation ou indemnisation pour lorganisme.

Les agents conservent, sils y ont intrt, le bnfice des participations qui leur taient
applicables au titre dun label prvu par larticle 88-2 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984
prcite. ;

b) Le II devient le III.
86/89


TITRE VI
DISPOSITIONS TRANSITOIRES ET FINALES

Article 37

I. - Sous rserve des dispositions prvues au prsent article, les transferts de comptences
titre dfinitif inscrits dans la prsente loi et ayant pour consquence d'accrotre les charges des
collectivits territoriales ou de leurs groupements ouvrent droit une compensation financire
dans les conditions fixes aux articles L. 1614-l, L. 1614-2, L. 1614-3, L. 1614-4, L. 1614-5,
L. 1614-5-1, L. 1614-6 et L. 1614-7 du code gnral des collectivits territoriales.

Les ressources attribues au titre de cette compensation sont quivalentes aux dpenses
consacres, la date du transfert, par l'Etat l'exercice des comptences transfres, diminues
du montant des ventuelles rductions brutes de charges ou des augmentations de ressources
entranes par les transferts.

Le droit compensation des charges d'investissement transfres par la prsente loi est
gal la moyenne des dpenses actualises, hors taxes et hors fonds de concours, constates sur
une priode d'au moins cinq ans prcdant le transfert de comptences.

Le droit compensation des charges de fonctionnement transfres par la prsente loi est
gal la moyenne des dpenses actualises constates sur une priode maximale de trois ans
prcdant le transfert de comptences.

Un dcret fixe les modalits d'application des troisime et quatrime alinas, aprs avis
de la commission consultative mentionne l'article L. 1211-4-l du code gnral des collectivits
territoriales. Ce dcret dfinit notamment les modalits de rpartition entre les collectivits
bnficiaires du droit compensation des charges d'investissement transfres.

II. - La compensation financire des transferts de comptences s'opre, titre principal,
par l'attribution d'impositions de toute nature, dans des conditions fixes par la loi de finances.

Si les recettes provenant des impositions attribues en application de l'alina prcdent
diminuent pour des raisons trangres au pouvoir de modulation ventuel reconnu aux
collectivits bnficiaires, l'Etat compense cette perte dans des conditions fixes en loi de
finances afin de garantir ces dernires un niveau de ressources quivalent celui qu'il
consacrait l'exercice de la comptence avant son transfert. Ces diminutions de recettes et les
mesures de compensation prises au titre du prsent alina font l'objet d'un rapport du
Gouvernement prsent chaque anne la commission consultative mentionne
l'article L. 1211-4-l du code gnral des collectivits territoriales.

III. - L'Etat et les collectivits territoriales assurent le financement des oprations
inscrites aux contrats de projet Etat-rgions 2007-2013 et relevant de domaines de comptences
transfres, dans les conditions suivantes :

1 Les oprations engages la date d'entre en vigueur de la prsente loi sont
poursuivies jusqu' leur terme dans les conditions fixes par les contrats. Les sommes verses par
l'Etat ce titre sont dduites du montant annuel de la compensation financire mentionne au II ;
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2 Les oprations non engages la date d'entre en vigueur de la prsente loi et
ressortissant un domaine de comptences transfr, au titre duquel elles bnficient d'une
compensation financire, relvent des collectivits territoriales nouvellement comptentes qui en
assurent le financement.

IV. - Sous rserve des dispositions prvues au prsent article, les crations ou extensions
de comptences obligatoires et dfinitives inscrites dans la prsente loi et ayant pour
consquence d'accrotre les charges des collectivits territoriales ou de leurs groupements sont
accompagnes de ressources financires dans les conditions fixes aux articles L. 1614-l-1,
L. 1614-3, L. 1614-3-1, L. 1614-5-1 et L. 1614-6 du code gnral des collectivits territoriales.

V. - Les transferts de comptences effectus entre un dpartement et toute autre
collectivit territoriale ou groupement de collectivits territoriales et ayant pour consquence
d'accrotre les charges de ces derniers sont accompagns du transfert concomitant par le
dpartement cette collectivit territoriale ou ce groupement des ressources ncessaires
l'exercice normal de ces comptences.

Ces ressources sont quivalentes aux dpenses effectues, la date du transfert, par le
dpartement au titre des comptences transfres. Elles assurent la compensation intgrale des
charges transfres.

Les charges correspondant l'exercice des comptences transfres font l'objet d'une
valuation pralable leur transfert.

Une commission locale pour l'valuation des charges et des ressources transfres est
compose paritairement de quatre reprsentants du conseil gnral et de quatre reprsentants de
lassemble dlibrante de la collectivit territoriale concerne. Elle est prside par le prsident
de la chambre rgionale des comptes territorialement comptente. En cas d'absence ou
d'empchement, il est remplac par un magistrat relevant de la mme chambre qu'il a au
pralable dsign. Elle ne peut valablement dlibrer que si le nombre des membres prsents est
au moins gal la moiti du nombre des membres appels dlibrer. Si ce nombre n'est pas
atteint, une nouvelle convocation est adresse aux membres de la commission. La commission
peut alors dlibrer quel que soit le nombre de membres prsents. En cas de partage gal des
voix, celle du prsident est prpondrante.

La commission locale pour l'valuation des charges et des ressources transfres est
consulte sur lvaluation pralable des charges correspondant aux comptences transfres et
sur leurs modalits de compensation.

Le montant des dpenses rsultant des accroissements et diminutions de charges est
constat pour chaque comptence transfre et pour chaque collectivit par arrt du reprsentant
de l'Etat dans le dpartement.

Les charges transfres doivent tre quivalentes aux dpenses consacres la date du
transfert, l'exercice des comptences transfres. Ces charges peuvent tre diminues du
montant des ventuelles rductions brutes de charges ou des augmentations de ressources
entranes par les transferts.
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Les priodes de rfrence et les modalits d'valuation des dpenses engages par le
dpartement et figurant dans les comptes administratifs avant le transfert de chaque comptence
sont dtermines la majorit des deux tiers des membres de la commission susmentionne.

A dfaut d'accord des membres de la commission, le droit compensation des charges
d'investissement transfres est gal la moyenne des dpenses actualises, hors taxes, hors
fonds europens et hors fonds de concours, figurant dans les comptes administratifs du
dpartement et constates sur une priode de dix ans prcdant la date du transfert. Les dpenses
prises en compte pour la dtermination du droit compensation sont actualises en fonction de
l'indice des prix de la formation brute de capital des administrations publiques, tel que constat
la date du transfert.

A dfaut d'accord des membres de la commission, le droit compensation des charges de
fonctionnement transfres est gal la moyenne des dpenses actualises figurant dans les
comptes administratifs du dpartement et constates sur une priode de trois ans prcdant le
transfert de comptences. Les dpenses prises en compte pour la dtermination du droit
compensation sont actualises en fonction de l'indice des prix la consommation, hors tabac, tel
que constat la date du transfert.

Les charges transfres par le dpartement sont compenses par le versement chaque
anne par le dpartement la collectivit territoriale concerne d'une dotation de compensation
des charges transfres.

Cette dotation de compensation des charges transfres constitue une dpense obligatoire
au sens de l'article L. 3321-1 du code gnral des collectivits territoriales.

Nonobstant les transferts de comptences effectus entre un dpartement et toute autre
collectivit territoriale ou groupement de collectivits territoriales, le dpartement continue
percevoir les compensations financires alloues par lEtat en contrepartie des transferts
antrieurs de ces comptences et des services affrents.

VI. - Pour lexercice de la comptence mentionne larticle L. 4271-1 du code gnral
des collectivits territoriales, le dpartement transfre la rgion lactivit des services ou parties
de services transfrs par la loi n 2009-1291 du 26 octobre 2009 relative au transfert aux
dpartements des parcs de lquipement et lvolution de la situation des ouvriers des parcs et
ateliers selon des modalits financires fixes par convention. Il transfre galement lesdits
services ou parties de services dans les conditions du V de larticle 35 de la prsente loi ainsi que
les biens meubles et immeubles affrents dans les conditions prvues aux articles L. 1321-1 6
du code gnral des collectivits territoriales.

Nonobstant ce transfert, le dpartement continue percevoir les compensations
financires alloues par lEtat en contrepartie du transfert des services prvus par la loi du
26 octobre 2009 mentionne ci-dessus.

La rgion bnficiaire du transfert de cette activit ne peut effectuer des prestations, pour
le compte et la demande des communes et de leurs groupements, que dans le respect des rgles
de mise en concurrence prvues par le code des marchs publics. Ces prestations sont relatives
la construction et l'entretien du rseau routier communal et intercommunal, ainsi qu' l'entretien
des moyens matriels affects ce rseau.
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La rgion est substitue de plein droit au dpartement pour poursuivre jusqu leur terme
lexcution des contrats conclus avec des communes ou leurs groupements.

VII. - Les transferts de comptences effectus entre la commune et la rgion et ayant pour
consquence d'accrotre les charges de la rgion sont accompagns du transfert concomitant par
la commune la rgion des ressources ncessaires l'exercice normal de ces comptences dans
les conditions du V.

VIII. - Lexcution des conventions signes avant lentre en vigueur de la prsente loi,
en application des articles L. 1511-1 et suivants, de larticle L. 4211-1 ainsi que des chapitres I
er

et II du titre III du livre II de la troisime partie du code gnral des collectivits territoriales, se
poursuit jusqu leur terme dans les conditions prvues lors de leur conclusion.

IX. - Les dpartements peuvent conserver les participations quils dtiennent dans le
capital dtablissements de crdit ayant pour objet exclusif de garantir les concours financiers
accords des entreprises prives, prises en application de larticle L. 3231-7 du code gnral
des collectivits territoriales avant lentre en vigueur de la prsente loi.

X. - L'ensemble des biens, droits et obligations des rgions dont est issue la nouvelle
rgion est transfr cette dernire.
Le transfert des biens ne donne lieu au versement daucun droit, taxe, contribution prvue
larticle 879 du code gnral des impts ou honoraires.
La cration de la rgion entrane sa substitution dans toutes les dlibrations et dans tous
les actes pris par les rgions auxquelles elle succde.
Les contrats sont excuts dans les conditions antrieures jusqu' leur chance, sauf
accord contraire des parties. Les cocontractants sont informs de la substitution de personne
morale par la rgion issue du regroupement. La substitution de personne morale dans les contrats
conclus par les rgions n'entrane aucun droit rsiliation ou indemnisation pour le
cocontractant.
Pour lapplication de larticle L. 1612-1 du code gnral des collectivits territoriales, les
crdits ouverts au budget de lexercice prcdent, les recettes et les dpenses de fonctionnement
inscrits au budget de lanne prcdente, et les autorisations de programme et dengagement
votes au cours des exercices antrieurs sont la somme de ces crdits, recettes et dpenses de
fonctionnement et autorisations de programme et dengagement figurant dans les budgets
correspondants des rgions do est issue la nouvelle rgion.
La nouvelle rgion est substitue aux rgions dont elle est issue dans les syndicats dont
elles taient membres.
Les dispositions du prsent X entrent en vigueur le 1
er
janvier 2016.