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RAPPORT AU MINISTRE DE LCONOMIE ET DES FINANCES

Dcembre 2013
Hubert Vdrine Lionel Zinsou Tidjane Thiam Jean-Michel Severino Hakim El Karoui
RAPPORTEURS ADJOINTS :
Martin Fortes Daniel Kamelgarn Emmanuel Saliot
Avec la participation de Paul Sarton du Jonchay et de Tristan Le Guen
Un partenariat pour lavenir :
15 propositions pour
une nouvelle dynamique conomique
entre lAfrique et la France
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Remerciements
La mission a ralis ce rapport la demande du Ministre de lconomie et des Finances, avec
lappui dune quipe compose dun membre de la direction gnrale du Trsor (Martin Fortes),
de lAgence franaise de dveloppement (Daniel Kamelgarn) et de lInspection gnrale des
nances (Emmanuel Saliot, avec laide de Paul Sarton du Jonchay et de Tristan Le Guen).
Elle tient remercier le cabinet du Ministre pour son appui constant, en particulier Julien
Denormandie pour son investissement personnel dans les travaux de la mission et la coordi-
nation interministrielle quil a utilement su mener.
Elle adresse galement ses remerciements Pierre-Olivier Boue, pour sa contribution au
rapport et la liaison permanente quil a assure auprs de Tidjane Thiam.
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15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
Synthse
UN PARTENARIAT POUR LAVENIR :
15 PROPOSITIONS POUR UNE NOUVELLE DYNAMIQUE CONOMIQUE
ENTRE LAFRIQUE ET LA FRANCE
Le rapport UN PARTENARIAT POUR LAVENIR invite la France prendre la mesure de
lmergence conomique et sociale de lAfrique qui en fera lun des ples majeurs de la
mondialisation du XXI
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sicle.
Rdig la demande de Pierre Moscovici, ministre de lconomie et des Finances, par cinq
personnalits franaises et franco-africaines du monde politique et conomique, Hubert Vdrine,
Lionel Zinsou, Tidjane Thiam, Jean-Michel Severino et Hakim El Karoui, ce rapport propose
de btir un nouveau partenariat conomique bas sur une relation daffaires avec le continent
africain, en particulier avec les pays au Sud du Sahara.
Le rapport met 15 propositions pour crer une nouvelle dynamique conomique entre
lAfrique et la France, qui sancre dans un changement de perception et dattitude de la
France lgard de lAfrique, des Africains et des Franco-Africains et sappuie sur la promotion
dintrts conomiques rciproques.
Sortir des ides reues sur lAfrique
Pour la plupart des Franais, lAfrique est le continent des laisss-pour-compte, de la misre
et de la pauvret, le continent que des jeunes dsesprs fuient en masse au pril de leur vie,
le continent des zones grises occupes par des bandes armes en qute denlvements, le
continent aux rives hostiles parcourues par des pirates extrmement dtermins, le continent
nouveau foyer du terrorisme, le continent frapp de catastrophes et de guerres, le continent
de lassistance internationale et de laide humanitaire.
Cette Afrique existe. Mais elle masque une autre Afrique, plus nombreuse, plus puissante,
lAfrique qui construit lavenir et qui est dj une ralit pour des centaines de millions
dAfricains et de Franais qui y vivent et y travaillent.
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Un partenariat pour lavenir
LAfrique est un continent en pleine croissance conomique
La croissance conomique est depuis plus dune dcennie de 5 % par an en moyenne,
juste derrire lAsie et loin devant lEurope : la croissance du PIB africain devrait atteindre
5,6 % en 2013 et slever 6,1 % en 2014 ;
Mme si elle ne reprsente encore que 2 % du commerce mondial, lAfrique a connu la plus
forte croissance dans les changes internationaux entre 2000 et 2011, avec une croissance
des importations au Sud du Sahara de 16 % par an en moyenne ;
LAfrique est le continent qui pargne le plus aprs lAsie ; les rserves de change y sont
estimes 500 Md USD ;
La capitalisation boursire a t multiplie par neuf depuis les annes 90, et plus de
2 000 entreprises sont dsormais cotes ;
La part de lAfrique dans les investissements directs trangers (IDE) mondiaux est passe
de 1,2 % en 2007 3,1 % en 2012 ; lAfrique est lune des rares rgions avoir enregistr
une hausse des entres dIDE en 2011 et 2012 alors que les ux mondiaux baissaient sur
la mme priode.
et sociale
Lindice du dveloppement humain sest amlior de 15,6 % entre 2000 et 2010 pour la
seule Afrique au Sud du Sahara ;
La part de lAfrique subsaharienne dans les conits violents dans le monde est passe de
55 % 24 % entre 2002 et 2011 ;
Les classes moyennes africaines reprsentent entre 300 et 500 millions dindividus ;
Les 40 Africains les plus riches totalisent 73 Md USD en 2012 ;
Plus de 80 % de la population sont connects un rseau de tlphonie mobile ;
Un milliardaire africain, Aliko Dangote, vient dinvestir 3 Md USD pour la construction en
Afrique dune rafnerie, dune usine dengrais et dinstallations ptrochimiques ;
Les ux nanciers issus des migrants sont estims plus de 30 Md USD en 2012, soit
quatre fois plus quen 1990, un montant encore lgrement infrieur celui de laide publique
au dveloppement verse par les pays de lOCDE (47 Md USD en 2011).
LAfrique est un continent aux potentialits impressionnantes
La population africaine doublera dici 2050 pour atteindre quasiment 2 milliards dindividus,
ce qui en fera lun des plus grands marchs du monde ;
Les dpenses des mnages africains devraient passer de 840 Md USD en 2008
1 400 Md USD en 2020 ;
72 Md USD dinvestissements annuels dans les infrastructures sont attendus.
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15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
mais aussi de ds relever
La population urbaine du continent saccrotra de 414 millions plus de 1,2 milliard dici
2050 ;
47,3 % des 15-24 ans taient au chmage en Afrique subsaharienne en 2011 ;
La pauvret recule globalement mais le nombre de pauvres augmente : en 2012,
386,0 millions dAfricains vivent avec moins de 1,25 dollar par jour ;
La croissance provoque le creusement dingalits territoriales entre pays et au sein des
pays africains, ce qui est une source de tensions et de crises pas toujours prvisibles.
LAfrique est le continent dune comptition mondiale croissante
o la France perd des parts de march
La part de march de la Chine sur le continent africain est passe de moins de 2 %
en 1990 plus de 16 % en 2011 ;
Au-del des pays europens, de trs nombreux pays ont intensi leurs liens avec lAfrique
comme lInde ou les tats-Unis, Isral ou lIran, et de nouveaux acteurs sont apparus comme
le Brsil, les pays du Golfe, la Turquie, la Malaisie ;
LAfrique du Nord est devenue un partenaire important de lAfrique subsaharienne et des
acteurs africains de taille continentale sont apparus ;
Entre 2000 et 2011, la part de march de la France au Sud du Sahara a dclin de 10,1 %
4,7 %, mme si la valeur des exportations franaises y doublait sur la mme priode.
La France demeure nanmoins un acteur conomique important
en Afrique
Dans les 14 pays utilisant le franc CFA, les entreprises franaises font quasiment jeu gal
avec la Chine avec une part de march de 17,2 % contre 17,7 % en 2011 ;
Plus de 10 millions de foyers africains reoivent TV5Monde dans 48 pays ;
Le stock dinvestissements directs franais en Afrique subsaharienne a t multipli par 4,
passant de 6,4 Md en 2005 23,4 Md en 2011 ; la France y est le troisime investisseur ;
Total est lun des leaders de lexploration/exploitation sur le continent africain ; en Afrique
du Sud, Alstom a install 80 % du parc des turbines des centrales de llectricien national
Eskom ; Schneider Electric compte 2 500 collaborateurs rpartis dans une quinzaine de
pays africains ; Sano y ralise 1 Md de chiffre daffaires ; Orange est prsente dans de
nombreux pays africains sur le march de la tlphonie mobile et dinternet ;
En 2010, 45 % de laide bilatrale nette franaise a t alloue lAfrique subsaharienne,
soit 2,6 Md, et la France y est le second donateur bilatral.
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Un partenariat pour lavenir
Les liens entre lAfrique et la France restent forts
La France a tiss des liens culturels, humains, conomiques et militaires consquents en
Afrique :
Les francophones sont prs de 100 millions en Afrique sur les 220 millions de francophones
recenss dans le monde aujourdhui ;
Prs de 2,3 millions dimmigrs en France avaient pour origine un pays dAfrique en 2008 ;
Plus de 235 000 Franais vivent en Afrique ;
La France reste le premier pays daccueil au monde dtudiants africains avec 111 200
tudiants en 2010 ;
Plus de 400 partenariats unissent les collectivits locales franaises et africaines.
La France peut gagner au moins 200 000 emplois
dans les cinq prochaines annes
Elle y parviendra en doublant le montant de ses exportations vers lAfrique. Cet objectif
suppose que la France et lAfrique dveloppent un dialogue quilibr qui permet de faire
fructier les intrts conomiques de chacun.
La mission propose que la France et lAfrique partagent un agenda de croissance commun,
qui rponde la fois aux ds auxquels fait face lAfrique et aux intrts de la France.
Neuf propositions pour un agenda conomique partag
au service dune croissance africaine et franaise
Miser sur le capital humain :
Poursuivre en priorit la rnovation des procdures de visas conomiques et de leur mise
en uvre, qui constituent un frein important une croissance partage ;
Promouvoir la formation en Afrique travers des partenariats dans la formation profession-
nelle, y compris dans le suprieur, et dvelopper lenseignement en ligne destination
notamment de lAfrique ;
Identier et valoriser des jeunes talents conomiques africains ;
Promouvoir la mixit dans lconomie, en appuyant les rseaux de femmes daffaires et en
crant une structure miroir pour le secteur public.
Rechercher des solutions de nancements diversis :
Soutenir le nancement des infrastructures, essentielles aux populations et des entreprises,
en appuyant les fonds multilatraux et en crant un outil complmentaire en France ;
Scuriser les investissements en Afrique, grce une meilleure valuation de la ralit
du risque africain, et un meilleur partage de ce risque travers le dveloppement de
systmes de garanties ;
Multiplier les acteurs de nancements de long terme (notamment lassurance-vie) et
dvelopper les marchs et les mtiers nanciers, pour accrotre les ressources longues
au service de la croissance ;
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15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
Renforcer les instruments nanciers europens en faveur de lAfrique et les changes entre
banques de dveloppement, de manire mobiliser davantage les outils multilatraux.
Mettre en place des partenariats industriels dans les secteurs cls
de lagenda de croissance africain :
Faire connatre aux entreprises franaises, en particulier les petites et moyennes entreprises
et les entreprises de taille intermdiaire, les opportunits en Afrique ;
Engager des partenariats industriels et favoriser des initiatives pilotes dentreprises prives
dans les secteurs cls pour les conomies franaises et africaines : agriculture, nergie,
transport, dveloppement urbain, biens de grande consommation, numrique, industries
culturelles, sant, tourisme et scurit ; associer les collectivits locales franaises et afri-
caines aussi souvent que possible ;
Amplier la politique franaise en matire de responsabilit sociale et environnementale des
entreprises (RSE) et lengagement socital des entreprises grce de nouveaux outils de
nancement de lconomie sociale et solidaire, qui favorisent des projets conomiquement
rentables et inclusifs.
Continuer accompagner lintgration rgionale de lAfrique :
Poursuivre lappui apport par la France lorganisation du droit des affaires OHADA ;
largir la Zone CFA aux pays limitrophes pour en faire un bloc rgional et une instance
de dialogue conomique renforcs ;
Continuer daccompagner les pays africains dans leur ngociation avec lUnion europenne
sur les accords de partenariat conomiques.
Cinq propositions pour remobiliser la France
aux cts dune Afrique en marche
Ltat franais semble stre mis en retrait du continent au cours de la dernire dcennie : les
services de ladministration se sont en partie redploys sur dautres continents et lopinion
publique est reste largement cantonne dans un afro-pessimisme dat et qui lempche
de voir lAfrique mergente porte par une nouvelle gnration.
Une prise de conscience se fait jour. Pour poursuivre la remobilisation de la France sur le
continent africain, le rapport recommande de :
Rinvestir les leviers de linuence franaise :
Relancer les relations administratives et politiques de haut niveau de ltat franais vers
le continent africain ;
Dnir une politique de dtachement dans les enceintes publiques de dcisions cono-
miques rgionales et multilatrales et mieux mobiliser les Franais employs dans des
entreprises trangres prsentes en Afrique.
Relancer la prsence conomique franaise sur le continent :
Mieux associer la diaspora africaine et les collectivits locales la politique conomique
africaine de la France ;
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Un partenariat pour lavenir
Renforcer la connaissance de lAfrique par les jeunes gnrations en favorisant davantage
de volontaires internationaux en entreprises en Afrique ;
Renforcer le rseau conomique franais et relancer une coopration technique forte sur
le continent africain.
Intensier le dialogue conomique entre lAfrique et la France :
Organiser un dialogue entre les acteurs conomiques publics et privs an de btir une
stratgie densemble sur le continent ;
Investir et soutenir les forums daffaires, les structures de rexion et de veille sur lconomie
africaine, an de structurer et dactualiser cette relation conomique ;
Organiser en France un grand forum daffaires annuel franco-africain, pour fortier cette
relation conomique.
Faciliter linvestissement des entreprises en Afrique :
Mobiliser les instruments publics de soutien aux exportations (assurance-crdit du risque
politique et soutien nancier) et renforcer le dialogue entre lAgence franaise de dvelop-
pement et les oprateurs conomiques franais ;
Encourager les approches par lires, les logiques de clusters et le rle dassembleur
doffres commerciales franaises.
Renforcer lattractivit africaine de la France :
Faire de la France un espace daccueil favorable aux investissements africains, en attirant les
capitaux africains et en drainant lpargne des diasporas vers linvestissement en Afrique ;
Sassocier des pays tiers dsireux de co-investir sur le continent.
La cration dune fondation franco-africaine publique prive
pour incarner et porter le renouveau de la relation conomique
La Fondation sera le catalyseur du renouveau de la relation conomique entre la France et
lAfrique.
Elle aura pour mission : de structurer le dialogue entre les secteurs public et priv, franais et
africains, sur les questions conomiques ; de dvelopper le capital humain et de promouvoir
les relations conomiques entre la France et lAfrique ; dassurer la production et la diffusion
dinformations conomiques.
Ainsi la Fondation assurera une nouvelle mobilisation de la socit civile franaise et franco-
africaine en direction de lAfrique.
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15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
PROPOSITIONS
PROPOSITION N 1
POURSUIVRE ET AMPLIFIER LES MESURES RVISANT LA POLITIQUE FRANAISE
DE VISAS CONOMIQUES AFIN DE FACILITER LA CIRCULATION
DES ACTEURS CONOMIQUES ENTRE LA FRANCE ET LAFRIQUE.
PROPOSITION N 2
RELANCER LA FORMATION DU CAPITAL HUMAIN, LA COOPRATION UNIVERSITAIRE
ET DE RECHERCHE, LES CHANGES INTELLECTUELS ET LES ORIENTER
VERS LE DVELOPPEMENT :
tablir des frais dinscription signicatifs pour les tudiants trangers en France ; en diriger
le produit, partiel ou total, vers un programme de bourses dexcellence, dont la priorit sera
donne au continent africain ;
Ralimenter la coopration en matire de recherche et dchanges universitaires, en
associant les entreprises franaises aux orientations et en favorisant le mcnat dentreprise ;
Encourager le dveloppement dune offre de formation dexcellence de niveau technicien
et ingnieur rpondant aux besoins du march du travail en Afrique, fonde sur des parte-
nariats entre tablissements et entreprises, notamment franaises ;
Articuler les programmes de formation professionnelle avec des bourses ;
Identier une enveloppe spciale de thses CIFRE consacres au dveloppement, et donner
accs ce programme un nombre signicatif dtudiants et chercheurs africains ;
Dvelopper des Contenus en ligne ouverts et massifs (CLOM ou MOOC) destination de
lAfrique ;
Dvelopper des programmes de dtection, de formation et de suivi de jeunes talents
conomiques africains ;
Promouvoir des espaces de dialogue entre femmes africaines et franaises exerant des
responsabilits en entreprises et dans ladministration.
PROPOSITION N 3
SOUTENIR LE FINANCEMENT DES INFRASTRUCTURES EN AFRIQUE :
Au niveau multilatral, appuyer le Fonds Africa50 de la BAfD en dtachant des experts
franais ;
Au niveau europen, largir le champ gographique et sectoriel dintervention de lInfra-
structure Trust Fund et en assouplir les modalits dutilisation ;
Au niveau national, rapprocher la CDC et lAFD pour crer un vhicule signicatif de nan-
cement des infrastructures Afrique, qui soit rapidement mobilisable et ayant un pouvoir
dentranement sur les autres oprateurs conomiques.
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Un partenariat pour lavenir
PROPOSITION N 4
RDUIRE LE COT DE MOBILISATION DES CAPITAUX PRIVS
ET DES PRIMES DE RISQUES APPLIQUES LAFRIQUE :
Au plan multilatral, introduire lOCDE une proposition de rexamen technique du modle
dvaluation des risques nanciers africains, assortie dune confrence internationale, faisant
intervenir agences de notation et institutions nancires, pour discuter du renforcement des
capacits, de la transparence et des modles de notation du risque priv africain ;
Au plan national, ouvrir le guichet ARIZ de lAFD aux fonds propres, de manire couvrir
galement les prises de participations en plus des prts, notamment pour encourager les
projets de lconomie sociale et solidaire ;
Conancer la notation dune quinzaine dentreprises africaines pour amorcer lobjectivation
de la ralit du risque africain.
PROPOSITION N 5
CONTRIBUER AU RENFORCEMENT DES CAPACITS DE FINANCEMENT
DE LCONOMIE AFRICAINE :
Crer en France un espace de place rassemblant les acteurs nanciers publics (CDC, AFD)
et privs (banques, assurances) orients vers lAfrique pour traiter des sujets communs ;
larticuler avec un miroir africain pour crer un espace partenarial ;
Encourager le private equity en Afrique (micro nance, capital dveloppement, fonds de
pension), en dveloppant des structures juridiques de capital investissement telles que les
Fonds communs de placement risques (FCPR) ;
Encourager le dveloppement de lassurance-vie et de lassurance-retraite en Afrique et
soutenir la Confrence Interafricaine des Marchs dAssurances (CIMA) ;
Dvelopper les partenariats avec les bourses africaines les plus demandeuses pour soutenir
le dveloppement local (marchs dactions).
PROPOSITION N 6
AUGMENTER LES CAPACITS DINTERVENTION DE LUNION EUROPENNE
EN FAVEUR DE LAFRIQUE :
largir les capacits dintervention de la BEI en Afrique ;
Mettre en place un outil nancier permettant de mixer prts et dons, partir de lInfrastruc-
ture Trust Fund (ITF) ;
Initier un sminaire spcique sur lAfrique des banques de dveloppement multi et
bilatrales, continentales et infra-rgionales.
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15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
PROPOSITION N 7
SUSCITER DES ALLIANCES INDUSTRIELLES FRANCO-AFRICAINES
DANS DES SECTEURS CLS POUR LES CONOMIES FRANAISE ET AFRICAINE :
AGRICULTURE, NERGIE, TRANSPORT, DVELOPPEMENT URBAIN,
BIENS DE GRANDE CONSOMMATION, NUMRIQUE, INDUSTRIES CULTURELLES,
SANT, TOURISME ET SCURIT :
Faire connatre aux entreprises et lires franaises : a) les outils nanciers mobilisables par
les bailleurs de fonds et b) les projets et les opportunits en Afrique, en les associant des
groupes de travail thmatiques ;
Engager des partenariats institutionnels entre la France et les pays africains qui permettent
de donner une assise la cration dalliances entre entreprises et de favoriser les transferts
de technologie ;
Favoriser des initiatives pilotes dentreprises prives an de dgager des business models
dans chaque secteur concern ;
Associer les collectivits locales franaises et africaines (rgions, villes) aux groupes de
travail thmatiques, aux initiatives pilotes et aux partenariats institutionnels.
PROPOSITION N 8
PROMOUVOIR LCONOMIE RESPONSABLE ET LENGAGEMENT SOCITAL
DES ENTREPRISES :
Amplier la politique franaise en faveur de la responsabilit sociale et environnementale
des entreprises (RSE) et du soutien apport aux pays africains pour une meilleure prise en
compte de la RSE, en tenant compte des propositions africaines en la matire ;
Dans les processus dappels doffres des nancements de lAFD et ds la pr-qualication,
veiller la prcision et au niveau dexigence en matire de RSE ;
Crer au sein du groupe AFD un point dentre pour le nancement de lconomie sociale
et solidaire et de limpact investment, tourn notamment ou exclusivement vers le continent
africain ;
Ouvrir le dispositif de garanties ARIZ de lAFD aux oprations de fonds propres, de quasi-
fonds propres et de prts accompagnant la cration et le dveloppement de projets de
nancement de lconomie sociale et solidaire.
PROPOSITION N 9
ACCOMPAGNER LINTGRATION RGIONALE DE LAFRIQUE :
Poursuivre lappui apport par la France la consolidation de lOHADA, notamment pour
renforcer son attractivit, en amliorant en priorit lefcacit de la justice commerciale et
le fonctionnement des commissions nationales, et pour faciliter lextension de la zone go-
graphique couverte ;
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Un partenariat pour lavenir
largir la Zone CFA pour en faire un bloc rgional renforc et une instance de dialogue
conomique rgulier avec les anglophones et lusophones. Proposer un plan daction aux
pays membres visant accentuer le rle des banques centrales de la Zone CFA comme
moteur de la croissance ;
Continuer daccompagner les pays africains dans leur ngociation avec lUnion europenne
sur les Accords de Partenariat conomique (APE).
PROPOSITION N 10
RENFORCER LINFLUENCE DE LA FRANCE EN AFRIQUE :
Relancer les relations de haut niveau de ltat franais vers le continent africain : augmenter
les visites prsidentielles et ministrielles dans les pays dAfrique en forte croissance et le-
ver le niveau de rception des dirigeants politiques africains en France ; intensier laccueil
dans les grandes institutions franaises et les changes avec leurs homologues africains ;
Investir les enceintes de dcisions conomiques publiques et prives sur lAfrique en d-
nissant une politique de dtachement dans les enceintes publiques rgionales et multi-
latrales qui concernent lAfrique, au regard des intrts stratgiques et conomiques de
la France, et en assurer un meilleur suivi ;
Mieux dtecter et faire vivre le rseau des cadres franais employs dans des entreprises
trangres prsentes en Afrique subsaharienne, et assurer le suivi des cadres conomiques
africains forms sur un modle franais.
PROPOSITION N 11
RINVESTIR AU PLUS VITE LA PRSENCE CONOMIQUE EXTRIEURE FRANAISE
EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE :
Associer davantage encore la diaspora africaine de France la dnition et la mise en
uvre de la politique conomique africaine de la France, la conception et la participation
des projets dchange et de coopration avec lAfrique et aux organisations professionnelles
du secteur priv. La diaspora africaine doit tre pleinement partie prenante de la Fondation
franco-africaine pour la croissance ;
Augmenter les moyens des services conomiques, ventuellement rgionaux, et les moyens
dUbifrance sur le continent ;
Augmenter le nombre des volontaires internationaux en entreprises (VIE) en Afrique sub-
saharienne et donner une plus grande place aux volontaires de solidarit internationale (VSI)
orients vers les secteurs conomiques ;
Mieux associer les collectivits territoriales, en particulier les Rgions, la conception,
la mise en uvre et lvaluation de la politique conomique africaine de la France, pour
exporter les PME et les savoir-faire franais locaux en Afrique ;
Dvelopper la coopration technique en Afrique en lien avec loffre commerciale franaise.
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15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
PROPOSITION N 12
INTENSIFIER LE DIALOGUE CONOMIQUE ENTRE LAFRIQUE ET LA FRANCE :
Entamer un dialogue structur entre ltat franais, le Medef international, le CIAN, les
entreprises issues de la diaspora africaine et les principales chambres de commerce :
constituer un cercle de travail associant les principales structures publiques (DG Trsor,
MAE, AFD, BPI, CDC), co-anim par une personnalit du monde des affaires et une
personnalit du monde public, qui permettrait notamment de btir un plan daction pour
lAfrique subsaharienne ;
Rinvestir nancirement et intellectuellement dans les think tanks et fondations existantes
(Ferdi, Ifri, Institut de lEntreprise, Institut Montaigne, Aspen) pour intensier la recherche
et la veille, soit dans les structures spcialises, soit dans les structures gnralistes ;
constituer un outil de veille conomique public permettant de dnir et dactualiser la
politique conomique africaine de la France ;
Mettre en place un forum daffaires franco-africain annuel.
PROPOSITION N 13
FAVORISER LINVESTISSEMENT DES ENTREPRISES FRANAISES EN AFRIQUE :
Crer un rgime temporaire dassurance-crdit du risque politique Afrique au prot des
investisseurs ;
Renforcer le dialogue entre les acteurs nanciers publics (CDC, Bpifrance, Ubifrance,
Coface, DG Trsor, Proparco) et les milieux daffaires franais pour utiliser au mieux leurs
connaissances du tissu conomique africain au service des entreprises franaises ;
Dvelopper une approche par lires et organiser le rle dassembleur doffres commerciales
franaises, incluant la dimension technique et nancire ;
Encourager les entreprises franaises dvelopper des logiques de grappes dentreprises
ou clusters locaux ;
Rapprocher Bpifrance et le groupe AFD pour quils structurent une offre commerciale
qui dynamise le nancement des petites et moyennes entreprises et des entreprises de
taille intermdiaire franaises vers lAfrique. Inclure les autres dispositifs publics existants
(RPE, FASEP) dans cette offre ;
Accrotre signicativement lactivit non souveraine du groupe AFD, et notamment de
Proparco, en cherchant des prises dintrt et des participations en gouvernance dans des
entreprises de taille plus signicative autant que dans les PME ;
Soutenir la cration par Proparco dun fonds de capital-risque visant appuyer les dve-
loppeurs de projets dinfrastructures prives.
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Un partenariat pour lavenir
PROPOSITION N 14
FAIRE DE LA FRANCE UN ESPACE DACCUEIL FAVORABLE AUX INVESTISSEMENTS
FINANCIERS, INDUSTRIELS, COMMERCIAUX ET CULTURELS AFRICAINS :
Mobiliser les places nancires franaises pour attirer les investisseurs et les entreprises
africaines ;
Inciter les tablissements nanciers franais proposer aux autorits de march ladaptation
de la rglementation qui permette la transformation de lpargne collecte en France en
produits destins linvestissement en Afrique ;
Identier les partenariats stratgiques que la France pourrait conclure avec des pays tiers
pour co-investir en Afrique.
PROPOSITION N 15
CRER UNE FONDATION PUBLIQUE-PRIVE FRANCO-AFRICAINE
QUI SERA LE CATALYSEUR DU RENOUVEAU DE LA RELATION CONOMIQUE
ENTRE LA FRANCE ET LAFRIQUE :
Structurer le dialogue entre les secteurs public et priv franais et africains sur les questions
conomiques ;
Dvelopper le capital humain ;
Promouvoir les relations conomiques entre la France et lAfrique, et assurer la production
et la diffusion dinformations conomiques.
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15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
Introduction .............................................................................................................................................................................................. 17
La France et lAfrique subsaharienne se trouvent un tournant
de leur relation conomique ....................................................................................................................................... 21
LAfrique subsaharienne acclre une transformation entame il y a dix ans .................................................... 21
Une croissance continue en partie endogne .................................................................................................................................................................... 21
Derrire cette mergence, des Afriques subsahariennes se dessinent ...................................................................................... 25
Des acteurs conomiques (pan)africains se sont constitus ..................................................................................................................... 31
Des changements structurels en cours ...................................................................................................................................................................................... 32
Des potentialits conomiques impressionnantes ..................................................................................................................................................... 34
Des ds mondiaux et continentaux partager ........................................................................................................................... 38
Les risques climatiques et alimentaires sont une menace pour le dveloppement ..................................................... 38
Lurbanisation, des enjeux et des ds majeurs .............................................................................................................................................................. 38
La croissance conomique peine crer un dveloppement social et humain sufsant .................................... 39
Linscurit reste une proccupation forte ............................................................................................................................................................................... 40
Des besoins immenses pour librer le potentiel africain .................................................................................................................................... 40
Une comptition conomique mondiale se joue en Afrique subsaharienne ........................................................ 42
La concurrence est devenue mondiale et sintensie ............................................................................................................................................... 42
Lattractivit du continent crot fortement auprs des investisseurs ................................................................................................. 51
La France ne cesse dy perdre des parts de march .................................................................................................................................................. 52
La dynamique subsaharienne, une chance pour la France ................................................................................................. 56
La France a dj bnci de la croissance africaine ............................................................................................................................................. 56
La croissance africaine reprsente un potentiel de plus de 200 000 emplois
sur les dix prochaines annes .................................................................................................................................................................................................................. 58
Les entreprises franaises sont dj positionnes dans les principaux marchs africains ............................ 59
LAfrique, un enjeu majeur pour la France qui dispose de nombreux atouts ....................................................... 64
LAfrique et la France partagent les hommes, la culture et la langue .............................................................................................. 64
La France est un acteur conomique local important ............................................................................................................................................ 69
LAfrique reste la priorit de la politique franaise de dveloppement .......................................................................................... 74
Puissance maritime et militaire, la France contribue la scurit du continent africain .................................. 75
La France est un soutien fort de lintgration rgionale africaine ......................................................................................................... 76
Sommaire
14
Un partenariat pour lavenir
Une relation conomique franco-africaine renouveler ...................................................................................................... 78
Les visas, frein important de linuence conomique de la France ................................................................................................... 78
Une perception trs contraste de lAfrique par les entreprises franaises ........................................................................... 79
La France nassume pas assez ses intrts conomiques en Afrique ........................................................................................... 80
Neuf propositions pour un agenda conomique partag
au service dune croissance africaine et franaise .......................................................... 83
Promouvoir les changes de capital humain ................................................................................................................................. 83
Rnover les procdures de visas conomiques et leur mise en uvre ....................................................................................... 83
Promouvoir la formation en Afrique ............................................................................................................................................................................................... 85
Identier et valoriser les jeunes talents conomiques africains ............................................................................................................. 89
Promouvoir la mixit dans lconomie ........................................................................................................................................................................................ 90
Diversier les outils de nancement ..................................................................................................................................................... 91
Complter les instruments existants en faveur des infrastructures .................................................................................................. 91
Contribuer scuriser les investissements .......................................................................................................................................................................... 95
Ouvrir le nancement de lconomie .............................................................................................................................................................................................. 97
Renforcer les instruments nanciers europens en faveur de lAfrique ................................................................................. 101
Renforcer les changes entre banques de dveloppement ....................................................................................................................... 102
Dvelopper des partenariats industriels dans les secteurs cls ................................................................................. 103
Mobiliser les secteurs dexcellence franaise .................................................................................................................................................................. 103
Contribuer lagenda africain du dveloppement durable ............................................................................................................................ 104
Contribuer la valorisation et la transformation des ressources naturelles ................................................................. 105
Des partenariats pour une agriculture productive et soutenable qui concourent
la scurit alimentaire du continent ........................................................................................................................................................................................ 107
Des partenariats dans le dveloppement urbain .......................................................................................................................................................... 111
Des partenariats dans le domaine des infrastructures de lnergie et des transports .......................................... 111
Investir dans les industries culturelles et lconomie numrique ...................................................................................................... 115
Promouvoir lconomie responsable et lengagement socital des entreprises ........................................................... 117
Soutenir lintgration conomique de lAfrique ........................................................................................................................ 121
Appuyer la consolidation et llargissement du droit des affaires harmonis par lOHADA ......................... 121
Appuyer llargissement de la Zone CFA pour en faire un bloc rgional renforc .................................................... 123
Faciliter lacclration de lintgration rgionale et interrgionale ..................................................................................................... 124
15
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
Cinq propositions pour remobiliser la France
aux cts dune Afrique subsaharienne en marche ........................................................ 127
Rinvestir tous les leviers dinuence franaise sur le continent .............................................................................. 128
Adopter rapidement une dmarche structure de relations de haut niveau ........................................................................ 128
Investir les instances conomiques pour faire levier sur le lien daffaires ............................................................................ 129
Utiliser davantage les relais dintrts franais ............................................................................................................................................................. 130
Relancer la prsence conomique franaise en Afrique .................................................................................................... 131
Sappuyer sur les succs conomiques des franco-africains .................................................................................................................. 131
Familiariser davantage de jeunes avec lAfrique subsaharienne ........................................................................................................... 133
Rinvestir le rseau conomique en Afrique subsaharienne ..................................................................................................................... 133
Associer davantage les collectivits locales la politique nationale .............................................................................................. 135
Relancer la coopration technique en Afrique subsaharienne ................................................................................................................ 136
Intensier le dialogue conomique entre lAfrique et la France .................................................................................. 138
Intensier le dialogue stratgique entre ltat et le secteur priv ....................................................................................................... 138
Recrer une veille conomique tourne vers lAfrique subsaharienne ....................................................................................... 139
Multiplier les instances de concertation et de rendez-vous partenarial ..................................................................................... 141
Faciliter linvestissement des entreprises franaises en Afrique subsaharienne ......................................... 142
Accorder une garantie publique aux risques politiques .................................................................................................................................... 142
Mieux partager linformation conomique sur lAfrique ................................................................................................................................... 142
Favoriser lassemblage technique des offres commerciales franaises .................................................................................... 143
Assurer un continuum entre nancement des entreprises et du dveloppement ...................................................... 144
Dvelopper loffre franaise en investissements nanciers ........................................................................................................................ 146
Renforcer lattractivit africaine de la France ............................................................................................................................ 147
Conforter la France comme place conomique, nancire et culturelle africaine ....................................................... 147
Favoriser la mobilisation de lpargne des diasporas au service de linvestissement en Afrique ........ 148
Btir des partenariats avec des pays tiers ............................................................................................................................................................................ 149
Conclusion : une fondation franco-africaine
pour incarner et porter ce renouveau ..................................................................................................... 151
Carte des tats dAfrique ............................................................................................................................................................................. 155
Carte des organisations rgionales africaines ........................................................................................................................... 156
Classication des pays dAfrique .......................................................................................................................................................... 157
Personnes rencontres par la mission ............................................................................................................................................. 158
17
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
Introduction
Le monde entier regarde aujourdhui vers lAfrique subsaharienne, parce quelle afche une
situation conomique atteuse quand celle-ci se dgrade ou montre des signes de ralen-
tissement dans de nombreux pays avancs et mergents. Les appels linvestissement et
la conance dans lveil conomique du continent africain se multiplient depuis quelques
annes
1
, lAfrique est prsente comme la nouvelle frontire , le dernier eldorado qui
aiguise une vritable course aux marchs engage par des pays de plus en plus nombreux.
Si la notion dAfrique subsaharienne reste encore couramment retenue, le continent africain
doit dsormais tre apprhend dans sa totalit, le Sahara ne constituant plus une barrire
la circulation des ux de toutes sortes (humains, conomiques, nanciers, culturels, etc.).
Ainsi, la coopration des pays dAfrique du Nord est trs active au Sud du Sahara et les
investissements marocains en particulier dans le secteur nancier sont devenus consquents.
Pour autant, la relation entre la France et chacun des deux espaces reste encore fortement
diffrencie, du fait de la proximit gographique plus grande et du niveau de dveloppement
plus lev de lAfrique du Nord, mais aussi de la persistance dune perception franaise du
continent qui reste encore parfois archaque et dpasse. La mission a dcid de mettre
un accent particulier sur la relation conomique entre la France et les pays au Sud du
Sahara, car cest cette relation qui apparat devoir tre renouvele en priorit, tout en
tenant compte des ux entre cet espace et les pays dAfrique du Nord.
LAfrique subsaharienne
2
dispose en effet aujourdhui dune conjoncture et dun potentiel
conomiques exceptionnels qui devraient faire delle un ple majeur de lconomie mondiale :
elle est jeune et sa dmographie dynamique ; elle afche des taux de croissance levs ; elle
est une terre dafux de capitaux ; son agriculture, ses ressources naturelles et ses richesses
minires constituent des atouts considrables pour assurer au continent croissance et dve-
loppement ; les avances sociales sont relles et signicatives ; elle est, enn, un carrefour
stratgique qui concentre les grands ds mondiaux : scurit, conomie, enjeux lis aux
matires premires, lenvironnement, lnergie et la gouvernance mondiale.
Pourtant, en dpit de ces changements majeurs intervenus il y a dj une dizaine dannes,
de leffervescence actuelle des affaires en Afrique subsaharienne et de loffensive mene par
ses concurrents, la France ne semble pas avoir totalement pris la mesure du nouveau
contexte africain ni de la bataille conomique quelle doit y livrer.
Il est vital et urgent de ragir, et il nest pas trop tard.
1 - Le Temps de lAfrique , de Jean-Michel Severino et Olivier Ray, 2010 ; Lheure des Lions : LAfrique laube dune croissance
prenne , McKinsey Global Institute, juin 2010, The African Challengers : Global Competitors Emerge from the overlooked Continent ,
Boston Consulting Group, juin 2010, How Exciting is Africas Potential ? , Goldman Sachs, 14 octobre 2010.
2 - LAfrique subsaharienne est comprise comme lensemble des pays africains lexception de lAfrique du Nord (Algrie, Maroc,
Tunisie, Libye, gypte) soit 49 des 54 pays africains.
18
Un partenariat pour lavenir
Alors quelle y dispose datouts considrables, la France est la fois peu offensive sur des
marchs anglophones et lusophones dynamiques et en dclin commercial sur ses positions
historiques . Sa place a fortement recul sous leffet conjugu dune implantation massive
des pays mergents (la Chine, lInde, le Brsil mais galement la Turquie, les pays du Golfe ou
les pays dAfrique du Nord) et du dveloppement de la prsence conomique des puissances
industrielles dans une Afrique prise dans le mouvement de la globalisation et lextinction de
chasses gardes post-coloniales .
La France nest plus le partenaire privilgi, voire exclusif, quelle pouvait tre dans certains
pays africains ; elle est dsormais largement considre par les Africains comme un parte-
naire conomique parmi dautres. Elle conserve toutefois une place particulire du fait : I) de
la prsence importante de communauts dorigine africaine en France ; II) de lexistence de
communauts franaises en Afrique ; III) du partage de la langue et donc de la culture dans
une grande partie de lAfrique ; IV) du rle militaire reconnu la France par la communaut
africaine et internationale ; V) des actifs conomiques non ngligeables (des implantations,
des relations, une offre adapte) ; VI) dune prsence du secteur public qui reste forte malgr
une diminution rcente (rseau diplomatique et des oprateurs) ; VII) dun soutien constant aux
organisations rgionales africaines (UEMOA, CEMAC, Banque africaine de dveloppement,
OHADA).
Plus de cinquante ans aprs les premires indpendances, les relations de la France avec
lAfrique subsaharienne ne sont pas exemptes du poids de lhistoire, et ce malgr les appels
rpts au renouveau y compris au plan europen
3
: lopinion publique franaise peroit
encore assez largement lAfrique comme le continent de la pauvret et des guerres, et quil
convient daider. Ladministration franaise ne semble pas avoir encore pleinement intgr la
transformation du continent africain. Le secteur priv a une perception africaine varie : les
groupes historiquement prsents se sont souvent redploys en partie vers dautres conti-
nents, les grands groupes vocation mondiale considrent dsormais lAfrique comme un
lieu dinvestissement parmi dautres et privilgient leur relation daffaires avec les pays forte
croissance et conomiquement stables (Nigria, Ghana, Kenya, Afrique du Sud). Les PME
qui ntaient pas traditionnellement en Afrique restent peu enclines sintresser au march
africain quelles peroivent comme trs risqu. LAfrique subsaharienne devient ainsi le miroir
des forces et faiblesses de la France dans la mondialisation.
La pr-mergence de lAfrique subsaharienne reste fragile et htrogne selon les zones
et les pays. Des ds socio-conomiques majeurs demeurent. La rapidit, voire la brutalit,
et le caractre ingalitaire des changements gnrent et risquent de gnrer des crises pas
toujours prvisibles. Une croissance plus inclusive serait de nature modrer leur frquence
et leur ampleur. Ces fragilits freinent la relation conomique et sollicitent lintervention de la
puissance publique pour mieux clairer et ventuellement allger le risque.
3 - Ds 2005, lUnion europenne a dni un nouveau cadre stratgique de ses relations assis sur les signes durables du changement
avant de proposer en 2007 un partenariat plus global entre parties gales.
19
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
La France doit appeler de ses vux et soutenir la croissance africaine. Cest ainsi quelle
fortiera sa place en Afrique et y trouvera le relais de croissance dont elle a besoin. Pour cela,
elle doit modier les fondements de sa relation conomique avec lAfrique : ltat franais
doit mettre au cur de sa politique conomique le soutien la relation daffaires du
secteur priv et assumer pleinement lexistence de ses intrts sur le continent africain ;
laide publique au dveloppement, qui constituait le noyau central de la politique publique
conomique, devient lun des outils de laction publique vis--vis de lAfrique, tout en voluant
vers une relation partenariale tourne vers laccompagnement des pays bnciaires dans
leur croissance. Pour jouer ce rle de fdrateur du renouveau, ltat doit rexaminer avec
lensemble des acteurs franais les intrts conomiques nationaux en Afrique et donc ses
priorits, connatre la situation et lvolution des besoins de ses partenaires africains.
Un dbut de prise de conscience de la ncessit du changement sest amorc en France,
et la mission cone une Commission compose de personnalits franaises et franco-
africaines du monde politique et conomique traduit la volont des pouvoirs publics de
promouvoir une dynamique de remobilisation de ltat, des entreprises et de la socit
civile autour de lAfrique.
LAssemble nationale vient de publier un rapport recommandant de faire de lAfrique anglo-
phone une priorit des investissements de la France sur le continent Le Snat a galement
publi trs rcemment un rapport dense et trs document, LAfrique est lavenir de la France ,
dans lequel la haute assemble exprime avec force la ncessit de se rinvestir en Afrique.
Sans prtendre dresser un diagnostic aussi complet ni traiter des aspects gopolitiques,
culturels et de scurit de la relation entre la France et lAfrique, le rapport propose des pistes
conomiques pour relancer la France dans une Afrique en marche.
21
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
LA FRANCE ET LAFRIQUE SUBSAHARIENNE
SE TROUVENT UN TOURNANT
DE LEUR RELATION CONOMIQUE
4 - Perspectives conomiques rgionales : Afrique subsaharienne, FMI, octobre 2012.
5 - World Economic Outlook Database, FMI, avril 2013.
6 - Misperception of Risk and Return in Low Income Countries, op. cit.
7 - Librer le potentiel de lAfrique en tant que ple de croissance mondiale , Commission conomique pour lAfrique, Union
africaine, Rapport conomique sur lAfrique 2012.
8 - Perspectives conomiques rgionales : Afrique subsaharienne, FMI, octobre 2012.
9 - Ibidem.
10 - La Lettre de la Zone franc n 1, Banque de France, juillet 2013.
11 - Perspectives conomiques rgionales : Afrique subsaharienne, FMI, octobre 2012.
12 - World Economic Outlook Database, FMI, avril 2013.
LAfrique subsaharienne
acclre une
transformation entame
il y a dix ans
Une croissance continue
en partie endogne
Des performances
macroconomiques structurelles
LAfrique subsaharienne connat une crois-
sance stable et robuste sur les dix dernires
annes, plus rapide que sa croissance dmo-
graphique et dont le niveau est largement
suprieur la moyenne mondiale. LAfrique
subsaharienne a atteint un taux de croissance
de 5 % par an en moyenne entre 1995 et 2005,
qui sest lev 6,5 %, entre 2004 et 2008
soit bien au-dessus de la moyenne mondiale
de 4,6 % et du taux de croissance annuel
moyen de 3,0 % atteint entre 1990 et 2000.
La croissance du PIB rel par habitant sest
leve 4,2 % entre 2004 et 2008 et atteint
2,8 % en 2011
4
.
Si la crise conomique internationale de
2008-2009 a frein cette dynamique de crois-
sance, lAfrique subsaharienne a montr une
grande capacit de rsilience avec une crois-
sance de 5,4 % en 2010, de 5,3 % en 2011 et
de 4,8 %, en 2012
5
. Sur la priode 2005-2010,
le continent africain se classe en seconde
position derrire lAsie (7,6 % contre 4,8 %
6
).
En 2010, dix pays africains gurent dans les
quinze pays qui ont connu la croissance la plus
forte au monde tous continents confondus
7
.
La croissance du PIB se maintient dans les
projections pour 2013 et 2014 (respectivement
5,6 % et 6,1 %). La croissance du PIB rl
par habitant devrait atteindre 3,5 % en 2013
8
.
La croissance de lAfrique subsaharienne se
caractrise par de bons indicateurs macro-
conomiques, une ination en diminution,
notamment aprs la ambe des prix des
produits alimentaires et des carburants surve-
nue en 2011
9
(15,0 % en 2000 contre 8,9 % en
2012
10
), une rduction des dcits budgtaires
(le solde budgtaire, hors dons, est mme
positif entre 2004 et 2008, hauteur de 0,4 %
du PIB
11
) et une matrise de la dette extrieure
(23,7 % en 2012 du PIB contre 62,6 % en
2000
12
).
Mme si elle ne reprsente que 2 % du com-
merce mondial, lAfrique a connu la plus
22
Un partenariat pour lavenir
13 - Base CHELEM, CEPII, juin 2013.
14 - Infrastructure investment in Africa, Tonia Kanderio, EDRE Development Research Department, Ofce of Chief Economist, AFDB,
n 10, aot 2009.
15 - Le dveloppement des infrastructures comme agent catalyseur de la croissance conomique en Afrique , Commission de
lUA et NEPAD, 17
e
Forum pour le Partenariat avec lAfrique (FPA), 16 novembre 2011.
16 - APM Terminals multiplie les projets en Afrique , Jeune Afrique conomie, 18 juin 2013.
17 - Le dveloppement des infrastructures comme agent catalyseur de la croissance conomique en Afrique , Commission de
lUA et NEPAD, op. cit.
18 - Revue 01Business.com, juin 2013.
19 - Internet en Afrique : la n du dsert numrique ? , Laurent Checola, 18 fvrier 2011.
20 - Les ottes africaines dcollent , Christophe Le Bec, Jeune Afrique conomie, 24 octobre 2012.
21 - LAfrique fait le bonheur des armateurs , Olivier Caslin, Jeune Afrique conomie, 27 dcembre 2012.
22 - LIDH passe de 0,405 (2000) 0,468 (2010), PNUD, aot 2013.
23 - Jusquen 2012, la seule baisse enregistre pour lducation est la Guine quatoriale selon le PNUD.
forte croissance dans les changes inter-
nationaux entre 2000 et 2011.
De fait, le poids du march africain dans les
changes internationaux a progress, passant
de 1 % 2 % en une dcennie. Linsertion de
lAfrique dans le commerce mondial se fait
un rythme plus lev que sa croissance
conomique, la progression des changes
dpassant celle des richesses. Entre 2000
et 2011, les importations totales dAfrique
subsaharienne ont cru de 16 % en moyenne
annuelle, dpassant largement le rythme du
commerce mondial (+ 10 % par an) et celui du
Proche et Moyen-Orient (+ 14 % par an), de
lAsie-Ocanie (+ 13 %) et de lAfrique du Nord
(+ 13 %). Seuls les BRIC (Brsil, Russie, Inde
et Chine) ont connu une croissance de leurs
importations plus forte que lAfrique subsaha-
rienne, autour de 20 % par an en moyenne
13
.
De gigantesques investissements dans les
infrastructures sont annoncs, hauteur de
72 Md USD dinvestissements par an
14
, quelles
soient ferroviaires (tronon ferroviaire entre
Dakar, NDjamena et Djibouti, amnagement
de la voie ferre Abidjan-Ouaga de 1 300 km),
routires (projet de combinaison des autoroutes
transafricaines entre Dakar et NDjamena et
entre NDjamena et Djibouti reprsentant une
distance totale de 8 715 km
15
), portuaires (pro-
jet de construction par une liale du groupe
Maersk dun mga-port au Nigria, une cin-
quantaine de km de Lagos, pour absorber la
croissance du trac des conteneurs, prvu
de passer 10 millions dEVP dici 30 ans
contre 1,5 million en 2011)
16
, dans le domaine
de lnergie (construction dun gazoduc long
de 4 300 km entre le Nigria et lAlgrie via le
Niger)
17
ou du numrique (Google envisage
de mettre en place des rseaux sans l en
Afrique subsaharienne comme en Asie du
Sud-est, en nanant des oprateurs locaux
18
,
les rcents investissements dans les cbles
sous-marins se multiplient pour plusieurs mil-
liards de dollars
19
).
La croissance de lAfrique subsaharienne se
traduit par une hausse spectaculaire des ux
ariens : lAfrique est considre comme le
second march le plus attractif juste derrire
lAsie et Boeing prvoit un taux moyen de
5,7 % daugmentation par an du trac pas-
sager annuel jusquen 2031 ; le nombre des
avions de ligne est prvu daugmenter de
600 1 400 dans les vingt annes venir
sur le continent
20
. De mme, la croissance
attendue des changes commerciaux par voie
maritime est trs forte, de 10 12 % par an,
alors que 95 % des changes commerciaux
de lAfrique se font par voie maritime
21
.
Les avances sociales sont galement trs
signicatives. Lamlioration de lindice du
dveloppement humain du Programme des
Nations unies pour le dveloppement (PNUD)
a atteint 15,6 % en Afrique subsaharienne
entre 2000 et 2010
22
. Les indicateurs relatifs
la sant, lducation et au genre sont en
progression dans toute lAfrique subsaharienne
sur la mme priode
23
; le taux de scolarisa-
tion a fortement augment, notamment en
forte proportion chez les lles, les pandmies
rgressent (tuberculose, sida), la mortalit
infantile recule, lesprance de vie sallonge
selon le PNUD.
23
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
24 - Women are winning Quota systems are transforming African parliaments, The Economist, 9 novembre 2013.
25 - Regional Economic Outlook, FMI, 2013.
26 - Vers une nouvelle conomie africaine ? , I&P Conseil, novembre 2012.
27 - Ibidem.
28 - Vers un endettement plus soutenable ? , Au Sud du Sahara n 02, AFD, janvier 2013.
29 - Misperception of Risk and Return in Low Income Countries, Roland Berger Strategy Consultants, juin 2012.
Enn, la place des femmes dans la vie politique
et conomique est grandissante en Afrique.
Le Libria et le Malawi ont lu une femme
la tte de ltat. Sur les 36 chambres basses
parlementaires dans le monde qui accueillent
une proportion dau moins 30 % de femmes,
soit le seuil gnralement considr pour avoir
un vritable impact sur la dcision, 11 sont
africaines. la n de lanne 2012, les femmes
reprsentaient un cinquime des parlemen-
taires en Afrique subsaharienne, soit une aug-
mentation de 7 points de pourcentage en dix
ans. Au Rwanda, le nouveau Parlement install
en octobre 2013 comprend 64 % de femmes
contre 42 % en Afrique du Sud.
24
Une croissance alimente
par des ux nanciers externes
Cette croissance a t porte par des fac-
teurs exognes, exportations en hausse,
allgements des dettes et ux nanciers des
diasporas africaines.
La hausse du cours des matires premires
(hydrocarbures naturels et produits agricoles
notamment) qui est survenue au cours des
annes 90 et surtout au dbut des annes
2000, tire par la hausse des revenus et de
lurbanisation dans les pays mergents, a
contribu amliorer les termes de lchange
(indice 138 en 2012 pour un indice de base
100 en 2000
25
) et doper les exportations de
lAfrique subsaharienne (elles ont connu
un bond de 117 % entre 2000 et 2010, elles
reprsentent 37,3 % du PIB en 2012 contre
26,0 % en 1990
26
).
Cette croissance des exportations a per-
mis damliorer la situation des nances
publiques. Les balances des paiements cou-
rants sont positives pour la plupart des pays
africains. Elle a galement favoris laccu-
mulation de devises : entre 2004 et 2012,
les rserves de change des pays dAfrique
subaharienne ont augment de 60 %
27
; les
rserves de change africaines sont aujourdhui
estimes 500 Md USD. Enn, elle a soutenu
lattraction des investissements trangers, en
particulier ceux en provenance des conomies
mergentes (principalement de la Chine),
dans le secteur des industries extractives. Les
ux dIDE dans toute lAfrique ont atteint un
niveau record de 53 Md USD en 2007 aprs
avoir connu un taux de croissance moyenne
de 0,4 % en 2000.
Parmi les ux daide publique au dveloppe-
ment, les oprations dallgements de dettes
consentis au titre de lInitiative pays pauvres
trs endetts (PPTE) lance par le FMI et la
BM en 1996 complte en 2005 par lInitiative
dallgement de la dette multilatrale (IADM)
ont permis de dsendetter trs fortement les
tats africains. Sajoutant aux efforts bilat-
raux additionnels, aux rformes en matire
de gestion macroconomique et nancire
et aux conditions macroconomiques favo-
rables, elles ont permis de diviser la dette
extrieure totale de lAfrique pratiquement par
quatre en proportion du PIB entre 1994 et 2010,
pour stablir 20 % du revenu national brut
et rejoindre la moyenne des pays en dvelop-
pement (PED). Le service de la dette externe
a t divis par trois et reprsente moins de
5 % des exportations de biens et services
en 2009
28
. Au total, sur les 110 Md USD de
dettes annules par ces initiatives, 93 Md USD
lont t au profit des pays dAfrique
subsaharienne
29
.
Les ux nanciers issus des migrants en
direction de lAfrique subsaharienne, estims
24
Un partenariat pour lavenir
plus de 30 Md USD en 2012, auraient quadru-
pl depuis 1990
30
et reprsentent un peu moins
de lquivalent des ux dAPD nette verse par
les pays du CAD selon la Banque mondiale
(47 Md USD en 2011). Ces estimations sont
sans doute bien en-de de la ralit, compte
tenu du volume trs important des transferts
raliss informellement.
Globalement, les ux nanciers externes
destination de lAfrique ont quadrupl depuis
2001 et atteint un niveau record en 2012
31
.
La croissance africaine
sest galement nourrie
des facteurs internes
Les facteurs externes nexpliquent quune
partie de ce dynamisme, la croissance afri-
caine stant maintenue aprs que le prix des
matires premires est retomb partir de
2008. La croissance africaine comporte
une forte part endogne, cest--dire quelle
sest nourrie de facteurs internes.
En particulier elle sest nourrie fortement de
la consommation intrieure porte par un
march intrieur solvabilis par lmer-
gence dune classe moyenne urbanise. Les
classes moyennes
32
reprsenteraient entre 300
et 500 millions dindividus dans toute lAfrique
soit environ un tiers de la population continen-
tale selon la Banque africaine de dveloppe-
ment (BAfD), soit une proportion quivalente
celle de lInde. Le rythme soutenu de la
consommation nale des mnages (+ 4,4 %
en moyenne par an entre 2000 et 2010
33
) a
t aliment en partie par les ux nanciers
lis aux transferts de migrants
34
.
Ainsi, en Angola, la consommation prive a
augment de 14,7 % (1,6 % en 2011), stimule
en partie par laugmentation des salaires du
secteur public (+ 6,1 % en 2012) et par lexpan-
sion des secteurs non ptroliers, la construc-
tion et le commerce de dtail principalement.
En Afrique du Sud cest mme leffectif de la
classe moyenne suprieure (revenu mensuel
aprs impts de 10 000 rands constants de
2008, soit environ 1 200 USD) qui a progress,
passant de 0,4 million de personnes en 1993
(soit 1,1 % de la population) 0,8 million (1,9 %)
en 2000 puis 1,3 million (2,8 %) en 2008.
De manire nouvelle galement, les fac-
teurs technologiques ont jou un rle cl,
notamment le boom de la tlphonie mobile
(500 millions dabonns la tlphonie mobile
en Afrique en 2012 contre 250 en 2008)
35
et
des usages du numrique (77 millions dAfri-
cains avaient accs internet en 2010 contre
27 millions en 2007
36
).
Lmergence dune nouvelle gnration
dAfricains ayant un niveau dducation trs
lev a galement t un moteur de cette
croissance africaine. Elle constitue le socle
de lavenir conomique du continent.
La croissance a t galement porte par une
phase historique de relative stabilit politique
et par le rle croissant de la socit civile.
Sur les dix dernires annes, lAfrique subsa-
harienne a connu une diminution des conits
(la part de lAfrique dans les conits violents
dans le monde est passe de 55 % en 2002
24 % en 2011
37
), des transitions lectorales
russies qui se sont souvent accompagnes
30 - Perspectives conomiques pour lAfrique subsaharienne. Questions et scnarios , Pierre Jacquemot, Lconomie politique n 59.
31 - Perspectives conomiques en Afrique 2013.
32 - Selon la BAfD, la population moyenne dsigne la population dont le pouvoir dachat quotidien oscille entre 2 et 20 USD (en parit de
pouvoir dachat 2005) et dont le salaire annuel dpasse 700 USD (Misperception of Risk and Return in Low Income Countries, op. cit.).
33 - Vers une nouvelle conomie africaine ? , I&P Conseil, op. cit.
34 - Les ux nanciers des migrants intra-africains sont valus 8 Md USD par la Banque mondiale ( World Bank Migration and
Remittances Unit ).
35 - Emploi, Justice, quit : les opportunits saisir en priode de bouleversements conomiques, politiques et sociaux , Rapport
2012 sur les progrs en Afrique, Africa Progress Panel, 2012.
36 - Internet en Afrique : la n du dsert numrique ? , Laurent Checola, 18 fvrier 2011.
37 - Emploi, Justice, quit : les opportunits saisir en priode de bouleversements conomiques, politiques et sociaux , op. cit.
25
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
dune meilleure gestion de lconomie
38
. La
baisse globale du niveau de violence civile
sest combine laccroissement de la pro-
testation publique, signe dune expression
collective de la contestation plus pacique
et dmocratique
39
.
Derrire cette mergence,
des Afriques subsahariennes
se dessinent
Un continent conomiquement
htrogne
Le continent africain est anim par des dyna-
miques conomiques diffrentes. LAfrique
subsaharienne compte 49 pays aux situations
et aux atouts trs varis. Les grands pays, en
taille et en population (Nigria, Afrique du Sud,
thiopie, Soudan, Rpublique dmocratique
du Congo [RDC]) disposent thoriquement
dun march intrieur susceptible de tirer la
croissance endogne, contrairement des
pays moins peupls (Congo-Brazzaville, Togo,
Gabon, Botswana). Par ailleurs, les pays qui
disposent dune faade maritime sont naturel-
lement davantage tourns vers les exportations
(Ghana, Cte dIvoire, Cameroun) que les
pays enclavs (Burkina Faso, Rwanda) ou ceux
qui connaissent des cots de transit levs, qui
doivent compter sur des marchs rgionaux
pour vendre leurs produits et services.
Les pays africains eux-mmes sont gale-
ment loin dtre homognes. Le Nigria du
Nord, plus pauvre et majorit musulmane,
soppose au Nigria du Sud des ports et du
ptrole. Au Ghana, dimportantes disparits
gographiques existent galement entre le
Sud (le grand Accra qui regroupe environ
un cinquime de la population du Ghana) et le
Nord ainsi que le reste du pays, des rgions
qui sont encore loin davoir bnci des effets
de la croissance.
Une richesse ingalement
rpartie entre pays
Deux conomies dominent lAfrique sub-
saharienne : lAfrique du Sud et le Nigria.
Avec un PIB de 269 Md USD en 2012
40
, soit
21 % du PIB de lAfrique subsaharienne,
lAfrique du Sud reste la premire conomie
du continent et la premire puissance diplo-
matique rgionale, mme si elle a souffert
plus fortement du ralentissement conomique
en raison de son insertion dans lconomie
mondiale. Elle rassemble 80 90 % des op-
rations de private equity en Afrique subsaha-
rienne
41
et reprsentait 85 % du total de la
capitalisation boursire dAfrique subsaha-
rienne en 2008
42
.
Le Nigria, pays le plus peupl dAfrique avec
162 millions dhabitants, est le premier pro-
ducteur de ptrole du continent et reprsente
le second PIB du continent. Port par une
croissance conomique trs soutenue (+ 6,3 %
en 2012 selon le FMI), le Nigria deviendrait
la premire puissance conomique africaine
dici 2020.
La puissance conomique du continent est
concentre au sein dun petit groupe de
pays pour la plupart exportateurs de ptrole.
En 2011, huit pays africains concentrent
72 % du PIB total : Afrique du Sud, Nigria,
Angola, thiopie, gypte Algrie, Maroc et
Tunisie. Parmi les quatre pays subsahariens,
deux sont exportateurs de ptrole : Nigria
et Angola.
Les pays exportateurs de ptrole afchent des
taux de croissance plus favorables (6,4 % en
2012) que les pays revenus intermdiaires
38 - African Governance Outlook, public nancial reforms : the recent progress in Africa, mai 2012.
39 - Misperception of Risk and Return in Low Income Countries, op. cit.
40 - Le PIB total dAfrique subsaharienne slve 1 273 Md USD en 2012 selon le FMI.
41 - The Rise of private equity in Africa: a promising drive for development, confrence de lAfrican Business Lawyers Club, juin 2013.
42 - Les marchs nanciers en Afrique : vritable outil de dveloppement ? , Revue Secteur priv et dveloppement n 5,
Proparco, mars 2010.
26
Un partenariat pour lavenir
(3,3 % en 2012) et les tats fragiles
43
. Lcart
de PIB en dollar courant entre les pays revenu
intermdiaire et les tats fragiles a plus que
doubl en vingt ans, passant de 114 Md USD
en 1990 408 Md USD
44
.
Les pays dAfrique anglophones
et lusophones afchent les
meilleures performances et un
march intrieur en expansion
Les conomies les plus dynamiques actuel-
lement sont majoritairement en Afrique
anglophone et lusophone. De 1996 2008,
les pays dont le taux moyen de croissance par
habitant a t suprieur 2 % sont pour les-
sentiel des pays non francophones : lAngola,
le Botswana, le Cap-Vert, la Guine quato-
riale, lthiopie, le Ghana, le Lesotho, Maurice,
le Mozambique, la Namibie, le Nigria, le
Rwanda, Sao-Tom et Principe, lAfrique du
Sud, le Swaziland, la Tanzanie, lOuganda, le
Burkina Faso et le Tchad
45
.
Sur la priode 2000-2010, les plus fortes crois-
sances moyennes annuelles ont t ralises
au Sud du Sahara par la Guine quatoriale,
lAngola, le Nigria, le Sierra Leone, lthio-
pie, le Rwanda, le Tchad, le Mozambique,
lOuganda et la Tanzanie. Sur la priode plus
rcente couvrant les annes 2008 2012, les
plus fortes croissances moyennes annuelles
ont t le fait de la Sierra Leone, du Zimbabwe,
du Ghana, de lthiopie, du Rwanda, du
Nigria, du Mozambique, de la Zambie, du
Libria et de la Tanzanie
46
.
En prenant un indicateur plus large que lvo-
lution du PIB, lindice global de comptitivit
du World Economic Forum (WEF) tabli sur
144 pays classe lAfrique du Sud en 52
e
posi-
tion, puis Maurice (54
e
), le Rwanda (63
e
), le
Maroc (70
e
), les Seychelles (76
e
), le Botswana
(79
e
) enn la Namibie (92
e
).
La plupart des pays cits pour la qualit de
leurs performances structurelles sont ga-
lement anglophones et lusophones. Des pays
tels que le Ghana, le Rwanda, lOuganda, la
Tanzanie, le Mozambique ou le Kenya afchent
un bon taux dpargne et dinvestissement,
ont diversi les sources de leur croissance,
dirig laide vers les infrastructures, assur la
promotion du secteur priv local, men des
rformes orientes vers la protection sociale,
lducation, la formalisation et le nancement
de lconomie.
En Afrique de lOuest, le Ghana reste lchelle
du continent africain un modle de stabilit,
notamment politique. Ses performances trs
levs en termes de croissance (son taux
de croissance annuelle atteint + 13,6 %
en 2011, soit la seconde performance au
plan mondial, et + 7,5 % en 2012, avec une
moyenne suprieure 5 % sur les dix der-
nires annes) reposent trs largement sur une
stabilit politique
47
, une conomie diversie
et des richesses minires et ptrolires bien
gres.
Lconomie ghanenne est ouverte aux
changes commerciaux comme aux inves-
tissements trangers. Pays revenu inter-
mdiaire (37 Md USD de PIB, 1 680 USD
par habitant) et troisime plus gros receveur
dinvestissements directs trangers (IDE) en
Afrique subsaharienne
48
, les investissements
dans les TIC permettent au Ghana davoir le
cot dInternet mobile le plus faible de toute
lAfrique subsaharienne
49
et de rendre Internet
accessible environ un tiers des Ghanens.
43 - Perspectives conomiques rgionales : Afrique subsaharienne, FMI octobre 2012. Le FMI distingue quatre groupes de pays :
Pays ptroliers, Pays revenu intermdiaire, Pays faible revenu, tats fragiles.
44 - World Economic Outlook Database, FMI, avril 2013.
45 - Ibidem.
46 - Ibidem.
47 - Le pays est class 64
e
au classement Doing Business de la Banque mondiale et 62
e
au classement Transparency interna-
tional sur la corruption.
48 - The new prosperity, Strategies for Improving Well-Being in Sub-Saharan Africa , The Boston Consulting Group et The Tony
Blair Africa Governance Initiative, mai 2013.
49 - Ibidem.
27
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
Lamlioration de lenvironnement des affaires,
travers notamment la cration de juridictions
commerciales ou du renforcement des insti-
tutions de crdit, a permis dattirer de grands
groupes internationaux et dvelopper des
entreprises locales
50
.
En Afrique de lEst, le Kenya est considr
comme un grand march en devenir. Ce pays
est le cur conomique de lAfrique de lEst
qui rassemble plus de 200 millions dhabi-
tants. La zone est stable et dote dune forte
croissance conomique, le Kenya a connu
une croissance de 4,7 % en 2012 qui pourrait
atteindre 5,8 % en 2013 selon le FMI.
Lthiopie, deuxime pays le plus peupl
dAfrique avec environ 92 millions dhabitants
en 2012, est prsente comme un futur tigre
africain . Mme si lthiopie reste lun des
pays les plus pauvres au monde (173
e
rang sur
187 pays pour lindicateur de dveloppement
humain du PNUD), avec un PIB par habitant de
471 USD par an
51
et des indicateurs sociaux
parmi les plus bas au monde (taux dinscrip-
tion scolaire dans le secondaire de 38 % et
esprance de vie de 58 ans selon la Banque
mondiale), ce pays bncie dune gouver-
nance able
52
et de richesses hydrauliques
qui vont approvisionner la rgion en lectricit
et facilitent lentre de devises.
Devenu progressivement un atelier agri-
cole et industriel, afchant de rels progrs
dans le domaine de la sant
53
, son taux de
scolarisation atteint 100 % dans le primaire
et sa croissance conomique moyenne a t
suprieure 10 % entre 2004 et 2011 selon
la Banque mondiale. Alors que le pays ambi-
tionne datteindre le stade de pays revenu
intermdiaire dici 2025, le gouvernement table
sur une croissance conomique annuelle com-
prise entre 11 et 14 % sur la priode 2010-
2015, tandis que le FMI prvoit une croissance
annuelle moyenne denviron 6,8 %.
LAngola et le Mozambique sont, dans la
rgion dAfrique australe, les deux conomies
les plus dynamiques avec respectivement
6,2 % et 7,0 % de croissance prvus en 2013.
Ces deux pays lusophones prsentent gale-
ment une grande stabilit politique. LAngola,
grce sa rente ptrolire, a ralis des inves-
tissements dans les infrastructures et cr un
fonds souverain qui lui permet notamment de
racheter aujourdhui des actifs y compris
lextrieur du pays au Portugal. La richesse
minire et ptrolire potentielle du Mozambique
devrait lui permettre de devenir dans les dix
prochaines annes leldorado des matires
premires.
En termes de consommation prive, les sept
premiers pays subsahariens en 2011 sont
anglophones et lusophones : Afrique du Sud,
Angola, Ghana, Kenya, Nigria, Soudan,
thiopie
54
. Selon le classement Forbes des
grandes fortunes africaines, la cinquantaine de
grandes fortunes (1,5 Md USD en moyenne) est
concentre en Angola, Kenya, Nigria, Afrique
du Sud, Tanzanie, Ouganda et Zimbabwe
55
.
Le dividende dmographique est surtout
attendu long terme dans deux pays dAfrique,
lthiopie, qui devrait compter 99 millions dha-
bitants en 2018 selon le FMI, et la Rpublique
dmocratique du Congo, dont la population
devrait atteindre 89 millions dhabitants en
2018 selon les estimations du FMI.
plus long terme, lAfrique anglophone pour-
rait se donner un avantage grce la puis-
sance croissante de son systme nancier,
constitu de marchs nanciers, de banques
et de fonds de pensions capables de nancer
50 - Ibidem.
51 - FMI, 2012.
52 - Le pays occupe la 50me place pour le critre excution des contrats au classement 2012 Doing Business de la Banque
mondiale.
53 - The new prosperity, Strategies for Improving Well-Being in Sub-Saharan Africa , op. cit.
54 - Winning the $30 trillion decathlon: Going for gold in emerging markets, McKinsey Quarterly, aot 2012.
55 - Rapport Forbes tabli avec la Socit gnrale private banking ( Marchs mergents, les nouveaux crateurs de richesse ,
cit par Jeune Afrique conomie), 18 avril 2013.
28
Un partenariat pour lavenir
des emplois de long terme (marchs hypoth-
caires, infrastructures).
Le taux de bancarisation des populations
schelonne de plus de 50 % pour lAfrique du
Sud moins de 15 % pour les pays dAfrique
francophone (hors Cte dIvoire). Le Kenya
afche un taux denviron 42 % grce un
nombre lev dinstitutions financires et
aux dispositifs de banques par tlphonie
mobile (M-Pesa et M-Kesho), lAngola et le
Mozambique se situent environ 39 %. Par
ailleurs, les entreprises des pays africains
francophones rencontrent davantage de dif-
cult, au moins pour moiti, dans laccs aux
nancements bancaires long terme.
La faible taille du rseau des agences ban-
caires explique aussi la difcult daccs
aux services bancaires. Le Nigria afche le
rseau bancaire le plus important, suivi par
lAfrique du Sud et, depuis peu, par le Kenya
et le Gabon
56
. En 2012, lAfrique du Sud et
le Nigria reprsentent respectivement 36 %
et 9 % du bilan total des 200 plus grandes
banques africaines et 45 % et 15 % de leur
produit net bancaire total
57
. Enn, mme si
cela traduit en partie limplantation de liales
locales de rseaux internationaux, seuls 2 %
des 100 plus grandes banques africaines ont
leur sige dans un pays de lAfrique subsaha-
rienne francophone, contre 41 % en Afrique
du Nord.
Plusieurs tudes soulignent le potentiel co-
nomique que reprsente le dveloppement
endogne des fonds de pension africains.
Au Kenya, le systme de fonds de pension
contribuerait ainsi hauteur de 68 % aux
revenus de ses membres, canalisant prs
de 30 % du PIB. En Afrique du Sud, les actifs
grs par les fonds de pension seraient passs
de 166 Md USD en 2007 277 Md USD en
2011
58
. Au Nigria, alors quils natteignaient
que 3 Md USD en 2008, les montants grs
par les fonds de pension slveraient
14 Md USD en 2010.
La dynamique des fonds de pension est par-
ticulirement visible en Afrique du Sud, au
Nigria et au Ghana, grce lassouplissement
des dispositions relatives aux investissements :
en Afrique du Sud, la rglementation permet
dsormais aux fonds de pension dinvestir
dans les fonds de capital investissement
(private equity), le Nigria a autoris en
2012 les fonds de pension investir jusqu
5 % de leurs actifs dans les fonds locaux de
capital investissements, et au Ghana, suite
au vote de la loi sur les fonds de pension en
2008. Enn, le Social Security and National
Insurance Trust (SSNIT) est devenu le plus
grand investisseur institutionnel au Ghana
Stock Exchange
59
.
Les performances des pays
francophones, moins fortes
que les pays anglophones
et lusophones, restent nanmoins
leves
Si en comparaison des autres pays, les
taux de croissance de la Zone CFA sont
moins levs sur les dix dernires annes,
les performances globales de lAfrique fran-
cophone restent intrinsquement leves
et les investisseurs y voient un potentiel
de croissance important.
Ce diffrentiel ngatif de croissance sexplique
en grande partie par linstabilit politique pas-
se de la Cte dIvoire et, dans une moindre
mesure, en Rpublique centrafricaine.
56 - volution du secteur bancaire africain : nouveaux acteurs, nouveaux modles ? , revue Secteur priv et dveloppement
n 16, Proparco, mai 2013.
57 - Ibidem.
58 - Fonds de pension, le chanon manquant de lEldorado africain , Les Afriques n 222, 22-28 novembre 2012.
59 - Ibidem.
29
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
Entre 2004 et 2008 le taux de croissance de
la Zone CFA a atteint 4,9 %
60
. Aprs une
croissance quasi nulle en 2011, les pays de
la zone ont enregistr en 2012 de solides
performances, dpassant celles de lAfrique
subsaharienne pour la premire fois depuis
2009 : la croissance a en effet atteint 6,2 %
en UEMOA et 4,5 % en CEMAC, contre 5,1 %
en Afrique subsaharienne
61
.
Au cas particulier, la Cte dIvoire a connu une
croissance soutenue en 2012 (+ 9,8 %) et le
FMI anticipe une tendance de croissance de
moyen terme de 8 % par an ; lambition ivoi-
rienne de devenir un pays mergent lhorizon
2020 a reu un fort soutien des bailleurs inter-
nationaux exprim lors du groupe consultatif
des 3 et 4 dcembre 2012 (au total, plus de
6,6 Md daide extrieure ont t annoncs
sur 2012-2015).
Le Cameroun, pays le plus peupl de la
CEMAC (Communaut conomique et
montaire dAfrique centrale) avec environ
20 millions dhabitants, essentiellement franco-
phones, prsente lconomie la plus diversie
dAfrique centrale ; la croissance y est stable
et soutenue, slevant 4,7 % en 2012.
Le Burkina Faso a connu au cours de la
dcennie 2000-2010 un taux de croissance
moyen du PIB de plus de 5 % par an malgr
sa situation de pays enclav. Lconomie reste
toutefois trs dpendante de la pluviomtrie et
des cours des matires premires, du fait de
sa faible diversication. La nouvelle stratgie
de croissance acclre et de dveloppement
durable (SCADD) lance sur la priode 2011-
2015 table sur un objectif de croissance de
prs de 10 % par an en moyenne (9,8 % en
2012).
Lactivit conomique
se dveloppe le long
de corridors conomiques
interrgionaux
La ralit de lconomie africaine se joue
en partie des frontires politiques. Plusieurs
corridors socio-conomiques constituent
aujourdhui de vritables grappes rgionales
de croissance, sans barrires linguistiques
notamment.
Plusieurs de ces intgrations rgionales de fait
se sont dveloppes, que ce soit la sphre
de coprosprit nigriane (Sud du Tchad, Sud
du Niger), les espaces reliant le Burkina,
la Cte dIvoire et le Niger, ou bien encore le
Kenya, lOuganda, le Rwanda et la Tanzanie.
Ces trois derniers pays afchent dailleurs
lambition dune monnaie commune.
En particulier, sous leffet du dveloppement
du corridor ouest Africain (Abidjan/Lagos), le
commerce intra-rgional se renforce. Ainsi au
Ghana, les relations commerciales avec la Cte
dIvoire (6,3 % de parts de march en 2011)
et le Nigria (11,8 % de parts de march en
2011) se sont afrmes.
60 - Perspectives conomiques rgionales : Afrique subsaharienne, FMI, octobre 2012.
61 - World Economic Outlook Database, FMI, avril 2013.
30
Un partenariat pour lavenir
Encadr 1 : Le corridor Abidjan-Lagos
Le corridor Abidjan-Lagos, long denviron 1 000 km, constitue lun des principaux axes conomiques de
lAfrique de lOuest reliant 5 capitales parmi les plus grandes et conomiquement dynamiques en Afrique (Abidjan,
Accra, Lom, Cotonou et Lagos)
Il draine plus de 65 % des activits conomiques de lespace CEDEAO et constitue le poumon conomique de lAfrique
de lOuest. Il dessert une population rsidente dau moins 30 millions de personnes et connait un trac de prs de
47 millions de personnes en transit par an
La Banque mondiale soutient nancirement le projet de modernisation de cet axe, incluant celle des postes
de douane et dimmigration, travers le Programme de Facilitation du Commerce et du Transport le long du
Corridor Abidjan-Lagos (PFCTAL)
Source : Organisation du corridor Abidjan-Lagos, juillet 2013.
31
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
62 - Misperception of Risk and Return in Low Income Countries , op. cit.
63 - Ibidem.
64 - Les banques sud-africaines lattaque des marches subsahariens , Jeune Afrique conomie, 14 mars 2013.
65 -Misperception of Risk and Return in Low Income Countries , op. cit.
66 - Ibidem.
Des acteurs conomiques
(pan)africains se sont
constitus
Cette rorientation des ux commerciaux vers
les grands mergents, qui a pu protger en
partie la rgion subsaharienne de la crise
conomique mondiale
62
, sest accompagne
de la monte en puissance dacteurs co-
nomiques africains voire panafricains, en
particulier dans le secteur bancaire o de
puissants groupes ont merg : Standard
Bank/Stanbic (banque sud-africaines prsente
dans 23 pays dAfrique centrale, orientale et
australe
63
), Nedbank (banque sud-africaine,
actionnaire principal en devenir dEcobank
64
),
Ecobank (banque togolaise et nigriane, pr-
sente dans 32 pays dAfrique de lOuest, cen-
trale, orientale et australe
65
), Bank of Africa
(BOA, groupe originaire du Mali implant dans
15 pays dAfrique subsaharienne), United Bank
for Africa (UBA), BGFIBank (groupe bancaire
gabonais prsent dans 9 pays dAfrique et
qui sest lanc dans une expansion rgionale
lOuest et au Sud du Gabon), Attijariwafa
Bank (prsente dans 11 pays dAfrique, en
particulier en Afrique de lOuest
66
), ou encore
la Banque marocaine du commerce extrieur
(BMCE) et la Banque populaire marocaine. Au
Cameroun, la banque capitaux camerounais
Afriland First Bank est devenue la premire
banque au plan national.
Ces nouveaux acteurs, avec de plus grandes
ambitions que les banques traditionnelles,
ont contribu depuis dix ans accrotre le
niveau de concurrence et augmenter lactivit
bancaire observe en Afrique. Ils ont connu
un dveloppement extrmement rapide ; par
exemple, le groupe Ecobank sest implant en
moins de vingt ans dans une trentaine de pays
africains, gurant parmi les trois premires
banques dans plus de la moiti dentre eux et
en premire position dans sept dentre eux. Ces
groupes sont galement dsormais implants
en dehors de lAfrique (Attijariwafa Bank est
cote sur Euronext Paris, BOA, BGFIBank et
Ecobank sont prsents en France).
Des acteurs panafricains privs naissent
galement dans le secteur des mdias et
de la culture (chane malienne Africble,
Nollywood nigrian, productions sud-
africaines), des tlcoms (le groupe de
tlcommunications sud-africain MTN est
prsent dans seize pays africains, Maroc
Telecom), de lalimentation et de lindustrie
(Groupe Dangote) ou du transport arien.
Ethiopian Airlines et Kenya Airways consti-
tuent des compagnies rentables et en expan-
sion. Ethiopian Airlines, deuxime compagnie
arienne du continent africain en termes de
nombre dappareils, possde la otte la plus
moderne, est la premire compagnie en
nombre de destinations, le premier oprateur
cargo et la premire compagnie pour la qualit
de service ; elle dispose dune otte de 60
appareils -Boeing et Bombardier, a transport
5 millions de passagers et 160 000 tonnes de
fret en 2011 et prvoit dici 2025 de doubler sa
otte, de transporter 18 millions de passagers
et 1,2 million de tonnes de fret soit lquivalent
de laroport de Schiphol.
Lexpansion fulgurante de ces groupes illustre
lexistence dun environnement concurrentiel et
montre le rel potentiel de march en Afrique.
De mme, on assiste lamorce dune afri-
canisation des investissements en Afrique
subsaharienne. En 2011, selon ltude dEY
sur lattractivit de lAfrique en 2012, les inves-
tissements entre pays africains reprsentent
32
Un partenariat pour lavenir
67 - Africa: The next frontier for investors?, INSEAD Knowledge, Nicholas Bray, 25 juillet 2012.
68 - Fortunes africaines : les milliardaires restent discrets , Jeune Afrique conomie, 18 avril 2013.
69 - Nigria. pope dun magnat de lor noir , Anayo Okolie, extrait publi dans Courrier International n 1197 du 10 au 16 octobre 2013.
70 - Cf. http://nexusafrica.org.
71 - Cnuced, 2013.
17 % de la totalit des nouveaux projets dIDE
sur le continent
67
.
En Afrique du Sud, cest la croissance de la
classe moyenne des Black Africans qui est
la plus rapide (ils reprsentaient 33 % de la
classe moyenne en 1993, 53 % en 2000 puis
59 % en 2008), en particulier au sein de la
classe moyenne suprieure o le pourcentage
de Noirs est pass de 4,5 % en 1993 14,7 %
en 2000 puis 22,5 % en 2008.
Autre signe, mme si la liste des milliardaires
tablie par Forbes o gurent les 1 226 pre-
mires fortunes mondiales, ne compte encore
que 16 Africains, celui-ci publie une liste des
40 Africains les plus riches qui totalisaient
72,9 Md USD en 2012, soit une progression
de 12 %, tant le nombre de fortunes en devenir
sur le continent est fort
68
.
Le milliardaire nigrian Aliko Dangote vient
dinvestir 3 Md USD pour la construction dune
rafnerie, dune usine dengrais et dinstalla-
tions ptrochimiques, afrmant ainsi quil est
plus rentable de rafner le ptrole et le gaz
sur place plutt que dimporter des produits
ptrolier. Il a runi un consortium de banques
nigrianes et internationales pour cet inves-
tissement estim 9 Md USD
69
.
Cet enrichissement saccompagne du dve-
loppement de la philanthropie africaine. En
juin 2013, le rseau africain Nexus Africa
a t cr ; il regroupe les philanthropes, les
entrepreneurs sociaux, les grandes entreprises
et les tudiants situs dans le monde entier.
Nexus Africa est le volet africain du rseau
mondial Nexus Global qui regroupe plus de
mille philanthropes rpartis dans soixante
pays. Nexus Africa se propose de conduire
une nouvelle gnration de philanthropes en
Afrique et de relier les communauts dargent,
les investisseurs et les entrepreneurs sociaux
an de crer un fonds qui appuiera le dvelop-
pement de lAfrique au cours des cinquante
prochaines annes
70
.
Des changements structurels
en cours
Des nances publiques rtablies
mais consolider
Lquilibre des finances publiques est
troitement li lvolution des cours des
matires premires. La part des recettes
provenant des ressources naturelles dans
le revenu national a presque tripl depuis
la n des annes 1990. Elle a lgrement
recul depuis, pour stablir 15 % du PIB
en moyenne ; au-del, ces chiffres masquent
des disparits importantes (75 % du total
des recettes en Angola, 88 % en Guine
quatoriale)
71
.
En 2008, au plus haut des cours, les recettes
scales cumules en Afrique subsaharienne
avaient atteint un pic de 458,7 Md USD avant
de chuter de 56 % 199,0 Md USD en 2009.
En outre, la hausse de cours des matires
premires pousse nombre de pays africains
relcher leur effort de mobilisation des autres
recettes publiques, diminuant dautant leur
capacit dajustement en cas de baisse des
cours.
Lintgration dans lconomie mondiale sac-
compagne ainsi dun fort risque dexposition
des conomies africaines aux chocs de vola-
tilit des marchs, notamment le cours des
produits de base, qui dtriorent fortement
les termes de lchange et ont un impact fort
sur la balance des paiements et le budget. Le
33
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
72 - Ibidem.
73 - La Lettre de la Zone franc n 1, Banque de France, juillet 2013.
74 - Le syndrome hollandais, thoris dans les annes 80, dsigne laccroissement du ux de ressources extrieures (principalement
d en loccurrence au secteur des mines et hydrocarbures) entranant une augmentation de la demande de biens et une hausse du
prix relatifs des biens non changeables internationalement ainsi quune hausse des salaires sur le march du travail (le cot du travail
tendant se dconnecter de la productivit du facteur), donc une apprciation du taux de change rel, qui pose un problme de
comptitivit dont ptit principalement le secteur des activits exposes la concurrence internationale, cest--dire le secteur non
rentier (DG Trsor et Rgimes de change et commerce Chine-Afrique , Sylviane Guillaumont Jeanneney et Ping Hua, Cerdi).
75 - Cnuced, 2013.
choc de 2008 sest ainsi traduit par une baisse
du solde courant extrieur de trois points de
pourcentage pour lAfrique subsaharienne,
allant jusqu une baisse de onze points de
pourcentage pour les pays producteurs de
ptrole
72
. La BEAC prvoit par exemple que la
part des recettes ptrolires dans les recettes
scales totales serait ramene de 68,2 % en
2012 55,1 % en 2015
73
.
Certaines rformes gnreuses peuvent
galement susciter linquitude. Cest le cas
de la soutenabilit de rformes salariales
gnreuses dans la fonction publique qui se
traduisent par une forte augmentation de la
masse salariale, ou encore des reliquats de
systmes de compensation ou de stabilisa-
tion qui subventionnent les produits de base
(carburant, gaz, produits alimentaires).
La trajectoire de soutenabilit des nances
publiques constitue galement une interro-
gation face laugmentation dengagements
nanciers de moins en moins concession-
nels. Certains pays voient leur endettement
progresser. Plus encore, la part croissante de la
Chine dans la dette de certains pays africains
renvoie aux rexions faites par le FMI quant
limportance daffecter les engagements les
moins concessionnels des projets haute
rentabilit conomique.
Les ux de capitaux restent par nature ins-
tables et le ralentissement actuel conomique
des grands mergents rend le niveau de leurs
investissements incertain. En Europe, le ren-
forcement des rgles prudentielles a gale-
ment induit un resserrement de la circulation
extrieure des capitaux.
Des conomies qui amorcent
leur diversication
En dpit de la progression rgulire des
exportations non ptrolires et non minires,
le manque de diversication conomique
(dutch disease ou syndrome hollandais
74
)
fragilise des conomies encore largement
informelles. Lconomie subsaharienne a t
essentiellement spcialise dans lexportation
de produits de base vers les marchs mon-
diaux, les exportations de produits manufactu-
rs restant faibles En 2011, les pays ptroliers
ont attir sept fois plus de ux dIDE que les
pays non ptroliers
75
.
LAfrique du Sud reste en particulier trs
dpendante des matires premires qui com-
posent toujours la grande majorit de ses
exportations (60 % environ). De mme, le
dynamisme de lAngola et du Mozambique
reste trs majoritairement port respective-
ment par le ptrole et par le gaz, linstar du
Nigria ou du Soudan du Sud.
En outre, un certain nombre de monnaies
africaines sapprcient en particulier face
au yuan. Lapprciation relle face au yuan
touche en particulier certains pays souffrant
du syndrome hollandais (Angola, Nigria
et Soudan, Gabon, Rpublique du Congo et
Guine quatoriale).
Malgr les progrs accomplis, lenvironne-
ment des affaires reste incertain. Les maux
cits par les investisseurs touchent la cor-
ruption, une administration insufsante (dif-
cults dobtention des autorisations et licences
pour ouvrir une affaire, application alatoire
voire arbitraire de la rglementation, confu-
sion des autorits charges de lappliquer),
dune rglementation dont la abilit doit tre
34
Un partenariat pour lavenir
76 - The Great Shift : Macroeconomic projections for the world economy at the 2050 horizon, CEPII, fvrier 2012.
77 - Le Temps de lAfrique , Jean-Michel Severino et Olivier Ray, 2010.
78 - Perspectives conomiques en Afrique 2012.
79 - Misperception of Risk and Return in Low Income Countries, op. cit.
80 - Lheure des Lions : LAfrique laube dune croissance prenne , op. cit.
amliore (risque dexpropriation, absence
de cadastre, difcults dans loctroi de per-
mis de construire, excution conditionnelle
des contrats) notamment une scalit peu
adapte et particulirement mouvante pour
les industries extractives.
cela sajoutent le manque dinfrastruc-
tures ables et une forte inscurit judiciaire.
Ces facteurs ont un vritable impact sur les
investisseurs.
Une demande de contenu local
plus forte
La lgitime demande des pays africains dune
part plus grande de valeur ajoute nationale
peut poser des difcults aux oprateurs co-
nomiques internationaux. Le concept de local
content vise renforcer le tissu industriel local
en rservant une part de contenu local aux
entreprises du pays ou en rservant certains
secteurs aux investisseurs nationaux. Des
lgislations nationales ont t prises rcem-
ment en ce sens, en Afrique du Sud ou en
Angola.
Ainsi, au Ghana, un projet de loi actuellement
en discussion prvoit notamment que : I) la
part rserver aux entreprises ghanennes
augmentera progressivement pour aller jusqu
90 % de part ghanenne dici 2020 ; II) que
les entreprises ghanennes puissent se voir
accorder une prfrence de 10 % ; III) des
quotas stricts de personnels ghanens.
De mme, en thiopie le capital des banques
prives ne peut tre quexclusivement thio-
pien et le secteur reste donc totalement ferm
aux investisseurs trangers ; aucune ouverture
court ou moyen terme nest envisage par
le gouvernement.
Des potentialits
conomiques
impressionnantes
Selon certaines estimations, lAfrique sub-
saharienne, qui reprsente un territoire de
25 millions de km
2
, soit trois fois la taille des
tats-Unis, deviendrait compter de 2040
environ, la zone du monde lconomie la
plus dynamique, avec une croissance relle
suprieure 5 % par an
76
.
Lexistence dune main duvre jeune et
abondante, regroupe autour de ples
urbains reprsente un facteur nouveau qui
manquait jusqualors au dcollage conomique
subsaharien. Cest elle en effet qui a rendu
possible la puissance de lEmpire romain au
dbut de notre re, la naissance des industries
europennes et amricaines aux XVIII
e
et XIX
e

sicles, lmergence des Tigres asiatiques
dans les annes 1980 et la monte en puis-
sance de la Chine dans lconomie internatio-
nale
77
. Avec prs de 200 millions dhabitants
gs de 15 24 ans, lAfrique possde la
population la plus jeune du monde, et celle-ci
continue de crotre
78
. La population urbaine
du continent devrait saccrotre de 414 millions
plus de 1,2 milliard dici 2050, tandis que
lAsie glissera dans le mme temps de 1,9
3,3 milliards
79
, et le nombre de villes africaines
de plus dun million dhabitants pourrait passer
de 52 en 2010 65 en 2016
80
.
Lmergence des classes moyennes ouvre
des perspectives commerciales impor-
tantes. La population africaine (875 millions
en Afrique subsaharienne) devrait doubler
dici 2050 pour atteindre quasiment 2 milliards
dindividus, soit lun des plus grands marchs
au monde. Chaque anne, lAfrique gagnerait
35
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
81 - After decades of slow growth, Africa has a real chance to follow in the footsteps of Asia, The hopeful continent - Africa rising,
The Economist, 3 dcembre 2011.
82 - Lheure des Lions : LAfrique laube dune croissance prenne , op. cit.
83 - Ibidem.
84 - Misperception of Risk and Return in Low Income Countries, op. cit.
85 - Ibidem.
86 - Emploi, Justice, quit : les opportunits saisir en priode de bouleversements conomiques, politiques et sociaux , op. cit.
87 - Les 20 ides qui vont faire bouger lAfrique , Jeune Afrique conomie et The Africa Report, 19 aot 2013.
88 - Emploi, Justice, quit : les opportunits saisir en priode de bouleversements conomiques, politiques et sociaux , op. cit.
89 - Avec Maroc Telecom, Etisalat deux doigts du podium , Jeune Afrique conomie, 26 aot 2013.
5 millions de nouveaux consommateurs selon
la BAfD. Le nombre de mnages africains au
revenu suprieur ou gal 3 000 dollars par
an devrait passer de 60 millions aujourdhui
100 millions en 2015
81
; en 2020, 128 millions
de mnages africains devraient disposer dun
revenu discrtionnaire
82
.
En volume, les dpenses des mnages africains
(840 Md USD en 2008 contre 1 400 Md USD
prvus en 2020
83
) dpassent celles des
mnages indiens
84
; cette mergence rapide
dune nouvelle classe de consommateurs afri-
cains attire les entreprises (20 % des 50 plus
grandes entreprises ralisent dsormais plus
de 5 % de leurs ventes globales en Afrique
85
).
Le recul de la pauvret en valeur absolue
devrait continuer (la part des personnes vivant
avec moins de 1,25 dollar a chut de 58 %
48 % entre 1999 et 2008
86
).
Au-del des revenus tirs des ressources
minires et agricoles du continent, la crois-
sance africaine a t porte par le dveloppe-
ment des classes moyennes africaines, comme
le montre une tude de la BAfD. Daprs les
experts de la BAfD, le nombre dAfricains
gurant dans cette classe moyenne a doubl
en passant de 150 millions en 1990 plus de
300 millions en 2010. Le renforcement de cette
classe de la population africaine permet au
continent dassurer un progrs conomique
plus endogne du fait de la consommation
des mnages et moins dpendante des
exportations.
Le continent africain est ainsi devenu un
march riche de promesses pour les grands
groupes internationaux de la distribution et
des biens de consommation. Un rapport de
McKinsey estime que les industries de biens
de consommation augmenteront de 400 mil-
liards de dollars dici 2020. Les principaux
secteurs concerns sont lhabillement, les
services nanciers, lalimentation, internet et
les tlcommunications. Les grandes mtro-
poles comme Le Caire, Johannesburg et Lagos
mais aussi les grandes villes comme Abidjan
et Rabat offrent des opportunits de march
pour la distribution.
La poursuite du dveloppement des activits
forte valeur ajoute permettra dacclrer
le changement et de fortier la croissance. En
particulier, avec plus de 80 % de la population
africaine connects un rseau de tlphonie
mobile
87
, lAfrique est aujourdhui le deuxime
plus gros march au monde pour la tlphonie
mobile
88.
Le taux spectaculaire de pntration
en Afrique du mobile, de lordre de 50 % alors
quon attendait 5 %, indique que la gnration
technique du tlphone laire va tre saute
en Afrique. Le Nigria est considr comme
le premier march du mobile en Afrique avec
prs de 90 millions dabonns en 2012
89
.
Le numrique porte galement des change-
ments rapides et profonds. Il va permettre de
rduire les cots de transports et dassurer
certains services publics moindre cot qui
ne sont pas assurs en raison du manque de
nancements publics, pour lducation (cf. luti-
lisation dInternet au Bnin, Burkina et Kenya
pour la fourniture des rsultats dexamen de
secondaire voire de primaire), la e-sant, les
changes, la nance
36
Un partenariat pour lavenir
90 - Winning the $30 trillion decathlon: Going for gold in emerging markets, McKinsey Quaterly, aot 2012.
91 - African Agriculture, Ibrahim Forum, 2011, Mo Ibrahim Foundation.
92 - Misperception of Risk and Return in Low Income Countries, op. cit.
Les usages sociaux autour de ces techno-
logies se sont dvelopps beaucoup plus
rapidement que sur les autres continents
(explosion des services distance de mobile
banking adapt aux transferts de la diaspora
ou aux difcults de transport, e-commerce),
et sont la base de la naissance de champions
tels que Baidu, Safaricom et Tencent
90
.
LAfrique subsaharienne possde gale-
ment un extraordinaire potentiel naturel,
en particulier, les ressources minires et
dhydrocarbures suscitent lintrt pressant
de nombreuses puissances (gaz, diamants,
cuivre, or, fer, manganse, uranium en Angola,
Cameroun).
Le potentiel agricole, hydrolectrique et
nergtique de lAfrique est immense. En
2010, lAfrique possde la proportion de terres
arables le plus lev au monde (16 % selon la
FAO) et la plus grande part de terres arables
non cultives avec 79 % contre 72 % pour
lAmrique latine, 52 % pour lAmrique du
Nord et 38 % pour lEurope
91
.
Selon la FAO, lAngola dtiendrait le 4
e
poten-
tiel agricole au monde en termes de terres
arables et dispose dun potentiel hydrolec-
trique dense, de terres arables propices
une agriculture et un levage de qualit,
et un littoral favorisant le dveloppement de
la pche ; de plus, les autorits angolaises
prvoient des investissements hauteur de
29,2 Md USD dici 2017 pour les secteurs
de lnergie et de leau an de quintupler la
production dnergie.
En thiopie, lagriculture reste la premire
priorit de dveloppement et de modernisation
du pays pour les annes venir, le secteur
reprsentant 44 % du PIB et employant 80 %
de la population. Surnomme le chteau
deau de lAfrique , lthiopie se positionne
comme un futur fournisseur llectricit ces
voisins, et mme des pays plus loigns
tels que lgypte) ; elle place de grands
espoirs sur le dveloppement de lhydro-
lectricit grce notamment au grand barrage
de la Renaissance, dont la production devrait
atteindre 6 000 MW terme, contre 2 200 MW
actuellement. La Guine est quant elle sur-
nomme le chteau deau de lAfrique occi-
dentale en raison des trois grands euves
Sngal, Niger et Gambie qui y prennent leur
source.
Lpargne est aujourdhui abondante en
Afrique. LAfrique fait nancer aujourdhui
sa croissance par le reste du monde, alors
quau sicle dernier cest elle qui nanait le
reste du monde : le stock de capital (colonial)
sest trs peu dvelopp, les dividendes quil
produisait sortaient et les ux entrants sont
rests trs faibles, avec un niveau insufsant
de rinvestissement des prots en Afrique ;
les ux dinvestissements directs et du volume
des retours dpargne des migrants ne com-
pensaient pas les sorties massives des ux
de dividendes des entreprises et de rembour-
sements de crdits
92
. Cette dspargne a
empch le dveloppement de lAfrique.
Au contraire, les ux nanciers de la diaspora,
les dons et prts et les oprations dannulation
de la dette ont rendu une partie de lpargne
extrieure lAfrique. 10 15 % du PIB afri-
cain rentrerait dans lconomie chaque anne
par le biais de la diaspora ; dans un certain
nombre de pays africains, ces ux reprsentent
un apport consquent (plus de la moiti du
PIB au Cap Vert ; 6 % du PIB au Ghana). De
mme, la croissance des exportations a consi-
drablement lev le niveau des rserves de
37
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
93 - Les 20 ides qui vont faire bouger lAfrique , op. cit.
94 - Ibidem.
95 - Les marchs nanciers en Afrique : vritable outil de dveloppement ? , revue Secteur priv et dveloppement n 5,
Proparco, mars 2010.
96 - Les marchs nanciers en Afrique : vritable outil de dveloppement ? , op. cit.
97 - Vers une nouvelle conomie africaine ? , I&P Conseil, op. cit.
98 - Ibidem.
99 - Site Internet AllAfrica, 19 mai 2013.
change, mme si elles restent concentres en
Libye (plus de 150 Md), en Algrie (plus de
150 Md
93
) et au Nigria (plus de 37 Md
94
),
favoris les marges de manuvre budgtaire
et encourag les investissements trangers
qui ont enregistr en Afrique subsaharienne
une augmentation de 25 % en 2011.
De surcrot, lAfrique serait le continent qui
pargne le plus aprs lAsie ( hauteur de prs
de 20 % du PIB), le taux moyen dpargne du
continent tant deux fois suprieur celui de
lEurope. En Afrique de lOuest (hors Nigria),
selon les donnes disponibles, le niveau
dpargne a quasiment tripl entre 2000 et
2008 pour le Sngal et la Cte dIvoire. Le
succs des introductions en bourse, permet-
tant certaines banques ou des entreprises
de lever des capitaux considrables, dmontre
la profondeur de lpargne locale (prs de
4 Md USD ont t levs sur la seule bourse
de Lagos au Nigria dans les annes 2000
95
).
LAfrique est aujourdhui excdentaire en
termes dpargne (on voque le chiffre de
900 Md USD dpargne locale pour le conti-
nent), ce qui permettrait thoriquement au
continent de sautonancer.
La croissance des marchs nanciers afri-
cains est spectaculaire depuis le dbut des
annes 1990 : dune douzaine, ils sont main-
tenant vingt-trois et couvrent lensemble du
continent. La capitalisation boursire a t
multiplie par neuf, et plus de 2 000 entreprises
sont maintenant cotes
96
.
Le dveloppement du private equity en
Afrique est galement trs encourageant.
Mme si elle est naissante (il y a plus de fonds
infrieurs 100 M USD et moins de fonds
suprieurs 1 Md USD que pour le reste des
pays mergents
97
), lactivit de capital inves-
tissement est croissante et rentable. Sur la
priode 2008-2011 lAfrique subsaharienne a
accueilli en moyenne 4,4 % des fonds levs
pour lensemble des pays mergents, repr-
sentant 3,1 % des investissements ; en 2008
et 2009, avec 0,29 % du PIB et 0,15 % du PIB,
lactivit de capital investissement en Afrique
subsaharienne a t comparable en niveau
celle des BRIC
98
. Par exemple, en Ethiopie,
la plus importante opration ce jour, dbut
2012, revient la prise dune part de Duet
Private Equity (UK) dans la brasserie Dashen
de Gondar pour 90 M USD ; de mme, en
mai 2013, le fonds Catalyst (Kenya) a acquis
50 % du producteur deau minrale Yes pour
un montant non divulgu, et en juin 2012,
Silk Invest Ltd (GB) a pris une participation
minoritaire dans le producteur de biscuits
NAS Foods Addis Abeba.
Enn, les fonds souverains deviennent les
acteurs principaux de linsertion rentire de
lAfrique dans la mondialisation. Au Nigria, le
solde du fonds Excess Crude Account (ECA),
aliment par lexcdent des revenus du ptrole,
se situait autour de 5,27 Md USD en 2013
99
.
LAngola a lanc en octobre 2012 un fonds
souverain de 5 Md USD (FSDEA). Les fonds
souverains des pays tiers (Chine, Singapour,
pays du Golfe) sont galement de plus en
plus actifs en Afrique subsaharienne.
38
Un partenariat pour lavenir
100 - Cf. Le Monde du 7 novembre 2013.
Des ds mondiaux et
continentaux partager
Les risques climatiques
et alimentaires
sont une menace
pour le dveloppement
Le continent africain est le plus expos
la fragilit climatique et aux dfis
alimentaires.
Selon une tude du cabinet Mapplecroft, parmi
les dix pays les plus exposs au changement
climatique, sept sont africains.
100

La variabilit du climat, les inondations et lag-
gravation du changement climatique risquent
dendommager gravement les terres agricoles,
de peser sur les infrastructures conomiques
et sociales et la productivit des sols, et de
menacer les moyens de subsistance des popu-
lations rurales, avec des rpercussions dfa-
vorables sur la scurit hydrique, alimentaire
et nergtique, et ampliant les mouvements
migratoires depuis les zones forestires.
Lurbanisation, des enjeux
et des ds majeurs
Lurbanisation vive allure (dici 2030, les
populations urbaines augmenteront encore
de 300 millions de personnes, un tiers des
Africains vivent dans des centres urbains),
posera des dfis sanitaires, politiques et
sociaux majeurs : risque de propagation des
pandmies, insufsance du contrle des auto-
rits et de la fourniture de services publics,
rednition des rapports sociaux au dtriment
des traditions communautaires.
En Afrique subsaharienne (hors Afrique du
Sud), les principaux enjeux urbains sont donc
les suivants pour les annes venir :
Les comptences durbanisme sont souvent
transfres aux chelons locaux, mais les
capacits nancires et le capital humain
pour les exercer font dfaut ; le renforcement
des comptences des collectivits locales
qui en sont trs largement dpourvues est
donc un premier, alors que dans ce continent
les collectivits locales bncient frquem-
ment de larges comptences, notamment en
urbanisme (cf. aussi infra le chapitre sur les
collectivits locales) ;
Le tissu urbain qui se dveloppe autour des
centres est souvent dsarticul, dsordonn
et congestionn, majoritairement constitu
de quartiers prcaires, ce qui renvoie un
enjeu de rattrapage urbain massif ; le
manque daccs aux infrastructures de base
et la gestion dcitaire des services publics
essentiels crent en outre des situations sani-
taires et environnementales alarmantes dans
ces quartiers ;
Les anticipations de croissance urbaine
sont importantes au cours des prochaines
annes non seulement pour les grands ples
urbains mais aussi dsormais pour les villes
secondaires. Ce constat soulve le d de la
matrise de la croissance urbaine future dans
un contexte de transition dmographique non
acheve et lenjeu damnagement du terri-
toire (maillage et hirarchisation du systme
urbain) ;
La faiblesse de lemploi formel est une
constante, malgr des taux de croissance
des PIB soutenus dans la plupart des pays
dAfrique subsaharienne.
39
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
101 - Comprendre les investissements fonciers en Afrique, Mali , The Oakland Institute, 2011.
102 - Ibidem.
103 - De nouvelles chances saisir et de nouveaux risques : les perspectives de lAfrique subsaharienne et du Mozambique , op. cit.
104 - Stratgie dcennale BAfD 2013-2022, 2013.
105 - Perspectives conomiques en Afrique 2013, op. cit.
106 - Ibidem.
107 - Emploi, Justice, quit : les opportunits saisir en priode de bouleversements conomiques, politiques et sociaux , op. cit.
108 - Cf. Rapport sur le dveloppement dans le monde, Risques et opportunits , Banque mondiale, 2014.
La croissance conomique
peine crer un
dveloppement social
et humain sufsant
La croissance conomique moyenne est
largement suprieure la croissance dmo-
graphique mais reste insufsante pour
transformer profondment les conditions
de vie de manire trs rapide. lexception
des Comores, de lrythre et du Zimbabwe,
la croissance annuelle moyenne entre 2004 et
2012 est systmatiquement suprieure au taux
de croissance dmographique annuel moyen
sur la priode. Il faut noter toutefois le ralen-
tissement de la croissance dmographique et
lentre dun certain nombre de pays africains
dans lre du dividende dmographique.
Il en rsulte une pression dmographique,
qui saccompagne de migrations internes
cratrices de pression foncire. La pression
sur les terres arables et les ressources aqua-
tiques nourrissent un exode rural croissant vers
les centres urbains et alimentent une tension
croissante entre leveurs et cultivateurs
101
.
La croissance actuelle creuse les inga-
lits. La pauvret est toujours loin davoir
disparu malgr la croissance du PIB. La pau-
vret recule globalement (47,5 % en 2008
contre 51,5 % en 1981) mais pas le nombre
de pauvres en raison de la croissance dmo-
graphique : 386,0 millions dAfricains doivent
vivre en 2012 avec moins de 1,25 dollar par
jour, et la part de lAfrique dans la pauvret au
niveau mondial sest accru passant de 21 %
en 1999 29 % en 2008
102
. La malnutrition,
la mortalit maternelle et infantile nont que
peu rgress. Globalement, lAfrique subsa-
harienne est la rgion qui a accompli le moins
de progrs dans les objectifs millnaires du
dveloppement
103
.
Lemploi des jeunes constitue un d majeur
pour les pays africains compte tenu de la
dynamique dmographique du continent. Le
nombre de diplms de lenseignement sup-
rieur a tripl en Afrique subsaharienne de 1999
2009 et pourtant les jeunes reprsentent
60 % environ des chmeurs en Afrique
104
.
Selon le Bureau international du travail (BIT),
47,3 % des 15-24 ans sont au chmage en
Afrique subsaharienne en 2011. En proportion,
les jeunes sont nettement plus nombreux que
les adultes travailler dans le secteur informel.
La richesse reste trs ingalement rpartie
et limportance des ingalits en Afrique
ruine les effets positifs de la croissance
105
.
En 2012, lindice de dveloppement humain
ajust aux ingalits (IDHI) a dcroch denvi-
ron 35 % par rapport lindice de dveloppe-
ment humain (IDH) dans la plupart des pays
dAfrique (contre 29 % pour les pays dAsie
du Sud et 13 % pour lEurope et lAsie cen-
trale)
106
. Le niveau de tension sociale et de
violences civiles reste lev dans les pays
forte croissance.
Mme les pays qui ont accompli les plus
grands progrs restent confronts des ds
importants, dans le domaine de la mortalit
infantile, lamlioration de la sant maternelle
et la reconnaissance politique et lgale des
droits des femmes
107
. Lexposition des plus
vulnrables aux chocs dfavorables (sant,
emploi, catastrophes naturelles) est une pr-
occupation majeure pour les pays africains ;
la mise en uvre de socles de protection
sociale (par exemple lassurance maladie)
serait susceptible daider les socits sortir
du cycle de la pauvret
108
.
40
Un partenariat pour lavenir
Linscurit reste
une proccupation forte
Avec la croissance conomique de lAfrique,
la paix et la scurit sur le continent sont, et
seront de plus en plus, un enjeu majeur pour
les Africains bien sr, mais aussi pour tous
ceux, France, Europe, autres pays, inves-
tisseurs divers, qui veulent participer ce
dveloppement dans des conditions sres.
Or beaucoup de crises restent ouvertes, mme
si la tendance est la diminution : piraterie
au large de la Somalie et dans le Golfe de
Guine, Somalie et proximit, Grands lacs et
en particulier Est de la Rpublique dmocra-
tique du Congo, Ogaden, suites des troubles
de la campagne lectorale au Kenya, tension
Nord/Sud au Nigria, situation en Rpublique
centrafricaine, zones grises diverses, pression
des factions armes radicales au Sahel, remise
en cause de la Cour pnale internationale par
certains dirigeants africains, etc.
Cette mission navait pas pour mandat de
traiter ces questions qui relvent du ministre
des affaires trangres et du ministre de la
dfense, et bien sr avant tout des Africains
eux-mmes, mais elle rappelle que le dve-
loppement conomique ncessite, pour tre
durable, un environnement sr.
Des besoins immenses pour
librer le potentiel africain
Le d africain nest pas celui du dmarrage
de la croissance, mais celui de la libration
du potentiel du continent pour acclrer
la croissance de manire la rendre plus
inclusive et durable.
Des besoins importants
en matire dinfrastructures
Les carences en investissement dans les
infrastructures (nergie, transport, accs
leau, la sant, lducation, tlcommunica-
tions) et la mise niveau des rseaux, sont
le premier obstacle qui soppose au dcollage
des conomies africaines. Selon la Banque
mondiale, labsence dinfrastructures de qua-
lit, tant dans le domaine de lnergie que du
transport ou encore de leau, est responsable
dune baisse de 40 % de la productivit des
entreprises
109
, qui quivaut selon la BAfD une
perte de PIB dau moins 40 Md USD par an
110
.
Selon la BAfD galement, le dcit dinfras-
tructures de lAfrique slve 50 Md USD
par an et ne fait que se creuser
111
. La France
avait fait des infrastructures une priorit de
sa prsidence du G20. Pour le seul nance-
ment de la mise niveau des infrastructures
du continent, la Banque mondiale estime
310 Md USD les besoins additionnels pour la
dcennie 2010-2020, soit un investissement
denviron 30 Md USD par an.
Le manque dinfrastructures rend les cots
de fonctionnement prohibitifs. Certaines villes
africaines occupent le haut du classement
des villes les plus onreuses. Luanda, qui
concentre plus de 70 % de lactivit cono-
mique du pays, est ainsi la ville la plus chre
du monde pour les expatris.
Le premier besoin rside dans les infrastruc-
tures lectriques (llectricit reprsenterait
44 % des besoins de nancement des infras-
tructures
112
), pour remdier aux coupures
extrmement frquentes, diminuer le prix de
llectricit et la rendre accessible au plus
grand nombre, car seuls 30 % des Africains
ont accs llectricit contre 62 % de la
109 - Impact of Infrastructure Constraints on Firm Productivity in Africa , A. Escribano, J. L. Guasch, J. Pena, Working Paper,
Banque mondiale, 2008, cit dans Afrique-France Rinventer le co dveloppement , Institut Montaigne, juin 2010.
110 - Note conceptuelle relative au Fonds50Afrique, BAfD et FAD, mai 2013.
111 - Ibidem.
112 - Misperception of Risk and Return in Low Income Countries, op. cit.
41
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
population en Asie du Sud et 93 % dans les
pays dAmrique latine et Carabes.
Sagissant des liaisons, transporter un contai-
ner de Mombasa Nairobi prend deux jours,
soit autant de temps quentre Singapour et
Mombasa ; transporter un container de Tokyo
Mombasa cote prs de 750 USD contre
presque trois fois plus, soit plus de 2 000 USD,
pour un trajet entre Mombasa et Kigali
113
.
Dans le domaine des TIC, malgr la perce
fulgurante du tlphone mobile, 44 % de la
population africaine nont toujours pas de
couverture rseau contre 90 % dans les pays
dvelopps. LAfrique manque galement
dinvestissement dans les infrastructures
rurales (routes, irrigation, lectricit, instal-
lations de stockage, accs aux marchs,
systmes de conservation et rseaux dappro-
visionnement) alors que le continent vit de sa
terre (plus de 70 % des africains exploitent la
terre)
114
. Seuls 60 % des Africains ont accs
des sources deau potable contre 88 % en
Asie du Sud-Est, 95 % en Europe et en Asie
centrale
115
.
Dans les pays o lagriculture reste un pilier
socio-conomique (thiopie), la modernisa-
tion dun secteur encore peu mcanis, la
recherche de productivit, daugmentation
des exportations et de substitution aux impor-
tations, offre des perspectives partenariales
importantes.
Laccs au logement est une demande qui
va crotre trs fortement ; titre dexemple,
au Ghana, le march immobilier, actuelle-
ment valu plus de 20 000 constructions
dhabitations neuves par an, devrait fortement
crotre pendant les prochaines annes, pour
atteindre un parc de 2 millions de logements
lchance 2020. De mme, la demande
de pieds terre en Afrique de la diaspora
africaine va suivre cette pente.
Laccs lducation reste insufsant, et le
manque de personnel quali pour les services
professionnels et techniques est criant. Mme
si le taux dalphabtisation augmente (il est
pass de 38 % en 1990 65 % en 2012) seuls
5 % des tudiants en Afrique subsaharienne
atteignent luniversit
116
.
Des administrations africaines
en recherche de comptences
An de renforcer leurs infrastructures, les
tats africains cherchent se doter dune
administration susceptible dassurer une ma-
trise douvrage consquente pour les projets
multiples en cours.
Or, de lavis des interlocuteurs africains ren-
contrs par la mission, les administrations
africaines sont insuffisamment dotes de
telles comptences, du fait de lattractivit
des carrires en expatriation et du secteur
priv africain qui offrent des conditions plus
avantageuses. Ces administrations et la fonc-
tion publique sont donc places devant un
double d : I) redevenir attractives pour les
jeunes diplms ; II) assurer la relve dune
fonction publique vieillissante et qui va se vider
progressivement dans les annes prochaines
par leffet naturel dune pyramide des ges
inverse.
Il sagit dabord pour les tats daugmenter
leurs ressources nancires et donc leur capa-
cit lever limpt pour ajuster le nombre des
fonctionnaires aux besoins et les rmunrer de
manire comptitive. Mais il y a galement lieu
de mettre en place les moyens de renforcer
les capacits humaines, notamment travers
des programmes de formation.
113 - Ibidem.
114 - Stratgie dcennale de la BAfD, op. cit.
115 - Misperception of Risk and Return in Low Income Countries, op. cit.
116 - Ibidem.
42
Un partenariat pour lavenir
Un besoin daccompagnement
au dveloppement des PME et ETI
De nombreux pays africains possdent une
conomie fortement tatise et informelle pour
une grande part : titre dexemple, en thiopie
50 % des capacits industrielles sont encore
dans la sphre tatique et seulement 30 %
de la main duvre dans les zones urbaines
sont employs dans le secteur formel et parmi
ceux-ci seulement la moiti dans le secteur
priv. Surtout, le continent africain possde
trs peu de grandes entreprises, le tissu co-
nomique africain tant principalement constitu
ou orient vers les PME ; elles reprsente-
raient ainsi 70 % du PIB au Ghana et 94 %
au Cameroun.
Or laccs des PME aux nancements reste
problmatique. Dans certains pays, le crdit,
mme sil progresse un rythme relativement
soutenu, bncie historiquement davantage
aux grandes entreprises publiques ou prives
(principalement les liales trangres) quaux
PME et particuliers ; la micro-nance constitue
un renfort certain aux banques pour loctroi
de crdits des activits de proximit mais
elle est souvent mal gouverne et supervise.
Cette ralit offre des opportunits de parte-
nariats entre PME franaises et africaines. Les
grands groupes franais pourraient participer
au renforcement du tissu local africain et de
ces liens entre PME.
Une recherche de diversication
des modles partenariaux
Les pays rentiers recherchent un accom-
pagnement pour la diversication des co-
nomies ptrolires. Ainsi, la crise ptrolire
de 2008 a par exemple pouss lAngola
engager la rhabilitation et la diversication
de son tissu productif, crant des besoins en
investissements considrables (investisse-
ments de 10 Md USD pour la construction dun
million et demi de logements sociaux jusquen
2016, et de 15 Md USD pour lautosufsance
lectrique notamment) et un recours massif
aux importations de biens dquipement et
de consommation.
Un certain nombre de pays africains souhaitent
aujourdhui rquilibrer leur relation cono-
mique avec la Chine. Des critiques sur les
pratiques nocoloniales des entreprises
chinoises ouvrent la voie des partenaires
reconnus pour leurs comptences.
Une comptition
conomique mondiale
se joue en Afrique
subsaharienne
La concurrence est devenue
mondiale et sintensie
De nombreuses puissances
ont (re)pris une orientation
conomique trs nette vers
lAfrique subsaharienne
Au-del des pays europens traditionnel-
lement prsents, de nombreux autre pays
ont intensifi leurs liens historiques avec
lAfrique comme la Chine, lInde ou les tats-
Unis ainsi qu une multitude de nouveaux
acteurs que sont le Brsil, les pays du Golfe,
la Turquie (perue en Afrique comme un pays
europen mais aux produits moins chers),
dautres pays dAsie mergents (Malaisie
surtout, Thalande, Vietnam) et dautres pays
industrialiss (Australie, Japon, Core du Sud,
43
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
Singapour). LAfrique du Nord est, elle, un
partenaire conomique de premier plan en
Afrique subsaharienne.
Cette comptition se joue sur tous les plans,
le commerce, les investissements, laccueil
des tudiants et des chercheurs ou limage
du pays comptiteur.
LAfrique a fortement diversi ses par-
tenaires conomiques en direction du
Sud. Les partenaires non traditionnels
de lAfrique fourniraient aujourdhui 50 % des
importations et recevraient 60 % des expor-
tations du continent
117
. En 2011, un tiers des
exportations de lAfrique partait vers lUE contre
37 % en 2006 et plus de 11 % des exportations
taient destins aux tats-Unis contre 16 %
en 2006
118
.
Environ la moiti des exportations des pays
dAfrique subsaharienne est destination des
pays mergents ou en dveloppement, contre
moins dun quart en 1990
119
. Les grands mer-
gents sont devenus des clients essentiels
pour les exportateurs africains, les ventes
destination des BRIC progressant de 23 % par
an en moyenne pour passer de 12 Md USD
en 2000 116 Md USD en 2011. Les BRIC,
qui nabsorbaient que 12 % des exportations
totales dAfrique subsaharienne en 2000, en
absorbent dsormais 27 %, dpassant lUE
120
.
La Chine, lInde et le Brsil reprsentent un
peu moins dun tiers du commerce de lAfrique
subsaharienne
121
; les exportations vers la
Chine sont passes denviron 6 10 % entre
2006 et 2011 et celles vers lInde denviron
4,5 6,0 %
122
.
LInde sest impose dernirement sur le conti-
nent en devenant son deuxime fournisseur
en 2011 avec une part de march denvi-
ron 6 %
123
. Les relations indo-africaines sont
trs anciennes, leurs racines ayant plus de
2 000 ans dexistence et la premire visite dun
chef dtat indien en Afrique a t effectue
par Nehru en 1961, trois ans avant celle de
son homologue chinois. La diaspora indienne
ayant fait souche en Afrique est value plus
de 2 millions dindividus
124
.
Mme sils ne sont pas aussi denses quavec
la Chine, les changes bilatraux avec lInde,
de lordre de 130 Md USD, ont quintupl en six
ans (2004-2010). Au-del des traditionnels ux
de populations indiennes vers lAfrique de lEst
(Ouganda, Tanzanie, Kenya) ou lAfrique du
Sud, pays de naissance de Gandhi, les Indiens
sont prsents en Afrique centrale et trs peu en
Afrique de lOuest. Ils occupent une position
cl dans les services et les marchandises,
les produits pharmaceutiques (ils forment un
srieux concurrent pour la France), les phos-
phates et les technologies de linformation
125
.
En 2010, le leader indien des tlcoms, Bharti
Airtel, a sign lune des plus grosses acqui-
sitions Sud-Sud jamais ralises, en payant
plusieurs milliards de dollars (entre 8 et 10 Md)
pour les actifs de loprateur tlcoms Zan ;
prsent dans seize pays africains, le groupe
sest x pour objectif de passer en deux
ans de 40 100 millions de clients afri-
cains, en appliquant la recette indienne qui
conjugue tarifs bas et gros volumes. Les
indiens sont galement actifs dans les pro-
jets miniers : Vedanta a annonc deux projets
de 900 M USD dans le plomb et le zinc en
Afrique du Sud, dans le cuivre et le cobalt
en Zambie
126
.
117 - Christine Lagarde dans FMI actualit du 11 janvier 2013.
118 - Perspectives conomiques en Afrique 2013, op. cit.
119 - Misperception of Risk and Return in Low Income Countries, op. cit.
120 - Base CHELEM, CEPII, 2013.
121 - Misperception of Risk and Return in Low Income Countries, op. cit.
122 - Perspectives conomiques en Afrique 2013, op. cit.
123 - Base CHELEM, CEPII, 2013.
124 - LAfrique et les grands mergents , collection savoir n 19, op. cit.
125 - Ibidem.
126 - Ibidem.
44
Un partenariat pour lavenir
127 - India and Africa Elephants and Tigers Chinese businessmen in Africa get the attention, but Indians are not far behind,
The Economist, 26 octobre 2013.
128 - Lindien Tata Group prvoit un fonds de 300 millions de dollars pour lAfrique , Jeune Afrique conomie, 13 septembre 2013.
129 - India and Africa Elephants and Tigers Chinese businessmen in Africa get the attention, but Indians are not far behind, op. cit.
130 - LAfrique et les grands mergents , collection savoir n 19, op. cit.
131 - African competition increases for Brazilian companies, Financial Times, 31 dcembre 2011 cit par LAfrique et les grands
mergents , collection savoir n 19, op. cit.
132 - LAfrique et les grands mergents , collection savoir n 19, op. cit.
133 - Ibidem ; et Brsil : Embraer, lavionneur qui mise sur lAfrique , Jeune Afrique conomie, 13 septembre 2011.
134 - La Socit islamique pour le dveloppement tisse sa toile au Bnin et au Mali , Les Afriques n 222, novembre 2012.
La compagnie dtat Oil and Natural Gas
Corp. a pris une part 10 % dans un champ
dexploitation gazire au Mozambique en aot
2013 pour un montant de 10,7 Md USD
127
.
Le groupe automobile Tata a annonc le lan-
cement dun fonds de capital-investissement
destin des investissements sur le march
africain dans des secteurs trs varis (biens
de consommation, agriculture, transformation
agro-alimentaire, nergie, industrie lgre et
services nanciers), avec une dotation initiale
de 300 M USD, en oprant partir de Maurice.
Les groupes privs indiens sont galement
prsents dans lagriculture (des investisse-
ments dun milliard de dollars ont t raliss
dans des fermes en thiopie) et les mdica-
ments (les entreprises indiennes sont les plus
gros fournisseurs au Nigria)
128
.
La comptition avec la Chine se joue gale-
ment travers la tenue de sommets : lInde a
organis deux sommets bilatraux en 2008 et
2011 et a prvu den organis un en 2014
129
.
Le Brsil, qui cre un tiers de la richesse
sud-amricaine, est lune des principales
puissances agricoles mondiales et un futur
concurrent dans le domaine des hydrocarbures
en Afrique
130
; le Brsil entretien des liens com-
merciaux forts avec lAngola, lAfrique du Sud
et de plus en plus avec lAfrique occidentale
et centrale.
Dans les mines, Vale, seconde entreprise mon-
diale pour lextraction de minerais de fer et de
cuivre, a annonc un projet de 400 M USD
dans le cuivre en Zambie, est dj prsent
au Mozambique et a des projets en Guine ;
le groupe sest engag investir 15 Md USD
en Afrique entre 2010 et 2015
131
. Dans les
hydrocarbures Petrobras, qui ralise 24 %
de sa production en Afrique, a prvu des
investissements trs importants en Angola
(900 M USD entre 2009 et 2012) et au Nigria
(environ 2 Md USD sur la mme priode)
132
.
Mais les activits brsiliennes en Afrique se
diversient de plus en plus, dans les produits
agroalimentaires et les aronefs avec Embraer,
qui a perc sur le march des avions de moins
de 100 places et mise sur le transport rgio-
nal
133
. Le groupe de construction Odebrecht
constitue lun des acteurs conomiques
majeurs en Angola, pays auquel le Brsil
octroie une ligne de crdit non concession-
nelle porte 1,4 Md USD ; le groupe gagne
un grand nombre dappels doffres dans la
construction routire et dans les infrastruc-
tures nergtiques et largit dsormais son
panel dactivits aux secteurs de la grande
distribution et de lagriculture.
Les pays du Moyen-Orient investissent prio-
ritairement dans les secteurs du tourisme,
des tlcommunications, de limmobilier,
de lagriculture. La nance islamique prend
une importance grandissante notamment
travers lactivit de la Banque islamique du
dveloppement (BID), dont le sige se trouve
en Arabie Saoudite, qui stend en Afrique
subsaharienne partir du Sngal, au Niger,
en Guine Conakry et dsormais au Bnin et
au Mali
134
.
La Qatar Bank vient de racheter la liale gyp-
tienne de la Socit Gnrale et ngocie une
prise de participation dans Attijariwafa Bank,
tandis quun grand fonds koweitien envisa-
gerait galement une participation dans le
45
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
135 - volution du secteur bancaire africain : nouveaux acteurs, nouveaux modles ? , op. cit.
136 - Ibidem.
137 - Avec Maroc Telecom, Etisalat deux doigts du podium , Jeune Afrique conomie, 26 aot 2013.
138 - La banque libanaise Byblos Bank veut devenir de plus en plus africaine , Agence econ, 8 mars 2013.
139 - Les banques libanaises sintressent la Cte dIvoire , Jeune Afrique conomie, 19 septembre 2013.
140 - Le grand retour dIsral en Afrique , Jeune Afrique, 9 septembre 2009.
141 - Rapport sur linvestissement : la monte des mergents, Cnuced, 2013.
groupe bancaire marocain
135
. Dans les tl-
communications, le groupe Ooredoo (ex Qatar
Telecom) investit dans des groupes prsents
en Tunisie et en Algrie et le groupe koweiti
Zain (pass sous contrle de Bharti Airtel en
2010) est prsent dans environ dix-sept pays
africains. La compagnie Qatar Airways nourrit
de grandes ambitions africaines.
En thiopie, le groupe priv saoudien Midroc
constitue le plus important investisseur priv
du pays ; Saudi Star, proprit du cheik ethio-
saoudien Mohammed Al Amoudi, dispose de
plusieurs centaines de milliers dhectares dans
lOuest du pays
136
.
Le groupe mirati Etisalat, en comptition pour
racheter Maroc Telecom Vivendi, constitue
lun des leaders des tlcommunications en
Afrique avec Bharti Airtel et Orange. Fortement
implant en gypte (60 % de ses revenus)
et au Nigria (14 % de part de march), le
groupe est prsent en Afrique de lOuest (Cte
dIvoire, Bnin, Togo, Niger), en Afrique cen-
trale (Centrafrique et Gabon), en Tanzanie et
au Soudan ; le continent reprsenterait 12 %
de ses revenus
137
.
Les banques libanaises sintressent de plus
en plus au continent africain o rside une forte
diaspora dorigine libanaise. La banque Byblos,
troisime banque sur le march libanais, a
annonc vouloir simplanter en Angola, au
Ghana et en Libye
138
, les banques Fransabank
et Bank of Beirut cherchent simplanter en
Cte divoire
139
.
Le ministre des affaires trangres isralien
sest rendu en septembre 2009 dans plusieurs
pays jugs stratgiques par Isral (thiopie,
Kenya, Ghana, Nigria et Ouganda
140
) pour
relancer des relations conomiques avec le
continent africain commences en 1957 au
Ghana. Les relations commerciales dIsral
sont galement fortes avec le Maroc. Les
compagnies prives israliennes sont sur-
tout actives dans le domaine diamantifre,
des quipements militaires et de la scurit,
lagriculture et les tlcoms (ECI).
Les iraniens sont prsents dans la construction
automobile (Iran Khodro Company), dans les
hydrocarbures (les exportations de brut ira-
nien se sont fortement accru vers lAfrique au
cours de la dernire dcennie), les tlcoms
(partenariat avec MTN en Afrique du Sud) et
simpliquent dans les projets nergtiques.
LIran a sign des contrats de coopration
avec un trs grand nombre de pays africains,
couvrant les domaines de la sant, lagricul-
ture, lducation ou la scurit. LIran sest
particulirement li avec le Soudan et investit
surtout au Kenya, en rythre et au Sngal.
Les russes sont trs prsents dans les secteurs
bancaire et diamantifre et projettent notam-
ment dinvestir dans les secteurs ferroviaire
et nergtique en Angola.
Dautres acteurs conomiques sont gale-
ment de plus en plus actifs en Afrique. En
particulier la Malaisie est un acteur de lco-
nomie africaine de plus en plus actif, la
fois pour le niveau de ses investissements
directs ou le nombre des tudiants africains
quelle accueille. La Malaisie tait le troisime
investisseur en Afrique en 2011 derrire les
tats-Unis et la France avec un stock dIDE de
19 Md SD
141
; au Cameroun, la Malaisie gure
dans le trio de tte des investisseurs tran-
gers en raison de sa participation au ct des
amricains dans la construction et lexploitation
de limportant oloduc tchado-camerounais.
Premire destination pour les tudiants sou-
danais et somaliens, la Malaisie accueillait
46
Un partenariat pour lavenir
142 - Unesco, Institut de statistique en ligne, septembre 2013.
143 - TICAD V : 24 milliards deuros daides sur cinq ans pour lAfrique , Jeune Afrique, 3 juin 2013.
144 - Les banques internationales la conqute de lAfrique , Jeune Afrique conomie, 1
er
fvrier 2012.
145 - Base CHELEM, CEPII, 2013.
146 - LAfrique et les grands mergents , collection savoir n 19, op. cit. Le premier projet chinois en Afrique remonte 1960
( Bailleurs mergents : o en est la Chine en Afrique ? , Emmanuel Gurin, avril 2008).
en 2010 une part importante dtudiants
africains, originaires de Libye, du Nigria,
du Kenya, du Tchad, des Comores, du
Botswana, de lOuganda, du Zimbabwe et
de la Tanzanie
142
.
Au Cameroun, la socit vietnamienne Viettel
a obtenu n 2012 la troisime licence de
tlphonie mobile du pays et sera charge
dexploiter la technologie 3G avec un bnce
de deux ans dexclusivit sur celle-ci.
La Turquie dispose de nombreux centres sco-
laires en Afrique (Yaound, Bangui). Dans
le secteur manufacturier, les produits turcs
sont trs apprcis. Dans le domaine arien,
Turkish Airlines a ouvert de nombreuses lignes
qui connaissent un grand succs commercial
sur les destinations europennes en raison de
tarifs trs comptitifs, et tente de faire de la
Turquie le hub europen de lAfrique.
Les pays industrialiss sont souvent spcia-
liss dans certaines activits, les crales et
le cacao pour les tats-Unis, le secteur minier
pour lAustralie (Rio Tinto) et le Canada (au
Ghana), limportation de matires premires
et lexportation de vhicules pour le Japon.
Le Japon, lors de la cinquime confrence
internationale de Tokyo pour le dveloppe-
ment (TICAD) de juin 2013, a annonc un
programme dinvestissements pour le conti-
nent africain de 24,0 Md sur cinq ans, dont
10,8 Md daide publique, annoncs pour les
infrastructures, la formation professionnelle, le
secteur de la sant et lagriculture, de manire
concurrencer trs clairement la Chine
143
.
Les Britanniques possdent des groupes bien
implants sur le continent (British Airways,
Tullow Oil, Vodafone). En particulier, les
banques comme Barclays, qui sest rappro-
che de sa liale sud-africaine Absa pour
devenir la plus grande banque panafricaine,
Standard Chartered, qui a localis une grande
partie de ses centres de dcision en Afrique
du Sud, et HSBC, visent un dveloppement
rapide en Afrique, notamment en Angola, au
Nigria et au Ghana.
Les banques amricaines JP Morgan et
Citigroup comme la banque suisse UBS ont
galement dvelopp une stratgie africaine
offensive
144
.
Cest surtout la Chine qui sest
impose en une vingtaine
dannes comme le principal
partenaire conomique
du continent africain
La part de march de la Chine sur le continent
africain est passe de moins de 2 % en 1990
plus de 16 % en 2011
145
.
En 2011, en parts de march, la Chine se situe
en premire position au Nigria, en Afrique
du Sud et au Cameroun, en seconde place
au Kenya ( quasi parit avec lInde), en
3
e
place en Cte dIvoire et 4
e
au Sngal.
LInde occupe la premire place au Kenya et
la 4
e
au Nigria et en Afrique du Sud.
La prsence chinoise en Afrique est ancienne
et fonde sur les changes commerciaux.
Sans remonter jusquaux expditions mari-
times chinoises du XV
e
sicle le long de la cte
orientale de lAfrique, le discours du Premier
ministre de Mao Ts-Toung, Zhou Enlai, pro-
nonc Accra au Ghana en 1964 en faveur
dune coopration quilibre, est considr
comme une rfrence pour loffre chinoise
lAfrique
146
. Cest donc surtout lintensica-
tion des ux Chine-Afrique dans les annes
2000 qui est remarquable.
47
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
147 - La prsence chinoise en Afrique , lettre du Centre dtudes prospectives et dinformations internationales (CEPII) n 328,
20 dcembre 2012.
148 - LAfrique et les grands mergents , collection savoir n 19, op. cit.
Le niveau des changes entre la Chine et
lAfrique a atteint 198,5 Md USD en 2012 et
pourrait slever 385 Md USD dici 2015
alors quil tait faible en 2000 (10,8 Md USD
en 2001). Sur les quinze dernires annes,
les changes commerciaux entre la Chine
et lAfrique ont cru plus vite quavec le reste
du monde (avec une augmentation de 70 %
entre 2010 et 2012 du commerce bilatral),
lAfrique reprsentant dsormais 6,2 % des
importations chinoises en 2012.
Les investissements directs chinois vers
lAfrique slveraient 15,0 % entre 2005
et 2011 de la totalit des investissements
directs chinois, soit bien plus que la place
de lAfrique comme destinataire des ux mon-
diaux (3,1 %)
147
.
En 2011, le montant doprations (turnover)
en Afrique reprsente 36 Md USD, soit une
part de lAfrique dans lensemble des contrats
chinois (103 Md USD) denviron 35 %
148
; les
entreprises publiques et prives chinoises
remportent un grand nombre dappels doffre
internationaux (cf. aroport de Nairobi o loffre
chinoise a t juge mieux-disante que loffre
franaise sur les plans technique comme nan-
cier). La Chine investit dans tous les types
dinfrastructures : ainsi, dans le secteur des
tlcoms, les fournisseurs chinois ont sup-
plant leurs concurrents pour la modernisa-
tion des rseaux de tlcommunications en
thiopie : premier contrat de 1,5 Md USD en
2007 pour ZTE et contrats dun montant total
de 1,6 Md USD pour Huawei, sign en aot
2013, et en voie de conclusion avec ZTE.
Graphique 1 : Parts de march des BRICS
en Afrique subsaharienne entre 1990 et 2011
Source : Base CHELEM, CEPII.
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
18%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Chine
Afrique du Sud
Inde
Brsil
Russie
48
Un partenariat pour lavenir
149 - Ibidem.
150 - La prsence chinoise en Afrique , lettre du CEPII n 328, op. cit.
151 - Rgimes de change et commerce Chine-Afrique , Sylviane Guillaumont Jeanneney et Ping Hua, Cerdi, 2013.
152 - Ibidem.
153 - La prsence chinoise en Afrique , lettre du CEPII n 328, op. cit.
154 - Ibidem.
155 - Ibidem.
Enn, la diaspora chinoise sur le continent
suivrait le rythme dacclration des changes
commerciaux pour atteindre aujourdhui entre
750 000 et un million de Chinois
149
.
La Chine dlocalise une partie de son activit
industrielle en Afrique (le groupe Huajian pr-
voit dinvestir 2 Md USD dans les dix ans venir
dans ses activits en thiopie de fabrication
de chaussures destines lexport, principa-
lement vers les tats-Unis) mais ne peroit
pas encore lAfrique subsaharienne comme
un march de consommateurs. Si lAfrique
se situe un niveau relativement lev dans
les changes commerciaux de la Chine, les
exportations vers lAfrique sont moins intenses
que dautres pays comme lInde, le Brsil ou la
Turquie
150
, les marchs africains reprsentant
moins de 5 % des exportations chinoises.
La Chine exporte en Afrique surtout des pro-
duits manufacturs ( hauteur de 95 %), dont
essentiellement des machines et des quipe-
ments de transport (43 % des exportations
en 2010), devant le textile et les vtements
(17 % en 2010). Les importations chinoises
depuis lAfrique restent trs concentres dans
les produits primaires (90 % des importations
chinoises en 2010), dont principalement des
hydrocarbures (59 % sont consacrs au
ptrole brut en 2010) et des minerais (26 %
en 2010)
151
.
Si le nombre de pays africains importateurs
sest accru entre 2000 et 2010 pour dpasser
celui des exportateurs, le commerce de la
Chine avec lAfrique subsaharienne se focalise
sur trois pays qui totalisent 50 % des exporta-
tions chinoises vers lAfrique subsaharienne
en 2010 (Afrique du Sud, Nigria, Libria).
LAngola, lAfrique du Sud et le Soudan restent
les principaux pays partenaires commerciaux
de la Chine, qui reprsentent 74 % des impor-
tations chinoises en provenance dAfrique
subsaharienne en 2010 ; la RDC exporte vers
la Chine 48 % de ses exportations totales en
2010
152
.
Les premiers pays bnciaires des inves-
tissements chinois sont lAfrique du Sud, le
Nigria, la Zambie, la RDC, le Niger, lgypte,
le Soudan et lAngola qui totalisent 78 % de
ces ux entre 2006 et 2010
153
.
La Chine concentre galement sa prsence
humaine principalement dans les pays ptro-
liers (Algrie, Angola, Soudan et Nigria)
154

et ralise de grands investissements dans
ces secteurs. Ainsi, en 2011, la compagnie
chinoise Jinchuan International Resources,
dj active en Afrique, notamment dans le
cuivre et le nickel en Zambie, a acquis, pour
1,3 Md USD, face au brsilien Vale, la com-
pagnie minire sud-africaine Metorex qui pos-
sde des units dexploration et de production
en Rpublique dmocratique du Congo et en
Zambie
155
. La Chine combine ainsi les ux
nanciers et humains avec une politique de
change agressive (cf. infra) pour favoriser ses
entreprises et ses produits.
En outre, les Chinois sadaptent vite et ra-
lisent des oprations visant prserver leur
capital rputationnel . Ainsi en Afrique du
Sud, le constructeur chinois Beijing Automotive
Industry Company, quatrime constructeur
chinois, a investi 20 M USD, notamment avec
la banque publique sud-africaine IDC, dans
une usine dassemblage de taxis collectifs. Cet
investissement permet de montrer que la Chine
cr des emplois locaux, environ 500, dans
une activit particulirement emblmatique :
49
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
les taxis collectifs sont le mode de transport
de la grande majorit des Noirs et lindustrie
des taxis a eu un rle actif pendant la lutte .
Les entreprises chinoises ralisent galement
des investissements caractre social dans
le secteur non marchand (coles, hpitaux...),
grce aux lignes de crdit Eximbank. En
Angola, les Chinois ont ainsi assur la construc-
tion et la fourniture dquipements pour six
instituts polytechniques et de quatre coles
secondaires dans la province de Benguela
et de Luanda, la construction et la fourniture
dquipements pour quatre centres de sant
Huambo et Malange, la construction et
les quipements de deux hpitaux munici-
paux dans les provinces du Kwanza Norte et
Kwanza Sul. Au Cameroun, la Chine accom-
pagne galement ses prts avec des dons,
dont lun destin la construction dun hpital
gynco-obsttrique et pdiatrique Yaound,
au personnel mdical partiellement chinois.
De mme, la Chine investit largement dans
les mdias africains, que ce soit dans les
journaux (lancement dune dition africaine
de China Daily , diffuse notamment sur
Kenya Airways), les magazines, la tlvision
satellite ou la radio (la socit dtat China
Radio International dispose de stations FM
dans trois villes est-africaines), ce qui lui per-
met de cultiver son image auprs des popu-
lations africaines.
La China International Television Corporation,
contrle par la China Central Television
(CCTV), la tlvision dtat chinoise, a ainsi
rcemment achet le groupe Independent
News and Media, lune des principales entre-
prises de presse sud-africaine. La CCTV a
install le sige de sa branche africaine
Nairobi en 2012 et diffuse lmission Africa
Live pour concurrencer CNN et la BBC ; elle
propose galement un service de tlvision
mobile I Love Africa .
De mme, en devenant lactionnaire majoritaire
de TopTV, fournisseur daccs sud-africain de
tlvision par satellite, la compagnie chinoise
Star Times est prsente dans 14 pays africains.
Lagence de presse ofcielle Xinhua compte
une trentaine de bureaux en Afrique, dispose
de sa propre chane de tlvision, et diffuse
des bulletins dinformations via la tlphonie
mobile
156
.
Au sein de cette comptition
mondiale, la Chine et les tats-
Unis se livrent en Afrique un
vritable match stratgique
Les tats-Unis et la Chine se livrent une
surenchre de gestes symboliques et
dannonces nancires.
Le nouveau prsident chinois, Xi Jinping, a
rserv sa premire visite ofcielle ltranger
lAfrique, dabord la Tanzanie, puis lAfrique
du Sud, o il a particip au sommet des BRICS
(Brsil, Russie, Inde, Chine, Afrique du Sud)
en mars 2013, et la Rpublique du Congo ; la
Tanzanie, o il a prononc un discours poli-
tique sur lAfrique, ravivait le souvenir de la
ralisation dun des premiers grands projets
dinfrastructures de la Chine en Afrique, la voie
de chemin de fer Tanzanie-Zambie, construite
dans les annes 1970.
Alors quil navait effectu quun dplacement
de moins de vingt-quatre heures au Ghana
(o les tats-Unis jouent un rle conomique
cl) en juillet 2009 aprs son lection en
2008 pour y prononcer un discours Accra,
le Prsident Obama a conduit en juin-juillet
2013 une tourne africaine de prs dune
156 - La Chine tisse sa toile en Afrique , The Globe and Mail, Geoffrey York, 11 septembre 2013, publi dans Courrier International
n 1196 du 3 au 9 octobre 2013.
50
Un partenariat pour lavenir
semaine en Afrique de lOuest (Sngal), en
Afrique australe (Afrique du Sud) et en Afrique
orientale (Tanzanie).
Les discours de promotion dun partenariat
gal, fond sur la reconnaissance du miracle
conomique africain, lafro-responsabilit et le
respect mutuel rejetant une relation dsquili-
bre avide de ressources et pleine darrire-
penses sont fortement comparables.
En rponse lannonce du prsident chinois
doffrir une ligne de crdit de 20 Md USD aux
pays africains pour 2013-2015, Barack Obama
a annonc lUniversit du Cap le 30 juin 2013
un plan de 7 Md USD sur cinq ans destin
doubler laccs llectricit en Afrique
subsaharienne (Initiative Power Africa ) qui
devrait entraner au moins 9 Md USD dinves-
tissements privs.
Les modles de dveloppement sont ga-
lement en concurrence, la fois dans les
concepts, la Chine opposant le consensus
de Pkin au consensus de Washington
jug plus libral et intrusif, et dans les moyens :
les BRICS ont annonc lors du sommet de
Durban la cration dune banque de dve-
loppement commune destine nancer des
projets dinfrastructures.
Lorganisation de sommets conomiques
bilatraux se fait galement chance rap-
proche. En Afrique du Sud, Barack Obama a
convi les dirigeants dAfrique subsaharienne
un sommet Washington en 2014, pour
faire contrepied au Sommet des BRICS en
Afrique de mars 2013 auquel la Chine parti-
cipe en plus du Forum annuel de coopration
Chine-Afrique (FOCAC) quelle organise avec
rgularit depuis 2000 et qui a pris nalement
plus dimportance que les TICAD organiss
par le Japon depuis 1993
157
.
La comptition se joue galement dans le
domaine montaire, la Chine dployant une
vritable stratgie pour faire du yuan une mon-
naie africaine. Le taux de change effectif rel
de la Chine vis--vis de lAfrique subsaha-
rienne sest dprci de 42,0 % alors quil sest
apprci de 9,5 % vis--vis de ses principaux
partenaires mondiaux. Combine aux ux
dinvestissements directs, cette apprcia-
tion relle des monnaies africaines a permis
daccrotre les exportations chinoises de biens
manufacturs
158
.
Laugmentation des changes commerciaux
entre la Chine et lAfrique saccompagne dun
recours croissant au yuan pour libeller les
changes (35,8 Md de yuans en 2012) et
comme monnaie de rserve des banques
centrales africaines, comme cest le cas en
Angola, au Nigria et en Tanzanie et trs cer-
tainement bientt en Afrique du Sud. Une
partie de la dette de certains tats africains
est galement libelle en yuan.
Enn, le choix des pays visits obit galement
des objectifs stratgiques : pour les tats-
Unis, le Sngal, proche du Mali, reste un pays
susceptible daccueillir le commandement
militaire amricain pour lAfrique (AFRICOM)
cr en 2007 et qui se cherche toujours un
sige africain. De mme, lorsque la Chine
annonce un investissement de 10 Md USD
pour un projet portuaire en Tanzanie
Bagamoyo, 75 km au Nord de Dar Es Salaam,
qui serait construit par la compagnie publique
chinoise Merchants Group, certains y voient la
ralisation dune infrastructure capable dac-
cueillir des navires de guerre dune marine
chinoise de plus en plus active en ocan
Indien.
157 - La prsence chinoise en Afrique , lettre du CEPII n 328, op. cit.
158 - Rgimes de change et commerce Chine-Afrique , op. cit.
51
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
159 - Rapport 2012 dEY sur lattractivit du continent cit par Investir en Afrique : le beau risque , Malam Gerba, Afrique Expansion,
31 mai 2013.
160 - Global Limited Partners Survey, Investors Views of Private Equity in Emerging Markets, 2013, mene auprs de ses 112 membres
tablis dans plus de 30 pays.
161 - World Investment Report 2013, Cnuced.
162 - World Investment Report 2013, Cnuced.
163 - Lheure des Lions : LAfrique laube dune croissance prenne , op. cit.
Lattractivit du continent
crot fortement auprs
des investisseurs
LAfrique subsaharienne est perue comme
un terrain de plus en plus favorable par les
investisseurs privs.
LAfrique se rapproche de lAsie dans la
perception dattractivit. Selon le rapport
2012 dEY sur lattractivit du continent en
termes dinvestissements directs trangers :
86 % des rpondants dune enqute mene
sur un chantillon de plus de 500 chefs den-
treprises classent lAfrique comme seconde
destination dinvestissement la plus attractive
derrire lAsie
159
.
Selon ltude 2013 de The Emerging Markets
Private Equity Association (EMPEA)
160
, lAfrique
subsaharienne est classe pour la premire
fois en tte en termes dattractivit pour les
activits de private equity, devant les BRIC,
alors quelle occupait la cinquime place en
2012 : environ 54 % des fonds ayant rpondu
prvoient de lancer ou dtendre leurs inves-
tissements en Afrique subsaharienne, 49 %
en Asie du Sud-est et 46 % en Amrique
latine.LAfrique subsaharienne est susceptible
de susciter le plus dintrt parmi les nouveaux
investisseurs avec 19 % des fonds interrogs
qui envisagent de lancer un investissement
dici deux ans, devant la Turquie et lAsie du
Sud-Est. Les risques politiques sont devenus
moins proccupants pour les investisseurs,
puisque seuls 36 % dentre eux ont indiqu
ce point comme dissuasif contre 66 % dans
lenqute 2012.
Cette conance se traduit dans le doublement
de la part de lAfrique dans les IDE mondiaux,
qui est passe de 1,2 % en 2007 3,1 % en
2012 selon la Cnuced. Les ux dIDE entrants
en Afrique subsaharienne sont passs de
30,0 Md USD en 2010 41,8 Md USD en
2011, et lAfrique est lune des rares rgions
avoir enregistr une hausse des entres
dIDE sur les deux annes conscutives
2011 et 2012 alors mme que les ux mon-
diaux baissaient, sur la mme priode, de
18,3 %.
Si les affaires restent risques en Afrique sub-
saharienne, elles sont perues comme tant de
plus en plus rentables : lAngola, le Nigria, la
Namibie et la Zambie gurent parmi les vingt
pays dans lesquels les taux de rentabilit des
investissements sont les plus levs
161
; en
particulier, lAngola a enregistr en 2011un taux
de retour sur investissement direct tranger
de 87 %, soit le plus important du monde
162
;
pour lensemble de lAfrique subsaharienne,
ce taux tait de 9,3 % en 2011 contre 7,2 %
pour le monde. Le cabinet McKinsey avait
soulign en 2010 que les retours sur inves-
tissement en Afrique taient bien plus levs
quailleurs
163
.
Les rcentes oprations dmissions obliga-
taires par plusieurs tats africains tmoignent
de la conance grandissante dans leur capa-
cit conduire leur expansion. Notamment, le
Ghana vient de procder avec succs, pour
la seconde fois de son histoire, un appel
doffre international sur le march des capi-
taux ( Eurobond ) hauteur d1 Md USD au
taux de 7,875 % pour une maturit de dix ans
contre 8,500 % sur dix ans pour un montant
de 750 M USD lors du prcdent emprunt de
2007 (1,2 Md USD ont t souscrits).
52
Un partenariat pour lavenir
La France ne cesse dy
perdre des parts de march
Encore premier exportateur en
2002, la position de la France en
Afrique subsaharienne na cess
de seffriter depuis lors
La France est, en 2011, le cinquime exporta-
teur dans la zone, derrire la Chine, lInde, les
tats-Unis et lAllemagne. Sa part de march
a connu un recul continu depuis le dbut
des annes 2000, passant de 10,1 % en 2000
4,7 % en 2011
164
.
La structure sectorielle des ux commerciaux
nest gure diffrente des autres pays. En
2012, la France exporte quasi exclusivement
des produits industriels (93 % des ventes) et
importe majoritairement des produits bruts
(70 % pour lnergie et 16 % pour lagroali-
mentaire). Cette situation na quasiment pas
volu depuis un demi-sicle.
En raison du poids du ptrole dans les
changes bilatraux (quatre pays ptroliers
gurent parmi les cinq premiers fournisseurs
de la France en Afrique subsaharienne), la
France enregistre en 2012 un dcit commer-
cial avec lAfrique subsaharienne de lordre
de 275 M alors que lexcdent stablissait
538 M en 2011 : la hausse des importa-
tions est essentiellement due aux achats en
provenance de Guine quatoriale qui ont t
multiplies par 4,5 entre 2011 et 2012, le dcit
commercial enregistr avec ce pays passant
de 236 M en 2011 1 814 M en 2012
165
.
164 - Base CHELEM, CEPII, 2013.
165 - Douanes franaises, 2013.
Graphique 2 : Parts de march des six premiers exportateurs
en Afrique subsaharienne
Source : Base CHELEM, CEPII, 2013.
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
18%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Chine
France
Allemagne
Royaume-Uni
Afrique du Sud
Inde
tats-Unis
53
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
En revanche, hors combustibles, la balance
commerciale de la France vis--vis de lAfrique
subsaharienne est trs largement excden-
taire. Elle approche les 9 Md USD dexcdent
commercial. Les pays exportateurs de ptrole
vers la France sont dcitaires pour les autres
biens commerciaux tel point que le Nigria
prsente le deuxime dcit commercial avec
la France (871 M USD de dcit). De mme
que les autres pays exportateurs de ptrole
que sont le Gabon, le Congo, lAngola et la
Guine quatoriale.
La France recule le plus fortement
dans ses positions historiques
Cest en Zone CFA que la France voit
sa position commerciale reculer le plus
rapidement, notamment face la Chine,
depuis le dbut des annes 2000.
Mme si les parts de march ne retent
quimparfaitement la ralit des chanes de
valeur et que le poids du ptrole et de laro-
nautique induit un biais dans le commerce de
la France, il reste nanmoins clairant den
regarder lvolution.
Sur longue priode, entre 1990 et 2011, la
progression des parts de march de la Chine
est impressionnante, au Nigria (2,3 % en
1990, 7,8 % en 2000 et 18,5 % en 2011), en
Afrique du Sud (1,0 % en 1990, 5,1 % en 2000
et 15,1 % en 2011), au Cameroun (0,8 % en
1990, 3,1 % en 2000 et 15,0 % en 2011), au
Kenya ( quasi parit avec lInde, avec 0,6 %
en 1990, 6,0 % en 2000 et 17,6 % en 2011)
comme en Cte dIvoire (1,0 % en 1990, 7,5 %
en 2000 et 8,3 % en 2011). La France perd
elle 6,4 points au Nigria, 4,0 points au Kenya
et 0,8 point en Afrique du Sud, 17,1 points en
Cte dIvoire, et 22,2 points au Cameroun.
Cest surtout partir de 2000 que le dcro-
chage franais sopre et que la Chine acc-
lre. Sur la priode 2000-2011, la France voit
ses parts de march reculer fortement, contrai-
rement la Chine qui les double, au Nigria,
en Afrique du Sud, au Kenya, en Cte dIvoire
et au Cameroun. Entre 2000 et 2011, la France
perd 11 points en Cte dIvoire, 14 points au
Cameroun et 8 points au Gabon
166
.
Au Cameroun, Chine et France font quasi jeu
gal avec des parts de march comprises
entre 14 et 15 % mme si les trajectoires sont
opposes : alors quelle avait une part de
march de 28,4 % en 2000, la France nest
plus que le 3
e
fournisseur du pays en 2011
derrire la Chine et le Nigria
167
.
Comparativement au Royaume-Uni au Kenya
et au Nigria, si la position de lex-puissance
coloniale seffrite dans les deux cas (respecti-
vement environ 5 et 6 points de perte), le recul
est nettement plus marqu pour la France qui
perd 14 points au Cameroun et 11 points en
Cte dIvoire entre 2000 et 2011.
En 2012, la Chine est devenue le premier
partenaire commercial de lAngola, devant
le Portugal. Le commerce sino-angolais est
pass de 21,5 M USD en 2009 plus de
58,5 Md USD (ventes de ptrole inclues) en
2012. Prs de 240 000 Chinois seraient ainsi
prsents en Angola. Les secteurs dinterven-
tion de la Chine en Angola sont extrmement
diversis, comprenant les infrastructures de
transport (aroports, eau, lectricit, ports,
routes, tlcommunications, voies ferres), y
compris caractre social (coles, hpitaux,
villes nouvelles), la construction de btiments
administratifs, de logements, les infrastructures
sportives et rseaux de tlcommunications.
Plusieurs instruments de coopration ont t
166 - Base CHELEM, CEPII, 2013.
167 - Ibidem.
54
Un partenariat pour lavenir
168 - Ibidem.
169 - Perspectives conomiques en Afrique en 2013, op. cit.
170 - Base CHELEM, CEPII, 2013.
signs dans les secteurs de la gologie et des
mines, de la ptrochimie et du rafnage. En
2011, lenveloppe globale des lignes de nan-
cement chinoises slevait prs de 11 Md.
De manire plus inquitante, la France perd
des parts de marchs vis--vis de lAlle-
magne et des tats-Unis.
Les positions des tats-Unis et de lAllemagne,
en recul galement, ont toutefois mieux rsist,
leur permettant de devancer la France au
cours de la dcennie coule.
La position amricaine est reste quasiment
stable depuis 2000 au Cameroun (3,5 % en
2011) et au Nigria o sa part de march
demeure leve (8,2 % en 2011). Les tats-
Unis connaissent en revanche un repli en
Afrique du Sud (6,1 % en 2011 contre 10,7 %
en 2000)
168
. Les tats-Unis constituent en 2011
la premire destination des exportations pour
le Lesotho et le Tchad
169
.
LAllemagne est galement parvenue se
maintenir en Cte dIvoire, au Cameroun et au
Kenya mais sa part de march y reste assez
modeste (entre 2 % et 3 % dans les trois pays).
La position allemande recule en revanche plus
fortement au Nigria o elle perd 4 points
entre 2000 et 2011 et prs de 10 points entre
1990 et 2011, pour se xer environ 3,0 % en
2011, un niveau trs lgrement infrieur
la position franaise (3,6 %) ; nanmoins, la
part de march franaise y recule depuis 2005
deux fois plus vite que celles de lAllemagne
et de lItalie (2,4 points contre 1,2 point). Cest
en Afrique du Sud, premier importateur de la
rgion, que lAllemagne obtient ses meilleurs
rsultats avec prs de 11 % de part de march
en 2011
170
.
Graphique 3 : Parts de march en Afrique subsaharienne
des grands pays industrialiss entre 1990 et 2011
Source : Base CHELEM, CEPII.
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
France
Allemagne
Royaume-Uni
Espagne
Japon
tats-Unis
Italie
55
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
171 - Germany and Africa: a Strategy paper by the German Government, 2011.
172 - Les fonds dinvestissements du monde entier partent lassaut de lAfrique , Le Monde, 6 septembre 2013.
173 - La prsence chinoise en Afrique , lettre du CEPII n 328, op. cit.
174 - Base CHELEM, CEPII, 2013.
La croissance des changes commerciaux
entre lAllemagne et lAfrique sur la priode
2005-2010 a atteint 29,5 % soit une progres-
sion suprieure au rythme de croissance du
commerce extrieur de lAllemagne sur la
mme priode (24,8 %)
171
.
Surtout, la faiblesse de la capacit de pro-
jection nancire franaise sur le continent
va peser sur la possibilit dentretenir une
relation protable avec le continent africain.
Les banques franaises ne reprsentent
plus que 16 % de loffre de crdit en Afrique
de lOuest (UEMOA) contre 37 % il y a dix
ans. En grande partie par manque de tr-
sorerie, la France cde des actifs majeurs
en Afrique : la mise en vente par Vivendi de
Maroc Telecom, liale trs rentable, alors que
le secteur des tlcoms crot fortement, comme
la vente de CFAO Toyota, acteur historique-
ment implant, en sont une parfaite illustra-
tion. La France nest pas plus pargne que
ses concurrents europens (lentreprise Fan
Milk cre par un Danois et prsente dans le
secteur agroalimentaire au Ghana a t rache-
te par un fonds de Duba pour 350 M USD
172
).
linverse, les chinois investissent en Afrique
du Sud qui constitue pour eux leur hub nan-
cier sur le reste du continent. En 2007, lIndus-
trial and commercial Bank of China (ICBC),
premire banque prive chinoise et premire
mondiale par la capitalisation, a ralis le
plus important investissement chinois jamais
ralis en Afrique (5,6 Md USD) en acqu-
rant 20 % du capital de la premire banque
du continent, la South Africa Standard Bank,
prsente dans de nombreux pays africains et
qui permet de transfrer des fonds dans tout
le continent
173
.
Les parts de march de la France
restent modestes dans le reste
du continent
La France ne reprsente respectivement
que 2,8 % et 3,6 % du total des importations
des deux grandes puissances conomiques
africaines, lAfrique du Sud et le Nigria.
En Afrique du Sud, la France est le 9
e
four-
nisseur et le 3
e
fournisseur europen derrire
lAllemagne et le Royaume-Uni. La part de
march de lAllemagne slve 10,7 %, la
Chine 15,1 %. La part de march de la France
reste stable entre 2000 et 2011.
Au Nigria, les tats-Unis ont une part de
march de 8,2 %, le Royaume-Uni de 4,3 %
et la Chine de 18,5 %
174
.
Dans les pays autres anglophones et luso-
phones, o la croissance conomique est
forte, la position commerciale de la France
reste faible :
Au Kenya, malgr des exportations en
hausse, la France reste un partenaire trs
modeste et seulement le 13
e
fournisseur du
pays parit avec la Russie et derrire le
Royaume-Uni et lAllemagne. La France pos-
sde une part de march de 1,5 %, contre
2,3 % pour lAllemagne, 17,6 % pour la Chine
et 17,9 % pour lInde ;
En thiopie, la France se place au 13
e
rang
des fournisseurs avec 162 M dimportations
et 1,8 % de part de march, trs loin derrire
la Chine (21,4 %), lArabie Saoudite (13,2 %),
lInde (8,8 %) ou mme lItalie (5,0 %) ;
Alors que les Allemands et les Espagnols
semblent investir en force en Angola, aucune
implantation franaise na t enregistre en
2011 et 2012 ; la part de march de la France
56
Un partenariat pour lavenir
en Angola tait de 3,8 % en 2012, faisant de
la France le 8
e
fournisseur du pays ;
Si les exportations franaises ont connu une
forte augmentation au Mozambique (en hausse
de + 36 %, principalement due aux ventes de
produits pharmaceutiques, qui reprsentaient
plus de la moiti du total des exportations
en 2012), la part de march de la France au
Mozambique reste nanmoins ngligeable,
avec moins de 1 %. Le Mozambique tait
ainsi en 2012 le 118
e
client de la France et
le 79
e
excdent commercial. Les ux dIDE
franais destination du Mozambique restent
relativement faibles en dpit des importantes
opportunits daffaires dans le secteur ner-
gtique, avec 12 M en 2012, pour un stock
total dIDE estim 38 M ;
Au Ghana, la prsence conomique de la
France, qui sest rode ces dernires annes
(parts de march passes de 4,3 % 2,6 %
entre 2008 et 2011, contre 19 % pour la Chine),
reste modeste tant sur le plan des investisse-
ments quau niveau commercial. La reprise
des exportations franaises en 2012 (+ 7 %
en valeur soit 330 M) a contribu rtablir
un solde positif pour les changes bilatraux
hors ptrole (+ 62 M) mais elle reste loin de
reter le dynamisme de ce march dont les
importations ont progress de + 46 % pour
atteindre 15 Md USD et sur lequel les grandes
conomies mergentes jouent un rle de plus
en plus actif.
La dynamique
subsaharienne,
une chance
pour la France
La France a dj bnci
de la croissance africaine
La baisse relative des parts de march de la
France entre 2000 et 2010 cache en ralit
un doublement des exportations franaises
vers lAfrique subsaharienne, ce qui signie
que la France a dores et dj bnci de
la croissance africaine.
Les exportations franaises vers lAfrique sub-
saharienne sont passes de 6,3 Md USD en
1990, 7,7 Md USD en 2000 et 17,5 Md USD
en 2011. Leur augmentation continue sest
donc fortement acclre partir de 2000 :
+ 126 % entre 2000 et 2011, contre + 23 %
entre 1990 et 2000.
Ces 10 Md USD dexportations supplmen-
taires auraient ainsi cr ou maintenu de lordre
de 80 000 emplois en France entre 2000 et
2011
175
.
titre dexemple rcent, en septembre 2013,
le Mozambique a command aux chantiers
des Constructions mcaniques de Normandie
24 chalutiers et 6 patrouilleurs, pour un montant
estim 200 M.
LAfrique du Sud et le Nigria reprsentent
37 % de la croissance globale des exporta-
tions franaises en Afrique subsaharienne
entre 2000 et 2011. La Cte dIvoire, le Gabon
et le Cameroun ont contribu hauteur de
14 % de cette croissance.
175 - En appliquant le ratio communment admis par la littrature conomique de 10 000 emplois crs par milliard deuros dexportations.
57
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
Graphique 4 : Exportations franaises vers lAfrique subsaharienne
entre 1990 et 2011 (en M USD)
Graphique 5 : Les contributions gographiques la croissance des
exportations franaises en Afrique subsaharienne entre 1990 et 2011
Source : Base CHELEM, CEPII.
Source : CHELEM, DG Trsor
8
7 7 7 7
9 8 9
9 9 9 9
10
12
14
15 15
17
22
19
20
22 6
6 7
5
5
7 8
7
8
7
8 7
8
8
9
10
12
13
16
14
15
18
14
13
14
12
13
16 16
15
17
16
17
17
18
20
23
25
27
31
37
33
35
39
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Afrique subsaharienne
Afrique du Nord
4%
2%
8%
1%
15%
22%
3%
4%
6%
1%
13%
24%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
Cameroun Cte d'Ivoire Gabon Kenya Nigria Afrique du Sud
Contributions gographiques la croissance
des exportations franaises en Afrique
subsaharienne 2000/2011
Contributions gographiques la croissance
des exportations franaises en Afrique
subsaharienne 1990/2011
58
Un partenariat pour lavenir
La chimie (23 %), lnergie (18 %), lagroali-
mentaire (18 %) et la mcanique (13 %) repr-
sentent les 3/4 de la croissance des ventes
franaises dans la zone entre 2000 et 2011.
Graphique 6 : Les contributions sectorielles la croissance
des exportations franaises en Afrique subsaharienne
entre 1990 et 2011
Source : CHELEM, DG Trsor
18%
18%
2%
4%
23%
2%
1%
13%
2%
7%
9%
2%
17%
15%
1%
3%
21%
1%
0%
22%
1%
6%
11%
3%
0%
5%
10%
15%
20%
25%

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s

Contributions sectorielles la
croissance des exportations
franaises en Afrique
subsaharienne 2000/2011
Contributions sectorielles
la croissance des exportations
franaises en Afrique
subsaharienne 1990/2011
La croissance africaine
reprsente un potentiel
de plus de 200 000 emplois
sur les dix prochaines annes
Le potentiel de lconomie africaine repr-
sente pour la France une perspective de
cration demplois importante. Sur la base
dune estimation grossire, les changes
commerciaux avec lAfrique subsaharienne
pourraient crer ou maintenir entre 2011 et
2020 environ 200 000 emplois.
Au regard de lmergence de consommateurs
solvables et de la recherche dinclusion afri-
caine dans les chanes de valeur, une grande
partie de la demande africaine correspond
des points forts de lconomie franaise.
59
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
Les entreprises franaises
sont dj positionnes
dans les principaux marchs
africains
LAfrique du Sud et le Nigria
sont les premiers partenaires
commerciaux de la France
Les deux premiers clients de la France
au sud du Sahara sont lAfrique du Sud
et le Nigria. Ils reprsentent de lordre de
30 % des exportations franaises en Afrique
subsaharienne. La Cte dIvoire, le Sngal,
le Gabon, le Cameroun, le Congo, lAngola, le
Togo et lIle Maurice totalisent environ 40 %.
Ces 10 pays constituent 70 % des exportations
franaises en Afrique subsaharienne.
Encadr 2 : Estimation des emplois lis la croissance
africaine
Le chiffre de 10 000 emplois crs pour un 1 Md dexportations supplmentaires est gnralement avanc par
la littrature conomique.
En supposant que la demande subsaharienne poursuive sa progression entre 2011 et 2020 sur un rythme quiva-
lent celui connu au cours de la dcennie coule (soit + 16 % par an), on peut faire les estimations suivantes :
Scnario A : la France maintient sa part de march en Afrique subsaharienne au niveau de 2011, soit 4,7 %.
Le surplus dexportations slverait 47 Md USD lhorizon 2020. Plus de 360 000 emplois pourraient tre
ainsi crs ou maintenus en France dici 2020 ;
Scnario B : de manire plus raliste, la France voit sa part de march en Afrique subsaharienne diminuer
de manire contenue pour tomber 3,5 %. Le surplus dexportations serait alors de 31 Md USD sur la priode
tudie. Dans ce cas, prs de 240 000 emplois pourraient tre crs ou maintenus en France entre 2011 et 2020.
NB : ces estimations se basent sur un postulat largement dbattu au sein de la communaut scientique et qui
ne saurait faire gure de rgle absolue. En outre, la base de donnes utilise (CHELEM du CEPII) ne propose
que des valeurs en dollars courants. Leffet prix nest donc pas correctement retranscrit dans les calculs, ce qui
constitue une limite majeure lexercice.
Source : Direction gnrale du Trsor, octobre 2013.
60
Un partenariat pour lavenir
Graphique 7 : Les 40 premiers clients de la France
en Afrique subsaharienne en 2012 (en M)
Source : Douanes, DG Trsor, 2013.
0
200
400
600
800
1 000
1 200
1 400
1 600
1 800
2 000
A
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t
1 882
1 346
1 000
828
769
672
589
544
367
345
330
302 298
268 263
236 231
214
160
148
131 130 125
84
81 75 68 65
51 34 40 37 35 25 24 24 21 16 15 10
Encadr 3 : Principaux pays subsahariens destinataires
des exportations franaises en 2011 en 2012
Source : Douanes DG Trsor, 2013.
Pays
Export 2011
(en M)
Export 2012
(en M)
Part du total annuel % cumul
2011 2012 2011 2012
Afrique du Sud 2 300 1 882 18 % 16 % 18 % 16 %
Nigria 1 477 1 346 12 % 11 % 30 % 27 %
Cte d'Ivoire 740 1 000 6 % 8 % 36 % 35 %
Sngal 889 828 7 % 7 % 43 % 42 %
Gabon 783 769 6 % 6 % 50 % 49 %
Cameroun 634 672 5 % 6 % 55 % 54 %
Congo 491 589 4 % 5 % 59 % 59 %
Angola 585 544 5 % 5 % 63 % 64 %
Togo 250 367 2 % 3 % 65 % 67 %
Maurice 337 345 3 % 3 % 68 % 70 %
61
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
Il convient de noter que lAfrique du Sud consti-
tue le premier excdent commercial de la
France en Afrique subsaharienne devant le
Sngal. En revanche, le solde commercial
de la France est fortement dcitaire dans
les principaux pays exportateurs de ptrole
(Nigria, Guine quatoriale, Angola, Congo).
Graphique 8 : Classement des 20 premiers excdents et des 10 premiers
dcits de la France en Afrique subsaharienne en 2011 (en M)
Source : Douanes, DG Trsor.
1043
758
597
455 454
355
292
262 255
195
158
120 116 98
67 62 56 52 33 32
-7
-38 -47
-101
-268
-280
-389
-615
-1814
-2374
-3000
-2500
-2000
-1500
-1000
-500
0
500
1000
1500
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Parmi les, 61 409 entreprises franaises ayant
export en 2012 en Afrique subsaharienne,
les PME ou micro-entreprises constituent
lessentiel (70 %), les ETI reprsentent 21 %
et les grandes entreprises seulement 9 %
des entreprises exportatrices. Si les PME ou
micro-entreprises sont surtout implantes en
Afrique francophone lAfrique du Sud et le
Nigria, qui sont les deux principaux clients
de la France dans la zone, napparaissent
respectivement quaux 5
e
et 13
e
places, les
grands groupes sont plus prsents en Afrique
non francophone.
Or, ce sont les grandes entreprises qui ra-
lisent la plus grande partie des exportations
(3,6 Md, soit 36 % du total des ventes fran-
aises), juste devant les ETI avec 3,4 Md
(34 %). Le groupe constitu des PME et des
micro-entreprises, loin devant en nombre, ne
reprsente que 30 % du total des exporta-
tions franaises en Afrique subsaharienne, en
valeur (3,0 Md). De nombreuses entreprises
62
Un partenariat pour lavenir
franaises y connaissent des succs impor-
tants, dans des secteurs cls de lconomie
africaine.
La France a bti un partenariat
conomique troit avec lAfrique
du Nord
La France a bti un partenariat conomique
troit avec les pays dAfrique du Nord dont
lexpansion conomique en Afrique subsaha-
rienne devrait tre bnque pour les entre-
prises franaises.
Les trois pays du Maghreb ont mis en place
des stratgies dexpansion conomique
destination de lAfrique subsaharienne qui
peuvent proter aux investisseurs franais.
Si la part des pays du Maghreb dans les
importations des pays dAfrique subsaharienne
a tripl en dix ans, passant de 0,7 %
2,0 %, ces accords de coopration (500
accords avec 40 pays subsahariens pour le
Maroc) permettent daccrotre la profondeur
de march.
Au sein de lUnion europenne, la France
possde des positions particulirement avanta-
geuses, avec une part de march oscillant en
2011 entre 13,5 % (Maroc), 17,0 % (Algrie) et
19,0 % (Tunisie) et des exportations franaises
qui ont doubl en volume depuis dix ans, en
dpit du tassement rcent li aux printemps
arabes .
La France reste le premier partenaire scienti-
que du Maroc, devant lEspagne et les tats-
Unis, en termes de publications et daccueil
dtudiants : la France accueille plus de la
moiti des 50 000 Marocains qui partent tu-
dier ltranger. Le systme denseignement
suprieur marocain est dailleurs largement
hritier du systme franais et le franais
reste la langue de lenseignement suprieur
scientique.
Les entreprises franaises investissent mas-
sivement au Maroc, hauteur de 8,3 Md en
2011, soit 53 % du stock total dinvestissements
en Afrique du Nord.
Les positions franaises rsistent donc le
mieux dans les pays qui jouent un rle de
locomotive conomique rgionale, lAfrique
du Sud, le Nigria et le Maroc.
La France reste un investisseur
de premier rang sur lensemble
du continent
Les chiffres de la position commerciale de la
France ne rendent pas totalement compte de la
ralit de ses liens conomiques avec le conti-
nent africain. La France a export une grande
quantit de capital en Afrique, qui napparat
pas dans les parts de march. Leffondrement
des parts de march franaises nexplique
donc pas toute la relation dinuence et tient
en partie au fait quune partie des exportations
africaines sont des exportations de produits
fabriqus localement par des groupes fran-
ais (exportations marocaines de voitures
Renault, etc.).
Au cours des dernires annes, la France a
dailleurs acclr ses investissements en
Afrique subsaharienne : + 24 % en moyenne
annuelle entre 2005 et 2011 contre + 16 %
en Afrique du Nord
176
et 9 % par an pour le
stock mondial. Le stock dIDE franais en
Afrique subsaharienne a ainsi t multipli
par 4, passant de 6,4 Md en 2005 23,4 Md
en 2011. En proportion des IDE franais dans
le monde, lAfrique subsaharienne est ainsi
passe de 1,0 % en 2000 1,2 % en 2005 et
2,5 % en 2011.
176 - DG Trsor, juin 2013.
63
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
Encadr 4 : Stocks dIDE franais en Afrique entre 2005 et 2011
(en M)
Source : Banque de France.
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Afrique du Nord (AFN) 6 577 8 210 9 688 12 223 14 816 16 152 15 723
Afrique subsahar. (ASS) 6 374 8 257 12 705 13 717 16 124 19 746 23 417
Afrique (AFR) 12 951 16 467 22 393 25 940 30 940 35 898 39 140
Monde 551 515 578 849 636 836 714 323 780 255 880 898 948 898
Ratio AFR/Monde 2,3 % 2,8 % 3,5 % 3,6 % 4,0 % 4,1 % 4,1 %
Ratio AFN/Monde 1,2 % 1,4 % 1,5 % 1,7 % 1,9 % 1,8 % 1,7 %
Ratio ASS/Monde 1,2 % 1,4 % 2,0 % 1,9 % 2,1 % 2,2 % 2,5 %
Les entreprises franaises consacrent des
investissements de plusieurs milliards deuros
dans des secteurs cls, contribuant ainsi
lindustrialisation des pays (Areva au Niger,
Total ou Schneider Electric au Nigria).
La France dispose en Afrique dun stock
dactifs encore suprieur celui de ses concur-
rents et ses grands groupes sont bien implan-
ts en Afrique non francophone.
Les grands groupes sont mieux implan-
ts en Afrique anglophone que les PME
qui restent concentres en Afrique fran-
cophone. Cette russite explique que les
stocks dinvestissement franais soient trs
concentrs en Afrique du Sud (6,7 Md) et au
Nigria (4,8 Md) en 2012. Ces positions sont
le fruit de ux dinvestissements massifs,
partir de 2004, vers le Nigria et, de 2006,
vers lAfrique du Sud. Les pays anglophones
se trouvent trs largement devant les pays
dAfrique francophone : le Gabon, la Cte
dIvoire, le Sngal et le Cameroun, bncient
dun stock de capitaux moindre de respecti-
vement 864 M, 735 M, 727 M et 658 M.
En revanche, les IDE franais au Ghana
restent modestes, le Ghana ntant que la
7
e
destination pour les investissements franais
en Afrique subsaharienne (110 M en 2011).
Proparco est trs implante dans les pays
dAfrique non francophones, ce qui tmoigne
dune stratgie daffaires en phase avec la
ralit conomique. En termes de prts (hors
multi-pays et outre-mer France), les premiers
dbiteurs de Proparco sont en 2012 lAfrique
du Sud (soit 20 % de lencours subsaharien),
le Kenya, lOuganda et le Nigria.
64
Un partenariat pour lavenir
Graphique 9 : Les 30 premiers pays dAfrique subsaharienne
receveurs dIDE franais
Source : Banque de France, Dg Trsor, juin 2013.
6 734
4 778
2 957
1 389
867 864
735 727
658
559 542
216
168 147 145
104 101 97 73 64 61 54 47 40 37 34 29 28 25 24
0
1 000
2 000
3 000
4 000
5 000
6 000
7 000
8 000
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LAfrique, un enjeu
majeur pour la France
qui dispose de
nombreux atouts
LAfrique et la France
partagent les hommes,
la culture et la langue
LAfrique est le continent
de la francophonie
Les francophones seraient prs de 100 millions
en Afrique sur les 220 millions de francophones
recenss dans le monde aujourdhui.
La langue franaise reste lune des langues
ofcielles des grandes organisations panafri-
caines (UA, OHADA, UMA, CEA). Sur les
75 tats et gouvernements de lOrganisation
internationale de la Francophonie (OIF), plus
de la moiti des pays membres sont africains
(30).
De nombreuses communauts franco-
phones conomiquement dynamiques sont
galement implantes de longue date en
Afrique subsaharienne (diaspora libanaise...).
Les ux migratoires intra-continentaux contri-
buent galement la prsence de commu-
nauts francophones sur lensemble du
continent.
65
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
Les Alliances franaises sont prsentes
dans 36 pays dAfrique, soit prs du quart
du nombre des pays o les Alliances sont
prsentes dans le monde. LAfrique accueille
127 Alliances franaises qui forment un peu
plus de 83 000 tudiants
177
.
La France peut compter sur une prsence
audiovisuelle forte, TV5Monde Afrique, RFI
du groupe France mdias Monde (la radio est
un mdia trs utilis en Afrique) ou lAgence
internationale dimages et de tlvision
(AITV/RFO) qui a lanc Paris un nouveau
journal tlvis consacr lactualit africaine
(Info Afrique), qui sont autant de vecteurs de
prvente des marques franaises.
Cette communaut de langue que partage
une grande partie de lAfrique avec la France
favorise naturellement les changes cono-
miques entre les deux espaces
178
.
177 - Fondation des Alliances franaises, 2013.
178 - Proximit et prfrences dans les changes internationaux de biens et services culturels , Franois Rouet, culture et recherche
n 114-115, hiver 2007-2008.
Encadr 5 : TV5MONDE Afrique en quelques chiffres
Plus de 10 millions de foyers africains reoivent la chane dans 48 pays (22 francophones,
17 anglophones, 5 lusophones, 3 arabes, 1 hispanophone) et plus de 40 000 chambres dhtel reprsentant plus de
14 millions de nuites chaque anne
9 personnes sur 10 connaissent TV5MONDE en Afrique francophone
21,4 millions de tlspectateurs (audience cumule hebdomadaire)
Plus de 90 % de notorit dans toutes les capitales dAfrique francophone : 94,6 % Kinshasa, 97,7 %
Bamako, 93,6 % Dakar, avec des taux daudience hebdomadaire qui atteignent jusqu 80 % (81,6 %
Bamako au Mali et 64,8 % Kinshasa en RDC, o TV5MONDE est la premire chane internationale) source
Africascope 2012
TV5MONDE est disponible en Afrique dans les offres des oprateurs Canal+Afrique et Multichoice, en
rception directe satellitaire sur SES5 et Eutelsat 16A, et dans de nombreuses offres MMDS, cble, sur la TNT
et en hertzien
Plus dun million de vidos visionnes chaque anne sur la WebTV TV5MONDE+Afrique
Source : TV5Monde, Communiqu de presse du 18 fvrier 2013.
66
Un partenariat pour lavenir
Les communauts franaises
restent importantes en Afrique
Un peu moins de 235 000 Franais taient
inscrits au registre mondial des Franais ta-
blis en Afrique au 31 dcembre 2012. Selon
les donnes du ministre franais des affaires
trangres, environ 117 500 taient prsents
en Afrique subsaharienne francophone (soit
50 % des Franais rpertoris en Afrique),
98 000 Franais en Afrique du Nord (42 %
des Franais rpertoris en Afrique, essen-
tiellement au Maroc) et 19 000 en Afrique
subsaharienne non-francophone (8 %).
Le nombre de Franais en Afrique aurait
retrouv le niveau de lanne 1985, date
du dbut dune forte dcroissance
179
. Dans
certains pays, les Franais reprsentent une
part importante des communauts occi-
dentales ; ainsi, au Cameroun, mme sils
ne reprsentent que 0,03 % de la population,
les Franais restent la premire communaut
dun pays occidental.
En Afrique subsaharienne, les Franais taient
86 % en Afrique francophone, essentiellement
Madagascar, en Cte dIvoire, au Sngal
et au Gabon. En Afrique non francophone,
la prsence franaise pouse la gographie
de ses investissements : la plus importante
communaut franaise vit en Afrique du
Sud (38 % de lAfrique non francophone),
devant lAngola (11 % de lAfrique non fran-
cophone) et le Nigria (10 % de lAfrique non
francophone).
Surtout, cette prsence franaise est de moins
en moins une communaut d expatris
mais davantage des mtis binationaux qui
en composeraient dsormais la moiti Cette
nouvelle ralit se vrierait moins en Afrique
non francophone o les expatris resteraient
plus nombreux, et Djibouti, o la prsence
franaise est principalement alimente par
des expatris rcents, civils ou militaires
180
.
Au Maghreb, les binationaux taient en 1984,
16 500 recenss sur un total de 70 500 Franais
inscrits dans les consulats ; ils seraient
aujourdhui environ 63 000 sur 90 000
181
.
Les Africains reprsentent
le premier continent au sein de
la population immigre en France
Parmi les immigrs originaires dAfrique, la
France accueille principalement des immi-
grs dAfrique du Nord : en 2008 sur prs de
2,3 millions dimmigrs ayant pour origine un
pays dAfrique, 70 % dentre eux (1,6 million)
viennent dAlgrie, du Maroc ou de Tunisie
182
,
les 0,67 million viennent du reste du continent
africain. La mme anne, sur lensemble de la
population immigre en France, 43 % viennent
dAfrique, dont 30 % du Maghreb et 13 % du
reste de lAfrique.
En 1985, seul le quart des immigrs venus
dAfrique hors Maghreb prsents actuellement
rsidait dj en France, et la moiti dentre eux
nest prsente que depuis moins de 10 ans.
Les immigrs venus dAfrique hors Maghreb
pourraient dpasser 800 000 personnes en
2013.
Les immigrs africains dorigine hors Maghreb
sont une population plutt jeune. La moiti
dentre eux arrivent en France avant leurs
25 ans, et la moiti est ge de 25 44 ans,
ce qui se compare 37 % pour lensem-
ble des immigrs et 30 % en population
gnrale.
179 - Les nouveaux Franais dAfrique , Franois Soudan et Jacques Bertoin, Jeune Afrique 30 juin 2008.
180 - Ibidem.
181 - Ibidem.
182 - Ministre de lIntrieur, juillet 2013.
67
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
Certaines diasporas sont particulirement bien
reprsentes en France. Par exemple, environ
la moiti de la diaspora malienne tablie en
Europe rside en France, soit environ 100 000
Maliens
183
.
Les immigrs dorigines dAfrique hors
Maghreb sont naturaliss dans des proportions
semblables lensemble des immigrs. Cela
signale une propension un peu suprieure
demander et obtenir la nationalit, au regard de
leurs temps de prsence moyen. Notamment,
la part des immigrs franais parmi les immi-
grs augmente rapidement avec le temps. Les
descendants dimmigrs dorigines dAfrique
hors Maghreb sont tous Franais, une part
assez faible (13 %, la moyenne tant de 23 %)
ayant deux nationalits.
Les liens entre lAfrique et la France reposent
galement sur les transferts des migrants
substantiels. En France, on estime que les
ux nanciers engendrs par les transferts des
travailleurs immigrs vers leur pays dorigine
reprsentent un montant annuel de 8 Md ;
la proportion de migrants provenant dAfrique
subsaharienne envoyant de largent dans leur
pays dorigine serait de 60 %
184
.
En revanche, il a t fait mention plusieurs
reprises la mission, notamment de la part
de jeunes de la diaspora, que labsence
de statistiques ethniques comme cela
se pratique par exemple au Royaume-Uni,
ne permettait pas de mesurer la ralit de
la socit franaise aujourdhui et quelle
freinait hypocritement la valorisation des
franco-africains.
La France reste le premier pays
daccueil au monde dtudiants
africains
La France reste en 2010 le premier pays
daccueil au monde dtudiants africains
en nombre et le premier pays non africain
pour la proportion que reprsentent les
tudiants africains dans sa population totale
dtudiants internationaux ou en mobilit
internationale. En 2010, la France accueillait
ainsi 111 195 tudiants africains contre environ
37 000 pour les tats-Unis et le Royaume-Uni et
un peu plus de 17 000 pour lAllemagne, lItalie
(environ 7 700), lEspagne (environ 5 500) et
le Portugal (environ 4 500).
La part des tudiants dAfrique parmi les tu-
diants trangers accueillis en France se main-
tient environ 43 % entre 2006 et 2011. Ce
niveau est largement suprieur la moyenne
des pays OCDE qui slve 9,3 % en 2010.
Au sein de lOCDE, la France se classe pre-
mire en nombre des tudiants originaires
dAfrique subsaharienne (50 470) et seconde
en termes de la part quils reprsentent au
sein du total des tudiants trangers (18,9 %),
derrire le Portugal, qui, bien quil naccueille
que 3,7 % des tudiants dAfrique subsaha-
rienne dans lOCDE prsente un ratio tudiants
dAfrique subsaharienne/tudiants trangers
de 40,1 %. La France se situe devant le
Royaume-Uni (8,2 %), les tats-Unis (4,6 %) et
lAustralie (2,6 %). En 2009, le Canada afche
un ratio de 7,2 %.
Les tudiants originaires dAfrique du Nord
sont majoritaires : les tudiants maghrbins
reprsentent plus de la moiti des tudiants
originaires dAfrique (53 %). En nombre, ce
sont les Sngalais (18 % des tudiants subsa-
hariens), Camerounais (12 %), Gabonais (8 %),
183 - Ministre des Affaires trangres, avril 2013.
184 - Lintgration conomique des migrants et la valorisation de leur pargne , C. Milhaud, rapport au ministre de lIntrieur
et de lAmnagement du territoire, la Documentation franaise, septembre 2006 cit dans Afrique-France Rinventer le codvelop-
pement , Institut Montaigne, juin 2010.
68
Un partenariat pour lavenir
Guinens (7 %), Ivoiriens (7 %) et Malgaches
(7 %) qui forment les tudiants dAfrique sub-
saharienne les plus nombreux.
Toutefois, si les pays de lOCDE accueillent
aujourdhui toujours la majorit des tudiants
originaires dAfrique, le nombre dAfricains
partant tudier dans des pays mergents
a connu ces dernires annes une crois-
sance importante, largement suprieure
celle constate dans les pays de lOCDE.
En Malaisie, au Brsil ou encore en Arabie
Saoudite
185
, cette dynamique est particulire-
ment visible en Chine o le nombre dtudiants
africains est pass denviron 3 700 en 2006
12 500 en 2009 selon les sources statistiques
chinoises. La hausse du nombre dtudiants
africains en Chine atteint ainsi 232,8 % en
trois ans- alors que ce nombre naugmentait
au niveau mondial que de 14,7 % et baissait
en France de 4,0 % sur la mme priode.
En outre, en 2012-2013, les sciences cono-
miques et la gestion constituent le premier
contingent dtudiants dAfrique subsa-
harienne. Elles ont t choisies par 19,6 %
des tudiants, contre 17,0 % en 2003-2004,
soit galit avec les sciences fondamen-
tales et application (environ 19,6 % contre
17 %), devant le droit et les sciences poli-
tiques (16,8 % contre 14,3 %) et les sciences
humaines et sociales (10,9 % contre 12,4 %).
Les autres lires se situent en-dessous des
7,0 %. La rpartition entre les diffrentes
sources de rayonnement (conomique, juri-
dique, culturelle, scientique) apparat ainsi
trs quilibre.
La France a tiss des liens troits
et anciens avec lAfrique travers
les collectivits locales
Selon les chiffres de Cits Unies France (CUF),
le nombre de partenariats entre collectivi-
ts locales franaises et africaines, que lon
appelle coopration dcentralise , slve-
rait plus de 400. Laction de la CUF, prside
par M. Delebarre, se concentre essentielle-
ment sur Madagascar et lAfrique de lOuest
francophone.
De nombreux jumelages existent ; par exemple,
la ville de Nice a sign une charte de jume-
lage avec le District dAbidjan le 6 septembre
2013
186
. LAssociation Internationale des Maires
Francophones (AIMF) et Cits Unies France
organisent des sminaires de rencontres entre
lus locaux franais et africains. Cette action
est prolonge par la tenue dun Forum de
laction internationale des collectivits.
titre dexemple, 170 collectivits territoriales
franaises sont engages au Mali, la coopra-
tion dcentralise franco-malienne concerne
toutes les grandes villes du pays et environ
15 % des collectivits territoriales maliennes.
Depuis 2006, plus de 35 M (entre 5 et 6,5 M
par an) ont t affects leur coopration
dcentralise avec le Mali
187
.
Les collectivits territoriales sont galement
prsentes en Afrique non francophone :
en thiopie plusieurs partenariats existent
(Lyon/Addis, Charleville/Harar, Villeurbanne/
Dire Dawa, Le Blanc Mesnil/Debre Berhane).
185 - Absence de donnes pour lInde, la Turquie et lAfrique du Sud.
186 - La lettre de la CUF, septembre-octobre 2013.
187 - Ministre des Affaires trangres, 2013.
69
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
La France est un acteur
conomique local important
La France dispose de parts
de march suprieures en Afrique
compares un certain
nombre de pays, notamment
en Zone CFA
Cest au Gabon (plus de 30 %), au Sngal
(18 %), en Cte dIvoire (14 %), et au Cameroun
(14 %) que les parts de march de la France
sont les plus leves en 2011 et que le nombre
dentreprises exportatrices franaises est le
plus important. En Zone CFA , la France
fait quasiment jeu gal avec la Chine en
2011, avec une part de march de 17,2 %
pour la France contre 17,7 % pour la Chine,
et la devance notamment au Sngal (10 %
pour la Chine), au Gabon (9 % pour la Chine)
et en Cte dIvoire (8 % pour la Chine)
188
.
La France reste encore loin devant ses parte-
naires europens et les autres pays mergents
au Cameroun et en Cte dIvoire. En Cte
dIvoire, premier client de la France en Zone
CFA , la France tient un rle commercial
clef en tant le second fournisseur du pays
derrire le Nigria, mais le premier fournisseur
hors hydrocarbures naturels avec 23 % de
parts de march. Les exportations franaises,
marques par la crise de 2011, sont reparties
la hausse en 2012 et stablissent 1 Md
(+ 50 % environ par rapport 2011)
189
.
Comparativement, la position britannique au
Kenya et au Nigria apparat nettement en
retrait, se situant aux alentours de 4 % dans
les deux pays.
Les groupes franais sont bien
implants sur le continent
Au regard de lmergence de consommateurs
solvables et de la recherche dinclusion afri-
caine dans les chanes de valeur, une grande
partie de la demande africaine correspond
des points forts de lconomie franaise.
La France dispose de groupes importants dans
les segments traditionnels de lexploitation,
des services et des quipementiers.
Les entreprises du btiment et travaux publics
sont trs prsentes (Bouygues, Vinci, Eiffage,
Ponticelli Frres). Lafarge fait lessentiel de son
chiffre daffaires en Afrique non francophone.
Dans le domaine minier, Areva au Niger, avec
un dveloppement en Namibie, et Eramet
au Gabon et au Sngal, sont des acteurs
majeurs en Afrique.
Les groupes franais ptroliers et paraptro-
liers sont galement trs bien implants. Total
est lun des leaders de lexploration/exploita-
tion sur le continent africain o il est prsent
depuis trs longtemps (62 ans de prsence
continue en Angola et en thiopie). Total est
galement prsent dans laval ptrolier ; il
occupe une position de leader dans la dis-
tribution au Ghana ainsi quen thiopie, pays
o il reste le dernier major aprs le dpart
de Shell en 2008.
Prsent au Ghana depuis 2009, Technip a
fait le choix dun ancrage durable au Ghana
en investissant dans un yard de 15 000 m
2

Takoradi qui sert de base logistique ses
navires oprant au Ghana. Lentreprise a
obtenu plusieurs grands contrats dans le cadre
du dveloppement ptrolier et gazier (dvelop-
pement du champ de Jubilee, du Gas Export
Line et FEED Gas Processing Plant). Technip a
188 - Base CHELEM, CEPII, 2013.
189 - Ibidem.
70
Un partenariat pour lavenir
t la premire socit trangre crer une
entreprise commune au Ghana avec GNPC
pour de lingnierie locale (investissements,
transfert de Technologie et de savoir-faire) et
sest engag dans des partenariats avec des
universits an de favoriser la recherche et
dveloppement.
Le groupe runionnais Bourbon occupe ga-
lement une position de choix dans les services
de loffshore ptrolier en Afrique de lOuest et
est prsent en Angola.
Dans le secteur nergtique, les groupes fran-
ais rencontrent de grands succs en Afrique.
Alstom occupe une trs forte position dans le
secteur lectrique en Afrique (contrats signs
en 2011 et 2012 en thiopie), en particulier en
Afrique du Sud avec 80 % du parc des turbines
installes dans les centrales de llectricien
national Eskom. Dclar preferred bidder
pour la fourniture de matriels roulants, Alstom
devrait conclure les ngociations pour un mon-
tant denviron 4 Md. Le groupe Schneider
Electric est prsent sur le continent africain
depuis prs de quarante ans, en particulier en
Afrique du Sud, en gypte et en Algrie
190
; le
groupe compte 2 500 collaborateurs rpartis
dans une quinzaine de pays.
La France est galement prsente dans ling-
nierie hydraulique. Le groupe BRL ingnierie,
form de quatre socits ddies aux mtiers
de lamnagement du territoire, du littoral et
des dessertes en eau, de lexploitation des
ouvrages hydraulique et de lingnierie pluri-
disciplinaire, est prsent en thiopie depuis
quinze ans sans discontinuer. En 2012, BRL
a remport un contrat de service pour la vri-
cation de la conception, la supervision de
travaux et lexploitation du primtre irrigu
de Megech-Seraba (4 000 ha) au nord du
lac Tana, pour une dure de huit ans, ce qui
constitue une premire mondiale, conance
par lthiopie et la Banque Mondiale.
Dans le domaine de la scurit et dfense,
Thals est galement bien implant en parti-
culier en Algrie et en Afrique du Sud o il est
prsent depuis 1998. Le groupe a renforc sa
prsence au Maroc o il a choisi dtablir son
sige rgional
191
. Thals vient de signer un
contrat dune valeur de 500 M pour moder-
niser le systme de gestion du trac arien
sud-africain
192
.
Les groupes franais sont prsents dans le
secteur de la consommation. Par exemple,
LOral et Pernod Ricard ont dcid dim-
planter au Ghana leur liale rgionale. Les
grands groupes de la distribution tels que
Casino sont prsents depuis longtemps ;
Carrefour a rcemment pass une alliance
avec CFAO
193
.
Dans le domaine des tlcoms, Orange est
prsente dans de nombreux pays africains
(Kenya, Niger, Cameroun, Maurice, RDC,
Sngal). Installe au Cameroun depuis
1999, Orange Cameroun reprsente environ
le deuxime chiffre daffaires dune socit
franaise dans le pays derrire Perenco,
entreprise dexploitation ptrolire. Elle est
galement prsente sur le march de la four-
niture dinternet, plus concurrentiel, investit
rgulirement et lourdement sur lextension
de son rseau.
Dans le secteur agricole, agro-alimentaire,
forestier et de la pche, la France dispose
de nombreuses entreprises, de taille diff-
rente. Plusieurs grands groupes dont lactivit
est principalement franaise, peuvent tre
leader dans leurs mtiers et ont des liales
ltranger et/ou des partenaires locaux,
190 - nergie : les besoins devraient doubler dici 2030 , Jean-Marc Darboux, Prsident de Schneider Electric Afrique, Jeune
Afrique conomie, 4 juillet 2012.
191 - Thals International se dploie en Afrique via Rabat , Agence Econ, 1er novembre 2011.
192 - Afrique du Sud : contrat 500 millions deuros pour Thales , Jeune Afrique conomie, 24 mai 2013.
193 - CFAO est toutefois dsormais contrle par Toyota hauteur de 97,81 %.
71
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
comme le groupe Danone ou Louis Dreyfus
(commerce international de commodits
agricoles). Il existe des groupes ayant dve-
lopp en Afrique des activits spcialises
dans les produits tropicaux avec lesquels le
groupe de lAFD a des relations anciennes et
qui sont pour la plupart membres du CIAN :
Compagnie Fruitire, Villegrain/SOMDIAA,
GoCoton, Michelin (hva), Touton, Cmoi
(cacao), Groupe Rougier (bois tropicaux).
La socit internationale de plantation dhva
(SIPH), deuxime producteur africain dhva,
socit cote Paris dtenue majoritairement
par le premier groupe ivoirien SIVCA, a ouvert
son capital Michelin (un peu moins de 25 %)
et lanc des projets de dveloppement au
Ghana au travers de sa liale Grel et au Libria.
Dans le secteur fruitier, la Compagnie fruitire
(Marseille) a cr une liale au Ghana en 2003
(Golden Exotics), qui est rpartie sur deux
plantations de 3 500 ha. Elle emploie 2 400
ouvriers et exporte la totalit de sa production
de bananes (60 000 t) et dananas (10 000 t)
vers lUE. La socit envisage dautres inves-
tissements au Ghana.
Le groupe BGI Castel est implant dans plu-
sieurs pays africains. Il dtient en thiopie 55 %
du march de la bire, trois brasseries (dont
une inaugure en 2012), et dmarre actuel-
lement une activit vinicole (les premires
bouteilles devraient tre commercialises cou-
rant 2013, la moiti des 100 000 bouteilles
attendues sera exporte, principalement aux
USA en raison de la prsence dune grande
diaspora thiopienne)
194
.
Dans le domaine de la sant, Sano, lun des
premiers groupes mondiaux, occupe une posi-
tion majeure en Afrique, largement devant
ses concurrents GSK et Novartis-Pzer. Il y
raliserait un chiffre daffaires de plus d1 Md
sur le continent dont environ 800 M en Afrique
subsaharienne.
Dans le secteur des mdias, grce la
liale Canal+ Afrique de Canal+ Overseas,
Canal+ est diffuse dans une quarantaine
de pays dAfrique dont de nombreux pays
dAfrique subsaharienne (Sngal, Cte
dIvoire, Cameroun, RDC, Gabon, Burkina
Faso, Madagascar).
La France dispose galement datouts stra-
tgiques avec la connexion entre transport
maritime, la logistique portuaire et lhin-
terland et sa prsence historique dans le
transport arien.
Le groupe Bollor reprsente travers sa liale
Bollor Africa Logistics un acteur logistique
de premier ordre pour les services portuaires
y compris en Afrique non francophone : il est
oprateur des terminaux conteneurs dAbidjan
(Cte dIvoire), de Douala (Cameroun), de
Tema (Ghana), de Lagos-Tincan (Nigria), de
Libreville-Owendo (Gabon), de Pointe-Noire
(Congo), et de Cotonou (Bnin). Bollor Africa
Logistics a obtenu en 2010 la concession de
plusieurs terminaux conteneurs, notamment
ceux de Freetown, en Sierra Leone, de Lom,
au Togo, et de Misrata, en Libye. En 2011, il
a remport les concessions des terminaux
conteneurs de Conakry, en Guine, et de
Moroni, aux Comores
195
.
En rachetant Delmas, le groupe CMA-CGM,
troisime groupe mondial, est devenue un
acteur du transport rgional africain de premier
plan, disposant dimplantations nombreuses
en Afrique du Nord, occidentale, orientale et
australe.
Le groupe Air France-KLM est un acteur majeur
du transport arien en Afrique. Historiquement
194 - DG Trsor, juin 2013.
195 - Quappelle-t-on les intrts franais en Afrique ? , Pierre Magnan, Gopolis FranceTVInfo, 27 mai 2013.
72
Un partenariat pour lavenir
tourn vers Dakar ds les annes 1930, Air
France a tendu son rseau sur les axes prin-
cipaux (Abidjan, Dakar, Libreville, Douala,
Johannesburg) et sur les axes lis la pr-
sence de ptroliers (Port-Harcourt, Pointe-
Noire, Luanda et demain Port-Gentil ou
Maputo). Il assure 42 destinations rgulires
dans toute lAfrique dont 6 en partage de code
avec Kenya Airways dans le cadre dune joint-
venture avec KLM sur lAxe Afrique orientale-
Europe via Amsterdam
196
. La compagnie na
pas quitt la Cte dIvoire et continu assurer
les dessertes sans discontinuit.
Enn, dans le domaine des services nanciers,
les banques franaises conservent encore
des positions fortes.
Les deux principaux groupes franais qui sont
rests en Afrique subsaharienne sont la Socit
Gnrale (SG) et BNP Paribas. La BPCE a initi
en 2011 la ractivation de son rseau sur le
continent. Le Crdit agricole sest en revanche
dsengag fortement en 2009 en cdant son
rseau au marocain Attijariwafa Bank
197
.
La SG compte sept implantations en Afrique
de lOuest (Bnin, Burkina Faso, Cte dIvoire,
Ghana, Guine, Mauritanie et Sngal)
et quatre en Afrique Centrale (Cameroun,
Congo, Guine quatoriale et Tchad) ainsi
qu Madagascar
198
. Lobjectif de la SG est de
toucher 1,7 million de clients en 2015 contre
1,2 million en 2012, avec la cration de dix
quinze agences par an en Cte dIvoire et au
Sngal, et deux trois nouvelles agences par
an dans les autres pays
199
. La BNP Paribas
est prsente dans six pays dAfrique subsa-
harienne et le groupe retrouve une stratgie
spcique lAfrique, en dveloppant notam-
ment une activit de conseil (accompagnement
des fusions-acquisitions).
Les banques franaises possdent de nom-
breux avantages comparatifs. Leur prsence
ininterrompue depuis 50 ans leur donne une
connaissance du march local et une certaine
lgitimit, leurs capitaux et leur capacit
sadapter rapidement la convergence de
la rglementation bancaire en Afrique sub-
saharienne (historiquement inspire de la
rglementation franaise pour lAfrique fran-
cophone) avec les standards internationaux
les distinguent des concurrentes locales afri-
caines. Leur rseau la fois en mtropole et
dans plusieurs pays dAfrique subsaharienne
leur permet dtre une interface privilgie pour
les transferts de fonds et les investissements
entre les migrants installs en France et leurs
pays dorigine. Elles offrent galement des
services de mobile banking.
Lexistence de ce rseau constitue une bonne
garantie contre les risques politiques. La SG
a ainsi pu proposer certains de ses grands
clients, lorsque sa liale a t nationalise
par le pouvoir ivoirien en 2011, louverture
de comptes dans les liales des pays voisins
ou en France o est centralise lexploitation
informatique
200
.
Les entreprises franaises
sont lun des premiers
employeurs en Afrique
Lexpertise des entreprises franaises est
connue et apprcie des pays africains.
Ainsi, lthiopie, souhaite intensier ses rela-
tions avec la France, aux cts des partenaires
globaux traditionnels tats-Unis et Royaume-
Uni, les pays mergents ntant pas encore
des partenaires globaux. La premire visite
bilatrale hors dAfrique du Premier ministre
thiopien en avril dernier a t en France et
196 - Informations transmises par Air France-KLM la mission.
197 - Grandir ou sortir : dilemme des acteurs europens en Afrique , Jean-Marc Vlasque, Banque et stratgie n 314, mai 2013.
198 - LAfrique est indniablement un relais de croissance , Alexandre Maymat, Banque et stratgie n 314, mai 2013.
199 - Jean-Louis Mattei dans la revue Secteur Priv & Dveloppement n 16.
200 - LAfrique est indniablement un relais de croissance , Alexandre Maymat, op. cit.
73
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
le Prsident de la Rpublique tait linvit per-
sonnel du Premier ministre thiopien locca-
sion du cinquantenaire de lUnion Africaine
Addis Abeba au mois de mai 2013. Le
Ghana apprcie galement les entreprises
franaises dans sa recherche de transferts
de savoir-faire.
De mme, le pouvoir angolais a une trs bonne
image des entreprises franaise de leau, du
fait de la qualit de leurs installations mises
en place en Angola avant lindpendance
(1975), ce qui facilite de fait les projets actuels
de ces entreprises.
Les entreprises sont lun des principaux
employeurs sur le continent africain. Par
exemple, au Cameroun cest plus de 80 000
personnes qui travaillent directement pour
des socits franaises. La liale du groupe
Bollor, Bollor Africa Logistics, est le leader du
transport et de la logistique en Afrique, o elle
disposerait dun rseau de 250 liales et prs
de 25 000 collaborateurs dans 55 pays dont
45 en Afrique
201
.
Les grands groupes franais, linstar des
autres multinationales, sont davantage per-
us comme des entreprises globales dont la
nationalit dorigine nest plus un marqueur.
Cest le cas de la plupart des 29 groupes du
CAC 40 prsents en Afrique du Sud.
La France et lAfrique
sont des partenaires dans
les institutions nancires
En 2011, la France est le cinquime actionnaire
non rgional de la BAfD. Avec 380 M pour
la priode 2012-2014, la France a apport la
cinquime contribution au volet concessionnel
du Fonds africain de dveloppement (FAD). En
cumul historique, la France apparat comme
le troisime contributeur du FAD, derrire le
Japon et lAllemagne
202
.
En 2012, les pays non rgionaux reprsentent
40 % du capital et 30 % des cadres dirigeants,
et lEurope 21 % et du capital et 16 % des
cadres dirigeants. Les personnes recrutes
sous nationalit franaise constituent le groupe
non-rgional le plus important, et le second
toutes nationalits confondues (6,1 % des
effectifs internationaux, aprs les Ivoiriens. La
France apparat bien reprsente en compa-
raison de sa part dans le capital de lInstitution
(3,75 % du capital, derrire le Nigria, les
tats-Unis, le Japon et lAllemagne mais devant
les autres pays europens). Ce phnomne
se vrie aussi au niveau des cadres (3 direc-
teurs et 5 chefs de division, 2 de plus quen
2012) : avec 6,7 % des cadres dirigeants la
France se situe derrire le Cameroun mais
fait jeu gal avec le Nigria et les tats-Unis ;
la situation du Japon ou de lAllemagne et,
dune faon gnrale, des pays non-rgionaux,
apparat en comparaison nettement moins
favorable
203
.
La France dispose au sein du groupe AFD
dun outil extraordinaire avec la Socit de
promotion et de participation pour la coo-
pration conomique (Proparco) qui est un
acteur quasiafricain. Depuis lentre son
capital de la banque sud-africaine de dve-
loppement (Development Bank of Southern
Africa [DBSA]), de la Banque ouest-africaine
de dveloppement (BOAD), de la Banque
marocaine du commerce extrieur (BMCE),
de la Banque de Tunisie et du groupe Bank
of Africa (BOA), Proparco constitue un outil
unique dactionnariat africain dans une
structure tatique franaise.
201 - Quappelle-t-on les intrts franais en Afrique ? , op. cit.
202 - Rapport bisannuel au Parlement, Mise en uvre du document cadre Coopration au dveloppement : une vision franaise
(2010-2011), ministre des Affaires trangres, novembre 2012.
203 - Reprsentation franaise auprs de la BAfD, donnes au 31 dcembre 2012.
74
Un partenariat pour lavenir
Proparco, implante en Afrique du Nord
(Tunis, Casablanca, Le Caire), de lOuest
(Lagos, Abidjan), centrale (Douala), orientale
(Nairobi) et australe (Johannesburg), exerce
son activit dans des secteurs cls des co-
nomies africaines. Au Ghana, Proparco a ainsi
consenti un prt de 7 M USD la Ghana
Home Loans (GHL), qui propose des nan-
cements long terme aux accdants la
proprit et dtient environ 50 % du march
hypothcaire, et a pris une participation hau-
teur de 40 M USD sur un total de 212 M USD
pour le nancement de la seconde tranche de
la centrale lectrique de Takoradi 2. Proparco
dtient un portefeuille dinterventions centr sur
le secteur bancaire, le secteur manufacturier
et les services.
LAfrique reste la priorit
de la politique franaise
de dveloppement
En 2010, 45 % de laide bilatrale nette
franaise a t alloue lAfrique subsa-
harienne (2,6 Md), essentiellement sous
forme de dons et dannulations de dette.
La France est le second donateur bilat-
ral de lAfrique subsaharienne en volume
(2,9 Md) du Comit daide au dveloppement
(CAD), aprs les tats-Unis (5,8 Md), devant
le Japon (1,2 Md) et le premier au sein de lUE
(3,6 Md) devant le Royaume-Uni (2,2 Md),
Elle est le quatrime pays qui concentre le plus
son aide totale (aide bilatrale et multilatrale
impute) lAfrique subsaharienne (45 %),
devant le Royaume-Uni (40 %) et lAllemagne
(28 %).
Les annulations de dettes constituent le
premier poste dAPD bilatrale (41 %). En
Cte dIvoire, la France devrait ainsi tre le
premier contributeur bilatral avec le contrat
de dsendettement et de dveloppement
(C2D).
Le groupe AFD mobilise en Afrique subsa-
harienne toute la gamme de ses instruments
nanciers et y dploie la moiti des agences
de son rseau. Le niveau de bonication y est
plus lev en moyenne que dans les autres
zones. Si la part des effectifs de lAFD dploys
en Afrique subsaharienne est devenue
plus faible dans le total du rseau AFD en
2012, ses effectifs ayant cru moins vite que
dans lensemble du rseau, le rseau dAfrique
subsaharienne a continu crotre en bn-
ciant de 25 % de la hausse des effectifs
alors que cette zone reprsentait dj au
dpart prs de trois quarts des effectifs du
rseau. Entre 2002 et 2012, sept nouvelles
agences ont t cres en Afrique subsa-
harienne, soit presque le tiers des agences
nouvellement cres.
En 2012, le groupe AFD a concentr prs de
50 % de son activit
204
en Afrique subsaha-
rienne (les nancements y ont atteint plus de
350 M soit une augmentation de 40 % par
rapport 2011) et 69 % de lensemble de
leffort budgtaire mis sa disposition par
ltat franais. Ses autorisations dengagement
ont atteint 2,4 Md en 2011
205
contre 980 M
en 2007, soit une augmentation de 150 %
en quatre ans. Au total, 8,3 Md auront t
autoriss en quatre ans
206
.
Entre 2003 et 2012, lAfrique subsaharienne
est la principale bnciaire des autorisations
de dons et de prts nancs par lAFD,
hauteur de 40 % du total. Cette priorit sub-
saharienne a t rafrme par le CICID du
31 juillet 2013.
204 - Rapport annuel de lAFD, 2012.
205 - Auxquels sajoutent les activits de garanties et de mandats spciaux, qui reprsentent 0,3 Md en 2011, ce qui donne un total
dengagements subsahariens de 2,7 Md en 2011 pour le groupe.
206 - AFD, juin 2013.
75
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
Les encours de prts en Afrique subsaha-
rienne de Proparco ont t multiplis par trois
entre 2003 et 2012. LAfrique subsaharienne
occupe en 2012 la premire place (29 %)
dans lencours de prts de Proparco (hors
multi-pays et outre-mer France). En matire
de participations, lAfrique subsaharienne est
en seconde position derrire la Mditerrane
(30 % contre 41 %). Sagissant des garan-
ties, lactivit, trs restreinte, de Proparco se
concentre sur ces deux zones.
ces instruments nanciers, il faut gale-
ment ajouter les garanties de la compagnie
franaise dassurance pour le commerce
extrieur (Coface), dont lencours total en
Afrique subsaharienne slve 11,6 Md
en 2012, dont 10,1 Md pour lAfrique du Sud,
ainsi que les fonds logs la Direction gn-
rale du Trsor (DG Trsor), la Rserve Pays
mergents (RPE) et le Fonds dtude et daide
au secteur priv (FASEP). La RPE apporte
un soutien sous forme de prts concession-
nels au prot dune vingtaine de pays mer-
gents, dont les engagements totaux n 2012
en Afrique subsaharienne slvent
156 M (par exemple, nancement en 2012
dun projet de tlcommunications avec la
Kenya Wildlife Service pour 7 M) ; le FASEP
intervient sous forme de dons sur une zone
gographique plus large que la RPE afin
daider les matres douvrage locaux conduire
des tudes de projets dinfrastructures ou
dinvestissements
207
.
La France est galement lun des pre-
miers contributeurs laide europenne.
Reprsentant 19 % du total des contributions,
la contribution franaise a doubl en 20 ans
208
.
Or lUnion europenne est aujourdhui, avec
ses tats membres, le premier acteur de
laide publique au dveloppement au sein
de lOCDE, reprsentant, avec 52,9 Md en
2011, plus de la moiti du total.
Laide de lUnion europenne lensemble
de lAfrique slve en 2011 37 % de lAPD
europenne totale. Ce chiffre est en lgre
baisse depuis 2005, date laquelle laide
pour lAfrique slevait 44 % du total de lAPD
europenne ; en valeur absolue, la part de
lAfrique dans laide europenne a cepen-
dant substantiellement augment, passant
de 7,2 Md en 2005 9,7 Md en 2009, dont
8,4 pour lAfrique subsaharienne
209
.
Puissance maritime
et militaire, la France
contribue la scurit
du continent africain
Lintrt stratgique port par la France
lAfrique comme sa crdibilit militaire consti-
tuent galement un atout conomique impor-
tant la fois pour les intrts conomiques
franais et africains. La contribution de la
France la scurit du continent reste consid-
rable, tout en sadaptant aux ralits nouvelles.
Se trouvant aux conuents des ux commer-
ciaux maritimes directs vers la Mditerrane,
les pays du Golfe, lAsie et lAmrique du Sud,
lAfrique est stratgique pour la France. Le
Livre blanc 2013 sur la dfense et la scurit
nationale dnit une grande partie de lAfrique
comme des zones dintrt prioritaire pour la
France : Sahel, de la Mauritanie la Corne de
lAfrique, une partie de lAfrique subsaharienne
et la faade atlantique de lAfrique.
La prsence militaire franaise permanente
en Cte dIvoire, au Tchad, au Sngal, au
Gabon, Djibouti et La Runion, comme sa
207 - Selon la DG Trsor, 273 M ont nanc plus de 400 prestations et plus de 150 entreprises franaises dans 55 pays tous conti-
nents confondus depuis 2000.
208 - La politique franaise daide au dveloppement, Cour des Comptes, juin 2012.
209 - Avis du Snat n 108 du 17 novembre 2011 au nom de la commission des affaires trangres, de la dfense et des forces
armes sur le projet de loi de nances pour 2012, Tome IV Aide publique au dveloppement .
76
Un partenariat pour lavenir
capacit protger et vacuer les ressortis-
sants europens renforcent la conancedes
acteurs conomiques. Les troupes franaises
slveraient quelques 5 000 hommes
210
. La
France a pass huit accords de partenariat de
dfense (Cameroun, Centrafrique, Comores,
Cte dIvoire, Djibouti, Gabon, Sngal, Togo)
et seize accords techniques de coopration
211
;
les nouveaux accords excluent lintervention
dans les affaires intrieures des pays.
Djibouti est par exemple la fois un hub logis-
tique, un entrept nancier, un carrefour tech-
nologique et une ouverture sur la mer pour
lhinterland thiopien, et bientt sud-soudanais,
en pleine croissance ; limplantation militaire
permanente permet dassurer une protection
continue du trac commercial europen tran-
sitant par le canal de Suez. Les entreprises
franaises sont ainsi bien places pour se
positionner sur le probable march de gestion
du transport multimodal entre Djibouti et les
ports secs dEthiopie dont le gouvernement
thiopien envisage de coner la gestion une
entreprise autre que lentreprise dtat qui en
dtient actuellement le monopole.
Les liens entre les forces militaires franaises
et africaines passent par de multiples canaux :
formation dans les grandes coles militaires
franaises, lcole de guerre ou dans les
coles nationales vocation rgionale sur le
continent africain, organisation de sminaires
communs de haut niveau sur la scurit (Forum
de lInstitut des Hautes tudes de la dfense
nationale [IHEDN] sur le continent africain
[FICA]), rseau des attachs de dfense, des
cooprants et des conseillers militaires.
Plus encore, lintervention militaire de la France
au Mali dans le cadre dune rsolution du
Conseil de Scurit des Nations Unies, soute-
nue par de nombreux pays africains et institu-
tions africaines, a rappel que la France restait
une vraie puissance en Afrique et renforc le
respect majoritaire pour laction de la France
en Afrique.
La France est un soutien
fort de lintgration rgionale
africaine
La Zone CFA forme une entit conomique
et montaire rgionale de rfrence unique
en Afrique, qui vient de fter son quarantime
anniversaire en 2012. Elle runit aujourdhui
huit membres de lUnion conomique et
montaire ouest-africaine (UEMOA), les six
membres de la Communaut conomique
et montaire de lAfrique centrale (CEMAC)
et lUnion des Comores. Les piliers mon-
taires de ces unions conomiques, lUnion
Montaire dAfrique centrale (UMAC) et lUnion
montaire ouest-africaine (UMOA, cre en
1962), constituent les plus anciennes unions
montaires mais galement les plus durables
de lhistoire conomique
212
.
Formellement cre en septembre 1939, dans
le cadre des mesures lies la dclaration de
guerre, par un dcret instaurant une lgislation
des changes commune pour tous les territoires
de lempire colonial franais, la Zone CFA
a t maintenue par dcision contractuelle,
aprs leur indpendance, par la plupart des
pays africains et par la France.
Le franc CFA est aujourdhui utilis dans qua-
torze pays dAfrique et par plus de 135 millions
dhabitants, son cours est garanti par le Trsor
franais. Cest dailleurs au sein de lUEMOA
que sest dveloppe la bourse rgionale des
valeurs mobilires (BRVM).
210 - Quappelle-t-on les intrts franais en Afrique ? , Pierre Magnan, Gopolis FranceTVInfo, 27 mai 2013.
211 - Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale 2013.
212 - LUnion des Comores ntant pas membre dune union montaire, son appartenance la Zone CFA est entrine par lAccord
de coopration montaire entre la Rpublique franaise et la Rpublique fdrale islamique des Comores du 23 novembre 1979.
77
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
La Zone CFA est un garant de stabilit
conomique et un forum dchange rgu-
lier avec les partenaires africains ; la runion
semestrielle des ministres des nances de
la Zone CFA se tient et avec une rgula-
rit exceptionnelle. Son impact politique et,
indirectement, scuritaire constitue lun des
lments du dividende de conance pour le
secteur priv.
Le Cap-Vert (1998) et plus rcemment Sao-
Tom et Principe ont pass un accord mon-
taire avec le Portugal qui leur ouvre un droit
de tirage, limit, en euros, en change dun
engagement mener une politique de stabilit
macroconomique.
La France est galement un membre fonda-
teur de la Commission de lOcan indien
(COI), organisation intergouvernementale de
coopration rgionale qui regroupe quatre
autres tats (Comores, Madagascar, Maurice,
Seychelles), qui sont tous membres du March
commun de lAfrique de lEst et de lAfrique
australe (COMESA) et membres, lexception
des Comores, de la Communaut de dve-
loppement dAfrique australe (SADC). La COI
constitue ainsi lappendice des relations avec
lensemble de la cte orientale et australe de
lAfrique subsaharienne mais galement avec
les autres puissances qui sont prsentes en
Ocan indien (Australie). Dans ce cadre,
La Runion joue un rle stratgique.
La France soutient activement les organisations
juridiques africaines destines lintgration
des marchs et la scurit juridique sur le
continent. En particulier, la France soutient le
dveloppement de lOrganisation pour lHar-
monisation en Afrique du Droit des Affaires
(OHADA), cre par le Trait de Port-Louis du
17 octobre 1993, dont lobjectif est la facilita-
tion des changes et des investissements, la
garantie de la scurit juridique et judiciaire
des activits des entreprises, la formation des
professionnels de lOHADA et la recherche
en droit des affaires. LOHADA est une vraie
russite africaine, qui a permis une relance
forte des droits des affaires et dinstaller un
commencement de scurit juridique.
Encadr 6 : Le franc CFA
Le franc CFA nat le 26 dcembre 1945. Il signie alors franc des Colonies Franaises dAfrique . En 1958,
il devient le franc de la Communaut Franaise dAfrique . Aprs les indpendances, le franc CFA devient le
franc de la Communaut Financire dAfrique en Afrique de lOuest et le franc de la Coopration Financire
en Afrique centrale sur le territoire de la CEMAC
Depuis 1945, la Zone CFA na connu que deux changements de parit, en 1948 et 1994 : dvaluation des
francs CFA et comorien de respectivement 50 % et 33 % compter du 12 janvier 1994
Source : 40
me
anniversaire des accords de coopration montaire de la Zone franc ; DG Trsor, 2012.
78
Un partenariat pour lavenir
La France soutient galement activement
la Confrence interafricaine des marchs
dassurance (CIMA), partenaire de lOHADA
et hritire directe de la Confrence interna-
tionale des contrles dassurances ne en
1962, qui promeut le dveloppement intgr
des marchs dassurance dans la Zone
CFA . Enn, lOrganisation africaine de la
proprit intellectuelle (OAPI) complte cet
dice juridique commun.
Une relation
conomique franco-
africaine renouveler
La France doit donc appeler de ses vux et
soutenir la croissance africaine. Cest ainsi
quelle consolidera sa position conomique en
Afrique et y trouvera un relais de croissance.
Elle ne doit pas craindre lessor conomique
de lAfrique et lventuelle concurrence des
entreprises africaines. La France tirera davan-
tage de prot de cette croissance quelle nen
subira dinconvnients si elle sait laccom-
pagner. Pour y parvenir, elle doit renouveler
en profondeur sa relation avec lAfrique, en
assumant ses propres intrts.
Les visas, frein important
de linuence conomique
de la France
Le recul conomique franais est en partie
la consquence du choix de nombreux pays
africains de diversier leurs relations cono-
miques et de casser des phnomnes
de rentes conomiques hrites de lhistoire.
Aujourdhui, les interlocuteurs rencontrs
par la mission ont mis en avant que limage
de la France oscillait entre attrait/respect
( la culture, la crdibilit militaire, la connais-
sance historique de terrain, la reconnais-
sance dune expertise technique de qualit
notamment dans le domaine public ), rejet
( les marges des entreprises, notamment
dans le secteur bancaire et arien, une attitude
juge coloniale dans lesprit et passive dans les
faits des entreprises franaises, un traitement
vcu comme mprisant pour les demandes
de visas, rejet du modle administratif et
linguistique franais peru comme la source
culturelle du retard de lAfrique francophone )
et indiffrence ( la France devient un parte-
naire comme un autre ou elle ne signie rien
en tant que telle ).
Globalement, la France est plutt vue par
les pays africains non francophones comme
une destination touristique et culturelle, pas
pour y faire des affaires ou des investisse-
ments. Le hub naturel en Europe reste
Londres pour les Sud-africains, et Lisbonne
pour les Angolais, qui ont prot de la crise
pour acqurir des socits portugaises, et les
Mozambicains. titre dexemple, Ethiopian
Airlines a choisi Lige pour linstallation de
son hub cargo en Europe, en raison de la
proximit des marchs pour les exportations
de eurs du pays.
Au-del des parts de marchs et de la percep-
tion du continent par les acteurs conomiques
franais, la question des visas constitue
la principale pine de linuence cono-
mique de la France, y compris et surtout
en Afrique francophone. Le gouvernement
en est conscient et a pris des mesures de
rformes en ce sens (cf. infra).
Lattractivit croissante de la Chine rsulte
dune stratgie afche de la part des autorits
79
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
chinoises visant promouvoir lapprentissage
de la langue chinoise et renforcer les liens
conomiques et universitaires avec lAfrique.
Cette stratgie sappuie sur deux instruments
que sont les programmes de bourses et la
politique de visas. Comme elle la rappel
rgulirement lors des derniers sommets sino-
africains, la Chine cherche en effet faciliter,
tant nancirement quadministrativement,
laccueil des tudiants africains en augmen-
tant le nombre de bourses gouvernemen-
tales et en assouplissant les dmarches
dobtention de visa.
Les bourses du gouvernement chinois cou-
vrent non seulement les frais de scolarit, le
logement sur le campus, une partie des frais
de vie (indemnit mensuelle variant selon le
niveau dtude) mais galement, dans certains
cas, le billet davion aller-retour. Concernant
les demandes de visa, les universits et les
programmes daccueil partenaires se char-
gent en gnral de la plupart des dmarches,
la bourse du gouvernement constituant par
ailleurs une preuve sufsante aux yeux du
ministre chinois de lImmigration
213
.
Une perception trs
contraste de lAfrique par
les entreprises franaises
Au-del de la question de la comptitivit
gnrale de lconomie franaise lexporta-
tion, les entreprises franaises se sont globa-
lement dtournes de lAfrique. Mme si elle
samliore, lAfrique subsaharienne continue
de souffrir dune image globale ngative
et dun manque dambitions de la part de
certaines entreprises franaises. Davantage
tournes vers les grands mergents, le conti-
nent sest parfois banalis dans le portefeuille
dentreprises franaises plus mondialises et
le manque de capitaux les poussent cder
des actifs pour se dsendetter. Certaines entre-
prises franaises ninvestissent pas en Afrique,
dautres sen retirent (le Crdit Agricole sest
dsengag de lAfrique du Sud en 2011, aprs
60 ans de prsence).
Les entreprises franaises nont pas tou-
jours pris la mesure du potentiel offert des
pays qui sont loigns des zones dexpor-
tations traditionnelles franaises. Celui de
213 - China Scholarship Council.
Encadr 7 : Perception de lAfrique par les TPE/PME franaises
Le baromtre UPSCGPME de novembre 2012 indique la nette prfrence des TPE/PME pour lEurope : seules
6 % des entreprises interroges exportent en Afrique subsaharienne contre 21 % dans lUnion europenne, 10
% en Asie et 10 % en Afrique du Nord
LAfrique subsaharienne reste en queue de classement pour le choix des zones gographiques prioritaires : 4
lont cite en premier choix contre 8 pour lAfrique du Nord et 54 pour lUE, 7 lont place en premier et second
choix contre 13 pour lAfrique du Nord et 61 pour lUE, mme sil faut noter une progression de 13 % pour
celles du secteur commercial
Source : PME, les cls de lexport , 3
e
vague, novembre 2012. Lchantillon est constitu de 410 entreprises de 0 250 salaris, ayant
une activit lexport reprsentant plus de 5 % de leur chiffres daffaires au global, et faisant de lexport depuis au moins un an.
80
Un partenariat pour lavenir
lthiopie demeure ainsi encore largement
insouponn de la plupart des exportateurs fran-
ais, ce pays supportant encore les images
hrites des grandes crises alimentaires des
annes 80.
Dans dautres cas, les entreprises franaises
ont dmarr tardivement leur implantation
africaine : par exemple, Veritas, dont lacti-
vit foisonne en Afrique, ne fait que 2 % de
son chiffre daffaires en Afrique, alors que
les grands groupes amricains sont beau-
coup plus hauts (7 % pour Nokia, Coca-cola
et Unilever autour des 10 %) et annoncent
un doublement de leur chiffre daffaires en
Afrique dans les prochaines annes
214
. Wendel
a ralis en 2013 son premier investissement
africain, en devenant le premier actionnaire de
loprateur nigrian de tours de tlphones
mobiles IHS. Dautres reprennent une prsence
dlaisse. Renault a dsormais retrouv un
objectif commercial ambitieux au Ghana ; les
banques Rothschild et Lazard ont ractiv leur
dpartement Afrique.
La France nassume
pas assez ses intrts
conomiques en Afrique
De nombreux interlocuteurs africains de
la mission se sont tonns que la France
nassume pas assez ses intrts cono-
miques en Afrique.
Les interlocuteurs africains rencontrs par la
mission considrent que la France est parfai-
tement lgitime agir en faveur de ses int-
rts conomiques et doit se dbarrasser du
sentiment de dette morale dans ses relations
avec lAfrique. Ils soulignent la faible capacit
franaise obtenir des marchs la suite de
ses engagements militaires, comme cest le
cas au Mali.
Les partenaires de la France ne semblent pas
avoir semblable prvention : le gouvernement
anglais a arrt en octobre 2012 une politique
intitule Strenghtening UK relationships in
Asia, Latin America and Africa to support UK
prosperity and security
215
. Les Britanniques
considrent, que dans la guerre commer-
ciale mondiale actuelle, il faut se donner les
moyens dtre prsent dans les conomies
mergentes ( As the PM has said, were in
a global race. But if you want to be ahead of
the game, be at the front
216
). Aux tats-Unis,
le Prsident Obama a lanc la campagne
Doing business in Africa en novembre
2012 pour attirer les entreprises amricaines
sur les marchs africains.
Certaines entreprises franaises implantes
en Afrique ont fait part la mission du sen-
timent de dance ancien de ltat franais
envers la russite conomique franaise sur
le continent africain. Il y a donc un besoin
la fois de diffusion plus large des ralits
conomiques actuelles, daccompagnement
du dveloppement de projets conomiques en
Afrique et de soutien politique aux entreprises
franaises pour leur permettre de renforcer
leurs positions et den prendre de nouvelles.
214 - Speech at the London Stock Exchange on economic growth and the role of business in international development, Justine
Greening, Secrtaire dtat au Dveloppement international, 11 mars 2013.
215 - Department for Business, Innovation and Skills, Foreign and Commonwealth Ofce, UK Trade and Investment. Cette politique
repose sur lide que le renforcement de relations conomiques et politiques avec les pays en forte croissance est essentiel la
prosprit et la scurit nationales britannique et mutuellement bnque.
216 - Speech at the London Stock Exchange on economic growth and the role of business in international development, Justine
Greening, op. cit.
81
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
Encadr 8 : De la Franafrique
au nouveau Partenariat africain de la France
Franafrique est aujourdhui un terme la fois vague et pjoratif. En fait, lorigine, ce sont les prsidents
africains des pays nouvellement indpendants en 1960, commencer par Flix Houphout-Boigny, qui avaient
demand au Gnral de Gaulle, lequel le souhaitait aussi, de maintenir des liens troits sur tous les plans y
compris conomique et militaire entre la France et ses anciennes colonies devenues indpendantes
Plus tard, Franafrique , a t assimile des thmes de nancements politiques croiss, de la corruption
active et passive, des marchs douteux, la dfense dintrts privs et de rentes anti-concurrentielles, une
diplomatie parallle et des rseaux opaques. au point dobscurcir une relation humaine et conomique forte,
naturelle et privilgie, et de rendre invisible aux yeux des Franais la transformation du continent
Une controverse est ne, beaucoup plus franco-franaise que franco-africaine ; elle sest mlange avec dautres
polmiques trs vives sur le Rwanda, la Cte dIvoire, les interventions en Afrique telle enseigne que, ces
dernires annes, la France tait la seule puissance au monde qui se demandait si ce ntait pas rprhensible
en soi davoir une politique africaine
Compte tenu des liens entre la France et lAfrique, du potentiel africain, des attentes lgitimes des Africains
et de lintrt du monde entier pour lAfrique, ctait une attitude strile. Les membres de la commission ont
considr quil ne leur appartenait pas danalyser fond cette question historiquement et politiquement. Ils ont
laiss derrire eux le pass et se sont tourns vers lavenir, vers lAfrique daujourdhui et de demain, sans bar-
rire de langue ou didologie, vers les nouvelles priorits de lintrt gnral, et les partenariats btir. Aucun
interlocuteur africain de cette commission ne lui a suggr de procder autrement.
(*) Cf. en particulier laccord de dfense entre les Gouvernements de la Rpublique franaise, de la Rpublique
de Cte dIvoire, de la Rpublique du Dahomey et de la Rpublique du Niger du 24 avril 1961.
Source : Mission.
83
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
NEUF PROPOSITIONS POUR UN AGENDA
CONOMIQUE PARTAG AU SERVICE
DUNE CROISSANCE AFRICAINE ET FRANAISE
Pour que la France trouve sa place dans la
croissance africaine, elle doit contribuer
rpondre aux ds auxquels fait face lAfrique
et qui sont relevs dans la premire partie. Cela
suppose de : I) miser sur le capital humain et
promouvoir les changes humains entre la
France et lAfrique ; II) rechercher des solutions
de nancements diversis ; III) mettre en place
des partenariats industriels dans les secteurs
cls de la croissance africaine; IV) continuer
soutenir lintgration rgionale africaine
Promouvoir
les changes
de capital humain
Rnover les procdures
de visas conomiques
et leur mise en uvre
Tous les acteurs conomiques franais et
africains rencontrs par la mission lui ont
fait part des difcults systmatiques pour
lobtention de visas, la lourdeur bureau-
cratique des procdures et les vexations
subies.
La faible efcacit du dispositif franais (vtust
du systme dinformation, dlais de traitement,
absence de dmarche distance), les dlais
accords, le manque dgards et de transpa-
rence unanimement dcris, tmoignent la
fois dun dsintrt pour lconomie africaine
et dun manque de comprhension du visa
comme arme conomique.
Les tentatives de favoriser la venue en France
de talents conomiques au moyen de rgimes
drogatoires nont pas connu un rel suc-
cs. En particulier, la carte comptences
et talents (CCT), lance en 2007, prvoyait
de cibler ces talents pour quelques pays afri-
cains (pays dits de solidarit prioritaire ).
Aux contradictions de ladministration (le titre
a pu tre refus en France alors quun sjour
de longue dure avait t accord par le
consulat de France dans le pays dorigine),
se sont ajoutes des rgles contraignantes
de renouvellement. Cette carte a t trs peu
distribue (5 en 2007, pic de 372 en 2009, 262
en 2012) et, en outre, aucun ressortissant dun
pays dAfrique, lexception du Maroc et de
lAfrique du Sud, nen a bnci
217
.
Les interlocuteurs africains de la mission
comme les dirigeants dentreprises franaises
rencontrs considrent que cette situation
entrane un dcouragement individuel et un
dtournement des changes intellectuels et
commerciaux entre la France et lAfrique. Les
hommes daffaires se tournent vers dautres
compagnies ariennes pour leurs dplace-
ments europens, les tudiants choisissent
217 - Rapport IGAE, IGA, IGAENR et IGF sur laccueil des talents trangers, avril 2013.
84
Un partenariat pour lavenir
dautres destinations pour leurs tudes sup-
rieures lorsquils en ont les moyens. En outre,
un certain nombre de pays africains ont mis en
place, au titre de la rciprocit, une obligation
de visa pour les citoyens franais se rendant
dans leur pays ; lobtention des visas et des
permis de travail pour les VIE se trouve ainsi
de plus en plus complique
218
.
Une plus grande libert de circulation des
acteurs conomiques entre lEurope et
lAfrique constitue la demande premire.
Des rsultats concrets sont attendus sur ce
sujet hautement symbolique, et un changement
rel sera extrmement favorable auprs des
populations africaines mais galement essen-
tiel pour acclrer les changes conomiques.
Il convient de prendre des mesures qui per-
mettront une meilleure considration et une
meilleure circulation des entrepreneurs, des
investisseurs, des tudiants et des ensei-
gnants-chercheurs africains, dans un contexte
de contraintes scuritaires croissantes. Les
conditions daccueil, dans les pays de dpart
comme larrive en France, constituent
aujourdhui un avantage concurrentiel ; des
procdures automatiques, rapides et non vexa-
toires forment le socle minimal dune rforme
que la mission estime prioritaire.
La France aurait intrt saligner sur les
meilleurs pratiques en la matire, notamment
les tats-Unis, le Canada ou mme la Chine,
qui considrent le visa comme un instrument
cl de lattraction des talents conomiques
africains. Par exemple, pour les tudiants, la
France pourrait proposer un couplage automa-
tique du visa avec lattribution dune bourse.
Pour les acteurs conomiques africains, des
visas de longue dure pourraient tre attri-
bus lissue de procdures de slection
acclres : ainsi, les tats-Unis dlivrent des
visas de dix ans mais mnent des contrles
cibls pointus.
Conscient de cette situation et de son impact
ngatif, le gouvernement franais a adopt
en mars 2013 une circulaire ayant pour objet
de : I) faciliter spciquement la dlivrance de
visas caractre conomique, notamment sur
la base de listes dattentions positives ,
II) damliorer les conditions daccueil. Une
valuation de ces mesures, prvue dici la n
de lanne, permettra dapprcier son efcacit
et des dispositions quil resterait prendre
pour que lobtention des visas ne constitue
plus un obstacle aux changes conomiques
entre la France et lAfrique.
218 - Ubifrance, juillet 2013.
Proposition n 1
Poursuivre et amplier les mesures rvisant la politique franaise
de visas conomiques an de faciliter la circulation des acteurs
conomiques entre la France et lAfrique
85
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
Promouvoir la formation
en Afrique
Dployer des partenariats dans
lenseignement et la formation
Lducation et la formation constituent des
engagements de long terme qui rpondraient
une forte demande des pays africains en
apportant un retour sur investissement
trs lev en termes de liens.
Alors que les perspectives de dcollage
conomique samliorent en Afrique et que
les priorits sont dsormais la croissance et
lemploi, les pays africains expriment un net
regain dintrt pour la formation profession-
nelle, y compris dans le suprieur.
De nombreuses tudes et rapports
219

dmontrent la trs faible adquation quali-
tative et quantitative de loffre de formation
aux besoins du march sur le continent et
le besoin criant de comptences tous les
niveaux
220
, spcialement au niveau des
techniciens suprieurs, qui freinent le dve-
loppement conomique, la comptitivit et
les investissements trangers. Les experts
soulignent lurgence dagir en faveur de la
formation professionnelle dans les lires
scientiques et technologiques (y compris
courtes) de lenseignement suprieur, an
dadapter cette offre de formation aux nou-
veaux enjeux conomiques et environnemen-
taux et de faciliter linsertion des jeunes.
La France pourrait renforcer sa visibilit
sur le continent en lanant un dispositif
innovant daccompagnement technique et
nancier pour favoriser le dveloppement
dune offre de formation dexcellence de
niveau technicien et ingnieur rpondant
aux besoins du march du travail en Afrique,
fonde sur des partenariats stratgiques
entre tablissements et entreprises, notam-
ment franais.
De nombreux groupes nancent dj des for-
mations professionnelles utiles leurs besoins
(Total avec lIFP, etc.). Relever ce d suppose
dencourager le rapprochement des tablis-
sements de formation et les entreprises, de
renforcer leurs capacits et le dialogue tout
au long du processus de conception de for-
mations adaptes, de mise en uvre et de
gestion des projets de formations. LInstitut
international spcialis de lingnierie de
leau et de lenvironnement (2IE) construit en
partenariat public-priv Ouagadougou en
constitue un exemple trs russi et un modle
promouvoir.
Linitiative reposerait sur un dispositif incitatif
dappel projets, permettant de reprer et
daccompagner des projets de formation
fort potentiel, ports conjointement par des
tablissements et des entreprises performants.
Plus prcisment, linitiative consisterait :
Informer les entreprises et les tablissements
de formation, implants en Afrique, des objec-
tifs et des modalits de linitiative ;
Examiner les dossiers de projets soumis, sur
la base dun modle prdni Formations
mettre en place, besoins dappuis techniques,
dquipements et dinfrastructures, appuis
apports par les entreprises) par les porteurs
de projet candidats (tablissement de forma-
tion et entreprises associes) ;
Slectionner les meilleurs projets sur la base
notamment de leur pertinence en regard des
priorits conomiques, des capacits pda-
219 - Confrences et rapports consacrs la formation professionnelle en 2012 : ADEA, 3
e
congrs international de lUNESCO sur
lEFTP, Rapport EPT 2012 lducation lcole , Perspectives conomiques Africaines, Assises francophones CONFEMEN ; tude
2013 du bureau dtudes SOFRECO pour le CIAN relative au renforcement des comptences en Afrique travers une meilleure
adquation formation/emploi tablissant un diagnostic de plus de 90 tablissements et centres de formation au regard des besoins
exprims par plus de 100 entreprises franaises prsentes dans les 13 pays dAfrique.
220 - Bloom, Canning et Chan (Higher Education and Economic Development Africa Human Development series, Banque mondiale
2006) estiment que la croissance de lAfrique subsaharienne est de 23 % infrieure la limite de son potentiel de production du fait
de linsufsance du capital humain ; Faire de lenseignement suprieur le moteur du dveloppement en Afrique Subsaharienne ,
Shahid Yusuf, William Saint, Kaoru Nabeshima, Banque mondiale 2008.
86
Un partenariat pour lavenir
gogiques de ltablissement et du niveau
dimplication des entreprises, et de la solidit
des modles nancier et de gouvernance
envisags ;
Assurer aux porteurs de projets slectionns
un accompagnement technique pour la mise
au point nale si besoin de leur dossier et
faciliter la mobilisation de partenaires, notam-
ment franais susceptibles de soutenir la mise
en uvre technique et nancire de leur projet
de formation.
Du point de vue de la mission linitiative devrait
viser le continent dans son ensemble y compris
au nord du Sahara et les pays anglophones
et lusophones, compte tenu de limplantation
relativement globale des groupes franais.
Mme si cette dmarche devrait sappuyer
prioritairement sur les porteurs de projets asso-
ciant des acteurs franais et mobilisant des
prestataires franais, elle devrait tre dvelop-
pe pour rpondre de manire plus souple
la diversit potentielle de la demande locale
(projets Sud/Sud notamment).
Les complmentarits et les articulations
potentielles avec le projet dAppui aux Centres
dExcellence que la Banque mondiale lance
n 2013 devront tre approfondies.
Une source de subvention devra tre iden-
tie, pour un montant de quelques millions
deuros. Linitiative et la subvention devront tre
mises en uvre dans le cadre du dispositif
de coopration existant, en permettant les
meilleures synergies avec les projets bilat-
raux convergents (soutien AFD/MAE lcole
rgionale dingnieurs 2IE du Burkina notam-
ment, soutien en instruction de lAFD au rseau
dcoles des socits dlectricit en Afrique,
cole nationale suprieure polytechnique de
Yaound, Ghana Institute of Management and
Public Administration, etc.).
Cette initiative devrait permettre de tirer ces
centres dexcellence africains pour leur donner
un rayonnement rgional, continental, voire
mondial (par exemple dans le domaine minier,
de lingnierie de leau, etc.). Des travaux sur
lquivalence des diplmes avec les parte-
naires africains pourraient ainsi tre conduits
dans le cadre de cette initiative.
Dans lenseignement suprieur, louver-
ture dtablissements en Afrique et le dve-
loppement de partenariats entre universits
pourraient constituer un levier efcace de
valorisation du capital humain.
Le ministre charg de lenseignement
suprieur a lanc un ambitieux partenariat
franco-marocain en 2012 dans le domaine
de lenseignement suprieur et de recherche,
qui prvoit le dploiement au Maroc pour
2014 dtablissements suprieurs franais
et lintervention dun consortium duniversi-
ts franaises dans les domaines identis
comme prioritaires (ingnierie, management,
sant, architecture), en parallle du dploie-
ment de formations intermdiaires axes sur
le management (cadres export), la gestion,
et lacquisition de comptences techniques
suprieures. Ces tablissements ont vocation
accueillir trs largement les tudiants dAfrique
subsaharienne.
Quelques rares initiatives tournes vers
lAfrique ont vu le jour en France (cration
du Campus Europe-Afrique de Sciences Po,
rseaux africains des coles de commerce
franaises) mais les projets dimplantations
partages restent rares. Des exemples dou-
verture dantennes locales sur le modle de la
Sorbonne (au Caire) ou coles de commerce
87
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
(ESC Toulouse Casablanca) ou dtablisse-
ments tels que lInstitut des Finances dAbidjan
(en lien avec lAdetef) pourraient tre repro-
duits. Ltat aurait intrt encourager ces
dmarches et impliquer les tablissements
denseignements suprieurs privs et publics.
Les cooprations universits-entreprises de
type Soa-Antipolis pourraient faire lobjet de
partenariats.
Le niveau des bourses du gouvernement
franais na pas t revaloris depuis 2003 et
leur nombre a fortement diminu en dix ans.
Dans le cadre dune stratgie plus gnrale
sur loptimisation des moyens consacrs aux
bourses internationales (Union europenne,
tat y compris MAE, agriculture ou franco-
phonie, fondations entreprises) recomman-
de par la mission inter-inspections relatives
laccueil des talents trangers
221
, celle-ci
devrait inclure une rorientation claires vers
lAfrique subsaharienne en collaboration avec
les pays africains.
En particulier, les bourses doctorales et post-
doctorales constituent un levier peu onreux
et efcace, surtout lorsquelles sont articules
avec le monde de lentreprise. En particulier,
les Conventions industrielles de formation
par la recherche (CIFRE), intgralement nan-
ces par ltat, permettent aux entreprises
de recruter des bac +5 dont le travail de
recherche et dveloppement aboutira une
thse de doctorat. Les doctorants dAfrique
subsaharienne nont reprsent en 2012 que
30 tudiants soit 2 % des CIFRE.
Une utilisation plus large au prot de hauts
potentiels africains devrait passer par une
sensibilisation des entreprises ainsi quune
sensibilisation des tablissements denseigne-
ment suprieur africains et lorganisation de
relations avec des organismes de recherche
franais pour assurer la cotutelle des thses.
Cette mesure serait cot nul, lenveloppe
de contrats CIFRE ntant pas actuellement
particulirement restreinte au regard de la
demande effective.
Enn, des partenariats scientiques plus
systmatiques entre instituts de recherche et
thinks tanks pourraient permettre de favori-
ser une plus grande connaissance mutuelle
et renforcer la recherche-dveloppement en
Afrique, au-del ce qui existe actuellement.
Des centres de recherchs rputs tels que
lIRD, le CIRAD, lEHESS ou le CNRS, pourraient
dnir des stratgies pays les plus conformes
possibles aux priorits conomiques des pays
dintervention.
Dvelopper lenseignement
en ligne francophone destination
notamment de lAfrique
Lconomie de la connaissance jouera un
rle cl au XXI
e
sicle. La mission salue
ce titre le lancement de France Universit
Numrique et propose de tirer parti du mar-
ch de lenseignement suprieur francophone
pour produire des contenus en ligne ouverts
et massifs (CLOM ou MOOC) tourns vers
lAfrique. Cette offre pourrait la fois viser
lenseignement suprieur (offre de cours gra-
tuite en ligne) et la formation professionnelle.
LAFD a lanc en 2011 une rexion large sur
la thmatique des TIC dans lducation (TICE)
de manire identier des projets opration-
nels combinant mcanismes de marchs et
impacts socio-conomiques, en apportant de
nouveaux services aux plus pauvres, dans le
domaine de lducation, de manire mener
exprimentations concrtes sur le potentiel
221 - Mission IGAE, IGA, IGAENR et IGF sur laccueil des talents trangers en France, avril 2013.
88
Un partenariat pour lavenir
de ces technologies, avant denvisager tout
dploiement de ces outils dans le cadre de
projets de coopration
222
.
LAFD travaille actuellement au renforcement
des travaux du groupe de travail informel ras-
semblant bailleurs de fonds (Agence univer-
sitaire de la francophonie [AUF], Unesco),
entreprises, incubateurs, reprsentants de
ministres, ONG, du Nord comme du Sud,
et appuie un petit projet dexprimentation
des tablettes numriques par des lves de
collge au Niger, men par Aide & Action et la
Fondation Orange et Orange Labs (Recherche
et Dveloppement) avec le ministre de ldu-
cation nigrien.
Enn, lAFD vient de dmarrer lidentication
dun premier projet multi-pays, ayant pour
objectif dappuyer la mise en uvre de 3
5 projets pilote de solutions numriques les
mieux adaptes aux besoins exprims par
les enseignants africains et leurs contextes
professionnels spcique, pour un cot total
de 1,5 2,0 M.
Deux axes de travail ont t identis, dans le
prolongement des rexions doctobre 2012
du groupe de travail : la formation des ensei-
gnants (cf. lexprience OIF/AUF russie de
lInitiative francophone pour la formation dis-
tance des matres [IFADEM], qui bncie dun
appui de lAFD
223
), et ldition numrique,
qui contribuerait un meilleur accs des
matriels ducatifs de qualit plus diversis,
avec des conomies de cot, et un impact
cologique moindre.
Contribuer au rinvestissement
des lites africaines en Afrique
En parallle de ces partenariats acadmiques
et professionnels, les modalits dorganisation
du retour en Afrique pourraient trouver une
rponse partenariale. Le retour des lites et
la capacit recruter des dirigeants sur le
march mondial des comptences tirent en
effet le pays vers le haut (ex. des ingnieurs
au Maroc, Nigria, Soudan). An dviter le
brain drain qui prive le continent de ses
meilleurs talents, les pays africains et la France
auraient tout intrt dnir leurs besoins an
de contractualiser les changes de personnel
quali avec la France.
Le Maroc pourrait constituer un modle dorga-
nisation de ces ux humains. Les tudiants
marocains font leurs tudes et le dbut de leur
carrire en France puis retournent au Maroc
occuper des postes responsabilit. Ainsi,
selon une enqute mene en 2012 auprs
des tudiants et diplms marocains de
lenseignement suprieur, 72 % dentre eux
envisagent de rentrer au Maroc lissue de
leurs tudes
224
.
Dans le cadre du Programme daccompagne-
ment la cration dentreprises innovantes
en Mditerrane (PACEIM), le ministre des
Affaires trangres subventionne la cration
dentreprises caractre technologique dans
le bassin sud-mditerranen par des jeunes
nord-africains et libanais forms en France.
Lintrt de lextension de ce dispositif la
zone subsaharienne et sa coordination avec
le FASEP du ministre des Finances pourraient
tre expertiss.
222 - tude lance en partenariat avec Orange les TIC au service de la base de la pyramide modles conomiques innovants
dans lducation, la sant, lagriculture et les services nanciers .
223 - LIFADEM concerne le Bnin, le Burkina Faso, le Burundi, le Cameroun, la Cte dIvoire, Madagascar, le Niger, la RDC et le Togo.
224 - Rapport IGAE, IGA, IGAENR et IGF sur laccueil des talents trangers, avril 2013.
89
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
Identier et valoriser
les jeunes talents
conomiques africains
La mobilisation des lites conomiques afri-
caines est un savoir-faire qui dfaut en France.
loccasion de ses deux dplacements en
Afrique, en 2009 au Ghana et en 2013 en
Tanzanie, comme en aot 2010 loccasion
du cinquantenaire des indpendances, le
Prsident Obama a reu des centaines de
jeunes du continent et annonc souhaiter
prenniser ce Forum des jeunes leaders
africains . En France, le programme des
Personnalits davenir du MAE est un suc-
cs et lannonce dun passeport talents
225

dans le cadre du pacte national pour la crois-
sance, la comptitivit et lemploi constitue
une initiative ncessaire, mais ces dispositifs
pourraient tre complts.
Lidentication, la valorisation et le suivi des
jeunes talents conomiques africains devraient
tre mutuellement bnques pour les entre-
prises franaises et africaines, travers
diverses actions, par exemple :
Animer un programme talents conomiques
davenir africains et franais de type Young
Leaders ou Fellowships pour des jeunes
talents de lconomie qui rassemblerait des
Franais et Africains autour de dplacements
de courte dure en France et en Afrique autour
des dcideurs conomiques publics et privs ;
lidentication des jeunes talents pourrait se
faire travers les rseaux des ambassades,
et les agences de lAFD ; la mise en uvre
et le suivi du programme pourront sappuyer
sur luniversit dentreprise de lAFD (centre
dtudes nancires conomiques et bancaires
[CEFEB]) ;
Soutenir la mise en place de LeAD
Campus , travers le CEFEB de lAFD, qui
offrent aux jeunes cadres africains et aux
entrepreneurs fort potentiel travaillant dans
le secteur priv, les administrations ou les
ONGs la possibilit de suivre un cursus
complmentaire de sminaires, de stages
en entreprises et de coaching par des diri-
geants franais et africains, les prparant
des fonctions de dirigeant ;
Soutenir et renforcer les programmes exis-
tants qui ont dj fait leur preuve et contribuent
la cration dun rseau de comptences et
de relations de haut niveau. Un bon exemple
en est fourni par le programme Gestion de la
Politique conomique (GPE) de la Fondation
pour ltude et la recherche sur le dvelop-
pement international (Ferdi), qui offre lintrt
dtre nanc par la Banque Mondiale, de se
situer au cur de notre territoire, Clermont-
Ferrand, dtre positionn comme lieu dex-
cellence en comptition avec les meilleurs
programmes quivalents, comme celui de
Columbia aux tats-Unis ;
Identier des jeunes crateurs dentreprises
africains et franais qui auraient besoin de
nancement et les mettre en relation avec les
fonds de private equity qui sintresseront au
programme ;
Favoriser la mise en relations des talents
issus de la diaspora africaine prsents en
France avec les entreprises et administrations
africaines intresses.
225 - Elle intervient aprs lchec de la carte comptences et talents .
90
Un partenariat pour lavenir
Promouvoir la mixit
dans lconomie
Une croissance durable dun pays est tri-
butaire de lamlioration de la condition des
femmes. En Afrique, elles accomplissent un
large ventail demplois et dactivits dans
une conomie, qui reste toutefois largement
informelle, ce qui nuit leur dveloppement
et donc la croissance des pays
226
.
La France a adopt une stratgie transversale
genre et dveloppement pour 2013-2017,
se xant comme objectifs la sensibilisation et
formation des actrices et acteurs, lappui la
recherche, la promotion du dialogue avec la
socit civile, et la redevabilit en termes def-
cacit de laide publique au dveloppement.
Si la prise en considration de ce dividende
du genre est acquise dans les projets des
agences de dveloppement, les obstacles
lautonomisation des femmes ncessitent
la poursuite de politiques spciques conju-
guant lmancipation des femmes tenant aux
mentalits et laccs la proprit, au capital
et toute forme dassurance sociale.
La promotion des liens entre femmes daf-
faires et du rle des femmes dans la gouver-
nance conomique publique et prive doit
Proposition n 2
Relancer la formation du capital humain,
la coopration universitaire et de recherche,
les changes intellectuels et les orienter vers le dveloppement
tablir des frais dinscription signicatifs pour les tudiants trangers en France ; en diriger le produit, partiel ou total,
vers un programme de bourses dexcellence, dont la priorit sera donne au continent africain ;
Ralimenter la coopration en matire de recherche et dchanges universitaires, en associant les entreprises franaises
aux orientations et en favorisant le mcnat dentreprise ;
Encourager le dveloppement dune offre de formation dexcellence de niveau technicien et ingnieur rpondant aux
besoins du march du travail en Afrique, fonde sur des partenariats entre tablissements et entreprises, notamment
franaises ;
Articuler les programmes de formation professionnelle avec des bourses ;
Identier une enveloppe spciale de thses CIFRE consacres au dveloppement, et donner accs ce programme
un nombre signicatif dtudiants et chercheurs africains ;
Dvelopper des Contenus en ligne ouverts et massifs (CLOM ou MOOC) destination de lAfrique ;
Dvelopper des programmes de dtection, de formation et de suivi de jeunes talents conomiques africains ;
Promouvoir des espaces de dialogue entre femmes africaines et franaises exerant des responsabilits en entreprises
et dans ladministration.
226 - Perspectives conomiques pour lAfrique subsaharienne. Questions et scnarios , op. cit.
91
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
227 - La Fdration Pionnires et la FCEM - femmes chefs dentreprises- branche ofcielle du Medef, qui ont dj des relations
internationales avec lAfrique, par exemple.
228 - Une initiative similaire a t lance dans le cadre euro-mditerranen, en septembre dernier avec lappui du Secrtariat gnral
de lUPM Barcelone.
tre appuye. Cette politique permettrait de
sinspirer des bonnes pratiques africaines et
franaises. Diverses initiatives ont t prises,
en particulier le ministre charg de la fran-
cophonie a organis en mars 2013 Paris le
premier forum mondial des femmes franco-
phones.
Afin de promouvoir des espaces de dia-
logue entre femmes africaines et franaises
qui jouent un rle important dans les affaires
conomiques et daccrotre leur place dans les
diffrentes instances conomiques majoritai-
rement masculines, la France pourrait mener
plusieurs actions :
Valoriser et faire connatre lengagement des
femmes politiques africaines dans le dvelop-
pement des rformes de bonne gouvernance,
conomique et nancire, dans leurs pays ou
les institutions rgionales africaines ;
Appuyer les rseaux Sud-Sud et Nord-Sud
de chefs dentreprises fminins, les espaces
de dialogue et dchanges de bonnes pra-
tiques ; reprer les nombreux rseaux existant
en Afrique dans ce domaine et crer un lien
avec les associations de femmes cratrices
et chefs dentreprises franaises
227
;
Crer un rseau franco-africain de femmes
occupant des responsabilits dans ladminis-
tration, an de consolider leur rle et dve-
lopper les changes de bonnes pratiques ;
dsigner une personnalit susceptible de
porter le projet, en liaison avec lUnion
africaine
228
.
Diversier les outils
de nancement
Complter les instruments
existants en faveur
des infrastructures
Dans le domaine des infrastructures, o les
besoins sont immenses, de nombreux instru-
ments nanciers se sont dvelopps, quils
soient nationaux, rgionaux ou multilatraux.
Ltat nigrian a ainsi cr en 2007 lAfrica
Finance Corporation pour catalyser les inves-
tissements et crer des partenariats pour aider
combler le dcit dinfrastructures, et envi-
sage des investissements pour un montant de
3 Md USD en Afrique subsaharienne.
Au plan multilatral, de nombreuses initiatives
ont vu le jour, telles que le Programme de
dveloppement des infrastructures en Afrique
(PIDA) copilot par la Commission de lUA,
le secrtariat du Nouveau Partenariat pour
le dveloppement de lAfrique (NEPAD) et la
BAfD, lAgence multilatrale de garantie des
investissements (MIGA) de la Banque mon-
diale. LInfrastructure Consortium for Africa
(ICA) est une plateforme visant rassem-
bler les nanceurs privs dinfrastructures
hberge par la BAfD ; ses membres sont les
pays du G8, la Banque mondiale, la BAfD, la
Commission europenne, la BEI et la Banque
sud-africaine de dveloppement.
La France a t linitiative de la mise
lagenda du G20 du sujet des infrastructures.
Sous prsidence franaise en 2011, un comit
de haut niveau a mis en avant la ncessit de
mettre niveau les rseaux existants en prio-
rit (browneld) qui aurait un effet beaucoup
92
Un partenariat pour lavenir
Encadr 9 : Le Fonds duciaire pour les infrastructures
en Afrique (ITF)
Cr en avril 2007, le Fonds Fiduciaire pour les Infrastructures en Afrique (ITF pour Infrastructure Trust Fund)
est un instrument nancier et politique innovant qui regroupe des ressources en subvention de la Commission
europenne et de 12 tats membres (une contribution minimum de 1 M a t xe)
Il a pour objectif gnral dattirer et mobiliser des ressources et des comptences techniques lappui dinves-
tissements dans les infrastructures rgionales en Afrique subsaharienne (transfrontalires ou nationales
avec un impact rgional dmontr), dans les quatre secteurs ligibles : lnergie, le transport (route, rail, mer,
air), leau et les technologies dinformation et de communication
Le projet doit tre situ dans un pays africain ligible au FED et prsenter un caractre durable et ax sur le
dveloppement ; ces derniers aspects sont valus notamment la lumire de la viabilit nancire et conomique
du projet, de ses incidences sur lenvironnement, de sa contribution long terme la croissance conomique
et la rduction de la pauvret
Les subventions de lITF peuvent tre mobilises sous diffrentes formes : I) bonication des taux dintrts de
prts moyen et long termes (dans la limite de 3 % et sans pouvoir nancer plus de 50 % du taux dintrt) ; II)
assistance technique pour nancer des tudes de faisabilits ou du renforcement de capacits institutionnelles
en rapport avec le projet ; III) subvention linvestissement pour nancer directement des composantes sociales
ou environnementales du projet ; IV) primes dassurances, sans que cette possibilit nait encore t utilise ni
ne soit clairement dnie
Entre avril 2007 et n 2012, 54 projets ont t nancs, bnciant de 378 M de subventions europennes
qui ont permis de lever environ 2,5 Md, essentiellement par la BEI, la KfW et lAFD pour nancer des projets
dinfrastructures pour un montant total de 6,5 Md
Source : Un Fonds Fiduciaire europen pour lAfrique : un instrument fdrateur des nancements europens , Jean-Marc Bellot,
Agence franaise du dveloppement, 16 octobre 2013.
229 - High Level Panel on Infrastructure Recommandations to G20 Final Report, octobre 2011.
plus rapide que la construction de nouvelles
infrastructures (greeneld) et identi une liste
de grands projets africains
229
.
LUE a lanc ds 2005 un Partenariat euro-afri-
cain pour les infrastructures avec pour objectif
majeur de nancer les rseaux transafricains
dsigns par lUA et le NEPAD. Depuis 2007,
loutil principal en est le Fonds duciaire
pour les infrastructures en Afrique (FFI ou
ITF pour Infrastructure Trust Fund) gr par la
BEI, qui apporte en Afrique subsaharienne des
subventions en complment des nancements
long terme apports par des bailleurs de
fonds dsigns par les tats membres. LITF
est dot de 393 M dont 309 M nancs par
la Commission. Ce fonds offre un rel effet de
levier et laccs de nombreux projets dinfras-
tructures aux subventions europennes.
93
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
230 - Misperception of Risk and Return in Low Income Countries, op. cit.
231 - InfraCo Sub Saharan Infrastructure Fund : une capitalisation de 200 millions $ , Agence Econ, 14 aot 2012.
232 - Africa in 50 Years Time BAfD, septembre 2011.
Actuellement, les nancements publics restent
omniprsents (40 % des investissements dans
les infrastructures en Afrique subsaharienne),
le secteur priv nanant essentiellement le
secteur des TIC (80 %) mais trs peu llectri-
cit (10 %)
230
. Par exemple, lEmerging Africa
Infrastructure Fund, cr en 2002, apporte des
prts en dollars et en euros des oprateurs
privs pour des projets de nouvelles infrastruc-
tures ou la mise niveau des infrastructures
existantes.
Un certain nombre dinitiatives recherchent
la stimulation de fonds privs. Le gouverne-
ment britannique (Department For International
Development) a ainsi cr Infraco avec dautres
bailleurs europens et internationaux (Autriche,
Allemagne, Pays Bas, Irlande, Sude, Suisse
et la socit nancire internationale de la
Banque mondiale) pour favoriser les investis-
sements privs dans les infrastructures dans
les pays en dveloppement
231
. En 2012, le
conseil dadministration de la BAfD a approuv
un investissement de 18 M USD dans InfraCo
Sub Saharan Infrastructure Fund (ISSIF) qui
vise une capitalisation de 200 M USD.
La BAfD a annonc la cration du fonds
50 Afrique en vue de crer un effet de levier
pour librer des sources de nancement pri-
ves pour acclrer le rythme de ralisation
dinfrastructures en Afrique (avec 10 Md USD
de mise initiale, la BAfD escompte lever
100 Md USD)
232
. Le fonds concentrera son
action sur des projets nationaux et rgionaux
fort impact, notamment les projets prioritaires
du PIDA, dans les secteurs de lnergie, du
transport, des TIC et de leau. Les principaux
investisseurs seront les tats africains, laide
de leurs ressources nationales, ainsi que la
BAfD, et les fonds seront levs mondialement.
Surtout, lobjectif est de mobiliser, partir de
ces prises de participation initiales dans le
capital du fonds, des nancements addition-
nels de type fonds propres auprs dun plus
grand nombre dinvestisseurs plus allergiques
au risque mais disposant dun norme rservoir
de capitaux, notamment des fonds de pen-
sion, des fonds souverains et des banques
centrales.
Si la France ne dispose pas dun fonds public
bilatral ddi aux infrastructures en Afrique
subsaharienne, la Caisse des dpts et consi-
gnations a lanc en 2009 avec la Cassa depo-
siti e prestiti (Italie), EFG Herms (gypte) et
la Caisse de dpt et de gestion du Maroc,
le fonds InfraMed, fonds dinvestissement de
long terme dans les nouvelles infrastructures
urbaines, dnergie et de transport au Maghreb
et au Machrek.
La force des entreprises des pays mergents
(Chine, Inde, Turquie) rside dans leur capacit
offrir des nancements attractifs, notamment
en termes de dlai de grce, pour des mon-
tants unitaires de 1 Md USD ou plus (cas du
secteur ferroviaire, des tlcommunications).
linverse, les instruments multilatraux sont
critiqus pour leur complexit rebutante et
leur lenteur (MIGA, BEI).
Le foisonnement des instruments implique
dune part dinvestir dans les instruments euro-
pens et multilatraux existants pour soutenir
les projets de taille rgionale, en recherchant
notamment la simplication des procdures
et la rapidit dans la mise disposition
des fonds, dautre part de renforcer laction
bilatrale de la France car cest celle qui
aura le plus dimpact immdiat auprs des
populations.
94
Un partenariat pour lavenir
Ainsi, la France aurait tout intrt soutenir
techniquement la monte en puissance du
Fonds Africa50 en fournissant de lexpertise
la BAfD an de faire connatre loffre technique
franaise pour les diffrents projets dinfras-
tructures et structurer cette offre.
De mme, malgr ses ralisations, la France
pourrait porter un projet damlioration de lITF,
de manire :
Impliquer plus largement les tats membres :
ce stade, lAFD, la BEI et la KfW paraissent
les bnciaires quasi exclusifs des ressources
de la Commission ;
largir les subventions aux projets nationaux,
an de rpondre aux priorits immdiates des
populations et des pays africains, notamment
pour les projets de scurit alimentaire, dqui-
pement en assainissement et eau potable, de
nancements des secteurs sociaux ; cela irait
dans le sens retenu pour toutes les facilits
cres depuis lITF qui donnent une priorit
aux grands projets nationaux ;
largir les secteurs ligibles ou prendre
en compte les secteurs orphelins lis au
caractre rgional du fonds (eau et assai-
nissement notamment) ou aux priorits du
continent (agriculture et scurit alimentaire,
secteurs sociaux) ;
Assouplir les conditions de modalits de
mixages des fonds levs et des points dappli-
cation de ces fonds, an de permettre de com-
plter en subventions des prts dj bonis
consentis bilatralement.
Enn, il convient de commencer sinterroger
sur les futures volutions du fonds InfraMed,
dont les potentiels futurs pourraient tre rduits
par la situation gopolitique de nombreux
pays de sa zone dintervention. Dans cette
perspective, la Caisse des Dpts et lAFD
devraient pouvoir sassocier pour promouvoir
un nouveau fonds de nancement en fonds
propres et dette mezzanine des infrastructures
du continent, entrainant de ce fait dimportants
co-investisseurs appartenant leurs rseaux
propres, comme les autres caisses des dpts
internationales, les fonds souverains mondiaux,
les grands investisseurs institutionnels africains
et les bailleurs publics.
Au demeurant, il pourrait tre utile de rchir
des nancements plus innovants, partir
des travaux qui ont dj t mens (infras-
tructure bonds, garanties, rhaussement de
crdits) en tendant la rexion du Groupe
pilote sur les nancements innovants pour le
dveloppement, dont le Nigria assure actuel-
lement la prsidence, aux infrastructures. La
mission soutient ce titre laction du G20 sur
la standardisation des projets dinfrastructure,
dont la rexion pourrait stendre en priorit
lAfrique subsaharienne. La question dun
emploi solidaire des rserves de changes afri-
caines en garantie des investissements privs
dans les infrastructures africaines pourrait tre
pose dans un cadre interrgional.
La mission considre que la titrisation des
crances dans le domaine des infrastructures
constitue une piste prometteuse de nance-
ment, compte tenu la fois des ralisations
russies comme des revenus potentiels que
lAfrique peut tirer de lessor de ses infras-
tructures. Ce mcanisme est dj luvre
de fait travers le circuit de nancement
ferm dans les oprations soutenues par la
Chine.
Un levier de nancement important mriterait
dtre explor : la titrisation du portefeuille
des banques de dveloppement intervenant
en Afrique. Cette titrisation serait de nature
desserrer leurs contraintes de ratio entre leur
95
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
Proposition n 3
Soutenir le nancement des infrastructures en Afrique
Au niveau multilatral, appuyer le Fonds Africa50 de la BAfD en dtachant des experts franais ;
Au niveau europen, largir le champ gographique et sectoriel dintervention de lInfrastructure Trust Fund et en
assouplir les modalits dutilisation ;
Au niveau national, rapprocher la Caisse des Dpts et Consignations et lAFD pour crer un vhicule signicatif
de nancement des infrastructures Afrique, qui soit rapidement mobilisable et ayant un pouvoir dentranement sur les
autres oprateurs conomiques.
endettement et leurs fonds propres, et leur
permettrait en consquence de se rendetter
pour nancer davantage de nouveaux pro-
jets. La titrisation des crances souveraines
dtenues par les banques de dveloppement
reste difcile, compte tenu de lintervention
ncessaire du Club de Paris, de leur conces-
sionnalit et de leurs maturits longues ; elle
est en revanche plus facilement envisageable
pour les crances non souveraines, condi-
tion que lon puisse rassembler des paquets
sufsamment attractifs pour le march. Cette
titrisation aurait aussi lavantage dintroduire
sur les marchs des crances sur des projets
conomiques africains, et ainsi de les fami-
liariser avec le risque dentreprises prives
oprant en Afrique.
Contribuer scuriser
les investissements
La scurisation des oprations conomiques
est essentielle pour garantir la conance des
investisseurs et, partant, lacclration et
la prennit des investissements. Sil est
important de renforcer les marchs, il lest
tout autant de renforcer ltat.
La France contribue renforcer le cadre des
affaires dans plusieurs domaine de laction
publique tels que le cadastre, les douanes, la
scalit (pour assurer les recettes ou btir des
politiques redistributives qui limitent les effets
daccroissement des ingalits en priode de
dcollage), la gestion de lactionnariat public
au sein dentreprises du secteur priv, la scu-
rit (lutte contre le crime organis), ladminis-
tration et la sret maritimes. La France appuie
en particulier lamlioration des systmes judi-
ciaires (tribunaux de commerce, formation
des juges et auxiliaires de justice, dispositifs
de lutte contre la corruption, dveloppement
de larbitrage). Dans le cadre de la coop-
ration scale, il serait pertinent dexaminer
lensemble des conventions scales avec les
pays africains.
La contrefaon, qui se dveloppe trs grande
vitesse en Afrique, notamment, en provenance
dInde et de Chine, nuit aux intrts franais
comme africains (en particulier pour les mdi-
caments). Lorganisation de la lutte contre la
contrefaon est un domaine dans lequel la
coopration pourrait tre renforce.
96
Un partenariat pour lavenir
Soutenir les outils dvaluation
du risque
La mise en place de mcanismes publics
et privs permettant dabaisser le cot des
nancements par une meilleure valuation
des risques pays. En particulier, lexistence de
davantage doutils de notations, avec lappui
recherch des banques de dveloppement
(multilatrales, bilatrales, rgionales) et des
investisseurs privs, serait un lment apte
renforcer lapptence des investisseurs en
supprimant lcart entre perception et ralit
des risques.
Au cas particulier, la connaissance de Proparco
dans les risques de crdits pourrait tre utili-
se pour illustrer la survaluation des risques,
de manire favoriser la prfrence pour le
risque africain . Une meilleure utilisation des
notations aujourdhui disponibles, ou dautres
initiatives en ce sens associant le priv, pourrait
tre recherche.
Il existe un gisement de donnes exceptionnel
(groupes AFD, Banque mondiale, BEI, BAfD,
etc.) mais qui ne circulent pas de manire
oprationnelle au prot des investisseurs inter-
nationaux. Une collaboration accrue entre
bailleurs internationaux mais galement entre
ceux-ci et lObservatoire conomique et statis-
tique dAfrique subsaharienne (Afristat) pour-
rait contribuer faciliter laccs au march
des investisseurs privs. Une valuation du
nombre de projets ayant russi et ceux ayant
chou ces dernires annes pourrait ainsi
contribuer rationnaliser la perception du
risque en Afrique subsaharienne.
Les investisseurs auraient intrt au dve-
loppement dune base de donnes publique
alimente par les institutions nancires
internationales permettant de mutualiser
leur apprciation du risque en Afrique.
Dans limmdiat et an dobjectiver davantage
la ralit du risque africain, la mission propose
de lancer la notation dune quinzaine dentre-
prises africaines. Compte tenu de lapprcia-
tion biaise des grandes agences de notation
internationales, peu familires de lconomie
africaine, les agences de notation des pays
mergents pourraient tre sollicites Le cot
unitaire dun rating varie entre 50 et 150 k.
Les entreprises intresses pourraient se voir
nancer ces valuations an de les inciter
dans cette direction.
Dvelopper les systmes
de garanties
La mission estime que des conditions
attractives pour les investisseurs franais
en Afrique traduiront en termes nanciers
la conance de la France dans les perspec-
tives de croissance et de stabilit politique
du continent.
Le mcanisme de garanties du fonds dassu-
rance pour le risque de nancement de
linvestissement priv en zone dinterven-
tion de lAFD (ARIZ) constitue aujourdhui
en volume le premier bailleur de garanties en
Afrique, aprs MIGA du groupe de la Banque
mondiale qui offre des garanties qui couvrent
uniquement le risque politique. ARIZ consacre
98 % de ses activits lAfrique.
Le fonds ARIZ est dot de 250 M pour la seule
Afrique subsaharienne : il permet de faciliter
laccs des PME et des institutions de micro-
nance au crdit bancaire et au capital via des
garanties contre les risques (risque de crdit
en cas de dfaut sur le service de la dette, ala
politique ou climatique) mises disposition
de ses partenaires nanciers (banques, insti-
97
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
tutions nancires et organismes de capital-
investissement). On compte actuellement 80
partenaires qui ont accs au mcanisme. Les
garanties octroyes peuvent tre individuelles
ou de portefeuille.
Depuis linitiative du Cap en 2008, ARIZ a
permis doctroyer 1 Md de nancements
garantis (accompagns) grce au 500 M
de garantie accorde
233
.
LAFD est galement lorigine de la cration
du fonds de garantie multi-bailleurs rgional
GARI (Garantie des investissements privs en
Afrique de lOuest) au prot des banques des
tats membres de la CEDEAO. LAFD en est
le premier souscripteur, avec 27 % du capital.
La mission propose de renforcer laccompa-
gnement des fonds de garantie nationaux
(accompagnement ou contre-garantie) pra-
tiqu par lAFD. Actuellement, lAFD apporte
son appui au fonds de garantie du Burkina
Faso, sur nancement de lUE, et un accord
avec la Caisse centrale de garantie marocaine
(CCG) est en cours de signature.
De surcrot, une ouverture du guichet ARIZ de
lAFD aux fonds propres, et non seulement
la dette, couvrant tout aussi bien les inves-
tissements directs que ceux raliss via des
fonds destins au continent constituerait une
grande avance.
Ouvrir le nancement
de lconomie
Le manque de nancement des entreprises
comme de crdits aux particuliers provient
dexigences rglementaires leves ou dune
aversion pour le long terme et non des capa-
cits de financement de banques qui se
plaignent par ailleurs de lexcs de liquidit.
LAfrique subsaharienne dispose en effet de
ressources vues stables mais qui ne sont
pas longues. La pratique bancaire est dailleurs
trs largement court-termiste , 60 % des
prts accords ayant une maturit infrieure
un an et souvent des taux exorbitants (plus
de 25 % au Ghana).
Il ny a donc pas de problme majeur dqui-
libre pargneinvestissement mais un manque
233 - ARIZ octroie un maximum de 50 % de garantie sur les prts sauf pour la micronance o la garantie peut aller jusqu 75 %.
Proposition n 4
Rduire le cot de mobilisation des capitaux privs
et des primes de risques appliques lAfrique
Au plan multilatral, introduire lOCDE une proposition de rexamen technique du modle dvaluation des risques
nanciers africains, assortie dune confrence internationale, faisant intervenir agences de notation et institutions nancires,
pour discuter du renforcement des capacits, de la transparence et des modles de notation du risque priv africain ;
Au plan national, ouvrir le guichet ARIZ de lAFD aux fonds propres, de manire couvrir galement les prises de
participations en plus des prts, notamment pour encourager les projets de lconomie sociale et solidaire ;
Conancer la notation dune quinzaine dentreprises africaines pour amorcer lobjectivation de la ralit du risque africain.
98
Un partenariat pour lavenir
de capital, cest--dire dpargne longue mise
la disposition des entreprises qui souffrent
dune carence de fonds propres. Cette fai-
blesse de la transformation bancaire (pargne
vers investissement) strilise lpargne en
empchant sa conversion en capital productif.
En rponse, les partenariats en matire dex-
pertises techniques publiques ou prives utiles
aux affaires (scalit, scurit, mtiers por-
tuaires), de dveloppement du private equity,
dinvestissement public de long terme mais
galement de place nancire au service de
lconomie relle, pourraient tre recherchs.
Favoriser la formalisation
et la bancarisation de lconomie
En dpit dune croissance annuelle du bilan
des banques africaines de 42 % depuis
2002
234
, le secteur bancaire africain (hors
Afrique du Sud) est prs de dix fois plus petit
que la premire banque chinoise et de taille
comparable la dixime banque allemande
235
.
Le secteur bancaire subsaharien se carac-
trise par une forte structure oligopolistique
(en Angola, malgr la prsence de 23 institu-
tions, les 3 principales banques concentrent
60 % des dpts), une faible couverture (par
exemple 1 agence pour 83 000 habitants en
thiopie, sachant que les agences se trouvent
essentiellement en zone urbaine) et accuse
un faible niveau de bancarisation (en Afrique,
seuls 7 % de la population disposeraient
dun compte bancaire
236
, entre 5 et 10 % en
thiopie, 20 % en Angola). Mais la russite
marocaine, o le taux de bancarisation a dou-
bl en dix ans, passant de 25 % en 2002
50 % en 2012
237
, montre le chemin.
La faiblesse de la bancarisation sexplique
dans certains par la mance culturelle que
suscite le systme nancier, o il est parfois
peru comme un outil de contrle des revenus
du fait du poids historique de ltat dans le
secteur.
Globalement, le secteur bancaire subsaha-
rien contribue faiblement au nancement de
lconomie (seulement 20 % contre 77 %
au Maroc et 145 % en Afrique du Sud
238
).
Les entreprises se heurtent des difcul-
ts trouver des nancements alors que les
banques sont globalement en surliquidit (alors
que 32,5 % des rmes lchelle mondiale
rencontrent des difcults pour trouver des
nancements, ce ratio monte 44,9 % pour
les rmes dAfrique subsaharienne
239
), et les
agents conomiques se heurtent des dif-
cults daccs au crdit qui entravent le pro-
cessus de diversication de lconomie (en
Angola, le taux de transformation de dpts
en crdits dans les banques commerciales
atteint seulement 67 %).
Des institutions de micronance existent dans
de trs nombreux pays africains, notamment
dans le secteur rural, mais elles prtent souvent
des taux trs levs (+ 25 % au Ghana),
leur assise capitalistique reste faible et en
de des ratios prudentiels minimal et se
font concurrencer par des petites socits
qui ont prolifr dans les annes 2000 en
dehors de toute rglementation (au Ghana sur
les 600 socits seules 173 ont obtenu une
licence), et pratiquent des intrts usuraires
(jusqu 100 % au Ghana).
La prsence physique des banques fran-
aises, qui doivent oprer au-del des seuls
nancements export garantis 85 %, pourrait
permettre de proposer une expertise sur le
montage de projets denvergure (nancial
project), contribuer aux rformes du systme
234 - Misperception of Risk and Return in Low Income Countries, op. cit.
235 - volution du secteur bancaire africain : nouveaux acteurs, nouveaux modles ? , Revue Secteur priv et dveloppement
n 16, Proparco, mai 2013.
236 - Transfert dargent vers lAfrique : des cots toujours aussi prohibitifs , Malan Le Goff, le Blog du CEPII, 19 septembre 2012.
237 - Misperception of Risk and Return in Low Income Countries, op. cit.
238 - Les Afriques n 240, avril 2013.
239 - Banque mondiale, Enterprise Survey.
99
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
bancaire local ou accompagner la gestion
des ux de devises auxquels certains pays
seront confronts avec la ddollarisation
en cours de leur conomie.
En labsence de stratgie dimplantation
directe de banque en provenance des pays
mergents et en dveloppement en Afrique
subsaharienne en dehors de lAfrique du
Sud ces dernires annes, les banques fran-
aises sont donc relativement bien places
pour jouer un rle important dans le rveil
franais. Les contraintes sur la rduction du
bilan appellent des actions coordonnes des
banques franaises.
Multiplier les acteurs
de nancements de long terme
Le private equity doit tre davantage dve-
lopp car il permettrait de nancer un vri-
table tissu dentreprises locales de taille
moyenne qui nexiste pas, en apportant des
fonds propres
240
, le tissu conomique africain
alternant entre une multitude de micro-entre-
prises informelles, nances par le microcrdit,
quelques trs grandes socits et des PME
encore peu cibles par le private equity. Or ce
sont ces PME naissantes qui connaissent la
dynamique la plus forte, portes par les dias-
poras, llvation des qualications, la dmo-
graphie. Le private equity reste encore dans
des volumes insufsants : lAfrique du Sud se
classe au 11
e
rang mondial pour la valeur des
deals de private equity en 2012 (1,2 Md USD
pour 4,2 Md en France par exemple et 0,9 Md
en Allemagne).
Les caisses de retraite et les assureurs
peuvent drainer lpargne longue. Le secteur
de lassurance plus encore que le secteur ban-
caire est trs peu dvelopp en Afrique sub-
saharienne lexception notable de lAfrique
du Sud et du Kenya. Les grands investisseurs
franais pourraient faire entrer le risque africain
dans leur portefeuille, soit de manire directe
soit en investissant dans des entreprises qui
sont prsentes en Afrique et qui peuvent servir
de porte dentre aux groupes.
La France pourrait galement mobiliser les
acteurs publics du nancement de long terme.
La CDC, engage de longue date dans une
coopration subsaharienne, notamment
laide dun partenariat avec son alter ego
marocaine
241
, pourrait ainsi dvelopper une
offre daide la cration de fonds souverains
(Sngal, projet avec CDC au Congo).
Il faudrait galement encourager davantage en
France la constitution dune pargne bancari-
se chez les migrants, en utilisant les nouvelles
technologies pour favoriser les transferts de
fonds et assurer son drainage vers linvestisse-
ment. Pour les banques franaises prsentes
en Afrique, ces transferts pourraient servir
de garantie des crdits aux PME et aux
particuliers qui seraient adosss ces ux
de revenus venant de mtropole.
La mission recommande de favoriser le dve-
loppement de lassurance-vie et de lassu-
rance-retraite, et ainsi le rle des assureurs
dans la collecte de nancements longs, et
de soutenir la Confrence Interafricaine des
Marchs dAssurances (CIMA).
Dvelopper les marchs
et les mtiers nanciers
Il est difcile denvisager la croissance sans le
dveloppement des marchs, qui contribuent
lallocation des ressources, ce qui est dautant
plus important lorsquelles sont rares.
Les marchs nanciers africains sont encore
peu liquides et leur caractre embryonnaire
240 - Afrique-France Rinventer le codveloppement , Institut Montaigne, juin 2010.
241 - Site Internet de la Caisse des dpts et Consignations.
100
Un partenariat pour lavenir
empche la conversion en capital productif
et retient lpargne africaine captive dactifs
de mdiocre qualit. lexception de grands
marchs comme lAfrique du Sud ou, dans
une moindre mesure, le Nigria, les bourses
subsahariennes afchent un turnover moyen
de 10 % en 2008, alors que celui des cono-
mies asiatiques mergentes slve 50 %
242
.
Le nombre dentreprises cotes reste faible
(36 au Ghana stock exchange et une majorit
dentre elles sont des liales dentreprises
trangres tablies au Ghana ; le montant des
transactions la GSE sous forme dchanges
dactions na pas dpass 264 M en 2011).
La faiblesse des marchs nanciers empche
dattirer les PME. Au Ghana, un fonds daffec-
tation spciale pour le capital risque ( ven-
ture capital trust fund ) abonde par une
taxe, a t cr dans le but dattirer les PME
ghanennes sur le march boursier local,
laide dun mcanisme de march alternatif
leur permettant de sinscrire plus facilement
au Ghana Stock Exchange . Ce schma
reste un outil unique en Afrique de lOuest qui
pourrait servir de modle pour les pays de la
CEDEAO, mais la taille encore insufsante de
la bourse dchange dAccra en limite singu-
lirement les rsultats
243
.
Labsence dun march de capitaux limite
galement le dveloppement du secteur des
fonds de pension, qui reste trs marginal en
comparaison du secteur bancaire (il existait
en 2010 seulement cinq entits de gestion
de fonds de pension en Angola
244
).
La France a construit un modle dune nance
au service de lconomie relle qui sest rvl
plus rsilient lors de la crise nancire mon-
diale dclenche en 2008. Laccompagnement
du dveloppement des marchs nanciers
pourrait se faire travers des partenariats
diffusant les comptences techniques (action-
nariat). Paris Europlace serait intress
btir de telles cooprations.
242 - Les marchs nanciers en Afrique : vritable outil de dveloppement ? , Revue Secteur priv et dveloppement n 5,
Proparco, mars 2010.
243 - Ibidem.
244 - Ibidem.
Proposition n 5
Contribuer au renforcement des capacits de nancement
de lconomie africaine
Crer en France un espace de place rassemblant les acteurs nanciers publics (CDC, AFD) et privs (banques,
assurances) orients vers lAfrique pour traiter des sujets communs ; larticuler avec un miroir africain pour crer
un espace partenarial ;
Encourager le private equity en Afrique (micro nance, capital dveloppement, fonds de pension), en dveloppant des
structures juridiques de capital investissement telles que les Fonds communs de placement risques (FCPR) ;
Encourager le dveloppement de lassurance-vie et de lassurance-retraite en Afrique et soutenir la Confrence
Interafricaine des Marchs dAssurances (CIMA) ;
Dvelopper les partenariats avec les bourses africaines les plus demandeuses pour soutenir le dveloppement local
(marchs dactions).
101
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
Renforcer les instruments
nanciers europens
en faveur de lAfrique
La France pourrait galement jouer un rle
moteur pour orienter davantage laction de
la BEI vers lAfrique.
La BEI intervient actuellement deux fois plus
en Mditerrane (1,7 Md par an), o elle
occupe la premire place devant la BM et
la BAfD, et davantage dans la zone Europe
de lEst (800 M) quen Afrique subsaha-
rienne (750 M pour la zone ACP au titre de
la Facilit de dInvestissement dite Facilit
de Cotonou , dont lessentiel couvre lAfrique
subsaharienne), sans quil y ait de fongibilit
entre ces nancements. LAfrique du Sud est
soutenue dans le cadre dun mandat extrieur
spcique con la BEI.
Les statuts de la BEI limitent fortement sa
capacit dintervention en dehors des man-
dats extrieurs : ses interventions en zone
ACP se font sur des ressources et avec des
mcanismes particuliers fortement contraints
en volume. Ses statuts annexs au Trait euro-
pen ne lui permettent pas en thorie une
prise de risque directe hors de lUE. La BEI
est donc limite dans ses marges daction
alors que les besoins identis lui ouvriraient
des perspectives relles dans les pays en
dveloppement.
La France pourrait proposer, avec lAllemagne,
de contribuer la monte en puissance de la
BEI sur lconomie africaine.
Dans un contexte de pnurie de liquidit, il
conviendrait dexaminer la possibilit de rviser
les rgles et les pratiques actuelles : crer
une liale de la BEI consacre au nancement
hors UE et hors pays daccession co-dtenue
avec les tats membres et ventuellement
ouverte des partenaires africains ; louvrir
aux interventions en risques propres de la BEI,
sans garantie de la Commission.
Plus immdiatement, la France pourrait sou-
tenir llargissement gographique des inter-
ventions de la BEI et dvelopper linstrument
des garanties et de partage de risques. Les
pays ACP dAfrique subsaharienne recevant
le plus de nancements sont actuellement
le Kenya, lOuganda et le Mozambique. Lun
des objectifs de la nouvelle enveloppe au titre
du 11
e
FED est dlargir la capacit gogra-
phique dintervention de la BEI aux pays plus
faibles ou haut risque ; la France devrait
ainsi soutenir la volont afche par la BEI
didentier des investissements dans dautres
pays, autour de projets impliquant davantage
dassistance technique pralable. La Banque
est prsente sur le continent travers des
bureaux rgionaux (Dakar, Nairobi, Pretoria)
et compte renforcer sa prsence locale avec
des agents locaux dans des dlgations de
lUE (notamment Abidjan et Yaound).
Au-del du soutien apport lextension de la
BEI sur le continent africain, la mise en place
dun outil de mixage prt don spcique en
faveur de lAfrique dcuplerait les capacits
europennes dintervention en incluant les
institutions nancires des tats membres
(cf. supra).
plus long terme, lvolution du paysage
international de laide et lampleur des ds
globaux affronter pourraient justifier un
rapprochement de la BEI internationale et
dEuropaid pour former une grande banque
de dveloppement europenne. Cette solution
permettrait notamment de proposer aux parte-
naires africains des volumes de nancements
plus importants.
102
Un partenariat pour lavenir
Par ailleurs, la mise en place dun outil de
mixage dons et prts spcique en faveur
de lAfrique, capable de prendre en compte
des projets nationaux et des secteurs largis,
permettrait dagir au-del des seules infras-
tructures et des projets rgionaux comme cest
le cas actuel de lITF (cf. supra). Ces moyens
plus importants pourraient tre utiliss dans les
secteurs o les besoins sont galement levs
(agriculture et scurit alimentaire, secteurs
sociaux, eaux et assainissement, etc.). Une
volution de lITF en ce sens constituerait la
dmarche la plus raliste.
Renforcer les changes entre
banques de dveloppement
Lanc en 2008, le Partenariat pour le nance-
ment en Afrique est une plateforme de co-
nancement collaborative qui rassemble autour
de la BAfD sept autres institutions actives
dans le nancement des projets du secteur
priv dans le domaine des infrastructures,
des industries extractives et des institutions
nancires : la Banque de dveloppement
de lAfrique australe (DBSA), la Deutsche
Investitions und Entwicklungsgesellschaft
(DEG), la BEI, lAgence nerlandaise de nan-
cement du dveloppement (FMO), lIndustrial
Development Corporation of South Africa (IDC),
la Socit nancire internationale (SFI) et
Proparco.
Son objet est principalement de renforcer
la coopration entre ces partenaires et de
rationaliser les procdures dvaluation et
de conancement des projets communs. La
France aurait intrt soutenir pleinement ce
travail trs concret sur les processus.
Mais ce partenariat ninclut pas les banques
infra-rgionales qui pourraient jouer un rle en
complment des bailleurs multilatraux clas-
siques, notamment pour nancer les grands
projets dinfrastructure transnationale et attirer
les investisseurs privs.
Paralllement, linitiative de lAFD, 19 ban-
ques de dveloppement nationales et infra-
rgionales du monde entier ont cr, en 2010,
lInternational Development Finance Club
(IDFC). Ce Club regroupe notamment lAFD,
la KfW
245
, la TSKB turque, et des banques
de dveloppement asiatiques (la JICA japo-
naise, la China Development Bank et la Small
Industries Development Bank of India) sud-
amricaines (la Development Bank of Latin
America [CAF], la BNDS brsilienne, la NAFIN
mexicaine) et africaines (la BOAD, la DBSA
et la CDG marocaine). Ce Club reprsente un
total de bilan de 2 100 Md USD, soit quatre fois
plus que ceux du groupe Banque mondiale.
Il permet dchanger et dunier lexpertise
et les innovations des banques de dvelop-
pement qui en sont membres. En 2013-2014,
lIDFC a concentr ses activits sur la nance
verte . Il offre la France un espace de dia-
logue haut niveau la fois avec les banques
de dveloppement africaines et avec les
banques des acteurs conomiques majeurs
sur le continent.
ce stade, lIDFC ninclut au niveau africain
que des banques rgionales, lexception de
la CDG marocaine. Il pourrait donc tre utile
dorganiser un sminaire des banques de
dveloppement multi et bilatrales, continen-
tales et infra-rgionales centr sur lconomie
africaine.
245 - La KfW en assure actuellement le secrtariat.
103
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
Proposition n 6
Augmenter les capacits dintervention de lUnion europenne
en faveur de lAfrique
largir les capacits dintervention de la BEI en Afrique ;
Mettre en place un outil nancier permettant de mixer prts et dons, partir de lInfrastructure Trust Fund (ITF) ;
Initier un sminaire spcique sur lAfrique des banques de dveloppement multi et bilatrales, continentales et
infra-rgionales.
Dvelopper des
partenariats industriels
dans les secteurs cls
Mobiliser les secteurs
dexcellence franaise
La France peut contribuer lagenda africain
en nouant des partenariats industriels dans
ses domaines dexcellence. Elle peut mobi-
liser ses oprateurs (entreprises, collectivits,
oprateurs publics, instituts de recherche) :
comme partenaire commercial majeur et inves-
tisseur de premier rang ; comme partenaire
scientique et universitaire, premire terre
daccueil dtudiants africains, pourvoyeuse
dexpertise technique ; comme bailleur daide
inuent et prioritairement tourn vers lAfrique.
En partenariat avec leurs consurs africaines,
les 62 000 entreprises et micro-entreprises
franaises actives en Afrique contribuent
concrtement la renaissance conomique
africaine et veulent pouvoir proter de sa
dynamique.
La stratgie dnie par la ministre du com-
merce extrieur en dcembre 2012 a retenu
quatre familles dactivits qui associent biens
dquipements, produits destins aux consom-
mateurs et services :
Mieux se nourrir : qualit et diversit
des produits, scurit et traabilit alimentaire,
dittique, mais aussi quipements agricoles
ou destins lindustrie agroalimentaire ;
Mieux se soigner : pharmacie, dispositifs
et quipements mdicaux, parapharmacie et
cosmtique, services de sant ;
Mieux communiquer : logiciels, num-
rique embarqu, composants et produits lec-
troniques haute valeur ajoute, scurit,
e-services ;
Mieux vivre en ville : ingnierie urbaine,
architecture, construction et efcacit nerg-
tique, matriels et services environnementaux,
transports urbains.
La prsente mission considre que chacun de
ces partenariats conomiques franco-africains
doit permettre de faciliter les transferts de
technologie. ce titre, elle salue les initiatives
104
Un partenariat pour lavenir
internationales favorables aux transferts de
technologie Nord-Sud, permettant un accs
facilit aux savoirs et respectueux des droits de
proprit intellectuelle des pays du Sud. Elle
soutient galement les initiatives volontaires
des entreprises qui facilitent ces transferts de
technologie particulirement pour rpondre
la satisfaction des besoins essentiels des pays
africains (sant, alimentation).
Au-del de ces alliances industrielles, la France
est directement impacte par certains volets
de lagenda africain qui ont une rsonnance
mondiale, notamment sur le plan climatique,
migratoire ou environnemental. La France est
donc naturellement intresse tre partie
prenante de certaines initiatives africaines
en recherchant nouer ou participer des
partenariats institutionnels.
Contribuer lagenda
africain du dveloppement
durable
loccasion de son cinquantenaire en 2013,
lUnion africaine a lanc un agenda de renais-
sance du continent africain, fond au plan
conomique sur lintgration de lAfrique, la
promotion dune croissance durable et inclu-
sive, linvestissement en capital humain et
sur une industrialisation respectueuse de la
prservation des ressources naturelles.
La France, totalement implique au plan mon-
dial dans la recherche dun agenda dun dve-
loppement durable de la plante, ne peut que
souscrire pleinement cette vision africaine
et apporter son soutien la ralisation de ce
nouvel agenda conomique continental. Elle
est totalement solidaire des efforts de lAfrique
pour btir une croissance respectueuse de
lenvironnement, qui prserve ses ressources
naturelles et la biodiversit et qui soit conome
en nergie.
Plusieurs thmatiques pourraient tre rete-
nues pour trouver des coalitions dintrt et
de nancement :
La rsilience des infrastructures africaines
aux effets du changement climatique : la
mise niveau des infrastructures cls du conti-
nent au regard de leur vulnrabilit au change-
ment climatique (CC) pourrait constituer une
initiative nouvelle et ambitieuse, rpondant aux
critres quantitatifs et de visibilit souhaits
par les africains. Elle nest envisageable que
dans le cadre dune coalition de nanceurs et
viserait un engagement moyen-long termes
vis--vis de lAfrique susceptible de mobiliser
la fois les capacits nancires de ces insti-
tutions et des ressources climat internationales
complmentaires (fonds verts , facilits
europennes, fonds infrastructures...). Des
tudes visant valuer limpact du change-
ment climatique sur certaines infrastructures
africaines sont en cours notamment dans le
cadre de lAICD (Africa Infrastructure Country
Diagnostics) ;
La rsilience au changement climatique et
lintensication de lagriculture en limitant
les missions de gaz effet de serre (GES).
Les pays africains ont besoin de solutions pra-
tiques et valuables pour la diffusion grande
chelle dans les paysages cultivs, les meil-
leures options agro-cologiques. En outre, ils
doivent disposer des politiques et instruments
ncessaires une affectation durable de leurs
territoires entre agriculture, parcours, forts et
espaces protgs. Il sagirait de permettre
des dcideurs africains de prendre leur place
dans lagenda de ngociation agriculture et
climat, qui pourrait tre polaris entre pays
105
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
du Nord (intensication moins missive mais
haute intensit en capital et connaissance)
et pays du Sud (nancement par le Nord de
ladaptation des agricultures du Sud au CC).
Un groupe de ngociateurs/dcideurs africains
pourrait formuler des propositions et prendre
une part plus active dans lagenda Climate
Smart Agriculture port au niveau internatio-
nal et le systme de recherche agronomique
internationale (dont CIRAD, IRD, INRA) ;
Laccs une nergie durable, partir de
linitiative SE4ALL (Sustainable Energy For
All) des Nations unies qui vise mobiliser
de nouveaux investissements pour acclrer
la transition nergtique mondiale vers une
conomie sobre en carbone et lutter contre
la pauvret nergtique (cf. infra) ;
Lappui aux entreprises. Pour mobiliser
les acteurs du secteur priv sur le thme du
climat, des rexions pourraient tre menes
pour proposer des mcanismes dincitations
(nancires, scales, etc.) destins favoriser
de nouveaux modles conomiques.
Par ailleurs, il est vident que les pays africains
doivent participer lagenda international du
dveloppement durable et fassent valoir leurs
priorits et leurs points de vue. La mission
recommande que la France continue appuyer
et aider les pays africains y participer.
ce titre, la Confrence des Nations Unies sur
le changement climatique quaccueillera la
France en 2015 constitue une belle oppor-
tunit pour associer le continent africain la
discussion internationale sur le changement
climatique.
La mission encourage les entreprises fran-
aises et africaines identier et mettre
en uvre des initiatives qui concourent
la ralisation de lagenda du continent
africain pour une croissance respectueuse
de lenvironnement, par exemple en matire
de rsilience des infrastructures ou daccs
une nergie durable.
Contribuer la valorisation
et la transformation
des ressources naturelles
Les ressources naturelles agricoles et extrac-
tives reprsentent une part importante de
lactivit conomique et des exportations de
la plupart des conomies africaines. Quatre
niveaux de politiques publiques sont mettre
en uvre, ainsi que le relvent les Perspectives
conomiques en Afrique
246
: I) la mise en place
des conditions propices la diversication
et au renforcement des secteurs lis aux res-
sources naturelles ; II) la mise en place dun
environnement spcique des secteurs des
ressources naturelles (une rglementation
favorable aux investissements, un systme
efcace de gestion et de droits de proprit
du sol, ainsi que des comptences et une
recherche spciques) ; III) une gestion ver-
tueuse des rentes qui vite le syndrome
hollandais et des problmes environnemen-
taux ; IV) des politiques actives de promotion
de la transformation.
Pour les industries extractives, les liens au
niveau de la chane dapprovisionnement (en
amont) offrent un fort potentiel notamment en
matire de cration demploi et de nouvelles
capacits, qui peuvent tre la base de nou-
velles activits dans des secteurs varis.
Lengagement des investisseurs et des pays
partenaires est indispensable pour amliorer
limpact de ces transactions [interventions
trangres] par exemple dans le cadre des
initiatives multipartites pour la transparence.
246 - Perspectives conomiques en Afrique 2013, op. cit.
106
Un partenariat pour lavenir
En outre, les entreprises internationales ont
un rle important jouer, en partenariat avec
les entreprises et les coles locales, pour sti-
muler la cration demploi et de capacits sur
place. Les pays partenaires peuvent en outre
souvrir davantage aux exportations africaines
de produits transforms
247
.
Les acteurs miniers majeurs historiquement
implants en Afrique, Areva et Eramet, pour-
raient jouer un rle dans le dveloppement
industriel et commercial des conomies
locales, travers un partenariat ax sur la
cration de valeur ajoute partage avec les
pays producteurs.
Les ressources minires tant largement
mconnues, lexploration est lun des axes
dintervention prioritaire des grands bailleurs
(notamment Banque mondiale) qui sou-
haitent aider les pays africains complter
la carte gologique du continent. Le Bureau
de recherche gologique et minire (BRGM)
pourrait apporter ses comptences reconnues
dans le domaine de lidentication des res-
sources minires. LAFD pourrait accompagner
ces partenariats de trs longue dure.
En matire de soutien juridique la contrac-
tualisation, la France est lorigine de la mise
en place la Banque mondiale dune Facilit
quitable de support juridique pour aider
ngocier des grands contrats permettant de
payer des journes davocat, et elle en est le
premier contributeur.
De mme, la Facilit africaine de soutien juri-
dique (ALSF) lance en 2008 par la BAfD
vise apporter un soutien juridique aux pays
de la rgion dans la ngociation des grands
contrats dexploitation des ressources natu-
relles. LALSF compte 52 membres, dont la
France. Entre 2010 et 2012, elle a soutenu
17 projets et, actuellement, la demande excde
les ressources disponibles
248
. La France,
en sengageant contribuer hauteur de
5 M USD ce dispositif, devient le premier
contributeur bilatral de cette Facilit.
La France est galement trs active en matire
de transparence, notamment dans les activits
dextraction. Avec lALSF, le Fonds duciaire
pour des industries extractives durables en
Afrique (ASEI) de la Banque mondiale peut
apporter une assistance la ngociation ou
rengociation des contrats, loptimisation
du systme des taxes et royalties ou lappui
des autorits tatiques dans leurs relations
avec les oprateurs miniers
249
. La France sol-
licitera dailleurs, aux cts des tats-Unis et
du Royaume-Uni, le statut de candidat la
nouvelle norme de lInitiative pour la transpa-
rence dans les industries extractives (ITIE)
ds 2014
250
.
La mission recommande de poursuivre lappui
aux initiatives internationales visant renforcer
la transparence dans les industries extractives
(ITIE) et amliorer les capacits africaines
juridiques en matire de contractualisation
(Facilit africaine de soutien juridique de la
BAfD).
247 - Ibidem.
248 - DG Trsor, mai 2013.
249 - Ibidem.
250 - Communiqu nal du G8, 20 juin 2013.
107
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
Des partenariats
pour une agriculture
productive et soutenable
qui concourent la scurit
alimentaire du continent
Lagriculture africaine est la fois un enjeu
local et mondial.
LAfrique est le premier rservoir de tables
arables du monde (cf. supra) : elle a le potentiel
pour se nourrir elle-mme voire mme dexpor-
ter si les gains de productivit ncessaires sont
raliss. Lagriculture constitue une source
de croissance endogne qui pourrait la fois
rpondre aux besoins massifs demplois, cest
une activit plus intensive en travail que le
secteur extractif, et contribuer freiner lexode
rural.
Lagriculture constitue en effet une source
de richesses, de cration de valeur et poten-
tiellement de devises. Les conomies les plus
prospres sont aussi de grands producteurs
agricoles. Sur les 17 pays qui ont connu la
plus forte croissance annuelle dans lagri-
culture entre 2000 et 2008, 11 appartiennent
aux 50 pays qui ont ralis la plus forte crois-
sance conomique entre 1998 et 2008 ; sur ces
17 pays, 7 sont africains. De mme, parmi les
20 pays pour qui la part de lagriculture dans
le PIB est la plus importante, 17 pays sont
africains, dont 7 appartiennent au groupe des
50 pays ayant ralis la plus forte croissance
conomique entre 1998 et 2008
251
.
La demande mondiale en produits agricoles
augmente durablement du fait de la croissance
dmographique, de la croissance des revenus
et de lradication souhaitable de la malnu-
trition qui concerne 13 % de la population. Il
peut tre rpondu cette demande nouvelle
I) en rduisant les pertes post rcolte, II) en
augmentant les rendements des terres et de
leau et la gouvernance des stocks halieu-
tiques, III) en mettant en valeur des ressources
foncires et en eaux propices lagriculture
et laquaculture continentale.
Cela devrait se faire en privilgiant des
modles sociaux acceptables (les agricultures
familiales plutt que les grandes exploitations
gnratrices dingalits foncires), selon des
modles techniques cologiquement intensifs,
sans externalits environnementales ngatives
(dforestation, mission de gaz effet de serre,
rosion, pollution, puisement des nappes),
apportant une scurit sanitaire croissante, y
compris vis--vis de maladies mtaboliques
(hypertension, diabte), moins dpendant
dune nergie plus coteuse (labour, engrais,
transport, chane de froid), et capable de
sadapter des bouleversements climatiques.
La France est un acteur majeur du secteur
agricole et agro-industriel.
Assurer la scurit alimentaire de la plante sur
le long terme de manire durable, conserver le
capital naturel quest la biodiversit sont des
enjeux globaux qui, pour la France, ncessite
une gouvernance mondiale . Cela justie les
engagements internationaux diplomatiques en
pointe de la France dans le cadre dinstances/
dynamiques globales : Comit de la scurit
alimentaire de la FAO, G20 et G8 sur la scu-
rit alimentaire, Convention sur la biodiversit
(CBD) et plate-forme intergouvernementale sur
la biodiversit et les services cosystmiques
(IPBES) pour la biodiversit.
Le secteur de lagro-alimentaire est la fois
lune des priorits de nombreux gouverne-
ments africains et la premire industrie fran-
aise
252
. Elle est une source dinnovation
251 - African Agriculture, Ibrahim Forum 2011, Mo Ibrahim Foundation.
252 - Selon lAFD, 13 500 entreprises (98 % de TPE/PME fort ancrage territorial), 159 Md de chiffre daffaires (19 % de lindustrie
manufacturire), 30 Md de valeur ajoute, 415 000 emplois.
108
Un partenariat pour lavenir
Encadr 10 : Nourrir ensemble lAfrique et le monde
Le dveloppement agricole de lAfrique reste un chantier prioritaire.
Lenjeu est alimentaire : faire rgresser la faim et accompagner la croissance dmographique dun continent
qui gagnera un milliard dhabitants en une gnration.
Lenjeu est industriel : transformer les matires premires localement, proximit des marchs de consom-
mation. Crer des lires intgres.
Lenjeu est cologique : sauver, protger et enrichir les sols, arrter la dsertication, matriser le changement
climatique par le dveloppement de lhydraulique rurale, matriser les consquences climatiques du dveloppe-
ment inexorable des lires animales.
Lenjeu est ducatif : former les agriculteurs, les leveurs et les artisans ruraux, confronts la plus forte
croissance agricole historiquement connue.
Lenjeu est social : crer des revenus durables dans les populations les plus pauvres et les plus jeunes du
continent, valoriser le foncier seul patrimoine potentiel des plus pauvres , dvelopper les structures coopratives
propres mutualiser les investissements, les risques et les actions de valorisation aval.
Lenjeu est politique : crer une socit inclusive et rduire les ingalits sociales, stabiliser les prix la
consommation en augmentant les revenus des producteurs.
Lenjeu est nancier : mobiliser les nancements longs au bnce dun secteur plus intensif en capital que
lindustrie, installer les capacits nergtiques, logistiques et de stockage ncessaires la maximisation de la
valeur des produits, mobiliser lpargne rurale et dvelopper le crdit agricole.
Lenjeu est mondial : lAfrique peut demain nourrir plus quelle-mme. Les quilibres des fournitures mon-
diales, une meilleure stabilit des prix et les progrs de la qualit et de la scurit alimentaires dpendront de sa
capacit dgager des surplus. LAfrique grenier du monde peut devenir laccomplissement dune gnration.
Ces missions ont t dlaisses, les bailleurs de fonds ont rduit les concours lagriculture africaine, lAfrique
na pas bnci des ressources nancire de la Rvolution Verte de la Chine, de lInde ou du Mexique. Ce
dlaissement est dautant plus grave que les systmes coloniaux de traite ont, pour lessentiel, laiss les inves-
tissements agricoles la charge de la paysannerie. Lagriculture est le point aveugle de la croissance de lAfrique
subsaharienne.
Or lAfrique est condamne aujourdhui une Rvolution doublement verte , agricole et cologiquement
soutenable.
Il ne suft pas de dire que lAfrique contient en abondance des rserves deau et de terres arables : les nappes
phratiques sont trs fragiles dans le contexte dune dmographie vigoureuse, les sols africains sont menacs
mme dans les rgions riches, la productivit dcroit, lintensication mal matrise des cultures puise les
ressources pdologiques en nutriments, le couvert forestier est dvast rompant le cycle de leau, labsence de
stockage accrot la volatilit des prix, la comptitivit des productions dcrot, lattrition du capital et son attrac-
tion vers dautres secteurs dracine les populations. Cest avec la pnurie dinfrastructures, dont lagriculture
elle-mme est la premire victime, lautre goulot qui trangle le dveloppement.
109
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
La France doit mler sa voix celle des pays africains pour rtablir la priorit agricole au sein des nancements
multilatraux. Ses entreprises ont les rponses humaines, nancires et technologiques lensemble des enjeux
africains. Cest mme un de leurs domaines dexcellence et un avantage comparatif franais. Dans ce champ de
comptence, les grandes entreprises prives, les PME, les coopratives, les centres de recherches et de formation,
les collectivits locales ont lhabitude de travailler ensemble. Les partenariats avec des entreprises africaines
de toutes tailles sont aiss construire. La coopration avec des entreprises tierces ou des Fonds privs et
souverains de pays mergents est mutuellement bnque et peu biaise par des rivalits concurrentielles tant
le champ est immense et les besoins de croissance et de scurit alimentaire sont universels.
Les lires franaises animales, cralires, olagineuses, horticoles sont capables dune approche holistique et
ambitieuse. Il faut promouvoir pays par pays des partenariats contractuels, crateurs de richesses et demplois
en France et en Afrique. Ces contrats pour nourrir durablement lAfrique et le monde nont encore jamais eu
dexcution technique ni de priorit politique. Il faut les exprimenter puis les gnraliser.
Cest le partenariat qui peut rapprocher le mieux les jeunes ruraux africains et franais. Cest un projet de gnration.
Source : Mission.
importante. Le rapport un principe et sept
ambitions pour linnovation remis par Anne
Lauvergeon retient les protines vgtales
et la chimie du vgtal et conforte les atouts
dexportation franais avec son agriculture,
son industrie agroalimentaire et sa tradition
dinnovation culinaire
253
.
Nombreuses sont les entreprises franaises
des secteurs agricoles, agroalimentaire, fores-
tiers et pches ayant un intrt leur interna-
tionalisation
254
:
De grands groupes dont lactivit est prin-
cipalement franaise, qui peuvent tre leader
dans leur mtiers et qui ont des liales ltran-
ger et /ou des partenaires locaux ;
Des groupes ayant dvelopp des activits
en Afrique et spcialises dans les produits
tropicaux ;
Un grand nombre de PME qui commercia-
lisent des matriels (serres, quipement dirri-
gation, quipements de laiterie, chaine de
froid, matriel gntique animale et vgtale) ;
Des PME du commerce quitable runies au
sein de la Plateforme du Commerce quitable
(PFCE) et des entreprises solidaires ; les entre-
prises des services satellitaires utilisables
dans la surveillance des pches, le suivi de
la dforestation, la prvision de rcolte et les
assurances agricoles ;
Une expertise dingnierie (de haute qua-
lit), publique et interprofessionnelle, prive
et sociale et solidaire ;
Les grands groupes de la distribution pour
leur prsence dans les pays mergents o ils
sont des donneurs dordre important pour les
lires agroalimentaires locales, et pour leur
importance croissante dans la mise en march
de produits tropicaux certis (Commerce
quitable et cologique).
253 - Filires agricoles et agroalimentaires franaises et AFD , Jean-Luc Franois, AFD, octobre 2013.
254 - Ibidem.
110
Un partenariat pour lavenir
lments pour un partenariat institutionnel
dans le domaine agricole
La France peut tre un relais des intrts
africains au G20 sur la transformation indus-
trielle des produits agricoles, pour laquelle
lAFD a rcemment dvelopp une stratgie.
Au-del des enjeux de transformation indus-
trielle locale et de stockage, il faudrait tudier
la mise en place de partenariats avec les ples
de comptitivit existants en France, qui sont
structurs en lires, en lien avec le ministre
de lagriculture et le ministre du commerce
extrieur.
Par ailleurs, il est important que la France
apporte son soutien aux politiques dont se
sont dots les pays africains et les commu-
nauts conomiques rgionales depuis 2008,
notamment la Politique agricole commune
(PAC) de la CEDEAO.
Enn, la Commission europenne a lanc en
dcembre 2012 une Alliance Globale pour
lInitiative Rsilience au Sahel et en Afrique
de lOuest (AGIR) qui se xe comme objectif
principal de mettre dnitivement n au
cycle de la faim et de la malnutrition au
Sahel et en Afrique de lOuest dici les vingt
prochaines annes, en promouvant une plus
Encadr 11 : LInitiative AGIR de la Commission europenne
Cette initiative est articule autour des quatre grands piliers : a) rtablir et renforcer les moyens de subsistance
et la protection sociale des populations les plus vulnrables ; b) amliorer la sant et la nutrition, notamment
laide de programmes favorisant laccs aux services sociaux de base ; c) amliorer durablement la productivit
agricole et alimentaire, les revenus des plus vulnrables et leur accs aux aliments local et national ; d) renfor-
cer la gouvernance en matire de scurit alimentaire et nutritionnelle, notamment en amliorant les systmes
dinformation et dalerte prcoce
Le troisime pilier inclut notamment le renforcement des marchs et la promotion des chanes de
valeur, incluant lappui au secteur de la transformation agroalimentaire et de distribution
Bien quinitie par la Commission europenne, cette initiative vise mobiliser lensemble des partenaires
techniques et nanciers actifs dans le Sahel et en Afrique de lOuest, et notamment les cooprations bilatrales
europennes, ainsi que dautres bailleurs comme lUSAID
Une Plateforme de coordination par lUE des partenaires techniques et nanciers (PPTF/AGIR) a t mise
en place pour soutenir la mise en uvre de lAlliance et faciliter la coordination de leurs actions en matire de
rsilience dans les dix-sept pays Membres de la CEDEAO, de lUEMOA et du Comit permanent inter-tats de
lutte contre la scheresse dans le Sahel (CILSS)
Linitiative AGIR a t porte pour le moment par le niveau rgional (CEDEAO, UEMOA, CILSS). Les efforts
doivent maintenant tre axs sur lappropriation par les pays cibles, an que cette initiative soit pleinement
intgre dans les politiques nationales
Source : Note AGIR, Jean-Ren Cuzon, AFD, 3 septembre 2013.
111
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
grande rsilience des populations vulnrables
(producteurs agricoles, agropasteurs/pas-
teurs et travailleurs pauvres en milieu urbain et
rural). Cette initiative renforce les orientations
et engagements des pays africains de lOuest
dans le cadre de la PAC de la CEDEAO.
La mission recommande de poursuivre le
soutien lAlliance Globale pour lInitiative
Rsilience au Sahel et en Afrique de lOuest
(AGIR) qui appuie notamment le renforcement
des marchs, la promotion des chanes de
valeur et la transformation agroalimentaire,
dans sa mission de lutte contre la malnutrition.
Des partenariats dans
le dveloppement urbain
Avec plus de 3 % de croissance par an,
lAfrique va connaitre une vritable rvolution
urbaine au cours des 40 prochaines annes :
1,2 milliard dAfricains seront des citadins en
2050, contre 600 millions en 2012.
Certaines trs grandes villes vont ainsi voir
leur population doubler en quelques annes
(par exemple Lagos et Kinshasa). Les cons-
quences de cette croissance subie sont
lapparition de nouveaux quartiers souvent
sous-quips. Plus de 60 % de la population
urbaine en Afrique subsaharienne habite dans
des quartiers prcaires. Pour ces pays, le
dveloppement de villes secondaires mer-
gentes doit offrir un relais de croissance et
dquilibre saisir.
Daprs la BAfD
255
, la demande dinvestisse-
ment en infrastructures urbaines et en loge-
ment en Afrique est estime 40 Md USD par
an pour subvenir aux besoins et la capacit
dinvestissement actuelle des collectivits
est sans doute au moins dix fois infrieure.
Lenjeu dans les pays pauvres prioritaires est
daccompagner cette croissance urbaine par
une planication stratgique et territoriale, et
la production dquipements et infrastructures
urbaines adquats.
Pour accompagner ce dveloppement urbain,
lamlioration des capacits de gestion par
les acteurs publics locaux est une priorit.
Cela ncessite une meilleure rpartition des
ressources lchelle nationale et lorsquune
volont politique existe en ce sens, la dvolu-
tion de comptences et surtout des moyens
correspondants aux autorits en charge du
dveloppement local.
Le dveloppement urbain en Afrique sub-
saharienne passe ncessairement par le
renforcement des comptences des collec-
tivits locales africaines et laccroissement
de leur autonomie nancire et donc I) des
transferts de ltat stables et prvisibles
dans le temps et II) le dveloppement dune
scalit locale. Dotes dune relle capacit
de matrise douvrage et ayant une relative
autonomie nancire, les collectivits locales
seront mieux mme de lever des ressources
pour nancer leurs projets de territoire.
Des partenariats dans le
domaine des infrastructures
de lnergie et des transports
LAfrique a dcid de relever le d de mettre
niveau ses infrastructures, dont le dcit est
ancien et connu, tout en veillant attnuer
leurs impacts sur le changement climatique et
en amliorant leur bilan carbone. Les projets
dinfrastructures sont aborder aussi souvent
que possible sous un angle rgional, ce qui
favorise leur efcience et leur pertinence.
255 - Groupe Banque Afrique de Dveloppement, Stratgie de dveloppement urbain de la Banque Africaine de Dveloppement ,
2012.
112
Un partenariat pour lavenir
Encadr 12 : Crer ensemble les nouveaux modles urbains
LAfrique de la n du XIX
e
sicle, ctait trente millions dhabitants sur trente millions de kilomtres carrs. Un
continent vide. LAfrique de 2050, cest deux milliards dhabitants, essentiellement urbains.
Aucune exprience historique, pas mme celles de la Chine et de lInde contemporaines, ne peut servir de
prcdent un tel bouleversement. Tout est inventer. Si on laisse lurbanisation lanarchie et au march,
nous connatrons une anomie urbaine trs dangereuse, dont les prmisses sont dj visibles : vastes espaces
pri-urbains pauvres, pollutions, paralysie des transports, violence urbaine, confrontations des ingalits
La France a, sur plusieurs sicles, cr des modles urbains matriss : ses entreprises savent construire des
habitats accessibles toutes les catgories de revenus, elles savent en traiter les eaux, lnergie, les ux de
transports, les dchets, les polluants ; elles savent y crer des espaces de loisirs et de protection de lenviron-
nement, etc. Mais il faut aller encore au-del et innover en nergie propre, en isolation, en baisse des cots, en
numrisation Par leurs capacits de recherche, les entreprises franaises du btiment, des travaux publics,
de lnergie, des matriaux et des services urbains peuvent se mettre au service des villes africaines, dans des
approches de lires holistiques et ambitieuses. Elles ont souvent une longue exprience du continent et elle
y ont cr des modles de responsabilit sociale et environnementale. Peu de secteur se prtent mieux des
crations et au dveloppement dentreprises en Afrique. Lessor des mtiers de la ville correspond exactement
au stade actuel de lindustrialisation du continent et de grandes entreprises capitaux et ressources humaines
domestiques ont partout merg. Les partenaires existent donc.
Avec les pays, qui le souhaitent, cooprons, gagnons du temps. Passons contrat pour raliser ensemble des
villes nouvelles , regroupant les savoir-faire et les technologies dune urbanisation respectueuse de lenviron-
nement et des quilibres sociaux. Recherchons ensemble les nancements.
Les infrastructures urbaines font partie des projets pour lesquels il existe des modles conomiques rentables
dinvestissement et de gestion dlgue. Crer en partenariat avec des entreprises nationales et franaises, pourvues
de garanties bilatrales ou multilatrales de bonne n, elles peuvent tre dun retour rgulier, sur investissement,
servi la fois en rendement annuel et en plus-value de long terme. Elles seraient un excellent rceptacle des
liquidits que le secteur nancier priv et les fonds souverains trangers doivent semployer long terme.
La Caisse des Dpts et Consignations franaise a dj engag avec ses homologues dAfrique des cooprations
qui permettent de dnir ensemble les mthodologies et les normes de ces nancements.
Il y a un intrt de dveloppement important partager avec lAfrique lexprience des villes-tmoins la pointe
des innovations urbaines, qui seraient les laboratoires dune urbanisation matrise. Les collectivits locales des
deux continents pourraient approfondir leur coopration sur cette thmatique centrale.
Source : Mission.
113
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
En cohrence avec les dcisions du G20 de
Cannes, le soutien franais cible en priorit
les secteurs de lnergie, des transports et
du dveloppement urbain. Lampleur des
besoins conduit une mobilisation de nom-
breux acteurs (bailleurs de fonds, acteurs
privs) et favoriser lmergence de partena-
riats public-priv (PPP) quilibrs. Un appui
au renforcement des cadres institutionnels
et aux capacits des acteurs concerns est
galement utile et peut tre apport via lAFD.
La demande croissante dnergie des pays
africains ncessite un dveloppement ner-
gtique sobre et durable qui permette de :
Scuriser et renforcer les systmes nerg-
tiques, avec un accent particulier mis sur les
interconnexions rgionales ;
Dcarboner la production dnergie et
amliorer lefcacit de son utilisation ;
Dvelopper les projets novateurs, notamment
en matire dnergies renouvelables et promou-
voir de nouvelles approches institutionnelles.
Lance par le Secrtaire gnral des Nations
Unies en septembre 2011, linitiative SE4All
vise mobiliser de nouveaux investissements
pour acclrer la transition nergtique mon-
diale vers une conomie sobre en carbone
et lutter contre la pauvret nergtique. La
mission considre que cette initiative SE4All
lance par les Nations Unies est importante
et elle incite les pays africains qui ne lont
pas fait la rejoindre.
En particulier, la mise en valeur du poten-
tiel hydrolectrique africain (par exemple en
Guine et au Cameroun) est une priorit : seuls
4 8 % de ce potentiel sont dj valoriss,
alors que lhydrolectricit reste la plus com-
ptitive de toutes les nergies sur ce continent.
Encadr 13 : Linitiative SE4All
Linitiative SE4All se xe lhorizon 2030 trois objectifs : 1) assurer un accs universel lnergie ; 2)
doubler le taux damlioration de lefcacit nergtique ; 3) doubler la part des nergies renouvelables dans
le mix nergtique mondial
ce jour, 77 pays en dveloppement ont rejoint linitiative : 42 pour la zone Afrique et Moyen-Orient, 18 pour
la zone Amrique-Carabes, 12 pour la zone Pacique et 5 pour lAsie centrale
Ladhsion linitiative vise faire contribuer les tats aux objectifs globaux poursuivis par SE4All, laissant
chaque pays dnir ses priorits et laborer son propre plan daction
La gouvernance de linitiative se met progressivement en place avec :
un secrtariat Vienne ;
un comit consultatif coprsid par le SG des Nations Unies et le Prsident de la Banque mondiale ;
et un comit excutif prsid par le directeur de la Bank of America
Source : AFD, 2013.
114
Un partenariat pour lavenir
Dans le domaine nergtique, de nombreuses
entreprises franaises disposent dune exper-
tise reconnue en matire dnergie renouve-
lable, de rseaux lectriques et defcacit
nergtique et sont bien places pour rpondre
la demande nergtique qui occupe de
plus en plus de place dans lagenda des
gouvernements africains comme des bail-
leurs de fonds internationaux. L galement,
le rle de coordination de lAFD, qui soutient
de manire prioritaire laccs lnergie, est
essentiel.
Dans le domaine des hydrocarbures, lAfrique
dispose de rserves encore peu explores
et exploites notamment sur la cte orientale
(Mozambique, Tanzanie, Kenya). La France
compte de grands groupes (Total, Technip,
Bourbon) mais aussi un tissu de PME et
ETI paraptrolires et paragazires matri-
sant les technologies de loffshore profond et
ultraprofond.
Dans le domaine des transports, la prio-
rit va aux infrastructures vocation rgio-
nale (chemins de fer, ports, aroports), ainsi
quaux transports urbains et aux infrastructures
nationales ncessaires aux activits produc-
tives (transports en commun, pistes et routes
rurales). La rhabilitation des rseaux ferrs
actuels, pour la plupart en pitre tat, tout
comme leur extension, mritent dtre privi-
lgies, la priorit allant la modernisation
des lignes existantes ayant un niveau de trac
sufsant et dont la gestion implique le secteur
priv.
Le secteur maritime et portuaire fait gale-
ment partie des besoins fondamentaux pour
lacclration de la croissance africaine. La
mission recommande de sappuyer sur la
prsence conomique de groupes franais
dans les secteurs cls du transport maritime
et portuaire (CMA-CGM et sa liale Delmas,
Bollor) pour favoriser le dveloppement
de filires en partenariat avec les filires
franaises.
Dans le domaine arien, aucune grande
compagnie nationale ou rgionale na connu de
russite rgionale ou continentale en Afrique
occidentale et centrale. linverse, Kenya
Airways et Ethiopian Airlines sont reconnues
comme des succs conomiques et cherchent
capter du trac international hors de leur
espace rgional. En particulier, outre son
hub dAddis Abeba qui lui permet dassurer
1 000 vols hebdomadaires et de desservir
70 destinations internationales (dont 4 en
Chine, 2 en Inde et 2 aux USA) et 17 aroports
domestiques, Ethiopian Airlines a dvelopp
un nouveau hub Lom depuis sa prise de
participation hauteur de 40 % dans ASKY. Elle
prvoirait douvrir un nouveau hub Lusaka
et plus long terme en Afrique centrale (RDC
ou Congo).
La concurrence sur les dessertes interconti-
nentales est par ailleurs de plus en plus forte
avec les compagnies nationales turque, qatarie
ou miratie.
Depuis la disparition dAir Afrique en 2002,
de nombreux pays ont cr leur compagnie
nationale, avec de nombreux recouvrements
qui sont lorigine dune surcapacit chro-
nique en Afrique de lOuest et centrale. La
plupart des compagnies nationales dAfrique
de lOuest et dAfrique centrale connaissent
des difcults critiques de trsorerie, malgr
des stratgies dalliances avec des grands
groupes internationaux (Aga Khan au Burkina
Faso et au Mali, Air France en Cte dIvoire),
sans que la qualit des dessertes nationales
et surtout inter-rgionales ait t rellement
amliore.
115
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
La mission estime quil conviendrait de
soutenir les tats africains qui souhaite-
raient participer un projet de coopration
rgionale arienne. Ce partenariat pourrait
slaborer partir de lapprofondissement
de la coopration technique existant entre
Air France et les compagnies sngalaise,
ivoirienne et burkinab. Lobjectif serait de
favoriser laccessibilit des changes ariens
rgionaux et entre lEurope et lAfrique, de ren-
forcer la viabilit des compagnies africaines.
Investir dans les industries
culturelles et lconomie
numrique
Le dveloppement de projets autour de la
cration culturelle africaine ou de la promotion
de contenus culturels franais doit tre sou-
tenu. Les industries culturelles constituent
aujourdhui un lment essentiel de la mon-
dialisation
256
. Elles sont porteuses dimage et
cratrices demplois. La culture et la franco-
phonie restent un levier important de linuence
conomique extrieure.
En France comme en Afrique, ce secteur
conomique est particulirement dvelopp,
notamment en matire de production audiovi-
suelle, de radio, de cinma, de musique, de
livres et aussi de mtiers darts et dartisa-
nat, de design et de mode. La cration tant
africaine que franaise sont particulirement
dynamiques dans tous ces domaines ; la
multiplicit des festivals en Afrique tmoigne
de cette vitalit (Fespaco Ouagadougou,
Rencontres de la photographie Bamako,
Biennale de DakArt, Festival crans Noirs
Yaound, etc.).
Avec le niveau et la slectivit des ventes
darts africains, son rseau de marchands
darts africains, ses muses prives (muse
Dapper) et son grand muse des Arts Premiers
du Quai Branly, Paris a pris une place plus
grande dans le march de lart africain en
Europe. Ceci sest aussi traduit en matire
dart contemporain, photo, arts plastiques,
notamment la suite de lexposition Africa
Remix Beaubourg, avec limplantation
Paris, dexperts et de galeries spciali-
ses et dartistes africains de niveau inter-
national.
Il existe une forte demande africaine de parte-
nariat professionnel, avant mme les nance-
ments, en particulier pour : I) crer sur place
des structures de production audiovisuelle
adapte la demande locale et qui favorisent
les transferts de connaissances ncessaires
la matrise des standards internationaux ;
II) utiliser les studios de production musicale
parisiens et dvelopper des studios sur le
continent africain ; III) dvelopper les changes
musographiques ; IV) soutenir davantage
la cration locale (sous-titrage et traduction
des productions nollywoodiennes ou des
telenovelas, distribution) ; V) soutenir les
formations spcialises.
Les crateurs et les artistes doivent tre consi-
drs comme des acteurs conomiques et
bncier des mmes facilitations en matire
de visas recommandes par la mission
(cf. infra).
Lconomie numrique comme lconomie
immatrielle offrent dimportantes possibilits
dinnovation et donc de croissance. Des pro-
positions touchant au dveloppement com-
mun des services numriques (applications
bancaires, sant, enseignement en ligne),
la formation aux mtiers du numrique, aux
usages sociaux du numrique ou la valori-
256 - La mondialisation immatrielle , Daniel Cohen et Thierry Verdier, Conseil danalyse conomique, 2008.
116
Un partenariat pour lavenir
sation des donnes publiques pourraient tre
mutuellement bnques.
La part du numrique dans les changes
commerciaux avec lAfrique devrait crotre
substantiellement, et la France dispose dun
secteur conomique dynamique et reconnu
(Gemalto et les outils de gouvernance num-
rique, Atos, Steria, etc.) qui peut trouver de
grands marchs en Afrique. La France a donc
intrt pousser linnovation numrique dans
les secteurs industriels, services et agricoles,
environnementaux, pour quils sadaptent au
contexte et la demande africaine.
Louverture des frquences attendue avec la
bascule la tlvision numrique terrestre
(TNT) prvue en 2015 dans de nombreux pays
dAfrique subsaharienne offre de fortes poten-
tialits de dploiement dinfrastructures et sur-
tout de services numriques. Les Chinois sont
extrmement offensifs dans ce domaine, en
proposant une offre combinant nancements
massifs de la banque chinoise de dveloppe-
ment, rseaux mobiles, terminaux et bouquet
satellitaire. Loffre numrique franaise pourrait
tre davantage structure en tirant prot des
entreprises implantes en Afrique (Orange,
Alcatel) et en allant chercher des alliances
avec des pays tiers pour les nancements et
les briques de base. La France pourrait ainsi
construire une offre large (du dploiement des
rseaux loffre de service) aux cts des
entreprises franaises de services numriques
(Deezer).
La mission recommande de dvelopper
des partenariats dans les industries cultu-
relles, permettant des co-productions, des
transferts de connaissance et la cration
de structures de production locale (audiovi-
suelle, cinmatographique, musicale, etc.).
Proposition n 7
Susciter des alliances industrielles franco-africaines
dans des secteurs cls pour les conomies franaise
et africaine : agriculture, nergie, transport, dveloppement
urbain, biens de grande consommation, numerique,
industries culturelles, sant, tourisme et scurit
Faire connatre aux entreprises et lires franaises : a) les outils nanciers mobilisables par les bailleurs de fonds
et b) les projets et les opportunits en Afrique, en les associant des groupes de travail thmatiques ;
Engager des partenariats institutionnels entre la France et les pays africains qui permettent de donner une assise la
cration dalliances entre entreprises et de favoriser les transferts de technologie ;
Favoriser des initiatives pilotes dentreprises prives an de dgager des business modles dans chaque secteur concern ;
Associer les collectivits locales franaises et africaines (rgions, villes) aux groupes de travail thmatiques, aux
initiatives pilotes et aux partenariats institutionnels.
117
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
Promouvoir lconomie
responsable
et lengagement socital
des entreprises
Les entreprises en France comme en Afrique
sont face des enjeux socitaux, dinclusion
sociale, de responsabilit sociale et envi-
ronnementale (RSE). Elles contribuent selon
leurs capacits la rsolution de nombreux
enjeux de voisinage, de solidarit ou denvi-
ronnement au-del de leurs missions cono-
miques premires. Face aux ds accrus et
aux exigences de responsabilit portes par
la communaut internationale, elles adhrent
de nouvelles normes et principes RSE, et
mettent en place des rgulations qui leur sont
demandes par les tats dans lesquelles elles
Encadr 14 : La responsabilit socitale des entreprises
Les entreprises ont une contribution multiforme au dveloppement, la rduction de la pauvret et latteinte des objectifs
du millnaire. Elles oprent par la fourniture directe de leurs biens et services, et dans notre cas prsent, tout particuli-
rement dans les domaines lis aux infrastructures conomiques et sociales, aux services essentiels (eau, nergie),
lalimentation ou aux activits lies aux ressources naturelles.
Mais cette contribution se fait aussi par la manire dont elles dlivrent ces services : la qualit de lattention
apporte aux ressources humaines, leurs collaborateurs et leurs proches, la rduction des ventuels impacts
ngatifs sur lenvironnement de leurs activits ou la promotion des opportunits qui y sont lies, et enn leur qualit
de gouvernance (attitudes lies la corruption, la transparence nancire). Enn, les entreprises prives,
nationales et internationales peuvent dcider daller plus loin dans leur implication au service du dveloppement
que leur strict mandat conomique ou que le respect des rgles internationales ou nationales peuvent lexiger.
Ces deux dernires formes dimplication dans les causes dintrt gnral sont devenues essentielles tout particu-
lirement pour les groupes internationaux sinvestissant dans les pays en dveloppement o ils sont confronts
des services publics parfois dfaillants, de profondes ingalits et des situations de grande pauvret, une corruption
leve, des tissus entrepreneuriaux limits avec des rseaux de fournisseurs limits, et o leurs mouvements
nanciers comme les impts et taxes dont ils sacquittent peuvent reprsenter des fraction signicatives des
balances des paiements, des PIB et des budgets des pays locaux. Leur savoir-faire, leur exprience et la qualit
de leur personnel peuvent contribuer de manire importante lamlioration de la fourniture de services essentiels
aux populations, llvation des standards de travail, la densication du tissu de sous-traitants et de PME et
la transparence nancire. linverse, les dfaillances du comportement des entreprises internationales sur
ce terrain ont des consquences ngatives parfois dramatiques sur leur environnement.
Le renforcement de la collaboration entre entreprises et acteurs publics nationaux et internationaux, notamment en
Afrique, est donc un enjeu important pour amliorer la cohrence et la qualit des politiques du dveloppement.
Elle est essentielle pour les entreprises prives qui peuvent en attendre le renforcement de leur lgitimit dans le
tissu national des pays o elles interviennent, la prennisation de leur fonctionnement mais aussi de nombreux
bnces induits en termes dinnovation, de proximit avec leur clientle, de rduction de leurs contentieux
existants ou potentiels ou encore damlioration de la qualit et de la performance de leurs fournisseurs.
Source : Mission.
118
Un partenariat pour lavenir
oprent. Certaines sont engages activement
pour la promotion de modles innovants dco-
nomie sociale, dans lesquelles elles nouent des
partenariats avec des acteurs de la socit
civile.
La mission considre quil convient dencoura-
ger ces orientations et de favoriser les rseaux,
les initiatives et les rexions qui stablissent
au niveau des entreprises. Il conviendrait aussi
de sappuyer sur les propositions et les pra-
tiques manant du patronat africain en faveur
dune plus grande inclusion de la RSE.
Le ministre du dveloppement franais a con
Emmanuel Faber, directeur gnral dlgu
de Danone, et Jay Naidoo, prsident de
lInitiative Gain, une mission de rexion sur
linnovation au service du dveloppement
durable. Les conclusions de ces travaux
devraient rejoindre largement celles de ce
rapport sur ce point.
Promouvoir lengagement socital des
entreprises. Il serait souhaitable que les entre-
prises africaines soient activement parties
prenantes des initiatives portes par diffrents
rseaux internationaux : le Pacte mondial des
Nations unies, les initiatives Global Reporting
Initiative (GRI), ISO 26000 (et Principes
pour lInvestissement responsable [PRI] et
Principles for Sustainable Insurance [PSI] pour
le monde nancier), les plateformes World
Business Council For Sustainable Development
(WBCSD) et autres qui contribuent la pro-
motion du dveloppement durable. Dautres
initiatives europennes (Corporate Social
Responsability Europe) allant dans ce sens
peuvent aussi tre pousses en direction de
lAfrique.
La cration en France dune plateforme per-
manente multi-acteurs sur la RSE permet
dsormais de nourrir la concertation et de
promouvoir la dmarche auprs de ses par-
tenaires. Elle a t mandate par le gouver-
nement franais en juillet 2013 pour lancer
une concertation et promouvoir une meilleure
responsabilisation des entreprises multina-
tionales et des donneurs dordre vis--vis de
leurs liales et de leurs fournisseurs situs
dans les pays en dveloppement. Elle pourrait
ainsi constituer la base dun dialogue avec les
pays africains.
Un certain nombre de travaux ont t mens
pour promouvoir la RSE en Afrique linitiative
des diffrents ministres franais et des orga-
nisations dentreprises (MEDEF, CIAN notam-
ment). Il existe par ailleurs sur le continent
africain de nombreuses initiatives vertueuses
allant dans le sens dune meilleure prise en
compte des normes internationales quil y a
lieu dencourager.
Il est ncessaire notamment, en sappuyant
sur les rseaux locaux dentreprises, dassu-
rer les formations ncessaires au niveau des
dirigeants et responsables du secteur priv
africain, en vue de dvelopper une capacit
locale sufsante pour construire des normes,
des rfrences et des rglementations prenant
en compte la situation et les priorits locales
(notamment sous langle des dlais de mise
en uvre) mais sappuyant fermement et
nettement sur des dmarches rfrentielles
reconnues internationalement. Toutes les
initiatives volontaires portes par les entre-
prises africaines et franaises, permettant
des dmarches de progrs, avec mthode
et transparence, sont encourager.
De nombreuses initiatives sont prises par les
entreprises africaines et franaises pour encou-
rager lconomie sociale et solidaire (ESS) en
119
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
Encadr 15 : Limpact investment ou investissement de mission
La dernire dcennie a vu le renforcement considrable dans les pays en dveloppement comme dans les pays
industrialiss de la sphre de lconomie sociale et solidaire. En son sein, de nouveaux modes opratoires ont,
entre autres, merg, avec la micro-nance, et, plus rcemment limpact investment , ou investissement
de mission . Celui-ci consiste atteindre des objectifs socitaux au travers dinstruments de march, tout
particulirement des instruments dinvestissement en capital. Ces objets peuvent tre varis : promotion de
lemploi, des entrepreneurs, dnergies alternatives, de sant, dducation, de services essentiels, de conserva-
tion de ressources naturelles Dans tous ces domaines, les fonds dimpact subordonnent leurs attentes
de rentabilit latteinte de leurs objectifs sociaux. Ils vont de dmarches proches de la philanthropie des
activits proches de rentabilits de march, sans jamais aller sur le terrain soit des acteurs associatifs historiques
allouant des subventions (ce sont des investisseurs), ni pratiquer les dmarches des acteurs du capital-risque
ou dveloppement but lucratif.
Linvestissement de mission a un rle fondamental jouer parmi les instruments innovants au service du
dveloppement africain. Il contribue directement aux objectifs du millnaire pour le dveloppement, mais en
agissant sur le terrain conomique et entrepreneurial, il a un impact direct sur lemploi et la qualit du tissu
entrepreneurial comme sa gouvernance, contribue la structuration des marchs nanciers et des capacits
humaines dinvestissement des pays, et en renforce les niveaux dpargne. Linvestissement de mission est ainsi
un partenaire potentiel dun immdiat intrt pour les politiques nationales visant le renforcement des PME
comme lamlioration des services essentiels, mais aussi des activits de RSE des grandes entreprises, dont il
peut contribuer densier le tissu de fournisseurs, amliorer limpact social dans leur environnement et qui
il peut apporter de nouvelles catgories dinnovation. Il est donc un important et utile nouvel instrument dans la
panoplie des politiques publiques de dveloppement comme des acteurs privs.
Traditionnellement promu depuis sa cration par des fondations et des fortunes prives investies dans des
objectifs sociaux, ou dvelopp directement par des grands groupes internationaux dans le cadre de leurs
politiques internes de RSE, linvestissement de mission se voit progressivement de plus en plus soutenu par un
mouvement plus large dentreprises prives passant par des fonds externes ddis dans lesquels elles peuvent
mutualiser leurs ressources, et par les investisseurs publics qui sen taient tenus loigns en temps du fait de
linadaptation de leurs mandats et de leurs instruments des acteurs hybrides. Sous prsidence britannique, le
G8 a consacr une confrence en 2013 linvestissement dimpact do a t issue une mission internationale
charge de lui proposer des mesures de soutien et de promotion.
Source : Mission.
120
Un partenariat pour lavenir
vue de favoriser lemploi et linnovation locaux.
Des initiatives cibles sur certains secteurs
prioritaires (scurit alimentaire, adaptation
au changement climatique, inclusion nan-
cire, fourniture de services essentiels au
plus pauvres, environnement, etc.) de soutien
aux activits de lconomie sociale pourraient
tre dtermines ensemble. Les activits de
lconomie sociale, qui, sans jamais devenir
des centres de prot vritables, procurent
un service trs grand aux populations, sou-
tiennent linnovation locale et accompagnent
la formalisation de lconomie.
Une initiative publique autour de lAFD pourrait
tre utile pour conancer des exprimentations
dactivits innovantes rentabilit longue et
modeste
257
.
Ltablissement au sein de lAFD dun point
dentre associant comptence et nancement
permettrait daccrotre leffort RSE des entre-
prises, de renforcer limpact dveloppement
de leur activit, damliorer limage de marque
de linvestissement franais en creusant la
diffrence par rapport celui des pays mer-
gents, et damliorer limpact de la France
en matire dAPD par ailleurs en ouvrant le
groupe une gamme nouvelle doprations.
Les plus grands groupes mondiaux en font un
lment de leur stratgie dimplantation et de
dveloppement, ce qui constitue un facteur
de comptitivit internationale.
Ces projets locaux, ports par les entreprises
viseront vraisemblablement dvelopper des
produits et des services au prot des plus
pauvres, de renforcer la mise en place de ser-
vices sociaux aux salaris et ayant droits des
salaris des entreprises en question, dam-
liorer le recours loffre locale des entreprises
investisseurs, de traiter davantage en profon-
deur les impacts et service environnementaux
lis aux investissements.
257 - Rappelons que cest lAFD qui a permis de dvelopper les rvolutionnaires pompes Vergnet, il y a plusieurs dcennies.
Proposition n 8
Promouvoir lconomie responsable
et lengagement socital des entreprises
Amplier la politique franaise en faveur de la responsabilit sociale et environnementale des entreprises (RSE) et du
soutien apport aux pays africains pour une meilleure prise en compte de la RSE, en tenant compte des propositions
africaines en la matire ;
Dans les processus dappels doffres des nancements de lAFD et ds la pr-qualication, veiller la prcision et au
niveau dexigence en matire de RSE ;
Crer au sein du groupe AFD un point dentre pour le nancement de lconomie sociale et solidaire et de limpact
investment, tourn notamment ou exclusivement vers le continent africain ;
Ouvrir le dispositif de garanties ARIZ de lAFD aux oprations de fonds propres, de quasi-fonds propres et de prts
accompagnant la cration et le dveloppement de projets de nancement de lconomie sociale et solidaire.
121
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
Soutenir lintgration
conomique de lAfrique
Le continent est dsormais compltement
mobilis dans un mouvement dintgration
rgionale, convaincu des gains quil en reti-
rera. Les gains conomiques lis lintgra-
tion rgionale ont t mis en avant par Paul
Krugman dans sa thorie de la gographie
conomique
258
: une plus grande intgration
des marchs intrieurs africains permettrait
datteindre des conomies dchelle, la rduc-
tion des cots de transport et de construire
des infrastructures interrgionales.
Ce mouvement passe par lintgration des
blocs sous-rgionaux existants qui simposent
comme des entits de rfrence conomique
et politique. En particulier, la CEDEAO a mon-
tr sa capacit se mobiliser loccasion
de la crise du Mali ou pour rtablir le pro-
cessus dmocratique en Guine-Bissau,
safrmant ainsi comme une ralit politique
incontournable.
Sur le plan conomique, lappui aux instances
rgionales en Afrique permet de :
Favoriser un environnement institutionnel,
rglementaire, technique, des affaires, des
politiques publiques sectorielles, la fois viable
et incitatif, propice la mobilisation et la
rentabilit de linvestissement public et priv ;
Scuriser le nancement de la prparation et
de la ralisation des grands projets rgionaux
structurants, dclinaison oprationnelle des
politiques publiques sectorielles rgionales ;
Protger et grer les biens publics rgio-
naux, notamment la ressource en eau et
valoriser, dans les secteurs de lnergie
(hydrolectricit), de lagriculture/scurit
alimentaire (hydroagriculture) et des trans-
ports (navigation).
Appuyer la consolidation
et llargissement
du droit des affaires
harmonis par lOHADA
Lexistence dun vritable droit des affaires et
des moyens de son application constituent
un levier extrmement efcace la cration
de valeur. Dans cette perspective, la France
soutient trs activement le systme de lOrga-
nisation pour lHarmonisation en Afrique du
Droit des Affaires (OHADA), qui constitue un
instrument juridique facilitant lintgration co-
nomique unique au monde. LOHADA, dont le
20
e
anniversaire vient dtre clbr, runit
dix-sept tats africains francophones, his-
panophones et lusophones.
Grce ses neuf actes uniformes, lOHADA
est la source dun droit uni, sr et attractif,
qui constitue un vritable atout pour les
entreprises africaines et franaises. En tant
que zone juridique intgre, et non simplement
harmonise, lOHADA constitue un puissant
facteur dattractivit des investissements de
long terme, car cest un droit protecteur face
aux risques politiques (un tat ne peut pas
modier son droit de manire uniforme) qui
favorise la baisse des primes de risque, et qui
permet galement aux entreprises de mutua-
liser leurs cots et aux tats de se rformer.
Cest aussi un capital commun que la France
sous-valorise : la matrise de loutil OHADA
offre une position forte et ouverte de la France
vis--vis des investisseurs anglo-saxons, afri-
cains anglophones et mergents. La rvision
rcente de lacte uniforme sur les srets,
258 - Increasing Returns and Economic Geography, Paul Krugman, Journal of Political Economy, University of Chicago, 1991,
vol. 99, n 3, cit par Misperception of Risk and Return in Low Income Countries, op. cit.
122
Un partenariat pour lavenir
qui est une rforme cl
259
, montre que les
textes OHADA, certes dinspiration franaise
et adapts au contexte des tats membres,
vont parfois bien au-del an de rpondre
aux exigences de la mondialisation. Ce droit
moderne, simple et adapt lenvironnement
conomique et social africain, de par son
rayonnement, permettra dattirer de nouveaux
pays dAfrique, notamment les lusophones qui
ont galement un systme juridique fond sur
le droit continental
260
.
Le soutien de la coopration franaise
lOHADA (MAE, DG Trsor et AFD), qui est
rest constant, doit appuyer son approfondis-
sement et lamlioration de la coordination
rgionale.
La formation et la diffusion des textes OHADA
permettraient une meilleure appropriation et
application de ce droit par les profession-
nels du droit et les oprateurs conomiques.
Lextension des matires couvertes par
lOHADA, qui sont ncessaires au dvelop-
pement des activits conomiques de la
zone, notamment en assurant une meilleure
cohrence de la lgislation des affaires dans
lespace OHADA (crdit-bail, franchise, affac-
turage), devrait tre recherche an de
consolider lunication du droit des affaires
au sein de ce vaste espace conomique.
Lamlioration du fonctionnement de lOHADA
doit tre poursuivie an que cette jeune
organisation rgionale puisse participer pleine-
ment llaboration des politiques publiques
menes au niveau national et rgional des-
tines favoriser la cration et le dvelop-
pement des entreprises : lOHADA doit tre
au cur des dispositifs visant amliorer
le climat des affaires de la zone. cet effet,
les lgislations OHADA devront notamment
permettre de faciliter laccs au nancement
des entreprises de la rgion, et innover pour
accueillir des fonds dinvestissements tourns
vers lAfrique qui se tournent actuellement
vers des vhicules hors zone OHADA (bass
essentiellement Maurice).
LOHADA devrait contribuer amliorer lefca-
cit de la justice commerciale : perfectionner
les mcanismes de rsolution des diffrends
commerciaux, soutenir des actions visant
renforcer les comptences techniques et insti-
tutionnelles des juridictions commerciales tant
au niveau national que rgional
261
.
Au niveau national, un appui aux commissions
nationales OHADA est ncessaire. Ces com-
missions composes aussi bien du secteur
public que priv sont charges de ltude et du
suivi des questions OHADA pour le compte des
gouvernements. Un renforcement des capaci-
ts de ces commissions permettrait de faciliter
les changes entre le secteur public et priv
en matire de droit des affaires, une meilleure
coordination avec lOHADA, lappropriation
du droit OHADA par les oprateurs cono-
miques et une plus grande prise en compte
des spcicits nationales dans le processus
dadoption des textes communautaires.
Une meilleure coordination des politiques
publiques favorables au dveloppement des
affaires (droit de la concurrence, rglementa-
tion bancaire et nancire, scalit) entre
les diffrentes institutions rgionales (en par-
ticulier BEAC et BCEAO, UEMOA, CEMAC)
est galement indispensable.
Cette consolidation permettrait dengager
llargissement gographique de lOHADA,
en priorit vers les pays lusophones (la russite
avec la Guine Bissau permettrait dattirer les
pays lusophones y compris le Mozambique
259 - Lenjeu conomique de la rforme de lActe uniforme OHADA portant organisation des srets : un atout pour faciliter laccs
au crdit , Lionel Yondo Black, Droit et Patrimoine n 197, novembre 2010.
260 - Les enjeux de la rforme : une volont de favoriser la cration dentreprises, les changes commerciaux et la conance dans
la zone OHADA , Lionel Yondo Black, Droit et Patrimoine n 201, mars 2011.
261 - La Justice commerciale dans lespace lOHADA : un d pour lamlioration du climat des affaires , note FIAS.
123
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
ou lAngola). Cela suppose une production
intellectuelle et sa diffusion (textes OHADA,
ouvrages et formation) en Portugais. Pour
rendre accessible le droit OHADA aux opra-
teurs conomiques anglophones, il convient
lidentique de traduire et diffuser la pro-
duction OHADA en Anglais. Cette dmarche
servira galement faciliter llargissement aux
pays anglophones (Ghana, Nigria, Kenya,
Ouganda, etc.)
262
.
Appuyer llargissement
de la Zone CFA pour en faire
un bloc rgional renforc
Vecteur de croissance et facteur de facteur
dabsorption des chocs et de rsilience, la
Zone CFA peut jouer un rle dintgration
conomique interrgionale plus large encore
au service de la croissance africaine.
La volont commune de btir un march vrita-
blement intgr est en enjeu majeur. Les gains
conomiques de lintgration rgionale des
pays de la Zone CFA ont t mis en avant
en septembre 2012 par une tude de la Ferdi.
En particulier, le renforcement de lintgration
nancire, qui se traduirait par la rduction du
cot des services nanciers bancaires, par la
baisse des taux dintrt, lallongement des
chances et llargissement de la gamme
des services, conduirait une croissance du
PIB par tte denviron 0,5 1,5 point dans
lUEMOA 2,5 points dans la CEMAC
263
.
La Zone CFA actuelle gagnerait tre
largie aux pays limitrophes, en particulier
au Ghana, au Libria et la Sierra Leone. Le
Ghana pourrait tre le moteur de cet largis-
sement ; les Ghanens sont en effet favorables
une libralisation des changes commer-
ciaux avec les pays voisins dans le cadre de
la CEDEAO an de permettre un dbouch
plus facile leurs produits dans les pays limi-
trophes, de manire faire faire de leur pays
un hub rgional pour les investissements.
La Zone CFA deviendrait ainsi un bloc
conomique rgional renforc et une enceinte
de dialogue panafricain. Cette intgration per-
mettrait de dialoguer plus facilement avec le
Nigria, et aurait un impact fort sur lAfrique
francophone. Elle permettrait galement de
travailler plus efcacement avec les commu-
nauts conomiques rgionales, notamment
la CEDEAO et la CEEAC.
Symboliquement, ce nouvel espace cono-
mique pourrait abandonner le nom de Zone
franc . La nature des mcanismes montaires
ainsi que le rle des banques centrales et de
ses banques de dveloppement pourra tre
discute collectivement. Son pilier principal
pourrait tre un accord de stabilit montaire
en cas de difcult de balance des paiements
tout en laissant otter la monnaie par rapport
leuro.
Les banques centrales disposent des leviers
pour uidier les dmarches de cration den-
treprises, structurer les banques primaires,
accompagner la bancarisation de lconomie,
encourager la cration dun march hypoth-
caire (qui contribuerait crer un cosystme
favorable, en parallle de la professionnali-
sation du cadastre, des promoteurs et des
constructeurs) et assurer un rle de rgulateur
et contribuer la bonne gestion des comptes
publics. Les banques centrales pourraient
jouer en particulier un rle moteur dans la
croissance ou la mise en place dun cadre
favorable une pargne longue. La question
de lemploi des surplus de paiements courants
262 - Le nouvel lan du droit OHADA , Abdoullah Ciss, professeur des universits, Droit et Patrimoine n 201, mars 2011.
263 - valuation des gains attendus de lintgration conomique rgionale dans les pays africains de la Zone franc , coordonne
par Patrick Guillaumont, Anne-Marie Geourjon et Samuel Gurineau, Ferdi, 19 septembre 2012.
124
Un partenariat pour lavenir
pourrait galement tre discute avec les
partenaires africains.
Faciliter lacclration
de lintgration rgionale
et interrgionale
Lintgration rgionale est une rponse
la faiblesse du commerce intra-africain qui
reprsente environ 10 % 15 % des exporta-
tions africaines, compar au niveau atteint en
Asie de 50 %
264
. LAfrique est en effet lun des
continents les plus fragments et compte de
trs nombreux pays enclavs : quinze pays
africains nont pas accs une faade mari-
time
265
. La SADC est la rgion la plus intgre
(51 % des exportations en 2010), devant la
CEDEAO (28 %), le COMESA (12 %), lUMA
(6 %) et la CEEAC (3 %). En outre, les tarifs
commerciaux sont parmi les plus levs au
monde, en moyenne 50 % plus levs quen
Amrique latine et en Asie
266
.
Les accords de partenariat conomique
(APE) participent louverture des mar-
chs africains ; surmonter le blocage actuel
des ngociations ncessit de proposer
chaque partenaire africain de laccompagner
dans le choix de la situation qui lui est la
plus favorable.
leur conception en 2007, les APE visaient
remplacer les accords de Cotonou signs en
2000, an de promouvoir lintgration rgionale
par la signature daccords de libre-change
entre lUE et des sous-ensembles rgionaux
africains. Les APE permettaient galement
de se mettre en conformit avec le droit de
lOMC ; le rgime de Cotonou accordait en effet
des prfrences tarifaires non rciproques
77 pays ACP (Afrique Carabes Pacique) et
non pas une catgorie de pays prsentant
les mmes caractristiques conomiques
(lensemble des pays en dveloppement ou
lensemble des Pays les Moins Avancs par
exemple).
Les socits civiles et gouvernements africains
ntaient pas favorables entrer dans une
telle ngociation de libre-change, compte
tenu I) du rapport de force dfavorable entre
pays africains et UE ; II) de la fragilit de leurs
conomies encore immatures pour affron-
ter la concurrence sans restriction sur leurs
marchs de produits europens ; III) de la
perte de recettes scales, conscutives au
dmantlement tarifaire ; IV) de processus de
construction rgionale difciles.
La Commission europenne cherche dsor-
mais conclure des APE intrimaires, signs
pays par pays et non plus rgionaux, ne por-
tant que sur louverture rciproque des mar-
chandises (en 2007, les sujets sensibles de
libralisation des services, concurrence, inves-
tissement devaient tre abords) et accompa-
gns en contrepartie dun volet dveloppement
qui reste btir.
Le report de la date limite de ratication des
APE intrimaires au 1
er
octobre 2014, sous
limpulsion de la France en particulier, pour-
rait tre mis prot pour accompagner les
partenaires africains. Si lorientation retenue
est celle de lAPE, les exibilits maximales
doivent tre accordes aux pays africains :
ouverture la plus asymtrique possible
des marchs (avec exclusion des secteurs
sensibles des partenaires africains) et p-
riode de transition pour le dmantlement
tarifaire plus longue par exemple, prise en
compte du couple commerce et dvelop-
pement avec un volet dveloppement
substantiel.
264 - Misperception of Risk and Return in Low Income Countries, op. cit., et Mo Ibrahim Fundation, 2011.
265 - Increasing Returns and Economic Geography, Paul Krugman, Journal of Political Economy, University of Chicago, 1991,
vol. 99, n 3, cit par Misperception of Risk and Return in Low Income Countries, op. cit.
266 - African agriculture, Ibrahim Forum 2011, Mo Ibrahim Foundation.
125
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
Si le choix conduit au refus de lAPE et donc
au retour au droit commun du Systme de
Prfrences Gnralises, le partenaire doit
tre mis en position dtre ligible au Systme
de Prfrences Gnralises plus , plus
favorable.
Proposition n 9
Accompagner lintgration rgionale de lAfrique
Poursuivre lappui apport par la France la consolidation de lOHADA, notamment pour renforcer son attractivit, en
amliorant en priorit lefcacit de la justice commerciale et le fonctionnement des commissions nationales, et pour
faciliter lextension de la zone gographique couverte ;
largir la Zone CFA pour en faire un bloc rgional renforc et une instance de dialogue conomique rgulier avec
les anglophones et lusophones. Proposer un plan daction aux pays membres visant accentuer le rle des banques
centrales de la Zone CFA comme moteur de la croissance ;
Continuer daccompagner les pays africains dans leur ngociation avec lUnion europenne sur les Accords de
Partenariat conomique (APE).
127
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
CINQ PROPOSITIONS POUR REMOBILISER
LA FRANCE AUX CTS DUNE AFRIQUE
SUBSAHARIENNE EN MARCHE
Au moment o lAfrique entamait son mer-
gence conomique, la France sest dcon-
necte de la ralit conomique africaine
naissante :
lopinion publique franaise peroit encore
assez largement lAfrique comme le continent
de la pauvret et des guerres, et quil convient
daider ;
ladministration franaise na pas encore
pleinement intgr la transformation du conti-
nent africain ;
le secteur priv a, quant lui, une perception
africaine varie : les groupes historiquement
prsents se sont souvent redploys en partie
vers dautres continents, les grands groupes
vocation mondiale considrent dsormais
lAfrique comme un lieu dinvestissement parmi
dautres et privilgient leur relation daffaires
avec les pays forte croissance et cono-
miquement stables (Nigria, Ghana, Kenya,
Afrique du Sud) ; les PME qui ntaient pas
traditionnellement en Afrique restent peu
enclines sintresser au march africain
quelles peroivent comme trs risqu.
LAfrique subsaharienne est ainsi devenue le
miroir des forces et faiblesses de la France
dans la mondialisation.
Une prise de conscience sest faite jour depuis
quelques annes auprs de certains dcideurs
politiques et conomiques (lagenda afri-
cain port par la France en 2010 au G8-G20
en est une illustration). Si une partie des grands
groupes franais ont dores et dj intgr la
pr-mergence africaine dans leur stratgie,
les pouvoirs publics et ladministration ont
commenc se remobiliser sur lAfrique :
lexistence mme de ce rapport tmoigne
de la volont et de la mobilisation du ministre
de lconomie et des nances sur le sujet ;
lacclration des dplacements de la
ministre du commerce extrieur, du ministre
de lconomie et des nances ainsi que du
ministre des affaires trangres sur le conti-
nent africain, qui permettent de mettre en
uvre en Afrique les dmarches de soutien
aux exportations franaises ;
les nombreuses rencontres ministrielles
Paris, telle que celle organise Bercy
loccasion du quarantime anniversaire des
accords montaires de la Zone CFA ;
plusieurs initiatives sont lances, dans le
domaine de la francophonie (enseignement
en Afrique) ou du numrique (sminaire sur la
transition numrique en Afrique subsaharienne
organis en novembre 2013) ;
la diplomatie conomique mise en place
au ministre des affaires trangres offre des
outils pour renouveler les relations cono-
miques avec lAfrique.
128
Un partenariat pour lavenir
Aujourdhui, il faut aller plus loin et plus
vite. La relation conomique avec lAfrique
ncessite une vritable remobilisation an
que la France retrouve sa place dans la
comptition qui se joue en Afrique. Pour
ce faire, la France doit pleinement assumer
ses intrts en Afrique.
Rinvestir tous
les leviers dinuence
franaise
sur le continent
Les pays qui investissent aujourdhui en Afrique
sappuient sur une stratgie de puissance por-
te par les tats. Pour les grands mergents,
la Chine, lInde, le Brsil ou la Turquie, lAfrique
reprsente les sources de matires premires
ncessaires leur expansion, un nouveau
champ dinvestissement et la possibilit de
manifester la monte de leur poids politique
sur la scne internationale. Il en est de mme
pour les pays industrialiss qui cherchent
assurer leur approvisionnement en nergie et
matires premires, tel que le montre lenga-
gement accru des entreprises allemandes en
Angola et au Nigria.
Adopter rapidement
une dmarche structure
de relations de haut niveau
Il ressort des entretiens mens par la mission
comme des tudes ralises par les services
conomiques en Afrique que la classe poli-
tique africaine dplore un manque dimpli-
cation de ses homologues franais (Nigria,
Mozambique) pour mener un dialogue poli-
tique hors crise et sur des sujets globaux. Les
rseaux politiques franais apparaissent trs
faibles en dehors de lAfrique occidentale et
centrale, o ils se sont par ailleurs rods de
manire importante.
Sur la base dun comptage empirique effectu
partir des donnes en ligne du ministre
des affaires trangres et des ambassades
de France en Afrique, on peut estimer le
nombre de visites ofcielles (Prsident de la
Rpublique et Premier ministre) sur le continent
africain 64 entre 2003 et 2013 dans un total de
23 pays, soit une moyenne denviron 6 dpla-
cements par an. Mis part quelques pays
anglophones et lusophones (Afrique du Sud,
Ghana, Nigria, Angola), ces visites franaises
en Afrique se sont principalement concen-
tres sur les pays francophones - notamment
le Maghreb, les pays du Sahel, lAfrique de
lOuest et lAfrique centrale au dtriment des
pays dAfrique australe, dAfrique de lEst et
des pays anglophones dAfrique de lOuest.
La France a t particulirement prsente,
ces dix dernires annes, en Afrique du Nord
(8 visites au Maroc, 7 en Tunisie, 4 en Algrie,
3 en gypte), au Sngal et dans les pays
ayant fait lobjet dune intervention militaire
franaise (Mali, Cte dIvoire, Libye, Tchad).
En comparaison, si le nombre total de visites
ofcielles chinoises en Afrique demeure lar-
gement infrieur celui de la France (30
contre 64, partir des statistiques ofcielles
chinoises), la Chine a, au cours de la der-
nire dcennie, visit davantage de pays
africains que la France (24 contre 23). Les
visites chinoises apparaissent par ailleurs
moins concentres gographiquement et cou-
vrent hormis quelques pays du Sahel et
dAfrique de lOuest tous les principaux pays
francophones (RDC en 2013), anglophones
et lusophones du continent.
129
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
Alors que la France tend, dans le choix
de ses visites, privilgier les pays avec
lesquels elle entretient dj des liens his-
toriques, linguistiques et/ou conomiques,
les visites ofcielles chinoises rpondent,
quant elles, une volont afche dlar-
gissement et de renforcement de la pr-
sence et de linuence chinoises sur le
continent.
Le nombre de visites ofcielles amricaines en
Afrique apparat, sur la mme priode, relative-
ment faible (prs de quatre fois infrieur celui
de la France). Principalement concentres
sur lAfrique du Sud et les principaux pays
anglophones dAfrique de lOuest et dAfrique
de lEst (Ghana, Nigria, Tanzanie, Kenya,
Botswana, Ouganda), les visites amricaines
incluent galement certains pays arabophones
et francophones comme lgypte, le Bnin, le
Sngal et le Rwanda. Angela Merkel a choisi
en 2011 lAngola, le Kenya et le Nigria, David
Cameron sest rendu en 2011 en Afrique du
Sud et Nigria.
Sur la base de ces estimations, il apparat que
si, en comparaison avec la Chine et les tats-
Unis, la France est le seul avoir effectu,
entre 2003 et 2013, des visites ofcielles au
Niger, au Tchad, en Cte dIvoire, au Burkina
Faso, en Libye, Madagascar et Djibouti, la
prsence amricaine et chinoise a t plus
marque dans une dizaine de pays, notam-
ment en Afrique de lEst (Botswana, Kenya,
Mozambique, Namibie, Ouganda, Seychelles,
Soudan, Tanzanie, Zambie) mais galement
dans certains pays dAfrique de lOuest (Bnin
et Libria). La Tanzanie semble, cet gard,
bncier dune attention particulire de la
part de ces deux pays, les tats-Unis et la
Chine ayant respectivement visit le pays
deux et trois reprises.
Les Britanniques, qui sont, au mme moment
en train de remonter en puissance sur lAfrique,
vont faire dsigner par le Premier ministre
D. Cameron une dizaine de nouveaux Trade
Envoys , dont plusieurs sur lAfrique (Angola,
Mozambique, Kenya, Nigria, Ghana, thiopie),
exerant des mandats gographiques qui
peuvent couvrir plusieurs pays. Ces Trade
Envoys , distincts des business ambassa-
dors tourns vers un secteur conomique,
seront des parlementaires, Lords ou dpu-
ts. Le budget consacr leurs dplace-
ments tir du ministre des affaires trangres
(FCO) et gr par une quipe UK Trade and
Investment, lquivalent dUbifrance, devrait
tre accru car il ne leur permet actuellement
de nancer par an que deux visites sur le
terrain et quatre dplacements en province,
auprs des entreprises britanniques ou des
chambres de commerces rgionales, ce qui
est jug insufsant du fait de limportance des
relations interpersonnelles en Afrique.
De mme, des visites plus rcurrentes de
fonctionnaires africains de haut niveau en
France dans le cadre de visites de dcou-
verte des institutions franaises et de leurs
savoir-faire qui rpondraient aux besoins des
pays africains (Agence France Trsor, Agence
des participations de ltat, Autorit des mar-
chs nanciers, etc.) et rciproquement (AFD,
Coface, DG Trsor, Adetef, AFII) devraient
tre rapidement engages.
Investir les instances
conomiques pour faire levier
sur le lien daffaires
La France a intrt investir systmatiquement
dans toutes les banques multilatrales ainsi
que les banques de dveloppement publiques
130
Un partenariat pour lavenir
et mixtes du continent, y exercer des fonc-
tions de gouvernance et construire des liens
de partenariat et daffaires sur ces bases.
Compte tenu des contraintes qui psent sur
les moyens franais, la capacit de la France
peser sur les choix demploi des ressources
des bailleurs multilatraux est fondamentale
267
.
Notamment, exercer une inuence en amont
sur la rdaction des appels doffre des banques
multilatrales de dveloppement permettrait de
favoriser utilement les socits franaises. Par
exemple, dans la recherche de nouveaux pro-
jets de diversication conomique, la Banque
de dveloppement angolaise (BDA) est appe-
le jouer un rle pivot dans la monte en
comptences du pays en gestion dentreprise
et de construction de business plans viables,
notamment autour du dveloppement de ples
agro-industriels.
La prsence franaise dans des institutions
multilatrales permet galement dinuer sur
une lecture anglo-saxonne parfois scep-
tique voire hostile lgard des initiatives
franaises . Ainsi, la Banque Mondiale, qui
tait plutt rserve sur lintrt de lOHADA,
a modi son approche en grande partie
lissue dun travail de diagnostic des actes
uniformes en vigueur men par un groupe
dexperts, au sein du dpartement du climat
des investissements de la Banque (qui intgre
le FIAS, fonds multi-bailleurs dassistance
technique, auquel la France a contribu
hauteur dun million deuros par an entre 2007
et 2012). Grce un accord tripartite AFD/
DG Trsor/FIAS, un membre de lAFD a t
dtach au sein de ce groupe de travail ; les
rformes engages la suite des travaux du
groupe ont dmontr que les tats membres
de lOHADA avaient la capacit et la volont
de se rformer.
La France a maintenu un ux continu daide
publique au dveloppement y compris en
versant dimportantes contributions au niveau
europen et en dployant laide dans toutes
ses dimensions. Le CICID du 31 juillet 2013
a conrm la priorit gographique accorde
lAfrique.
Au cas particulier, il pourrait tre utile de tirer
davantage prot de lactivit de Proparco en
Afrique (ou dautres fonds dinvestissements
privs ou multilatraux) et de son impact en
termes de liens daffaires. Proparco dispose
en effet dune connaissance unique du tissu
industriel et dploie un niveau dinvestissement
signicatif sur le continent africain pour favori-
ser son mergence. Une politique plus ambi-
tieuse de prises de participations du groupe
AFD, et en particulier de Proparco, dans les
entreprises africaines serait galement de
nature favoriser les relations daffaires avec
lAfrique (cf. infra).
Utiliser davantage les relais
dintrts franais
Les Franais employs dans les entreprises
trangres (hors rseau des conseillers du
commerce extrieur [CCEF]) constituent une
source dinuence qui nest pas assez exploi-
te par les reprsentations publiques locales,
alors quils pourraient servir linuence fran-
aise, en particulier dans des pays o la pr-
sence conomique franaise est faible. De
mme, il serait ncessaire de mieux identier
les franco-africains qui travaillent en Afrique
mais qui ne sont pas rpertoris par les ser-
vices consulaires.
267 - Selon Proparco, la SFI aurait un projet stratgique hauteur de 4,5 Md USD de nancements.
131
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
Il reviendrait naturellement lambassade et
au conseiller conomique de dtecter et dani-
mer ce rseau, en sappuyant sur les relais
daffaires et les rseaux des autres oprateurs
franais (CCEF, CCI, AFD).
La France aurait galement tout intrt assu-
rer un suivi plus n et sur la dure des cadres
conomiques africains forms en France ou
la franaise en Afrique ( travers notam-
ment son rseau de lyces franais), qui
exercent des responsabilits en Afrique ou
ailleurs dans le monde.
Enn, la mission suggre de mettre en avant
les Franais dorigine africaine au sein du
personnel diplomatique affect en Afrique.
Proposition n 10
Renforcer linuence de la France en Afrique
Relancer les relations de haut niveau de ltat franais vers le continent africain : augmenter les visites prsidentielles et
ministrielles dans les pays dAfrique en forte croissance et lever le niveau de rception des dirigeants politiques africains
en France ; intensier laccueil dans les grandes institutions franaises et les changes avec leurs homologues africains ;
Investir les enceintes de dcisions conomiques publiques et prives sur lAfrique en dnissant une politique de
dtachement dans les enceintes publiques rgionales et multilatrales qui concernent lAfrique, au regard des intrts
stratgiques et conomiques de la France, et en assurer un meilleur suivi ;
Mieux dtecter et faire vivre le rseau des cadres franais employs dans des entreprises trangres prsentes en
Afrique subsaharienne, et assurer le suivi des cadres conomiques africains forms sur un modle franais.
Relancer la prsence
conomique franaise
en Afrique
Sappuyer sur les succs
conomiques
des franco-africains
La jeunesse dorigine africaine vivant en
France constitue un enjeu socio-cono-
mique majeur pour la France. Investir dans
cette gnration cest investir pour la France
et pour lAfrique.
En labsence de soutien rel des pouvoirs
publics, la diaspora africaine a commenc
structurer elle-mme ses rseaux cono-
miques. La mission a rencontr quelques-unes
de ces associations.
Ainsi, lassociation Club Efcience a t cre
en 2007 autour dune ide centrale : rendre
possible la russite pour les afro-franais de
base . Compose de 530 membres cadres et
132
Un partenariat pour lavenir
chefs dentreprises afro-franais, sans aucun
sponsor public ni priv, elle considre que les
jeunes Africains ns en France seront plus
nombreux dici quelques annes que ceux
qui immigrent mais quils pourraient tre moins
ambitieux que ceux qui viennent dAfrique.
Lassociation aide la reconnaissance des
entrepreneurs africains et fonctionne comme
un apporteur daffaires en crant du lien
entre les franco-africains, les acteurs cono-
miques africains et les investisseurs franais.
LAfrican Association for a New Generation
of Leaders (AfricAngels) est galement une
association loi 1901, cre en 2009 par des
franco-africains et des Africains pour contri-
buer au dveloppement de lentrepreneuriat
ayant un impact socio-conomique positif sur
le continent africain. Elle assure laccompa-
gnement des entrepreneurs, une sensibilisation
aux notions dentrepreneuriat et de RSE, la
recherche de nancement et le nancement,
et enn, la promotion des entrepreneurs issus
de la diversit africaine avec remise du prix
de lentrepreneur africain de France.
OSER lAfrique est une association de
jeunes Africains du continent et de la diaspora
cre en 2009 qui mne des actions ponc-
tuelles sur le continent africain ; elle regroupe
des jeunes tudiants et cadres africains dune
quinzaine de pays diffrents et compos das-
sociations telles que Club Dauphine Afrique,
African Business Club de lESCP, Melting Pot
Development, Essec Africa.
Il existe galement dautres structures de la
diaspora, commencer par le Forum des
organisations de solidarit internationale issues
Encadr 16 : Les projets du Club Efcience
Le Club Efcience mne trois projets :
Le Gotha Noir, ouvrage publi tous les deux ans pour rendre visible lmergence des russites afro-franaises
et dont les bnces vont aux bourses dexcellence.
La bourse dexcellence en partenariat avec Sciences Po, lEssec et Polytechnique, qui vise promouvoir
et encourager laccs aux grandes coles pour tous jeune mritant quelle que soit son origine mais qui ne
bncie pas de conditions socio-conomiques favorables, de manire diversier llite franaise ; la remise des
bourses dexcellence se droule au cours dune soire Networking , qui se termine par un gala de fund raising.
Le cercle de rexion Rchir aujourdhui pour agir demain autour de personnalits invites lors des
dners daffaires et des colloques, dans le but de partager lexprience de leur parcours, partager leur
connaissance du monde des affaires, de linvestissement en Afrique et dans les pays mergents : il sagit de
dvelopper laspiration lentrepreneuriat et de valoriser la double culture franaise et africaine.
Source : Entretien avec le Dr NKamgueu, fondateur et prsident du Club Efcience.
133
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
des migrations (FORIM), cr en 2002 et qui
regroupe des organisations des diasporas afri-
caines, asiatiques, caribennes et originaires
dAfrique du Nord. Il regroupe notamment un
grand nombre des fatires dassociation des
diasporas africaines en France (700 associa-
tions membres au total) et relais en province.
Leur prsident accompagnait le prsident
Hollande lors de sa tourne africaine au mme
titre que le Prsident de Coordination Sud.
La valorisation des succs conomiques des
franco-africains, en France et en Afrique, serait
la fois un vecteur puissant dintgration et un
atout au service de partenariats conomiques
vers lAfrique. Le Brsil se montre trs actif
au-del de la sphre lusophone et met en
avant un lien ethnique le prsident Lula
na ainsi cess de revendiquer que le Brsil
est le deuxime pays noir du monde derrire
le Nigria, avec 76 millions dAfro-Brsiliens
sur 190 millions dhabitants
268
.
La multiplicit de ces initiatives montre la
vitalit de la diaspora africaine en France,
qui doit tre partie prenante de la strat-
gie conomique franaise en Afrique. Il
est impratif que les responsables politiques
se tournent vers elle plus fortement, que les
administrations impliquent plus structurel-
lement cette diaspora dans la dnition de
leur stratgie et sa mise en uvre, et que
les organisations professionnelles les fassent
davantage participer leurs travaux et mani-
festations. La prsence de cette diaspora au
sein de la Fondation et son association aux
diffrentes initiatives qui seront lances est
une vidence.
Familiariser davantage
de jeunes avec lAfrique
subsaharienne
LAfrique subsaharienne reprsente environ
42 % des 2 300 volontaires de solidarit
internationale (VSI)
269
. En revanche, sagis-
sant des domaines dintervention prioritaires
xs par le MAE, le soutien la croissance/
secteur priv/commerce/infrastructure narrive
quen quatrime place, devant lagriculture et
la scurit alimentaire mais derrire lduca-
tion et la formation professionnelle, la sant
et le dveloppement durable/climat/environ-
nement-nergie. Les domaines de formation
des volontaires sont largement domins par les
sciences humaines, le commerce et lconomie
narrivant quen huitime position
270
.
linverse, le nombre de volontaires inter-
nationaux en entreprises (VIE) en poste
en Afrique subsaharienne reste relativement
stable (539 en 2013 contre 537 en 2012) mais
ne reprsente que 7 % du total de VIE en poste
dans le monde. Le pourcentage en Afrique
subsaharienne du nombre de VIE en poste
au sein des PME/ETI est plus important que
dans tous les autres continents
271
.
Rinvestir le rseau
conomique en Afrique
subsaharienne
La dconnection franaise de la ralit de la
transformation africaine sest traduite dans
les orientations prises lgard du rseau
diplomatique et conomique franais qui
sest dtourn de lAfrique subsaharienne,
contresens de la ralit conomique.
Les deux tiers des rductions du rseau diplo-
matique intervenues entre 2007 et 2011 ont
268 - AFD et Ferdi, LAfrique et les grands mergents , collection savoir n 19, op. cit.
269 - Site Internet France Volontaires.
270 - Statistiques 2011 du MAE.
271 - Ubifrance, juillet 2013.
134
Un partenariat pour lavenir
port sur les postes dAfrique subsaharienne,
alors que la zone UE hors Europe continentale
na enregistr quune rduction de 12,5 % des
effectifs concerns : Au total, lvolution des
formats a tout de mme ret les volutions
de la politique extrieure franaise : prsence
accrue dans les pays mergents (Chine, Inde)
- lexception notable du Brsil (- 6 %) et de
lAfrique du Sud (- 8 %) - et dsengagement en
Afrique francophone (Sngal, Madagascar,
Cameroun, Gabon)
272
.
Alors que la reprsentation institutionnelle
publique franaise (hors reprsentation des
rgions et de leurs agences, secteur priv
et CCEF) est particulirement importante en
Europe, lappui commercial en Afrique sub-
saharienne a t largement rduit suite la
dvolution (cinq bureaux dUbifrance), non
compense le plus souvent par lexistence
de chambres de commerce
273
.
Ce retrait ne correspond pas pour autant un
investissement des ressources franaises en
Afrique non francophone. La France a ainsi
ferm la mission conomique au Mozambique
au moment o une zone conomique spciale
se crait dans un pays dont la croissance a
atteint 7,4 % en 2012
274
. De mme, Ubifrance
sest retir du Ghana en 2011.
De ce fait, la France manque de visibilit
dans lespace africain non francophone.
En Angola, la France ne dispose ni dune
chambre de commerce bilatrale, ni dun
club daffaires qui permettraient ces entre-
prises davoir un interlocuteur sur place et de
promouvoir la prsence franaise. De mme,
sagissant des grands projets, une meilleure
visibilit de la Coface est souhaitable auprs
du ministre des nances, dont les vues en
termes de choix des institutions nancires,
voire des assureurs-crdit restent prgnantes.
272 - Rfr de la Cour des Comptes 2013.
273 - Rapport MAP n 2013-M-029-01 dvaluation des dispositifs de soutien linternationalisation de lconomie franaise, 26 juin 2013.
274 - De nouvelles chances saisir et de nouveaux risques : les perspectives de lAfrique subsaharienne et du Mozambique ,
intervention de David Lipton, premier directeur gnral adjoint du Fonds montaire international Maputo, le 6 mai 2013.
275 - Des clubs daffaires se dveloppent en Afrique anglophone (cf. French-Business Club franco-kenyan Nairobi).
Il convient de rchir la structuration du
rseau franais en Afrique subsaharienne et
son modle dorganisation
275
, de larticulation
entre le rseau des ambassades (services co-
nomiques, Ubifrance), des nanceurs publics
(OSEO, CDC), des collectivits territoriales,
des conseillers du commerce extrieur (CCEF)
et des chambres de commerce et dindustrie
(CCI), des agences de lAFD, des oprateurs
tourns vers lattractivit du territoire (AFII), des
acteurs de lexpertise technique, des opra-
teurs chargs daccueillir des tudiants tran-
gers (France Campus) et des organisations
multilatrales ou europennes. Cest lun des
enjeux de la mission Internationalisation de
lconomie franaise , ralise dans le cadre
de la modernisation de laction publique sous le
pilotage de la ministre du Commerce extrieur.
Les structures publiques doivent permettre de
diffuser auprs des PME qui y sont implantes
une connaissance plus large et plus globale
du march africain. Mme celles qui sont
implantes dans la zone nont pas toujours
connaissance de ses potentialits et des ux
entre pays africains. Par exemple, Systra,
prsente en Afrique du Sud, a pu dcouvrir
le march angolais grce une mobilisation
conjointe du service conomique et du bureau
Ubifrance de Luanda.
Un changement a toutefois t amorc.
Proparco a rouvert son bureau de Lagos en
2012, Ubifrance a ouvert un comptoir rgio-
nal Nairobi au Kenya en septembre 2013,
aprs lAfrique du Sud en septembre 2010 puis
lAngola, le Cameroun et la Cte dIvoire en
septembre 2012, et la rouverture dun bureau
au Mozambique a t annonce.
135
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
Les Britanniques ont fait de mme. Aujourdhui,
ils viennent de rouvrir une ambassade en
Cte dIvoire, douvrir un poste diplomatique
au Soudan du Sud et de rouvrir un bureau
dUKTI au Mozambique. Ils ont annonc il y a
un an leur intention de rinvestir leur prsence
diplomatique au Libria, Madagascar et,
sous rserve dune scurit sufsante, en
Somalie
276
.
Associer davantage
les collectivits locales
la politique nationale
Le renforcement des relations directes entre
collectivits locales africaines et franaises
pourrait participer de cette intensication
des changes conomiques. Les collecti-
vits locales disposent dun atout consid-
rable dans la construction de larchitecture
des alliances qui se mettent en place tant sur
le plan institutionnel quindustriel : elles sont
dans la co-construction quelle que soit leur
localisation, au nord ou au sud de la plante.
Les relations entre collectivits soprent sans
hirarchie nord/sud, car les collectivits ne se
placent pas dans une relation daide, mais
sur un pied dgalit entre collectivits qui
partagent les mmes problmes et les mmes
proccupations, y compris lectorales. La
mise en rseau des collectivits dans le
monde est un mouvement puissant qui
tmoigne de la vitalit de ces partenariats.
Les collectivits locales franaises ont ainsi
dvelopp des partenariats avec des homo-
logues africains, parfois de longue date.
De nombreuses rgions ont dj mis en place
des dispositifs propres daide lexport, dont
certains peuvent prsenter un effet de levier
non ngligeable avec le dispositif de ltat.
Cinq rgions proposent des dispositifs inscrits
dans le prolongement des prestations dac-
compagnement dUbifrance (salons, missions
collectives, VIE) et associant les oprateurs
locaux, publics ou privs (agence rgionale
de dveloppement, chambres de commerce,
chambre dagriculture, socit de conseils).
Dans certains cas, comme celui de la rgion
Pays-de-la-Loire, les aides rgionales peuvent
aller jusqu doubler le taux de subvention du
dispositif de ltat. Par ailleurs, lexception
de trois rgions, noffrant aucun soutien nan-
cier, toutes les autres proposent la prise en
charge dune partie des dpenses lies au
recrutement dun VIE par une entreprise
277
.
En Aquitaine, 320 entreprises travailleraient
avec le continent et quelque 2 000 PME rgio-
nales y exporteraient. La collectivit envisa-
gerait de sassocier Toulouse et Marseille,
qui ont galement mis en place des clubs
dexportateurs
278
.
Ltat aurait intrt valoriser le rle compl-
mentaire que peuvent jouer les collectivits
locales, et notamment les rgions, dans cer-
tains secteurs (ville durable, accs leau et
lassainissement, appui aux productions
locales) pour exporter les savoir-faire fran-
ais et mettre en avant les collaborations
quelles entretiennent, dun part avec lAFD
(lAFD et Cits Unies France (CUF) sont lies
par un accord cadre depuis 2006) et Ubifrance
et dautre part avec les acteurs conomiques
locaux. Elles pourraient, par exemple, tre li-
gibles aux fonds dassistance technique pour
pouvoir mobiliser leurs ressources humaines
(amnagement urbain, transports, gestion des
rseaux deau, dchets, etc.).
276 - African Investment Summit , intervention de Mark Simmonds, ministre en charge de lAfrique, 5 novembre 2012.
277 - Coopration conomique dcentralise : tat des lieux , rapport conjoint de la CUF, de lAPD, du CNER et de la DAECT,
mars 2013.
278 - La France : la reconqute des marchs perdus , Jeune Afrique conomie, 26 Juin 2012.
136
Un partenariat pour lavenir
Une offre franaise globale autour du dve-
loppement lurbain et de son quilibre avec
la production agricole pourrait tre organise.
Alors quactuellement, les plantations sont
essentiellement orientes vers lexport et une
agriculture vivrire qui nourrit difcilement les
populations rurales, les villes restant nourries
par laide internationale, le dveloppement
de lAfrique redessine lamnagement du ter-
ritoire autour des infrastructures rurales et la
complmentarit ville/campagne (stockage,
acheminement). Les besoins des villes afri-
caines vont toucher au nancement du dve-
loppement urbain (scalit foncire) comme
la conduite de lexcution de ces politiques
urbaines.
Alors que les actions de collectivits territo-
riales destination de lAsie et du Moyen Orient
accordent une place importante la promotion
du tissu conomique (43 % des actions mises
en uvre en Asie), lentreprenariat et au
partenariat entreprises (38 % des actions au
Maghreb/Machrek), celles destination de
lAfrique semblent se concentrer principale-
ment sur le secteur agricole (44 %). linstar
du programme Talents du Monde mis en
place par la rgion Bretagne et visant pro-
mouvoir de jeunes chefs dentreprise africains,
les relations de coopration entre collectivits
territoriales et pays partenaires pourraient
essayer dintgrer davantage cette dimension
conomique dans une logique dintrts locaux
rciproques.
Il conviendrait donc non seulement de capita-
liser et de mettre en cohrence les actions de
diplomatie conomique des collectivits terri-
toriales avec celles de ltat mais galement
de dvelopper, dans un souci de transparence
et de performance, de nouveaux indicateurs
de suivi et dvaluation de limpact de ces
dispositifs sur la croissance conomique des
pays partenaires et le concours apport aux
entreprises franaises.
Relancer la coopration
technique en Afrique
subsaharienne
De nombreux concurrents utilisent la prsence
dexperts techniques pour orienter la dni-
tion en amont des normes et standards ou
contribuer la rdaction dappels doffres
qui sont favorables leurs entreprises. ce
jeu-l, lensemble des interlocuteurs de la
mission considre que laction de la France
est nettement insufsante. Or, la question de
la contribution de loffre franaise dexpertise
technique aux intrts conomiques franais
est essentielle.
LAllemagne, le Japon ou la Core fournissent
galement des experts ou des assistants tech-
niques rsidentiels la matrise douvrage
locale pour la phase de rdaction des appels
doffre. Comparativement, la France napparat
pas assez prsente sur cette phase amont
pour ce qui concerne les nancements dlis
de lAFD.
LAllemagne a fait le choix dun investissement
prioritaire dans le nombre de ses experts tech-
niques internationaux : la GIZ (Gesellschaft
fr Internationale Zusammenarbeit), socit
de droit priv dtenue 100 % par ltat et
oprateur unique de la coopration technique
allemande hors projets mis en uvre par la
KfW, dispose de bureaux dans 87 pays et
emploie 13 000 collaborateurs, dont 11 700
hors du sige pour mener des projets dans
130 pays
279
.
279 - La politique publique franaise daide au dveloppement, Cour des Comptes, juin 2012.
137
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
Ds le dbut des annes 1990 et, de manire
plus marque encore, aprs la rforme de
1998, on observe au contraire une rduction
globale et importante du nombre dassistants
techniques franais, qui passent denviron
11 000 en 1979 2 806 en 2000 et un peu
moins de 1 000 en 2011
280
. Selon les donnes
du MAE communiques la mission, il apparat
que le nombre dETI sous plafond demploi du
MAE en Afrique (hors Algrie) slve 292.
Ces ETI apparaissent fortement concentrs
gographiquement dans cinq pays dAfrique
francophone : sur les 30 pays dAfrique subsa-
harienne o la France intervient, 5 regroupent
environ la moiti (45 %) des ETI dploys
(Sngal, Madagascar, Cameroun, Mali,
Niger) ; de nombreux pays anglophones et
lusophones ne font lobjet daucun programme
dexpertise technique : Gambie, Sierra Leone,
Libria, Namibie, Botswana, Zimbabwe,
Malawi, Kenya, Zambie, Swaziland, Lesotho.
280 - Rapport dinformation du Snat n 131 sur le contrat dobjectifs et de performance de France Expertise Internationale pour la
priode 2012-2014, 14 novembre 2012.
La France aurait donc intrt dployer davan-
tage dETI en Afrique en ciblant leur implanta-
tion au regard des opportunits de marchs
pour les entreprises franaises. Ltat devrait
appuyer, en assurant la prise en compte de
leur nancement, la prsence dans les minis-
tres dcisionnels des pays subsahariens,
dexperts (de haut niveau), quils soient ou non
Franais, mais qui permettent dappuyer et de
dvelopper des comptences, des normes et
rglements, in ne utiles pour les entreprises
et linuence franaises. Le renforcement de
lappui franais en matire de formation profes-
sionnelle, dtudes et dexpertise peut contri-
buer valoriser une offre franaise intgre,
combinant lamont et laval des projets (tudes
pralables, formation, ralisation, maintenance
et suivi).
Encadr 17 : Les enjeux des marchs dexpertise technique
Un enjeu dinuence qui se joue ensuite dans llaboration des normes techniques, dont les Franais
sont largement absents, des normes juridiques et des bonnes pratiques . () Les prestations dexpertise et
de conseil auprs des gouvernements trangers et des organisations internationales constituent ainsi un vecteur
essentiel pour la diffusion des normes et standards franais, tant sociaux que juridiques, sanitaires ou environ-
nementaux. Lexpertise internationale franaise permet aussi le rayonnement de notre modle dorganisation de
la socit et de nos valeurs .
Un enjeu de prsence sur les questions globales et la politique de dveloppement, par lla-
boration de rgles et de recommandations. Lexpertise technique internationale est au cur des problmatiques
du dveloppement, quil sagisse des Objectifs du millnaire pour le dveloppement, de lappui la gouvernance
et llaboration dun modle social, ou du dveloppement humain et durable
Source : rapport dinformation du Snat n 131 sur le contrat dobjectifs et de performance de France Expertise Internationale pour la priode
2012-2014, 14 novembre 2012.
138
Un partenariat pour lavenir
Proposition n 11
Rinvestir au plus vite la prsence conomique extrieure
franaise en Afrique subsaharienne
Associer davantage encore la diaspora africaine de France la dnition et la mise en uvre de la politique cono-
mique africaine de la France, la conception et la participation des projets dchange et de coopration avec lAfrique
et aux organisations professionnelles du secteur priv. La diaspora africaine doit tre pleinement partie prenante de la
Fondation franco-africaine pour la croissance ;
Augmenter les moyens des services conomiques, ventuellement rgionaux, et les moyens dUbifrance sur le continent ;
Augmenter le nombre des volontaires internationaux en entreprises (VIE) en Afrique subsaharienne et donner une plus
grande place aux volontaires de solidarit internationale (VSI) orients vers les secteurs conomiques ;
Mieux associer les collectivits territoriales, en particulier les Rgions, la conception, la mise en uvre et lvaluation
de la politique conomique africaine de la France, pour exporter les PME et les savoir-faire franais locaux en Afrique ;
Dvelopper la coopration technique en Afrique en lien avec loffre commerciale franaise.
Le CICID du 31 juillet 2013 a approuv la
cration au sein de lAFD dun nouvel outil
de nancement de lexpertise technique, le
fonds dexpertise technique et dchanges
dexpriences (FEXTE), dot dun montant
initial de 20 M et pilot conjointement par la
DG Trsor et lAFD, qui devrait augmenter la
capacit dintervention de lAFD en matire
dexpertise technique, au-del des instruments
actuels, notamment des fonds dtudes et de
renforcement des capacits [FERC] de lAFD
et les 30 M du FASEP de la DG Trsor.
Intensier le dialogue
conomique entre
lAfrique et la France
Intensier le dialogue
stratgique entre ltat
et le secteur priv
La France a pris tardivement conscience
quelle ne disposait pas dune vision stra-
tgique intgre de ses intrts en Afrique
subsaharienne, de nombreuses approches
sectorielles existant mais de faon parpil-
le ou inacheve (vision stratgique du Livre
blanc sur la dfense et la scurit nationale,
diplomatie des matires premires , stra-
tgie du commerce extrieur, priorits pays
de lAFD, dmarches de la francophonie).
Les dmarches entreprises rcemment pour
139
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
rednir laction conomique de la France avec
lAfrique doivent tre approfondies de faon
rapide, oprationnelle et holistique.
Le ministre des Affaires trangres a mis en
place une diplomatie conomique salue par
la plupart des acteurs conomiques rencontrs
par la mission. Elle constitue en effet un point
dancrage qui contribue au dialogue public-
priv, travers la direction des entreprises.
La mission recommande une approche co-
nomique globale, mlant intrts stratgiques
et conomiques au sens large, qui inclurait les
partenariats avec les pays tiers investisseurs
(par exemple proposer des actions communes
lAustralie sur lAfrique) ainsi que les pays
hbergeant des implantations conomiques
africaines dans lesquels des actions cibles
de promotion de limage conomique de la
France pourraient tre menes (par exemple
sensibiliser les intrts sud-africains depuis
Londres et approcher les hommes daffaires
Angolais et Mozambicains Lisbonne).
La mission na toutefois pas t mandate
pour dterminer la dclinaison, nationale ou
rgionale dune stratgie nationale de recon-
qute conomique sur le continent. Du point
de vue de la mission, sil faut acclrer le dve-
loppement des liens conomiques dans les
aires anglophones et lusophones o les per-
formances et les perspectives conomiques
apparaissent plus solides (Ghana, Angola,
Mozambique, Kenya, thiopie, Ouganda,
Tanzanie) et renforcer les positions franaises
dans les pays jouant le rle de porte dentre
(Afrique du Sud, Nigria, Maroc), la mission
est convaincue de la ncessit de conso-
lider la prsence conomique franaise
en Afrique francophone, en raison de son
potentiel conomique et du taux de retour
bien suprieur pour les affaires franaises.
Aux cts des locomotives rgionales
que sont la Cte dIvoire et le Cameroun, le
renforcement des liens avec le Sngal et la
RDC (qui compte 70 millions de francophones)
doivent galement tre valus.
Cette stratgie devrait tre fonde sur une
logique de ux (identier les hubs bancaires,
commerciaux, les corridors conomiques)
et raisonner par ensembles rgionaux, les
communauts conomiques permettant de
sarrimer la ralit dactivits transfrontalires.
An de dterminer cette stratgie, il sagi-
rait dintensier le dialogue stratgique entre
ltat, les principales chambres de commerce,
les clubs daffaires et les associations
professionnelles du secteur priv (Medef
international, CIAN, entreprises de la dias-
pora africaine) et les principales structures
publiques (DG Trsor, AFD, MAE, BPI, CDC).
court terme, la mission propose de relan-
cer au plus vite les travaux du Comit des
mtaux stratgiques (COMES) pour alimenter
la rexion ; le Niger (uranium) et la Mauritanie
(porte dentre du Sahel et pays exportateur
net de fer) constitueraient par exemple des
choix conomiques prioritaires.
Recrer une veille
conomique tourne
vers lAfrique subsaharienne
La France a pris acte tardivement du dcollage
africain, sans en tirer encore toutes les conclu-
sions utiles. Contrairement leurs concurrents,
les acteurs conomiques europens se sont
massivement dsengags pendant les annes
quatre-vingt et quatre-vingt-dix o les pays
africains menaient des politiques dajustement
140
Un partenariat pour lavenir
structurels, ce qui les a empchs de percevoir
les prmices du dcollage africain partir de
2000. La France sest alors essentiellement
tourne vers lEurope puis lAsie, scellant la
perte dun savoir-faire sur lAfrique subsaha-
rienne qui a disparu des choix dorganisation
de ladministration franaise, ce que traduit
trs clairement labsence au sein de ltat de
diagnostic sur ses relations conomiques avec
lAfrique subsaharienne.
Par exemple, la prsence historique franaise
Djbouti na pas empch les entreprises
chinoises de se positionner sur la nouvelle
ligne de chemin de fer Addis Abeba-Djibouti
et au Nord sur la ligne Mkl-Port de Tadjoura
(Djibouti) tandis quune entreprise turque
construira une ligne Nord-Sud entre ces deux
tracs Ouest-Est et que le Brsil sintresse
ce march.
La France a pris conscience de lurgence de
ragir mais doit rassembler ses diffrentes
initiatives au service dune politique cono-
mique densemble vers lAfrique.
Si ltat dispose de sources dinformations
parses sur la nature des ux conomiques
avec lAfrique subsaharienne, il ne sappuie
sur aucun outil danalyse agrg ni dun lieu
unique permettant la dnition dune strat-
gique conomique et dune rexion prospec-
tive tourne vers le continent africain.
Du ct des think tanks, la voie africaine
se fait de plus en plus jour (cration du groupe
de veille Afrique de lInstitut Montaigne,
CAPAfrique, think tanks de la diaspora).
Un certain nombre dentreprises ont cr ou
sont en train de crer un dpartement Afrique
(Banque Lazard, Rothschild) dont lexpertise
pourrait tre mobilise.
La stratgie du commerce extrieur publie le
3 dcembre 2012, mme si elle encore large-
ment tourne vers lAsie, a inclus quatre pays
dAfrique subsaharienne parmi une quarantaine
de pays les plus porteurs commercialement
lhorizon 2022 (Afrique du Sud, Nigria, Cte
dIvoire et Kenya) ; cette dmarche, accompa-
gne par des dplacements de la ministre du
Commerce extrieur, doit permettre llargis-
sement dautres pays africains, notamment
lAngola ou le Mozambique.
Il sagirait plus largement de rinvestir nan-
cirement et intellectuellement dans les think
tanks et fondations existantes (Ifri, Ferdi, Institut
de lEntreprise, Institut Montaigne) pour
intensier la recherche et la veille soit dans les
structures spcialises, soit dans les structures
gnralistes. Ltat aurait galement intrt
constituer un outil de veille conomique public
permettant de dnir et dactualiser la politique
conomique franaise africaine.
linstar de ce qui existe dans dautres pays
concurrents (site Doing Business in Africa
du Business Council hollando-africain, volet
Doing business in Africa sur le site export.
gov aux tats-Unis, etc.), il serait utile pour les
investisseurs de disposer dune entre unique
ddie aux investissements en Afrique, qui
renverrait aux sites respectifs des diffrents
intervenants (CCI, chambres de commerce
franco-africaines, Ubifrance, BPI, collectivits
locales, ministres).
141
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
Multiplier les instances
de concertation
et de rendez-vous partenarial
Les sommets Afrique-France, sils sont mainte-
nus un rythme rgulier, constituent des ren-
dez-vous cls de la relation de la France avec
lAfrique. Mais an de leur donner davantage
de profondeur et un fonctionnement vraiment
partag, lexistence dune Fondation franco-
africaine permettrait de donner la continuit
ncessaire la prparation et la mise en
uvre des dcisions politiques prises lors de
ces sommets. La mission pourrait constituer
une sorte de prguration de cette structure.
Il nexiste pas en France un grand forum
conomique consacr lAfrique visible
internationalement, contrairement dautres
pays europens notamment (les Pays-Bas ont
lanc en 2006 une foire conomique hollando-
africaine Fighting Poverty with prot per-
mettant de rassembler entreprises africaines,
europennes et celles de la diaspora africaine).
Il existe depuis 2012 un forum annuel des
dirigeants des grandes entreprises africaines
Genve, organis par Jeune Afrique et The
Africa Report, en partenariat avec la BAfD.
Il permettrait de donner un lan mdiatique aux
relations conomiques avec la France et de
fortier la relation daffaires avec le continent.
Au-del dun rendez-vous annuel, qui pourra
sarticuler avec lamont des sommets Afrique-
France, la multiplication des formes dchange
avec les acteurs conomiques privs doit tre
encourage, linstar des liens tisss entre le
MEDEF et Business Africa.
De mme, la reprsentation politique et
conomique de la France reste trs faible
au sein des grands forums conomiques
consacrs lAfrique. Cette reprsentation
constitue justement un signal politique fort,
en gnral largement relay par les mdias
locaux. An dintensier et de structurer le
dialogue entre acteurs conomiques franais
Proposition n 12
Intensier le dialogue conomique entre lAfrique et la France
Entamer un dialogue structur entre ltat franais, le Medef international, le CIAN, les entreprises issues de la diaspora
africaines et les principales chambres de commerce : constituer un cercle de travail associant les principales structures
publiques (DG Trsor, MAE, AFD, BPI, CDC), co-anim par une personnalit du monde des affaires et une personnalit
du monde public, qui permettrait notamment de btir un plan daction pour lAfrique subsaharienne ;
Rinvestir nancirement et intellectuellement dans les think tanks et fondations existantes (Ferdi, Ifri, Institut de
lEntreprise, Institut Montaigne, Aspen) pour intensier la recherche et la veille, soit dans les structures spcialises,
soit dans les structures gnralistes ; constituer un outil de veille conomique public permettant de dnir et dactualiser
la politique conomique africaine de la France ;
Mettre en place un forum daffaires franco-africain annuel.
142
Un partenariat pour lavenir
et africains, un accent particulier doit tre mis
rapidement sur la politique franaise dinves-
tissement de ces rencontres.
Lors de la foire internationale de Luanda qui
sest tenue en juillet 2013, les concurrents
allemands, espagnols, portugais, chinois, ou
sud-africains avaient dploy des pavillons
nationaux ; lAllemagne disposait dune zone
dexposition constitue de treize entreprises,
tandis que la France ntait prsente qu
travers Saint-Gobain mais sur le pavillon por-
tugais via sa liale.
De mme, la France organise peu de forums
bilatraux daffaires, tels que le pratiquent
les pays concurrents. La 5
e
dition du forum
conomique Allemagne-Angola qui sest
tenue en juin 2013 a mobilis 190 oprateurs
allemands dont 55 entreprises et de nom-
breuses fdrations, et accueilli les ministres
angolais de lconomie, de lnergie et des
Eaux, du Transport, de la Sant, le directeur
de lindustrialisation du ministre de lIndus-
trie, le prsident de lAssociation industrielle
dAngola (AIA), le directeur des oprations
de Sonangol Investissements industriels, de
lANIP, un membre du Conseil dadministration
dEndiama, et les gouverneurs des provinces
de Malange et Zare.
Faciliter linvestissement
des entreprises
franaises en Afrique
subsaharienne
Accorder une garantie
publique aux risques
politiques
Les garanties accordes par ltat pour accom-
pagner les entreprises lexport sont essen-
tielles. Elles apportent un cadre dintervention
et une attnuation des risques nanciers ou
politiques acceptables pour les entreprises
exportatrices. Cest aussi un facteur de
comptitivit.
Il existe une marge de manuvre globalement
importante dans les prises en garanties par
la Coface lorsquelle agit pour le compte de
ltat pour des projets dexportations viables et
tangibles vers lAfrique : lencours disponible
la Coface pour des projets ncessitant un
crdit dans le cadre des rgles xes par le
ministre est proche de 8 Md sur lAfrique
subsaharienne.
Lun des enjeux est de dterminer les mesures
propres amliorer la couverture du risque
politique aux investissements en capital, cot
ou non cot, sur le continent, moyennant une
prime modeste. Ce constituerait un facteur
dincitation en faveur de linvestissement en
Afrique particulirement fort.
Mieux partager linformation
conomique sur lAfrique
Le dialogue entre acteurs nanciers publics
(CDC, Bpifrance, Ubifrance, DG Trsor)
et lAFD (Proparco) devrait tre renforc de
143
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
manire assurer un continuum dans lac-
compagnement nancier des entreprises en
Afrique subsaharienne.
Les entreprises qui souhaitent investir en
Afrique subsaharienne ont en effet besoin
de passeurs : par exemple, le groupe
Wendel sest fait accompagner et co-investit
avec des fonds de private equity dj pr-
sents en Afrique et avec les bailleurs multila-
traux (SFI) car gage de compliance et de
garantie. Un meilleur alignement des stratgies
publiques et prives franaises devrait ainsi
tre recherch.
Ubifrance a conclu en 2009 un accord avec le
groupe AFD qui met davantage disposition
des entreprises franaises les produits nan-
ciers dAFD/Proparco (prts, garanties, fonds,
etc.). Une cartographie des nancements a
ainsi t fournie Ubifrance et les appels
doffre de lAFD sont rpercuts vers Ubifrance
( development gateway qui envoie des
informations directement Ubifrance sur la
base des marchs Ubifrance sans besoin de
retraitement). Des ateliers sont rgulirement
organiss en commun pour les entreprises,
lAFD est appele intervenir dans ceux orga-
niss par Ubifrance et des entretiens sont
rgulirement organiss entre des entreprises
et des agents de lAFD.
Favoriser lassemblage
technique des offres
commerciales franaises
De plus en plus de concurrents de la France
proposent des offres intgres, regroupant
offre technique et nancire, rassemblant une
diversit dacteurs (tudes techniques, four-
niture dquipements, matrise duvre des
travaux et nancement, voire une partie de
la main duvre).
Par exemple, la stratgie allemande en Afrique
du Sud pour les projets dnergie renouve-
lables (production prive dlectricit), est bien
articule entre la coopration scientique (srie
de sminaires sur les nergies renouvelables
avec des intervenants allemands), lassistance
technique en amont (un assistant technique
pay par lAllemagne a travaill au sein du
ministre sud-africain de lnergie pour dnir
le programme dnergies renouvelables) et
laction dinuence (invitation cet t dune
vingtaine de cadres sud-africains de niveau
intermdiaire pendant quinze jours sur ces
sujets dnergies renouvelables et dcono-
mie verte).
Sans aller ncessairement jusqu des offres
la chinoise , la France doit pouvoir dtec-
ter la demande et proposer des offres com-
merciales adaptes. Il parat de plus en plus
utile de disposer dorganismes jouant ce rle
dassemblage, qui consisterait nouer des
alliances industrielles permettant dappor-
ter une rponse technique et fournir laccom-
pagnement, en sappuyant sur lensemble
des relais dinuence amont (experts tech-
niques, partenariats scientiques, formation
professionnelle).
Ainsi, dans le domaine du dveloppement
urbain, des offres intgres couvrant lensemble
des mtiers concerns (plan damnagement,
scalit foncire, transports, durabilit, four-
niture des biens dquipements...) permet-
traient de rpondre aux besoins des villes
africaines en croissance. De mme, dans le
numrique, lalliance entre des fournisseurs
de contenu avec des partenaires industriels
permettrait davancer une offre franaise tota-
lement intgre.
144
Un partenariat pour lavenir
Diffrents organismes existants sont parfois
amens jouer ce rle dassembleur ou pour-
raient le faire (AFD, Adetef, Ubifrance,).
Les grappes dentreprises ou clusters peuvent
galement participer llaboration doffres
industrielles intgres. Un bon exemple est
fourni par la convention de partenariat signe
entre le cluster Mcatronic-Tunisie et France
Clusters en janvier 2013, avec le soutien nan-
cier de lAFD (0,75 M) au Ple de comptitivit
de Sousse qui hberge ce cluster. France
Clusters et lAFD ont prvu de lancer avec le
ministre tunisien de lindustrie un programme
de formation-accompagnement lmergence
de nouveaux clusters
281
.
Les grandes entreprises franaises prsentes
en Afrique, en particulier les entreprises
minires et ptrolires, peuvent aussi dve-
lopper des clusters sur place ; elles apportent
ainsi les normes, lemploi local, les structures
de formation, et stimulent les PME locales et
la venue de PME franaises.
Lajout de loffre nancire loffre technique
peut tre dcisif pour emporter les marchs
dans la comptition internationale actuelle.
Il apparat donc de plus en plus ncessaire
dintgrer ces deux dimensions. Bpifrance et
lAFD, sous rserve dune adaptation des mis-
sions de lAFD, sont les principaux organismes
susceptibles de monter loffre nancire.
Par ailleurs, an daccrotre la visibilit de loffre
franaise et mieux la promouvoir auprs des
acteurs conomiques africains, il pourrait
tre utile de multiplier les initiatives autour
de lexistence dun logo Marque France
et la fdration des acteurs par lires. Des
initiatives ont t prises sur ces deux sujets
par le Gouvernement franais : ainsi, avec
VIVAPOLIS, la France sest dote en septembre
281 - Partenariat entre le Cluster Mcatronic-Tunisie et France Clusters , Lconomiste maghrbin, 1
er
janvier 2013.
282 - Note du Service conomique rgional prs lambassade de France au Japon, 5 juillet 2013.
283 - La prsence chinoise en Afrique , lettre du CEPII n 328, 20 dcembre 2012.
2013 dune vitrine de lexcellence dans le sec-
teur de la ville durable ; cette marque permet
aux entreprises de se prsenter groupes
sur les marchs trangers et dans les salons
internationaux.
Assurer un continuum entre
nancement des entreprises
et du dveloppement
Les puissances qui investissent en Afrique
sappuient en gnral sur la mise en uvre
dinstruments publics forts au prot dinves-
tissements privs. Lessentiel des investis-
seurs en Afrique subsaharienne sappuient sur
les instruments publics de leur nation (banque
allemande de reconstruction KfW, Eximbank
indienne, amricaine ou turque, Japan Bank
for International Cooperation), dans le cadre
dune stratgie oriente vers la captation des
bnces de la rente ptrolire, minire, fon-
cire ou des concessions de services publics.
Ces institutions bncient de moyens ren-
forcs, le Japon a ainsi doubl le montant du
fonds pour la promotion du commerce et de
linvestissement en Afrique, cr en 2008 et
log au sein de la Japan Bank for International
Cooperation, en marge de la TICAD V pour
2013-2018 5 Md USD
282
.
En particulier, de faon dailleurs non sp-
cique lAfrique, les investissements des
entreprises prives chinoises sappuient sur la
China Development Bank (CDB) et lEximbank
(Export Import Bank). Inspire de la pratique
japonaise des annes 1970 des prts contre
ressources , la technique chinoise dite du
mode angolais permet dchanger des
ressources nancires contre la ralisation de
projets dinfrastructures
283
. Plus de 35 pays
africains ont ainsi bnci dun nancement
145
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
chinois pour les infrastructures, soit un volume
de nancement qui est pass de 1,0 Md USD
en 2001 7,5 Md USD en 2006 selon la BAfD.
Cette technique est trs efcace, car elle per-
met aux Chinois dimposer directement leurs
entreprises, voire leurs employs devant leurs
concurrents mergents notamment. Ainsi, cest
en combinant, une prise de participation
lexploitation dun gisement minier une pro-
position de nancement dinfrastructures que
les entreprises chinoises ont vinc le Brsilien
Vale dun gigantesque projet dexploitation du
fer et du manganse.
Les dispositifs publics franais de nance-
ment des investissements ltranger restent
clats entre plusieurs acteurs (cf. premire
partie supra) : la CDC (fonds InfraMed, fonds
climat...), Bpifrance (soutien export), la Coface
(garanties export), le groupe AFD (nancement
de projets de dveloppement), la direction
gnrale du Trsor (Rserve pays mergents
[RPE] et Fonds dtude et daide au secteur
priv [FASEP]) et de manire marginale le
ministre des Affaires trangres (Fonds social
de dveloppement [FSD]).
Cette dispersion nuit la cohrence de laction
publique, sa lisibilit par les entreprises
franaises et pour les pays africains bn-
ciaires. Elle restreint la capacit de chacun
intervenir de manire signicative dans les
projets dimportance et induit des cots admi-
nistratifs inutiles. Des initiatives telles que la
cration du label Bpifrance Export ont t
prises rcemment.
Au cas particulier, les nancements apports
dans le cadre de laide au dveloppement par
le groupe AFD sont insufsamment articuls
avec les nancements au bnce de linter-
nationalisation des entreprises franaises. Or
la connaissance que dtient le groupe AFD
des pays et de leurs besoins, ainsi que des
projets, ne bncie que de manire encore
trop limite aux entreprises franaises dsi-
reuses dinvestir dans ces pays.
Encadr 18 : Le mode angolais pratiqu par la Chine
en Afrique
[] un accord-cadre est conclu avec un gouvernement africain pour un programme dinfrastructures
nanc par des prts chinois (concessionnels ou non) et ralis essentiellement par des rmes chinoises ; en
parallle, cet accord autorise une compagnie nationale chinoise investir (ou intervenir comme oprateur) dans
lexploitation des ressources (ptrole, mais aussi bauxite, chrome, minerai de fer, fves de cacao...).
Dans le cas du ptrole, par exemple, la compagnie chinoise vend sur le march mondial les quantits de ptrole
dont elle dispose ; le produit de la vente est inscrit au compte de ltat emprunteur auprs de la policy bank
chinoise qui y prlve la rmunration du prt et les chances de remboursement.
Ainsi les fonds crdits comme remboursements ne circulent quentre oprateurs chinois. Ce type doprations
assure la Chine des approvisionnements en produits primaires ; ceux-ci constituent une garantie des prts
accords qui lui ouvrent des marchs.
Source : La prsence chinoise en Afrique , lettre du CEPII n 328 du 20 dcembre 2012.
146
Un partenariat pour lavenir
Sil nappartient pas la mission dexpertiser
les rponses institutionnelles apporter
cette situation, elle appuie toute dmarche qui
permettra de rationaliser le dispositif actuel et
de le rendre plus lisible : il serait utile que ces
structures se rapprochent pour consolider une
offre commerciale qui dynamise le nancement
des petites et moyennes entreprises et des
entreprises de taille intermdiaire franaises
vers lAfrique.
Les exemples allemand, avec la KfW, et japo-
nais avec le JICA, o le mme tablissement
gre laide publique au dveloppement et le
nancement export, pourraient inspirer cette
dmarche.
Dvelopper loffre franaise
en investissements nanciers
Le fonds dinvestissement et de soutien aux
entreprises en Afrique (FISEA) de lAFD initi
en avril 2009, est charg de prendre des parti-
cipations dans des entreprises, des banques,
des institutions de micronance et des fonds
dinvestissement en Afrique subsaharienne. Il
apporte des ressources nancires de long
terme aux PME africaines et associe une assis-
tance technique en complment de son activit
dinvestissement. Selon lAFD, avec un objectif
cible de 50 M investis chaque anne, FISEA
devrait permettre de crer plus de 100 000
emplois sur le continent africain.
FISEA se comporte dores et dj en fonds
de fonds , puisquenviron 80 % des investis-
sements en volume sont faits dans des fonds
dinvestissement, visant principalement des
PME. La mission propose donc de dvelopper
des partenariats entre Proparco/FISEA et
les entreprises franaises en vue dinvestir.
Proparco pourrait ainsi apporter son expertise
dinvestisseur nancier.
Le dveloppement de projet dinfrastructures
requiert une attention particulire. Le dvelop-
pement de projet consiste faire passer un
projet dun stade trs conceptuel la ralit
dune infrastructure prte tre construite,
puis exploite dans un cadre conomique,
politique, technique, juridique, foncier, nan-
cier, scal et environnemental nalis et coh-
rent. Cette activit requiert des ressources
humaines de qualit mobilisables sur le long
terme ainsi que des ressources nancires
sufsantes pour aller au bout dun processus
dune dure indtermin, dans un contexte
qui volue en permanence.
Au-del des impacts positifs des infrastructures
sur lamnagement et le dveloppement des
territoires, trois principaux bnces peuvent
tre tirs de lactivit de dveloppement :
elle est cratrice demploi pour le dve-
loppeur, mais galement pour les parties len-
tourant (conseils, auditeurs, nanciers, etc.) ;
elle est risque ; en consquence, en cas
de succs, les bnces sont substantiels ;
le dveloppeur de projets dinfrastructures
prives, en tant que matre douvrage potentiel,
fait la plupart du temps le choix des entre-
prises qui vont raliser la construction et la
maintenance de linfrastructure, sauf ce quil
se positionne lui-mme en matre duvre. Il
sappuie sur lcosystme de prestataires
de services, fournisseurs, constructeurs et
exploitants qui lentourent.
En Europe, malgr le prol de risque lev,
cette activit se nance assez facilement ;
il nexiste donc pas vraiment de fonds sp-
cialiss dans cette activit. En revanche, en
Afrique, compte tenu du risque pays et des
cadres conomiques et juridiques fragiles, cer-
tains dveloppeurs, notamment les plus petits,
apprhendent de dvelopper des projets ou
alors le font par opportunisme sans rellement
147
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
Proposition n 13
Favoriser linvestissement des entreprises franaises en Afrique
Crer un rgime temporaire dassurance-crdit du risque politique Afrique au prot des investisseurs ;
Renforcer le dialogue entre les acteurs nanciers publics (CDC, Bpifrance, Ubifrance, Coface, DG Trsor, Proparco)
et les milieux daffaires franais pour utiliser au mieux leurs connaissances du tissu conomique africain au service des
entreprises franaises ;
Dvelopper une approche par lires et organiser le rle dassembleur doffres commerciales franaises, incluant la
dimension technique et nancire ;
Encourager les entreprises franaises dvelopper des logiques de grappes dentreprises ou clusters locaux ;
Rapprocher Bpifrance et le groupe AFD pour quils structurent une offre commerciale qui dynamise le nancement
des petites et moyennes entreprises et des entreprises de taille intermdiaire franaises vers lAfrique. Inclure les autres
dispositifs publics existants (RPE, FASEP) dans cette offre ;
Accrotre signicativement lactivit non souveraine du groupe AFD, et notamment de Proparco, en cherchant des prises
dintrt et des participations en gouvernance dans des entreprises de taille plus signicative autant que dans les PME ;
Soutenir la cration par Proparco dun fonds de capital-risque visant appuyer les dveloppeurs de projets dinfras-
tructures prives.
sengager dans un processus structur qui
aurait une chance daboutir.
La cration dun fonds de capital risque
ddi appuyer des dveloppeurs de projet
dinfrastructures aurait donc un impact trs
signicatif pour un montant limit denga-
gement. Il investirait prioritairement dans les
secteurs o lcosystme franais de presta-
taires et entreprises franaises est le mieux
dvelopp et qui correspondent aux domaines
retenus pour la mise en uvre de partenariats
franco-africains (cf. supra).
La mission souligne que, si laugmentation de
lactivit du groupe AFD devait tre ainsi soute-
nue, cela supposerait un accroissement de ses
fonds propres, y compris ceux de Proparco.
Renforcer lattractivit
africaine de la France
Conforter la France comme
place conomique, nancire
et culturelle africaine
On assiste en France lamorce dune place
nancire parisienne consacre au private
equity tourn vers lAfrique (cration rcente
dAmethis nance).
De nombreux groupes bancaires africains
sont prsents en France (Attijariwafa Bank,
BOA, BGFIBank et Ecobank). En particulier,
BGFIBank utilise Paris pour le back ofce de
son rseau africain (gestion de la trsorerie
du groupe et des instruments de nancement
148
Un partenariat pour lavenir
internationaux), et ambitionne dtendre en
France son agrment de manire nancer
davantage les entreprises moyen et long
terme destination de lAfrique
284
.
Selon Euronext, en 2013, quinze entreprises
africaines sont cotes sur Euronext Paris, dont
trois capitalisations plus d1 Md (Attijariwafa
Bank, Maroc Telecom et Total Gabon, les deux
dernires tant cotes en continu).
La France doit tenir son rang dans la concur-
rence entre places mondiales pour lattrac-
tion des actifs africains. La comptition avec
Londres reste forte pour les capitaux africains :
le groupe marocain BMCE y a cr en 2007
une banque, Medicapital Bank, destine
servir dinterface entre les marchs nanciers
internationaux et la clientle de BMCE Bank sur
les marchs africains. Mais la France dispose
avec Paris Europlace dun vritable savoir-faire
de place au service de lconomie relle dont
le caractre vertueux a t mis en lumire par
la crise nancire de 2008.
Paris Europlace a dj nou des coopra-
tions au Maroc et en Algrie. Au-del, il peut
y avoir la recherche dun accord entre les cinq
bourses dAfrique du Nord et Euronext. En
Afrique de lOuest, Paris Europlace entretient
des liens prioritaires avec le Cameroun, le
Sngal et la Cte dIvoire.
Paris Europlace a indiqu vouloir relancer son
Comit Afrique, dans le but dapprofondir les
objectifs et lignes stratgiques ncessaires
une coopration renforce avec les pays
cibles. Paris Europlace souhaite contribuer
constituer/renforcer les outils de nancement
des entreprises sur place, y compris les PME,
au moment o les pays africains sengagent
sur une piste de croissance acclre, et
daccompagner les relations commerciales et
industrielles entre les entreprises franaises
et leurs partenaires africains.
Paris Europlace pourrait galement accom-
pagner les pays qui souhaitent procder au
lancement de leur march obligataire et la
qualication de leurs cadres. Des cooprations
pourraient ainsi tre recherches en Afrique
centrale et en Afrique de lEst.
Dans cette perspective, une runion avec les
bourses africaines pourrait tre organise,
par exemple dans le cadre de la confrence
risque pays que le ministre de lconomie
et des Finances organisera en 2014.
Enn, la cration dun compartiment africain
au sein du Comit Chine-Renminbi, dans le
cadre de linternationalisation du renminbi en
Afrique pourrait renforcer, en plus de ses tra-
vaux sur la nance islamique, la comptitivit
du modle Paris Europlace.
La France pourrait galement favoriser le posi-
tionnement des banques daffaires auprs
des autorits publiques africaines. En Angola,
les banques daffaires Lazard et Rothschild
cherchent apporter leur expertise la gestion
du Fonds souverain angolais qui se struc-
ture progressivement et dont la moiti devrait
sinvestir principalement dans des pays du G7,
pourraient alors orienter ses investissements
vers la France et sur des outils de la place
nancire parisienne.
Favoriser la mobilisation
de lpargne des diasporas
au service de linvestissement
en Afrique
Au-del du sujet principal de la rduction des
cots de transfert, qui est un engagement du
G20 et de lUE, cest lapport des diasporas au
284 - Les premiers promoteurs du continent doivent tre les Africains eux-mmes , Henri-Claude Oyima, PDG de BGFIBank,
Banque et Stratgie n 314, mai 2013.
149
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
nancement de la croissance de leur continent
dorigine qui mrite dtre soutenu.
Les diasporas bonds , ports par la Banque
mondiale notamment, ont connu des succs
contrasts. De nombreuses tentatives ont t
lances en France pour faciliter lorientation de
lpargne des migrants vers linvestissement
productif, avec un succs limit. En particulier,
le compte pargne co-dveloppement a t
extrmement peu souscrit.
La vente de produits nanciers attractifs pour
les diasporas africaines par des banques du
Sud nest pas permise ce jour par lAutorit
de contrle prudentiel (ACP) et la rglementa-
tion bancaire. De mme, lmission en France
par des places boursires non-quivalentes
nest pas autorise par lAutorit des marchs
nanciers. Enn, la cration de dispositifs de
type niche scale nest pas raliste dans
le contexte franais actuel.
En revanche, les banques franaises et leurs
liales en Afrique, de mme que les banques
marocaines disposant dun agrment bancaire
UE et de rseaux en Afrique pourraient tre
utilises pour assurer, dans le cadre dune
bi-bancarisation (traditionnelle ou solidaire)
285

la collecte et la transformation productive de
lpargne. LAFD conduit actuellement des pro-
jets au Maroc, pour accompagner les promo-
teurs de la diaspora en services non-nanciers
compte tenu de lavance de loffre nancire
dans ce pays, et instruit des programmes au
Mali, au Cameroun et au Sngal qui favorise-
ront lmergence de produits nanciers ddis
la diaspora, dont la possibilit de les vendre
en Europe augmenterait sensiblement lintrt
et la porte en matire dinvestissement.
Une relle avance serait de modier la rgle-
mentation et de permettre, grce une super-
vision accrue et une coopration troite
entre les rgulateurs du Nord et du Sud, de
dmarcher les diasporas et de souscrire au
Nord
286
.
En outre, lessor du crowdfunding constitue une
source innovante de nancement, certes limi-
te mais qui permet de mobiliser de lpargne
en faveur dinvestissements que les circuits
traditionnels ne captent pas.
Btir des partenariats
avec des pays tiers
La France pourrait valoriser son capital
africain auprs des grands mergents ou
des autres pays investissant en Afrique.
Dj, lAfrique est devenue un sujet com-
mun lagenda conomique des relations
franco-chinoises.
Limplantation historique de groupes franais,
la langue et la proximit des structures admi-
nistratives dans une grande partie de lAfrique
crent un avantage comptitif qui intresse
de nombreux investisseurs. En revanche, la
France comme lEurope manquent de capi-
taux et certains de ses actifs les plus stra-
tgiques leur chappent. Cest ainsi que le
groupe japonais TTC (Toyota) a rachet au
groupe Pinault-Printemps-La Redoute (PPR)
lentreprise CFAO et sest lanc dans la grande
distribution avec Carrefour.
Les obligations de local content peuvent
dans certains cas tre favorables aux int-
rts franais. Ainsi, en Afrique du Sud, une
entreprise chinoise a sous-trait une partie de
sa fabrication de panneaux solaires auprs
dune liale franaise en difcult, ce qui lui
permet dafcher un contenu local satisfaisant
pour rpondre aux contraintes des marchs
publics sud-africains (seuil de contenu local
285 - La bi-bancarisation solidaire permet, au-del des oprations de compte Nord compte Sud de type transferts, daccder
des services de nancement de linvestissement dans le pays dorigine, quil soit collectif ou individuel. Cf. ltude Rduire les
cots des transferts dargent des migrants et optimiser leur impact sur le dveloppement , pargne sans Frontires, BAfD, DG
Trsor, AFD, 2012.
286 - Ibidem.
150
Un partenariat pour lavenir
et partenariat avec des actionnaires Noirs
sud-africains).
linverse, les contrats dcrochs par les
concurrents de la France peuvent bncier
des entreprises franaises qui leur sont allies.
Certains groupes ont dj form des parte-
nariats avec les concurrents mergents ; le
groupe Total sest ainsi associ aux Chinois
en Afrique pour les accompagner dans un
certain nombre de projets sur le continent.
Il serait ainsi utile dencourager les grands
groupes franais participer des consor-
tiums intgrant des entreprises des pays
mergents. Ces partenariats pourraient la
fois ouvrir des perspectives de marchs dans
dautres pays BRICS, valoriser limage des
entreprises franaises concernes, notam-
ment dans les pays qui se tournent vers le
partenariat BRICS et se connecter au club des
hommes daffaires des pays BRICS charg
de dvelopper les changes et les investis-
sements entre ces cinq pays.
Il serait galement indispensable de rchir
dans le cadre du dialogue stratgique public-
priv des alliances industrielles avec des
pays tiers, de manire construire des joints
ventures dans des secteurs o il nexiste pas
de concurrence frontale (mdicaments) ou
sur des secteurs sensibles ou stratgiques
(nuclaires...).
Cela peut notamment tre le cas dans le sec-
teur du numrique, en sassociant par exemple
aux sud-corens. De mme, un partenariat
avec lIle Maurice pourrait tre recherch
autour du modle franais de place. Les pays
du Golfe, qui disposent de trs peu de grands
oprateurs agricoles, comme les pays du
Maghreb, pourraient tre intresss nancer
des projets agricoles intgrs.
Proposition n 14
Faire de la France un espace daccueil favorable
aux investissements nanciers, industriels, commerciaux
et culturels africains
Mobiliser les places nancires franaises pour attirer les investisseurs et les entreprises africaines ;
Inciter les tablissements nanciers franais proposer aux autorits de march ladaptation de la rglementation qui
permette la transformation de lpargne collecte en France en produits destins linvestissement en Afrique ;
Identier les partenariats stratgiques que la France pourrait conclure avec des pays tiers pour co-investir en Afrique.
151
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
CONCLUSION :
UNE FONDATION FRANCO-AFRICAINE
POUR INCARNER ET PORTER CE RENOUVEAU
Lintensication des relations avec lAfrique
ncessite la mise en place de fondations,
capables de lever des fonds pour relayer ef-
cacement laction des tats en donnant spcia-
lisation et dure leurs actions. Les fondations
et le secteur associatif (pas seulement caritatif)
sont devenus les acteurs incontournables du
secteur non marchand (ex. lutte contre lexclu-
sion, culture) o elles se substituent des
tats encore souvent impcunieux. LAfrique
reste le continent o les tats lvent le moins
dimpt, entre 15 et 20 % du PIB, limpact des
prlvements obligatoires sur les conomies
est deux fois moins important que les pays
dvelopps.
La France ne dispose pas de fondations aussi
puissantes que les fondations anglo-saxonnes
(Gates, Clinton) qui jouent un rle essentiel
dans le rayonnement et la dynamique de liens
daffaires. De nombreux pays europens sap-
puient galement sur des fondations dans des
domaines cls o la comptition du brain
drain est forte ; lEspagne a ainsi cr une
fondation ddie lattraction des chercheurs
et scientiques trangers, la Fondation FECYT
pour la science et la technologie
287
.
Il existe galement de nombreuses fondations
africaines rassembles autour dun nom qui
incarne la russite internationale africaine
(Mo Ibrahim, Ko Annan, Nelson Mandela,
Youssou Ndour,) ou cres par les groupes
bancaires africains (Ecobank rserve 1 %
du bnce net du groupe pour subvention-
ner des projets manant de sa Fondation,
BOA). Il existe des fondations tournes vers
les relations entre lAfrique du Nord et lEurope
telle que la Fondation Anna Lindh qui uvre
depuis sa cration en 2005 au rapprochement
culturel des populations des deux cts de
la Mditerrane.
Les budgets de coopration internationale
des principales fondations politiques fran-
aises sont trs faibles au regard de leurs
homologues amricaines et allemandes. Les
fondations scientiques (Fondation Humboldt)
comme les fondations politiques allemandes
sont trs prsentes en Afrique. La fondation
Friedrich-Ebert, fonde en 1925 et proche du
parti socialiste, est la plus ancienne fondation
politique allemande. Institution prive but non
lucratif largement nance par ltat, lUE et
par certains Lnder pour des projets prcis,
elle dispose de 19 implantations en Afrique
subsaharienne sur un total global de plus de
100. La Fondation aurait jou un rle impor-
tant en Afrique du Sud dans son soutien
lANC ds 1985, travers la ngociation entre
lopposition et certaines lites scientiques et
conomiques, et par la formation de dirigeants
politiques, et serait en partie lorigine de liens
287 - Rapport IGAE, IGA, IGAENR et IGF sur laccueil des talents trangers, avril 2013.
152
Un partenariat pour lavenir
privilgis de lAllemagne avec lAfrique du
Sud tant au niveau politique quconomique.
Les fondations permettent de dvelopper des
programmes dans les domaines politiques,
culturels, de lducation, la sant. Elles peuvent
soutenir des actions de recherche et dtudes,
valoriser des initiatives au travers de prix et
nancer des bourses. Elles peuvent alerter le
politique national et contribuer sa mobilisa-
tion. Le systme de la fondation constitue enn
le meilleur garant de la stabilit de lengage-
ment de la France en Afrique et permettrait
de rassembler runir dcideurs politiques et
entrepreneurs.
Les entreprises franaises accomplissent
depuis longtemps de trs nombreuses actions
en matire de formation et daide aux com-
munauts africaines. Les fondations de Total,
Orange, Schneider, Legrand, Somdiaa, Air
France (fondation Air France en Afrique cre
en 1992) ou du Crdit agricole sont trs actives
sur le continent africain. Des fdrations sec-
torielles se sont galement mises en place,
tel le Club Sant Afrique, collectif de fonda-
tions dentreprises, dassociations et dexperts
africains, ddi la mise en uvre de pro-
grammes de sant sur le continent africain, ru-
nissant Bouygues, CFAO, la fondation Sano
Espoir et lONG africaine de sant publique
AMREF Flying Doctors.
Pourtant, il nexiste aucune fondation publique-
prive tourne spcifiquement vers les
changes conomiques entre la France et
lAfrique.
La mission propose ainsi de crer, au
bnce des entreprises africaines et fran-
aises, une Fondation pour la promotion des
changes entre lAfrique et la France dans
le domaine conomique. Cette Fondation
permettra de mobiliser les socits civiles fran-
aise et africaine. Elle sera le vecteur et la vitrine
de la vitalisation des ux conomiques humains
entre lAfrique et la France. Elle offrira diffrents
services aux entreprises dans ce domaine.
Elle reposera sur une initiative publiquepri-
ve, franaise et africaine. Elle apportera la
reconnaissance et la valorisation des rseaux
et initiatives entrepreneuriaux lancs par la
diaspora africaine en France.
Une telle fondation servirait de passerelle en
complment des relations institutionnelles
bilatrales ou rgionales naturelles (telle que
la runion des ministres des nances de la
Zone CFA qui se tient deux fois par an),
de manire entretenir un dialogue que les
Africains demandent ouvert et permanent.
Elle pourrait donner la continuit qui manque
aux dcisions prises lors des Sommets. Elle
constituerait enn un instrument de rseau
franco-africain public-priv, capable de contri-
buer au changement de la perception et des
comportements.
La Fondation pourrait concentrer son activit
dans trois directions principales qui intressent
la fois les entreprises franaises et africaines :
Un appui la structuration du dialogue
entre les secteurs public et priv franais
et africains sur les questions conomiques.
Cette mission inclurait notamment : I) le suivi de
la mise en uvre des dcisions conomiques
arrtes lors des Sommets entre la France et
lAfrique ; II) lorganisation dun forum annuel
daffaires runissant les entreprises franaises
et africaines ; III) le soutien au dialogue direct
et permanent entre dcideurs politiques et
entreprises sur lconomie africaine.
153
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
Le dveloppement du capital humain
Cette mission de la Fondation est centrale
et sera mise en uvre en priorit. Il sagit
tout la fois de : I) identier et promouvoir les
jeunes talents conomiques africains et fran-
ais et mettre en relation ces talents avec les
entreprises oprant en Afrique et avec les admi-
nistrations franaise et africaines ;
II) dvelopper un rseau de cadres cono-
miques de haut niveau liant lAfrique et la
France ;
III) renforcer les capacits africaines et fran-
aise en matire de formation technique de
haut niveau et de formation suprieure an de
concourir lamlioration de loffre de cadres
dentreprises et dorganisations intermdiaires
en Afrique.
La promotion de la relation conomique
entre la France et lAfrique, la production et
la diffusion dinformations et le transfert de
savoir-faire et de technologies
Lintensication du dialogue conomique et lef-
fort de dissmination de produits de recherche
et dinformation sur lAfrique sont galement
ncessaires.
Elle aurait un rle dobservatoire des relations
conomiques et de transfert de connaissances
en sappuyant sur les think tanks, les instituts de
recherche et les universits, ainsi que sur les
rseaux de dcideurs et de crateurs dentre-
prises africains.
La Fondation pourrait tre un lieu de dbat,
dinformations et de propositions. Elle pourrait
ainsi assurer la promotion de limage et de la
connaissance de lAfrique en France et de
la France en Afrique, travers lorganisation
de colloques, dexpositions, de production
douvrages, etc.
Pour ce faire, la mission considre que cette
Fondation doit runir les acteurs cono-
miques publics et privs, franais et africains
(entreprises, administrations, socit civile
y compris la diaspora).
Sans une implication forte du public et du priv,
une telle initiative ne pourra avoir lieu. Lobjectif
est donc dassocier au projet le plus grand
nombre dentreprises et de gouvernements
africains et franais. Il est fondamental que la
Fondation couvre lensemble de lAfrique, du
Nord au Sud, de lEst lOuest, anglophones,
lusophones et francophones.
La diaspora africaine en France, qui a dj
dvelopp de nombreuses initiatives et
rseaux et qui offre un lien naturel entre les
deux espaces, sera troitement associe et
partie prenante au projet.
Certaines activits de la Fondation auront un
caractre permanent et seront nances par
lensemble des membres. Dautres activits
feront lobjet dInitiatives spciques runissant,
autour dappel projets, les membres intresss
y contribuer nancirement. Ces Initiatives
pourront associer dautres partenaires tels que
les coles de commerce (Alumni Afrique), les
universits ou les Instituts dtudes politiques
(Campus Sciences Po Afrique), ainsi que les
centres de recherche travaillant sur lAfrique
(Ferdi, Institut du dveloppement durable et
des relations internationales [Iddri],).
154
Un partenariat pour lavenir
Proposition n 15
Crer une fondation publique-prive franco-africaine
qui sera le catalyseur du renouveau de la relation conomique
entre la France et lAfrique
Structurer le dialogue entre les secteurs public et priv franais et africains sur les questions conomiques ;
Dvelopper le capital humain ;
Promouvoir les relations conomiques entre la France et lAfrique, et assurer la production et la diffusion dinformations
conomiques.
155
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
Source : Sciences Po, atelier de cartographie, 2013.
CARTE DES TATS DAFRIQUE
156
Un partenariat pour lavenir
Source : Sciences Po, atelier de cartographie, 2013.
CARTE DES ORGANISATIONS RGIONALES
AFRICAINES
157
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
CLASSIFICATION DES PAYS DAFRIQUE
Le FMI (Perspectives conomiques rgionales : Afrique subsaharienne, 2012) rpartit 45 pays
dAfrique subsaharienne en quatre groupes de pays :
les pays ptroliers (8) : Angola, Cameroun, Tchad, Congo, Guine quatoriale, Gabon,
Nigria, Soudan du Sud ;
les pays revenu intermdiaire (11) : Botswana, Cap Vert, Ghana, Lesotho, Maurice,
Namibie, Sngal, Seychelles, Afrique du Sud, Swaziland, Zambie ;
les pays faible revenu (14) : Bnin, Burkina Faso, thiopie, Gambie, Kenya, Madagascar,
Malawi, Mali, Mozambique, Niger, Rwanda, Sierra Leone, Tanzanie, Ouganda ;
les tats fragiles (12) : Burundi, Rpublique centrafricaine, Comores, Rpublique dmo-
cratique du Congo, Cte dIvoire, rythre, Guine, Guine-Bissau, Libria, Sao Tome et
Principe, Togo, Zimbabwe.
Pour mmoire, lOCDE dnit le groupe de pays exportateurs de ptrole en Afrique subsa-
harienne comme celui incluant lAngola, le Cameroun, le Tchad, la Cte dIvoire, la Guine
quatoriale, le Gabon, le Nigria, la Rpublique Dmocratique du Congo, la Rpublique du
Congo et le Soudan (Perspectives conomiques en Afrique 2013).
158
Un partenariat pour lavenir
PERSONNES RENCONTRES PAR LA MISSION
Personnalits africaines et franco-africaines
Ministres des fnances de la Zone CFA (Dakar, Paris)
Ministres des fnances de la Zone CFA
- Khady Beye Camara, conseillre technique du ministre des Finances du Sngal
- Pierre Ndiaye, directeur de la Prvision et des tudes conomiques, Sngal
Ambassadeurs africains en France
- SEM Charles Gomis, ambassadeur de Cte dIvoire Paris
Offce chrifen des phosphates
- Mostafa Terrab, directeur gnral
Socit civile
- Fl Doumbia, prsident dAfrique Mondialisation Euro
- Gaston Kelman, essayiste
- Herv Lado, doctorant lESSEC, prsident de la section Afrique des alumni Sciences
Po Paris
- Elie Nkamgueu, prsident du Club Efcience
Professions juridiques et Conseil
- Benjamin Ngongang, Deloitte, responsable des partenariats association OSER lAfrique
- Rassa Bambara, avocat la Cour, Allen & Overy LLP
- Barthlemy Faye, avocat aux barreaux de Paris et New York, Cleary Gottlieb Steen &
Hamilton LLP
- Caline Kamya, avocate Paris et au Cameroun, Lizop et Associs
Secteur industriel et fnancier
- Aldo Fotso, directeur excutif dAfricAngels
- William Nkontchou, Emerging Capital Partner, directeur
- Cyrille Nkontchou, Partner de Enko Capital
- Anna Rebienot, charge de communication de Medtech
159
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
Banques africaines de dveloppement
Banque africaine de dveloppement (BAfD)
- Ginette Ursule Yoman, cheffe de la division genre et dveloppement social
- Franois Kruger, administrateur reprsentant la Belgique, lEspagne et la France
- Philippe Nizeyimana, conseiller auprs du reprsentant de la Belgique, de lEspagne et
de la France
Banque ouest-africaine de dveloppement (BOAD)
- Christian Adovelande, prsident
Banques centrales africaines
Banque des tats de lAfrique Centrale Services Centraux (BEAC)
- Lucas Abaga Nchama, gouverneur
Banque centrale des tats dAfrique de lOuest (BCEAO)
- Tiemoko Meyliet Kone, gouverneur
- Oumar Tatam Ly, conseiller spcial du gouverneur
- Mamadou Camara, directeur national de la BCEAO au Sngal
Organisations nancires internationales
Fonds montaire international (FMI)
- Herv de Villeroch, administrateur du FMI et de la Banque mondiale
Banque mondiale (BM)
- Bertrand Badr, directeur nancier
Union europenne
Banque europenne dinvestissement (BEI)
- Philippe de Fontaine Vive, vice-prsident
160
Un partenariat pour lavenir
Associations professionnelles
MEDEF
- Philippe Gautier, directeur MEDEF International
Conseil franais des investisseurs en Afrique (CIAN)
- Alexandre Vilgrain, prsident et PDG de Somdiaa
- Pierre Arnaud, administrateur, vice-prsident de la Compagnie fruitire et administrateur
de lAFD
- Anthony Bouthelier, prsident dlgu, CCE
- Stephen Decam, secrtaire gnral
- Alix Camus, adjointe au secrtaire gnral
Cluster maritime franais
- Francis Vallat, prsident
Industrie et transport
Lafarge
- Grard Kuperfarb, directeur gnral adjoint
Alstom
- Philippe Delleur, prsident dAlstom International
Total
- Hubert Loiseleur des Longchamps, directeur affaires publiques
- Isabelle Bui, adjointe au directeur affaires publiques
Air France
- Jean-Claude Cros, directeur dlgu la prsidence
- Patrick Alexandre, directeur gnral commercial passage
Offce chrifen des phosphates
- Mostafa Terrab, directeur gnral
MichaelPage Africa
- Paul Mercier, Managing Director
161
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
Professions juridiques
Avocats
- Guillaume de Rubercy, associ chez Ravetto Associs
- Rassa Bambara, avocat la Cour, Allen & Overy LLP
- Barthlemy Faye, avocat aux barreaux de Paris et New York, Cleary Gottlieb Steen &
Hamilton LLP
- Caline Kamya, avocate Paris et au Cameroun (droit OHADA), Lizop et Associs
Secteur nancier
Paris Europlace
- Arnaud de Bresson, directeur gnral
- Alain Pithon, secrtaire gnral
Caisse des dpts et consignations (CDC)
- Laurent Vigier, directeur des affaires europennes et internationales
- Christian Badaut, responsable du Ple Mditerrane-Afrique
Banque publique dinvestissement (Bpifrance)
- Alain Renck, directeur Bpifrance Export
Private equity
- William Nkontchou, Emerging Capital Partner, directeur
- Cyrille Nkontchou, Partner de Enko Capital
Agence franaise de dveloppement (AFD)
- Anne Paugam, directrice gnrale
- Jacques Moineville, directeur gnral adjoint
- Jean-Yves Grosclaude, directeur excutif de la stratgie
- Yves Boudot, directeur du dpartement Afrique
- Philippe Chedanne, directeur adjoint du dpartement Afrique
- Jean-Marc Bellot, directeur adjoint du dpartement Mditerrane et Moyen-Orient
- Rmi Genevey, directeur de lagence AFD au Vietnam
- Christian Barrier, directeur du dveloppement du dveloppement humain
- Virginie Bleitrach, chef de division adjoint de lducation et de la formation
162
Un partenariat pour lavenir
- Jean-Luc Franois, chef de la division agriculture, dveloppement rural et biodiversit
- Marie Sennequier, chef de la division garanties
- Henry de Cazotte, conseiller du directeur de la stratgie
- Jean-Pierre Listre, charg de mission auprs du directeur de la stratgie
- Rgis Marodon, conseiller relations avec les acteurs conomiques franais
- Jean-Ren Cuzon, charg de mission au dpartement du dveloppement durable
- Franois Pacquement, conseiller auprs du directeur excutif des relations extrieures et
des partenariats
- Lionel Yondo, charg de mission au dpartement Afrique
- Nathalie Bougnoux, charge de mission migration et dmographie
- Virginie Lucas, charge de mission appui au secteur priv
- Mathieu Sruzier, charg de mission ingnierie nancire
Proparco
- Claude Priou, directeur gnral de Proparco
- Jrme-Bertrand Hardy, directeur adjoint des oprations
- Pierre Pochet, charg daffaires
Audiovisuel
TV5 Monde
- Denise Epot, directrice rgionale Afrique
Organisme dexpertise technique
Adetef
- Agns Arcier, prsidente-directrice gnrale
- Cyril Bouyeure, directeur gnral dlgu
- Christian Levert, directeur e-learning, conseiller formation
- Vincent Lecomte, charg de projets ple achat public et PPP
163
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
Oprateur du commerce extrieur
Ubifrance
- Christophe Lecourtier, directeur gnral dUbifrance
- Bndicte de Baillenx, charge de mission auprs du directeur gnral
Collectivits territoriales
Cits Unies France (CUF)
- Nicolas Wit, directeur gnral adjoint
- Sarah de Rekeneire, conomie et micronances
Socit civile
Fondation Mo Ibrahim
- Nathalie Delapalme, Executive Director Research and Policy
Personnalits qualies
- Pierre Jacquemot, prsident du GRET, chercheur associ lIRIS
- Georges Serre, ambassadeur de France en Cte dIvoire
Prsidence de la Rpublique
- Hlne Le Gal, conseillre Afrique
- Thomas Mlonio, conseiller Afrique
- Matthieu Peyraud, conseiller G8-G20, enjeux globaux
Ministres
Ministre de lconomie et des Finances
Direction gnrale du Trsor
- Jean-Marie Paugam, charg du volet conomie du Sommet de llyse
- Frdric Choblet, chef du bureau Afrique subsaharienne et AFD (Multin2)
164
Un partenariat pour lavenir
Ministre du Redressement productif
Cabinet de la ministre dlgue charge des Petites et Moyennes Entreprises,
de lInnovation et de lconomie numrique
- Matthieu Agogu, conseiller technique en charge des communications lectroniques et
des postes
Ministre du Commerce extrieur
Cabinet de la ministre charge du Commerce extrieur
- Vincent Aussilloux, conseiller conomique
- Anna Lipchitz, conseillre technique charge de la politique commerciale et des rgles
du commerce international
Ministre des Affaires trangres
Cabinet
- Sophie Makam, conseillre Afrique
- Nicolas Mayer-Rossignol, conseiller affaires conomiques internationales, entreprises,
G20, dveloppement
Direction gnrale de la mondialisation, du dveloppement et des partenariats
- Jean-Marc Chtaigner, directeur gnral adjoint
- Jacques Maire, directeur des entreprises
- Vincent Jacob, sous-directeur du soutien aux entreprises
Cabinet du ministre dlgu charg du Dveloppement
- Sandrine de Guio, directrice adjointe de cabinet
- David Sadoulet, conseiller biens publics mondiaux et gouvernance
Ministre de la Dfense
Cabinet
- Jean-Michel Palagos, directeur adjoint du cabinet civil et militaire
- Nicolas Roche, conseiller diplomatique
- Sbastien Dessillons, conseiller pour les affaires industrielles
Ministre de lIntrieur
Cabinet
- Emmanuel Barbe, conseiller diplomatique
165
15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre lAfrique et la France
Ministre des Affaires sociales et de la Sant
Cabinet
- Olivier Ray, conseiller diplomatique
Ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche
Cabinet
- Anne Bisagni-Faure, conseillre diplomatique
Ministre de la Culture et de la Communication
Cabinet
- Paul Zajac, conseiller diplomatique
Sous-direction du dveloppement de lconomie culturelle
- Frdric Bobobza, sous-directeur
Dplacement au Royaume-Uni
Department For International Development (DFID)
- Anthony Smith, directeur des relations internationales
- Helena Owen, G20 Strategy & Coordination, and Bilateral Relations with France, Global
Partnerships Department
Ministre des Affaires trangres (FCO)
- Quentin Teisseire, diplomate franais insr la direction Afrique (Afrique centrale et australe)
Ambassade de France Londres
- Antoine Anfr, ministre conseiller
- Emmanuel Btry, conseiller nancier, service conomique rgional
- Madeleine Courant, Questions globales, politique de dveloppement Afrique - Amriques
Consultant du secteur dveloppement
- Xavier Lecacheur, Abercon Frontier
166
Un partenariat pour lavenir
La mission a galement particip plusieurs confrences :
Cooprer pour une bonne gouvernance conomique en promouvant la mixit
Regards croiss des administrations conomiques et fnancires , colloque interna-
tional organis par lAdetef, 19 mars 2013
La transformation conomique de lAfrique , assembles annuelles de la Banque
africaine de dveloppement, Marrakech, 27 au 31 mai 2013
New York Forum Africa, Libreville, 14 au 16 juin 2013
The Rise of private equity in Africa : a promising drive for development , confrence
de lAfrican Business Lawyers Club (ABLC), le 20 juin 2013
Comment la France peut-elle renforcer son inuence conomique en Afrique
et sengager stratgiquement sur tout le continent ? , runion de groupe de veille
Afrique de lInstitut Montaigne, 11 septembre 2013
LOHADA, la parole est aux entreprises , confrence des vingt ans de lOHADA orga-
nise par lAssociation Afrique du barreau de Paris, 19 septembre 2013
13
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Forum conomique international sur lAfrique, OCDE, 7 octobre 2013
Regards croiss sur lAfrique de demain , organise par le cabinet Gide Loyrette
Nouel, 10 octobre 2013
Quel partenariat conomique entre lAfrique et la France ? , djeuner-dbat du CIAN
avec Bruno Durieux, prsident du CNCCEF, 25 octobre 2013
Valoriser lexpertise franaise urbaine linternational , sminaire lAssemble
nationale, 7 novembre 2013
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Le rapport UN PARTENARIAT POUR LAVENIR : 15 PROPOSITIONS POUR UNE
NOUVELLE DYNAMIQUE CONOMIQUE ENTRE LAFRIQUE ET LA FRANCE
a t rdig la demande de Pierre Moscovici, ministre de lconomie et des Finances,
par cinq personnalits franaises et franco-africaines du monde politique et conomique,
Hubert Vdrine, Lionel Zinsou, Tidjane Thiam, Jean-Michel Severino et Hakim El Karoui.
Ce rapport invite la France prendre la mesure du nouveau contexte africain, caractris
par une croissance soutenue depuis une dizaine dannes et la monte en puissance des
pays mergents Chine en tte, et de la bataille conomique quelle doit y livrer si elle veut
bncier de la croissance africaine. Il se veut porteur de nouvelles relations conomiques
entre la France et lAfrique, en particulier avec lAfrique situe au Sud du Sahara.
Plus de 200 000 emplois pourraient tre ainsi gagns en France dans les cinq prochaines
annes. Pour ce faire, le rapport met laccent sur la relation daffaires quil invite mettre au
cur des relations franco-africaines et propose 15 pistes qui visent :
1.Mettre en place un nouvel agenda partag entre la France et lAfrique, en promouvant les
changes de capital humain, en diversiant les outils de nancements, en dveloppant des
partenariats industriels dans les secteurs cls et en soutenant lintgration conomique ;
2.Remobiliser la France en rinvestissant les leviers dinuence, en relanant la prsence
conomique franaise en Afrique, en intensiant le dialogue conomique, en facilitant linves-
tissement des entreprises franaises sur le continent et renforant lattractivit africaine de
la France.
Le rapport suggre de crer une Fondation franco-africaine publique prive qui portera et
incarnera ce changement.
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