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Revue Ecologie-Environnement (9) : 2013

ISSN : 1112-5888
http://fsnv.univ-tiaret.dz/revues.php
Impact du PNDA sur la performance conomique des filires stratgiques
en Algrie : cas de la filire lait dans la wilaya de Tiaret
ZOUBEIDI M
1
et GHARABI D
2
1
Laboratoire de physiologie vgtale applique aux cultures hors-sol, Univ-Tiaret
2
Direction des services agricoles de Tiaret
Rsum : Dans le cadre de la rduction de la facture alimentaire due aux importations, lEtat lance en 2000
le programme national de dveloppement Agricole (PNDA). La filire lait tant lune des filires les plus
soutenues par le programme, car le lait constitue un produit de large consommation et dont la production locale
demeure faible face une demande galopante. Les rsultats dune enqute aux prs de quelques exploitations,
bnficiaires et non bnficiaires du dit programme, montre que le cot de production dun litre de lait reste
suprieur au prix de vente. Lanalyse conomique confirme la thorie des conomies dchelle. La rentabilit
nest pas lie au soutien de lEtat mais un effectif de vaches.
Introduction
La production laitire en Algrie a t en 2008 de
2, 22 milliards de litres (MADR, 2010). Cette
production ne permet pas de couvrir la demande en
lait de la population algrienne.
La filire lait en Algrie se trouve actuellement dans
une phase critique, face une production locale
insuffisante, aggrave par un taux de collecte trs
faible et une augmentation des prix de la matire
premire sur les marchs internationaux.
La production laitire en Algrie rgulirement
croissante depuis les annes 80 est trs faiblement
intgre la production industrielle des laits et
drivs.
Llevage, au niveau des exploitations laitires est
peu productif, la croissance de la production de lait
cru ne suit pas celle des capacits de transformation
dans lindustrie, cest ce qui explique principalement
la dconnexion de cette dernire de la sphre de
production locale et, par l-mme, le fort degr
dextraversion de la filire.
Dautre part, Lengagement de lAlgrie pour une
libralisation conomique impliquant ainsi, son
intgration la zone de libre change Euro-
mditerranen et lOrganisation Mondiale du
Commerce (O.M.C), incite relever un dfi qui
rside dans lamlioration de la productivit et la
recherche de la comptitivit de son conomie.
Ceci tant, le dveloppement de la filire constitue
un meilleur recours pour rpondre ce besoin
galopant de la population dune part et pour pouvoir
rsister face la concurrence occidentale dautre
part.
Cest dans ce contexte que le dveloppement et la
modernisation de llevage sont apparus comme un
impratif stratgique pour les pouvoirs publics pour
assurer lajustement de la production agricole
croissance dmographique et assurer la scurit des
approvisionnements des populations, dans le cadre
dune politique de dveloppement centre sur la
rhabilitation de la rationalit conomique.
Ces objectifs ont t intgrs dans le Programme
National de Dveloppement Agricole (P.N.D.A)
qui est un vaste programme de modernisation et de
mise niveau des structures de lagriculture
Algrienne par le biais de fonds publics mobiliss
travers le Fonds National de Rgulation et du
Dveloppement Agricole(F.N.R.D.A).
Do limportance de rendre compte de lintrt de
ce programme dans le dveloppement de
lagriculture algrienne, plus particulirement au
niveau de la filire lait, travers notamment, la
recherche des lments de rponse la question de
la contribution du PNDA lamlioration de la
production laitire. Et par consquent, lamlioration
des conditions de vie des leveurs des bovins.
1. Matriels et mthodes
Pour rpondre aux questions poses lapproche
filire est ncessaire. Cette approche permet de
connaitre le fonctionnement et lvolution d'un
systme productif, qui est soumis aux influences de
l'environnement, la fois technique, conomique et
politique.
L'approche filire a merg aux Etats-Unis au cours
des annes 1950, notamment travers les travaux de
Davis-et Goldberg qui ont t les premiers utiliser
lapproche systmique pour analyser le complexe
Agro-alimentaire (C.A.A) partir des comptes
nationaux.
En s'appuyant sur une tude consacre aux filires
de bl, du soja et des oranges en Floride, Davis et
Goldberg ont dfini un champ d'investigation qu'ils
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ont appel le champ de l'agri business (Malassis
et Ghersi, 1996).
L'approche filire est apparue comme une ncessit
dans lanalyse conomique des pays dvelopps, en
relation avec les mutations importantes qui ont
caractris leur conomie agro-alimentaire, les
approches traditionnelles ne permettant pas de saisir
la complexit du champ agro-alimentaire et
danalyser toutes les interdpendances qui en relient
les composantes (Bencharif, 2005).
L'analyse de la filire constitue un espace privilgi
pour raisonner des choix en vue de prendre des
dcisions et formuler des politiques et des stratgies.
Lanalyse filire sarticule autour de trois
diagnostics savoir :
- Diagnostic technique de la filire
La filire dans l'approche technique est considre
comme une association de processus insrs dans un
systme technique.
Les processus et leurs systmes techniques affrents
se droulent sous le contrle d'individus. Ceux-ci
prennent des dcisions fondes sur leur capacit
d'expertise et sur leur savoir-faire, tout en recevant et
en mettant des informations.
- Diagnostic organisationnel de la filire
Quant lui, il est tourn vers les acteurs en tudiant
les stratgies, les formes de coordination et plus
particulirement d'organisation des acteurs ainsi que
les formes de rgulation.
Une analyse horizontale (en largeur de la filire)
concernera les leveurs des bovins entre eux et elle
sera suivie dune analyse verticale (en hauteur de la
filire) en amont de lexploitation agricole, en
tudiant la coordination entre les leveurs des bovins
et les autres acteurs de la filire
- Diagnostic conomique de la filire
Il sagit essentiellement d'analyser les prix, la
formation de la valeur marchande du produit le long
de la filire et de sa rpartition, Il repose sur une
analyse comptable
2. Structuration de ltude filire
2.1 Dlimitation de la filire
Lampleur de la filire se limite dans notre tude,
aux exploitations de production laitire
2.2 Le choix de la zone dtude et de lchantillon
Le choix adopt de la prsente tude sest fix pour
terrain de recherche la wilaya de Tiaret, qui est une
zone vocation agropastorale o llevage est une
pratique intense au niveau des exploitations et la
filire lait constitue lune des filires les plus
soutenues par le P.N.D.A dans cette zone.
Aprs avoir tudi limpact du P.N.D.A. sur la
filire lait dans la wilaya, nous avons men une
enqute sur terrain auprs dun chantillon constitu
de bnficiaires et de non bnficiaires du
programme.
Notre chantillon est compos de 5 bnficiaires du
programme et 5 non bnficiaires ingalement
rpartie dans lespace :
Pour les 5 bnficiaires
- 1 bnficiaire est de la commune de Tiaret qui a
accept de nous accueillir, sur un nombre de 12
bnficiaires de la commune.
- 1 bnficiaire de la subdivision de Dahmouni sur
un nombre de 2 bnficiaires de la commune. Il est
noter que lautre bnficiaire ntait plus dans
lactivit dlevage bovin au moment de lenqute.
- 3 bnficiaires de la subdivision de Sougueur sur
un nombre de 41.
Pour les 5 non bnficiaires du programme
- 4 non bnficiaires de la subdivision de Dahmouni
et ;
- 1 non bnficiaire de la subdivision de Sougueur.
3. Rsultats et discussions
3.1 Lanalyse technique des exploitations
enqutes
Lanalyse technique de la filire consiste suivre le
produit agricole en vue didentifier les principaux
fournisseurs dintrants et de service qui concourent
la production.
Lidentification des oprations consiste, par ailleurs
dtailler les diffrentes activits et oprations
mises en uvre. Cette analyse met galement en
vidence limpact de lenvironnement naturel sur la
technicit.
3.1.1 Les caractristiques sociodmographiques
de la population enqute
Notre chantillon est compos de 10 exploitants
caractriss par :
Lge moyen du chef dexploitation est de 46,5ans
avec un minimum de 31ans et un maximum de
65ans. Les 60% de la population enqute ont moins
de 50ans
Le niveau dinstruction des leveurs enquts est
relativement moyen. 60% ont un niveau moyen,
20% ont un niveau universitaire (ingnieurs dtat)
et 20% sont illettrs.
Cependant, 90% des exploitants enquts nont
aucune formation en agriculture. En effet, ces
personnes sont nes leveurs, du fait que, ds leur
jeune ge remplissaient des tches au sein de
lexploitation.
Lactivit principale au niveau des exploitations
enqutes est llevage bovin laitier. Cependant les
exploitants pratiquent dautres activits agricoles en
parallle. Les activits secondaires pratiques
sont : la craliculture, larboriculture, llevage
ovin et la culture maraichre.
Les rsultats indiquent que 50% des exploitations
pratiquent la craliculture comme activit
secondaire (30% uniquement la craliculture, 10%
la craliculture et llevage ovin et 10% la
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craliculture et la culture maraichre). Ceci
sexplique par le fait que la zone est beaucoup plus
favorable la craliculture et que les crales
constituent laliment de base de la population de la
zone. Cependant 30% des exploitations ne pratiquent
aucune activit secondaire ; ceci trouve une
justification dans la faible taille de lexploitation et
le manque de moyen pour la location de la terre. En
revanche, 20% des exploitants pratiquent le
commerce comme activit extra agricole. Selon les
concerns, le commerce tait leur activit dorigine.
La main duvre employe dans les exploitations
est le plus souvent familiale, assure par les enfants
du chef dexploitation. Cependant elle seule, cette
main duvre familiale nest pas en mesure
daccomplir tous les travaux, ce qui explique la
prsence de la main duvre salarie.
Effectivement, 30% des exploitations utilisent
uniquement une main duvre familiale, 40% avec
une main duvre salaris (composs de
permanents et de saisonniers) et 30% utilisent une
main duvre familiale et salarie. Il est noter que
la main duvre saisonnire concerne uniquement
les activits de la production vgtale.
Pour ce qui est de la composition du cheptel, toutes
les exploitations tudies ont des bovins laitiers
modernes dorigine diffrente : hollandaise,
allemande et franaise
Le nombre minimum de vaches laitires par
exploitation est 4 et le maximum est de 60 vaches
laitires. La situation qui sexplique par le fait que la
production laitire constitue lactivit principale des
exploitations. Aussi le nombre lev des vaches
laitires est le rsultat du soutien du P.N.D.A. Une
exploitation a bnfici du crdit bonifi pour
lachat de vache laitire.
Il est noter que la race allemande est la plus
frquente au niveau des exploitations par le fait
quelle rsiste mieux aux conditions climatiques et
aux maladies, malgr sa faible productivit (20-25
litres/ jour) par rapport la race hollandaise (30-40
litres/jour).
En ce qui concerne la sant animale, il ressort des
rsultats que 80% des exploitations ont des
problmes de Mammites et 10% seulement le
problme de diarrhe. La frquence leve de
mammite sexplique par la non maitrise dhygine
au niveau de lexploitation.
Il est noter que toutes les exploitations enqutes
sont affilies lunit de transformation : GIPLAIT.
A cet effet, un suivi sanitaire rigoureux est
obligatoire pour le dpistage de la tuberculose et la
brucellose. Ce dpistage se fait chaque 6mois par un
vtrinaire de la subdivision agricole de chaque
commune, ce qui a permis aux exploitants de garder
leurs cheptels indemnes.
Les exploitations enqutes utilisent plus de
concentr dans lalimentation du btail.
80% des exploitations utilisent un mlange des
aliments tels que : concentr, son, paille, orge,
fourrage et ce, pendant toute lanne.
Nous observons que 90% des exploitations utilisent
le concentr et 60% des exploitations utilisent aussi
le son dans lalimentation. Cette situation sexplique
par linsuffisance de fourrage vert qui est due aux
conditions climatiques et galement la faible
superficie de lexploitation.
Le facteur eau constitue un problme qui se pose
avec acuit pour les leveurs enquts. Deux
exploitations seulement ont un forage et deux
exploitations ont des puits. Les autres leveurs font
recours leau dabreuvement.
Le capital dexploitation
La plus part des chefs dexploitations enquts ont
soulev le problme de btiments, qui sont trs
vtustes et peut donc constituer une contrainte pour
lactivit de la production laitire.
En effet, ces btiments, particulirement le hangar et
ltable datent de plusieurs annes et sont acquis par
hritage de leurs pres dans la majorit des cas,
lexception de la salle de traite qui est acquise
travers le soutien du P.N.D.A. Ceci dit, 80% des
exploitations ont uniquement un table, 10% un
hangar et 10% un table et une salle de traite.
De mme, les quipements dans les exploitations
datent de plusieurs annes part trois exploitations
qui ont bnfici de cuves rfrigrantes et chariot
trayeur dans le cadre du P.N.D.A. la vtust des
quipements constitue un dfit pour les
exploitations tant donn que la majorit nont pas
de moyen pour y investir.
90% des exploitations ont une cuve rfrigrante et
10% des exploitations utilisent un chariot trayeur.
30% des exploitations ont bnfici de cuves
rfrigrantes et le chariot trayeur dans le cadre du
P.N.D.A.
3.1.2 Lanalyse organisationnelle
Ltude de lorganisation des acteurs consiste
analyser la nature des relations entre individus au
sein de la filire et les rgles qui rgissent ces
relations. En comparant les activits conomiques au
droulement dun jeu, on parle dorganisations pour
dsigner les acteurs du jeu (par exemple les familles,
rseaux, entreprises, associations, coopratives), et
dinstitutions pour dsigner les rgles du jeu (par
exemple les contrats, rglementations, conventions,
relations de pouvoir).
Pour notre cas, ltude de lorganisation concerne :
Lanalyse horizontale : cette analyse consiste
tudier les formes dorganisations qui existent entre
les leveurs.
Les leveurs bovins enquts sont groups en
association reconnue par la wilaya et affilie la
chambre dagriculture.
Lanalyse verticale : lanalyse verticale consiste
tudier les formes dorganisations existant entre les
leveurs bovins et les autres acteurs de la filire en
analysant les formes dintgration verticale (filire
verticalement intgre, trust), les contrats (contrat de
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livraison, dapprovisionnement), les rglementations
publiques (rglementation sanitaire, normes).
Pour notre tude, il existe un engagement de la part
des exploitants auprs de lunit de transformation
(GIPLAIT) de livrer leur quantit produite via le
collecteur condition que le cheptel soit dpist de
tuberculose et de brucellose. Un contrat sign
conjointement avec un collecteur et la D.S.A et des
engagements avec la chambre de lagriculture et
avec la C.R.M.A rgissant leur mode de conduite, de
comportement dans les paiements et le
remboursement de crdits. Il existe galement un
contrat entre les leveurs et la C.C.L.S pour
lapprovisionnement en aliment de btail selon le
certificat de vaccination.
3.1.3 Lanalyse conomique et financire des
exploitations
Les performances conomiques dun systme de
production permettent den clairer le
fonctionnement et les perspectives dvolution. Elles
svaluent de deux manires complmentaires ;
- par la cration de richesse du point de vue de la
collectivit : valeur ajoute ;
- par la rentabilit du point de vue de lexploitant :
Revenu agricole.
La valeur ajoute intrieure brute a t calcule en
retranchant la valeur des productions finales la
valeur de lensemble des biens et services
consomms :
V.A.I.B = P.B C.I
Avec : P.B = produit brut = valeur des productions
finales (la somme de la valeur de la vente du lait et
la prime la production).
C.I = consommations intermdiaires
A partir de cette grandeur, nous avons dtermin le
rsultat brut dexploitation (R.B.E.) en soustrayant
la V.A.I.B les salaires verss la main duvre
extrieure.
R.B.E = V.A.I.B Sal impts et taxes pour lEtat.
Avec : R.B.E = le rsultat brut de lexploitation.
Sal = salaires verss la main duvre extrieure.
Les leveurs enquts ne payent pas des impts et
taxes lEtat ; ceci constitue un encouragement de la
part de lEtat. Puis nous avons dtermin le rsultat
net de lexploitation (R.N.E.) en soustrayant au
rsultat brut de lexploitation les amortissements du
cheptel.
Dans notre travail, nous avons fait une analyse
conomique de deux exploitations bnficiaires du
soutien du P.N.D.A et deux exploitations non
bnficiaires du soutien. Le choix de ces
exploitations est fond sur le nombre de vaches
laitires au niveau de lexploitation, ce qui nous a
permis de prendre les deux extrmes (maximum de
vaches laitires : prsent par Type 1 pour
lexploitation bnficiaire du soutien et Type 3
pour lexploitation non bnficiaire du soutien et
minimum de vaches laitires : prsent par Type 2
pour lexploitation bnficiaire du soutien et Type
4 pour lexploitation non bnficiaire du soutien)
pour chaque cas en vue dvaluer linfluence de
leffectif sur les rsultats conomiques de
lexploitation.
Bien entendu, il na pas t facile de collecter les
donnes ncessaires pour le calcul des performances
conomiques. Nous nous sommes heurts la
rticence des exploitants divulguer les
informations.
Tableau 1. Le revenu issu de la production laitire des exploitations tudies (date de calcul: Avril 2010)
Les bnficiaires du soutien P.N.D.A Les non bnficiaires du soutien P.N.D.A
Type 1 Type 2 Type 3 Type 4
Revenu annuel (DA) 4 927 500 1 314 000 16 425 000 438 000
Prime de production(DA) 1 971 000 525 600 6 570 000 175 200
Source : nos calculs partir des donnes de lenqute, 2010
Le revenu annuel = la production laitire journalire Prix dun litre 365jours.
La prime la production = 12 la production laitire journalire 365jours.
3.2 Discussion des rsultats
Nous venons de constater que le cot de production
dun litre de lait est suprieur au prix de vente dans
toutes les exploitations tudies. A ce prix, lactivit
nest pas rentable. Nous avons calcul la rentabilit
dun litre en intgrant au produit de la vente du lait,
la prime la production.
En rapportant le R.N.E.de chaque exploitation la
quantit globale du lait, produite annuellement nous
constatons que la rentabilit dun litre de lait produit
est de :
Pour lexploitation bnficiaire du soutien et
ayant le maximum de vaches laitires, la rentabilit
dun litre de lait produit est de 11DA.
Pour lexploitation bnficiaire du soutien ayant
le minimum de vaches laitires, cette rentabilit est
de 2,2DA.
Pour lexploitation non bnficiaire du soutien
ayant le maximum de vaches laitires, la rentabilit
est de 11, 1DA.
Quant lexploitation non bnficiaire et avec le
minimum de vaches laitires, lactivit nest pas
rentable et enregistre une perte de 0,014DA pour
chaque litre de lait produit.
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3.2.1 Lanalyse comparative du Rsultat Net
dExploitation (R.N.E.) et de la valeur ajoute
intrieure brute (V.A.I.B)
Nous constatons que le R.N.E. est considrable pour
les exploitations qui ont un nombre important de
vaches laitires. Ce qui leurs permet de rpartir les
charges sur un nombre important de vaches, leurs
confrant la possibilit de raliser les conomies
dchelle.
Tableau 2. La comparaison de rsultat net
d'exploitation de cas tudis
Type 1 Type 2 Type 3 Type 4
R.N.E
(DA)
1 775 964 95 100 6 069 663 -200
V.A.I.B. 1 145 780 72 000 2 152 295 52 600
Source : nos calculs partir des rsultats de
lenqute, 2010
Cependant, en se basant sur la V.A.I.B. cre par
chaque exploitation et sa rpartition, nous avons
dtermin lefficacit de ces leveurs pour la
cration de la richesse. Nanmoins, cette richesse
narrive mme pas couvrir les charges des salaris
et des dotations aux amortissements du cheptel. En
effet, seules les exploitations du Type 1 et Type 3
arrivent couvrir les charges du personnel. Sans
subvention de ltat, sous forme de prime la
production, toutes les exploitations analyses
narriveront pas couvrir les charges engages pour
la production laitire : donc lactivit ne sera pas
rentable pour les exploitants.
Conclusion
En Algrie, le cheptel bovin laitier a lgrement
augment au cours de ces dernires annes, il est
pass de 1 560 545 ttes en 2003 1 682 433 en
2009. La production laitire na pas cess galement
daugmenter et est passe de 1 558 730 litres en
1999 2 220 000 litres en 2008, soit un
accroissement de 42,4%.(ONS, 2010).
Cependant, cette offre locale narrive pas satisfaire
la demande en pleine expansion, ce qui pousse ltat
faire recours limportation. La facture
limportation de lait et ses drives est passe de
373,7 millions de dollars amricain en 2000 640,1
millions de dollars amricain en 2008.
Sous-tendu par la scurit alimentaire, le P.N.D.A a
soutenu plusieurs actions au niveau de la filire lait
de lamont en aval. Pour cela un montant de soutien
de 761 millions de dinars Algrien (DSA Tiaret,
2010) a t dbloqu pour le dveloppement de la
filire.
Dans la wilaya de Tiaret, le montant de soutien du
P.N.D.A de 11 893 322,5DA a t engag pour
soutenir les actions au niveau des exploitations
laitires et un montant de 10 379 999,67DA de
soutien pour les actions encourageant la collecte du
lait locale. La prime dintgration a t verse aux
transformateurs pour chaque litre du lait locale
collect. Les rsultats de ces actions montrent que :
A la lumire de lenqute ralise auprs des
bnficiaires de soutien du P.N.D.A et des non
bnficiaires du soutien, il ressort que les
bnficiaires jugent le soutien indispensable et leur a
permis lobtention des quipements au niveau des
exploitations. Malgr ces efforts du P.N.D.A, les
exploitations enqutes ont toujours des difficults
trouver leau pour le btail et lirrigation de culture
fourragre. Ceci tant, le manque deau et la faible
superficie de certaines exploitations constituent un
obstacle pour la production fourragre, ce qui pousse
les leveurs des bovins faire recours lutilisation
de plus de concentr pour lalimentation du cheptel.
Cette utilisation de concentr pour combler le dficit
fourrager augmente considrablement les charges
alimentaires de lexploitation.
Il est galement noter que les exploitations
enqutes souffrent de problme des maladies
hyginiques comme les mammites ce qui a un
impact ngatif sur la qualit et la quantit de la
production laitire et augmente les charges de soins
vtrinaires.
Cependant, le suivie sanitaire pour la tuberculose et
la brucellose est rgulier. Le dpistage est effectu
chaque six mois par un vtrinaire de la subdivision.
Lanalyse conomique des exploitations tudies
montre que le cot de production dun litre de lait
est suprieur au prix de vente et le rsultat obtenu
confirme le poids important de la prime de
production dans la formation de rsultants net de
lexploitation des leveurs bovins.
Les exploitants enquts qui ont bnfici de crdit
bonifi pour lachat des gnisses confirment que leur
production laitire a augment aprs le soutien du
P.N.D.A, mais lanalyse conomique montre que
laugmentation de la production laitire observe
chez ces leveurs est due leffectif bovin de
lexploitation mais pas au gain de la productivit car
le rsultat net nintgrant pas la prime la
production de toutes les exploitations tudies, est
ngatif.
Cette ide est aussi confirme par le rsultat net de
lexploitation qui na pas bnfici du soutien dont
leffectif du cheptel est faible. Cette exploitation a
un rsultat net ngatif mme aprs lintgration de la
prime de production.
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